在充分肯定取得成绩的同时，也应认识到，驿城发展还面临一些矛盾和问题。一是经济总量、产业结构、转型发展、大项目储备依然不够，发展质量有待提高。二是环境污染防治、国企改革压力依然较大，经济发展还存在明显制约；三是财政收支平衡矛盾依然突出，在经济下行、减税降费、突发支出等因素影响下，保工资、保运转、保基本民生压力巨大；四是政务服务质量、效率与企业和群众期盼的差距依然明显，营商环境仍需优化；五是城乡教育均衡发展水平、农村基础设施建设、城乡公共服务水平相对滞后等短板问题依然较多，民生领域还需长期持续投入；六是问题楼盘、重信重访、金融风险等复杂问题依然存在，现代化社会治理体系建设仍待加强。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。规划纲要_十四五_县域经济

第二节  “十四五”发展环境

        “十四五”时期，世界百年未有之变局在新冠疫情影响下加速演化，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，河南肩负着在黄河流域生态保护和高质量发展上担当作为、在中部崛起中奋勇争先的历史使命，淮河生态经济带建设、大别山革命老区振兴发展在驻马店的落地实施也孕育着重大机遇。“十四五”期间，驿城区发展既充满诸多重大机遇，也面临许多风险挑战，必须着眼长远，科学研判，把握大势，抢抓机遇，精准分析，主动应对。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

        面临的五大机遇：新革命孕育的新机遇。以5G应用、人工智能、大数据、区块链等信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革，带来新基建、新投资、新消费的经济发展机遇，催生大量新技术、新模式、新业态、新产业，有利于驿城区发挥后发优势，高起点谋划建设，加快创新驱动，大力发展都市型工业、楼宇经济、商务服务、高科技农业和休闲农业等现代产业和业态，增加新动能优势，实现弯道超车，加速推进高质量发展。大牛工程师

         新时代创造的新机遇。随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，一系列重大改革措施将给驿城区“十四五”发展带来新的历史机遇。新一轮国土空间规划将进一步优化生产、生活和生态空间，增强驿城区作为中心城区的区位优势和国土空间管控能力。城乡融合发展的提档升级，有助于获得更好的政策支撑，加快驿城区城镇老旧小区和城中村改造高水平推进、城乡要素双向流动，实现城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化，构建新型城乡关系。受疫情影响，国家、省市出台一系列保增长、促就业、惠民生的政策措施，也有助于驿城区更好地保重点、补短板、强弱项。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

        新格局催生的新机遇。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。特别是随着我国已经进入了中上等收入国家的行列，人均国内生产总值达到1万美元，人民群众对更高层次美好生活的需求快速增加，高水平消费提速升级趋势更加凸显，市场需求环境加速重构，高端商务商贸、休闲娱乐、文化旅游消费需求迸发，有利于驿城区促进农商文旅融合、推动消费回升，形成更多新的经济增长点。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

      新战略带来的新机遇。“一带一路”倡议不断向纵深推进，中部崛起战略进入加速提档提质阶段，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，淮河生态经济带建设、大别山革命老区振兴发展深入实施，把驻马店推进区域战略和改革开放前沿，形成的战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应，将进一步激发驿城区高质量发展活力，为支撑驻马店中心城市壮大发展夯下坚实基础。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

       新定位赋予的新机遇。“十四五”期间，驻马店市将围绕建设区域性中心城市、交通枢纽城市、物流枢纽城市、“国际农都”的发展定位，加快推进“一中心五组团一带六极”的发展布局。作为“一中心”，驿城区将有更多的机会和条件进一步提高自身辐射力、带动力，更好地吸引发展要素集聚、推动重大项目落地实施，为驿城区发展提供强力支撑。工作报告_规划纲要_县域经济

      面临的三大挑战：国际环境不确定形成的新挑战。中美战略博弈显性对抗压力空前加大，逆全球化思潮和贸易保护主义势头强劲，加之新冠疫情导致的国际产业链、供应链循环受阻，全球政治、经济、科技发展不确定性加大。外部不确定性和风险通过贸易链、产业链、就业链传导，对驿城区“十四五”时期稳定快速发展形成了新的挑战。大牛工程师

       经济增长不稳定形成的新挑战。我国面临的境外疫情输入、境内疫情反弹风险持续存在，被疫情打乱的生产活动和经济社会循环还未完全修复，消费、投资、出口受到较大制约，经济下行压力进一步加大。驿城区现代产业体系还不够完善，装备制造等部分主导产业抵抗经济下行压力和防范风险的能力弱，实现高质量发展的任务繁重艰巨。资料库_规划纲要_县域经济

       自身基础不牢固形成的新挑战。高附加值、高成长性产品和龙头企业较少，文旅“二次消费”产品单一，优质消费供给不足，产业链、供应链、价值链不完善。基础设施、社会事业等历史欠账较多，民生领域还有不少短板，不少领域风险和隐患依然存在。区域之间、城市之间竞争加剧，人才、技术、资金等高端要素争夺激烈，招大商引大资难度大。大牛工程师

      总体判断，“十四五”时期，我区仍然处于转型发展关键机遇期，发展机遇与挑战并存，发展与风险同在，必须准确把握发展规律、科学研判发展趋势、积极争取发展机会、主动化解风险挑战，凝心聚力绘就驿城高质量发展新篇章。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二章  “十四五”发展思路和发展目标大牛工程师

第一节  指导思想大牛工程师

        高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中抢抓机遇、奋勇争先，深度融入中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、大别山革命老区振兴、淮河生态经济带等重大战略，围绕全市加快推进区域性中心城市、交通枢纽城市、物流枢纽城市、“国际农都”的发展定位，大力实施创新引领、项目拉动、开放带动的发展战略，加快推进工业强区、文旅强区、物流强区建设，全力推进中国高端专用车之都建设，提升中心城区的首位度，着力推进治理体系和治理能力现代化，确保全面建设社会主义现代化驿城新征程开好局、起好步，为新时代中原更加出彩、驻马店增色添彩贡献力量。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  基本原则大牛工程师

      “十四五”期间，贯彻落实以上指导思想，必须深刻领会和牢牢把握以下基本原则：工程咨询_统计公报_县域经济

       ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。工程资料_模版下载_资料共享

       ——坚持人民至上。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终同群众站在一起、干在一起、拼在一起，维护人民利益，不断增进人民福祉、促进人的全面发展，不断实现人民群众对美好生活的向往。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

       ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于现代化建设全过程，转变发展方式，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，加快转型升级和提质增效，融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。资料库_资料共享_统计公报

        ——坚持改革开放创新。全面深化改革，全方位提升对内对外开放水平，加强治理体系和治理能力现代化建设，勇于向创新要动力，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，敢于向改革要活力，善于向开放要空间，勇于向创新要动力。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

        ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，不断增强发展整体性、协调性和可持续性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

        ——坚持重点突破带动全局。紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准高质量发展、高品质生活、高效能治理的突破口和着力点，发挥一举求多效的综合带动作用，实现全局工作的整体跃升。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  战略愿景大牛工程师

一、二〇三五年远景目标工程咨询_资料共享_统计公报

         到二〇三五年，基本实现社会主义现代化驿城建设目标。经济实力、综合实力大幅提升，发展质量和效益大幅提升，地区生产总值突破1500亿元，在“十四五”末的基础上实现翻番，人均地区生产总值在全市率先达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，率先实现农业农村现代化，建成“四个强区”。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

       ——建设高质量发展经济强区。经济发展主要指标位列全市第一，现代化经济体系基本形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，形成1-2个千亿级产业集群，高质量发展区域经济布局基本形成，乡村振兴取得决定性进展，科技创新能力和开放水平进入全省先进行列。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

       ——建设魅力彰显文旅强区。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度达到新的高度，驿站文化、天中文化等文旅品牌传播力和影响力更加广泛深远，文化事业繁荣、文化产业发达，建成国家级全域旅游示范区。大牛工程师

       ——建设美丽宜居生态强区。生态环境根本好转，城市生态系统健康稳定，绿色发展的生产方式和生活方式基本形成，能源资源利用效率达到先进水平，形成生产空间安全高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水碧的国土开发格局，基本建成美丽和谐的生态宜居样板区。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

       ——建设普惠共享幸福强区。人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，人均预期寿命和国民受教育程度明显提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，优质均衡的公共服务体系和全覆盖可持续的社会保障体系基本建立，社会治理体系和治理能力现代化水平大幅度提高。工程资料_资料共享_统计公报

   二、“十四五”经济社会发展目标大牛工程师

      “十四五”时期驿城区经济社会发展目标总体实现 “两突破三提升”。“两突破”主要是围绕推动高质量跨越发展这一主题，在构建区域创新体系激发“第一动力”上实现新突破、在提升开放合作水平畅通“双循环”上实现新突破；“三提升”主要是在重点领域和薄弱环节实现新的重大提升，包括产业转型成效显著，经济发展质量实现新提升；生态环境治理成效显著，人居环境实现新提升；城乡居民收入水平实现较高增长，人民生活水平实现显著提升。今后五年我区要努力实现以下主要目标。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

       ——综合实力迈上新台阶。在提速增量、提质增效的前提下，地区生产总值年均增长7.5%以上，一般公共财政预算收入年均增长8%以上，全社会固定资产投资增速高于全市平均水平，社会消费品零售总额年均增长10%左右。城乡居民收入增速略高于生产总值增速、生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。文库_工程资料_报告模板

       ——产业转型取得新成效。产业结构进一步优化，现代产业体系初步确立。全区非农产业比重达到95%以上，先进制造业增幅高于工业产业整体增幅，商贸服务业、金融服务业、专业服务业、文化创意产业和信息服务业五大产业形态规模持续扩大，互联网+、物联网、大健康等新兴产业快速发展，培育3-4个百亿级产业集群，基本形成网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系。大牛工程师

       ——城乡面貌呈现新气象。城乡空间布局更加优化，功能更加完备，实现高度的空间融合、资源整合和文化相融。城区生态更加优美，韧性城市、人文城市、海绵城市等新型城市建设水平不断提升，主要指标位列全市前列。资源节约集约利用水平明显提高，单位增加值能耗保持全市较低水平。城区精细化管理水平显著提高，成为全市城市管理的标杆区。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

       ——创新能力得到新提升。人才强区战略深入推进，集聚一大批省内外高层次科技人才、创业人才和创新团队，科技进步对经济发展的贡献度明显提升，创新创业环境不断优化，构建“大众创业、万众创新”的格局，成为全市中小企业科技创新活力区。文库_报告模板_模版下载

       ——开放水平实现新突破。城区品牌影响力和辐射力显著增强。总部经济集聚度达到市内领先、省内较高水平，营商环境综合指标位列全市前列，在豫南地区门户枢纽城市建设中的核心地位逐步显现。体育赛事、会展展览等国际交流活动丰富精彩，多元文化交流更加深入，天中文化、驿站文化、红色文化不断传承弘扬创新，城区文化影响力持续增强。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

      ——民生保障得到新改善。人民群众获得感和满意度不断提高。就业比较充分，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。居民收入增速与地区生产总值增速同步，社会养老服务体系基本建立，教育现代化水平不断提高、居民健康素质不断提升，社会困难群体生活更有保障，民生保障水平走在全市、全省前列。大牛工程师

表2-1 驿城区“十四五”经济社会发展主要指标驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三章  坚持高质量发展，建设产业强区资料库_工程咨询_工作报告

坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进驿城区产业结构优化调整，加快构建数字经济为引领、先进制造业和现代服务业双向深度融合和集群联动发展的现代化产业体系。资料下载_文库_统计公报

第一节  建设工业强区驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，按照“创新驱动、智能转型、龙头带动、集群发展”的发展思路，加快制造业结构优化调整，聚力做大做强四大特色产业集群（专用车及零部件、现代食品、新能源、电力电缆）、深入推进以智能改造为引领的“三大改造”，推动驿城区制造业竞争优势重构，着力打造现代产业转型升级基地。到2025年，全区制造业增加值年均增长6.5%以上，规上工业增加值占GDP比重达到23%左右。大牛工程师

