乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据中共中央、中共山东省委、中共德州市委和中共乐陵市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制，主要阐明全市战略部署、主要任务、重大举措，是市场主体行为的导向，是未来十五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一章  奋力开启富美和谐现代化区域性中心城市建设新征程德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。新时代、新阶段，既有新矛盾、新问题，又有新机遇、新挑战，必须正确认识、准确把握新形势、新任务，明确乐陵未来发展的战略目标、重点任务和重要举措，积极应对各种风险挑战，推动经济社会实现更高质量发展。大牛工程师

第一节  决胜全面建成小康社会取得新成就工程咨询_工作报告_规划纲要

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市经济社会转型发展的关键时期。全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央决策部署和省委、德州市委工作要求，以率先实现“四个全面”为基本要求，以五大发展理念为基本遵循，坚持稳中求进、好中求快总基调，协调推进“五位一体”建设，积极应对新冠肺炎疫情，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会平稳健康发展，全面开创富美和谐区域性中心城市建设新局面。、综合实力稳步提升。1. 综合实力大幅提升。“十三五”以来，全市政治、经济、社会、文化、生态建设协调推进，新旧动能转换成效显著，主要指标大幅提升，经济总量不断壮大。2020年，预计地区生产总值为245亿元，年均增长7.5%。全市一般公共预算收入总量达到58.59亿元，比“十二五”时期增加21.48亿元，是“十二五”时期的1.6倍，按实际可比口径年均增长13%。全市一般公共预算支出累计完成159.92亿元，比“十二五”时期增加54.5亿元，年均增长10.17%。城乡居民可支配收入增加到22044元，年均增长8.0%，城乡居民生活水平进一步提高。2. 经济结构不断优化。深入落实工业强市战略，坚持传统产业转型升级与新兴产业培育并举，培育起五金机械装备、食品加工、调味品、汽车零部件、新能源汽车、体育、精细化工等百亿级产业集群。主导产业主营业务收入突破159.6亿元，占全部规模以上工业主营业务收入的87.4%。坚持“集群化、关联化、园区化”发展思路，规划建设了泰山体育（国际）产业园、星光食品（国际）产业园，完善提升了医药化工产业园、调味品产业园、五金机械产业园。骨干企业强势崛起，金麒麟股份沪市主板上市，星光集团成为山东省民营企业百强，泰山体育、金麒麟股份获批全国制造业单项冠军示范企业。一批大项目、好项目相继落地、投产、达效，亚萨合莱大客户中心落户乐陵，齐鲁制药（乐陵）医药产业园一、二期、凯瑞英医药中间体项目、静脉产业园投产运营，有研新材料创新成果转化基地等项目顺利推进。实施了438个省、市、县重点项目，其中24个项目列入省级重点关注项目，50个项目列入德州市重点关注项目，成为全省唯一一个连续12年获批省重点项目的县市。乐陵化工产业园成为我省第一批省级化工园区，入选第二批中国智慧化工园区试点（创建）单位。产业承载力大幅提升，初步成为辐射带动能力较强的交通物流中心、生产消费中心、文化旅游中心、创新创业中心。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

乡村振兴率先突破。1. 品牌特色日益彰显。高标准打造乡村振兴核心区——南部生态区，高质量创建乡村振兴齐鲁样板杨安镇示范区。国家级农业科技园区综合评估位列全国第二，省级现代农业产业园获批全国金丝小枣特色优势区。朱集镇、杨安镇和铁营镇入选省级乡村振兴“十百千”工程示范镇。朱集镇枣林生态休闲旅游小镇、南部生态区澳林文旅康养小镇获批省级服务业特色小镇。枣林复合系统入选中国重要农业文化遗产名录和全球重要农业文化遗产预备名单；千年枣林获评齐鲁美丽田园、2020年中国美丽休闲乡村旅游精品路线。金丝小枣成功获批省知名农产品区域公用品牌和中国特色农产品优势区。共认证“三品一标”产品51个，其中绿色食品25个、无公害25个、地理标志1个。2. 核心竞争力显著提高。共培育国家级农业产业化龙头企业2家、省级9家，国家级“一村一品”4个、省级2个，省级农产品加工业示范企业3家、省农业“新六产”示范企业2家，各类省级基地7家，创建农业农村部健康养殖示范场2家、国家级畜禽养殖标准化示范场3个。成功打造全国乡村特色产业十亿元镇2个、省级农业产业强镇1个。希森马铃薯产业集团获评省级境外合作示范区（中国-哈萨特斯坦），依托小枣产业打造了省级现代农业产业园，获评“互联网+农产品出村进城”工程国家级试点县、国家创新创业（G20）示范县、省特色农产品优势区、省农业“新六产”示范县、省农产品加工业示范县。3. 现代农业基础进一步夯实。全市高标准农田建设面积63.55万亩，基础设施不断完善，2020年粮食播种面积达176万亩，总产量84万吨，实现“十八连丰”，粮食生产总体稳定。农业机械化水平显著提升，成功创建全国主要农作物全程机械化示范县，农机总动力达105万千瓦。4. 示范引领成效显著。先后承担完成全国农村土地承包经营权确权颁证试点、农村土地承包经营权抵押贷款试点、农村土地承包经营权有偿退出试点和全省农村集体产权制度改革试点、全省农村集体资产股权有偿退出试点，列入首批省级农村改革试验区。2020年涉农资金统筹整合5.19亿元，聚力乡村振兴“六”个双提升。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

现代服务业提档升级。1. 生活性服务业繁荣发展。2020年，社会消费品零售总额达到93.89亿元。德百广场和欧尚小镇正式运营，镇村电商服务站点、各类个人网店、微商从业者大幅提升，消费态势持续向好。引进各类金融机构17家，总数达到59家。各项存贷款余额分别完成314.12亿元、195.07亿元，年均增长12.45%和9.87%。合作设立各类产业发展投资基金11亿元。2. 物流业蓬勃发展。建成覆盖县、乡、村三级物流网络，乐达现代智汇综合物流园等一批服务业项目加快建设。3. 文化旅游深度融合。新增国家AAA级旅游景区3个、国家AA级旅游景区4个、省级农业旅游示范点2个、省级工业旅游示范基地1个、省级旅游商品研发基地1个、省级旅游强镇1个、省级旅游特色村2个、省级精品旅游特色村1个，成为山东省休闲农业与乡村旅游示范县、山东省购物旅游示范城市。登陆央视《魅力中国城》，荣膺2018年优秀魅力城市。黄河故道百万亩千年枣林生态旅游目的地项目纳入省文旅厅黄河文化保护传承规划。金丝小枣文化旅游节入选“好客山东游品荟”宣传推广典型案例。以生态、红色、休闲、养生等为主题的旅游框架已见雏形，“南有沂蒙山，北有冀鲁边”的红色旅游品牌知名度持续提升。资料库_工程资料_模版下载

城乡面貌日新月异。1. 城市功能不断完成。城区建成区面积增加到42.5平方公里，城市空间向西拓展到S240，向南拓展到马颊河。重点实施了棚改安置、老旧小区改造、城乡道路建设、公园建设、清水润城、图书馆博物馆档案馆、枣林书院、会展中心、演播大厅等一系列民生工程。五年来，投资110亿元，实施棚户区改造项目21个，16670户群众享受棚改成果；投资4.5亿元，实施老旧小区改造57个107万平，9683户群众受益。累计开工建设房产开发面积640万平方米，房地产市场持续健康稳定发展。建设市级人才公寓面积6.5万平方米，企业人才公寓13万平方米，乡村人才公寓68处。建设城区道路28条，建成区路网密度达到6.61，开工建设全市第一条地下综合管廊。投资14亿元，对城区107个小区和32条道路实施雨污分流改造。投资4019万元实施清水润城项目，形成城区三套循环水系，生态环境得到极大改善。建设各类公园、游园26个，人均公园面积13.98平方米，公园服务半径覆盖率93.4%，成功创建省级园林城市。2. 城市管理更加精细。实施智慧城市及数字化中心平台建设，城区管理要素实现全覆盖。稳步推进道路及管网、防汛等基础设施维护。实施城区路灯节能改造及一体化管理，城区亮灯率达到98%。全面启动公共自行车系统项目建设，实现城区全覆盖。3. 干线公路大幅提升。先后开通京沪高速乐陵南、滨德高速乐陵东两个出入口，G339乐庆界至京沪高速乐陵西拓宽升级为一级路，S240绕城段改线升级为一级路，原S248市区至鲁冀界进行大修，改造提升城区四个主要出入口。已形成京沪、滨德两条高速交汇、五个高速出入口、四条国省道辅助的干线公路布局。“四好农村路”建设成效显著，是德州市“十三五”期间修路里程最多的县市。新建改造农村公路1232公里，是“十二五”期间修路里程的2.2倍。三级路比例持续提高，中等路比例达到97%，结束了花园、大孙两个乡镇不通三级路的历史，实现了村村通公路，村村通新能源公交车，户户通硬化路。4. 城乡面貌大幅改善。1089个自然村完成人居环境整治，完成危房改造2399户，农村改厕65451户，新建农村公厕110处，煤改电、煤改气85945户。统计公报_工作报告_十四五

创新能力显著增强。1. 科技成果硕果累累。承担实施省级以上重大科技创新项目51项，获得上级无偿扶持资金1.3亿元，获批市级以上科技进步奖28项，连续3次获批德州市科技进步特等奖，是唯一获批此奖项的县市区，希森马铃薯获批省科技进步一等奖，实现我市“零”的突破，也是德州市近11年唯一获批的省科技进步一等奖。首次获批山东省外专双百计划专家1名和山东省泰山产业领军人才2名。“希森6号”两次刷新马铃薯世界单产纪录。2. 创新平台建设亮点突出。创建省级以上创新平台30个，是“十二五”期间的两倍。深化“一企一平台（多平台）”工程，规上企业全部建立研发机构，拥有市级及以上平台131个，是全国唯一拥有两家国家级工程技术研究中心的县。获批建设山东省体育健康产业创新创业共同体，是德州市唯一一家省级创新创业共同体。获批山东省马铃薯技术创新中心、山东省体育用品技术创新中心，成为德州市率先批复的前两个，数量居第一位。泰山体育获批山东省首批科技教育基地，山东省体育用品产业创新中心成为继浪潮、海尔之后，山东省第三个产业创新中心、德州市首个省级产业创新中心。全省首创的企业研究生工作站上升为德州市级创新平台建设范畴，被评为全省人才工作创新特色案例，授予山东省实践教育基地和山东省产教融合研究生联合培养示范基地。3. 科技型企业数量翻番。新增国家高新技术企业17家，是“十二五”的2.1倍。新增国家科技型中小企业55家，列德州市第二位。4. 国际科技合作实现破冰。在哈萨克斯坦设立了国家马铃薯工程技术研究中心分中心，获批山东省首批国际科技合作品牌基地，首次将我国具有自主知识产权的马铃薯新品种和马铃薯机械推广到哈萨克斯坦、埃及等“一带一路”沿线国家，推动我市科技品牌走向国际，提升我市的国际科技影响力。加快实施品牌战略，共有省级以上品牌230个。其中，国际品牌17个，国家级品牌101个，省级品牌112个，呈现出小县城大品牌现象。乐陵先后获批国家知识产权试点城市、国家知识产权强县工程示范市、山东省技术转移先进市和山东省科技管理系统先进集体。5. 高端人才集聚加快。制定并完善“钻石十九条”人才政策，持续放大“智汇乐陵”人才品牌效应，引进106名高层次创新创业人才，28名专家学者、创新人才挂职科技副镇长，企业博士、硕士研究生数量达到历史存量的4倍，本科生数量翻倍。建设乐陵市新农村发展学院，开展“十佳新型职业农民”评选。实行人才安居工程，高标准建设人才公寓，1300余名人才实现拎包入住。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

对外开放持续深化。1. 招商质效显著提升。积极抢抓京津冀协同发展等国家和省重大战略机遇，大力开展驻外招商、专业招商，累计引进齐鲁制药医药产业园、凯瑞英医药中间体、民生职业教育园区、有研新材料科技成果转化基地、乐达现代智汇物流园、金高丽新材料产业园等优质过亿元项目67个，总投资369.91亿元。新开工过亿元项目64个，总投资293.9亿元。投资过10亿元项目10个，齐鲁制药医药产业园项目实现招商引资单体投资过百亿的历史性突破，经济社会发展动能空前集聚。2. 外向型经济持续向好。巩固欧盟、日韩，拓展“一带一路”等新兴市场，十三五以来，新增外商投资企业11家，累计到位外资10403.5万美元。新增外贸进出口备案企业117家，全市达到264家，实现货物进出口总额121.7亿元，年均增长率21.6%。先后获批“国家外贸转型升级示范基地”“山东省外贸转型升级试点县”，鲁北乐陵保税物流中心（B型）申建进展顺利。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化改革创新推进。1. 营商环境持续优化。全面完成了党政机构改革、事业单位改革、相对集中行政许可权改革、综合行政执法体制改革、乡镇行政管理体制改革、开发区体制机制改革等各项改革。推进管理权限下沉，建立了“乡呼市应”的属地管理机制。营商环境不断优化，集中划转行政许可事项170件、关联事项46件，累计通过“三减一优”精简审批材料375项，优化审批环节189个，压缩审批时限60%。全市企业开办全环节0.5个工作日内完成，建设项目实现“拿地即开工”，梳理“一链办理”事项156项，“秒批秒办”事项173项，颁发“一业一证”1798件。严格落实“一事一评”“好差评”满意率达100%。健全完善17个乡镇便民服务中心、9个城市和128个农村社区服务站，169个服务事项下沉到基层办理。荣获“2020年度全国政务服务创新奖”。“互联网＋公共资源交易”水平不断提升，荣获2020年首届全国公共资源交易百强县。国资国企完成全市经营性资产集中统一监管，建立国资工委+5家国有企业+多个下属企业的“1+5+N”党组织管理体系和国资监管架构，完成国有平台转型和市场化改革，国有资产总量196亿元、投融资超115亿元，规模创历史新高。经济开发区实行“园区管委会+国有企业”管理运营模式，完成体制机制改革创新试点并正式挂牌。2. 体制机制更加完善。民营经济规模不断壮大，新增合作社1342个、个体户32851户、企业5799户。高端人才集聚效应持续放大，新增高级专业技术人才502人。建立“人才绿卡”制度，打造“保姆+朋友+导师”全方位服务人才“乐陵模式”，《首创企业研究生工作站 破解县域引才留才用才瓶颈》获评第三届全省人才工作创新特色案例。深入推进预算绩效管理改革，连续两年在全国县级财政管理绩效综合评价中进入全国前100名，全省前10名。深化政府投融资体制改革，累计争取政府专项债券资金22.9亿元，主要投入棚户区改造、教育均衡化建设、公共卫生和农村饮水保障等民生项目，办成了一批原来想干而没有能力干的大事。大牛工程师

民生福祉持续增进。1. 民生投入不断加大。“十三五”时期，全市一般公共预算民生支出累计达到138.7亿元，民生支出占比稳定在85%左右。2017年以来，利用本级财力连年增资，干部职工工资性收入实现翻番，位列德州各县（市、区）前列。社会保险制度基本实现法定人群全覆盖。2. 教育水平不断提升。将教育优先发展摆在更加突出的位置，累计投资21亿元，新建扩建改造中小学114处，新建幼儿园14处，总建筑面积52万平方米，增加学位2.5万个。充实教师1173人，队伍素质明显提高，结构更加合理。住房、体检等优师待遇落到实处，工作获得感和幸福指数明显增强。高中教育、义务教育办学水平跨入德州市第一方阵，学生整体素质和综合能力全面提高，群众对教育工作的满意度大幅提升。“十三五”期间，高考本科上线累计7475人，实现“六年六连增”。2020年高考本科上线2093人，位居德州各县市区第二位。职业教育步入发展快车道，民生职教园区建成招生，增加高中阶段学位6000个。特殊教育中心建成使用。2017年通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收。教育城乡一体化发展工作成为全省典型。建成两处专业体育公园，公共运动场地22处，健身步道50公里，学校体育设施面向公众开放，村级健身广场实现行政村全覆盖。先后荣获全国群众体育先进集体、全省老年人体育工作先进集体。3. 医疗健康水平全面提升。成为首批全国健康促进县，顺利通过省级卫生城市复审，实现省级卫生乡镇（街道）全覆盖。新人民医院、妇女儿童医院、精神卫生防治中心（专科医院）、第二人民医院（铁营镇卫生院）建成投入使用。市人民医院与中医院顺利通过二甲复审，市中医院通过了全国中医药工作先进单位复审，市中医院医养结合建设项目顺利推进。全市基层医疗机构医共体覆盖率达到100%。基层医疗卫生机构基本药物与医用耗材零差率实现全覆盖。基本公共卫生服务人均经费补助标准大幅提升。荣获省级艾滋病防控示范县。全市19处乡镇卫生院共布点预防接种门诊实现“15分钟星级化预防接种服务圈”，全市免疫规划疫苗全程接种率达到90%以上。全面两孩政策落地实施，出生人口性别比逐步下降。“365暖留”工程持续推进。4. 文化事业更加繁荣。大力实施文化惠民工程，图书馆、博物馆、档案馆、枣林书院、演播大厅、会展中心等项目顺利推进，工人文化宫启用。创新实施“五有十个一”文化振兴乐陵模式。十三处抗战旧址被纳入省级文物保护名录。澳林文旅康养小镇、智慧文化广场项目入选德州市重点文化产业入库项目。金丝小枣文化旅游节入选“好客山东游品荟”宣传推广典型案例。梢头棍、东路梆子入选山东省第五批非物质文化遗产代表性项目扩展名录，实现零的突破。市委党校新校区投入使用，冀鲁边区革命纪念园获批国家级抗战纪念设施、遗址，山东省红色文化传承示范区、省委党校现场教学基地、德州市委党校党性教育教学基地、德州市机关党员党性教育基地，是德州市唯一纳入省委组织部备案目录的干部党性教育基地。5. 生态环境极大改善。投资8.8亿元，持续加强水利网络建设。实施马颊河综合治理项目，增加马颊河蓄水能力700万立方米。投资8000万元铺设马颊河堤顶道路33公里，解决了马颊河沿线70个村老百姓的出行难题。大桥闸下移4.6公里重建，增加马颊河水面面积200万平方米。“河长制”“湖长制”成效显著，跃马河—朱集沟被评为省级美丽示范河湖。实施清水润城项目，形成城区三套循环水系，城区水生态环境得到极大改善。实施生张灌区、闫家灌区、赵滩子灌区三个灌区节水改造项目，27.46万亩农田灌溉条件得到改善。农村饮水安全两年攻坚行动提前完成，解决了全市75个村的饮用水氟超标问题和135个村的水质风险问题。乐陵被评为全国节水型社会达标县，完成万元工业增加值用水量比2015年降低23%的任务目标。碧霞湖水土保持科技示范园被评为国家级水土保持科技示范园区。文库_资料共享_县域经济

