郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
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第一章 准确研判，立足历史交汇新起点郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  发展基础资料下载_资料共享_十四五

“十三五”时期是我区发展极不平凡、极为重要的五年。我区紧紧围绕建设“六个苏仙”，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，积极抗击新冠肺炎疫情，落实“六稳”“六保”任务，推动全区经济社会发展取得巨大成就，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为我区开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）“实力苏仙”迈上新台阶郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全区GDP由2015年的243.8亿元提升到2020年的318.1亿元。经济结构更加优化，三次产业结构由2015年的5.8:57.3:36.9调整为2020年的6.2:49.4:44.4，第三产业占比提升了7.5个百分点。工业提质升级，农业稳定发展，第三产业成为拉动经济发展的重要力量。累计实现规模工业增加值902.9亿元，社会消费品零售总额605.1亿元，年均增长分别为6.4%、7.8%，固定资产投资年均增长为11.6%，接待游客3953.04万人次，旅游综合收入349.15亿元，经济综合实力保持在全市第一方阵。成功创建全国文明城市。城镇化率达73.8%。良田镇、栖凤渡、五里牌入选全国重点乡镇，良田镇获评全国千强镇。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）“创新苏仙”增添新活力大牛工程师

创新实现新跨越，全社会研发经费投入占GDP比重、高新技术企业数量、万人发明专利拥有量、专利申请量等稳居全市第一。成功引进中国工程院院士叶声华团队5名专家。4项科研成果分获湖南省科技进步奖和产业技术创新十大标志性成果奖，其中“全氟聚醚”中试项目产品填补国内空白。深化“放管服”“一件事一次办”改革，办结时限平均压缩70%以上，市场主体和创新创业活力显著增强。资料下载_统计公报_模版下载

（三）“开放苏仙”呈现新形象郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城区、园区、景区三大开放平台日趋完善，开放新格局加快形成。郴烟易地技改、郴州国际温泉城、郴州长卷、飞天山旅游文化产业园等重大产业项目落地见效，实际利用外资、实际到位内资年均增长14%、18%。人民东路延伸段、京港澳高速郴州北等重大交通基础设施顺利竣工，区域半小时交通经济圈基本建成。助力全市成功获批中国（湖南）自由贸易区郴州片区、国家跨境电子商务综合实验区、湘南湘西承接产业转移示范区。大牛工程师

（四）“生态苏仙”实现新突破工程资料_十四五_县域经济

深入贯彻落实绿色发展理念，坚持绿水青山就是金山银山，扎实推进生态文明建设。国家可持续发展议程创新示范区建设取得阶段性成果，“污染防治攻坚战三年行动计划”“湘江保护和治理第三个三年行动计划”持续推进。生态环境持续改善，翠江、西河等主要河流断面水质稳定在地表水Ⅲ类以上，翠江、秧溪河先后被评为湖南省美丽河湖，森林覆盖率达到67%，空气质量保持优良。水安全保障能力明显提升，完成全区85座电站生态流量改造，翠江电站获评全国绿色小水电示范电站，获批全国节水型社会建设达标县（市区）。成功入选湖南省精品旅游线路重点县，连续三年入选中国最美县域榜单，获评省级全域旅游示范区。资料库_规划纲要_报告模板

（五）“人本苏仙”取得新成效大牛工程师

脱贫攻坚取得决定性胜利，全区12个省级贫困村全部出列，10418名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫；全区392户、1287人易地扶贫搬迁任务全部完成；“两不愁三保障”全面实现。小康社会建设坚强有力，成为全省全面建成小康社会第一批达标县。社会保障更加健全，全民医保体系、基本养老保险、最低生活保障实现全覆盖。持续推进农村饮水工程，解决26.12万农村贫困人口饮水安全问题，实现农村人口饮水安全全覆盖。以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充，医养结合的养老服务体系基本形成，2020年被民政部、财政部评为全国居家和社区养老服务改革试点优秀地区。教育优先发展战略地位进一步巩固，荣获全国义务教育发展基本均衡县市区。2018年被省委省政府评为就业成效明显县市区。文库_模版下载_规划纲要

（六）“法治苏仙”跨出新步伐资料库_规划纲要_十四五

法治政府、法治社会建设取得积极进展。安全生产三年集中整治、交通问题顽瘴痼疾集中整治等专项整治工作有效推进，普铁沿线安全环境隐患整改到位率100%。司法体制机制改革深入推进，区司法局获评全国“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动表现突出集体，区公共法律服务中心获评全国公共法律服务先进集体。“七五”普法成效明显，尊法学法守法用法的社会氛围更加浓厚。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

表1苏仙区“十三五”规划主要指标完成情况大牛工程师

第二节  发展环境郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

当前和今后一个时期，我区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。大牛工程师

从全球看，世界经济格局正在发生巨变，世界进入竞争优势重塑、国际经贸规则重建、全球力量格局重构叠加期，全球经济、科技、贸易和产业格局发生深刻变化。新冠疫情在全球的持续蔓延，进一步加速了变局，动荡源与风险点显著增多，国内外风险挑战明显上升，结构性、体制性、周期性问题互相交织。当前和今后一个时期，我国发展面临的形势依然是挑战与机遇并存，必须增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神。必须要看到，当今中国正在逐步走向世界舞台中心。中国已是世界第二大经济体，国际话语权和影响力明显提升，具有创造机遇的能力。新一轮科技革命正在推动国际力量对比发生变化，科技创新成为重塑世界格局、创造人类未来的主导力量，有利于中国构建起面向未来的经济结构。全球治理体系正在面临重大调整，现行的全球治理体系，存在治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字等一系列问题，发展中国家缺乏发展机会，越来越多国家呼唤“一带一路”倡议等更加注重互利共赢的全球公共产品。绿色发展成为国际政治经济博弈焦点，资源短缺、气候变化等全球性问题加剧，生态环境问题成为当今人类社会面临的共同挑战。大牛工程师

从国内看，经济由高速增长转为高质量发展，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系；有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场；制度优势显著，治理效能提升；经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性好、活力强、回旋空间大，社会大局稳定，发展具有多方面优势和条件。工业化城镇化处于深化期，目前我国制造业处于“大而不强”“全而不精”的局面，且城镇化进程明显滞后，产业集聚与人口集聚不同步，导致消费与生产失衡，中等收入群体偏低。各类风险及挑战明显增加，金融风险持续增加。粮食总量总体平衡，但结构性的矛盾将长期存在。人口老龄化将加剧养老及社会保障压力，公共服务供需矛盾突出。“十四五”期间，我国提高治理能力、防范化解各类矛盾风险的挑战将更加严峻。大牛工程师

从湖南看，“十四五”期间，湖南省发展仍然是机遇与挑战并存。一方面区位优势明显、科教资源丰富、产业基础坚实、人力资源丰厚。长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇，新技术革命带来产业升级新动力，“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，强大内需市场成为高质量发展新支撑。省委旗帜鲜明提出实施“三高四新”战略，开启全面建设社会主义现代化新湖南的新征程。另一方面，我省经济社会发展短板依然突出，产业结构不优，第二产业占GDP比重偏低，总体处于价值链的中低端；战略性新兴产业占GDP比重不到10%；第三产业中低税产业占比偏高，产业结构有待进一步优化。创新投入不足，创新产出效益偏低，创新人才支撑不足。开放经济发展水平与安徽、河南、湖北等其他中部省份差距明显。县域发展不平衡的问题比较突出，部分县域产业支撑不强，经济和财政增长较慢。文库_资料共享_十四五

从郴州看，全市具有得天独厚的区位、资源、生态优势。国家可持续发展议程创新示范区、中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区、湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区合作示范区建设加快推进。产业转型、改革开放、基础设施、民生保障、社会治理等方方面面具有巨大提升空间。习近平总书记考察郴州，进一步赋予了郴州传承红色基因、推动绿色发展的使命担当，郴州的发展面临巨大机遇，蕴含巨大潜能。同时经济结构不优、创新投入不足、县域经济不强、城乡发展不平衡、社会治理不完善、生态环保压力大、公共服务不平衡等带来的挑战仍将长期存在。工程资料_工作报告_十四五

从苏仙看，我区区位条件优越，交通便捷，位于粤港澳大湾区、长株潭城市群两大城市圈的中心区域，是郴州市发展一核两翼、双翼齐飞发展格局的重要支点。湘南湘西承接产业转移示范区、湖南自贸试验区郴州片区、国家文化和旅游消费试点城市等一批国家级发展战略，为我区经济社会高质量发展带来巨大发展机遇。但是，也要清醒地意识到，我区经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。一是人民群众日益增长的美好生活需要带来的挑战。随着中等收入群体数量的不断增加，公共需求将加快从温饱型、一般型向改善型、提质型升级，我区基础设施和公共服务不够完善，城乡融合发展水平不高，民生民本还有待进一步改善。二是生态文明建设不断强化带来的挑战。随着人民群众对生态环境的期待不断提高，生态环境治理的技术、资金等要素保障相对有限，把“绿水青山”有效转化为“金山银山”的路径仍需探索。“十四五”期间，我区水、气、土污染整治工作仍然艰巨，全区水环境质量仍存在超标和下降风险，东河秧溪桥断面重金属超标问题仍未解决，飞天山两江大桥断面水质存在超标风险。需新建集镇生活污水处理厂4个，生态修复压力较大。三是实体经济发展面临挑战。我区传统产业转型升级不快，产业发展不平衡不充分，发展质量不优。工业仍以传统采矿业和有色金属冶炼业为主，高新技术、高附加值的新兴产业比重偏低，新能源、信息技术等短时间内难以形成规模效益。服务业发展近年来虽有所提升，逐渐成为经济发展新引擎，但产业基础薄弱，发展起步晚，尚未形成产业效益。龙头企业、大型企业较少，税收总量偏小，财政收入增长乏力。四是经济社会矛盾风险增加。2020年，全区GDP为318.1亿元，人均GDP为73183元，与苏仙区在全市作为中心城区地位不匹配。随着经济增长总体放缓，“十四五”期间经济压力将进一步加剧，“三保”工作压力较大，政府债务包袱较重。养老和社会保障压力持续加剧，社会治安防控、社会矛盾风险有待进一步缓解，公共安全管理及应急防控体系需进一步完善。大牛工程师

综合判断，“十四五”期间，苏仙区发展面临的形势仍然是机遇和挑战并存，但机遇大于挑战；面对挑战，虽然还存在一些短板和不足，但在长期发展改革稳定过程中，也蕴含着生态、文化、政策等多方面的发展优势。全区要统筹国际国内形势，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的发展环境带来的新矛盾新挑战，保持战略定力，发扬斗争精神，积极主动应对，善于在危机中育先机、于变局中开新局，全面推进我区经济社会发展再上新台阶，全面开启建设社会主义现代化新苏11仙的新征程。资料库_工程资料_县域经济

第二章 全面建成小康社会，开启时代发展新征程统计公报_报告模板_模版下载

第一节  指导思想大牛工程师

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代11中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神为根本遵循和行动指南，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，努力在落实省委“三高四新”、市委“新理念引领、可持续发展”战略部署上干到实处、走在前列，实施“开放创新、产业强区”战略，围绕“对接粤港澳、融入大湾区、争当排头兵”总要求，持续开展“四大专项行动”，全面推进“一城四区”建设，为建设社会主义现代化新苏22仙开好头、起好步。大牛工程师

第二节  基本原则大牛工程师

——坚持党的全面领导。把坚定不移加强党的领导作为推动经济社会高质量发展的根本政治保证。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高在新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，确保党中央、省委、市委、区委决策部署不折不扣落实落地。大牛工程师

——坚持以人民为中心。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。坚持发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享。注重解决社会公平正义问题，保障基本民生，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感、幸福感、安全感。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持发展为第一要务，着力扩大内需，推动消费升级和产业升级互促互进，保持经济发展量的合理增长和质的稳步提升，筑牢富民强区的物质基础。突出转方式调结构，着力解决发展不平衡不充分问题，着力加强生态文明建设、促进人与自然和谐共生，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持目标导向。牢记习近平总书记嘱托，落实省委“三高四新”和市委“新理念引领、可持续发展”战略部署，围绕实现“一城四区”规划目标，制定科学、合理、可行的实施措施，把发展愿景转化为具体行动，指引激发全社会创造创新创业的活力和动力。主动对接、对标对表中央、省委、市委要求，强化目标意识、结果导向，使各项工作紧扣“十四五”规划目标任务来展开来推进，展现苏仙担当、苏仙作为。资料下载_工程资料_报告模板

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，以服务中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区建设为中心，深化改革，释放发展动能，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，以改革创新激活主体、要素、市场，提高资源利用效率，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。大牛工程师

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。资料库_规划纲要_县域经济

第三节  战略定位郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）发展定位大牛工程师

一城四区：“一城”是指郴州新城；“四区”是指把苏仙区打造成自由贸易试验区联动区、可持续发展议程创新样板区、承接粤港澳产业转移示范区、乡村振兴全域旅游引领区。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）发展战略大牛工程师

开放创新。党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。科技创新是决定区域发展兴衰的第一要素和决胜未来的战略聚焦点。我区长期走的依赖资源带动发展的路子，“十四五”期间，资源转型升级进入巩固期，要实现高质量发展，必须把创新驱动作为第一动力，培育产业发展动能。《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》明确提出探索建设自贸区联动创新区，我区作为郴州片区的联动区，要发挥区位优势、坚持产业先行，加快建设更高水平开放型经济。大牛工程师

产业强区。产业是推动区域发展的重要抓手。“十四五”期间，必须坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力实施工业四大工程、农业“567”提质工程、“百亿文旅产业提升工程”，构建“一园二区三廊11”全景式文化旅游发展总体布局，形成“一厅六圈11”现代服务业集聚新格局。加快数字经济产业融合发展，提高经济质量效益和核心竞争力。着力优化投资环境，着力提高园区承载能力，着力包装一批重大产业项目，着力引进高科技项目。大牛工程师

第四节  发展目标资料下载_工程咨询_规划纲要

围绕“一城四区”的发展定位，切实按照高质量发展要求，确保经济增长稳中有进，综合实力不断增强，经济增速和质量高于全市平均水平。实现新能源产业产值过百亿，电子信息、新材料产业产值过50亿。大牛工程师

到2025年，区域经济高质量发展取得实质性进展，乡村振兴获得阶段性成果，国家全域旅游示范区创建成功。基础设施建设和公共服务水平明显提升，区域生态环境持续改善。打造电子信息、新材料、新能源、装备制造、文旅康养、现代物流、现代农业七大重点产业，全区综合发展实力显著增强。改革创新稳步推进，全面深化改革取得更大突破，建成更具有活力的开放型经济体系。城乡统筹发展、区域协调发展、经济与社会均衡发展，社会文明程度普遍提高。法治苏仙建设深入推进，社会大局持续和谐稳定，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进步。工程咨询_报告模板_模版下载

——经济发展质量更优。持续推进供给侧结构性改革，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。经济增速高于全市平均水平。经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。经济运行保持在合理区间，呈现向上向好势头。创新平台不断完善，创新驱动发展能力明显提升，技术成果加速转化。到2025年，地区生产总值达到450.3亿元，常住人口城镇化率达到71.60%。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——改革开放程度更深。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。更高水平开放型经济新体制基本形成，开放平台进一步提升。资料库_工程资料_工作报告

——绿色转型成效更显。国家可持续发展议程创新示范区建设取得重要进展，水安全保障能力显著提升。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发和利用效率大幅提高，主要污染物排放持续减少。国土空间开发保护格局得到优化，生态安全屏障基本形成，生态产品供给持续增加，生态文明制度体系更加健全，全社会环保意识不断增强，生态环境显著改善，人居环境更加宜人，湘江流域苏仙段重点环境问题得到有效治理。到2022年底，全区生产矿山全部建成绿色矿山，到2025年，森林覆盖率达到68.3%，单位GDP能耗降低指标、单位GDP二氧化碳排放降幅指标等完成市定目标，城市空气质量优良天数保持在332天以上。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——社会文明程度更高。社会主义核心价值观更加深入人心。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质、法治意识、规则意识、诚信意识明显提高，公共文化服务体系基本建成。大力发展文化事业，壮大文化产业，加强“文化旅游+”经济和旅游新业态的深度融合发展，文化软实力和影响力明显增强。全力推进区文化图书馆，地下博物馆，各镇的数字化、智慧文化图书示范馆、红色文化和爱国主义教育基地建设。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——民生福祉保障更实。公共服务体系更加健全，居民收入水平和生活质量明显提高，居民住房条件进一步改善。救助、就业、医疗、养老等社会保障水平大幅提高。促进充分就业、稳定就业、更高质量就业，创业致富、共同致富活力迸发。城乡教育资源均衡发展，城乡教育一体化基本实现，优质教育资源受惠面更宽。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造乡村全面振兴苏仙样板，文化、卫生、健康、体育等公共服务和社会保障体系更加健全。基本养老服务补贴覆盖率、国民平均受教育年限、人均拥有公共文化体育设施面积显著提升。到2025年，城镇居民人均可支配收入达56500元，农村居民人均可支配收入达33314元，高中教育阶段毛入学率达95.6%；城镇新增就业人数达2.25万人，城镇保障性安居工程达20463户。大牛工程师

