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慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要工程咨询_统计公报_十四五

张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是县域经济历经2020年新冠疫情考验后提质升级的加速发展时期。在精准研判慈利区域发展内外环境、现阶段发展基础和特征，清醒认识现存发展困难和问题、短板和弱项的基础上，科学厘定未来五年发展取向、主要任务、战略路径及二Ｏ三五年远景目标，对于在新时代抢抓国内外优势机遇，推动经济社会高质量发展，建设社会主义现代化新慈利意义非常重大。为接过历史接力棒，走好新时期长征路，一张蓝图干到底，不断满足慈利人民对美好生活的向往需求，谱写慈利发展新篇章，现根据党的十九大以来系列全会精神、习近平总书记视察湖南时提出的“一带一部”新定位新要求和2020年9月总书记考察湖南时的重要讲话精神，结合慈利实际，制定《慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》。大牛工程师

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第一章 把握历史交汇新起点张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、坚实基础张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”时期是慈利发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委县政府按照中央、省委、市委部署，团结带领全县人民，围绕规划蓝图，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，高效应对新冠肺炎疫情严重冲击，全县经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设取得新成就。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1、经济基础更加夯实。“十三五”期间，全县积极推进供给侧结构性改革，不断推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，经济发展规模不断壮大，在宏观经济总体下行的情况下，全县地区生产总值由2016年的167.08亿元上升至2019年的178.28亿元，2016-2019年地区生产总值同比分别增长8.1%、8.5%、7.1%、7.4%（新核算口径），始终保持中高速增长；财政实力不断增强，一般公共预算收入2016年11.03亿元，到2019年14.52亿元，增长31.64%；全社会固定资产投资额分别达到77.06、93.52、69.2、78.2亿元（调减基数后），同比分别增长16%、21.4%、12.6%、12.9%；社会消费品零售总额由2016年的55.94亿元增加到2019年的73.5亿元，增长31.4%。2020年受新冠肺炎疫情影响，经济发展上半年低迷不振同比下跌，下半年转负为正持续上扬，预计全县地区生产总值同比增长3%。资料库_资料下载_报告模板

图1 慈利县“十三五”期间地区生产总值及年增长率张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2、城乡风貌日益改观。城市形象不断优化。永安大桥南端立体互通、光明南路等排水防涝综合工程建成通车，烈士陵园、一中及商贸城等雨污分流综合改造工程完工，县城区双安污水处理厂扩容提标改造项目基本完成，供水、供电、供气、通信等市政配套设施进一步完善。持续开展“7+2”整治行动，餐饮油烟、噪音扰民、占道经营、车辆乱停乱靠等得到有效管控。城市主干道实现常态化冲洗，建筑渣土及扬尘实现全方位规范化管理，城区环境质量得到进一步改善。新城区世纪大道、内环路、人民路全面建成。完善县城排水防涝、雨污分流、供电供气等市政配套设施，新增城区车位3600个，县城管理进一步规范。乡村面貌不断改善，农村基础设施投入力度不断加大，安慈高速慈利段建成、G353县城至岩泊渡道路提质改造工程正在实施，5年改造农村公路1500公里，完成农村改厕任务3087户。积极创建“美丽乡村”，罗潭村、杨家坪村获省级美丽乡村示范村授牌，渔浦村获湖南省美丽少数民族特色村寨授牌。资料下载_工程资料_工程咨询

3、脱贫攻坚成效显著。深入实施“千企帮千村”行动，统筹整合涉农资金，实施各类扶贫项目1647个，扶贫产业总产值突破8亿元。“两不愁、三保障”质量进一步提升，健康扶贫、家庭医生签约服务推进有力，全面落实“先诊疗后付费”“一站式结算”等医疗保障扶贫政策，贫困人口参保率达100%，建档立卡贫困人口、特困人员在县域内协议医疗机构住院费用实际报销比例达85%。实施易地扶贫搬迁和农村危房改造工程，5年完成4046户14410人搬迁任务；改造农村危房14101户，危改工作获国务院通报表彰，易地搬迁被国家发改委评为搬迁工作成效明显县。贫困家庭学生教育资助实现全覆盖，贫困学生辍学率为零。围绕精准脱贫攻坚，省委省政府宣布慈利县脱贫摘帽之后，坚持“四个不摘”要求，不断巩固提升脱贫成果，新脱贫人数不断增多，贫困发生率降至0.31%以下，代表湖南省接受国家全面考核。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4、生态建设稳步提升。围绕污染防治，涉张家界大鲵国家级自然保护区水电整治项目有序推进，32座涉改水电站全部停电解网，完成14座水电站机电设备、厂房及附属构筑物拆除，完成11座水电站大坝拆除。全面推进“河长制”，被评为“湖南省河长制湖长制真抓实干先进县”，完成“一河一策”编制工作，完成12个乡镇级（千吨万人）饮用水水源地、29条河流（流域面积50km2以上）和4座国有水利工程管理范围划定，实现河道“三无”目标，饮用水水源地水质达标率100%。关闭非煤矿山6座，大浒镍钼矿区、枧潭溪流域重金属污染得到深度治理。绿色生产方式持续推进，绿色防控面积22.8万亩，秸秆和畜禽粪污综合利用率分别达84%、84.4％。大力发展造林绿化，完成营造林77.24万亩，森林病虫害防治面积28.76万亩，成功创建国家森林乡村5个、省级绿色村庄304个，全县村庄绿化覆盖率达到70.3%。城乡污水处理一体化建设稳步推进，建成乡镇污水处理厂19个。大牛工程师

5、改革开放日益深化。着力深化重点改革，不断深化“放管服”改革，严格落实减税降费政策，减税降费规模不断增大。农村集体产权制度、供销、医疗卫生、财税等改革稳步推进，荣获全省农村集体产权制度改革工作先进单位。全力进行招商引资，深入对接500强、新丝路、自贸区、湘商会、北上广，承接产业转移的速度加快、规模扩大、质量提升，招商成果居全市第一名。着力优化营商环境，全力促进民营经济高质量发展，出台《慈利县民营（招商引资）企业投资建设项目快速落地实施办法（试行）》，开展金融服务民营企业“春风”行动。推进商事制度改革，新增市场主体18197户，完成“个转企”798家、“小升规”115家。行政审批项目进驻县政务服务中心，县级公共服务事项录入“互联网+政务服务”平台。大牛工程师

6、社会民生全面进步。2016年-2019年，城镇居民人均可支配收入分别为20222、22092、24008、25905元，同比分别增长7.9%、9.0%、8.9%、7.9%；农村居民人均可支配收入分别为8730、9734、10659、11650元，同比分别增长10.9%、11.5%、9.5%、9.3%；预计2020年城镇居民人均可支配收入27977元，增长8%；农村居民人均可支配收入12815元，增长10%。教育布局进一步优化，银澧国际学校、芙蓉学校相继建成。卫生健康工作有序开展，基本公共卫生服务均等化持续推进，县人民医院妇儿中心大楼、中医院综合大楼全面竣工，乡村医疗硬件设施不断升级。启动医疗卫生县乡一体化改革，组建两大医疗集团，建成25家卫生院远程诊室，行政村卫生室实现全覆盖。按照“七个一”标准完善村级综合文化服务平台386个，建成民俗文化示范点6个、全民健身示范村5个，实现文化资源共建共享。社会保障更加完善。城镇就业和农村劳动力转移就业不断增加，“零就业”家庭动态清零率100%，城镇登记失业率在3%以内。城乡低保标准不断提高，困难群众实现“应保尽保”“应兜尽兜”。治安防控不断优化，雪亮工程、雪亮乡村、平安乡村工程共建成电子监控、电子卡口等技防设施22000个，派驻“一村一辅警”、社区民警427名，社会治安持续向好，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，全县顺利实现“五个不发生”目标。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

图2 慈利县“十三五”期间城镇及农村居民人均可支配收入大牛工程师

表1  慈利县“十三五”经济社会发展主要目标完成情况大牛工程师

二、面临机遇大牛工程师

1、新兴产业成长机遇张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

当代以高新技术的迅速发展和广泛运用为基本特征的新经济，正在加速新兴产业成长，促使社会各经济主体——政府、企业和个人的思维方式及其行为方式发生巨大变化，为传统产业升级和微观经济变革催生了新动能。积极应对宏观环境变化和经济下行压力，大力培育新产业、新业态、新增长极，有望促推慈利高质量发展。大牛工程师

2、区域协调发展机遇张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以习近平为总书记的新一届中央领导集体创新性地提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大区域协调发展战略。习近平总书记视察湖南时提出了“一带一部”的新定位和新要求，重构了湖南发展的战略坐标。湖南正着力构建结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局，经济社会发展呈现出南北互动、东西协调的良好态势。湖南未来发展的新格局有利于促进慈利融入大战略，实现错位发展、开放发展、跨越发展。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3、国民消费升级机遇张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

随着国内居民收入稳步增长，社会消费结构不断升级。消费能力的持续提升必将推动旅游消费升级。根据国际经验，“观光游——休闲游——度假游”的变迁也主要源于人均GDP的梯级提升。面对消费升级的新经济浪潮，慈利县有望通过强化旅游品质升级，大力发展大健康、文化教育、绿色农业等产业，促进旅游经济提质增效。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4、乡村振兴推进机遇张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施乡村振兴战略是党中央顺应亿万群众对美好生活向往作出的重大战略部署和全面建成小康社会的重要途径，更是慈利建设“小而美、小而富、小而强”美丽乡村的现实需要。以建设美丽慈利为抓手，全力推进乡村振兴战略实施，有利于加快全县农业新旧动能转换，培育新型农村经营主体，培育现代农业产业，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等向村级延伸，奋力消除城乡之间的数据鸿沟、信息孤岛等发展落差，走向全面协调发展。大牛工程师

三、主要挑战大牛工程师

1、公共设施存有弱项资料库_资料下载_工程咨询

社会公共服务仍然存在供给不足、质量不高、发展不均衡等突出问题，公共文化体育设施严重不足，没有合格的县级“三馆一中心”和乡镇文体中心、社区文体活动场所；托幼、上学、就医、养老等方面的服务质量和水平与群众期待还有不小差距，特别是城乡公共医疗资源分配不均衡，农村居民看病难。养老服务的社会组织机构发展滞后。应对重大突发公共卫生事件等危机应急治理体系不够完善。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2、经济结构层级不高资料下载_工程咨询_十四五

