双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要工程资料_工程咨询_十四五

（2021年3月7日双峰县第十七届人民代表大会第五次会议批准）文库_统计公报_模版下载

双峰县国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共双峰县委关于制定双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县战略意图，明确经济社会发展目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。大牛工程师

第一篇 分析总结发展经验，科学确立发展目标，开启全面建设现代化新征程大牛工程师

“十四五”时期是我县全面建成小康社会后，乘势而上开启全面建设现代化新征程的第一个五年，也是全面深化改革、加快转变发展方式、实现高质量发展的关键期，必须深入分析国内外形势变化，全面把握全县经济社会发展进入新阶段面临的新基础、新任务、新要求，坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，推动经济社会高质量、可持续发展，确保实现第十四个五年规划发展目标。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一章 现实基础和发展环境模版下载_资料共享_统计公报

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我县发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，县委团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，持之以恒开展“脱贫摘帽决胜年、脱贫攻坚巩固年、脱贫攻坚决战年和产业项目建设年、基层治理能力建设年”三个年活动，持续做好“壮大产业实力、激发人的活力、提升文化魅力、增进环境美丽”四篇文章，攻坚克难、砥砺前行，推动全县经济社会发展取得重大成就，全面建成小康社会取得决定性成就。大牛工程师

1.“十三五”经济社会发展的主要成就文库_工程咨询_资料共享

——经济实力迈上新台阶。与“十二五”末比较，2020年全县地区生产总值达到266亿元，年均增长7.3%；人均GDP由2万元跨入3万元，年均增长8.7%；三次产业结构调整为21.5：31：47.5；固定资产投资大幅提高，年均增长12.4%；地方一般公共预算收入增加到7.9亿元，年均增长7.8%；农村居民人均可支配收入增加到14728元，年均增长10.8%；城镇居民人均可支配收入增加到24499元，年均增长8.1%。供给侧结构性改革取得重大成果，九大重点领域改革全面发力，多项改革经验在省、市推介。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——现代农业稳步发展。重要农产品实现稳产保供。粮食播种面积达到117.42万亩，粮食总产量稳定在50万吨以上；生猪产能保持稳定，2020年出栏75.75万头；获评为“湖南省粮食生产标兵县”“全国生猪调出大县”“中国好粮油示范县”“湖南省农村一二三产业融合发展示范县”。优势特色产业加快发展。培育了“红香猪”“潇湘花猪”等地方特色品牌，黑加宝黑猪、青壳蛋鸡、龙虾等特色养殖初具规模；辣椒、红心脐橙、蛋白桑等特色种植业发展势头良好，永丰辣酱列入中欧地理标志产品序列。农产品加工业明显提升。农产品加工业产值达到180亿元，规模以上农产品加工企业达到51家，其中省级龙头企业11家、市级龙头企业43家，灯塔米业、卓越粮油、永丰辣酱等农业产业化龙头企业发展提质升级。新型经营主体不断壮大。农民合作社、家庭农场等新型经营主体加快发展，土地流转面积占承包耕地面积的50%左右，成功创建“湖南省家庭农场发展示范县”“湖南省农业生产社会化服务试点县”。资料库_工程咨询_模版下载