三大攻坚战成效显著。1. 脱贫攻坚任务如期完成。2015年以来全市累计投入各级专项扶贫资金1.63亿元支持脱贫攻坚。实施产业扶贫项目145个，实现收益3726.42万元。69个省扶贫工作重点村全部摘帽，6772户12967名建档立卡贫困户全部脱贫。贫困人口人均纯收入由2015年的2238元增长到2020年的8550元，增长382%。探索创新的“村级扶贫专岗”互助扶贫模式成为全国精准扶贫典型案例，被国务院扶贫办、人社部在全国推广，并写入《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。我市村级扶贫专岗模式成为山东省地方标准。乐陵市获得“全省脱贫攻坚先进集体”“德州市脱贫攻坚工作优秀县”，云红街道党工委获得“全国脱贫攻坚先进集体”称号。2. 生态环境质量持续改善。空气四项主要污染物SO2、NO2、PM10、PM2.52020年全市较2015年分别改善60.78%、24.39%、40.94%、44.44%；水环境质量持续改善，2020年全市COD、氨氮分别较2015年改善43.6%、57.6%，三条主要河流马颊河、漳卫新河、德惠新河及其控制断面全部达到地表水Ⅴ类水体标准；水环境治理取得新突破，“三水共治”全省推广，成为山东省生态环境导向的开发模式EOD试点，乐陵市成为首批省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（县市区）；深入实施网格化生态监管，成为山东省网格化监管典型示范县；全国第二次全国污染源普查工作获得国务院表彰。3.金融风险安全可控。完善政府性债务风险预警机制，切实防范和化解财政金融风险。统筹管理好政府性债务，在专项债规模逐年增加的情况下，全市政府债务总体可控。大牛工程师

社会治理日益完善。1. 社会治理亮点突出。实施党建引领城市社区“红色治理”工程，打造以党支部为核心的“1+2+N”小区治理共同体，构建起区域统筹、条块结合、上下联动、开放共享的城市社区治理新格局。抓好党内集中教育，建立“三下沉”工作机制，制定干部召回管理办法，实施“双挂双提”培养工程，集中开展干部交流轮岗，锻造高素质专业化干部队伍。实施“风筝工程”“雁归工程”，177名在外优秀人才回村任职，为乡村振兴提供有力支撑，相关做法得到省委领导批示。实施村级集体经济“清零倍增”行动，村集体经济收入全部达到3万元，半数以上的村集体超10万元。实施“多村一社区”改革，1043个行政村合并为128个农村社区，有效推动服务资源全覆盖。建成1处新时代文明实践中心、17处新时代文明实践所、897处新时代文明实践站；积极构建“五有十个一”乡村文化模式，16处乡镇综合文化站、490个综合性文化服务中心全部提档升级，我市获全省“四德工程”建设示范市；获评“全省未成年人思想道德建设工作先进市”；顺利通过省级文明城市复审；杨安镇堤北董村入选“全国文明村”。2. 社会大局和谐稳定。实施“五个一批”工作法，化解信访积案387起；扫黑除恶专项斗争纵深推进，破获九类涉恶案件29起，宣判恶势力犯罪分子31人。开展乡贤统战工作，构建了大统战工作格局，凝聚起了方方面面的智慧和力量。深入推动执法力量下沉，开展网格化精细管理，“联动网”+“立体网格”城乡治理格局初步形成。荣获全国平安建设先进县市。人民群众安全感、幸福感、获得感持续提升。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

五年来，通过实施一系列务实举措，乐陵市经济社会发展实现历史性跨越，富美和谐区域性中心城市加速形成，为未来发展奠定了坚实物质基础、提供了强大组织保障、凝聚了广泛社会力量。资料下载_模版下载_工作报告

第二节  基本经验大牛工程师

“十三五京津冀一体化”“乡村振兴”“新旧动能转换”等重大战略机遇，努力打造和谐乐陵、诚信乐陵、活力乐陵、生态乐陵，奋力建设富美和谐的区域性中心城市。五年来，全市人民在市委市政府的带领下，着力推进产业升级，筑牢富民强市的综合实力；推进城乡协调，打造秀美城市的特色品质；推进创新驱动，增强中心城市的比较优势；推进民生共享，凝聚建设幸福城市的核心动力，到2020年，经济综合实力跻身德州市前列。这些成就的取得，主要经验如下：德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

得益于坚持全面从严治党、持之不懈加强党的建设。全面落实主体责任、监督责任，持之以恒正风肃纪，坚持不懈抓作风建设，激励干部担当作为，干部作风明显转变，勤政为民意识显著增强，为“十三五”目标顺利完成提供了坚强纪律和作风保障。大牛工程师

得益于矢志不渝、久久为功，坚持一张蓝图绘到底。围绕“突出打造和谐乐陵、诚信乐陵、活力乐陵、生态乐陵，建设富美和谐区域中心城市，进入德州市第一方阵”的发展蓝图鼎力奋进，保持持续推动跨越发展的定力和决心，为确保“十三五”完美收官提供行之有效的顶层设计。文库_工作报告_模版下载

得益于审时度势、创新求变，紧抓重大战略机遇。抢抓京津冀协同发展、棚户区改造等国家重大政策机遇，紧紧围绕乡村振兴、新旧动能转换等战略机遇谋篇布局，加快供给侧结构性改革，不断推进产业转型升级，为确保“十三五”完美收官赢得发展先机。工程咨询_工作报告_十四五

得益于坚持以人民为中心，紧紧依靠人民群众。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享中有更多获得感。五年来，从扶贫到脱贫，从教育到医改，从忧居到宜居，民生建设已经成为乐陵经济社会发展中最耀眼的亮点，依靠人民成为确保“十三五”圆满收官的不二法则。大牛工程师

得益于党员干部敢为人先、勇于担当、敢闯敢拼。“十三五”以来，市委市政府带领广大党员干部，不断解放思想、破旧立新，始终保持强烈的信心和决心，“讲规矩、讲诚信、讲正气、讲责任、讲协同、讲执行”，坚持“单项工作争第一，全面工作创一流”，干事创业的精气神进一步得到提振，为经济社会发展提供了保障。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  新形势新挑战新机遇大牛工程师

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化，我市进入转型升级的关键阶段，面临一系列新机遇、新挑战。工程资料_工程咨询_统计公报

（一）面临形势资料下载_文库_模版下载

“十四五”时期，发展面临的国际环境极其复杂，国内形势错综复杂，挑战和机遇前所未有。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从国际看，世界处于百年未有之大变局。国际局势保持总体和平稳定态势，但霸权主义和强权政治依然存在。新冠肺炎疫情全球大流行加速大变局变化，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。全球新一轮科技革命与产业变革正在发生，新技术供给活跃，为发展中国家和新兴国家提供了难得机遇。大牛工程师

从国内看，我国经济转向高质量发展阶段。我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。创新对经济增长的贡献份额不断增加，新产品、新技术、新业态将促进信息产品和服务的创新，对生产生活方式产生新的变革。受新冠疫情的冲击，国内经济发展放缓，国内消费市场的重要性日渐凸显。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从省内看，我省正处在转型升级的紧要关口。经济结构深度调整期、瓶颈突破期和动能转换胶着期“三期叠加”，各种矛盾风险层出叠加、相互交织，需要直面挑战、正视差距，聚焦关系全局长远的体制性、结构性、根本性问题，加快乡村振兴、新旧动能转换、经略海洋、区域协调、文化传承、军民融合的实施，补齐发展活力、经济结构、生态建设、城乡区域、核心竞争力短板，为“十四五”实现突破性发展固本培基、蓄势育能。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）面临挑战大牛工程师

我市经济社会发展仍处于爬坡过坎、滚石上山的紧要关口，作为经济欠发达地区的面貌仍未改变，自身发展中仍然存在诸多短板和不足，主要表现为：资料下载_十四五_县域经济

经济总量规模偏小。虽然“十三五”期间，我市实现跨越式发展，但相对省内发达县市，我市经济总量依然较小，总体经济实力较为薄弱，“四新”经济规模偏小、比重较低，公共财力依然有限，发展基础较为脆弱。大牛工程师

发展质量效益不高。我市现代产业竞争力不强，转型升级步伐仍需加快，三次产业发展水平相对偏低，产业结构有待进一步优化。研发创新动力不足，数字化、智能化水平不高，新动能支撑不足。大牛工程师

城乡发展不够协调。城市建成区规模不大，市政基础设施建设还不够完善，城市中心带动作用有限。城镇化进程进展不快，美丽乡村建设特色不明显。资料库_资料共享_工作报告

要素保障能力不足。土地、能耗、环境容量接近“天花板”，要素制约日益趋紧。我市调动资源的能力有限，融资水平较低，融资难融资贵问题仍较突出。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

社会事业短板依然存在。我市现有的教育、医疗、养老、体育、文化等公共服务设施总量相对较少、建设相对滞后、资源布局分布不均，与不断提高的物质生活水平、持续加快的城市化进程以及日益凸显的人口老龄化问题等现状不相匹配。大牛工程师

风险隐患防范有待加强。我市金融安全、信息安全、网络安全等各类风险因素相互交织，食品药品安全、生态保护、社会治安、社区管理等问题的社会关注度持续攀升，社会综合治理能力亟待提升。大牛工程师

（三）发展优势工程资料_资料共享_模版下载

在市委、市政府坚强领导下，当前全市经济社会发展正呈现出趋势性、根本性变化，各种有利条件正积厚成势，面临着千载难逢的发展机遇。文库_工程资料_规划纲要

战略叠加优势。国家和省一系列重大战略、平台、政策布局，赋予我市动能转换、乡村振兴、扩大开放等重大使命。黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、省会经济圈一体化发展三大战略交汇叠加，为全市产业布局优化、招商引资突破创造了新机遇。大牛工程师

区位优越优势。我市区位条件优越，北临环渤海，南融“省会圈”，东连“黄三角”，西接“隆起带”，具有“东西逢源、南北借力”的地缘优势。滨德高速、新京沪高速和德龙烟铁路在境内纵横相交，使乐陵逐步融入全国交通主动脉，成为拥有5个高速出入口和1个铁路客货运站的重要交通城市，对于增强与省会济南、京津冀的对接具有十分重要的意义。大牛工程师

产业基础优势。我市产业体系完备、基础雄厚，拥有高端装备制造、体育、绿色化工、食品加工等优势产业集群和泰山体育、星光等一批行业龙头企业。近年来，通过新旧动能转换，工业物联网等“四新经济”呈现蓬勃发展态势。大牛工程师

创新潜力优势。拥有优秀的企业家队伍，产业工人队伍庞大。各类省级以上创新平台数量、高新技术产业产值占比、发明专利申请量、授权量均居全市前列。人才优势、创新优势和发展优势加速集聚。大牛工程师

载体支撑优势。我市经济开发区机制体制改革率先完成，循环经济示范园、五金机械产业园、星光食品（国际）产业园、泰山体育（国际）产业园等产业园区初具规模，重点项目相继开工建设投产，为未来发展固本培基、蓄势育能。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

干部队伍优势。广大党员干部“讲规矩、讲诚信、讲正气、讲责任、讲协同、讲执行”，奋发向上、求变图强，干事创业热情高涨，经受住了脱贫攻坚、抗击疫情、改革攻坚等一场场硬仗的考验和洗礼，有底气、有能力、有信心，为我市在新发展阶段实现更大作为注入了强大动力。模版下载_规划纲要_县域经济

可以预见，“十四五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，乐陵将进入高质量发展的全新阶段，我市经济、政治、社会、文化、生态等领域将实现突破性发展、结构性跃升。全市上下要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，统一到省委和德州市委的工作要求上来，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，保持战略定力，把握发展规律，提升斗争本领，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，加快乡村振兴、新旧动能转换、区域协调等战略的实施，补齐发展活力、经济结构、生态建设、城乡融合、文化软实力短板，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。大牛工程师

第二章  “十四五”经济社会发展总体思路德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

紧紧抓住用好接续发展的历史交汇期，深度对接京津冀、省会经济圈，着眼长远，夯实前列目标定位，开启富美和谐现代化区域性中心城市建设新征程。大牛工程师

第一节  指导思想大牛工程师

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在省委、德州市委正确领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕建设富美和谐现代化区域性中心城市目标，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，全面深化改革，以深化供给侧结构性改革为主线，增强“危机、底线、韧性”意识，全面做好“六稳”工作，落实“六保”工作，统筹推进新旧动能转换、乡村振兴等重大战略，增强创新发展能力，加快构建供需平衡、城乡融合、区域协调、包容开放的现代化经济体系，切实增进民生福祉，推进社会治理体系和治理能力精细化、现代化，努力提升产业核心竞争力、城市综合竞争力、可持续发展能力和人民幸福水平，全面开创富美和谐现代化区域性中心城市建设新局面。工程资料_模版下载_县域经济

第二节  基本原则德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。大牛工程师

坚持质效优先。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，提高经济发展的协调性、高质量、高效益、可持续性，在保持中高速经济增长基础上，提升资源配置效率和全要素生产率，加快构建现代化经济体系，努力实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。工程咨询_工作报告_十四五

坚持创新开放。把科技创新摆在优先发展的战略地位和核心位置，坚持走中国特色自主创新道路，坚定实施创新驱动发展战略，为建设现代化经济体系提供战略支撑。加快开放，努力融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持绿色协调。以绿色低碳循环为主要原则，保持生态文明建设战略定力，构建生态保护格局；持续治理和保护生态环境，提升资源环境承载力；持续推动绿色发展方式和生活方式，把生态文明建设融入经济、社会、文化、政治各方面和全过程。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。加大优质公共产品和服务供给，不断促进社会公平正义，使居民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。大牛工程师

坚守系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、强化政策协同，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动新时代现代化强市建设。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  总体定位资料库_资料共享_十四五

积极对接京津冀和省会经济圈，促进产业和人口集聚，推动我市高质量发展，努力将我市建设成为山东省县级区域性中心城市、京津冀协同发展桥头堡城市、省会经济圈产业协同发展区，将我市打造成为富美和谐现代化区域性中心城市，德州经济发展的东部增长极，建成富于浓郁枣乡特色的田园城市、公园城市。统计公报_报告模板_模版下载

山东省县级区域性中心城市。借助乐陵、庆云、宁津地缘相接、人缘相亲优势，推动宁乐庆一体化发展，实现三地基础设施互联互通、生态环境联防联控、产业发展协同协作、公共服务共建共享。不断促进要素集聚，加大高层级、有影响力服务机构和新型金融机构的引进力度，强化对周边15个县市的辐射，弥补山东省区域次中心城市功能缺位，形成南北承接、东西联动发展新格局，联合打造富美和谐现代化区域性中心城市。模版下载_资料共享_十四五

京津冀协同发展桥头堡城市。充分发挥区域及产业优势，以机制创新盘活特色农业资源，以科技创新促进动能转换，以品牌营销激发城市文化活力，强化产业协同、成果转化、设施互通、服务共享、市场互融，以产业承接为目标，以便捷交通体系为纽带，对接京津冀，形成对接京津冀的“一区四基地”，打造京津冀协同发展桥头堡城市。资料下载_工作报告_模版下载

省会经济圈产业协同发展区。积极主动对接济南，推动轨道交通、公路交通、数字基建融合发展，落实与商河县协同发展战略合作协议，实现交通基础设施、文化旅游、公共卫生、节会等互联互通。依托我市产业优势，积极对接省会经济圈“1+6”城市群，围绕绿色化工、汽车及零部件、五金机械装备、体育制造、农副产品深加工等产业，加快城市间产业分工协作、科教资源共享、生态环境共治、基础设施联通、文化交流交融，打造省会经济圈产业协同发展区。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  远景目标资料下载_工程资料_县域经济

到2035年，基本建成“和谐、诚信、活力、生态、健康”的新时代现代化新乐陵。展望2035，我市综合实力、创新能力、开放活力、文化软实力大幅跃升，人均地区生产总值稳居德州前列，达到全省中等发展水平，基本实现现代化。深度融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；全面构建起高效协同、深度融合的新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化体系；各方面制度体系更加系统完善，治理体系和治理能力现代化走在全省前列，基本建成法治乐陵、法治政府、法治社会，建成更高水平的平安乐陵；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，争取提前实现碳排放达峰；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享现代化建设丰硕成果。资料共享_统计公报_工作报告

第五节  发展目标文库_资料共享_模版下载

锚定2035年远景目标，综合考虑未来五年国内外发展趋势和我市发展基础，经过五年持续奋斗，到2025年，综合实力稳居德州前列，初步建成富美和谐现代化区域性中心城市。工程资料_报告模板_模版下载