结构性矛盾制约经济发展的质量和效益。全县现代农业基础地位薄弱，第一产业比重仍然过高，2019年占GDP比重的17.8%；工业结构升级缓慢，建材、食品、轻工等传统产业占比较高，制造业和高新技术产业比重偏低，新兴产业发展滞后，产品科技含量低；第三产业仍以传统服务业为主，现代服务业质量不高。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3、生态环保任重道远工作报告_县域经济_报告模板

生态环境保护攻坚还存在整改标准不高，部分整改工作未能达到预期目标等问题。水土环境污染、湿地生态功能退化、耕地质量下降、森林生态功能弱、地质灾害频发等治理任务依然艰巨，实现生态环境“良治”依然任重道远。资料共享_统计公报_模版下载

第二章新要求、新定位、新目标资料下载_资料共享_十四五

一、指导思想资料下载_工程咨询_县域经济

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足慈利人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施省委“三高四新”战略和市委对标提质旅游强市战略，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远，社会安宁稳定，为慈利基本实现现代化开好局、起好步。大牛工程师

二、基本原则大牛工程师

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现慈利高质量发展提供根本保证。大牛工程师

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现全县人民对美好生活的向往。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。资料下载_工程资料_规划纲要

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大举措，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。资料下载_工程咨询_统计公报

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。资料下载_工程咨询_工作报告

三、总体布局大牛工程师

注重用系统观念来分析和看待慈利的发展历程，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，按照“1234567”的总体布局，全面建设社会主义现代化强县。即：围绕推动高质量发展构建新发展格局“一条主线”，聚焦乡村振兴、基层党建“两项伟业”，打造县工业集中区、县新城区、大峡谷国际旅游经济区“三大引擎”，开创多点支撑的产业布局、城乡统筹的建设格局、五个文明共进的发展新局、安定和谐的社会大局“四个局面”，推进农业农村现代化、新型工业化、全域旅游化、城镇化、信息化“五化同步”，实施生态立县、农业稳县、工业强县、旅游旺县、商贸活县、城镇兴县“六县战略”，建设经济强县、科教强县、文化强县、卫生强县、生态强县、开放强县、治理强县“七个强县”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，在建设富饶美丽幸福新湖南和把张家界建设成为世界一流旅游目的地中作出慈利贡献，彰显慈利作为，占有慈利份额。模版下载_资料共享_规划纲要

四、战略定位张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大湘西区域绿色经济强县。围绕打造“三个高地”、担当“四新”使命，依托全县绿色资源优势，坚持产业低碳化、绿色化发展，实施产业基础再造工程。加强富硒优质稻米、蔬菜、水果、茶叶、油茶、中药材、畜禽等绿色生态农产品生产，壮大一批特色农产品基地、扩大“硒有慈利”公共品牌内涵和影响力。大力推进传统工业升级改造，大力发展战略性新兴产业，促进产业融合发展，打造大湘西区域绿色经济发展强县。工程资料_县域经济_模版下载

新型工业化产业示范基地。深化园区体制机制改革，进一步完善园区配套基础设施建设,充分发挥工业集中区在县域经济发展中的聚集和引擎作用。依托县内资源和产业优势，实施先进制造业倍增计划，采用高新技术、先进适用技术和现代管理理念促进新型工业发展，促进工业实现低碳、循环、集约、清洁发展，拉长产业链条。大力发展食品医药、轻工纺织、新材料、电子信息、装备制造等工业集群，大力推进矿产建材升级改造，打造张家界旅游商品制造中心、湘西北新型工业化产业示范基地。文库_工程资料_工程咨询

武陵山区商贸物流门户。立足交通区位优势，充分发挥县城商贸物流对武陵山区域的辐射聚散作用，加快专业市场设施建设，升级电子信息网络，加速现代物流业发展，打造大型物流中心。大力发展农产品、工业品、旅游产品及文化产品的储运、集散、配送及小商品贸易、会展交易等现代服务业态，放大湘西北区域商贸物流门户效应。大牛工程师

张家界旅游重要增长极。以大峡谷经济区为依托，打造湖南省旅游产业集聚区。以推动文旅深度融合为基本路径，以加快文旅重大项目建设为重要抓手，全面推进跨区域资源、要素、线路整合，塑树提升温泉疗养、休闲度假、红色旅游、特色客栈、新型农庄等具有地域特色的旅游品牌，促进旅游经济高质量发展，把慈利打造成张家界市生态文化旅游重要增长极。文库_工程咨询_报告模板

五、发展目标大牛工程师

经济发展取得新成效。“十四五”期间，经济总量、发展质量、人均均量显著提升，全县地区生产总值年均增长7%以上，一般公共预算收入保持10%，到2025年达到31亿元。固定资产投资年平均增长10%以上，五年累计完成投资597亿元。社会商品零售总额年平均增长10%以上，2025年达到131亿元。第一产业与第二三产业融合发展，取得突破性进展。农业现代化取得明显进展，工业化和信息化深度融合，第三产业继续良好发展，新型业态不断成长，现代产业体系基本形成。城镇化水平不断提升。工程资料_工程咨询_十四五

改革创新迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成，武陵山区商贸物流门户建设取得重大进展。创新驱动力进一步提高，科技投入不断加大，科技创新机制基本形成，到2025年，研发经费占GDP比重提高到2%以上，科技进步贡献率达到50%以上。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

生态文明取得新进步。节约集约使用土地，能源和水资源消耗、碳排放和主要污染物排放的总量和强度严格控制在国家下达的计划目标之内。重点工业企业污染物排放稳定达标率达到100%。资源利用方式加快转变，利用效率显著提高。到2025年，单位GDP能耗下降至0.55吨标准煤/万元，主要污染物排放量显著下降,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇污水集中处理率达到100%。地表水质达标率和生态城市和乡村振兴建设走在全省前列，总体生态环境质量显著提高，生态文明制度更加完善，美丽慈利良好形象进一步彰显。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

社会民生增进新福址。城乡居民收入和经济发展同步增长，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，到2025年，城镇居民可支配收入超40727元，农村居民可支配收入超19898元。文化教育、卫生、就业等社会事业加快发展。劳动年龄人口平均受教育年限达到10年；每千人口拥有医疗机构床位数6张；城镇调查失业率控制在4%以内；实现新型农村社会养老保险和居民养老保险全覆盖。大牛工程师

治理效能得到新提升。社会安全保障和治安综合治理体系进一步健全，“法治慈利”建设深入推进，社会公平正义进一步彰显。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。食品药品安全质量监管水平、安全生产水平、自然灾害防御水平、突发公共事件应急能力等明显提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。全民国防意识不断强化。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

到2035年，人均地区生产总值超过全省平均水平，全面建成大湘西区域绿色经济强县，实现撤县设市；经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，经济实力大幅跃升，经济发展质量大幅改善，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治政府、法治社会；社会事业全面进步，建成文旅强县、教育强县、人才强县和健康慈利，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态强县建设取得重大成效，绿色生产生活方式广泛形成，美丽慈利建设目标全面实现；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制，慈利对外开放知名度及县域竞争力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。资料下载_工程咨询_模版下载

表2  “十四五”慈利县经济社会发展主要目标模版下载_资料共享_报告模板

注：1.*为预期性指标，**为约束性指标；大牛工程师

2.该表2020年为初步预测数；张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.本表数据待实际完成数出来后与省市目标值衔接再进一步论证核算、调整完善。文库_模版下载_工程咨询

第三章优化高质量发展空间格局大牛工程师

落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，坚持走合理分工、优化发展的路子，形成优势互补、高质量发展和“双循环”相互促进的区域经济布局。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、城镇空间布局张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

立足慈利城镇发展的空间现状，结合全县实际，进一步优化城镇空间结构，形成“一核四极两轴五区”的城镇空间格局。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一核：县城区综合服务核心。以打造居、游、业共融的城市空间为发展理念，完善城市服务配套设施，提升城市文化、休闲、娱乐、旅游、产业服务等功能，建设辐射全县各乡镇的综合服务基地，辐射带动区域发展。大牛工程师

四极：江垭发展极，以温泉主题休闲度假为核心，积极开发温泉养生、休闲度假、生态旅游、人文体验、主题游乐、度假人居等产品，建设极具特色的文旅小镇。阳和发展极，突出生态、文化、体育、休闲特色，建设品位高端的休闲度假服务设施、渔浦历史文化保护街区、度假酒店、国际会展中心，打造张家界自助游服务中心、国家旅游文化产业园和运动休闲综合体小镇。通津铺发展极，以生态工业为核心，重点发展以“专、优、特、精”为主的农副产品深加工和绿色旅游商品，鼓励发展劳动密集型的来料加工业，就地转化剩余劳动力就业，打造工业型城镇。龙潭河发展极，紧扣千岛龙潭、云朝仙山、毫毛山、桃花溪、甘溪沟旅游开发主线，发展乡村旅游产业；依托“民间文化艺术之乡”招牌，打造文化特色小镇。提质改造现有企业产品结构，打造碳酸钙产业加工制造基地。资料共享_统计公报_模版下载

两轴：沿常张高速公路城填发展轴，依托许家坊、阳和、甘堰、 岩泊渡、零阳、零溪等乡镇的人口与产业基础，打造成为全县人口和经济密度最高的地区，通过横向连接，西向延伸与永定区相融，向东与常德桃源县相融，形成全县城镇发展的主轴，成为联系县域的重要纽带。沿原S305省道城镇发展轴，依托赵家岗、江垭、象市、杉木桥、通津铺、东岳观、杨柳铺和苗市等乡镇，打造县域北部重要的城镇产业集聚发展轴。模版下载_统计公报_规划纲要

五区：东南片区，以零阳镇为中心，提升城市高端品质，加强历史文化保护，增强综合服务功能，打造县级商务商贸和工业集聚中心。西北片区，以江垭镇为中心，完善经济、文化、旅游功能，建设成为特色突出的现代生态旅游片区。西南片区，以阳和土家族乡为中心，引进运动类、农业类项目，积极发展运动康体、有机农业等产业，打造运动类、农业类特色片区。东北片区，以通津铺镇为中心，立足农业基础和生态环境，重点提升该区的农业、粮油、茶园等生态农业及农产品加工业，打造民生工业片区。南部片区，以龙潭河镇为中心，依托水资源和生态环境优势，发展农业、种植业和农产品加工业，依托黄石水库等资源，打造户外休闲和乡村旅游片区。大牛工程师

