（湖北省）仙桃市国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
湖北省仙桃市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市与全国全省同步开启社会主义现代化建设新征程的起步阶段，是建设现代化城市的关键阶段。《仙桃市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》《湖北省关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》《中共仙桃市委关于制定仙桃市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制。本规划纲要是我市推动落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，在中国特色社会主义进入新时代后推动经济高质量发展和建设现代化经济体系的宏伟蓝图，是政府履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境职能的重要依据，是进入新时代后引领全市人民共同奋斗，与全国全省共同建设社会主义现代化强国的行动纲领。
第一章 全面建成小康社会 站在历史新起点
“十三五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全市统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，经济发展提速增效、城乡面貌焕然一新、民生福祉显著增进、社会大局安定和谐,站在了现代化建设新起点。展望“十四五”，面对复杂多变的国际环境和国内深刻变化的发展条件，我市经济社会发展面临新机遇新挑战，并呈现出新趋势新特征。
第一节过去五年发展成就
“十三五”以来，面对复杂严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情影响，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，团结带领全市广大干部群众改革创新求突破、克难攻坚促发展、砥砺前行谱新篇，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
综合实力持续增强。“十三五”时期，全市年均经济增速达7%左右，主要经济指标呈现出超预期的良好局面。2019年，地区生产总值、人均地区生产总值分别为868.5亿元、76178元，分别是2015年的1.45倍、1.47倍。财政总收入和地方一般公共预算收入分别达到54.0亿元和34.6亿元，较2015年分别增长29.0%和25.1%;税收收入在地方公共财政预算收入中占比一直保持80%以上，在全省始终居于领先位次。2019年，社会消费品零售总额达到445.2亿元，比2015年增长58.1%，总额和增幅均超过全省同类地区。2016-2019年，固定资产投资年均增长14.7%，比全省同期高出6.2个百分点。2017年重新跻身全国县域经济百强以来连续四年争先进位，2020年位居第79位，较2017年前进7位。
产业转型升级步伐加快。“5+1”主导产业量质齐升，工业总产值跨越千亿大关，三次产业结构由2015年的14.7:52.2:32.1调整为2019年的10.7:46.1:43.2，协调性不断增强。工业集群化、专业化发展稳步推进，非织造布、食品、汽车零部件产业纳入省重点成长型产业集群，新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业基地初具规模。农业精品化发展趋势明显，名特水产养殖比重突破80%，90%的水稻棉花、80%的家禽蛋品、60%的水产品实现就地加工和转化增值。货物运输、通用航空、保税仓储、邮政快递等生产性服务业得到长足发展，生活性服务业向精细化和高品质转变，融合沔阳文化，集亲水休闲、农业观光、健康养生、体育运动等于一体的旅游业成为经济新增长点。创新对产业转型升级的驱动力明显增强，2019年底万人有效发明专利拥有量达到2.41件，较2015年底翻了一番有余，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到35%，较2015年增加了25个百分点。被确定为国家知识产权强县工程试点县。
城乡融合扎实推进。大力推进新型城镇化，2019年城镇化率达到59.4%，比2015年提高4.8个百分点。全面开展老城区环境整治，南城新区扩容提质，老旧小区有机更新，新增建成绿地面积196公顷，城市公园绿地服务半径覆盖率达到82.5%。乡村振兴稳步开局，获批创建国家农村一二三产业融合发展先导区。一体推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村“三美”建设，城市环境面貌和功能品质大为改观，“擦亮小城镇”行动带动形成一批以特色产业为支撑、以特色风貌为亮点的小城镇，彭场获评全国特色小镇，深江村、潭湖村、鄢湾村、何坝村获评全省美丽宜居示范乡村。
基础设施不断完善。交通方面，国网通航仙桃机场、“千里汉江第一港”的仙桃港运营，武汉至仙桃城际铁路建成通车，江汉平原货运铁路建成运营。全市公路通车里程4650公里，路网密度183公里/百平方公里，形成“五横九纵”的公路主骨架，以及武汉城市圈环线高速、汉宜和随岳高速的高速公路骨架网。市域干线公路网基本实现半小时通达通畅。水利方面，加快推进大垸子泵站、泽口灌区续建配套设施等十大重点水利工程建设，排灌“最后一公里”问题得到缓解。大力推进城乡供水一体化，第一水厂和第四水厂建成运营，惠及8个镇(场)50万人。能源方面，一批500千伏、220千伏和110千伏变电站加快建设，城乡供电质量和供电可靠性明显提高，华润仙桃电厂2*660兆瓦火电机组项目已开工建设。信息方面，实现了千兆进企、百兆入户、光纤进村、城区Wi-Fi基本全覆盖。城市智慧建设迈出重大步伐，政务服务“一张网”加快建设，智慧城市大数据中心和创新体验中心投入运营。
生态环境持续改善。实施长江大保护“十大标志性战役”，深入推进通顺河流域水环境综合整治。全市乡镇污水处理设施实现全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率达95.3%，生活污水处理率达95.02%，乡镇生活污水处理率达85%。全力创建国家森林城市，持续实施“绿满仙桃”行动，建成铁路、国省市道通道绿化绿色长廊和“两江两河”绿色防护林体系。循环经济产业园“一园五场(厂)三基地”建设顺利推进。污染防治攻坚战取得阶段性成效，地表水国考和省考断面达标率达100%，空气质量优良天数达299天。
民生福祉日益增进。脱贫攻坚取得决定性成效，95个贫困村全部出列，8.11万贫困人口如期脱贫。2015-2019年，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.8%和8.4%，城乡居民收入比2010年翻一番，城乡居民收入比缩小至1.74，显著小于全国和全省平均水平。2016至2020年9月城镇累计新增就业超12万人，城镇调查失业率维持在3%以下，社会大局和谐稳定。教育资源均衡化布局取得显著进展，义务教育完成率、高中阶段毛入学率分别达到99.4%、94.9%。医疗卫生服务体系提质升级，卫生健康信息化建设成为全省示范典型。新冠肺炎疫情期间全力抗疫保供，截至武汉解封前，累计生产供应医用防护服370万件，N95口罩1100万只，平面口罩30亿片，为保障全省、服务全国作出了重要贡献。社会保障扩面并轨，常住人口城乡居民医疗保险和大病保险实现全覆盖，住房保障覆盖面扩大到外来务工人员和中等偏下收入家庭。全民健身活动蓬勃开展，李小双运动城建成运营。
改革开放取得突破。“放管服”改革持续深入推进，政务服务事项“一站式”办理比例达到98%。政府机构改革顺利完成，政府机构职能进一步优化。成功入选全国乡村治理体系建设试点和全国农村集体产权制度改革试点。教育“学区制”“一校制”“联校制”三制改革进展顺利，教育资源配置更加均衡。医疗、医保、医药“三医联动”改革有力推进，2家紧密型医共体高效运行。开放合作成效明显，“国家外贸转型升级基地(非织造布)”成功获批，仙桃海关正式开关，仙桃保税物流中心(B型)封关运营，仙桃机场完成扩建，汉江仙桃港实现“天天班”，我市迈入城铁时代，对接武汉同城化发展进入“快车道”。出口规模达到地级市水平，2020年疫情引致医用防护用品外需激增，外贸出口取得亮眼成绩，增幅居全省第1位，总额居全省第2位。2016-2019年累计实际利用外资1.9亿美元。
五年来，我市坚持党对经济社会工作的全面领导，坚持以党的创新理论武装头脑，坚持以人民为中心的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，经受住了经济下行压力和转型阵痛。特别是2020年，面对疫情汛情的叠加冲击，市委市政府始终坚持人民至上、生命至上，统筹打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，疫情防控取得决定性成果，经济发展实现全方位复苏，绝对贫困得到历史性解决，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的财富影响深远。在充分肯定发展成就的同时，也要清醒地认识到，经济社会发展中仍面临一些突出问题，主要表现在:产业板块不大、龙头企业不壮、工业产业综合竞争力不强，农业现代化水平不高，服务业占比偏低，转型升级任重道远;技术创新能力总体不强，制约产业基础高级化和产业链现代化水平提升;城镇化水平较低、城市功能不优，城市建设和治理存在短板，辐射力影响力难以大幅提升;区域合作水平总体不高，发展空间拓展受到限制;社会治理水平仍需提升，优质公共服务供给总量不足、分布不均衡，公共服务水平及保障能力与人民群众期盼还有一定差距。
第二节新发展阶段面临的机遇和挑战
“十四五”时期是世界百年未有之大变局进一步演化发展的重要时期，我国经济社会将进入深刻转型的关键阶段。我市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，必须充分把握发展机遇、有效应对风险挑战。
一、迎来发展新机遇
新一轮科技革命和产业变革，给我市创新发展带来新机遇。“十四五”时期，以5G、大数据、新材料、新能源、物联网等为代表的新技术进一步走向成熟应用，并催生新一轮产业革命。我国经济信息化、数字化和智能化进程加快，传统产业生产模式和组织模式将发生深刻变革。这既为我市利用新技术提升特色优势产业的创新力竞争力带来重大机遇，也为大力推广应用新技术、新产业、新业态、新模式，培育壮大新动能，从而实现高质量发展带来新机遇。
我国加快构建新发展格局，给我市转型发展带来新契机。“十四五”时期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，全省深入挖掘强大中部市场，着力打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接。这既为我市利用居民消费结构加快升级的契机，大力发展富硒农业、食品加工业、文化旅游等特色优势产业带来巨大市场需求，也有助于推动非织造布、电子信息等产品“走出去”，在深度融入和服务构建新发展格局中实现转型发展。
全面深化改革，给我市高质量发展注入新动力。我市拥有多项国家和省级重大改革试点示范，是全省改革开放的重要先行区和试验田。党的十九届四中全会围绕推进国家治理体系和治理能力现代化对全面深化改革作出战略部署,全省正在围绕省域治理体系和治理能力现代化全面深化改革。这将有助于我市站在更高起点上谋划改革再出发，以走在全省前列的市域治理体系和治理能力现代化建设为牵引，推动重大改革试点示范，为经济高质量发展注入强劲动力。
重大区域发展战略深入实施，为我市联动发展带来新空间。长江经济带、汉江生态经济带战略深入实施，有助于深度融入沿江产业发展轴，在更大范围内利用资源要素和市场，为产业高质量发展带来新空间。特别是过去5年，我市强力推进大招商、大建设，发展后劲更加充足，铁公机水运输体系、大交通格局优势进一步凸显，有利于在新发展阶段实现新的跨越。全省着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，支持县域经济和块状经济发展的力度越来越大，武汉车谷副城产业梯度转移、辐射带动作用越来越明显，有利于在对接武汉同城化发展中实现新的更大作为。
二、面临严峻新挑战
国内外宏观经济环境变化将增加我市稳定发展的难度。“十四五”时期，外部环境中不确定性不稳定性因素明显增多,经济民族主义、贸易保护主义持续发酵蔓延，新冠肺炎疫情加剧全球经济下行压力，应对疫情导致很多国家宏观杠杆率高企，债务风险明显放大，处置不当甚至可能引发中长期萧条和衰退。受外部环境变化和国内发展条件、发展阶段深刻变化的影响，“十四五”时期我国经济将进入5%-6%的中速增长区间。我市经济外向度比较高，与全球和全国经济联动性比较强，国内外宏观经济环境变化将影响对外部市场和资源的利用，从而增加经济发展的不稳定性。
国内国际竞争格局深刻变化将加剧我市转型升级的难度。全球产业链本地化、区域化、分散化趋势加速演进，以安全为中心的供应链重构拉开序幕，低附加值、劳动密集型产业加速向东南亚、南亚和非洲等地区的新兴发展中国家转移，对我市同类产业带来较大的竞争压力，并在客观上增大通过承接产业转移来促进产业升级的难度。从国内看，我市主导产业在疫情高峰期爆发式增长，疫情平稳和结束后可能出现产能过剩，行业面临大洗牌、大调整，对产业发展和转型升级带来严峻考验。
资源环境和要素供给约束增强将加大我市转变发展方式的难度。“十四五”时期是我国高质量发展的关键期，经济增长将逐步由资源要素投入驱动向科技创新和效率提升驱动转变，发展方式、发展路径和发展机制都将实现全方位转变。我市作为县域经济的典型代表，人才、金融等高端要素集聚能力不强，多数企业科技创新能力不强、科技成果转化率较低，污染物排放仍处于“高位平台期”，生态保护压力依然较大，转变发展方式面临较为严峻的挑战。
第三节认识发展新特征
“十四五”时期，在国际环境更趋复杂、我国重大发展战略深入实施、全省强力推动高质量发展和我市发展条件深刻变化的共同影响下，我市经济社会发展呈现出“七期叠加”特征，必须把握新趋势新特征，准确识变、科学应变、主动求变。
进入中高速增长、质量效益型发展的机遇期。未来一个时期，我市仍处于工业化城镇化快速推进中，发展潜能和空间很大。数字化、智能化技术将带动传统制造业转型升级，城乡居民消费加快升级和服务业新业态新模式共同带动现代服务业成长壮大，仙桃国家高新区建设将带动高端要素资源集聚，推动市域治理现代化也将带动制度创新进入新阶段。在制度创新和技术创新驱动下,资源要素配置效率和全要素生产率加快提高，从而有望在延续当前中高速增长态势基础上，实现科技创新和效率提升驱动的质量效益型发展。
进入产业战略地位彰显、产业体系现代化的跃升期。新冠肺炎疫情使非织造布的战略资源属性凸显。在国家强化防疫物资供应顶层设计的背景下，“四基地两中心一平台”建设将为非织造布产业发展提供强大的平台赋能和功能叠加效应，推动产业发展进入创新驱动强化、全链发展加速、集群实力提升阶段。随着仙桃国家高新区和非织造布特色小镇等产业平台集聚要素、承载发展能力不断提升，开放通道和平台综合服务功能持续升级，以非织造布产业创新发展为主要支撑、新兴产业加速成长为重要牵引、传统制造业提质升级为稳定支柱的制造业高质量发展格局加快形成，从而带动基础产业高级化和产业链现代化进入跃升期。
进入城市空间重构、功能品质提升的关键期。全省优化区域发展布局，将发挥武汉龙头带动作用、推动武汉城市圈同城化、推进县域经济“百强进位、百强冲刺、百强储备”作为全省“一主引领”“全域协同”的重要抓手，对我市城市功能品质提出新要求。我市集聚要素功能不强、城市风貌不优、人文品质不高，面向周边地区的区域综合服务能力不高，难以适应新阶段一体化与高质量发展的要求。立足打造江汉平原明星城市和百强进位新要求，“十四五”时期我市必须加快推进城市空间优化与功能品质提升，为加快对接承接武汉“五个中心”功能外溢、推动武仙潜天一体化、提升城区人口集聚能力创造高品质空间。
进入融入武汉城市圈、襟带江汉平原的主攻期。在全省实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局中，武汉担当“一主引领”新使命，将在引领武汉城市圈同城化发展中迈出新步伐，并在更大范围内发挥辐射引领作用，加快推进基础设施联通、产业协作发展、区域市场一体、公共服务共享、生态环境共治，实现与“宜荆荆恩”“襄十随神”同频共振，共同支撑全省“建成支点”。我市东接武汉、西联江汉，在区域协同协调发展新阶段，应主动出击向东深度融入武汉城市圈、向西强化与江汉平原其他城市合作，在积极主动深化区域合作中增强发展动力、提升发展位势。
进入生态文明建设提质增效、经济生态互促共进的突破期。我市创建国家生态文明建设示范市已取得显著成效。“十四五”时期，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,生态优先绿色发展模式日益成熟，我市统筹经济建设和生态文明建设将进入大有作为、有新作为的突破期。建设美丽宜居公园城市要求我市推动经济社会发展全面绿色转型，探索绿水青山就是金山银山的转化路径，从而推动经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、经济生态化与生态经济化互促共进，推进“两山”理论在我市落地生根。
进入公共服务全面提质、社会精治共治法治的提升期。全国民生和社会建设进入统筹城乡、全面发展、层次多样、共建共治共享新阶段。“十四五”时期，适应改善人民生活品质和吸引集聚高端人才的需要，我市民生保障层次和品质将提升。随着“放管服”改革深入推进，社区和社会组织正在成为参与社会治理的主要力量，城乡居民依法参与社会治理的意愿和能力增强，而新科技产业革命带来的生产智能化、生活社区化、社交虚拟化，也需要社会治理由政府控制、政府管理向社会选择、共同治理转变，带动仙桃法治精治共治能力进一步增强，社会治理现代化水平加快提升。
进入参与国内国际双循环、高水平对外开放的窗口期。未来一个时期，我国着力构建新发展格局，建设更高水平开放型经济新体制，全面重塑内外联动新优势。从全球新冠肺炎疫情发展态势和后疫情时期人们生活方式变化趋势看，应急防护物资需求出现的高速增长有望延续，我市非织造布产业优势进一步凸显，应急防护物资出口和海外营销布局将带动全方位对外开放进入窗口期，借助保税物流中心和全省自贸区建设，争取创建功能更完善的重大开放平台，积极对接国际贸易投资规则，引进海内外高端要素能力将增强，有望形成以优势产业参与国内国际双循环、带动全市全方位开放的新格局。
第二章 开启全面建设社会主义现代化国家新征程
描绘发展新蓝图
“十四五”时期，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，明确经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位、发展战略和发展目标，走好高质量发展之路，开创现代化建设新局面。
第一节总体思路
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入“双循环”新发展格局，推动经济行稳致远、社会安全和谐，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出仙桃贡献，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
二、基本原则
坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善各级党委领导经济工作体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，确保党中央决策部署和省委工作要求不折不扣贯彻落实。
坚持以人民为中心。把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往，朝着共同富裕方向稳步迈进。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持改革开放创新。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，破除影响高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、总体要求
“十四五”时期，进入新发展阶段，开启新发展征程，全面贯彻“竞进提质、勇当标杆、开创新局”总体要求，守正创新、继往开来，顺势而为、乘势而上，构建全方位融入武汉城市圈同城化发展的新引擎、新支撑。力争地区生产总值年均增长7%，地方一般公共预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长10%。
竞进提质就是着眼一体化和高质量发展要求，立足区位优势和资源禀赋，以竞进的精神状态，以一流的工作标准，全面推进城市能级提升、产业提效、动能提档、民生提质、生态提优，力争我市发展的速度、质量和效益走在全省前列。
勇当标杆就是胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，强化标杆意识，建设标杆城市，着力在县域经济高质量发展、直管市竞相发展、江汉平原绿色发展、武汉城市圈同城化发展和现代化建设新征程中勇立潮头、勇当标杆。
开创新局就是把握“危”与“机”的辩证关系，善于化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局，创新发展实现新突破，协调发展达到新水平，绿色发展取得新进展，开放发展赢得新优势，共享发展迈上新台阶，安全发展再创新佳绩，全面开创工作新局面。
第二节发展定位
发展定位:建设武汉城市圈西翼中心城市，打造江汉平原明星城市。“十四五”时期，仙桃要大力实施工业强市、人才强市、质量强市、品牌兴市、生态立市战略，发挥毗邻武汉的区位优势，立足经济发展的基础条件，对接武汉同城发展，辐射周边协同发展，加快创建“三区三城”，即国家新型城镇化示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区、全省市域治理现代化样板区，全国文明城市、国家森林城市、国家生态园林城市。
第三节发展战略
参与双循环。把参与国内国际双循环作为我市推动高质量发展和现代化建设的必由之路。围绕全面提升“中国非织造布产业名城”“中国食品产业名城”的竞争力和影响力，引导非织造布、新材料和电子信息等优势产品内外贸一体化发展、国内外市场同步开拓、产供销全链条经营，积极融入和服务国家构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。对接全省自贸区首创性、差异化改革，申请设立跨境电商综合试验区、仙桃综合保税区和全省自贸区仙桃(应急防护物资)片区，统筹“引进来”与“走出去”，形成线上线下融合、境内境外协同的高水平开放格局，带动各领域对外高质量开放、对内一体化协作，在高水平对外开放、全方位参与国内国际双循环中形成经济发展势能，增强发展动力。
融入大武汉。把融入武汉城市圈作为推动高质量发展和现代化建设的主攻方向。围绕提高经济融合度、区域连接性和政策协同度，打武汉牌、走昆山路，全方位推进规划衔接、基础设施联通、产业协作发展、区域市场一体、公共服务共享、生态环境共治，主动接受武汉经济辐射和创新带动，在对接大武汉、融入城市圈中共建产业链、共谋发展篇。全面深化与潜江、天门合作，提高相向发展动力，完善协同发展机制，建立紧密型交通网、产业链、创新区、生态圈，形成武汉城市圈西翼一体化发展的“金三角”。推动跨区域合作体制和高标准市场体系建设，实现更加紧密的区域联动和更加高效的融合协同，在对接武汉同城发展、辐射周边协同发展中提高发展位势。
建设创新城。把建设创新型城市作为推动高质量发展和现代化建设的强劲支撑。依托国家高新区、国家农业科技园区和可持续发展实验区等国家级金字招牌，深度对接东湖国家自主创新示范区，以承接科技成果转移转化，支撑非织造布、新材料、新能源等优势产业创新发展为重点，更深入实施创新驱动发展战略，形成以科技创新壮大新动能、以成果转化培育新动能、以创新联动汇聚新动能的全新格局。构建更具竞争力的产业创新生态，通过搭建创新平台载体、吸聚创新资源、转移转化科技成果，实现产业链、创新链、价值链、资金链、人才链在大范围、高层次上耦合匹配，强化新技术、新业态、新模式全方位、多领域、深层次推广应用，协同带动创新要素、政府监管、对外开放等领域的关联性、耦合性制度创新，在科技和制度创新双轮驱动中培育壮大新动能。
做优生活圈。把做优生活圈作为我市推动经济高质量发展和现代化建设的根本目的。围绕改善人民生活品质，深入推进民生服务领域供给侧结构性改革，加快建立优质均衡的公共教育服务体系，构建服务全市人民终身学习的教育体系，完善更充分更高质量就业促进机制，建立公平可及、系统连续的健康服务体系，完善全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，推动形成幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生发展格局。大幅提升城市生态人文魅力，创造更加舒适宜居的生活空间，在建设普惠便利、民生幸福的优质生活圈中实现发展质量跃升。
第四节2035年远景目标