——社会治理效果更好。市域社会治理现代化试点工作扎实推进，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，基层治理能力显著增强。政府性债务安全可控，债务结构不断优化。切实抓好安全生产和公共安全，市场供应和食品安全有效保障，安全生产和安全管理水平不断提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。到2025年，实现依法治区基本方略全面落实，法治政府加快建成，执法司法公信力显著提升，公民权利得到有效保障，全社会法治意识和法律素质普遍提高，亿元GDP生产安全事故死亡率不超过0.078%。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

表2苏仙区“十四五”规划主要指标统计公报_十四五_报告模板

第五节  二〇三五年远景目标大牛工程师

到二○三五年，基本建成经济强区、科教强区、文化强区、生态强区、开放强区、健康苏仙，“红色传承、绿色发展”达到更高水平，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，区域竞争力影响力显著提升。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，对外开放形成新格局。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治苏仙、法治政府、法治社会，平安苏仙建设达到更高水平，社会治理体系和治理能力现代化基本实现。红色基因深深根植，社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，人与自然和谐共生。大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。文库_十四五_模版下载

第三章 坚持产业主导，打造现代产业新体系郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建“结构合理、特色鲜明、绿色低碳、核心竞争力强”现代化产业体系，进一步提高经济质量效益和核心竞争力。工程资料_工程咨询_报告模板

第一节  推进现代工业做大做强资料库_资料下载_规划纲要

着力推进实施重点产业升级工程、优质企业梯次培育工程、传统产业改造提升工程、园区扩容提质工程，到2025年，全区制造业增加值占GDP比例达40%。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）发展壮大主导产业资料库_工程咨询_十四五

实施重点产业升级工程，重点发展电子信息、新材料、新能源、装备制造四大重点产业，力争全区规模工业总产值年均增速7%以上，到“十四五”末，实现新能源产业产值过百亿，电子信息、新材料产业产值过50亿。资料库_工程咨询_规划纲要

新能源：以新能源锂电池为核心产业，进行上下游产业及配套产业延伸，通过强链11、补链、延链等方式，重点发展新能源电池（锂电池）、蓄电池、充电桩设备等。探索创建新能源汽车使用、公车改革新能源汽车使用示范区。资料库_模版下载_规划纲要

新材料：依托有色金属、碳酸钙产业、有色矿产资源等优势资源，延伸产业链，发展新材料，增加产品高附加值。积极主动对接粤港澳、长三角，引导发展先进储能材料、高性能金属结构材料、先进复合材料、先进硬质材料、基础原材料及化工新材料。资料库_模版下载_县域经济

电子信息：以电子元器件为核心，引导企业在集成电路、电力电子、新型显示器件、半导体照明、应用电子等领域研发新型关键元器件，重点发展高端产品，提升产品发展层次。配套发展专业设备、模具及齿轮、电子塑料零件、电子微电机外壳、电子电线电缆制造等专用和通用设备、电子元件产品，依托产业园区和现有龙头骨干企业，吸引配套商落户园区。积极承接长三角、珠三角、闽浙等先进地区电子信息产业转移，大力引进高端产业项目，加快省级电子信息产业基地和特色专业园区建设。文库_工程咨询_十四五

装备制造：加快发展以田野现代智能装备为代表的机械装备产业，重点发展工程及农业机械、家居智能制造，以新工艺、新技术、新材料为核心，着力引进高端装备制造业。加快突破提升以智能机器人、锻铸精密机床、风力发电设备、通信设备、精品农用机械等为重点的智能制造核心关键技术，促进装备制造业向智能化高端化升级。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）扶优做强骨干企业郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育一批新技术、新产业、新业态、新模式的优势龙头企业，实施优质企业梯次培育工程。围绕产业链发展方向，培育5至8家重点企业成为全市百亿工业产业链龙头企业。继续实施“做强大企业、培育小巨人”计划，每年至少新引进并开工6家投资5000万元以上的工业企业，培育1-2家小巨人企业，推动中小企业“专精特新”发展。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）促进产业融合发展统计公报_报告模板_模版下载

大力推进信息化和工业化深度融合，加快发展工业互联网，推动区块链技术和产业创新发展，以“数字产业化”“产业数字化”为方向，推动传统产业向数字化改造升级，推动产业向高级化形态发展，促进产业间的延伸融合。实施传统产业改造提升工程，加快产业信息化进程，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动有色金属、建材、化工等传统产业向价值链中高端迈进。资料库_文库_模版下载

（四）优化园区产业布局县域经济_报告模板_模版下载

实施园区扩容提质工程，加快苏仙工业集中区调区扩区步伐，构建“一区三园”发展格局，引导产业分区发展：栖凤渡五里牌片区重点发展新能源及装备制造、电子信息、农副产品加工产业；良田片区重点发展以碳酸钙、建材为主的新材料产业；桥口片区重点发展能源循环利用、大数据产业。力争5年内园区新增规模工业企业40家，高新技术企业20家以上。亩产投资强度、亩产产值、亩产税收等主要指标达到全省园区平均水平，进入全市一类园区行列。大牛工程师

（五）鼓励产业园区市场化建设运营郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持市场化取向，聚焦主责主业，积极探索体制机制改革，探索“政府主导、企业主体、专业化运营”的市场化机制创新。全力推进长沙中电产业园发展有限公司苏仙工业集中区产业园区综合运营战略合作项目，以“EPC+O+V”模式向园区提供包含产业规划、建设管理、营销招商、园区运营以及产业基金等一体化的综合服务，共同引入园区社会资本投资方，延伸带动园区构建现代产业新体系。大牛工程师

第二节  推动文旅康养产业高质量发展郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以创建国家全域旅游示范区为抓手，统筹全区文化旅游资源优势，加快文化旅游产业升级。实施“百亿文旅产业提升工程”，重点发展森林康养、温泉度假、避暑休闲、乡村旅游、红色旅游等文旅产业，建设一批文化旅游产业重点项目，推动景区景点提质，争创1个国家5A级景区或国家旅游度假区。到2025年，把文化旅游产业打造成全区重点产业，进入省市前列。全区文化旅游产业总收入达到180亿元，接待国内外游客1500万人次。大牛工程师

（一）优化文旅发展布局大牛工程师

构建“一园二区三廊22”全景式文化旅游发展总体布局，打造“碧水丹霞·福地苏仙”旅游新形象。“一园”即飞天山-高椅岭文旅融合产业园；“二区”即天堂温泉-红色711矿康养度假区、五盖山森林避暑度假区；“三廊”即郴江城市文旅消费走廊、西河乡村生态观光走廊、湘粤古道红色文化主题走廊。大牛工程师

（二）唱响红色教育旅游产业工程资料_工程咨询_规划纲要

将红色教育纳入学校思政课重要内容，把发扬革命传统、传承红色基因作为加强党性教育的重要内容，开展“讲好红色故事，传承红色基因”新时代22文明实践活动。编制苏仙区红色旅游专项规划，健全红色革命文化资源综合开发保护利用制度。推进《苏仙区革命文物保护利用三年（2020-2022）行动计划》，积极申报一批长征沿线文化公园、景区、旅游线路项目，维修完善一批重点革命文物基础配套设施，重点打造一批传统爱国主义教育基地，申报创建一批省级国防教育基地。重点将“原711矿旧址”“苏仙区革命烈士纪念馆”“女排与郴州事迹陈列馆”“李家大屋”等建设成国内高水准的红色文化主题展馆和青少年爱国主义教育基地。深入挖掘红色档案的文化内涵，为“四史”教育（党史、国史、改革开放史和社会主义发展史）和党性教育、爱国主义教育、传统文化教育等提供生动鲜活教材。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）壮大绿色生态旅游产业大牛工程师

依托西水河沿岸自然风光和乡村聚落、文化古村落，设置游船码头、滨水绿道，开展水上观光、康体骑行、乡村生态观光和运动休闲项目。加快开发飞天山、五盖山等山岳型旅游资源，大力发展周边民宿产业。加快高椅岭景区及基础设施配套、王仙岭旅游度假区、五盖山森林旅游度假区等项目建设。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（四）做活乡村休闲旅游产业大牛工程师

结合乡村振兴战略，全方位推动乡村旅游发展，打造乡村振兴全域旅游引领区。充分发挥城郊优势，按农游结合、特色化、差异化发展思路，引导支持现代农业园区、龙头企业、社会资本多元投入，重点发展“城郊游”“体验游”“周末游”“亲子游”等旅游产品。推进乡村旅居发展，把发展旅游民宿产业作为推动乡村振兴的重要抓手，围绕自然原生态和人文原生态，重点引进一批高端品牌民宿，加快乡村团建、乡村夜经济、休闲农场等乡村休闲旅游产业发展。大牛工程师

（五）打造文化旅游品牌模版下载_工程咨询_模版下载

深度挖掘和开发具有苏仙特色的红、绿、古“三色文化”。深入挖掘革命文物价值内涵和文化元素，运用市场机制开发更多红色文化创意产品，促进红色文化传播。发挥蓝天碧水净土的绿色资源优势，挖掘绿色文化内涵，打造绿色文化品牌。加大对“橘井泉香”“湘粤古道”等历史文化遗产传承保护，加强历史文化名镇名村和传统村落保护。坚持“红绿融合”发展模式，把红色人文景观与绿色自然景观结合起来，以红推绿、以绿带红，实现红色旅游与绿色旅游的相融相依。加大人才培育力度，培养一批文艺领军人物和高素质文艺人才。资料库_模版下载_资料共享

第三节  构建现代高效特色农业体系郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照“一镇一业”发展思路，坚定不移走精细化特色化现代农业发展之路，提升农业质量、效益和竞争力。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）推进现代农业做优做精资料库_资料下载_十四五

重点保障粮食生产安全。稳定水稻种植面积和产量，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。建立多元化的粮食储备体系，实施“藏粮于地”，着力加强耕地地力保护，搞好高标准农田建设，逐步扩大轮作休耕试点，提高粮食生产的可持续发展能力；推动“藏粮于技”，着力加强粮食生产、加工、储藏的关键核心技术研发，完善粮食科技推广服务体系，提高粮食科技进步贡献率和仓储科技应用水平；鼓励“藏粮于民”，积极鼓励粮食加工、贸易等企业和农民储粮，构建政府主导、企业和农民积极参与的多元化国家粮食储备体系。2025年，粮食总产量达到13.72万吨以上。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快精细农业产业集群发展。大力推进现代精细农业，重点发展以“湘江源”蔬菜、生猪产业为重点的外向型农业和以休闲农业、体验农业、观光农业为重点的现代都市农业，打造供粤港澳优质农产品基地和郴州市现代都市休闲农业基地。重点发展蔬果、油茶、烤烟、生猪、楠竹五大产业，建设优质稻基地（栖凤渡、许家洞、五里牌）、蔬菜水果基地（坳上、良田、五盖山）、烤烟基地（五里牌、许家洞）、生猪养殖基地（栖凤渡、许家洞、五盖山、五里牌）、油茶基地（栖凤渡、许家洞）、楠竹基地（许家洞、飞天山）。模版下载_工程咨询_统计公报

大力发展农业新型业态。发展休闲农业、都市农业、体验农业、互联网农业，促进农村一二三产业加快融合发展。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，全力打造飞天山旅游战备线、西河沿线农业和乡村旅游精品线。实施“互联网+ ”现代农业行动，鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造，构建依托互联网的新型农业生产经营体系。大牛工程师

做强农产品加工产业。依托丰富的农产品资源，加强食品原料基地建设，大力发展多样化、多层次农产品精深加工业，引导加工企业和新增产能向优势农产品产区集聚，打造苏仙区农产品加工园，争创省级现代农业产业示范园。支持农产品加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新，培育壮大一批起点高、规模大、带动性强的农业龙头企业，积极支持欣兴源蔬菜。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）延长农业产品价值链条郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快农产品市场流通网络建设。加大农产品冷链物流基础设施建设力度，优化农产品市场和物流产业布局。加快全程冷链物流体系建设。积极推进供销体系改革，构建新型农村商品流通服务平台，加快推进区镇村三级惠农综合服务平台建设。建立完善农产品产地、产量、品牌、质量管理信息系统，完善市场需求信息的供给，建设农产品流通平台，构建畅通和全面的农产品销售信息网络。大牛工程师

培育优质农业品牌。全力打造“湘江源蔬菜”“栖凤渡鱼粉”“金朵高山菊”“芝草菌业”“高山禾花鱼米”“东江清水鱼”“五盖山红薯干”七大农副产品优势品牌。加大宣传推介力度，开展系列宣传活动，扩大品牌影响力和美誉度。推动“二品一标[2]”优质农产品创建、农产品“身份证”制度和食用农产品溯源体系建设，进一步提高农产品质量。健全农产品质量安全监管体系，探索建立产地准出与市场准入衔接机制，建设完善农产品质量溯源和安全监管系统平台。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升农产品集散出口能力。抓住中国(湖南)自由贸易试验区郴州片区建设契机，大力发展农产品出口基地和创汇企业，增强农产品出口创汇能力。重点加强高效出口农业示范园和供粤、供港农产品基地建设。加快搭建农超对接、农商对接电子商务平台，大力培育农业电子商务企业、示范镇和示范村（基地）。以“产地批发市场、农超对接”为重点，加快物流信息平台和物流网络建设，鼓励农业中介组织、农户联合体、合作组织（协会）、产销地批发商、收购代理公司、农村经纪人等从事农产品营销流通活动，提升优质农产品集散和出口能力。文库_资料共享_规划纲要

（三）积极培育新型农业经营主体郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强组织引导与政策支持，着力培育壮大种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农村专业技术协会、专业化统防统治服务组织、土地股份合作社等多种形式的新型农业经营主体与服务主体，实现小农户和现代农业发展有机衔接。支持返乡下乡人员依托自身已有的产业、项目和平台，创办农民合作社和农产品加工流通企业，利用当地资源开发创业项目，带动农民增收致富。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  推进现代服务业发展壮大郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

抢抓国家服务业综合改革试点城市的契机，大力发展现代服务业，构建“一厅六圈22”现代服务集聚新格局[4]。大牛工程师

（一）大力推动康养产业发展大牛工程师

以旅游为引领，融合健康养生产业，构建健康休闲产业链和产业集群。积极引进现代化医疗保健设备和休闲养生业态，构建完善的健康养生休闲产业服务体系，丰富苏仙区旅游产品内涵，打造全国知名旅游康养目的地。以王仙岭、苏仙岭、五盖山、许家洞温泉和苏仙区丰富的有机农产品资源为依托，重点建设王仙岭旅游度假区、五盖山清凉世界旅游度假区、许家洞温泉旅游小镇、太阳城健康养老社区、福地仙都老年公寓、西水河风光带、湘粤古道徒步、西河体育公园、郴州市体育场、飞天山丹霞步道等康体疗养旅游项目。全面发掘苏仙区的山水生态环境、有机农业、瑶族中医药、温泉等资源，积极开发生态养生、美食养生、药膳养生、运动康体、理疗保健、温泉疗养等康体养生旅游产品，构建多元化的康体养生旅游产品。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）加快推动现代物流业做强做大郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化物流节点布局。努力解决物流节点与交通运输枢纽布局不协调、集疏运体系不畅、“信息孤岛”现象突出等问题。加强重点物流园区引入高等级公路及铁路专用线规划研究，加快实施铁路引入公路货站和物流园区工程建设，加快快件“绿色通道”建设，促进快件高效集疏运。建立以中物联为龙头的坳上现代物流产业集聚区，加快郴州铁路货运北站搬迁，布局建设LNG铁路物流园。积极引进大型电商企业在苏仙布局分拨中心和营运中心，加快物流业与制造业、电子商务、跨境网购、交通运输业协同发展。工程资料_资料共享_报告模板

