（湖北省）宜昌市伍家岗区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
宜昌市伍家岗区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
伍家岗区国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、省委十一届八次全会精神、市委六届十四次全会精神以及《中共宜昌市伍家岗区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，明确了二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，全面阐述了未来五年伍家岗区经济社会发展的指导方针、奋斗目标和重点任务。
第一章 全面建成小康社会
开启全面建设社会主义现代化新征程
“十四五”时期，是伍家岗区全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是伍家岗区推进高质量发展的关键阶段。全区上下务必增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，准确把握伍家岗区发展的阶段性特征，推动全区发展开启新征程、进入快车道、迈上新台阶、谱写新篇章。
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期是伍家岗区发展极不寻常和取得巨大成就的五年。面对高质量发展的新要求、发展环境的深刻变化、产业结构的深刻调整特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在宜昌市委、市政府的坚强领导下，立足市委“双核驱动”战略城区一核重要板块使命定位，主动作为、奋发有为，坚持守底线、强产业、提品质、惠民生，经济社会发展取得全方位、历史性显著成绩。经过艰苦不懈努力，“十三五”规划确定的主要目标基本完成，全面建成小康社会百年奋斗目标胜利在望。
综合实力迈上新台阶。五年来，着力打造都市经济样板区，坚持项目带动战略，经济发展质量和效益不断提高，经济总量不断攀升。全区经济增速高于全市、好于预期，始终位居全市第一方阵、城区前列。2020年地区生产总值达到311.6亿元，是2015年的1.5倍，稳住了经济基本盘。五年累计实现财政总收入128.9亿元，较“十二五”时期增长40.1%。经济发展提速提质。固定资产投资五年累计完成758亿元，比“十二五”时期净增104亿元；五年累计实现社会消费品零售总额986亿元，比“十二五”时期净增371亿元；规上工业增加值年均增速6.4%。跻身全国新型城镇化质量百强区。
产业转型取得新成效。经济结构更优。都市工业和现代服务业“双轮驱动”战略成效得到显现。三次产业结构由2015年的0.2:24.2:75.6调整为2020年的0.1:21.6:78.3。投资结构更趋合理。房地产投资占全社会固定资产投资的比重从2018年高峰期的69％调整到2020年的53％，房地产开发关联税收占地方一般公共预算收入的比重持续下降。都市工业动能更强。2020年规模工业总产值达到88.3亿元，年均增速12.1%。培育壮大生物食品、先进装备制造、绿色建材三大支柱产业，2020年完成产值78.3亿元，占当年规模工业总产值比重达到88.7%。五年新增规上企业27家，规上企业达50家，现有湖北省支柱产业细分领域隐形冠军企业16家。现代服务业总量更大。大物流、大商贸、大数据、大文旅等产业加快培育。全区拥有三峡物流园、东站物流中心、恒信汽车城等专业市场30余家，年交易额逾800亿元。万达广场、三峡环球港、兴发广场、香山福久源商业氛围浓厚，引领消费新时尚。三峡物流园2019年评为国家“5A级”综合服务型物流企业；2020年获批全国市场采购贸易方式试点。
改革创新实现新突破。重点领域和关键环节改革蹄疾步稳。政府机构改革圆满完成，行政服务效率大幅提升。群团组织改革稳步推进，机关事业单位养老保险等改革基本完成。“放管服”改革纵深推进，政务服务“五级联通”、“一网通办”基本实现。打造“成本最低、效率最高、服务最优、环境最美”营商环境建设取得积极进展。企业创新活力迸发。高新技术产业企业达到48家，比2015年净增19家，成为推动高质量发展的重要驱动力；实现高新技术产业增加值25亿元，占GDP比重达到8%。15项科技成果获国家、省、市科技进步奖，1项获国家科技进步二等奖，9项获省级奖励。安琪集团被评为第三批制造业单项冠军示范企业、荣获中国焙烤食品糖制品行业领军企业奖，经纬纺机科技成果荣获国家科技进步二等奖，海天超声科技成果荣获湖北省科技进步三等奖。鑫鼎集团“长盛川”茶叶、湖北民大农牧发展有限公司“双莲鸡”产品在第六届中国武汉农业博览会上荣获金奖。市场主体培育卓有成效。全区在业状态市场主体总量达到48410户，是2015年19618户的2.5倍。减税降费政策全面落实。社会投资备案项目实现“零跑路”。经济开放度进一步扩大。从宜昌东站货运站始发的中欧班列宜昌专列开通。安琪俄罗斯工厂建成投产。“长盛川青砖茶”等8个品牌亮相“一带一路”展览会。
城市品质得到新提升。推进生产、生活、生态空间融合发展，生产空间、生活空间、生态空间持续优化。基础设施更加完善。以骨干交通设施为引领，以大型公共服务设施为支撑，不断提高城市综合承载能力，内外环闭合的城市路网骨架基本成型，城市路网体系不断完善，城市通行效率不断增强。城市管理更加精细。花园城市加快建设，城市主干道、东站广场、高速、高铁和长江沿线及重要节点绿化美化得到提升。2020年，中心城区人均公园绿地面积达9.87平方米，绿化覆盖率达44.2%。黄龙小区、航道小区、和平佳苑小区为全国第一轮试点小区，八宝塔、胜利一路、宝联三大片区已成为全国第二轮试点片区，助力宜昌市连续两轮成为全国老旧小区改造试点城市。农村人居环境整治纵深推进，城乡一体化均衡发展步伐加快。生态环境更加宜居。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，生态环境明显改善。长江、柏临河、运河地表水监测断面综合考核达标，基本消除黑臭水体；实现三级河湖长全覆盖。污染防治攻坚战成效显著，PM10年均浓度逐年下降，PM2.5年均浓度较“十二五”期间大幅削减，空气质量优良率从63%提升至84%。生活垃圾分类管理得到大力推行。
民生福祉达到新水平。社会保障全面加强。“十三五”期间民生支出65.57亿元，较“十二五”时期增长192.4%。居民收入增速持续高于经济增速。城镇居民人均可支配收入40217元，是2015年的1.4倍。居民基本医疗保险、养老保险实现应保尽保。养老服务体系不断健全。持续扩大社会保险覆盖范围和提标扩面，全区养老服务社会投资大幅增加，养老服务供给能力全面提高。社会事业全面进步。医疗卫生健康服务体系进一步健全，公共卫生管理服务网络实现全覆盖。累计投入9.25亿元，完成花艳小学、伍家岗小学等6所学校改扩建（迁建），新建外国语初级中学、岳湾路小学等5所学校，开办7所公办幼儿园。教育体制改革持续推进，教育集团化办学成效明显，义务教育均衡发展得到有效巩固和提升。就业规模持续扩大，就业质量稳步提升，城镇登记失业率控制在5%以内。文化事业和体育事业蓬勃发展，天然塔入选“全国重点文物保护单位”。精神文明建设成效显著，城乡居民文化生活更加丰富多彩。在宜昌市创建全国文明城市“四连冠”中，伍家岗区在城区文明模拟测评中多次排名第一。社会治理不断深入。平安伍家、法治伍家建设成效明显。扫黑除恶专项斗争深入开展，禁毒工作创新推进，安全生产形势持续稳定，被评为全省“七五”普法中期先进集体，社区禁毒、社区康复工作成为全国示范。统筹疫情防控和经济社会发展取得双胜利。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，实现了“六个未发生”的良好成效；加大“六稳”“六保”工作力度，经济秩序加快恢复，社会大局总体稳定。
第二节 新发展阶段面临的机遇和挑战
“十四五”时期，伍家岗区仍处于大有可为的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成。湖北经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变，党中央支持湖北省经济社会发展一揽子政策深入实施，省委十一届八次全会提出“建成支点、走在前列、谱写新篇”发展定位，全省发展态势良好。
省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，赋予宜昌更加重要的使命。宜昌作为“两翼驱动”重要引擎，将在“宜荆荆恩”城市群中发挥辐射引领带动作用，宜昌的战略地位更加突显，发展优势更加可期。伍家岗区作为全市“双核驱动、多点支撑、协同发展”区域经济发展格局中的重要板块，必须作出应有的担当贡献。
“十四五”时期，伍家岗区站在新的历史起点，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，前景无比广阔。我们拥有重大战略优势。长江经济带、中部崛起、长江中游城市群、成渝地区双城经济圈、湖北自贸区等国家、省、市一系列重大战略安排深入实施，均与我区息息相关，为我区提供了战略先机。市委六届十四次全会明确深入实施“双核驱动”发展战略，赋予我区“坚持集约节约发展，提升品质内涵，丰富优化业态，打造以都市工业、总部经济、高端商务、金融服务等为支撑的先进制造业和现代服务业核心区，着力提升中心城区首位度”新使命，蕴育了难得机遇，蓄积了先发优势。区委八届五次、六次、七次全会相继作出“建设社会主义现代化强区决定”“打造都市经济样板区实施意见”和“争当宜昌市域治理现代化排头兵决定”等系列重大战略决策，描绘了发展蓝图，明确了方法路径，构建了机制保障。我们拥有重大产业项目优势。市委市政府明确保留伍家岗工业园区工业用地性质，同时把综合交通枢纽、大数据中心、城市大脑等重大战略事项布局伍家岗区。区委区政府高点谋划、高位推动，正在加快实施的一批重大产业项目上升为“市级战略”，为“十四五”时期发展奠定坚实基础。三峡（宜昌）大数据产业园、安琪健康食品原料产业园、中燃三峡区域总部、巴山金谷巴楚文化旅游区等一批重大产业项目相继落户，必将推动我区产业结构深刻变革、深度调整。我们拥有重大基础设施优势。协调推动汉宜高速收费站东迁并实施“高改快”改造，伍家岗长江大桥建成通车，沿江大道延伸段即将贯通，服务郑万铁路联络线、沿江高铁过江通道等国家级重大工程准备工作扎实有效，伍家岗区内外联通将更加快速便捷。
