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“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年。科学制订“十四五”规划纲要，对我县顺利开启全面建设社会主义现代化强县新征程具有重要意义。大牛工程师

本规划主要依据中共中央、中共山东省委、中共菏泽市委、中共巨野县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等制订，主要阐明未来五年我县的奋斗目标和宏伟蓝图，是未来五年我县经济社会发展的总体安排和行动纲领。规划期限为2021-2025年，展望到2035年。资料库_文库_规划纲要

第一章 站在历史跨越新起点 主动适应新形势新变化资料下载_模版下载_模版下载

第一节  回顾五年发展成就大牛工程师

“十三五”时期，是巨野发展极不平凡的五年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省、市决策部署，团结带领全县人民负重奋进、砥砺前行，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等三大攻坚战取得阶段性成果，经济社会发展取得新的成效。大牛工程师

1.综合实力大幅提升。2020年，实现地区生产总值349.35亿元，是2015年的1.38倍，年均增长6.7%；三次产业占比由2015年的11.3：46.6:42.1调整为10.8：39.7：49.5，其中第三产业占比提高7.4个百分点。完成一般公共预算收入29亿元，是2015年的1.87倍，年均增长13.35%，在全省各县区排名由2015年的73位上升到2020年的60位，前移了13个位次。规模以上固定资产投资年均增长10.3%；全社会消费品零售额年均增长7.8%；进出口总额年均增长9%。金融机构存贷款余额分别达到531.44亿元、275.56亿元，分别是2015年的2.02倍、1.73倍。根据2009-2019年地区生产总值、一般公共预算收入、资金总量三项指标综合测算，巨野县在全市各县区综合排名第一。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到30209元、15316元，分别是2015年的1.44倍和1.54倍，分别年均增长7.5%、9%。大牛工程师

2.动能转换初见成效。聚焦重点产业，全面实施新旧动能转换“十大工程”，新动能不断培育，质量效益同步提升。五年新增规模以上工业企业98家，新增省、市级“专精特新”企业15家，新增技改投资项目170余个，累计完成投资130亿元，技改投资年均增长10%。重点产业加速转型升级，呈集群化发展态势，精细化工、新型建材等主导产业产业链条不断延伸，形成了企业优势互补、产品上下衔接、价值链不断提升的良好发展局面；生物医药、新能源新材料等新兴产业占比逐步提高。企业创新能力不断增强，获批国家级高新技术企业28家、省级重大科技创新工程4项，铁雄新沙、花冠集团等6家企业先后建成省级企业技术中心，巨润建材、恒伟化工等12家企业先后建成市级企业技术中心，鲁润阿胶、恒祥机械等10家企业先后建成市级工程实验室，备案院士工作站3家，恒伟化工设立山东省博士后创新实践基地。全面落实菏泽人才新政30条，省级人才工程入选9人，柔性引进国家千人计划、万人计划等省级以上高层次人才8人。高端品牌创建成效显着，成功认定马德里国际注册商标43件、中国地理标志证明商标5件，花冠集团进入全省白酒行业三强，并荣获第五届“菏泽市市长质量奖”。巨野化工产业园第一批通过省政府批准认定。金山文旅小镇启动建设，获批山东省第二批服务业特色小镇称号。电子商务产业发展迅速，培育淘宝镇7个，淘宝村26个，年均交易额达到280亿元。文库_工程咨询_资料共享

3.城镇面貌焕然一新。坚持依规划、重特色、建精品，稳步推进城市建设。高铁新区规划编制完成，重大基础设施建设全面铺开，洙水河航道巨野港正式运营，德上高速、242省道巨野段建成通车，鲁南高铁、新万福河航道复航等重大交通工程顺利推进，公铁水一体化交通格局加速形成。新建改造城市道路28条，累计修建城区道路30.2公里；铺设雨污管网154公里，铺设供热管网53.9公里；对城区会盟景观带等11处黑臭水体进行了综合治理；新增绿化面积75万平方米。先后实施22个片区、25983户棚户区改造，征收房屋面积292.83万平方米，安置房屋21864套。强化城区网格化、扁平化、精细化管理，城市品质不断提升，顺利通过省级卫生县城复审。城乡交通网络更加完善，在全市率先实现城乡公交一体化。资料库_文库_资料共享

4.乡村振兴成效显着。四大现代农业产业园加快建设，土地流转面积达到62.58万亩，流转率达49%。在全市率先完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，农业综合机械化水平达到86.51%。认证“三品一标”产品50个，15个农产品通过国际质量认证。大力培育农业“新六产”，规模以上农副产品加工企业达到48家，以恒业惠生、源泉食品、润邦食品为代表的肉鸭产业规模位居全国前列。深入推进美丽宜居乡村建设，建成和在建农村新型社区39个，群众居住条件大幅改善；扎实开展农村人居环境综合整治三年行动，农村生活垃圾收集运输处置体系实现全覆盖，完成生活污水治理村334个，改造农村危房5288户，改厕15.1万户，改厕普及率达到85.24%；累计完成县乡主干道升级改造200公里、自然村通达工程1487公里，提档升级路网299公里，建设村道1200公里，县乡主干道优质通达程度达到全国先进水平；完成骨干河道治理129公里，形成相互贯通的县城水网；安全饮水实现全覆盖，城乡供水实现一体化。龙堌镇被评为全国重点镇、山东省首批乡村振兴示范镇，田桥镇被评为全国文明镇，万丰镇被评为省级文明镇，柳林镇被评为山东省美丽乡村创建示范镇，独山镇、太平镇、万丰镇顺河村、柳林镇榆园村和田桥镇王土墩村被评为省级美丽宜居村镇，麒麟镇南曹村、万丰镇阚店村、独山镇王桥村、董官屯镇舒王庄村被评为山东省首批乡村振兴示范村，核桃园镇前王庄村、付庙村被列入第四批中国传统村落名录，前王庄村先后荣获第七批中国历史文化名村、第二批全国乡村旅游重点村。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

5.生态环境持续好转。突出精准治污、科学治污、依法治污，污染防治工作取得显着成效，蓝天保卫战圆满收官。深入推进生态环境保护攻坚行动，狠抓专项督察和强化督查反馈问题整改，一批环境突出问题得到有效解决。气代煤电代煤改造工程走在全市前列，取缔黑加油站点6家，614台35蒸吨以下燃煤锅炉、2200辆不达标营运车辆全部淘汰。城南污水处理厂、田桥污水处理厂顺利完工，老洙水河人工湿地建设工程顺利推进，河（湖）长制得到有效落实。创森工作取得显着成效，新增造林绿化9.2万亩。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

6.改革创新实现突破。完成了新一轮政府机构改革，构建起科学规范、运行高效的机构职能体系。各项重点领域改革稳步实施，简政放权积极推进，政府职能加速转变，承接省市级下放的行政权力事项16项，推进46项县级管理权限下放。深化“放管服”、“一次办好”改革，23个部门189项行政审批事项完成划转，实现了“一枚印章管审批”；深入实施“一业一证”改革，全面实施新开办企业印章刻制免费服务，深入推进电子证照申领工作，服务效能大幅提升。“十三五”期间新增市场主体52760家，改革红利、发展潜力、创新活力叠加释放。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

7.民生事业繁荣发展。“十三五”期间，全县用于民生领域的财政支出达到187.54亿元，占地方财政支出的82.91%。决战脱贫攻坚取得决定性成就，累计减贫5.5万户、14.6万人，顺利通过省级评估验收。实施积极的就业政策，实现城镇新增就业61334人，城镇登记失业率控制在3.5％以下。城乡教育优质均衡发展，累计投资26.81亿元，新建、改扩建城区学校15处，农村薄弱中小学校舍项目301个，公办幼儿园121所，招聘教师1878名。医疗卫生事业取得长足发展，县人民医院新院区、县中医院新院区建设及镇区办基层卫生医疗机构提升改造等一批医疗卫生项目稳步实施，公共卫生事件应急处置能力和水平明显提升。社会保障、社会救助更加健全，全县新建改扩建17处敬老院，新增床位1816张；“十三五”期间累计发放低保金36981.8万元，救助金23130.7万元。文化事业加快发展，县博物馆建成投用，并获评国家二级博物馆；18个镇区办均建成了综合性文化站，基层综合性文化服务中心、文体小广场实现行政村全覆盖，群众文化生活更加丰富多彩。《花开盛世》等多幅工笔画先后亮相上合青岛峰会等国际会议，“书画之乡”美誉度、知名度不断提升。积极排查化解矛盾纠纷，10年以上信访积案全部化解；田桥镇派出所被评为省级“枫桥式”公安派出所。扫黑除恶取得显着成效，安全生产和社会形势持续稳定，省级食品安全先进县创建工作顺利通过验收，群众安全感和满意度明显提升。广电外宣工作稳居全省第一方阵。国防动员、军民融合、退役军人、民族宗教、外事侨务、统计、医保、档案史志、地震气象、妇女儿童、残疾人等工作取得新成效。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”期间，我县荣获全国“四好农村路”示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国“平安农机”示范县、全国清洁村庄先进县、全国“七五”普法中期先进县、山东省全国“两会”安保维稳先进县、文化强省建设先进县、全省农村饮水安全示范县、全省第二批农产品质量安全县、省级创业型城市等荣誉称号。五年来的发展成果丰硕，取得的成绩令人瞩目，解决了许多长期没有化解的难题，突破了许多长期制约发展的重大瓶颈，办成了许多打基础利长远的大事要事，营造了风清气正的政治生态。我县已站在总量与质量并行、增长与效益并重的新的历史起点上，为全面开启“十四五”时期高质量发展新征程奠定了坚实基础。大牛工程师

第二节  积极面对新机遇挑战资料下载_模版下载_资料共享

当前，国际国内发展环境发生深刻变化，必须深刻认识新时期面临的新特征新要求、新矛盾新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，化压力为动力，变挑战为机遇，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.国际环境发生新变化。世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国已成为推动世界格局演变的主要力量，国际格局发展战略态势总体于我有利。以区块链技术、人工智能、5G、量子信息、物联网、基因生命工程等为标志的新一轮科技革命开始重塑全球经济结构并加速新旧动能转换。资料库_工程资料_模版下载