——新型工业持续提升。2020年，规模以上工业企业发展到217家。农机产业继续领跑。农机制造业产值占全省1/3强。农友集团粮食烘干机、劲松机械碾米机市场占有率全国第一。农友集团入选国家技术创新示范企业，2018年2月在新三板挂牌，实现双峰本土企业挂牌上市“零”的突破；劲松机械纳入国家两化融合试点企业。优势产业转型升级。湘源皇视北斗导航自动驾驶系统研发取得突破性进展，天宏不锈钢成为湖南省首家不锈钢加工规模企业；制鞋产业由代加工向自主品牌转型，荣诚鞋业、兴昂鞋业等发展势头良好；装配式建筑、生物医药产业异军突起；伍星生物成立院士专家工作站；双峰海螺年纳税突破3亿元。工业♘区建设成效显著，双峰经开区建设提质升级，开发面积扩展到4.7平方公里，规模工业增加值达28亿元，累计合同引资达66亿元，完成规模工业总产值220亿元以上，初步形成农机及装备制造、农副产品加工及生物医药、制鞋、装配式建筑等4大主导产业，相继被授予“湖南省循环经济示范园区”“湖南省农机特色产业园区”“湖南省飞地经济试点园区”“湖南省高新技术产业园区”等称号。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——商贸旅游加快发展。2020年，全县社会消费品零售总额增加到106亿元，年均增长8.1%。电子商务突飞猛进。电商孵化♘建设逐步完善，电子商务服务站点实现乡镇、村全覆盖，“全国电子商务进农村综合示范县”通过商务部验收，2020年农产品电商销售额逾3亿元。商贸基础设施不断完善。宏辉商贸城主体竣工，财智时代商业广场完工开业，青树坪农贸大市场建成使用。对外开放水平进一步提升。40家企业获得自营进出口权资格，年出口额超过1.2亿美元；境外投资企业发展到13家，农机“走出去”加快推进。引进境外资金3.81亿美元，是“十二五”时期的1.57倍。休闲旅游风生水起。2020年旅游接待总人数558万人次，旅游综合收入60亿元。曾国藩文旅小镇项目与战略投资者达成框架合作协议，连续举办九届油菜花文化旅游节及荷花文化旅游节、芍药花文化旅游节、井字铜梁文化旅游节。曾国藩故居成功创建湖南省中小学生研学实践教育基地，杏子铺镇双源村入选全国第一批乡村旅游重点村名录，荷叶镇富托村入选全省乡村旅游重点村名录，蔡和森蔡畅故居被授予“湖南省党性教育基地”，青树坪归古村创建“湖南省休闲农业示范点”。大湘西湘军寻古精品旅游线路、归古乡村旅游度假区、水府庙休闲旅游度假区、湘军文化♘、仙神寨旅游区、雷锋山旅游区加快建设，成功申报成为全省精品旅游线路建设重点县。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——城乡面貌不断改善。交通建设加速提质。实施完成324公里村组道路硬化、450公里农村公路提质改造、710公里自然村通水泥（沥青）路建设，拆除重建危桥23座，娄双大道、华常高速建成通车，国道、省道等干线公路全面改造，县城至中心镇的沥青（水泥）公路改造基本完成，县城南环线、北环线开工建设，基本实现县城至主要中心镇“半小时交通圈”。农村人居环境整治全面推进，垃圾分类和集中处理整县推进，农村生活垃圾无害化处理率85%以上，农村卫生厕所普及率达74.6%，畜禽粪污综合利用率达90%。县再生资源回收集散中心投入运营。超额完成农村“厕所革命”省定任务。县城全面禁燃，25个村主动开展禁燃或限燃活动。三塘铺镇获评“中国美丽乡镇”，荷叶镇创建省级卫生乡镇，沙塘乡创建市级卫生乡镇。能源网保供有力，水利网不断完善，信息网扩容升级，物流网持续优化，新基建有效推进。累计投入水利资金14.62亿元，完成各类水利工程4.8万处。实施城市防洪工程、四水治理，新建何家水库，病险水库除险加固135座，清淤改造山塘546处，山塘清淤4760口，新建或改造灌溉渠道438.33千米，新建或续建农村饮水安全工程574处，巩固提升饮水安全人口23.61万人，全县农村安全饮水达标率100%，自来水普及率提高至90.38%。农网改造全面完成，行政村光纤通达率达100%，4G网络覆盖率达100%。天然气管道基本实现县城全覆盖，乡镇天然气管道建设稳步推进。模版下载_十四五_报告模板

——社会事业协调发展。居民收入较快增长，城乡居民收入比缩小到1.66：1，民生支出占财政总支出比重进一步提高。公办学校建设成效卓著，中心城区义务教育大班额全面化解，公办♘在♘幼儿占比上升为59.3%，中考、高考成绩继续领跑娄底，本科上线率连续14年居全市第一。实现村级“一门式”综合服务平台建设全覆盖，初步建成比较健全、覆盖城乡的公共文化体育服务体系。深化医药卫生体制改革，持续推进县域医共体建设，全面提升公共卫生服务水平，城乡居民医保制度加快完善，妇幼保健院整体搬迁项目进展顺利，县医养中心主体工程竣工。农村低保标准提高到4020元/年；城市低保标准提高到6240元/年，特困供养人员基本生活费分别达到7800元/年、4936元/年，残疾人“两项补贴”达到60元/月。城镇登记失业率控制在3.5%以内，率先在全省开通“点对点返岗高铁专列”。基层治理能力明显提升，联村工作制全面推行，网格化管理服务体系不断健全，各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力明显提升，以扫黑除恶专项斗争为统领的“三大歼灭战”纵深推进，平安建设连续三年全省先进，成功再创“全省平安县”，人民群众安全感不断提升。大牛工程师

——打赢三大攻坚战成效显著。重大风险防线扎紧筑牢。互联网金融风险和非法集资风险专项排查活动深入开展，强化对担保公司、小贷公司、典当行业的监管，民间融资风险得到有效防控。政府举债融资行为进一步规范，政府投资规模控制在合理规模。脱贫攻坚取得决定性成果。全面打赢脱贫攻坚战，106个贫困村全部出列、8.6万名建档立卡贫困人口全部脱贫，2018年整县脱贫摘帽，2017年、2018年被评为全省脱贫攻坚先进县；严格落实“四个不摘”，全力开展“脱贫攻坚巩固年”活动，“两不愁三保障”突出问题实现动态清零，易地扶贫搬迁工作连续四年排名全省第一，旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、消费扶贫成效明显。污染防治有效推进。全部办结中央、省环保督察交办问题，第二次全国污染源普查扎实开展。节能减排稳步推进，万元规模工业增加值能耗连年下降，工业固体废弃物综合利用率持续提高。煤炭、烟花鞭炮、打火机等过剩产能全部退出。土壤污染防治成效明显，完成全县沿河两岸100米重点范围固体废物排查、清理，启动生态修复9100亩。河长制深入落实，完成3处千吨万人集中式饮用水水源保护区划分，整治城中河段、湄水河城区段、白燕塘等三处黑臭水体，城北排污干渠、城南截污干管建成投入使用，建成三塘铺、梓门桥污水处理设施及配套管网，水府庙水库双峰水域网箱养殖全部退养，全县所有常规水质监测点位均达Ⅲ类以上标准。绿化双峰行动持续开展，森林覆盖率达47.76%，创建省级森林城市工作正式启动，石牛乡湾洲村、井字镇松柏村、印塘乡铁马山村、沙塘乡香山村、梓门桥镇梅龙山村、杏子铺镇合心村6村获评“国家森林乡村”。城镇空气质量排名全市前列。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——党风政风建设纵深推进。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进干部作风集中整治，形式主义、官僚主义等人民群众反映强烈的问题得到有效遏制，政务环境、经济社会发展环境持续优化。民主政治建设有力推进，坚持依法行政，认真落实政府信息公开，严格执行县领导应诉制，修订政府工作规则、政府常务会议规则等制度，建立法律顾问参与规范性文件制定审查制度，法治政府建设得到加强。政府机构改革、集体产权制度改革、投融资体制改革深入开展，整合6家平台公司，组建城乡投集团、科技工业园开发有限公司，提高融资功能。全面推进政务公开，严格刚性收费，简化审批程序，强化效能监察，提升服务效率，持续打击“三强”行为，治理企业周边环境，营商环境不断优化。宣传思想文化工作不断加强。作风建设深入推进。严格落实中央八项规定精神，完成全县公车改革和办公用房清理，三公经费支出大幅削减。注重源头防范和制度化管理，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进农村基层和县直单位作风巡查，严格执行事中、事后审计和问题整改，严厉查处违法违规行为，反腐倡廉工作成效明显。模版下载_统计公报_十四五