同时，也要看到外部环境更加复杂严峻，改革发展任务更加艰巨，伍家岗区经济社会发展也面临着不少困难和挑战。发展不够仍然是最大的区情，经济总量还不大，产业结构不尽合理，财税根基还不稳固；主导产业不强，领军企业数量还不多，高新技术产业发展培育不够，科技进步贡献率还不高，新旧动能转换迫在眉睫；城市发展空间不足，产业用地日趋紧缺，城市功能品质有待提升，基本公共服务均等化水平有待进一步提高；民生保障存在一些短板，公共投入压力巨大；人口总量增加、结构多元，基层治理体系和治理能力面临新的课题。我们要辩证地认识机遇和挑战的关系，既要善于顺势而为，又要勇于逆势而上，全面增强风险意识和机遇意识，保持战略定力，增强斗争本领，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局。
第三节 二〇三五年远景目标
展望二〇三五年，伍家岗区率先在全市基本实现社会主义现代化。产业优化升级，经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，现代都市经济体系基本建立。现代流通体系支撑有力，对外开放水平全面提升。城乡居民素质和社会文明程度显著提升，建成文化强区、教育强区、人才强区、健康伍家。广泛形成绿色生产生活方式，环境污染治理和生态修复取得重大成果，美丽伍家基本建成。治理体系和治理能力现代化基本实现，平安伍家建设达到更高水平，法治伍家、法治政府、法治社会基本建成。城乡居民人均收入居全市前列，人民共同富裕迈出坚实步伐。全面建成创新型现代产业之城、协调型融合示范之城、绿色型品质魅力之城、开放型活力滨江之城、共享型和谐幸福之城，全区综合实力位居长江中上游同类城区前列。
第四节 “十四五”时期经济社会发展总体思路
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，肩负起市委赋予伍家岗区的历史使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，基本建成动力强劲、活力充沛、魅力宜居的宜昌现代都市中心。
二、基本原则
——坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，从政治和全局的高度谋划和推动经济社会发展工作，将党的领导全面贯彻落实到全区经济社会发展的各领域各方面各环节，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，确保党中央和省委、市委决策部署不折不扣贯彻落实。
——坚持以人民为中心。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，将增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚决兜牢基本民生底线，在发展中保障和改善民生，顺应人民群众对美好生活的新期待，使人民生活更加充实、更有保障、更可持续。
——坚持新发展理念。更加自觉地把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，转变发展方式，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持改革开放创新。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，正确处理好质与量的关系、内与外的关系、扬优势与补短板的关系、保护与发展的关系、发展与民生的关系、市场与政府的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、发展目标
锚定二〇三五年远景规划，综合考虑外部环境和伍家岗区发展条件，干在实处，走在前列、当好排头兵，加快建设创新型现代产业之城、协调型融合示范之城、绿色型品质魅力之城、开放型活力滨江之城、共享型和谐幸福之城，基本建成动力强劲、活力充沛、魅力宜居的宜昌现代都市中心，全面承载宜昌“三城五中心”的目标定位。
——加快建设创新型现代产业之城。围绕“四个面向”，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，主要创新指标位居全市前列。现代产业体系基本建立，高标准谋划一批具有支撑性、战略性的重大产业项目，打造都市工业和现代服务业高质量发展核心区，宜昌中心城区首位度得到充分彰显。
——加快建设协调型融合示范之城。城市综合承载能力显著提高，产城融合、城乡融合深度推进，全域城市化全面实现。文化强区、教育强区、人才强区、健康伍家、平安伍家持续深化，社会文明程度全面提升，智慧城市、韧性城市、畅通城市、公园城市建设走在全市前列。
——加快建设绿色型品质魅力之城。共抓长江大保护和绿色发展取得显著成效，水、大气、土壤污染得到高效治理。生态功能明显增强，生态环境更加优美，生态安全屏障基本形成。生态文明制度体系和综合治理体系更加健全，生态文明建设走在全市前列。
——加快建设开放型活力滨江之城。加快构建内陆开放新高地，开放型经济新体制基本形成。全面深化改革持续推进，社会主义市场经济体制更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，营商环境进一步优化，市场主体活力进一步迸发。
——加快建设共享型和谐幸福之城。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，疾控体系和公共卫生体系更加健全，担当宜昌建成全国市域社会治理现代化示范城市和国家安全发展示范城市排头兵。
伍家岗区“十四五”时期国民经济和社会发展主要指标
第二章 坚持创新驱动构建高质量发展新引擎
坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，大力推进科教兴区、人才强区、创新驱动发展，着力构建全产业链、全人才链、全创新链，高效集聚和配置优质创新资源，提高区域自主创新能力，加快建设科技强区。
第一节 打造创新创业高地
打造产业科技创新中心。依托特色支柱产业、产业链和产业生态圈，全力打造特色鲜明的创新型城区。聚焦行业“隐形冠军”和技术创新优势，依托安琪酵母股份有限公司，打造以酵母及衍生产品为主体、涵盖多生物技术领域的、具有“国内领先、国际先进”的生物食品产业科技创新中心。依托中船重工七一〇研究所等军工院所及企业，打造“国内一流、国际先进”的海洋装备产业科技创新中心。依托宜昌经纬纺机有限公司，打造“国内领先、世界先进”的加捻装备产业科技创新中心。依托凿岩工程及技术研发骨干企业，打造“行业领先、绿色节能”的矿山凿岩产业科技创新中心。认真组织实施工信部全国产业集群区域品牌建设数控机电装备产业试点工作，打造行业内有影响力的工业机器人产业科技创新中心。
加强重大创新平台建设。加快培育科技成果转移转化中介服务机构，打造“互联网+技术转移”服务平台。完善创新链、生产链、服务链，加强功能互补、资源共享与设施互通。加速基础研究平台提档升级，鼓励中小企业建立市级及以上企业技术中心、工程技术研究中心、企校联合创新中心等科研平台，实现从无到有。积极推荐大型企业申报省级、国家级科研平台，实现从有到强。支持以宜昌燕狮科技开发有限公司为代表的企业与高校建立企校联合创新中心，扩大企校合作，促进科技成果转化。加强知识产权保护利用，到2025年，全区发明专利年授权量630件以上，万人有效发明专利拥有量15件以上。
完善创新创业孵化体系。探索企业自主创建、联合共建、政企共建、园区自建等多渠道孵化器载体建设模式。鼓励少时代创业孵化园、智创公社等现有众创空间提升硬件设施、完善服务团队，推动其做大做强，争创国家级众创空间。大力发展科技企业孵化器，鼓励大数据产业园、鑫鼎集团、鑫磊汽车园、村级产业园区充分利用自身优势，创办各具特色的孵化平台。
第二节 强化企业创新主体地位
提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。支持企业牵头组建创新联合体，建设一批国家级、省级企业技术中心。鼓励企业加大研发投入，完善落实研发费用加计扣除等政策措施。加快建设重点产业领域技术公共服务体系；支持安琪集团建设宜昌市生物技术公共服务中心，支持中南橡胶集团有限责任公司建设橡胶制品专业检验检测中心，支持宜昌经纬纺机有限公司建设区域智能制造中心。
做强科技创新龙头企业。建立高新技术企业培育后备库，完善遴选、培育、认定的推进机制，提升高新技术企业数量和质量。构建创新型企业梯次培育机制。发挥安琪酵母、燕狮科技等龙头企业技术创新引领示范作用，促进产业链上中下游企业协同创新，引导跨区域跨领域集群协同发展。
引导高精尖企业加快成长。实施科技领军企业和科技型中小企业培育计划，培育更多“专精特新”和“单项冠军”企业。鼓励创新型龙头企业牵头或参与国家科技重大专项、国家重点研发计划和各类科技创新计划，制定国家标准和行业标准。深入实施质量振兴和精品名牌战略，积极引导优势传统企业跨行业融合发展，鼓励新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。
第三节 激发人才创新活力