2.国内发展呈现新特征。我国已进入高质量发展阶段，正在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展的新格局。我国制度优势显着，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时资源环境等发展要素趋紧，倒逼后发地区加快转变发展路径、发展方式。山东省全面推动新旧动能转换重大工程，深入实施“八大发展战略”，加快推进经济文化强省建设，经济社会发展展现新面貌。菏泽市牢牢把握“突破菏泽”战略机遇，提出“后来居上”战略目标，展现前所未有的强大动能。资料下载_资料共享_报告模板

3.区域战略带来新机遇。黄河流域生态保护和高质量发展、中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带等多重国家和区域战略叠加优势凸显，为巨野主动高效实现自身发展与区域战略对接带来新机遇。省委、省政府先后制定出台“突破菏泽、鲁西崛起”、支持菏泽及鲁西其他四市发展、鲁南经济圈一体化等政策，赋予菏泽多项高含金量的优惠政策措施，为巨野发展带来了难得历史机遇。大牛工程师

4.巨野发展呈现新局面。巨野已经具备转型升级的坚实基础，进入高质量发展新的关键时期，具有多方面发展优势：一是交通便利,区位条件优越。东邻京沪高铁、京福高速，西依京九铁路、济广高速，新兖石铁路及327国道横贯东西，242省道纵穿南北,日东高速、济菏高速在县城北部交汇。距离济宁曲阜机场和菏泽机场均在30公里左右，鲁南高铁菏泽至曲阜段过境设巨野北站，德上高速巨野段设置2处互通式立交，洙水河航道直通京杭大运河，新万福河航道复航工程加快推进，形成了公路、铁路、水运、航空相互配套的立体交通体系。二是资源富饶，能源优势突出。巨野煤田地质储量55.7亿吨,是华东地区目前储量最大、煤质最好的大型整装煤田,拥有设计产能600万吨/年的龙堌矿井和设计产能180万吨/年的万福矿井。农副产品资源丰富,是全国优质棉生产基地、全国粮食生产基地,有“棉花之都”“蒜业十强”的美誉, 是全国首批平原绿化达标先进县，木材蓄积量160万立方米。三是历史悠久，文化底蕴丰厚。巨野是春秋鲁哀公“西狩获麟”之地，秦末彭越起兵之所。诞生过曹魏大将李典、北宋文学家王禹偁、苏门学士晁补之、清末武状元田在田等一批仁人志士。境内有蚩尤墓、春秋时期麒麟冢、齐鲁会盟台、汉代昌邑城、后周屏盗碑、北宋永丰塔、鲁西南保存最完好的文庙大成殿、近代闻名中外的巨野教案遗址以及30余处名胜古迹和历史遗存，金山文化旅游区建设取得重大进展。是国家命名的“中国麒麟之乡”“中国工笔画之乡”“中国农民绘画之乡”“中国杂技之乡”“武术之乡”和“戏曲之乡”。四是产业集聚，发展基础良好。能源化工、新型建材、商贸物流、机电设备制造、农副产品深加工等产业具备了一定发展基础，新巨龙、铁雄新沙等骨干企业支撑作用显着增强。拥有化工产业园、临港产业园、新经济产业园、城东工业园等园区,化工产业园通过省级认定，园区承载能力进一步提高，产业布局更加合理。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

5.社会发展提出新要求。我国社会发展呈现新的阶段性特征，全面建成小康社会胜利在望，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。县域社会结构更加复杂多元，不同利益群体诉求日益增多，群众对过上更好生活的期待越来越高。经过“十三五”时期不懈努力，我县发展基础更加坚实、发展优势更加突出、发展思路更加清晰、发展氛围更加浓厚、发展势头更加强劲，迈入历史最好发展时期。与此同时，我县经济总量偏小，产业结构不合理；财政收支矛盾比较突出；民生领域存在短板，社会事业和民生欠账依然较多；区域发展不平衡、不充分的问题尚未得到有效解决，各类矛盾隐患依然存在。必须深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，加快补齐我县经济、社会、文化、生态文明建设等领域短板，满足人民群众日益增长、不断升级的美好生活需要，着力推进新时期巨野县实现高质量发展。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二章 把握时代发展主题 擘画新发展阶段新蓝图工程咨询_报告模板_模版下载

第一节  指导思想十四五_县域经济_模版下载

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以党的建设为引领，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以干部作风建设为抓手，加快建设现代化经济体系，优先发展先进制造业，积极融入新发展格局，统筹推进新旧动能转换、乡村振兴、生态建设、民生保障、社会治理等重大任务，努力开创巨野高质量发展新局面。文库_资料共享_规划纲要

第二节  基本原则菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——始终坚持党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把党的领导落实到经济社会发展各领域各方面各环节，不折不扣地把中央和省委、市委决策部署落到实处，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，确保巨野各项事业始终沿着正确的方向前进。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——始终坚持以人民为中心。始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的，坚持共同富裕方向，真正站稳人民立场，充分尊重群众意愿，切实维护群众利益，激发群众的积极性、主动性、创造性，用实际行动做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——始终坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持稳中求进工作总基调，紧紧扭住发展第一要务不动摇，加快新旧动能转换，切实转变发展方式，加大产业转型升级力度，创新破解发展瓶颈制约，全面提升发展质量和效益，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。大牛工程师

——始终坚持深化改革开放。加强治理体系和治理能力现代化建设，坚持“大胆干”“坚决改”“勇于试”，敢于用改革破解发展中的一切难题和矛盾，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，积极融入国内大循环和国内国际双循环新发展格局，破除制约高质量发展的体制机制障碍，切实增强发展动力和活力。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——始终坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，坚持底线思维，防范化解重大风险挑战，不断提高发展的整体性、协调性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。资料库_资料下载_报告模板

第三节  发展目标菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

展望2035年，我县经济实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量争先进位，科技创新水平进入全市前列，人均主要指标达到或接近全省平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治巨野、法治政府、法治社会，建成更高水平的平安巨野； 国民素质和社会文明程度达到新高度，“麒麟之乡”城市品牌影响力显着提升；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转；深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；城乡居民人均收入迈上新台阶，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。工程资料_工程咨询_统计公报

锚定2035年发展目标，推动高质量发展与高速增长相协调、膨胀总量与提升质量相统一，努力建设“鲁南经济圈次中心城市、山东省精细化工及新材料产业基地和鲁西南地区区域性商贸物流枢纽城市”。模版下载_资料共享_规划纲要

——产业结构更合理。经济总量、质量迈上新台阶。新旧动能转换步伐加快，三次产业结构占比持续优化，“四新”经济、高新技术产业占比不断提升，创新能力显着增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。资料库_文库_十四五

——城乡发展更协调。城市功能趋于完善，交通网络便捷高效，基础设施系统完备，综合承载力和综合服务能力显着增强，新型城镇化扎实推进。乡镇基础设施条件明显改善，服务农民的区域中心作用更加突出，农村人居环境整治长效机制更加健全。工程咨询_十四五_报告模板

——社会文明更进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，凝聚力进一步增强。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——生态环境更靓丽。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显着，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——群众生活更幸福。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系进一步完善，基本公共服务均等化水平明显提高，教育、文化、卫生等民生事业加快发展，脱贫攻坚成果巩固拓展，群众幸福感、获得感大幅增强。大牛工程师

——社会治理更有效。社会主义民主法治建设更加健全，行政效率和公信力显着提升，营商环境全面优化，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显着增强，发展安全保障更加有力。文库_工程资料_县域经济

第三章 优化区域空间布局 构筑协调发展新格局大牛工程师

 完善和落实主体功能区战略，统筹空间资源配置利用，突出重点区域主导功能，规范开发秩序，优化开发格局，增强空间叠加效应，推动发展模式由外延扩张向内涵提升转变。工程资料_县域经济_模版下载

第一节  优化城乡空间格局大牛工程师

顺应人口转移趋势，适应资源环境承载能力要求，统筹安排城镇生产、生活空间，构建“两轴三廊道、一核两心五专多点”城镇体系，进一步优化城市布局和形态。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.两轴：①东西向依托新石铁路和G327国道，规划启动田桥铁路货运站，联通一城三镇（龙堌镇、田桥镇、麒麟镇）；②南北向依托S242省道联动一城六镇（田庄镇、大义镇、董官屯镇、章缝镇、万丰镇、大谢集镇）。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.三廊道：郓巨河生态廊道、洙赵新河生态廊道、万福河生态廊道。大牛工程师

3.一核：主城区（含高铁新区）。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4.两心：龙堌镇（全域综合服务副中心）、万丰镇（南部综合服务副中心）。资料下载_工程资料_资料共享

5.五专：田桥镇（工业型）、董官屯镇（工业型）、核桃园镇（文旅型）、麒麟镇（工业与商贸物流融合型）、大谢集镇（农业与文旅融合型）。大牛工程师

6.多点：田庄镇（农业型）、柳林镇（商贸与工业融合型）、独山镇（农业与文旅融合型）、陶庙镇（农业型）、营里镇（农业型）、章缝镇（农业型）、太平镇（工业型）、大义镇（综合型）。资料库_规划纲要_模版下载

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第二节  合理确定开发模式大牛工程师

1.优化空间开发模式。深入落实主体功能区战略，实施国土空间分类管控，提升优化开发区域综合竞争力，推动重点开发区域加快工业和城镇化进程，强化限制开发区域生态安全的主体功能，严格保护禁止开发区域，构建人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发保护格局。大牛工程师

2.科学划定三线。加强国土空间规划编制与实施管理，统筹全县国土空间开发与保护“一盘棋”，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成指标与坐标相统一的“一张蓝图”，稳步推进空间重构、产业重整、环境重生，实现生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间地绿水碧。生态保护红线内，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。严守耕地红线，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。严守城镇开发边界，防止城镇无序蔓延。科学预留留白区，为未来发展留足开发空间。大牛工程师

第三节  提升中心城区功能品质模版下载_规划纲要_模版下载

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着眼于增强人口经济承载和资源优化配置等核心功能，高标准推进城市规划、建设，提高城市治理现代化水平，提升城市品质。文库_工程资料_规划纲要