特别是党的十九大以来，县委、县政府全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以新的姿态、新的面貌、新的要求，沉着有力应对各种风险挑战，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，新冠肺炎疫情防控取得重大战果，全县呈现经济社会平稳发展、社会大局和谐稳定的良好局面。大牛工程师

回顾“十三五”发展历程，我县取得了显著成就，积累了宝贵经验：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握正确发展方向。二是坚持把发展作为第一要务，着力做大经济总量，优化经济结构，加快发展步伐，不断夯实全面建成小康社会的物质基础。三是坚持全面深化改革，着力破除制约经济社会发展的体制机制障碍，优化发展环境，增强发展内生动力。四是坚持问题导向、目标导向，对标全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战目标任务，着力补短板、强弱项，突破薄弱环节，推动经济总量、发展质量和人均均量“三量”齐升、协调发展。五是坚持以项目为抓手，统筹推进重大工程项目落地，有力地促进了投资增长，发挥了投资对稳增长的关键作用，拓展了发展空间，增强了经济发展后劲。六是坚持以人民为中心的发展思想，着力加强保障和改善民生工作，不断强化公共服务，提高居民收入，切实提升人民群众幸福感、获得感、安全感。七是坚持依法治县，着力运用法治思维、法治方式推动治理体系和治理能力现代化，促进经济社会发展行稳致远。大牛工程师

2.“十四五”面临的发展环境大牛工程师

“十四五”时期，我县发展内外部环境发生了深刻变化，呈现出新的阶段性特征，应深刻认识开启全面建设社会主义现代化国家新征程提出的新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新挑战，深刻认识构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局带来的新机遇，顺势而为，乘势而上，在危机中育新机，于变局中开新局，为我县全面建设现代化开好局、起好步。资料库_报告模板_模版下载

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，新冠肺炎疫情催化了大局演变，外部环境不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期。文库_规划纲要_十四五

从全国看，我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有超大规模内需市场，制度优势显著，经济潜力足、发展韧性强、回旋空间大、社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。国家积极的财政政策和稳健的货币政策在一定时期内将提高调控的针对性和灵活性，有利于更好地抑制和消除经济运行过程中的一些不健康、不稳定因素。同时，以国内大循环为主体、国际国内双循环同步推进理念进一步强化，为我县承接产业转移创造了有利条件。工程咨询_资料共享_报告模板

从全省看，长江经济带发展、中部崛起等国家战略提供区域发展新机遇，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，特别是围绕“三高四新”战略布局实施系列重大工程、重大计划、重大行动，蕴含巨大发展潜能，双峰以娄双大道为轴对接娄底实施融城战略，将极大推动我县在区域对接与融合中，参与协作发展，汲取辐射效应，在区域发展战略中获得发展新机。大牛工程师

从娄底看，受益于“一带一路”、长江经济带发展、中部崛起、湖南自贸区等国家和省级战略，钢铁新材和工程机械集群发展，战略性新兴产业日益壮大，“水陆空”综合交通枢纽带动效应将日益彰显，新型基础设施加快布局，基础设施日趋完善，区位优势日益明显，实体经济前景看好。模版下载_县域经济_模版下载

从双峰看，国家区域重大战略、全省“三高四新”战略的实施，提供了区域发展新机遇；以农机装备制造为代表的七大产业集群不断壮大，一大批重大项目将陆续建成达效，一大批谋势蓄能工作将逐渐开花结果，积蓄了发展新动能；沪昆高铁、娄双大道、G60复线等对外大通道的建设，将凸显双峰的区位优势，有利于双峰在更大范围、更深层次、更宽领域推进对外交流和合作。大牛工程师

“十四五”时期，我县也面临不少困难和挑战：如经济实力总体偏弱，底子薄、欠发达仍然是最大的县情，发展不平稳、不充分问题还比较突出；生态环保、民生保障、风险防控等方面一些历史遗留问题尚未根本解决，可用财力不足、营商环境不优、科技创新能力不强、发展要素支撑不足等方面的制约瓶颈仍未得到有效破解，高质量发展的比较优势还未全面形成。大牛工程师