二、产业空间布局大牛工程师

结合现有产业空间布局和产业发展特点，因地制宜，优化工业、农业、旅游业的空间布局。资料下载_工程咨询_资料共享

工业空间布局。积极推进资源集约、产业集成，形成“一核两带四区”工业布局。一核：以省级工业集中区为核心，并沿省原S304、原S306线两翼沿伸，重点发展“一主一特多辅”产业：食品医药主导产业、轻工纺织特色产业、新材料和电子信息等辅助产业，打造湖南省“飞地经济”试点示范园区。两带：北部工业走廊包括苗市镇，重点发展电力能源、矿产建材、新材料、生物医药等产业，打造成为全县原材料基地。南部工业走廊包括零溪镇，重点发展食品、农副产品深加工、新型建材、轻纺等产业，建设全县旅游商品产业基地。四区：依托工业集中区，对现有工业基础进行产业转型升级，做大存量，扩张总量，引导工业企业向工业集中区转移，重点布局“食品医药、轻工纺织、新材料”产业集群区，在“江垭、通津铺”片区，重点布局“旅游商品加工、农产品精深加工”产业集群。资料下载_工程资料_模版下载

农业布局。突出资源特色，完善“一圈六基地”农业布局。一圈：即县城城郊农业圈，着力发展旅游休闲观光农业，重点发展以星级农庄、“农家乐”和特色村落为主的休闲旅游，以提供住宿、游乐、采摘、购物等为主的现代村居活动体验活动。六基地：（1）以原S304、原S305、原S306为轴线，布局高档优质水稻种植区和特色高效粮食种植基地，利用冬闲田种植油菜，打造“双低”油菜基地。（2）在苗市、广福桥、零溪、杨柳铺、岩泊渡、溪口等乡镇打造标准化水果基地，积极发展柑橘、藤梨、奈李、椪柑、橙、柚、黄桃等优质无公害绿色水果 。（3）以三合、象市、东岳观、江垭等乡镇为核心，辐射带动溪口、广福桥、龙潭河、零阳等乡镇，打造优质茶叶带，重点在北部江垭镇水库-庄塌库区打造高山有机茶基地，在中部太平山系-五雷山打造生态茶叶基地，在南部剪刀寺山系-澧水流域打造绿色高效茶叶基地。（4）在高峰、江垭、三合、象市、赵家岗、洞溪、南山坪等乡镇提高烟叶生产的区域化规模经营水平，发展专业村，打造高档烟叶基地。（5）以县内养殖龙头企业为依托，鼓励开展标准化、规模化养殖，在南山坪—溪口—洞溪一线，打造草食动物养殖示范基地，在二坊坪—高桥一线，打造标准化、规模化、集约化生猪养殖示范基地。（6）在南北及中部山区乡镇，发展山野菜和高山反季节蔬菜基地，供应本地和销往外地中高端市场。资料下载_县域经济_报告模板

旅游布局。依托产品、业态分布，归类组团旅游资源，打造“一中心一龙头两走廊四板块”全域旅游发展新格局。“一中心”就是突出县城的中心地位，坚持产城融合，要素配套，提质繁南，拓城兴北，把县城建设成为全域旅游核心服务区。“一龙头”，就是要以大峡谷国际旅游经济区为龙头，打造大峡谷旅游经济产业带，形成张新高速风景廊道、水源涵养区、温泉养生旅游区、生态观光度假区、农业种植养殖区、运动康体旅游区等“一道五区”的空间格局，把张家界大峡谷国际旅游经济区建设成为张家界旅游经济转型发展的示范区。做活“两走廊”，即以江垭温泉水世界-象市天坑群-杉木桥天下洞城开发为重点的溇江旅游经济走廊；以九渡仙岛-红岩岭-宜冲桥温泉开发为依托的澧水旅游经济走廊。开发“四板块”，即五雷山-四十八寨宗教文化旅游、朝阳地缝-赵家垭-美丽南山乡村户外旅游、百岛龙潭亲水休闲旅游、三合茶文化体验旅游板块。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

     三、生态空间布局张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化“绿水青山就是金山银山”理念，依托县域良好的自然生态基底，以区域范围内的河流、水库、自然保护区为基础支撑，形成“四水五库多区”生态空间网络。文库_工程资料_报告模板

四水。指澧水、溇水、索水、零溪河为主的生态廊道，深化实行河长制湖长制，大力提升河湖环境精细化管理水平，全力抓好沿线乡镇、居民点的污水处理设施建设，强化四水两岸第一层山脊线范围内的生态管理，科学实施生态修复保护水体沿岸植被，打造沿水生态防护带。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

五库。指庄塔水库、江垭水库、赵家垭水库、黄石水库、皮家垭水库等，坚守底线红线，全力抓好河湖水库安全运行，系统开展水文、水质、水生态和空间监测，实时掌握水库状况，及时处理非法侵占、水生态破坏、水质恶化等异常事件，加快推进水库水清岸绿景美等重点任务。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

多区。指张家界大鲵国家级保护区慈利片区、五雷山省级风景名胜区、江垭省级自然公园等自然保护地，县域农业生产绿色基地，区域内高速公路、铁路等重大基础设施两侧绿化带，城市公园绿地、街头绿地、水体等，统筹考虑自然生态各要素，践行“山水林田湖草生命共同体”理念，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。大牛工程师

第四章  强化现代基础设施体系大牛工程师

对标张家界市全域旅游基础设施要求，全面提质县域基础设施，重点支持“两新一重”建设，全面提升服务高质量发展保障水平。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。工程咨询_资料共享_报告模板

一、现代综合交通体系工作报告_十四五_报告模板

加快运输大通道、综合交通枢纽和物流网络建设，进一步提升农村地区的交通通达深度。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1、加快完善对外交通张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

力争张石高速铁路在“十四五”中期与襄常高铁同步建设并在慈利设立站点。将大峡谷、江垭镇主要景区与张家界主要景区及汽车站、火车站、机场等重要站场联通，打造旅游共同体。加快慈利县通用机场的规划建设。加速推进炉慈高速公路建设；高效推进G353慈利至张家界城区公路（慈利段）建设。工程资料_工作报告_十四五

2、推进地方道路“大动脉”建设大牛工程师

打通公路干线通道，推进常张高速宜冲桥开口至江垭清水洞村、东岳观高速出口至江垭温泉等公路的建设，支持建设G353慈利万福至甑山公路、岩朝线、慈利三合镇至桑植人潮溪公路（慈利段）、G353慈利县城至岩泊渡公路、绕城公路（南段）等项目；升级改造炉红山（湘鄂界）-慈利、原306省道（途经三官寺、高峰）、“慈利县城一石门”二级公路等国省干线。大力建设通景公路，进一步完善旅游交通“快进”体系，稳步推进张家界地缝景区（岩泊渡至赵家垭）旅游公路、张家界大峡谷风景区（张家界大峡谷环线公路）旅游公路、宜冲桥至清水洞旅游通道（宜江公路）、武陵源大道至清水洞旅游通道、零阳镇至双云村（四十八寨风景区）、阳和至江垭高速公路等旅游通道建设，提质升级乡村道路，进一步完善旅游交通网。资料库_工程资料_工作报告

3、坚持公交优先发展战略统计公报_工作报告_十四五

加快推进各镇街公交场站建设，开通更多连接永定区、桑植县的城际公交线路，实现区域公交线路无缝对接。进一步提升镇村公交服务水平，建设中心城市大型综合客运枢纽和城市换乘中心、县城客运站、乡镇公交站点三级换乘体系，优化城乡客运一体化体系。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、民生水利安全体系工作报告_县域经济_模版下载

立足县情，聚集关键短板，把水安全风险防控作为底线，把水生态保护作为红线，解决人民群众最关心的防洪、饮水、用水、河湖生态等问题，加快完善全县水安全体系。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1、加强河湖水生态保护张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

严格落实河长制，扎实推进水资源保护和水生态修复项目，推进入河排污口整治、供水水源地保护、水环境监测等；开展清河专项行动、河湖水域环境综合执法整治，推进重点山区河道治理工程，做好山塘整治、农村溪河治理，抓好大中型水库改扩建。保护和恢复湿地与河湖生态系统，实施疏浚清淤、岸堤修复、防护林建设等湿地保护工程，抓好宜冲桥、澜潭溪等水库建设，提高澧水流域防洪能力和供水能力。大牛工程师

2、推进水利工程建设资料库_工程资料_统计公报

重点推进防洪治涝、城乡饮水、工农业用水、水生态水环境保护与修复等工程的建设。加强澧水干流等中小河流治理和推进慈利县城市防洪工程、澧水重要河段永安保护圈堤防建设工程、慈利县溇澧水干流治理工程、重点山区河道治理工程、上型水库（水闸）除险加固工程、慈利县城市排涝工程、宜冲桥水库等重点防洪治涝工程，提高抗旱防洪除涝能力。继续实施重点灌区节水改造，做好病险水库和病险水闸除险加固。推进大中型灌区续建配套节水改造，重点抓好岩泊渡等中型灌区配套改造，实施澧水及主要支流重要河段的治理，完成零溪河、索水等中小河流治理。实施水土保持工程，坡耕地水土流失综合治理工程项目和小型水利水保工程，赵家垭、庄塔等水库（水闸）除险加固工程。资料下载_文库_工作报告

3、加强饮水安全建设大牛工程师

大力实施农村饮水巩固提升，加强县城二水厂水源保护区、长潭河水源地、赵家垭水库库区、李家垭水库水源保护区等饮用水水源地保护与建设，实施引赵入城供水工程、大峡谷供水工程，全面建成水源安全可靠、制水配水便捷可控、管理智慧高效的饮水体系。资料库_资料下载_工作报告

4、加强水环境安全监控大牛工程师

建立防汛抗洪预警预报系统和山洪地质灾害监测系统，推进山洪灾害防治、农村基层防汛预报预警及群测群防体系、中小型水源工程和抗旱应急能力建设。强化城镇水污染控制和治理，完成县工业集中区园区污水处理厂建设和雨污分流管网、北城区生活污水处理厂及其污水收集管网、乡镇污水处理厂（站）建设，确保县城区生活垃圾无害化处理率达到100%。强化农业面源污染和土壤污染治理，减少化肥、农药施用强度，推广使用生物农药，提高农用塑料薄膜回收率。实施养殖业禁养区、限养区、适养区的分区管理。大牛工程师

三、能源供应保障体系资料下载_文库_十四五

优化能源供给结构，完善能源基础设施，推动能源清洁低碳安全高效利用。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1、优化能源供给结构模版下载_工程咨询_报告模板

