益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
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“十四五”（2021—2025）时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是南县贯彻落实“三高四新”战略，实现转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。把握住新时代发展的重大历史机遇，结合好南县发展的阶段性特征，根据《南县县委关于制定南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，科学编制和有效实施“十四五”规划纲要，对于推动全县经济社会持续健康发展，奋力谱写社会主义现代化建设南县篇章意义重大。大牛工程师

益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一章  赋能新南县  传承历史成就谋篇新时代大牛工程师

“十三五”时期，全县围绕“洞庭明珠·生态南县”发展愿景，紧盯“外追华容、内赶资阳、领跑南华安、挺进四十强”这一目标，面对大变局大变革大事件的深刻影响，大力实施“兴工强县、乡村振兴、城镇带动、创新驱动、绿色发展”五大战略，打好“精准脱贫、污染防治、民生保障、全面小康、基层党建、从严治党”六大战役，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济社会实现平稳较快发展，规划目标基本实现，为“十四五”时期迈向新的更高目标奠定良好基础。大牛工程师

第一节  发展基础大牛工程师

“十三五”时期，全县上下坚持以供给侧结构性改革为主线，不断优化产业结构做大经济总量，不断提升城镇品质擦亮城市名片，不断完善基础设施改善生产生活条件，不断加大投入增进民生福祉，不断推进环境综合整治美化人居环境，形成了后发赶超高质量发展态势。资料下载_文库_工作报告

1．综合经济实力跃上新台阶。资料库_工程咨询_工作报告

“十三五”期间，全县紧紧围绕争先进位不动摇，综合经济实力得到全面提升。2015—2020年，全县地区生产总值由170.4亿元增加到240.9亿元，人均地区生产总值由26988元增加到49225元，一般公共预算收入由6.3亿元增加到10.8亿元，城镇化率由42.7%提高到50.5%，社会消费品零售总额由65.6亿元提高到84.94亿元，固定资产投资由67亿元增加到115.76亿元，工业增加值由37.9亿元提高到47.36亿元，城镇居民人均可支配收入由21995元提高到32550元，农村居民人均纯收入由12593元增加到19490元，三次产业结构由28.7:25.3:46调整为25.4:28:46.6。“十三五”期间，全县地区生产总值增速、一般公共预算收入增速、固定资产投资增速等主要经济指标增幅位居全市前列。大牛工程师

2．“三大攻坚战”取得新成就。大牛工程师

脱贫攻坚战果显著，全面做实“一超过两不愁三保障”，将达标后巩固提升工作与全面小康建设有机衔接，实现“一脱贫三促进六覆盖”。“十三五”期间，全县40个贫困村全部脱贫出列，11022户31033名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，完成19个易地扶贫搬迁集中安置点、367套分散安置住房建设任务，受益建档立卡搬迁对象5081人，荣获“湖南省非贫困县探索建立涉农资金统筹整合长效机制试点县”并完成试点任务。污染防治攻坚成效明显，三仙湖水库治理、大通湖流域南县区域治理和黑臭水体治理推进有力，洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划全面推进，较好完成洞庭湖“五大专项”行动验收，城乡绿化美化、城乡生活污水垃圾处理基础设施建设、农村环境污染综合治理、河长制等工作积极推进，2019年成功获评全国绿化模范单位。到2020年底，全县森林覆盖率达到22.59%，城镇、农村生活污水处理率分别达到97%、72%，农村生活垃圾集中处理率达到100%，单位GDP能耗下降到0.2756吨标煤/万元。债务风险防控到位，融资平台公司规范发展工作推动有序，政府债务管理严格，防范和打击了非法集资，扎实开展了互联网金融风险专项整治工作。模版下载_工作报告_十四五

3．发展动力得到新增强。资料下载_工程资料_模版下载

“十三五”期间，全县深入实施改革驱动、创新引领、开放崛起战略，经济社会发展环境得到持续改善。“放管服”改革推进有力，互联网+政务、互联网+监管服务体系进一步健全。营商环境得到深入优化，推行“保姆式”服务，大力营造了“尊商、重商、亲商、安商”良好氛围。医疗卫生、教育等民生社会事业改革推进扎实。促进产业兴旺、高标准农田建设、城镇污水垃圾处理、全面推进河长制湖长制、公立医院综合改革等5项工作荣获湖南省真抓实干表扬奖励，获奖项目数位居全市及周边地区第一。创新活力得到不断激发，出台了新的科技三项经费管理办法以及支持、鼓励工业经济发展的10条政策措施等制度。到2020年底，全县共有高新技术企业20家，省级工程技术研究中心2家，南县中小企业公共服务平台设立并通过省检。开放发展迈出新步伐，主动融入长江经济带，积极开拓“一带一路”沿线国家市场，南县电子商务产业园等开放载体、顺祥食品有限公司等企业主体综合实力越来越强，荣获全国电子商务进农村综合示范县。2020年，全县进出口总额超过6000万美元。大牛工程师

4．产业发展实现新突破。模版下载_十四五_县域经济

传统产业提质与新兴产业培育推进有力，全面优化了产业空间布局，初步形成“一核两区三带”的产业发展格局。农业提质深入推进，稻虾、蔬菜、龟鳖等特色优势产业的发展态势良好，“南县稻虾米”获巴拿马太平洋万国博览会金奖、国家粮油明星品牌，粮油生产综合机械化水平位居全省前列，被评为“全国粮油生产全程机械化示范县”，“稻虾生态种养绿色高质高效技术示范与推广项目”获评全国农牧渔业丰收奖二等奖，2020年，全县实现农林牧渔总产值114.29亿元。“十三五”期间，有效使用无公害农产品、绿色食品、有机食品认证89个，创建国家农产品地理标志产品2个，获评“湖南省现代农业示范园”“中国生态小龙虾之乡”“中国稻虾米之乡”“‘中国好粮油’行动国家示范县”“国家稻虾生态产业标准化示范区”“全国粮食生产先进县”“中国特色农产品优势区”等称号。工业经济增量提质，传统产业改造升级加速，新兴产业不断发展壮大，新材料、电子信息等产业发展态势好，2020年，全县工业增加值达到47.36亿元。现代服务业蓬勃发展，成功创建“全省首批全域旅游示范区”，罗文村获评“全国乡村旅游重点村”，“洞庭之心体育旅游线路”被评为全省唯一“2019中国体育旅游十佳精品线路”，2020年，全县旅游总收入达到84.68亿元，游客接待人数达到719.94万人次。消费市场稳步拓展，电子商务繁荣兴旺，交易额和增速处在全省县级前列。现代金融、商贸物流等服务业加速发展。资料下载_工作报告_模版下载

5．城乡面貌展现新形象。文库_资料共享_统计公报

城市品质提升、美丽乡村建设积极推进，县城、12个乡镇、132个村庄的整体规划基本完成，“一主两轴多点”的城镇布局加快形成，城乡经济联系不断强化。县城提质积极推进，城镇配套不断完善，城市主次干道下水道、污水处理设施、绿化美化亮化等工作取得积极成效，城市主干道“四纵四横”格局进一步拉开，一批高品质城市综合体相继建成，发展品质得到有效提升。“十三五”期间，全县共完成棚户区改造19210户，“南县南洲镇小龙虾特色产业小镇”入选首批省级特色产业小镇。到2020年底，全县城镇化率达到50.5%，县城亮化率达到98%，建成区绿化覆盖率达到42%。乡村振兴战略深入推进，基本完成农村土地“三权分置”改革，农村人居环境整治扎实推进，在全省率先实施农村垃圾清理服务外包，农贸市场改造和农村厕所改造取得成效。美丽乡村建设成效明显，罗文村、南洲村和南山村评选为省级美丽乡村示范村，完成5个国家森林乡村认定工作，明山头镇耕余堂村被评为全国乡村治理示范村。大牛工程师

6．基础设施建设迈出新步伐。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城乡各类基础设施建设推进有力。内外综合交通网大提质，益南高速建成通车，“一横一纵”高速公路格局基本形成。G353、G234、南华旅游公路（南县—华阁）、南茅东线旅游公路（南县—茅草街）、茅厂旅游公路（茅草街—厂窖）建设持续推进，县内“四纵四横”国省干线公路交通主骨网基本完成。全面完成农村公路改造升级、茅草街汽车站和全部农村客运招呼站建设任务。水利建设不断加强，机电维修、大堤养护、大通湖东垸建设、洞庭湖沟渠塘坝清淤、大通湖等重点涝区治理及引调水、中小河流治理等项目建设成效明显，水利减灾防灾能力明显提升。电力通信设施建设提质扩面。信息化建设稳步推进，“互联网＋”行动以及智慧城市建设全面启动，“宽带南县”建设进展顺利，电子政务平台运行维护良好，天网工程、雪亮工程稳步推进。到2020年底，全县光网覆盖率100%，4G网络覆盖率98%，互联网宽带用户14.19万户，移动、电信等用户数50万户。资料下载_工程资料_模版下载

7．民生保障达到新高度。资料库_工程资料_报告模板

民生保障不断加强，各类社会事业取得积极进展，资源要素向农村转移的政策陆续完善，城乡公共服务差距逐步缩小。教育事业全面发展，在全市率先启动特色教育集团化办学，通过“6+1”式管理模式组建6个教育集团，带动薄弱学校整体提升、品牌共创，教育综合实力不断提升。学前三年毛入园率达89.5%，公办园48所，在园幼儿（公办）占比52.53%，初中入学率99.2%，高中毛入学率92.80%，学业水平考试合格率增幅全市第一，高考上线率保持连续五年增长、增幅全市第一，先后被授予全省推进义务教育均衡发展先进县、建设教育强县先进集体、教育工作“两项督导评估考核”先进县等荣誉。成功创建全国卫生县城和国家中医药先进单位，居民医疗条件和水平进一步提高，每千人拥有床位数达到5.4张，5岁以下儿童死亡率仅4.02‰，被确定为全国紧密型医共体建设试点县。就业创业保持稳定，城镇登记失业率控制在4.5%之内，企业劳动合同签订率控制在90%以上，劳动人事争议调解成功率达到60%，仲裁案件结案率90%。文体事业繁荣发展，成功承办第十届环中国国际公路自行车赛湖南赛段、中国新能源汽车拉力锦标赛环洞庭湖站南县站赛事，连续举办三届国际涂鸦艺术节暨文化旅游节“双节”活动。移风易俗、殡葬改革工作深入开展，在全市率先开展遗体火化试点，被评为“全省民政工作先进县”。退役军人服务保障体系初显成效，被评为湖南省第十届“双拥模范县”。法治南县工作扎实推进，县司法局被授予“全国人民调解宣传工作先进单位”。平安南县工作扎实推进，“扫黑除恶”专项斗争成效明显，社会治安秩序良好，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。群团工作稳步推进，获评“全省基层残联组织专项改革试点县”。大牛工程师

8．党的领导得到新提升。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以党的政治建设为统领，深入开展了“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，切实加强了干部队伍建设。顺利完成新一轮党政机构改革，党支部“五化”建设不断强化，按照“一岗双责”要求从严落实了乡镇主体责任，各级党委履职尽责，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得以有效发挥。以“党建+”理念引领各项工作，制定出台了《关于在疫情防控期间充分发挥两新党组织和党员作用有序推进企业复工复产的意见》等文件，有效将党建工作融入到经济社会发展各方面。坚定不移落实全面从严治党主体责任，常态化推进了巡察工作，审计监督及审计查出问题整改得到切实加强，大力开展了反腐败斗争和作风问题专项整治，集中整治了形式主义、官僚主义。积极支持了人大、政协依法履行职能，全面加强了统一战线和各类群团组织工作，团结奋进的良好局面进一步巩固。资料库_工作报告_县域经济

“十三五”以来，南县以全面建成小康社会为总揽，以民生改善为出发点，以“互联网+”为驱动力，强力推进“园区、交通、城镇、生态”四大建设，着力构建“一城一区一河”发展新格局，全力打造区域性消费中心城市、洞庭湖生态经济区融合发展示范县、国家生态文明建设示范县、全国文明城市、国家卫生县城和“一带一部”开放发展新节点，经济社会发展取得了重大成就，积累了宝贵的经验。大牛工程师

理思路定目标，以明确的目标定位引领发展，奋力争先进位，持续推进经济社会高质量发展。围绕规划目标，持续增强“进”的势头，在增强对外开放度、改革攻坚力上下功夫，在提高园区贡献度、城市承载力上做文章，在提升产业集聚度、创新驱动力上求突破，持之以恒发展新经济、培育新动能，经济社会发展目标基本实现。大牛工程师

谋改革促创新，以改革创新破除发展阻力，提升发展动力，凝聚发展合力。严格落实“三去一降一补”改革任务，加快从拼资源、拼优惠、拼政策“老三拼”，向比政府职能转换、比市场主体活力、比区域营商环境“新三比”转变。突出营商环境优化，力抓产业兴旺、高标准农田建设、城镇污水垃圾处理、全面推进河长制湖长制、公立医院综合改革等领域工作走在全省前列，城市影响力和竞争力不断增强。积极培育创新主体，围绕稻虾米、小龙虾等特色产业谋创新，在创新中培育南县竞争优势，带动产业发展。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

抓项目促投资，以项目补短板，以项目积动能，用项目撑起南县发展的“柱梁”。全县上下把项目建设作为最大抓手，坚持“两个唯一”，从破解项目难题入手，深入推进“产业项目建设年”活动，把领导干部当做项目建设的“责任人”，把各级各部门单位当做项目建设的“服务员”，把工业园区作为项目建设的“主阵地”，千方百计引进项目，推进项目落地。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

察民情解民忧，推进乡村振兴与城区提质，铸就城市发展活力四射、农村面貌焕然一新的幸福宜居新南县。树牢以人民为中心的发展思想，紧扣乡村振兴、精准脱贫、公共服务、人居环境整治、疫情防控等重点，集中力量“补短板”，用心办好“微实事”，让群众的获得感更足、幸福感更高，不断创造“美好”的生活。资料库_工程资料_资料共享

表1  南县“十三五”经济社会发展主要指标完成情况统计公报_规划纲要_县域经济

注：考虑到≥或者≤目标考核要求，达到目标完成度均计算为100%益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  历史机遇大牛工程师

“十四五”时期，全球、国内都将在变革中谋求新一轮大发展，省内“一核两副三带四区”、益阳市“一核一圈两翼”新布局释放发展新空间，全县要抢抓国家、省、市重大发展机遇，全面开启社会主义现代化新南县建设热潮。大牛工程师

1．综合战略叠加政策支持带来发展机遇。资料库_工程咨询_统计公报

习近平总书记对湖南发展提出了“三个高地”战略定位和履行“四新”使命任务的新要求，为湖南新时期发展指出了纲领性方向。乡村振兴战略、“一带一部”、长江经济带、湖南自由贸易试验区、洞庭湖生态经济区等战略在湖南叠加，为南县加快发展提供了新引擎、新机遇。南县地处长江经济带、洞庭湖生态经济区腹地，在生态修复、承接产业转移与开放型经济发展中具有先机。南县是革命老区县，在交通基础设施建设、红色文化传承等方面能获得更多政策支持。南县是粮食生产标兵县，在中央大力发展农业稳定粮食生产供应的政策支持下，将持续享有相关政策红利。大牛工程师

2．技术创新叠加产业链重构带来发展机遇。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

当前，5G消费大周期临近，6G消费可能在“十四五”下半程启动，云计算、大数据、人工智能等新技术将在创新中更加深入、全面的改造产业运行生态，国产化替代将进一步深化国内产业链改造。国内产业链区域化、板块化的布局，将带动电子、通信等行业产业资本的流动，为南县加快工业化进程，实施工业强县战略提供契机。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3．新基建叠加老基建带来发展机遇。大牛工程师

“十四五”时期，以5G、大数据、物联网、互联网等为重点的新一代基础设施建设将持续保持投资热度，这将有效带动电子信息等相关行业发展，并将推动城乡基础设施新一轮改造，提升城乡品质。围绕医疗卫生、教育培训、养老托育、文旅体育、社会福利、社区（村）服务等公共服务设施提标扩面，垃圾污水资源化无害化处理，公共厕所等环境卫生设施提质扩能，市政交通、管网设施以及配送投递、老旧小区更新改造、智慧城市等市政公用设施提档升级，产业平台、冷链物流和农贸市场、商贸城等产业培育设施提质增效，中央、省、市将给予有效支持，社会资本也将积极参与，这势必给南县“强弱项、补短板”提升城乡发展水平带来机会。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4．消费扩容提质叠加电商物流带来发展机遇。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期，我国将加快构建国内国外“双循环”发展新格局，国内人民群众对美好生活的向往将进一步增强，城乡居民收入将进一步提升，消费品质化、个性化趋势将更加明显，健康消费观念也发生根本性转变，国外市场对中国品牌、中国产品的认同度将进一步提升，南县粮食、小龙虾、蔬菜等特色产业规模优势、品牌优势能得到进一步突显，依托消费拉动将有效助推产业链向高价值环节延伸。依托电子商务、现代物流体系建设，将有效打开外部市场，缩短特色优势农产品与消费者、市场之间的距离，对于进一步发挥消费对经济增长的促进作用，推动产供销一体化发展具有积极而重大意义。资料库_规划纲要_报告模板