综上所述，“十四五”时期我县仍将处于大有作为的重要战略机遇期，但发展内涵和条件发生了深刻变化，也面临诸多严峻挑战。在这一特殊历史时期，制定我县“十四五”规划，要尊重发展规律，胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，主动适应新发展阶段带来的新形势、新变化，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，有效应对挑战，更加注重提高发展质量，更加注重增强发展动力，更加注重补齐发展“短板”，更加注重守住发展底线，科学确定发展路径，合理配置发展资源，凝心聚力，攻坚克难，奋力夺取“十四五”经济社会发展新胜利。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二章 指导思想和基本原则资料库_文库_模版下载

3.指导思想大牛工程师

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，接续做好“壮大产业实力、激发人的活力、提升文化魅力，增进环境美丽”四篇文章，着力打造“经济循环创新区、特色制造业成长区、精细农业先行区、文旅融合示范区”，全面推进乡村振兴，主动融入新发展格局，推动双峰高质量发展，为湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命担当双峰责任、作出双峰贡献。模版下载_统计公报_报告模板

4.基本原则资料库_文库_十四五

根据以上指导思想，制定和实施我县“十四五”规划必须遵循以下基本原则。大牛工程师

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。大牛工程师

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。资料下载_资料共享_县域经济

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。大牛工程师

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，持之以恒加强基层治理能力建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。文库_工程资料_规划纲要

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。资料库_资料下载_县域经济

——坚持目标引领。牢记习近平总书记嘱托，聚焦“三个高地”定位和“四新”使命，大力实施“三高四新”战略，找准定位、统筹推进、结合实际、精准施策、抓好落实，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力建设社会主义现代化新双峰。文库_工程资料_统计公报

第三章 发展路径和发展目标娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

5.发展路径模版下载_十四五_报告模板

从巩固和培育发展动能入手，切实加快产业转型，打造 经济升级版。牢牢抓住国家战略实施机遇，主动顺应新一轮科技革命和产业变革，聚力实施创新转型升级，推动工业化和信息化深度融合，推进一二三产业有机融合，促进传统优势产业高质量发展。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从基础设施和生态文明建设入手，统筹推进城乡建设， 提升人居环境满意度。着力强化基础设施建设、提升城镇化水平、完善新型城镇体系、促进产城融合，构建城乡融合发展新格局。持续实施污染防治攻坚，加快生态文明建设，推进农村人居环境整治提升五年行动，深入实施“河湖长制”，为“守护好一江碧水”作出双峰贡献。推广和实施“路长制”“林长制”。实施乡村建设行动，全面提升农村基础设施和公共服务。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从实施乡村振兴和区域协调发展战略入手，加快城乡融合发展，推动农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。大力发展绿色农业、智慧农业、文化农业，全力确保重要农产品供给。加快振兴乡村产业，提升农业质量效益和竞争力，促进小农业与现代农业有机衔接。统筹推进县域城乡融合发展。文库_模版下载_报告模板

从要素配置和体制创新入手，全面深化改革，激发县域 发展驱动力。完善现代市场体系，建立公平市场规则，实行统一的市场监管，加快构建法治化营商环境。深化“放管服”改革，持续转变政府职能、保障新旧动能转换，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。不断推进供给侧结构性改革、财税金融、水利体制、农业农村等重点领域改革，推进♘区调区扩区工作，不断增强双峰高质量发展动能。资料下载_资料共享_规划纲要

从强化公共服务和提高保障水平入手，大力发展城乡社会事业，增进人民生活幸福感。着力推进基本公共服务均等化，逐步实现城乡居民公共服务基本均衡。优先发展教育事业，基本形成满足需求、布局合理、结构优化的教育办学格局，提升双峰教育品牌。建设健康双峰，促进稳定就业，提高民生保障水平，繁荣文化事业，推进全民健身，不断提高人民群众幸福感、获得感。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从创新社会治理和防范重大风险入手，健全社会治安防控体制机制，深入推进全面依法治县，加快社会治理体系和治理能力现代化。坚持法治双峰、法治政府、法治社会一体建设，坚持以严格规范公正文明执法为关键，以推进多层次多领域依法治理为重点，以普治结合为抓手，以完善法律服务体系为保障，把科学立法、严格执法、公正司法、全民守法贯穿依法治县全过程，弘扬社会主义法治理念，加快推进治理体系和治理能力现代化，为实现经济发展、政治清明、文化繁荣、社会公正和生态良好提供重要的法治保障。文库_县域经济_报告模板

6.发展目标娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期，围绕“壮大产业实力、激发人的活力、提升文化魅力，增进环境美丽”，全县经济社会发展要努力实现以下主要目标。工程资料_十四五_模版下载

——经济质量更好。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济增速走在全市前列、快于全省平均水平，经济结构更加优化，实体经济和特色制造业加快发展，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，特色制造业成长区建设取得重大进展。地区生产总值年均增长7.5%以上，经济总量在全省排名提高，三次产业结构比达到16:33:51左右。产业投资占固定资产投资比例达到65%，最终消费支出GDP贡献率达到60%，对外贸易依存度达到15%，地方一般公共预算收入占GDP比重达到8%。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——创新能力更强。创新平台体系不断完善，创新制度机制更加健全，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，研发投入大幅增加，创新主体不断壮大，自主创新能力明显增强，一批关键核心技术取得突破，创新成果加速转化，科技创新对经济发展的贡献率显著提升，经济循环创新区建设取得重大突破。大牛工程师