——建设和谐新乐陵。注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提升就业、住房、医疗、教育、养老等各项民生事业水平，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。社会治理体系更加完善，治理能力和水平显著提升，公平正义理念深入人心，广大人民群众获得感、安全感持续增强，幸福指数稳步上升。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——建设诚信新乐陵。社会主义核心价值观更加深入人心。“敢为人先、大爱为国、不屈不挠、团结奉献”的冀鲁边精神持续弘扬。健全完善政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信“四位一体”诚信体系，诚信氛围更加浓厚，“诚信、文明、开放、包容”成为全民共识和行动自觉，诚信乐陵的知名度和美誉度不断提升。大牛工程师

——建设活力新乐陵。坚持发展第一要务，持续实施科技创新战略、强化“双招双引”、优化营商环境、推动新旧动能转换，努力实现高质量发展。“四新”经济占比大幅提升，新动能成为引领经济发展主引擎；传统产业优化升级，成为推动发展新动能。全面深化各领域改革，人才招引机制更加灵活，对外开放水平持续提升。大牛工程师

——建设生态新乐陵。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，建成京津南部重要生态功能区，林海绿城、清水润城、城在林中、人在绿中的生态环境更加优化，建成京津冀鲁地区知名的田园城市、公园城市。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——建设健康新乐陵。深入实施健康乐陵战略，坚持“共建共享、全民健康”，市民身心健康素质明显提高，覆盖全生命周期的卫生健康体系不断完善，群众体育、竞技体育全面发展。大健康产业初具规模，成为经济发展新的增长点。大牛工程师

表2—1  “十四五”时期乐陵市经济社会发展的主要指标大牛工程师

第三章  实施创新驱动战略德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入实施创新驱动发展战略，按照“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”的战略方向，建立“顶层目标牵引、重大任务带动、基础能力支撑”的科技创新组织模式，推动全市科技创新体制机制改革向纵深发展，大力构建创新载体、创新主体、成果转化、创新人才和创新支撑保障体系，提升自主创新能力，加快科技创新布局，为建设富美和谐现代化区域性中心城市提供科技支撑，催生经济高质量发展的内生动力，打造区域性创新创业新高地。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  推动科技创新载体建设工程资料_资料共享_十四五

加快产业技术研究院建设。围绕乐陵市优势产业和特色产业，瞄准京津冀鲁重点区域，积极引进培育新型研发机构，联合重点高校、科研机构，建设集公共研发、检验检测、成果转化和科技服务于一体的产业技术研究院，大力引进各类科技服务机构，提升科技服务水平，构建公共研发、公共检测、科技金融、孵化加速、成果展示、项目路演等覆盖科技创新全过程的服务体系。重点建设体育健康协同创新产业技术研究院、调味品产业技术研究院、马铃薯产业技术研究院、精细化工产业技术研究院、装备制造产业技术研究院等创新载体，为主导产业的创新发展提供科技支撑。大牛工程师

推动新型研发机构建设。鼓励发展投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的新型研发机构，鼓励支持科技型企业与高校院所、科研机构组建或共建新型研发机构，进行产业共性关键技术攻关、成果转移转化、研发服务等，到2025年引进培育省级以上新型研发机构10家以上。大牛工程师

推进孵化载体建设。构建“众创空间—科技企业孵化器—加速器—科技园区”发展模式，支持有条件的龙头企业、高校院所、科研机构、新型研发机构、投资机构等主体建设各类孵化载体，促进创新创业资源的开放共享，促进大中小企业融通发展。建立孵化载体绩效评价和动态管理机制，提升服务科技创业企业的能力。重点建设食品产业孵化器、体育产业孵化器、调味品产业孵化器、装备制造产业孵化器等主导产业科技企业孵化器，力争到2025年，全市建成科技企业孵化器和众创空间达到10家以上，在孵企业和创新创业团队达到500家以上。大牛工程师

加速科技场馆建设。以“传播科学文化、提高公众素质”为宗旨，坚持“传承与创新”的主题思想，突出乐陵市科技创新的历史变革和时代特色，采取政府主导、社会资本参与的方式推动乐陵市科技馆建设，运用现代化的自动控制、虚拟现实等先进技术，布局科技展示区、科技影院区、教育活动区、科技交流中心、公众服务区、业务管理区、科学广场区等功能分区，将乐陵市科技馆打造成具有国内一流水平、代表城市形象、彰显城市品位、突显乐陵科技和创新发展水平的的区域性公益科普教育中心。大牛工程师

第二节  突出企业主体作用发挥德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快企业研发平台建设。围绕产业转型升级重大需求，在“卡脖子”关键问题上，突破技术瓶颈制约，重点建设国家体育技术创新中心、国家马铃薯技术创新中心等一批国家级和省级技术创新中心、重点实验室等，集聚创新资源，吸引创新人才，助力企业打通科技成果转移转化通道。力争到2025年，建成1家国家级技术创新中心，实现大型工业企业科技创新平台全覆盖，规模以上工业企业拥有科技创新平台的比例达到30%以上。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

鼓励企业加大研发投入。培育一批高研发投入企业，在研发平台建设、重大技术攻关、高端人才引进培养等方面，给予持续重点扶持。加强研发投入政策落实力度，到2025年，规模以上工业企业中开展研发活动的企业占比达到70%以上，全社会研发经费支出占地区GDP比重达到3.6%以上。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培植科技创新型企业。落实我市科技型企业梯队培育三年行动计划，持续聘请第三方机构对全市科技型企业的财务管理、知识产权培育、创新能力提升等方面进行专项一对一辅导，逐步理顺全市科技型企业创新管理不健全的短板，为科技型企业入库、高新技术企业申报、研发经费纳统和财政后补助政策争取夯实基础，全面提升企业承接上级政策的能力，力争到2025年，全市国家科技型中小企业达到100家以上，国家高新技术企业达到50家以上。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  加速科技成果转移转化大牛工程师

全面提升与大院大所合作水平。立足我市的产业发展实际和企业技术需求，深入对接京津冀鲁等地高校院所、科研机构的科技资源，推进其科技成果在乐陵转移转化，为我市企业与高校院所、科研机构提供精准对接平台，打造京津冀科技成果转移转化基地。到2025年，规上企业与高校院所、科研机构建立合作关系占比达到65%以上。文库_工程咨询_县域经济

培育市场化科技服务机构。围绕研发设计、孵化培育、技术交易、知识产权等领域引进和培育一批高水平的专业科技服务机构和人才团队，重点建设山东省技术市场鲁北技术转移中心，着力推动我市技术转移服务机构市场化体系建设，打造一批科技服务品牌。大牛工程师

培育一批重大产业技术和产品。每年面向我市重点产业、科研实力强的重点工业企业，征集10项左右事关产业核心竞争力和整体自主创新能力提升的前沿技术、重大共性关键技术，建立重大科技创新技术需求项目库，公开面向全社会和各大科研院校“发榜”，组织企业、科研院校联合攻关，对接国家、省重点研发计划，形成一批具有市场竞争力的创新产品和技术成果。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

释放创新品牌效能。依托现有省级以上科技创新平台的集聚效能和品牌优势，释放科技创新产能，加速本土科技成果转移转化和扩链增效。重点推动泰山体育50项以上科技成果在上下游骨干企业进行转化和产业化实施，推动希森马铃薯持续开展“育繁推”，拉长马铃薯产业链条，实现扩链增效，形成技术研发、成果落地与市场应用的良性循环。大牛工程师

第四节  激发创新创业人才活力德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

营造一流人才集聚环境。修改升级人才政策“钻石十九条”，深化人才领域“一次办好”改革，落实“人才绿卡”制度，精心打造“智汇乐陵”人才创新创业活动品牌，继续实施“风筝工程”“归雁工程”，持续壮大人才总量、扩大人才流量、提升人才质量。加大人才引进后全方位扶持力度，以编制、用房、教育医疗、社会保障、创业资助、融资渠道、分配激励等方面为突破口，加强各级人才政策的协同配套和贯彻落实。大牛工程师

加快高端创新创业人才引进。发挥泰山体育、星光糖业、金麒麟股份、安舜制药、凯瑞英等龙头企业引领作用，围绕绿色化工、汽车及零部件、五金机械装备、体育制造、农副产品深加工等产业，加快院士、泰山学者等高端科技人才的引进，突出“高精尖缺”导向，构建“高层次人才+企业家”的创新团队引进模式，鼓励人才通过各种方式服务我市。实施产学研结合高端人才培养计划，建设特色产业科技研发中心和院士、博士后工作站，培养高层次科技创新人才和团队。力争到 2025年全市培养引进高层次人才累计达到50名以上。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

柔性引进各类创新人才。加快推进国内国际科技合作进程，强化与国内外高校、科研院所的交流与合作，引进一批国内外专业人才，争创国家级引才引智示范基地。在高校院所、科研机构中柔性引进一批高水平科研人员来我市兼任“科技副镇长（副主任）”“科技副总”“科技特派员”“假日专家”等职务，持续推广建设企业研究生工作站。力争到2025年为科技型中小企业引进科技副总、企业科技特派员等高水平科研人员100名以上，建设企业研究生工作站50家以上。资料库_工程资料_规划纲要

第五节  优化创新创业政策环境大牛工程师

打造“政产学研金服用”创新创业共同体。按照政府主导创环境、企业主体强创新、各类人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率、成果转化增效益的原则，探索建设一批不同层次、不同主体、不同模式、不同方向的创新创业共同体，打造“政产学研金服用”创新创业生态体系。重点推进山东省体育健康产业创新创业共同体建设，依托国家农业科技园区、循环经济示范园布局建设健康食品产业创新创业共同体和绿色化工（精细化工）产业创新创业共同体。资料库_县域经济_报告模板

深化科技体制机制改革。制定出台推动创新发展的政策，推进科技治理体系和治理能力现代化发展，加强科技计划项目的全过程管理，规范科技平台管理体制，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境，激发大众创业、万众创新的热情与潜力，主动适应和引领经济发展新常态，加快创新型城市建设步伐，为实现发展驱动力的根本转换奠定体制基础。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面落实鼓励创新创业的政策。全面落实企业研发费用加计扣除、企业研发投入财政后补助、高新技术企业所得税减免、高新技术企业土地使用税优惠等上级普惠性科技创新政策。持续优化推广科技贷、人才贷等创业扶持科技金融政策，为创新创业者提供一流的创新创业环境。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四章  构建现代产业体系德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持工业强市不动摇，深入实施新型工业化强市三年行动计划，加快推进五金机械装备、汽车及零部件、体育制造、绿色化工、农副产品深加工五大现代制造业向高端延伸，文化旅游深度融合，现代高效农业实现高质量发展的“511”现代化产业体系，以工业化带动农业、服务业协调发展。到2025年，打造1个500亿级（绿色化工）、1个300亿级（农副产品深加工）、1个200亿级（五金机械装备）、4个百亿级（体育、汽车及零部件、文化旅游、现代高效农业）的现代产业体系，力争到2035年，形成1-2个竞争优势显著、规模效益突出的千亿级产业。文库_工程资料_县域经济

第一节  制造业集聚提升德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做优做强五金机械装备、汽车及零部件、体育制造、绿色化工、农副产品深加工五大现代制造业，突出“精特优”，着力促进产业集聚，形成竞争力突出、产业特色显著、链条联系紧密的主导产业集群。大牛工程师

推动五金机械装备产业集聚发展。加强基础部件配套水平，提升装备成套能力，加快五金机械产业园建设，形成以五金制品为基础，成套装备为主体的五金机械装备产业。到2025年，力争形成200亿级产业集群，打造成为省内重要的五金机械装备制造产业聚集区。资料库_工作报告_县域经济

发展五金制品行业。充分利用亚萨合莱中国区大客户中心落户乐陵的重大机遇，充分发挥龙头带动作用，依托亚萨合莱国强五金、嘉寓门窗品牌优势和百源五金产业园、中再生电镀产业园、广东佛山模具城等配套优势，壮大现有建筑门窗五金产业规模。加快中雄电市政工程、中再生电镀产业园二期项目建设进度，依托电镀产业园现有设计指标，提升镀种、工艺水平和产业服务能力，加快推进广东佛山模具城建设，尽快补齐产业短板，带动整个产业发展，形成新的经济增长点。加快磐古、金釜等传统手工工具生产线自动化智能化技术改造，提高企业装备和技术水平，支持金釜工具消防抢险救援及个人防护装备产品研发及产业化。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育行业成套装备。依托山东思代尔、双鹤机械等企业，大力发展马铃薯全程机械装备、牧草机械等装备生产，积极发展玉米、小麦收获机械装备，重点发展先进的整机装备和自动化成套生产线等智能装备制造项目，调优产业结构，大力推进高效农业机械生产，加强与相关高校、院所的合作深度，提升研发水平，努力推动农牧机械装备产业向自动化、智能化、高端化发展。支持白鸽食品机械、银鹤食品机械等企业发展具有多功能集成能力的食品加工成套设备，提高科技含量和附加值，实现规模效益，进一步提升装备水平，促进产业集群进一步发展壮大。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动汽车及零部件产业协同发展。依托金麒麟股份、海裕汽配、金斯坦轮胎、裕罗电器等骨干企业，重点发展高速列车刹车片、汽车刹车片、刹车盘、三滤器、汽车轮胎、汽车线束等产品，逐步形成汽车零部件产业体系。依托上海联孚、欧德汽车等企业，加大招引合作力度。到2025年，力争形成100亿级产业集群，积极打造汽车零部件产业集聚地。大牛工程师

壮大汽车零部件产业。依托金麒麟股份上市企业优势，支持企业发行可转债，适时实施增发扩股，募投新上项目大力实施智能化升级改造，将现有智能工厂进行复制，积极运用5G、工业互联网，建设高标准智能化生产模式。支持金麒麟股份加快高端刹车片研发进度，提高科技含量、扩大产能；积极推进高铁刹车片实现批量供应。深化威格尔对外合作，充分释放载重子午轮胎产能，支持企业甩开包袱，轻装上阵，确保企业效益实现快速增长。资料库_资料共享_模版下载

依托联孚集团新能源电机、电控生产技术优势，支持企业开展多元化对外合作，尽快实现量产，积极对接国内知名汽车企业，争取相关配套项目落户。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动体育产业融合发展。加快泰山体育（国际）产业园建设，推进体育产业基地、产业园区、体育服务综合体三大平台建设。到2025年，力争形成100亿级体育产业集群。大牛工程师

壮大体育装备制造。围绕体育与健康领域人工智能、大数据、芯片、新材料等核心技术，打造产业结构齐全、产业链完整的制造企业，形成以乐陵为核心、辐射带动周边体育产业发展的高端体育产业制造业基地。主要建设高端体育装备智能制造、碳纤维复合材料装备产业园（生产碳纤维及玻纤维等复合材料）、智能冰雪装备产业园（生产仿真冰、冰刀、短道速滑防护垫等智能冰雪装备）、智能共享工厂项目（围绕产业链上下游企业招商）、儿童系列产品研发与制造等重点项目。创新管理运营，以泰山控股为主，成立国际产业链运营公司，为入园企业建设标准厂房，统一采购原料、统一开通物流、统一技术标准、统一产品品牌，形成完整产业链条，积极引进产业内优质企业落地发展。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善体育产业链条。推动体育产业与文化、旅游、康复、会展、电子信息和传媒等相关产业结合，充分利用物联网、互联网、大数据等手段，促进传统制造商向综合服务商转变。着重培育体育元素的特色产品，在横向联动上形成与先进制造业、现代农业和现代服务业的有效联动，实现产业链效益最大化。文库_统计公报_规划纲要

推动绿色化工产业高质量发展。以产品的下游应用领域为切入点，加大绿色化工延链及配套企业招引力度，推动乐陵化工产业园扩园，到2025年，力争形成500亿级产业集群，争创中国智慧化工园区示范单位、绿色化工发展示范区。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造医药化工全产业链。重点发展中间体、原料药、医药制剂、药用辅料、药品包装材料原料、药品包装材料等六大类产品。基于齐鲁制药的产业基础，进一步发展其他抗感染类、抗肿瘤类、心脑血管类、抗风湿类原料药及制剂项目。配套发展高分子聚合物类、生物合成多糖类及半合成类药用辅料。高分子聚合物类重点发展聚乙二醇系列、聚乙烯吡咯烷酮（PVP）系列等；半合成类可重点发展纤维素系列产品。以凯瑞英盐酸羟胺为基础，发展多种医药中间体产品，重点产品围绕园区原料药及制剂产品需求，向产业链上游延伸。利用园区现有的抗生素原料药生产基础，发展AE—活性酯等抗生素中间体。药品包装材料方面，重点发展高阻隔性材料和高性能聚酯材料，以及多层共挤膜材料和铝塑复合膜、袋，产品可供园区医药产业和周边地区农产品加工业应用，形成协同发展效应。大牛工程师

化工新材料向高端化、差异化发展。重点服务于高端制造、节能环保和电子信息等三大新兴产业领域，在提升产业集聚发展水平的同时增强产业影响力和竞争力。以宇世巨、科荣化工等企业为切入点，重点发展特种工程塑料、高端热固性树脂产品，进而横向扩展先进弹性体材料、轻质高强泡沫材料、高性能纤维等化工新材料，配套发展用以上新材料使用过程需要的增塑剂、热稳定剂、抗氧剂、光稳定剂、阻燃剂、发泡剂、抗静电剂、抗冲改性剂、促进剂等产品。产品应用领域，一方面可与我市的汽车零部件产业及体育产业相结合；另一方面可充分利用区位优势，与京津冀地区打造世界级先进制造产业集群相结合，为高端制造业发展提供原材料。以创利科技、凯吉意新材料、东方宝红等企业为切入点，重点发展环保型涂料和胶黏剂及其生产所需的树脂原料等产品；以晟鸣新材料为切入点发展高性能保温材料，服务于绿色建筑材料领域；以有研新材为切入点，重点发展稀土氟化物等半导体材料；以恒成绝缘材料为切入点，重点发展聚酰亚胺、液晶聚合物（LCP）等高介电性能材料；以宇世巨酚醛树脂为切入点，重点发展电子级酚醛树脂、电子级环氧树脂等高性能封装材料，同时外延发展印制电路板基材等化工新材料，电子级盐酸和电子级硫酸等高纯试剂产品、电子特种气体、光刻胶及配套试剂等产品，共同服务于京津冀地区电子信息产业的发展。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动农副产品深加工产业精深发展。突出抓好星光食品（国际）产业园、调味品科技共享产业园等特色园区建设，到2025年，力争形成300亿级产业集群，打造服务京津冀、面向全国的特色农副产品深加工基地。大牛工程师