大力发展冷链物流。建立以特色农产品为主，兼顾冷鲜食品、药品及其他农产品冷链物流配送体系，重点加强分级、包装、预冷等商品化处理和冷藏储存环节建设，进一步改善特色农产品主产区冷链物流设施条件，形成区镇村三级联通、无缝对接的冷链物流体系，补齐农产品产地“最先一公里”短板。大力推动冷链物流基地建设，提升应急物流保障水平，加快推进苏仙区坳上镇冷链物流产业中心基础设施配套建设项目，打造粤港澳大湾区的重要果蔬、肉禽冷链供应基地。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进与商贸业融合发展。加强大数据、云计算等技术运用，加快建设“互联网+商贸物流”协同服务体系，提升物流服务质量和效率，降低物流成本。打造综合物流信息服务平台，为商贸流通、生产制造、物流企业及承运商、第三方服务企业等提供“一站式”集成化、便捷、高效的物流信息发布与分析、在线交易、商业数据分析等智能化服务。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）强力推进商务服务业集聚发展大牛工程师

大力发展电子商务。深化电子商务示范创建，重点在网络零售、网络批发、网络化生活服务、第三方平台、支撑服务、电子商务创新和转型升级等领域打造一批市场竞争力强、商业模式新、社会知名度高、在行业发展中居于领先地位的电子商务示范企业。加大电子商务产业招商引资力度，依托郴州高新区的开发建设，积极引进国家级电子商务示范企业、跨境电商行业龙头企业等知名电商企业落户苏仙，打造跨境电商综合示范区。依托全市农村电子商务服务站（点）建设，扶持设立一批城乡一体化的电商物流公共集散点，拓展农村地区电商物流网络服务范围。工程资料_工程咨询_报告模板

强力推进会展产业。依托郴州国际会展中心，加快会议会展产业及会议会展关联产业等现代服务业发展。发展壮大现有品牌会展项目，积极引入专业会议。依托有色金属、电子信息、食品加工、新材料等主导产业，举办好国际矿物宝石博览会、特色农产品博览会、环保建筑材料博览会等专业型展会。同时，紧紧围绕会展需求，合理配置商务商贸、酒店餐饮、会展物流、会展广告、会展传媒等业态，构建会展产业链。文库_工程咨询_资料共享

第四章  强化创新驱动，激活创新引领新引擎大牛工程师

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，着力推进创新基础平台建设、提高企业自主创新能力、完善创新体制机制、激发人才创新创造活力，依靠创新提升实体经济发展水平，为高质量发展增动力激活力。资料库_资料下载_工作报告

打造可持续发展议程创新样板区郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕“水资源可持续利用与绿色发展”主题，深入开展护水、治水、用水、节水工作,在科技创新、机制创新、绿色创新上实现突破，率先开展各项改革示范工作，形成可持续发展议程创新示范区建设的苏仙经验。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）推进水生态修复保护工程。加强水生态保护顶层设计，进一步明确郴州市水生态保护的重点任务和具体措施。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，遵循水生态系统的整体性、系统性及其内在规律，用基于自然的解决方案，采取工程、技术、生物等多种措施，对河湖生态进行保护和修复，提高河湖生态系统弹性，促进河湖生态系统良性循环和永续利用。深入实施湘江流域（苏仙段）生态保护修复工程，继续推进翠江、郴江、东河、西河等河流综合治理，确保主要河流断面水质稳定在地表水Ⅲ类以上。实施集中式饮用水源地保护工程，清除区域内及周边污染源，完善水源地水质监测站网建设。模版下载_工程咨询_规划纲要

（二）实施重金属及污染源综合治理工程。加快推进产业结构调整，积极探索资源循环利用的新途径，推动企业技改升级，逐步实现由资源开采型向循环利用型转变。重点实施重点流域重金属污染治理、矿山（尾矿库）治理修复、大气污染防治、土壤污染防治、城镇污水处理提质增效等五大工程。大牛工程师

（三）推动全民节水工程。开展节水型社会和节水型城市建设，加大节水宣传、节水器具改造、水平衡测试奖励补助投入，落实水资源消耗总量和强度“双控”措施，坚守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。在全社会形成爱水、护水、节水的生产生活方式。严格执行居民生活阶梯水价制度，对非居民用水超计划超定额实行累进加价制度，按标准足额征缴水资源费；探索灌区水价综合改革试点。大牛工程师

（四）培育节水型产业。推进农业水价综合改革工作，积极探索建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。推动实施传统产业绿色改造，加快有色金属、建材等传统资源型产业转型，积极推进碳酸钙、萤石等矿产资源往精深加工发展，延伸产业链条。大牛工程师

（五）创新体制机制。完善生态补偿、人才服务、公共参与等创新机制，实现经济发展与民生改善、生态环境保护相协调，当前发展与可持续发展相统一。创新人才引进、人才服务、扶持激励机制，加大本土人才培育力度。完善公共参与机制，借助郴州国家可持续发展议程创新示范区志愿者协会，大力引导高校院所、企业、志愿者协会等各方共同参与，形成全社会推进可持续发展的合力。大牛工程师

加强创新体系建设大牛工程师

把科技自立自强作为发展战略支撑，加强创新体系建设，深入推进创新基础平台建设、提高企业自主创新能力、完善创新体制机制，以创新带动经济高质量发展。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）加强创新基础平台建设资料库_模版下载_模版下载

统筹规划、合理布局，建设一批各具特色、高水平创新创业载体，搭建创新基础平台。力争新申报国家级和省级科技创新平台5家以上，国家级和省级高层次人才项目2～3个，市级科技创新平台30家以上。鼓励企业借助院士专家、高校院所的科研力量联合共建，或者整合共享研发设备、检测设备、人才优势等方式加快建设创新载体。加强企业研发机构建设，支持引导有色金属、电子信息等有条件的龙头骨干企业和规模以上企业创建省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业研究院、企业技术（研发）中心、博士后科研工作站、院士专家工作站等技术研发、检测平台，引导扶持科技型中小企业建立研发机构，形成企业研发机构梯度培育机制。深入开展与大院名校共建创新载体，支持具有科研优势的国内外高等院校、研究机构、研发团队或大型企业集团的研发机构在苏仙设立分支机构。健全引进大院名校共建创新载体的跟踪机制，鼓励各类载体健全持续发展机制，加强应用技术研究与技术转移转化。围绕产业转型升级的需求，大力构建孵化器-加速器-产业化基地的创新创业全过程支撑链，形成以科技企业孵化器为重点的平台支撑体系。鼓励各类科技孵化器引入社会力量为孵化器及其在孵企业提供服务，支持有条件的企业积极创建国家级科技企业孵化器、加速器。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）提高企业自主创新能力工作报告_规划纲要_报告模板

发挥企业在科技创新中的主体作用，建立健全以企业为主体、产学研结合的科技创新体系，促进各类创新要素向企业集聚。支持华兴新能源、郴州氟化学等创新企业牵头组建企业与科研院所创新联合体，形成高等院校、科研院所与企业主体之间的创新合力，建立有效的合作创新体系。积极落实国家、省、市有关企业研发、科技成果转化等优惠政策，激发企业自主创新积极性。实施有利于自主创新的财税、金融政策，提高财政自主创新投入在财政支出中的比重，给予自主创新企业税收优惠。强化科技成果转移转化和市场化服务，积极扶持、培养生产力促进中心、评估咨询机构、科技信息中心、知识产权法律中介机构等一批服务机构，通过“互联网+技术交易”，建设一批线上线下相结合的技术交易市场。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善创新体制机制大牛工程师

全面实施企业市场主体“多证合一、一照一码”，按照“非禁即入”的原则，允许各类创业主体平等进入国家法律法规未禁入的所有行业和领域，鼓励各种创新创业形态的所有制经济竞相发展。实行有利于自主创新的财税、金融政策，提高财政自主创新投入在财政支出中的比重，给予自主创新企业税收优惠和减免。建立健全知识产权保护体系，保护自主创新知识产权所有者的合法权益不受侵犯。树立勇于创新、尊重创新、激励创新和宽容失败的社会导向，营造有利于自主创新的社会环境。工程资料_十四五_报告模板

第三节  优化创业创新环境文库_统计公报_规划纲要

（一）构建评价激励机制工程资料_县域经济_模版下载

以创新质量和实际贡献为核心，构建面向应用需求的创新成果评价激励机制，建立市场化科技资源配置机制，探索普惠制财政科技经费支持方式。一是积极深入实施企业研发奖补政策，发挥财政科技经费引导作用，鼓励企业加大研究开发经费支出。二是落实国家及省市有关税收优惠政策，充分调动企业加大科技创新投入积极性，实现科技资源配置的普惠制。资料共享_规划纲要_县域经济

（二）建立龙头引领机制大牛工程师

充分发挥行业龙头骨干企业的创新带头作用，大力实施企业研发后补助政策，鼓励龙头骨干企业加大企业研发投入，开展技术创新、管理创新、商业模式创新。鼓励龙头骨干企业通过建设构建产业技术创新战略联盟、并购科技型企业、快速转化重大科技成果等形式，成为行业创新标杆。通过构建产业创新链、新型产业研究院等形式，引导龙头骨干企业发挥示范带动作用，与中小微企业协同创新，引领带动全区、全行业企业创新转型发展。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）建立创新协同机制郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

根据有色金属、电子信息等产业发展需求，新建一批公共技术服务平台，强化中小微企业共性技术攻关，推进大型仪器、科技文献、科技数据等共享。坚持市场化发展模式，大力发展科技服务业，培育和发展技术转移、科技咨询、评估、知识产权和财会等各类中介机构，探索建立技术产权交易中心，形成有利于科技成果转化及产业化的创新中介服务体系。资料下载_模版下载_规划纲要

第四节  激发人才创新创造活力资料库_十四五_县域经济

（一）坚持引进培育高层次人才郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

利用好“芙蓉人才”“林邑聚才”计划，推广柔性引才模式，通过兼职、科研和技术合作、投资项目等方式，加大吸引省内外高层次人才来苏仙创新创业力度。组织实施“企业人才工程”，重点支持拥有自主知识产权或核心技术、引领新兴产业发展领军人才和团队，培养一批具有全球视野的创新型企业家和经验管理团队，培育一批企业急需顶用的科技研发和高技能人才。注重培养本地专业人才，建立健全技能大师工作室和高级技能人才培训基地，选拔“金牌工人”“首席技师”“苏仙工匠”。资料下载_模版下载_统计公报

（二）优化人才发展环境资料共享_统计公报_规划纲要

支持产业精英人才创办企业、参与公共技术服务平台建设，承担重大项目和设立工作室。通过设立创新创业专项资金等方式支持国内外人才、团队创新创业。推荐符合条件高端人才担任社会职务、参评高级职称。为高端人才提供落户、居住、生活等服务保障。支持园区人才生活配套设施建设，妥善解决人才安居住房、子女教育、医疗保健等方面需求。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）统筹推进城乡人力资源开发规划纲要_十四五_模版下载

进一步加强人才培养、评价、选拔、使用、流动，增强人力资源保障，加快建设素质良好、结构合理、发展均衡、优势明显的人力资源队伍。推进人才整体素质全面提升，高学历、高职称人才比例明显增大，人才综合竞争力不断增强。鼓励各类在外创业优秀人士和优秀务工人员到乡村创业兴业，支持外出返乡农村青年、退役军人和企业分流职工转岗农村创业，促进创新创业主体流向农村。大牛工程师

第五节 打造自由贸易试验区联动区郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区制度优势、政策优势及苏仙区产业基础、资源禀赋，将联动区打造成为我区新时代33高能级开放平台和自贸片区扩区的基础区、先行区，促进改革与创新双轮驱动发展。资料库_模版下载_工程咨询

加快制度创新工程咨询_工作报告_报告模板

加快形成郴州自贸片区与苏仙联动区联动发展的体制机制，先行先试一批重大开放创新举措，更大力度推广自贸区改革成果,积极复制推广自贸区改革试点经验和最佳实践案例，放大和承接自贸片区溢出效应，争创制度创新优势。大牛工程师

联动区以复制推广自贸试验区改革经验为首要任务，积极复制推广湖南自贸区郴州片区改革试点经验和最佳实践案例，联动区对自贸片区在政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与知识产权保护等领域已相对成熟、可复制推广的制度创新成果和成功经验率先进行复制推广，不断增强中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区的辐射带动作用。大牛工程师

构建自贸试验区联动合作机制。自贸试验区和联动区发挥各方优势，搭建各类交流平台，开展科技联动、政策联动、人才联动、资本联动等全方位的联动，强化自贸试验区与联动区的联动效应。工程资料_统计公报_县域经济

推进产业升级郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

统筹建立联动区产业升级顶层设计，编制产业发展规划，围绕自由贸易试验区郴州片区三大产业及苏仙区产业特色，以电子信息、新材料、现代物流、会展等产业为重点，明确配套专项政策。从区内区外打造“全产业链”的角度主动寻求和创造联动发展的机会，实现全产业链的联动发展。围绕自贸试验区保税研发、保税维修、现代物流等功能，放大自贸区服务贸易溢出效应，形成区内研发、区外生产，区内维修、区外服务，区内配送、区外加工，区内展示、区外销售等多形态功能联动，实现自贸试验区与联动发展创新区上下游合作，保税与非保税产业深度融合，生活与生产互动促进。争取政策支持联动区内有条件的企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”保税维修业务，延伸产业链，提升国际竞争力和服务价值。积极争取在苏仙设立进口商品保税展示交易中心，打造跨境电商综合示范区。工程资料_资料共享_模版下载

促进服务业开放发展。重点加强信息技术服务、供应链服务、商务服务等生产性服务领域的开放合作。研究推行拥有境外职业资格的金融、会计、规划、设计、建筑、医疗等专业人才经备案后在联动区执业，其在境外的从业经历视同国内从业经历。加大服务业招商引资力度，提高服务业集聚水平，提升服务业企业参与国际合作竞争能力。对发展现代服务业急需的外籍人士，实施更加开放便利的出入境政策。支持国际优秀专业机构和资本进入医疗、教育、文化、体育和养老等公共服务领域，提供高层次专业服务，丰富和提升城市功能。开展国际服务品牌创建，推进国际服务外包、国际运输、国际会展等附加值较高的新兴产业发展。资料库_统计公报_模版下载

第五章  坚持绿色发展，实现绿色转型新突破工程咨询_规划纲要_模版下载

坚持以国家可持续发展议程创新示范区建设为抓手，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，落实可持续发展战略，全面推进经济社会绿色转型发展，建设绿色发展引领区。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  持续改善环境质量大牛工程师

（一）综合整治大气污染资料库_规划纲要_报告模板

优化能源消费结构，控制煤炭消费总量，大力推广清洁能源，鼓励发展利用太阳能，着力推动工业窑炉煤改气，加强天然气供应保障，提高天然气在一次能源消费中的比重。大力发展集中供热供电。严控工业燃煤煤质，深化以工业锅炉为重点的工业废气治理。加强扬尘污染防控，重点推动建筑物和施工工地扬尘精细控制和管理。严控机动车尾气污染，鼓励使用清洁能源、新能源机动车，严格执行机动车定期检验，全面整治超标排放车辆和黑烟车。加强挥发性有机物和饮食业油烟的削减和使用监控。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）系统推进水污染防治资料共享_统计公报_模版下载

加强水污染源头防治，实现重点工业污水排放的明管改造和在线监控，工业废水达标排放。深入实施湘江保护与治理，持续抓好郴江河、翠江、西河、秧溪河等重点河流生态环境突出问题整治。加快推进城区雨污分流管网改造，加快推进污水收集支次管网建设，大力提升污水收集率和进水浓度。加强污水集中处理设施建设，实现工业园区全面污水集中处理。推进农村生活污水治理全覆盖，实现污水零排放。加强跨界河流断面水污染联防联治，重点推进水环境功能区河流综合整治。资料下载_统计公报_规划纲要

（三）强化固废处理与再利用大牛工程师

提高固体废物减量化和资源化水平，积极推进生活垃圾分类回收处理，完善垃圾收运体系。优化垃圾清运流程，实现全区生活垃圾无害化处理，餐厨垃圾资源化利用处理。加强固体废物处理处置，发展工业固体废物综合利用产业，加强危险废物医疗废物收集处理。加强固体废物处理及重金属污染治理，重视新污染物防治。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（四）加强土壤污染防治模版下载_工程咨询_报告模板

构建土壤污染源头预防机制，开展历史遗留废渣摸底调查、土壤污染源排查与整治、污染地块污染状况调查和风险评估，建立关停搬迁企业残留污染物安全处置机制，加强土壤污染重点监管单位环境监管，强化农业面源污染控制。建立风险管控体系，完善农用地土壤环境质量类别划分，严格保护优先保护类农用地，推进轻中度污染农用地安全利用，加强严格管控类农用地风险管控，建立建设用地土壤环境调查评估制度，严格建设用地准入管理，强化污染地块风险管控工作，建立污染地块开发利用全过程联动监管机制。开展土壤污染治理与修复，加强土壤环境监管能力建设，完善土壤环境保护制度体系，创新投融资机制。到2025年，全区土壤污染源得到基本控制，土壤环境质量总体保持稳定，局部土壤环境质量有所改善，农用地和建设用地土壤环境安全得到进一步保障，土壤环境风险得到进一步管控。大牛工程师