聚力做大做强四大特色产业集群。强化数字牵引、绿色转型和集群发展，重点发展专用车及零部件、现代食品、新能源、电力电缆四大特色主导产业，着力培育百亿级特色优势产业集群。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——大力发展专用车及零部件，打造“高端专用车之都”。按照“强优势、提标准、补空白”的发展思路，大力实施专用车产业强链延链工程，加快推进驻马店专用汽车零部件产业园建设，持续推进中天金骏特种车生产、广东富华天骏冷藏车等重点项目建设，进一步提升扩容以中集华骏、大力天骏、中天金骏为龙头的专用车生产集群，着力打造全国高端专用车生产之都。依托专用汽车零部件产业园，着力强化本地零部件配套能力建设，重点在发动机、变速箱、动力电池、驱动电机、电控系统等关键部件项目引进上实现突破，谋划引进一批车用铝合金板、车用碳纤维、铝轮毂、镁轮毂项目。适应专用车行业发展新趋势，抢抓智能化、网联化发展新机遇，以自主化、高端化、品牌化、国际化为方向，支持企业加快产品结构优化升级，积极发展冷藏车、检测车、物流车、房车以及整车改装等中高端产品，支持扩大整车产能和落地新能源汽车生产线，不断巩固提升驿城区专用车及零部件市场竞争优势。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——提质发展现代食品产业，打造中原食品名城。依托十三香调味品、正源油业、华润雪花、天方原创、三秋伏陈醋等行业龙头骨干企业，发展壮大中高档调味品、果汁饮料、特色油料和专用油料、畜禽肉制品、功能保健食品等特色优势产品。适应城乡居民消费结构升级趋势，支持企业优化产品结构，积极开发休闲食品、方便食品、时尚保健食品等新型消费产品，鼓励企业从单一产品向多样化产品转变，促进产品系列化、多元化。围绕食品产业链上下游资源综合利用，加快推进装备智能化、信息化应用，打造集仓储、物流和服务型制造于一体的食品产业集群。抢抓粤苏沪浙地区果蔬、肉制品、饮料，以及闽东南、京津冀地区的休闲食品产业转移机遇，瞄准三元食品、维维食品、龙大食品、江苏雨润食品等行业龙头骨干企业，深入开展招商合作。资料下载_规划纲要_十四五

——积极发展新能源产业，打造全省重要的新能源产业基地。坚持电动化、网联化、智能化发展方向，以动力电池与管理系统为重点，按照“整机+配套”的产业发展思路，着力培育壮大以鹏辉锂电池、华源光伏为龙头的新能源产业集群。重点发挥鹏辉锂电池产业园、绿色动力产业园等重点项目和龙头企业优势，巩固提升动力电池生产规模和水平，积极引进动力电池正负极材料、电解液、隔膜、膜电极等关联配套产业，推动动力电池全价值链发展，不断增强本地配套能力。瞄准东风新能源等行业龙头企业开展精准招商，加快推进新能源汽车共性零部件技术研发和生产，加快形成从关键零部件研发到整车生产的产业链体系，努力打造全省重要的新能源产业基地，推动驿城区新能源产业集群化、高端化、智能化发展。积极引进新兴汽车企业，加强与知名新兴汽车设计制造企业、互联网汽车企业对接，积极争取设立智能网联汽车研发生产基地。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——推动电力电缆产品结构升级，打造全省重要的特种电缆装备生产基地。依托华宇电力、德威电缆等电力电缆骨干生产企业，加强普通电缆生产升级改造，大力发展高、新、特电缆新产品。在电缆产品、专用设备及材料等领域，加快规模化制造，力争取得一批重要研发成果。依托德威电缆新材料产业园，重点围绕江苏宜兴、安徽无为等电力电缆产业集中区域开展招商，大力发展节能环保特种电线电缆产品，不断做大做强驿城区电力电缆产业集群规模。大牛工程师

培育发展战略性新兴产业。以产业集聚区为载体，注重立足基础与布局前沿相结合，瞄准产业转型发展方向，聚焦具有战略性前瞻性和爆发式增长潜力的领域，开展战略性新兴产业建链引链育链行动，重点加快推进赛琅格斯传感器及配件等项目建设，积极引进新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业项目，着力抢占未来产业发展制高点，培育一批新经济、新业态，拓展驿城区产业发展新空间。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入推进制造业“三大改造”。坚持示范引领、点面结合、系统推进的工作路径，以制造业转型升级和提质增效为主线，以智能制造为引领，以绿色生产为导向，以技术改造为载体，持续推进制造业“三大改造”，推进驿城区制造业高质量发展。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——智能改造。突出智能制造在“三大改造”中的引领作用，坚持传统产业智能化改造、新兴智能制造产业培育同步发力，深入开展“设备换芯、生产换线、机器换人”和“企业上云”专项行动，重点加快推进鹏辉锂电池年产1.35亿安时高性能动力电池和电池模组智能化改造等项目建设，支持建设专用汽车、食品等领域“工业大脑”，以数字化转型巩固提升专用车、食品等主导产业竞争优势，加速制造业向智能经济形态转型，推动“驿城制造”向“驿城智造”转型。围绕专用车及零部件、现代食品、新能源及智能网联汽车、电力电缆等重点行业转型升级，以实施“机器人示范应用倍增工程”为抓手，全面推动重点行业、关键岗位“机器换人”；以设备互联、数据互通为重点，推动生产线全流程数字化，加快推进“生产换线”；强化试点示范引领作用，加快省级智能化车间、智能化工厂和智能化园区建设。加快推进5G、IPv6、NB-IoT等网络商用部署和规模发展，推动企业内外网改造升级。实施数字化转型专项行动，推动“企业上云”，建设“工业大脑”，引导接入工业互联网平台和“工业大脑”，联合企业上云服务商，实施“企业上云上链”计划，分行业推动企业上云，深化区块链技术应用。到2025年，规模以上工业企业上云覆盖率达到100%，中小工业企业上云覆盖率达到90%，新增5家市级以上智能制造和服务型制造示范试点。大牛工程师

——绿色改造。深入开展绿色制造体系建设，重点在专用车及零部件设备、食品、电力电缆等行业，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，引导企业对照先进水平，实施节能、节水、清洁生产和基础工艺绿色化改造，积极创建绿色工厂，促进工业绿色发展。利用“亩均论英雄”综合评价和生态环保倒逼机制，实现工业企业绿色绩效评价与分级管理全覆盖，淘汰出清落后产能，重点围绕化工、建材等重点行业，分业施策，突出市场手段，遏制传统产能盲目扩张，清理整顿违规产能，积极运用土地、价格、财税、金融等政策工具，推动企业提升技术装备水平，调整优化存量产能和产品结构。大牛工程师

——技术改造。实施“新技改”行动，坚持以提质增效为中心，以新产品开发为重点，以“三对标四提高”为抓手，引导和推动企业实施新一轮大规模技术改造，推动全区制造业技术、工艺、产品迭代升级。重点推进自卸汽车生产线自动化升级改造等项目建设，加快企业技术升级及产品开发，形成新型装备制造产业体系。到2025年，全区制造业技改投资额占工业投资比重达到50%以上，推动规模以上工业企业新一轮技术改造全覆盖。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入推进产业集聚区“二次创业”。坚持“以亩产论英雄、以特色论英雄、以生态论英雄”的发展理念，实施“三提两改”、“百园增效”行动，全面推进产业集聚区“二次创业”，把产业集聚区建设成为全区制造业高质量发展的主平台。到2025年，产业集聚区固定资产投资完成105亿元，工业增加值达到100亿元，税收突破20亿元，销售收入超10亿元企业5家以上，力争“十四五”末达到三星级产业集聚区。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——提高亩均产出水平。深入实施产业集聚区企业分类综合评价，根据评价结果，配套实施差别化的用地、用能、排放、信贷等支持政策和监管措施，促进土地要素向优势产业、龙头企业集中，逐步降低落后产业用地规模，把土地资源更多地配置给符合产业调整方向的高技术产业等项目。提高项目准入门槛，根据项目技术水平、投资规模和强度、环保及提供就业岗位等情况，灵活采取不同出让价供地。大力推进三层以上标准化厂房建设，对适合入驻标准化厂房的产业项目，不予单独供地。强化推动土地闲置浪费专项治理，按照投资合同依法检查占地规模较大项目用地效率，依法收回闲置土地，积极盘活低效利用土地。研究低效资产盘活实施路径，对停建缓建项目、停产半停产企业占用土地和批而未供、闲置土地进行清理处置。探索开展“标准地”出让和新型产业用地供应试点。到2025年，产业集聚区工业用地亩均税收提升到15万元/亩以上。大牛工程师

——强化平台建设。构建技术创新平台，借力产业集聚区大中型工业企业省级以上研发平台全覆盖工程，重点围绕装备制造、食品加工、新能源等领域积极争取重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、博士工作站等国家、省、市创新平台，启动产业技术创新战略联盟创建工作。打造人才创新平台，强化引才、用才、留才等制度建设，立足“人才集聚”和“活力效应”两个关键点，充分发挥政府引导作用、企业主体作用和院校基础作用，加快培养造就一支适应产业转型升级要求的高素质人才队伍，积极引进信誉好、规模大、实力强、资源丰富的专业人力资源服务机构和职业培训机构进驻产业集聚区，建立人才引进、培养、产学研新型合作模式，吸引优秀人才助推产业集聚区发展。培育质量创新平台，开展“三对标四提升”活动，组织企业对开发新产品的主要性能、技术水平、市场前景、经济效益等进行综合评价，加快开发投产一批具有自主知识产权、自主知名品牌和市场竞争力的新产品。大牛工程师

——积极推进区中园建设。围绕主导产业集群发展，以区中园形式，加快建设驻马店专用车及零部件产业园，努力打造驻马店高端专用车生产之都。以专用汽车零部件产业园、先进制造业产业园、现代服务业产业园、新能源产业园、现代冷链物流产业园等5个区中园的实施为引领，带动谋划的其他项目全面实施。到“十四五”末，装备制造产业集群规模达到115亿元、食品产业集群规模达到25亿元，新能源产业集群规模达到13亿元。统计公报_报告模板_模版下载

——深化管理体制机制改革。创新产业集聚区管理运营机制，深入开展“管委会+公司”改革，探索成立市场化运营公司或通过引入战略投资者等方式将投融资平台改造为市场化运营公司，承担产业集聚区或部分园区开发建设、投资运营、招商引资、专业化服务等功能，提升产业集聚区管理运营专业化、市场化水平。创新高层次管理人才引进机制，对产业集聚区急需的管理人才、特殊人才，可实行特岗特薪、特职特聘。大牛工程师

第二节  加快发展现代服务业大牛工程师

坚持生产性和生活性服务业并重，新老业态和线上线下并举，以扩大产业规模、提升质量效益为方向，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展，推动生活性服务业向精细化和高品质发展，加快建成与先进制造业相融合、与居民消费升级需求相适应，功能完善、结构优化、特色鲜明的现代服务业产业体系，将驿城区建设成为现代服务业强区。工程咨询_工作报告_十四五

建设文旅强区。依托我区资源禀赋，以市文创旅产业园建设为抓手，深度挖掘整合驿站文化、天中文化、红色文化等特色文化资源，深化农商文旅联动发展，加快文化旅游业发展，构建大旅游、全域旅游发展格局，打造国家全域旅游示范区、国家文旅融合发展先行示范区和国内知名的旅游目的地，建设文化旅游强区。东部以宿鸭湖环湖经济带统揽生态环境治理，统筹推进国储林绿化、东西石河综合整治、五里河治理等“四水同治”、国土绿化项目，着力构建山水林田湖草全面发展的现代生态文明体系，打造东部休闲养生康养基地；西部推进以皇家驿站、华强方特、全域国土综合整治项目建设为重点，挖掘驿站文化、天中文化、红色文化，带动特色乡镇建设，打造西部农商文旅融合发展基地，着力打造“全省旅游消费示范区”。贯彻落实大别山革命老区振兴发展规划，聚焦红色文化保护传承，加强红色基因库建设，高标准改造提升杨靖宇纪念馆，着力打造红色品牌；加快皇家驿站文旅综合体、三秋醋博园景区等项目建设，争创国家4A级旅游景区；倡导文旅与教育融合，依托杨靖宇将军纪念馆、皇家驿站、老乐山等，重点发展红色教育和研学旅游，建设一批旅游研学基地。大牛工程师

建设现代物流强区。充分发挥驿城区区位、交通、资源优势，按照构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系的要求，加强物流基础设施建设，着力拓展物流网络通道，健全完善现代物流体系，加快融入全市物流枢纽城市建设，大力发展多式联运，提升冷链、快递、电商等特色物流发展水平，打造特色产品冷链物流基地，建设现代物流强区。重点加快推进驻马店长荣物流有限公司、十三香物流园、中农城投农产品直批电商综合物流园、驿城区粮食和应急物资储备中心、众信农产品批发市场、恒达智慧园区等项目建设，全面提升铁路、冷链、快递和电商物流发展规模和水平。加大对生产性服务业的招商引资力度，积极引进大型物流企业，培育扶持农村电商、个人电商发展壮大，引进一批国内外知名电商入驻，促进线上线下融合发展。大牛工程师