1.提高中心城区承载带动能力。按照“把县城打造成承载产业和吸纳就业的重要载体、公共服务向农村延伸的重大平台”思路，加快推进新型城镇化建设，持续增强人口集聚功能，不断提高常住人口城镇化率，到2025年，常住人口城镇化率达到60%。依托北外环路和光明路，利用高铁站辐射带动作用，打造城市发展轴；依托东西向城市水系，联通巨野中心城区居住和公共服务功能区，打造生活休闲轴；依托洙水河、洙赵新河、郓巨河、田城河等主要河道，打造城市生态水轴；依托金山路、北外环路、麒麟大道，串联巨野县各级公共中心，打造公共服务轴。加强公共服务配套，打造高铁新区综合服务中心、老城生活服务中心、城市政务综合服务中心等三个区级综合服务中心和西城工贸区中心、西城生活区中心、城东产业区中心、临港工贸区中心等四个社区级公共中心。加快完善新老城区道路管网、供热供气、污水处理等基础设施，集聚文化教育、医疗卫生、科技创新等优势资源，提高承载服务能力。推动韧性城市、无废城市建设。大牛工程师

2.稳步推进老城改造。按照“先急后缓、综合平衡、分批实施”原则，科学规划、有序实施老旧片区改造，改善老城区群众居住条件，重点完成国有土地上失养失修失管、市政配套设施不完善、公共服务和民生服务设施不健全、居民改造意愿强烈的片区和住宅小区改造。在老旧小区内及周边健全社区养老、托幼、医疗、停车场、体育健身、文化、应急救援站等公共服务设施，完善家政、助餐、便民市场、便利店等社会服务设施，按规定标准建设完善社区党群服务中心。创新政府引导、市场运作的可持续改造模式，高标准完成老旧小区改造。大牛工程师

3.建设高品质高铁新区。按照高铁新区“一环、两轴、三核、四廊、五区、多节点”规划结构，以构筑现代产业体系、塑造品质空间环境、彰显地域生态特质、延续传统文化脉络为导向，将高铁新区打造成产业有动力、宜居有引力、生态有源力、文化有魅力的活力创新之城。依托鲁南高铁建设，优化新区空间布局，大力推进产城融合，区分好产业功能区和生活功能区，形成宜居宜业的新区生活空间。高标准规划实施一批新动能产业，优先发展文化创意、电子商务、工业互联网等新兴产业；立足文化资源，聚焦文化创意产品输出与城市文化形象塑造，助力区域旅游服务中心打造；充分利用洙水河生态长廊，吸引主城区生活、服务、配套空间北扩，合理配置各类生产要素，积极培育创新创业的土壤，吸引更多人才来巨野发展。资料库_统计公报_十四五

4.提升城市品质特色。做好城市规划设计，提升城市品质，塑造城市个性。合理确定城市高度分区指引和高层建筑布局原则，加强建筑设计管理，拓展开敞空间，留出生态走廊。以开展城乡环境综合整治为抓手，加强背街小巷、城中村、老旧小区等片区“脏乱差”及露天烧烤、户外广告、马路市场、乱停乱放等“城市陋习”整治，打造“有序、绿色、美丽、整洁”的城市环境。加强城市精细化管理，完善城市管理综合指挥调度系统，加强大数据分析挖掘，精准合理调配城市管理资源，以绣花功夫管理好城市。持续完善“智慧政务”“智慧市监”“智慧交通”“智慧物业”“智慧城管”等信息化平台系统，加快建设“智慧旅游”“智慧教育”“智慧医疗”等服务平台，提升“智慧巨野”建设水平。转变经营城市理念，优化用地结构，盘活存量建设用地，推动土地利用方式由增量规模扩张向存量效益提升转变，提高土地综合利用效率。加快推进麟州古城规划建设。资料下载_工程咨询_工作报告

第四节  推动小城镇高质量发展资料下载_工程咨询_资料共享

按照“把乡镇建成为服务农民的区域中心”思路，加强乡镇公共服务功能，为农民生产生活提供更多更好的服务。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.完善城镇体系。根据城镇资源禀赋和产业基础，构建“中心城区—中心镇—专业镇—一般镇”的城镇等级结构。重点按照工业型、农业型、文旅型、商贸物流型、综合型等类型，推动小城镇积极探索各具特色的发展模式，加快建设一批人口集聚中心、产业集聚中心，进一步完善基础设施和公共服务水平，提高综合服务能力。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.做强重点小城镇。健全重点镇工作机制，全面落实支持政策，深入推进扩权强镇。科学编制重点镇国土空间规划，持续拓展发展空间，提高承载能力。加快培育特色产业，以产业振兴为基础带动“五大振兴”，做大做强财源支撑，努力将重点镇打造成为特色鲜明、产城融合、环境优美、宜居宜业的现代化经济强镇。按照“因地制宜、突出特色、挖掘内涵、提升品位”的思路，根据资源禀赋和产业基础，推进产业集聚、人口集中，加快特色小城镇建设步伐。大牛工程师

第四章 加速新旧动能转换 培育高质量发展新优势菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

把发展经济着力点放在实体经济和先进制造业上，围绕产业结构调整和提质增效，着力推进供需两侧同时发力、新旧动能加速转换，提升产业基础能力和产业链现代化水平，加快构建现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  实施创新驱动战略工作报告_县域经济_模版下载

坚持把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，激发全社会创新创业活力，为高质量发展提供持久动力源。大牛工程师

1.健全创新体制机制。强化政府科技服务职能，完善覆盖创新全链条、全周期的科技综合服务体系。加快多层次资本市场体系建设，构建科技、教育、产业、金融紧密融合的全要素创新体系。引导更多社会资金支持创新创业，健全多元化、多渠道的科技投入体系。完善人才发展投入机制，加大对新兴产业及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度。实施重大科技项目揭榜制、组阁制，集中力量攻关制约我县重点产业领域提升发展的“卡脖子”技术难题，推动重大科技成果加快转化。大牛工程师

2.加快创新平台建设。坚持政府引导、企业牵头、多方参与、独立运作，发挥财政资金撬动作用，引导骨干企业联合高等院校、科研院所共同搭建科技合作平合，推动“政产学研金服用”深度融合。加快孵化平台建设，完善科技企业孵化育成体系，构建市场化、专业化、网络化的技术创新服务平台。鼓励符合条件的企业申报市级以上工程实验室(研究中心)、企业技术中心等创新平台，承担市级以上技术创新项目。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，打造一批具有核心竞争力的创新型企业，以企业创新带动产业创新塑造产业优势。完善企业分类，支持企业结合各自特点，联合科研院所共建工程技术中心、重点实验室、院士工作站等企业创新平台。聚焦主导产业发展、新兴产业培育和传统产业升级，支持骨干企业整建制引进科研团队。落实企业研发投入，推动企业研发投入持续增长。构建专业化、全链条的创新创业服务体系，增强持续创新创业能力，加快培育成长型初创企业、“隐形冠军”企业和“专精特新”中小企业。大牛工程师

4.激发人才创新创造活力。深入实施人才强县战略，突出“高精尖缺”导向，聚焦传统产业转型升级和未来产业培育发展，加快绘制产业人才地图。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，对急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策。建立巨野籍在外高端人才库，大力实施“归雁兴巨”，吸引在外能人和高端人才返乡创业、服务巨野。推进产教深度融合，发挥职业教育优势，为企业订单式培养职业技能人才。实行灵活有效的高层次人才薪酬制度，加大柔性引才力度，吸引更多的人才为巨野经济社会发展提供智力支撑。大牛工程师

5.优化创新创业政策环境。研究制定支持“大众创业、万众创新”的各项政策措施，为创新创业提供良好的政策保障和环境条件。大力弘扬科学家精神、劳动精神和工匠精神，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。鼓励龙头骨干企业与高校、科研院所合作建设专业化众创空间，建设一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间。推进科技、科普、场馆建设，加强舆论宣传与科学普及，不断增强公众科学文化素质，营造创新创业良好文化氛围。资料下载_统计公报_模版下载

第二节  做优做强主导产业工程咨询_报告模板_模版下载

坚持龙头企业带动、中小企业配套、共性平台支撑，引入上下游关联企业，推进精细化工、新材料两大主导产业集群发展。大牛工程师

1.精细化工产业。依托巨野县化工产业园，发挥焦化产业基础优势，以创新发展为引领，以提质增效为中心，以市场需求为导向，以安全绿色发展为底线，按照“上下游一体化、高端化、集约化、园区化、融合化”理念，瞄准化工产业发展前沿，突出化工新材料和特种化学品特色，加大现有煤化工企业转型升级力度，推动煤化工与盐化工和石油化工有机结合，发展多种煤基精细化工和化工新材料产品，推进资源效益最大化。大力招引落地一批精细化工中间体、专用化学品、精细化学品生产企业，提高精细化工生产水平，延伸发展上下游产品，实现产业链之间的横向耦合和纵向闭合，打造具有巨野特色的精细化工产业集群和绿色化工园区。大牛工程师

2.新材料产业。抢抓新材料产业发展黄金机遇期，落实国家和省市新材料产业发展政策，按照高性能、复合化发展方向，重点发展玻璃新材料、轻型新材料和高端新能源新材料产业。稳固玻璃新材料产业地位，依托玻璃产业延伸产业链，大力发展显示、智能等功能玻璃、超薄基板玻璃、触控玻璃、导光板玻璃、高端日用玻璃、柔性玻璃及玻璃纤维复合材料等产品。大力招引石墨烯、纳米新材料、高分子、特种功能和新型无机非金属以及适用于新能源汽车零部件、通信5G配件电子产品、船舶、航空航天零部件、地铁和轻轨车辆用材等领域的铝合金、镁合金、钛合金和碳纤维等新型材料项目和全固态锂离子电池、高纯硅烷气、电子级多晶硅、高效单晶硅电池片等高端新能源新材料项目。强化新材料研发和产业化，重点扶持企业工程技术研究中心等创新平台建设，大力发展具有自主知识产权的新材料创新产品，提升新材料产业发展水平。文库_工程咨询_报告模板