第二节  完善生态保护制度工程资料_资料共享_工作报告

（一）健全生态文明考核评价和责任追究制度郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

制定出台《苏仙区加快推进生态文明建设的指导意见》，为我区生态文明建设提供制度保障。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。严格落实环境保护“一岗双责”要求，建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，强化对环保责任制考核结果运用，与干部任免奖惩挂钩。对不履行或不正确履行环境保护工作职责的行政机关工作人员，依法追究责任。对不顾生态环境导致严重后果的责任人，终身追究责任。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）完善环境执法和监管制度文库_统计公报_报告模板

依法重点推动机动车污染防控、河道管理、工地扬尘防治等领域专项整治行动，使法治文明与生态文明建设相互促进、相得益彰。严格执行环评审批制度，强化规划环评与项目环评联动，积极探索建立新建项目与煤炭等能源消费增量和淘汰落后产能“双挂钩”机制。加强环境执法检查，严厉打击环境犯罪行为，建立健全联动执法、网格化执法、移动执法等机制，加大对重点行业、重点区域、重点企业的检查力度，加快构建行政执法、舆论监督、公众参与的多元环境监管体系。推动互联网、云计算、大数据、物联网等与智慧环保相结合，建立时空覆盖面更广的环境监测网络，准确地反映环境质量、污染排放和生态状况，实现各级各类监测数据互联共享。工程资料_十四五_报告模板

（三）推进市场化机制和第三方治理规划纲要_报告模板_模版下载

积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，完善排污权交易价格体系，探索排污权抵押等融资模式。运用市场手段引导企业主动治污减排，推动企业走绿色发展、低碳发展、循环发展的道路。积极落实节能环保、新能源、生态建设税收优惠政策。建立健全生态补偿机制，对生态功能区实施生态建设补助政策。积极开展环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理，提升环境污染治理专业化水平。规划纲要_县域经济_报告模板

（四）完善公众参与和媒体监督机制资料库_工程资料_规划纲要

全面推进环境信息公开，主动发布环境质量、环境监测、重点污染源、突发环境事件等信息。实行阳光审批，实现环保审批依据、流程、结果全部公开。推行阳光执法，公开环境行政处罚信息，及时向社会公布违法者名单。推动企业主动公开环境信息，把政府和企业都放在阳光下，接受公众监督，推动全社会参与环境保护。引导环保社会组织健康有序发展，发挥民间组织和环保志愿者的积极作用。完善环境保护社会监督员和环保行政处罚公众评审员制度，建立多渠道、多形式的环保社会监督体系。大牛工程师

第三节  推进资源节约高效利用郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以资源高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，大力推进重点领域节能降耗，加快发展循环经济，推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放方式转型。资料下载_十四五_报告模板

（一）推进土地节约集约利用模版下载_工程咨询_模版下载

严格实行耕地保护制度和土地节约制度，加强土地用途管制，控制建设用地总体规模，优先保障产业集聚区和专业园区发展需要，限制一般工业用地，推广标准化厂房建设。引导产业项目集中集聚发展，提高建设用地单位投资强度和单位土地面积产出率。拓展城市发展空间，推广省地型住宅，开发利用地上地下空间，建设高层住宅、商业、办公楼和地下停车场、市场。提高农村土地利用效率，按照“因地制宜、合理规划、适度超前”的原则，科学合理安排村庄建设用地，加大“空心村”治理力度，引导和发展新型农村住宅，合理处置闲置土地和未利用土地。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）提高水资源利用效率文库_资料共享_模版下载

依法建立与最严格土地保护、最严格污染防控同等效能的水资源节约保护体系。强化红线管理，完善全区用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标体系。建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，形成以经济杠杆调控为主的节水机制。全面落实建设项目水资源论证制度，建立规划水资源论证制度，完善各类取用水户在线监控体系，强化水资源刚性约束。加强用水效率管理，修订完善用水定额标准体系，落实超计划用水累进加价征收水资源费制度。加强水资源管理考核，编制水资源资产负债表，完善最严格水资源管理考核指标体系。控制地下水开采，推广使用再生水，统筹生活、生产、生态用水。强力推进高耗水行业节水技术改造，鼓励中水回用，提高水的循环利用率。大力发展农业节水灌溉项目，推广先进实用的灌溉技术。资料库_报告模板_模版下载

（三）高度重视节能降耗资料下载_文库_十四五

大力发展节能型建筑，推广使用新型建材，推动既有建筑节能改造。鼓励使用节能环保型交通工具，推广新能源汽车。抓好公用设施、公共服务的采暖、空调、照明系统节能改造及办公设备节能，政府机构优先采购节能产品。着力提升天然气、太阳能、风能等清洁能源使用比例。在全社会推广使用节能节电产品，倡导健康文明、节俭适度和绿色环保的消费理念，努力培养节约环保型的消费方式。资料下载_工程资料_工作报告

（四）全面推动绿色低碳发展大牛工程师

实现发展方式绿色化，积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展。抓好落后产能淘汰，全面推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，推进绿色建筑发展。推动固废危废综合化利用，扎实开展矿山产业绿色转型突破行动，确保全区尾矿库综合整治到位，建设绿色矿山示范区。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。落实国家碳排放达峰行动方案，降低碳排放强度。推进能源革命，完善能源消费双控制度，加快建设用能权、碳排放权交易市场，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。大牛工程师

第四节  促进人与自然和谐共生模版下载_规划纲要_十四五

促进人与自然和谐共生，推进绿色发展，促进绿色经济的崛起，推动绿色消费、绿色生活方式融入人们日常生活。模版下载_规划纲要_十四五

（一）开展生态教育大牛工程师

开展生态教育，鼓励民众自觉参与环境保护，在社会中倡导生态伦理和生态行为，使生态意识上升为全民意识。加强生态文明宣传，广泛开展生态文明创建活动，开展全民生态科普活动、全面义务植树活动和可持续发展宣传月活动，增强全民生态环保意识，提高全民保护生态环境自觉性。通过制定相关制度约束规范民众行为，发挥社会组织对生态保护监督宣传作用，促使形成正确的生态观。强化学校环境和生态教育，倡导家庭熏陶，引导青少年培育生态道德素养。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）倡导绿色消费观念郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善产品环境标准，提高其市场准入门槛，强制对环境影响大的产品退市。运用税收减免、补贴、绿色金融等经济手段扶持绿色产业。推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。建立绿色消费数据库，构建生态信用体系，通过信用评级与信息共享促进绿色消费激励机制的形成。完善绿色消费责任体系，加大行政执法力度，强化行政执法的权威性和严肃性，从严惩处严重奢侈浪费行为和损害生态环境的消费行为。大牛工程师

（三）大力推进生活垃圾分类大牛工程师

加强生活垃圾分类配套体系建设，促进源头减量，规范分类投放，注重培训引导，明确分类投放要求，加强分类收集，配套分类运输，分类垃圾全程闭环运输，提高可回收物回收利用水平，规范收集处理有害垃圾，有效处理餐厨垃圾，相对集中处理园林绿化垃圾和厨余垃圾，促进建筑垃圾资源化利用。推动建立全民参与的共治体系，公共机构率先示范，夯实学校教育基础，开展青年志愿活动，动员家庭积极参与，建设示范片区，广泛宣传发动，创新体制机制。坚持高位推动，建立党委统一领导、党政齐抓共管、全社会共同参与的生活垃圾分类领导体制和工作机制。积极探索生活垃圾分类激励机制，激发公众分类投放生活垃圾的积极性。将生活垃圾分类工作纳入生态文明建设和全区重点工作绩效评估内容。模版下载_工程咨询_报告模板

第六章  坚持改革开放，增添发展新活力资料下载_模版下载_统计公报

坚持以改革开放为动力，加快转变政府职能，激发各类市场主体发展活力，建设高标准市场体系，打造对外开放平台，创新招商引资模式，在更高水平、更高层次上推动改革开放实现新突破。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  加快转变政府职能大牛工程师

（一）推进行政体制改革文库_模版下载_资料共享

依法全面履行政府职责，进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。围绕服务中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区建设，深化“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，加大政务公开力度，强化对行政权力的制约和监督。深化投资审批制度、商事制度、职业资格、收费清理和建筑领域专项改革。大牛工程师

（二）创新政府管理方式郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极开展大数据、人工智能、信息保护等前沿领域行政管理制度规则的创制探索，使行政管理活动有法可依、有规可循。努力提高行政执法水平，妥善处置法律法规权威与工作热情、行政效率之间的关系。做好政策文件的合规性审查与清理工作，建立衔接有序、运作有力的政策和实践机制。规范行使行政自由裁量权，加大与群众切身利益密切相关的公共安全、生态环境等重点领域执法力度。资料库_规划纲要_十四五

（三）持续优化政府服务大牛工程师

以“一件事一次办”改革为统领，继续推进政务服务体系和服务能力现代化，加快推进行政审批标准化建设，推进联合或并联审批，推行企业市场准入“多证联办”，不断提升服务水平，切实提高行政办事效率。厘清关系人民切身利益的各类办事流程，优化和简化办事程序，做好“互联网+政务服务”工作，把“最多跑一次”落到实处。以人民的基本诉求和满意评价作为推动政务服务建设的基本动力，促进行政效能的持续有效提升。稳步推进政务服务标准化建设，积极推动政务服务清单体系化梳理，做好一般性事项和个别性事项的归置与流程塑造。科学归类行政权力事项和公共服务事项，以高效便民为出发点，构建系统性办事指南。强化依法构建政务服务程序事项，仔细论证操作流程的可行性，切实降低行政成本，以方便群众办事为宗旨，避免“以下应上”的形式主义问题。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  完善经济治理体系郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）提升政府科学调控能力资料下载_文库_县域经济

发挥政府的经济调节、市场监管、公共服务和维护国家经济安全等职能作用，持续完善平等准入、充分竞争、公正监管、有序开放、诚信守法的营商环境。提高法治化、国际化水平，保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争，坚决反对垄断和不正当竞争行为。以科学适度的宏观调节促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡，及时有效弥补市场失灵，实现有效市场和有为政府更好结合。完善区级层面财政、产业、区域、投资、消费、价格等协调配合的政策体系，建立风险识别和预警机制。重点加强财政、金融、统计、房地产、重要资源、生态环境等方面的风险防控。督促平台公司盘活存量资产、处置闲置或低效资产，加快推进平台公司市场化转型，成为自负盈亏、风险自担的市场主体。建立外部风险冲击预判预警制度，加强不同领域监测预警系统的协同联动，维护金融重要基础设施安全，维护金融安全，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）加强政府性债务风险防控郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实行政府债务绩效全生命周期管理，稳妥防范化解政府债务风险。严格落实债务限额管理，新增政府债务严格控制在限额之内，坚决遏制隐性债务增量，落实《苏仙区政府性债务风险应急处置预案》等机制预案，切实强化债务监管。切实保障存量债务有效化解，大力培育财源，提升政府综合财力水平。牢固树立“过紧日子”思想，落实预算还款安排，对标化债计划跟踪落实，确保按期完成化债任务。推动统计理论、统计制度和统计方法创新，不断提高统计数据质量，更好发挥统计监测分析和统计监督作用。准确统计债务相关数据变化，提前测算政府债务率等各项债务指标运行情况，及时排查风险点，严格控制债务指标水平。加强债务管理政策宣传培训。将“防风险”与“促发展”并举的思想宣传入脑入心，牢固树立规矩意识、风险意识，牢牢守住政府债务风险防控底线。资料库_工程资料_模版下载

（三）全面增强金融普惠性郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面增强金融普惠性，进一步提升金融体系对中小微企业、弱势群体等重点领域的支持力度，进一步加强和改善监管，引导金融资源流向经济社会发展的薄弱领域。提高金融服务可得性，通过科技赋能，降低服务成本，使广大人民群众能够均等占有金融资源，享有优质金融服务。健全农村金融服务体系，发展农业保险。大牛工程师

（四）全面加强社会信用体系建设大牛工程师

重点推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设；完善机构设置和人员配备，加强数据归集共享，建立行业信用信息系统，归集整合行业信用信息，不断完善系统功能。强化信用信息共享交换平台互联互通，更好发挥信用信息共享交换平台在共享查询、公开公示、联合奖惩等方面的核心作用。强化诚信宣传教育，全面推进信用城市建设，利用“3.15”消费者权益日和“6.14”信用记录关爱日，开展诚信进乡村、进企业、进学校、进街道活动。大力推介“诚信企业”“诚信商会”“诚信之星”“诚信单位”评选活动。鼓励有关部门和单位开发“税易贷”“信易贷”“信易债”“信易审”等守信激励产品，引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用记录、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和实惠。推动在行政管理事项中使用信用记录和信用报告等信用产品，重点在招标投标、政府采购、政府和社会资本合作、招商引资、药品采购、产权交易、矿业权交易、食品药品监督、环境保护、产品质量等领域取得突破。推动全面建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各行业管理部门要按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则，确定激励和惩戒对象，通过信用门户网站进行公示。不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制和信用修复机制。模版下载_县域经济_模版下载

第三节  激发各类市场主体发展活力郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）巩固和发展公有制经济郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持和加强党对国有企业的全面领导，贯彻新发展理念，统筹发展和安全，紧紧围绕构建新发展格局，以提升自主创新能力增强新发展动能，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。强化国有企业独立市场主体地位，深入推进公司制股份制改革，切实维护企业法人财产权和经营自主权，使国有企业在市场竞争中实现优胜劣汰。深化国有企业混合所有制改革，健全管资本为主的国有资产监管体制。资料库_工程咨询_规划纲要

（二）鼓励、支持、引导非公有制经济发展大牛工程师

全面落实放宽民营企业准入的政策措施，系统清理各类显性和隐性壁垒，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面一视同仁。创造平等使用生产要素环境，拓宽企业融资途径，创新土地供给方式，强化企业用工保障，着力解决企业融资难、用地难、用工难等瓶颈问题。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，支持企业更好参与市场合作和竞争，进一步激发中小微企业和个体工商户活力和创造力。进一步建设完善银企对接平台，引导区域内金融机构更好服务中小微企业。文库_十四五_县域经济

（三）深化投融资体制改革郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

改善企业投资管理，从资源配置、投资准入和运营管理等各个环节，进一步强化企业投资主体地位。落实具备条件的区域、领域先行试点以政策引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的企业投资项目承诺制。严格执行国务院、省政府和市政府公布的投资项目目录，进一步放宽企业投资准入门槛,目录以外的企业投资项目一律实行备案制。进一步放开交通、水利、环保、能源、电信、市政工程等基础设施，以及医疗、养老、教育、文化、体育等社会服务领域的市场准入，加快放开垄断行业竞争性环节，坚决取消对民间资本单独设置的附加性条件和歧视性条款。支持企业利用企业债券、公司债券、项目收益债和非金融企业债务融资工具等债券品种筹措资金，进一步拓展融资渠道。利用市场机制引进各类金融机构，进一步完善和优化政银企社合作机制，搭建融资对接平台。模版下载_规划纲要_模版下载

第四节  建设高标准市场体系郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）健全市场体系基础制度工程资料_规划纲要_报告模板

实施好民法典和外商投资法等法律法规，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。有效实施反垄断法、反不正当竞争法，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。建立健全知识产权保护体系，加强企业商业秘密保护 ，保护自主创新知识产权所有者的合法权益不受侵犯。贯彻落实实施统一的市场准入负面清单制度。建立负面清单动态调整机制和第三方评估机制，建立负面清单信息公开机制。建立市场准入评估制度，全面实施“证照分离”改革，全面推行涉企经营许可事项清单管理。完善公平竞争制度。完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制。完善公平竞争评估制度，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，全面实施市场准入负面清单制度，健全破产制度，把竞争政策放到市场经济重要的位置。大牛工程师

（二）完善要素市场化配置资料库_文库_模版下载

着力建设统一开放、竞争有序的市场体系，实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分和秩序规范。充分发挥市场在资源配置中决定性作用，发挥市场主体主动性、积极性、创造性，放手让各类市场主体独立配置要素资源。建立各类市场主体便利、高效、有序退出制度，改革企业注销制度，健全破产制度体系。 更好地发挥政府的作用，努力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，让土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围最优化组合，更好地聚集国内外先进生产要素，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，实现市场和政府两手协同、有效市场与有为政府有机结合。工程咨询_报告模板_模版下载