展望2035年，武仙同城化发展基本实现，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化经济体系基本建成;建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康仙桃，城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽仙桃基本实现。对外开放新格局逐步形成，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距持续缩小，共同富裕迈出坚实步伐。市域治理体系和治理能力现代化基本实现。
第五节 “十四五”时期发展目标与指标
一、““十四五”时期”发展目标
打造武仙同城新引擎。到2025年，对接武汉、服务武汉、融入武汉取得实质性进展，两地规划衔接、产业对接、交通联接、科教承接、水系连接、政策相接、公共服务联通等方面的沟通合作机制进一步健全，产业链、创新链与供应链深度融合，基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享水平大幅提升，生产要素跨区域自由流动更为便利，统一开放、联动互通的市场体系更为健全，武仙双向互动、融通发展格局基本形成，成为牵引武汉城市圈西部地区一体化发展的动力源。
打造转型升级新标杆。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进，非织造布特色小镇和仙桃国家高新区聚集高端要素、承载产业发展的功能进一步凸显，以“5+1”为主的现代产业体系基本建立，形成1-2个规模过千亿的块状产业集群，力争规上工业增加值年均增长9.5%。产业基础高级化、产业链现代化建设取得重大进展，传统产业加快转型升级，战略性新兴产业实现倍增，现代服务业质效提升，特色农业现代化步伐加快。非织造布、食品加工等行业涌现出一批代表仙桃品质、体现仙桃竞争力、展示仙桃形象的知名品牌，成为全省县域经济转型升级标杆城市。
打造乡村振兴新示范。脱贫攻坚与乡村振兴顺利有效衔接取得明显成效，脱贫攻坚成果持续巩固和提升。乡村建设规划管理水平大幅提升，水乡田园村庄发展格局基本形成，乡村面貌整洁有序、乡愁韵味深厚绵长。乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，特色化发展潜力充分挖掘释放，实现由农业大市向农业强市的大跨越。农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，农村综合改革取得实质性进展，乡村治理和乡风文明显著改善。“三美”建设成效明显，城乡人居环境持续改善。城乡融合一体化发展走在全省前列，努力建成新型工农城乡关系标杆城市。
打造开放创新新高地。开放平台优势充分显现，开放体制机制建立健全，营商环境迈入全省第一方阵，线上线下融合、境内境外协同、内外贸一体的高水平开放格局基本形成，参与国内国际双循环能力大幅增强，以开放合作带动全面发展取得新突破，建成全省开放合作新高地。研发经费投入强度不断提高，创新创业载体支撑功能显著增强，以企业为主体、产学研深度融合的创新体系趋于完善，科技创新成果转移转化水平明显提高，创新驱动发展能力显著增强，国家创新型县(市)建设取得重大突破，建成全省创新发展新高地。
打造公园城市新名片。公园形态与城市空间有机融合，以水润城、以文化城、以绿荫城、以业兴城的“人、产、城、境”高度和谐统一的美丽宜居公园城市新形态基本成型，生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的格局基本形成。公园品质和城市品质同步提高，生活街区开放舒适、工作场所富含活力、游憩体验丰富多元、出行方式简约健康，碧水蓝天的优美生态环境和绿满仙桃的公园绿境全面提升，灵动水城、生态绿城全面建成。生产生活方式绿色转型成效显著，绿色生态产业体系基本建成，人与自然和谐发展、人文与环境完美结合的生态宜居美丽仙桃基本建成，公园城市名片的影响力日益彰显。
打造和谐幸福新生活。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，城市文化软实力进一步增强。教育体系现代化发展，建成“学习型城市”。医疗卫生体系预防、治疗、康复、健康促进等能力全面提升。就业质量稳步提升，居民收入增长和经济增长基本同步。多层次社会保障有效衔接、协同互补，保障水平稳步提高。养老托育服务体系基本形成，服务能力扩容提质。基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
打造市域治理新样板。社会主义民主法治更加健全，法治城市、法治政府、法治社会建设一体推进，执法司法公信力和社会法治意识不断增强，社会公平正义进一步彰显。防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，平安建设稳步推进，发展安全保障更加有力。社会治理制度创新和能力建设取得新成效，党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相融合的基层治理体系基本形成，成为全省市域治理现代化样板区。
二、“十四五”时期主要指标
按照我市总体战略和发展定位，结合我市发展特色和实际，坚持“突出高质量发展、突出以人为本、突出绿色发展、统筹发展与安全”原则，对照国家、全省规划指标体系，从经济发展、创新能力、民生福祉、生态环境、安全保障等5个方面确定了21个指标，设置了我市“十四五”规划指标体系。
第三章 发展壮大实体经济 加快构建现代产业体系
聚焦实体经济振兴，实施工业强市战略，实施招大引强、培优壮强“双强”行动，着力推动“5+1”主导产业裂变延伸，推动产业基础高级化、产业链现代化，着力形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。
第一节建设世界级非织造布产业集群
依托非织造布特色小镇，推动产业集聚、要素集约、功能集成，实现产能升级、结构升级、品牌升级，高标准建设“四基地两中心一平台”，形成世界级非织造布产业集群，擦亮“中国非织造布产业名城”金字招牌，打造世界非织造布应急防护物资供应储备基地和国家新型工业化(医疗卫材)产业示范基地。
一、打造国际非织造布特色小镇
按照产城融合的理念，聚焦创新研发、生产制造、文化展示三大功能，建设北部创新研发区、中部生产制造区和南部文化生活区，高水平打造国际非织造布特色小镇。北部片区优先发展科技服务业，汇聚重大研发平台、概念验证中心和新型研发机构。中部片区重点发展加工制造业，推动原辅材料生产和成品加工企业适度集中，加快发展仓储物流、产业金融等生产性服务业。南部片区突出发展以非织造布为主题的文化产业，配合城市有机更新建设文博场馆和特色街区，提升小镇文化内涵和宜业宜居宜游水平。
二、建设“四基地两中心一平台”
突出“保储备、稳供应、强制造、优外贸”四大功能，形成涵盖原料生产、原辅材生产、成品加工和仓储物流的全产业链发展模式，促进品类拓展、生态培育和层次提升，构建完整创新链条和数字化产业生态。
建设国家防护应急物资储备基地。按照国家应急物资战略储备库建设标准，及时动态把握和调整原辅材料、物资生产和应急储备比例关系，优化防护应急物资储备品种、规模、结构，强化重点防护应急物资储备能力。健全管理机制，创新政府与市场统筹协调联动的储备方式，接入国家应急物资供应保障体系。建设高标准应急物资仓储物流设施，引入大型物流企业建设现代物流园区，提升收储、仓储、物流衔接与一体化服务能力。
建设中国非织造布原材料生产基地。推动产业链向上游延伸，促进生物质和天然纤维等非织造布产品生产和应用。汇聚一批龙头企业和隐形冠军企业，发展膜产业、膜与纺织材料的复合产业以及服装辅料和配件产业。补齐原材料生产短板，强化高性能非织造布卷材生产、医用纺织品辅料生产和水刺非织造等非织造装备制造。
建设中国非织造布制品生产基地。扩大家庭装饰用布、服装用布、工业用布、农业用布、医用、航天以及其他功能性用布生产规模。支持纺粘、熔喷、水刺等不同工艺非织造布生产，开发高端纺粘非织造布产品。实施制品品类拓展行动，研发生产高性能、环保型产品。开发推广一次性防护用纺织品，扩大一次性手术包、急救包以及医用耗材、医用器材等产品生产能力。
建设国家非织造布外贸转型升级基地。拓展面向“一带一路”、新兴市场经济体和欠发达经济体的非织造布贸易，壮大欧美高端产品市场。强化外贸主体培育，持续扩大非织造布及其制品的出口规模，提升非织造布外贸附加值。加强平台建设、流程整合与业态培育，提升通关、报检、退税、结汇、物流、金融、保险等外贸一体服务能力，培育外贸综合服务竞争优势。
统筹建设国家非织造布质量监督检验中心。依托全省非织造布产品质量监督检验中心，加快扩规升级非织造布国家综合实验室。引进具备权威资质的检验检测专业机构，鼓励和支持企业建立与国际接轨的检测实验中心，培育具有国际化水平的检测实验优秀人才。加快建设全省非织造布产业计量测试中心，提升非织造布产业计量技术实力和计量检定、校准、测试服务能力。
积极创建国家级非织造布技术创新中心。加强与武汉纺织大学、华中科技大学、上海交通大学、东华大学、天津工业大学的合作研发。建设江汉实验室、非织造布产业技术研究院等研发平台。建设华中非织造布实验室、非织造布产业技术研究院和非织造布专业化众创空间，形成完整的创新链。
建好用好国家非织造布产业大数据平台。采取企业主导、政府支持、第三方运营方式建设非织造布产业大数据主平台。明确主平台功能定位，战时突出防护物资物流智能调度、生产流通合理组织功能，平时强化交易监测、智能调度、智慧生产、金融结算、指数发布、招商引资功能。开发面向终端用户、供应商、企业、投资者和政府的应用模块，强化数据收集、算法开发和场景建设，推动基地数字化建设、中心数字化运营和企业数字化发展。
三、夯实产业发展基础和配套支撑
大力实施标准化战略和品牌化战略，完善产业品牌矩阵和标准体系，优化产业配套条件和基础支撑，推动非织造布产业基础高级化和产业链现代化。
加大品牌培育塑造力度。引导企业树立品牌意识，加大品牌投入，打造非织造布产品品牌矩阵。壮大培育头部企业和顶级企业。强化品牌嫁接和培育，引进一批拥有自主品牌的国内外非织造布企业在我市成立第二总部或制造加工基地，支持本地龙头企业创设非织造布新的合作品牌。加强产品认证和行业创标力度，推动行业品牌管理和形象宣传。到2025年，成功创建一个公共品牌、支持30家重点企业打造知名品牌，实现60%非织造布企业有商标注册。
强化标准引领产业升级。全面加强标准引入、标准创制和标准应用。主动对标北美、欧盟和日韩等非织造布产业发达经济体的产业标准，支持企业申请相关认证。建立健全非织造布产业标准体系，支持领军企业牵头开展或参与地方性行业性标准创制，确保地方性标准高于全国标准，力争达到世界先进水平。及时与国家级行业协会对接，将地方标准转化为行业标准和国家标准。
加强产业配套建设。系统梳理产业链、供应链图谱，打造全产业链板块。发挥非织造布特色小镇的文化平台作用，打造集线上交易和线下展示为一体的非织造布交易展示中心。积极承接国内外非织造布领域重大会议和论坛，发起全球性非织造布制品高端展会，设立永久性会址。充分利用“四基地两中心一平台”开展非织造布相关科普。积极发展非织造布制造装备业，提升设备研发和生产能力，配套建设非织造布产业公共消杀中心。支持本地龙头企业根据自身工艺技术和产品市场配置特定生产线，结合自身需求进行设备定制。推动中小非织造布企业生产设备更新。
专栏1 非织造布产业集群建设六大重点行动 |
储备能力提升行动。重点扩大医用外科口罩、医用防护口罩、一次性医用口罩、医用防护服、手术用品、急救用品等医用物资储备能力。加强政府与市场统筹协调联动。 产业补链延链行动。引进聚丙烯、熔喷料、聚酯等上游原料生产企业。广泛利用芳纶1313、聚苯硫醚、聚酰亚胺、海藻酸盐纤维、丝蛋白纤维、木浆粘胶纤维等生物质和天然纤维原料。大力发展皮筋、塑料薄膜、覆膜、纸箱、印花、拉链、袖口、塑料纽扣、纺线等等辅料行业。通过合资共建、用户创新等方式，引进木浆棉水刺布、SMMMS、SSS亲水布、四级医用手术衣材料、蚕丝非织造布、水驻极高端进口熔喷线以及高端非织造布制品的设备流水线。 产品品类扩展行动。开发双组分纺粘、纺熔复合、高效低阻熔喷和热风非织造布，发展水刺布及水刺布与其他工艺的复合技术，提高水刺布、高端纺粘非织造布产品比重。加大面向医疗卫材、土工建筑、交通工具、过滤分离、安全防护、汽车内饰的无纺织布制品生产。推动女性、婴儿和老人卫生用品生产，促进个人及家用卫生护理用品的非织造布制品生产。 质量监督检验能力提升行动。吸引更多研发生产和认证机构集聚，做强公共研发与检测服务平台。打造全产业链、全过程性、全寿命周期的计量检定校准服务体系。 创新生态构建行动。支持仙桃职业学院(仙桃非织造布产业学院)强化专业人才培育。引导恒天嘉华、新鑫等龙头企业开放供应链及赋能体系，推动大中小微企业协同创新。设立非织造布创新产业投资基金和引导基金，构建风险补偿金池，鼓励金融机构开发“信贷+担保”等科技金融产品。 数据应用场景挖掘行动。引导企业在非织造布原料选材、制品加工制造和产品市场销售等环节实现“上云用数赋智”。建立电子交易、金融结算、交易指数等电子服务平台。联合制定和定期发布非织造布交易的“彭场指数”。帮助企业形成数据资产和获得融资增信。 |
第二节升级壮大特色优势制造业
坚持产业链供应链长板锻造、新兴产业链打造并重，以建设高能级载体平台为抓手，壮大智能装备制造、电子信息技术、新能源新材料、食品加工业，加快产业链整合并购、价值链重塑提升，突出强化要素链和产业链深度整合，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，建设湖北特色制造业高质量发展基地。
一、大力发展汽车零部件产业
以智能化、健康化、循环化为方向，以华中汽车零部件产业园为核心，实施产业链供应链提升工程，建设中部地区汽车零部件现代产业集群。
着力发展智能化整车及零部件。加强汽车整车及零部件数字孪生工厂建设,打造融合原材料供应链、整车制造生产链、汽车销售服务链的大批量定制化生产新模式。布局生产车联网智能模块，推进零部件企业逐步成为智能汽车关键系统集成供应商。到“十四五”末，实现整车配套，同类产品国内市场占有率超过20%，力争引进具有自主研发、生产、适应市场需求的新型整车企业1家以上。
大力发展特色零部件。发展车用N95空气过滤器、离子发生器等健康座舱零部件，打造国家级车载健康防疫功能部件生产基地。大力发展“五大总成”再制造零部件，加快建设国家级汽车零部件再制造产品质量检验检测中心、产品标识标志鉴定中心，打造华中汽车零部件再制造产业发展引领区。
二、升级发展食品加工产业
发挥“中国食品产业名城”优势，坚持创新引领、绿色崛起，以仙桃食品产业园为核心载体，以绿色化、安全化、基地化、品牌化为主线推动传统食品产业转型升级，建成国家级富硒绿色食品供应基地。
多元发展食品加工业。积极发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”等智能化综合性食品加工业态，打造“中国厨房”。加强研发投入和互联网运营，加快推出“高品质、高颜值、高体验”新产品与爆款，建设全国休闲食品生产运营中心。支持通过兼并重组实现爆发式发展。以黄鳝、双孢菇、莲藕等特色农产品为重点，开发营养健康、方便快捷系列化食品。到“十四五”末，食品加工企业超过100家、产值500亿元。
夯实食品产业配套能力建设。搭建食品工业互联网平台，发展消费侧逆向回溯服务、供应链服务，创建国家级“工业互联网平台集成创新应用试点示范”。加强标准化生产和营销创新，构建“国际知名—国内名优—区域特色”梯级品牌矩阵。加强区块链在食品溯源领域应用，优化食品安全监管流程，建设具有国际水准的食品安全运营保障体系。到“十四五”末，全国知名品牌商标超过50个。
三、加快培育服装加工业
围绕“中国女裤之都”建设，提升引进质量和提升合作层次，提质发展服装加工业。引导优质产业资源对接知名大企业，高水平承接武汉服装产业等国内外产业转移，积极吸引品牌服装大企业落户。建设综合性交易平台，加强优质布匹、辅料等原材料供应。建设服装创展平台，对接外部研发设计资源，发展时尚服装和创意设计，提升服装内涵品位价值。加快应用人体数码扫描技术和裁剪缝纫自动组合技术，大力发展工业化量身定制和高端定制，打造特色自主品牌。
四、培育壮大骨干企业
实施骨干企业培优壮强工程和“技改提能，制造焕新”行动，推进新一轮技术改造提升和战略重组，打造产业链、价值链高端企业，形成一批销售收入过50亿达百亿元的龙头企业。实施中小企业成长工程，扶持市场前景好、成长性高、带动作用强的中小企业，形成一批国家“专精特新”小巨人、国家制造业“单项冠军”和行业“隐形冠军”等标杆企业，引领带动更多中小企业践行高质量发展理念。实施小微企业孵化工程，强化创业辅导、金融支撑、技术支持等服务，激发中小企业创业创新活力。大力实施品牌兴市战略，统筹推进增品种、提品质、创品牌“三品”工程，打造非织造布、食品加工、新材料等公共品牌和知名商标品牌，争创消费品工业“三品”战略示范城市。
专栏2 特色制造业发展重点工程 |
汽车零部件产业培育工程。新建30条自动化数字化汽车零部件加工生产线，建设“电池、电机、电控”等新能源汽车核心部件生产基地、5万辆新能源汽车整车生产项目，改造提升刹车片、塑料零部件、进气支管等生产项目，开发生产制动系统及零部件，建设再生铝汽车零部件生产基地。 食品加工发展建设工程。建设中央厨房、主食加工、净菜加工等加工生产基地。建设水果巧克力、蛋制品、糕点等休闲食品生产线。建设红牛、蒙牛等品牌饮料生产项目。建设风味酱卤、盐焗、火腿等特色农产品加工制品项目。建设调味品生产线。 服装加工产业培育工程。建设服装电商产业园、服装产业园等产业平台，5万吨制鞋专用中底板和纤维板等原材料项目，300万件女士时装等服装加工项目，服装智慧工厂等研发设计项目，8万吨服装材料及成衣仓储等物流项目。 |
第三节做大做强战略性新兴产业
以技术创新和技术融合为驱动力，大力实施新兴产业倍增计划，持续壮大优势领域，积极拓展新领域，打造引领未来发展的先导产业和支柱产业，形成具有竞争力的战略性新兴产业集群，培育壮大新的增长点。
一、创新发展电子信息技术产业
对接武汉“光芯屏端网”产业配套，大力引进知名品牌及代工企业，建设全省新一代信息技术产业示范基地。实施“电子电路产业推进工程”，大力支持高密度互联印制电路板、柔性多层印制电路板、特种印制电路板等领域取得新突破，打造华中地区最大的电子电路生产基地。突破利用光学镜头、光纤通信等关键技术，开发光通讯元器件、摄像头、LED显示及照明等新产品。依托工业智能化改造需求，培育引进5G射频模组、虚拟现实设备、数字孪生等5G产业链。突破发展汽车电子及线控制动、电动转向等线控底盘，力争在省内率先批量生产线控产品。
二、加快发展智能装备制造业
以高新区为核心，对接武汉资源、利用对台合作优势，配套发展汽车零部件、航空装备、专用装备等产业，打造全省智能制造特色产业基地。发展智能家居、可穿戴设备、智能手机等智能终端产品，打造小米生态链华中地区增长级。发展工艺灵活、运行稳定、智能操作型粮食加工设备，不断提升粮食加工转换率。
三、培育发展生物医药产业
依托武汉国家生物产业基地仙桃生物产业园，加强生物医药、生物农业、原料用药及大健康产品研发生产，打造武汉国家生物产业基地重要承载地。加强医药中间体和原料药研发生产。鼓励研发绿色生产工艺，孵化和生产系列化、高纯度、高附加值医药化学试剂和助剂产品。发展保健药、日化用品、草本化妆品等医药后市场产品。聚集发展麻醉、注射、体外诊断等一次性医疗器械全品类产品，打造国内医疗器械集团采购基地。发展中医器械、抗菌产品、家用医疗器械和保健康复类大健康产品。
四、突破发展新能源新材料
顺应新能源新材料业态高端化、制造绿色化、应用融合化发展趋势，以新技术、新业态、新模式为核心，加强产业链高技术改造、价值链条延伸、资源循环利用，推进新能源新材料高质量发展。
融合发展新能源。生产高功率、大尺寸、低成本光伏组件及相关产品，拓展发展高质量、高效益光伏发电系统整体解决方案。建设光伏建筑一体化(BIPV)、渔光互补发电示范平台，推进产业生态化。依托大型养殖场等生物质资源，大力发展秸秆、沼气等生物质热-电-气-化联产，以乙醇汽油为重点示范发展生物燃料。
创新发展新材料。建设低成本、高价值、安全环保型钛工业生产线，发展高端钛及钛合金产品。依托新材料产业园，重点发展电子化学材料、环氧新材料、钛材料、有机硅、无机硅等产业，探索发展石墨烯化工材料，全力建设华中地区特色鲜明、优势突出的新材料新能源产业集群。
五、加快推进数字产业化和产业数字化
抢抓国家数字经济创新发展重大机遇，统筹布局数字经济发展体系，打造技术创新能力显著、融合应用成效突出、发展管理体系完善、总体水平全省领先的数字经济发展新格局。
大力推进数字产业化。高水平建设云计算大数据中心，发展大规模并行计算模拟仿真、海量数据智能处理与分析等计算存储服务，打造武汉城市圈数据中心集群弹性节点。围绕政务、银行、电信领域建设武汉城市圈异地灾备中心，发展异地数据灾备服务、归档服务、应急演练服务。
加快产业数字化。对接工业互联网产业联盟、5G应用产业方阵等产业组织，搭建食品和服装等传统产业互联网平台，以消费测逆向回溯服务和供应链服务为重点建设产业集群应用场景。建设国家工业互联网大数据中心分中心，建立大数据获取、共享和使用机制，以数据处理、展示和交易服务为重点打造行业“数据中台”。加快对接全国一体化大数据中心体系，建立完善跨部门、跨区域的数据资源流通应用机制，发展智慧政务服务。
专栏3 战略性新兴产业发展重点工程 |
电子信息技术培育工程。新建200万平方米印刷电路板项目。建设LED照明、显示、光纤等光电项目。 智能装备制造培育工程。建设1.6万台工业机器人、数控机床等智能生产装备项目，300台(套)智能农机、智慧混凝土机械、小型航天器等智能应用装备项目，配套建设阀门、磨具等基础零部件项目。建设200万台小米系智能家电、智能家居等智能终端系统，配套建设电子产品金属外壳冲压件等项目。 生物医药培育工程。建设4000吨氨基酸中间体、井岗霉素等生物医药和农药生产线，建设700万支电子烟等保健用品项目，以及抗感染导管、硅胶PICC导管等医疗器械项目。 新能源新材料培育工程。建设光伏组件、新能源电池、充电桩等新能源关键部件生产线，配套生产磁性元件等元件。建设20万吨高纯超细金红石型二氧化钛、2万吨海绵钛等钛基新材料项目。建设10万吨铝合金等高端金属新材料、50万吨环氧复合新材料、硅烷改性高分子材料，建设400吨PV高纯纳米银粉等电子化学材料、石墨烯等前沿材料项目。 制造业智能化改造工程。推进工厂物联网、数字化工厂、标准化车间试点、工业互联网标识解析二级节点建设。树立一批“机器换人”、智能制造示范企业，积极创建省级、市级“两化融合示范试点企业”，培育智能制造企业10家以上。加快推进“企业上云”，到2025年实现“上云”企业全覆盖。 |
第四节大力发展现代服务业
以“标准化、品牌化”为导向，突出发展商贸物流、文化旅游、会展金融等支撑性服务业，加强规模扩张、业态升级、融合创新，推动生产性服务业专业化和价值链高端延伸、生活性服务业品质化和多样化发展，打造具有高附加值、高成长性、高效益性的现代服务业集群，努力建设鄂中现代服务业新高地。
一、创新发展现代商贸
实施“开拓大市场、发展大商业、推进大开放”战略，增强商业服务业的集聚辐射力、竞争力和美誉度，打造江汉平原区域性商贸中心，满足现代都市消费新需求。
大力发展商业街区和专业市场。加快沔街、文化步行街、元泰未来城商业步行街、大新路诚信经营一条街、桃源大道夜市街等特色商业街提档升级，实现品质提升和错位发展。以综合性、一站式商业中心打造为重点，加快南城新区商业网点补短板，努力建设我市乃至江汉平原商业中心。支持江汉农产品大市场建设全国有影响的水产品大市场，加快培育服装布料、汽车售后服务等专业交易市场。
创新发展电子商务。改造升级“电子商务孵化园”和“电子商务创业园”等电商园区，发展仙桃特色产品B2B电商服务，积极培育直播电子商务。以建设跨境电商产业园为重点，汇聚完善产业链生态链，构建用户生成内容、社交媒体广告投放、直播互动等“社交+电商”商业模式，争创国家跨境电商综合试验区、“一带一路”跨境国际物流节点。实施百年品牌企业培育工程，着力推进本土名品商贸流通发展。
二、优化发展现代物流
深度对接武汉国家物流枢纽建设，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，培育创新赋能的现代物流经济，在干河肖台建成200亩左右的现代智能物流城，打造武汉城市圈联运物流关键平台、江汉平原物流集聚区、国际特色专业物流节点。
强化物流设施功能。依托国家高新区、保税物流中心、仙桃海关，加强仙桃港与铁水陆空区域物流枢纽一体化联动，发展港口物流、铁路物流，改造提升现有物流园区，加强乡镇物流网点仓储配送功能。
协同发展制造业物流和冷链物流。对接武汉城市圈航空港经济综合实验区建设，鼓励物流企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，促进“买全球”“卖全球”。对接武汉国家骨干冷链物流基地建设，加快仙桃产地“最先一公里”预冷、保鲜等商品化处理和面向武汉城市圈等城市消费者“最后一公里”的低温加工配送设施建设，提高冷链物流规模化、集约化、网络化水平。
积极发展特色物流服务。实施逆向物流试点示范工程，鼓励建设废旧汽车家电逆向物流服务平台和回收网络，促进逆向物流、汽车零部件再制造发展。加快建设专业化应急物资储备、应急运输转运等设施，提升应急物资统一调度、信息共享和运行协调能力，大力发展应急物流。
三、打造高品质旅游业
发挥武汉—仙桃城际旅游优势，推进旅游业全域共建、共融、共享，着力创建河湖休闲游、沔西乡村康养度假游、城区观光体验游、东部红色旅游等精品线路，打造荆楚水乡旅游品牌，建设全国全域旅游目的地。