食糖。围绕延长糖的上下游产业链条，继续实施一系列新旧动能转换技改项目，做大做强星光集团现有业务板块（蔗糖、淀粉糖、功能糖、麦芽糊精等），依托乐源热电2亿度余电、500吨余热，100万吨糖储备库和保税物流中心优势，以电价0.5元/度、蒸汽150元/吨、提供免费储存库等优惠条件，面向国内外高端食品生产企业招商，加快建设星光食品（国际）产业园。建设鲁北乐陵保税物流中心（B型），以山东中谷淀粉糖有限公司为主体，招引关联企业和项目，做大做强保税仓储物流业务。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

调味品。壮大辣椒、香辛料等调味品和脱水蔬菜、方便面料（酱）包为主的调味品产业，加快培育起龙头企业，形成调味品产业集群。加快建设杨安镇调味品科技共享产业园，完善小镇会客厅、调味品创新创业基地、电商物流园、污水处理厂等基础设施，形成“科研平台+示范基地+科技企业+电子商务”完整的调味品产业链，为调味品产业转型升级搭建平台。通过杨安镇调味品产业园，整合现有中小微企业，引进高端运营企业，加大与调味品产业的下游端企业的对接合作，延长调味品产业链条，切实改变调味品产业结构。资料下载_规划纲要_十四五

红枣。充分擦亮“乐陵金丝小枣”这一金子招牌，立足红枣资源优势，依托德润食品、百枣纲目等重点企业，加大休闲食品开发和医疗保健功能研发力度，积极招引国内外知名企业，切实壮大产业规模。充分发挥百枣纲目山东省首家“枣技术产业研究院”的作用，加大技术研究力度，提高产品质量及档次，积极打造知名品牌。立足金丝小枣、中华蜜酒等品牌优势，依托燕陵蜜酒、汇源等企业，积极加强与行业内强企名企对接，积极引进资本和管理团队，实现涅槃重生。大牛工程师

马铃薯。乐陵作为全国最大的马铃薯科研和脱毒种薯生产基地，马铃薯种子资源库库存1700多个品种，其繁育的马铃薯种薯可满足全国需求量的80%，加快推进优质种薯在周边区域推广，推进马铃薯深加工产业发展。统计公报_十四五_县域经济

第二节  文化旅游深度融合统计公报_十四五_县域经济

充分利用我市深厚的文化旅游资源优势，以大力发展文化旅游产业为切入点，以全域旅游理念为引领，大力实施“旅游+”发展战略，推动文化旅游业融合发展，全力打响“金丝枣乡，红色乐陵”的旅游名片，打造黄河故道千年枣林旅游目的地。全面提升文化旅游业的引领能力、服务能力、竞争能力和创新能力。到2025年，力争形成100亿级旅游产业集群。到“十四五”末，年接待有效游客达到200万人次，实现旅游综合收入4亿元。大牛工程师

红色旅游。传承发扬“冀鲁边”红色文化，塑造具有地域特色鲜明的红色文化旅游品牌，打造“南有沂蒙山、北有冀鲁边”红色文化品牌，对150余处革命旧址进行修复、还原、展示，建设红色旅游路线，打造红色文化高地。深入挖掘红色文化的革命思想、人文精神，编排上演冀鲁边抗战精品舞台剧目，丰富夜间旅游项目。全力推动冀鲁边区革命纪念园创建国家级爱国主义教育基地。依托冀鲁边区革命纪念园，整合枣林书院、湿地公园，创建国家AAAA级旅游景区，进一步放大“两红+一绿”的特色旅游品牌，争创“山东省全域旅游示范区”“国家级全域旅游示范区”。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

红枣旅游。立足“枣”文化，借助金丝小枣的知名度，引进和培育开发主体，开发乡村民宿、康养度假、影视创意等新型业态，丰富枣乡文化产品，完善旅游服务体系。启动千年枣林申报全球重要农业文化遗产工作，确保“枣林书院”“枣乡人家”的综合提升，完善公共服务设施建设；持续办好“枣博会”“味博会”，不断增加“开竿节”，“拜月大典”活动吸引力，进一步放大展会的平台效应；融入文体赛事、音乐节等，开发“音乐+体育+旅游”新模式。资料库_资料下载_十四五

体育旅游。依托打造千亿级泰山体育产业，创新体育新业态。依托泰山体育博物馆、射箭馆、体测馆、滑雪机、爱动产品等设施设备，丰富体育旅游项目，提升体育旅游品质，打响泰山体育旅游品牌。用好“山东省工业旅游示范点”“山东省工业旅游示范基地”品牌，开发民间体育旅游产品，打造中国“体育城”。引进城际或更高级别的大型文体赛事，释放激发各部门旅游潜能，推动食、住、行、游、购、娱等旅游要素在我市加快集聚。大牛工程师

休闲旅游。整合乡村游、生态游、民宿游、休闲游等资源，积极引进名企强企策划、包装、开发，打造综合性旅游产业链，加快发展休闲农业和乡村旅游，利用“旅游+”等模式，推进旅游与农业、教育、文化、康养等产业深度融合。推动乡村旅游规模化发展，依托特色农业、高效农业、智慧农业等农业园区打造主题农业公园、田园综合体，推进文旅小镇建设。推出乐陵市历史文化旅游线路，民俗文化旅游线路。依托拜月、碧霞、徐福等地域特色文化，利用展览展示、公园游览、影视宣传、实景演艺等新形式，讲好乐陵故事，发展优秀传统文化游，打造文化发祥地。资料下载_工程咨询_工作报告

县域文旅一体化发展。对接庆云文化旅游区、公园旅游区、休闲乡村旅游区，做大做强乐陵红枣文化旅游区和红色文化旅游区，率先实现交通设施、旅游服务、品牌宣传一体化。以东部片区规划建设为契机，打造乐陵、庆云生态文化旅游片区。推动乐陵枣博会与商河花博会有效衔接，相互支持，促进乐陵、商河文化旅游领域一体化发展。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  现代高效农业提质增效大牛工程师

充分利用区位优势，立足本地资源，做大做强“粮食、小枣、马铃薯、调味品、畜牧”五大产业，推动特色高效农业集聚发展，到2025年，农业科技进步贡献率达69%以上，力争形成100亿级产业集群。资料共享_工作报告_县域经济

发展优质粮食产业。牢牢抓稳粮食安全，每年播种面积稳定在160万亩左右。实施藏粮于地、藏粮于技战略，依托粮食高质高效创建项目，按照集中连片、高产稳产和专用化、优质化发展方向，一是在孔镇、丁坞、化楼、郑店、杨安镇、寨头堡、花园、市中、郭家9个乡镇打造50万亩粮食高标准、精准、生态、循环示范区。二是建设高标准农田29.5万亩，打造粮食安全、生态现代化农业核心示范区；三是严守粮食生产功能区、重要农产品保护区“两区”77万亩划定面积。在京津冀周边谋求与食品（农产品）加工企业达成合作关系，实施订单生产，建设专用型生产原料粮食供应基地；依托高标准粮田项目，加大农田基础设施建设，提高粮食丰产配套设施保障水平；实施耕地质量提升计划，提高土壤生态水平，严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度。实现耕地资源永续利用。大牛工程师

振兴小枣产业。围绕“保护、提升、引领”六字方针，在朱集镇、云红街道以省级现代农业产业园项目为依托，建设品种资源保存区、选种试验区、现代栽培技术示范区，推广矮化密植、水肥一体化精准施肥、绿色安全病虫害综合防治等现代管理技术，争创国家级现代农业产业园；利用枣林复合系统入选全球重要农业文化遗产预备名单契机，做好枣树品种资源与枣文化遗产的保护、开发、利用，依托30万亩枣林发展休闲观光旅游产业，从而带动上下游产业和周边经济。资料下载_模版下载_资料共享

做强调味品产业。以杨安镇为中心，依托调味品企业和乡村振兴齐鲁样板示范区项目，发展订单农业，培育标准化规模化辣椒蔬菜种植基地，“四辣”（辣椒、葱、蒜、韭菜）及甘蓝、胡萝卜等种植规模化基地达到1—2万亩，形成以村为单位的规模化种植。联合调味品加工企业，打造1—3个100亩高标准优质辣椒蔬菜基地，专供企业生产高品质、高附加值调味品。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

拓展马铃薯产业。实施马铃薯种业提升工程，加大种植基地推广、产品加工研发力度，以希森马铃薯产业集团雄厚的良种繁育科研实力为依托，研发适应国内外种植需要、加工要求的新品种，促进国内国际双循环；选择加工品质优、营养品质高、市场竞争力强的优质马铃薯，大力推广示范，推动订单农业，建设2—5个优质马铃薯基地，探索发展马铃薯加工产业，逐步深化一二三产业的联结。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

壮大生态养殖产业。以温氏集团、广州壹号、嘉立荷牧业等大型养殖企业为依托，在郑店镇、化楼镇、大孙乡扩建种猪、奶牛养殖场，以此为中心，培育社会化服务组织和新型经营主体，推动养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营体系；推行畜禽规模化养殖，逐步减少散养户比重，“十四五”末，畜禽规模化养殖场比重达到85%以上，畜牧业产值达到40亿元，推行畜禽粪污资源化利用，着力打造“养殖—有机肥—种植—养殖”生态循环链；以南美白对虾工厂化养殖、泥鳅标准化养殖为主导，在规范化、无公害上下功夫，力争新增现代水产养殖基地2—5个。大牛工程师

第四节  做优现代服务业大牛工程师

以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以结构调整为主线，坚持生产性、生活性服务业并重，新老业态、线上线下并举，鼓励先进制造业和现代服务业融合发展，全力推动现代服务业优化升级。重点发展生产性服务业（会计、公证、投资咨询、物流、会展、电子商务等），补齐生活性服务业（酒店餐饮、体育健身、商贸流通等），努力打造结构优、品质高、有特色、优势突出的现代服务业示范区。资料下载_工程咨询_规划纲要

引领生产性服务业向价值链高端提升。重点发展现代物流、现代金融、会展服务以及中介服务、服务外包、文化创意、总部经济等新兴服务业。现代物流。加快山东乐达现代智汇综合物流园建设，加快发展农产品冷链加工服务，引入大型冷链加工企业的区域代理商入驻。推进德龙烟铁路货运站场开通，规划建设德龙烟铁路郑店公铁工业园与配套物流园及货运专用公路，促进物流业与制造业、商贸业、农林业以及城市建设的联动、融合发展，打造辐射京津冀鲁的区域性物流中心。现代金融。以全面建成德州金融服务次中心城市为主攻方向，鼓励现有金融机构做大做强，完善农村金融体系，对接优质金融机构在我市设点。完善政府性融资担保体系，加快产融平台建设，支持山东君力融资担保有限公司与产业园区开展战略合作。会展服务。加快培育会展、体育赛事主体，建立支持会展、体育赛事业发展的协同机制，提升会展经济发展基础。加快建设会展中心等会展平台，培育、引进、申办一批具有高知名度和行业影响力的大型品牌展会，进一步打响“乐陵枣博会”“中国调味品产业博览会”等品牌优势。电子商务。提升乐陵电子商务产业园，加快宽带提速升级工程和无线网络站点建设，引进一批区域快递物流分拨中心、区域配送中心，实现现代物流与电子商务有机融合。新兴服务业。引进信息、金融、保险以及会计、审计、咨询、法律服务、科技服务等中介商务服务行业，发展文化、体育健身、旅游、教育培训、家政服务、物业管理等需求潜力大的产业。工程资料_资料共享_报告模板

推进生活性服务业品质提升。以创建区域性消费中心城市为目标，构建现代化商贸服务体系，进一步增强吸引力和辐射力。商贸流通业。改造提升杨安镇调味品、红枣交易市场、建材市场等项目，高标准规划建设一批城市流通综合体、购物中心、综合超市、特色商业街区和商贸功能服务区，增强城乡商贸流通业的辐射力。新建和改造一批社区生活服务中心。酒店餐饮业。培育高质量休闲娱乐、酒店餐饮企业，为人们提供丰富多彩的业余生活。引进规模大、上档次，具有专业服务于旅游、会议、培训的五星级酒店餐饮企业。体育健身。依托乐陵市国家体育产业基地，初步建成以自行车、射箭、马拉松、冰雪等项目为主，融合发展体育文化、智慧体育、体育物流的体育赛事综合服务平台。创新体育赛事和体育健身新模式，积极发展网上体育竞技比赛和体育健身。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动服务业商业模式创新。搭建线上线下融合平台，以用户需求为导向，鼓励电商企业围绕产业链、供应链、服务链，加强上下游联动，为消费者提供更好的购物体验和更精准的服务推荐。加快金丝小枣、调味品等产业线下体验店的建设推广，体育产品个性化定制服务平台的建立。持续发挥京东商城“中国特产·乐陵馆”及枣制品企业（乐飞枣制品和百枣纲目）入驻“兴农扶贫”淘宝频道销售优势，深化与知名电商平台的合作，打造网上名优农特产品。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节  优化产业布局德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

聚焦主导产业，加快推动产业链条由“短”到“长”，产业层次由“低”到“高”，产业布局由“散”到“集”，优化区域要素资源配置，促进产业集约集聚集群发展。大牛工程师

推动产业集约集聚发展。立足我市现有产业基础及比较优势，全力打造“一体两翼多点”产业布局。“一体”，以中心城区为主体（包含市中、云红、胡家、郭家街道），主要发展五金机械装备、体育、汽车及零部件、农副食品深加工、金融保险等产业。“两翼”，铁营镇和杨安镇。铁营镇以循环经济产业园为载体，重点发展绿色化工、节能环保装备、现代农业等产业；杨安镇以乐陵特色调味品小镇为依托，重点发展农副产品深加工、现代农业及特色旅游等产业。“多点”，朱集镇、黄夹镇、大孙乡、孔镇、化楼镇、花园镇等其余乡镇，依托发展基础，重点发展现代农业、精品旅游等特色产业。大牛工程师

提升园区综合功能承载力。以园区建设为载体，积极培育产业生态，加大园区基础设施建设、服务配套建设，不断提高园区吸引力和综合承载力，加快核心资源向园区集聚。深入挖掘京津冀产业转移中与乐陵“511”产业体系能够形成协同效应的产业项目，重点打造泰山体育（国际）产业园、星光食品（国际）产业园、绿色化工产业园、五金机械产业园等产业园区，推动绿色化工产业园东扩，推动农高区争创国家级农业高新技术产业示范区，开发区不断发展壮大、优化升级。大牛工程师

第五章  全面推进乡村振兴大牛工程师

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农，以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  推进乡村产业振兴德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以建设京津冀绿色优质农产品供给基地为核心，大力发展生态农业、循环农业、智慧农业、品质农业、休闲农业，突出走精准化、规模化、品牌化、智能化发展道路，将我市农业打造成高质量、高标准的支柱性产业。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动农业产业化提档升级。充分利用区位优势，立足本地资源，做大做强粮食、小枣、马铃薯、调味品、畜牧等主导产业，推动特色高效农业集聚发展，培育形成一大批规模化、专业化、区域化、集群化、品牌化的现代农业产业基地。建设优质高效小麦示范区，推广优质小麦品种以及配套良法良机应用，建设优质粮食高产核心区、粮食绿色高质示范区；加强粮食仓储设施建设，大力培育涉粮龙头企业。稳固发展金丝小枣新品种种植、调味品种植、设施蔬菜种植，打造农业产业化联合体，依托马铃薯国家工程研发中心，扩标建准化育种基地规模，逐步打造出彰显特色的马铃薯小镇雏形；推行畜禽规模化养殖，建成现代畜牧业强县。到2025年，农产品加工业产值与农林牧渔总产值之比达到3.8:1，农业科技进步贡献率达69%以上。资料库_文库_模版下载

推动农业组织经营提档升级。加快培育农业产业化重点龙头、农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体，积极开展农民合作示范社、家庭农场示范场创建，争创农民专业合作社质量提升整县推进试点。大力推广以生产托管为主的农业社会化服务，努力培育多元农业社会化服务体系。探索通过建立新型农业经营主体联合会、行业分会等方式，加强各经营主体之间的联合与合作，逐步构建起以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动农业科技服务提档升级。加强与农业科研院所、高等院校多方面合作、联合，整合各类农业科研、教学、推广资源，打造农业产学研推协同创新平台，力争在“十四五”期间建立省级以上实验室、技术中心、院士工作站10个以上，创新性研究成果30项以上，成果转化率80%以上。开展耕地保护提质行动，优化耕地、永久基本农田和村庄建设用地布局，实施全域国土综合整治试点工程，全面改善农业生产基础设施条件，建设现代气象为农服务体系。结合粮食绿色高产高创和旱作节水农业推广，实施良种良方、水肥一体化配套和新技术新工艺的推广应用，打造30余万亩的粮食安全、生态现代化农业核心示范区。加大农机新技术、新机具推广力度，促进农业机械化进程。模版下载_十四五_县域经济

第二节  推进乡村生态振兴德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强村庄规划建设。统筹乡镇（街道）驻地和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设，保护好传统村落和乡村特色风貌。加强乡村基础设施建设，全面改善农村水电路气房讯等设施条件。文库_模版下载_规划纲要