第三节  改造提升传统产业菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

鼓励科技创新、品牌建设、兼并重组，加快淘汰落后工艺技术和生产设备，提升新型建材、机电设备制造、农副产品加工、商贸物流等传统产业发展水平。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.新型建材产业。突出环保、节能、安全，加快产业调整步伐，积极推动巨润建材等玻璃企业转型升级，大力发展LOW-E、SUN-E、低铁超白玻璃、保温玻璃、防火玻璃等玻璃深加工产品。进一步加大招商引资力度，着重发展新型外墙保温材料、新型装饰装修材料、建筑节能材料、环保材料等，逐步拓展市场空间。推广装配式建筑模式，大力发展大型箱梁、钢筒混凝土管道、管廊、隧道等建筑部品部件。推进行业科技进步，推广新技术工艺和新技术产品，提高建筑节能水平和建筑质量。大牛工程师

2. 机电设备制造产业。依托铂晶智能、世运汽车、百特机械、聚祥机械等企业，加大招商引资和项目建设力度，引进、建设一批符合国家产业导向的重点项目，推动产业向数字化、智能化、品牌化方向发展，重点发展矿山机械、工程机械、农业机械、电工电器、高端特种车辆等优势产业，推动企业向整机一体化方向发展。规划打造机电设备制造产业集聚区，集中布局管理，形成特色产品优势突出、协作紧密的机电设备制造产业集群。鼓励、支持企业利用互联网技术整合资源，融合总集成总承包、应用解决方案、融资租赁、工业大数据和云计算服务等，促进企业实现从单纯制造向“制造+服务”转型升级。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3. 农副产品加工产业。坚持绿色、优质、品牌化原则，发展特新产品，推动专用面粉加工、食品加工、畜禽养殖加工、纺织服装、木材加工等产业向高附加值精深加工延伸，加快形成科技含量高、产业链条长的发展格局，培育一批省级以上农业产业化重点龙头企业和知名品牌。以源泉食品、润邦食品等企业为依托，培育百亿级肉鸭产业集群。支持花冠集团加快推进战略调整，强化数字化赋能，构建“齐鲁酒业集团”，引领鲁酒振兴，打造全国知名的白酒企业。以之元家私等企业为依托，重点发展高端家具产业，打造木材加工产业集群。以佰啸、菏雪、金稼兴等企业为依托，大力发展培育食品加工产业集群。以恒丰果蔬、博势食品等企业为依托，培育大蒜、辣椒、果蔬等特色农产品深加工产业集群。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4.商贸物流产业。健全完善城区中心商圈、特色商业街和社区商业点三级商业网点体系，构建现代化商贸体系。鼓励和引导佳和等大型商贸流通企业运用连锁经营等方式设立社区超市、便利店等各类服务网点，构建便民生活服务体系。进一步优化专业市场功能布局，积极推动苏南商贸城、昊泽汽车产业园、康巨物流产业园等专业市场提档升级。发挥洙水河航道、新万福河航道作用，加快岸线及码头建设，打造全市内河航运枢纽。积极引进国内外知名第三方物流企业，培育和发展一批现代物流企业。加快完善冷链物流设施，建设具有仓储、集配、运输等功能于一体的公共服务型冷链物流园区。支持传统零售企业应用电子商务拓展营销渠道，促进线上、线下融合发展。引进一批省内外知名电子商务企业、仓储物流（快递）企业，探索“仓配一体化”等新型配送模式，推进同城配送试点。统筹规划建设多层次的电子商务产业基地，引导推动第三方电子商务平台开设“特色中国巨野馆”，积极发展工业电商、农业电商和跨境电商等，促进电子商务迭代升级。大牛工程师

第四节  培育发展新兴产业文库_统计公报_工作报告

把握科技和产业发展新方向，积极培育新兴产业发展，推动经济结构深度调整，提高新兴产业在全县经济总量中的比重。模版下载_工作报告_县域经济

1.新一代信息技术产业。以推动新一代信息技术与制造技术深度融合为主线，推动传感器、激光设备、汽车电子、电子元器件等产品产业化发展。把握新一代信息技术产业发展趋势，积极引进芯片、人工智能、集成电路、5G通信、高端软件等软硬件基础设施重大项目，培育壮大数字经济，打造特色鲜明的菏泽市新一代信息技术产业新高地。推动互联网、大数据、物联网与人工智能技术融合发展，在金融、教育、医疗等重点行业率先形成一批具有代表性的智能软硬件产品与解决方案。开展5G应用示范，引导5G与各行业应用融合发展。加快推进重点行业、关键领域信息系统安全可靠软硬件产品应用。围绕数字巨野建设，在制造业数字化、智慧农业、政务服务、医养健康、智慧城市等领域发展智能化软件解决方案，探索“软件+硬件+数据+互联网”等新模式。资料下载_文库_县域经济

2.医养健康产业。坚持现代化、融合化、特色化发展方向，大力发展生物制药、现代中药、特色原料药、医疗器械、药品包装材料等，着力培育生物医药产业链。依托华夏国药、鲁润阿胶等企业，实施医药与保健品等协同发展。培育医疗器械产业，打造一批销售额过亿元产品，把生物医药产业培育成为巨野重点产业和新经济增长点，建设特色鲜明的生物医药产业基地。大牛工程师

大力发展健康教育和管理，按照“多元化、个性化、全程化、智慧化”要求，加快构建全生命周期健康评估咨询体系和健康管理服务体系，推动健康教育与管理产业快速发展。积极培育“健康+养老”“健康+体育”“健康+互联网”等健康融合发展新业态，推动社会资本进入康复服务领域，放开医疗市场，建设健康医疗产业孵化园及健康示范小镇，打造全周期、全方位健康服务产业链，提升医养健康服务水平，加快构建内涵丰富、特色鲜明、布局合理的现代医养健康产业体系。大牛工程师

3.文化旅游业。立足书画产业发展优势，充分发挥县书画院龙头带动作用，培育壮大画师队伍。积极推进书画与电商平台的融合发展，有效拓展产品销售渠道，带动书画产业发展实现新提升。金山旅游集成片区。发挥“名镇、名山、名村”特色优势，以金山文旅特色小镇建设为核心，整合金山、白虎山、青龙山、凤凰山、前王庄村、付庙村等资源，借助古昌邑汉文化提升金山旅游片区影响力和品质，打造4A级乃至5A级综合性旅游景区。积极与省内外旅游协会合作，构建优势互补的旅游网络系统，共筑旅游黄金线路，推动旅游产业快速发展。麟州古城片区。整合县城文庙、永丰塔、麒麟文化、蚩尤文化等资源进行整体规划，做好历史文化遗址的保护和修复，结合城市建设和棚户区改造，打造突出巨野历史和文化特色的麟州古城项目，推进城市与旅游一体化发展，提高区域经济增长。同时依托传统文化，做足休闲文章，举办节庆活动，丰富旅游内容。休闲工农业集成片区。引导龙美生态园走“高端化、示范化、国际化”的路子，拓宽园区建设范围，整合区域优势资源，实施旅游带动战略，打造国家农业公园、国家农业示范园区、国家级康养度假区、旅游度假圣地。引导花冠集团、鲁润阿胶开发数字旅游资源、应用程序等智慧服务平台，采用虚拟现实(VR)、增强现实(AR)和混合现实(MR)等最新展示技术增强工业旅游的趣味性、互动性和体验性。开发一批富有科普特色和科学文化创意的工业旅游体验产品、工业旅游纪念商品，满足公众多样化、个性化的工业旅游消费需求。大牛工程师

第五节  提升产业能级工程资料_统计公报_模版下载

1.推进重点领域智能制造。加快制造业与互联网、服务业深度融合，引导制造业企业增加服务环节投入，创新服务形态、模式，拓展发展新空间。支持大型装备企业整合资源、优化配置，形成掌握核心技术的系统集成能力，开展总集成总承包服务。加快重点行业生产设备的智能化升级改造，围绕机械、食品、化工等重点行业，实施“机器换人、设备换芯、生产换线”，打造智能工厂（车间），培育智能制造新业态、新模式。推进智慧园区建设，整合园区内产业链及相关信息资源，提供关联知识、统计分析、监测预警、预测研判等服务。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.实施数字赋能。深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化。深入推进互联网应用，依托龙头骨干企业，建设一批行业级工业互联网平台，推动企业“上云”“用云”。引导企业将基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移，实现制造能力在线发布、协同和交易，开展精准营销、供应链协同等，提高企业资源配置效率，提升企业核心竞争力。强化产业赋能，推动一批企业开展数字化、网络化、智能化改造，大力推广个性化定制、共享制造、柔性制造、供应链协同、智能服务等新业态新模式，争创省级及以上智能工厂、数字化车间和自动化生产线等。大牛工程师

3.全要素提高园区化发展水平。深化开发区体制机制改革，推行“党工委(管委会)+”等多种形式管理模式，推动开发区瘦身强体、回归本位、聚焦主业、重塑优势。明确巨野化工产业园、临港产业园、新经济产业园等重点产业园区功能定位，提档升级园区设施配套和服务功能，强化土地、人才、资金等要素保障，加大闲置低效土地盘活力度，提升园区承载能力。大力推行“一区多园”建设模式，打造特色专业化园区，完善“亩产效益”评价体系，落地关联性强、功能互补的产业链条企业，推动优势产业集群集约发展。工程资料_模版下载_十四五

第五章 统筹推进乡村振兴 建设美丽宜居新乡村文库_统计公报_报告模板

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴战略，大力发展现代农业，加快完善以城带乡、城乡融合的体制机制，持续推动基础设施和公共资源配置向农村倾斜，奋力谱写农业强、农村美、农民富的乡村振兴齐鲁样板“巨野篇章”。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  大力发展现代农业工作报告_规划纲要_县域经济

深入推进农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加速农业产业化、现代化步伐，提高农业质量效益和竞争力，促进农民收入持续较快增长。资料下载_工程咨询_模版下载