5．区域合作叠加乡村振兴带来发展机遇。大牛工程师

“十四五”时期，基于新交通体系建设以及新一代信息技术的对外合作将进一步拓展，南县与武汉城市圈、长株潭城市群、岳阳自贸区以及粤港澳大湾区等区域的合作成本更低、合作机会更多，这将有利于南县更好融入对外循环，打开发展空间。县内方面，乡村振兴战略实施与现代化建设将开启南县新一轮投资热潮，相关产业发展、生态环境治理等将获得更多投入，这将为南县解决发展不平衡不充分的问题提供机遇。大牛工程师

第三节  现实挑战益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期，疫情影响仍将持续，新的国际竞合关系将深度调整，发展外部环境承压。县域内部发展面临经济总量不大、产业结构不优、质量效益不高、城乡基础设施建设补短板任务重、创新开放发展动能不强、社会治理能力和治理体系现代化要求高等问题，全县上下必须统一思想，共克时艰，共开新局。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1．产业结构有待优化，保增长促发展压力较大。资料共享_工作报告_县域经济

长期以来，南县发展不平衡不充分的问题未得到根本性解决，经济总量不大结构不优的问题依然存在，到2020年，南县地区生产总值不足300亿元，第二产业占比仍然不足30%，第一产业占比偏高，表明农副产品产业链延伸不够，加工业还不发达，现代制造业整体实力不足，电子信息、新材料等新兴产业体量小，高新技术产业占比偏低，第三产业占比高但内部结构还有待进一步优化，冷链物流、信息服务等现代服务业整体竞争力有待进一步提升。不够优化的产业结构在贡献税收、拉动就业等方面存在动能不足等问题。工程资料_工程咨询_资料共享

2．城乡品质有待提升，强弱项补短板任重道远。工程咨询_十四五_模版下载

长期以来，城镇基础设施建设存在短板，城乡规划落实力度有待加大，老旧小区改造以及城镇建设任务仍然繁重，城镇带动全县经济社会发展的能力依然偏弱。铁路运输网络建设仍未有明显进展，航道码头建设有待加速，便捷廉价的现代交通运输体系尚未形成。教育、医疗、养老等事关民生改善的社会事业提质发展空间大，继续提升生态环境质量的边际成本会上升。这都迫切需要南县以更大投入加快推进城乡建设提档升级。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3．创新与开放发展存在压力，发展新动能有待提升。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新与开放是县域经济持续高质量发展的必然途径，但南县创新根基不牢，关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等对外依存度高，“人口吸引力”、“人才竞争力”仍然不足，创新平台和载体支撑能力不足。开放方面，“十四五”时期特别是“十四五”前半段，全球经济可能遭遇负增长，贸易保护主义持续抬头，全球债务危机威胁将长期存在，发达国家货币政策负外溢性凸显，产业资本向发达国家回流和全球产业重新布局不可避免，南县必然要更加注重国内消费市场挖掘与国外多元市场开发，才能更好的应对外部环境带来的挑战。资料库_工程咨询_模版下载

4．期望与需求不断升级，社会治理亟待现代化。资料库_资料下载_工程咨询

新冠疫情等公共事件带来社会治理新需求，公众整体素质的提升倒迫党委政府进一步提升服务能力和水平。“十四五”时期，社会公众对公共卫生、公共安全、生态环境等领域的治理能力和水平关注程度将进一步提升，这势必要求南县进一步提升应对公共事件响应能力，并建立有效的应对机制，高质量回应民生诉求。实现这一目标，必然要求完善配套装备，加强人才队伍建设，提升政务服务水平。大牛工程师

第二章  描绘新蓝图  开启现代化南县建设新篇章大牛工程师

“十四五”时期，南县要锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化的目标，努力实现新一轮后发赶超跨越式大发展。大牛工程师

第一节  指导思想大牛工程师

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神为指导，全面贯彻落实湖南“三高四新”战略，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，围绕“洞庭明珠·生态南县”发展愿景，着力打造特色县域经济强县、湘鄂边消费“新蓝海”、国家优质农副产品供应基地，努力建设“工业强、农业优、三产活、项目兴、生态好”的新南县。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  基本原则益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期，南县必须深入把握发展环境的重大变革、发展基础与目标的重大调整，把新环境下的现代产业体系建设、新型城镇化建设、乡村振兴战略实施、民生社会事业发展等新要求与南县实际相结合，在发展中坚持五个基本原则不动摇。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1．坚持党的全面领导。资料共享_工作报告_规划纲要

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻落实中央、省、市决策部署，不断激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展提供根本保证。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2．坚持以人民为中心。资料库_资料下载_工作报告

坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。大牛工程师

3．坚持新发展理念。工程资料_统计公报_报告模板

把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，坚持拼质量、拼效益、拼服务、拼环境，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。工程资料_十四五_模版下载

4．坚持深化改革开放。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚定不移以深化改革激发新发展活力，持之以恒扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，进一步优化营商环境，持续增强发展动力和活力。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

5．坚持系统观念。大牛工程师

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹好发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。大牛工程师

第三节  二〇三五年远景目标及“十四五”奋斗目标大牛工程师

展望二〇三五年，南县将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，全面建成“洞庭明珠·生态南县”。县域综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，法治南县基本建成，平安南县建设达到更高水平；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；中等收入群体大幅扩大，基本公共服务体系优质均衡，城乡居民生活质量显著提高。资料库_规划纲要_十四五

1．发展定位。模版下载_规划纲要_县域经济

紧盯“洞庭明珠·生态南县”的发展愿景，力争通过“十四五”时期的努力，将南县打造为“一县一海一基地”。大牛工程师

特色县域经济强县。适应高质量发展新要求，深入重构经济社会发展体系，积极培育新技术、新业态、新模式、新产业，加快打造南县特色产业新体系，培育形成产业特、城镇靓、百姓富、品位高的洞庭明珠。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

湘鄂边消费“新蓝海”。积极主动融入国际国内“双循环”体系，适应市场变革，创新市场供给，优化市场服务，打造湘鄂边消费“新蓝海”。大牛工程师

国家优质农副产品供应基地。持续推进质量强农、品牌强县行动，依托南县湖区优势，挖掘农副产品种养及加工领域积累，全面做强主体、做大规模、做响品牌、做活市场、做优服务，巩固和提升南县在国家农副产品供应体系中的战略地位。大牛工程师

2．奋斗目标。资料库_资料共享_模版下载

锚定二〇三五年远景目标，对标中央、省委、市委要求，综合考虑南县发展阶段性特征和发展条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：资料下载_文库_模版下载

地区生产总值达到360亿元以上，进出口总额与地区生产总值比值达到1.9%以上。研发经费投入占GDP比率达到3%以上，每万人口有效发明专利拥有量达到2.5件，数字经济增加值占GDP比例达到全市平均水平以上，地方税收占GDP比重达到2.5%以上。大牛工程师

在“工业强”上取得重大进展。坚持发展速度与质量并举，着力促进工业经济发展提速、比重提高、结构提升。积极发展总部经济，大力培育医疗健康、新材料产业，推动食品加工、纺织服装产业向信息化、数字化、智能化升级，大幅提高工业经济比重。到2025年，制造业增加值占GDP比重达到25%以上，全员劳动生产率达到15万元/人。工程资料_模版下载_工程咨询

在“农业优”上获得更大成就。牢牢抓住益阳市继续作为全省现代农业综合改革先行示范区的良好机遇，按照农业绿色化、优质化、特色化、品牌化要求，大力发展现代精细农业，强化农业科技和现代装备支撑，推动农业发展方式由扩规模、重产量向优结构、提效益迈进。到2025年，粮食综合生产能力稳定在45万吨左右。资料下载_模版下载_工作报告

在“三产活”上迈出更大步伐。按照“做强优势、培育新兴、发展配套”思路，推动现代服务业同现代农业、精深加工深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，着力打造南华安地区商贸中心、消费中心城市。到2025年，居民人均消费支出达到28800元左右。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

在“项目兴”上力争重大突破。坚持项目兴县，大力营造“以产业比实力、以项目论英雄”的浓厚氛围，充分发挥有效投资关键作用，以更大决心、更大力度、更实举措抓项目、扩投资，用高质量项目引领高质量发展，在积蓄动能上实现重大突破。到2025年，产业投资占固定资产投资的比重达到80%以上。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

在“生态好”上实现更好优化。提升服务效能，优化营商环境，全力打造对外开放新高地。生产生活方式绿色转型成效明显，资源节约集约利用水平明显增强，单位地区生产总值能耗、主要污染物减排完成上级下达任务。生态环境质量根本改善，水环境、大气和土壤治理取得积极成效，城乡人居环境明显改善。“十四五”期间，单位GDP能源消耗降幅累计达到15%以上，单位GDP二氧化碳排放降幅累计达到15%以上，到2025年，城市空气质量优良天数比率达到95%以上，地表水达到或优于三类水体比例保持在100%，森林覆盖率达到24.80%以上。大牛工程师

在“百姓富”上创造更多成果。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。教育质量稳步提高，优质教育资源供给更加充沛，教育现代化水平持续提升。社会救助和社会保障体系更加完善，覆盖范围、覆盖水平持续提升。健康南县扎实推进，卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众的生活品质全面迈向高质量。到2025年，城乡居民人均可支配收入达到48500元，常住人口城镇化率达到57%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，每千人口拥有执业（助理）医师数达到2.8人，基本养老保险参保率达到100%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4个，人均预期寿命达到76岁。大牛工程师

在“社会稳”上做出更多成效。坚持以社会主义核心价值观引领精神文明建设，公民道德水平、综合素质明显提高。社会主义民主法治更加健全，政府作用更好发挥，治理效能明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。到2025年，亿元GDP生产安全事故死亡率下降到1.1%。大牛工程师

表2  “十四五”经济社会发展主要规划指标模版下载_规划纲要_报告模板

[ ]代表五年累计数大牛工程师

第三章  培育新动能  激发改革创新开放新活力益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入推进开放强县、创新型县域建设，以改革激发潜力，以创新激发动力，以开放激发活力，建设一流的营商环境，为发展积蓄强大的动能，推进南县高质量发展。大牛工程师

第一节  加快打造县域集成改革试点高地工程资料_统计公报_规划纲要

紧盯国家、省、市改革政策，紧跟全省建设内陆改革开放高地战略部署，积极争取有利于南县发展的各项改革试点，加快探索改革发展的南县经验。围绕制约南县经济社会发展的瓶颈问题，大力推进行政审批、社会民生治理等领域改革，加快优化生产生活环境，力争打造为县域集成改革试点高地。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1．深入推进重点领域改革。资料下载_资料共享_统计公报

深化“放管服”改革，持续开展“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”审批便民服务。深化教育改革，持续推进教育信息化，深化教育资源配置改革，建立健全中小学生减轻负担长效机制。深化医药卫生和医疗保障体制改革，持续推进“全国紧密型医共体建设试点县”工作，深入落实综合医改政策，全面构建医疗、医保、医药“三医”联动发展格局。进一步优化城发投、经开投等平台公司市场化运营，加强国有资产的监督和管理，深化国有资产监督管理改革，完善国有资本经营预算管理制度。继续推进现代农业综合配套改革、商事制度改革、财政体制改革、综合行政执法体制改革等工作。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2．加强政府行政管理改革。大牛工程师

坚持把依法行政作为政府工作基准，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，不断提升政府执行力和公信力。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，强化效能监督、绩效考核工作。推进政府信用体系建设，完善联合奖惩机制，建设“信用南县”。强化诚信统计建设，提升数据质量。加快推进智慧南县建设，打造互联网+政务服务体系，规范政府服务流程，提高行政服务效能。资料库_资料下载_工程资料

3．全面优化营商环境。大牛工程师

全面推行“一件事一次办”“最多跑一次”“互联网+多图联审”、重大项目“全程代办”改革，大力推广“一站式”“一门式”服务。健全“双随机、一公开”制度，完善“红黑榜”信用体系。完善项目（企业）落地全程跟踪服务机制。推进行政执法改革，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系；加强和规范事中事后监管，推行“综合查一次”、落实“企业宁静日”制度。完善营商环境举报通报机制，实行营商环境违纪违法问题“零容忍”。贯彻落实好惠企暖企政策，严格执行减税降费措施，着力破解企业融资难题。优化民营经济发展环境，落实支持中小微企业和个体工商户发展的各项政策，健全接链、促需、护企常态化机制，壮大优质民营经济主体数量和规模。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。文库_统计公报_县域经济

4．加快构建推进改革的长效机制。大牛工程师

加强改革试点统筹力度，围绕事关县域发展的重大问题，制定系统性改革文件。积极争取改革试点政策，以全域旅游、能源制度、农村土地管理制度、城市综合管理配套等领域为重点，积极总结“南县经验”，形成可推广可复制改革经验。探索建立“容错纠错”机制，鼓励各行业部门、乡镇、园区大胆探索，形成激励改革的长效机制。资料库_规划纲要_报告模板

第二节  有效激发全社会创新活力益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以创新型县域建设为导向，坚持科技自立自强和“四个面向”导向，突出关键核心技术攻关，突出企业主体地位，大力实施“科技+”行动，激活创新潜力，激发创业动力。大牛工程师

1．着力强化创新驱动。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动实施产、学、研合作工程，制定专项政策吸引各类优秀人才来南县进行技术攻关、产品研发和成果转化。努力培育创新主体，实施骨干企业创新能力提升工程，实施创新型企业培育工程，开辟科技型企业发展绿色通道，支持企业研发新技术、新产品。深化校企合作，鼓励企业和高等院校、科研院所开展长期稳定战略合作，创办产学研基地，有序推进院士专家工作站建设。推进众创空间、星创天地、创客家园创建。到“十四五”末期，力争全社会研发投入占GDP比重突破2.5%。“十四五”期间，经开区通过产业提质升级与规模扩展，创建省级高新区，到2025年，经开区的高新技术企业数量力争实现翻番，达到30家以上。大牛工程师

2．打造优秀人才聚集高地。资料库_资料共享_规划纲要

积极优化人才发展环境，深入贯彻落实湖南省“芙蓉人才行动计划”“湖湘青年英才”支持计划、“乡村人才振兴行动计划”“益阳市人才行动计划”、银城青年英才支持计划等人才计划，加快完善有吸引力的人才引进、管理制度，推进人才政策落地，稳步提升优秀人才待遇，创新人才选拔、任用机制，打造充满活力的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍。加大人才培养力度，引导和支持企业多方式开展人才培训，完善党政机关、国有企事业单位人才培养机制，全面提升各类人才素质。鼓励人才流动，引导人才向基层一线流动，引导和支持企业家、专家学者和专业技术人才下乡担任志愿者、投资兴业；在全县大力实施农村“归雁计划”，吸引高校毕业生、农村退役军人等在外人才回乡服务、返乡创业。“十四五”期间，引进各类优秀人才超过1000名。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3．深入推进科技金融发展。文库_工程咨询_工作报告

推进金融科技协同创新平台建设，引导各类企业主体、银行等金融机构以及科研院所入驻，促进科技创新供需对接。落实金融支持实体经济发展政策，鼓励金融机构创新产品和服务，加大信贷投放力度。引导创新创业投资咨询决策机构在南县落户，加大财政对科技信贷风险补偿等领域投入，有效推动科技金融行业发展。“十四五”期间，力争高新技术行业贷款额与“十三五”期间相比实现倍增。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4．健全科技创新体制机制。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化以市场为导向、企业为主体、园区为主战场、人才为主力军、产学研深度融合的创新生态，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加大研发投入，构建多元化的科技投入机制。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。统计公报_工作报告_规划纲要

第三节  优化拓展投资空间益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照“稳增速、优结构、增效益”的发展思路，全面优化拓展投资空间。工程资料_统计公报_十四五

1．保持投资稳定增长。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极稳定政府投资，积极争取各类项目资金投入，促进财政投资有序增长。全面激发民间投资活力，建立健全民间投资跟踪服务机制，着力打造有利于增强企业家信心的营商环境，有效扩大社会资本投资领域。牢牢把握全县投资方向和投资重点，面向京津冀、长江三角洲、海西经济区等国内发达地区，务实开展小分队招商、以商招商、以会招商，积极引进一批产品附加值高、产业关联度大、辐射带动能力强的重大产业项目，积极推进招商引资项目落地。鼓励支持返乡创业，采取贴息、投资补助、专项引导资金等方式，引老乡、回故乡、建家乡、带客商，有效壮大投资主体。大牛工程师