美化乡村人居环境。推行农村卫生厕所规范升级，对已建成的65451户农户无公害厕所全面排查；建立完善并运行长效管护工机制，打造智能管护平台，对农村户厕、公厕推行全管护过程智能化。持续开展农村生活污水治理设施建设，完成非建成区1034个村庄的农村生活污水处理，根据村庄的实际情况分别采取分散处理就地利用模式、建设污水处理站、生态处理模式、纳管处理模式、其他分散处理模式进行处理。完善垃圾处理源头化减量、资源化利用体系，积极推进生活垃圾分类工作，全面加强宣传舆论引导，逐步配齐配全分类收集、分类运输、分类处理等设施配备，为全面推广生活垃圾分类奠定基础；到“十四五”末，乡镇生活垃圾分类覆盖率95%以上，全市基本建立起全链条、全覆盖的分类处理、分类运输、分类收集、分类投放体系及运行机制。工程资料_模版下载_十四五

推行生态农业发展模式。以绿色农业、生态农业为发展导向，持续推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，依托耕地质量提升、测土配方施肥、高质高效等项目平台，在全市大力推广节水农业、化肥农药减量、有增施机肥、绿色植保等绿色技术，不断提高农业废弃物资源化利用和无害化处理水平，进一步提高全市耕地质量水平和农业用水效率；引导规模养殖场粪污处理设施标准化改造，培育粪肥收贮社会化服务组织，指导第三方畜禽粪污集中处理中心，提高商品有机肥生产品质；推进种养结合，开展“粮改饲”和农牧循环模式试点，推广灌溉管网的建设和沼渣沼液运输管理体系建设，着力打造“养殖—有机肥—种植—养殖”生态循环产业链。以肉牛、奶牛、生猪、肉鸡、肉鸭为重点，发展生态环保养殖，建成京津冀无公害名优水产品养殖生产供应基地、鲁西北重要生态养猪基地。到“十四五”末，全市主要农作物秸秆综合利用率达到95%，畜禽粪污综合利用率达到86%以上。文库_工程资料_十四五

第三节  推动乡村文化振兴大牛工程师

到十四五末，全市乡村公共文化服务基本实现标准化均等化，农村公共文化设施、队伍、活动、投入得到保障，群众喜闻乐见的文化产品和文化服务更加丰富繁荣，乡村优秀传统文化保护传承发展富有成效，乡村群众精神文化需求得到更好的满足。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强乡村公共文化服务阵地建设。推进乡镇（街道）综合文化站建设，完善功能布局和设施设备配备，使之成为集综合活动、图书阅览、教育培训、数字化文化服务、广播宣传、展览展示、体育健身等于一体的综合性文化服务机构。积极鼓励具备条件的乡镇（街道）规划建设文化馆、图书馆等公共文化设施或综合性文化中心。完善提升村（社区）综合性公共文化服务中心，在功能配置上要达到“六有”标准，即有一个多功能厅（文化礼堂）、一个图书阅览室、一个公共电子阅览室、一个培训室、一个文化展示室（历史文化展览室）、一个宣传橱窗。加强文体广场建设，逐步配备阅报栏、公益广告牌、体育健身设施和夜间照明设备、音响设备等。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

丰富乡村公共文化产品。积极开展文化惠民工程，进一步丰富群众文化活动。继续开展好“一村一年一场”文化演出活动、“一村一年一次”图书下乡活动、“一村一月一场”电影放映活动。抓好文化人才培训，继续实施“农村文艺骨干千人培训”工程。到“十四五”末，实现村均3名文艺带头人的目标。积极推进城市文化资源向乡村倾斜，鼓励支持社会文艺团体和公益文化单位深入乡村开展公益演出、展览、讲座等文化服务活动。打造地域乡村特色文化品牌。立足传统优势，开展并创新枣节传统品牌文化活动，不断丰富“开竿节”“长桌宴”“拜月大典”等活动内容，在王双志村恢复传统酿酒作坊，发展金丝小枣酿酒产业，逐渐发展民间酿酒，发展壮大“酒乡”产业。举办“开坛节”创立枣乡枣酒新的文化品牌。大牛工程师

传承弘扬乡村优秀传统文化。深入挖掘乐陵丰富的革命历史文化资源，建好用好冀鲁边区革命纪念园、大孙乡爱国主义教育展览馆，以及众多革命旧址、烈士陵园和党史教育基地，加强革命历史文化教育基地建设。对杜步舟故居、冀鲁边区邮局、余志远故居、东进抗日纵队政治部旧址、英雄陈镜蓉故居、乐陵县工委创立旧址、冀鲁边兵工厂、医院等革命旧址进行进行抢救性保护、还原、展示，对烈士牺牲地、著名战斗地等70多处遗址进行立碑保护、展示，建成抗战博物馆群，持续挖掘整理历史文化资源，将境内所有历史人物、重大事件、旧址遗址等文化资源摸清造册归档并及时保护。结合各个乡镇乡贤文化馆、乡村书画展览馆等文化元素，结合古村落保护，推动建设以生态文明为基础的全过程绿色生活示范区。扶持乡村红色文化旅游产品体系，打造贯穿乐陵南部的历史文化旅游线路和贯穿乐陵北部的红色旅游线路。深入挖掘乐陵红枣文化，传承、弘扬低调、务实、坚韧的枣树精神，发挥红枣文化在凝聚人心、淳化民风、培育产业中的重要作用。大牛工程师

繁荣发展乡村文化产业。继续深入挖掘乐陵本土特色的民间艺术和传统技艺，实现文化产业发展新突破。做好落子秧歌、哈哈腔、渔鼓腔、鼓子秧歌、木偶戏等民俗表演项目挖掘传承，“十四五”期间每年推动3—4个乡镇（街道）组建起各具特色的文化队伍，使特色文化、差异化的优秀乡土文化得到传播、传递、传达和传承。深入挖掘具有乐陵地域特色的剪纸、泥塑、农民画、造纸、刺绣、金丝枣酒酿造、古琴制作、弓箭制作、农民画、枣木雕刻、传统制鼓、柳编等多种工艺文化项目，加大非遗项目产业化保护力度，加强文创产品开发，提升传统乡村文化附加值。弘扬优秀农耕文化，传承保护民间技艺， 以“一乡一展馆”“一乡一园区”建设为抓手，“十四五”期间，每年推进2—3个乡镇（街道）建设以农业生产、农村生活、传统技艺、民间习俗等为主要内容的农耕文化体验园和文化展馆。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强乡村文化队伍建设。积极组织推荐掌握一定技艺、有学习意愿的乡村非遗传承人参加各级各类培训。加大对市级非遗代表性传承人的资金扶持力度，帮助传承人进一步钻研技艺、提高水平。壮大乡村文化管理队伍。按照有关规定和标准为乡镇（街道）综合文化站配足配齐工作人员；加强业务培训，提升基层公共文化从业人员的业务素质；发展壮大文化志愿者队伍，吸引企事业单位退休人员、返乡大中专学生等参与乡村文化建设。培育农村文体团队，扶持发展一批农村广场舞队、庄户剧团等民间文艺社团和业余文化队伍。大牛工程师

第四节  推动乡村人才振兴十四五_县域经济_模版下载

实施乡村人才引进工程。加大引进农业科技领军人才、农业优势特色产业创新团队的支持手段和力度，支持企业发挥培养引进人才的主体作用。持续加大校企合作力度，用好“科技小院”“省红枣产研院”等人才对接交流平台，吸引更多农业院校专家积聚，给乐陵农业插上科技的翅膀。以粮食、小枣、马铃薯等特色产业链为重点，重点依托实验室、农业科技园区、战略性新兴产业企业，争取每年引进1个国内外农业顶尖人才创新团队。依托乡村特色农业项目、加强与高校院所、科研机构、农业企业的对接合作，到2025年底，每个乡镇至少建设1处现代农业科技小院。工程资料_模版下载_资料共享

实施乡村人才提升工程。重点培育培强新型职业农民队伍、基层农技推广和农村经营管理队伍、农村技能人才队伍、农村社会事业人才队伍和农村基层党组织人才队伍等五类人才队伍，加快构建“政府主导+专门机构+多方资源+市场主体”的农民教育培训体系，每年培育新型职业农民0.3万人以上。支持乡镇依托现有开发区，农业产业园以及专业市场、农业规模种养基地等，创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创新创业园区（基地），到2025年每个乡镇建设2—3处；加大“土专家”“田秀才”、返乡创业农民、农村电商人才等农村实用人才培养培育力度，力争利用5年时间培养2.5万名以上农村实用人才。建立农村人才培养、选拔、评价、使用体系，分类举办农民技术员、建筑工、能工巧匠、餐饮服务员、家政月嫂、电商营销等技能大赛，着力打造具有乡村特色的名师名匠。实施“头雁行动”，支持专家学者、退休干部、致富能人等下乡服务，为乡村治理解难纾困。建立“乡土人才库”，整合科技示范户、农民科技指导员、乡镇农技人员等各类专家人才，建立人才与经营主体信息互联互通对接平台，让农民根据需求“点餐”，打通乡土人才服务产业发展“最后一公里”。工作报告_规划纲要_十四五

实施人才环境优化工程。探索建立符合条件的新型职业农民参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险等社会保障制度。深入实施“人才家园”项目，构建完备的“购补租”安居保障体系。文库_模版下载_规划纲要

第五节  推进乡村组织振兴文库_工程咨询_报告模板

加快推进党组织带头人队伍整体优化提升，实现村党组织带头人队伍年龄、结构一降一升、整体优化。常态化开展村党组织书记遴选，深入实施“风筝工程”“雁归工程”，激励各类优秀人才到村任职，激发农村党组织书记队伍活力，为乡村振兴提供坚强保障。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造高素质“头雁”队伍。深入推进“雁阵”行动计划，加强村党组织书记队伍专业化建设和任职全周期管理，力争用3—5年时间，形成以40—55岁村干部为主体、老中青梯次配备、结构合理、素质过硬的农村党组织带头人队伍。持续推动“雁归工程”，常态化开展人才回引活动，构建“引得回、留得住、有作为”的长效机制。健全村级后备干部选拔、培养、管理、任用工作机制，建好用好农村后备人才库，确保每个村有2—3名培养成熟的后备干部。加大农村妇女干部培养力度，选拔一批优秀妇女干部担任村主职干部。加强党组织书记队伍规范化管理，探索开展“岗位专业化、报酬职业化、管理规范化、发展持续化”“四化”工程，破解村党组织书记“难选、难干、难管、难留”问题。工程资料_模版下载_统计公报

打造坚强战斗堡垒。实施村级党组织“提级升星”行动，力争用3年的时间，五星级村党组织达到40%以上。积极打造党建联合体，继续有序推进“多村一社区”改革，逐步减少行政村数量，提升治理效率。加大农村社区党群服务中心建设，推进力量和服务下沉，促进农村资源整合，提供人才支撑，打造“15分钟服务圈”。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动集体经济提质增效。实施“村集体经济提质增效行动”，力争用5年的时间，实现所有村集体经济收入稳定保持在5万元以上，60%以上的村稳定保持在10万元以上。总结推广朱集红枣联合社等示范社先进经验，加强乡镇为农服务中心建设，每个乡镇至少建立1家镇级联合社、至少打造1个区域共用品牌，争取用3—5年时间，实现社有收益、村有收入、户有分红的共赢局面。以组织融合推动产业联建，综合利用联合体内各村优势资源、主导产业等，精准掌控各类基础要素，科学制定联合体产业发展规划，通过建立合作联社、联合协会等形式，采取股份合作、劳务互助、利益补偿、民主协商等方式，优化资源配置，深挖发展潜力，跨村发展、集中连片推进，发挥规模效益，增强竞争优势。工程资料_工作报告_规划纲要

第六章  构筑城乡发展新格局资料下载_模版下载_资料共享

坚持协同发展理念，实施城乡区域协调发展战略，优化城镇空间布局，做大做强中心城区，培育发展特色小镇，打造美丽宜居田园城市，引领城市跨马颊河发展。大牛工程师

第一节  优化城镇空间布局德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

到2025年，人口城镇化率达到60%，形成“一主三副多节点、一圈两轴网络化”的城镇空间布局。大牛工程师

一主，中心城区，引领市域城镇高质量发展的核心。三副，铁营镇、杨安镇、朱集镇3个副中心镇，重点加强与中心城区的一体化发展，形成优势突出、功能互补的发展态势，形成规模集聚效应。多节点，其它乡镇作为乡村振兴战略的重要支点，重点发展为农服务管理。一圈，中心城区半径10公里范围内的杨安镇、铁营镇、朱集镇、丁坞镇、黄夹镇、西段乡、寨头堡乡7个乡镇组成的城镇密集圈、城乡生活圈，加强圈内各类设施的共建共享，提高资源利用效率。两轴，南北向京沧济、东西向德滨2个城镇协同发展轴，承接区域协同发展动力，统筹优化市域发展要素。网络化，加强城镇功能协同、密切协作。大牛工程师

德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

图6—1  市域空间结构图模版下载_统计公报_工作报告

第二节  做大做强中心城区统计公报_报告模板_模版下载

按照“中疏、东优、西进、南展、北拓”的发展方向.，优化城区空间结构，提高中心城区首位度，将中心城区建设成为公共设施配套、多元高效服务、居住品质提升为主导功能的宜居、消费、休闲、康养综合服务片区，努力打造田园城市、公园城市。大牛工程师

中疏，疏解老城区功能。提高老城区住宅品质，推进拆临拆违、环境整治，加快城区主次道路改造，完善教育、文化、医疗卫生等公共服务要素，规范城市治理，打造成为公共设施配套、多元商贸服务、居住品质提升的宜居宜游、消费休闲、绿色康养的综合服务片区。文库_工程资料_工程咨询

东优，重大基础设施向东对接。推动乐陵—庆云一体化发展，加快交通基础设施、产业园区共建共享，助推文旅融合发展。推进千红湖片区成片开发，新建道路、管网、公园、科技馆、学校、酒店、住宅等，建成设施齐全、功能完备、生态良好、环境宜居、乐业有成的集聚区。大力发展总部经济、体育文化、特色农业，形成城乡融合、产城融合、产教融合发展增长极。大牛工程师

西进，高标准建设西部片区。将中心城区向西推进到京沪高速，配套完善教育、医疗、商业等服务设施，建设现代化的产业集聚区、商务服务区、生态宜居区。依托经济开发区，推动跨境电子商务、五金配件、汽车及零部件等产业向西部聚焦，打造辐射京津冀鲁的区域性智慧物流中心，打造经济社会发展新引擎。工程咨询_规划纲要_报告模板

南展，拓展城市发展框架。将中心城区向南拓展到德滨高速，推动南部生态区建设，以农村社区建设拓展城市发展，打造城市会客厅和城市生态绿肺，引导城市跨马颊河发展，实现与杨安镇、铁营镇有机连接、协同融合。工程咨询_工作报告_十四五

北拓，提升城区北部空间布局。加快北部棚户区改造，推动北部现代化商业设施的建设，改造垃圾填埋场及周边区域，提升综合承载功能。加快胡家街道对接城区步伐，推动农业种植业、畜牧业、红枣产业、马铃薯等现代产业发展，建设好对接京津冀的北大门。大牛工程师

第三节  做优做美特色小镇大牛工程师

明确乡镇主体功能。深挖特色优势，坚持特色发展，打造特色名片。郑店镇依托德龙烟铁路货运站和新京沪高速，强化与商河联系对接，发展成为区域重镇。杨安镇坚持与城区一体化发展，依托调味品品牌效应，以重点企业集聚、规模扩张和产业升级为目标，发展成为全国有名的调味品生产、加工、销售、商贸名镇。朱集镇借助金丝小枣产业优势，大力推进小枣产业振兴，发展成为文化旅游特色镇。铁营镇在推动产城融合的基础上，依托省级化工园区，做大做强精细化工、新材料等产业，发展成为工业强镇。黄夹镇依托马铃薯产业优势，努力打造马铃薯小镇。孔镇镇和化楼镇发挥农业发展优势，联合打造农业强镇。大牛工程师

加强镇区建设。以建成经济和公共服务中心为目标，聚要素、增活力、提品质，加快推进设施配套、产业发展，引导周围村庄向镇区集聚，将镇区打造成为较大的人口集聚区。工程资料_规划纲要_报告模板

推动城乡要素流动。推动城乡资产产权制度特别是土地产权制度、住房产权制度等方面的有效衔接，建设城乡统一的建设用地市场，促进城乡资源要素顺畅流动。按照集约节约、从紧把握、鼓励用好存量的原则，统筹城乡用地计划安排，健全土地利用计划指标管理，继续实施建设用地“增存挂钩”机制。资料下载_县域经济_报告模板

全面推进人口城镇化。深化户籍制度改革，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推进进城务工人员享受同质均等服务，提高城市吸引力、包容性。完善“人地钱”挂钩配套政策，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，逐步提高城镇化率。大牛工程师

第四节  打造美丽宜居田园城市大牛工程师

争创国家园林城市。大力实施道路绿化、公园绿化、河道绿化及社区绿化工程，拓展城市绿化空间，鼓励发展屋顶绿化和立体绿化，不断完善城市绿道系统，构建线性绿色基础设施网络，大力实施增绿工程，通过拆违建绿、拆墙透绿、破硬造绿等方式，全面提升绿化覆盖率，实现“绿满乐陵”；加快实施主题公园改造提升和“口袋公园”、湿地公园、综合性公园建设工程，初步建成规模适度、功能适用、文化融合、景观宜人的城市公园体系。大牛工程师

推进无废城市建设。进一步完善垃圾处理体系，加快推进垃圾处理产业化进程。围绕垃圾焚烧发电项目和德州正朔环保项目两个支柱产业，加快推进乐陵市静脉产业园建设，不断扩大产业集群垃圾处置能力和处置范围，积极构建生活垃圾、粪便、餐厨垃圾、建筑垃圾、园林农业垃圾及一般工业固体废物、危险废物等全链条垃圾处理体系，全面实现各类垃圾一体化、集约化、资源化处理；积极推进生活垃圾分类工作，逐步配齐配全分类收集、分类运输、分类处理等设施配备；实施原垃圾填埋场科学封场，原粪便填埋场无害化处理和土壤修复，因地制宜改造成城市公园，消除环保、安全隐患，实现生态环境提升。文库_工程咨询_统计公报