合理利用水电资源，积极发展风力发电和生物质发电。用活、用好国家相关政策，积极推进慈利天鹅池、金坪风电场等风力发电项目，支持生物质能源、沼气、太阳能等技术的推广应用，积极推进农村新能源推广利用项目，提高农村清洁能源自给率，把慈利县打造成为全省的清洁能源基地。配合江汉油田在慈利的页岩气资源勘探、开发，积极推进页岩气产业发展。文库_工程资料_规划纲要

2、夯实能源基础设施资料库_资料下载_十四五

优先考虑“同杆双回”或“同杆多回”高压走廊架设技术，打造区域现代化电网。实施新一轮农村电网改造升级行动，提高农村供电保障水平，实现村村通动力电，农网供电居民端电压合格率不低于97%，供电可靠率达到99%以上，户均配变容量不低于2千伏。着力推进城市燃气工程建设，依托大湘西天然气管道支干线项目建设，在各乡镇建设GNS储配站和供气管网等配套设施，提高燃气普及率，实现燃气镇镇通。大牛工程师

四、智慧城镇服务体系张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。大牛工程师

1、强化新一代信息基础设施工程咨询_报告模板_模版下载

推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城乡发展深度融合，加快建设“智慧慈利”，增强城乡重点信息系统和关键信息资源的安全保障能力。加强城市信息网络基础设施的统一规划和互通互联建设，推进城乡5G基站建设，加快公共区域WLAN建设，5G网络信号实现县城区、城郊区、个别经济发达的乡镇集镇地区、工业园区、主要景区全覆盖。持续完善大数据服务能力，打造统一认证的大数据管理平台、大数据信息共享平台、大数据人工智能互动平台等共性能力平台，为各个行业智慧化应用提供基础赋能支撑。工程资料_资料共享_十四五

2、增强全域智慧应用能力文库_工作报告_模版下载

深入推动政务数据整合共享，推进“政务+N”建设。加快城乡社区公共服务综合信息平台建设，实现一号申请、一窗受理、一网通办，强化“一门式”服务模式的社区应用。实施“互联网+社区”行动计划，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式。开展5G智能供水、5G智能电网、5G智慧工地等5G应用。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3、推进农村社区信息化大牛工程师

实现城乡家庭百兆宽带接入网、无线宽带服务全覆盖，积极推进电子商务，围绕“全国电子商务进农村综合示范县”建设，积极实施乡村网络行动计划，大力发展农产品销售等农民致富服务项目，推动乡村振兴政策落地。积极发展金融服务、医疗服务、老年服务、快递收发等便民利民服务，推进农村便民利民服务信息化。资料共享_工作报告_县域经济

第五章  赋能绿色产业支撑体系大牛工程师

以深化供给侧结构性改革为主抓手，以赋能内循环为重点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，把科技作为发展的战略支撑，实施产业基础再造工程，提升企业创新能力，深入开展质量提升行动，增强绿色产业支撑体系对国内需求的适配性，打造大湘西区域绿色经济强县。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、打造新型工业化产业示范基地张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做优传统工业，狠抓战略性新兴产业培育扶持。努力在绿色食品加工，以及电子信息、生物医药、新材料、装备制造等工业新兴优势产业链有新突破，加强重要领域技术攻关，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，打造湘西地区重要的新型工业化产业示范基地。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1、绿色食品产业张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发挥慈利生态优势和农产品资源优势，大力开发适应现代消费趋势的绿色生态食品、旅游方便食品、营养保健食品和功能特色食品。做大做强富硒粮油精深加工，以龙头企业希望集团为核心，发展生猪、牛、羊、鸡、鸭、鱼等畜禽精深加工，富硒、有机果类和脱水蔬菜加工，富硒茶、杜仲雄花茶、金银花茶、花茶、速溶绿茶等茶叶加工，红薯、马铃薯、葛根加工，麦酱系列风味食品、七姊妹辣椒、盐豆豉等特色休闲、调味品加工业，杜仲酒、果酒、猕猴桃饮品等产业，打造全省重要的绿色安全食品规模生产的聚集地。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2、新材料新能源产业大牛工程师

实施先进材料提升工程，追踪当代新材料技术与产业发展趋势和传统基础材料转型升级内在要求，在化工新材料、金属新材料、新型建材、新型功能材料、包装新材料、食品新材料、生物基新材料等领域坚持自主创新与加强引进相结合，推进年产500万吨的新型环保建材产业基地项目建设，加快向产业链和价值高端攀升，推动新材料产业健康快速发展。推进湖南龙源金坪风电场等项目建设，加快太阳能、生物质能、沼气和其他能源的推广应用和产业发展，把慈利逐步发展成为湘西北地区绿色新能源产业基地。文库_工作报告_县域经济

3、电子信息产业工程资料_工程咨询_十四五

以电子产业园建设为契机，实施科技创新和技术引进，重点发展新型片式电子元器件、高端电容器、精密线路板、路由器、晶体谐振器、电感器、微电机等中高端电子元器件产品，形成具有竞争力的电子元器件产业。大力推进信息技术在工业各领域的应用、渗透和融合，利用物联网技术、智能技术和新兴信息技术，推进生产装备过程的信息化、自动化和智能化。利用信息技术，不断创新改进生产工艺流程和工艺研发设计水平，推广综合集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造技术，实现传统制造向智能制造转变。大牛工程师

4、生物医药产业大牛工程师

充分挖掘利用慈利丰富的林药资源，加大对生物医药领域的投入力度，突出发展重点，构建具有区域特色的中药加工生产体系。以中药饮片、原料药提取为主，部分品种深加工为辅，通过推进杜仲产业园、现代中药产业化等项目的建设，构建杜仲、葛根、金银花等品种的产业链和中成药系列产品。坚持规模产品与特色产品兼顾、新产品开发与老产品二次研发并重，围绕林药植物资源，引进生化提取新技术，开发市场需求量大、附加值高、技术成熟的生化医药中间体。积极发展非药用的食品、保健品、化妆品、化工原料、肥料、饲料等相关产业，推进化妆级迷迭香、香樟油开发及基地建设；重点发展保健功能确切、市场前景广阔的中药功能性食品的培育，开发生产杜仲降压茶、杜仲保健酒等绿色、药食两用功能性营养保健食品。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

5、装备制造产业工作报告_县域经济_报告模板

以市场为导向，充分发挥传统产品市场优势和竞争优势，突出发展装备制造业。巩固水能发电装备制造业，提升环保设备、矿山机械、机电设备的研发及生产水平，积极引进金属日用制品、包装等企业。加强与中联重科等大型企业“联姻”，积极引进农用机械项目，带动和发展配套产业。推行绿色制造，支持环保凃装设备制造业的发展。在现有制鞋制衣和运动护具类制造企业基础上，积极引进国际国内知名高端旅游装备制造企业和长株潭益汽车、船舶、航空航天等方面领军企业，重点发展旅游装备制造。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、壮大现代绿色优质农业大牛工程师

立足生态资源和旅游优势，坚持走“专业化、标准化、规模化、集约化”道路，大力发展绿色、有机、富硒农产品，构建“硒有慈利+N”产业新模式，突出发展高效种植业、休闲观光农业、品牌农业，建好一批重点项目，不断提升农业农村现代化水平。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1、高效种植业工程资料_模版下载_规划纲要

以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。稳定传统农业生产，发展支柱产业，做大做强茶叶、柑桔、大鲵、蔬菜、烟叶等特色产业。推进优质粮食工程，在慈利富硒地带，推进粮食中低产田改造和高标准农田建设，建设富硒农产品开发基地，打响“硒有慈利”公用品牌。把“杜仲”作为县域支柱产业来培育，加大杜仲产业支持力度，培育创建省级、国家级杜仲产业园区，叫响“慈利杜仲”品牌。大力培育农业产业化龙头企业、专业合作社和家庭农场，壮大经营主体，着力推动东方希望集团现代化生猪养殖循环基地项目加速建设。巩固和提升现有油菜生产基地，促进油菜种植生产区域化、规模化、标准化、机械化，结合休闲农业，利用油菜花美景，举办各项赏花休闲活动，拓展油菜增收功能。积极推广应用油茶良种、新技术，加强管理，逐步形成资源相对稳定充足、产出效益显著的油茶产、供、销发展格局。推动蔬菜产业向“规模化种植、标准化生产、专业化加工、产业化经营”的方向发展，建设一批绿色、有机蔬菜生产基地和产品。文库_模版下载_工作报告

2、休闲观光农业张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以城区为中心，辐射周边乡镇、公路主干线，着力发展生态休闲农业、旅游农业。重点发展优质蔬菜和特色果品、花卉苗木、特色养殖、农产品精深加工、体闲观光等产业。创新“旅游+农业”发展模式，规范提质农家乐，积极发展包括农业观光、乡村度假、民俗乡情体验、农耕劳作、文化娱乐、农业技艺学习、乡土文化欣赏、购物等乡村休闲旅游业态，推进溪口阳和国家农业公园项目，建设一批现代农业示范园，探索发展国际乡村俱乐部、乡村会所，着力打造乡村旅游品牌。大牛工程师

3、品牌农业张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

把品牌创建放在突出位置，实行农产品产地、质量等级标识，建立可追溯和“身份证”管理体系，创建国家级、省级名牌农产品，打响慈利“生态品牌”“特色品牌”“原产地品牌”。在溪口镇、江垭镇等地打造一批莓茶特色产业强镇、创建省级现代农业特色产业莓茶示范园，推进三合镇茶旅小镇建设，大力发展高山绿茶、红茶名优茶，打开茶叶出口市场。加强良种杜仲示范基地和繁育基地建设，建设一批标准化、规模化、特色化、良种化杜仲高产示范基地，大力推广专产杜仲叶、花、果良种，加强杜仲种质资源保护，切实保护好江垭林场的杜仲母树林。优化葛根产业区域布局，推进葛根产业示范片区建设，积极研发新的葛根产品，着力推进关联产业发展。大力发展杨梅、柑橘、金香柚等特色水果，开发特色水果观光休闲采摘园，举办赏花节、采摘节，推出赏花游、采摘游等线路。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、打造张家界旅游重要增长极模版下载_报告模板_模版下载