培育壮大人才队伍。围绕特色优势产业，加大产业高层次人才和急需紧缺人才引进培养力度。用好“宜才宜用·双招双引”和“爱上宜昌·才聚三峡”人才政策，强化人才服务保障，积极推动高校、科研院所与企业深入合作，促进科技智力资源的供求对接，深入开展“我选湖北·爱上宜昌·扎根伍家”高校行活动。加强创新创业人才培养，引导企业加大创新人才、团队和项目的投入力度，推动企业与大专院校、职业技术学校合作，加快培养和引进一批科技领军人物、技术专家、行业工匠。完善在岗职工培训体系，探索建立企业和高校之间的科研合作机制和人才双向交流制度。健全人才引进跟踪评估机制，动态调整紧缺技能人才职业（工种）目录，实现产业技术人才供需均衡配比。
优化科技人才发展环境。完善落户、创业扶持、就业服务、生活保障等政策，构筑“引进来、留得住”的人才环境，为高层次人才在落户和出入境、子女入学、医疗健康、住房保障等方面提供便利，确保引得进、留得住。健全人力资本和技术入股等分配激励机制，构建高层次人才长效合作通道。
深入实施科学素质提升工程。弘扬科学精神和工匠精神，加强企业家、准企业家、创业者的创新创业培训，支持科技服务中介机构对企业提供培训指导。通过科普进校园、科普e展、科技节等活动，广泛扩大科学常识普及率，提高公民科学素质。加强科普人才和队伍建设。
第三章 大力发展都市工业加快产业提质升级
进一步明确符合主城区优势和特点的都市工业重点发展方向、重点产业；统筹市、区两级和区内区外要素资源，形成推进都市工业发展合力；培育壮大骨干企业，发展都市工业新业态；加大力度建设载体，加快形成都市工业功能区。推动“伍家制造”向“伍家智造”转变，提高经济质量效益和核心竞争力，奋力打造都市工业核心区。
第一节 全面提升产业链供应链现代化水平
实施产业基础再造工程和产业链提升工程，培育壮大生物食品、先进装备制造、绿色新型建筑等主导产业，推动稳链、补链、强链，着力构建区域性特色产业链，提升供应链、产业链的稳定性和竞争力。到2025年，规模工业总产值突破180亿元。
生物食品产业。坚持把发展生物食品等战略性新兴产业作为高质量发展都市工业的首要任务，突出安琪酵母等龙头企业的带动作用，全力推进科技创新、产业延伸、人才聚集和平台建设，持续壮大健康生物食品加工产业链。推动安琪健康食品原料产业园、鑫鼎生物科技有限公司立体仓库与发酵线智能化改造等项目早日达产，提升民大农牧等企业产业链供应链现代化水平。到2025年，力争生物食品产业产值突破100亿元。
先进装备制造产业。突出海洋先进装备制造特色主导产业的辐射带动作用，巩固提升国家产业集群区域品牌建设数控机电装备产业试点成果，加快构建具有区域特色的现代产业格局。锻造产业链供应链长板，组建产业联盟，加强协作配套，推动重点传统产业高端化、智能化、绿色化，实现产业智慧化、跨界融合化、品牌高端化。依托中国船舶宜昌海洋装备科技园项目，建设智慧海洋、智能装备、磁学产业研发中心，培育海洋装备产业、工业机器人产业，形成高端装备制造产业链。加快中燃三峡区域总部建设，推进清洁能源装备制造企业落户投产。支持中南橡胶与广汽乘用车宜昌工厂等汽车制造厂商合作，融入汽车及零部件产业链，增强本土企业产业配套协作关联度。到2025年，先进装备制造产业产值力争突破50亿元。
绿色新型建筑产业。围绕装配式建筑的生产、建设、研发等环节，重点发展技术含量高、高效节能和具备前沿污染防治技术的建筑主导产业，培育开发绿色产品，推动城区建筑行业转型升级，打造装配式建筑全生命周期产业链，引导城区建筑行业向工厂化方向发展。主动对接关联性产业，培育壮大宝业、广盛、清江、华鼎等高资质建筑企业区域性总部，开发装配式建筑材料等新产品，提升产业发展“含绿量”，加快建筑工业“换道升级”，推动产业链供应链多元化。到2025年，新型建材产业产值力争突破30亿元。
第二节 着力打造产业承载平台
按照“增量崛起、存量变革、跨界融合”的方针，以工业园区为载体，以发展轻型、环保和低耗的劳动密集型、技术密集型、研究开发型都市工业为主攻方向，坚持集约用地，推动要素聚集，重点发展花艳园区、拓展园区、村级园区，加快形成“一区多园、一园多点”各具特色的都市工业功能区。
——花艳园区。重点发展以中国船舶宜昌海洋装备科技园为核心的先进装备制造产业，带动数控机电、机械加工、电工仪表等产业快速发展，力争建成国家军民融合产业示范基地。推动“数控机电小镇”项目加快落地，建成技术研发、智能制造、企业孵化、企业服务、工业展示、产品销售“六大中心”，协同发展总部研发、孵化培训、生产服务等配套产业。
——拓展园区。重点发展以安琪健康食品原料产业园为核心的生物食品产业、以宝业装配式建筑产业园为核心的绿色新型建筑产业、以中燃集团三峡区域总部为核心的清洁能源装备制造产业，全力打造宜昌生物食品产业发展聚集区和宜昌绿色新型建筑工业化示范区。充分发挥伍家岗区中小企业创新创业产业园引领作用，加快建成集创客空间、孵化器、加速器和科技园于一体的孵化空间载体，推动人才、资金、技术和政策的高度聚合，推动园区现有产业升级，培育新兴产业。
——村级园区。重点围绕辖区龙头企业的生产配套和主导产业的补链环节，引进轻资产、短周期、高效益、环保型的中小创业企业和生产性服务业。大力发展数字产业，归类聚集、规范管理，相辅相成、互相配合，整体联动、融合发展。加快推进村级产业业态提档升级，引进龙头企业，培育优势产业，完善商务配套，孵化外向型企业，为都市工业发展提供基础支撑。
第三节 大力实施市场主体培育工程
顺应市场发展规律，依托市场新需求，着力提升企业资源整合能力、供应链管控能力，注重龙头企业培育，打造一批主业突出、带动性强、掌握行业话语权、具有国内国际竞争力的领军企业。大力实施企业家培育工程，提升经营管理人员素质，鼓励支持民营企业坚守实业、做强主业、创新发展，形成更加优化合理的企业梯队。支持安琪、中燃、宝业、兴发等企业发展总部经济，提升企业市场竞争力。支持安琪走同心多元化发展之路，打造国际化、专业化生物技术行业的世界领军企业。支持中南橡胶、猴王焊丝、经纬纺机、五环钻机、燕狮科技、红旗电缆等支柱产业细分领域“隐形冠军”做大做强做优，促进传统产业向智能化升级，推动“装备制造”向“智能制造”转型。引导和支持中小企业专业化、精益化、特色化发展，推动中小企业进一步优化结构和转型成长，培育一批支柱产业细分领域“隐形冠军”和专精特新“小巨人”企业。到2025年，净增规模以上工业企业15家，规上工业企业总数达到65家，新增10家“隐形冠军”企业。
第四节 加快制造业与信息技术融合发展
深入推进信息化与工业化融合发展，以智能制造为主攻方向，实施“智能+”战略，积极争创省级“两化融合”试点示范企业，实施“生产换线”、“机器换人”，推进“5G+工业互联网”工程及企业上云，建设一批智能工厂、智能车间、智能生产线。支持安琪集团等龙头企业搭建特色鲜明的工业互联网试点示范平台。支持中国船舶七一〇研究所和安琪集团等龙头企业建设企业内网和物联网，开发应用工业APP，将科技研发、工艺设计、生产流程、经营管理经验及成果软件化。
第四章 大力发展现代服务业培育产业新优势
坚持现代服务业同先进制造业深度融合，大力发展制造服务业，充分发挥长江中上游重要节点和交通枢纽优势，构建“两带”（柏临河都市经济发展带和滨江总部经济发展带)、“三圈”（九码头商圈、中南路商圈、五一广场商圈）、“四区”（商贸综合服务区、现代智慧物流区、“两业”融合示范区、文旅康养核心区）区域特色的现代服务业体系，加快促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，培育壮大大物流、大商贸、大数据、大文旅、大健康，加快建设区域现代服务业中心。
第一节 做强大物流
依托宜昌港口型国家物流枢纽优势，加强城市陆港有效对接，加快推进物流园区转型升级，强化现代物流综合集成竞争力，打造三峡国际物流枢纽，建成物流大数据中心、商贸物流中心。到2025年，力争社会物流总额突破800亿元。
加快多式联运枢纽建设。加快完善区域水陆立体交通网络，加快推动伍家岗区骨架性路网规划建设，积极构建以高速公路、高铁、长江黄金水道为主体的综合运输通道，积极对接三峡机场与东站联合，推进水陆空多式联运发展。全面融入“一带一路”、长江经济带等发展战略，加快提升国际、区域物流组织和产业要素聚集能力，着力完善物流枢纽功能，谋划“宜西欧”（经西安出境至欧洲）、“宜渝钦”（经重庆至钦州出海）两条国际国内物流大通道，构建东西南北“四位一体”大通道体系。
加快建立完善终端配送体系。加快发展特色农产品冷链物流，支持三峡物流园开展农产品骨干冷链物流基地建设，打造集交易、预处理、流通加工、冷链仓储于一体的综合型冷链物流中心。统筹建设快递物流共同配送站，完善智能快递布局，优化“自提点+智能柜”模式，探索末端配送自动驾驶技术和无人配送车规模化应用。建立完善物流终端配送设施，优化物流网络体系，建立“快件物流+社区网点+智能终端”全新的物流配送体系。
加快推动现代物流产业发展。依托三峡智慧物流平台，打造“物流+现代零售”新业态。发挥自贸试验区创新引领作用，积极培育跨境电商等贸易新业态新模式，大力支持开展市场采购贸易试点和跨境电商零售进口试点。推动东站物流中心建成多元化现代物流产业集群。着力提升物流体系应急保障能力，全力支持鄂西南应急物资保障中心、万臻电商物流园、北山物流中心等项目建设，加快打造“千亿物流产业”。
第二节 繁荣大商贸
培育壮大核心商圈。坚持扩大内需战略基点，提高供给质量满足市场消费需求，全面推进商贸业态创新，推动商圈差异化发展和提档升级，引导九码头、中南路、五一广场“三大商圈”错位发展，形成新的消费中心，构建现代生活性服务业体系。
加强特色街区和市场建设。围绕强功能、补短板，大力实施商贸服务业十大工程，深入推进中医药文化康养街区、中南路特色商业街区、福久源商业旅游名街等特色街区创建，形成一批集聚效应显著、建筑风格鲜明、拉动消费作用明显的文旅商融合特色商业街区。做优特色专业市场，加快宜昌恒信国际汽车博览中心二期工程建设，推动天元国际汽车物流城、鑫鼎汽配城、鑫磊汽车园、二手车市场等大型专业市场提档升级，不断提升市场影响力和竞争力。
持续发展壮大楼宇经济。发挥总部楼宇作用，集中资源支持总部经济发展，重点支持安琪集团、交运集团、宜港集团、北山商业连锁、三峡物流园、鑫鼎集团等本地龙头企业提升总部功能形象,支持兴发总部、新能源商用车总部等重点总部项目建设。加大招商力度，引导现代金融、设计研发、智慧物流、法律咨询、人力资源等生产性服务业向楼宇聚集，形成新经济增长点，提高楼宇经济财政贡献率。