实施城市更新行动。统筹推进城市更新与新城建设，完善主城区基础设施，加快建设城市停车场，积极发展立体停车、智慧停车，倡导绿色出行，积极发展步行和公共自行车等慢行交通系统；实施坡道无障碍设施建设，实施便民市场建设；实施城区垃圾中转站、公厕改造提升；加强黑臭水体治理，加大建成区黑臭水体消除比例；完善城区内涝防治理工程，提升防涝排涝能力；实施中心城区景观照明提升、完善，提升城市照明品质，营造璀璨雅致、动静相宜的立体城市夜景；打造城市标准示范街，加强城市标志性符号建设，擦亮城市品牌，提升城市影响力。大牛工程师

推进智慧化城市建设。以数字化中心平台建设为载体，运用大数据分析技术，实现对城市管理难点、热点问题的分析、预警和决策。结合工作实际，探索餐饮油烟监测、井盖监测、水位监测、渣土车管控、绿化带围栏监测等物联感知设备的更多应用领域，积极构建集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管总体架构，推动从数字城管向智慧城管的跨越。大牛工程师

第七章  推进高质量开放与合作大牛工程师

积极融入国家、省等重大区域发展战略，拓展合作空间，完善开放平台，健全协作机制，大力发展外向型经济，坚定不移的开展双招双引，推进更宽领域、更深层次对外开放与合作。大牛工程师

第一节  积极抢抓重大战略机遇德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

抢抓京津冀协同发展、新旧动能转换综合试验区、黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化等国家、省重大区域战略的叠加机遇，与时俱进延展“一区四基地”功能定位，积极承接北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区建设，融入济南省会经济圈发展，推进与庆云、商河等毗邻地区一体化协同发展。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深度融入京津冀协同发展。高质量打造产业承接基地，聚焦绿色化工、汽车及零部件、五金机械装备、体育制造、农副产品深加工等重点产业，聚焦优质项目、先进技术、高端人才，积极参与京津地区产业布局调整，大力开展经济交流合作，继续保持德州对接京津冀产业转移“桥头堡”作用。高水平建设科技成果转化基地，继续大力推进企业“科、金、产”融合创新，拓展政府、企业与京津冀地区高等院校、科研院所的交流与合作，“研发在京津、转化在乐陵”科技创新模式成果更加显著。产业化推进优质农产品供应基地建设，以红枣、调味品、马铃薯、畜产品等特色农业为依托，以国家农业科技示范园区、调味品科技示范园、星光食品（国际）产业园为平台，推进农批市场落地实施，围绕“菜篮子”、快消食品、中央厨房等领域加快产业布局。科学化推动高素质劳动力培训基地建设，推进职业教育和技能培训。依托天津港劳务品牌，公司化推进与京津地区的产业协作和劳务协作。积极推进京津冀南部生态功能区建设，推进千年枣林游览区提质，加快红色运动主体公园、枣林书院、澳林文旅康养小镇等一批重点“秀美”工程落地、投用，严格执行京津通道城市环境质量标准，加快建设鲁冀边界生态防护林，筑牢生态安全屏障。大牛工程师

加快融入济南省会经济圈。主动把握济南省会经济圈建设和携河北跨战略实施的重大机遇，加快引进新技术、新金融、新模式，提升产业发展能级，扩大城市发展规模，壮大城市经济实力。落实与商河县协同发展战略合作协议，积极主动对接济南、商河规划和政策，推动轨道交通、公路交通、数字基建、文化旅游、公共卫生等融合发展。强化与省属国有企业、济南科研院所、高等院校合作联系，共建科技成果推广示范基地、大学生实训基地等平台。积极对接省会经济圈“1+6”城市群，围绕“511”现代化产业体系，加快城市间产业分工协作、科教资源共享、生态环境共治、基础设施联通、文化交流交融，打造省会经济圈产业协同发展区。建设千年枣林和南部生态区2处养生养老基地，壮大健康旅游业，打造省会城市群经济圈“后花园”。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

协调推动区域一体化发展。乐陵、庆云区域处于冀鲁边地区区域中心，地区生产总值、固定资产投资、人口规模等经济社会指标，明显优于周边地区。借助庆云西拓、乐陵东进发展的趋势，推动乐陵—庆云一体化发展，实现交通设施、旅游设施、基础设施等共建共享，进一步提高城市能级，破解交界地区发展塌陷的问题，联合打造德州经济发展东部增长极。资料库_资料共享_县域经济

第二节  高质量开展招商引资大牛工程师

继续把双招双引作为推进新时代改革开放、高质量发展的关键之举、首位工程，抢抓京津冀一体化和新旧动能转换推进的历史性机遇，突出优势主导产业的规划引领，谋篇布局产业发展的专业化环境、政策、服务等全要素生态，强化“9+4”专业招商队伍素质提升，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区、济南等重点区域，聚焦产业基础型、高成长型、“四新四化”项目，明确目标、精准发力，提高标准、严控底限，大力实施精准化、专业化招商；加强制度创新和完善，推进招商、服务、督导机制的系统化、精细化，促进招商引资工作持续高质量发展。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进精准化产业招商。坚持把招商工作着力点放在实体经济、特色产业和制造业上，严格控制“两高”行业项目准入范围，重点围绕“五金机械装备、体育、农副产品深加工、绿色化工”等优势产业，强化产业链研究和产业发展谋划，立足长远、谋深谋细谋到位，完善修订“产业招商图谱”，加强“9+4”产业招商小组的队伍建设、素质建设和机制建设，务实推进以商招商、产业招商，提升招商工作的方向性和精准度，通篇布局一批会对未来产业发展产生重要影响的关键项目。大牛工程师

用好多元化招商模式。结合“链长制”等结对帮扶机制，深入开展与产业企业“面对面”活动，持续抓好金麒麟股份、国强、星光、泰山等龙头企业上下游企业的招引工作，放大以商招商效果；继续实施对北京、济南等地的驻外招商；充分借助乐陵在外流动党委组织、商会，开展亲情招商、平台招商；探索外资委托招商、资本招商、基金招商、楼宇招商等新型招商模式。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强专业化园区建设。加快循环经济示范园化工园区东拓步伐，启动经济开发区北区路网、管网建设，提升两大核心园区的承载能力；专班化推进泰山体育（国际）产业园、星光食品（国际）产业园等专业平台建设，加强顶层设计、统筹规划，探索建立一套“规划、融资、建设、招商、运营”园区开发新模式；坚持系统观念，通过制定科学扶持政策，做强生产性服务业，打造更具吸引力的产业生态。统计公报_工作报告_规划纲要

完善科学化机制体制。坚持把双招双引工作作为促进经济高质量发展的重要抓手，建立完善“目标+督导+考核”于一体的工作推进机制，强化对“一把手”“党政正职”外出招商督导，充分调动全市上下招商引资的责任感和凝聚力；强化系统思维、靠前意识、服务观念，细化完善项目论证、落地服务、包保帮扶等一系列服务保障机制，构建亲清新型政商关系。大牛工程师

第三节  持续扩大对外开放合作资料库_统计公报_模版下载

主动服务国家和省、德州市对外开放大局，健全完善更高水平开放型经济新体制，培育开放合作和竞争新优势，全面提高对外开放水平。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

多元化开展对外经贸合作。抢抓RCEP自贸协定签署机遇，抢滩东亚市场，深化与日韩合作，拓展“一带一路”市场。线下线上融合开拓国际市场。线下积极组织企业参加境外A、B类展会和境内广交会、上海进博会等重点展会，在中东欧地区打造我市境外展会品牌；线上引导帮扶企业通过阿里、环球资源、中国制造等国际B2B平台和谷歌大数据搜索引擎全方位开拓全球市场，实现企业“数字化出海”。鼓励有条件的企业采取抱团出海，通过在境外建立产业集聚区，工业园区等方式参与“一带一路”建设。引导泰山体育、金麒麟股份等外向型企业设立境外公司；鼓励希森马铃薯产业集团在境外设立科技种植示范基地。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快外贸新载体建设。加快“山东省外贸转型升级试点县”、鲁北乐陵保税物流中心（B型）建设，与山东自贸试验区（济南片区）协同发展，大力发展服务贸易，激发外贸发展新能动，招引外向型企业入驻，集中开展境内外货物中转、集拼和国际分拨配送业务。探索开展过境贸易，积极申报跨境电商综合试验区和跨境电商零售进口试点，探索开展跨境电商保税备货进口“1210”模式，加速发展跨境电子商务，加快培育国际自主品牌，提高品牌国际化运营能力。加快建设境外营销网络，探索自建海外营销渠道，服务更多企业“走出去”。加快推进国家外贸转型升级基地（五金制品）、国家级出口农产品质量安全示范区建设，提升外贸发展新质量。大牛工程师

第八章  全面深化改革大牛工程师

推进“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会持续健康发展。大牛工程师

第一节  优化提升营商环境资料下载_工作报告_县域经济

全面优化营商环境，深化“放管服”改革，健全重点领域责任链条，擦亮“乐办好”政务服务品牌，推进营商环境迈上新台阶。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做实一网通办。丰富人工智能、区块链、大数据等智能技术在政务服务中的应用，升级“无感审批”“免审即享”等系统平台，大力推广电子签名、电子印章、在线支付，实现更多事项全流程网办。发挥区位优势，拓宽跨省通办、全省通办、市域通办范围。文库_规划纲要_县域经济

优化集成审批。进一步深化制度创新、加快流程再造、优化服务方式，整合“一件事”办事链条，扩展“一业一证”试点行业，力争实现全行业覆盖，持续扩大社会影响，放大改革效应，提高“一业一证”改革的社会认知度和群众认同感，确保“一业一证”改革取得实实在在的效果。大牛工程师

深化一窗受理。深化“三集中三到位”，重点围绕民生事务和群众关注度高的事项，优化一窗受理综合窗口设置，明确服务标准，规范办事流程，畅通工作衔接，提高全领域无差别“一窗受理”窗口比例，逐步实现跨部门、跨领域、跨层级的“无差别全科受理”。资料下载_十四五_模版下载

拓宽服务领域。加强乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务站建设，提升基层便民服务标准化水平。加强网络支撑，完善网上站点，全面提升网上办理能力。通过依托更多基层公共服务设施，推动自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸，真正让“小事不出村，大事不出乡”成为常态。资料库_十四五_模版下载

第二节  提高资源配置效率德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化市场体系改革，加强监管，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，推动建立高标准市场体系。大牛工程师

营造公平有序市场竞争环境。全面推行市场准入负面清单制度改革，确保清单外的行业、领域、业务等市场主体依法平等进入。健全企业家诚信经营激励约束机制，使各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、受到同等法律保护。严厉打击破坏市场经济秩序行为，依托互联网、大数据等新技术，推动监管方式向准入后全链条监管转变。大牛工程师

强化市场化手段配置资源。实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，促进人力资源优化配置。依靠市场化手段配置新产业新业态资源，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。构建完善规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力扶持民营经济发展。建立现代企业制度，引导企业完善法人治理结构，实现企业产权多元化、治理规范化、管理科学化。构建新型“亲”“清”政商关系，建立健全企业家参与涉企政策制定机制。加快推进中小企业服务体系和信用担保体系建设，继续清理规范涉企收费行为，降低企业生产经营的制度性成本。探索建立以民营企业为主体的政策效果评价反馈机制。资料下载_文库_工作报告

健全市场监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。严厉打击破坏市场经济秩序行为，依法加强对企业合法权益的保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。完善企业信息公示制度。推进企业信用风险分类管理，探索构建企业信用风险评价体系。健全信用约束和失信联合惩戒机制，真正实现“一处失信、处处受限”。工程资料_统计公报_十四五

第三节  推进重点领域改革德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

落实国家、省市重大改革事项，推进现代财税金融、投融资体制的建立，夯实高质量发展基石。工程咨询_报告模板_模版下载

落实重大改革事项。全面深化公益类事业单位改革工作，推动公益类事业单位改革，加强重点领域事业资源配置，进一步优化事业单位布局结构。深化开发区体制机制改革，成立产业基金，鼓励产业园区以股权投资形式与新引进的优质企业项目进行深度合作。资料下载_模版下载_模版下载

深化财税机制改革。牢固树立新发展理念，以财政支持高质量发展为主题，统筹“四本预算”、资产资源，深化税费制度改革，巩固减税降费成效，强化直达资金管理，进一步推进公共资源交易改革，提升市场配置资源效率，持续激发市场主体活力，不断推进财政政策提质增效、更可持续。下大气力深化绩效管理改革，推进预算和绩效管理一体化，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。切实兜牢兜实基本民生底线，守牢基层“三保”、政府债务风险、养老金支付风险和金融处置风险底线，确保总体可控。资料下载_工程资料_统计公报

深化金融机制改革。完善中小微企业融资服务体系，健全金融服务实体经济发展的体制机制。创新财政资金支持制造业发展方式，引导资源、资本向关键领域聚焦。积极引导企业对接资本市场，推进企业上市挂牌，推动国有企业和规模企业债券融资。健全完善金融稳定发展风险防控机制，加大对恶意逃废债行为的打击力度。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化土地市场化配置改革。探索运用市场机制盘活存量土地和低效用地，完善城乡建设用地增减挂钩政策。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。实施“标准地”供地改革，加强土地储备市级统筹；深化“亩产效益”评价改革，优化标准厂房、新型产业发展用地政策，建立指标调剂机制，优先支持重点项目建设。模版下载_资料共享_规划纲要

第四节  做强做优国有企业资料库_工程资料_报告模板

做强国有资本。探索国有资本授权经营体制改革，实行清单管理、放权授权。推动国有资本向“特许经营、产业地产、金融投资、商业运营、市政基建”等产业及板块聚集，优化国有资本布局。常态化剥离社会职能，突出发展主营业务。注入有效经营性资源资产，壮大国有资本实力，提高市场化投融资实力。支持国有资本投资全市重大项目建设及运营，突出国有资本在服务民生、补短板、特色产业方面的引领作用。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做优国有企业。深化国有企业改革，推进与金融工商社会资本合作，提升市场化投融资能力。推进混改、并购、置换等资本运作，与知名企业、行业龙头企业加强合资合作。建立现代企业管理制度，完善国有企业经营业绩考核制度，实行差异化薪酬，开展竞聘上岗、交流轮岗、挂职锻炼等制度举措，提升队伍活力。建设专业人才队伍，打造推动改革发展的行家里手。加强党对国有企业领导，明确党组织议事决议事项及程序前置流程，推动党建工作与企业生产经营深度融合。文库_工程咨询_报告模板

推进资源整合。支持国有企业与德州市属国企、省企、央企等进行纵向合作。实现城投公司与证券机构合作，发行企业债券；与建筑工程公司合作，实现以优质建设项目合作进行市场化融资。推进乐华公司与资本管理机构发起成立乐陵市新旧动能转换基金。推进医疗健康集团就医药物流分销网络建设、医疗器械分销网络建设、医药零售网络建设等项目进行合作。推进土地开发公司就县域重点项目进行合作。推进国有企业与济南、青岛、烟台深入合作，争取在新旧动能转换综合试验区三大核心城市实现更多项目合作。模版下载_资料共享_县域经济

第九章  完善基础设施建设工程资料_统计公报_工作报告

按照统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则，提前谋划，加快推进一批交通、能源、水利、新基建等现代基础设施项目建设，完善全市基础设施网络，增强区域发展保障支撑，为推进乐陵跨越式发展奠定坚实基础。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  推进交通基础设施建设德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

聚焦建设富美和谐现代化区域性中心城市定位，构建现代综合交通体系，改善群众出行条件，打造交通强市。资料库_工程资料_工作报告

提升干线路网对外通达能力。在当前京沪高速、滨德高速“一纵一横”高速路网基础上，进一步优化国省道框架，实现与省会经济圈、京津地区密切的互联互通。建设G339乐陵北绕城、S323乐陵南绕城改线工程，拓展城市空间。对S323杨安镇至临邑界、S240市区至商河界、G339京沪高速乐陵西至宁津界进行大中修改造，加快G583市区至遥墙机场新建项目、S239市区至阳信界升级改造项目前期工作，打通融入省会经济圈快速路，推动与商河实现交通一体化发展。改造提升乐滨疏港公路（大庆路），建设提升马颊河北岸堤顶景观路、漳卫新河南岸堤顶路、枣林游览区至庆云海岛金山寺旅游路，改善乐陵北部通行条件，促进乐陵—庆云基础设施互联互通。模版下载_工程咨询_资料共享

优化提升城乡路网布局和等级。完善城市快速路、主干路、次干路、支路布局，打通“断头路”。对现有县乡公路进行改造提升，三级路占比达到60%以上。建设改造村级公路500公里。推进G2 京沪高速乐陵北互通连接线大庆路交叉口向东至S240、挺进路西延升级为一级路，进一步提升城乡路网通达能力。加快完善公共交通线路网和城乡公共交通站点布局，在市区西部、南部各规划建设大型停车场一处。西段、郑店、黄夹、花园、丁坞、朱集6 个乡镇分别规划建设一处集客运、物流、快递、养护管理等功能于一体的乡镇运输综合服务站。实施“路长制”，加强公路管理、养护和运营。工程资料_统计公报_十四五