聚力发展水乡特色旅游。建设汉江滨江旅游带，发展沿江观光旅游。以排湖风景区、梦里水乡景区为重点打造地标性旅游IP或旅游景区，大力建设沙湖国家湿地公园休闲度假区，发展高端疗养型、亲子娱乐型、大众消费型等亲水休闲游，打造“鄂中休闲胜地”。以张沟先锋村、胡场阿尔迪、九合垸九合兰园、剅河桃花小镇等为重点，发展集水乡风光、文化体验、科普研学、民俗民宿等一体的康养度假农场游。
积极培育城区观光游和红色旅游。以沔城、沔街古楼台阁及郑场渔泛古村恢复重建为着力点发展古城(村)观光游，以丰富食品加工、电子信息产业体验性活动为着力点开拓工业研学游。挖掘胡家台抗日遗址、之龙故里、胡幼松烈士纪念馆、杨显东纪念馆、张难先纪念馆等红色资源，以爱国主义为主题建设文创灯光、旅游演艺、虚拟化互动体验等项目，发展白天观光、夜间夜游等“白加黑”新型红色旅游。大力实施旅游景区主通道沿线环境整治，大力推进旅游景区周边美丽乡村建设，让全域旅游提档升级。
四、规范多元化发展金融服务业
引导各类银行等金融企业规范化开展金融业务，加快引进各类银行等金融企业在我市设立分支机构。推动投贷联动融资服务创新，发展信贷、管理咨询、资本市场融资等一条龙服务。支持银行开展股权、特许经营权、知识产权等质押贷款服务。鼓励银行发展农村电商金融、助农小额取款、农业资产抵押贷款等金融服务。发展面向农业、食品生产等领域的安全责任保险、公众责任保险，推广小额贷款保证保险，支持发展商业医疗保险和个人税延型养老保险。
五、提升发展通用航空服务业
建设国际领先的电网运维、应急抢救、航空测量等航空电力作业基地。围绕建设3C机场目标，打造区域“干、支、通”航线网络一体化运营体系，以低空旅游、短途运输、应急救援为重点发展通航服务。建设无人机小镇、航空物流小镇等航空小镇或园区，拓展发展无人机操作培训、航空会展、飞行器维修等临空经济。
六、推动其他服务业专业化品质化发展
发展以法律服务、信息咨询、人力资源服务等为内涵的楼宇经济。推动节能环保、研发设计、检验检测、现代供应链管理等专业服务业发展。积极承办沔商主题研讨会，引进发展国家级和世界级体育赛事，融合发展以科普、演艺、节庆为主题的综合性会展。推动家政服务、社区服务、病患陪护等基础性家庭服务业便捷、诚信发展。以高新区核心区为重点加快建设园区食堂、公寓住宿、综合服务中心，发展生活配套服务。构建线上线下融合互动的教育医疗平台，发展远程医疗、商务培训、职业培训、幼儿教育等各类教育医疗服务。积极发展有机餐饮、客栈民宿等业态，推进住宿餐饮业大众化、绿色化、连锁化发展。
专栏4 现代服务业发展工程 |
商贸物流。建设景业物流园、乘风电器电商物流园等现代物流园区，打造星之兔物流项目、江汉进口商品集散中心等电子商务和跨境电子商务平台，培育何李智能农贸市场、农商智慧城等专业市场。 旅游。建设排湖文旅融合产业示范区、沔阳小镇、沙湖国家生态休闲旅游度假区、农旅融合特色场等旅游项目;提升梦里水乡文化旅游区、百万花海景区功能。以沔东广场、南湖公园、胡家台抗战遗址、之龙故里、张难先纪念馆为重点，打造红色爱国主义教育基地。 航空服务业。建设无人机赛事场馆、无人机培训学校、航空体验区等无人机小镇项目。 |
第五节提质发展现代特色农业
紧抓乡村振兴战略实施机遇，立足特色农业资源优势，坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、特色兴农、品牌强农，高水平建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快延伸和提升现代农业链条，转变农业发展方式，大力提高农业质量效益和竞争力，建设国家级现代农业示范区，推动由农业大市向农业强市转变。
一、增强农产品安全保障能力
深入实施产业强农行动，突出特色化经营、规模化种养，持续调优农业结构，发展壮大“双水双绿”、名特优水产、富硒果菜、生态畜禽等特色产业，建设“四园”和“八基地”。
做大做强特色种植业。实施粮食高质高效创建行动，加大种粮支持力度，持续优化粮食产业结构，大力发展富硒“四稻”，在沿汉江、沿东荆河地区推广富硒特色功能水稻，以陈场镇、沙湖镇示范片为重点推广高产再生稻，提升粮食生产保供能力，打造“荆楚富硒粮仓”，确保粮食生产安全。依托双低优质油菜保护区建设，大力开展油稻轮作型富硒油菜种植。依托彭场、张沟，发展杏鲍菇、赤松茸种植。依托郑场、毛嘴，稳定扩大大豆面积，发展富硒大豆。优化蔬菜品种结构，在沿318国道和沿东荆河等地区集中连片发展富硒蔬菜。以西瓜、香瓜、草莓、梨、桃、柑橘、葡萄为重点，发展富硒瓜果和林果种植。依托沔城、沙湖发展标准化、品牌化富硒莲藕。
提质发展特色养殖业。加快培育国家名特水产健康养殖示范市和区域畜禽养殖基地。聚焦“水田稻虾渔、池塘鳖蟹特”，大力推广池塘精养及“稻渔”综合种养等生态养殖模式。以黄鳝等名优水产为重点，加强良种体系建设，优化养殖结构，大力发展设施渔业，延伸发展休闲渔业，建设国家级名特水产健康养殖示范市。对接国家畜禽遗传改良计划，引进培育优质蛋鸡、瘦肉型猪等品种，建设区域富硒型、现代型家禽和生猪养殖基地。
专栏5 农业发展园区和基地 |
四园。西流河现代农业产业园、郑场富硒豆鼓产业园、排湖虾蟹产业园、胡场休闲农业产业园。 八基地。万亩富硒稻基地、万亩稻虾基地、万亩莲藕基地、万亩设施蔬菜基地、万亩生猪基地、百万羽蛋鸡基地、万亩黄鳝基地、万亩四大家鱼基地。 |
二、提升农业产业链融合水平
积极拓展农业功能，延伸农业产业链，提升农业工业转化率，促进农业与二三产业融合发展水平不断提升，全力建设国家农村一二三产业融合发展先导区。
大力发展农副产品精深加工业。引进培育农产品加工龙头企业，延长产业链、提升价值链、完善利益链，充分发挥水产品丰富的优势，大力发展鱼虾及水生蔬菜加工，重点在黄鳝加工方面实现突破。鼓励采用现代先进加工工艺、保鲜贮藏技术等，推进生猪屠宰、禽蛋加工等特色农产品加工产业发展。推进新型杀菌、高效分离、清洁生产等技术应用，加快应用先进的提取、分离与制备技术，推进稻壳米糠、油料饼粕等副产物综合利用加工。
大力发展新业态新模式。支持特色农庄、主题农园、农活体验基地、田园综合体、乡村旅馆建设，串点成线对接重大旅游节点，新创省级休闲农业示范点，发展乡村旅游业、健康休闲业。拓展农产品流通销售渠道，大力发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。深入开展“互联网+现代农业”行动，推进数字乡村建设，推动“智慧仙桃”向乡村、向农业延伸。完善农村电商支撑体系，发展“互联网+农村购销”产业，培育一批农村电商示范村和“智慧农业”示范点。
三、培育壮大新型农业经营主体
发展托管代耕、规模流转、入股经营等土地流转新模式，积极探索现代农业适度规模经营的新机制、新模式，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务，发展多种形式适度规模经营。引导城市工商资本、社会资本投入农业农村，重点发展种养业产前和产后服务、设施农业、规模化养殖等产业。实施新型农业经营主体引育工程，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务，引导外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农场，引导农业龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型农业企业集团，引导农民深度参与农业产业化进程。用好供销合作发展产业引导基金，扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体。推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等生产经营模式，鼓励新型经营主体通过订单农业、入股分红、托管服务等方式与农户建立紧密型利益联结机制。加快新型职业农民培育基地建设，统筹各类培训资源，培育一批知识型、技能型现代农业经营者。
四、提高农业综合服务水平
积极培育农业服务组织，健全农业产前产中产后社会化服务体系，促进社会化服务扩面、提档、升级，为家庭农场、种养大户等提供农业生产全过程社会化服务。
提升农业设施水平。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严格耕地保护红线，大规模推进农田水利、土地整治、中低产农田改造和高标准农田、鱼塘建设。推进农村排灌设施建设，推进农村道路特别是备耕路网建设。全面提高农业机械化水平，鼓励农业龙头企业装备改造升级，推动植保无人机、无人驾驶农机、农业机器人等在规模种养领域率先应用。
提升农业科技和信息化水平。加强农业全产业链科技攻关，构建农业科技创新平台和示范基地，完善农业科技创新推广体系，重点突破富硒农业、黄鳝等特色种养业生产和加工技术攻关。实施现代种业提升工程，支持沙湖原种场、九合垸原种场良种繁育，加大农业种质资源保护力度，应用生物工程、基因工程技术选育地域特色良种，做优农业“芯片”。支持信息技术与农业生产、管理、流通等融合发展，推进农业物联网和大数据应用，加强农业生产经营数字化改造，打造一批数字农场、数字渔场、数字牧场。
提升农业标准化和品牌化水平。以国家农业科技园为依托，深化农业供给侧结构性改革，健全生产技术标准体系，大力推行农业标准化建设。实施沔农精品提升工程，擦亮“富硒农都”和“中国黄鳝之都”金字招牌，培育壮大“仙桃香米”、“张沟黄鳝”、“沔城藕”、“毛嘴卤鸡”、“沙湖咸蛋”、九合垸“西兰花”品牌，办好一年一届“黄鳝文化节”，创新实施“仙桃香米”“走出去”行动，聚力打造一批特色农业品牌、地理标识产品及商标。实施品牌整合提升工程，推动本地农产品资源与域外现代企业集团高位嫁接，提升优势品牌知名度、影响力，打造一批国家级农产品区域公用品牌、全国知名企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌。健全从农田到餐桌的农产品质量安全过程监督体系，确保农产品质量安全。
专栏6 特色农业发展重点工程 |
特色种植业提升工程。建设富硒水稻良种繁育基地。建设富硒农业科技成果转化基地。推广设施农业水肥一体化技术。 特色养殖业提质工程。打造一批现代水产种业基地，提升黄鳝等特色品种苗种供给能力。建设一批畜禽标准化养殖场、水产健康养殖场。 特色农业集群发展工程。“双百双绿”(即百万亩绿色水稻、百万亩绿色水产)建设工程。推动五大产业园建设:以西流河、张沟为核心的富硒稻鳝产业园，以彭场、杨林尾为核心的循环农业产业园，以郭河、干河、排湖等环排湖区域为的核心的虾蟹现代农业产业园，以胡场、三伏潭为核心的休闲农业产业园，以郑场、毛嘴为核心的富硒大豆现代农业产业园。 一二三产业融合发展工程。建设一批集休闲、观光、体验、展示为一体的精品农庄和田园综合体。扶持建设一批乡村旅游名村。打造一批乡村旅游品牌。培育一批农村电商示范村和“智慧农业”示范点。 特色农产品品牌打造工程。推进地理标志农产品的精品化、高端化、电商化、产业化，做强仙桃香米、张沟黄鳝等系列名特优品牌。搭建农产品溯源公共服务平台，建设农产品数字化溯源体系。提升农产品质检体系。 |
第四章 坚持创新第一动力 构建科技新发展格局
深入实施创新驱动发展战略、人才强市战略，坚持“四个面向”，坚持全域推进科技创新、全链融合统筹发展、全面提升创新能级，以高质量建设国家创新型县(市)为契机，主动融入全省区域创新布局，加快提升创新能力，建设江汉平原产业创新高地、全省县域经济创新驱动示范区和国家优秀创新型县(市)。
第一节加快全域创新布局
进一步加快全域创新布局，提升区域科技创新能级，以高新区为重点，以点带面，形成点面支撑、多点发力的创新发展格局，打造区域创新驱动发展和乡村振兴科技样板。
一、着力打造高新区头部创新生态圈
以高新区建设为龙头，加快实施武仙融合发展战略，围绕园区重点产业，对接武汉科教资源优势，在高端研发平台建设上主动作为，推进建设一批打基础管长远的新型研发机构，逐步形成创新资源聚集区，打造充满活力的创新生态圈。
二、积极推进区域创新建设全覆盖
整合各类资源，面向行业龙头企业和特色农业产业，大力推进企校联合创新中心和特派员双创示范基地建设，强化产学研用深度融合，加快新技术攻关、推广和应用，推进实施“100+N”开发协同创新体系建设，增强区域创新发展动能。进一步完善以科技企业孵化器、众创空间、星创天地等为主体的创新创业载体体系，重点支持仙桃科创中心建设，打造创业资金集聚、创业项目集聚、创业人才集聚的活力载体。
三、推进科技成果转化平台建设
加强与全省技术交易大市场和国家技术转移中部中心技术转移综合服务市场等机构合作，建设有影响的区域科技成果转化平台。链接企业、高校和科研院所等创新主体，促进技术、资金、人才、平台等创新要素的集聚、交易与转化，打通创新生态圈内和圈外成果转化“最后一公里”。
第二节 强化平台支撑作用
围绕产业链布局创新链、价值链，建设一批空间分布集聚、产业应用导向明确的创新平台，构建以国家级平台为龙头，省级平台为支撑的多层次创新载体体系，推动实现产业共性关键技术向产品化、商品化、市场化延伸。
一、提升科技园区创新能级
推动落实促进高新区高质量发展的系列政策，以高新区核心区为主体整合创新资源，打造集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。积极优化高新区“一区六园”规划布局，主动对接武汉城市圈发展规划，突出智能装备制造、绿色新材料、非织造布、汽车零部件等创新型产业，大力推进创新型产业集群发展，推动产业向价值链中高端迈进。加快推进国家农业科技园区、可持续发展实验区建设，提升园区整体创新能力。力争到2025年，在全省乃至全国形成1-2个有影响的、引领示范型创新产业集群。
二、优化产业创新平台布局
坚持问题导向、需求导向和效果导向，抓好做实全省非织造布技术创新中心、仙桃新材料产业技术研究院、黄鳝产业技术研究院。调动社会各方参与，支持高新技术企业、科技型中小企业、科研院所等，组建平台型、网络型高水平产业创新联合体。强化产学研用合作，支持企业与省内外高校院所在体制机制建设、人才培养、技术攻关等方面的深度协同。力争到2025年，实现主导产业企业研究院全覆盖、规上制造业企业研发机构全覆盖。
三、推动科技创业孵化平台升级
以创建国家级科技企业孵化器、众创空间为契机，加快市科创中心、光谷创业咖啡、江汉潮创客空间等“双创”平台提档升级，构建集科技金融、孵化转化、技术对接等为一体的创新孵化体系。通过众创、众包、众扶、众筹加快孵化科技型创业团队和初创企业，培育发展创新创业新技术、新业态和新模式，促进创新与创业相结合、孵化与投资相结合，以创业带动就业、创新促进发展。支持宏旺、洪渊泽等企业牵头，打造集“预孵化+孵化器+加速器+稳定器”全产业链的农业“双创”平台，支持建设乡村振兴科技创新示范基地，助推农村创新发展。力争到2025年，国家级科技企业孵化器1家，国家级众创空间1家，各类创新创业平台超过25家。
第三节 壮大企业创新主体
鼓励支持企业按照市场需求开展研发和创新活动，突出企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体作用，促进各类创新要素向企业集聚，不断增加企业应用研究开发支出，掌握核心技术，提高企业创新能力和水平。
一、实施“企业创新能力提升计划”
建立政府层面的统筹协调机制，落实科技型企业扶持政策，支持有条件的企业牵头承担国家科技重大项目以及国家、省重大科技攻关项目，推动企业加大技术创新、品牌创新、管理创新。发挥非织造布等优势产业、新材料等战略性新兴产业的引领作用，组织实施产业链协同创新，攻克一批“卡脖子”技术。支持企业围绕网箱养鳝、富硒粮油作物、特色果蔬等领域，在特色水产品加工与贮藏、保鲜物流技术等方面突破一批关键技术，带动企业创新发展。支持企业在生态环保、卫生健康等领域科技创新，鼓励企业与高校院所共建博士后工作站等研发机构，提升自主创新能力。
二、加强科技型企业培育服务
实施科技型中小企业培育行动、高新技术企业倍增计划，全力打造创新型领军企业、高新技术企业、科技上市企业等创新梯队，带动产业链上下游企业、大中小企业融通创新。加强科技创新中小企业扶持，围绕“专、精、特、新”支持行业领军的科技型企业做优做强。实施优质企业上市培育工程，完善上市后备企业分层培育机制，推进优质企业在“新三板”、科创板等上市，力争2025年，高新技术企业总数超过120家。
三、加强知识产权管理
推动企业实施知识产权标准化管理，提高企业自主知识产权创造和保护能力。加强知识产权体系建设，引导企业建立健全知识产权管理制度，依靠知识产权推动产业创新发展、跨越发展。深入实施知识产权保护行动，建立完善跨区域、高效率、远程化的快速维权机制。支持企业申请专利，实现规上企业专利全覆盖。力争到2025年，规模以上工业企业发明专利申请数大幅提升，每万人口发明专利拥有量达到4.8件。
第四节 优化创新创业生态
瞄准产业发展需求，围绕创新链打造人才链、资金链、服务链、政策链，推动人才发现培育使用机制创新，强化金融支持创新创业体制，营造鼓励创新的社会环境，打造创新资源有序流动、创新政策激励相容、创新活力竞相迸发的开放型创新创业环境。
一、推动创新创业人才集聚
实施“汉江英才计划”，加强重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，完善“领军人才+项目研发+创新团队+平台载体”的人才引育机制，培养引进一批科技领军人才、高端科技人才、高层次创业人才。实施“柔性引才计划”，依托企业、创新平台招才引智，建立柔性人才库，培养集聚一批科技企业家、科技副总和产业教授等经济社会发展急需的各类高层次、专业技术人才。构建“揭榜挂帅”人才激励机制，建立从精准“发榜”、兑现“揭榜”到更新“榜单”的揭榜挂帅对接跟踪服务链条，全面激发科技人才创新创业活力。完善人才服务体系，落实安居、子女教育、医疗、社保等人才保障政策，在引进、培养、服务、用好、留住人才系统发力、提升质量。力争到2025年，全市引育高层次科技创新创业人才、主导产业领军人才超过500人。
二、完善科技创新服务机制
创新科技成果转化机制，加强技术公共服务、技术成果交易等平台建设，建设技术招商与成果转化基地，常态化做好科技成果转化对接、区域技术转移服务，促进新技术产业化规模化应用，打造科技成果转化的仙桃升级版。搭建科技金融合作平台，创新科技融资服务体系，主动对接省科技金融服务“滴灌行动”，推进产业基金、创业投资基金和天使基金建设，有序引导社会资本进入创业投资领域，构建完善的科技投融资服务体系。创新科技服务模式，探索建立“网络+”科技服务，促进创新要素高效流动、合理配置。
三、营造创新创业社会环境
大力弘扬科学精神和工匠精神，加强科普基地建设，做好全域科普工作，弘扬创新文化，深入实施全面科学素质行动计划，广泛开展青少年科技创新大赛、发明创造大赛等群众性科技创新活动，为创新创业者提供辅导、交流和对接平台。发挥网络、报纸、电视等媒体作用，加强对重大科技创新成果、典型创新型企业和人才等宣传，营造尊重知识、崇尚创新的社会氛围。
第五章 优化区域发展布局 创造城乡融合发展现代典范
按照国家新型城镇化政策导向、乡村振兴战略部署和“凝核汇力、优势聚合、全域开发”的思路，提升主城区发展能级，推动区域联动、一体化发展，紧扣高质量发展要求，着力构建“主城引领、双擎驱动、三区协同”的区域发展布局，因地制宜、分类推进美丽乡村建设，加快形成更高质量的城乡融合发展新格局。
第一节 突出“主城引领”
发挥主城区龙头引领作用，增强对高端要素、优质产业、先进功能、规模人口的集聚承载能力。增强主城区枢纽功能，以产业链分工为依托，形成研发在主城区、生产在城镇的分工体系，实现全域一体发展。完善城市形态、增强城市功能、提升城市风貌，以文明城市创建为载体，持续推进城市补短板强功能工程，发挥带动全市高质量发展的辐射作用。
一、优化主城区空间布局
坚持“南北以城市功能为主、东西以产业功能为主”的发展定位，优化主城区空间布局，形成人、产、城融合发展新格局。
南部新城区。以行政办公、居住休闲、教育科研、现代服务为主，以武仙城际铁路通车为契机，进一步推进城区南扩，增强承接老城区人口、产业疏解能力。以建设高铁小镇为重点，统筹推进基础设施配套、行政服务转移、综合环境提升，建设功能完备、产业集聚、生态宜居的现代化新区。
北部老城区。推进北部老城区加快城市有机更新，推进产业“退二进三”，打造以商业居住、现代服务为主的城市功能区，加快补足城市功能短板，优化综合服务功能，全面改善人居环境，提高老城区空间承载力和生活质量。
东西部产业区。以龙华山、沙嘴、干河和工业园(杜湖)街道办事处为重点，实现主城区向东西扩容，推进市政服务向东西延伸。引导东西部产业区聚焦“5+1”主导产业，优化产业布局，做大做强做优食品、纺织、电子科技、医药卫材、循环经济等产业，打造集生产加工、创新研发、汽车零部件、垃圾处理等生产服务于一体的现代化产业集聚区和经济增长主引擎。
二、提升主城区综合承载能力
强化规划引领和设计引导，统筹推进新城建设、老城保护更新融合发展，全面开展城市体检，加快基础设施和公共服务领域补短板、强弱项，提升城市综合承载力和服务功能，增强对人口的吸引力和对经济的支撑力。
实施城市基础设施提标工程。优化城市交通体系，构建快速路、主次干路和支路级配合理的城市路网系统，推进南城新区“四横四纵”骨干道路网建设，打通老城“一横九纵”断头路，构筑中心城区“七横八纵”路网骨架，加强片区间、节点间互联互通。实施供水扩容提质行动，启动市新一水厂和市新三水厂扩建、市城南水厂和市自备水源新建等，升级改造城区老旧供水主管网。实施污水处理提质增效行动，加快推进城西污水处理厂扩建和提标、仙下河污水处理厂扩建及尾水深度提标工程，升级改造城市污水收集主管网和扩规配套提升泵站。实施城市生命线提标行动，加强城市供水供电、供气供油、通讯网络、防洪排涝、抗灾消防、应急避难等设施和场所建设，建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。合理规划建设智能化停车场、充电桩，加强各类生活服务设施建设，增加公共活动空间。
实施城市服务提质工程。提升完善教育、医疗、文化、养老、抚幼和公共安全等公共服务水平。大力发展城区住宿、餐饮、娱乐等商业服务，优化网点布局，扩大服务覆盖面，提高服务质量水准。深入挖掘本地特色民俗文化资源，打造特色商业街区，重点在老城区建设仙下河南岸特色商业街、李小双运动城等新型特色消费商圈。推动南城新区文化中心、市民之家、仙桃站、商贸广场、高档小区等项目建设，高标准布局科教文卫体公共服务设施，配套建设中小学、幼儿园、超市、智能快捷箱、菜市场，以及社区养老、医疗卫生、文化体育等设施。推进中心城区无障碍设施建设，打造15分钟社区优质生活圈。
专栏7 城市功能提升工程 |
南城新区“四横四纵”骨干路网。加快推动体操大道、杨岗大道、沔州大道西延、沔街大道西延、和平路南延、龙昌路、前通路南延、西环路南延等工程建设，构筑南城新区“四横四纵”的城市骨干路网。 打通老城区“一横九纵”断头路。打通沿河大道、电排河路、干河北路、汉江路辅道、汉南河路、钱沟北路、青年北路、叶王北路、和平北路等工程，缓解老城区拥堵，提升道路微循环能力。 中心城区“七纵八横”路网骨架。规划形成复州大道、黄金大道、新城大道、体操大道、沔阳大道、318国道、东城大道、新214省道、西环路、纺织大道、江汉路、前通路、何李路-彭场大道、和平路、龙昌路、展翅长河路组成的“七纵八横”路网骨架。 城市公共场地建设。建设公共停车场11个，新增停车位5600个，施划主次道路公共停车泊位6000个，城区新增停车位达1.16万个，按10%标准配套建设相应充电设施。 特色商业街区建设。规划建设仙下河南岸特色商业街、大新路商业街、沔阳大道商业街、钱沟路特色商业街、解放街特色文化商业街、休闲娱乐特色商业街。 精品社区示范工程。在老城和南城新区打造50个15分钟精品社区生活圈。 |
实施老旧小区改造工程。科学编制老旧小区改造规划和年度计划，加快推进棚户区、危房改造和老旧住宅小区综合整治。完善市政基础设施功能，补齐社区卫生服务、养老托育、便民市场、快递服务等设施短板。提高小区物业质量和标准化水平，按照“十五个一”的标准建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。推动节能改造、适老适幼改造、电梯和停车位补建、市政基础设施更新。有序推动老旧街区、老旧厂区、城中村改造。
三、建设生态人文城区
推进城市风貌改造行动，突出个性品位和品质风情塑造，实施城市空间整体性管控，保留地域特色、延续城市文脉，推进城市生态化建设，形成自然人文相依、中外风情交汇的城市风貌和景观形态。
打造亲水享绿的城市风貌。实施城市风貌改善工程，依托汉江、通顺河、汪洲河、电排河、仙下河等主要河流，打造“两横三纵”水系生态廊道，加强城区河道及河湖综合治理，打造“江河簇拥、城绿交织”城市风貌。按照城郊森林化、城区园林化、城外田园化思路，优化城市绿地布局，加快园林绿地、立体绿化、城市绿道景观、生态走廊建设，营造大尺度绿色空间，打造“城林相融、蓝绿交织、人鸟和谐”的水乡田园城市。统筹安排绿地建设，引导公园绿地向社区延伸，加强组团边界区域生态保护绿带，打造“穿城依水、点线呼应”的多级景观节点体系与水生态网络，创造“水、绿、人、城”和谐共存的生态环境。
彰显“江汉风韵、沔阳风范”的城市文化特质。实施城市文化彰显工程，深入挖掘江汉人文底蕴，复兴和推广江汉特色水乡文化记忆，延续临江、沿河历史街巷路网格局，复原沿江沿河荆楚派建筑，提升城市文化品位。结合老城历史文化遗址遗迹保护，完善文旅休闲功能设施布局，形成传统文化与现代文明交相辉映、历史文脉与时尚创意深度融合的荆风楚韵特色文化街区。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性规划和管控，留住城市地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。