2．着力优化投资结构。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以“两新一重”为建设重点，着力加强新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程领域投资，有效提高重点领域投资规模。围绕南县重点发展产业，积极引导社会资本投向实体经济领域，重点加强新兴产业和高新技术产业领域投资，引导加大传统产业转型升级投资。加强公共服务补短板投资，重点投资教育培训、医疗健康、生态环保、文化旅游、养老服务等领域。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同实现乡村振兴有效衔接，持续加大薄弱环节投资。资料下载_模版下载_工程咨询

3．积极提高投资效益。大牛工程师

加强政府投资规划，加强投资项目论证和监管，规范政府投资行为，提高投资收益，扩大有效投资。完善财政投资项目质量监管与责任追究体系，有效提高财政投资项目产品和服务质量。资料库_文库_报告模板

第四节  提高对外开放质量和水平大牛工程师

积极主动对接国家和省重大区域发展战略，主动融入湖南自贸区建设，提高对外开放水平。大牛工程师

1．主动融入国家开放发展战略。大牛工程师

把握“一带一部”重大战略机遇，依托有竞争力的绿色食品、医疗健康、生态旅游等产业，积极培育开放型经济，深化异地产业合作，鼓励有实力的企业在域外投资设点。积极融入长江经济带，深度对接粤港澳大湾区、长株潭城市群、武汉城市圈、洞庭湖生态经济区，积极主动承接产业转移项目，深度参与区域产业链建设。到“十四五”末期，全县进出口总额达到1亿美元以上。大牛工程师

2．大力发展开放型经济。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

立足南县产业资源，面向未来发展需要制定出台开放型产业动态指导目录，积极引进总部经济、龙头企业、外向型经济实体落户南县，以招商引资的大突破来推动南县产业的大发展。持续支持开放型平台建设，积极引导市场资源向开放型经济领域拓展。“十四五”期间，引进市域外资金形成固定资产投资120亿元，省外境内资金80亿元，外资4000万美元。大牛工程师

3．培育壮大开放主体。大牛工程师

按照“做优平台、做强企业、做大创业者”的发展思路，全面实施开放主体培育工程，提升南县开放主体市场竞争力。持续支持兴盛优选等平台建设，鼓励重点企业主动融入到国家、省、市各类平台，做大平台经济。实施外向型企业培育工程，“十四五”期间，培育3家左右骨干企业，10家左右出口倍增企业。持续做大创业者规模，挖掘直播带货等潜力，引导中小大牛工程师

企业、个体工商户利用互联网开展产品营销、品牌推广，形成一批有影响力的市场主体。工程资料_资料共享_统计公报

图1  南县融入湖南省对接外部重要经济区通道示意图模版下载_县域经济_模版下载

益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

图2  南县融入益阳市对外开放空间发展示意图大牛工程师

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第五节  主动融入国际国内双循环大牛工程师

按照国家关于加快构建双循环新发展格局的重大战略部署，依托南县交通区位优势和产业发展基础，积极主动融入双循环体系。资料共享_县域经济_报告模板

1．推动消费扩容提质。大牛工程师

大力激发居民消费潜力，积极落实各项消费政策，净化消费市场环境，提升南县市场区域影响力。着力提升消费品质，持续推动供给侧结构性改革，鼓励引导吃穿用生活必需品，住房、汽车等消费品提档升级，积极培育旅游、养老等新型服务领域，积极发展“互联网+新零售”业态，鼓励居民就地消费，繁荣市场人气。完善城乡消费网络，有效激发农村消费市场活力，优化消费品供给布局，加快构建线上线下一体消费市场，培育开放新生态。十四五_县域经济_模版下载

2．加快商贸流通体系建设。资料库_资料下载_县域经济

以“降本增效”为导向，支持引导行业龙头企业创新发展，依托互联网技术、多式联运等提升资源配置效率，有效降低物流运输成本。以“智慧物流”为导向，以大数据、智能化为依托，着力推进物流业集约化、智能化、标准化发展。以“集聚集群”发展为突破口，积极培育壮大外贸流通企业，鼓励有跨境流通业务的企业在南县投资设点，有效做大行业规模，培育商贸流通园区。大牛工程师

3．积极对接自贸区建设。工程咨询_规划纲要_十四五

依托水运、公路运输优势，主动对接中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区，主动融入岳阳自贸片区的多式联运物流体系，打造集交易、运输、储存、冷链、加工、包装、检测、信息工程等于一体、功能完善的贸易服务体系。工程资料_资料共享_报告模板

第四章  建设新体系  打造现代产业发展新格局工程资料_工作报告_规划纲要

以高质量发展为导向，以产业融合发展和产业集群建设为重点，深入推动供给侧结构性改革，持续推进产业结构优化，提升市场主体竞争力，全力推进“兴工强县”、“特色强农”、“品牌强县”等工程，不断增强平台承载能力，持续提升制造业占比，进一步优化服务业内部结构。工作报告_规划纲要_报告模板

第一节  优化县域产业空间布局大牛工程师

以现有产业布局为基础，依托产业集群发展、新项目建设与传统产业改造升级，高标准推进产业集聚发展。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1．现代制造业：培育“一区三园”发展格局。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一区即经开区，三园即重点推进食品加工产业园、医疗健康产业园、新材料产业园三个“园中园”建设，着力在食品加工、医疗器械、新材料、电子信息等产业领域布局一批技术创新项目，打造为南县新型工业化的主阵地，现代产业发展聚集区。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2．现代农业：培育“一园四区一带多点”发展格局。工程资料_工作报告_报告模板

一园即国家现代农业产业园。以南县创新区为基础，推进国家现代农业示范园创建，重点推动稻虾产业高质量发展，加快发展农副产品加工业与冷链物流，提升园区承载能力。工程咨询_县域经济_报告模板

四区即：“稻虾特色产业集聚区”，以南洲镇、中鱼口镇、三仙湖镇、茅草街镇、青树嘴镇、麻河口镇6个乡镇为依托，辐射全县其他6个乡镇，全县建成10个万亩标准化稻虾生产示范基地，稻虾产业面积发展到70万亩，打造成稻虾特色产业集聚区。“优质粮油产业示范区”，依托金之香米业、溢香园粮油、克明米业等龙头企业，以南茅运河沿线乡镇为主，重点建立30万亩绿色稻米生产基地，全县油菜发展到52万亩，优质率达100%，进一步扩大“全国绿色食品原料标准化生产基地”规模。“绿色生态蔬菜发展区”，以武圣宫镇、厂窖镇、麻河口镇为主辐射发展8万亩红（白）菜苔、5万亩榨菜生产基地；以三仙湖镇、乌嘴乡、南洲镇为主发展5万亩冬瓜、南瓜生产基地；以南洲镇、浪拔湖镇为主发展2万亩韭菜（苔）基地；以茅草街镇、中鱼口镇为主发展1万亩特色大葱、大蒜生产基地。“畜禽健康养殖优势区”，以三仙湖镇、麻河口镇等蛋鸭养殖基地为主，发展湖乡水禽养殖带，达到年出笼麻鸭、蛋鸭等水禽400万羽以上。大牛工程师

一带即特种水产养殖产业带，着力打造南茅运河百里特色水产养殖产业带。大力发展外销名特优水产，重点开发龟鳖、乌鳢、翘嘴红鲌、黄鳝等5个外销特色养殖基地。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

多点即特色小镇，重点打造好南县南洲稻虾特色小镇，升级创建为国家级特色小镇；培育厂窖镇“红色厂窖、生态绿洲”特色旅游小镇、华阁镇“围堤小镇”、明山头镇“三杉小镇”、三仙湖镇“稻虾米小镇”、青树嘴镇“特色水果小镇”等5个特色产业小镇。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3．现代服务业：培育县乡村三级联动发展格局。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入推进商贸服务、现代物流、文化旅游等现代服务业布局优化，提高服务业整体发展水平。大牛工程师

商贸服务：培育形成“一主一副，三轴多点”发展格局。一主即县城（南洲镇），提升南茅运河—幸福港湾—德昌公园—宝塔湖—鸿雁湖—洗马湖—凤栖湖城市生活休闲商业带，藕池河东支生态游憩带商贸服务功能，依托南洲路、南华路和兴盛路构筑三条生活商贸轴，提升城区商业服务功能。一副即茅草街镇，依托处在湘、资、沅、澧、淞虎洪道、藕池西支、沱江七大水系交汇处，省内11个百万吨级港口中唯一的县级港口的区位优势，打造南货北运，北货南调的商贸集散地和中转站。三轴即商贸服务延伸轴，包括S204茅草街—南洲镇商贸服务延伸轴；S202茅草街—大通湖—华阁商贸服务延伸轴和S306南洲—浪拔湖商贸服务延伸轴。多点即乡镇商贸服务点，包括青树嘴、三仙湖、华阁、浪拔湖等节点乡镇。规划纲要_县域经济_报告模板

现代物流：培育形成“一园两区多点”发展格局。一园即打造南县物流园，整合兴盛优选、南洲物流园、洞庭农博城等企业的物流资源，推进综合性物流园区建设。两区即南茅运河与振兴路西南侧两大物流业集聚区，南茅运河集聚区重点发展水陆联运物流业务，完善配套设施。多点即分布在县城各区域、乡镇、村的三级物流服务网点。大牛工程师

文化旅游：构建“一城一园五带六区”大格局。一城即县城旅游集散中心，一园即南洲国家湿地公园，五带即南茅运河旅游带、三仙湖平原水库旅游带、南西公路沿线旅游带、南大公路沿线旅游带、G353环洞庭湖国际新能源汽车拉力赛景观带，六区即创新示范区旅游片区、南洲镇旅游片区、茅草街旅游片区、厂窖镇旅游片区、华阁镇旅游片区、舵杆洲旅游片区。统计公报_工作报告_报告模板

第二节  深入提升产业整体竞争力统计公报_工作报告_规划纲要

全面提升载体承载能力，促进产业转型升级，引导产业融合发展，加快打造南县现代产业新体系。大牛工程师

1．提升产业发展承载能力。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极推进南县经开区“五好”园区创建工作，积极推进扩区调规工作，支持南县综合检验检测中心建设，争创省级及以上检验能力认证，提升服务能力。通过产业提质升级与规模扩展，持续推进标准化厂房建设，推进园区孵化基地、创业基地等平台建设，加快从产业服务平台向创新发展平台建设，进一步完善园区5G网络等配套设施，创建省级高新区，着力提升园区综合发展成效。推进创新区国家现代农业示范园创建，推进特色小镇建设，优化园区内部布局，健全基础设施，提升园区承载能力。大力培育小巨人企业，推动优质企业上市。支持和引导专业化物流园区建设，鼓励建设现代化商贸物流集聚区。资料库_资料共享_统计公报

2．推进产业转型升级。资料共享_统计公报_工作报告

积极调整优化产业结构，持续做大工业，做精农业，做活三产，到2025年，一二三产业结构调整优化为18:36:46，高新技术企业数达到30家以上，数字经济增加值占GDP的比重达到全市平均水平之上。积极引导产业转型升级，推进生产经营机械化、智能化、绿色化发展。以“两化融合”为主线，引导重点企业深度参与装备自动化、智能化进程，培育智能制造工厂、智能制造车间，鼓励农业企业进一步提升机械化水平。注重发挥龙头企业对中小微企业的产品辐射和技术示范作用，积极推广工艺参数及质量在线监控，提高产品性能稳定性与质量一致性。推动行业大数据平台建设，鼓励企业主导或者参与行业标准制定，引导企业参照国际和国内先进标准组织生产。文库_工作报告_报告模板

3．积极推动产业融合发展。大牛工程师

着力推进全产业链和全价值链建设，构建一二三产业融合发展的现代产业体系，争创国家农村产业融合发展示范园、国家农村产业融合发展试点示范县。积极推广新技术、新业态、新商业模式，推动要素、技术、市场需求在产业间的整合集成和优化重组。加快产业链条延伸和产业集群的梯次推进，重点推进种养殖业、农副产品加工、商贸物流、文化旅游等业态融合发展，培育互联网+、旅游+等融合发展新业态，构建一二三产业融合发展的现代产业体系。大牛工程师

4．推动民营经济发展。文库_统计公报_工作报告

坚持“两个毫不动摇”，支持民营经济发展壮大。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。大力推进民营经济转型升级，引导民营企业参与主导产业和特色产业发展，参与教育、医疗、养老等公共事业，参与城乡基础设施建设。用足用好产业扶持政策、创新创业平台，加强精准帮扶，持续加大“政银企”对接力度，促进民营企业扩大产能、上市融资、对外合作。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  加快培育南县现代制造业体系大牛工程师

瞄准工业强县发展方向，以承接产业转移为突破口，以产业集群建设为导向，推进新兴优势产业链建设，依托南县特色优势产业，发展壮大食品精深加工、医疗健康、新材料产业三大产业集群，构建以食品加工为主导，医疗健康、新材料产业为特色的“一主两特”的现代制造体系，到“十四五”末期，产业集群建设取得积极成效，规模工业总产值超过300亿元以上。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1．打造百亿级食品精深加工产业集群。大牛工程师

立足南县产业基础和优势，重点推进“稻虾米”“小龙虾”“麻辣肉”等产业加快发展，着力推动南洲酒业扩产达效。围绕优势特色农副产品精深加工，加快新产品开发，调整优化产品结构，提高产品附加值，培育形成以“稻虾米”“小龙虾”为主导的食品加工产业链。依托克明等农副产品加工龙头企业，建设稻虾米精深加工产业集群，开展大米精深加工，提高农产品加工精细化程度，促进加工产品提档升级。依托以顺祥食品为代表的小龙虾加工企业，充分发挥小龙虾养殖加工研发中心的作用，建设小龙虾生产加工集群，延伸产业链条，加快推进虾蛋白粉、甲壳素以及氨基葡萄糖系列产品生产线建设，推动全县小龙虾加工集聚发展。鼓励南县特色小吃产业抱团发展，稳步外向拓展，不断发展壮大。大力发展槟榔食品加工产业。积极创建国家级特色食品产业园。到2025年，食品精深加工产业总产值达到100亿元以上。大牛工程师

2．打造百亿级医疗健康产业集群。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持培育与引进并重，牢牢抓住湖南省药品上市许可持有人制度、医疗器械注册人制度试点区域这一政策优势，积极推进中挪创新医疗科技产业园建设；突出发展医疗器械制造、产品检验等中游产业，带动产品发布和展示、物流运输、消费流通等下游产业；精准把握5G终端设备和医疗AIoT等医疗硬件的市场需求，积极拓展开发终端应用；加快打造医疗器械、保健品、化妆品深度融合的产业体系，推进医疗健康产业数字化和智能化发展，全力将经开区医疗健康产业园打造成湖南省医疗健康产业示范园区。到2025年，行业总产值达到100亿元左右。大牛工程师

3．打造十亿级新材料产业集群。大牛工程师

着力推进新材料产业高端化、规模化和集约化发展，积极引进和培育一批高新技术企业，逐步建立特色鲜明、竞争优势明显的新材料产业集群。依托行业龙头企业，推进高分子改性新材料、橡塑密封件，引导企业进行智能化改造，扩大生产、建立行业公共服务平台，进一步提高行业影响力。以重点项目、重点企业、重点产品、重点人才为支撑，实施特殊新材料产业发展、新材料龙头企业培育、新材料产业协同创新体系建设、重点新材料推广四大专项工程。加强引领新业态发展，培育产品市场新出口。依托新材料产业既有企业与品牌，持续研发建设新产品，进一步强化产业集群；加快制造企业集群发展，提升企业创新能力，增强企业竞争能力，培育一批主业突出、核心竞争力强、在国内外同行业中有较强影响的专业化生产企业。鼓励龙头企业通过制造环节外包，协同吸引中小型企业形成产业配套集聚；引导新材料中小微企业走“专精特新”发展之路，支持中小微企业发展新产业、新技术、新模式、新业态。到2025年，新材料产业总产值达到30亿元以上。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4．加快特色产业发展。资料库_文库_报告模板