第二节  加快能源基础设施建设资料库_规划纲要_报告模板

着力推动体制机制改革、优化能源结构、提高能源效率、创新发展模式，加快构建“清洁低碳、智慧高效、经济安全”的现代高效能源体系。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化能源结构调整。在保障合理能源供给的基础上，实施节能优化调整，以更少的能源消费支撑经济社会稳定健康发展。加强能源消费调控，落实消费总量和消费强度“双控”政策，从供需两侧发力，调控增量优化存量，限制高耗能产业扩张及煤电项目的准入，促进产业转型升级。大力发展绿色低碳、多能互补、梯级利用、分布式能源等新技术、新模式、新业态，不断提高清洁高效利用水平，加快建立绿色低碳、清洁高效的能源消费体系。加快推进“减煤、增气、纳新”，优化消费结构。推广循环利用、集成互补等节能技术和先进用能模式，提高利用效率。实施电能替代，推行环保改造，改善用能方式、降低污染排放。资料库_工程咨询_十四五

夯实能源保障基础。积极拓展能源供应渠道，扩大油气、电力等输入规模。进一步完善供电、供热、供气、应急调峰、储能等基础设施。大牛工程师

供电：围绕服务新型城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，统筹城乡电网发展，规划建设500kV乐陵变电站/西北换流站（乐陵）、220kV乐陵三变电站、110kV前进变电站、110kV枣园变电站，优化完善网架结构，提升配电网发展效率和效益，提高新能源接纳能力，不断增强供电能力，提高供电可靠性。工作报告_报告模板_模版下载

供热：合理有序推动西部新区和循环经济示范园供热中心扩建，适时启动生物质、天然气、风电储能等清洁能源供热中心及南部生态区集中供热项目，加快城市供热管网建设，持续扩大城区清洁供暖面积。大牛工程师

供气：优化老旧小区天然气改造，实现城区天然气普及率达到85%，农村天然气管网全覆盖；完善铁营循环经济示范园、西部开发区、东部片区等工业园区燃气管网配套工程，实施调峰储气设施建设，实现杨安镇镇门站、铁营第二门站双气源保障。加强城区、各乡镇油、气站供应体系的建设，满足生产生活需求。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

鼓励新能源推广利用。依托胜利新能源等骨干企业，研发高效的生物质能转化技术，推动生物燃料产品高值化利用和生物质全链条综合利用；合理推广分布式光伏发电，开拓多元化的太阳能光伏光热市场；统筹风能资源分布、电力输送和市场消纳，引导分散式风电规范有序发展；加大新能源储能设施建设，利用风电、光伏等项目开展储能项目建设力度；从氢的储存、运输、使用等方向出发，推广布局氢能产业体系。在经开区、产业园区、物流园区、医院、交通枢纽中心等重点区域，因地制宜、统筹规划一批绿色综合智慧能源示范项目，培育综合能源服务新模式与用户侧智慧用能新模式，逐步建立适应综合智慧能源发展的技术路径、商业模式和管理模式，促进能源更高效、更智慧、更绿色的利用。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  加强水利基础设施建设资料库_规划纲要_模版下载

加强水利基础设施建设、完善防汛抗旱体系，提高供水保障能力，实施重大水利工程建设，推进水利设施现代化进程。大牛工程师

加强水利基础设施建设。实施“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”五大工程。加快农村饮水、高标准农田、节水灌溉、城区供水、配套管网、龙泉水厂扩建、丁坞水厂新建等基础设施建设，实现农村水资源节约化、城市水资源智能化。通过实施马颊河铁营循环工业园区供水工程等引调水工程，能够提供更充足的水源，提高供水能力。严格执行黄河流域水资源保护，开展地下水超采区综合治理，重点推进乐陵地下水超采综合治理、乐陵市城区主河道生态景观、部分骨干河道水土保持，防护林、生物过滤带等项目建设，营造涵养林，修复生态多样性，有效提高河道水体自净能力。持续推进“河长制”“湖长制”建设，不断完善“三巡一督”工作机制，创建完成1条国家级美丽示范河湖、3条省级美丽示范河湖。推动覆盖全市的信息化网络建设，建立与省市互通的水利数据中心，到2025年基本建成集防洪功能、供水功能、生态功能于一体的现代化水网体系。大牛工程师

完善防汛抗旱工程体系。补齐防汛抗旱体系短板，推进防洪除涝系统建设，优化水资源调配系统，提高应急抗旱能力，确保用水安全，推进防洪除涝系统建设。以水库、闸坝、堤防为规划控制节点，以三河（马颊河、德惠新河、漳卫新河）、五干（跃丰河、跃丰一干、跃马河、跃丰二干、前进沟）为骨干，重点实施马颊河南岸堤顶路提升改造、跃丰河提升改造综合治理、乐陵农村坑塘及水系连通等工程，推进骨干扬水站、雨水集蓄利用、骨干河道蓄水等重点工程，提升乐陵市南北向水资源协调能力。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，依托引黄灌区项目疏通乐陵市灌排渠道，形成河库河渠连通、供排蓄泄兼筹的现代水网。资料库_资料下载_工程资料

第四节  加快新型基础设施建设德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

着眼于新一代信息技术发展趋势，突出5G、大数据中心、区块链、工业互联网、物联网、人工智能等支撑能力，进一步提升信息基础设施整体效能和综合实力。大牛工程师

加快数字基础设施建设。优化5G基站布局，在工业制造、城市治理、公共服务、营商环境、文化娱乐等领域广泛开展5G试点示范，培育重点场景应用。到2021年底，基本实现主城区、重点园区5G信号连续覆盖，到2022年底，逐步覆盖乡镇（街道）驻地；实施宽带网络设施提升，逐步完成IPV6改造，实现互联网出口带宽大幅提升，实现网络全面深度覆盖；依托德州建设的大数据中心，促进城市运行大数据融合，推动红枣产业数据中心、智能数据平台等建设，实现大数据统一采集、归集、清洗、分析、共享。大牛工程师

推进智慧化城市建设。优化“全市一张网”信息高速公路，提升网络承载能力，整合信息资源体系，实施交通、安全、环保、行政、便民智慧化管理，优化升级民意舆情大数据平台功能，开展社会风险点监测与防控，重点实施智慧快递、智慧环保、智慧出行、智慧医疗、智慧教育等工程建设。实现全面监测、系统分析、及时预警和量化评估一体化。提升网上政务办理时效，拓宽数字交易渠道，深化智慧城市应用，加快推进数字政府建设。资料库_统计公报_工作报告

拓展数字产业发展模式。加快绿色化工、现代物流、高端装备制造等产业与数字化的融合发展，依托现有科技研发平台，支持建设大数据服务中心，实现制造业、服务业、现代农业与数字化信息深度应用。重点实施智能工厂、物流分拣、基站装备制造、充电桩装备制造等工程，为化工园区、物流园区实现数字产业化、产业数字化。大牛工程师

加快推进两化深度融合。加快推进工业化与信息化深度融合。抢抓工业互联网、5G发展新机遇，高标准超前布局以5G、工业互联网、云计算等为代表的新基建，“十四五”时期形成丰富的应用场景，推动“两化”深度融合。积极促进与工业互联网平台深度合作，鼓励企业积极推进基于5G的工业互联网整体解决方案。加强5G技术与工业控制技术的深度融合，实施基于5G的智能制造，鼓励五金机械装备、汽车及零部件、体育制造、绿色化工、农副产品深加工等企业发展“5G+智能制造”多业务场景，推动数字化车间、智能工厂建设。大牛工程师

第十章  打造良好生态环境大牛工程师

以建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为契机，实施强化生态环境综合治理，持续推进生态保护和修复，守住自然生态安全边界，积极打造“城在林中、人在绿中、城水相依、城绿相融”的宜居乐陵。模版下载_工作报告_模版下载

第一节  坚持绿色低碳发展文库_工作报告_报告模板

推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化，加快建立健全生态环境治理的架构体系，着力把制度优势更好地转化为治理效能。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新体制机制，打造绿水青山。坚持把生态环境保护作为加快转变经济发展方式的着力点，推进生产生活绿色化，大力发展循环经济，努力实现经济社会发展和生态环境协同共进。建立“两山”实践创新智库、价值核算评估应用、绿水青山保护机制，建立GDP与GEP综合评价体系，完善水生态、森林生态效益补偿机制，打造国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。工程资料_报告模板_模版下载

夯实生态本底，守护绿水青山。立足资源环境承载能力，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，形成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”为核心的生态环境空间管控体系。实施碧水工程、蓝天工程、净土工程和科技工程。完成南部生态区内循环、城区中循环、环城大循环，贯通三大水系，实现碧水绕城工程。健全生态环境全自动监测体系，搭建“两山”生态环境智慧平台，对林地、饮用水、土壤、空气、排污管网等生态环境敏感环节进行实时监控监测；探索政府、企业、民间、百姓“互联互通互动·共创共建共治”的生态文明、生态保护格局。大牛工程师

管控生态空间，铸就金山银山。以全市资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力为依据，区分优化开发区域、重点开发区域以及禁止开发区域。实行错位发展、互补发展、协同发展，进一步优化和拓展发展空间，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  强化生态环境治理力度大牛工程师

坚持打好蓝天保卫战，进一步优化产业结构与布局，加强面源污染防治，强化污染综合防治；持续打好碧水保卫战，持续深化工业污染治理，加强生活污染治理，开展农村生活污水和农业面源治理；夯实土壤污染防治基础，深入开展土壤环境质量调查，实施农用地分类管控，加强建设用地风险管理和未污染土壤保护；加强恢复水系生态，强化科学技术支撑，多元化开展河流监管监控推进水污染防治重点工程建设，间接保障河流断面水质稳定达标。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持打好蓝天保卫战。实施蓝天工程，开展区域性和局域性的二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物、挥发性有机物、氨气、臭氧以及温室气体等多污染物协同控制，进一步降低SO2和NOx排放水平，以化工、水泥、建材、碳素、包装印刷、汽车制造、家具制造等NOx、VOCs和颗粒物高排放行业为重点，全面实施工业源提标改造，加强对建筑施工工地的管理，有效控制扬尘污染。优化调整货物运输结构，推进货运交通低碳绿色发展，加强汽车尾气污染防治工作，严格执行机动车污染物排放标准。进一步完善重污染天气应急体系，加强环境安全生产工作组织领导，全面开展环境安全隐患排查治理，建立完善突发环境事件应急预案备案。大牛工程师

持续打好碧水保卫战。统筹水污染防治和生态修复，实施重点流域水环境综合治理工程，保障人工湿地稳定运行。实行严格水资源管理制度，完善取水许可、水资源费和水环境管理责任制。建立地下水有效监测体系和监管制度，加强饮用水水源保护，促进饮用水水源水质进一步改善。建立入河排污总量控制制度和排污权管理制度，规范入河排污口管理，加强对河道以及城区河道的综合治理，实施马颊河流域乐陵段支流水环境治理与生态修复工程等工程，提高境内河流水体质量。加强对企业的监管，严格执行工业污水排放标准、清洁生产标准，大力引导水资源循环利用。探索污水资源化利用渠道，实现污水集中收集处理和资源化利用。推动中水回用设施建设，加强再生水利用。到2025年，工业废水排放达标率达到100%。努力创建国家级生态环境导向的开发模式EOD试点。大牛工程师

夯实土壤污染防治基础。着力构建土壤环境基础数据库，建立土壤环境质量监测网络。加强土壤污染管控和修复治理，减少农药、化肥、农用薄膜用量，持续推进土壤污染防治和土壤污染治理与修复技术应用，加强污染土地安全利用管理，防范人居环境和食品安全风险。加快土地综合治理项目建设，推广测土配方施肥技术。文库_县域经济_报告模板

加强危险废物管理。做好环境风险防控工作，持续开展重点涉危废企业的评估工作，建立危废经营单位及重点产废单位管理档案，对化工园区经营单位及产废单位开展专项排查，做好危险废物处置设施项目规划建设，积极创建无废城市。加强医废收储体系的建设，落实危险废物经营许可、转移等管理制度。完善危险废物动态管理信息系统，开展工业污泥申报，强化信息化监管。开展固体废物大排查，坚决打击和遏制固体废物非法转移倾倒等环境违法犯罪行为，严控增量，排查非法填埋、倾倒等历史遗留问题，建立问题清单，实行销号管理。模版下载_工程咨询_模版下载

第三节  健全环境治理体系德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持全面深化改革，加快制度创新和基础能力建设，健全生态环境责任体系和市场机制，逐步实现政府、企业、公众多元共治，着力提升环境治理能力和水平，努力推进环境治理体系和治理能力现代化。大牛工程师

完善生态保护体制机制。牢固树立“管发展必须管环保、管行业必须管环保”的新发展理念。严格落实环境保护工作党政同贵，一岗双责，健全职责清晰、分工合理的环境保护责任体系。建立健全环境治理企业责任体系，依法实行排污许可管理制度，推进生产服务绿色化，加强环境治理信息公开。着力开展专项规划环境影响评价工作，发挥环境影响评价的源头预防作用。实施“双随机、一公开”环境监管模式。完善环境应急管理机制，建立环境风险管理应急系统，实现对突发环境事件监测预警、应急处置后勤保障功能。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

夯实企业环境治理主体责任。强化监管约束，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，将排污许可制度建设成为固定污源环境管理的核心制度，实现“一证式”管理。健全环境治理信用体系，建立健全环境治理政务失信记录，并依法依规公开，完善企业环保信用评价制度，建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业依法纳入失信联合惩戒对象名单。建立跨部门联合奖惩机制，将环境违法信息作为政府、金融机构等对企业执行财税、信贷、产业政策的重要参考。推行生态环境损害赔偿制度。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。大牛工程师

第十一章  保障改善民生大牛工程师

坚持以新发展理念引领，建立健全结构合理、均衡配置、持续发展的基本公共服务体系，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。树牢民生优先发展理念，保障改善民生，实施“乐享生活，乐在乐陵”民生实事工程，推动民生领域补短板、强弱项、提质量，切实把经济社会发展成果更多惠及全市人民。大牛工程师

第一节  健全完善就业创业体系大牛工程师

完善保底线的就业保障体系、城乡均衡的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系，保持就业局势稳定。资料共享_统计公报_十四五

实施就业优先战略。持续推进基层劳动就业和社会保障服务平台建设，实现县、乡、村三级人社“一站式”服务体系全覆盖。以稳岗返还、社保补贴、双创补贴等政策支持企业吸纳重点群体就业。根据不同需求开发更多就业岗位，对大龄就业困难人员，实行实名制动态分类管理，通过开发公益性岗位进行托底安置。加快发展职业技术体系建设，开展职业技能培训，鼓励创业带动就业。加大劳动者自谋职业和自主创业扶持力度，依托驻京流动党员党委和异地商会，在京津冀地区建立返乡创业服务站，鼓励在外成功人士、乡贤返乡创业，实现创业带动就业倍增。到2025年，城镇登记失业率控制在3.5%以内，实现新增城镇就业3.15万人。工程资料_模版下载_统计公报

构建就业服务体系。统筹规划建设全市公共就业创业服务信息网络，建设全省首个县级就业信息服务平台，推进就业信息化建设，实施数字化就业工程。健全公共就业创业服务功能，以实体市场为主、网络市场为辅，构建由政府主导的公平、统一、规范的劳动力市场。加大再就业支持力度，建立健全城乡劳动者平等就业制度，创新成立劳务合作社，为农村劳动力转移就业搭建服务平台，畅通就业渠道，积极打造省级公共实训基地，依托医疗健康集团、化工产业园等平台载体建设各类培训机构、实训基地，五年内培训各类劳动力20000人以上。健全劳动者权益维护体系，完善政府、工会、企业共同参与的协调机制，构建和谐劳动关系，做好农民工治欠保支工作。大牛工程师

促进城乡居民增收。完善收入分配制度，稳定居民就业，增加城乡居民收入。加快发展职业技术教育，扩大中等收入群体，多途径增加城乡居民工资性和财产性收入，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，进一步缩小城乡居民收入差距。加快收入分配结构调整，优化收入分配结构，建立自由、合理、有序流动的渠道和劳动力市场机制。健全再分配调节机制，关注低收入者的工资水平和生活条件，以合理的方式给予必要的帮扶，推动低收入者向中高收入者流动。资料库_工程咨询_模版下载

第二节  实施教育优先发展战略文库_工程资料_模版下载

坚持教育优先发展，加大改革创新力度，推进教育优质均衡化现代化，建设教育强市，办好人民满意的教育。到2025年基本构建起创新型开放式现代化教育体系。资料下载_工程咨询_模版下载

深化教育综合改革。一是全面贯彻落实党的教育方针政策，落实立德树人根本任务，完善教育质量综合评价制度，建立“底线管理+特色发展”的中小学办学评价体系，探索建立普通高中多元特色办学评价制度。二是深入实施中小学校长职级制改革，全面落实中小学教职工“县管校聘”“绩效工资”改革。三是加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，落实学校用人自主权，建立教育行政部门统一管理、学校按岗聘任、教师有序流动的用人机制和能上能下、能进能出的人员动态管理机制，促进城乡教师队伍均衡发展。四是细化幼小初高学段有效衔接的德育课程体系，切实提升德育实效。大牛工程师

推进教育优质均衡发展。一是巩固“全国义务教育发展基本均衡县”创建成果，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，实现义务教育优质均衡发展。二是实施学前教育强基工程，着力构建以公办幼儿园为主、普惠性民办幼儿园为辅的学前教育公共服务体系。加大城区公办园建设，完成一镇（乡）一中心幼儿园建设任务，努力扩大公办学前教育资源供给。三是全面推进素质教育，健全资源共享机制，均衡配置教师资源，推进城乡教师轮岗交流。四是持续推进城区学校建设，着力化解大班额问题。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。五是引进优质高中教育资源，推进高中教育特色多样发展。到2025年，实现学前三年毛入园率达到91%，义务教育适龄儿童入学率保持在99%以上，九年义务教育巩固率达到98%，高中阶段毛入学率达到98%的目标。大牛工程师