——改革开放更深入。社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，营商环境达到全省一流水平，实现内陆地区改革开放新跨越。大牛工程师

——文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，省级文明县城创建成果不断巩固提升，蔡和森光辉一家红色文化、曾国藩优秀家教家风、女杰文化深入传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升，文旅融合示范区建设取得重大成果。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——生态环境更美。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅、县城空气质量优良天数比例、达到或优于Ⅲ类水体占地表水比例、森林覆盖率等控制性指标明显优化，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——生活品质更优。实现更充分更高质量就业，城镇调查失业率明显下降，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构进一步改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，精细农业先行区建设取得明显成效。资料库_文库_报告模板

——基层治理更有效。社会主义民主法治更加健全，全面依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理能力和水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置、自然灾害防御应对水平明显提升，发展安全保障更加有力。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

通过努力，到2035年，基本建成特色制造强县、教育强县、文化强县、旅游强县、健康双峰、美丽双峰，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治双峰、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。国民素质和社会文明程度达到新高度，创建成为全国文明城市（县级），文化软实力、影响力明显增强。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安双峰建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。大牛工程师

第四章 总体定位和空间布局大牛工程师

7.总体定位娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期，我县发展的总体定位是建设经济循环创新区、特色制造业成长区、精细农业先行区、文旅融合示范区。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——经济循环创新区。充分发挥双峰地处“娄邵潭衡”交汇之地并紧邻大长沙的区位优势，积极把握构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局带来的新机遇，坚持扩大内需这个战略基点，主动对接“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带、“中部崛起”和省内“三高四新”、自贸区、长株潭城市群、大长沙都市圈、湘西大片区开发等区域发展战略，以娄底大道娄双段为主轴实施主动融城战略，推动双峰县参与区域对接与融合，汲取辐射效应，依托制造业、农业、文旅业及新兴产业培育出的优势、特色，在区域发展战略和经济大循环中获得先行新机，促进投资、消费升级，以实施乡村振兴战略为契机扩大农村有效投资和消费市场，以扩大中等收入群体为支撑着力建设消费城市，积极打造成以主动对接区域发展战略为引擎的娄底市乃至更大范围内的经济循环创新区。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——特色制造业成长区。聚焦农机装备、不锈钢及铸造、装配式建筑、农产品（楠竹产业）深加工等主导产业，大力发展生物制药和食品加工、环保新型建材等新兴产业，积极培育信息产业，推进“两化贯标”“新基建”融合创新，加快形成以战略性主导产业为支柱，传统比较优势产业得以全面提升，结构转型机制基本形成，产业升级能力明显增强，布局日趋合理，科技含量、经济效益和整体竞争力显著提高的“特色制造业”发展体系，探索打造成以农机装备制造产业等为特色的全国乃至更大范围内的特色制造业成长区。模版下载_统计公报_规划纲要

——精细农业先行区。突出基础先行、规模先导、科技支撑、产业融合，大力发展绿色农业、智慧农业，坚持把粮食、生猪等重要农产品生产作为战略性、基础性工程抓实抓好，坚持把农业产业全产业链发展和市场营销体系完善作为培育优势特色的关键性节点抓实抓好，深入推进农业供给侧结构性改革，积极发展优质稻、油料、茶叶、辣酱、中药材、红心脐橙、花卉苗木、蛋白桑等特色产业，大力发展农产品精深加工，打造“永丰辣酱”等双峰特色品牌，促进农村一二三产业融合发展，努力打造成以保障重要农产品供给为重点的湘中地区乃至更大范围内的精细农业先行区。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——文旅融合示范区。深入挖掘曾国藩等近代名人的文化底蕴、蔡和森等革命先烈的光辉事迹、双峰籍院士群体的成长经历，提质改造曾国藩故居、蔡和森纪念馆及蔡和森蔡畅故居、九峰山森林公♘、水府庙湿地公♘、归古旅游、雷峰山、仙神寨等旅游景区景点，培植一批全国乡村旅游重点村和中国美丽休闲乡村，推进全域旅游，重点推进曾国藩故居创建5A级景区和蔡和森蔡畅故居红色旅游项目建设，着力打造双峰旅游精品路线，做响“国藩故里、女杰之乡、富♘双峰”的旅游品牌，争取打造成以近代湖湘名人文化资源为依托的全省乃至更大范围内的文旅融合示范区。大牛工程师

8.空间布局娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

划定城镇开发边界、耕地保护红线、生态底线，统筹优化产业、城乡发展、生态功能等空间布局。工作报告_十四五_县域经济

——优化产业布局。立足区位优势，挖掘资源潜力，拓展发展空间，优化产业布局，构建“一心、两轴、五区”产业格局，将双峰县建设成为“经济循环创新区、特色制造业成长区、精细农业先行区、文旅融合示范区”,争取成为“娄邵潭衡”地区和“一带一路”建设的重要节点城市。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“一心”即双峰县城，是全县政治、经济、文化、科技中心。模版下载_工程咨询_统计公报

“两轴”即两条产业集聚发展轴。积极对接国省区域发展战略，将娄底大道娄双段和320国道沿线“两轴”打造为双峰经济重要新增长极。以娄底大道娄双段为轴，主动推动融城战略，在加快推进产业集聚的基础上，重点打造永丰农机、洪山殿物流、走马街书画等特色产业；以320 国道为轴，坚持生态优先，推动乡村产业振兴，重点打造印塘现代种养、杏子铺和梓门桥湿地生态休闲旅游等特色产业，同时推动“青三甘”传统产业转型升级。大牛工程师