1、提升旅游产品质量张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持推进全域旅游，紧紧围绕提高旅游产品供给质量和打造精品工程，重点建设生态景观游、休闲康养游、体育体验游、红色文化游、高端会展游五类精品旅游产品；构建观光、休闲度假和专项产品相结合，人文、自然和社会产品相结合的复合型旅游产品体系，形成高端国际特色旅游品牌。加快培育“商、养、学、闲、情、奇”等六大新兴旅游业态，补齐新兴旅游业态的发展短板和薄弱环节，全力提升县域旅游品质。推动核心品牌资源与周边资源关联开发，创新高水平、参与式、体验式旅游产品开发，继续推进大峡谷5A级景区创建，加快推动台湾风情小镇、张家界红岩岭户外拓展欢乐园、悬崖花开养生谷、梦蝶庄精品酒店等一批重大旅游项目加速建设、投入使用，努力将大峡谷建设成为富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。加速旅游产业集群升级发展。重点发展交通物流、特色餐饮、文创加工、咨询服务、休闲配套和酒店管理等生产性和生活性现代服务业，加快形成“优质资源、优质服务、优质效率”的全域旅游示范区经营理念和发展导向，大力提升旅游服务品质和综合竞争力。大牛工程师

2、丰富旅游产品供给体系张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

整合全县旅游资源，坚持特色发展，形成“主线突出、亮点鲜明、特色明显”的旅游业发展总体格局。依托优质温泉资源，在江垭镇北部以镇区为核心的区域开发温泉康养、森林康养、低空观光等康养休闲项目；依托富硒种植资源，在江垭镇南部、甘堰乡西北部、溪口镇东部广大区域发展田园康养，在三合镇大力发展富硒茶叶，打造茶旅文化项目；依托滨水自然资源，在阳和乡、龙潭河、二坊坪等区域发展滨水康养；依托丰富的森林资源和中医药资源，开发植物精气疗养、负离子疗养产品，打造森林浴、森林康养步道，森林医院、森林博物馆等养生项目，发展森林康养。加速推进大峡谷国际旅游经济区、澧水半岛国际旅游度假区和张家界水世界旅游度假区等旅游经济聚集区建设，形成以万福温泉—五雷山—朝阳地缝—大峡谷—江垭温泉等景区为核心的旅游大回路，打造“中国原生态养生休闲旅游之都”。促进文化产业持续健康发展，推动文旅融合，充分挖掘民族文化，加大特色旅游商品研究开发力度，积极开发民族工艺品，重点开发具有地方特色并易于推广的旅游品牌产品。挖掘保护民族传统文化，建立土家礼仪、土家服饰、土家歌舞、特色美食、农耕农织等民俗风情文化展示体验区，彰显慈利文化魅力。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3、规范旅游市场秩序张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强市场诚信建设，严格监管旅游市场秩序。加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。建立严重违法企业“黑名单”制度，完善违法信息共享机制，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为。对严重扰乱慈利旅游秩序、造成较大负面社会影响的游客、导游和企业，采取旅游景区和定点场所的红黑榜制度。完善旅游安全服务规范，健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，统筹纳入国家应急救援基地统筹建设。文库_工作报告_十四五

四、加快推进现代服务业升级大牛工程师

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大牛工程师

1、加快打造综合服务中心大牛工程师

立足良好的生态资源优势，建设温泉疗养度假区和工业集中区高档服务配套区，打造张家界东部综合型服务中心。立足慈利县的文化、生态两大特色，以大峡谷经济区、澧水流域经济带为依托，优先发展温泉疗养、休闲度假、宗教旅游、特色客栈、新型农庄等具有地域特色的旅游业和以物流商贸、金融、信息咨询等为支撑的现代服务业。在零阳镇、岩泊渡，依托基础设施优势，重点发展商业、餐饮、娱乐、休闲服务。统筹推进阳和、江垭、三官寺、溪口旅游风情镇建设，大力发展旅游休闲、餐饮住宿接待、旅游商品销售和农家乐服务。资料库_资料共享_十四五

2、大力发展商务服务业张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

突出商务服务特色，大力发展高端商务服务业，着力构建以专业服务业为主导，中介服务业等其他服务为补充的现代商务服务体系，实现商务服务业倍增式发展。按照专业分工和国际标准，规范发展法律、会计、审计、税务、评估代理、管理咨询等专业服务机构，培育壮大一批会展、广告、策划、创意设计等服务企业；规划发展中介服务体系，建设连通劳动力市场、人才市场的信息网络，提高市场配置人力资源的比重。工程资料_统计公报_报告模板

3、不断完善生活性服务业张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

多措并举繁荣城乡市场、促进居民消费，完善“互联网+消费”。加速发展信息经济、智慧经济、分享经济、平台经济等新经济，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。加快引进购物中心、百货店、大中型超市、专业店、专卖店、便利店等，改造提升商贸零售业，推进大型超市、商业广场等项目建设，加强综合批发市场、专业市场、城乡集贸市场建设，加快商品交易中心建设，沿主要乡镇或景区点发展主题餐饮街区、文化娱乐街区、小商品特色街区等特色商贸街，提升餐饮娱乐规模和档次，积极鼓励餐饮连锁业自创品牌，实行品牌特色经营，促进实物消费提档升级。依托本土优势资源，优化教育、文化、旅游、家政、康养、体育等服务消费。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4、加快商贸物流发展资料库_模版下载_模版下载

积极引进国内外知名物流企业，提高物流的专业化、社会化、信息化、规模化、标准化水平，加快建设以电子商务交易、商品会展、专业批发市场、一站式汽车商业综合体为主要特点的现代物流中心，打造辐射武陵山片区的区域物流基地和联接湘西北的重要物流中心。加快慈利国际商贸物流城、粮食物流园、汽车城、张家界特色农产品储运基地（阳和）、慈利县蔬菜产地冷冻配送中心建设，支持大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设，重点推进慈利县蔬菜产地批发市场及冷冻配送中心建设项目。依托原S305、G241、阳龙公路等重要交通干线，依靠大数据、互联网+、信息技术等手段，建设交通运输、仓储配送、物流信息网络系统。大力推进县、乡、村智慧物流体系项目建设，加速生鲜农产品上行，解决生鲜农产品卖难问题。大牛工程师

5、推动特色金融创新文库_模版下载_工程咨询

大力创新金融产品，发展旅游金融、绿色金融等产业特色金融，积极引进金融机构，加强融资担保体系建设，完善“政银保担投”金融链条，健全信贷风险缓释机制，推进基金、保险、证券、小额贷款等金融业态发展。根据本地农业乡镇发展特色，创新农业金融服务，开展“银行机构+担保公司+农民合作社”等特色贷款模式，围绕农业种养殖业技术转化等，开发信贷产品。探索以农村土地承包经营权、股权、债权贷款抵押担保新模式。探索开展经济作物、农作物种业、设施农业、货物运输等涉农保险。与农业电商发展相结合，大力推广网上银行、手机银行等金融产品，为农产品转化提供金融基础。大牛工程师

第六章健全城乡融合发展体系工程资料_统计公报_工作报告

围绕创建国家城乡融合发展试验区，完善新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，增强县域中心城市综合承载、资源优化配置能力，全面推进乡村振兴，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、加快撤县设市进程张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以顶层设计为统领，有序推进撤县设市，实施县城更新行动，提升县城品质，发挥县城带动作用，推进以县城为重要载体的城镇化建设。文库_模版下载_规划纲要

1、强化顶层设计模版下载_统计公报_规划纲要

着眼长远，注重标准，完善撤县设市的顶层设计。积极争取省直管县试点工作内容更新扩大，注入发展新动能。充分发挥慈利作为张家界市东线旅游区、大湘西门户及武陵山片区开发的桥头堡作用，聚焦“可适当放宽设立县级市条件”的相关情形，下功夫、做文章，既脚踏实地干好相关基础工作，又注重把撤县设市与乡村振兴结合起来，力求在三产融合、产城融合、城乡融合上显特色、出亮点，为撤县设市增添竞争力，开辟新路径，抢占先机，赢得主动。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2、提升县城品质工作报告_县域经济_报告模板

增强城市功能。实施路网改造，提质升级零阳大道、扩容改造陈旧管网，加快推进第二水厂建设；加快城乡供水设施建设，实施“引赵入城”供水工程，实现城乡供水一体化。推进智慧水务建设，逐步提高供水管理智能化水平。加快蒋家坪、工业集中区新建污水处理厂配套管网和双安污水处理厂提质扩容建设，100%建制镇实现雨污分流并建成污水处理厂，实现污水集中处理达标排放。实施小街小巷亮化工程，加快城市老旧小区改造提升，提质改造老城区城陈旧管网。加快推进智慧停车场和单建式平战结合人防工程建设。启动幸福路口铁路桥、古常路、双安路等市政道路和观音桥文化广场建设。着力加强龙峰等县城周边村生态旅游建设，积极做好城市景观及公用设施维护管理。统筹推进“六城同创”“城市双修”，持续巩固文明县城创建成果，推进国家级卫生县城创建。加强双拥工作，共建鱼水情深、军民一体双拥模范县城。大牛工程师

3、加快中心镇建设张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实行差异化乡镇配套政策，把江垭、通津铺、阳和、龙潭河等中心城镇作为统筹城乡发展的战略节点，推动中心城镇与周边乡镇协同共进。完善规划编制，突出中心城镇发展目标定位，支持中心乡镇编制发展总体规划及环境卫生规划等专项规划。推动江垭“全国重点镇”建设，支持中心城镇加强水、电、路、给排水、文化体育等设施建设和房地产业发展。文库_规划纲要_十四五

4、实施县城带动战略张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升零阳镇人口容量和经济实力，进一步提高县城的现代化、特色化水平，建设成具有地域特色的旅游、工业强县。优化教育和提升医疗机构水平，改善交通、生态环境，提高零阳镇宜居水平，引导产业和人口向零阳镇集聚、向县城新区转移。加快推进慈利县从工业经济向城镇经济转变，形成旅游带动、工业发力的发展格局。大牛工程师

二、全面推进乡村振兴文库_工程咨询_模版下载

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化以工补农、以城带乡，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，加快农业农村现代化。大牛工程师

1、发展壮大乡村经济大牛工程师

深化农业供给侧改革，提升农业产业化、规模化、机械化、科技化水平，做强特色优势农业。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，打造蔬菜、茶叶、水果、中药材等绿色农业名片。因地制宜发展特色农业，做优休闲观光农业，加快农业产业园区建设，建设一批标准化农产品加工基地，推动农业产业链向二、三产延伸拓展。实施“旅游+”精品工程，将旅游业作为各乡镇大力培育的重点产业之一，充分发挥旅游业的拉动融合能力及催化集成作用，积极推进全域旅游建设。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。做大做强农村电商服务体系，推进“科技服务＋电子商务＋村播”带货活动。到2025年，消除空壳村和薄弱村，全面提升乡村经济实力。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2、实施乡村建设行动规划纲要_十四五_模版下载