引领全市商贸服务业提质升级。适应消费升级趋势，立足驿城区生活配套和消费群体优势，加快推进商业领域城市更新，开展商圈提升行动、特色街区建设行动、社区商业品牌连锁建设行动，积极培育发展夜间经济、首店经济、小店经济、“宅经济”等新型消费模式，不断繁荣消费市场、释放消费活力、扩大消费规模、提升消费品质，引领全市商贸服务业提质升级。重点支持乐山商场、喜盈门、大商新玛特等龙头企业加快发展，着力提升风光路、天龙步行街等特色街区品位，加快中骏世界城商业综合体等项目建设，引导名品、名店集聚发展，不断提高驿城区在全市的商贸中心地位；培育打造10家市、区级示范街区，打造2-3条在全市乃至全省具有较强知名度和影响力的特色夜间经济街区；提质发展社区商业，全面实施“社区商业连锁企业品牌”计划，以社区商超、精品便利店、百年老字号等为重点，在全区各街道办打造100个以上品牌连锁社区商业服务点，推动驿城区社区商业提质升级。资料库_工程咨询_资料共享

打造现代服务业发展新引擎。围绕“一楼一主业”定位，做好楼宇经济、总部经济“提升、培育、创新”三篇文章，高标准新建一批功能齐全的综合楼宇，引进多元化总部企业，吸附上下游产业链企业，积极推进“总部+配套”的全链条企业集聚。加快发展新型金融市场主体，加大招行引金力度，积极引进地方股份制银行、金融租赁公司、融资租赁公司等，创新发展科技金融、供应链金融等新型金融产品和服务，提高金融服务实体经济效能。深入推进普惠金融改革，培育服务小微企业的中小金融机构，建设基于大数据的金融信用和风险防控体系，推进实施“互联网+”普惠金融行动，谋划建设驿城金融云服务平台。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

拓展现代服务业发展新空间。统筹推进科技服务、信息服务、电子商务等其他现代服务业发展，不断拓展驿城区现代服务业发展新空间。重点加快推进电子商务、信息增值等服务业发展，依托全国农产品商务信息公共服务平台，建成区级农村电商公共服务中心，实现行政村电子商务服务点全覆盖。围绕解决“一老一小”问题，发挥政府主导和引领作用，积极发展养老托育产业，支持各类市场主体增加健康养老服务供给，构建居家社区机构相协调、医养康养有机结合的养老服务体系，支持社会力量兴办托育服务机构，大力发展普惠托育服务。大牛工程师

第三节  打造数字经济新优势资料库_资料下载_十四五

推进数字产业化、产业数字化和城市数字化“三化融合”，前瞻布局大数据、云计算、人工智能和区块链等产业，积极引进数字经济龙头企业、创新型企业，加快建设大数据产业园和大数据中心，打造数字经济强区。加快完善数字基础设施，加快“5G+工业互联网”先导应用，协同推动人工智能在农业、服务业等领域中的融合应用，促进平台经济、共享经济和体验经济健康发展。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加强数据资源统一管理，推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，完善全区统一数据共享开放平台。健全安全保障体系，提升网络安全防护能力，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。模版下载_资料共享_报告模板

第四章  突出动能转化，完善现代化创新体系工程咨询_工作报告_十四五

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略，构建全区域、全产业、全环节创新链条，畅通创新资源内外循环的通道，促进创新资源高效配置和综合集成，建立完善以企业为主体、市场为导向、政产学研金深度融合的技术创新体系，以科技创新催生新发展动能，加快形成以创新为引领和支撑的新发展模式。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  强化创新主体培育

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，更好地把科技创新和产业优化升级统筹起来，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的科技创新体系，到“十四五”末，力争使有效期内高新技术企业达到29家、国家科技型中小企业注册备案达到30家，形成“以创新龙头为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础”的创新型企业集群。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做大做强科技型龙头企业。围绕产业链部署创新链，聚焦先进装备制造、食品加工、汽车零部件、新能源、高效农业等优势主导产业领域，依托中集华骏、鹏辉电源、十三香、雪花啤酒、顶志油脂等龙头企业，聚焦核心技术、系统集成，实施一批重大创新计划，集中力量在重大“卡脖子”技术和产品上取得突破，提升企业创新发展能力。推动中集华骏、鹏辉电源、新创业管桩附件等现有高新技术企业提质增效，在装备制造业、新材料产业、新能源等领域推进企业的合资合作，塑造一批投资多元、实力雄厚、运作规范、竞争力强的大中型企业。支持企业牵头组建创新联合体，发挥产业龙头企业、科技型领军企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，推动产业链上下中游、大中小型企业融通创新。统计公报_十四五_报告模板

打造“专精特新”企业集群。加强高新技术企业后备库建设，实施动态管理，强化督办、服务和培训，完善“微成长、小升高、高变强”培育机制。上下联动、加强引导，努力打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业平台。加快创新主体梯度培育，健全“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—创新龙头企业”成长培育体系，形成各类创新主体竞相发展的创新型企业集群培育发展体系。优化环境、完善政策，积极引进培育一批创新型龙头企业、“瞪羚”企业、高新技术企业、科技型中小企业。资料下载_统计公报_报告模板

第二节  强化创新人才支撑

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，围绕产业发展和科技创新优先发展领域，从市场准入、要素供给、政策保障等方面实施重点扶持，形成有利于人才发展的制度、工作、生活环境，全方位培养、引进、用好人才。大牛工程师

实施人才行动。突出创新型科技人才和重点领域急需专门人才队伍建设，推进高层次创新型科技人才队伍建设、装备产业集聚区人才开发、技能人才振兴等三大创新人才行动，造就一批科技领军人才、高水平创新创业人才。依托“智汇驻马店”人才工程，突出“高精尖缺”导向，实施高层次人才集聚和培育工程，完善产业领军人才和团队带项目、带技术、带成果来驻创新创业和转化成果的支持政策，引进培育一批产业领军人才和创新团队。深入推进全民技能振兴工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养。实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高技能人才队伍，推动产业工人队伍建设。实施乡村人才振兴计划，健全农民教育培训体系，深化科技特派员、千名专家帮千村活动，引导和支持各类人才返乡创业。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新人才发展体制机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，探索科研项目经理人制度，落实赋予科研人员更大人财物支配权和技术路线决策权，进一步下放科技成果使用、处置和收益权，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。推动教育培训机构与用人单位有机衔接、联合培训开发。推进人才市场体系建设。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，提升全民科学素质，营造崇尚创新的浓厚氛围。文库_统计公报_模版下载

完善人才政策。聚焦装备产业集聚区主导产业及其配套产业人才保障，完善柔性引才机制，优化高层次国内外人才特殊支持政策。加大人才引进投入力度，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。畅通“天中英才通”政策通道，建设人才服务站、人才社区，建好人才公寓、“双创”产业园，解决来驻人才子女入学、就医、就业等问题，解除人才留驻的后顾之忧，打造一流拴心留人的服务环境和人才生态环境，集聚各类优秀人才。大牛工程师

第三节  强化创新平台打造

抓住国家优化科技资源布局机遇，在现代农业、高端装备、生物医药等领域，加快优化重大创新平台布局，实现大中型企业研发中心全覆盖、省级以上创新平台建设取得新突破。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善创新平台布局。聚焦先进制造、新能源、新材料、汽车产业等优势领域、未来领域，依托中集华骏、王守义十三香、鹏辉电源等省级创新平台，支持其集聚创新资源，争取申报国家级创新平台。围绕装备产业集聚区发展，加强科技创新支撑平台和服务设施建设，优先重大项目和重大平台建设及要素配置，鼓励和支持骨干企业加快建设和发展重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心等创新平台，争取更多国内高水平创新平台在驿城布局，集聚更多优质创新资源。鼓励企业建设院士工作站、大师工作室、博士后科研工作（流动）站和研发基地、博士工作站、研究生实习基地等创新平台，以人才集聚促进要素集聚。模版下载_报告模板_模版下载

加快创新创业服务载体建设。加强创新服务载体建设，加快高层次研发载体整合、跨区域产业技术合作模式创新，促进企业间互动交流、资源共享、人才流动、上下游配套，打造一批产业创新研究院、产业技术创新联盟。加强成果转化服务载体建设，强化知识产权保护，鼓励各类主体从事科技成果孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、综合科技等科技成果转化服务，自主或联合创建技术市场、科技会展机构、技术转移中心、科技成果价值评估机构。加强创业孵化服务载体建设，完善以成效为导向的政策支持体系，着力打造一批运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、影响力和带动力强的“众创空间”“孵化器”“加速器”。大牛工程师

第四节  强化四链融合发展

持续打通政产学研深度融合通道、民企地对接转化通道、市场化运作通道、人才成长通道“四个通道”，大力推进创新链、产业链、价值链、政策链“四链融合”，增强创新驱动发展动能。建立持续稳定的财政科技投入增长机制，优化投入方向和重点，加大重点领域和关键技术研发投入，加强重点创新主体和创新平台的运行保障。加强与国内外知名高校、科研院所合作，争取省内外科研院所、高校和企业在驿城设立新型研发机构，搭建科技交流平台。积极利用科技中介超市、科技（金融）大市场、地企合作平台等媒介，引进建设一批中试基地。加强创新创业政策支持力度，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，落实好企业研发创新税收优惠政策，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。培育全社会创新文化，完善大众科技传媒网络，大力营造开放包容、鼓励创新的社会环境，让各类科技创新活动得到支持，人才创造才能得到充分发挥，创造成果得到肯定。大牛工程师

第五章  注重统筹协调，塑造城乡融合发展新格局

坚持把城镇和乡村贯通起来，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，着力增强中心城区能级，提升城市功能品质，彰显城市发展特色，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，持续开展农村人居环境整治，激活乡村发展活力，构筑城乡融合发展新格局，打造全市高品质城市样板。到2025年，全区城镇化率达到78%。大牛工程师

第一节  优化城乡空间布局

坚持城乡一体，实施多规合一，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境等布局，构建分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。资料下载_规划纲要_模版下载

一体布局城乡发展空间。坚持中心带动、组团布局、联动发展，统筹优化生产空间、生活空间、生态空间，着力构建“一核、三基地、多点”的城乡融合发展格局。“一核”是以“百城提质”、产业集聚区、特色商业区统揽中心城区建设，集聚要素资源，优化产业布局，着力提高全市首位度，打造全市经济核心增长极。“三基地”是东部以宿鸭湖环湖经济带统揽生态环境治理，做好“四水同治”、国土绿化，着力构建“山水林田湖草”全面发展的现代生态文明体系，打造东部休闲养生康养基地；西部以文创旅产业园为统揽，推进皇家驿站、华强方特项目建设，挖掘驿站文化、天中文化、红色文化，着力带动特色乡镇建设，打造西部农商文旅融合发展基地；中部以装备产业集聚区建设为统揽，推进汽车零部件产业园、中天金骏特种车、广东富华冷藏车等项目建设，加快数字化、智能化、网络化和5G场景应用，着力建成全国“专用车生产之都”，打造现代产业转型升级基地。“多点”是以乡镇（街道）、建筑产业园、石材产业园、香菇产业园、番茄产业园、全域综合整治、田园综合体等各类项目载体为重点，多点联动，精准实施。大牛工程师

引导重点镇健康发展。顺应驻马店城镇化加速发展趋势，有序增加中心城区建设用地规模，重点向西拓展城市边界，同步建设完善的基础设施和公共服务设施，不断增强人口集聚吸纳能力。以胡庙乡、蚁蜂镇、沙河店镇、香山街道办、顺河街道办等为重点，因地制宜加快发展一批现代服务、农业田园等类型的特色小镇，打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型特色小城镇。加强水屯镇、板桥镇、老河乡、沙河店镇、诸市镇、朱古洞乡等粮食生产基地建设，全面提升乡镇基础设施配套功能，推进乡镇医疗卫生、教育、公共文化服务体系建设，不断增强乡镇综合承载能力。文库_报告模板_模版下载