加快培育新型消费模式。加快发展电子商务、休闲娱乐、会展经济、首店经济、夜间经济、网红经济、流量经济，积极策划大型消费活动，不断扩大消费总量和流量，促进消费产品和服务升级，增强消费辐射带动作用，打造都市全天候全业态体验式消费聚集地。到2025年，社会消费品零售总额达290亿元，商贸服务业增加值占GDP的12%以上。
第三节 培育大数据
抢抓数字经济发展重大战略机遇，加快数字化发展，发展数字经济，推动数字经济与实体经济深度融合，逐步提高数字经济的贡献率。
打造数字产业载体。充分发挥三峡（宜昌）大数据产业园优势，加快建设宜昌政务大数据开放开发中心、宜昌城市大脑运营管理指挥中心、中国电信华中（宜昌）大数据算力中心、中南鹏力全域海洋信息中心、大数据创新应用研发生产中心，打造一流大数据产业园。支持运用宜昌智慧城市、电子政务多年建设取得的成果，着力打造政务数据创新应用示范区，推动互联网合作企业、先进大数据企业聚集发展。
完善数字产业链条。加快建设面向制造业的工业互联网和工业云平台，建设行业级工业大数据应用平台，构建制造业互联网创新中心，推进数据资源的共享开放和利用。进一步深入对接腾讯、百度、东软、华为、阿里巴巴、北斗航天卫星等国内龙头企业，加快推进华为宜昌新基建中鲲鹏云平台及5G大数据产业合作项目、阿里巴巴城市大脑项目。力争武汉大学大数据研究院、健康大数据应用与安全实验室等研发单位落户伍家。
深化产业融合。加快推动数字产业与实体经济深度融合，促进制造业、服务业发展数字化、网络化、智能化。支持船舶海工、机械装备等离散制造行业建设数字化车间，推广应用智能数控设备、传感识别技术、制造执行系统等先进装备与管控技术。支持生物食品产业加快以人工智能技术提升改造生产设备和在关键环节的应用，提高生产装备和生产过程智能化。推进制造业、服务业有机融合。
第四节 做实大文旅
坚持全域旅游发展理念，凸显旅游集散优势，增强城市旅游功能，延长旅游产业链，将伍家岗区建设成为宜昌的城市迎客厅和旅游新业态聚集地，有效填补城区旅游空心化。到2025年，全区旅游服务产业接待游客人数、旅游收入增幅高于全市平均水平。
完善城区旅游配套功能。充分发挥三峡游客集散中心功能，有效整合旅行社、景区、交通运输、政府公共服务和监管等多方资源，促进协同合作。完善配套设施，汇集巴楚特色美食文化，谋划建设一批宾馆酒店、特色民宿、康养小镇，以满足不同的市场需求。引进国际商业广场等，打造百姓舞台、灯光秀等，提升游客宜昌旅游名城的体验感。
打造城区精品旅游线路。深度挖掘城市旅游资源，提升城市文旅产品供给质量，彰显文化古迹、自然山水与现代城市的完美融合，打造城市旅游路线图。发掘天然塔等历史文化价值内涵，利用市博物馆、规划展览馆、大撤退纪念园等文化载体，凸显滨江公园“一半山水一半城”独特城市景观，构建柏临河生态湿地公园绿色健康休闲廊道，打造“一线串珠”的城区精品游览线路。打造“工业+旅游”城市旅游升级版。
推动文旅商融合发展。积极培育文旅商龙头企业，强化龙头品牌产业带动效应，推进旅游与工业、体育、文化、教育、康养、医疗等产业深度融合。大力发展文化创意、数字服务、现代传媒等重点文化产业。统筹发展文化事业、文化产业，加快建设文化特点鲜明、主导产业突出的特色文化街区、特色文化创意园，更好满足文化消费需求。加快推进巴山金谷巴楚文化旅游区、银河温泉度假区、南灵文旅小镇、九歌里文化休闲旅游区等重大文旅项目建设，推动形成文旅商融合发展新趋势。力争到2025年，全区规模以上文化企业达到45家以上，文化产业增加值达到28亿以上，占GDP比重5%以上。
第五节 做优大健康
依托宜昌建设国家级三峡康养产业试验区、全国知名康养城市，加快康养产业基础设施建设，推动大健康产业快速成长。到2025年，基本构建“医、教、研、养、康”五位一体的康养服务产业体系。
打造长江中上游医疗产业聚集地。依托九州通等医药企业，发挥宜昌市中心人民医院、宜昌市中医医院、三峡大学仁和医院等医疗龙头资源密集、优质医疗服务需求较大的基础优势，建设一批高水平的医学技术研发平台，聚集一批国内外健康医疗产业领域龙头企业，吸引和扶持一批具有自主知识产权和国际竞争力的健康医疗产业项目，将伍家岗区打造成为长江中上游具有竞争力的高端健康医疗产业聚集地。
加快推动大健康融合发展。抢抓宜昌建设“国家级三峡（宜昌）康养产业试验区”机遇，加快促进健康养老与医疗卫生、旅游休闲、体育健身、保健食品等融合发展，提升大健康产业发展能级。依托辖区山水资源禀赋，以柏临河湿地公园、龙盘湖生态旅游度假区、南灵片区山水资源为基础，打造具有区域特色康养产业，努力建设宜昌“康养之都”。
大力推进“医养结合”产业发展。积极引入知名健康产业集团、老龄服务专业企业，促进医疗健康养老服务业专业化、细分化发展，提升医疗健康养老服务功能。支持养老机构与大型医院、社区卫生服务机构合作，打造医养结合“伍家样板”。
第五章 全面完善城市功能
加快建设高品质公园城市
呼应全市“东进、北拓、中优”、提升中心城区功能品质的发展思路，实施城市更新行动，统筹城市规划、建设、管理，推动区域一体化发展，着力完善城市功能、提升城市品质，优化生产空间、生活空间和生态空间，加快建设高品质公园城市。
第一节 高标准推进城市路网建设
加快完善快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统，打通大动脉、疏通微循环。全力推进沿江大道延伸段、三峡高速“高改快”（花溪路互通、合益路互通）工程、东山大道延伸段、白沙路延伸段、合益路延伸段、中南一路互通、同强路、伍夷路等市政道路建设，打通互联互通“最后一公里”。对接轨道交通伍家岗片区线型及站点设置，将区域性商圈及重要产业项目纳入轨道交通辐射范畴，打造15分钟都市经济圈。到2025年，力争路网密度达到8公里/平方公里，建成区道路面积率达到15%。
第二节 高水平提升城市品质
增强城市安全韧性。既要加快城市建设，又要推进城市安全运营；城市建设要提升城市承载力，城市安全运营要推进城市精细化管理。坚持“海绵城市”建设理念，加强城市地下管网（线）建设管理，完善应急处置体系，提升城市韧性。完善辖区排水管网和截污工程建设，持续推进合益一路、江景二街、董家冲等排水区域雨污分流改造，完善城区防洪减灾体系。持续推进污水收集处理设施建设，提升花艳污水处理厂、临江溪污水处理厂的处理规模。到2025年，城市生活污水处理率达到97%以上，城市污水集中处理率达到100%。加强高层住宅供水设施建设改造工作，确保居民用水安全。
提高城市管理水平。持续推进城乡环卫一体化，全面提升城市精细化管理水平。积极创新城市管理方式，利用人工智能、大数据、物联网等先进技术，加快建设“城市大脑”，大力发展民生服务智慧应用，加快实施智慧交通、智慧小区和智慧家庭等基础工程项目，打造智慧城市“伍家示范”。按照适度超前原则，实施城市有机更新，深入推进老旧小区片区化改造，继续推进既有住宅加装电梯工作，夯实物业管理基础，提升小区物业管理水平。持续深化生活垃圾分类，基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯，生活垃圾回收利用率达到35%以上。深入开展“四绿”创建，推出一批绿色创建示范点，引领绿色生活新时尚。持续抓好宜昌东站、宜昌汽车客运中心站等周边环境的系统整治，提升城市东大门形象。坚持“房住不炒”、租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。
改善城市生态质量。坚持留白增绿、扩能提质，涵养城市文脉，保护城市的天际线、山脊线、水岸线。按照公园城市建设理念，进一步优化提升城区主干道、滨江岸线、高速公路、铁路沿线景观品质，加快推动“花园城市”向“公园城市”升级。实施城市生态廊道工程，建设运河、柏临河等山水绿廊，推动构建以柏临河、运河和沿江大道、鸦宜铁路串联城市公园的生态廊道，打造山水特色鲜明、美丽宜居的滨江生态景观廊道。到2025年，中心区人均公园绿地达到12平方米以上。
第三节 高质量推进城乡融合发展
实施乡村建设行动。统筹推进城乡规划建设。推进新型城镇化和乡村振兴战略，统筹做好村庄规划管控和建设管理，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。加快推进南灵文旅小镇建设。大力推进乡村振兴，以全域城市化、共享股份化和发展绿色化为路径，推进美丽乡村建设。持续开展人居环境整治，积极推进汉宜村、共前村片区改造，实现乡村生态美、产业兴和百姓富的有机统一，担当全市“乡村振兴”示范。
促进城乡基本公共服务均等化。建立健全城乡融合发展体制机制，统筹推进城乡要素合理配置，推进常住人口基本公共服务全覆盖。不断完善城乡供水、供电、供气、交通、快递配送等基础配套设施，满足群众高品质生活需要。深化可持续发展安置模式，稳步推进村民安置房建设。
深化农村产权改革。完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法。加强乡村统一管理，健全农村集体“三资”管理制度。全面推进农村集体产权制度改革，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，创新集体经济组织运行机制，增强村级集体经济“造血”功能，不断壮大集体经济实力。
第六章 强力推进改革开放激发市场主体活力
始终把改革开放作为发展的强大动力，全面深化改革，积极拓展对外交流合作，激发大众创业、万众创新活力，不断提升经济开放度，拓展发展空间，增添发展后劲。
第一节 打造一流营商环境
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，努力打造一流营商环境。