推动职业教育发展。一是以民生职教园区为依托，筹建山东社会服务管理职业学院，实施高技能人才培养示范基地建设工程，完善技能型人才培养机制，健全职业教育体系，创建早教、康复、家政、养老、新能源汽车等专业实训基地，提升职业教育发展层次，培育一批蓝领中等收入群体，打造地域性职业教育创新发展高地，力争在“十四五”期间，建成较为完善的技能人才培养、使用、激励制度体系。二是深化职教改革，形成以高职为引领、中职为依托的特色职教体系。三是加大基础投入，加快推进民生职教园区三期、汇诚劳务公共实训基地建设。发挥乐陵中华职教社作用，与民营企业建立人才培养、就业培训合作机制。积极推进职业技能社会培训工作，力争年培训实用技能人才1万人次。资料库_工程咨询_模版下载

完善全民教育体系。办好保育教育、特殊教育、继续教育、老年教育、体育教育等各类教育，满足社会不同群体生活学习需求，以全民教育提升全民素质。更加重视家庭教育，形成学校教育与家庭教育良性互动机制。健全民办教育健康发展促进机制，支持校企合作，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，规范校外培训机构。大力推进残疾人职业教育，加强面向成年残疾人的职业培训，按时完成特殊教育提升计划。全力提升教育信息化水平，强化教育装备设施对全面教育体系的支撑作用，充实完善教育教学管理云平台，逐步实现智慧校园全覆盖。完善学校安全工作监管体系，确保校园安全，建立健全学校安全稳定工作责任制，强化学校安全管理队伍和应急队伍建设，提升校园突发事件的管控和应急处置能力。加快竞技体育学校建设，建成一所在全省有影响、全市有带动的高水平体育学校。模版下载_工程咨询_规划纲要

第三节  加强社会保障体系建设资料库_资料下载_规划纲要

坚持应保尽保原则，健全城乡统筹、可持续的社会保障制度，稳步提高社会保障水平。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全社会保险体系。坚持“应保尽保”原则，提高社会保险覆盖面。健全完善城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度，推进企业、机关事业单位养老保险制度改革，完善职业年金、企业年金制度，创新灵活就业人员社保制度，发展商业养老保险。加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助协同互补，规范医保个人账户使用范围。统筹提高退休人员基本养老金待遇和城乡居民基础养老金标准。完善失业保险、工伤保险等制度建设，鼓励发展多种类型的商业健康保险，探索建立长期护理保险制度。到2025年，全市养老保险参保率达到93%以上，失业保险参保人数达到5.1万人，工伤保险参保人数达到5万人。资料库_文库_统计公报

完善养老体系建设。加强社区服务体系建设，打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养、康养相结合的养老服务体系。加快基本养老服务设施建设，加快推进养老服务中心、社区养老服务设施、乡镇敬老院、农村幸福院建设，推动公共卫生服务进社区。健全以高龄、失能老年人为重点的关爱服务体系。建立独居、空巢、留守老年人巡访关爱制度，积极防范和及时发现意外风险；采取政府补贴等方式，实施老年人居家适老化改造工程；扎实推进城乡居民长期护理保险制度。加强养老服务人才队伍建设，探索智慧健康养老，依托养老管理平台、养老服务平台和养老服务信息网，实施智慧养老工程。大牛工程师

完善住房保障体系。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，推进城镇租房保障家庭租赁补贴扩面，逐步形成由配租型的公租房和配售型的共有产权住房构成的城镇住房保障体系。综合运用财政投资、专项债券、市场化运作等手段，有序推进老旧小区和棚户区改造。切实做好住房困难退役士兵家庭住房保障工作。坚持市场机制和政府保障并重，推动物业管理社会化、标准化、专业化发展。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升重点群体服务关爱水平。不断改善基本社会服务，着力维护老年人、残疾人、妇女儿童权益，保基本兜底线，织密扎牢民生保障“安全网”。加强退役军人思想政治、就业安置、服务保障、优抚褒扬、双拥共建，维护军人军属合法权益。全面加强对青年的思想政治引领和成长成才服务，激发青年创新能力、创业活力。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，持续实施“365暖留工程”，将“村级扶贫专岗”模式拓展到养老领域，完善社会大救助体系。提升儿童福利保障、加强儿童关爱服务及未成年人保护水平，推动儿童福利机构转型升级。健全残疾人、托育、康复服务体系，完善城乡无障碍设施。加强组织协调，进一步壮大志愿服务组织队伍，逐步增强志愿服务力量。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  全面推进健康乐陵建设资料库_文库_县域经济

不断深化体制机制改革，优化医疗卫生服务体系、加强健康人才队伍建设、提高信息化水平、建立完善多层次医疗保障体系，切实减轻群众就医负担、增进民生福祉。统计公报_十四五_县域经济

深化医药卫生体制改革。坚持公立医院的主导地位和公益性质，落实政府办医责任，统筹推进管理体制、运行机制、补偿机制、人事分配、药品供应、监管体制等公立医院综合改革。继续巩固国家基本药物制度。政府举办的基层医疗卫生机构包括实行一体化管理的村卫生室（社区卫生服务站）全部配备和使用基本药物。实施上下联动的分级诊疗制度，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构，鼓励社会资本发展康复、老年护理等基本医疗服务，投资发展相对薄弱且需求潜力大的专科机构，推进社会资本发展多样医疗服务，不断满足群众多层次多样化的健康服务需求。大牛工程师

大力提升卫生健康服务水平。优化医疗资源布局，逐步健全完善多层次的医疗卫生服务体系。全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村级卫生室实现标准化建设，鼓励乡镇卫生院延伸举办或领办村卫生室，建成44处中心村卫生室，配齐医疗设备，新建或购置25处社区卫生服务站。以智慧医疗平台建设为抓手推进改善医疗服务重点任务，开展互联网诊疗、互联网医院和远程医疗服务，加快推进区域影像中心建设。开展区域医疗中心建设试点，促进优质资源提质扩容，推动市人民医院创建1-2个省级重点专科，争创三级综合医院。市妇幼保健院创建二级甲等妇幼保健院。持续开展“平安医院”创建工作，建立医疗安全动态监测和反馈机制， 健全医疗安全保障体系。加强市公立医院卫生人才的培养与引进，大力开展乡村卫技人员素质提升工程，重点加强全科、康复、精神卫生、公共卫生医生的培养培训，引导和规范城乡、区域之间卫生人才合理流动。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强中医医疗服务体系建设。加快建立和健全由中医医疗机构、基层中医药服务提供机构和其他中医药服务机构组成的中医医疗服务体系。开展规范的中医健康干预服务，社区服务中心和乡镇卫生院设立“治未病”室（站），提供简便适宜的中医健康干预服务。充分发挥中医药在慢性病管理、疾病治疗和康复中的独特作用，推广中医药适宜技术。加快中医院医养结合项目建设，增强中医药医养结合服务能力。提升老中医药专家学术思想及临床诊疗经验的传承研究，加强中医药领军人才、拔尖创新人才培养，推进创新型、复合型人才培养的探索，争创4个省级临床重点专科。到 2025年，完成中医医院标准化建设，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和100%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全公共卫生服务体系。制定基层常见病、多发病防治指南，明确医共体内县、乡两级疾病诊疗目录，建立完善医共体内部、医共体之间和县域向外转诊管理办法。完善医卫融合，实现慢性病三级管理，打造省级慢性病管理示范标杆。做实做细社区家庭医生签约服务，实现网络签约医生24小时服务。强化公共卫生服务水平，做实基本公共卫生服务项目，建立患者绿色通道，为家庭医生预留一定比例的专家号和床位。完善精神卫生服务体系。增加重点人群基层卫生院用药品类，提升癌症等重大疾病防控能力，完成县级癌症中心建设。加快构建职业病防治体系，建成一处职业健康检查机构。健全药品、疫苗监管追溯体系，开展健康教育和重点人群健康体检，完善居民电子健康档案，加强人口政策的宣传和解读，引导群众依法、有计划地安排生育。扎实做好基层儿童保健、妇女保健、老年人健康管理和计划免疫工作。建成1个具有示范引领作用的托育服务机构。打造“医养联动”乐陵模式，完善我市老年健康服务体系。资料库_模版下载_模版下载

提高突发事件卫生应急处置能力。规范重点传染病防控体系建设，支持疾病预防控制中心建设，加强预警预测及处置能力。加强实验室质量控制和质量评价，提高对疾病预防控制服务的技术支撑能力。建立健全突发公共卫生应急体系，建设功能完善、资源共享、反应迅速的卫生应急作业（响应）中心区域应急检测基地。完善各类突发公共卫生事件应急预案和物资储备，建立应急长效机制，预案体系完整率、应急物品储备齐全率、突发公共卫生事件处置率均达到 100%。推进我市红十字会事业发展，健全红十字会管理体制、治理结构和监督体系建设，加强红十字干部队伍建设，完善生命救护体系，拓展志愿服务领域，增强我市红十字人道服务能力。大牛工程师

完善全民健身服务体系。实现省级卫生村全覆盖，国家级卫生乡镇达到25%，创建国家卫生城市。打造健康产业，巩固全国健康促进县创建成果，实施“健康乐陵”建设。以建设泰山国家体育产业园为依托，围绕“便民惠民”，加大体育设施投入，支持建设体育公园、全民健身中心、体育馆等设施，进一步完善体育健身场馆、站点、步道、广场、公园等布局，建设市、乡、村三级全民健身设施网络。有序推进公共体育场馆和学校体育场地面向社会开放，广泛开展全面健身活动，新建社区和乡镇、行政村实现公共体育设施全覆盖。大牛工程师

第五节  推动文化事业繁荣发展文库_规划纲要_模版下载

坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，深化新时代文明实践中心工作，不断满足人民精神文化需求，凝聚富美和谐现代化区域性中心城市建设的强大精神力量。大牛工程师

加快社会主义精神文明建设。大力弘扬优秀传统美德，持续深化社会主义核心价值观宣传教育，增进认知认同。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。注重社会主义核心价值观培育、践行，提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。大力弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入开展培育文明风尚行动，开展群众性精神文明创建活动，深化爱国卫生运动，积极推行垃圾分类。深化社会领域诚信建设，强化舆论引导，建立全媒体传播体系，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，讲好乐陵故事，树立乐陵形象，营造良好舆论环境。加强农村思想道德建设。深入推进新时代文明实践中心工作，以市、乡镇、村三级为体系单位，整合现有基层阵地资源，推进新时代文明实践中心、所、站建设，实现村级新时代文明实践站全覆盖；加强社区治理体系建设，城市社区依托社区党群服务中心打造新时代文明实践站，城市小区因地制宜打造社区新时代文明实践活动基地。积极探索实施新时代文明实践“乐陵路径”，加强志愿者队伍建设，健全志愿服务体系，推动志愿服务向农村延伸。不断加大文明村创建力度，组织开展“身边好人”“文明家庭”等评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，继续把“一约四会”作为乡风文明移风易俗的基础性工作来抓，充分发挥乡贤议事会作用，焕发乡村文明新气象。调动各方力量，整合各种资源，创新方式方法，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。继续把“一约四会”作为乡风文明移风易俗的基础性工作来抓，充分发挥乡贤议事会作用，确保社区（村）全覆盖，有效维护农村社会和谐稳定。模版下载_工作报告_规划纲要

大力弘扬优秀传统文化。大力弘扬优秀传统文化。深入挖掘乐陵龙山文化、农耕文化、地域文化、传统文化、民俗文化、红色文化、乡贤文化等文化资源，打造文化品牌亮点，增强乐陵文化的穿透力和影响力。实施优秀传统文化振兴工程和乡村文化记忆工程，开展非物质文化遗产资源产业化工程，实施乡村文脉保护和传承行动。培育枣乡农民画，金丝枣酒等特色文化村，让传统文化在产业化发展中得到保护提升。进一步加大文物保护力度，特别是革命文物保护利用，争创山东省革命文物保护利用示范区。结合古村落保护，推动建设以生态文明为基础的全过程绿色生活示范区，争创山东省文化生态保护示范区。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升公共文化服务水平。持续实施“五有十个一”文化振兴乐陵模式。完善公共文化服务体系，加强公共图书馆、文化馆、美术馆、科技馆、农家书屋等公共文化服务场所建设，实现乡村两级公共文化服务大提升。深入推进文化惠民，公共文化资源重点向乡村倾斜，丰富群众性文化活动。支持“三农”题材文艺创作生产，提供更多更好的农村公共文化产品和服务。设立“枣花文艺奖”，激发文艺工作者的创作激情和动力，努力推出一批高质量、高水平，体现时代特征和富有乐陵特色的文艺精品力作。推动文化志愿者进社区工程，探索乐陵社区文化建设新模式。持续实施人才培训工程，大力提高专业队伍和乡村文化带头人的艺术创作水平和文艺表演水平。形成一批乡镇、社区文化活动品牌。不断提高人民群众文化水平、文化参与度、文化创造力，群众文化生活满意度走在德州前列。大牛工程师

第十二章  深入贯彻总体国家安全观大牛工程师

更加注重系统观念、法治思维和基层导向，建设更高水平平安乐陵，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，深化社会治理改革，确保人民安居乐业、社会安定有序，连续创建平安建设先进县。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  服务国家安全大局大牛工程师

把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决守住暴恐事件“零发生”底线。加大对邪教组织防范打击力度，加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，建设一批国家安全宣传教育主题公园。资料库_文库_县域经济

第二节  保障人民生命财产安全大牛工程师

加强重点行业领域安全生产整治，持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，提升企业本质安全水平，坚决遏制重特大安全事故发生。加强公共交通安全多元化治理，构建智慧交通安全管理新模式。扎实推进“食安乐陵”建设，提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全程监管。全面提升应急管理水平，推进市应急指挥中心建设。工程资料_模版下载_资料共享

第三节  保障经济安全运行资料下载_资料共享_统计公报

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，充分发挥各项专项监督主体作用，守住不发生系统性风险底线，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险，确保银行业不良贷款率保持在较低水平。完善统一高效的粮食和战略物资储备、流通和供应安全保障体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。大牛工程师

第四节  维护社会安全稳定大牛工程师

坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查、调处力度，完善提升“五个一批”工作法，打造乐陵信访积案精准化解新模式。全面推进“警种联动、警保联控、警民联防”，加强社会治安防控体系建设，推动情报指挥行动一体化建设。健全完善市乡村三级平安建设协调机制，加快完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪、新业态犯罪，推进禁毒人民战争。加强重大舆情和突发事件舆论引导，落实重大决策社会稳定风险评估机制。资料共享_规划纲要_模版下载

第五节  加强和创新基层社会治理大牛工程师

推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层放权赋能。坚持以党建为统领，推进新时代乡村治理体系建设。巩固深化城市社区“红色治理”工程成果，构建城市社区治理新格局。进一步强化社区党组织引领作用，提高业主委员会履职能力，实施“红色物业”三年行动计划，全面推行"红色力量"服务进社区制度。实施城市基层党建“一区一品”提升行动。打造城市基层党建联盟，促进区域性融合，全面推进城市治理体系和治理能力现代化。构建外流人口管理服务新机制。全面推进“智慧安防小区”建设，做强做实平安乐陵“细胞单元”，建设更高水平的平安乐陵。加强基层社会治理队伍建设，构建惠民便民的数字化公共服务体系。推进诚信乐陵建设，加快构建守信激励、失信惩戒联动机制。模版下载_工作报告_报告模板

第十三章  强化规划实施保障统计公报_规划纲要_十四五

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成枣乡人民砥砺奋进的强大动力，全力以赴将宏伟蓝图变成美好现实。大牛工程师

第一节  提高党领导经济社会发展的能力资料下载_规划纲要_十四五

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把习近平总书记重要指示和党中央决策部署落到实处。全面落实从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。将党的领导贯穿到经济社会发展各领域和规划编制实施全过程。认真落实市委关于经济社会发展重大部署要求，严格执行重大事项向党委报告制度，落实党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制，建立重大事项集体决策和专家审议制度。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，以坚强作风保证工作落实。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。文库_规划纲要_十四五

第二节  打造高素质专业化干部队伍大牛工程师

坚持“单项工作争第一、全面工作创一流”工作目标，落实“好干部”标准，树牢“实在、实干、实绩”导向，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。突出政治标准，加强干部政治素质考察，建立干部政治档案，每年开展一次“政治体检”，引导广大干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加大干部平时考核、一线考核力度，用好数字化分析研判手段，健全完善领导干部日常表现汇总分析系统，实现科学精准选人用人。实施“薪火工程”，重点培养35岁左右单位正职、32岁左右正科级、30岁左右副科级干部，着力建设一支数量充足、充满活力的年轻干部队伍。持之以恒推动作风建设，常态化推进“三下沉”、交流轮岗、挂职锻炼等制度，推动干部在行业之间、部门之间有序流动，畅通能上能下渠道，激活干部队伍一池春水。加强干部日常监督管理，用好第一种形态，关口前移“治未病”，健全完善容错纠错机制，营造担当作为、干事创业浓厚氛围。德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  凝聚全市人民奋进合力德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持人民主体地位，尊重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善人民政协专门协商机构作用，推动协商常态化、规范化、制度化。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，深入做好民族宗教工作，发挥好民主党派、工商联和无党派人士等优势作用。深化双拥共建，巩固军政军民团结。大牛工程师

第四节  扎实推进全面依法治市资料库_资料共享_统计公报

深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治乐陵、法治政府、法治社会。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化司法责任制综合配套改革，完善执法司法制约监督体系、公共法律服务体系，确保司法公正高效权威。实施全面普法，促进全民守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。大牛工程师

第五节  健全规划制定和落实机制德州市乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立以全市经济社会发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，做好规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保各项目标任务顺利实现。加强规划实施监督，制定规划分解落实方案和年度实施计划，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重市场规律，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成实施规划的强大合力。工程咨询_资料共享_统计公报

新时代新征程，新蓝图新作为。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党中央、省委和德州市委的决策部署，团结实干、开拓创新，为建设富美和谐现代化区域性中心城市而努力奋斗！模版下载_工作报告_县域经济