1.提高农业综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以高标准基本农田建设为重点，推动粮食生产绿色、高质、高效方向发展。坚守耕地红线，加强特色农产品优势区创建，不断提高粮食产能，到2025年，粮食总产量稳定在65万吨以上。加快推进高标准农田建设，提升配套设施建设水平，夯实生态高效农业发展基础。“十四五”期间建设高标准农田30万亩。推行全过程社会化服务、打造全链条产业融合模式，推广应用水肥一体化、先进植保机械等现代化节水、节肥、节药新机具、新设备，实现粮食生产良种化、标准化、绿色化、机械化和服务全程社会化“五化”目标，实现粮食绿色可持续发展。鼓励农民施用生物肥、生物农药或高效、低毒、低残留农药。加强耕地质量和土壤污染状况监测,有效防治面源污染。到2025年，全县化肥折纯使用量比2020年降低5％，耕地质量等级比2020年提高0.5个等级，测土配方施肥技术普及率达到95％。大牛工程师

2.优化农业产业结构。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的思路，加快构建现代农业生产体系。大力发展设施农业、观光农业，切实推广粮油、粮菜、粮薯、蒜棉、大蒜辣椒等间作套种，努力提升农副产品产量和品质，大蒜面积稳定在30万亩，辣椒面积15万亩，大豆种植面积稳定在5万亩。按照“一镇一业、一村一品”原则，每个镇重点发展一个产业，每个村重点发展一个品种，通过合作社和大户引带，逐步形成规模，带动种植业结构调整。鼓励太平镇、龙堌镇、田桥镇、万丰镇、董官屯镇等镇重点发展果蔬，“十四五”末全县果蔬面积达到10万亩；董官屯镇、大义镇、章缝镇等镇重点发展大樱桃，“十四五”末全县大樱桃面积达到3万亩；营里镇、柳林镇重点植桑养蚕，“十四五”末全县植桑面积达到2.8万亩；麒麟镇重点发展核桃纹大枣，“十四五”末全县枣粮间作及纯枣园面积达到2万亩。大谢集镇、陶庙镇、核桃园镇、独山镇重点发展大蒜、辣椒、核桃种植、加工、销售等综合产业。大力发展名优经济林产业，确保“十四五”末，名优经济林面积保持在20万亩以上。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.确保农产品质量安全。深入实施质量兴农战略，加强农产品质量安全和农业投入品监管，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，提升农产品质量安全水平。加大种子研发力度，构建“育繁推”一体化发展体系，打造知名种子品牌。创建优质农产品品牌，鼓励农业产业化龙头企业开展无公害、绿色、有机农产品产地认定和产品认证，持续打造“三品一标”认证品牌。力争“十四五”期间“三品一标”农产品认证新增50个，持有总量达到180个以上。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4.推进农业规模化产业化经营。鼓励通过转包、出租、互换、转让、入股、抵押等流转方式，提高土地规模效益，促进土地资源优化配置，“十四五”期间，农村土地规模化经营率达到55%以上。以农村集体产权制度改革为契机，建立村级股份合作经济组织，进一步明晰产权、健全制度、盘活集体资产，完善机制和增强活力，发展壮大集体经济。大力培育以农民专业合作社、联合社、家庭农场为主的新型农业经营主体，突出抓好党支部领办合作社工作。着力打造龙麟现代农业产业园、金山农业旅游园、万福休闲农业示范园和特色种植产业示范园等4个现代农业产业园，争创国家级现代农业产业园，同时培育一批中小型特色产业园区。培育一批国家级、省级农业产业化重点龙头企业，争取“十四五”期间新增省级龙头企业5家，市级龙头企业7家。统计公报_十四五_县域经济

5.加快农业服务体系建设。探索成立县镇两级农民协会，培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的高素质农民，成为农民致富的榜样和农业发展的主力军，“十四五”末累计培育高素质农民（包括农业领军人才、农业经理人、家庭农场主、农业经营主体带头人）3000人以上。完善现代农业科技创新推广体系，打造一批示范引领带动作用明显的农业科技示范园区，示范推广新品种、新技术，加快农业科技成果应用。做好基层农技推广队伍建设，积极发挥农技推广中心、龙头企业、益农信息服务社科技服务作用，加强农民科技培训。加强农产品流通能力建设，大力发展仓储、物流、冷藏、保鲜等配套设施，形成与本地粮食收储规模和保障供应相符的仓储物流体系。加强科技兴农，推广应用绿色高效智能农机装备技术，加大环境土壤保护型机械的推广应用。强化农业科技和装备支撑，建设“智慧农业”。大牛工程师

第二节  实施乡村建设行动大牛工程师

把乡村建设摆在更加重要位置，以把广大农村建成整洁美丽的新乡村为目标，积极稳妥推进新农村建设，抓好村庄环境整治，完善乡村基础设施，加快补齐农村基础设施短板。大牛工程师

1.推进美丽乡村建设。坚持差异化发展理念，依托资源优势，通过示范引领、特色发展、改造提升等措施，稳步推进乡村提质升级，按照生态保护型、产业发展型、文化传承型、休闲旅游型、高效农业型，因地制宜建设一批农村新型社区，完善农村公共服务设施，引导农民适当集中居住。以基础设施建设、公共服务提升、村容村貌整治为重点，深入挖掘麒麟文化、书画文化、金山文化、大野泽文化等地域文化资源，统筹自然绿色廊道、生态路径、村庄公共空间，着力优化生态环境，全面提升农村人居环境和群众生活品质，发挥柳林镇、龙堌镇、田桥镇等美丽乡村示范片区引领作用，着力抓好示范村、示范片、示范带建设。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.改善农村人居环境。推进道路、供水、供电、通信、管网等一体建设管护，引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜。坚持“源头减量、过程控制、末端治理”相结合，全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点。梯次推进农村生活污水治理，优先解决镇驻地和中心村生活污水问题。推进城乡供水一体化建设，扩大农村规模化集中供水覆盖面。深入推进农村清洁取暖、厕所革命，加快农村危房改造，健全农村人居环境综合整治长效机制。着力引导群众摒弃不良生活习惯，健全长效保洁机制，打造美丽宜居村庄。深入实施全国农村社区治理试验区建设，加快建设智慧社区，打造智慧化的社区服务平台，打通服务群众“最后一公里”工作报告_报告模板_模版下载

第三节  提升农业农村发展活力资料共享_工作报告_十四五

聚焦农村土地、集体产权等领域，抓好重点改革任务落实，健全完善城乡融合发展体制机制，吸引更多资金、技术、人才等要素流向农村，充分发挥体制机制创新的“乘数效应”，全面构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。大牛工程师

1.加快城乡融合发展。深入推进新型城镇化建设，扩大养老、医保、基本医疗等基本公共服务覆盖面，建立工农共生、城乡互补、全面融合的新型城乡关系。建立城乡基础设施一体化发展体制机制，推动镇村联动发展。强化农村土地承包管理，坚决落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，巩固农村土地承包确权登记颁证成果，稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，稳妥推进土地经营权流转，规范新型农村经营主体发展，发展多种形式适度规模经营。推广乡村产业发展“点供”用地模式，盘活现有闲散土地。健全农村金融服务体系，强化农村金融产品创新力度，引导辖区内银行业金融机构不断加大乡村振兴资金信贷支持。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，推广村党组织领办合作社经验，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现村级集体经济稳定增长、农民持续增收，到2025年，村集体收入全部达到5万元以上。   模版下载_规划纲要_模版下载

2.增强农村发展后劲。推动科技、资金、人才进乡村，吸引高等院校、科研院所专业技术人员到农村挂职兼职，推动农业科技人才深入基层，开展名师、名医下乡、农业先进人物评选等活动，支持青年人才、外出务工人员、退役军人返乡创业，引导城市居民下乡发展休闲农业、乡村旅游等新业态，推动乡村人才振兴。加快信息进村入户工程，规范建设益农信息社，实现与公益服务、便民服务、电子商务等服务主体的对接。文库_资料共享_工作报告

3.提升乡村治理水平。夯实基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，健全德治、自治、法治相结合的治理体系，使乡村充满活力、和谐有序。加强村规民约建设，狠抓移风易俗，培育文明新乡风, 实现农村环境面貌和农民精神面貌双提升。开展文明家庭和“五好”家庭创建，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，突出村规民约的观念引导和行为约束作用。积极培育富有巨野特色和时代精神的新乡贤文化，壮大新乡贤队伍，发挥新乡贤作用，为村庄治理和发展建言献策、贡献力量。大牛工程师

4.巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建立健全防贫返贫监测预警和即时发现即时帮扶机制，保持财政投入力度，推进脱贫人口稳定可持续脱贫。对脱贫不稳定的人口和边缘易致贫人口开展动态管理，及时纳入监测范围内，及时落实帮扶措施。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫，深入开展消费扶贫，加大金融扶贫力度，提高贫困人口参与度和直接受益水平。落实好扶贫车间和省级扶贫龙头企业的政策扶持力度，加强扶贫项目资金资产管理和监督，积极发展富民产业。推进低保制度城乡统筹，确保动态管理下应保尽保。加大特困人员救助供养力度，持续提高兜底保障能力和服务质量。资料下载_资料共享_规划纲要

第六章 完善基础设施配套 夯实高质量发展新支撑文库_工程咨询_十四五

坚持系统化、整体化、集约化思维，以整体优化、协同融合为导向，统筹存量与增量、传统与新型基础设施发展，加快传统基础设施升级改造，补齐信息基础设施短板，促进新型基础设施与经济社会深度融合，助推巨野高质量发展。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  完善交通运输体系大牛工程师

以提升支撑区域发展战略能力为导向，积极衔接国家重大交通设施部署，加快健全完善对外通道，优化全域骨架路网和干支路网及等级结构，构筑公铁水联运立体交通格局，构建畅通、安全、绿色、经济、舒适、安全的综合交通服务体系，将巨野县建设为苏鲁豫皖综合交通运输重要节点， 为“突破菏泽、鲁西崛起”提供强力支撑。以覆盖广泛、畅通便捷、服务提升为目标，推进高速公路、普通国省道、县乡村公路等公路网络高质量发展。积极配合郓城至巨野至成武地方铁路建设。坚持港航并重原则，统筹港口、航道建设，加快巨野港口集疏运体系规划建设，提升港口货物中转能力和效率。大力推进交通基础设施网、运输服务网与信息网融合发展，加快交通运输数据资源开放应用，完善集疏运设施，提升交通智能水平。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大牛工程师