专栏8 城市品质提升工程 |
沿河景观塑造工程。推进汉江、通顺河、汪洲河、电排河、仙下河等水系的生态廊道建设，合理规划沿河绿地结构，打造丰富绿色开放空间体系，稳步推进公园绿地向社区内部渗透，营造适宜居住、工作的绿色环境。 精品水乡文化工程。依托沿江沿河生态景观廊道建设，打造5个集旅游、休闲、购物、美食、商务、办公等于一体的水乡文化特色街区。 老城区建筑立面改造。对沿街两侧建筑实行立面改造、街面景观提升、绿化亮化升级改造。 文化品味提升工程。在汉江边打造“沔阳阁”，建设沔汉特色历史文化街区，再现古沔阳荆楚派历史建筑与状元城风范。完善沿江老城文旅休闲功能设施。 |
四、提升城市建设管理水平
以智慧交通、智慧水务、智慧能源、智慧环保、智慧城管、智慧警务、智慧社区等为重点，推动数字技术在城市管理、社会治理等领域创新应用。充分利用新一代信息技术建设城市综合运行管理平台，加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，推进城市治理“一网统管”。按照精治、共治、法治理念，创新城市治理模式和治理机制，构建“党建统领+基层治理”组织体系，完善“常态治理+重点治理”工作体系，建立分工科学、责权明确的城市综合治理责任体系。构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推进城市管理重心、执法力量向基层下移。
专栏9 城市治理提升工程 |
全民同创共建工程。用好“领导留言板”与“市长热线”等渠道，开放公众意见，引导市民养成健康文明习惯。 环境综合整治工程。对老城区沿江沿河、老旧小区、背街小巷等重点地区开展环境综合整治，规范经营秩序，整治乱搭乱建，强化扬尘治理与卫生保洁。 城市数字治理基础工程。推进社区网、城管网、综治网与市政设施网的多网互联融合，建立健全数字化城市管理平台系统。 |
第二节 强化“双擎驱动”
优化城市空间布局和产业规划布局，加快非织造布特色小镇和仙桃国家高新区两大平台建设，推动平台发展能级上台阶、上水平，打造支撑我市高质量发展的“双引擎”。
一、重点发展仙桃国家高新区
以高新区启动区建设规划为指引，加快形成以龙昌大道为新城主轴、东城大道和新城大道为产业主线的“一轴两线”格局，重点布局智能装备制造、电子信息技术、新能源新材料、食品加工、现代服务业等主导产业，打造区域创新增长极、产业升级新引擎、绿色发展示范区。加快推进仙桃国家高新区基础设施、公共服务和人居环境建设，打造产城融合、宜业宜居的现代化科技新城。围绕“国际化、便利化、专业化”发展目标，深入推进“一区六园”整体提升，着力建设成为对接武汉的“桥头堡”，冲刺全国一流高科技园区和“未来产业”发展主阵地。创新区域合作模式，发展“飞地经济”，精准对接武汉以及国内高新制造业和新兴产业，成为承接产业转移的前沿阵地、招商引资的主要平台。依托仙桃海关、汉江仙桃港、仙桃保税物流中心(B型)、江汉平原货运铁路、国网通航机场等平台优势，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。
二、高标准发展非织造布特色小镇
按照“产城一体”的思路，健全非织造布特色小镇规划布局、产业体系、服务功能和政策配套，增强人口集聚能力，实现镇区高质量发展。推进彭场大道西段改造升级，带动人口、产业等向北沿线布局，推进城区提质扩容。推进老镇区改造和非织造布产业园建设，打造生态自然、功能完善、宜居宜业的产城融合综合体。加快实施道路交通、生态环境、景观绿化、电力通信等城镇功能设施改造升级，提升特色小镇综合承载力。围绕“四基地两中心一平台”目标，重点引导全市非织造布材料生产类、非织造布制品生产类、非织造布装备制造类、非织造布产业配套企业及生产性服务类等新建项目，落地非织造布产业园。依托非织造布特色小镇平台，大力推进全产业链招商，补强研发检测、技术标准、仓储物流、交易中心等环节，促进非织造布产业升级，打造世界级产业集群和区域性特色经济板块。
第三节 促进“三区协同”
坚持全市一盘棋，支持各镇立足区域特色、资源禀赋和比较优势，“一镇一业”竞相发展，“多镇一业”抱团发展，着力推动仙西服装产业集聚区、环排湖农旅融合引领区、沿东荆河现代农业示范区“三区”协同联动发展。
一、打造仙西服装产业集聚区
以毛嘴镇服装产业园为立足点，辐射带动郑场、剅河、陈场等周边地区集群发展服装产业，打造仙西服装产业集聚区。
支持毛嘴镇完善城镇功能和产业平台，规划建设布匹辅料市场、服装创展中心等，延伸产业链条，做大做强服装产业，打造西北部产业发展中心。支持郑场镇加快农村劳动力转移、大力发展服装产业，打造秀美古村镇。支持剅河镇培育发展服装产业，建设桃花之乡。支持陈场镇依托邻近随岳高速的区位优势，引导城镇向西南扩张，打造服装产业强镇和农产品加工基地。
二、打造环排湖农旅融合引领区
以排湖风景区旅游板块为引爆点，辐射带动胡场、三伏潭等环排湖区域做足“农业+旅游”文章，组团发展农旅融合产业，打造环排湖农旅融合引领区。
支持排湖风景区打造乡村振兴示范区、全域旅游目的地。支持胡场镇围绕现代田园综合体建设，打造乡村休闲旅游发展名镇。支持三伏潭镇打造富硒特色小镇，建设乡村振兴先行区。支持九合垸原种场连片发展农旅项目，打造农旅结合目的地。
三、打造沿东荆河现代农业示范区
以东荆河沿线为纽带，串联起沙湖、杨林尾、张沟、郭河、沔城、通海口等地，大力发展名特水产、绿色蔬菜、富硒水稻为主的特色农业，擦亮“中国黄鳝之都”“江汉平原鱼米之乡”金字招牌，打造沿东荆河现代农业示范区。
支持张沟镇打造南城融合发展区、黄鳝产业第一镇。支持郭河镇建设水产名镇，打造灵秀郭河。支持沔城回族镇建设农文旅特色小镇。支持通海口镇打造生态鱼米水乡，建成西南商贸中心。支持长埫口镇打造高新技术产业强镇、武仙融合发展“桥头堡”。支持西流河镇打造新兴产业强镇、红色旅游名镇和“三产融合”先行区。支持沙湖镇打造特色水产强镇、国家湿地旅游名镇和武汉休闲度假目的地。支持杨林尾镇打造名特水产强镇、光伏小镇。支持沙湖原种场持续做大做强钛原料生产基地。
四、提升城镇发展能级和功能
紧扣“洁绿亮序美”目标，全面实施“擦亮小城镇”行动，重点补齐“七短板”，把乡镇建成服务农民的区域中心。系统推进城镇综合整治和功能提升工程，增强城镇承载能力、完善城镇功能、提升城镇能级。加快编制城镇环境综合整治规划和实施方案，全面整治镇容镇貌、环境卫生和城镇秩序，改变“脏乱差”“破旧暗”面貌。全面推动城镇设施功能、风貌特色和管理水平提升，补齐短板、发挥优势、打造特色，有效促进美丽城镇向配套公共服务延伸。到2025年，力争实现建制镇建成区生活垃圾无害化处理率95%以上，建成区生活污水处理率75%以上，建成区绿化覆盖率20%以上。
专栏10 城镇综合整治和功能提升工程
镇容镇貌整治工程。持续开展“乱搭乱建、违法建筑”整治拆除行动，杜绝无序建房。整治沿街立面，保持沿街及两侧立面整洁美观。整治户外线缆，逐步推进管线入地入廊，消除乱接乱牵、乱拉乱挂现象。
环境卫生整治工程。开展垃圾清理专项攻坚行动，合理配置环卫设施，落实垃圾分类处理。加强污水治理，加快完善镇区排水管网和截污管网，严格实行雨污分流。加强水域治理，推进河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域保洁，促进各类水体自然连通，完善清淤疏浚。
城镇秩序整治工程。治理交通秩序，科学设置完善护栏、标线等设施，加强道路交通违法行为查处。治理经营秩序，依法整治出店经营、乱设摊点等行为，加大集贸市场整治力度。治理建设秩序，规范建设工地、施工场地操作行为，整治建筑污染。
基础设施提升工程。打通“断头路”，修补破损路，整治低洼路。完善供水供气设施，积极实施管线入地改造。实施城镇公厕改造提升工程，实现建成区公厕建设全覆盖。实施城镇园林绿化提升工程，加强庭院绿化、小区绿化、道路绿化、公园绿化。实施街道亮化美化提升工程，加强对建成区主干道路灯建设和改造，打造靓亮夜景。实施公共服务设施提升工程，统筹推进公共停车场建设和改造，改造提升乡镇集贸市场。完善公共文化服务体系，加强乡镇综合文化站“三室一厅一场”(图书阅览室、教育培训室、管理和辅助用室、多功能活动厅和文体广场)标准建设。
整体风貌引导和管控工程。提升改造民居风貌，加强古村落保护与利用，加强对建筑外墙立面设计、建筑色彩的引导和控制。加强重要街区、重要地段和重要节点的环境整治和建设。注重传统民居和历史街区的保护。深化“七公一建设”点位创建(公共设施、公共服务、公共治理、公益服务、公共宣传、公共环境、公民素质、未成年人思想道德建设)，扎实推进文明村(居)、文明镇和国家卫生镇创建。
城镇管理水平提升工程。建立城镇管理“网格化+街长制”、日常执法联防巡查制等制度。将城镇秩序管理纳入社会综合治理监控体系，提高城镇智慧化管理水平。推进城市服务功能向城镇延伸，推广数字化服务应用。推进新时代文明实践站所建设。
第四节 建设美丽乡村
大力实施乡村振兴战略，以产业振兴为“牛鼻子”，引育主体兴产业、补短板强基础、有效衔接固成果，加快整合资源、分类分批实施乡村建设行动，推动美丽乡村向集中连片延伸，全域绘制各美其美、各富韵味的“荆楚派、江汉风”美丽乡村画卷，争当全省乡村振兴排头兵。
一、加强乡村建设规划管理
统筹编制美丽乡村产业发展、村庄布局、土地利用、公共服务等规划，全面实施全域国土综合整治，依法依规、稳妥慎重推进村庄集并，优化村庄功能布局。坚持“1+N”发展模式，全面实施五大工程、十大行动，分类分批、连线连片推进美丽乡村建设。精准合理划分乡村类型，按照城郊融合村、未来乡村社区、特色保留村、搬迁拆并村等四种类型，着力建设100个未来社区和中心村、100多个特色村，逐步形成布局合理、要素聚集、特色鲜明、环境优美的“水乡田园”村庄发展格局。
专栏11 乡村类型划分
城郊融合村。参考小城镇社区的标准，高起点规划，高标准建设基础设施、公共服务设施，预留产业发展空间和生活空间，严格控制村庄无序建设。加速城乡融合发展步伐，在形态上保留乡村风貌，治理上体现城镇水平。
未来乡村社区。立足乡村特色，突出乡村品质人居，全面构建乡村未来文化、环境、建筑、服务、通道、产业、数字、治理、精神等九大场景为创新的集成系统，打造具有“自然味、烟火味、人情味、生活味、乡韵味、人文味、农业味、诗画味、科技味”的现代化、国际化新型乡村社区样本。
特色保留村。传统文化型村庄，以保护为核心，设定村庄开发红线，强化对历史文化资源和传统建筑的重点保护，合理改善村庄的基础设施和公共环境，提升村庄人居环境品质。生态资源型村庄，优化村庄布局，规范村庄建设，强化区域生态环境的治理及村庄人居环境的改善。
搬迁拆并村。生态环境脆弱、自然灾害频发地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重没有保留价值的空心村，“十四五”末依法依规逐步搬迁撤并200个以上。
二、提升乡村宜居水平
实施农村基础设施改善工程，完善水电路气网等基础设施。推动农村产业通道、“四好农村路”提档升级，完善组级道路硬化，加大危桥改造力度，提升农村道路通达水平。开展农村客运服务提升行动，推进镇村客运公交化，构建城乡“半小时交通圈”。大力推进中小河流综合整治和水系连通工程建设，加快河网生态化改造。全域整治农村人居环境，加强乡村风貌整体管控，推进连线连片建设美丽乡村。实施乡村绿化美化行动，持续开展农村房屋治理改造。全面推进村内污水收集处理设施、垃圾分类收集设施建设和农村厕所革命，同步开展粪污无害化治理、资源化利用。加强村庄公共空间整理与美化，整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象，统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施。加快农村路灯建设，全面提升亮化水平。加快生态公墓建设，打造生态化、园林化的单村或联村墓园。推进数字乡村建设，推动光纤到村入户，实现通信网络全覆盖，推进“智慧仙桃”建设向乡村、向农业延伸。到2025年，力争实现精品型村庄达20%，提升型村庄达30%，基础型村庄达标全覆盖。
三、完善乡村治理体系
加快推进全国乡村治理体系建设首批试点建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。选优配强村“两委”班子，实施“红色头雁”工程，选派“第一书记”、选聘大学生村干部到村任职，增强农村党支部战斗力。推进法治乡村建设，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，加强农村公共法律服务供给，推动普遍建立法律顾问制度。加强农村社会治安综合治理，深入推进平安乡村建设，实施乡村“雪亮”工程。完善村规民约，建立村级道德评议团、乡村振兴理事会、乡贤参事会等机制，提升乡村自治和德治水平。
四、着力培育乡风文明
推进社会主义核心价值观教育日常化、具体化、生活化、形象化，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。广泛开展星级文明户、好媳妇、小孝星等评选和文明村居创建活动。大力培育乡土文化队伍，扶持乡土文化收集整理和文艺创作，组织丰富多彩、喜闻乐见、健康有益的群众文化活动。统筹推进村级综合文体服务中心(文化礼堂)、健身广场等设施建设。建立特色文化村落名录，充分发掘和保护好传统村落、传统民居、古树名木及古建筑、民俗文化、红色文化等遗迹遗存，讲好村庄故事，打造文化品牌。推动城市文化下乡，深入开展“送图书、送电影、送戏曲、送科技”活动。继续实施“一村多名大学生”计划和市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡”工程。
专栏12 美丽乡村建设重大工程
乡村基础设施改善工程。推进乡村综合服务体系及公共设施建设、厕所革命和水环境综合治理、农村安全饮水提升工程、村级道路升级改造等。
乡村绿化美化行动。以“一网四旁”(农田林网和村旁、路旁、水旁、宅旁)绿化体系建设为重点，积极打造“万树村”，全面开展高速和铁路沿线林带建设。
农村房屋治理改造。制定农房建设标准，大力提升农房设计水平，引导节能环保绿色民居建设，开展“美丽庭院”创建活动，建成一批荆楚风貌的美丽村镇和民居建筑。深入推进农村危房治理改造。
数字乡村建设。搭建覆盖乡村规划、乡村经营、乡村环境、乡村服务、乡村治理等领域的数字乡村生产生活服务平台和治理决策中枢，实现农业农村生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化。
五、深化农村综合改革
巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。完善农村承包地“三权分置”制度，引导农村土地经营权有序流转。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，实施宅基地有偿使用制度和退出补偿制度。加快实施农村集体经营性建设用地入市制度，盘活农村闲置资源。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快农村集体产权制度改革，充分盘活集体资产，全面完成农村集体经营性资产股份合作制改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索将财政支农资金形成的资产折股量化为村级集体持有或参与经营分红。发展壮大新型农村集体经济，打造一批集体经济强村。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务，发展多种形式适度规模经营。统筹推进小型农田水利设施产权制度、农业水价、粮食收储、供销合作社、农村信用社等改革。
六、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
严格落实“四个不摘”要求，在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类调整优化，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因突发意外或其他原因导致收入骤减或支出骤增的严重困难户及时识别、精准帮扶、动态清零。健全农村社会保障和救助制度，巩固拓展脱贫攻坚成果。持续抓好产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫后续帮扶工作，强化减贫发展支撑。加强扶志扶贫，激励和引导脱贫群众依靠自己努力过上更好生活。运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴，实现脱贫攻坚与乡村振兴在领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等方面有效衔接。
第五节 全面推动城乡一体化发展
以农业转移人口市民化、要素高效配置、基础设施和公共服务一体化供给为重点，大力推进城乡融合一体化发展，打造形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系标杆。
一、加快农业转移人口市民化
推进新型户籍制度，引导农业转移人口和其他常住人口转移城镇落户。扩大居住证涵盖的基本公共服务项目，确保农业转移人口依法平等享受就业、医疗、教育、养老、社保等基本公共服务。将农业转移人口纳入城镇住房保障体系和公积金覆盖范围，探索实施以居住年限为依据的公共服务差异化供给制度。加快推进居住证和户籍制度并轨。提高农业转移人口社会参保率，推动社会保险关系转移接续。完善农业转移人口公共就业服务政策，加强技术技能培训和创业平台建设，提升新市民融入城市能力。提高城市包容度，依托社会服务中心、群团组织、社会组织等，帮助农业转移家庭快速适应城市生产生活。适当提高党代会代表、人大代表、政协委员中农业转移人口比例。鼓励引导农业转移人口参与社区建设和管理，增强主人翁意识，推动农业转移人口全面融入城市文明。
二、大力推动城乡要素市场化高效配置
扎实推进要素市场化改革，努力推动劳动力、人才、土地、资本、数据等要素在城乡间平等交换、双向流动、有效配置，增强农业农村发展活力。建立城市人才入乡激励机制，纵深推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡”工程。健全城乡人才合作交流机制，推进城市科教文卫体等人员定期服务乡村。加快建立城乡统一的建设用地市场，完善同价同权、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市机制，允许依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。完善乡村金融服务体系，探索工商资本与村集体合作共赢模式，积极引导工商资本入乡发展。完善科研成果转移转化机制，支持科研人员到乡村兼职和离岗创业。推动城市数据要素的载体及应用延伸拓展至乡村，助力智慧乡村建设。
三、推动城乡公共服务资源一体化供给
着力推动城乡道路、供水、用能、通信等基础设施一体规划、建设和管护，构建覆盖全域、布局合理、互联互通的基础设施网络。健全城乡基本公共服务普惠共享机制，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。开展优质教育和医疗资源均衡行动，推进城乡教育联合体和医疗共同体建设，引导城镇优质资源向农村地区延伸。大力推广应用现代信息技术，努力推动前沿优质资源全市一体化供给。实施社保扩面提质工程，加快实现农村居民全覆盖。建立健全城乡统一的养老、医疗、失业等社会保险制度，建立与城乡一体化进程相适应的社会救助标准动态调整机制。构建多元化投融资保障机制，深化涉农资金整合机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
第六章 主动服务和融入新发展格局 打造重要节点和战略链接
坚持供需双向发力、内外双向联动，把实施扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚定不移扩大内需，持续扩大对外开放和区域合作，打造全省建设强大中部市场的重要节点和参与国内国际双循环的战略链接，夯实参与国内国际双循环的基础，服务和融入新发展格局。
第一节 充分释放消费潜力
坚定不移实施扩大内需战略，加快推进传统消费转型升级、新型消费扩能提质。把握居民消费向发展型、品质型升级趋势，提高消费产品和服务供需匹配水平，加快提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，促进消费绿色、健康和安全发展，打造辐射江汉平原的区域性高品质消费中心。
一、提档升级传统消费
加快衣食住行等领域高品质商品供给，大力促进智能家居、超高清视频、虚拟现实、可穿戴设备等智能产品消费，力争社会消费品零售总额年均增长10%。培育和发展住房租赁市场，促进住房消费健康发展，引导居民合理居住消费。优化城市停车场布局，加快中心城区、重点商圈、旅游景点充电桩、加气站、停车位建设，优化汽车使用政策，促进汽车消费发展。
二、提质扩容服务消费
放宽服务消费领域市场准入，增加服务消费供给，有效挖掘服务消费。推动更多特色文旅服务产品上线，谋划建设新型文旅商业消费集聚区，促进旅游消费。鼓励社会力量兴办养老服务机构，推进养老服务规范化标准化，持续推进养老护理专项职业技能培训，扩大养老消费。有序发展在线教育，推动各类数字教育资源共建共享，促进教育培训消费。进一步放宽医疗健康市场准入，鼓励发展满足多层次消费需求的多样化医疗健康服务，促进健康消费。积极采取补贴、行业引导、动员社会力量参与等方式完善城乡社区托育服务网络，释放托育和托幼消费潜力。
三、发展壮大新型消费
发挥国家电子商务示范市效应，鼓励发展新零售、直播带货、预约经济、无接触配送等消费新模式新业态，着力开发特色餐饮、文化娱乐、康养休闲、乡村旅游等现代消费项目。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字改造和转型升级，发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下消费高效融合。发展绿色农产品“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。大力发展体验式消费，开展5G在消费场景的示范应用平台。大力发展特色鲜明的假日消费和夜间消费。
四、优化消费环境
完善中心城区和南城新区的社区商业配套，打造15分钟社区便民商业生活圈。加快布局一批绿色消费品、特色消费品网络体系，打造辐射江汉平原的区域性消费中心。加快电商向农村延伸覆盖，激发农村消费潜力。优化消费环境，加强消费者权益保护。
第二节 全面扩大高水平开放
积极参与和服务国家构建国内国际双循环新发展格局，大力推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，实现以开放促改革、促发展，打造全省参与国内国际双循环的战略节点。
一、提升对外开放层次和水平
加快打造开放新平台新机制，打造具有区域特色的外贸优势产业集群，建设出口加工和总部经济基地，依托“一带一路”建设加快“引进来”“走出去”，全面提升参与国内国际双循环的能力。
构建对外开放新平台新制度。抓住全球应对新冠肺炎疫情催生的巨大市场需求，以服务医疗防护产品“走出去”为重点，争取设立全省自贸区仙桃片区，努力建成立足特色产业、接轨国际贸易投资规则、辐射带动江汉平原的制度开放高地。更高水平打造开放平台，推动仙桃保税物流中心(B型)功能优化、扩容升级，大力发展保税加工、物流分拨、销售服务、研发设计等业务，建成仙桃综合保税区。坚持“一城一港一主体”发展原则，进一步完善港口功能，加快发展口岸经济，提高汉江仙桃港水运能力，促进口岸监管模式创新和现代港口物流业的发展，构建高效率、低成本的空、铁、公、水联运大通道物流体系，推动长江经济带口岸通关便利。加快发展跨境电商和外贸综合服务等新业态，积极申请建立跨境电商综合试验区，搭建集通关、税务、外汇、信保、物流等服务于一体的跨境电商公共服务平台，着力搭建进口商品展示交易中心、B2C第三方平台和自建站，大力发展面向“一带一路”的跨境电商。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，建立健全外资投诉处理机制和外商投资企业投诉维权机制，完善外商投资全生命周期服务和监管体系，建立健全信息共享、咨询服务、投资合作促进机制，提高贸易投资便利化水平。
推动优势主导产业扩大出口。优化国际市场布局，实施市场多元化战略，巩固欧美、日韩等市场优势，深耕新兴市场，探索在“一带一路”沿线国家或地区推动共建跨境经济合作区、境外经贸合作区等平台和载体，支持非织造布、食品、电子信息、智能制造、新材料等优势行业企业在境外建设营销网络、海外仓、海外运营中心、生产基地和区域总部，以更低成本、更灵活方式拓展国际市场，力争外贸出口年均增长6%。抢抓构建新发展格局机遇，加快外贸转型升级示范基地和优势产品出口基地建设，完善配套服务体系，打造物流中心、检验检测中心、研发中心和营销服务中心等，形成连接内外、成链集群、辐射广泛的开放合作平台。实施外贸主体培育行动，发展壮大一批外贸经营主体和外贸综合服务企业，加强出口商品营销、通关、支付结算、仓储物流、融资保险和售后服务网络建设，为中小企业开拓国际市场提供全方位服务。组织企业参加各类展会，助力开拓海外市场。
高质量引进外资外智。重点引进电子信息、智能制造、新材料等先进制造业和现代物流、商贸流通、文化教育、医疗康养等现代服务业的行业龙头和“隐形冠军”，带动招商引资与招才引智同频共振。优化进口商品结构，依托仙桃保税物流中心(B型)物流分拨中心建设，积极争取建设全省进口贸易示范区，重点扩大对汽车、生物医药及医疗器械行业先进技术、高端装备和关键零部件的进口，支持日用消费品、医药和康复、养老护理等民生改善型产品进口。吸引国内外食品、电子信息、智能制造、新材料行业企业在我市建立区域总部、研发中心等功能性机构，积极发展贸易、研发、物流和结算等功能，打造开放程度高、产业结构优、研发功能强的外资集聚园区，全面提升我市主导优势产业在全球价值链的地位。