强化空间用途管制。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，按照不同主体功能定位，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线，推动主体功能区规划在乡镇层面精准落地，实现“山水林田湖草”整体保护、系统修复、综合治理。在严格保护好生态安全和农产品供给安全的前提下，集约高效有序布局各类开发建设，推动人口分布、产业布局与资源环境承载能力相适应。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建城乡一体的规划体系。按照功能定位导向、要素协调一致、综合集成实施的原则，通盘考虑城乡发展，加快编制全区村庄布局规划和村庄建设规划，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。科学合理预测乡村人口流动趋势及空间分布，划定多样化经济发展片区和乡村居民点管控边界，明确村镇规模和功能，分区分类制定特色风貌控制要求。探索建立“多规合一”规划信息管理平台，将村庄规划纳入信息平台统一管理，实现全域空间开发数字化管控和项目审批核准并联运行。统计公报_规划纲要_县域经济

第二节  提升城区功能品质

以满足城市居民对美好生活需要为目标，强化山水生态、历史文化与城市布局形态有机融合，深入开展国家生态园林城市、国家健康城市等“新四城”联创，提高现代城市建设与运营管理水平，推进城市有机更新，画好城市建设“工笔画”，让美丽驿城更加宜居。文库_统计公报_报告模板

加快推进城市更新。深入实施新一轮百城建设提质三年行动，统筹做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城、以改靓城“五篇文章”。按照“市级统筹、区级主导、多方筹资、加快推进、确保成效”的原则，有序推进老城区保护性开发工作。重点加快推进8个街道170个老旧小区改造，加强老城街道综合整治等“四改一拆”项目建设。统一布局建设交通、能源、通信、水利、供水供电、污水处理、垃圾处理、综合管廊等基础设施和公共服务设施，提升公共服务供给水平，加快推进文化旅游创意产业园区、京广铁路东片区开发、韧性城市、海绵城市、人文城市等新型城市建设，提升城市综合承载能力。大牛工程师

积极构建“城市大脑”。深化数据汇聚共享，将数据作为“城市大脑”的核心资源，依托市大数据中心，优化公共数据采集质量，实现公共数据集中汇聚，加强数据治理，建立健全跨部门数据共享流通机制。强化系统集成共用，以大网络大系统大平台建设为导向，按照门户集成、接入管理、用户管理、授权管理、资源管理、安全防护“六个统一”要求，推动全区各部门内部网络和信息系统整合融合，实现跨部门、跨层级工作机制协调顺畅。支持应用生态开放，大力吸引各类社会主体积极参与，建设优良的智慧城市开发生态。依托市大数据中心资源平台，有序推进城市公共数据集开放，聚焦社会信用、医疗健康、普惠金融等领域，形成开放应用示范，打造一批社会化典型应用。大牛工程师

着力打造精致城市。巩固提升“双创”成果，持续加强“网格化”管理，深入推进城市“四治”，完善数字化监管平台，深入开展沿街墙体立面暨户外广告综合整治、城市家具翻新、城市供水节水、集中供热设施建设等专项提升行动，定期开展城市清洗，持续抓好城市书屋建设，全面启动生活垃圾分类工作，进一步提升城市“四化”管理水平，强力推进“新四城”创建。到2025年，中心城区生活垃圾分类覆盖率达到100%。全国文明城市、国家健康城市建设成果得到进一步巩固提升，建立健全常态长效机制，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度达到新的高度。模版下载_资料共享_模版下载

第三节  推进农业转移人口市民化

以深化户籍制度改革和优化基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动壁垒，促进人力资源优化配置，提高驿城人口集聚能力。统计公报_工作报告_十四五

深化户籍制度改革。引导农业转移人口就近城镇化，促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户。简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，大幅提高落户便利性。推进“三个市民化”进程，加快外来务工人员、农村转移就业人口、城中村和城边村居民转为市民。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动基本公共服务覆盖城镇常住人口。参照国家和省、市标准制定驿城区基本公共服务标准，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，增加学位供给，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策，使其享有普惠性学前教育。以解决新市民住房问题为主要出发点，完善住房保障体系。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力提升农业转移人口就业能力。贯彻实施农民工职业技能提升计划，加强对农民工等农业转移人口的职业技能培训，支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六章  全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，举全区之力全面推进乡村振兴，按照农村城镇化、农业规模化、农民工人化的要求，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，建设现代农业强区。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  扛稳粮食安全重任

把保障粮食安全和农产品生产供给作为乡村振兴的首要任务，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，深入推进“人才兴粮”“科技兴粮”两大工程，粮食总产量稳定在10亿斤左右。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，加大农业水利设施和智慧气象保障工程建设力度，打造高标准农田建设“升级版”，强化农业科技和装备支撑，加强农业种质资源保护和利用，提高农业良种化水平。大力实施人才兴粮工程，促进全区粮食行业人才总量稳步增长、队伍规模不断壮大，素质能力大幅提升、人才结构进一步优化，人才使用效能显著提高、人才竞争优势明显增强，人才体制机制不断创新、人才环境不断优化。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。开展粮食节约行动。完善产购储加销全产业链，建设全市重要的食品加工、农业装备制造、农业科技研发基地。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  推进农业高质量发展

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以提高发展质量和效益为中心，深化农业供给侧结构性改革，加快现代农业发展，推进农业由增产导向向提质导向转变。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

着力提升三大优势农业。立足驿城区资源优势和产业优势，大力发展优质蔬菜、现代畜牧、油料等产业。优质蔬菜，实施“菜篮子”工程，大力发展设施反季节蔬菜和应季叶菜类蔬菜，实行包装上市、净菜上市、加工上市和淡季上市，提高蔬菜附加值。重点支持水屯镇创建蔬菜生产专业示范乡（镇），建设2个蔬菜生产专业示范村、10个农村社区及行政村共享菜园。优质畜牧，引导在适养区内新建或改扩建一批养殖规模化、饲养标准化、管理自动化、管控信息化的现代化养殖场，重点支持长龙山生猪养殖加工项目建设，建设一批优势特色农林牧渔产品基地，壮大肉、面、油脂、乳、果蔬制品等产业集群，提升畜牧业综合竞争力。油料产业，以花生、大豆、芝麻等油料作物为重点，以正道油业、顶志食品、正源油业等骨干企业为龙头，大力推动油料标准化基地建设，重点推广高油酸花生、优质高蛋白食用大豆和超高产芝麻等新品种，积极推动油料精深加工发展。工程资料_资料共享_规划纲要

培育发展三大特色农业。立足产业基础和区位优势，培育发展优质林果、水产品、中药材等三大特色农业，推动农业产业结构优化升级。优质林果，支持胡庙乡万亩桃园基地建设，鼓励发展梨、葡萄、猕猴桃、核桃等林果。在西部桐柏山余脉、汝河与练江河两侧和驻泌公路、商桐公路、G107公路、驻新公路两侧等周边乡村，重点围绕桃花、梨花、樱花、油菜花、月季、玫瑰、牡丹等鲜花和城市绿化树种，建设一批花卉村和苗木产业带。利用林地资源和林荫优势，积极发展林禽、林药、林菌、林蜂等林下经济。水产品，在饮用水水源保护区、板桥水库等禁止养殖区，限期关闭搬迁养殖场；在宿鸭湖、重点水库等限制养殖区，优化养殖品种，大力推动生态养殖，严格控制水产养殖污染；以老河乡、朱古洞乡、诸市镇等适养区为重点，支持低碳高效循环养鱼及工厂化流水养鱼、鱼藕混作综合种养，扩大名特优水产品养殖规模。中药材产业，依托西南山地生态优势以及水屯段庄健康产业和农业资源优势，大力发展艾草、半夏、血参、云参、野菊、葛根等中药材种植，建设一批中药材标准化种植基地，鼓励农业合作社开展优质栽培种植和精深加工，提高产品附加值。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善现代农业经营体系。充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加大农业科技研究，增强公益性服务机构能力，加强植保、测土配方施肥、水利技术推广、基层农技推广及农村经营管理体系建设，完善服务内容、提高服务能力，理顺管理体制，增强基层服务能力。加强农产品质量安全体系和农产品流通体系建设，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。加强气象灾害监测预警，强化气象防灾减灾体系建设，提升气象防灾服务能力。完善农技推广机构服务，建立健全高校和科研院所农业科技成果转移转化机制，鼓励供销合作社发展“农资+”技术服务推广模式，推动农资销售与技术服务有机结合。引导和支持企业开展农业科技服务，探索并推广“技物结合”“技术托管”等创新服务模式。探索“互联网+”农业科技服务新手段，提高服务的精准化、智能化、网络化水平。构建开放协同高效的农业社会化服务网络，提升农业科技服务信息化水平。大牛工程师

推进多种形式的农业适度规模经营。按照“所有权、承包权、经营权”三权分置、经营权流转的思路，鼓励和引导农村承包土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，发展多种形式规模经营。加快建立土地流转服务平台和管理服务网络，进一步完善村有服务站点、乡镇有流转中心、区有交易市场的流转服务体系。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全乡村调解、仲裁、司法保障的纠纷调处机制。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  实施乡村建设行动

突出抓基层、强基础、固根本的工作导向，统筹县域城镇和村庄规划建设，强化综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，加快推进美丽生态宜居乡村建设。文库_资料共享_报告模板

推动农村基础设施和公共服务设施提档升级。坚持以“环境美、田园美、村庄美、庭院美”为目标，重点加快朱古洞乡窑后村、水屯镇水屯村、水屯镇孟庄村、蚁蜂镇蚁蜂村、板桥镇板桥村、老河乡靳庄村和小集村、沙河店镇沙西村等8个省级美丽乡村建设，着力打造一批美丽乡村建设样板。聚焦农村垃圾、污水治理、村容村貌等突出问题，持续开展“千村示范、万村整治”工程和“四美乡村”建设，加强乡村生态环境治理，着力改善和优化乡村环境面貌。加大农村基础设施建设投入力度，加强农村道路、物流、电信、供水和污水处理、农田水利、抗灾防灾等工程和设施建设，高标准补齐城乡公共服务短板。统筹推进历史文化和自然生态风貌村保护开发，加快建设一批具有驿城特色和比较优势的田园综合体，打造升级版的美丽乡村。加强顶层设计，建立健全城乡要素合理配置体制机制，推动人才、土地、资金、产业、技术、信息等要素配置市场化改革，促进各类要素更多向乡村流动，重点推进老河乡石古庄、靳庄村，蚁蜂镇鲁湾村、庞阁村、小邓庄等8个乡镇15个乡村振兴试点村建设，有序推进板桥镇板桥村、程楼村、马冲村，沙河店镇和崔村、胡庙乡藏集村等7个乡镇12个村的以工代赈项目，为乡村振兴提供持久动力，为农民增收提供持久来源。到2025年，农村生活垃圾收集转运处理率达到100%。大牛工程师

繁荣发展乡村文化。保护好驿城区历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹、农业遗迹、灌溉工程遗产。传承振兴农村优秀民间文化，紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方特色文化资源，走特色化、差异化发展之路。积极开展科技培训和科学普及，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。加大对农村文化基础设施投入力度，推进城镇公共文化服务向农村延伸，以公共图书馆、文化馆、博物馆、综合文化站、综合文化服务中心、农家书屋、文化礼堂、文化广场和运动场地为建设重点，以流动文化设施为补充，着力构建起全覆盖、高水平的农村公共文化设施网络。增加农村公共文化产品和服务供给，积极开展“菜单式”“订单式”服务，实现供需精准对接，把更多优秀的电影、戏曲、书刊、文艺演出、科普活动送到农民群众中间。加强农村精神文明建设，深化文明村镇创建活动，持续推进移风易俗，加快培育文明乡风，更好发挥村规民约褒扬惩戒作用，提升农民精神风貌，提高农村社会文明程度。大牛工程师

提高乡村治理能力和水平。把夯实基层基础作为固本之策，积极开展乡村社会治理行动。以提升组织力、强化村党组织政治功能为重点，依托“基层党建+”，创新“智慧党建”，加强以村党组织书记、农村党员和村党组织为核心的基层组织体系建设，确保党在乡村治理中始终发挥领导核心作用。坚持自治、法治、德治相融合，以自治为基础，以法治为保障，以德治为先导，深化村民自治实践，推进法治乡村建设，提升乡村德治水平，加快构建德治春风化雨、自治润物无声、法治固本清源的“三治”融合发展局面。实施数字乡村战略，全面构建智慧型网格化管理体系，持续开展农村安全隐患和突出治安问题治理，打造平安智慧乡村。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  深化农村综合改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，实施乡村集体经济发展提升行动，发展壮大新型农村集体经济，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，发展农业保险。健全农业农村投入保障制度，完善落实各项财政支农惠农政策。模版下载_统计公报_规划纲要