 
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图2 巨野县交通体系规划图工程资料_资料共享_十四五

第二节  增强水利保障能力大牛工程师

秉持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的整体治水思路，力争到2025年基本建成六纵（二支河、丰收河、五连河、郓巨河、幸福沟-友谊河、山园河）、十横（尚村沟、老洙水河、毕垓河、洙水河、洙赵新河、巨龙河、邱公岔、友谊河-小吴河、彭河、万福河）为特征的区域水网，逐步实现县域范围内跨流域调水目标。在城区分期实施水体连通工程，形成布局合理、相互贯通的“二库（宝源湖水库、麒麟湖水库）四河（老洙水河、洙赵新河、洙水河中段、郓巨河）”城市水网，实现供水、防洪和水生态三大功能有机结合。完善防汛抗旱保障体系，建成蓄泄兼筹、调控自如的雨洪水资源利用体系。实施“智慧水利”建设，建成技术先进、功能齐全的水利信息化体系，实现水利现代化。大牛工程师

第三节  加强市政公用设施建设菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强市政公用设施建设,持续完善城市道路网络系统，提高道路网络密度，增强通达性。优先发展城市公共交通，积极发展大容量地面公共交通，完善步行、公共自行车等慢行交通系统，提高公交出行和绿色交通出行比重。加快城市供水设施建设与改造，降低供水管网漏损率，推进城市供水服务向农村延伸。推进城市地下综合管廊建设，系统推进海绵城市建设与改造，建设海绵型公园、绿地、广场和小区。有序推进既有地上城市电网、通信网络等架空线缆入廊改造，基本消除主要街道蜘蛛网式架空线缆问题。统计公报_规划纲要_模版下载

第四节  提升能源保障能力大牛工程师

大力推进太阳能、地热能、生物质能等新能源开发利用，促进能源多元化。推广光热利用项目，积极发展分布式光伏发电，规划采煤塌陷地光伏发电基地。推进生物质能发电和地热能可持续利用，加快智能电网建设，推进储能、智能充电设施建设，实施煤矿智能化示范工程，打造电源、电网、储能协调发展的新型智慧能源系统，推广终端一体化供能模式，引导能源发展从供方主导向供需互动转变。加快城市高压管网工程和镇村燃气管网建设，完善天然气调峰站场和设施。科学选择清洁供暖方式，加快供暖清洁化，因地制宜推进天然气、电供暖，鼓励优先利用可再生能源等清洁能源，满足取暖需求。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节  推进新型基础设施建设菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快建设一批“新基建”项目。加快传统基础设施数字化升级，推动企业基础设施、平台系统和工业设备联网上云。扩容升级光纤网络，优化骨干网络结构，布局大容量光通信高速传输系统，提升网络传输承载能力。推动公共资源向5G基站免费开放，实现城区和主要乡镇5G网络覆盖。持续推动传统基础设施数字化改造，统筹规划数据中心建设，提高政务和公共服务领域数据中心集约化水平。统筹利用城市感知识别、网络传输、计算存储设施，多维度收集城市数据，推动城市资源数字化，全面支撑城市智慧化应用。加快完善工业互联网网络、平台、安全等三大功能体系，推动企业基础设施、平台系统、业务系统和工业设备上云。资料共享_十四五_模版下载

构筑数字生活新图景。顺应网络化、数字化、智能化社会发展趋势，在人脸识别、人工智能、自动驾驶、虚拟现实、数字货币等领域，丰富拓展应用场景，提升智慧体验水平，更好满足人民群众对高品质社会服务的需求。推进智慧社区建设，创新社区服务模式，加快构筑数字生产、数字生活、数字生态新图景。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七章 深入践行“两山”理念 彰显生态宜居新形象菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

树立绿色发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，推进能源资源全面节约和高效利用，促进生产生活方式绿色化，提供更多优质生态产品，建设生态巨野。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  扩展绿色生态空间文库_县域经济_报告模板

坚持敬畏自然、尊重自然、顺应自然，全面加强重点区域生态建设，强化生态系统保育，提升生态系统质量和稳定性，守住自然生态安全边界，让巨野美景永驻、绿水长流。大牛工程师

1.构筑蓝色廊道。突出巨野县特色，发展城市水生态景观，搞好河道生态修复引水工程。充分利用中水回用水源、涵养水源，提升现状河流水质，实现水体变清、恢复鱼类生长。以洙赵新河、洙水河、老洙水河、郓巨河为轴线，按照新时期水利发展及现代水网建设理念，建设具有巨野特色的水生态体系。通过污水处理、生态湿地建设等工程措施，改善河道水质，恢复河道生态，达到人水和谐发展。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.构筑绿色生态屏障。实施“绿满麟州、美丽巨野”国土绿化行动，全面落实林长制，着力推进城市建成景观区、道路绿化廊道带、饮用水源涵养区、城郊生态休闲区、旅游观光景观带等重点区域绿化、整体推进乡村绿化、加快推进城镇绿化。到“十四五”末，完成植树造林4万亩，全县森林覆盖率达到16.8%以上，建成区绿化覆盖率达到42%，争创省级森林城市。大牛工程师

3.系统推进生态保护修复。提高生态系统自我修复能力，增强生态系统稳定性，改善生态系统整体质量。持续深化水土流失综合治理，创新治理理念和技术，实行工程措施、生物措施和农业技术措施有机结合，人工治理与生态修复有机结合，推动科学治理。推广应用国内外先进技术与治理模式，广泛引导社会资本投资参与采煤塌陷地综合治理，推进采煤塌陷地治理产业化、社会化。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  持续改善环境质量大牛工程师

聚焦精准治污、科学治污、依法治污，坚持标本兼治、重点突破，增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，坚决防止环境污染问题反弹回潮，持续改善环境质量。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.打好蓝天保卫战。严格执行国家、省大气污染物排放标准，抓好重点行业、重点企业和重点时段污染防治，科学实施氮氧化物和挥发性有机物协同治理，推动空气质量持续改善。坚持“管车、治企、降尘、限煤、联防”并举，加大散煤清理和成品油管控力度，建立“散乱污”企业长效管理机制，加强工业污染综合治理，加强建筑、道路施工扬尘防控，加强餐饮业和其他面源污染治理，加强机动车排气污染控制，加强联防联控，做好重污染天气应对，加强重点区域和重点时段秸秆禁烧监管。到“十四五”末主要污染物排放量始终控制在上级下达指标内，空气质量优良率达到70%以上。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.打好碧水保卫战。深入推进“河长制”，完善流域“治用保”治污体系，推动“五水共享”，实现“四水共治”。控制煤化、造纸、印染、原料药制造、制革、农药等重点行业产能和污染物排放，加强城镇生活污染防治，以解决建成区污水直排环境和垃圾沿河堆放问题为重点，大力整治城市黑臭水体，确保国控重点断面水质稳定达标。加快雨水污水管网建设，完善配套设施，形成完整的排水系统。有序推进地下水污染防治。文库_工程资料_模版下载

3.打好净土保卫战。加强农业面源污染防治和农业废弃物资源化利用，开展土壤污染治理与修复试点，探索实行土壤污染治理与修复责任终身追究机制。开展化肥减量增效、农药减量控害、有机肥增量替代行动，加快畜禽粪污资源化利用，推动生态农业发展。推广使用标准地膜，试验示范推广可降解地膜。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，推行生活垃圾分类、生活垃圾存量治理；加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾等资源化利用和无害化处理系统。加强危险废物、医疗废物收转运体系建设及监管。模版下载_工作报告_十四五

4.健全环境监管体系。牢固树立生态优先、绿色发展导向，将生态文明建设融入经济社会发展决策全过程。全面落实“党政同责”“一岗双责”，用经济发展和环境改善“双指标”综合评价区域发展质量。实施覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度，落实排污者治污主体责任。强化环境监测监管能力建设和质量管理，建设天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。健全环境治理企业责任体系，推行环境污染第三方治理，鼓励园区、小城镇开展环境综合治理托管服务试点。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  促进资源高效利用工程资料_规划纲要_报告模板

扎实推进生产生活低碳发展，开展低碳企业、低碳园区、低碳社区试点，推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，探索控制碳排放的有效途径。资料库_工程资料_模版下载

1.推动循环发展。实施传统行业清洁化、园区循环化改造，推动能源清洁低碳安全高效利用。鼓励资源综合开发回收再利用，实现垃圾分类处置全覆盖。全面推行清洁生产，突出抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术等，实现余能、余压、余热和废气、废水、废渣的循环利用。统筹区域再生水生产、需求和湿地接纳能力，利用季节性河道、蓄滞洪区及闲置洼地，因地制宜建设再生水调节库塘，进一步拦蓄和净化再生水，提高区域再生水资源循环利用水平。推动工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损，加快推进节水型社会建设。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.推动能源节约。加强煤炭消费总量控制和煤炭减量替代。加快推进燃煤锅炉节能环保改造，控制新建燃煤锅炉。加快实施电代煤、气代煤等煤炭替代方式。深入推进工业、建筑、交通公共机构等重点领域节能，创建一批国家和省级示范项目、示范单位。大力发展绿色建筑，实施建筑能效提升工程。大力发展以公共交通、慢行交通为主体的绿色交通体系，支持新能源汽车推广应用，加强新能源汽车充、换电设施建设。大牛工程师

3.倡导低碳生活方式。开展碳达峰、碳中和行动，加强低碳发展技术路径研究，全力争取低碳社区试点。培育和弘扬生态文化，倡导低碳出行、绿色消费，形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。资料库_资料共享_统计公报

第八章 推进共建共治共享 拓展社会发展新局面模版下载_工程咨询_规划纲要

坚持在发展中保障和改善民生，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  加强就业和社会保障工程资料_十四五_县域经济

以确保兜住民生底线为导向，大力推动更加充分、更高质量的就业，加大社会保障力度，注重普惠性、基础性、兜底性，健全完善就业和社会保障公共服务体系，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活。文库_工程咨询_县域经济