第五节  打造对外开放平台工程咨询_统计公报_模版下载

（一）积极开拓国际市场资料库_工程咨询_十四五

充分利用中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区建设，多元化开拓国际市场。支持新材料、电子信息等龙头企业以产业联盟“抱团”出海，积极开拓国际市场，设立境外营销中心、仓库，逐步搭建全球外贸营销网络。积极对接大型外向型企业，在苏仙设立区域总部、研发中心、采购中心、结算中心等功能性机构。鼓励企业积极参加中国（湖南）国际矿物宝石博览会、广交会、亚欧博览会、东盟博览会、中东（迪拜）国际博览会等境内外展会，广泛开辟贸易渠道。完善开放政策保障机制。削减进出口环节交易成本，完善跨境服务贸易清单管理制度，全面实施外商投资法及其实施条例，促进内外资企业公平竞争。深化双边、多边、区域合作，建立平等协商、构建互惠互利的合作机制、治理机制。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）培育外贸竞争新优势大牛工程师

落实推进重点“三外”企业白名单制度，逐家梳理问题清单，建立服务台账，明确责任部门、责任人，一企一策，跟踪服务，依法合规协调解决企业发展中的困难和问题。积极为企业申请降费、免税、补贴，发挥政府专项资金引导作用，扶持重点企业开展品牌培育、产品研发和市场开拓，推动全区外贸转型升级。创新出口渠道，对接工业电商平台，进一步扩大商品的出口份额。认真做好境内外展会信息发布和参会企业的组织工作，重点组织好广交会及东盟博览会等系列经贸活动，助力企业抢抓出口订单。资料共享_工作报告_十四五

第六节  创新招商引资模式资料库_工程咨询_十四五

（一）全方位拓展招商领域郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

抢抓郴州建设国家可持续发展议程创新示范区、湘南湘西承接产业转移示范区、粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产供应基地等政策机遇，按照“特色鲜明、集群化发展”的思路，依托苏仙区园区、景区、城区三大优势，聚焦七大重点产业，编制产业链招商地图，瞄准重点区域、重点行业、重点企业进行招商。持续开展招商引资大行动，在引进“三类500强”和细分领域龙头企业上实现新突破。认真研究粤港澳大湾区产业结构特征，重点围绕新能源、新材料、特色食品加工等优势产业，先进制造、电子信息、休闲康养等新业态，精准承接产业转移、人才转移。继续深化派驻招商、产业链招商、以商招商、委托招商模式，积极探索资本招商、飞地招商、反向招商等新模式，提高招商引资针对性、实效性。大牛工程师

（二）营造一流招商引资环境大牛工程师

引进专业化招商平台，利用互联网招商手段和高效线下服务，精准匹配优质企业投资选址信息，让项目落地更加高效。积极开展“对接北上广优化大环境”行动，营造“安商”法治环境、“兴商”发展环境，构建良好政商关系。满腔热情为企业服务，真正站在投资者的角度进行换位思考，急企业之所急，想企业之所想，做到真心、恒心、细心，对投资者不仅有尊重，更有实实在在的支持。建立区级领导对接重点项目联络机制，对落户苏仙区的招商项目实行专人负责，做到“随叫随到，不叫不到，服务周到”，为企业排忧解难，并主动创造条件。资料库_资料共享_规划纲要

（三）夯实招商引资工作底盘大牛工程师

围绕全区七大重点产业，对全区需招商引资的土地、项目及闲置资产进行全面摸底，高起点、高水平策划包装一批产业项目。建立多层次、宽领域的项目储备库，加强宣传和推介，在更大范围寻求投资伙伴。构建覆盖全区、互联互通、资源共享的招商引资信息工作网络和平台，坚持实行镇、街道和区直单位招商引资信息“月报告”制度，积极收集整理各类商协会信息、苏仙区籍在外企业家名录等信息，平时加强对接与联络，及时掌握意向投资信息，力争第一时间掌握优质项目信息，以先人快人的优势赢得合作机遇。构建招商引资信息平台，充分发挥互联网优势，积极宣传推介苏仙区发展战略、优惠政策、投资环境、招商成效等，为投资商提供便捷的查询交流渠道。模版下载_工作报告_报告模板

第七章  坚持扩大内需，融入国民经济大循环资料下载_文库_模版下载

坚持以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，推进消费升级，扩大有效投资，构建畅通高效的双循环新格局。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  积极融入新发展格局大牛工程师

（一）主动对接国省市重大战略大牛工程师

紧扣“一城四区”发展定位，积极对接、深度融入粤港澳大湾区、长江经济带、长三角一体化等国家战略，紧紧围绕全省“一核两副三带四区”区域经济格局和郴州市“一极四区”发展定位配置资源、互补优势，创造高质量发展新优势。加强交通对接。以旅游路、资源路、产业路“三路”建设为目标，加快推进现代化快速立体交通基础设施建设，实现与国家、省、市战略交通互联、无缝对接。加强产业对接。积极引进标志性产业项目、重大功能性项目落地。加强与粤港澳大湾区供应链合作，做好中国(湖南)自由贸易试验区郴州片区产业配套，深度参与建设湘赣边区域合作示范区。加强民生对接。主动对标标杆城市，坚持以人民为中心的发展思想，积极拓展与发达地区城市在教育、医疗、就业、社会保障等领域的合作，共同打造高品质生活圈，推动苏仙区在构建共建共治共享的社会治理新格局上迈出坚实的步伐。模版下载_资料共享_统计公报

（二）积极参与国内外统一大市场建设郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极参与优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，融入国内外市场一体化建设。提高全区市场对外开放程度，深化国内区域合作、积极参与国内市场建设，开拓海外市场，提升市场国际化水平。积极促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，完善内外贸一体化调控体系。坚决清除妨碍统一大市场建设的各种“路障”，禁止滥用行政权力限制或排除公平竞争，禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理交易条件，降低社会流通成本，以更加顺畅的统一市场“大动脉”带旺消费、支撑发展，实现生产有效贯通到消费末端。加快整合各类政府信息平台，优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范。深化大数据在各行业创新应用，催生新业态、新模式，使开放的大数据成为促进创业创新的新动力，让各类主体公平分享大数据带来的技术、制度和创新红利。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）稳定产业链供应链郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

适应高质量发展的要求，提升创新能力和可持续发展能力；适应国际环境不确定性不稳定性增加的要求，增强产业链供应链的韧性和安全可靠性；适应新一轮科技革命和产业变革提出的要求，提高产业链供应链的数字化能力和水平。巩固发展电子信息、新材料、新能源、装备制造四大重点产业，实施产业基础再造和技术提升工程。防范化解市场异常波动风险，避免重要民生商品价格大起大落。深入推进价格机制改革，全面提升保供稳价能力，促进市场供求动态平衡，确保重要民生商品安全和高质量供应。强化产供储销体系建设，健全稳定生产、畅通供应、强化储备、多方协调、精准调控的政策体系。工程咨询_统计公报_规划纲要

第二节  多措并举推进消费升级文库_工程资料_十四五

（一）促进夜间消费升级郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕郴州市夜间经济规划“七区十圈”夜间经济发展空间布局，全区重点培育、建设、提升和打造形成裕后街、欢乐海岸两个夜间经济示范街区和“郴州·老街上”电影主题情景式美食广场，培育一批知名品牌门店，打造网红打卡地的苏仙名片。组织串联各旅游景点、人文景观，优化夜景灯光布置，推出富有创意的“灯光秀”，丰富夜游服务内容，扩大夜游吸引力。结合苏仙风貌、历史、人文特色，策划组织昆曲、非遗、红色文化、电影、音乐、读书等主题突出的文化活动，推动协调博物馆、图书馆、体育馆、艺术馆等场所晚间对外开放，提升城市文化软实力。举办各类美食节、小吃节、啤酒节、餐饮美食节等活动，开展品牌餐饮评选，引导品牌餐饮企业延长营业时间，做大餐饮市场夜间消费规模。深入推进促消费系列主题活动，推动购物中心、大型百货商场延长营业时间，引导商贸企业建设24小时便利店，联动城区夜间经济街区，培育多元化夜间消费模式。切实提升人民群众的夜间消费体验，进一步提升“福城郴州、美丽苏仙”知名度、美誉度。大牛工程师

（二）促进服务消费提质郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升旅游消费品质，促进旅游与汽车、文化、金融等产业深度融合。加快发展云办公、云教育、云医疗、宅经济、新零售等新模式新业态。提升以矿博会、农博会为代表的会展经济和文体竞拔的辐射带动作用。提升文化消费供给，发展数字内容文化产业，加强文化保护、文化公共服务建设和网络文化建设。健全养老消费体系，拓展婴幼儿照护消费，引导家政服务消费升级，规范发展教育消费，培育各类主体消费服务新业态。壮大体育消费市场，加快建设体育新业态项目建设。满足健康消费需求，支持建设非营利性健康服务机构，鼓励开办民营健康服务机构，因地制宜培育一批森林康养产品，完善线上医疗服务体系。资料下载_工程资料_统计公报

（三）促进农村消费扩容大牛工程师

完善城乡市场体系，抓好商业设施升级，促进品牌、连锁、智能化便利店发展；深化电商进农村综合示范，提高覆盖面和使用率，支持供销、邮政、银行和电商企业共建、共享农村网点设施。推动农产品冷链物流建设，持续强化城乡农产品流通体系，促进“工业品顺畅下乡、农产品便捷进城”双向流动。鼓励支持消费新业态、新模式向农村市场拓展，推动农村建设网销“一村一品”特色产品品牌，引导城市居民采购贫困地区农产品，落实对口帮扶。加大农村地区和小城镇水电路气基础设施升级改造力度，加快通信网络信息、环保基础设施建设，建设一批特色商贸小镇。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（四）促进消费体验改善郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善“互联网+消费”，有序发展网络直播带货、产地直发电商等。积极培育消费新业态新模式，大力培育国家级、省级电商示范基地，推动电商企业集聚发展。培育线上线下相互融合的消费新模式，加速推广智能投递设施、社区智慧服务中心建设。强化产品和服务标准，打造一批展示苏仙区产品优质形象的品牌和企业，在旅游、中医药、养老家政等领域树立一批服务质量标杆企业。健全消费后评价制度，形成多渠道消费者维权报告并进行公示。加强消费领域信用体系和维权机制建设，强化消费领域信用信息采集，共享完善消费领域惩罚性赔偿制度。拓宽消费者维权领域和途径，引导消费者正当维权。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（五）促进消费能力提升统计公报_县域经济_模版下载

完善促进消费政策，释放消费潜力。规范发展消费金融，鼓励金融机构稳步扩大个人汽车消费贷款、个人信用担保贷款等信贷业务，鼓励保险公司进行消费信贷保险产品创新，鼓励金融机构营业网点向农村偏远地区延伸。支持社会力量参与消费领域基础设施建设。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。改善消费环境，保护消费者权益，形成“敢于消费、愿于消费、乐于消费”的良好氛围。资料库_工程咨询_工作报告

第三节  积极合理扩大有效投资郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）优化投资结构模版下载_工程咨询_工作报告

保持政府投资合理增长，规范政府投资行为，更好发挥政府投资引导和撬动作用。着力优化投资结构，围绕“两新一重”，规划、争取和实施一批强基础、补短板、增功能、利长远的重大工程和项目。扩大民生领域投资，实施一批教育、医疗、养老、托幼、生态环保、城镇老旧小区改造等民生项目。加强重大项目储备和滚动接续，形成“储备一批、开工一批、投产一批”的良性循环。坚持“资金跟着项目走”，加强重大工程项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本等匹配，加强中央预算内投资争取力度，积极申报地方政府专项债券。资料库_资料下载_报告模板

（二）稳定增强投资预期大牛工程师

进一步加强预期管理，做好稳投资政策宣传解读，及时回应社会关切，提振市场主体长期投资经营信心。建立健全规范化、机制化政企沟通渠道，政府制定实施涉企政策时，要充分听取相关企业意见建议。健全投资政策全流程评估制度，完善已出台政策调整机制，对确需调整的政策提前向社会释放信号，设置合理的过渡期，保持政策连续性稳定性。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）积极营造良好投资环境郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强投资项目论证、监管和实施，落实重点项目“一单五制”工作机制，大力破解项目用地、资金筹集、征地拆迁等瓶颈问题，推动项目落实落地。开展疏解治理投资堵点专项行动，持续提升营商便利度。继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，规范有序推广PPP模式，鼓励民间资本重点投入国家重大战略及补短板领域项目。落实缩减外商投资准入负面清单，扩大鼓励外商投资产业目录，抓好重大外资项目落地。加强对重点行业和中小企业帮扶，落实好减税降费、稳岗补贴、定向降准和再贷款再贴现等政策，加大融资支持力度，探索设立中小企业贷款风险补偿基金，严格执行授信尽职免责机制。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八章  着力补齐基础设施短板，增强基础承载和保障力大牛工程师

聚焦“抓重点、补短板、强弱项”，高质量推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。大牛工程师

第一节  畅通综合交通网郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

着力完善铁路运输网络，推进国省干线公路提质改造，加快农村交通网提质升级，切实保障交通物流运输通畅，构建覆盖水陆空综合交通网络。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）推进通用航空建设郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照郴州市“一核心四支撑多场点”的机场规划布局，加快推进飞天山通用机场项目建设，以航空培训、航空旅游、航空体育及通勤飞行等功能为主，同时为应急救援、通航作业飞行提供服务，保障A类、B类和H类飞机的飞行需求。加快郴州市飞天山通用机场配套道路建设，为机场项目规划建设提供支撑。文库_工程咨询_模版下载

（二）着力完善铁路运输网络郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快推进郴州铁路货运北站搬迁工程和苏仙区五里牌京广线货运中转站及基础设施配套项目建设。配合省市积极推动兴永郴赣铁路、桂永郴赣铁路等对外通道选址规划等各项前期工作。大牛工程师

（三）切实优化干线公路网络郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善高速公路体系，积极配合省市做好京港澳高速公路（耒宜段）扩容项目前期规划和施工建设的各项工作，维护好施工环境。全面提质消除国道拥堵路段，继续推进G107良田绕镇公路建设，有效缓解国道过城镇路段瓶颈制约。加快G107线、S211苏仙区栖凤渡至荷叶坪公路、S214苏仙区五盖山至宜章平和（苏仙段）公路、S207线苏仙区白露塘至大奎上公路、X003线板子楼至荷叶坪公路建设、S566线垅里至红花村公路等国省干线公路新建、提质改造工程，促进国省骨干线路逐步成线成网，有效提升交通服务能力，强化与相邻市县的有效衔接。大牛工程师

（四）加快完善农村公路网建设大牛工程师

统筹衔接脱贫攻坚和乡村振兴战略，围绕服务农村发展，助推乡村振兴，着力开展旅游路、资源路、产业路“三路”建设，加快推进郴州长卷周边配套道路、苏仙区王仙岭相山公路、九龙水寨森林防火通道、苏仙区环东湖路、造香公路提质改造工程、中国(郴州)跨境电子商务综合试验区产业路、苏仙区王仙岭景区旅游公路等项目建设，进一步完善农村公路网络。持续推进农村公路安全、危桥改造工程、农村公路提质改造工程建设，完善农村公路养护机制，提升农村路网管养和服务水平。文库_工作报告_规划纲要

（五）完善水路交通和港口建设郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

适度发展水路交通，推进郴江航道和耒水航道整治，提升航道通行能力，加快郴江旅游航道（裕后街一两江口）建设工程、耒水航道苏仙段提质改造二期工程（翠江电站-程江电站航段）项目建设，完善航运基础设施，加强标准化码头改造，着力打造提供优质水路旅游服务的“旅游港”，深化航道运输与旅游融合发展。将龙湾水上服务中心和应急救援指挥中心打造成我省非水网地区榜样基地。大牛工程师

第二节  健全水利安全网大牛工程师

强化供水能力保障，水资源优化配置和水旱灾害防御能力建设，加快水利基础设施建设，完善城乡供水、防洪保障体系。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）完善用水保障体系文库_十四五_模版下载

积极推进天鹅湖水库工程、苏仙区北片引调水工程项目建设，加强重要水源涵养地、饮用水源区、备用水源区的保护，清除区域内及周边污染源。严格饮用水源地周边建设项目的报批、验收工作，依法查处向饮用水源地倾倒工业固废、危险废物的违法行为。完善水源地水质监测站网建设，开展综合整治。按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、运行管理专业化”思路，加快实施农村饮水安全巩固提升工程、郴州市苏仙区城乡供水一体化工程。大牛工程师

（二）加强农田水利基础设施建设资料库_工程资料_报告模板

加强农田水利建设，持续推进中型灌区节水改造与续建配套工程建设，力争雷溪坝中型水库及配套灌区开工建设。重点抓好良田、坳上、五盖山、飞天山、五里牌等片区农田水利配套设施建设。大牛工程师