第五节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续发展壮大特色扶贫产业，促进脱贫人口稳岗就业，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，巩固提升脱贫成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查，动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”情况，及时发现，及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全农村社会保障和救助制度，在脱贫村中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强巩固脱贫成果及内生发展动力。落实大别山革命老区振兴发展规划，促进老区面貌和人民生活持续改善。资料库_工程资料_资料共享

第七章  遵循绿色发展，筑牢淮河生态安全屏障

坚持生态优先，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以沿淮生态保护治理为引领，严守生态保护红线、环境容量底线、资源利用上限，统筹推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理，推动环境质量持续提升，聚焦拓展“两山”转化通道，加快培育“山水林田湖草城”有机生命体，促进人与自然和谐共生，筑牢淮河安澜的“驿城屏障”。资料库_工程资料_工程咨询

第一节  拓展绿色生态空间

坚持“山水林田湖草”综合治理、系统治理、源头治理，增强淮河流域生态系统功能，构建“一环一核，六水四轴，七楔渗入，绿珠棋布”的山、水、城相依的区域生态格局，着力建设会“呼吸”的城市。资料下载_资料共享_县域经济

一环一核。一环指都市生态休闲环，结合国、省道构成生态休闲环路，依次串联板桥水库、宿鸭湖、乐山、金顶山等众多自然和人文生态景观资源，打造中心城区的绿化屏障。一核指城市绿核，高标准打造城市中央公园区，形成整个城市呼吸的“绿肺”。工程咨询_规划纲要_报告模板

六水四轴。六水指由境内汝河、黄溪河、玉皇庙河、东石河、西石河、练江河形成的六条滨水绿色景观带，成为联系中心城区外围的南部山区与东西部湖泊及湿地涵养区的绿色廊道。沿嫘祖大道、石武高速铁路、京广铁路及京港澳高速公路两侧设置的四条纵向防护绿化廊道。绿水与绿轴相互交融，构成了整个城区的绿化网络。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

七楔渗入。在京广铁路进入城市南北向两入口处、练江河主河道进入城市东西两入口处、五里河进入城市东侧入口处、小清河进入城市西侧入口和开源河东出口等七处形成楔形的绿化开放空间，将城区外围的田园风光引入城区，形成“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的城镇生态格局。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

绿珠棋布。以500米为服务半径，自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园以及街头绿地公园等多类型的绿地犹如绿珠般，棋布于城区空间，形成配套完善的城市公园体系，给人以无限的绿意。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  强化城乡污染防治

坚持防治并举，强化源头控制，统筹推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理，有效改善环境质量，坚决打赢污染防治攻坚战。到2025年，空气优良天数比率进一步提升，地表水水质基本达到或好于III类标准，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率全部达到100%。大牛工程师

强化大气污染精准防治。深化“控尘、控煤、控车、控排、控油、控烧”减排措施，加快能源、产业、交通、用地结构调整优化，减少工业、燃煤、机动车三大污染排放，完成大气质量改善目标。以工业氮氧化物、二氧化硫、烟粉尘和挥发性有机物减排为重点，深入提升工业污染源深度治理，推进工业工程化提标改造，以治污项目化促进污染物减量化，全面推行工业污染物排放总量和浓度“双达标”，试点建设环保标杆企业，进一步降低工业污染排放强度。全面开展城乡扬尘治理，继续开展规划区内工业燃煤设施拆改“清零”工作，深入开展城市清洁行动，加快建成全区清洁取暖体系，严禁秸秆露天焚烧，推进秸秆综合利用。实施污染物排放许可证制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。大力推进餐饮油烟治理，建成区内餐饮企业，强制性推行清洁能源改造，督促配套安装和运行高效油烟净化设备。到2025年，建成国家空气质量二级标准城市。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化水污染综合治理。深入落实河长制湖长制和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，全面深化“六河同治、四渠联动”，加快推进水系连通。积极开展河流清洁行动，重点抓好汝河流域治理，启动实施东石河、西石河、练江河、黄酉河综合整治，宿鸭湖水库、板桥水库水生态保护等综合治理工程，开展控源截污、清淤疏浚、调水引流、生态修复等，完成河湖管理范围及保护范围划定工作。进一步推进海绵城市建设，持续开展城市黑臭水体排查整治，重点推进城市黑臭水体改造工程，协同推进第五污水处理厂开工建设，尽快实现乡镇污水管网全覆盖、全收集、全处理，全面消除城市黑臭水体。积极推进农村生活污水治理试点工作，加强农村面源污染防治，推进流域农村综合整治全覆盖行动，加快布局农村生活污水处理设施建设，因地制宜推进农村生活污水治理。强化饮用水源地监管，全面改善水环境质量。到2025年，农村生活污水处理率达到50%。大牛工程师

保障土壤环境安全。强力推进农用地土壤污染防治，继续实施化肥农药使用量负增长行动，有序推进耕地土壤环境质量类别划分，切实加强对优先保护类耕地的保护，有序推进受污染耕地土壤治理与修复。全面推行“山长制”，加强废弃矿山综合整治，坚持“一矿一景、一矿一策”原则，集中开展矿山生态修复、环境整治、地质灾害防治等综合治理，创新资源综合利用和生态保护相协调的发展模式，打造矿山修复治理转型示范点。加快推进土壤污染现状调查，开展以产业集聚区为重点的重金属污染防治，推进受污染耕地安全利用和风险管控，实施污染地块清单化管理，开展历史遗留污染地块排查，严格用地准入管理，合理规划污染地块用途。强化未污染土壤保护，加强空间布局管控，将生态保护红线与空间开发保护管理相衔接，防范建设用地新增污染。到2025年，重点行业重金属排放量与2020年相比实现零增长。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  打造美丽宜居驿城

全面融入淮河流域生态保护网络，推进全域增绿，大力推进国土绿化提速行动，加快形成森林绿屏、湿地绿洲、流域绿廊、农田绿网、城市绿芯互为支撑的生态保障网络。到2025年，全区林木覆盖率达到32.4%，成功创建国家生态园林城市。开展森林驿城创建行动，实施乐山金顶山绿化、林业补贴、农业综合开发和村镇绿化、生态廊道绿化、森林抚育、国家储备林建设等工程，促进森林生态系统自然恢复和人工修复。开展湿地绿洲连通行动，依托练江河等中心城区主要河流和宿鸭湖水库、板桥水库两大水库，人工湖泊湿地，着力推进城市湿地生态建设。开展流域绿廊建设行动，以汝河、黄溪河、东石河、西石河、练江河等支流为重点，建设以水源涵养林、水土保持林、固堤林为主的宽防护林带。开展农田绿网织密行动，加强水田林路综合治理，加强退化林带修复，织密农田防护林体系。开展城市绿芯提升行动，以城市公园、滨水绿地、开敞空间、生态旅游示范区、风景名胜区等为载体，加强成片森林、郊野公园建设，大幅度增加蓝绿空间。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  促进资源循环利用

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，全面推进水资源、耕地资源和能源节约集约利用，以资源的可持续高效利用助推经济高质量发展。资料下载_工程资料_报告模板

推进水资源节约集约利用。提升全社会节水意识，把水资源作为最大的刚性约束，以水而定、量水而行，全面实施节水控水兴水行动，重点挖掘工农业节水潜力，推动用水方式由粗放向节约集约转变。推进农业节水增效，以大型灌区续建配套与节水改造为重点，以提高灌溉水利用效率为核心，优化调整作物种植结构，积极发展智慧灌溉系统，建设一批特色农业规模化节水灌溉增效示范区。推进工业节水减排，实施工业企业深度节水技术改造、工业企业水效领跑者、水循环梯级利用三大行动，优化工业生产布局，重点建设节水型企业、节水型园区。推进节水型城市建设，严格落实国家节水行动，推进城镇供水管网改造，强化海绵城市试点引领带动作用，深入开展公共领域节水，实施合同节水管理。大牛工程师

推进土地资源节约集约利用。实行建设用地总量和强度“双控”制度，实施节约集约用地“双提升”行动。严格控制城乡建设用地总量和新增建设用地规模，健全存量和低效建设用地盘活利用的有效机制，推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、村庄建设用地布局调整和城镇低效用地再开发。鼓励合理利用地上地下空间，促进建设用地复合利用、立体利用、综合利用。优化建设用地结构，降低工业用地比例，推动农村居民点用地空间整合。大力推进绿色矿山建设，加强矿山开采监管，完善矿产资源开发准入和退出机制，提高矿产资源节约和综合利用水平。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高能源利用效率。坚持节能优先、扩大引入和加快发展清洁绿色能源并重，不断扩大清洁能源利用规模和比重，着力优化能源生产和消费结构，积极构建清洁、低碳、多元、安全的现代化绿色化能源保障体系。深入推进工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域、重点企业节能，加快推进重大节能环保装备产品产业化，积极推广应用节能技术和产品。推广使用绿色建材，实现建筑在建造过程中的工业化、集约化和社会化，达到节能、节地、节水、节材、环保的绿色化发展目标。积极发展清洁能源和可再生能源，加快构建清洁能源消纳机制，稳步提高可再生、清洁能源利用规模和比例。以梯级和高值化利用为重点推进先进生物质能发展，科学布局建设规模化沼气等项目。因地制宜加速布局分散式风力发电，扩大推广分布式光伏发电。加快响水潭抽水蓄能电站的前期论证工作，提高太阳能和水能等可再生清洁能源供给，积极对接相关企业投资，适时引入城市垃圾焚烧发电项目。工程资料_工程咨询_统计公报

第五节  发展绿色低碳经济

强化资源全生命周期管理，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，强化循环发展引领，积极发展低碳经济，探索生态产品价值实现机制，建设资源节约型社会。强化循环发展引领。落实绿色产业指导目录，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，健全绿色发展价格政策，实施重点行业和重要领域绿色化改造。制订实施二〇三〇年前碳排放达峰行动方案，推进产业、能源、运输、用地结构调整，降低碳排放强度，持续增加森林碳汇，实现减污降碳协同效应，完成碳达峰、碳中和刚性目标。全面推进城市绿色循环低碳建设，广泛开展生态型示范园区、园林单位、园林社区创建，在产业集聚区全面推行循环经济、清洁生产。加强重点污染物削减和煤炭清洁高效利用，推动装备制造、现代食品等重点行业、重点企业清洁生产审核与循环化改造。积极创建“无废城市”，促进城乡生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物、医疗垃圾、病死畜禽及园林废弃物等“城镇低值废弃物”和报废机动车、废旧橡胶轮胎、废弃电子电器等“城市矿产”资源集聚化、规模化和资源化利用。资料下载_模版下载_规划纲要

第六节  健全生态文明制度

围绕源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究，深化生态文明体制改革，制订和完善地方生态环境保护方面法规规章制度，坚持用最严格的制度、最严密的法治守护蓝天碧水净土。积极推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全生态环境资源、自然资源离任审计制度，严格落实终身追究责任制。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全自然资源资产产权制度，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，促进资源利用效率全面提高。倡导绿色消费生活理念，推动全民在衣、食、住、行、游、购、娱等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励绿色出行。推动绿色企业、绿色社区、绿色单位、绿色学校、绿色家庭等“细胞工程”建设。大牛工程师

第八章  畅通经济循环，拓展开放发展新空间

坚持供给侧结构性改革主线，把扩大内需作为战略基点，以全方位开放为引领，在对内对外开放上双向发力，加快融入淮河生态经济带、大别山革命老区振兴等区域战略和“空陆海网”对外开放格局，创新消费模式业态，发力优质消费，促进民生消费，提升对外经济合作水平，拓展驿城发展新空间。资料下载_工程资料_工作报告

第一节  积极拓展投资空间

发挥投资对补短板、强优势、优化供给结构的关键作用，聚焦“两新一重”，用好政府投资杠杆，激发投资活力，提高投资效率，形成市场主导的投资内生增长机制，保持有效投资稳定增长。大牛工程师

优化投资结构和方向。围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域补短板，突出城市提质、科技创新、转型升级创优势，以淮河生态经济带、大别山革命老区振兴、5G信息基础设施及商业应用、临空产业、先进装备制造、新能源、新材料、都市农业、重大交通水利项目建设等为重点，持续加大投资力度，滚动实施一批强基础、增动力、提后劲重大项目。围绕产业链供应链提级，加强战略性新兴产业、现代化产业链投资，加快企业“三大改造”，推动制造业投资稳定增长。持续加大市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、教育医疗、文化体育、养老托幼、物资储备、防灾减灾等领域投入，加快补齐民生短板。资料下载_工程资料_工程咨询