持续深化“放管服”改革。坚持市场化、法治化、国际化原则，深入推进多规、多评、多审、多验、多证、多管“六多合一”改革、“证照分离”改革；优化政务服务“一网覆盖、五级联通”；持续优化审批流程，推进“一网通办”“一事联办”“一窗通办”，建设人民满意的服务型政府。构建以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系。坚持“非禁即入”的原则，全面落实市场准入负面清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理。弘扬“有呼必应、无事不扰”店小二服务精神，构建“亲清”政商关系。完善企业家参与涉企政策制定机制，推动政企常态化沟通。深化行业协会、商会和中介机构改革。
健全优化营商环境长效机制。构建新型市场监管机制，全面推行跨部门联合“双随机一公开”监管全覆盖、常态化，坚持公正监管，加强事中事后监管，探索与新业态新模式相适应的包容审慎监管方式。构建完善的投资者保护制度体系，为中小企业提供公共法律服务，全面保护中小投资者权益。加强诚信政府建设，在项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，严格依法依规作出政策承诺，对签订的各类合同100%兑现和履约，稳定市场主体预期。优化涉企投诉的受理、转办、督办、反馈、评价流程，及时回应企业和群众诉求，维护市场主体合法权益。统筹运用政府产业扶持、金融信贷、奖励支持等政策，完善与减轻企业成本负担相适应的政策体系和长效机制，建立一企一策、一事一议的“落实清单”，做好全周期服务。
第二节 激发市场主体活力
推进要素市场化配置改革。加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善政府调节和监管，引导各类要素协同向先进生产力集聚。坚持政府引导，规划管控，市场运作，强化闲置土地、低效用地再开发力度，有效拓展用地空间，合理配置土地资源。规范人力资源市场秩序，增强人力资源要素流动的灵活性，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。推进投融资体制改革，探索建立产业基金、城建基金、政府债券等新型融资模式，完善财政扶持资金管理制度，大力引导社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。加快发展技术要素市场，落实职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，培育发展技术转移机构和技术经理人，推动科技成果资本化、产业化。拓展公共资源交易进场范围和服务功能，完善运行规则和交易流程，逐步探索要素跨区域有序流动。
激发民营经济发展活力。大力发展民营经济，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。推进社会信用体系建设，完善守信激励、失信惩戒的社会信用激励约束机制，扩大信用体系征信范围和应用领域，形成覆盖企事业单位、公民个人、城乡区域的社会信用体系。大力弘扬新时代企业家精神，推动企业发挥更大作用、实现更大发展。更大力度保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。
支持国有企业做大做强。大力支持在我区的中央、省、市属国有企业持续发展壮大，打破隶属关系的限制，整合要素资源，促进共生共荣。推动区属国有企业转型发展，加强与社会资本的合作，提升资产经营能力和水平。区城投公司要从单一的政府投资项目代建方向城市运营商转变，主动参与市场竞争，增强自身造血功能。支持区国投公司不断拓展经营性业务，发挥国有资本的引导作用，增强可持续发展能力。
第三节 服务构建新发展格局
积极融入新发展格局，抢抓宜昌打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接历史性机遇，建设全市现代市场发展新高地。
持续扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重点领域，加快谋划实施一批打基础、补短板、强功能、利长远的重大项目工程。启动汉宜村整村改造；加快共联滨江片区、南湾灵宝片区、巴陡山片区综合开发。
全面扩大消费。落实各项促消费政策措施，释放消费潜力，扩大居民消费，适当增加公共消费，打造区域性消费中心。实施“互联网+服务业”新兴消费计划，促进商品消费升级。加快城市大型商业综合体和专业市场建设，打造“15分钟便民生活圈”。大力发展夜间经济、假日经济、平台经济、体验经济和会展经济。促进线上线下消费融合发展，实现全域覆盖。
全面扩大对外开放。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，发展更高水平开放型经济，打造双向循环的开放型经济。主动融入湖北自贸区及西部陆海新通道等重大战略布局，借力郑万铁路联络线、沿江高铁等国家重大基础设施建设，拓展对外联通大通道。坚持“走出去”与“引进来”相结合，支持企业拓展国际市场，扩大利用外资规模。充分利用国家推进长江经济带、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略机遇，深度参与地区经济合作，坚持产业链招商，有效承接国内产业梯度转移，提高招商引资质效。充分发挥三峡物流园市场采购贸易方式试点的平台功能作用，打造进出口商品展示贸易区，引进更多国际采购商进驻开展进出口业务，实现“买全球、卖全球”目标。构建区域电商综合产业基地，打造电商国际合作平台，承接电商产业企业入驻。
第七章 促进生态文明建设打造生态宜居美丽伍家
深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移践行“两山”理念，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，外修生态、内修人文，提升生态系统的质量和稳定性，实现生态环境保护与经济发展协调共进，加快建设美丽伍家。
第一节 加快构建生态安全格局
深入推进长江大保护。深入贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，全面实施山水林田湖草生态修复试点项目，打造长江大保护升级版。持续推进柏临河、运河沿线湿地保护和建设，大力推进长江岸线宜昌城区段生态保护修复项目，实施沿江大道延伸段、长江岸线整治修复等重大项目，开展河库“清四乱”专项行动，严格落实长江及主要支流“禁渔令”，形成一条展现长江风貌、城市形象的风景画廊和滨江生态走廊。
构建“一屏三带多廊多点”生态安全屏障。以南灵片区和龙盘湖为重点，建设东南部生态安全屏障区；以长江、柏临河、运河等主要水系河流组成生态带体系；重点建设以高速公路、高等级公路、铁路为主要通道的绿色廊道，构建形成绿色生态廊道体系；全面推行山长制、林长制，以水库、山体和绿地等生态保护地为载体，保育关键生态节点，保留永久生态空间。
深入开展生态文明创建。深入推进生态文明建设示范村（社区）、示范乡（街道）建设，争创省级生态工业示范园区。推进绿色城市建设，加强生态文明宣传教育，开展绿色创建，不断提高人民群众环保意识。到2025年，建成省级生态文明建设示范区。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
打好蓝天攻坚战。强化大气污染治理，加强重点领域大气环境综合治理，强化移动污染源污染防治，加强工业废气、社会生活源废气、施工和道路扬尘等大气污染治理，完善重污染天气应急预案，确保污染物浓度持续下降、环境空气质量持续改善。建设大气污染防治智能管理项目，创湖北省大气污染防治示范区。
打好碧水攻坚战。持续开展柏临河综合整治，严控上游污染、补充来水流量，实施柏临河流域“引水入城”工程试点，打造柏临河生态经济廊道，将生态资源转化为经济资源。大力建设生态湿地等生态修复系统。实现城市建成区生活污水收集处理全覆盖，推进辖区内重点排污单位污水深度处理技术改造。加强船舶港口污染控制，加快船舶垃圾和废水岸上接收转运设施和转运体系建设，严格落实接收转运过程中的污染防治措施。
打好净土攻坚战。加强建设用地环境风险管控，加强生活污水处理厂污泥、工业企业固废集中堆存场地等区域监管，防止涉重金属行业企业对土壤环境的污染。加大垃圾分类处理和危险废物集中处置力度，加强农用地分类管理和建设用地安全利用，促进土壤资源永续利用，确保受污染土壤得到有效治理、土壤污染面积减少。
第三节 大力推进绿色低碳发展
严守生态环境红线。坚持生产空间、生活空间、生态空间和谐共融，科学划定生态、生活、生产空间。推动形成主体功能区布局，根据生态空间管控要求进行开发建设。推动“碳达峰”、“碳中和”相关工作，全方位推进低碳发展。加强能源体系的技术创新和资金投入，大力发展低碳产业，积极倡导践行低碳生活，降低GDP二氧化碳排放强度。
大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施工业园循环化改造。加快推进环保科技创新，着力提高污染治理与防治技术及其产业化水平。积极扶持环保产业。实施能耗总量和强度“双控”行动，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，持续推进节约型机关创建。完善废旧家电资源化利用回收处理体系，促进家电更新消费。
创新培育绿色产业。以生态工业链为导向，增强绿色产品有效供给。优化全区产业布局，建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，打造柏临河生态经济走廊。
第四节 着力完善生态保护机制
完善绿色发展市场机制。全面实行排污许可制，完善市场化、多元化的生态保护补偿机制。开展生态保护补偿试点，加快形成“污染者受罚、利用者付费、保护者受益”的生态运行机制。将生态环境成本纳入经济运行成本，撬动社会资本进入生态环境保护领域。
构建绿色项目投融资机制。积极争取长江绿色发展投资基金、长江绿色发展基金投资支持，推进长江大保护项目落地生根。引导社会资本参与投向生态环保领域新渠道。