大力发展南县制造业，力争将农业机械、纺织鞋业、电子信息打造为具有发展潜力的接替产业，形成多点支撑的工业发展格局。推动制鞋企业提高经营管理水平，加强鞋业企业间技术与市场交流，强化南县制鞋企业创新能力，促进制鞋企业高质量发展，推动鞋业生产向个性化定制发展。加速推进纺织生产数字化、智能化，提高自动化运行水平，着力推进智能工厂、智能车间建设，不断优化行业内部结构，推进产业集聚发展，壮大经开区纺织产业规模，培育形成有品质、有品牌、有口碑的纺织产业集群。做好沿海产业梯度转移园区承接工作，持续提升电子产业园承载能力，初步建成以新型电子元器件、电子产品制造为主、其他配件制造为辅的电子产业集群。立足现有的农业机械制造品牌优势，持续推动企业自主研发能力，持续研发新产品，引导农业装备制造企业强强联手、抱团向高端智能化发展，打造农业机械零部件产业链。强力推动建筑材料、印刷包装、专业设备制造等经开区已有一定基础的产业扩量提质，依靠科技创新推动结构调整、节能减排和转型升级。到2025年，特色产业总产值达到70亿元以上。资料下载_十四五_县域经济

第四节  全面推进农业现代化模版下载_工程咨询_资料共享

按照“一县一特、一特一片、一片一群、一群一策”的基本思路，持续提升主要农作物综合机械化水平，发展现代特色农业。积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”发展。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1．做强做优稻虾产业。大牛工程师

做强做优粮食（水稻）产业，稳定粮食种植面积，扶持优质稻示范基地建设，持续推进稻虾田水稻新品种引进、筛选、试验、展示的大面积示范基地扩规提质。“十四五”期间，新建高标准农田37.57万亩，新增水稻标准化基地10万亩、总面积达到40万亩，建设稻虾标准化种养面积20万亩左右、总面积达到70万亩左右。以选育符合南县自然生态环境、稻虾综合种养模式的稻米品种为导向，进一步深化与省农科院、湖南农业大学等科研院所的科研合作，积极开发农民增收、企业受益、市场认可的“南县稻虾米”优质稻专用品种。到2023年，基本实现“南县稻虾米”的专用品种技术成果应用，到2025年，完成技术成果相关登记或审定。加大“粮安工程”粮库智能化升级改造，扩建国家粮食储备中心，新建3万吨现代化国家粮食储备库。持续推进稻虾米产业链（种子培育—栽种—稻米粗加工—稻米精深加工—仓储物流及批发零售）强链补链延链。“十四五”期间，升级改造20条水稻初加工生产线，建设2条稻米精深加工生产线。深入推进“南县稻虾米”品牌旗舰店建设，不断提升品牌知名度、产品附加值、产业影响力，将“南县稻虾米”打造成为“湘米工程”的一个标识、一张名片，中国稻米领域内国内领先、国际知名的品牌。资料库_资料下载_资料共享

做强做优小龙虾产业，推动小龙虾苗种繁育基地建设，“十四五”期间，新建1个国家级小龙虾良种繁育场，2个省级小龙虾良种繁育场。积极推进种养技术提档升级，持续加大与中国渔业协会、上海海洋大学、湖南农业大学、湖南省水科所等科研院所合作力度，协同攻关稻虾产业关键技术，进一步完善稻虾种养标准化技术操作规程制定，规范养殖投入品质量标准，鼓励生态循环养殖，有效提升养殖产品质量。持续推动小龙虾产业链（龙虾养殖—龙虾粗加工—龙虾精深加工—电商物流）强链补链延链，到2025年，建设10条小龙虾精深加工生产线和8条小龙虾副产物生产线，将南县打造成为全国小龙虾健康养殖示范基地、小龙虾种苗选育繁育基地、小龙虾精深加工基地、小龙虾现货交易中心、小龙虾技术服务与品牌输出中心、小龙虾文化展示中心，重点将南县打造成为具有全球影响力的小龙虾研发中心。大牛工程师

图3  南县稻虾产业空间布局示意图大牛工程师

文库_模版下载_统计公报

 
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2．做强做特六大特色产业。大牛工程师

进一步强化“瓜果菜、龟鳖鱼”特色产业优势，真正将农业优势做大、做活，实现质量强农与效益强农。突出“全国冬春蔬菜重点区域基地县”建设，重点发展菜苔、榨菜、冬瓜、南瓜、韭花等特色产业。以专业大户为重点，以合作社为纽带，积极扩大蔬菜产业集中区规模，优化种植结构。着力推动供港蔬菜产业发展，打造“南县蔬果”绿色品牌，促进全县蔬果产业技术升级。按照“政府引导、龙头带动、大户联动”的思路，充分发挥“中国稻田养龟第一村”的影响力和知名度，深入推进龟鳖产业标准化、健康化发展。以龟鳖生态养殖为基础，打造集生态养殖、自然教育、龟趣体验、乡村休闲于一体的龟鳖产业，构建科研、养殖、加工、销售等水产养殖产业链的经营模式，加快形成产业集群。做大做强“南县草龟”和“南县中华鳖”等国家地理标志品牌系列产品。大牛工程师

3．推进农业增效农民增收。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

把握品牌建设、电商物流、要素支撑、生态种养环境改善、农民增收等关键环节，全面提升农业综合生产能力。大力实施品牌建设工程，加快推进农产品品牌、企业品牌和区域公共品牌建设，加强品牌培育，重点推进“南县稻虾米”“南县小龙虾”区域公共品牌建设，提高品牌市场知名度。实施平台升级工程，加强农产品电商平台建设，积极推广“农村商贸综合服务体”电商模式，搭建阿里巴巴农村淘宝、“农村商贸综合服务体”、淘宝“特色中国·湖南馆”南县分馆，打造南县网上农博会，开展南县农产品网上贸易，探索建立农产品网络销售质量追溯体系，加强农产品线下安全品质管理。实施要素支撑优化工程，加强农业科技推广，完善现代农业装备体系，大力培植新型农业经营主体，大力推进粮油生产全程机械化，大力推进农机社会化服务，强化产学研联合创新，构建农产品质量安全保障体系，大幅提升农业生产专业化、标准化、规模化、集约化经营水平，促进传统农业向现代农业转型，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业效益和竞争力。加快恢复生猪生产，推动生猪标准化规模养殖，做好猪肉保供稳价工作。实施生态种养环境改善工程，积极推进高标准农田建设。引导土地小块变大块，促进土地流转。对土壤的不良质地和结构，采取改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复等单一措施或综合措施，改善土壤性状、提高土壤肥力和耕地质量等级。“十四五”期间，新增旱改水面积3.5万亩，新增耕地面积0.5万亩。以小龙虾养殖基地清水灌田为目标，大力实施全域水体连通工程，升级主渠道、改造分支流、疏通毛细渠。实施农民增收工程，深化合作社组建公司型、保障富民型以及入股分红型增收机制，探索合作社入股企业增收机制，提高农民的收入，实现农业增效、农民增收和农村繁荣。大牛工程师

第五节  积极发展现代服务业大牛工程师

将现代服务业作为南县经济提质扩量的重要突破口，切实改善消费环境、培育消费热点、提振消费信心，大力扩大消费需求，优化发展现代服务业，打造湘鄂边地区消费“新蓝海”。持续推进文化旅游、商贸物流、电子商务三大产业建设，提升传统商贸服务业，积极发展金融、餐饮住宿、社区服务业及其他服务业，以“3+N”为重点努力构建现代服务业体系。工程资料_十四五_县域经济

1．加快发展文化旅游业。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以“洞庭生态游”为总体定位，以乡村特色旅游示范点为辅助支撑，形成布局合理、点线面相结合，覆盖生态、体验、休闲、度假于一体的全域旅游大格局。以德昌公园、厂窖惨案遇难同胞纪念馆等为重点，发展“红色励志教育旅游”。以南茅运河生态走廊风光带、沱江风光带、光复湖荷花生态园、南洲国家湿地公园等为重点，发展“湖乡湿地游”。加快推进一河两岸片区开发项目，致力于打造一个集农业灌溉、生态观光、文化旅游、运河文化传承于一体的南茅运河生态文旅带，培育形成“南茂韵·稻花香”的运河长廊。以农家乐、南洲风味、特色餐饮、本地特产、农事庆典与季节性活动为重点，配套观荷、赏花、垂钓、嬉水等休闲产品开发，发展“乡村休闲游”。持续推进琴湖公园、三仙湖平原水库、洗马湖公园、罗文花海等湖乡景区开发建设。规划建设涂家台、卢保山、桂花园、大郎城、岳飞洗马池、赤松亭古城等文化保护区。完善全域旅游组织体系，“十四五”期间，争取创建1个三星级以上旅行社、4个三星级旅游饭店。积极探索“文化+旅游”、“体育+旅游”等文化新模式，扶持抖音以及其他短视频官方公众号发展，促进优秀文艺作品多渠道传播、多平台展示、多终端推送。到2025年，全县旅游总收入达到91亿元。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2．优化提升商贸服务业。大牛工程师

依托红星美凯龙、天驰汽车城等项目，推动传统商贸业态转型发展。以洞庭农博城、瑞丰商贸城、铜锣湾城市综合体为重点，推进商务区域布局调整，引导老城区商业向新商业市场有序迁转，打造赤沙、洗马湖、运河西、桂花园路4个商业中心，建设南洲路综合商业街、南华路综合商业街、沿湖路特色餐饮街、九都山路综合商业街、兴盛东路南县特色产品（美食）街5条商业街，引导餐饮服务业特色化、品牌化发展，创建一批湖乡特色农家乐。改造提质城乡集贸市场，消除马路市场安全隐患。到2025年，社会消费品零售总额达到150亿元。统计公报_工作报告_规划纲要

3．做强做优电商服务业。大牛工程师

以争创“全国电子商务进农村综合示范县”“国家‘数字乡村’示范县”为契机，做大南县电商产业园，重点引进一批生产型电商平台进驻经开区。以兴盛优选平台为支撑，以产品开发为向导，推动面业、肉类加工、地方小吃、小龙虾、龟鳖、麻辣食品等产品开发网货产品。全力实施“互联网+”行动，加快南县本土电商企业发展，推动互联网与实体经济深度融合。鼓励生产制造、流通消费、民生服务等各行业、领域电子商务平台创新发展。积极培育基于移动电子商务、微商、直播带货及新技术驱动下的新一代电子商务平台，建立完善新型平台生态体系。到2025年，电子商务交易额超过55亿元，电子商务相关从业者超过52000人。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4．创新发展金融服务业。大牛工程师

通过创新金融服务方式为南县经济高质量发展赋能，大力扶植面向小微企业的信贷业务。推进实施“政银担”，强化金融服务实体经济质效。鼓励银行机构创新金融产品、改善金融服务，强化对园区新旧动能转换重点产业、重点项目的融资增信支持。构建供应链金融体系，鼓励金融机构依托有实力、讲诚信的产业链核心企业，积极开展仓单质押贷款、应收账款质押贷款等各种形式的供应链金融业务。支持规范发展保险、证券、担保、评估等业务，鼓励相关金融企业优化布局，强化专业服务。大牛工程师

5．规范发展社区服务业。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

规范发展居家养老服务、老年人健身休闲、婴幼儿照料、胎教早教、少儿上下学接送、课外看管、假期托管、兴趣与特长培养等业态发展。发展日用品配送、家电维修、家政卫生等传统服务项目。培育娱乐、家政线上线下相结合的社区服务新模式。资料库_资料下载_文库

6．配套完善其他服务业。规划纲要_县域经济_报告模板

进一步完善社会化服务体系，支持供销合作社、科研机构、行业协会和具有资质的经营性服务组织开展各类专业化服务，强化农业关键领域和薄弱环节的服务供给，探索和推广一批有效服务模式。积极发展商务服务业，重点扶持法律咨询、信用评估、会计审计、工程咨询、职业中介、租赁、广告、策划、经纪代理等行业发展。发展信息服务产业，促进大数据与实体经济、社会事业、民生服务、乡村振兴深度融合。加强房地产业管理，提升房地产业品质，促进产业健康有序发展。通过“互联网+生活服务”模式，鼓励餐饮企业采用半成品配送、厨师上门等方式实现创新发展。鼓励住宿行业转型升级，支持住宿业利用互联网建立直接销售体系，充分利用第三方在线预订平台拓展营销渠道。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五章  促进新融合  创建湖区城乡一体化南县样本益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，突出城乡融合发展，加快构建现代城镇与美丽乡村错位发展、特色鲜明、交相辉映的城乡一体发展新格局。模版下载_报告模板_模版下载

第一节  构建融合互动的城镇体系益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

适应城镇组团发展需求，注重发挥城区、重点镇辐射带动作用，强化城乡联系，促进“产城人”融合发展，打造“一主一副三组团”城镇发展新格局。大牛工程师

一主即县城，是县域发展的核心。持续增强县城南洲镇的辐射力、承载力和集聚力。完善公路交通体系，加快推动航道建设，强化县城与乡镇的联系，促进以城带乡，城乡互动。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一副即茅草街镇，是县域经济发展的重要增长点、城乡统筹发展示范镇、环湖生态旅游重镇。依托益阳市城镇体系的重要中心城镇的战略定位，鼓励和引导茅草街镇发展特色产业，加快服务能力建设，培育壮大“港口经济”，打造成为名副其实的“南大门”。资料下载_资料共享_报告模板

三组团即以藕池河中支和沱江为天然界限，分为河东、河中、河西三个组团。河西以厂窖镇为重点，包括浪拔湖镇、麻河口镇、武圣宫镇，重点发展种养殖及加工、特色旅游等产业；河中以南洲镇、茅草街镇为重点，包括中鱼口镇、三仙湖镇，重点发展食品工业、轻纺工业、电子信息、机械制造等产业，打造成县域经济增长极；河东以华阁镇为重点，包括明山头镇、乌嘴乡、青树嘴镇，重点特色水产、休闲农旅等产业。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  做大做强中心城区大牛工程师

以产城人文融合高质量持续发展为导向，科学划定城区范围，合理优化城市空间布局，实施基础设施补短板行动，推动“三个片区”与“一座新城”建设，真正将县城打造为宜居宜业的高品质新城。资料下载_工作报告_报告模板

1．加快推进旧城改造。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快推进县城改造，全面完善交通、电力、供水、燃气、通信网络等基础设施，推进基础设施提质升级。积极推进生活污水处理（雨污分流项目），推动城市二次供水设施建设，全面推进县城老旧小区提质改造。进一步疏解老城区人口，降低居住密度，有效增加绿地面积，增强公共服务功能。积极优化教育、医疗、养老、文化、体育、生活配套等公共资源配置，让人民享受更为均衡、便利、全面、优质的公共服务。大牛工程师

2．有序推进新城开发。工程资料_工程咨询_规划纲要

加快推进新城开发，以洗马湖片区、运河东路片区、凤栖湖和工业新城为重点，统筹推进片区基础设施建设。持续推进洗马湖公园建设，结合历史人文背景，将洗马湖片区打造成为商居金融教育新区。运河东路（老档湖）片区加快推进沿河风光带建设，积极培育集家居、娱乐、购物为一体的高端市场，将其塑造成为城区的滨水休闲风光带和城市精神品质的传承地。凤栖湖片区适时启动一批重大建设项目，加快完善配套基础设施。鼓励和支持现代商贸城、物流服务平台等平台载体建设，积极发展工业、物流服务、科技研发、商务办公等业态，将工业新城打造为产城融合、配套完善的科技新城。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3．提升城市发展品质。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续推进城市创建工作，全力创建国家文明县城、国家生态文明建设示范市县，有效提升南县城市品质与形象。按照做美县城的要求，积极推进垃圾分类收集、处理，推进城市公园、市民广场、绿化建设，提高城市美化度。按照做优县城的要求，持续整治城市乱象，消除交通顽疾“堵点”，开启新一轮公共汽车线路设计，进一步规范出租车、共享电动单车等出行方式管理，继续推进停车场、配套充电桩、公共厕所等设施建设。按照做精县城的要求，积极有序推进智慧南县建设，逐步实现城市管理数字化。大牛工程师

第三节  持续推进乡村振兴益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕基础建设、生态环境、集体经济、公共服务等建设内容，全面推进集镇提质和村庄建设，加快乡村振兴步伐。工程咨询_统计公报_工作报告

1．加快推进乡镇提质振兴。大牛工程师

充分发挥茅草街镇、华阁镇、厂窖镇等重点镇辐射带动作用，打造引领全县乡镇发展的乡村振兴样板。积极推进茅草街镇船闸文化广场、迎宾路综合整治、商贸市场、港口码头以及沿河生态治理等项目建设，真正将茅草街打造为全国重点镇。积极推进华阁镇蓄洪安全垸、胡子口哑河综合治理等项目建设，推进光复湖渔光互补+旅游建设项目，将华阁镇打造为“围堤小镇”。支持厂窖镇发展红色旅游等产业，打造成为有影响力的“红色厂窖、生态绿洲”特色旅游小镇。持续推进明山头镇“三杉小镇”、三仙湖镇“稻虾米小镇”建设。统筹发展一般乡镇，加大武圣宫镇、中鱼口镇、浪拔湖镇集镇开发力度，完善青树嘴镇集镇配套设施建设，完成乌嘴乡、麻河口镇集镇改造及配套设施建设，抓好荷花嘴、下柴市、游港、八百弓、河口、北河口等老集镇提质改造，全面提升集镇品质。模版下载_十四五_模版下载