激发民间资本投资活力。落实放宽民间投资准入政策，建立健全市场化合理回报机制，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁，积极引导民间资本通过多种方式进入基础设施、社会事业、战略性新兴产业等重点领域，进一步拓展民间投资空间。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策等信息，健全向民间资本推介项目长效机制，引导民间资本通过多种方式积极参与重点领域项目建设。规范有序推进政府和社会资本合作模式(PPP)，加强项目可行性论证和审查，创新运营模式，建立合理投资回报机制。大牛工程师

深化投融资体制改革。统筹编制政府投资计划，优化政府投资方向、结构和安排方式，改进政府投资基金运营机制，加快政府投融资公司转型升级，推进交通、水利、城建等领域投融资体制改革。规范和创新投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，落实“告知承诺”“多评合一”“区域评估”等改革举措，加强事中事后监管，持续提升投资审批监管服务效能。有效盘活存量优质资产，形成良性投资循环，完善政银企社对接机制，扩大债券融资规模，推广“专项债+市场化”融资方式，鼓励发展企业债转股与投贷联动。完善项目谋划、储备、推进机制，健全要素资源跟着项目走的综合协调保障机制，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中，全链条提高投资项目落地实施效率。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  着力挖掘内需消费潜力

抓好中心城区拓展、消费提质升级的发展机遇，整合驿城区位、文旅、农旅要素优势，优化消费供给结构、方式和环境，加快构建多层次、多方位、多支点的消费新格局，把驿城打造成豫南地区具有消费感召力、充分满足民生需求的消费服务中心。大牛工程师

增强优质消费供给能力。适应多元化、品质化消费需要，以品质消费供给能力提升为牵引，加快推进城市综合体、田园综合体、商业步行街等重点项目建设和提质升级，推动形成潮热消费胜地和消费路线，强化驿城在全市及豫南地区的品质消费中心地位。突出特色商业区在提升城区消费品质中的引领地位，加快推进皇家驿站等配套建设、功能完善和优质商业引入。以品质化、数字化为方向，围绕基础设施、交通设施、信息平台和诚信体系等建设提升，推进风光路、天龙等商业步行街新建改建，加快水屯、诸市、胡庙、蚁蜂、鲁湾小镇等重点镇和特色小镇综合性、特色化商业步行街完善布局，打造符合区域定位和适应居民高品质生活需要的游购娱消费集聚区。推进中骏世界城、中亿新天地等城市综合体、商业综合体建设，充分满足居民高品质生活和消费体验的需要。加快推进自在天中乡村振兴示范区、方特主题乐园等田园综合体、主题乐园、旅游度假区项目建设，推动金顶山旅游度假区、鲁湾小镇等完善功能、提质升级，打造具有吸引力和消费黏性的品质化、特色化休闲旅游胜地。支持在重点商圈和特色商业街区布局一批知名品牌旗舰店、首入店、体验店，为市场提供更多优质优价高效供给，更好满足消费者美好生活需要。积极推进质量提升行动，深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，深入实施驿城饮食、粮油料醋、富强果蔬等地方老字号、特色文化产品、地理标志农产品品牌和标准建设，培育一批代表驿城质量、驿城品质的消费产品和服务品牌。大牛工程师

培育新的消费增长点。适应消费数字化、品质化、个性化、多元化趋势，丰富消费场景，提升消费体验，满足多样化消费需求，充分激发消费活力潜力。大牛工程师

——构建“智能+”消费生态体系。实施基础设施、公共服务数字化、智能化改造，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快跨界融合、模式创新，优化商品消费服务方式，激活服务消费潜力。以绿色化、智能化和定制化为发展方向，以信息、时尚、体验等新兴消费热点为突破方向，引进培育一批线下融合新型流通企业，鼓励大商新玛特、乐山商场、欢乐爱家、喜盈门等线下实体加快应用新理念、新技术、新设计，积极实施线上云端迁移，推进智慧商超、智慧街区、智慧商圈和智慧体验馆建设，大力发展在线订购、无接触配送、无人零售等新模式，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。打造“互联网+社区”公共服务平台，新建和改造一批社区生活服务中心，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，鼓励社会资本进入服务消费领域，促进医疗健康、文旅、培训、体育等服务消费创新模式方式、加快提质扩容，推进家政、养老、托育等服务与需求实现精准匹配、无缝对接，大力发展中介服务业，充分激活和释放服务消费潜能。加快文化旅游创意产业园数字创意产业发展，鼓励皇家驿站、金顶山公园、蚁蜂小镇等拓展数字内容建设，努力打造高水平直播和短视频基地，提供虚拟现实旅游，增强现实营销、数字文博馆、创意设计、智慧广电、智能体育等多元化消费体验。统计公报_工作报告_模版下载

——构建城乡融合消费网络。优化城乡消费网络布局，推进品牌连锁店下沉，实施数字乡村发展战略，打通城乡消费堵点。推动品牌连锁店向镇区、经济发达乡村下沉，推进成品油加油站等商业基础设施向乡村布局，补齐促进农村消费的基础设施短板。扩大电子商务进农村覆盖面，优化物流、快递服务和互联网接入，加快发展农产品冷链物流，在水屯镇、胡庙乡、蚁蜂镇、沙河店镇等乡镇规划布局物流园区，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络，打通城乡双向流通通道。完善电子商务公共服务中心、镇村电子商务服务站三级电子商务服务网络，建设农业农村大数据中心，加强研发、加工、仓储一体化基地建设，推进水屯镇、沙河店镇等重要农产品、地理标志农产品全产业链大数据建设，加快农业全产业链的数字化转型，发展农村互联网新业态新模式，拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，丰富城乡市场供给。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化消费环境。清理取消各类限制消费政策措施，完善促进消费体制机制，营造良好消费环境。坚持政府和企业相结合、平台和供应商相结合，综合采用消费券、旅游券、出行补贴等方式，瞄准特定群体、特定范围精准实施消费激励政策，激发居民消费欲望。减免国有景区门票价格，鼓励具备条件的景区建设自驾车、旅居车营地，鼓励发展租赁式公寓、精品民宿等旅游短租服务。鼓励经营困难的传统百货店改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。增强住房、汽车、家居等大宗消费政策供给，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。推进消费领域信用体系建设，依托国家企业信用信息公示系统，开展“双随机、一公开”监管，建立跨区域跨部门跨行业信用信息共享共用机制和联合惩戒机制。鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷，强化支付结算等金融基础设施建设，推出更多直达各流通环节经营主体的金融产品，打通消费金融堵点。强化市场秩序监管、消费者权益保护，完善产品质量安全追溯和服务责任追溯机制，严厉打击各种侵犯知识产权和制造伪劣商品等违法犯罪活动，营造便捷、安全、放心地消费环境。大牛工程师

第三节  加快融入重大区域战略

充分发挥驿城综合优势，精准对接淮河生态经济带、大别山革命老区振兴等国家区域战略，推动驿城与中心城区其他区域、中心城市其他组团协同发展，实现跨区域联动发展。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升发展势能。充分发挥驿城中心优势、综合优势，以促进装备制造、农产品加工和生态休闲等产业发展为重点，以打造淮河流域、大别山革命老区和豫南重要的消费中心为目标，积极推动城区扩容提质，加快完善城市在高端要素配置、高端消费集聚、高端产业发展等方面的配套功能，着力推进五化协同、三产融合，大力发展先进制造、现代服务、数字经济、绿色经济，切实提升对周边区域发展辐射带动能力。大牛工程师

完善基础支撑。加强国土绿化和污染防治，构建中心城区西部生态屏障，建设重要流域、交通生态廊道，推进水土保持、河流湖泊和湿地等生态保护修复，强化大气、水和土壤环境污染防治，切实增强驿城位处淮河上游、拱卫中心城区、连通伏牛山-大别山、沟通华北华中的生态位势。加快重大基础设施枢纽建设，推进完善现代综合交通运输、水利、信息、能源等基础设施网络，增强驿城服务豫南和淮河流域、大别山革命老区发展的支撑能力。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

促进区域协调。科学协调与高新区、经开区等关系，实现功能互补、错位发展。积极对接确山、遂平、汝南三大城市组团，完善交通网络，优化功能布局，构建完善中心城区与三大城市组团“1+3”发展网络。探索创新跨区域协同发展机制，广泛开展淮河流域、大别山革命老区等区域在基础设施、现代产业、生态环境、公共服务、开放创新、现代市场等领域的对接合作。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  加快发展开放型经济

把扩大开放作为关键一招，坚持对内开放与对外开放并举、“引进来”与“走出去”并重，扩大规模与提高质量并进，主动对接、积极融入全市开放体系，打通开放通道，壮大开放主体，拓展开放领域，创新招商方式，优化营商环境，让驿城对外开放往更大范围、更宽领域、更深层次的方向迈进，实现高水平开放，促进高质量发展。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

主动融入全省开放大局。依托“豫州之腹地、天下之最中”的区位优势，主动对接“一带一路”倡议，抢抓全省“四路”协同、“五区”联动发展的历史机遇，打通空海网陆对外开放通道。用好中国农产品加工业投资贸易洽谈会、驻马店海关、保税物流中心（B型）开放交流平台，积极复制推广中国（河南）自由贸易试验区经验，做好郑洛新自创区、郑州航空港平台对接，深化与乐贸全球、豫满全球等外贸合作，推进“空陆联运、海陆联运、公路物流港”无缝对接、“中欧班列”“空中丝路”“海上丝路”深度融入。主动对接郑州、洛阳“双引擎”，加强郑州都市圈、武汉都市圈联系，联动协调南阳、周口、信阳等淮河生态经济带和大别山革命老区振兴地区城市，增强区域互动协同发展。做好中集华骏车辆、中集华骏铸造、永和工艺制品等出口企业服务工作，支持优势企业走出国门，深化国际产能合作和商贸合作，扩大市场份额，拓展发展空间。加快推进跨境电商服务平台建设，鼓励各类跨境电商经营主体通过设立海外仓或者成立海外销售运营中心等多种形式，积极开拓国际市场。大牛工程师

精准开展招商引资。坚持把招商引资作为推动经济实现高质量跨越发展的头号工程，解放思想、更新理念，持续发扬“五皮”精神招商、“五心”精神留商，严格跟踪问效。坚持大员招商、全员招商，强化驻地精准招商、招大引强选商、优化环境吸商，用好“关系网”、打好“亲情牌”，突出产业化、专业化、社会化，实现“面对面”招商和“屏对屏”“线连线”招商融合互补，充分发挥7个驻外招商联络处作用，大力开展以商招商、定向招商、驻地招商、平台招商、产业链招商、工业地产和商业地产招商。突出产业强链、延链、补链，围绕装备制造、汽车产业、现代食品、新能源、新材料等产业发展，完善招商合作“热力图”，健全招商引资“数据库”，紧盯世界500强、国内500强、行业50强，有效利用节会招商、网络招商、亲情招商等方式，强化基础产业、基础平台、基础设施大项目招商，着力引育一批规模体量大、科技含量高、辐射带动能力强的龙头企业和项目，积极引进一批优质上下游及关联企业。依托特色农业和文旅资源，推动农业龙头企业招商再上新台阶、文旅招商引资实现新突破，实现农业产业化与工业规模化联动发展、农业内部循环发展和龙头企业集群发展，带动全区交通、餐饮、住宿等配套服务产业快速发展，推进农商文旅融合发展。深化与专业招商机构合作，量身打造招商引资方案，提升招商引资成效。培养有见识、懂经济、善沟通的招商队伍，积极谋划包装推介项目。完善招商引资工作机制，实行目标责任制管理，出台奖惩办法，制定积分细则，设立专班、明确专人、上门对接，强化各责任单位积分管理，加大招商项目服务力度，推动招商项目提前谋划、及时对接、早签约、快落地。积极“走出去”，参加广交会、进博会、东盟博览会等国际贸易活动。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续优化营商环境。我区优化营商环境坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，以市场主体需求为导向，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，牢固树立人民至上、企业至上理念，认真落实“服务企业22条”、企业服务日、企业宁静日、首席企业“服务员”、24小时交办、督查督办等制度，在体制机制弊病上做“减法”，在加强服务和监管上做“加法”，最大限度降低制度性交易成本和企业生产经营成本，持续营造重商、尊商、安商、富商的良好社会氛围，加快形成开放发展的“政策洼地”和“服务高地”，着力打造全市前列、全省一流的营商环境。坚持“审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”标准，以“放管服”改革为重点，推进政务流程再造，推动政务服务从“网上可办”向“网上好办”转变，服务模式从“事项供给”向“服务场景”转变，加快实现政务服务“一张网”支撑、“一平台”管理，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”、线下“只进一扇门”，开辟重点项目绿色通道，全面优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率，让企业获得感更强。加快清理废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法，依法保障民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，实行营商环境笫三方评价、政务服务“好差评”等制度，建立企业评价政府机制，着力打造办事不求人的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的社会环境、既清又亲的廉洁环境。认真落实促进非公有制经济健康发展实施意见，加大民营企业扶持力度，着力解决企业融资、市场准入等问题，鼓励创业创新，激活民营经济发展活力，推动民营经济健康发展。全面推行“双随机、一公开”监管模式，积极探索跨部门综合执法，清除多重多头执法，提高综合执法效率，减轻企业负担。大牛工程师