健全生态环境监管机制。依托“互联网+监管”模式，加强生态环境监测网络建设。建立健全部门联动执法等机制，加大执法力度。健全突发环境事件应急管理体系，深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制。形成政府、企业和社会公众有机互动的生态环境保护建设机制。开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。
第八章 全力做好民生保障改善人民生活品质
坚持以人民为中心的发展思想，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，办好民生实事，积极回应人民群众新期待，健全基本公共服务体系，补齐民生短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 推动更高质量就业
稳定和扩大就业规模。强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。组织开展“就业援助月”“春风行动”“招聘夜市”等系列专题招聘活动，为企业与求职者搭建双向交流平台。完善重点群体就业支持体系，抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、被征地农民、残疾人等重点群体就业。更加精准实施援企稳岗政策。大力开发社区服务、公共服务等公益性岗位，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。全面实施职业技能提升行动，加快提升劳动者技能素质。用足用好就业补助资金和失业保险基金，健全就业需求调查和失业监测预警机制。
健全和谐劳动关系机制。健全劳动关系协调机制，完善协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动。加快劳动争议调解仲裁服务体系建设，加强劳动人事争议调处，提升劳动争议调解仲裁工作规范化、标准化、专业化水平。健全就业影响评估、失业风险防范化解、根治欠薪制度体系，营造和谐劳动关系。
第二节 大力发展教育事业
坚持社会主义办学方向，加快推进教育现代化，建设教育强区，办好人民满意的教育。全面落实立德树人根本任务，落实教育优先发展战略，营造教育事业发展良好生态，努力办好每一所学校、教好每一个孩子。创建全国儿童青少年近视防控试点区。
大力实施教育强区。全面贯彻党的教育方针，加强中小学思政课一体化建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。坚持教育优先发展战略，加快推进教育现代化，建设“区域教育中心”。深化教育领域综合改革，推动国家级信息化教学实验区建设，努力打造教育均等化、普惠化、优质化、信息化、专业化教育高质量发展新高地。鼓励和招引社会力量投资办学，支持规范民办教育、合作办学。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，提升特殊教育质量。构建服务全民的终身学习体系，全面提高教育治理能力和现代化水平。
优化教育资源配置。着力推进学区化、集团化、特色化办学，打造“学在伍家”教育品牌，形成“一校一品”教育高质量发展格局。确保教育经费投入“两个只增不减”，实施“义务教育薄弱环节改善与能力提升”工程，完善区域校点布局，推进随迁子女入学待遇同城化、困难学生帮扶精准化，巩固控辍保学和消除大班额成果，改善义务教育办学条件。巩固小区配套幼儿园专项治理成果，公益普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%，学前三年毛入园率达到100%。实施城区公办义务教育学校营养午餐行动。开展义务教育优质均衡县（市、区）创建，区域内创建宜昌市现代化先进学校（幼儿园）比例达到90%以上。
加强教师队伍建设。推动义务教育阶段“区管校聘”教师管理机制改革，深入推进义务教育阶段教师轮岗交流，加大青年干部培养和教师培训力度，加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。探索实施教育评价改革，构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，全面提升教育教学质量。落实中小学教师家访制度，将家校联系情况纳入教师考核。健全完善德智体美劳“五育并举”育人体系，加强课程教学和教研工作，提升课堂教学效率。推进教育督导体制机制改革，深化区域教育现代化创建，创新依法治教、依法办学、依法治校方式。完善学校安全防控体系，建设更高水平的伍家平安校园。
第三节 大力提升文化软实力
深化精神文明创建。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，建设文化强区。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义宣传教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续讲好抗疫故事，弘扬伟大抗疫精神等党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。坚持党管媒体原则，加快融媒体中心建设，推进媒体深度融合，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容为根本、先进技术为支撑、精准覆盖为目标、创新管理为保障的全媒体传播体系。健全文明城市创建长效机制，争创全国文明典范城市。
培育和践行社会主义核心价值观。通过教育引导、实践养成和制度保障，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。加强爱国主义教育、国防教育。弘扬诚信文化，完善信用承诺制度与失信主体信用修复制度实施、信用主体权益保护机制建设，开展重点领域失信专项治理。实施公民道德建设工程，加强时代楷模、道德模范、荆楚楷模典型人物宣传。实施全民公益行动，打造公益活动品牌。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。充分发挥“五老”作用，促进青少年健康成长。推动妇女儿童发展和家庭建设，加强家庭、家教、家风建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
提升公共文化服务水平。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，织密区、街（乡）、社（村）三级公共文化设施体系，推动各级公共文化设施达到国家建设和评估定级标准。加强公共文化基础设施建设，补齐城乡公共文化服务短板，推动公共文化服务标准化、均等化，不断提高文化惠民的覆盖面。广泛开展群众性文化活动，加强文化遗产保护、活态传承和利用，推进文艺精品创作生产，推动公共文化数字化建设。推进村级文化阵地建设。全域推进新时代文明实践中心（所、站）建设，建立健全常态开展各类主题实践活动机制。保障特殊群体的公共文化服务权益。
第四节 完善社会保障和养老服务
完善社会保障体系。持续推进全民参保计划，坚持以实现法定参保人群全覆盖为目标，实现人人享有基本社会保障。完善社会保险制度，提高基金统筹层次。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。进一步加强城乡居民医保征缴、使用和监管力度，认真落实各项医保政策，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。聚焦灵活就业人员、新业态从业人员，大力开展社保宣传与服务。健全灵活就业人员社保制度。严厉打击社会保险欺诈等违法犯罪行为，切实保障基金安全。到2025年，基本养老保险、基本医疗保险等实现全覆盖。加强退役军人基层服务机构建设，搭建退役军人创新创业、施展才华的舞台，落实退役军人和优抚对象优待政策，提升退役军人事务管理保障能力。
健全社会救助体系。健全困难人群扶弱帮困长效机制，建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量为补充，分层分类的梯度社会救助制度体系。扩大低保覆盖范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员，全面实施救助。加大失业保险稳岗返还力度。强化基层残疾人基础设施和阵地建设，基本建成“三个一”服务体系，建立“广覆盖、多层次”的残疾人基本公共服务体系，基本建成全市残疾人事业高质量发展示范区，到2025年，残疾人社会保障水平明显提高。完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等社会福利制度。继续加强未成年人保护、精神卫生、残疾人康复等服务工作。健全完善殡葬公共服务体系，推进殡葬项目建设，加快散坟整治和公益性公墓建设。
健全基本养老服务体系。积极应对人口老龄化挑战，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。进一步完善医养结合机制和网络，更大力度支持全社会力量参与医养结合服务工作。加快推进失能半失能特困人员养护楼暨区福利院改造提升工程、伍家乡福利院二期建设，加快建设亚行贷款宜昌养老综合服务示范项目。深化公办养老机构改革，激发养老服务领域社会有效投资，推进“互联网+”智慧养老。加强养老护理员队伍建设，提升养老服务质量。
第五节 构建更高水平的健康伍家
坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，大力推进实施健康伍家“十大行动”，为人民群众提供全方位全周期健康服务。