（三）强化防汛抗旱举措郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

抓实防汛抗旱各项基础工作，严格落实以行政首长为核心的防汛责任制，进一步完善山洪灾害防治体系建设，修复受损水利及防洪基础设施，加强防汛人员技术培训，提高防汛预警平台操作水平，着力解决好防汛减灾工作“最后一公里”问题，切实把全区山洪灾害危险区、河流、湖泊、水库监测好、治理好，保护群众的生命财产安全。资料库_资料共享_统计公报

第三节  完善能源保障网郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

在优化能源结构，保持传统能源供给的基础上，加快推进风能、太阳能、生物质能等资源的综合开发利用，构建渠道多元、网架坚强、协同发展的多元化能源保障体系。大牛工程师

（一）推进城乡电力设施升级改造郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面推进城乡一体化的电网建设，提高电网通达水平、输送能力、电能储备与供电可靠性，保障城乡安全高效用电。加强110千伏及以下城镇配电网建设，推广农村分布式新能源并网，加快农村电网改造升级。加快布设新能源终端和智能电网设施，将公共充电桩建设纳入城市基础设施建设规划范围。加快苏仙区充电站、智能充电桩及基础设施配套项目建设，提高各类停车场及老旧小区充电基础设施配比，强化新能源汽车充电服务基础支撑。大牛工程师

（二）加快天然气基础设施建设大牛工程师

以“气化郴州”建设为契机，全力推进天然气管网建设工程，提高天然气管网覆盖率。扩大清洁气体燃料利用规模，大力推进燃气管道入户工程。扎实开展全区天然气改造和城乡一体化天然气配套工作，完成场站的标准化建设，全区供应站的改造升级达标。资料库_工程咨询_报告模板

（三）加快新能源开发利用大牛工程师

加快发展新型能源和可再生能源，大力发展循环经济和清洁能源，提高清洁能源比重。优先开发利用本区可再生能源，优化能源结构。在风能、太阳能等可再生资源条件好的地区，推动建设以用户端自发自用为主的分布式能源网络。合理发展风电，加快良田杨柳塘风电场、太平头风电场、上洞风电场、五盖山风力发电及基础设施配套项目建设，打造省级大型风电基地。工程资料_资料共享_规划纲要

第四节  提升新型信息网十四五_县域经济_报告模板

系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，推动数字资源应用，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，实现信息服务全覆盖。资料下载_文库_模版下载

（一）大力推动信息基础设施建设大牛工程师

加快建立宽带、融合、安全的信息通信网络，推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。加快第五代移动通信技术（5G）行业应用试点，推进4G、5G、窄带物联网（NB-ioT）多网络协同发展，实施宽带乡村建设，持续推进光纤4G网络向建制村和有条件的自然村延伸覆盖，同时积极布局5G网络建设。重点建设新一代信息基础设施，深入推进宽带网络光纤化改造，加快实施基础网络完善工程，提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平。深入推进IPv6规模部署，加快网络和应用升级改造，全面提高基于IPv6的互联网接入能力。加快基于5G通信技术的网络规划建设，在重点区域开展5G规模组网及配套基础设施改造建设，推进在工业园区智能控制、超高清直播、智慧景区、远程医疗、视频监控等场景率先开展5G行业应用，推动实现5G规模部署和产业应用。大牛工程师

（二）着力推进数字城市建设大牛工程师

着力构筑智慧公共管理服务体系、智慧民生服务体系和智慧产业服务体系，完成市政设施、公共服务、社会治理数字化改造；推进数据供应链和数据中心建设，一体化大数据应用平台建设，网络案例防护体系建设，高速光纤宽带、人工智能和物联网等新基建。建设一批行业云平台和大数据平台，加强在行业领域的深度应用。推动工业企业开展内网改造升级，鼓励工业企业与基础电信企业深度对接合作，利用5G改造企业内网，打造高质量园区网络。加快社会服务资源数字化，加大公共数据开放力度，推动服务主体转型，扩大社会服务资源覆盖范围，提升资源配置效率，实现与省“互联网+政务服务”一体化平台有效对接，有效解决社会服务资源相对短缺、优质服务资源供给不足问题。积极推动交通、能源、园区、电网改造、新能源充电桩、公共服务管理、城市治理等领域重大基础设施数字化改造工程，提高城市治理智慧化水平。实现政府、民生、教育、卫生、交通、旅游、城市建设与管理、公共安全、产业发展、节能环保等领域的数字化。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）加强信息安全保障资料下载_工程咨询_规划纲要

加强网络与信息安全规章制度建设及信息安全责任追究，建立信息安全事件应急处理机制，制定安全应急处理预案，完善应急响应机制，提高信息网络安全事件应对能力。加强信息安全宣传和教育，强化工作人员的信息安全意识。统筹考虑安全防护系统建设，从网络规划设计、硬件选型、应用平台和操作系统建设、软硬件防护配备等方面确保安全防护措施落实到位。严格执行信息系统安全保护分级管理制度，定期开展信息安全风险评估和网站安全检测，及时查找漏洞，加强防范。严格执行网站信息采集、发布和更新审查制度，处理好信息公开与保密的关系。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节  升级城乡物流网郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善物流网络，着力构建运力充分、配置优化、效率领先、服务优质的物流配送体系，打通配送最后一公里。工程资料_工作报告_报告模板

（一）构建三级物流网络体系文库_工程资料_模版下载

整合现有物流资源，加快完善农村物流网络，打造区、镇、村三级物流网络体系，加快物流园建设，在各镇利用客运站建立物流站，利用各村的村级服务平台建立物流点、邮政点、快递点。逐步完善以物流园为基础，以区、镇、村三级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系。加快构建覆盖主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络，形成“冷藏、运输、加工、销售”一体化的冷链物流体系。加快实施湖南隆科生态农业服务及现代农资仓储物流中心建设项目。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）提升物流枢纽服务水平资料下载_资料共享_统计公报

加强公路运输枢纽货运站场建设与产业园区、高速公路和铁路的有效对接，提升货运枢纽集疏运服务能力，形成水路、铁路、公路多式联运通道。完成老旧客货运站场提质改造，提升运输服务品质。大牛工程师

（三）推进物流信息平台建设大牛工程师

大力推进智慧物流建设，推动建立全区冷链物流公共服务平台，确保与郴州市、湖南省冷链物流公共服务平台无缝对接。模版下载_规划纲要_十四五

第九章  优化国土空间布局，推进新型城镇化发展郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持推进以人为核心的新型城镇化，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，牢固树立人民城市为人民的理念，推动特色小镇有序发展，形成区域协调发展新格局。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 优化国土空间新格局郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化国土空间规划，提升国土空间开发保护水平，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合。落实郴州市国土空间规划，科学划定生态红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成以“一核两轴三片多点”为架构的城镇建设区，以“三山五水11”为支撑的生态功能区，以“一带一盆11”为重点的农产品主产区等三大功能空间。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“一核两轴三片多点”城镇建设区。“一核”指以郴州新城为核心，打造郴州城市客厅；“两轴”指东西向的郴州大道城镇发展轴和南北向的郴永宜城镇发展轴；“三片”指东、南、北三个片区城镇群，北片以107国道、资五路串联栖凤渡、五里牌、许家洞，重点发展精细农业和新型工业，南片以郴江路、107国道串联良田、坳上，重点发展新型建材和现代物流，东片以郴州大道、S207串联飞天山、白露塘、五盖山，重点发展文旅康养和教育；“多点”指多个特色小镇。模版下载_工程咨询_规划纲要

“三山五水22”生态功能区。“三山”指五盖山、苏仙岭、飞天山，“五水”指耒水（苏仙段）、西水河、郴江、秧溪河、东河。严格控制土地开发强度，切实发挥水源涵养、水土保持、生态维护、防灾减灾等生态功能，保障区域生态安全。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“一带一盆22”农产品主产区。“一带”指西河农业带，“一盆”指坳上良田农业产业盆地。通过完善农田基础设施、提高农田地力水平、健全农业服务体系、创新生产经营机制、推广先进适用技术等多种措施，建好粮食生产功能区。文库_工程咨询_工作报告

第二节 谱写产城融合新篇章郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以“产城融合”的理念推进城市有序开发。提高财政投入和资源投放的聚焦度，引导社会资本和市场力量参与城市建设。提高城区产业、人口和资源的聚集度、首位度，构建以发展商贸和夜经济为主的旧城组团、以发展现代服务业为主的白水组团、以发展自贸经济和工业为主的东河组团、以发展文旅和职教为主的翠江新城组团等四大城市组团。实施城市更新行动，统筹推进道路、管网、绿化、游园、水系等基础设施和公共服务设施建设，加强老旧小区改造，推进城市治理“一网统管”，建设“智慧城市”“数字城市”“海绵城市”。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 推动特色小镇有序发展郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

精心组织编制区内镇国土空间规划和村庄规划。整合政策和资源，因地制宜，按照“一镇一特，一村一景”，科学稳妥引导苏仙区建制镇走特色化、集约化、现代化、生态化的小城镇发展道路，推进重点镇、中心镇的扩权强镇改革，增强发展潜能，强化发展能力。扎实推进栖凤渡鱼粉小镇、许家洞温泉小镇、五盖山避暑小镇、五里牌科创小镇、坳上物流小镇、良田建材小镇、飞天山文旅小镇建设。提高特色小城镇的城镇化发展水平，全力做好供电、供水、通信等基础设施配套建设，完善教育、医疗、商业、养老、文体等公共服务设施建设，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和“商业圈”。模版下载_工程咨询_模版下载

第四节 完善城镇基础设施资料库_模版下载_县域经济

完善城市市政道路交通体系。加快苏仙区坪田大道、五里牌路、迎宾路跨郴江大桥等城区道路建设，消除城市路网交通瓶颈节点，提高路网通达度和总体容量。有序推进卜里坪片区道路交通网建设。优化公共交通，建设城市公交、出租车停车场及服务中心，实现城镇公交网络全覆盖。推进城镇老旧小区改造。以完善功能为主，坚持“先地下、后地上”，优先改造供水、雨水、污水、燃气、电力、通信等地下管线，推进无障碍、“适老化”改造，支持符合条件的既有建筑加装电梯，完善道路、消防、安防、停车、充电、照明、养老、智能信包(快件)箱等公共基础设施及社区服务设施。重点推进人行天桥及基础设施配套项目、农贸市场改造及周边环境整治项目、南片区供排水管网基础设施改造工程等项目建设。建设苏仙区城市智慧停车场，通过新建配建停车泊位为主体，盘活存量停车泊位为辅助，路内临时停车泊位为补充，结合新区建设和旧城区改建，通过利用新增建设用地、拆违征迁腾退土地新建，公共建筑配建，以及平面停车场立体扩容改造、新建立体停车场等方式，增加公共停车泊位，按照标准配建充电桩。资料共享_工作报告_县域经济

第十章  优先发展农业农村，全面推进乡村振兴郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持农业农村优先发展，以全面实施乡村振兴战略为抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹推进农村各项建设，加快实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制资料下载_文库_资料共享

推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，继续实行“四个不摘”，坚持抓产业、促就业，促进农村低收入人口持续增收，实现农民就业不愁岗位、农副产品不愁销路。以产业、学业、就业和防病、防灾、防意外事故为重点，健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。大牛工程师

（二）加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接大牛工程师

过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。工程资料_模版下载_模版下载

加强乡村振兴工作体系衔接模版下载_工程咨询_工作报告

构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。建立统一高效地实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。资料下载_文库_资料共享

第二节 推进乡村建设行动资料库_工作报告_规划纲要

（一）改善农村人居环境大牛工程师

加大农村道路、电网、网络覆盖，深入实施规范村民建房、厕所革命、农村垃圾综合治理、拆违拆旧等四大工程。建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。统筹考虑农业绿色发展、生态乡土智慧等元素，坚持把农村人居环境整治工作作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，从整体上把农村人居环境整治提升到新水平。推动农村自来水普及率和集中供水率提升，加快建设镇级污水处理厂。落实农村住房建设管理办法，强化规划审批执行管理，坚持一户一宅、建新拆旧，建管并重，整村推进农村危旧房改造，全面整治农村“空心房”。大牛工程师

（二）提升乡村治理新水平郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

适应政府社会治理职能下沉、社会组织广泛参与社会治理的新趋势，不断拓展人工智能、大数据、区块链、5G等现代信息技术在乡村治理中的应用，提升乡村村务、政务、党务等信息与服务在线化水平。融合完善乡村政府专网，整合分散在各部门的涉农信息，将地理、人口、农户基础信息全部纳入信息管理范畴，公开惠农政策、惠农资金、惠民项目、基层组织、三资管理、平安建设等内容，实现全方位、动态式社会服务进村入户。提升信息化服务水平，以“最多跑一次”改革为牵引，加快“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”等平台建设，推动数字村务平台与区政务信息网、镇电子政务网互联互通，实现区、镇、村三级网络纵向互动，村级实现通知、文件、信息网上查收、传阅。依托镇、社区和村庄网格化服务管理“三级平台”，将社保就业、文化教育、卫生养老等民生热点难点问题纳入其中，实现社情民意全掌握、矛盾纠纷全化解，畅通服务群众“最后一公里”。大牛工程师

（三）促进城乡融合发展大牛工程师

推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成新型工农城乡关系。统筹推进城乡基础设施统一规划、建设和管护，建设“四好农村路”，提升城乡公交一体化水平，推进乡村基础设施提档升级。建立城市人才入乡激励机制，加强城乡人才交流。健全财政投入保障机制，完善乡村金融服务体系，建立工商资本入乡促进机制，强化乡村发展资金保障。大牛工程师

（四）加强精神文明建设郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

开展文明村镇、文明家庭建设活动。围绕弘扬社会主义核心价值观，积极在镇村开展农村人居环境整治、乡风文明、平安乡村工作宣传教育，使社会主义核心价值观深入人心，形成崇尚文明、践行文明的社会新风尚。加大对乡村乡贤典型的宣传力度，深入开展诚信守法和道德教育，推进宣讲家训家风、发展乡贤文化、创建文明村组等乡风文明培育行动，使广大农村形成崇尚文明蔚然成风的社会环境。资料库_工程资料_规划纲要

第三节 深化农业农村改革郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）巩固和完善农村基本经营制度郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续深化农村土地制度改革，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。完善承包地“三权分置”制度，发展多种形式的适度规模经营，坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织方式，推动承包土地经营权规范有序流转。认真落实农业供给侧结构性改革措施，积极稳妥推进粮食收储制度改革。持续深化农村集体产权制度改革，明确农村集体资产所有权，加强集体资产监督管理，推进集体经营性资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织。更新理念，树立科学的大粮食安全观，全面落实国家粮食安全战略，扎实做好保障国家粮食安全各项工作。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导健康规范发展，使之成为引领现代农业发展的重要力量。健全农业专业化社会服务体系，通过服务组织将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户，实现小农户和现代农业有机衔接。持续深化供销社综合改革，通过内部挖潜、招商引资、项目扶持，与开发商联建合作等多种途径，发展壮大基层社，在搞活上下功夫，在服务上求实效，把基层社真正办成服务农民生产生活的前沿阵地和综合平台。大牛工程师

（二）稳慎推进农村宅基地制度改革十四五_报告模板_模版下载

全面实施《郴州市农村村民住房建设管理条例》，加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记领证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权途径。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，有效利用乡村零星分散存量建设用地。资料库_资料共享_模版下载

（三）壮大村级集体经济大牛工程师

因地制宜探索村集体经济发展路径，探索资源开发型、物业经营型、资产盘活型、资本运营型、文旅经济型、产业发展型、服务创收型、土地股份合作型、联合经营型、项目带动型、村落建设型、村业股份合作型等村集体经济发展新模式，盘活村集体资产，不断拓宽发展领域，形成各具特色的经济发展路子。鼓励村级集体经济组织以资源资产作价入股、资产托管、租赁、承包经营等多种经营模式与社会资本合作，共建农业产业园、乡村旅游示范区。建立城乡统一的农村产权交易平台，探索将农村承包土地经营权、集体资产的使用权、农村集体经济组织的股权、房屋所有权和农业生产设施使用权纳入交易范围。培养一支有一定文化水平、思想解放、开拓创新、敢创敢干的村干部队伍，以党支部为核心发展壮大集体经济，带领群众脱贫致富，助推集体经济发展。鼓励善经营、会管理、懂技术的人才加入到村级集体经济发展中，发挥他们的经营管理能力，为集体经济发展提供人才基础。大牛工程师

第十一章  保障和改善民生，增进社会民生新福祉文库_规划纲要_模版下载

坚持以人民为中心的发展思想不动摇，稳定和扩大就业，完善社会保障和养老服务体系，均衡发展教育事业，深入实施健康苏仙行动，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  坚持就业优先资料库_工程资料_统计公报