“五区”即在县城周边各关联区和县域内各重点区合理布局七大产业集群等产业发展承载区，推进一、二、三产业协调发展，促进城乡融合。西北部城镇关联区主要布局物流集散等相关产业，西部城镇关联区主要布局农机装备、不锈钢及铸造、装配式建筑、生物制药和食品加工、环保新型建材等工业经济相关产业，东部城镇关联区主要布局旅游产品开发、红色教育基地等人文旅游相关产业，南部城镇关联区主要布局农产品（楠竹产业）深加工产业，北部城镇关联区主要布局文旅产业和现代农业。工程资料_统计公报_十四五

在县城周边乡镇根据片区内自然资源禀赋特点等合理布局相应产业，与县城中心城区协同发展，资料下载_文库_模版下载

——梯次推进城乡发展。积极稳妥调整优化城镇区域布局，打造“一主五次多点”的城乡发展新格局。资料库_工程咨询_报告模板

“一主”是指县城，双峰县城坚持中心城区“生态发展、绿色发展、提升品质”的基本发展原则，遵循“北拓、西展、南延、东优”的总体发展策略。北拓：沿娄底大道娄双段带动城市往北发展，同时争取将安张衡铁路和益娄衡城铁火车站设置于县城北面，通过在北面注入发展动力推动县城北部发展，主动融入长株潭城市群。西展：县城沿和森大道适度向西伸展，拓展县城宜居空间。南延：在南面农机特色小镇的基础上适当扩展用地，形成产城融合的南部特色产业新区。东优：在湄水河东岸、文塔山以西形成特色山水生态居住区。资料下载_十四五_县域经济

“五次”是打造青三甘、荷叶井字、洪山殿、杏子铺、锁石等五个城乡发展次中心。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“多点”是打造永丰、石牛、沙塘、金开、走马街、印塘、梓门桥、花门等多个城乡发展“特色”点，推进各“点”有机链接，促进城乡融合发展。大牛工程师

——完善生态功能空间。坚持生态优先，支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，构建生态文明建设新格局。大牛工程师

推进重点开发区域创新开放发展。提高土地利用效率，防止生态环境破坏，引导全要素向重点行业、重点领域集聚，增强产业配套能力，促进产城深度融合。重点加快中心城区、中心城镇以及周边开发强度相对较高、工业化城镇化比较发达的区域开放发展。加快推进双峰经开区调区扩区。大牛工程师

推进农产品主产区绿色发展。充分发挥农业资源优势，推动农业供给侧改革，推进农业优势产业和特色产业建设。加大种植业和养殖业的结构调整力度，大力提高农产品供给能力和品质，保障粮食安全，加强农业面源污染防治，重点推进农产品主产区建设。资料库_资料下载_统计公报

推进重点生态功能区生态发展。落实生态红线，增强生态服务功能，发展绿色低碳经济、传统手工业，限制大规模高强度工业化城镇化开发，着力构筑生态安全屏障体系。重点建设中心城区重点生态功能区。资料库_资料共享_统计公报

推进禁止开发区域保护与修复。严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，引导人口逐步有序转移。西部地区突出水资源保护和生态保护，优化提升生态环境质量，打造成双峰绿芯。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二篇 坚持创新驱动战略，打造现代产业体系，激活县域经济发展新引擎大牛工程师

实施创新驱动发展战略，优化产业布局，做优传统产业，做强特色产业，做大新兴产业，构建较为完善的现代产业体系，增强产业核心竞争力。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五章 强化科技创新引领大牛工程师

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，对接落实省、市打造具有核心竞争力的科技创新高地规划，深入实施全省关键核心技术攻关、基础研究发展、创新主体增量提质、芙蓉人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化等“七大计划”，努力在制造业关键核心技术攻坚、企业创新能力、科技成果转化等方面实现跨越式提升，促进传统优势产业向价值链高端升级。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

9.打好制造业关键核心技术攻坚战。实施关键核心技术攻关计划，坚持需求导向、问题导向，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，建设双峰县丘陵农机研究院等一批共性技术平台，整合企业科研力量，围绕农机装备制造、生物医药、新能源、新材料等领域，实施关键共性技术集中攻坚，大幅提高双峰制造水平、推动双峰智造发展。力争到“十四五”末，全县高新技术总产值达到200亿元，高新技术产业增加值达到50亿元，高新技术产业增加值占GDP比重提高到20%。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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10.优化整合科技创新资源。加强创新平台建设，推动省级以上科研机构在我县设立分支，引进和争创一批高新技术企业和省级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、企业院士工作站、院士工作团队、博士后工作站。突出农机科研创新平台建设，大力推进永丰农机特色小镇项目，建设10万平方米的标准厂房和农机展示中心、湖南省中小型农机监督检验中心、培训中心、农机文化体验中心和电商等基础平台，积极参与打造全省智慧智能农机全产业链发展高地。加快农机企业公共服务平台建设、农机研发平台建设，争创国家、省中小企业核心服务机构称号。模版下载_资料共享_规划纲要