2．加快推进村庄振兴。大牛工程师

加快完善村庄基础设施，推进垃圾收集、污水治理、卫生改厕、河渠清理、道路硬化、村庄绿化等建设。推进“四好农村路”高质量发展。加快提升村庄公共服务能力，充分利用现代信息技术引导城区医疗、教育等公共资源向村庄流动，鼓励各村整合资源强化公共服务供给。深入推进农村集体产权制度改革，注重长远规划，引导农户适当集中居住，建设宜居宜业的魅力乡村。“十四五”期间，积极打造国家级美丽乡村，创建5个以上省级美丽乡村。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3．深入实施乡村振兴战略。工程咨询_统计公报_规划纲要

深入实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴行动，加快打造湖区乡村振兴南县样本。加快推进产业振兴，加快推动“稻虾米”向全县扩展，鼓励各村依托区位条件、资源优势发展特色种养殖产业，全面塑造“一村一品”发展体系。加快推进农村一二三产业融合发展，积极培育农业农村经营主体，壮大村集体经济，促进农业增产农民增收。深入实施人才振兴战略，推进致富带头人培训，推进职业农民、农村人口职业技能培训，建立村支两委、农村经营管理人才培训机制，创新城乡技术型人才流动机制，打造适应乡村振兴需求的人才队伍。深入实施文化振兴战略，全面推进社会主义核心价值观、科普知识等宣传工作，建设一批文化活动载体，丰富农村文化生活。持续推进生态振兴，加强环境卫生知识宣传，严格实施种养殖标准，强化生态意识，严格生态保护，培育生态经济，打造生态南县。持续推进组织振兴，强化村、组管理，强化农村党组织管理，提升村（社区）党组织领导能力和水平。资料下载_工程资料_县域经济

第四节  加快城乡一体化进程大牛工程师

按照城乡统筹的思路积极推进城乡一体化进程，完成规划的统一衔接及基础设施、公共服务平台的互联互通，推动城乡统筹发展。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1．统筹城乡要素资源配置。资料下载_文库_统计公报

创新要素配置方式，促进人才、土地、资金等各要素在城乡之间有序流动。深化户籍制度改革，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作，鼓励引导高校毕业生到村任职，扎根基层、发挥作用。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，加强乡村信用环境建设，激发社会资本投入农村。资料库_工程咨询_模版下载

2．统筹城乡基础设施建设。大牛工程师

以县域为整体，统筹规划城乡基础设施，统筹布局交通、能源、通信、公共服务等设施。统筹规划重要市政公用设施，向重点城镇周边乡村和规模较大中心镇辐射延伸。推进道路基础设施互连互通，畅通城乡交通运输连接，加快实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化，完善道路安全防范措施。统筹推进水、电、气、通信、污水处理、垃圾处置等市政基础设施的城乡同建、联网和共享。推进城乡主干道亮化设施（路灯）、绿化设施（绿化带）有序衔接，加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。加强城乡公共安全管控规划、建设和联网应用，统一技术规范、建设标准和基础数据互联互通。资料库_文库_工程资料

3．统筹城乡公共服务。大牛工程师

积极引导城市公共服务向农村延伸，加快推进城乡公共服务共享发展。统筹城乡教育资源均衡配置，加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。做实村级农家书屋，鼓励农村便民乐民文化场所建设。健全乡村医疗卫生服务体系，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，因地制宜建立完善医疗废物收集转运体系，提高慢性病、职业病、地方病和重大传染病防治能力。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六章  强化新支撑  夯实南县跨越发展新设施益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

牢固树立规划先行理念，统筹推进交通、水利、能源、信息和物流“五网”基础设施规划，通过互通、补缺、延伸、加密等方式集中力量补齐“五网”基础设施短板，加快构建适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的现代化基础设施体系。大牛工程师

第一节  构建综合交通网络模版下载_工程咨询_报告模板

瞄准“对外通达、对内畅通”目标，努力开拓进取，对外拓展连接通道，对内畅通循环路网，加快形成对接长株潭、融入洞庭湖生态经济区的运输网络，构筑现代化综合立体交通网络。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1．推进铁路网建设。大牛工程师

加快推进武贵铁路南县段轨道交通、常岳九高铁南县段规划设计，力争在南县设计站点。规划推进车站周边配套设施建设，推进公路与铁路运输体系联通，打造无缝对接交通体系。大牛工程师

2．完善公路网建设。大牛工程师

建设南县到汨罗高速公路、S71南县至石首高速公路。推进干线公路改扩建，将G234南县至茅草街公路编码调整至沱江东大提(沱江东岸快速通道），启动该项目二期建设（南县神童港至华容、南县长春桥至沅江南嘴）；将调整后的S511南县至茅草街公路经桂花园大桥、方谷大桥与S217相连；升级改造S217华容小墨山(省界)南县茅草街公路；改建S220南县至大通湖区沙堡洲公路；完成长春桥—千吨级码头—运河桥公路建设。加快环湖公路建设，规划建设环大通湖公路南县段；建设茅草街至厂窖、武圣宫连接安乡公路。全面启动旅游路、园区路、产业路建设，加快推进农村公路提质改造工程。加强绿色交通建设，在全县重要干线公路沿线布置充电桩。模版下载_统计公报_模版下载

3．加快通用机场的规划与前期工作。资料共享_县域经济_报告模板

充分利用湖南获批首个国家级全域低空协同运行示范省的战略机遇，加快推进南县通用机场规划设计等前期工作，紧跟湖南机场体系建设步伐，融入湖南通用机场骨架网。大牛工程师

4．加快水运网建设。大牛工程师

实施藕池河东、中、西支航道疏浚工程，从Ⅵ级航道整治提升为III级航道，将南洲泄水船闸升级改造为500吨级船闸，将茅草街千吨级码头改建成中、大型集装箱码头。在茅草街水上服务中心建立船舶垃圾处理、岸电、水配给、油（气）配给及船舶配件服务。大力提升货运船舶运力，到“十四五”末，将南县船舶运力发展到15万吨、6.8万千瓦。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

5．加快配套站点建设。大牛工程师

将南县汽车客运北站框纽升级成一级客运站，梯次推进南洲汽车运输服务中心、12个乡镇运输服务站、北洋桥首末站、兴盛西首末站、通盛首末站、南山首末站、荷花首末站、北洋桥停保场、兴盛西出租车服务中心建设。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

图4  湖南省“十四五”机场布局示意图益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

 
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图5  南县“十四五”综合交通规划图大牛工程师

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益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  改善水利基础设施统计公报_报告模板_模版下载

立足县情水情，聚焦水利工程补短板，水利行业强监管，加快完善全县水安全保障体系，不断提升涉水事务服务和保障能力。大牛工程师

1．饮水安全体系建设。大牛工程师

持续开展饮用水源地保护行动，紧扣新型城镇化和乡村振兴战略，扎实推进城乡供水一体化，推进县城备用水源地（地表水）建设、农村饮水安全项目建设。优化现有水源布局，打造骨干水厂，建设大管网，谋划地下水供水体系向地表水供水体系的转变。加强水质检测能力，确保城乡饮水安全。“十四五”期间，改扩建南洲三水厂、振兴水厂，配套新建一座加压泵站，改造24座村镇水厂。力争到2025年，解决南县人民饮用地表水的问题。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2．用水安全体系建设。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

结合湖南省洞庭湖区四口水系整治工程，加快推进藕池河清淤综合整治工程。实施“西水东调”工程，利用松虎洪道充足的水资源，横穿南汉垸、和康垸、育乐垸、大通湖垸到大通湖实现河湖连通，不断提升沿线灌溉供水能力，改善垸内枯水季节湿地退化现状。实施大通湖活水工程，连通藕池东支和大通湖，提升大通湖水质和大通湖沿线灌溉用水供应能力。新建陈家岭河平原水库，优化沿线灌溉用水供应体系，通过构建垸内外河湖连通、西东互补引水用水格局，改善县内枯水期供水状大牛工程师

图6  南县“十四五”重点水利工程规划益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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况。到“十四五”末，农田灌溉水有效利用系数达到0.57，万元工业增加值用水量控制在31m3。大牛工程师

3．防洪安全体系建设。大牛工程师

稳步推进重点垸、蓄洪垸、蓄滞洪保留区等重要堤防加固及泵站更新改造工程，提升堤垸防洪排涝能力。“十四五”期间，重点实施大通湖垸、育乐垸堤防工程，续建大通湖东垸蓄洪工程，实施大中小型泵站更新改造工程，更新改造泵站142处45676千瓦。资料下载_工程咨询_工作报告

4．河湖生态安全体系建设。资料库_模版下载_统计公报

牢固树立山水林田湖草生命共同体的理念，恢复提升南洲湿地生态功能，打造藕池东支城区最美岸线，加快三仙湖水库综合治理工程，以城乡水污染治理、农村水系综合整治、水环境综合治理为重点。加快构建安全流畅、生态优美、人水和谐的河湖生态体系。大牛工程师

5．水利监测与监管安全体系建设。工作报告_报告模板_模版下载

完善县—乡镇—河流（水库）监测预警系统，配套推进监测、预警信息平台互联网、宣传警示、防洪减灾应急等设备的升级与完善，大力实施南县水利信息化工程。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  加强能源供应保障统计公报_规划纲要_模版下载

优化能源结构，发展清洁能源，进一步加强电力供给及智能电网建设，构建经济低碳、安全高效的能源供应体系和服务体系。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1．电力能源建设。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快推进城市中心区、繁华商业区以及电力负荷大、电力线路较多的地段架空线电力电缆地下铺设。加大农村电网改造力度，优化农村电网，着力解决全县40个已出列脱贫村、部分非贫困村“低电压”问题。优化地区电网结构，提高电网智能化水平。“十四五”期间，完成110kV金桥变电站建设，在南洲镇新建220kV变电站一座、麻河口镇新建110kV变电站一座。实施脱贫地区电网提质改造工程，对全县40个已出列脱贫村、部分非贫困村改造升级变压器120处、电网440公里。文库_工程资料_工作报告

2．天然气建设。资料库_规划纲要_报告模板

依托“气化湖南”工程，全面推进气化南县建设。扩大燃气管网覆盖范围，优先保障居民生活用气，稳步推进工商企业等非居民用户用气。推进天然气管道设施向乡镇和农村新型社区延伸。规划建设乡镇（集镇）燃气加压站及配套管网，覆盖全县所有乡镇（集镇）控制区。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3．综合能源开发。大牛工程师

依托泛能网理念、技术及成熟经验，推进工业园区综合能源开发，建设供热、供气、供暖及管道等设施。加快发展风能、太阳能、生物质能等新能源。加强农村能源建设，建设农村新能源推广体系、服务体系。 工程资料_模版下载_工程咨询

第四节  提升信息化水平工程资料_工作报告_模版下载

抢抓新一轮信息技术革命带来的机遇，聚焦5G、政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，加快信息基础设施平台建设，着力打造高速、安全、优质的新一代信息网，建设智慧南县。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1．推动智慧南县建设。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕5G、高水平光纤网络以及乡村信息基础设施建设、北斗卫星导航系统应用等领域，加快提升南县信息化水平。加快5G基站、网络建设步伐，确保在“十四五”期间县城、重点乡镇以及景区景点基本实现5G网络全覆盖。加快推进千兆光纤宽带向机构单位、规模企业、工业园区等延伸覆盖，打造千兆光网城市，实现南县大数据“一张网、一张图、一张卡”。加强数字资源的利用与保护，将南县数据中心使用好、运营好。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2．加强电子政务建设。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化政务云建设，促进政务服务“一网通办”。加快推进南县大数据中心公共数据共享交换平台建设，推进政务数据信息互联互通，加快形成跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系。综合利用大数据、云计算、物联网、移动通信等信息技术，对南县城市管理、公共服务、基础设施、应用创新、产业发展等方面的即时需求实现智能响应与管理。 大牛工程师

3．推进新型设施与传统设施融合发展。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快人工智能、物联网、工业互联网等信息技术与传统领域的融合，重点打造“物联网+智慧防洪排涝”“物联网+智慧城乡污水处理”，推进交通基础设施智能化，支持各类智慧停车系统应用。加快智慧城管、智慧旅游等项目建设，以“智能化”实现公共服务行业提质发展。 工程资料_模版下载_县域经济

第五节  优化物流配送体系统计公报_县域经济_报告模板

培育现代物流业发展，“十四五”期间，基本建成联通环洞庭湖城市群运力充分、配置优化、服务优质的物流网，努力打造益阳市北部物流中心。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1．推进物流业专业化发展。大牛工程师

以现有工业园物流基地为基础，加快推进专业化物流园区建设。加强城区大型购物超市、专业批发市场以及区域物流中心的规划建设。推进南县物流园建设，发挥好兴盛优选等物流企业的作用，扶持壮大南洲物流园等本土物流业企业，推动区域性商贸物流消费中心建设。推动南县粮食物流园建设，重点建设好南县稻虾米“产地（云）仓”，加快打造洞庭湖区域性粮食物流中心。进一步加强南县农产品冷链物流体系建设，完善农产品流通产业链，构建长期稳定的农产品产销衔接机制，着力推动农商互联，提升农产品流通水平。力争“十四五”末期，全县冷库容量达到12万吨、利用率80%以上，全县综合冷链流通率达到30%以上，流通环节腐损率降至15%以下。 大牛工程师

2．推进物流运营体系建设。大牛工程师

建设和完善县、乡、村三级物流体系，提高物流效率。持续开展电子商务进农村，重点推动农产品上线，到2025年，农产品线上交易额达到12亿元。以推进稻虾、龟鳖等农产品网上销售为抓手，完善农产品电子商务供应和营销体系，促进南县农产品生产、流通标准化、品牌化、规模化建设。加强线上运营平台搭建和互联网管理系统建设，依托兴盛优选、雨后物流等骨干电商服务企业升级改造乡镇消费品配送中心，推动网货下乡和农产品进城双向流通。“十四五”期间，在乡镇现有物流网点基础上，提质改造全县12个乡镇电商物流配送服务站和132个村级集配点，完善县乡村三级物流运营机制。 益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3．推进物流业信息化发展。大牛工程师

以推进5G建设和应用为突破口，实现物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术智能化设施设备与物流业的深度融合。积极推动物流大数据云平台建设，推进农贸市场、批发市场智能化改造。推进跨行业物流信息的互联互通，提高物品流动的定位、跟踪、过程控制等管理和服务水平。资料下载_模版下载_规划纲要

第七章  贯彻新理念  建设洞庭明珠生态新高地大牛工程师

立足洞庭湖区的生态特色，深入推进南县“省级重点生态功能区”建设，严格落实“三线一单”要求，全面推进生产生活低碳化转型，持续打好污染防治攻坚战。结合乡村振兴，深入推进农村环境综合整治，努力把南县打造成为洞庭湖区生态领域的璀璨明珠。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  严格落实“三线一单”要求资料下载_工作报告_模版下载

深入落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”管理模式，强化生态空间管控。到2025年，全县生态环境质量全面改善。大牛工程师

1．建立“三线一单”分区管控单元。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照国家主体功能区建设要求，深入推进“生态立县”战略，合理划分“禁止开发区、限制开发区、重点开发区、优化开发区”四类生态空间。按照“科学划定、切实落地”的原则，建立南县“三线一单”生态环境分区管控单元，以环境质量底线目标作为底线要求，制定南县县域环境保护规划和环境质量达标方案，逐步实现南县生态环境质量目标，推动南县生态环境质量持续改善。 模版下载_资料共享_规划纲要

2．强化“三线一单”对高质量发展引领作用。工程咨询_统计公报_工作报告

强化“三线一单”生态环境分区管控单元在南县生态环境保护中的源头预防作用，促进南县经济高质量发展和生态环境高水平保护。在相关规划编制、产业政策制定中将分区管控体系作为重要依据，开展协调性分析。规划环评以分区管控体系为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整方案。大牛工程师

3．强化“三线一单”对生态环保的作用。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

将“三线一单”生态环境分区管控单元作为推进污染防治、生态修复、环境风险防控的重要依据，强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤、固体废弃物、排污许可等环境管理中的应用。将“三线一单”作为监督全县开发建设行为和生产活动的重要依据，在生态环境监管中优先保护和重点管控单元作为重点区域，严格执行。大牛工程师