统筹县域城镇和村庄规划建设，突出慈利地域特点，保护传统村落和乡村风貌，推进美丽乡村建设扩面提质。对标农村人居环境整治“三年行动计划”，推进“治房、治厕、治水、治墓、治垃圾、治面源污染”六大重点任务。加强城乡镇环境及秩序管理，严格规范街面秩序管理，加强市政基础设施监测，保持各乡镇环境整治有序，村庄风貌统一、协调美观。规范生活垃圾处理，进一步完善管理制度，建立农村生活垃圾集中收运长效机制。规范城镇污水处理，清理河道、沟渠污泥，提高防洪排涝和自洁能力。全力推进农村双改工作，巩固农村危房改造成果。支持连片打造美丽乡村，以阳和双坪村、零阳镇龙峰村为示范村，以点带面，推进全县特色村庄建设，把一个个“盆景”连成一道道“风景”，形成一片片“风光”，到2025年，在全县范围内打造1个以上农村人居环境整治示范乡镇，每个乡镇打造1个以上农村人居环境整治示范村。工作报告_规划纲要_模版下载

3、推进乡风文明建设资料共享_统计公报_模版下载

加强农村公共文化服务建设，坚持一院多能、一室多用，统筹推进乡村综合性公共文化服务中心、文化礼堂、乡风家风馆、农家书屋、村史馆等各类活动场所，组织开展好农民书画展、农民广场舞会演等常规性的文化活动。传承发展农村优秀文化，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，因地制宜建设一批民俗生态博物馆、乡村博物馆、历史文化展室、民俗旅游特色村，使乡村成为有历史记忆、地域特色的文化之乡、精神家园。借助“互联网+”等手段，对传统街区、古村落、古建筑、古民居、名木古树等进行普查，建档立卡，逐步实现乡村记忆工程信息数字化共享。坚持开展乡村文明行动，持续推进文明村镇创建活动，加强科学普及，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和诚信建设，强化农民的社会责任、规则、集体和主人翁意识，着力培养一批有现代素质的农民。倡导树立乡村文明新风，打造一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等特色示范典型。十四五_县域经济_报告模板

4、完善乡村治理体系大牛工程师

加强乡村基层党组织建设，坚持高标准、严要求，选优配强村党组织书记。加强乡村自治组织建设，依法组织开展好村委会换届选举工作，充实完善村规民约，推进村务公开。推进法治乡村建设，加强农村法治宣传教育，建立健全镇、村公共法律服务平台，提高矛盾纠纷化解效能。提高乡村德治水平，深入实施爱诚孝仁“四德工程”，建设一批具有鲜明特点、乡村特色的农村（社区）四德建设品牌。大牛工程师

  三、推进城乡发展一体化张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，加快形成新型工农城乡关系。推进以县域为整体的城乡基础设施统一规划、建设和管护，推进乡村基础设施提档升级。创新城乡融合发展机制，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。统筹公共设施建设，完善转移支付制度，加大对欠发达乡村财力支持。强化基本公共服务保障，把公共基础设施建设重点放在乡村， 推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，逐步实现基本公共服务均等化、城乡公共服务一体化。按照政市分开、政社分开的原则，推进政府购买服务，通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率。资料库_统计公报_报告模板

第七章  繁荣发展社会事业张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

社会事业发展是衡量政府社会管理和公共服务职能、统筹经济社会协调发展的重要标志，要坚持加快补短板强弱项，不断促推社会事业发展水平稳步上升，促进社会全面进步。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、推进教育高质量发展张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推进城乡义务教育优质均衡发展，普及学前三年教育，毛入园率达到85％，0－3岁婴幼儿早期教育有较大发展，九年义务教育巩固率保持98％以上，中等职业教育和普通高中教育招生规模大体相当。稳步推进教育信息化2.0行动计划，到2025年基本实现“三全两高一大”的发展目标。提升学前教育发展水平，深化未成年人思想道德建设，加强中小学生心理健康教育。职业教育办学实力和服务能力明显增强，县职专如期通过省卓越职校验收，民办职业教育健康发展。发展终身教育，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年。到2025年，全县教育发展水平和综合实力显著提高，体系结构不断优化，支撑条件更加完善，治理能力显著增强，教育质量持续提升，教育公平惠及全民，基本建成教育现代化强县。大牛工程师

二、提升社会事业发展水平张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

依托“金慈银澧” 美誉，加快建设文化强县，加强公共文化服务体系建设，加强融媒体平台和工人文化宫建设，加强档案馆基础设施和信息化建设，推动县档案馆提质升级。完善村庄文化服务设施，推进乡镇综合性公共文化服务中心建设。深入挖掘特色文化资源，广泛开展“一乡一品”特色文化活动，形成特色文化品牌。以增强人民体质、提高健康水平为目标，实施全民健身“三边”工程，加快完备公共体育服务体系，推动全民健身和全民健康深度融合，使健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民。推动文体和旅游深度融合发展，促进文化产业持续健康发展。加强对外文化交流，讲好慈利故事。大牛工程师

三、推进健康慈利建设张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康慈利行动，完善人民群众健康促进政策。强化公共卫生服务体系建设。加大公立医疗卫生机构建设力度，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。完善疾病预防控制体系，加强突发事件应急处置能力建设，提高县级综合防控能力；全面提升医疗卫生服务能力。力争2025年完成县人民医院传染病区建设、迁建县疾病预防控制中心、县妇幼保健院，进一步加强乡镇中心卫生院建设。推进医共体建设发展。巩固分级诊疗制度和现代医院管理制度，加快推进“互联网+医疗健康”信息化建设。到2025年，全县基本形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。全面实施健康教育和健康促进，用5年时间建成与小康社会相适应的医疗卫生服务体系，健康慈利建设成效显著，全县医疗卫生服务能力达到全省中等水平。积极推进爱国卫生运动，巩固省级卫生县城成果，争创国家卫生县城。大牛工程师

四、健全多层次社会保障体系大牛工程师

推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖,全县常住人口参保率达95%以上,到2025年，全面建成以基本医疗保险为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底、社会慈善和商业保险等多种保障形式为补充的多层次医疗保障体系。完善社会保险制度，按要求提高职工社会保障水平，完善被征地农民社会保障制度，规范社会保险待遇发放，加强社保基金精算管理。持续完善保民生精准救助政策，加强社会救助设施平台建设，健全社会救助协调机制，提质升级基本社会服务，全面推进社会福利事业。坚持“住房不炒”，完善住房保障体系。到“十四五”末，全县社保体制机制更为健全，覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系基本建成。大牛工程师

第八章  完善现代生态文明体系张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，建设美丽宜居新慈利。大牛工程师

一、建设生态文明示范区大牛工程师

1、优化生态安全格局资料下载_文库_工程资料

统筹加强澧水、溇水治理，着力建设全流域生态涵养带。统筹推进慈利县涉张家界大鲵国家级自然保护区水电站退出补偿及生态修复、流域水质防控等生态功能区项目建设，禁渔禁捕。坚持以资源环境承载能力为刚性的约束条件，统筹生产、生活、生态三类空间，严守生态保护红线，严格保护永久基本农田，严格城镇规模和城镇开发边界，实现多规合一。实施全域分空间管控，控制生产用地增加幅度，对土地用途进行严格管制，整合现有生产空间。保障生活用地，提升生活空间品质。保障生态用地，逐步扩大生态空间。资料共享_统计公报_规划纲要

2、完善城乡公园体系张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快骑龙岗遗址公园、观音桥文化广场、白云水文化广场、羊角山森林公园、龙峰公园等建设，以五雷山、澧水、溇水、黄石水库为关键节点，串联境内生态区、公园、小游园、微绿地，提升琵琶洲、古韵溪、黄花溪等生态品质，建设以水为脉、林田共生的城乡公园。规划建设一批乡镇、村（社区）体育休闲公园。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3、突出生态示范建设张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

开展“美丽乡村”示范创建工程，以杨柳铺乡复兴村、阳和土家族乡杨家坪村、江垭镇官桥村，三官寺土家族乡罗潭村、零阳镇龙峰村等国家森林乡村为样本，推进生态乡镇、生态村创建工作，使国家、省级生态乡镇、生态村的比例逐年提高。对已创成的各级生态乡镇、生态村实行动态管理，加强跟踪监管和后续督查。大牛工程师

二、提升生态系统质量和稳定性大牛工程师

1、构建生态安全屏障张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续抓好石漠化综合治理、退耕还林、防护林、森林质量精准提升、生态廊道建设等林业重点工程项目建设，构筑绿色生态屏障；抓好义务植树、良种壮苗、林业科技推广示范，进一步推动森林城市、森林乡村建设，打造宜居镇村；抓好森林火灾防控，继续加大林业有害生物防治工作，确保生态安全。2025年，全县森林覆盖率稳定66.22%以上。文库_统计公报_报告模板

2、厉行生态保护与修复大牛工程师

加强森林资源保护,推行林长制，持续巩固生态公益林保护、天然林保护管理成果；严格执行年森林采伐限额制度；加强林地保护，严守林地管控红线。执行禁采区、限采区分区管理制度，推进重点地区矿山环境污染治理和生态修复工程。加强乡镇粮油主产区重金属污染治理修复工程、农业面源污染防治工程。全面推进农村环境综合整治。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3、强化野生动植物保护张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

严格保护野生动植物及其生境，加快五雷山省级风景名胜区、江垭省级森林公园等自然保护地建设，维护生物多样性；完善自然保护地管理机制，成立相关机构，加强监管；积极争取建设野生动物疫病监测预警系统，做好野生动物疫病监测和救治；加强对乱收滥购、乱捕乱猎、非法销售野生动植物等行为的监管。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、深入打好污染防治攻坚战张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1、实施碧水工程张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