提升基层医疗卫生服务能力。建立基层医疗卫生机构与疾控中心之间的信息推送和自动抓取制度，构建全生命周期的人群健康信息数据闭环。加强社区卫生服务中心公共卫生科建设。推进村卫生室、社区卫生服务站标准化建设，提升公共卫生服务及常见病、多发病诊治能力。推进“互联网+分级诊疗”惠民医疗改革工作，构建紧密型医联体关系，吸附优质资源有效下沉。做细做实家庭医生签约服务，进一步精准对接居民健康服务需求，提供个性化签约服务，形成稳定的契约服务关系。健全社会心理服务工作机制，满足群众心理健康服务需求。加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力，为健康伍家建设提供人才保障。将白沙路社区卫生服务中心打造为湖北省基层中医药服务示范标杆，城东社区卫生服务中心、区社会福利院打造为全市医养结合样板，杨岔路社区卫生服务中心打造为社区慢性病健康管理样板。到2025年，居民健康素养水平在原基础上提高5%。
加快推进疾病防控体系现代化建设。坚持人民至上、生命至上，加快补短板、堵漏洞、强弱项，加快疾控体系改革和公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制、基层医疗机构“哨点”监测、公共卫生应急物资保障等体系，将健康网格化管理融入基层社会治理现代化，建成区公共卫生应急指挥中心。大力推进辖区常见健康危害因素和传染病检验监测能力建设，提升传染病监测能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。建立市区联动机制，加强应急处置，构建覆盖全区“步行15分钟基本医疗卫生服务与健康促进服务圈”。
积极推进全民健身。全力推进全民健身和全民健康深度融合，实施好新全民健身示范工程，加快完善区、街（乡）、社区（村）三级全民健身设施网络。多渠道增加全民健身场所和设施，人均体育场地面积达到8.5平方米，建成城市社区10分钟健身圈。推进全民健康生活方式行动，加大健康机关、企业、学校、社区等健康细胞的创建力度，提高全民健康素养。建立健全健康伍家教育体系，普及健康知识，鼓励个人和家庭积极参与健康伍家行动，落实个人健康责任。推进爱国卫生运动，推动居民养成文明健康绿色环保生活方式。提高优生优育服务水平，推进0-3岁托育服务体系建设。
第九章 统筹发展与安全夯实社会治理根基
认真贯彻习近平法治思想，统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展全过程各方面。加强和创新社会治理，完善社会治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。
第一节 提高安全发展水平
坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，坚决捍卫政治安全，统筹抓好经济安全、网络安全、生命安全和社会稳定，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，打造最具安全感城区。完善经济安全风险预警、防控机制。提升重大经济指标风险隐患监测防范能力。强化政府债务风险管控，加强建设项目资金管理。着力提升各类涉稳风险预测预警预判，持续加大防控和打击非法集资活动的力度。守住不发生区域性系统性风险底线。加强意识形态阵地建设和管理，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。落实党管武装制度，支持驻区部队改革和国防建设，持续推进民兵预备役建设。巩固全国双拥模范城建设成果，加强军政军民团结。建立“城市体检”工作制度，建立高质量的城市安全系统。加强对城市交通、供水供气、排水防涝、消防站点等基础设施重点领域、重点行业安全全过程监管，提高辖区城市安全保障水平。加强防灾备灾体系和能力建设。优化区级应急管理体制机制，完善应急管理体系，加强自然灾害风险管控和防御工程建设，促进区级应急治理能力现代化建设稳步提升。推进重大风险防控体系和机制建设，严格落实决策风险评估机制。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制危险化学品、建筑工地、特种设备、交通、消防等领域重特大安全事故，全力维护校园安全。健全食品药品安全监管机制和治理体系。强化生物安全风险防控和治理。
第二节 构建基层社会治理新格局
坚持党建引领基层社会治理。充分发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、民主协商、科技支撑的社会治理体系。推动重心下移、力量下沉、资源下沉，做强街乡、夯实社区（村），提高城乡基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。完善村党组织领导村级治理机制，建立整顿软弱涣散村党组织长效机制。健全街道“大工委”、社区“大党委”机制，提升街道党（工）委统筹协调、综合管理能力，增强社区党组织政治功能和战斗力。全面推行“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”制度，推动机关企事业单位党员常态化下沉社区构建区域协同共治机制，引导和推动机关企事业单位、群团组织、社会组织、新兴领域参与基层治理。扩大新兴领域党建有效覆盖，不断提升新兴领域党的组织和工作覆盖质量。
提升社区治理能力。完善社区服务工作事项准入制度，厘清社区依法履行和协助基层政府工作事务清单。有序推进城市社区党组织书记事业编制专项管理试点，建设社会化、职业化、专业化的城市社区工作者队伍，深化社区党组织领导下的小区党组织、业委会、物业服务企业、小区志愿者“五方联动”工作机制。大力实施宜昌物业服务水平提升三年行动计划，加强物业管理，创新治理体系，规范物业市场秩序，推动行业健康有序发展，有效提升全区物业管理水平，推动物业管理进一步融入社会基层治理体系。提升社区网格化管理服务水平。加快社区综合服务设施建设，推动社区综合服务提档升级。
第三节 深化平安伍家建设
坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，推动人民调解、行政调解、司法调解良性互动，推进行业性、专业性调解组织良性发展，确保矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，全面提升信访工作的法治化、信息化、科学化水平。坚持和完善平安伍家建设体制机制，加快建设立体化、智能化、社会化、实战化的社会治安防控体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善扫黑除恶常态化机制。深化吸毒人员网格化服务管理“绣花工程”，加强严重精神障碍患者、社矫人员、刑满释放人员等特殊人群服务管控，坚决防止重特大案（事）件和个人极端案（事）件发生。促进“密防快反”与平安创建深度融合，持续开展“邻里乡亲一家人”活动。加大治安突出问题专项整治力度，开展“无电诈小区”创建活动。推进综治中心与网格中心一体化运行，加强“雪亮工程”管理应用。严防校园欺凌事件和恶性伤害案件，健全政府、学校、社会、家庭“四位一体”的关怀帮扶体系，守住校园一方净土。
第四节 加强民主法治建设
贯彻落实全面依法治国的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障区人大及其常委会和各级工作机构依法行使职权，密切代表同人民群众的联系，加强基层人大建设，健全组织制度、工作制度和议事规则。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协提高参政议政和民主监督实效。坚持和完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等群团和民主党派、工商联和无党派人士等组织桥梁和纽带作用，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结引导工作，巩固和发展大团结大联合局面。依法保障群众各项权益，激发全区人民建设美好家园的主人翁意识。深入贯彻习近平法治思想，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，健全保证宪法法律全面实施的体制机制，推进民法典贯彻实施。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化司法责任制综合配套改革，着力完善司法管理体制和司法权力运行机制，进一步提高司法质量、效率和公信力。推进专业调解委员会和人民调解中心建设，发展专职人民调解员队伍。完善全覆盖的公共法律服务体系。弘扬宪法精神、法治精神，深入开展法治宣传教育，深入开展“八五”普法，推动领导干部带头尊法学法守法用法，引导广大人民群众增强法治意识，推进法治社会建设。
第十章 强化实施保障实现规划目标
圆满完成本规划纲要各项目标任务，必须坚持党的全面领导，完善各类要素保障，强化规划组织实施，调动各方面积极性，将“十四五”规划宏伟蓝图变为美好现实。
第一节 发挥党的领导核心作用
全面加强党的领导。坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，推动全区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署，认真落实市委和区委关于经济社会发展的重大战略、重大改革、重大任务。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥全区各级党委（党组）在同级组织中的领导核心作用，善于抓大事谋大事，根据经济社会发展形势，研究重大战略举措，为实现高质量发展提供根本保证。以提升组织力为重点，加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