第九章  夯实发展支撑，构建现代化基础设施体系大牛工程师

坚持统筹布局、适度超前、安全环保、集约用地的原则，大力推进交通、能源、水利等重大基础设施建设，加快新型基础设施建设步伐，为驿城区经济社会高质量发展提供坚强支撑。大牛工程师

第一节  建设现代综合交通枢纽驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

突出通道、路网、枢纽建设，加快建设发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，努力打造交通强区。到2025年，实现新建高速公路20.2公里、国省道干线公路62.491公里。高速公路网。加快推进许昌至信阳高速公路（驿城区段）项目建设，力争2023年建成投用，进一步完善高速公路网络。干线公路网。加快推进国道328驻马店境驿城区蚁蜂至驻南交界段改建工程、新增省道328嵖岈山至驻南交界段改建工程、省道331驿城区蚁蜂至驻南交界改建工程、国道107驻马店驿城区段东移改建工程等项目建设，建成与周边高速公路、普通干线公路高效衔接的联络线，加强干线公路与城市道路衔接。农村公路网。全面推进“四好农村路”建设，加快乡村通硬化路工程、农村公路提档升级工程、农村公路安保工程、农村桥梁建设工程等项目建设。“十四五”期间，全区新建乡村通硬化路530公里，全面完成50户以下自然村通硬化路，推进“村村通”“组组通”。运输枢纽及公路场站。积极推进货运枢纽（物流园区）、综合客运和公交场站建设，加快完善区乡村三级物流基础设施，实现“客运零换乘、货运无缝衔接”。大牛工程师

第二节  构建兴利除害的现代水网体系大牛工程师

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针为指引，深入实施“四水同治”，加快构建现代水网体系。大牛工程师

推进骨干水利工程提质升级。新建金顶湖中型水库、玉皇湖水库，加强现有中小型水库巩固提升建设。持续改善河道环境，加快板桥水库清淤综合治理、汝河治理（诸市镇至宿鸭湖段）、黄溪河上游河道治理、黄酉河综合治理开发、东石河及西石河综合整治等项目建设，打造保障淮河长治久安的工程体系；加强口门水库抗旱应急引水配套工程建设，提升防洪排涝能力。工程咨询_报告模板_模版下载

提升城乡供水安全水平。坚持内外并举、先内后外、多管齐下，优先开发雨洪水，充分用好汝河水，鼓励利用非常规水，控制开采地下水。加大引薄山水库水能力建设，加强水源调蓄工程建设，加快构建惠民水网，实现丰枯互济、余缺互补，全面提升水资源供给能力。完善提升农村饮水工程，全面解决农村饮水安全问题。大牛工程师

加强区域水土保持。实施水土保持工程，加强区域水土流失治理，加快推进重点区域水土流失综合治理及水土保持监测信息系统建设。重点加快推进老河乡、沙河店镇、胡庙乡、蚁蜂镇、板桥镇、诸市镇、朱古洞乡等重点区域水土流失综合治理、坡耕地水土流失综合治理项目，加快完成清洁小流域、科技示范园等项目建设。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强重点流域水环境综合治理。实施水环境安全工程，加快推进重点流域水环境综合治理，重点加快推进东石河、西石河综合整治项目以及黄酉河治理开发项目等。严格落实河长制，加强河湖水域岸线管理保护，强化水资源刚性约束，构建全区域水利监测网络，促进水利信息大数据共享。建立规范高效的执法和联合惩戒机制，强化水利资金监督检查。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  构建清洁高效的能源支撑体系大牛工程师

坚持节能优先、内源优化、外引多元、创新引领，推进能源生产和消费革命，全面提升能源安全保障水平。推动能源优化升级，加快推进驻马店响水潭抽水蓄能电站项目建设，积极发展风电、光电、地热供暖，推进生物质能梯级利用。结合电力供应情况，合理选择安全可靠、经济适用的供暖方式，积极稳妥推进；坚持统筹规划、整村整乡推进，疏堵结合，巩固散煤治理成果。强化能源输配网络，优化完善电网主网架和城乡配电网，加快构建先进的城乡配电网，加快完善新能源汽车充电设施网络。推进区乡天然气干线网络建设，实施天然气管道入镇进村工程，完善油品输送网络。提升能源应急保障能力。统计公报_规划纲要_模版下载

第四节  系统布局新型基础设施驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

聚焦信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等重点方面，布局建设一批新基建重大项目。加快推进5G网络和应用终端建设。加快充电基础设施布局建设，形成高速公路和城乡公共充电网络。加强5G产业招商，引进一批全国乃至全球知名的5G生产服务企业落户驿城区，推动龙头企业在驿城区设立5G相关机构。加快智能充电管理服务体系建设，依托全市智能充电管理服务平台，接入全市公用充电设施，向车主提供找桩、导航、充电、支付等一站式服务，实现充电设施之间、车和基础设施之间互联，不同运营企业之间的结算互通，加快建设便捷高效、全时段、全方位覆盖的智能充电管理体系。资料下载_文库_报告模板

第十章  注重共建共享，持续增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，持续做大公共服务总量，改善公共服务供给的结构和质量，加强社会治理创新，不断满足人民群众的多元化需求，提高人民群众的幸福指数。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  千方百计扩大就业

坚持把促进就业放在更加突出的位置，实施积极的就业发展战略，努力扩大就业规模，改善就业结构，实现更加充分、更高质量就业。大牛工程师

培育新的就业形态。以抗击新冠肺炎疫情期间涌现的线上服务新模式发展为契机，积极推动“互联网+就业创业”和大数据、平台经济等迈向新阶段，培育新的就业形态，激活消费市场带动扩大就业。大力发展“微经济”、“宅经济”等新个体经济，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，着力激发各类主体的创新动力和创造活力。大牛工程师

拓宽就业渠道。以大项目实施扩大就业，加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，加大对住宿和餐饮业、批发和零售业等领域小微企业扶持力度。挖掘社区就业潜力，增加社区就业岗位。大力弘扬工匠精神，实施全民技能振兴工程，大规模开展职业技能培训。加强与广东、浙江、江苏劳务输入省份对接，加大劳务输出力度，促进农村富余劳动力转移。鼓励农民工通过回归农业、农村电商、自主创业等方式就地就近就业。发挥创业带动就业倍增效应，实施农村创新创业带头人培养计划，建设一批农民工返乡创业园、返乡入乡创业孵化实训基地，促进多渠道灵活就业。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善就业服务体系。建立城乡统一的人力资源市场，建设人才市场、就业信息、中介咨询等就业服务平台，全面推行公共就业服务的制度化、专业化、标准化、信息化建设。充分发挥区乡村三级就业服务体系作用，做好高校毕业生、农民工、贫困群众、退役军人和受疫情影响贫困劳动力等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。完善落实创业优惠政策，发放创业补贴、创业担保贷款等。建立健全劳动就业监测和影响评估体系，完善劳动争议处理机制，建立和谐劳动关系。加大政策扶持力度，全面落实国家促进就业再就业的各项优惠政策，简化创业担保贷款手续，扩大担保资金投入。实施公益性岗位安置计划，改善农民工进城就业环境。大牛工程师

提高城乡居民收入。规范收入分配和工资增长机制，充分发挥市场机制在要素配置和初次分配中的决定性作用，健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配制度，持续扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、行业之间收入差距。加大强农惠农富农力度，促进农民收入持续较快增长。建立健全机关事业单位工资和津贴补贴正常调整机制，明显增加低收入者收入，创造条件增加居民财产性收入。大牛工程师

第二节  优先发展教育事业

以办好人民满意的教育为根本宗旨，全面实施科教兴区和人才强区战略，落实立德树人根本任务。以学前教育、义务教育、高中教育、职业教育为重点，大力实施教师队伍建设提升工程、教育教学质量提升工程、学生综合素质提升工程、人民群众对教育满意度和获得感提升工程、教育对经济社会发展贡献度提升工程“五大工程”，加快驿城教育振兴。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力普及学前教育。深入实施第三期学前教育行动计划，以农村为重点提升学前教育普及水平。建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制。大力发展公办幼儿园，加快发展普惠性民办幼儿园。到2025年，30%以上的幼儿园达到省、市级示范园办园标准，学前三年毛入园率达97%以上。资料下载_工程资料_模版下载

推动义务教育均衡发展。以解决城镇“大班额”和农村薄弱学校突出问题为重点，继续实施中小学校舍安全工程、薄弱学校改造工程、农村寄宿制学校建设工程，推动全区义务教育标准化学校建设，全面普及校园网。到2025年，新建改扩建学校15所，全面消除城镇义务教育阶段学校大班额，九年义务教育巩固率达100%以上，全区办学条件和教育信息实现标准化。大牛工程师

推进高中教育多样发展。优化结构布局，加强普通高中建设，继续实施普通高中新建、迁建、改扩建等项目，重点加快市一高新校区建设，扩充优质高中资源，积极培育示范性名校集群。提升高中阶段教育普及水平，鼓励普通高中多样化有特色发展，促进普通教育与职业教育互相渗透，大力实施6+1课堂模式、激情校园、精细化管理等教育教学改革。到2025年高中阶段毛入学率达95%。大牛工程师

大力发展现代职业教育。鼓励职业院校融入国家和区域技术创新体系，为产业集聚区提供满足生产需要的技术技能人才。支持职业院校同行业、企业建立人才培养和技术技能积累创新共同体。大力推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式，推动产教融合。加强与黄淮学院、驻马店幼儿师范高等专科学校、驻马店技师学院等深度合作，重点培育区职业培训中心、远大职业培训学校等示范性职业学校，着力打造特色学校和品牌专业。大牛工程师

全力支持特殊教育。积极做好进城务工人员随迁子女就学工作，加强农村留守儿童教育管理，保障残疾儿童少年接受义务教育权利，基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局。大牛工程师

第三节  着力打造健康驿城

坚持新时代卫生与健康工作方针，全面深化“三医联动”改革，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，以全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病为重点，加强食品安全监督管理体系建设，全面提升全区人民健康水平，争创全国健康城市。大牛工程师

完善公共卫生服务体系。完善疾病控制、医疗救治、预防保健、卫生监督体系和突发公共卫生事件应急机制建设。统筹推进疫情防治平战结合体系，加快胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重新生儿救治中心、危重孕产妇救治中心五大专业急救中心建设，着力提升公共卫生服务供给能力和服务水平。深入推进国家级慢性病综合防控示范区创建工作，继续推进医疗体制改革，落实药品取消加成、“两票制”和分级诊疗工作，加快推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，强化重大疫情救治中心基地、传染病医院、疾控中心、公共卫生中心等医疗卫生项目支撑，切实提高全区医疗救治水平。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强中医药服务体系建设。加快中医馆建设进度，完善区乡村三级服务网络，提高常见病、多发病和慢性病中医规范化诊疗服务能力。培育壮大中医药人才队伍，开展临床类别医师和乡村医生中医药知识与技能培训。推广多种中医药方法和手段综合使用的基层中医药综合服务模式，发挥中医药在常见病、多发病和慢性病防治以及疾病康复中的作用。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强医药卫生信息系统建设。实施“互联网+健康驿城”项目，推进驿城区智慧医疗信息服务中心建设。以政府购买服务方式，借助信息技术，建立互联互通的智能分诊系统。加快推进全国社会心理服务体系试点工作，做实家庭医生签约服务，为居民提供全方位全周期医疗健康服务，打造“互联网+医疗”新模式。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施全民健身行动。推进全民健身公共体育服务体系建设，科学统筹规划建设全民健身场地设施，实现城区“两场三馆”（体育场、室外体育活动广场和体育馆、游泳馆、全民健身综合馆）和“10分钟健身圈”全覆盖。制定全区公共体育设施运营管理办法，完善财政补助、服务收费、管理运营、安全保障等措施，推行公共体育设施免费或低收费开放。加强全民健身与全民健康深度融合，普及国民体质检测和科学健身指导服务，推动形成“体医结合”的慢性病预防与慢性病非医疗干预机制。构建运动伤病预防、治疗与急救体系。鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。强化对学生体质健康水平的监测和评估干预，把学生体质健康状况纳入对学校的考核评价内容。资料库_工程咨询_十四五