落实河长制，持续开展河湖“清四乱”行动，开展重要水源地达标建设、河道确权划界与河库保洁。以澧水、溇水、零溪河、长潭河等流域为重点，全面推进水污染综合治理，重点推进黄石水库水环境综合治理工程、国太桥煤矿涌水处理工程、零溪河流域治理工程、长潭河流域治理工程、枧潭河流域镍钼重金属治理及土壤修复工程，确保国控、省控地表水监测断面水质优良率保持100%。开展饮用水源保护工程建设，全面完成慈利县10个千吨万人饮用水源地规范化建设与整治工程。加强黑臭水源头治理，推进慈姑路雨污分流改造项目、三合镇已关闭煤矿矿井水综合治理工程、全县6个乡镇及赵家垭水库船舶污染物上岸收集转运站建设。完成县城污水处理厂扩容提质，推进乡镇污水处理厂及管网工程建设。2025年，规划建设32个集镇污水处理厂，并配套完善相关管网。大牛工程师

2、实施蓝天工程张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加大工业废气污染防治，严格建设项目环境准入，限制高能耗、高污染工业发展。落实工业企业废气污染物达标排放，推进二氧化硫、氮氧化物、粉尘、扬尘、挥发性有机物等主要污染治理。有重点、有秩序地推动全社会用能结构调整，逐步推广风能、太阳能、生物质能和地热等新能源应用项目，减少煤炭等石化能源使用量，推动燃煤设施淘汰改造，落实煤改电、煤改气工作。加强城区、景区建筑工地扬尘治理、渣土运输管理和城区周边非煤矿山整治。倡导绿色出行，提高公共交通分担率，加大黄标车、“冒黑烟”车辆查处力度。大牛工程师

3、实施净土工程大牛工程师

推进镍钼矿区重金属风险管控工作，加强土壤重金属监测，对轻度污染土壤投放药剂、调整作物种类，对中度污染土壤实施客土置换、生物修复，对重物污染土壤争取改变土地使用性质，重点实施大浒谷干塘水库区域、洞溪乡大浒村麻湾和泥湾等历史遗留重金属废渣整治和土壤修复项目。降低和减少农业面源污染，实现化肥农药使用量零增长、废弃农膜回收利用，逐步完善农用地分类管理，保障农业生产环境生产安全，强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染，加强空间布局管控，稳步推进污染地块修复。大牛工程师

4、实施洁净行动大牛工程师

扎实推进农村“厕所”革命，鼓励农村户用卫生厕所改造（或新建），引导人口规模较大、乡村旅游发展较快的村庄，配套建设无害化公共厕所。完善推进城乡污水和垃圾处理等基础设施建设，建立垃圾分类收运体系，完善生活垃圾转运收集和无害化处理设施建设。加强养殖业实施禁养区、限养区、适养区分区管理，县城建成区完成生猪养殖退城。统一规划和建设危险废物和医疗废物、废水处置中心，实行危险废物和医疗废物废水收集、运输、处置的全过程监督管理。大牛工程师

四、推动绿色低碳循环发展模版下载_工作报告_县域经济

推进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。全面推行工业企业清洁生产和超低扩改造，以提高资源产出效率为目标，大力开发和推广循环利用技术。围绕机械电子制造、旅游商品加工、新材料制品制造，合理规划园区企业结构和布局，鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环工业。推进工业园区生态化建设和改造。推进各种农业资源往复多层与高效利用，减少废弃物和污染物，促进生态循环农业发展。加强农业面源污染综合治理，实施化肥农药零增长行动，加强畜禽养殖污染物和农业废弃物资源化利用。全面推动矿业转型绿色发展，鼓励矿产资源深加工，推进绿色矿山示范基地项目建设。深入推进节能降耗，广泛开展绿色生活行动，倡导绿色低碳生活和休闲模式，开展创建节约型机关、环境友好企业、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色酒店和绿色出行等综合性、社会化和可持续的专项行动。工程资料_规划纲要_十四五

第九章    着力改善人民生活品质工程资料_十四五_县域经济

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，从解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，着力办好群众各项“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、提高人民收入水平大牛工程师

实行有利于缩小城乡收入差距的政策，将提升城乡居民收入作为形成强大区域消费市场、强大人才集聚能力、强大县域竞争优势的重要推动力量，加快形成与经济发展和劳动生产率提高同步的收入增长格局。大牛工程师

1、推动工资性收入持续增长工程资料_资料共享_工作报告

分类有序深化收入分配制度改革，完善与社会主义市场经济相适应、符合不同行业特点与发展规律的分配机制。稳妥推进机关事业单位工资改革，适度提升机关事业单位人员薪资涨幅。深化国有企业薪酬改革，提升一线职工薪资水平。加强企业工资收入分配指导，适时调整最低工资标准。切实保障农民工合法权益，根治农民工工资问题。加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型收入分配格局。文库_工程资料_规划纲要

2、促进经营性收入稳定增加大牛工程师

促进餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业发展，推动线上线下融合。围绕旅游文化等新型消费热点，大力发展夜间经济、假日经济及新零售、“互联网+服务”等新业态，支持发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴服务业及电子商务新业态发展，持续激发消费潜力，让经营性收入成为居民增收的重要支撑。加大小微企业创业担保贷款扶持力度，支持创业孵化载体减免承租企业租金，推动降低企业生产经营成本，提高经营性收入。拓展农民增收渠道，在乡村振兴框架下建立公平合理的增值收益分配机制，切实增加农民转移性收入和财产性收入。大牛工程师

3、提高低收入群体收入水平资料库_资料下载_十四五

强化重点群体帮扶，在乡村振兴框架下建立健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，不断提高收入水平。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶，优先安置生态移民和劳务移民群体就业，提高农村劳动力有组织转移就业比例，帮助企业招录农民工，增加转移就业收入。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、强化就业优先政策张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。力争到2025年末全县新增农村劳动力转移就业规模达到2.6万人，实现城镇新增就业人员1.51万人，创业贷款发放16000万元，实现零就业家庭动态清零，就业援助率100%，城镇登记失业率控制在4%以内。大牛工程师

1、提升城乡就业创业服务能力张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

不断丰富和完善更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，出台政策引导就业人员向工业集中区汇集，实施知识更新工程、技能提升行动，实现更加充分、更高质量的就业。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，充分利用大数据、互联网平台，统筹城乡就业，促进就业工作深入农村基层，就业政策、就业服务向农民延伸。大力发展人力资源服务产业，与市场协同配合，规范人力资源市场秩序，营造更加健康高效的人才市场流动机制，让人民群众都能通过就业实现自身发展，提升人民对就业的获得感、幸福感、安全感。模版下载_十四五_县域经济

2、促进新个体自主就业张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

进一步降低个体经营者线上创业就业成本，提供多样化的就业机会。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。鼓励商业银行推广线上线下融合的信贷服务，合理降低个体工商户融资成本。通过网络平台开展经营活动的经营者，可使用网络经营场所登记个体工商户。引导互联网平台企业降低个体经营者使用互联网平台交易涉及的服务费，吸引更多个体经营者线上经营创业。加强新业态新模式就业统计监测研究。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3、推动小微经济发展就业资料库_工程咨询_统计公报

着力激发各类主体的创新动力和创造活力，打造兼职就业、副业创业等多种形式蓬勃发展格局。支持线上多样化社交、短视频平台有序发展，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等万众创新。引导“宅经济”合理发展，促进线上直播等服务新方式规范健康发展。探索运用区块链技术完善多元价值传递和贡献分配体系。实施新业态成长计划，建立微经济等新业态成长型企业名录，及时跟踪推动解决企业的政策堵点。资料下载_文库_模版下载

4、探索多点执业新模式大牛工程师

探索适应跨平台、多雇主间灵活就业的权益保障、社会保障等政策。完善灵活就业人员劳动权益保护、保费缴纳、薪酬等政策制度，明确平台企业在劳动者权益保障方面的相应责任，保障劳动者的基本报酬权、休息权和职业安全，明确参与各方的权利义务关系。探索完善与个人职业发展相适应的医疗、教育等行业多点执业新模式。结合双创示范基地建设，支持建立灵活就业、“共享用工”服务平台，提供线上职业培训、灵活就业供需对接等就业服务。推进失业保险金的线上便利化申领，方便群众办事。工作报告_十四五_县域经济

三、扎实推动共同富裕资料库_文库_工作报告

推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略愿景、方向、目标、任务连续性和阶段性有效衔接。促进相对贫困地区、民族地区振兴发展，帮助特殊类型地区巩固脱贫攻坚成果。建立城乡低收入人口和欠发达乡村帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫乡村发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加强扶持项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。组织开展对脱贫人口“回头看”， 持续推动“两不愁三保障”问题动态清零，对返贫人口和新发现贫困人口及时帮扶，确保工作不断档、精神不懈怠、标准不降低，努力提升共建共享共同富裕水平。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、促进人口长期均衡发展张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持人口问题的基础性、全局性和战略性地位，不断调整优化县域人口规模、人口结构、人口布局，促进人口发展与县域经济社会发展相适应、与环境容量相协调。促进人口总量再平衡，在适当稳定人口存量、扩大人口增量的基础上，将引进高等院校毕业生作为开拓人口增量的主要途径，增加入驻企业与本地转移劳动力供需的匹配性，创新人才引、育、用、留机制，增强人口稳定性。大力提升人口质量，引进培育青年人才、专业技术人才，加强柔性引才用才。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，提升养老服务能力，促进康养产业发展。坚持男女平等基本国策，确保妇女儿童权益，做好未成年人保护工作，聚焦特殊群体, 推进儿童福利事业持续健康发展,建立和完善农村留守妇女关爱服务体系,推进残疾人福利事业发展, 加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作, 加大关爱救助力度。大牛工程师

第十章   推进社会治理现代化文库_模版下载_统计公报

统筹发展和安全，建设更高水平的平安慈利，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进治理体系和治理能力现代化。大牛工程师

一、补齐社会治理短板张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1、建设网格化服务管理体系模版下载_规划纲要_模版下载

实施“互联网+”“大数据+”“区块链+”行动计划，推进智慧社区示范工程，加快构建多元社会治理和公共服务平台，实施精细化服务管理，建立社区档案信息化管理系统，将街道的社保、劳动保障、计生、供水供电等社会服务管理职能直接延伸至社区，利用网络平台、手机APP平台实现居民与社区管理人员无障碍沟通，实现服务零距离。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2、完善社会治理机制资料下载_工程资料_模版下载

依法管理民族宗教事务，维护社会公平正义。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助和纠纷预防化解等机制。坚持综合治理，综合运用法律规范、道德约束、行政管理、民主协商和舆论引导等手段，协调解决社会问题。巩固深化以人民调解为基础,人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的工作体系。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，推进县乡村三级社会治理创新试点。完善志愿服务制度，支持和发展志愿服务组织。完善基层群众自治制度，建立基层综合服务管理平台，推动基层治理法治化。资料共享_工作报告_模版下载