1.实现更加充分更高质量就业。积极实施就业优先战略，坚持总量结构并重和供需两端发力，统筹发挥市场和政府作用，提高就业政策精准性、稳定性和协调性，努力实现更高质量和更充分就业。优化就业创业环境，大力推进孵化基地和园区建设，推动大众创业、万众创新，实现产业、企业、创业、就业“四业联动”。实施大学生就业创业促进计划、青年见习计划和“三支一扶”计划，支持妇女创业就业，鼓励高校毕业生多渠道就业创业。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和“4050”人员的就业。拓展退役军人安置渠道，提高安置质量，建立技能培训与学历教育互补的教育培训体系，促进退役军人更充分就业、创业。充分发挥返乡创业服务中心、返乡创业服务站作用，全面推动“返乡创业工程”。广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。加强对困难群体的就业培训和就业援助。实行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式，强化职业技能培训与人力资源市场需求的对接度。支持和规范新就业形态发展，维护劳动者和用人单位合法权益，构建和谐劳动关系。到“十四五”末，城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。 菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.提高居民收入水平。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。深化工资制度改革，健全工资合理增长机制，完善企业工资支付保障和最低工资增长机制。健全资本、知识、技术、管理等要素由市场决定报酬的机制。健全收入监测机制，完善税收、社保、转移支付等再分配调节机制，缩小收入分配差距。工程资料_资料共享_报告模板

3.提升社会保障水平。构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善全民参保信息系统，以农民工、个体工商户和灵活就业人员、新业态从业人员等群体为重点，切实做好全民参保计划，巩固全民参保登记工作成果。深化机关事业单位养老保险制度改革，大力推进城乡统筹，建立统一的城乡居民养老保险制度，建立更加灵活的转移接续机制。落实被征地农民社会保障政策。稳步提高退休人员养老保险待遇，落实企业养老保险、失业保险和工伤保险基金上级统筹政策。建立以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。强化社会保险基金监督和预算管理。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。到“十四五”末，城乡居民养老保险参保人数维持在58万人左右，养老金社会化发放率100%。       文库_统计公报_模版下载

4.筑牢基本民生底线。统筹社会救助制度、完善工作机制、整合救助资源，提升社会救助服务能力和精准救助水平，构建困难群众基本生活兜底保障长效机制。强化流浪乞讨人员救助，开展农村留守儿童关爱保护工作，提升孤儿、事实无人抚养儿童和困境儿童福利水平。大力发展慈善事业。完善残疾人、精神病人、孤寡老人等社会福利制度。统筹城乡救助标准，逐步缩小城乡救助标准差距。继续发挥好博爱学校、残疾人康复中心、精神康复中心作用，开展好“四护一保”重度残疾人日常照护。建设1处县级失能、半失能中心，全面实施敬老院提升改造计划，着力增加护理型床位，提升失能、半失能特困人员集中照料护理服务水平。引导社会力量规范、有序、高效参与社会救助，提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。加快退役军人服务保障体系建设，落实退役金、抚恤金、优待金、退休费动态调整政策，建立优待证制度，推动基本优待目录清单落地生效。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

5.推动人口结构优化和素质提升。落实国家生育政策，促进人口长期均衡发展。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。有效防控出生缺陷，不断提高人口健康水平和人均预期寿命。到2025年，劳动年龄人口平均受教育年限年均累计增长1.3%，达到12年，不断推动人口红利向人才红利转变。完善常态化人口监测预报机制，开展重大决策人口影响评估，科学预测和分析人口因素对重大决策、重大改革和重大工程建设的影响，促进相关经济社会政策与人口政策有效衔接。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  提升教育发展质量资料共享_统计公报_县域经济

顺应发展所需、回应人民所盼，着眼办好人民满意的教育，推进各类教育协调发展，促进教育优质均衡发展，实现教育发展更加公平更有质量。工程资料_工程咨询_统计公报

1.加快学前教育公益普惠发展。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。抓好城镇居住区配套教育设施规划建设，继续推进镇街社区幼儿园、小学附设幼儿园和村办幼儿园建设，加快普及学前三年教育。到2025年，全县学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到85%，基本建成广覆盖、保基本、促公平、有质量的学前教育公共服务体系。幼儿园办园行为普遍规范，保教质量明显提升。工程资料_模版下载_报告模板

2.推动城乡义务教育均衡发展。按照小学向行政村（社区）集中、初中向镇街驻地集中的原则，推进农村中小学布局调整。加快农村中小学标准化、规范化建设步伐，全面消除城镇普通中小学大班额。完善随迁子女义务教育入学政策，以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学校为主，确保进城务工人员随迁子女平等地接受义务教育，并与当地学生同等待遇参加高中阶段学校招生。提高博爱学校办学水平，切实保障特困家庭子女完成义务教育。加快推进教育现代化，提升教育信息化水平，搭建互联网服务平台，推进生态智慧教育。加强农村学校基础设施提升，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化；改善农村教师工作和生活条件，稳定教师队伍。持续加大教师招聘力度，加强教师培训，培育一批名师、名校长。到2025年，小学、初中适龄儿童少年入学率分别保持在99.5%、99%以上，九年义务教育巩固率达到98%。大牛工程师

3.鼓励高中教育多样化发展。加快高中学校布局、建设，提升高中阶段教育普及水平。落实国家课程方案，开足开齐国家课程。完善教育质量评价体系，认真实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，开设生涯规划课程，促进学生全面、个性发展。推动普通高中特色发展，形成自身办学特色。鼓励有条件的普通高中根据需要为在校生和未升学毕业生提供职业指导。到2025年，全县普通高中均达到基本办学条件标准，班额控制在50人以内,基本满足普及高中教育的需求。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4.大力发展现代职业教育。统筹规划各类职业教育发展，扩大职业教育规模，培育优势特色专业，构建结构合理、比例协调、灵活开放、特色鲜明的现代职业教育体系，努力打造职教创新发展高地。到2025年，建成2所达到省级规范化标准的中等职业学校，为县域经济发展培养技术人才。 大牛工程师

5.促进各类教育协同发展。改善特殊教育办学条件，切实保障残疾儿童少年受教育权利。建立残疾儿童信息档案数据管理平台，推行个别化教学，进一步提升残疾人受教育水平。以自学考试为补充，充分发挥学校教育、行业企业教育、社区教育、现代远程教育的作用，形成终身学习的公共教育资源平台。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。大牛工程师

第三节  推进健康巨野建设菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以提高群众健康水平为核心，更加注重预防为主和健康促进，强化公共卫生和疾控体系建设，加快形成知、防、医、护、养为一体的大健康体系，为群众提供全方位全周期健康服务。资料库_模版下载_报告模板

1.深化医药卫生体制改革。打造“生育-预防-治疗-康复-护理-养老-临终关怀”全生命周期健康服务链，推进“健康巨野”建设。加快医联体、医共体建设，完善面向基层的远程医疗服务体系，构建县域整合型医疗卫生服务格局，落实“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”的分级诊疗制度。深化公立医院综合改革，全面提高管理运行水平和服务质量，鼓励部分公立医院转型、改制、重组、升级，引导社会办医向规范化、规模化、高水平方向发展。完善职工和居民大病保险政策，加强与商保机构开展大病保险合作，扎实做好医疗救助和医保扶贫工作。深化医保支付方式改革，全面推行职工长期护理保险制度。加强医保基金运行风险管控和收支管理，严厉打击各类欺诈骗保行为。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.完善公共卫生服务体系。在实施医疗卫生基础设施建设工程，推进卫生院、社区卫生服务中心和一体化卫生室标准化建设的基础上，提升乡镇卫生院服务能力，选择1-3个乡镇卫生院，将服务能力提升到二级医院标准，作为县域医疗服务次中心，构建农村地区30分钟重点疾病救治服务圈。乡镇卫生院在达到国家基本标准或推荐标准的同时，重点加强基础设施、设备床位、科室及发热哨点诊室等建设。拓展社区卫生服务功能，至少建成1家达到标准的社区医院。加强县级医院重点科室和薄弱科室建设，着力提升诊疗水平和服务质量。探索建立医联体、医疗集团等方式，提升基层医疗服务能力，重点加强全科医生培养和基层网底建设。加强公共卫生人才队伍建设,完善公共卫生人才激励评价机制。健全妇幼保健服务体系,提升妇幼保健服务水平。完善残疾儿童康复救助制度，健全职业病防治、农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查长效机制。实施 “三减控三高”项目,规范开展慢性病早期筛查干预与健康管理，积极探索适合本地慢性病防控策略、措施和长效管理模式。坚持中西医并重，建设中医药县、镇、村三级服务网络，舞好县中医院这个“龙头”，在县中医院开设中医特色护理试点病房，开展非药物性中医技术治疗，提升中医院建设水平；壮大乡镇卫生院这个“龙身”，在镇卫生院建设精品国医堂；健全完善村卫生室这个“龙尾”，建设中医药特色村卫生室，以点带面提高中医药服务能力。打造中医药传承创新发展的最优生态，建设传承工作室，实施师带徒工程，开展民间中医药验方、秘方和技法等搜集、整理工作。加大基层中医药专业技术人才的引进力度，持续开展中医药适宜技术培训，普及中医药文化知识，提升中医药“治未病、重大疾病防治、疾病康复”三大技术能力水平。充分利用现代化信息技术，提升“互联网+医疗健康”应用水平。大牛工程师

3.健全公共卫生防控体系。加强公共卫生体系建设，健全公共卫生事件应急机制，完善传染病疫情监测预警体系，建立联防联控群防群治工作机制。建立分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，提升突发公共卫生事件应急处置能力。健全重大疫情应急物资保障体系，加强公共卫生应急物资储备。大牛工程师

4.完善健康促进体系。开展控烟宣传教育，推进无烟环境建设。全面普及膳食营养知识，推动减盐、减油、减糖。完善戒毒服务，健全戒毒管理体系，早发现、早治疗成瘾者。实施全民健身战略，完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，加快发展健康产业。大牛工程师

第四节  繁荣发展文体事业菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，坚持以文化民、以文育民、以文惠民，大力推进文化事业健康、快速、创新发展，加大公共文化产品和服务供给，倡导全民阅读，不断丰富群众精神文化生活，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。大牛工程师

1.提高社会文明程度。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动理想信念教育常态化、制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。培育和弘扬社会主义核心价值观，建好用好新时代文明实践中心。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。积极开展“珍惜粮食、反对浪费”主题教育活动，抵制餐饮浪费行为。实施社会价值观重塑工程，推动崇文尚义、正直勤劳等传统美德融入现代生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，汇聚形成向上向善、诚信友爱的文化自觉。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。健全支持公益事业发展的财政政策，建立运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、服务公平公正的公益服务体系。资料下载_文库_工程咨询