4．完善生态环境治理机制。大牛工程师

严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追责制度，推进生态环境保护督察。严格落实企业主体责任和政府监管责任。全面实行排污许可制。加强社会监督，培育和提升公民生态环保素养。建立生态产品价值实现机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，完善市场化、多元化补偿。加强统一规范的生态环境综合执法体系建设。资料下载_模版下载_十四五

第二节  推进生产生活低碳转型大牛工程师

围绕生态资源综合利用和清洁生产水平提升，着力抓好绿色生产体系建设，加快绿色低碳园区建设，推行绿色生活方式，引导绿色消费，鼓励支持碳交易，促进南县经济社会绿色低碳发展，为实现碳达峰碳中和作出南县贡献，“十四五”期间，单位GDP二氧化碳排放量降幅达到15%以上。 工程资料_工程咨询_报告模板

1．提升发展绿色产业。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持生态健康主线，支持绿色农业发展，推动食品、轻工纺织等产业低碳化转型。出台生态健康产品绿色企业支持政策，鼓励引进绿色产业企业落户南县。发挥生态优势培育壮大绿色产业，提升农业产出效益，推动南县成为绿色有机食品的主产区，真正将绿色优势转变为经济优势。大力发展环保产业，结合长江经济带保护、洞庭湖治理、大通湖流域治理等重大战略，积极对接国内外生态环保产业。加快发展新能源、新材料、资源循环利用等新兴绿色产业，培育一批新兴企业，进一步做大做强规模企业，壮大绿色工业经济体量。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2．深入发展低碳园区。统计公报_规划纲要_十四五

积极引导南县经开区、创新区低碳发展，加快建设绿色综合产业园。紧扣绿色综合产业开发，把绿色综合产业园定位为全县经济发展的新引擎，加快食品加工产业园、医疗健康产业园、新材料产业园建设。改革完善绿色综合产业园区管理体制，给予园区更大自主权，增强园区发展内生动力。加快园区标准厂房及相关配套设施建设，依托水路、高速公路加快完善物流体系，实现集中集约集群发展。 益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3．倡导低碳绿色生活方式。大牛工程师

重视全民教育，提高全民生态文明意识，把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，深入开展生态文明“进机关、进学校、进村居、进企业、进家庭”活动。推行绿色生活方式，引导全民绿色消费，大力开展节水、节油、节电、节纸、节材等活动，引导消费者少用或不用一次性用品。鼓励支持绿色出行，实施城市公交优先行动，倡导城区使用自行车等低碳环保出行方式。加强充电桩建设，引导使用电动汽车。推行绿色政务，推广绿色办公模式。开展绿色创建活动，在全县广泛开展生态集镇、绿色小区、美丽庭院示范创建。大力推进绿色建筑，推动太阳能光伏、浅层地能等可再生能源的使用，进一步提高人居环境质量。大牛工程师

第三节  持续推进“蓝天碧水净土”治理益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，坚持污染防治攻坚战方向不变、力度不减，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，巩固生态环境治理成果，确保“十四五”期间天更蓝、水更清、土更净。文库_工程咨询_模版下载

1．持续推进蓝天保卫战。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进工业企业废气治理，督促企业加大环保投入，全程监测企业达标排放，重点解决空气异味、粉尘等突出问题。加强施工扬尘管控，全面推行绿色施工，推广装配式建筑，严格施工工地扬尘环境监管，强化城市道路扬尘防治措施，推行建筑垃圾密闭运输，城市道路机械化清扫等低尘作业，城区主干次道路机械化清扫率达到85%以上。加速淘汰“黄标车”及老旧车，有序推进新能源汽车推广及相关基础设施建设，开展餐饮油烟污染综合整治，完成经营性餐饮场所油烟净化设施建设。加强VOC治理、高污染燃料禁燃区划定等工作。严格控制烟花爆竹燃放，做好烟花爆竹退城退乡工作。重点强化秸秆禁烧和资源化利用。加大对砂石、渣土、固废运输车辆管控，强化区域联防联控和重污染天气应对。到2025年，城市空气质量优良天数比率达到95%以上。 益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2．继续打好“碧水”攻坚战。资料下载_文库_模版下载

以持续改善水环境质量为核心，开展饮用水水源地保护、入河排污口排查、河湖整治等专项行动。着力压实河（湖）长制责任。围绕“退养、截污、疏浚、增绿、活水”要求，坚决落实“十年禁渔”重大任务，切实抓好大通湖流域水环境治理、三仙湖水库水环境质量改善等重大生态建设工程。持续加强河湖渠道管护力度，查处各类违法违规案件，有效防止乱象反弹。统筹推动污水处理、厕所改造、绿肥种植、全流域禁磷行动等各项水污染防治工作，以系统思维抓好水生态修复。加大城镇生活污水处置力度，大力整治城乡黑臭水体。加大乡镇污水处理厂配套管网向周边社区（农村）辐射力度，进一步提升污水收集率，全面完成居民集中居住点污水处理站及配套管网建设。到2025年，城镇污水处理率达100%，农村污水处理率达到75%以上，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例保持在100%。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3．全面推进“净土”保卫战。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

落实土壤污染防治行动计划，实施土壤污染分类管控。加快推进垃圾分类处理，加大城乡生活垃圾处理及转运设施建设力度，全面开展城镇生活垃圾分类处理和无害化处理，推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立农村有机废弃物收集、转化、利用体系。加强固体废弃物污染防治，加强对医疗废弃物、危险废弃物全过程监管和无害化处置。严控农业面源污染，加大废弃农膜等农业塑料废弃物和白色垃圾的回收利用。严厉打击偷排直排、非法采砂、跨境转运等破坏生态环境的违法犯罪行为。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4．大力推进生态廊道建设。工程资料_十四五_模版下载

在河流水系、国道、高速公路、交通主干道周边一定范围内具有重要生态功能、对生态系统完整性和生物多样性保护具有重要影响的可建区域，开展增绿扩量、森林质量精准提升、受损弃置地生态修复、小微湿地生态修复、城镇村庄绿化美化等，沟通连接空间分布上较为孤立和分散的生态景观单元，提高景观或区域尺度上的连接度，满足物种扩散、迁移和交换的网状生态廊道和生物多样性保护网络体系。生态廊道将县内著名的人文景观和重要湿地等自然保护地和重要节点串联起来，在构筑区域生态安全网络的同时，为广大居民提供更多的生活游憩空间。“十四五”期间，森林抚育面积达到10万亩以上，造防护林面积达到4.8万亩，森林资源蓄积量增长率达到3.5%，到2025年，森林覆盖率达到24.80%。资料库_规划纲要_报告模板

第四节  不断改善农村人居环境益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的主抓手，以农村厕所改造、污水治理、村容村貌提升和农村面源污染治理为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板，扎实改善农村人居环境。到2025年，90%的农户达到整洁农户的标准，50%以上的农户达到美丽农户的标准，20%的农户达到最美农户的标准，村庄环境干净整洁有序，长效管护机制健全。 大牛工程师

1．加强农村建设规划。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

突出规划引领，全面完成全县村庄规划编制，严格管理规划。统筹农村生态保护修复、农村产业发展、公共基础设施布局等要素，扎实做好村庄调查、分类、规划，配套完善农村水、电、路、通讯等基础设施。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2．提质升级村容村貌。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

开展农村环境“动员全民整治、破损垃圾箱改造、清理荒草白色垃圾、道路绿化硬化、残垣断壁拆除、坑塘清理净化”以及“创建最美庭院、加快建设美丽乡村”“6+1”专项行动，大力整治农村违章乱建现象，规范好村民建房，加快建设村级公交站、停车点，持续推进农村亮化、美化、绿化行动，在有条件的道路、居民聚居区安装路灯、栽种树木，实现村庄环境干净整洁有序。工程资料_工作报告_规划纲要

3．加大村庄保洁力度。统计公报_十四五_模版下载

推行垃圾分类减量，建立户分类、村收集、乡转运、县处理的农村垃圾治理长效机制。加强农村生活污水、黑臭水治理，重点抓好城乡结合部、集镇所在地、河流干流沿线村居等区域治理。探索财政补贴、村民付费、社会资本参与的多元化农村污水、垃圾处理等环境基础设施建设与运营模式。坚持改水与改厕相结合、相配套，稳步推进农村住户厕所旱改水。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八章  满足新需求  优化利民惠民新服务益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以满足人民群众对美好生活向往为导向，持续优化民生供给，提升人民的综合素质，提高群众幸福感、获得感。到2025年，城乡居民人均可支配收入达到48500元左右，居民文教娱乐服务支出占消费总支出的比重达到8%左右。文库_工程资料_工程咨询

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果资料共享_工作报告_模版下载

坚持统筹协调，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化扶贫项目资产管理和监督，推进乡村振兴重点帮扶村发展，做好乡村振兴示范村创建。“十四五”期间，扶持已脱贫户发展高效特色产业户数2600户左右。大牛工程师

1．建立完善防返贫监测与帮扶机制。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强各行业部门的互联互通，探索建立返贫风险预警机制。关注因自然灾害、意外事故、重大疾病而产生返贫风险的脱贫户，关注处于慢性病高发区域、自然灾害多发区域的脱贫户，畅通脱贫户信息沟通联络机制。建立重点人群就业预警机制，关注脱贫户的就业情况，持续跟踪脱贫户就业，加强职业技能培训，提升脱贫户抵抗意外事故和自然灾害的能力。建立自主创业人员监测机制，对生产经营性收入占比较高的脱贫户进行重点跟踪。建立兜底脱贫户监测机制，关注兜底保障政策不持续带来的风险，重点关注转移性收入占比较高的脱贫户。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2．建立完善稳定增收机制。工程咨询_规划纲要_十四五

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴重点帮扶村和示范村的集体产业、特色产业发展。实施脱贫群众特色高效产业壮大工程，围绕稻虾米、瓜果菜、龟鳖鱼等特色农业，通过项目扶持、企业大户带动、鼓励农户自种自养等多种措施，带动更多农户嵌入到产业发展中，让农户广泛受益。加大“互联网”“大数据”应用力度，带动农户依托电商创业，采取多渠道、多模式的线上销售，借助电商平台、网络直播等方式的影响力为农产品打开销路。持续提升脱贫地区产业发展能力，找准稻虾米、瓜果菜等产业链发展关键环节，紧盯市场、紧盯需求，树立品牌意识，延伸精深加工链条，将产业链做长、做深、做强，促进三产有机融合。聚集产业人才。加强脱贫村各类人才队伍建设，实施脱贫群众产业实用技术培训工程，吸引优秀的科技人才、管理人才、产品营销人才到一线发挥作用，帮助脱贫户找准产业，扶持发展，“十四五”期间，全县132个行政村每年组织轮流培训一次。规划纲要_十四五_模版下载

3．完善政策兜底救助机制。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强农村低保制度和巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接，对符合条件的困难家庭，依照程序全部纳入城乡低保、特困救助范围，符合相关救助条件的，给予相应的专项救助、急难社会救助，形成多层次的社会救助保障制度。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  全面推进创业就业资料库_工程咨询_工作报告

全面落实创业就业扶持政策，充分发挥自身产业优势，实现更加充分和更高质量就业，引导群众自主创业，实现高质量就业。文库_十四五_县域经济

1．促进社会充分就业。大牛工程师

深入实施就业优先战略，稳定和扩大就业。制定并落实新一轮稳定和扩大就业的政策，推动实现更加公平、更加充分的就业。支持服务业和中小企业发展，充分发挥实体经济吸纳就业的主渠道作用，完善创业融资、税收、场地等扶持政策，鼓励劳动者（尤其是青年及大学生群体）自主创业，搞好创业指导服务。“十四五”期间，每年新增城镇就业4500人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。模版下载_资料共享_模版下载

加强就业技能培训。推行终身职业技能培训制度，全方位提升劳动者就业能力。充分整合社会各方教育培训资源，加强实用技能培训，围绕产业发展，建立政府统筹、分级管理、社会参与的职业技能培训工作体制。到2025年，劳动者职业技能免费培训率达到85%。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高就业服务水平。建立健全覆盖城乡劳动者的公共就业服务体系，建立村级就业援助员和就业服务工作平台，广泛宣传自主创业相关政策，多渠道发布创业就业信息和政策资讯。提高就业服务机构工作质量和效率，鼓励高校毕业生多元化就业，推进农村富余劳动力向非农产业转移以及跨地区就业。“十四五”期间，年新增农村劳动力转移就业人数达到2000人。大牛工程师

构建和谐劳动关系。全面深入推行劳动合同和工资集体协商制度，健全协调劳动关系三方机制，保护劳动关系双方合法权益。建立和完善劳动关系预警和应急处理机制，形成覆盖城乡的劳动保障监察执法网络，加大劳动保障监察执法和劳动人事争议仲裁调解工作，妥善处置各类劳资纠纷。“十四五”期间，规模企业劳动合同签订和工资集体协商签订率均达到95%，劳动人事争议仲裁案件结案率达到90%以上。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2．大力推进全民创业。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

依托经开区创新创业园、大学生产业示范园（创新区）、南洲物流园电子商务创业基地等平台，在创客载体建设、服务体系优化、创业主体培育、政策支撑等方面持续发力，致力于打造创新创业的新生态体系。大牛工程师

进一步优化创业载体和平台。建立下岗失业人员、失地农民、回乡创业人员、退役军人和大中专毕业生、留学回国人员初次创业基地或创业孵化基地，以免费或低价租赁方式提供创业场地。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面优化服务体系。建立健全创新创业“一站式”综合服务平台、融资服务平台、产学研合作平台、创业培训基地等创新创业平台，提升孵化服务质量，建立企业联点责任制度，为企业提供全程“保姆式”服务，免费为孵化企业提供行政审批、工商、税务、通信、招聘、保险、项目申报等服务，进一步强化与金融服务机构、高校的紧密合作关系，为小微型科技企业提供短期借贷、股权融资、企业债券、检测共享服务、创业指导培训等全方位服务。工程资料_工作报告_模版下载

加快培育各类创业主体。进一步转变政府职能，推进服务理念、内容、方式和手段的全面创新，对各类创业者提供平等、优质的服务，着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题，为全民创业创造良好的服务环境。大牛工程师

完善落实各项扶持政策。以提供房租补贴、运营费补助、启动资金支持、贷款贴息、参展补贴等方式，对下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、失地农民、进城务工农民、残疾人创办的企业进行扶持。落实《保障中小企业款项支付条例》，依法保障中小企业款项得到及时支付，缓解中小企业资金压力，切实保护中小企业合法权益。大牛工程师

3．不断提高收入水平。大牛工程师

探索通过土地、资本、技术等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，健全农民工工资支付保障长效机制，认真落实最低工资和工资指导线制度。健全正常的事业单位工作人员工资收入增长机制，深入推进事业单位改革工作。积极发展就业容量大的中小企业，增加公共服务领域的就业岗位，促进劳动工资合理增长，提高城乡居民的财产性收入。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  繁荣发展社会事业益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕教育、卫生、文化体育等群众最关心的领域，持续推进公共服务均等化、便利化、优质化。资料下载_工程咨询_资料共享

1．积极发展教育事业。工程咨询_工作报告_模版下载

以办好人民满意教育为目标，落实立德树人根本任务，优先发展，强化保障，深化改革，提高质量，促进公平，探索教育发展新路径，基本构建起创新型、开放式、现代化教育体系、率先实现教育现代化。大牛工程师

推进办学条件的改善。加大教育投入，力争“十四五”期间基础设施建设累计投入达到25亿元以上。新建外国语学校、振兴路学校等学校，完善华中师大南县附属湖心学校后续工程和实验学校教育集团本部扩容改造，争取标准化特殊教育学校建设。对县一中、立达中学、城西中学、乡镇寄宿制学校、小规模学校等进行改扩建。加大教育投入，满足学位需求，推进教育均衡发展。启动全县中小学信息化设备维护，加快推动教育信息化建设2.0，积极探索“智慧校园”建设，基本实现现代化。到2025年，全面完成新增学位的学校建设及学校基础设施设备改造提升工程，并使之全部达到省义务教育学校办学标准。统计公报_规划纲要_十四五

加强师资队伍建设。依照“按需补员”机制，逐步加大教师招聘培养力度。实施师德建设工程，推动师德师风建设常态化、长效化，建立考核负面清单制度，健全监督、奖惩机制。深化“县管校聘”“校长职级制”“绩效工资”“教师职称”等改革力度。建设南县教师发展中心，逐年提高教师培训经费投入。以五级培训（“国培”“省培”“市培”“县培”“校本”）为抓手，持续实施中小学教师全员培训。优化教师资源配置，大力开展教师交流，完善城镇教师到乡村支教交流制度。加大基于实践的基地式跟岗培训力度，加强名校（园）长、名教师、优秀青年教师、骨干教师等不同层面的培养，逐步实现三年一周期的教师全员分级培训。实施卓越教师培养计划，到2025年，培养特级教师5人，省市级名师50人，省市名校长30人，县级学科带头人、骨干教师1000人，建设一支高素质、专业化、创新性的教师队伍。资料下载_规划纲要_模版下载