二、全面深化海峡两岸融合发展
突出台资集聚优势，构建有利于两岸产业深度合作的体制机制，持续优化对台贸易、投资、人文交流等便利化措施，促进两岸企业对接，深化两岸产业链整合，打造两岸深度融合发展示范区。
深化两岸先进制造业互补协作。引导和支持台资企业参与强链补链，重点引进一批新一代信息技术、智能制造、生物医药等领域台资企业落户海峡两岸产业合作区仙桃产业园，力争将仙桃产业园打造为中部地区承接台资产业转移的重要平台。构建两岸“专精特新”企业对接机制，吸引具有先进技术的创新型台湾中小企业入驻产业园，促进产业链上下游企业合作研发融通创新。
促进两岸现代农业交流合作。积极支持台资企业参与乡村振兴战略，共建农业试验区、农业产业园、农民创业园等两岸农业合作载体，鼓励台湾现代农业企业和技术管理人员参与精细农业、生态农业、休闲农业、特色小镇、美丽乡村等项目建设。加强两岸农业科技合作对接，有针对性地引进示范推广一批标准化种植技术、绿色有机品种、先进技术标准等。
专栏13对外开放重点工程 |
重大开放平台申建工程。推广复制全省自贸区改革创新成果，申请设立全省自贸区仙桃(应急防护物资)拓展片区。加快招引加工贸易和外贸综合服务企业入驻 ，建设江汉进口商品集散中心，完善进口商品交易分拨展示功能，推动保税物流中心向综合保税区扩容升级。全面提升口岸功能，完善国际贸易“单一窗口”功能，推动口岸提质降费，推进跨部门一次性联合查验，压缩货物整体通关时间，推进仙桃保税物流中心(B型)与武汉阳逻港、仙桃港、天河机场实现区港联动大通关。 外贸主体培育工程。集聚和培育一批高能级贸易主体，打造非织造布、化工新材料、农产品、汽车零部件等特色外贸产业优势集群。招引外贸综合服务企业，打造通关、报检、结汇、退税、物流、金融、保险一站式外贸综合服务平台。引进跨境电商平台企业、跨境电商物流企业、跨境电商支付企业和跨境电商服务企业，搭建跨境电商公共服务平台，设立跨境电商进口商品展示中心，申请创建跨境电商综合试验区。 两岸融合发展示范工程。深入开展“台商聚集工程”，有效承接台湾地区优势产业和东莞、深圳、昆山、厦门等地区台资企业转移，落户海峡两岸产业合作区仙桃产业园。筹建海峡两岸(仙桃)商贸合作区、农业合作产业园、青年就业创业基地和示范点等其他对台重要合作载体。完善对台工作和服务机制，落实好台资招商引资优惠政策，办好华中区域招商推介会。 |
推进两岸现代服务业合作。深化两岸现代服务业产业链整合，积极招引台资商贸集团参与我市大型商超建设，鼓励台资在我市设立保税物流中心、分拨中心、展示中心、交易中心、配套基地等区域性功能型总部，探索设立海峡两岸(仙桃)商贸合作区。鼓励与台湾知名健康医疗集团在医养结合、老年健康、职业健康等领域加大项目开发、科技创新合作和人才引进培养合作。
第三节 大力促进区域合作发展
主动融入“一带一路”、长江中游城市群、武汉城市圈、汉江生态经济带建设，以武仙同城化为引领，加强我市与“群圈带”城市的开放合作与一体联动发展，全面融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域经济布局，实现共建共享、互利共赢，建设全省参与国内大循环的关键链接。
一、对接武汉同城发展
深度融入武汉城市圈升级版建设，以武仙同城化为主要抓手，全面对接武汉“五大中心”建设，高水平打造区域联动发展平台，积极承接武汉产业要素转移，推动公共服务便利共享，加快武仙一体化发展。
高质量建设武仙产业一体化发展平台。深化武仙“飞地经济”协作发展模式，支持武汉三大国家级开发区在仙设立专业配套基地，积极融入光谷科创大走廊、车都先进制造大走廊、临空经济大走廊与武汉新港建设，与武汉共建产业链供应链。主动对接武汉“光芯屏端网”、下一代汽车、生物医药等产业配套要求，积极承接武汉高新技术产业生产配套环节、资本密集型产业加工制造环节转移，打造武汉城市圈西翼产业协同大基地。加快推进仙桃港二期工程建设，实现与武汉阳逻港等港口功能的无缝对接。
高质量建设武仙科技创新一体化发展平台。全面对接武汉高水平科技创新中心建设，主动承接武汉东湖综合性国家科学中心溢出效应，支持我市高新企业牵头与武汉高校、科研院所共建创新孵化与技术攻关平台，联合设立科教研发与成果孵化中试基地。探索建立武仙两地产学研用深度融合与科技资源共享机制，提升仙桃高新区企业对武汉科研院所仪器设备、文献数据资源共享共用能力，支持武汉中高端科技人才在我市就业兼职，构筑武仙科技创新链。
协同打造武仙优质产品生产与商品展销平台。全面对接武汉国家商贸物流中心建设，融合武汉总部经济、研发设计、会展销售优势与我市有机农产品生产、服装加工等特色集群优势，借力武汉商贸市场与物流配送体系优势，完善提升武仙产品研发加工销售战略合作伙伴关系。支持农产品企业、服装加工企业与武汉共建优质农产品与服装加工产品基地及生产销售联合体，提升特色产品精深加工和多业态融合发展水平，共同拓展国内外市场，共创一批具有全省特色的知名品牌。
加快推动武仙公共服务一体化。接轨武汉中心城区基本公共服务标准，加大公共财政投入力度，促进武仙基本公共服务标准的一体衔接，推动武仙基本公共服务便利共享。推动医疗卫生文化教育等事业一体协同发展，灵活运用合作共建、设立分支、委托管理、组建联合体等形式，大力引进武汉优质公共服务资源，推动公共服务功能联通。率先推动西流河片区与武汉永安侏儒、沙湖与湘口片区实现公共服务的一体化对接，先行探索统一规划、统一政策、统一标准、统一管控的同城化机制，为武汉城市圈同城发展先行示范。
二、参与江汉平原地区一体化发展
积极融入汉江生态经济带建设，以交通、产业、市场、生态为重点，全面提升我市与江汉平原地区一体化水平，增强我市城市区域综合服务能级。
加强与天门、潜江合作。扩展周边地区交通设施互联互通能力，加快推进主干道路北延南联，推动汉江二桥及接线工程，谋划建设跨(汉)江跨(东荆)河新通道，筑牢与周边地区一体发展的通道支撑。优化沿江(汉)交界地区功能设施布局，合作共建仙桃城区-天门南三镇汉江生态经济协作区，推进仙桃天门毗邻地区一体发展，推动仙桃城区与天门沿汉江两岸联动发展，再造滨江滨水新城。推动潜江天门仙桃三港联动发展，振兴汉江下游航运，共同推动汉江生态修复与保护。
加强与荆州、荆门合作。推进东荆河沿线生态景观与休闲带建设，深化沔阳古城、排湖景区、离湖景区、洪湖瞿家湾古镇、洪湖蓝天生态旅游风景区合作，共同打造云梦泽休闲带。依托沪汉蓉与汉江综合运输大通道，对接荆州、荆门合作发展，提升仙荆荆产业链供应链合作水平。
三、主动对接国家重大区域战略
依托沿江、京广、沪汉蓉等综合运输大通道，积极融入长江中游城市群发展，全面参与长江经济带建设，主动对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护与高质量发展等国家重大区域战略。深化园区、企业之间的合作，探索园中园、共管园等多种合作模式，支持企业面向中部地区市场的分支机构、生产基地和科技成果转化基地，打造东西部地区产业向长江中游地区拓展市场的首选地。支持仙桃高新区、彭场、毛嘴、陈场等组团“走出去”，在中关村、深圳高新区、广州高新区等创新策源地设立仙桃孵化基地，推进发达地区中心城市优质科创资源与我市企业的全面对接和转移转化。
第四节 高标准建设市场网络和物流体系
发挥商贸流通衔接产业链上下游的功能，实现从采购到生产再到消费等环节有机衔接，为促进供需匹配、效率提升、产业升级提供强大商贸物流支撑。
一、高标准建设市场网络
构建层次分明、高效畅通、辐射周边乃至全国和世界的现代商品市场网络，打造江汉平原市场枢纽和千亿级商品市场，实现“仙桃市场”与“仙桃制造”协同发展。
拓展工农业市场体系。大力培育世界级非织造布市场，加快推进建材家居、二手汽车、服装布料等专业市场向区域级市场发展。以江汉平原农产品大市场为核心构建辐射华中的区域农产品批发市场。建设以富迪连锁店为代表的社区和农村农产品消费网点。完善农产品电商市场体系。建设以祥和渔药配送为代表的渔药、渔肥配送物流服务。推进邮政电子商务中心等电商平台发展，完善线上服务体系。加快推进冷链物流项目建设，完善冷链信息系统。完善粮食安全保障调控和应急设施建设。
优化完善服务业市场体系。以“首店经济”“首发经济”为重点推动城区商圈上档升级，强化特色街区夜间商业市场建设。着力加强社区便民商圈大众化服务网点建设，培育一批多功能乡镇商贸中心。
二、构筑高效率的物流体系
加快完善现代化物流运输网络、物流服务网络和枢纽信息网络，夯实贯穿南北、衔接东西、辐射华中的重要流通大通道，推进物流网络集聚高效、区域协同、智能绿色、韧性联动发展，形成内联外通的现代国际物流体系。
拓展延伸对外通道网络和公铁水集疏运体系。畅通与武汉“一港六园”快速衔接能力，增强与江汉平原各市(县)物流节点的互联互通，提升连接沪汉蓉、京广等国家综合运输通道的通达能力。加快建设通港公路、318至胡场蔡滩码头公路、丰红线公路等集疏运道路，完善多式联运场站和快速换装转运设施建设，推动与周边地区按多式联运标准全面对接。
提升物流网络系统效率。建设由“大型综合物流园区分拨中心-公共及专业配送中心-城乡末端配送网点”组成的高效物流网络。以建设冷链物流专业园区为重点加强冷藏、冷储、冷运等物流设施投入。加快构建多节点、多通道、网络化应急物流体系。加强物流设施、装备、管理等标准化国际对接，加快链接武汉、成都、广州等区域中心城市智慧物流网络，创新发展干支配全程智慧物流服务，构建国家智慧物流港。
争创国家物流枢纽。依托非织造布产业集聚优势，整合采购、制造、销售等环节的物流服务能力以及运输专用线、仓储、配送等设施资源，创新供应链韧性联动机制，争创生产服务型国家物流枢纽。
第七章 全面深化市场化改革
建成全省制度优势和治理效能展示窗口
围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以推动市域治理体系和治理能力现代化为目标，坚定不移深化市场化改革，推动有效市场和有为政府更好结合，建成全省制度优势和治理效能展示窗口。
第一节 激发市场主体活力
实施高标准市场体系建设行动，健全市场体系基础制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。
一、加快完善产权保护制度
坚持平等保护、全面保护、依法保护，进一步完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实现各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争。平等对待公有产权与非公有产权，保护各种所有制经济合法权益。完善物权、债权、股权、知识产权等各类产权的地方性法律法规制度，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、处置等产权权能的完整制度。推进产权保护法治化，依法严肃查处各类侵权行为。
二、深化国资国企改革
加快国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本和国有企业，深化国有企业混合所有制改革。以管资本为主加强国有资产监管，开展好国有资本投资、运营公司试点工作，探索通过规范公司治理结构、建立健全决策执行监督机制，提升国有资本运营效率。加快中国特色现代企业制度建设，把党的领导融入公司治理各环节，完善法人治理结构。建立市场化经营机制，在选人用人、内部激励、薪酬制度等方面强化市场化导向。
三、大力发展民营经济
依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。在要素获取、准入许可、政府采购和投招标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。进一步畅通惠企政策传导机制，推行“免申即享”。完善民营企业融资增信支持体系，健全民营企业直接融资支持制度，增加面向中小企业的金融服务供给。引导民营企业强化技术创新、产品创新、业态创新和模式创新。大力引进民营企业急需的“高精尖缺”人才，引导建立现代企业管理制度，提升民营经济创新发展能力。建立健全企业减负长效机制，继续在税费、技术创新、物流运输、电力、社保、融资等方面降低企业成本。更多运用柔性监管、智慧监管等手段，为非公有制经济创新发展提供空间。
第二节 建设高标准市场体系
按照建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，以推进要素市场化配置、促进公平竞争为重点，完善要素市场化配置体制机制，完善公平竞争市场制度，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。
一、完善公平竞争制度
全面落实市场准入负面清单管理制度，进一步降低准入门槛，推动新经济、新基建领域“非禁即入”。在市场准入、政府采购、资质标准等环节，切实消除地方保护、行业壁垒、企业垄断等显性和隐性障碍。切实落实公平竞争审查制度，持续深入开展不正当竞争行为治理。坚持竞争中性原则，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，保障各类市场主体平等适用各级政府支持发展政策，平等使用资金、技术、信息、人力资源、土地使用权以及其他自然资源等各类生产要素，公开公平公正参与竞争。
二、完善要素市场体系
深入推进要素市场制度建设，促进各类要素价格市场决定、自由有序流动、高效公平配置，健全劳动、资本、土地等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
深化土地管理制度改革。建立健全城乡统一的建设用地市场，加快完善农村集体经营性建设用地入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。深化产业用地市场化改革，建立健全以长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等全生命周期管理机制。推动不同产业用地类型合理转换，适度增加混合用地供给，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。
引导劳动力要素合理畅通有序流动。完善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道。完善技术技能评价制度，推进社会化职称评审，引导劳动力要素合理畅通有序流动。建立虚拟人才市场，推动异地工作制、网络分享制、项目落地制、乡贤对接制等灵活的人力资本引进和使用机制。
健全现代金融服务体系。加快地方资本市场发展，引进更多金融机构和新型金融组织来我市设立分支机构并向基层向农村延伸。鼓励民营资本、外资进入金融服务领域。推动金融业态改革创新，形成服务国家战略、小微普惠、“三农”、科创动能的多层次金融业态结构。
加快发展技术、数据等要素市场。建立市场化社会化的科研成果评价制度，积极发展科技成果、专利等资产评估服务，推动科技成果资本化、产业化。探索与武汉等地区协同联动的科技成果、数据交易市场建设，通过完善知识产权、数据安全、个人信息保护等监管机制，保障新型要素市场有序运行。推动水权、排污权、用能权、碳排放权的市场化交易。
第三节 提高政府治理效能
围绕建设人民满意的服务型政府，推进政府管理体制改革，加快推进财税体制、投融资体制改革，持续提高行政效能，构建权责明晰、协同高效的政府治理体系，增强政府执行力和公信力。
一、深化行政管理体制改革
进一步完善政府机构职能体系，建设更加扁平化行政管理结构，改革事业单位机构设置和职能配置。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，推动执法重心下移，落实行政执法责任制。推进政府公开，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。
二、提高政府治理效能
深入推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，确保清单之外不得违规另设市场准入行政审批。进一步精简行政许可事项，严防变相审批。系统梳理可以由前置审批转为事中事后监管的许可事项，推动行政许可“能减尽减”。持续“减事项”“减证明”“减环节”“减材料”，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。推进政务流程再造和系统重构，推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省联办”。深化政务公开和社会监督，常态开展“仙桃评议”。深入开展“互联网+政务服务”，综合运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段创新行政管理和服务方式，推动政务管理数字化转型。
三、深化财政体制改革
加强财政资源统筹，确保重大战略任务财力支持，增强基层公共服务保障能力。深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化，完善支出标准体系。全面实施预算绩效管理，建立全方位、全过程、全覆盖、全成本、多主体的预算绩效管理体系，优化事前绩效评估，强化绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价及结果应用，探索建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。
四、改革创新投融资体制
完善政府投资项目前期咨询评估、公众参与、专家评议等论证机制，健全政府投资决策和投资责任约束机制。深化投资项目审批全流程改革，全面推行容缺审批、告知承诺制等管理方式。建立政府性担保风险补偿基金和涉农贷款风险补偿基金，建立可持续运行机制，支持社会资本发起和参与设立各类投资基金，助力“三农”、新兴产业发展。建立完善“三美”建设多元化投入机制，形成“借用管还”资金闭环链条，提高资金管理使用效益。
第四节 持续改善营商环境
坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，持续深化“放管服”改革，对标全国、全省营商环境评价指标体系和国内一流营商环境，推动营商环境整体水平进入全省第一方阵。
一、深化商事制度改革
对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，推进“照后减证”“一业一证”。对确需保留的工业产品生产许可开展“先证后核”等改革。加大住所与经营场所登记改革力度，实施“一照多址”“工位注册”登记方式，支持容缺登记办理。
二、构建亲清新型政商关系
进一步增强政府服务意识，主动关心、及时回应市场主体的合理诉求，提供规范、便捷、高效的政务服务。试点推行信用承诺制,以“信用承诺+事后监管”模式加快取消不必要的证明，争取在全省率先打造“无证明城市”。实施送新发展理念、送政策信息、送创新项目、送生产要素和服务实体经济“四送一服”工程，为企业提供全方位服务。
三、构建新型市场监管机制
坚持公正监管，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快把信用体系建设嵌入“互联网+监管”改革全过程，打造覆盖企业、个人、政府、事业单位、社会组织的信用一张网，推动事前、事中、事后的信用全生命周期管理。探索与新业态新模式相适应的包容审慎监管方式。完善市场主体信用承诺、失信行为认定、失信联合惩戒、失信主体信用修复等机制，大力推进信用分类监管，对信用高、风险低的市场主体降低抽查比例、减少抽查频次。
四、持续推进社会信用体系建设
按照规范发展、科学发展思路，建设新时代高质量社会信用体系。进一步夯实信息化基础，完善提升公共信用信息平台和信用仙桃网站功能。全力推动信用信息归集共享，建成上通下达、共享开放的信用信息库。持续健全运行机制，强化顶层设计和资金保障，加强信用主体权益保护和信息安全保障。以政务诚信建设为牵引，持续推进各重点领域诚信建设。大力拓展守信联合激励和失信联合惩戒应用场景，建立健全以信用为基础的新型监管机制，以信易批、信易贷为重点大力推进“信易+”工程。
五、健全优化营商环境长效机制
完善优化营商环境工作推进机制，聚焦市场主体反映的突出问题，定期调度、集中攻坚，实施清单管理，形成“发现问题——整改落实——成效检验”的工作闭环。完善常态化政企沟通联系机制，建立领导干部走访服务企业长效机制，健全企业家参与涉企政策制定机制。加强与行业协会商会的常态化联系，发挥其政策宣传、意见征集等桥梁纽带作用。健全营商环境考核评价机制。建立营商环境投诉、处置、回应、评价机制。大力弘扬“店小二”精神，打造专业化、职业化、规范化的金牌“店小二”队伍，营造“人人是环境”的浓厚氛围。
第五节 积极争取改革试点
结合国家经济体制改革趋势和我市经济社会发展的战略需要，谋划并积极申请建设改革试验区或改革试点，争取探索实施更具带动力、创新性和影响力的制度，推动改革创新走在全省乃至全国前列。
一、申请中国(湖北省)自由贸易试验区仙桃(医用防护物资)片区
抓住全球应对疫情催生的巨大市场需求，以大力推动应急防护物品“走出去”为主题，申请设立中国(湖北省)自由贸易试验区仙桃(医用防护物资)片区，主动对接、复制和推广全省自贸区的改革试点经验。仙桃片区以贸易自由化便利化为目的，对标国际先进规则，从转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易高质量发展、金融领域改革创新等方面争取推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。重点在打造国际一流营商环境、推动投资自由化便利化、优化贸易监管服务体系、培育发展贸易新业态新模式、放宽外资准入限制、推动贸易和投资领域人民币跨境使用、科技金融创新、深化国际科技交流合作等方面先行先试，为协同助力武汉探索建设内陆自贸港，推动长江中游城市群实行更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放发挥支撑作用。
二、申请设立国家城乡融合发展试验区
积极争取改革授权，在健全促进城乡融合发展体制机制方面先行先试。率先实现县城与郊区产业发展统一布局、基础设施互联互通、公共服务共建共享。统筹推进农村土地、农村宅基地等配套改革，争取开展农村集体经营性建设用地入市试点。申请开展城乡建设用地增减挂钩指标跨省调剂使用。探索建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，开展城市人才入乡激励机制试点、工商资本入乡促进机制试点、科技成果入乡转化机制试点。开展城乡生态产品价值实现机制试点。探索设立市场化运作的城乡融合发展基金。
第八章 完善现代基础设施网络体系
筑牢高质量发展硬件支撑
以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，大力提升交通、水利、能源和信息等基础设施质量，打造全域一体、功能完备、安全高效、绿色低碳的现代基础设施网络体系，以高水平基础设施支持高质量发展。
第一节 完善综合交通运输体系
加快完善“六通道五枢纽”综合交通布局，构建以城际铁路、高速公路、航运、城市快速公路为主体的综合交通网络体系，推动形成市内“半小时交通经济圈”、与邻近县市区“一小时交通圈”，打造武汉城市圈西翼区域交通枢纽。
一、畅通对外交通网络
畅通完善东接武汉、辐射周边的交通网络，构建至武汉、天门、潜江、洪湖等周边城市的1小时交通圈，基本覆盖武汉城市圈及江汉平原地区。加快推进仙桃至洪湖监利铁路、武汉至松滋高速公路仙桃段，主动谋划推动仙桃城区至蔡甸轻轨与汉仙潜荆高速公路新建、沪渝高速改扩建，加快建设沪渝、随岳高速新增互通项目，增强我市连接国家综合运输通道的能力。加快推进境内国省道干线部分区段一级公路改建，加快推进汉江二桥及接线工程，谋划推动更多跨江、跨河新通道，提升我市至周边地区通达能力。推动仙桃通用机场升级，与武汉为核心的民用机场群、港口群形成有机分工。
二、完善内部综合交通网络布局
构建以中心城区为原点基本覆盖全境半小时交通经济圈。加快推进境内322、240、215省道等线路部分区段二级公路改建，环排湖旅游公路升级改建，完善市域交通网络。提档升级农村通湾、通组公路1500公里，危桥改造78座。开展“四好农村路”建设，全面实施路长制和农村公路养护责任制，实现公路与沿线河湖生态、人文景观、特色产业的一体化设计，打造一批“美丽农村路”，全面改善农村公路网络和农村出行条件。优化公交线路布局，更好满足群众出行需要。
三、打造综合交通运输枢纽
加快推进仙桃站配套设施建设，推动形成以中心城区仙桃站为主体，仙桃西站、仙桃东站为辅助，重点镇站场为支点的“一主两辅多支点”综合枢纽体系。建设汉江旅游客运码头，续建毛嘴等城镇客运站。以仙桃站为核心，优化长途客运站、公交站布局，实现城区高铁、长途、公交等交通工具在枢纽站点零换乘，打造综合交通枢纽。推进城乡新能源公交升级改造，打造全域新能源公交，加快城乡公交一体化进度。完善仙桃西站功能，加强西部片区客运站和乡村客运站点建设，形成城乡一体的出行换乘体系。优化城镇客运与港湾式停靠点、重点景区游客集散换乘中心布局，构筑多点支撑格局。推进
场建设。以中心城区为重点，通过提高配建、社会增建、鼓励自建、临时辟建等方式，成熟一批、启动一批，逐步增加停车泊位，缓解市民“停车难”问题。
四、推进交通智能低碳发展