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11.提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。推进产学研深度融合，支持企业与高校、科研院所等组建创新联合体，承担科技攻关项目，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。实施创新主体增量提质计划，大力培育具有“精、专、新、特”特征的“小巨人”企业。建立产业链上中下游衔接、大中小企业协同的创新体系。资料下载_工程咨询_工作报告

12.激发人才创新活力。落实芙蓉人才行动计划，实施创新领军人才支持计划、特殊编制人才引进计划，健全人才引进综合服务体系，围绕农机装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息等产业发展需求，培养引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才。加强服务保障，及时解决人才落户、住房、医疗、配偶就业、子女入学等问题，营造良好人才发展环境。充分发挥双峰智库作用。实施知识更新工程、技能提升行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。突出以创新能力、质量、实效、贡献为导向，健全科技人才评价体系。实行股权、期权、分红等激励措施，全面增强对人才的吸引力和汇聚力，开展双峰突出贡献人才评选表彰活动。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

13.完善科技创新体制机制。加强科技研发投入，积极争取和参与省重大科研专项、制造强省专项、高技术设备引进专项、涉农科研专项，实施加大全社会研发投入行动计划，落实新增研发投入奖补政策。深化科技体制改革，建立以市场为导向的技术创新项目和科研分配机制，推动政府、企业、高校、科研机构建立长期稳定的合作关系，共建科技创新和服务平台，建立利益共享、风险共担的产学研联合体或产业技术创新联盟，加速科技成果转化。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。发展科技金融，完善金融支撑创新体系。大力发扬科学精神和工匠精神、劳模精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。大牛工程师

14.争创国家级高新技术产业开发区。重点做强做精区农机装备制造业、装配式建筑产业、生物医药及农产品加工业、轻工制衣制鞋业四大主导产业，推动高新技术企业向园区集中，主动承接产业基地及台商工业园建设，建设2个国家级和10个以上省级企业技术中心，力争高新技术企业突破50家。完善技术交易平台和产业公共服务平台，加强配套设施建设，深化管理体制机制，着力打造成为产学研三位一体的智能农机制造产业基地、装配式建筑综合产业集聚区、新材料产业创新发展新高地和娄底市产业转型升级先行区，跻身全省省级开发区20强，争创国家级高新技术产业开发区。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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第六章 构建现代产业体系大牛工程师

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，对接落实省、市打造国家重要先进制造业高地规划，深入实施全省先进装备制造业倍增、战略性新兴产业培育、智能制造赋能、食品医药创优、军民融合发展、品牌提升、产业链供应链提升、产业基础再造等“八大工程”，推动农机装备、装配式建筑、新能源新材料、不锈钢制造等特色制造业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，提升产业发展质量效益和竞争力，打造具有鲜明双峰特质的特色制造业产业集群和高地。工程咨询_县域经济_报告模板

15.推动特色制造业高质量发展。坚定不移把制造业做大做强做优，巩固壮大实体经济根基。实施先进装备制造业倍增工程，重点发展农机装备制造、装配式建筑产业，培育领军企业和龙头企业，建设好永丰农机特色小镇和智能制造示范基地、示范车间，打造全国农机制造强县、中南地区装配式建筑产业基地。推动传统产业转型升级，打造不锈钢产业园、三塘铺铸造特色小镇、梓门桥新材料工业♘、甘棠新型装配式建筑材料基地。主动对接长株潭娄的工程机械产业，加强产业协同和配套，培育发展工程机械配套产业，提升改造农机装备制造、铸造产业。实施战略性新兴产业培育工程，重点抓好生物医药、新材料、新能源等产业，壮大发展新动能，形成竞争新优势。建设好三塘铺海螺产业集聚区和甘棠万寿山骨料项目，力争“再造一个双峰海螺”。实施食品医药创优工程，生产安全可靠放心的食品药品。按照“组建一支管理团队、建强一个行业协会、制订一个生产标准、打造一个地域品牌、建设一批种植基地、建立一个检测平台、引进一家实力企业”的发展思路，振兴永丰辣酱百年品牌。深入挖掘楠竹产业潜力，做大双峰楠竹加工业，建设楠竹产业加工♘。实施军民融合发展工程。实施品牌提升工程，加强标准、计量、专利、检测等建设，促进全面质量管理，提升双峰制造竞争力和美誉度。“十四五”期间，全县力争每年新入规模工业企业15家以上，规模工业企业达到300家左右，工业增加值平均增速达到7%以上。资料下载_统计公报_十四五

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16.提升产业链供应链现代化水平。实施产业链供应链提升工程，聚集七大产业集群，着力延链补链强链，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，加快提升产业链稳定性和先进性。优化区域产业链布局，强化要素支撑，提升主导产业本地集成度。实施企业上市“破零倍增”计划。实施产业基础再造工程，不断提升核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础工业软件供给能力。资料库_模版下载_工程咨询

17.发展旅游业。深入推进湖南省旅游精品线路重点县创建，打造“游国藩故里、品湖湘文化”为主题的精品线路，重点发展东部文化旅游区、北部水府庙湿地公♘休闲度假旅游区、南部康养旅游区、西部融合发展旅游区，积极拓展研学旅游、特色民宿、乡村客栈、体育旅游、农业旅游、夜间旅游、户外营地等多种业态，建设“湘军之源——家教体验地”“中医药观光养生地”“休闲旅游度假区”“森林康养基地”，力争成为全国知名修学之旅、度假之旅、养生之旅旅游地。全面实施曾国藩文旅小镇项目，谋划和建设好蔡和森干部教育学院。大力培育发展乡村休闲和生态观光旅游，提升“花之缘”旅游影响力，抓好归古、水府庙、九峰山、雷锋山、仙神寨等旅游项目开发，建设文旅融合示范区，推动景区旅游向全域旅游转型发展，积极融入全省黄金旅游带，擦亮双峰文化旅游名片。力争到2025年，建成农业特色旅游小镇2—3个，形成2—3条精品旅游路线，年均接待人次800万人次以上，旅游综合收入年均增长30%以上，曾国藩故里成功创建5A级景区。大牛工程师