（一）健全就业促进机制资料共享_统计公报_报告模板

坚持充分就业、公平就业、稳定就业，通过营造“大众创业、万众创新”氛围，推动创新创业项目发展。全力推进基层公共服务平台建设三年行动计划，实现公共就业系统三级网络全面覆盖。完善失业统计制度，依托基层公共服务组织和就业服务平台，根据城镇登记失业率、长期失业人员比例、失业人员增幅、享受失业保险待遇人数、失业保险基金收支等相关指标，综合分析就业形势，合理确定失业预警线，制定应急预案，未雨绸缪，避免突发大规模失业情况。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量更充分的就业，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型收入分配结构。“十四五”期间，力争将城镇调查失业率控制到5.5%以内，城镇新增就业人数在2.25万人以上。大牛工程师

（二）拓宽就业渠道工程咨询_规划纲要_县域经济

通过高质量的经济发展带动就业，把促进就业与推进现代产业体系建设有机结合，创造更多高质量就业岗位。通过就业补贴、创业补贴和创业担保贷款等政策支持中小微企业和民营经济实体发展，以吸纳更多人口就业。对接粤港澳大湾区产业转移，加强合作，对接人才供应和优质资源。积极化解隐性失业风险，支持灵活就业和新就业形态，鼓励个体经营发展，将支持灵活就业作为稳就业和保就业的重要举措，增加非全日制就业机会。支持发展就业新业态，完善“互联网＋就业”服务平台，打造线上线下相结合的“就业超市”。突出抓好大中专院校毕业生、农民工、贫困劳动力、退捕禁捕渔民等重点群体的就业工作，加大对困难就业人员的帮扶力度，提高就业困难人员的就业水平。资料库_模版下载_十四五

（三）提升就业能力文库_工程资料_统计公报

通过不同形式的教育、培训等提升就业劳动者的创新创业能力，提升劳动者转岗转业能力，扩大求职选择面。增加专项资金投入比例，大力开展“一人学一技”活动、企业职工岗位技能提升等培训活动，围绕郴州高新区、苏仙工业集中区建设以及构建家居引领示范区需要，满足招商引资企业用工需求，集中开展专业化、特色化职业技能培训，打造苏仙区特色培训品牌。组织开展在岗和待岗农民工以工代训，实现以训稳岗。根据社会发展需要，开展相关技能培训项目。积极推进职业技能鉴定工作，狠抓质量、规范管理，建立培训结业与技能考核同步实施制度，确保参加培训人员经考核后取得职业资格证书。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（四）保障劳动者权益郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

进一步规范劳动合同备案制度，完善集体协商和集体合同制度，促进劳动人事争议案件及时有效处理。建立劳动保障守法诚信“黑名单”和联合惩戒制度，引导用人单位自觉遵守劳动保障法律法规。健全劳动关系协调机制，依法全面根治“欠薪”问题，切实保障劳动者待遇和权益。强力推动劳动保障监察“两网化”建设，形成全方位覆盖、全过程监控的劳动保障监察工作机制，劳动保障监察执法体系更加完善，劳动者权益得到有效维护。完善职业病防治技术支撑体系，提升保障劳动者职业健康的能力。依法保障妇女就业权益，加强女职工劳动保护，全面落实男女同工同酬和婚育相关假期制度。合理配置社会服务资源，改善儿童照料服务供给，改善妇女就业环境。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  筑牢社会保障郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）健全社会保险体系模版下载_工作报告_县域经济

完善城镇职工基本养老保险制度和统一的城乡居民基本养老保险制度，平稳实施机关事业单位养老保险制度改革，大力发展补充养老保险。落实基础养老保险全国统筹要求，实施渐进式延迟法定退休年龄。健全多层次医疗保障体系，完善基本医疗保险、重大疾病医疗保险和医疗救助等医疗保障制度，积极发展商业健康保险，与基本医疗保险衔接互补。加强医疗保险基金监管。落实基本医疗保险市级统筹和异地就医结算。稳步推进长期护理保险制度。完善失业保险制度，提高失业保险的覆盖面和统筹层次。探索建立多层次工伤保险制度体系，以高危行业农民工为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围，完善预防、补偿、康复“三位一体”制度，逐步提高统筹层次。完善生育保险制度，将所有用人单位纳入保险覆盖范围。推进社会保障信息化建设，建立标准统一的社会保障管理信息系统，加强社会保障一卡通的应用管理。到2025年，基本医疗保险参保率达到96%以上，城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）完善社会救助体系与社会福利体系郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全分层分类社会救助体系，综合构建特困人员供养、最低生活保障、受灾人员救助的社会救助体系。健全最低生活保障标准确定与动态调整机制。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。完善临时救助制度，健全自然灾害救助制度，保障受灾人员的基本生活。大力发展以扶老、助残、救孤、济困等为重点的社会福利事业，不断拓宽社会福利保障范围。促进妇女儿童发展和家庭建设，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加大对计划生育特殊困难家庭扶助力度。完善困境儿童福利制度，建设功能完备、服务规范的儿童福利机构和设施，加强孤儿基本生活保障工作。完善农村留守儿童关爱服务体系，提升残疾人服务保障水平，建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴与经济社会发展动态调整机制。健全城乡一体的优抚保障体系，保障抚恤优待对象的生活水平与经济社会发展相适应。加强慈善从业专业人才和志愿者队伍建设。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）健全基本住房保障郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快构建和完善以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。创新基本住房保障和供给方式，多渠道筹集保障性住房房源。健全保障性住房申请、审核、分配和退出机制，将进城落户农民纳入城镇住房保障体系。鼓励民间资本等社会力量投资建设和运营公共租赁住房。加快老旧小区的改造，将老旧小区改造与城市建设、产业转型、产城融合有机结合，“十四五”期间，基本完成集中连片城镇老旧小区改造。工程资料_资料共享_工作报告

第三节  促进教育优质均衡 工程资料_统计公报_十四五

以解决好教育发展不平衡不充分问题为目标，以群众关心关注的热点难点为切入点，加快补齐短板，不断扩大优质教育资源供给，深化教育改革，推动城乡教育向更加公平、更为普惠、更高质量发展转变。大牛工程师

（一）大力发展学前教育资料库_工作报告_十四五

严格准入制度，稳妥实施幼儿园分类管理，扩大普惠资源覆盖面。继续实施学前教育行动计划，鼓励通过政府补贴，购买服务等方式扶持普惠性学前教育发展，建设一批高质量的普惠幼儿园和托育机构，扩大惠普性学前教育资源覆盖面。规范城镇小区配套幼儿园建设，大力建设镇公办幼儿园，逐步发展联片村合办公办幼儿园。加强幼儿园教师队伍建设，增加幼师公办编制，实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度，全面落实幼儿园教师持证上岗，逐步按标准配齐幼儿园保教人员。“十四五”时期，确保全区学前教育三年毛入园率达到95%。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）促进义务教育优质均衡大牛工程师

按照郴州市城区学校布局专项规划，推进全区义务教育学校建设工程，完成郴州市一完小城东分校、郴州市观山学校、栖凤渡学校（一期）等新建学校项目。加快城区义务教育学校扩容提质，加快良田学校、白露塘中学、郴州市一完小等学校教学楼以及食堂、宿舍、运动场等相关配套设施建设，缓解现阶段老城区义务教育学校狭小集中困局。建立大班额防控长效机制，确保不出现大班额现象。进一步完善中小学招生考试制度，继续落实义务教育阶段“免试、划片、就近”入学，基本实现进城务工人员随迁子女入学享受与城区学生同等待遇。深化实施教育优质均衡发展体制机制改革，加大对农村教育投入，通过提高农村学校师资力量吸引当地生源，完善教师绩效工资考核制度，重点向一线教师倾斜，调动一线教师工作积极性和校长办学热情。编制农村义务教育学校布局规划，推进农村中小学教学设施提质改造、给排水、老旧供电线路改造，改善农村中小学基础设施。继续实施特殊教育提质行动计划，加快特教学校和教师队伍建设，保障人人拥有受教育的权力。“十四五”时期，确保全区义务教育阶段在校学生巩固率初中达到98%以上，小学达到100%。大牛工程师

（三）推动高中教育多样化发展大牛工程师

加快职业教育、高中教育的改革，加强高中阶段学校基础建设、资源配置、师资储备工作。重点推进郴州市第一职业中专运动场、郴州市二中校内扩容、湘南中学体育馆等项目建设，支持郴州市第一职业中专、郴州市二中创建成为全省优质学校，湘南中学创建成为郴州市示范性高中。优化中等职业教育布局，实施标准化中职学校建设工程，加快郴州思科职教城建设项目、苏仙区职业技能实训中心及基础设施配套项目建设。推进职业教育与产业链、创新链深度融合，深化产教融合。探索职业教育区域合作，支持与粤港澳大湾区开展联合办学、学术交流、教师互聘、学科共建，加强师资培训、课程改革和实训基地建设。到2025年，高中教育阶段毛入学率95.6%。资料库_资料下载_工程咨询

（四）加快教育信息化建设步伐郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

稳步推进教育信息化2.0行动计划，加快教育信息化基础设施及网络环境建设，实施教育城域网优化提速和全覆盖。充分发挥“互联网+教育”教学优势，彰显网络教学优势，做大优质资源，促进城乡教育均衡。全面提升师生信息技术应用能力向信息素养转变，从融合应用向创新发展转变，构建“互联网+”条件下人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。到2025年，基本实现“三全两高一大[5]”的发展目标 。文库_工程咨询_统计公报

（五）推动家庭教育发展。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实行政府购买服务，加强专业家庭教育师资培训力度。依托全区中小学校及村（社区）家长学校，普及科学的家庭教育理念，提高家校合作水平，全面提高家庭教育质量。深入村（社区）举办丰富多彩的家庭教育，不断增强家庭教育意识。大牛工程师

第四节  全面推进健康苏仙建设大牛工程师

聚焦“看病难，看病贵”问题，提升公立医院医疗卫生服务水平，完善基层医疗卫生服务网络，进一步深化医疗体制改革，加强医疗队伍建设，促进卫生事业持续、健康发展。资料下载_模版下载_工作报告

提高公共医疗服务水平文库_统计公报_模版下载

完善医疗卫生服务体系，加快郴州市第四人民医院建设。提升公共医疗机构医疗诊治能力，加强与湘雅、中医附一等省内综合型医院合作，针对地方居民的多发病、高外转病特点，合作建设一批专业科室，促进多种形式的医联体、医共体。提高基层医疗水平和服务质量，实现各级各类医疗卫生服务机构互联互通，支持基层医疗卫生机构标准化建设和设备提档升级。“十四五”期间，改扩建行政村卫生室32个，行政村卫生室标准化率达100%，公有产权率达100%。大牛工程师

（二）健全公共卫生服务体系郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

聚焦重大疫情防控和公共卫生短板，坚决贯彻预防为主的卫生和健康工作方针，注重医防结合，推进以治病为中心向健康为中心转变。深入实施苏仙区公共卫生服务体系提升工程，完善以疾控中心、妇幼保健院为主，镇卫生院（街道卫生服务中心）、村（社区）卫生室为基础的多层级疾病控制网络，构建强大的公共卫生服务体系。健全预警响应机制，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，推动建设苏仙区应急医疗物资储备中心，织牢苏仙区公共卫生防护网，做实做细国家基本公共卫生服务项目。为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系，全面提升防控和救治能力，建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善疾病预防控制机构职能设置；完善传染病和突发公共卫生事件监测系统，建立智慧化预警多点触发机制，提高应急预警、研判、反应和处置能力，提升评估监测的敏感性和准确性。加强食品安全风险监测能力建设，强化重点专项实验室和专业技术人员队伍建设，全面提升食品安全风险监测、评估能力。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）推动中医药事业发展工程资料_工程咨询_资料共享

坚持中西医并重，持续推动中医药产业链发展，促进中医药文化旅游、中医养生保健等方面的深度融合，做大做强中医医疗服务市场。加强中医药人才队伍建设，支持中医临床人才研修和老中医专家学术经验继承工作，加强中医药基础设施建设，并提高镇、社区医院等中医药服务水平。支持社会力量和公立中医医院开展中医药特色健康养老。资料库_资料共享_模版下载

（四）促进医疗卫生信息化建设大牛工程师

依托互联网、大数据、人工智能等先进技术，推进卫生健康领域资源优化配置，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。促进“互联网+医疗”融合发展，发挥“互联网+”技术优势，依托第四人民医院构建区域医疗健康服务中心，形成“药+医+险+养”一体化闭环模式多级联动的区域医疗健康服务中心，提升医疗卫生机构信息化建设应用水平，规范开展智慧医院建设，积极探索互联网医院建设，支持社会办医。推广远程医疗，构建区-镇-村三级医疗服务体系，借助远程医疗手段，通过与省级三甲医院对接，提高基层医疗服务水平。加快推进电子健康卡普及应用，促进基层远程医疗全覆盖。大牛工程师

（五）加强卫生应急知识宣传教育郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高人民群众对突发卫生事件认知水平和预防自救互救能力，倡导文明健康绿色环保的生活方式，促进全民养成垃圾分类的习惯，提倡人民群众树立良好的饮食风尚等文明健康生活习惯，提高垃圾处理水平。通过新媒体等渠道宣传儿童青少年养成良好用眼习惯，降低儿童青少年总体近视率。深入开展爱国卫生运动，推进社区健康公约和健康守则等行为规范，持续推进城乡环境卫生整洁行动，积极开展卫生城镇创建及健康城区、健康村镇建设活动，实施职业健康保护行动，预防和控制职业危害因素，切实保障劳动者职业健康权利。完善全民健身公共服务体系，加快发展健康产业，加快建设适应城镇化快速发展及人口密集型公共卫生体系，促进全民养成文明健康生活方式。大牛工程师

第五节  积极应对老龄化大牛工程师

（一）提高优生优育服务水平大牛工程师

大力推进健康苏仙建设，加强青少年健康教育，保持人口高质量增长，提高青少年的身心素质。加强公共文体活动场所建设，丰富群众文化体育生活，使群众就近享受公共服务产品。强化优生优育知识培训，全面普及优生优育知识。统筹利用公共卫生服务项目与医疗保险等资源，增强生育政策包容性，为孕妇提供一系列系统规范的优生优育全程服务，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，合理配置社会资源，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。“十四五”期间规划新增托育位2000个。资料库_资料下载_文库

（二）健全养老服务长效机制资料库_资料下载_资料共享

以深入开展全国居家和社区养老服务改革试点城市为抓手，健全基本养老服务体系，探索建立特殊困难老年人基本养老服务制度，推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。对社会力量举办、运营的医养结合机构安排专项资金给予扶持奖励。加大专项财政资金投入，积极推进苏仙区华湘医院医养结合、苏仙区社区卫生服务中心及辖区卫生院、许家洞镇中心敬老院、良田镇中心敬老院、飞天山镇中心敬老院等服务体系提升改造等一系列项目建设。加快区养老信息服务中心建设，提升养老信息处理、紧急救助、为老服务、服务监管等功能。通过凝聚部门合力，内向借力、外向借资、纵向借势、横向借机，构建高位推动的养老服务机制，借助“党建+养老”“物业+养老”“文化养老”“智慧养老”等新模式，积极应对人口老龄化，推动形成老年友好型社会。大牛工程师

（三）推动养老产业发展资料库_工程咨询_模版下载

打造多元化养老产业布局，大力发展旅居养老、康养小镇、森林康养等新兴业态，促进老年人生活照料、康复护理、健康服务等融合发展。积极探索股份合作方式，引导支持社会资本通过“民办公助”“公建民营”等形式兴办社区养老服务机构，发展养老地产、医疗机构、社区养老看护、家政服务等服务。健全配套政策措施，支持大龄劳动者和老年人就业创业。切实推进老年人长期护理保险、人身意外伤害保险工作，提高老年人及其家庭抗风险能力，促进社会和谐稳定。树立新发展理念，紧跟老年消费需求变化，鼓励高新技术和先进适用技术广泛应用，促进养老与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政、康复等产业融合发展，推动银发经济大发展，实现积极应对人口老龄化政策措施的社会效益与经济效益相统一。统计公报_十四五_模版下载

第六节  大力推进文化体育事业 模版下载_县域经济_模版下载

（一）提高社会文明程度郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动理想信念教育常态化、制度化，持续加强社会主义核心价值观的引领，全面提升人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，持续发挥文化的带动和提升作用。加强公民道德建设，深化文明创建工程，拓展新时代44文明实践中心建设。加强行为规则、公约性的道德建设，弘扬诚信文化，推进诚信建设，完善社会信用体系。建立舆情监控工作机制，制定舆情应急预案，提高舆情风险应对能力。加强网络文明、网络伦理建设，营造良好的网络生态、网络秩序。大牛工程师