加强干部队伍建设。坚持贯彻新时期好干部标准，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，培养造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。推动领导干部增强“八项本领”、提高“七种能力”，打造“工匠+猛匠”。坚持严管厚爱结合，引导年轻干部在发展一线担使命、作贡献。落实好激励干部新时代新担当新作为的措施办法和进一步激励关爱基层干部的意见，强化正向激励，健全容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰，营造干事创业浓厚氛围。
推进全面从严治党。大力实施清廉伍家建设，以清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉村居、清廉家庭、清廉文化等清廉载体示范带动，推动清廉伍家建设全域推进、全面覆盖，营造干部清正、政府清廉、政治清明、政商亲清、社会清和、文化清朗的政治生态和发展环境。推动全面从严治党向纵深发展，把“严”的主基调长期坚持下去，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构建完备的制度体系、严格有效的监督体系，把权力关进制度的笼子。坚持把党的纪律和规矩挺在前面，维护制度权威、保障制度执行，建立科学的问责程序和制度，营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施意见，驰而不息正风肃纪，大力践行“一线工作法”，力戒形式主义、官僚主义，打造“好正实优”“严紧硬实”作风建设升级版。
第二节 形成推动发展合力
履行政府职能。各级各部门要加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好总体规划的目标和任务。本规划确定的约束性指标、重大工程项目和重要领域任务，要明确责任主体和进度要求。完善重大工程、重点项目推进调度机制，研究、争取和落实财政、金融、土地、环保等相关要素匹配政策，精准、定向施策。
凝聚社会力量。广泛宣传“十四五”规划，动员全社会支持和参与规划实施。加强与民主党派、工商联、无党派人士团结协作，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，形成群策群力、共建共享的生动局面。
发挥市场作用。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，实现资源的合理配置，最大限度激发各类市场主体的活力和创造力。依法保护各类市场主体合法权益，形成长期稳定发展预期。
第三节 健全完善实施机制
加快和完善17个区级专项规划编制，形成总体规划、专项规划以及年度实施计划三个层级的规划体系，有效支撑“十四五”规划实施。细化落实本规划提出的主要目标任务，各街乡要结合本地实际，突出地域特色，做好与本规划确定的发展战略和主要目标任务的衔接。加强政策研究和储备，打好政策组合拳，形成政策合力。强化财政预算与规划实施的衔接协调，不断提高财政资金使用效益，有效发挥公共财政对规划实施的保障作用。要加强规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向区人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。在实施中期和末期，由区人民政府组织开展中期评估和总结评估，并提请区人民代表大会常务委员会审议。需要对规划进行调整时，由区人民政府提出调整方案，报区人民代表大会或区人民代表大会常务委员会批准。规划实施要接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。
实现“十四五”时期发展目标责任重大、使命光荣。全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，主动作为、奋发有为、担当善为，为全面建设社会主义现代化强区而努力奋斗！
名词解释
1.“双核驱动”战略：市委六届七次全会明确提出，以西陵、伍家岗、点军、猇亭、夷陵五区为一核，发挥高新区和自贸片区先行先试体制机制优势，增强宜昌高新区、宜昌新区、三峡枢纽港区、三峡旅游新区、三峡临空经济区五大平台的产业功能，加快提升产业实力、城市品质和综合承载能力，强化城区经济龙头作用；以宜都、枝江、当阳三市为一核，发挥其区位、产业和先发优势，突破性推进改革开放创新，用长江生态保护倒逼产业转型，推进经济总量升级、动力升级、结构升级，力争在全国县域经济中争先进位，提高对全市高质量发展的贡献率。
2.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。
3.“五级联通”：省市县乡村五级实现湖北政务服务网“一网通办”。
4.“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
5.“一带一路”：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。
6.“六个未发生”：新冠疫情发生以来，全区未发生一起特殊人群感染、未发生一起重大负面舆情、未发生一起群体性事件、未发生一起冲击道德底线的恶性事件、未发生一起较大及以上安全生产事故、未发生一起生态环保事故。
7.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
8.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
9.“一主引领、两翼驱动、全域协同”：《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，加快构建全省高质量发展动力系统。即突出“一主引领”，充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用，充分发挥武汉城市圈同城化发展对全省的辐射带动作用。强化“两翼驱动”。推动“襄十随神”、“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展，打造支撑全省高质量发展的南北“两翼”。促进“全域协同”。坚持点面支撑、多点发力，支持全省各地立足资源环境承载能力，发挥比较优势竞相发展，打造更多高质量发展增长极。
10.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。
11.“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
12.“三城五中心”：省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市、长江经济带绿色发展示范城市，重点打造区域性先进制造业中心、交通物流中心、文化旅游中心、科教创新中心、现代服务中心。
13.“四个面向”：面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。
14.“隐形冠军”企业：在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。
15.“四绿”：绿色家庭、绿色小区、绿色学校、绿色单位。
16.“证照分离”：“证”与“照”的相互独立，即办理营业执照和办理经营许可证是独立分开的。
17.“一事联办”：指跨部门、跨层级、跨区域多环节多事项联办，通过“减材料、减流程、减时限、减跑动”方便企业、群众办事。
18.“一窗通办”：一个窗口办理综合业务，真正实现办事企业和群众“只进一个门，只跑一个窗口”。
19.“双随机一公开”：在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，公开抽查情况及查处结果。
20.“清四乱”专项行动：乱占、乱采、乱堆、乱建。
21.“一屏三带多廊多点”：由金银岗自然保护小区、南湾灵宝村、龙盘湖、天湖自然保护小区连片山体构成宜昌城区东南生态屏障；以长江、柏临河、运河组成生态带体系；重点建设以高速公路、高等级公路、铁路为主要通道的绿色廊道，构建形成绿色生态廊道体系；以水库、山体和绿地等生态保护地为载体，保育关键生态节点，保留永久生态空间。
22.“三个一”服务体系：一个残疾人服务中心、一个“残疾人之家”和一个残疾人辅助性就业基地服务体系。
23.“双报到、双报告”：驻区单位党组织到所在地基层党组织报到，在职党员到基层党组织报到；驻区单位社会责任报告、在职党员参与社区活动报告。
24.“绣花工程”：构建社区戒毒、社区康复、社区关爱“三位一体”的工作格局，加强对吸毒人员的戒毒康复、人格修复、帮扶救助和教育管控，推动吸毒人员网格化社会服务管理精细化，促进社会和谐稳定，推进平安伍家建设。
25.“密防快反”：精准布防、查漏补防、联动协防，快速反应，快速打击。
26.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
27.“八五”普法：在公民中开展第八个五年(2021-2025年)法治宣传教育活动。
28.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
29.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
30.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
31.“八种本领”：习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，领导干部要全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
32.“七种能力”：习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