推进交通信息基础设施数字化升级，增强路面感知系统设施布局，为智能交通建设提供基础支撑。推进交通运输监测预警系统、应急指挥调度系统、渡口渡船安全监管系统、数字航道系统、运维管理系统等信息平台建设，打造科学、高效、智能的综合交通信息化管理平台。以便捷出行、高效运输、个性定制为导向，推进交通大数据技术在公众出行、物流运输、交通行业监管等方面运用。完善加气站、充电桩等新能源车船配套设施网点布局，推进绿色公路、绿色航道与绿色港口建设，推动交通绿色低碳发展。
专栏14 交通设施项目 |
铁路。加快推动仙桃至洪湖至监利铁路项目(江汉平原铁路洪监支线)，谋划仙桃城区至蔡甸轻轨，提升东接西联能力。 水运。实施汉江航道整治工程，推进绿色航道与港口建设。 公路。推进武汉至松滋高速公路仙桃段、汉仙潜荆高速公路仙桃段新建与沪渝高速公路改建。推进敦厚互通、剅河互通建设，增强仙桃连接国家综合运输通道的能力。加快推进318国道仙桃高新区至蔡甸段、240国道岳口大桥至毛嘴段、汉江二桥及接线工程、215省道张沟至北口大桥段、268省道陈场至通海口段、321省道仙桃市沙湖至彭场段改扩建工程、455省道排湖绿道至郭河改扩建工程、213省道李谢线鲜码渡口至仙桃西站段等一级公路改建项目，提升至仙桃周边地区的通达能力。推进322省道九合垸至陈场段、周帮至沙湖公路、彭杨公路延长线等二级公路改建项目，以及袁排西路、新排公路、沔排公路等环排湖旅游公路升级改建项目，完善市内公路交通网络。实施农村通湾、通组公路1500公里，全面改善农村路网和农村出行条件。 桥梁。推进汉江二桥、三桥建设，依托既有路网谋划推动更多跨江(汉)、跨河(东荆河)桥梁。危桥改造78座。 机场。推动仙桃通用机场升级。 枢纽。以武仙城际仙桃站为核心，打造仙桃综合交通枢纽站。建设汉江旅游客运码头，续建毛嘴客运站、通海口客运站、陈场客运站，新建南城汽车客运站、杨林尾客运站、长埫口客运站。 信息。推进路面感知系统设施布局，打造智能化交通信息平台，提升交通运行效率。 |
第二节 加强水利基础设施建设
聚焦短板和薄弱环节，有序推动实施一批重大水利工程，巩固提升防灾减灾、安全饮水和农田水利设施建设水平，促进保安澜、保发展、保民生，显著提升水安全保障能力。
一、提质防灾减灾设施
大力推进一批防灾减灾水利设施建设，显著增强城市防洪排涝能力，着力解决“外洪内涝”难题。全面排查汉江、东荆河沿线病险涵闸等安全隐患，按照较高建设标准，推进一批保安澜工程建设，确保堤防稳固。加强重点中小河流、小微水体等综合整治。实施城市排涝工程，新建重建泵站设施，完善城市泄洪排水通道，力争全面消除城区严重易涝积水区段。维修改造和重建现有危桥，确保防汛排涝通行安全。加快完善防汛排涝预报预警体系，提升灾害事件应急管理能力，建设智慧水利。到2025年，努力使农田除涝能力和城区排涝能力分别达到十年一遇和二十年一遇的设计标准，基本实现我市水利智慧化和现代化。
二、大力实施供水饮水工程
加快推进汉江生态经济带引隆补水工程建设，构建以汉江和东荆河为主、地下水为应急备用的水源地体系。实施城区老旧供水管道改造工程，完善南城新区、重点镇和工业园区供水工程及管网，提高人口聚集区供水能力和稳定性。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，加快完善农村输配水管网、加压泵站等配套设施，保障自来水全覆盖。实施城乡水质提升工程，通过工程措施、微生物措施改善水质。到2025年，全市供水能力进一步提升、饮水水质显著改善，行政村集中供水率、自来水普及率和水质达标率均达到100%。
三、完善农田水利设施
实施大中型灌区更新改造工程，推进沟渠清淤、灌溉建筑物和田间工程建设。持续推进高标准农田建设，加快新建和改造农村排灌、沟渠等设施。大力推进节水设施建设，继续实施泽口灌区、冯保灌区等续建配套与节水改造工程，发展高效节水灌溉。加强智慧节水建设，推进农田水利设施等智能化改造，提升节水信息化管理水平。
专栏15 水利基础设施重大工程
保安澜工程。大力实施汉江干堤部分堤防整险加固工程、东荆河下游河道综合整治工程、通顺河下游河道河堤综合整治工程、汉江干堤及东荆河沿线穿堤建筑物拆除重建工程、杜家台分蓄洪设施提质改造工程。
城市排涝工程。加快推进姚嘴泵站调水工程、沙湖泵站工程、邵沈渡泵站工程、袁家口闸工程、东部工业平台排涝工程等新建重建项目，实施通北排区治理，新建干河、高家渡、城东、十支渠雨水提升泵站，完成城区主次干道的排水管道视频探测及破损管道修复。
引隆补水工程。新建引水管线，新挖进口引水渠，新建进水闸。
大中型灌区更新改造工程。推进泽口灌区续建配套与现代化改造，推进洪北灌区、冯保灌区、天合垸、天星州、刘家垸、联合垸灌区等中型灌区节水配套改造，推进洪北灌区、冯保灌区、联合垸灌区、草八垸灌区、刘家垸灌区、天合垸灌区、天星洲灌区等大中型灌区更新改造。
第三节 强化能源基础设施建设
科学预判经济社会发展能源需求，高标准打造电力、可再生能源利用和天然气设施，构建安全、清洁、高效和可持续的现代能源设施体系。
一、完善提升电力设施
加快重大电源点建设。加快华润仙桃电厂2×660MW火电机组项目的建设，力争2022年5月第一台机组投产发电，积极谋划华润仙桃电厂二期扩规项目的前期工作。
加强电力设施建设。建设以500KV为支撑，220KV为枢纽，110KV为骨架，10KV为基础的网架结构。实施改造500KV变电站及其配套线路，打造武汉城市圈西翼中心城市的电网格局;新建220KV变电站2座，改造220KV线路8条;新建110KV变电站5座，改造110KV变电站2座，新建110KV线路17条;实施新一轮农村电网改造升级，新建35KV变电站4座，新建35KV线路5条，逐步解决农村低电压和用电卡口等问题，进一步增强我市供电保障能力。
加快充电桩建设步伐。鼓励居民小区、党政机关、企事业单位、社会团体等自建充电桩设施，逐步形成以自用和专用充电设施为主体，以公用充电设施为辅助，以充电智能服务平台为支撑的充电设施体系。
二、强化可再生能源利用设施建设
适当布局分散式风电设施，在部分乡镇建设分散式风电项目。鼓励开展屋顶分布式光伏项目建设。统筹推进光、风储能电站建设，大力促进多元化就近消纳。加快推进渔光互补项目、生物质电厂项目建设。积极探索构建风、光等多能互补综合利用的区域微电网及能源互联网，促进可再生能源电力高效配置和使用。
三、全面推进天然气设施建设
加快推进第二气源工程，配套建设中低压燃气管道。加强天然气储气调控设施建设，推进数字化改造，有力保障天然气安全稳定供应。合理选址建设LNG储备站。实施“气化乡镇”工程。选择交通枢纽、停车场站等适宜区域新建一批加气站。
专栏16 能源基础设施重大工程
电力设施。推进220kV仙西、110kV纱帽等变电站建设，实施500kV仙桃变电站扩建工程，新建500kV江陵二变至仙桃、仙桃变至江夏的输变电线路，实施华润仙桃电厂上网220kV线路工程。推进电网智能化改造，实现配电自动化系统全覆盖，推动配电网可控可视，全面建成用电信息采集系统，智能电表覆盖率达到100%。建设新能源电动车充电站10座，充电桩5000个。
可再生能源设施。合理布局分布式光伏、分散式风电设施，积极探索建设多能互补综合利用设施。在西流河、杨林尾、剅河、通海口等乡镇建设500MW渔光互补光伏发电项目，在工业园区、大型商业区等建筑物楼顶建设就地消纳的分布式光伏发电项目。建设15MW生物质电厂项目，建设200MW分散式风电项目。
第二气源地工程。推进“忠武”仙桃分输站迁建，配套建设中油、昆仑燃气门站，新增“第二气源”，增强天然气供应保障能力。加快推进中油燃气LNG储气调峰站的建设，增强应急保障能力。合理有序在我市高速公路出入口处建设CNG、LNG加气站。
气化乡镇工程。推动天然气管道向农村延伸，力争实现天然气“镇镇通”“村村通”。
推广集中供热。加快华润仙桃电厂和张沟工业园热电联产项目的推进，力争项目尽早在高新技术开发区、张沟工业园实施集中供热。
第四节 超前布局新型基础设施
对标先进、前瞻谋划，系统布局新型基础设施，全面建设高速智能的新一代信息基础设施，发展便捷智慧的融合基础设施，提升新型基础设施创新能级，推动新型基础设施达到全国一流水准。
一、打造一流信息基础设施
完善5G基础建设发展规划，全面推进5G基站及配套设施建设，优先推进工业园区等重点区域物联网、工业互联网等新型通信网络基础设施和数据中心、云计算中心等基础设施建设。全面提升IPv6用户普及率，推进下一代互联网超前布局和商用。加快“三网”融合进程，推动信息网络互联互通和资源共享。全面推进高速宽带改造，实施光纤到村、入户工程。加快建成覆盖全面、互联互通、使用便利的基础信息库和主题专项信息库。统筹部署物联网感知设施和信息采集系统，建设分布式资源共享的信息资源库。到2025年，家庭宽带用户光纤接入能力达到300Mbps，固定宽带家庭普及率达到99%，重要公益性公共场所免费无线宽带覆盖率达到99%。
二、加快推动融合基础设施建设
深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，加强传统基础设施智能化改造，实现新型基础设施与传统基础设施融合发展。开发覆盖全市居民、法人和非法人主体的智能化、交互式政务服务平台，推进市-乡镇-村一体化政务服务标准化设施建设。建设城市运行管理中心，打造实景指挥调度平台，推进城市日常管理信息化和智能化。大力发展智慧交通，开展基于5G的车联网示范，提升“人、车、路、云”融合协同能力。巩固升级“雪亮工程”，建设城市安全态势感知大数据平台，打造智慧安防。升级应急管理指挥中心，推进应急监测预警、决策响应、资源调度、救援处置等全流程智能化变革。全面推进教育、医疗、养老等领域智能应用平台建设，打造智慧民生体系。
三、强化设施安全保障体系
统筹布局机房、存储设备等资源，高标准建设信息安全防护设施，保障党政机关和涉及国计民生等重要应用系统及大型网络平台安全运行。规划建设身份安全认证体系、5G移动宽带安全体系、网络欺诈反制等新一代安全保障体系，提升新型基础设施安全防御能力。强化无线电频率管理和安全保障，保障信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。
专栏17 新型基础设施重大工程
信息设施。建设5G基站1500座。布局一批数据中心。推进智慧城市物联网建设。大力推进光纤入村入户，推进无线通信网络全覆盖。整合现有数据信息，整合物联网采集数据，建成互联互通数据库。
融合应用平台。推进政务服务平台、城市运行管理中心、智慧交通、城市安全态势感知大数据平台、应急管理指挥中心以及教育、医疗、养老等领域智能应用平台建设。
第九章 全面推进绿色发展 建设生态宜居美丽仙桃
把生态优先绿色发展作为基本导向，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推进长江大保护，科学划定并严格落实“三线一单”，统筹水林田湖系统治理，做好“四水共治”，继续打好污染防治攻坚战，努力营造天蓝气净水清环境，加强资源节约集约利用，构建人与自然和谐共生、人文与环境完美结合的美丽生态宜居仙桃。
第一节 建设美丽宜居公园城市
公园形态与城市空间有机融合，以水润城、以文化城、以绿荫城、以业兴城的“人、产、城、境”高度和谐统一的美丽宜居公园城市新形态基本成型，生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的格局基本形成。
一、构建公园城市主体架构
以水系为骨、以绿色为肌、以文化为魂，以林、河、湖、田、镇、村为基本要素，融生态保护、休闲观光、文化体验、绿色产业于一体，构筑“三条生态长廊、四大功能节点、若干功能板块”，搭建鄂中大公园主体架构。依托汉江、东荆河、通顺河三条横贯东西的水系，打造联通关键生态板块、连接主要文化节点、串联水林田湖等美丽元素和重要旅游资源的复合型生态长廊。依托赵西垸林场、排湖、沙湖湿地、五湖及其他坑塘水面，加快培育森林和湿地生态功能区，形成四大生态功能节点。依托特色各异、田园相连、林居相间的村镇，大力开展“生态走廊”“生态示范镇”“生态示范村”创建，实施绿满仙桃再行动，建设若干生态功能板块，形成林、河、湖、田、镇、村和谐共生、美丽宜居的梦里水乡、人间仙境的大公园格局。
二、打造碧波荡漾水系
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加强水体保护线、绿地系统线和生态保护红线管控，统筹水系、湖泊、湿地、绿道、森林等生态资源，加强水林田湖生态保护和修复力度，形成水清流畅的生态河流、生态自然的“美丽城防”，打造水网纵横、碧湖点缀的鄂中公园。深入开展汉江、东荆河、通顺河生态环境综合整治，完成沿江化工企业“关改搬转治绿”，持续巩固非法采砂、非法捕捞、非法码头治理、饮用水源地保护等专项行动成果。大力推进“185”城市水系连通工程，统筹推进城乡水系全域化畅通、综合性整治、景观式改造，形成河畅水清、岸绿景美的生态走廊。加快建立湿地自然保护生态体系，重点推进沙湖国家级湿地公园及汉江湿地、东荆河湿地、排湖湿地建设，打造临湖临河临水小微湿地。深化落实市、镇、村三级河(湖)长制，全面推进河(湖)长制提档升级。
三、推动全域绿化建设
推进国土增绿行动，实施国家储备林建设、天然林保护修复等重大工程，加快建设汉江、东荆河、通顺河等流域绿色生态廊道，创建国家生态园林城市。实施全域绿化再行动，统筹推进农田林网、镇村通道、河湖沿岸、人居庭院绿化，全域植绿、全民护绿。推进铁路、高速公路、国省道、县乡道等道路绿化建设，打造具有平原特色的绿色长廊。打造一批赏心悦目的彩色林带。开展汉江、东荆河、通顺河等为主的河流水系景观林带建设，形成林水相依的水系防护林网。推进城区公园绿地布局、道路景观提升、森林社区建设，构建综合公园、社区公园、游园三级绿地体系，推动屋顶绿化，积极推进杜湖清水公园项目建设。增加小微绿地、社区绿地，编织绿道、绿轴、绿带、绿环相互交织、街巷处处见绿的蓝绿交融的全域绿色空间。推进森林乡镇、绿色乡村建设，提升“四旁(村旁、宅旁、路旁、水旁)”绿化，打造乡风浓郁的水乡田园。继续开展生态细胞创建活动，深入开展生态示范镇、村创建活动，培育一批生态示范典型。到“十四五”期末，完成村庄绿化278个，建成国家森林乡村30个，全省森林城镇3个，美丽乡村示范村50个。
四、强化生物多样性保护
加强野生动植物栖息地生态修复，推进水产种质资源保护区全面禁捕，重点加强国家级水产种质资源保护区治理。实施长江、汉江流域“十年禁渔”。严厉打击非法野生动物交易。全面开展生物多样性普查，加大野生动植物等城市生物多样性保护力度，探索建设生物多样性保护示范区。
专栏18 生态保护和修复重大工程 |
流域综合整治工程。持续推动汉江流域水环境综合治理，加强河道综合整治，提高江河湖库联通性。加强汉江等河湖生态修复，恢复水生生物通道及候鸟迁徙通道。推进沙湖、排湖等重要湿地保护和修复，开展退耕还湿、退渔还湿、退垸还湖、退渔还湖和植被恢复，加强生态隔离带建设与保护。 城市森林保护工程。提升改造环城林带34.7公里，林带面积184公顷。以铁路、高速公路、国省道、县乡道为重点，新建各级绿色廊道346.46公里(折合绿化面积615.21公顷)，提升改造绿色廊道925.38公里(折合面积2743.44公顷)。新建河流水系景观林带中期63.57公顷，新增农田林网控制面积1457.5公顷。全力实施国家储备林PPP项目建设。改造、新建一批城区公共绿地，提升城区内5条主干道路、18条次干道路景观。打造一批森林社区，推广立体绿化。建设16个乡镇公园，推进所有乡镇至少建有一处2000平方米的休闲公园绿地、至少打造1条以上的绿色示范路。 生态保护支撑体系建设工程。加强生态保护和修复基础研究、关键技术攻关及技术集成示范推广与应用。完善森林防火与林业有害生物防控体系和设施建设。 |
第二节 提升生态环境质量
坚持源头治理、系统治理、综合治理，实施最严格的环境保护和治理制度，深入打好污染防治攻坚战，推进科学、精准、依法治污，开展碧水、蓝天、净土、清废四大行动，防范生态环境风险，确保天更蓝、水更清、地更净、空气更清新。
一、实施碧水提升行动
以环排湖区域为示范带，推进江汉平原绿色发展先行示范区建设。通过控源截污、内源治理、生态修复、景观提升，深入推进江河湖库水系连通及流域综合治理。实施汉江流域污染物排放清单式管理，促进国控断面水质稳定达标。加强对全市36条市管河流的综合治理，着力推动纳河等9条中小河流治理工程，推动通顺河流域生态修复治理工程，推进汉江及东荆河生态修复工程。开展工业集聚区和城镇生活小区“污水零直排区”建设，重点推进企业、工业园区、城镇生活小区等单元的管网修复改造、雨污分流。推进城镇污水处理厂改造升级，完善污水收集配套管网，建设尾水人工湿地。开展地下水污染修复试点，推进地表水和地下水、土壤与地下水、区域与场地污染协同防治。开展化肥、农药使用量零增长行动，加强畜禽养殖、水产养殖污染防治，开展乡村沟渠河塘等水系综合治理工程，降低农业生产对水质的影响。全面推进河(湖)长制提档升级，推进农村生活污水和农村黑臭水体治理工程，彻底消除城乡黑臭水体。
二、实施蓝天保卫行动
加快调整能源消费结构，大力发展清洁能源，有序淘汰燃煤锅炉，鼓励实施“煤改电”“油改电”。全面推进重点行业、工业园区和工业企业废气治理。加强移动源污染排放控制，从严控制重型柴油车、非道路移动机械污染排放，严格防控、联合治理船舶污染，推广使用新能源汽车、环保型船舶和非道路移动机械。加强施工工地、道路、汉江沿线砂场码头等扬尘综合整治，推进餐饮服务业油烟综合治理。加强秸秆综合利用，严禁秸秆露天焚烧，控制农业源排放。推进重点行业挥发性有机物排放治理。强化多污染物协同控制和区域协同治理，开展细颗粒物、臭氧等协同控制，科学治霾、系统治气，创建清新空气示范区。
三、实施净土行动
推进重金属污染排放总量控制，加强白色污染治理。探索建立农药化肥禁限用制度，鼓励畜禽养殖排泄物减量化、无害化和资源化处理，严控农药、化肥和污水灌溉形成土壤污染。实施重点污染地块修复工程，开展农用地和建设用地污染治理与修复试点。支持土壤污染治理与修复工艺和技术开发，积极推动土壤治理修复产业发展。加强工业企业腾退场地管理，建立污染土地管理制度。
四、实施清废行动
加快实施固体废物集中排查、综合整治，大力推进城乡生活垃圾全链条管理，实现垃圾减量化、资源化、无害化。完善各类固体废物分类收集网络和机制，推动餐厨垃圾减量化和园林垃圾就地资源化。建立再生资源回收与环卫收运系统“两网融合”体系，鼓励使用“互联网+”移动平台建立便捷的再生资源回收系统。加强涉疫垃圾、医疗废物等社会源危险废弃物处理基础设施建设，提高社会源危险废弃物收集处理能力。重视新污染物治理。
五、防范噪音污染
实施道路交通、城市轨道交通、航空噪声、社会生活噪声、工业噪声、施工噪声等减噪治理工程。加强重点区域社会生活噪声实时监控能力。
六、提升环境基础设施
建立全市环境风险监控网络，建立环境风险防范资源调配体系。加强城镇污水、生活垃圾、固体废物等集中处理处置设施及配套管网、收运储体系建设，提升危险废物处理处置服务供给能力。提升工业园区环境基础设施供给和规范化水平，推进工业园区再生水循环利用基础设施建设。
第三节 促进绿色生产生活
坚持“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”，全面建立资源高效利用制度，构建企业内部小循环、产业园区中循环、社会系统大循环的多层次资源循环利用体系，促进经济社会发展全面绿色转型，推进“无废城市”建设。
一、提升水、地、能源等资源利用效率
严守水资源开发利用控制和用水效率控制红线，推进污水资源化利用，强化节水发展理念，加快建设一批工业节水示范项目、示范园区和农业节水示范基地，提升工农业用水效率。实施全民节水行动，增强节水意识，强化生态环境、市政杂用、居民生活用水节水规范化、标准化、精细化管理。盘活用好存量闲置土地，通过土地置换、布局优化、结构调整、激励约束机制构建等，提高低效工业用地地均产值。以太阳能、地热和热泵系统等为重点，推广新能源和可再生能源开发利用。继续实施工业节能、建筑节能、生活节能，通过采用清洁优质能源、节能减排管控、全民节能行动等举措，引导全社会各领域多途径持续提高能源利用效率。
二、大力推进绿色生产
开展循环经济提升行动，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式发展、社会循环式消费，争创国家级园区循环化改造示范试点。以重点行业、重点企业清理整治为抓手，加快推行源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理的生产方式，大力推行清洁生产。鼓励开展立体种养、生态循环种植，推广“稻(藕)鱼(鳝虾蟹鳖)共作”等种养结合的循环农业模式，重点发展农林牧渔多业共生、工农复合的循环型农业。采用清洁工艺技术与设备，强化服务业废物的减量、分类回收以及资源化处置，推进服务业清洁生产。依托仙桃国家高新区、仙桃工业园等产业园区，通过采取资源共享、废物交换利用、能量梯级利用、水分类利用和循环使用等措施，建设循环型园区。推进循环经济产业园“一园五场(厂)三基地”建设，谋划生活垃圾焚烧发电厂扩容，鼓励电子废弃物处置利用、一般固废处置、工业固废处置、工业危废处置等企业入园发展，打造全国知名的智慧型静脉产业示范基地。
三、大力推进绿色生活
大力实施绿色生活行动，通过科普宣传、教育引导、典范创建等主题活动，引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式。重点开展绿色交通、绿色建筑、绿色消费、绿色办公等行动，创建绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色医院、绿色餐厅、绿色快递，推动公共机构无纸化办公，倡导全社会“光盘行动”。扩大绿色包装应用范围，推广新型墙材等绿色建材广泛应用。严格绿色产品标准、认证、标示制度，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品。健全城镇生活垃圾处理收费机制，探索建立农村垃圾处理收费制度。通过“绿色照明工程”、普及“二氧化碳储值卡”计划等措施，开展节能减排行动。
专栏19 绿色生产生活重点工程 |
农业生态化改造工程。开展生态循环示范镇建设，推进现代生态农业示范区建设。 制造业循环链改造工程。在非织造布、食品、装备制造、电子信息、新能源新材料等重点行业组织开展循环经济试点，开展重点企业循环改造、重点工业园区循环链配套、重点镇区企业循环链配套改造。推进再生水回用、工业固废再利用。 环保产业发展工程。推进循环经济产业园升级，打造一批具有仙桃特色的节能环保产业集聚区。构建废旧物资循环利用体系，培育再生资源回收利用产业。 |
第四节 健全生态文明制度
健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，推动形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护制度。健全自然资源产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度。完善能源和水资源消耗、建设用地的总量和强度“双控”制度。以建立健全水污染联防联控机制、排污许可制度、生态环境损害赔偿制度等为重点，进一步完善污染防控管理制度。建立健全贯穿大气、水、土壤污染防治全过程，反映区域经济产出、生态产出、资源消耗综合权衡的生态文明考核评价体系。编制自然资源资产负债表，完善领导干部自然资源资产离任审计、环境损害惩治和责任终身追究制度。探索生态产品价值实现机制，开展湿地生态补偿试点，试行与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制。创新绿色金融服务体系，有序发展绿色保险，探索设立绿色发展基金。
第十章 坚持先进文化引领 全面提升文化软实力
围绕提升仙桃文化的引领力、创造力、传播力、服务力和竞争力，以构筑文化新平台、壮大文化新业态、开发文化新品牌为重点，实施公共文化服务提升工程，打响孝雅文化、体操文化品牌，打造交融汇聚的多元文化新高地，创造中华优秀文化自觉、文化自信、文化自强在仙桃落地生根的生动实践。
第一节 提高社会文明程度
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，以精神文明建设广泛凝聚人民精神力量，巩固提升全国文明城市创建成果，更好展现我市的精神面貌、文明风尚和时代风采。
一、推动理想信念教育常态化制度化
坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续讲好抗疫故事，弘扬伟大抗疫精神，弘扬以爱国主义为主的民族精神，引导树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，推动形成团结一心的精神纽带和自强不息的精神动力。实施培根铸魂工程，加强和改进学校思想政治教育，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。
二、守正创新做好舆论宣传工作
守党管宣传、党管意识形态之重，守马克思主义在意识形态领域指导地位之正，守中华文化立场之正，始终坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向。以更加开阔的视野、创新的理念、灵活的方法，在多元中立主导、在多样中谋共识、在多变中把方向，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。加快融媒体建设，以内容建设为根本、以先进技术为支撑，积极创新传播方法手段，加快构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强舆论监督，形成有效的重大舆情和突发事件舆论引导机制。
三、提升公民文明素养