3、推动社会组织健康发展资料下载_资料共享_规划纲要

加快培育和发展社会组织，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，支持城乡基层社会组织发展，逐步壮大基层志愿服务者队伍。健全社会组织直接登记和备案登记相结合的新型登记模式。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。按照政府保基本原则，健全社会产品和服务提供制度，实行政府向社会组织购买服务目录公示。依法规范社会组织开展活动。资料库_工程资料_模版下载

二、强化社会信用建设大牛工程师

1、强化重点领域信用建设张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以建设信用慈利为目标，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。加强公务员诚信管理，建立公务员诚信档案，将公务员失信记录和违规违纪情况作为干部考核的重要依据，推进政务诚信。加强生产、流通、金融、税务、价格等重点领域和工程建设、文化旅游、交通运输、中介服务等重点行业信用体系建设，推进商务诚信。加强医疗卫生、环境保护、社会保障、劳动保障等重点领域诚信体系建设。推进社会诚信。依照司法公开原则，实行审务公开、检务公开、警务公开、狱务公开等司法领域信息公开，建立案件信息公开和案件信息查询制度，推进司法公信建设。资料下载_十四五_县域经济

2、完善社会信用体系运行机制工程资料_模版下载_工作报告

推进信用平台建设，加强信用信息归集共享，提升信用数据归集效率和数据质量。加强协同配合，推动形成信用记录和信用报告跨部门、跨区域应用的联动机制。通过信用记录报告在行政管理事项中的联合应用，建立健全全社会守信激励和失信惩戒联动机制。加快信用信息标准体系建设，建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度。大力发展各类信用服务机构，逐步建立公共和社会信用服务互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的信用服务组织体系。健全信用信息主体权益保护机制，建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，建立信用信息侵权责任追究机制。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3、加强诚信教育与诚信文化建设张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭活动，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。弘扬诚信文化，树立诚信典型，深入开展诚信主题活动，组织开展“诚信活动周”“质量月”等公益活动，突出诚信主题，营造诚信和谐的社会氛围。资料下载_规划纲要_十四五

三、构筑公共安全体系文库_十四五_报告模板

1、落实最严格的公共安全监管张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面落实安全生产责任和管理制度，深化交通运输、非煤矿山、工贸行业、建筑施工、学校、食品药品等重点行业领域的安全隐患大排查、大管控、大整治，加大公共消防基础设施和能力建设，依法加强消防、危险物品安全监管，建立寄递、物流业收寄验视等安全检查制度，统筹做好森林防火、防汛抗旱、地质灾害等工作，切实防范化解重大安全风险，坚决杜绝重特大事故，保障人民身体健康和生命安全。积极争创省级安全生产示范县。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2、健全社会治安防控体系工程资料_县域经济_报告模板

深化平安慈利建设，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，深入推进基层社会治理现代化，深化平安创建活动，加快推进乡镇政法部门基础设施建设，配齐配强基层政法队伍，加快推进智慧警务、网格化+雪亮乡村、平安乡村建设，全面提升平安慈利建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。全面推进“一村一辅警”扩警和智慧警务建设，严防暴力刑事案件发生，打好扫黑除恶专项斗争决胜战，形成预防、发现、查处、追责相互衔接的常态长效机制。打击黄赌毒、网络诈骗、涉众型非法经营等突出违法犯罪。深入推进信访依法分类处理，落实风险预警评估机制。加强禁毒知识普及与宣传，严厉打击制毒、贩毒、吸毒等行为，打造人人远离毒品的“无毒”社会发展环境。以基层社会治理预测预警预防为突破口，提高治安防范科学化、社会化、法治化、智能化水平，建好覆盖全县的“平安乡村、平安社区”视频监控平台，对重点要害部位和特种行业、公共复杂场所进行监管，强化对车站、码头等重点地区的治安整顿。开展智能技防工程布局，发动辖区企事业单位共同参与，将政府建设、单位自建的安防系统整合在辖区政法机关。加强数据共享，交通、治安等安防设施要相互补充，建立数据共享公用工作机制。大牛工程师

3、完善公共卫生安全管理体系统计公报_工作报告_十四五

强化公共卫生法治建设，全面提高依法防控能力，全面评估和修订完善野生动物保护、动物防疫、医疗废物管理、突发公共卫生事件应急管理等地方性法规规章。完善公共卫生应急响应机制，强化部门间和区域联防联控协调机制。加强针对管理人员、专业人员和社会公众的重大公共卫生事件应对培训和演练，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。完善重大疫情救治体系，加强基础设施建设和物资配备，加强基层医疗卫生队伍建设、乡村医生培养，满足重大疫情防控要求。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制，切实维护社会公平、保障民生底线。资料库_资料共享_县域经济

四、提升应对风险能力张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1、提高应急反应和处置能力张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以人民为中心，推进应急管理体系和能力现代化。制定和完善全方位、多层次的应急预案，注重运用大数据、物联网等信息化手段，健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导、恢复重建等机制，着力加强应急演练，提升公共安全应急响应能力。编制灾害频发易发地区风险图，强化规划和评估引导，从源头上防范化解安全风险。开展安全生产专项整治，强化对危化品、非煤矿山、消防等重点领域安全监管及风险管控。发挥群防群治机制作用，推动公共安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高公众防灾避险意识和自救互救能力，筑牢应急管理的人民防线。加强应急力量体系建设，挑选专业人士组建县应急管理专家组，为安全生产应急管理工作提供决策建议和救援指导，形成以消防救援大队队员为主力、专业应急救援队伍为骨干、专家人才队伍为支撑的应急救援力量体系。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2、提升防灾减灾能力大牛工程师

加强气象、地质、农业病虫害、空气污染等灾害监测预警体系，完善灾害风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布等机制，确保灾害发生后12小时内灾民得到初步救助。充分利用人民防空等资源，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避难功能，加快单建式平战结合人防工程建设。完善社会动员机制，加强平灾结合的减灾专业队伍建设。完善广播“村村响”县级平台，加大“村村响”设备联网和维护力度，确保农村广播常开常通。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救互救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3、强化应急物资储备和设施建设统计公报_十四五_报告模板

建立以县应急物资储备库为龙头，乡镇应急物资储备室为支撑，村级应急物资储备点为落脚点的应急物资储备网络。以易灾村为重点开展综合减灾示范社区创建工作，充分利用社区原有资源，新建、改建标准化的应急物资储备室，提升基层社区应急救助水平。大牛工程师

第十一章规划实施保障措施大牛工程师

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，推进社会主义政治建设，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。文库_工作报告_规划纲要

一、加强党的全面领导资料共享_统计公报_县域经济

坚持各级党委在经济社会发展中的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委、市委决策部署有效落实。坚持以政治建设为统领，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善大统战工作格局，形成推动县域经济社会发展的强大合力。坚持正确选人任人导向，着力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。坚持激励和约束并重，充分调动干部干事创业的积极性与创造性。增强基层党组织的政治功能和组织功能，引导发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深入推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，营造风清气正的良好政治生态。大牛工程师

二、深化改革开放大牛工程师

全面推进供给侧结构性改革，深化政府职能转变、国企国资、投融资平台公司市场化转型、财税体制、金融体制、专项资金实质性整合、政府采购制度、土地计划管理方式、农村集体产权制度、园区管理体制等一系列改革。开展“一次不跑”改革，实行行政服务事项“在线申请、网上办理、快递送达”，建立部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系，实现“一件事一次办”。加快慈利工业集中区市场化建设运营，持续开展产业大招商行动，加强与粤港澳大湾区、北上广等发达地区对接合作，聚焦“三大三新”产业领域，千方百计招大引强、招新引高，促进更高水平开放。大牛工程师

三、突出政策支持模版下载_资料共享_模版下载

立足《规划》提出的目标任务，加强对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源合理配置等领域的引导和综合协调。加强产业政策引导，积极化解过剩产能，促进产业转型升级和集聚集约绿色发展，加大工业发展资金支持力度，合理分配使用工业引导资金。加强财税政策引导，完善公共财政制度，优化支出结构，提高政府保障能力。强化协同拉动机制，加大供给侧改革，释放新需求，创造新供给，促进增长动能转换。发挥消费对经济增长的基础作用，拓展消费新业态，培育消费新热点。发挥投资对增长的关键作用，突出政府投资导向作用，鼓励扩大民间投资，引导投资更多投向公共服务等薄弱环节和领域。鼓励支持社会资本以股份制、合作制等多元化形式参与工业集中区配套设施建设和运营。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、优化发展环境模版下载_资料共享_工作报告

依法全面履行政府职能，完善政府及其部门权力清单制度，推进各级政府事权规范化、法制化。严格执行行政决策法定程序，积极推行政府法律顾问制度。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策必经程序，建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。推进政府合同审查管理制度建设。深化行政执法体制改革，加强行政执法管理，推进综合执法。全面推进政务公开，建设透明政府。按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理要求，不断创新社会治理方式。巩固和拓展减税降费成果，支持和引导非公有制经济高质量发展。营造公平竞争市场环境，保护企业家合法权益，构建“亲清”新型政商关系，让慈利成为干事创业的热土、投资发展的沃土。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

五、注重要素支撑张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持人才第一资源和“党管人才”原则,创新人才发展体制机制，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、旅游人才为主体的高素质、高技能人才队伍，不断增强人才的吸纳力，为全县经济社会发展提供人才保障。支持工业集中区依法实行灵活高效的用人机制。发挥重大项目对规划实施的支撑带动作用，注重项目策划、项目招商和项目推进，在科技创新、产业转型、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目，确保规划项目顺利实施。积极探索新的投融资模式，多渠道筹集项目建设资金，引导资金投向民生建设、基础设施短板弱项领域，促进产业发展和消费升级。张家界市慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

六、强化规划落实大牛工程师

强化规划的龙头意识和法律意识，建立科学的中期评估机制，及时总结规划进展情况，适时根据环境变化修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。加强各职能部门间的衔接协调，维护规划的整体性、严肃性和连续性。广泛宣传规划，引导居民自觉参与规划实施。坚持“以项目论英雄、排座次、定奖惩”的鲜明导向，将规划的相关内容纳入政府目标管理，分解落实年度目标任务，强化综合评价考核，让成效、实绩、数据成为检验工作的重要手段，保障规划全面有效实施。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。资料下载_工程咨询_规划纲要