全面提高教育质量。启动第四期学前教育行动计划，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。全面启动义务教育提质发展计划，到2025年，小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达99.5%以上。实施普通高中提升计划，落实课程改革，突破教育发展瓶颈，力争到2025年，高考一本、本科上线率领跑全市。不断提升职业教育的实用性和标准性，实施“校企合作、校校合作、产业融合”等产教融合发展工程，深入推进合作育人、协同创新和成果转化，大力推行订单培养，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。加快发展多种形式的继续教育，健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育。加强特殊教育，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让95%以上的适龄残疾儿童都能接受合适的教育。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

落实立德树人根本任务。坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿学前教育、基础教育、高中教育、职业教育各领域。突出德育实效，推进智育创新，注重体育健康，重视美育熏陶，加强劳动教育，为加快推进教育现代化、建设教育强县培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人。实施新时代爱国主义教育工程，把社会主义核心价值观贯穿国民教育各环节、各领域、全过程，坚持以智增智、以体强体、以美化美、以劳育劳，更加注重学生综合素质的培养，实施中小学生健康促进行动。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2．大力发展卫生健康事业。大牛工程师

不断深化医药卫生体制改革，优化卫生资源配置，提升医疗服务能力，为居民群众提供更优质的卫生健康服务，全面推进南县卫生健康事业发展再上新台阶。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强公共卫生服务体系建设。推进健康南县建设，树牢健康南县理念，凝聚健康南县共识，实施健康南县行动。统筹全县人口、经济社会发展、医疗卫生资源、健康危险因素以及应急救治需求等领域发展需求，推进疾病预防控制体系、医疗应急救治体系、卫生执法监督体系、公共卫生信息网络体系、妇幼保健机构等领域公共卫生服务体系建设。加强疾病预防控制体系建设，加大对传染病的防控力度。加强重性精神疾病综合管理，实现重性精神病基本服务能力全覆盖。加强慢性病防治网络和能力建设，实施全人群结核病控制策略。加快推进县疾病预防控制中心基础设施建设，优化实验室检验检测资源配置。加强公共卫生防控救治体系建设，建立传染病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统，提高早期预防、风险研判和及时处置能力。积极推进公共场所无障碍设施和母婴设施建设改造，为婴幼儿出行、哺乳提供便利。大牛工程师

完善医疗卫生服务体系建设。以县域内紧密型医共体建设为核心，紧密结合群众健康需求，实施县域医疗资源整体布局推进工程。打造湘鄂边区域医疗服务中心，着力做强县人民医院和县中医医院“两个龙头”，县人民医院2年内创建三级综合医院，县中医医院5年内创建三级医院。加强学科建设和人才引进、培养，逐步把县妇幼保健院和第三人民医院并入医共体。鼓励二级中医医院牵头组建中医医联体，建设中医药特色优势明显的中医专科联盟。在全县南、西、东三个方位重点打造三个医疗次中心，提高茅草街、华阁、武圣宫三个中心卫生院的医疗技术水平。着重整合南县人民医院和茅草街中心卫生院医疗技术力量，在茅草街镇新建南县医疗康复中心，提升区域医疗服务能力。实施基层医疗机构能力提升工程，整合南县城区社区卫生服务中心和南县血防专科医院。按照“优质服务基层行”要求，乡镇卫生院全面提质改造，力争18个乡镇中心卫生院服务能力要达到推荐标准。夯实医疗网底，完善村卫生室标准化建设和入驻村民服务中心。进一步加强中医药服务体系建设，做优做强县级中医医院品牌，争创6个省级重点专科。到2025年，村卫生室开展中医服务率达到85%。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，加快养生保健服务发展。确保中医药服务在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到有效发挥。建立中西医结合防控机制，加大发挥中医药在新发、突发传染病防治和公共卫生应急处置中的独特作用。加强中西医临床协作，整合资源、优势互补、提高重大疑难病、危急重症临床疗效。加强高层次中医药人才培养，鼓励名老中医坐诊教学，探索开展名老中医诊所会诊试点。建设“互联网+医疗健康”信息平台，对接市、县“智慧城市建设”，以心电、影像、检验为基础，整合现有HIS等业务平台，形成认证互连、功能互补、数据互享、结算互通的运行模式，实现全县“一张网”。资料库_工作报告_报告模板

加强医疗卫生应急管理体系建设。建立健全全县突发公共卫生事件预防、预警、应急、控制、处置统一运作和科学管理体系，完善突发公共卫生事件风险评估工作机制，提升风险提示和预警发布的及时性和准确性。完善院前急救，打造“15分钟急救圈”，加大县级、区域、乡镇、村四个层面的医疗急救体系建设力度。积极防范和有效应对新冠肺炎疫情等重大公共卫生事件的发生，优化应急处置预案，加强应急演练，做好常态化综合防控措施，全面提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。大牛工程师

建立健全药品供应保障体系。实施药品生产、流通、使用全流程改革，破除以药补医，以药养医旧机制，促进医药产业结构调整和转型升级，保障药品安全有效、价格合理、供应充分。继续巩固公共医疗机构基本药物制度的实施成果，加大对医务人员临床应用国家基本药物的培训力度。落实公立医院药品分类采购，通过招标、谈判、直接挂网、定点生产等方式形成合理采购价格。探索医院门诊患者多渠道购药模式。建立药物临床综合评价体系和儿童用药临床综合评价机制，提高合理用药水平。大牛工程师

不断提高人口素质。完善出生缺陷综合防控体系，全面提高出生人口素质。健全计划生育家庭健康服务体系，提高全县人民综合素质。到2025年，城乡居民规范化电子健康档案建档率达到95%以上，城乡居民健康素养水平提高到25%，农村适龄应检妇女常见病检查率达到95%，5岁以下儿童死亡率控制在4‰以内，5岁以下儿童生长迟缓率控制在2‰以内。资料下载_工程资料_资料共享

加强医疗卫生人才队伍建设。认真抓好“5+3”培养计划的实施，继续推进“医卫人才梯队工程”建设。会同县编办、县教育、人社等部门，认真落实农村订单定向免费医学生的具体政策。实施各医院全科医生的转岗培训，推进全科医生队伍均衡发展。到2025年，全县每万居民拥有3.2名以上合格的全科医生，每千人口拥有执业（助理）医师数达到2.8。实施医学类人才“1315工程”，引进和培养100名高级职称医生、300名全科医师生、1500名执业医生。建设医卫人才培训中心，建立健全医学类人才引进、培养、使用、评价、激励和保障机制，突出全科医生、卫生应急、精神卫生、公共卫生、卫生管理、儿科医生等急需紧缺人才队伍建设。稳定乡村医生队伍，落实和改善乡村医生待遇，加强同质化培训。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强血防综合治理。紧紧围绕以人民健康为核心，坚持预防为主、标本兼治、分类指导、综合治理，开展南县血吸虫病消除达标工作。2022—2024年按照疫情轻重，逐年完成15、42、34个流行村消除达标考核工作，2023年完成南洲镇、浪拔湖镇、青树嘴镇、华阁镇、乌嘴乡、明山头镇6个乡镇消除达标评估工作，2024年完成中鱼口镇、茅草街镇、三仙湖镇、武圣宫镇、厂窖镇、麻河口镇6个乡镇消除达标评估工作和全县消除达标验收工作，到2025年底，全县以行政村为单位达到血吸虫病消除标准。资料库_资料下载_模版下载

3．全面发展文化体育事业。工程咨询_资料共享_报告模板

提高社会文明程度。深化全国文明县城创建工作，拓展新时代文明实践中心建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，以社会主义核心价值观引领公民道德建设，突出抓好未成年人和中小学生思想道德建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强文化事业建设。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。加强重大文化设施和文化项目建设，推进新建南县图书馆、文化馆、演艺中心、创新区航空博物馆，完善县图书馆、县文化馆总分馆数字化建设。传承弘扬中华优秀传统文化，以“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，加强非物质文化遗产的挖掘、普查、整理和研究工作，启动遗址公园、展览馆建设，做好以“南县地花鼓”为代表的非物质文化遗产的保护和传承工作。加快推进媒体深度融合发展，促进“生态南县”新闻客户端的部门入驻和推广应用。全面整理宣传南茅运河精神，讲好南县故事。到2025年，人均拥有公共文化体育设施面积达到5.2平方米。大牛工程师

培育发展文化产业。积极创建国家全域旅游示范县，加快构建湘鄂边区域旅游共建共享，加强文化科技创新，全力推动湖乡文化与特色产业融合发展，树牢擦亮“洞庭生态游”品牌。坚持“以文促旅、以旅彰文”，促进以段德昌烈士、厂窖惨案为代表的红色文化，以地花鼓为载体的湖乡移民文化，以罗文花海为典型的创新文化全面发展。规划建设三仙湖水库休闲度假区，升级改造厂窖惨案遗址，完善旅游目的地服务体系。大力发展餐饮经济，培育一批特色餐饮，进一步丰富“南县美食文化”内涵。加快建设五环时代全民健身中心、琴湖体育健身步道，策划组织一批具有引爆性效应的旅游、体育、文化等节庆、赛事活动，争取国家级、省级重大文旅活动落户南县，以大事件快速吸引旅游消费。资料下载_工程资料_县域经济

加强体育事业建设。落实《体育强国建设纲要》，实施体育场地设施建设工程、全民健身活动普及工程、青少年体育发展促进工程、体育文化建设工程、体育志愿服务工程和体育社会组织建设工程。完成南县五环时代全民健身中心建设，加强洗马湖公园、琴湖公园周边健身设施的配备，推进罗文花海户外运动营地、南县社会足球场地建设项目。鼓励社会资本在社区、园区内设置经营性体育设施，实现乡镇体育健身场所、村级农民体育健身场所全覆盖。启动每个乡镇配套1个以上标准化社会足球场建设。完善体育公共服务体系，因地制宜开展场馆建设，加大学校体育场地等公共体育设施向公众开放的力度。推行社会体育指导员岗位津贴制度，完善县城社区、乡镇街道全民健身组织和社会体育指导员志愿者服务网络。争取到2025年，我县社会体育指导员达到1100人，实现城乡体育指导站全覆盖。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善广电管理。进一步发挥广播电视惠民职能，加快建设社会舆情应急平台，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，建设新型主流媒体。进一步推广高清电视和超高清电视，全面推进智慧广电工程，县级广播电视台实现数字化、网络化、高清化。按照平时服务、战时应急的要求，建立应急广播平台纵向联通中央、省、市、县、乡镇、村社区，横向联通应急管理、自然资源、水利、气象、公安、消防等部门的省、市、县三级协同高效的全媒体传播体系。大牛工程师

第四节  健全社会保障体系大牛工程师

围绕打造现代保障型社会，持续推进医疗、民政、养老、住房等领域保障能力和保障体系建设，统筹推进工会、共青团、妇女儿童、残疾人工作，构建多主体参与的社会保障新体系。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1．完善社会保障制度。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

落实城乡居民养老保险全覆盖工作，营造全面参保、长缴多缴的氛围。深入推进退役士兵断档补缴和退捕渔民参保工作。持续推进机关事业单位养老保险制度改革。全面落实“先保后征”原则，健全完善被征地农民养老保险政策。完善失业保险制度，落实好失业保险基金省级统筹制度。完善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，适时调整补贴标准。以保持基金安全运行为重点，加大基金监管力度。健全社会保险基金预决算制度，建立规范的社会保障资金筹集和支出制度，实现规范化运作和基金的保值增值。建立健全更加便捷的社会保险转移接续机制。建立健全社保基金监管机制，重点做好养老保险生存认证、工伤认定及失业保险金领取审批等工作。力争到2025年前，职工基本养老保险参保人数达到7.55万人，城乡居民养老保险实现有参保意愿的法定人群参保率100%，失业保险参保人数达到2.02万人，新开工建设项目工伤保险参保率98%以上。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2．完善医疗保障制度。大牛工程师

完善医疗保障制度，到2025年常住人口基本医疗保险参保率达到95%，全面实现应保尽保。根据经济发展和基金运行情况，逐步提高医保待遇水平，城乡居民医保政策范围内报销比例得到稳步提升。降低大病保险起付线，普通门诊的报销额度在当前标准基础上逐步提高，落实“两病”门诊报销政策，开展对农村贫困人口“两病”患者配药上门服务，减轻患者门诊费用负担。加强医保法制化建设，严厉打击各类欺诈骗保，建立健全医疗保障基金安全防控机制，强化医保经办基金管理和稽核内控机制，贯彻落实医疗保障基金管理内控制度，推动形成基金监管长效机制。取消医用耗材加成，贯彻落实医保药品目录动态调整政策，将治疗癌症、罕见病、慢性病和儿童病等更多救命救急的好药及时纳入医保支付范围。不断提升医保服务水平，简化参保登记与注销手续，提高医保管理效益。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3．完善社会救助体系。大牛工程师

加大政府社会救助的力度，健全完善分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系，推进并加强重大疾病、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助制度建设。按照“应保尽保、应救尽救”的原则，将符合政策的特殊困难群众全部纳入保障范围。逐年提高城乡特困失能、半失能人员集中供养率，优先为其提供集中供养服务。健全居民家庭经济状况核对机制，形成困难群众的基本信息数据库，实现社会救助信息化核对、网络化管理，实现与教育、就业、社保、医疗与巩固脱贫成效等相关社会救助信息资源的共享机制，加大对获得最低生活保障后生活仍有困难的特殊家庭生活保障力度。进一步发挥临时救助的过渡功能，加强与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接，提升社会救助体系整体效益。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业，全面提升南县救助站社会救助能力和精神障碍社区康复服务水平，健全乡镇社会救助管理和经办机构。加强各级社会救助设施平台建设，推进“一门”办理全覆盖窗口和社会救助经办服务中心建设。大力发展福利事业、慈善事业和志愿者服务业，推进慈善超市体制机制创新。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4．建立健全退役军人荣誉和保障制度。大牛工程师

畅通安置渠道，确保军转干部、符合政府安排工作条件的退役士兵、随军随调家属、军休人员和无军籍职工接受安置率达到100%，其他退役军人就业创业率达到95%。坚持政治引领，加强正面宣传，强化退役军人党员管理，建立退役军人荣誉激励机制，挖掘和培育模范典型退役军人。弘扬革命英烈精神，加强烈士纪念设施管理和修缮维护，力争将德昌烈士陵园列入国家级陵园标准建设。完善服务保障制度，力争县级光荣院和军休所达到“五星”级建设标准。完善优待抚恤政策，根据南县经济发展水平、社会承受能力、退役军人所作贡献等因素，建立统筹平衡的抚恤优待量化标准体系。建立困难帮扶援助机制，设立退役军人关爱资金，切实让军人成为全社会尊重的职业。推进拥军优属工作，健全双拥工作机制，推动国家级双拥模范县创建工作，争创省级双拥模范县。模版下载_报告模板_模版下载

5．完善老年服务布局。大牛工程师

积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善10所特困人员供养服务机构改扩建，新建2所区域性（中心）敬老院、1所失能照护服务机构、20所具备综合功能的社区养老服务机构，引进3家左右民营养老机构。社区日间照料机构覆盖率达90%以上；新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率100%。扩大老年人福利补贴覆盖面，逐步对65岁以上失能、半失能的城乡居民提供基本养老服务补贴，逐步提高高龄老人补贴标准。鼓励和支持民间资本投资养老服务领域，力争到2025年，全县新增养老床位2200张，养老机构护理型床位占比达55%以上，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。进一步加强养老人才队伍建设。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

6．完善住房保障体系。工程资料_规划纲要_县域经济

逐步扩大廉租住房、经济适用住房受益面，实现符合条件的住房困难家庭应保尽保。实施南县城区棚户区改造及沿江风光带建设开发项目，完成花甲湖安置房建设。全面实施南县城镇老旧小区改造和公共租赁住房建设，新建2000套公共租赁住房。大力实施农村困难和低收入家庭危旧房改造工程，改善农村困难和低收入家庭的居住条件。分类、分步推进乡镇老旧公房综合改造、小区综合改造，加大对特殊群体的服务设施和综合服务能力建设，完善无障碍环境建设。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第九章  适应新形势  抬高社会治理新基底益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快推进治理体系与治理能力现代化，到“十四五”末期，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》所确定的目标任务在南县得到贯彻落实，公众安全感和治安满意度得到进一步提升。资料库_资料下载_县域经济

第一节  切实加强从严治党大牛工程师

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设。把制度优势转化为治理效能，以治理效能彰显全面从严治党制度优势，为建设清正廉洁新南县提供坚强的纪律保证。大牛工程师