第四节  繁荣发展文化事业

坚持社会主义先进文化前进方向，深入挖掘“天中文化”、“红色文化”、“驿站文化”资源，弘扬民族精神，提高全民文化素质，创新公共服务方式，铸造城市发展之魂，推动文化事业大繁荣大发展。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高全民文化素质。深入推进学习型城市建设，广泛开展学习型机关、社区、企业、家庭创建活动，形成全民学习、终身学习的社会氛围。大力倡导以人为本、开放包容的城市精神，激发广大市民的创业热情和创新活力，增强对美丽驿城的认同感、获得感和幸福感。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善公共文化服务体系。以农村、基层为重点，加大乡镇（街道）综合文化站（文化中心）、社区文化活动室设施配备力度，持续推动文化馆、图书馆两馆升级改造建设工作，增加公益性文化事业投入。加强城市书屋和农家书屋建设，进一步拓展图书馆服务功能，提升影响力。积极开展群众性文化活动，持续支持宏扬豫剧团、汉秀杂技团两团发展壮大，逐步落实完善演艺、排练中心场馆建设。持续开展“文化下乡”、“戏曲进校园”、民俗文化展演和文化服务进基层等活动，丰富广大群众文化生活。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强文化遗产保护。按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”原则，全面提高全社会文化遗产保护意识，加强非物质文化遗产传承保护，加强非遗项目展示展演，重点推出一批非遗文化体验项目。积极整合旅游资源，加快文化旅游业发展，重点推进驻马店市文化旅游创意产业园、皇家驿站、华强方特“熊出没”旅游度假区和水屯、蚁蜂、胡庙特色小镇等文化旅游业项目建设，打造驿城区特色旅游名片。大牛工程师

加强革命文化基因保护。积极围绕红色基因库建设谋划项目，倾力打造杨靖宇将军纪念馆及故居等红色品牌，着力建设红色教育基地。抓好大别山精神深度发掘和创造性转化，进一步增强红色资源影响力和吸引力，深入挖掘王国华、孔繁益在驻马店的红色历史文化，进一步整合优势红色资源，开展红色教育，传承红色基因，做大做强红色品牌，打造全国知名的爱国主义教育研学游基地。大牛工程师

第五节  完善社会保障体系

坚持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，深入实施全民参保计划，扎实做好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助及救灾救济等工作，建立覆盖城乡居民、更加公平更可持续的社会保障制度。深入开展双拥共建，强化退役军人服务保障体系建设，为争创全国双拥模范城“五连冠”贡献驿城力量。进一步完善城镇职工养老保险制度和城乡居民养老保险关系转移接续机制，积极推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。整合城乡居民基本医疗保险制度，全面推进医保付费方式改革，全面实行大病保险制度，促进基本医保和商业健康保险相互补充和衔接发展。强化兜底保障功能，完善以低保为核心临时救助为补充的社会救助体系，着力加强医疗、教育、住房等专项救助，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、保障性住房等福利事业发展。到2025年，城镇职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险参保率分别达到99%、98%以上，城乡居民社会养老保险参保人数每年保持在32万人，全面完成5000套保障性住房建设任务。大牛工程师

第六节  推进社会治理体系和治理能力现代化

强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。模版下载_工作报告_模版下载

加强社会主义精神文明建设。全面提升全民文明素养，培育和践行社会主义核心价值观，落实《新时代公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。拓展新时代文明实践中心（所站）建设，深化群众性精神文明创建活动，贯彻落实文明行为促进工作，不断提升市民文明素质和城乡整体文明程度。完善诚信建设长效机制，加快建设信用驿城。加大先进典型培树和宣传力度，弘扬“创文精神”、打造“好人之城”。深化志愿服务体系建设，强化奉献意识。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设。大牛工程师

做实做强社会治理基层基础。完善党建引领、服务进村（社区）的城乡基层治理体系，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。探索具有驿城特色、时代特征的社会治理新模式，提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。夯实基层基础，加快推进区综治中心建设，建成标准高、功能全、在全市乃至全省一流的区综治中心，以此为龙头提升全区各项工作水平。加强基层社会治理，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，完善城乡社区治理和服务体系，加强基层社会治理队伍建设，规范各级综治中心建设，发挥社会治理实战平台作用；深化网格化管理，推动“多网合一”，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。大牛工程师

全面提升民主法治建设水平。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。健全分事行权、分岗设权、定期轮岗等制度，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。坚持人民主体地位，在党的领导下扩大人民有序政治参与，坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义协商民主制度建设。加强法治政府建设，坚持依法科学民主决策，深入推进服务型执法，全面落实行政执法责任制。完善法治宣传教育机制，以宪法、民法典等为重点，加大全民普法力度，营造尊法学法守法用法的社会氛围。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七节  落实人口均衡发展战略

坚持男女平等基本国策，科学研判人口发展形势和变动态势，积极应对人口老龄化，完善妇女、儿童和青年发展政策体系，坚持家庭、家教、家风建设，创造有利于高质量发展的人口总量势能、结构红利、素质资本等叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

保持人口稳定增长。做好计划生育奖励政策的衔接和调整，保持人口总量稳定增长。推进优生优育全程服务，健全孕产保健、儿童保健、妇女保健等健康服务体系，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力。全面落实产假政策，发展普惠托育服务体系，推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设，加强婴幼儿照护服务主体培育和规范管理，基本形成多元化、多样性、多层次覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。大牛工程师

完善养老服务体系。全面建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务“三社联动”机制，加快布局建设社区养老服务设施和“一刻钟”居家养老服务圈，推进社区日间照料机构服务全覆盖，探索社区互助式养老和养老服务“时间银行”模式。强化公办和公建民营养老机构兜底保障，按同等优惠政策支持社会资本投资兴办养老机构。完善农村养老服务网络，实施特困人员供养服务设施改造提升计划。深化医养结合，积极发展老年医院、康复院、护理院、安宁疗护等医养结合机构，推动养老机构与合作医疗机构普遍开通双向转介绿色通道。实施老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造工程，积极研发推广适老生活用品、老年功能代偿和辅助产品、智慧养老产品，扩大智慧健康养老应用示范，丰富适老性金融产品和服务。促进银发经济全链条发展。加强老年人权益保障，营造养老、孝老、敬老的社会环境。大牛工程师

完善青年发展政策体系。实施青年优先发展促进工程，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等领域的支持力度，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。促进青年全面发展，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，深化志愿服务，鼓励和支持青年参与社会实践。健全青年工作联席会议机制，开展青年发展状况监测评估。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻男女平等基本国策，深入实施妇女发展规划，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。落实城乡生育津补贴制度，依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。提高妇女保健、孕产保健等健康服务水平，加强妇女常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。更好发挥妇联职能，开展富有女性特色的建功立业活动，拓宽妇女就业渠道，组织动员妇女走在时代前列。实施儿童发展规划，完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康成长发育。有效控制儿童肥胖和近视，预防和控制儿童疾病。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，健全未成年人网络保护综合治理机制，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

支持家庭发展。深入实施“家家幸福安康工程”，完善支持家庭发展的政策体系。倡导家庭责任共担，建设平等、和睦、文明的家庭关系。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，推进家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。推进家风家教示范基地建设，开展“最美家庭”推选宣传，弘扬好家风好家训。大牛工程师

第十一章  统筹发展和安全，建设更高水平的平安驿城

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，加强安全体系和能力建设，防范化解各种风险，全面提升发展安全保障水平。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  坚决维护国家政治安全

始终把维护国家政治安全放在突出位置，严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，加强各类阵地建设和管理，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，全面加强网络安全保障体系和能力建设。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。工程咨询_工作报告_县域经济

第二节  坚决维护经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实施产业竞争力调查和评价，增强产业链供应链韧性。确保粮食安全，维护能源和战略性矿产资源安全、生态安全，维护水利、电力、供水、供热、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护新型领域安全。健全预防、预警、处置、问责制度机制，有效防范化解金融风险。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  坚决保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，筑牢公共安全网。完善和落实安全生产责任和管理制度，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。坚持源头治理，强化安全准入，加大监管执法力度，及早发现存在的风险隐患，提高企业本质安全水平。认真落实“四个最严”要求，严把食品药品安全关、特种设备安全关、产品质量安全关，创建国家食品安全示范城市。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程建设水平。健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系，加强应急基础设施建设，加快区域性应急救援基地、物资储备中心建设，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。开展形式多样的安全教育活动，提高全社会安全意识。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  坚决维护社会稳定和安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“一村(格)一警”、村(居)法律顾问长效机制，健全落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。坚持立体化、法治化、专业化、智能化推进社会治安防控体系建设，增强社会治安防控整体性、协同性、精准性。始终保持对违法犯罪活动严打高压态势，强化社会治安重点部位、重点领域、重点地区联动管控排查整治，不断净化社会治安环境。常态化开展扫黑除恶斗争，建立扫黑除恶长效举报机制、联动机制和督办机制，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。加强流动人口和特殊人群服务管理，深化预防青少年违法犯罪。加强“智慧公安”建设，完善“雪亮工程”网络和运行机制，实现更高水平全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。坚持专群结合、群防群治，强化社会面巡防和应急处突专业力量建设，增强就近调警、快速反应、及时处置能力。大牛工程师

第十二章  强化实施保障，实现宏伟蓝图

保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，激发广大干部群众的积极性和主动性，形成实施规划的强大合力和制度保障，确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成。大牛工程师

第一节  坚持党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央各项决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍地落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强化基层党组织政治功能和组织力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。大牛工程师

第二节  强化纪检监察监督

完善党和国家监督体系，织密监督网络，抓实监督重点，完善监督机制，强化对公权力运行的制约和监督，提升监督治理效能。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化以案促改，发挥巡察“利剑”作用，营造风清气正的良好政治生态。深化纪检监察体制改革，发挥专责监督作用，促进党内监督同其他监督贯通协同，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，深化金融、国企、政法等领域反腐败工作，着力整治群众身边腐败和作风问题，精准运用“四种形态”，扎实做好以案促改。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  健全规划实施机制

增强国民经济和社会发展规划对各级各类规划编制的指导作用，推动与中部地区崛起、淮河生态经济带等发展规划的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。按照本规划确定的目标任务，研究制定财税、金融、投资、产业、社会保障等相关配套政策，确保规划有效实施。科学合理制定年度计划，分解本规划确定的发展目标、重点任务，确保规划目标任务有方案、按计划、分步骤有效得到落实。落实规划实施责任，开展规划实施情况动态监测和评估工作，及时开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，确保“十四五”规划的决策部署落到实处。加强对规划实施的组织、协调和督导，引入社会机构参与评估，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。完善规划考评体系，探索将规划实施考核结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。资料下载_工程咨询_规划纲要

第四节  加强干部队伍建设

全面贯彻新时代党的组织路线，把好干部标准贯穿到干部培养、选拔、管理、使用全过程。强化重干重实绩的用人导向，把那些敢于担当、善于作为、实绩突出的干部发现出来、任用起来，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。加强干部队伍素质能力建设，提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，提高干部队伍活力和战斗力。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。关心关爱基层干部，在政策、待遇等方面给予更多倾斜，让他们安心、安身、安业。加快构建政治监督、担当作为监督、日常监督、选人用人工作监督、巡视巡察发现问题整改监督相结合的监督体系，巩固领导干部个人有关事项报告专项整治成果。加强党内监督与人大、政协、司法、行政、审计、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，促进工作效能全面提升。大牛工程师

第五节  提升要素保障能力

加强资金、土地等资源要素对规划实施的保障作用。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证保障性住房、重大发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业方面的土地需求。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡融合发展等领域的财政支出和投入，集中财力保障政府投资重大的资金需求。围绕先进制造业、现代服务业、基础设施、生态环保、社会事业等重点领域，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。健全重大项目储备库，形成谋划一批、启动一批、竣工一批、储备一批的滚动机制。强化建设全过程管理，推进精益管理，提高建设的协调服务水平。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六节  动员社会共同参与

搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的“十四五”规划参与机制。坚持和完善人民代表大会制度，加强区人大监督作用，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，广泛汇集各方面的智慧和力量。充分利用电视、广播、网络等传播媒体，全面展现全区广大党员干部在“十四五”发展过程中的精神风貌，营造良好社会氛围。驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要