2.提升文化产品和服务质量。加强党对意识形态工作的领导，支持党报党刊和广播电视、新闻出版事业发展，推动媒体深度融合，做大做强主流舆论，提高舆论引导和舆情应对能力。大力弘扬优秀传统文化，组织好文艺精品创作，加强现实题材创作，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，打造巨野特色文化品牌。创作5-10个优秀文艺精品，争取有更多的作品获得全国和省市大奖。构建现代公共文化服务体系，加快公共文化基础设施项目建设，推进公共文化服务标准化、均衡化。健全县、镇、村三级公共文化服务设施网络，优化设施布局，提高设施品质。建成文化馆新馆并向全体社会公众免费开放，提升建设镇（街道）综合文化站，完善村（社区）文化体育设施。推进提升县级文化馆、图书馆总分馆制建设，增加基层公共文化产品和服务供给。创新实施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设，更好满足群众多样性公共文化服务需求。鼓励社会力量出资、投资或资助博物馆、图书馆、美术馆、体育场馆等公共文化设施建设。资料下载_资料共享_模版下载

3.构建文化遗产保护体系。加强文庙、永丰塔等文物保护、管理和修缮工作，加强刘邓大军指挥部旧址、羊山战役前线指挥部旧址、羊山战役战地医院旧址等革命文物的保护、修缮和展示工作；完成昌邑故城址考古勘探、西汉昌邑国诸侯王墓区域系统考古勘探工程；深入推进金山汉墓群保护修缮和展示工程；搞好核桃园镇前王庄、付庙历史文化名村保护工作，加强乡村记忆工程建设，构建县、镇两级博物馆发展格局和展示体系；加大对“麒麟传说”等非物质文化遗产保护力度，利用“文化遗产日”、集市、庙会、节庆等活动，繁荣活跃民间传统文化。大牛工程师

4.推进文化旅游融合发展。大力推进人祖文化、麒麟文化、大野泽文化、金山文化、红色文化等特色文化旅游资源开发，推出历史文化游、山水民俗游、工农业观光游、乡愁记忆游、生态休闲游等旅游产品，实现旅游产业由传统景观模式向全域旅游模式转变，打造“国内知名、省内一流、菏泽第一”优秀旅游目的地。加快推进金山文化旅游区提档升级，打造巨野精品文旅品牌。加大书画行业领军人物和中坚力量培树力度，创作更多的优秀作品，全方位提高巨野“中国工笔画之乡”“中国农民绘画之乡”的知名度和影响力。推动“旅游+”新业态发展，促进旅游与文化、农业、城建、工业等多产业、多领域深度融合，加快旅游业与其他产业协调发展。积极申办、举办书画艺术节、麒麟文化节等大型书法、美术、摄影活动，扩大旅游宣传覆盖面。积极参与省内外旅游协作体，与周边县（市）加强文化连接，形成优势互补的旅游网络系统，共筑旅游黄金线路。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

5.推进全民健身。加快健身站点、篮球场、社会足球场、乒乓球室等体育基础设施建设，着力完善15分钟体育健身圈，完成县全民健身中心建设，建成1个标   准体育场、1个标准游泳馆、1个综合体育馆，满足群众参与体育健身的需求，到2025年，全县人均体育场地面积达到1.9平方米以上，所有镇、社区、行政村实现公共体育设施100%全覆盖。举办各级各类全民健身活动，打造1-2个具有影响力的群众体育赛事品牌。文库_工程资料_报告模板

第五节  提高社会治理水平菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以推进社会治理体系和治理能力现代化为导向，加强和创新基层社会治理，更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.夯实社会治理基层基础。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥群团组织、社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强基层民主自治，探索业主大会法人登记制度，完善业主委员会管理制度，建立社区公共利益保护机制，推行社区居民公约，创新居民小区自主管理模式，加强社区服务中心建设，将物业专业服务行业纳入现代服务业范畴，完善社区服务设施，充实社区工作者队伍，提升社区服务中心功能，推动社会治理和服务重心向基层下移。建立完善网格化服务管理体系，建强用好网格员队伍。建立以信息化为引领的服务治理“大联动、微治理”体系，加强“雪亮工程”指挥平台建设，提升“雪亮工程”服务基层社会治理的实战功能，实现大数据技术与网格化管理的有机融合，形成职能整合、纵横联动的社会治理新格局。依法打击各类刑事犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，不断增强群众安全感。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，全力防范化解各类社会风险，保持社会大局持续平稳。加强县镇村三级综治中心和网格化服务管理中心规范化建设，抓好重点群体、重点人员维稳工作，依法分类处理信访问题，引导信访人员通过司法渠道解决问题。健全社会心理服务体系，加强公共法律服务体系建设。深入推进“平安校园”“智慧社区”创建活动，开展平安诚信家庭建设，提升社会治理信息化、精细化水平。资料库_文库_工作报告

2.切实增强综合应急能力。健全应急管理体制机制，完善公共安全风险监测预警和指挥机制，建立应急综合指挥平台。完善防灾救灾减灾工作机制，有效应对各类事故和自然灾害。推进军民融合，增强应急管理能力。完善国防动员体系，加强民兵后备力量建设，提升国防动员能力。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。深化双拥共建，巩固军政军民团结。开展公共卫生、食品药品、自然灾害、事故灾难、防震救灾、消防安全、社会安全等风险调查和分级分类评估，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库，实施自然灾害防治重点工程，构建统筹应对各种灾害、有效覆盖各环节的防治体系。加强防汛、抗旱、地震、消防、人防等应急物资保障体系建设，建立健全应急物资生产、储备、运输、调配等全链条体系。完善全县一体化综合指挥平台，加强突发事件联防联控，强化镇（街）应急管理基础建设。健全完善以综合性消防救援队伍为主、专业力量协同、社会力量辅助的应急救援力量体系。加强应急避难场所建设、管理，积极推进综合减灾示范社区创建。大牛工程师

3.全面提升安全保障能力。坚持预防预备与应急处突相结合，加强重点领域安全风险排查和综合整治，全面提升防范化解安全风险能力。落实好国家和省市生物安全工作的整体规划和统一协调行动，融入国家和省市生物安全管理大格局。落实好国家和省市出台的传染病防治、野生动物保护、动物防疫、公共卫生、医疗废物管理等相关政策，强化县域生物安全法制化能力。建立生物安全事件苗头性监测及分析研判制度，研究细化监测预警措施，提高应对突发生物安全事件及重大公共卫生安全事件的处置化解能力。加快疾控中心标准化建设工程进度，确保达到生物安全二级实验室标准，提高传染病防治能力。强化金融安全防线，重视金融风险问题，加快信用体系建设，运用好大数据平台，加强互联网金融、房地产、保险等重点领域系统性风险监测、评估，切实防范化解金融风险隐患，补齐制度短板，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，切实维护金融安全。推动信息安全建设，加强关键信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，加强网络安全事件应急指挥能力建设，不断增强网络安全防御能力和威慑能力。加强网络安全预警监测，实现全天候全方位感知和有效防护，严厉打击网络违法犯罪。提升安全生产水平，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，聚焦危险化学品、道路运输、建筑施工等重点行业领域，着力防范化解安全生产重大风险，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。大牛工程师

第六节  提升关爱服务水平菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

不断完善社会基本服务体系建设，切实维护和保障好妇女儿童、青少年、老年人等群体权益，营造温馨和谐的社会氛围。大牛工程师

1.推动妇女儿童全面发展。完善医疗服务体系，推动妇女健康工程建设。鼓励妇女自主创业就业、提高妇女参政议政参与度，统筹好城乡妇女协调发展。积极开展“五好家庭”“最美家庭”“美丽庭院”活动，弘扬和谐文明家风。推动县域心理辅导机构适时开展有关家庭婚姻心理辅导活动，依托“互联网+”等现代新形式对妇女进行心理引导，预防和化解婚姻家庭矛盾，促进家庭和谐。加大对儿童福利设施建设的力度，以社会、学校、家庭不同方面出发，将儿童关爱和未成年人保护工作落到实处，不断完善农村留守儿童和困境儿童保护体系。完善婴幼儿照护服务体系，支持社会力量以多种形式参与托育服务设施建设及机构开办，提升3岁以下婴幼儿照护服务水平。菏泽市巨野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.重点关注青年发展。青年是祖国的未来，民族的希望。坚持党委政府主导，社会团体参与，个人和家庭共同努力为青少年创建健康和谐的成长环境，促进青年全面发展。落实好“村村都有好青年”选培计划，鼓励基层干部青年化。做好青年回乡就业创业的政策指导，吸引本土青年人才回流，激发青年创新活力。推进实施青少年维权绿色通道建设，依法严厉打击针对青少年性侵害、校园霸凌、网络犯罪等不利于青少年健康成长的违法犯罪活动。大牛工程师

3.不断提高老年人幸福指数。弘扬养老孝老敬老传统，共建共享老年友好社会。主动应对人口老龄化趋势，加快养老服务体系建设，大力推动完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的养老需求。实施社区无障碍环境改造，完善提升日间照料、失能失智老年人托养、居家养老服务功能。推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸，提高基层卫生机构上门服务能力，推进长期照护服务进入社区。强化普惠型养老服务和互助性养老，深化养老服务改革创新，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式。引导社会资本在家政服务、老年服务产业领域发挥市场优势，培育本土领军企业。大牛工程师

4.加强残疾人保障制度建设。建全残疾人保障制度，不断完善基本服务体系。统筹经济社会与残疾人事业发展相协调，让广大残疾人学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养。落实残疾人“两项补贴”标准动态调整机制，不断扩大残疾人护理补贴受众群体。依托互联网大数据，推动智慧家庭无障碍化改造，推广“一人一策”“一户一策”的量身化服务。鼓励残疾人自谋职业、自主创业、探索建立残疾人创业孵化基地。完善残疾人法律援助制度，研究对残疾人降低法律门槛的政策，使更多残疾人在遇到法律问题或权益收到侵害时获得及时有效的法律援助。工程咨询_规划纲要_模版下载