1．持续推进基层党组织和党员干部队伍建设。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

继续加强企事业单位、村（社区）等各领域基层党组织建设，持续提升党支部“五化”建设水平，进一步健全完善党组织领导下的村级组织运行机制，创新完善基层治理体系，努力提升城市基层党建水平，提升基层党组织领导力、战斗力和凝聚力。深入推进基层党组织班子建设，选优配强党组织班子成员，改善基层党组织班子成员年龄、知识结构，全面推行村（社区）党组织书记与村（居）委主任“一肩挑”，推动两委班子成员交叉任职。资料下载_十四五_县域经济

2．加强党性教育把握意识形态的主动权。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

把思想政治建设摆在首位，用好中心组理论学习、主题党日活动等模式，建立健全各级党支部、党员干部学习常态化机制，推动各级党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，及时有效宣传中央、省、市党的建设相关文件精神，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，提升党员干部整体素质。资料库_规划纲要_模版下载

3．扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。大牛工程师

把作风建设作为纵深推进全面从严治党的切入点和突破口，严格正风肃纪，落实“两个责任”，推动全面从严治党任务落细落实，不断巩固和提升作风建设成果。构建党委统一领导的全面监督体系，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。强化纪委监委专责监督，深化纪检监察体制改革，把纪律监督和监察监督有效贯通，推动主体责任和监督责任一贯到底。健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督等各项制度，自觉接受群众监督，加强舆论监督，为全面从严治党营造良好舆论氛围。资料库_工程资料_报告模板

第二节  推进法治南县建设益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面落实依法治国战略，贯彻新思想、把握新矛盾、瞄准新目标，奋力开启法治南县建设新征程。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1．加快法治政府建设。大牛工程师

遵循《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》要求，对标《市县法治政府建设示范指标体系》，积极开展全国法治政府建设示范县创建，提高依法执政水平。深入推进重点领域综合执法改革试点，持续探索乡镇综合执法改革试点。推进相对集中行政许可权改革试点，做好配套制度建设，不断优化行政许可机制。推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核改革。健全行政执法和刑事司法衔接机制。大力推进行政执法规范化、信息化建设，建设执法信息平台，提升执法水平和效率。发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用。坚持行政负责人出庭应诉通报、出庭发言情况备案、矛盾纠纷化解情况核查制度。资料下载_工作报告_十四五

2．加快法治乡村建设。工程咨询_统计公报_规划纲要

贯彻落实中央全面依法治国委员会印发的《关于加强法治乡村建设的意见》要求，以“提升乡村治理体系和治理能力现代化”为主攻方向，以“民主法治示范村（社区）”建设为载体，通过典型示范，引领带动法治乡村建设，着力构建涉农立法、基层执法、司法保障、农村普法“四位一体”工作机制，探索开辟法治护农、法治强农、法治兴农的法治乡村建设新路径。重点实施“四大行动”，以“体系完善行动”推动建立党委统一领导，司法行政牵头实施、组织、宣传，农业农村、民政等部门齐抓共管的法治乡村建设体系；以“基础强化行动”提升乡（镇）、村（社区）公共法律服务工作站（点）的法治乡村建设实战能力；以“惠民服务行动”为农民群众提供公共法律服务、矛盾纠纷化解、智能法律推送等精准便民服务；以“载体优化行动”做优做强民主法治示范村（社区）、乡村道德银行、乡村法治文化阵地“三大载体”，厚植法治乡村建设的基础和内涵。大牛工程师

3．加强公正司法。大牛工程师

推进司法为民便民利民，加快智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧法律服务建设，深化审判、检务、警务、矫务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，推进阳光司法。抓好诉讼服务中心、案件管理中心、公共法律服务中心、涉法涉诉联合接访中心以及基层派出所、司法所等政法机关服务窗口建设，推进“一站式”服务。加强产权司法保护。深化人民调解“一体化”改革，完善社会矛盾纠纷多元预防化解调处机制，深化诉非衔接、公调对接、访调对接。大牛工程师

4．加强基层民主法治建设。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

服务乡村振兴战略实施，加强乡镇政府服务能力建设，加强村级组织建设，健全村民自治制度，完善村级基本公共服务，深化村民自治实践，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。优化完善基层公共法律服务体系，优化完善乡镇、村（社区）公共法律服务中心和工作站点建设，建立健全实体与网络、热线相结合的公共法律服务体系。加快推进建制村（社区）公共法律服务志愿点建设。深入落实“一村（社区）一法律顾问”制度，实现全县村（社区）法律顾问全覆盖。提升基层司法公正履职能力，加强业务培训提高队伍素质，全面提高基层司法机关公正履职能力，提高基层群众依法管理社会事务、经济文化事务和自身事务的能力。资料库_工程资料_十四五

5．加强法治宣传教育。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化司法部门普法主体职责，进一步加强执法部门法治宣传力度，深化“谁执法谁普法”普法责任制落实，推行“责任制+清单制+案例式”普法督导。抓好“七五”普法总结验收，深入开展“八五”普法工作。开展智慧普法，充分发挥微信、微博、客户端等新媒体新技术作用，大力推进“互联网+法治宣传”，加快普法网络集群建设。资料下载_工作报告_十四五

6．维护社会大局稳定。模版下载_资料共享_模版下载

加强国家安全宣传教育，增强国民国家安全意识。坚决捍卫国家政治安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶工作，打击突出违法犯罪活动，深入推进禁毒人民战争，保持社会和谐稳定。大牛工程师

第三节  完善社会治理机制益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，充分发挥法治、德治、自治作用，加快推进社会治理方式现代化，打造共建共治共享的社会治理格局。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1．优化社会治理组织体系。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

探索构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治同心圆，增强推进社会治理现代化的向心力。坚持党委集中统一领导，明确县、乡党委政府的社会治理职能，建立平安南县建设协调机制，构建各负其责、齐抓共管的新格局。引导各类社会组织专业规范运作、依法依规办事。推动社会治理重心下移，健全以党组织为领导、村（居）委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，明确基层自治权界，做到民事民议、民事民办、民事民管。到“十四五”末期，基本建成权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系。规划纲要_报告模板_模版下载

2．健全社会治理市场体系。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

依法维护市场经济秩序，建立健全新型市场监管体系，加大反垄断、反不正当竞争执法力度，强化网络商品交易市场监管，依法查处危害食品药品安全、生产安全、环境安全等破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。强化品牌使用监管力度，建立“南县稻虾米”“南县小龙虾”区域公共品牌使用许可制度，加大打假治劣、扶优扶强力度。完善知识产权保护工作机制，加强对知识产权的保护和管理。加快社会信用体系建设。配合国家推进企业信用信息公示“全国一张网”和省级信用信息共享交换平台建设，建立健全犯罪档案查询、失信“黑名单”和社会信用统一代码制度，强化社会信用监管、信息共享和公示，完善失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度。持续打好防范化解重大风险攻坚战，建立健全政府性债务、金融风险化解和应急处置机制，大力开展政府性债务清理和互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3．完善社会治理信息化体系。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发挥信息化驱动引领作用，抢抓“新基建”契机，以智慧南县建设为重点，加快推进数据中心建设，推进软件应用平台建设，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式。加快推进智慧城管体系建设，持续整治城市乱象，维护干净、整洁、有序的市容环境。不断拓展智慧南县平台覆盖面，将各类公共服务“上网”，将防灾减灾、重大公共安全事件等纳入到信息化管理体系，有效提升治理效能。加强网络综合治理，强化对网络媒体管理，压实网站和企业主体责任，压实属地管理责任，压实网信、公安等部门监管责任，形成综合治理的强大合力。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  强化公共安全保障益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“主动预防、强基固本、保障有力、安全发展”的要求，做好公共安全“4+1”结构体系（食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控与应急管理综合性领域），扎实推进公共安全保障体系建设，加快建设“韧性城市”，为全县经济社会高质量发展提供坚实有力的安全保障。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1．推进食品药品安全管理体系建设。大牛工程师

遵循“四个最严”要求，严把食品药品安全关。县、乡、村三级监管机构基础设施普遍达标，执法装备配备基本实现标准化。完善县、乡、村三级食品药品监管体系、稽查和检验检测体系。推进县级区域性检验检测中心建设，创新检验检测投入模式，建立政府购买第三方检验检测服务机制。推进食品药品领域信息化、信用化服务体系建设，落实企业主体责任。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2．推进安全生产管理体系建设。模版下载_统计公报_规划纲要

贯彻落实国家、省《关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，着力强化安全生产责任体系、监管体系、法规标准体系、防控体系、基础保障体系“五大体系”建设，把安全生产作为高危项目审批的前置条件，建立安全事故隐患排查机制、安全事故隐患监督机制，加大对可能危及到公共安全的各类重大风险隐患的治理力度，从源头上做好风险防控。大牛工程师

3．推进防灾减灾救灾体系建设。大牛工程师

着力增强自然灾害监测预警能力，统筹推进气象、水文、地质、农林业、野生动物等领域监测体系建设，推进信息共享与信息发布体系建设，探索建立健全综合减灾评估机制。着力增强自然灾害应急处置与恢复重建能力，进一步完善救灾物资储备管理制度和运行机制，推进与经济社会发展水平相适应的救助保障体系建设。着力增强重大工程防灾减灾能力，加强防汛抗旱、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设，有效提升水库、河流抗洪能力，提升城市防洪涝灾害能力。大牛工程师

4．推进社会治安防控体系建设。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续推进社区防控网、街面巡控网、阵地管控网、边界封控网、视频监控网、公共安全监管网“六张网”建设，突出抓好居民小区治安防控，持续推进“一村一辅警”等社会治安队伍建设，加快完善社会治安装备，推进治安防控一体化平台建设。完善幼儿园、学校、医院等重点场所安全防范机制，强化重点场所及周边治安综合治理。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

5．推进应急管理体系建设。资料库_文库_统计公报

以提升应急管理基础能力、核心应急救援能力、综合应急保障能力、社会协同应对能力、涉外应急能力以及应急管理体系水平为重点，着力打造突发事件风险防控体系，强化基层风险防范和应急准备与先期处置能力。以救援力量建设为关键切入点，打造县级应急救援硬实力。以应急平台、应急通信系统和应急运输保障体系建设为切入点，加强综合保障能力。强化公众和社会力量参与公共安全与应急治理的协同能力。加强应急物资储备，确保应急物资储备管理工作落实到位。大力推动应急产业的健康发展，充分发挥企事业单位和社会组织、各类专业技术力量在应急救援中的作用，为公共安全治理体系建设注入新动力。资料下载_模版下载_县域经济

第十章  供给新保障  支撑引领南县新发展益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化组织领导，加强要素保障，严格监督考核，建立健全全流程各环节协同合作机制，确保规划目标任务如期完成。工程资料_十四五_县域经济

第一节  加强规划实施的组织领导资料下载_工作报告_县域经济

积极整合社会各方力量，加快构建党委领导、政府推动、社会参与、全民监督的规划组织实施机制，确保规划各项目标任务全面如期得到落实。大牛工程师

1．强化党对规划落实的组织领导。工程资料_模版下载_规划纲要

加强高位推动，县委、县政府成立“十四五”规划实施领导小组，统筹负责规划的组织实施。充分发挥党在规划实施中管方向、做决策的作用，有效推动规划与全县重大决策衔接，确保规划落地。坚持“一张蓝图干到底”的理念，五年时间内严格按照规划既定的发展战略和发展方向目标组织实施。 益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2．严格政府履职推动规划实施。大牛工程师

强化政府在规划实施中的责任担当，县政府组成部门、县直各单位要根据规划纲要及各类专项规划制定具体的实施方案，确定责任单位和责任人员，明确工作要求。进一步深化机构改革，因地制宜梳理优化政府部门职能职责分工，确保经济社会发展的管理和服务不缺位，各项工作能有机衔接。根据各部门职能划分，将规划目标任务落实到每一个部门，细分到每一个年度，有序推动规划任务落实。 益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3．激发全民参与规划实施的积极性。大牛工程师

发挥人大、政协在规划落实中的监督建议等职能，鼓励人大、政协委员围绕“十四五”规划重点任务展开调研，提出有针对性对策建议。充分发挥社会力量在规划落实中的积极作用，鼓励社会公众、企业家在规划的指导下开展各项活动，引导社会资本投入到重点建设领域和区域。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4．充分发挥各界力量凝聚规划实施合力。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，切实加强与民主党派、工商联和无党派人士团结协作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的作用，尊重群众首创精神，最大限度凝聚全社会共识、智慧和力量，充分调动各行各业及全县人民的积极性、主动性和创造性。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  推进规划实施的衔接协调资料库_资料共享_报告模板

发挥衔接协调在规划落实中的作用，强化向上、向外和县内衔接，提高规划实施效能。工程咨询_资料共享_模版下载

1．加强向上衔接争取更多支持。大牛工程师

积极争取国家、省、市对我县“十四五”规划的重大项目的支持。抢抓国家、省、市规划实施带来的发展机遇，力争将南县重点区域、重点园区、重点产业和重大项目纳入上位专项行动、实施方案等政策之中。资料下载_工程咨询_统计公报

2．加强横向衔接促进区域协作。资料下载_工程咨询_资料共享

对铁路、公路、生态环境保护等涉及与周边区域合作的项目，加强区域之间的衔接，力求做到基础设施共同争取、协调行动。对外交通线路、文化旅游线路建设等需要区域协同的工程，积极对接关联区域交通线路、旅游线路，在旅游基础设施建设进程中，尽可能做到无缝对接。 大牛工程师

3．加强专规衔接突出纲要统领。资料共享_工作报告_县域经济

强化“多规合一”理念，强化国土空间规划对相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划、实施方案在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理，实现全县发展“一盘棋”。 资料库_资料下载_文库

4．强化部门联动推进统筹协调。资料库_模版下载_十四五

建立部门联席会议制度，按照同类事务由同一部门负责的原则，逐步理顺关系。县政府对规划实施过程跟踪分析，对建设中遇到的困难和障碍，进行统筹协调。建立各乡镇联席会议制度，协调规划实施中不同乡镇的合理利益诉求，及时化解可能存在的矛盾冲突。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  加强规划实施的要素保障益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持把要素保障作为推进规划实施的战略重点，充分发挥资源、资金、人才、政策等要素保障，切实推进规划落实。模版下载_工程咨询_规划纲要

1．提高资源效用。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，合理有序开发土地资源。加快土地流转，盘活闲置土地，切实提高土地的利用率。着力解决水资源的开发、配置、节约、保护和治理等重大问题，加强水资源的科学管理，提高利用效率。大牛工程师

2．破解资金瓶颈。模版下载_资料共享_县域经济

积极争取国家、省、市政策性投资，加强与银行、发展基金的合作，引导金融要素与规划方向及实施重点对接。大力拓宽融资渠道，依托向上争资、招商引资、吸引民资、银行融资“四轮驱动”，着力破解项目建设资金紧张状况，保障重点项目顺利进行。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3．增强人才队伍。大牛工程师

创新人才引进方式，开辟人才引进绿色通道，加强县内人才队伍培养。结合生态立县、产业强县、文旅富县、民生稳县的提质建设，积极引进、培育一批高素质专业技术人才，优化人才发展环境。抓好农村劳动力转移就业培训、乡土人才培养和农村实用人才培养。 大牛工程师

4．借力政策红利。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

树立向政策要项目、用政策促实施的发展理念，进一步研制出台有利于城市功能品质提升、有利于优势产业加快升级、有利于大众创新和万众创业、有利于营造良好发展氛围的政策措施，以强化政策供给促进规划实施。大牛工程师

第四节  加强规划实施的考核监督文库_资料共享_十四五

建立健全考核体系，强化规划落实情况评估，将监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。大牛工程师

1．严格绩效考核。模版下载_工程咨询_十四五

制定科学考评制度和评价指标体系，明确规划实施的考核机制和奖惩标准，防止规划执行的随意性，把规划的目标和任务列入年度考核体系，将规划落实情况作为单位绩效考核的重要内容，并占相当的比重与分值。益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2．强化中期评估。资料下载_报告模板_模版下载

在规划实施中期组织开展中期评估活动，引入社会机构评估等第三方评估机制，评价规划实施情况，对进度偏慢的任务，提出解决方案。评估报告按程序由县政府提交人大常委会审定。规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，由县委政府适时提出建议，提请县人大常委会批准执行。文库_工程咨询_统计公报

3．加强监察监督。大牛工程师

按照“谁承担、谁负责”的原则，加强对各责任单位“十四五”规划执行情况的监察监督。充分发挥县政府督查室等部门在规划执行中的督导作用，严格查处经济社会发展中明显与规划不相符合的活动，督查各种违规行为。工程资料_资料共享_工作报告

益阳市南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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