坚持用中华优良传统和礼仪礼节涵养道德品行，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全市人民精神文化素养。推动社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。推进公民道德建设，拓展新时代文明实践中心(所、站)建设，加强道德模范、仙桃楷模、身边好人等典型人物宣传，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬好人精神、劳模精神、劳动精神。弘扬伟大抗疫精神，激昂“开放开明 尚德尚进”的仙桃精神，发扬“自强不息、顽强拼搏、抢前争先、勇夺第一”的体操精神，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强家庭、家教、家风建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚。健全志愿服务体系，推动志愿服务制度化、社会化、专业化。
四、促进仙桃文化繁荣兴盛
挖掘中华优秀传统文化蕴含的讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等思想理念，推动中华优秀传统文化传承发展。深入挖掘仙桃历史文化、水乡文化、红色文化、体操文化等特色文化资源，运用花鼓戏、民歌及其他艺术形式开展创作，推出更多反映时代精神、具有仙桃特色、能够温暖人、鼓舞人、启迪人的文化精品。加强网络文明建设，建立健全网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化。将孝雅文化、体操文化内化为全市人民的信念品格、生活方式和价值追求，形成经济社会发展的凝聚力和向心力，打造全省社会主义文化建设典范区。
第二节 推动文化资源保护性开发
坚持保护第一、合理开发、创新利用，厚植沔阳历史文化根脉，加强优秀传统文化传承和发展，统筹实现历史文化资源的文化价值、社会价值和经济价值，擦亮“亚洲体操之乡”“中国民间文化艺术之乡”名片。
一、提升物质文化遗产保护开发水平
推进沔城古镇恢复与开发利用，加强郑场镇渔泛村等传统村落文化遗产保护与修复。加大资源发掘、空间建构与开发宣传力度，建设一批旅游风情小镇和文创产业园，激活古镇和传统村落等闲置文化资源。对接汉江生态旅游带开发，建设汉水文化馆、沔阳文化长廊、生态农业风情体验园、美食餐饮坊，打造集传统文化教育、文化研讨、展销展演、自然风光休闲为一体的百里汉江文化展示带。完善文物保护投入机制，建立文物安全保护的长效机制，健全文物资源资产管理机制。
二、创新非物质文化遗产保护传承与开发
深度挖掘开发体操文化、饮食文化、名人文化等沔阳特色文化资源和民间艺术资源，推进非物质文化遗产保护传承基地建设，以沔阳雕花剪纸、沔阳花鼓戏、麦秆画、沙湖贝雕国家非物质文化遗产和沔阳三蒸、沔阳民歌、沔阳渔鼓等省级非物质文化遗产为重点，加大支持优秀作品创作力度，开发系列文创产品，积极发展演艺旅游。强化IP植入和时尚引领，充分利用数字技术，实现文化遗产和旅游资源融合发展。加强非物质文化遗产传承体系建设，优化人才培养、技能培训，推动非物质文化遗产展示融入文化旅游主要景点。打造非遗产品贸易集散中心、直播展示中心，引进拍卖机构，搭建文化产权创新交易平台，繁荣艺术品交易市场。
专栏20 文化遗产保护性开发重点工程 |
古镇和传统村落保护性开发工程。以沔城古镇、郑场镇渔泛村为重点，探索以集中规划、统一保护、长期委托、共享收益的新模式和举办专题展览、开展民宿体验、举行文娱演艺等新方式，对古镇和传统村落实行保护性开发。在江滩公园内垸，对汉江整治拆迁保留的民居，进行立面风貌整治，按明清建筑风格打造商业一条街。 百里汉江文化展示带建设工程。建设汉水文化馆、沔阳文化长廊、生态农业风情体验园、美食餐饮坊等项目。 非物质文化遗产传承工程。寻访民间文化传承人、工艺传承人、民间艺人等非物质文化遗产传承人，建设一批师徒工作坊。支持非物质文化遗产理论研究、技艺传授、展示交流、品牌活动等多元传播。 新模式新业态培育工程。积极运用数字语音、全景影像、三维影像以及虚拟现实、增强现实等技术手段开展数字复原和沉浸体验。利用“自媒体+线下实践活动”等方式扩大非物质文化遗产展示、展播、体验、传习等参与面。 |
第三节 完善公共文化服务体系
坚持健全服务设施体系和创新服务体制机制并重，完善公共文化服务体系，广泛开展群众性文化活动，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。
一、提升公共文化体育设施效能
推进公共文化设施补短板，实施乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心提档升级工程，促进城乡公共文化服务均等化。深入推进文化馆图书馆改革，构建资源共享、人员互通、服务联动的公共文化服务新格局，助推全民阅读，构建书香社会。推进市、乡镇(街道)两级科技场馆建设。推进媒体深度融合发展，实施全媒体传播工程，建设好市融媒体中心。促进公共文化数字化信息化智能化发展，推动特色文化资源、服务、活动及时上网上云，优化文化动态发布、查询咨询、在线直播等平台和机制建设，更好展示仙桃文化特色、便利城乡居民享用。推进新全民健身示范工程，合理布局大型公共体育设施，建好奥林匹克体育中心、城东智慧运动城、城北全民健身中心等重点项目，健全乡镇街道(社区)全民健身中心和村文体广场等基层公共体育服务设施，进一步增加人均体育场地面积，加快体育强市建设步伐。合理布局新增城区、镇区健身步道、休闲公园等设施，因地制宜形成形式多样、分布广泛的健身休闲空间，形成城市10分钟健身圈。
二、丰富群众性文化体育活动
办好每年一届“农民艺术节”，丰富“文化力量·民间精彩”系列活动内容，开展群众广场舞大赛和花鼓戏、沔阳民歌、皮影戏等特色民间艺术展演。完善文艺发展奖励扶持政策，实施文艺精品工程，加强现实题材作品的创作生产，推出一批立得住、传得开、留得下的精品佳作。支持乡镇(街道)常态化开展“一镇一品”特色文化活动，提高群众参与度。持续实施基层文化惠民工程，开展好“荆楚红色文艺轻骑兵”、“文化进万家”、文化“三下乡”等活动，推动优质文化服务下沉基层，丰富群众精神文化生活。深入开展全民健身行动，营造全社会积极参与体育运动、追求健康生活的氛围，开展各类运动项目培训推广，普及科学健身方式。
三、深化公共文化服务体制改革
推进文化事业单位改革，健全治理结构，提高管理和服务效率。健全政府采购、委托经营等制度，进一步简化行政审批，吸引更多民间资本、社会力量参与公共文化服务供给，形成公共文化服务供给主体、供给模式多元化格局。健全文化市场智能化动态监管体系，对线上娱乐等新兴业态实施包容审慎监管，注重发挥行业协会的协调自律作用，促进文化市场规范发展、健康发展。完善竞技体育后备人才多渠道发现、多元化培养机制，提高竞技体育水平，力争继续向国家输送顶尖运动员。
专栏21 文化发展重大工程 |
公共文化设施建设提档升级工程。推进乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心提档升级，实现硬件设施标准化、人员配备规范化、数字化服务全覆盖。建设数字图书馆、数字文化馆、数字档案馆，实现与省级信息连通、资源共享。推进工人文化宫建设。 文化遗产保护工程。实施沔城遗址、曹场墓群等历史遗迹修缮和展览展示提升工程，加大可移动文物保护力度，推进可移动文物身份证制度和文物资源数据库建设。推进鄂中特委旧址、胡家台战斗遗址、碾盘128师工事遗址等革命历史遗迹修缮，完善红色文化资源实体和数字化展示体系。加大非物质文化遗产和民间文化传承工作力度，推出各类展示仙桃深厚文化底蕴、丰富文化资源的文艺作品。 新全民健身示范工程。补齐公共体育设施短板，实现乡镇(街道)、村(社区)公共体育设施全覆盖，设施设备提升，利用率显著提高。 |
第四节 打造现代文化产业体系
挖掘乡土文化、名人文化、饮食文化、体育文化、生态文化和红色文化资源，推动传统文化产业转型升级，积极培育文化新业态新模式，加速文化与科技、旅游、体育深度融合，建设现代文化产业体系，争创国家文旅消费试点示范城市，打造江汉平原文化产业创新发展示范区。
一、大力发展文化创意产业
培育特色文化产业，通过品牌授权、数字化应用等手段，加大皮影、剪纸、麦秆画、贝雕等民间艺术的传承与推广。支持创意设计类众创众包服务平台建设，打造和包装仙桃文化特色IP。推动文博非遗资源与创意设计等产业深度融合，构筑动漫游戏、创意设计、工艺美术、文化用品等特色文化产业集群。
二、打造特色生态体育产业
建设一批体育服务综合体，鼓励开发健身产品、提供体育培训服务，积极培育健身休闲、电子竞技、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态。丰富群众性体育赛事活动、优化参赛体验，支持全民健身，大力促进体育消费。加快体旅融合发展，围绕仙桃奥运冠军文化，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。探索建设区域性体育资源交易平台，培养引进体育管理、体育经纪、赛事运营等领域高层次人才。
三、大力发展演艺休闲产业
规划建设文化娱乐消费特色街，强化多方协同治理，鼓励发展以演艺为主，集休闲、旅游、餐饮、健身等于一体的综合性群众文化娱乐形式。加快形成文艺演出院线，扶持本地特色艺术形式作品推陈出新和运营模式创新，开展常态化展演与举办商业性演出，努力繁荣演出市场和夜间文化经济。
四、培育发展影视传媒产业
以现代影视、移动多媒体、网络视听等为重点，不断培育文化产业新增长点。大力发展涵盖影视传媒、影视投资、创作摄制等主要环节的现代影视产业。推动演艺娱乐蓬勃发展，加强文化设施的盘活利用和升级改造。大力发展基于移动多媒体的文博会展产业，充分利用数字语音、全景影像、三维影像、虚拟现实、增强现实等技术手段，提升整体展陈展示和体验水平。
五、加大文化产业支持力度
实施文化产业数字化战略，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。培育孵化骨干文化企业，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。合理规划文化产业布局，建设一批文化产业示范园区、示范基地和产业带。发挥文化产业发展专项资金作用，引导扶持全市文化产业重点项目建设、重点文化产业园区(基地)建设、文化产业公共服务平台搭建、文化品牌打造、文化人才培养、文化产业招商推介活动等。适时启动市奥体中心、艺术中心建设。鼓励文化企业、行业协会举办大型文化品牌活动，支持文化企业大力发展数字文化新业态，打造文化消费新模式。深化文化体制机制改革，完善文化作品创作生产传播的引导激励机制，健全引导新型文化业态健康发展机制，推动网络文学、网络音乐、网络剧、微电影健康有序发展，持续推进文艺院团改革，开展社会效益评价考核。
专栏22 文化产业发展重点项目 |
江汉文化创意产业园提升项目。打造集文化广场、风情街区、演艺观园、特色景区、文创社区等功能场景于一体的高水平文创园。 中国崖柏文化产业园建设项目。建设中国崖柏文化研究院、展示交易中心、保护修复中心、崖柏衍生品生产中心。 李小双运动城争创星级景区项目。整合李小双运动城、襄河公园、仙苑国际大酒店、仙桃乐园，策划游览线路，丰富文旅业态，争创以运动休闲为主题的国家4A级旅游景区。 体育产业综合体建设项目。规划建设5个体育产业综合体，支持健身休闲、电子竞技、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等业态发展。 |
第十一章 坚持以人民为中心 切实保障和改善民生
深入贯彻以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断扩大教育、医疗卫生、养老育幼等公共服务供给，提高服务质量，扎实推动共同富裕，创新社会治理体制，不断增强人民获得感幸福感安全感。
第一节 推动教育高质量发展
把立德树人作为教育的根本任务，以提升教育质量、培养高素质人才为目标，推进基础教育公共服务均等化，加快高(职)校发展，深化教育领域综合改革，创新教和学的方式，健全学校家庭社会协同育人机制，大力推进教育现代化。
一、推进学前教育公益普惠发展
在基本普及学前三年教育的基础上，进一步贯彻公益普惠原则，提高公办和普惠性幼儿园比例。规范办园行为，改进保育方式，防止和纠正“小学化”倾向，不断提高学前教育质量。鼓励和支持有条件的幼儿园开设托幼班，提供2至3岁幼儿照护服务。
二、推进义务教育均衡优质发展
优化义务教育学校布局，扩充优质义务教育资源，保障学生就近入学，逐步消除“大班额”现象。深化集团化办学模式改革，促进义务教育学校优质均衡发展。坚持“五育并举”，构建大中小幼一体化德育体系，健全学校家庭社会协同育人机制，加强青少年心理健康教育，促进学生德智体美劳全面发展。办好特殊教育、民族教育，促进教育公平。
三、推动高中教育特色多样发展
全面实施新课程改革，加快普通高中育人方式变革，确保高中学生普遍达到规定的学业水平。积极适应新高考改革，有序实施选课走班教学，大力建设特色课程，满足不同潜质学生的发展需求，培养学生综合素质。实施普通高中改造计划，加快仙桃中学新校区建设。
四、推进职业教育现代开放发展
扩大职业教育规模，推进职业教育“双高”建设，提升职业教育实力。组建职业教育综合体，形成中高职融通格局。扩大“五年一贯制”、“3+2”培养模式覆盖面，拓展专本联合培养合作，增强职业教育吸引力。深化职普融通、产教融合、校企合作，推广现代学徒制试点经验，推动健全校企联合“双元”育人、紧缺人才定向培养等模式，精准对接仙桃产业发展。突破性发展高等教育，积极筹建一所本科院校。
五、完善终身学习体系
多渠道丰富学生在线教育、职工继续教育、老年教育等资源，加快形成服务全市人民的终身学习体系。开展学历教育，推动仙桃职业学院、理工中等专业院校开展学分银行服务，建设集课程资源、学分累积、资质认证等于一体的开放式平台。推动职工继续教育制度化，促进职工进修提升。开展社区教育，依托“智慧仙桃”网络平台，整合各类教育资源，形成“时时可学、处处可学”的全民终身学习体系，建设“学习型城市”。
六、深化教育领域综合改革
深入实施教师“县管校聘”改革，优化教师队伍结构，促进城乡优质教师资源有序流动。推进现代学校制度建设，激发学校办学活力。深化公办学校办学体制改革。支持民办学校开展现代学校制度改革创新。推进教育评价改革。加强政府对教育工作的督导。
专栏23 教育发展重大工程 |
学前教育普惠工程。加快城镇小区配套幼儿园治理和建设，新改扩建一批公办幼儿园，支持普惠性民办幼儿园发展。 教育扩容提质工程。加快扩充城区优质教育资源，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，持续增加义务教育和普通高中教育资源供给。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升项目建设，持续改善中小学教育设施设备。 职业教育集群化发展工程。建设职教园区，整合现有中高职资源，形成集群发展格局，用好省“双高”项目等支持，打造品牌专业，整体提升职业教育发展水平。 智慧教育建设工程。建设基于5G信息技术的智慧物联网教室，推进市域智慧实验室、智慧平安校园、智慧心理辅导中心等建设。 |
第二节 全面提升全民健康水平
以提高人民健康水平为核心，立足全人群和全生命周期，对公共卫生体系实施整体谋划、系统重塑、全面提升，不断强化预防、治疗、康复、健康促进等能力，积极开展“323”攻坚行动，为打造疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的“全省样板”做出贡献。
一、推进疾病预防控制体系改革
完善应急指挥、监测预警和应急响应机制，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，健全科学研究、疾病控制、临床治疗有效协同机制，切实保护人民健康、保障公共卫生安全。强化联防联控，夯实群防群控，创新舆论引导工作机制，大幅提升传染病重大疫情等重大突发公共卫生事件应急处置能力。加大重大慢性病筛查力度，推广利用可穿戴设备、物联网设备，加强慢性病患者持续性健康监测和及时有效的健康干预，积极建设慢性病综合防控示范区，降低重大慢性病过早死亡率。
二、提高医疗卫生服务质量效率
着力调整优化乡村医疗卫生服务机构和人员，推进市域医疗卫生服务体系堵漏洞、补短板、强弱项，促进城乡居民均等享有基本医疗卫生服务。优化基层医疗服务机构布局，推进区域中心卫生院建设。配合村级规模调整改革，实施村卫生室减并，推行人员“镇聘村用”，规范、提升村卫生室服务。大力发展“互联网+医疗健康”，依托紧密型医共体和智慧医疗系统建设，延伸优质医疗服务，实现市级医疗资源规范化下沉乡镇全覆盖，提高基层诊疗能力。深化临床重点专科建设，创建一批国家、省级重点专科。发展中医药健康服务，推广中医药适宜技术临床应用，加强中药材应急储备，完善中医“治未病”预防保健服务体系。
三、加强全生命周期健康管理和监管
提高居民健康档案建档率和利用率，持续健全针对不同生命阶段主要健康问题实施的健康管理，推动形成全覆盖、连续性的健康管理服务。重点加强母婴安全保护、儿童营养干预和预防免疫、青少年体质健康干预，奠定全民健康基础。常态化开展老年常见病和慢性病健康指导，提高生活质量、延长健康寿命。
四、提升全民健康素养
开展健康教育进机关、进企业、进学校、进社区、进农村活动，广泛普及健康科学知识。实施“三减三健”行动，促进居民养成健康生活方式。依托体育事业基础和优势，加快发展体医融合，以科学健身带动居民体质增强。推进城乡社会心理服务网络建设，形成有效的心理危机干预和心理援助机制。把健康融入“三美”建设全过程，充分落实健康城市、健康村镇建设要求，促进城乡建设与人民健康协调、融合、互促。深入开展爱国卫生运动。广泛开展健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭等建设，引导、动员全社会参与健康环境建设。
五、深化医疗卫生体制改革
不断完善紧密型医共体运行机制，强化对三级医疗卫生服务机构的激励约束，构建分级诊疗、合理诊治、有序就医新秩序，提高医疗卫生资源利用效率、医保资金使用效率，减轻居民就医负担。深化公立医院管理制度改革，形成权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。深入实施人才强医工程，整体提高医务人员政治、经济待遇，稳定基层医疗卫生人才队伍，调动医务人员工作积极性。完善以基本医疗保险为主，大病保险、医疗救助、补充医疗保险和商业健康保险、慈善捐赠共同发展的多层次医疗保障制度体系。全面落实国家基本药物制度，提高药品供应保障水平。
专栏24 医疗卫生重大工程 |
疾病预防控制体系建设工程。加强市疾病预防控制中心基础设施建设和设备配置，健全疾控中心与综合医疗服务机构、基层医疗卫生体系联动，强化疾控工作核心作用。 医疗救治体系建设工程。建设第一人民医院传染病防控和救治中心，在中医院、妇幼保健院新建独立的传染病区，建设市精神卫生康养中心。 基层防控体系建设工程。改扩建全市卫生院和社区卫生服务中心，规范建设发热门诊，配置移动医疗卫生服务车和设备设施，提升门诊、住院服务能力。推动村卫生室和社区卫生服务站配备智能健康服务包。 院前急救体系建设工程。打造城区“15分钟急救圈”、乡镇“30分钟急救圈”。 医疗机构诊疗能力提升工程。加强心、脑、胸等专科诊疗设备更新、人才梯队建设，开展临床重点专科建设。推进有基础的乡镇卫生院提升等级。 |
第三节 促进充分就业和收入增长
把稳就业、促就业作为保障民生的基本点，坚持就业优先，多渠道增加就业岗位，健全公共就业服务体系，加强重点群体就业支持，保障劳有所得，增加居民收入，让发展成果更多更公平惠及人民。
一、大力促进就业创业
完善三级公共就业服务网络，推进服务数字化，为企业、劳动者提供网上、移动公共就业服务和人力资源市场平台。包容新产业、新业态发展，探索开展企业“共享用工”，加强灵活就业人员服务和权益保障，释放经济吸纳就业潜力。做好公益性岗位开发，加强就业帮扶，动态消除零就业家庭。持续实施职业技能提升行动，对各类学校未就业毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体实施免费职业技能培训，将培训下沉到企业、乡村，更好与就业相衔接，缓解结构性就业矛盾。完善提升创业创新平台功能，实施社会服务创业带动就业示范行动，扶持返乡入乡在乡创业，发挥好创业带动就业作用。培养科技创新人才，推进青年创新创业。
二、多措并举增加居民收入
发挥政府、工会和企业代表组织作用，推动完善企业工资决定和合理增长机制、工资支付保障长效机制，增加一线劳动者劳动报酬。支持企业开展员工持股及股权、期权激励，体现劳动者知识、技术、管理等贡献。深化农村土地和集体产权制度改革，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，增加农村居民财产性收入。落实好税收、社会保障、转移支付等制度和政策，形成合理的再分配调节，缩小居民收入差距。健全农民工工资支付机制。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。
第四节 完善社会保障体系
以促进社会公平、解决相对贫困为目标，深化全民参保机制，强化多层次保障协同互补作用，形成全面覆盖、城乡统筹、保障适度、服务高效的社会保障体系。
一、完善社会保险体系
在基本养老、基本医疗保险全民参保基础上，鼓励发展企业年金，引导居民购买税收递延型商业养老保险，强化多支柱支撑，提高养老、医疗保障水平。依托数字化人社建设，着力优化社保转移接续、异地结算等服务，便利连续参保和享受保障。进一步扩大失业、工伤、生育等保险覆盖面。
二、强化社会救助托底功能
健全分层分类梯度救助体系，完善涵盖发展型救助与托底保障措施的工具箱，运用好最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等政策组合，提升救助实效。推进市、镇、村福利机构改扩建和设施提升，建立失能失智特困人员长期照护制度，到2025年生活不能自理特困供养人员集中供养率达到60%以上。引导社会力量参与扶危济困，促进公共资源和社会资源统筹利用。
三、健全退役军人保障服务
推进市镇村(社区)三级退役军人服务体系建设，构建行政机构、服务体系、社会力量同向发力的退役军人事务组织管理体系。建设退役军人创业产业园，健全退役军人教育培训制度，实现安置就业、自主就业、创新创业相结合。建设光荣院、优抚医院、军人公墓、烈士陵园，完善优抚服务保障功能。做好退役军人社会保险、帮扶援助、抚恤优待等工作。
四、加强住房保障
坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，全面落实主体责任，加强市场培育和调控，保持房地产市场平稳健康运行。加大住房保障力度，加快公共租赁住房建设，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决城市中等偏下收入家庭住房困难，将外来务工人员及新就业职工纳入保障范围。持续推进农村危房改造和城市棚户区改造，做好城市老旧小区和旧城改造，完善基础设施，改善群众的住房条件。加强供需双向调节，优化住房供应结构，加大普通商品住房供应，支持居民自住和改善性住房需求。
第五节 加强人口管理和服务
建立健全覆盖全人群的人口管理服务体系，为家庭提供更有质量的生育支持、幼儿养育、老人赡养、病残照料等服务，加强特殊群体权益保障，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。
一、加强生育托育服务
加强妇幼保健服务体系建设，提升生育支持服务质量，落实好生育保险参保人员待遇，推动生殖健康咨询、优生优育指导等服务下沉基层。支持妇幼保健机构规范开展3岁以下婴幼儿托育服务，探索利用现有设施基础、引进专业机构提供社区托育服务，调动多元主体提供多种方式的托育服务供给，减轻家庭婴幼儿照护负担。加强出生人口监测，持续开展出生人口性别比治理。
二、促进重点群体共享发展
大力促进青年发展，加强妇女、儿童、残疾人等特殊群体权益保障和关爱服务，统筹政府、家庭、社会多方力量，形成重点群体共享发展的支持和保障体系。完善促进青年就业创业的政策和服务体系，丰富、畅通青年社会参与的渠道和方式，引导青年积极有序、理性合法参与政治生活和社会公共事务。积极推进妇女儿童活动中心建设，切实保障妇女合法权益，提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。完善未成年人保护和儿童福利体系，加强农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作。完善残疾人社会保障制度，为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障。帮扶城乡残疾人就业创业，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。健全残疾人关爱服务体系，提升康复、教育、文化体育等公共服务质量。保障残疾人平等权利，营造无障碍环境和便利化条件。
三、发展多层次养老服务体系
建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系。以排湖康养园建设为引领，加快康养设施建设和康养产业发展，增加适应工薪阶层、中高收入等人群的养老服务供给。支持各类养老机构与医疗服务机构合作开展医养结合，到2025年护理型床位比例达到60%以上。加大设施建设力度，推进城乡社区养老服务中心全覆盖，鼓励基层开展模式创新，不断丰富社区、乡村的养老、为老服务，探索互助养老积分制等模式。发展规模化、连锁型居家养老服务机构，以政府购买服务等方式为经济困难的高龄、失能半失能老人提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助乐等服务。