（二）加强公共体育设施郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

进一步做好公共体育设施（健身路径、健身场地）的安装维修工作。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。推动“旅游+体育”融合发展，依托郴州国际会展中心、城东体育中心等建设项目，进一步扩大苏仙岭跑山赛、飞天山风筝节、飞天山越野挑战赛、五盖山滑雪等活动的影响力，鼓励各类体育协会在景区景点举办大型体育活动，促进体育赛事与景区景点共同发展。实施全民健身战略，提高居民的参与度，丰富居民日常生活文化体育活动。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）构建公共文化服务体系大牛工程师

加大公共文化供给，全面提升公共文化服务效能。大力实施文化惠民，继续打造“农家书屋”和免费“休闲读书吧”，实施“文化点单”式服务，进一步贴近群众，把舞台搭到群众家门口，组织开展“送戏曲进万村，送书画进万家”活动。大力推进全民阅读，坚持需求导向，根据不同需求提供多样化阅读服务，着力补足农村阅读短板，尽快形成覆盖城镇的全民阅读推广服务体系。积极策划与组织各类文化节会活动，提升文化产品与服务的知名度，提高苏仙文化的品牌，进一步促进文化消费。着力提升市场监管与服务水平，加强文化体育市场执法，开展网吧市场治理整顿工作。优化行政审批流程，完成文化经营单位年度检验与年审工作。大牛工程师

第十二章  坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安苏仙资料库_统计公报_县域经济

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，维护社会和谐稳定。大牛工程师

第一节  全面建设法治苏仙郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）加强组织领导，强化建章立制郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持区委领导，人大主导的工作机制，充分发挥区政府在组织协调、统一调度、专业支撑、服务保障、起草制定各项规章制度方面的依托作用。扩大社区参与力度，充分发挥政协、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在规章制度制定中的协商作用。探索建立专家学者，有法治实践经验人员等参加涉及重大利益调整事项的论证咨询机制。进一步健全规章制度项目征集和立项论证制度。加强起草阶段沟通，严格审查程序，让规章制度符合规律和我区实际，反映人民的意愿，增强创新性、协同性、实效性，制定并落实监督制度。大牛工程师

（二）推进司法改革，促进司法公正资料共享_工作报告_报告模板

推进司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善法官和检察官权责清单和司法人员的评价考核机制，实行责任追究制度，加强与纪检监察衔接。深入推进诉讼制度改革，落实认罪认罚从宽制度和刑事案件律师辩护全覆盖，完善速裁程序运行机制，落实行政机关负责人出庭应诉制度。深入推进司法规范化建设，开展审判公开、检务公开、警务公开。完善人民监管员、人民陪审员制度建设，健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善领导干部干预司法活动的记录制度和司法机关内部人员过问案件的记录制度，建立相应的责任追究办法。扎实推进司法为民便民利民，加快公共法律服务体系建设并充分发挥其职能作用，组织、引导、推荐律师靠前为企业服务，帮助企业规范经营，提升防范市场风险和法律风险的能力。大牛工程师

（三）抓好法治宣传，推进全民守法郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加大全民普法力度，以各级领导干部、执法人员和青少年为重点，运用法治讲座、法律培训、法治图片展、讲案学法、法律知识竞赛等形式，在不同群体中有针对性地开展法治宣传教育，重点强化“八五”普法和民法典宣传工作。全面落实“谁执法谁普法”责任制，继续推行“法律六进”活动，健全领导干部年度述法制度和国家工作人员学法考法制度，将法治教育纳入中小学教学大纲。加大对司法所的规范化建设，实施乡村法律文化建设，将法治文化阵地建设向镇（街道）、村（社区）延伸，开展形式多样的群众性法治文化活动，扩大法治文化影响力，深入开展法治乡村建设。大牛工程师

（四）严格依法行政，建设法治政府工程咨询_资料共享_工作报告

严格行政执法。深入推进放管服改革、改善营商环境，进一步厘清政府与市场、政府与社会的权责边界，按要求调整完善区、镇（街道）人民政府工作部门权责清单。建立权力事项增减调整动态管理机制，对取消与下放行政审批的领域，研究制定监管办法，加强事中事后监管。落实《重大行政决策暂行条例》、《湖南省行政程序规定》，建立健全重大行政决策目录管理制度，严格执行重大行政决策的公众参与、专家论证、网络评估、合法性审查、集体讨论决策等法定程序。依法适度地实施相对集中行政许可权、行政处罚权和下放行政执法权，全面落实“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”制度。强化日常监管，着重查找重点部门、重要领域执法中存在的突出问题，对群众举报的或重点热点行政执法案件进行跟踪督查，不断推进和完善政府法治建设。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  完善社会治理体系模版下载_工作报告_报告模板

（一）健全城乡基层治理体系工程咨询_资料共享_县域经济

突出以党建为核心，以“三治联动”为主线，大力构建“党建引领、法治为本、自治为基、德治为先”的“一核三治[6]”社会治理新格局，进一步推进苏仙区社会治安防控体系建设，全面提高社会治安综合治理水平，在新的更高起点上建设“平安苏仙”。落实网格化管理，扩大基层覆盖，明细治安工作范围、内容、责任，全面完善人防、物防、技防，形成多方位防控体系，实现资源共享与综合利用；要实现动态化管理，通过静态掌握与动态管控、教育与打击相结合等措施，提升群众自我防范保护意识，打防并举，推动治安防控体系社会化进程；形成科学化管理，创新体制机制，突出宣传工作的引导作用，落实干警职责，转变干部作风，调优资源配置，切实增强群众安全感，确保社会和谐稳定。大牛工程师

（二）培育社会组织模版下载_县域经济_模版下载

建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织登记管理体制，严格按照规定依法办理社会组织成立登记、变更、注销，积极开展社会组织年检工作，逐步实现社会组织规范化动态管理，进一步提高质量，严控数量。加强枢纽型社会组织建设，发挥其在社会组织管理、发展、服务中的重要作用。推进政社分开、管办分离，引导社会组织完善内部治理结构，提高自我发展和服务社会的能力，围绕扶贫济困、防灾减灾、健康养老、公益慈善、社区矫正、纠纷调解、预防犯罪、移风易俗等方面提供多形式、高质量的社会服务。完善政府购买社会工作服务制度，推行项目化、契约化的运作机制。统计公报_县域经济_模版下载

（三）持续提升安全生产能力水平资料下载_工作报告_规划纲要

一是固本质。开展居住出租房屋及电瓶车消防安全整治活动，对全区住宅小区开展电动车充电消防安全隐患不间断大排查，遏制火灾事故高发势头；组织推进安全生产责任保险工作开展，推动“三场所两企业”和涉及危险化学品企业的安责险推广，在全区范围内其他类型企业中组织推广实施，提高企业风险保障水平，做好苏仙区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，做好避灾安置场所房屋安全排查工作，街道、镇全面排查现有各级各类避灾安置场所的房屋安全情况。“十四五”期间，我区容易引发群死群伤的重点行业领域在规划落实、标准规范、科技兴安、源头治理等方面实现100%覆盖，本质安全水平明显提升。二是强智控。开展工贸企业风险管控体系建设试点，选择重点企业和工业园区作为风险管控体系建设试点单位，组织专家对试点企业进行风险评估和体系建设指导。“十四五”期间，基本建成安全风险管控和应急救援应用系统，初步建成精密智控体系，全面实现企业、工业园区、城市运行安全风险防范数字化赋能，立体化监测、防控和应急救援能力明显提升。三是提素养。统筹推进线上、线下培训，各行各业齐抓共管的声势和工作合力。加强企业各类从业人员安全培训，建设应急安全体验馆、消防体验点，提升全民安全素养。资料下载_文库_十四五

（四）健全矛盾预防机制大牛工程师

及时公开重大社会事项，不断扩大群众知情权。及时公示重大社会事项的立项原因、处理步骤和结果等，让基层群众早知道、多参与、提意见、想点子。积极搭建各种表达平台，以扩大群众诉求表达渠道。综合利用网络信箱、热线电话等诉求载体，特别注重制度创新，不断畅通基层群众诉求表达渠道。深化涉法涉诉信访制度改革，完善信访事项导入法定程序相关机制，将群众利益诉求纳入制度化、规范化和法制化轨道。坚持多元主体参与、多条路径化解、多种机制联动，进一步建立完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。建立完善重大事项决策社会稳定风险等级评估机制，进一步完善群体性事件预防预警和处置的部门联动机制。文库_模版下载_工作报告

第三节  切实维护安全稳定郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）加强安全生产大牛工程师

加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，推动苏仙区社会各界形成维护国家安全的强大合力。坚决捍卫国家政治安全，依法处置邪教问题，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚决防范和打击突出违法犯罪、新型犯罪，巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，常态化开展扫黑除恶。加强食品药品监管，保障食品药品安全。统筹安全与发展，严格落实安全生产责任制，改善安全生产条件，强化安全生产监管执法，坚决杜绝重特大安全事故，遏制较大安全事故，减少一般性安全事故和非生产责任事故。健全应急管理体制，加强应急队伍建设，强化应急物资保障，建立动态化危机管理机制，完善镇（街道）应急能力建设，增强全社会应急救援动员能力。完善镇消防专项规划编制修订，加强公共消防基础设施、消防队站及装备建设，推进智慧消防，加强消防远程监控平台建设，全面开展电动自行车集中充电场所建设。构建和谐劳动关系，开展根治拖欠农民工工资专项行动。模版下载_报告模板_模版下载

（二）完善应急处置网络郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

搭建全区综合性指挥平台。对现有各部门的指挥平台进行梳理，全区卫生防疫、森林防火、地质灾害、防汛抗旱、防震减灾、防灾减灾、雪亮工程、天网工程、小微天网、网格化平台、安全监管（矿山、危化、烟花爆竹销售）、环保监管、食品监管等各类平台，在保持现有状态的同时，全部接入全区综合性应急指挥平台（包括视频监控和运行功能），完善指挥调度、协同会商、辅助决策等模块，实现监测预警、指挥协调、救援处置、灾害事故评估等功能。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立高效的应急通信网络。建立区、镇、村三级指挥信息网、卫星通信网和无线通信网，建成集有线网络、卫星通信网络、无线网络于一体的综合通信网络，实现应急指挥、决策信息即时传输，实现远程可视化、精准化调度指挥。配置综合性无人机，作为防汛、防地灾、防火、防地震、防疫和应急宣传综合使用。各镇配备卫星电话、4G高清布控球等，保障特殊情况下应急通讯。配备区、镇、村三级应急双模对讲终端，搭建定位系统和音视频回传系统，实现实时指挥调度。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十三章  凝心聚力，强化规划实施新保障郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  坚持党的全面领导郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）坚持和加强党的全面领导郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻落实新时代55党的组织路线，加强党员干部理想信念教育，深化拓展政治建设考察，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代66新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以正确用人导向引领干事创业导向。以组织体系建设为重点，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。加强党对新时代外事港澳和对台工作的领导，强化中华民族伟大复兴及国家完全统一、美好生活共同营造。大牛工程师

（二）推进清廉苏仙建设郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义官僚主义，持之以恒加强作风建设。完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强政治监督，强化政治巡察，着力推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，充分发挥监督治理效能。加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  不断强化项目建设统计公报_十四五_模版下载

（一）谋划储备重大项目郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走，强化规划对重大项目布局的指导，通过重大项目建设推动规划任务落地。围绕国、省、市、区重大战略、重大规划、重大政策，特别是省委“三高四新”战略部署、市委“新理念引领、可持续发展”战略和我区“一城四区”发展定位，在科技创新、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，谋划开发储备一批关系全局和长远发展的重大项目，建立重大项目库。每年筛选确定一批支撑作用强、转型升级示范作用明显的储备项目，形成“储备一批、开工一批、投产一批”的良好发展态势。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）推进重大项目前期工作模版下载_统计公报_工作报告

完善重大项目前期工作推进机制，推进项目审批服务提速提效。对纳入本规划纲要的重大工程项目，简化审批核准程序。强化用地保障，积极向上争取重大项目用地指标，努力盘活土地存量，适时调整用地规划。强化资金保障，加强银企对接，创新金融产品，通过发行企业债券、中期票据、私募债和争取上级预算内资金等各种形式募集重大项目所需资金。强化劳动力保障，建立校企联动机制，提高重大项目用工保障。组织指导制定详细的项目前期推进工作方案、明确“路线图”和“时间表”，紧盯时间节点，倒排工期计划，分解落实责任。工程资料_工程咨询_工作报告

（三）推动重点项目实施大牛工程师

以持续推进“产业链精准招商推进年、园区高质量发展推进年、重大产业项目建设推进年”为抓手，加大项目协调解难、督导调度考核力度，推动矛盾问题在一线、现场解决。完善部门互动、上下联动的重点项目协调服务体系，加强项目实施过程监管，确保项目进度和质量。加大争资立项力度，创新项目投融资机制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任。坚持“一单五制”(项目问题清单、问题交办制问题解决承诺制、台账管理制、问题清零制、项目通报制)，每年谋划推进一批重点建设项目，定期举行集中开竣工活动，确保重点项目顺利落地、顺利推进、顺利投产达效。统计公报_工作报告_模版下载

第三节  加强规划衔接工程咨询_工作报告_十四五

（一）加强向上衔接资料库_工程资料_模版下载

本规划谋划了一批重大项目，需要积极争取国家、省、市的支持，要加强与国家、省、市规划衔接，积极争取规划纲要所明确的重点项目进入上位规划。积极争取系列专项规划、实施方案带来的发展机遇，力争规划内容进入到上位规划中。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）加强区域协作大牛工程师

对铁路、公路、生态环境保护等涉及与周边区域合作的项目，要加强区域之间的衔接，力求做到基础设施共同争取、协调行动。加强文化旅游线路建设与北湖区、资兴市等区域协同。资料共享_规划纲要_报告模板

（三）强化规划衔接资料库_资料共享_县域经济

充分发挥规划纲要的统领作用，构建以纲要为核心，重大专项为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。发挥好专项规划对总体规划的细化、分解和落实作用；做好城乡规划、土地利用规划、公共交通、绿地系统、综合交通等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，做好总体规划与专项规划之间的协调，积极探索推动“三规合一”或“多规合一”的新思路、新办法，制定行动计划手册，普及规划知识，树立规划意识，从而推动苏仙区规划建设。模版下载_报告模板_模版下载

第四节  落实评估考核文库_工程咨询_规划纲要

（一）完善评估考核体系资料库_资料共享_规划纲要

完善指标体系的评价和统计制度，完善评估考核指标体系建设，建立科学合理的考核评价体系，规范考核方式和程序，加强规划实施的跟踪分析。完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，及时发现规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施，助力各项任务落实落地。大牛工程师

（二）实施严格监督工程资料_规划纲要_模版下载

加强发展规划实施的监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，充分发挥社会监督作用，让更多社会公众参与规划的实施和监督，坚持结果导向、注重实效，以考核促进相关工作落实，确保高质量、高标准完成成效考核工作，营造全社会共同参与和支持“十四五”规划实施的良好氛围。坚持创新监督方式，通过询问调研等方式不断强化监督职能，增强监督实效，结合苏仙区发展的实际工作创造性做好监督工作，回应人民群众重大关切，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

名词解释：大牛工程师

1.“红三角”：指由湖南郴州、江西赣州、广东韶关三个革命老区组成的大三角地区，为泛珠三角经济圈重要的交通枢纽和粤港澳辐射内陆腹地的“黄金通道”。大牛工程师

2.“二品一标”：“二品”指绿色食品、有机农产品；“一标”指农产品地理标志。大牛工程师

3.“莽江红·绝美湘南”世界级旅游景区走廊：“莽”是指大美莽山，辐射飞天山、五盖山、仰天湖、八面山、通天山等。“江”是指诗意东江（东江湖和雾漫小东江），辐射翠江、便江、西河、郴江以及温泉等滨水型旅游资源。“红”是指红色沙洲，辐射“第一军规”颁布地、湘南起义策源地、红军突破第二、三道封锁线的延寿、白石渡等红色旅游资源，以大美莽山—诗意东江—红色沙洲三大景区串珠成链，打造拥抱粤港澳大湾区，富有文化底蕴的世界级旅游景区走廊。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4.“一厅六圈33”现代服务业集聚新格局：“一厅”即秧溪河郴州城市客厅，“六圈”即飞虹路、八一路、裕后街、槐万路、爱莲湖、白水片区六大服务集聚圈。工程咨询_资料共享_统计公报

5.“三全两高一大”：教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

6.“一核三治”社会治理新格局：“一核”是指以政治建设为核心，“三治”是指“自治+德治+法治”三治融合。郴州市苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要