第六节 创新基层社会治理
不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，探索具有中国特色、体现仙桃特点、彰显时代特征的社会治理新模式，切实提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，打造全省市域治理现代化样板区。
一、健全基层多元共治体系
坚持党建引领社会治理，推动社会治理重心向基层下移，全面推行“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”制度，建立社区党委(党总支)、小区党支部、楼栋党小组、党员中心户四级组织架构，建好用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”，形成党建引领下有共治梯次、有共建机理、有共享格局的基层社会治理圈层。加强村级组织体系和村干部队伍、基干民兵建设，全面落实“四议一审两公开”制度，提高基层治理和基础防范水平。推进群团组织、社会组织和新兴领域等各类力量参与社会治理，构建共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系。突出做强街道(乡镇)、夯实社区(村)，提高城乡基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化试点工作。
二、提升社区管理服务水平
构建政府与社区、社会组织、社会工作者“互联、互动、互补”大服务工作格局。做实社区管理和服务功能，健全居委会、业委会、物业“三方联动”和“多网合一”运行机制，形成服务基层的合力，提升综治中心服务水平。优化社区综合服务设施空间布局和功能设置，按照一网通办、一事联办要求，打造基层公共服务便利店。
专栏25 基层社会治理重大工程 |
基层党组织建设工程。城市社区实现“网格+党建”模式全覆盖，配齐配强村“两委”班子，保障党建引领基层治理作用有效发挥。 综合服务设施建设工程。推进社区网格管理综合服务中心标准化建设，实施城乡社区综合服务设施提档升级。 基层社会治理队伍建设工程。建立城市社区专职工作人员市级统一招聘、街道统一管理、社区统一使用制度，城市社区工作者中持职业水平证书人数占比达到50%以上。 社会组织培育发展工程。培育发展服务民生类、社会矛盾纠纷调解类、维护基层治安类、参与基层治理类社会组织，城市社区平均拥有12个以上、农村社区平均拥有8个以上社会组织。 |
第十二章 统筹发展和安全 创造和谐稳定的发展环境
把安全发展贯穿城市发展各领域和全过程，注重堵漏洞、强弱项，通过防范化解重点领域风险、优化社会治安防控体系、强化风险监测和应急保障，有效防范化解各类风险挑战，确保城市安全稳定运行。
第一节 加强国家安全体系和能力建设
坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，加强国家安全体系和能力建设，统筹推进各领域国家安全，创造和谐稳定的发展环境。
一、健全国家安全制度体系
完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委国家安全责任制，把维护国家安全与改革发展稳定同谋划、同部署、同检查、同考核。建立健全重点领域国家安全工作协调机制。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，加强对各类风险排查评估预警。建立国家安全审查监管事项清单管理制度和协调机制。
二、坚决捍卫政治安全
把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，保持对恐暴活动严打高压态势。加强新闻舆论、社科理论、文化文艺等意识形态领域阵地建设和管理，完善网络舆情监测研判和联动处置机制。加强经济民生领域热点舆情引导管控，确保不引发重大恶性事件向政治安全领域传导转化。
三、巩固国家安全人民防线
坚持“关键少数”与社会大众相结合、重点活动与常态化宣传教育相结合、传统媒体与新兴媒体相结合，丰富国家安全宣传教育形式，大力增强党员、干部特别是各级领导干部国家安全意识，自觉承担起维护国家安全的岗位职责。深入开展全民国家安全教育日活动，加强国家安全教育实践基地建设，普及国家安全相关法律法规，增强全民国家安全意识。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。
第二节 防范化解重点领域风险
增强忧患意识，强化底线思维，密切关注社会稳定风险、经济金融风险和生态环境风险，提高风险防范化解的前瞻性、系统性、协同性，确保不发生系统性区域性风险。
一、密切防范社会稳定风险
坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全平安仙桃建设领导体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持涉稳情报“六日”工作制度，全面排查、依法化解各领域矛盾纠纷和突出问题。畅通群众利益诉求表达渠道，推进领导干部接访下访和信访积案专项治理，加强涉众型环保、征地拆迁、房地产、交通安全、医疗、劳资等重点领域矛盾问题的排查预警。完善社会安全风险评估机制，加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策的安全风险评估。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。推进“雪亮工程”全覆盖，推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击各种暴力恐怖犯罪、涉诈涉毒犯罪和新型网络犯罪。
二、积极防范经济风险
坚持最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，履行好保障国家粮食安全的责任。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。构建产业链安全防控体系，加强对非织造布等重点行业产业链供应链核心环节的监测和预警。严格防范和处置互联网金融风险和非法集资风险，严厉打击集资诈骗等涉众型经济犯罪，密切监控融资担保公司、小额贷款公司、互联网金融公司、影子银行等重点金融风险领域，守住不发生系统性金融风险底线。加强涉外资金监管，严控非法资金流动，建立对重点领域、重点企业的动态监测评估机制。强化政府债务预算和限额管理，严格规范举债融资行为，积极化解隐性债务风险。加强房地产市场风险监测预警和排查，确保房地产市场健康平稳运行。
三、严格管控生态安全风险
系统构建全过程、多层次生态环境风险防范体系，把生态环境风险纳入常态化管理。加强辐射、重金属、化学品、持久性有机物等行业环境风险管理。开展重点区域、行业环境风险调查，推进重点企业和有毒有害气体环境风险预警体系建设，强化危险化学品突发环境事件监控预警。建立多层次生态环境风险防范体系。强化生态环境管控，严守重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区的生态红线，守住生态安全底线。
四、推进网络空间综合治理
加快建立完善网络综合治理体系，共筑网络安全防线。铲除网络领域黑色产业链，加大对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等重要数据的保护力度，增强网络安全保障能力。
第三节 强化公共安全保障
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，不断完善体制机制，高度重视日常安全监管，加强各类风险防范，全面提高公共安全保障能力。
一、强化安全生产管理
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善和落实“三个必须”的安全生产责任和管理制度，强化安全生产监管执法，严格执行生产安全事故责任追究制度。建立完善安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体系，持续开展危险化学品、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。维护校园安全、景区安全。推动企业安全生产标准化建设，加强重大危险源在线监测预警。完善消防安全责任制，开展高层建筑、地下空间等重点场所消防安全整治。推进安全生产责任保险。
二、提升自然灾害防治能力
坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高抵御洪涝干旱、火灾、地质灾害等自然灾害的综合防范能力，推进堤防和蓄滞洪区建设，加快病险水利设施除险加固，进一步完善气象灾害防御系统，提高预报预警、防灾减灾抗灾救灾能力。加强各涉灾部门的协调联动，严格落实防灾减灾救灾责任。健全对洪涝干旱等科学预判、高效联动、快速响应的自然灾害防治体系，提升综合防灾减灾救灾能力。实施自然灾害风险监测信息化工程和减灾备灾中心项目，建设一批应急避难场所和示范社区。开展自然灾害科普宣传教育培训活动，提高应急避险自救能力。
三、严格食品药品和生物安全监管治理
深入开展商品安全放心工程建设攻坚行动，严把食品安全前端，加强农产品质量安全风险评估，严格进口食品准入管理，加强冷链物流监管，构建线上线下商品安全监管新模式。构建药品安全检验、监测、追溯体系。健全食品药品安全全过程、全链条监管和跨部门协调联动机制，推动食品药品安全监管力量向基层一线下沉。融合政府监管、企业诚信、行业自律与群众监督，加快建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。建立重大传染病和生物安全风险防控责任机制，完善与常态化相适应的领导体系，增强监测预警、病情救治、风险防控能力。着力加强病原微生物实验室生物安全管理。
四、推进社会治安防控体系现代化
坚持专群结合、群防群治，加快建立立体化、智能化、社会化、实战化的社会治安防控体系，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。健全扫黑除恶专项斗争长效工作机制，定期开展社会治安重点地区、重点问题排查整治专项行动。创建打击犯罪新机制，提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪能力。推进智慧警务建设，建设城市安全态势感知大数据平台，加快移动警务、“AI+安防”、大数据侦查等先进手段应用，加强公安装备、禁毒基础设施建设，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。不断完善社区警务“1+1+N”模式，落实警格对接，通过做实社区警务，促进治安防控关口前移，强化防控实效。坚持联防联控、群防群治，广泛集聚力量，加强各类风险预警预防处置能力。深化基层平安创建活动。
五、大力实施城市交通安全工程
着力缓解318国道、214省道城区段等中心城区主干道路以及学校周边交通拥堵，完善道路功能，大力推进非机动车道及人行道慢行系统建设，科学设置机动车道、非机动车道及人行道，规划建设过街人行天桥，实现机非分离、人车分道，遏制交通乱象、整治交通秩序、消除交通隐患。
第四节 加强应急管理体系和能力建设
深刻汲取新冠肺炎疫情防控中的经验和教训，着力强化监测预警、物资保障、队伍建设，夯实群防群治基础，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。
一、加快应急救援能力建设
建立党委领导、政府主导、部门配合、全社会参与的联防联控工作机制。建立统一高效的应急指挥体系，按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的原则，明晰职责边界和责权界线，完善应急指挥协调联动机制。完善应急预案体系，加强应急预案评估、演练和动态管理。推动应急装备高端化、智能化、标准化、系列化、成套化发展。完善市镇应急综合指挥平台，建立多部门协同监测机制，健全基层哨点网络，实现预警多点触发，及时启动应急响应。利用大数据、人工智能等技术，提高实时分析、集中研判能力。加强大型灾害抢险、危化品应急救援、消防救援等专业化应急管理队伍建设，落实应急救援定期演练制度，动态完善细化应急预案。
二、健全应急物资保障体系
建立资源共享、配备合理、储备充足、管理高效、输送快捷、保障有力的全过程多层次应急物资储备体系。增强应急救援中心功能，立足江汉平原打造辐射周边县市应急、抢险、救援、救灾等区域性应急救援基地。加快医疗物资储备中心建设，构建政府部门、医疗卫生机构、企业、社会和家庭等各方参与的公共卫生应急物资储备体系。合理布局政府主导、部门主办、平战结合的灾害应急物资储备库，建立政府储备物资、社会捐赠物资统筹调配使用的有效机制。推进防护物资应急储备基地项目建设，力争纳入国家和省储备体系。建立粮食、冷冻肉、日用品、中药材、农业生产资料、防汛物资等流动轮换的管理机制，逐步扩大应急物资储备品种，提升供应能力。推进建立市、镇、乡生活生产应急物资储备配送中心，支持粮食储备库点维修改造和粮食应急保障中心建设。运用大数据、物联网等技术，提高储备物资管理使用效率。
三、提高社会动员能力
健全应急响应社会动员机制和社会共治共享应急制度，完善社会动员应急预案，强化日常应急管理中的社会参与意识，壮大应急志愿者队伍。依托基层网格化管理基础，调动村(居)社区工作者、业委会、物业公司、社区党员、志愿者、居民骨干等各层次、各方面力量，形成组织动员合力，带动全社会共同参与突发风险应对。充分发挥群众自治组织、群团组织、社会组织在应急管理和风险处置中的作用，选拔培养专业化应急管理人才，打造“后备役”队伍，夯实应急管理基层基础。开展应急科普教育，定期开展应急知识培训和演练，提升公众应急避险和自救互救技能。
第十三章 强化规划实施保障
实现未来五年的发展目标，要坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛动员一切可用力量，最大限度凝心聚力推进改革发展稳定，为实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展和安全发展提供强有力支撑，为实现“十四五”规划和2035年远景目标汇聚强大合力。
第一节 全面加强党的领导
增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强党员、干部队伍建设，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，推动深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习运用建党一百年宝贵经验，激励全市党员干部不忘初心、牢记使命，为实现第二个百年目标不懈奋斗。落实好干部标准，进一步拓宽选人用人视野，严把政治关、廉洁关、素质能力关，实施“干部能力提升计划”，提高“七种能力”，建立健全干部担当作为的激励保护机制，鲜明树立重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的用人导向，以正确用人导向引领干事创业。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，推进党的监督与其它监督贯通融合，强化对公权力运行的制约和监督，破解对“一把手”和同级监督难题，建立健全巡视巡察上下联动监督网。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好发展环境。
第二节 推进社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保障人民依法通过各种途径和形式参与经济文化建设，管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，支持各民主党派市委会加强中国特色社会主义参政党建设，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结引导工作，广泛汇聚港澳台同胞和海外侨胞的智慧和力量，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的对台大政方针，加强对台工作，推动仙台各领域交流和融合发展。健全基层群众自治制度，提高群众自治能力和水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。
第三节 提高依法治市能力
深入贯彻习近平法治思想，坚持执法、司法、普法、守法等各环节共同发力，加快法治仙桃建设进程。深化法治政府、法治社会建设和行政执法体制改革，强化行政权力运行监督，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，提高依法行政水平。深化司法责任制综合配套改革，完善审判权、检察权运行监督机制，提高司法的质量、效率和公信力。把法治政府建设作为重点任务和主体工程，严格规范重大行政决策制定和执行程序，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提高运用法治思维和法治方式深化改革、扩大开放、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。建设覆盖城乡的公共法律服务体系，培育德才兼备的高素质法治工作队伍。弘扬宪法精神、法治精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法。提高普法质量，促进全民守法，建设法治社会。
第四节 强化关键要素保障
围绕破解资金、土地、人才瓶颈制约，加快土地、投融资、人力资源平台建设，完善要素供给和市场化交易体制机制，不断增强集聚高端要素、高效配置利用高端要素的能力。
一、强化土地保障
多措并举争取建设用地指标。积极争取土地用途转用审批、城市低效用地再开发等试点。适应新型城镇化发展需要，加快农业转移人口落户，争取更多的建设用地指标。整治空心村，农村地区空出的用地指标重点向乡镇倾斜，进一步调动基层政府的积极性。
创新土地利用制度。加强土地集约化利用和精细化管理，进一步提高工业用地投资强度、建筑容积率和投入产出率等方面的准入标准。建立土地集约利用综合评价指标体系，实行两年评价一次的动态评估和考核制度，通过税费调节，建立用地效率过低项目退出倒逼机制。对基础设施和各类经济社会发展工程建设用地，实行严格的用地规划、评价、考核和约束制度。建立城镇低效用地流转和二次开发奖惩制度，对低效用地二次开发实行贷款补贴、降低土地使用税费等激励机制，建立存量建设用地退出激励机制。
二、强化人才保障
全面提高劳动者技能素质。全方位开展与省内外高校的人才联合培养，通过技校教育培养、企业岗位培训、个人自学等方式，加快实用技能人才培养。大力发展职业教育，重点培养适应本市产业转型升级的应用技术类型产业工人。建立健全技能培训与产业发展对接机制，推进产教融合、校企合作。落实面向全体劳动者的终身职业技能培训制度，以新成长劳动力和农村转移劳动力为重点，强化实用型、技能型人才培养，消除无技能上岗。推行企业新型学徒制和工学结合的技术工人培养模式。提升农村实用人才致富创业能力。
大力培养集聚高层次人才。围绕重点产业和重点领域，深入实施高层次人才集聚和培育工程，造就一大批高水平创新创业人才、优秀企业家和职业经理人。实施更加开放的人才引进政策，搭建工作平台，引进新兴产业发展以及熟悉国际市场、具有广泛国际联系的产业领军人才和创业服务团队。鼓励支持企业高层间的交流合作，培育一支有战略眼光、懂经营、会管理、讲诚信、有社会责任感的企业家队伍。重点在无纺布、智能装备制造、电子信息、新能源新材料、生态农业、现代物流、金融服务业等领域培养和集聚一批专业技术人才。
优化人才服务体系和发展环境。完善人才评价激励机制和服务保障体系，形成有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。建立以能力、贡献、业绩为导向的人才综合评价体系，健全以激励创新和产业化业绩为评价导向的用人制度和薪酬分配制度。完善股权、期权激励等智力要素参与收益分配的制度，鼓励企业对核心经营管理人才、专业技术人才实行股权、期权激励制度。
三、强化资金保障
充分发挥政府资金的引导作用。积极跟进国家经济社会发展政策导向，大力争取中央、省的专项资金支持。设立支持新兴产业、现代服务业发展的创业投资基金、产业投资基金，支持产业转型升级。设立信贷风险补偿基金，建立信用担保机构风险准备金和财政有限担保代偿损失制度，进一步发挥信誉担保基金的融资担保功能，支持中小企业融资。综合运用投资补助、资本金注入、PPP、贷款贴息、奖励等方式，支持新兴产业企业、高技术企业以及重大项目。
创新信贷服务方式。鼓励金融机构创新金融服务方式，提高金融服务实体经济水平。大力发展供应链融资、商业圈融资和企业群融资,加大小微企业批量营销力度。积极开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、订单质押、仓单质押等抵质押贷款,扩大小微企业抵质押物范围。
利用多层次资本市场融资。大力支持符合条件的企业通过主板、中小板、创业板和境外证券市场上市融资，鼓励企业在新三板市场挂牌。鼓励符合条件的企业通过发行公司债券、企业债券、中小企业私募债、中期票据等获取中长期资金支持。鼓励新兴产业、高新技术企业和中小企业积极对接争取各类创业投资基金、股权投资基金的资金支持。
积极探索新型融资模式。探索以土地储备贷款、保险资金投入、委托贷款、股权投资信托、收益权质押贷款、发行基金等融资模式支持土地开发。积极引导和利用公积金贷款、保险资金、社保基金、信托资金参与保障性住房建设。积极引入PPP(政府和社会资本合作)等模式，吸引社会资本参与资源开发、基础设施、公用事业和社会事业等项目建设。
第五节 加大招商引资力度
积极创新招商理念和方式，提高招商效果和服务水平，推进项目招商向产业招商转变、单个项目招商为主体向以功能区块整体招商为主体转变、由依靠优惠政策招商向依靠优质综合服务招商转变。
一、坚持精准招商，提高招商效果
聚焦“5+1”主导产业定位，开展建链、补链、延链、强链招商，瞄准“三类500强”企业、细分领域头部企业、产业链关键环节企业，打好“沔商牌”“小米牌”“台商牌”，开展全产业链招商、重资产招商、全要素招商，力争在引进头部企业、有终端产品企业上取得实质性突破。通过定期组织会议、在重点区域建立联络点、与知名商会和行业协会合作等方式，采取以商招商、代理招商、集群招商、定向招商、专业招商、驻点招商等方式，对接国内外知名企业，引进战略投资者。建立完善招商引资项目储备机制，科学谋划一批质量高、效益好、后劲足、潜力大的招商引资项目。整合招商力量和资源，健全招商激励、保障、督办机制，转变招商理念，积极构建开放型、网络型、专业化、全民化的大招商格局。
二、坚持精准服务，提高招商服务水平
完善招商项目推进的统筹协调、专业评审、问题会商、工作督办和责任考核机制，建立重大招商项目建设进度定期通报制度。树立“项目为王”理念，主动从优惠政策落地、境内外人才引进、专项人才培训、专项资金支持等方面为招商项目和产业发展提供精准服务，促进优质项目落地发展。
第六节 加强规划实施管理
本规划纲要经市人民代表大会批准后，由市人民政府组织实施。按照统筹协调、分工负责原则，加强规划实施管理，举全市之力，共同努力实现未来五年的发展蓝图。
一、加强规划衔接
加强与全省“十四五”综合规划和专项规划的衔接。加强与国土空间规划有效衔接，实现“多规合一”。编制实施专项规划和实施方案，加强与年度计划衔接，发挥规划和政策的整体合力，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。
二、加强组织落实
本纲要确定的目标任务要明确工作分工，制定主要目标和实施方案，明确责任主体、时间表和路线图,确保各项目标任务落实。重大工程和项目要分解落实任务，建立责任制，明确要求和进度。强化领导责任和实施职责，加强重大事项的政策协调和工作协同。
三、加强实施监督
建立健全规划实施的监督体制，充分听取规划主管部门和社会各界的意见建议，完善报告和沟通机制。发挥人大、民主党派对本纲要实施的民主监督作用和行业协会商会、贸易投资促进机构、智库等社会力量的专业化监督作用。推进规划实施的信息公开，健全与企业、公众的沟通机制。强化监督检查，加强考核问责，确保重大规划任务目标落到实处。
四、完善评估制度
完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估、调整修订机制。引入第三方评估机制，健全规划实施情况中期评估和终期评估制度，完善规划指标统计制度，强化动态监测。评估报告提请市人大常委会审议，确需对规划进行调整时，由市政府提出修订方案，报市人大常委会批准。对规划的年度实施情况进行跟踪分析，实行滚动评估。通过“编制—实施—评估—调整—实施”方式，完善规划内容，保证规划实施效果。
实施“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣、任务艰巨。在市委、市政府坚强领导下，全市上下要继续弘扬伟大抗疫精神，不忘初心、牢记使命，竞进提质、勇当标杆、开创新局，守正创新、继往开来，顺势而为、乘势而上，为建设武汉城市圈西翼中心城市、打造江汉平原明星城市而努力奋斗!