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18.加快发展现代服务业。构建现代化服务业新体系，推动先进制造业和现代服务业深度融合。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流、研发设计、现代金融、电子商务、法律服务、会展等服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。促进创意经济、平台经济、共享经济发展壮大。支持各类市场主体参与服务供给，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长贡献率。大牛工程师

19.大力发展数字经济。实施智能制造赋能工程，加快数字产业化、产业数字化，培育发展云计算、大数据等产业。把数字化作为制造业发展的提升方向，加强人工智能、区块链、大数据等在制造业中的应用，积极发展智能制造，推动工业化与信息化融合发展。落实全省深入实施大数据战略，深化数字政府建设，以应用为目标加快推进双峰大数据中心建设，推动经济社会各领域信息化与大数据创新应用。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。扩大基础公共信息数据有序开放共享，推动数据资源开发利用。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。推进数字档案馆（室）建设。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

20.全面提升园区能级和水平。促进产业♘区提质倍增，实现♘区经济总量攀升、结构转型、发展提质，充分发挥♘区在转型发展中的示范引领作用。理顺♘区管理体制和运行机制，全面完善生活性和生产性配套，提高市场化开发运营水平。完善考核评价体系和激励约束机制，加大僵尸企业、空壳企业的清理力度，进一步优化国土空间规划，整合闲置土地，盘活存量资源，提高产业水平、投资强度、亩均效益。完善♘区产业布局，推动资源集约、产业集聚，发展农机装备制造、成品鞋制造、不锈钢制造、农产品加工等特色产业园。完成园区调区扩区，拓展♘区发展空间，打造承接产业转移高地。资料共享_报告模板_模版下载

21.推进质量强县建设。实施农产品质量、食品药品质量、工业产品质量、建设工程质量、服务业质量和品牌培育等“六个提升行动”。加强质量技术基础工作，加快构建具有双峰特色的产品、工程、服务质量标准体系。引导企业进一步健全质量管理体系。强化质量工作目标管理考核，持续开展“县长质量奖”评选，对质量管理先进、成效显著的组织给予奖励，激励广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。到“十四五”末，主要农产品质量安全监测合格率稳定在98％以上，重大食品安全事故及时有效处置率稳定在100％，重要工业产品质量监督抽查合格率达到90％，单位工程一次交工验收合格率达到98％，生活性服务业客户满意率达到90％。培育具有国内市场竞争力的湖南名牌产品15个、地理标志产品2个，争创“芙蓉奖”2个，省长、市长质量奖2个，制订国家标准3项。资料库_工程资料_工程咨询

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第三篇 全面深化改革开放，优化资源要素配置，培育高质量发展新动力大牛工程师

对接落实省、市打造内陆地区改革开放高地规划，深入实施全省深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等“四大改革行动”和“五大开放行动”，在激发市场主体活力、深化重点领域改革、优化营商环境、发展开放型经济、引老乡回故乡建家乡等五个方面取得重大突破。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七章 激发深化改革活力娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。激发各类市场主体活力，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。工作报告_规划纲要_报告模板

22.发挥市场主导作用。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，优化民营经济发展环境，支持民营企业健康发展。建立公平市场规则，实行统一的市场监管。健全金融市场体系，完善银企、银政协调机制，促进银企对接，加强银企合作，扩大信贷投入。健全多元化投融资机制，激活社会投资，优化间接融资，拓展直接融资，增加财政投资。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，搭建政企沟通平台，构建亲清政商关系。健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制。弘扬企业家精神，锻造企业家队伍。加强知识产权保护。支持企业加快股份制改造，新增首发上市企业1家、新三板及新四板挂牌企业5家以上。强化保险保障，扩大农业、财产、健康、信用保险规模，有效对接和支持实体经济发展。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

23.深化经济领域改革。深入推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，健全完善现代化经济体系，深化国企国资、金融财税体制、行政体制、教育体制、社会保障体系、医疗卫生体制、应急管理体系、公共安全体制、城乡融合发展体制机制等重点经济领域改革。深化预算管理体制改革，推进全口径预算，盘活存量资金资产，加大财政资源统筹力度。提高收入质量，推进财政支出标准化，强化预算编制和绩效管理，优化支出结构。实行政府债务绩效全生命周期管理，稳妥防范化解政府债务风险。提高金融监管水平，坚决防控金融风险。推进统计现代化改革。落实国家高标准市场体系建设行动，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场。加强社会信用体系和企业诚信体系建设。积极争取和扎实抓好各类试点，谋划推出一批具有双峰特色、富有发展实效的改革举措。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

24.切实转变政府职能。着眼于营造法治化、市场化营商环境，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等职能，全面实行政府权责清单制度，提高政府效能和公信力。实施深化“放管服”改革行动，健全“证照分离”制度，强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，全面推行“一件事一次办”，深化工程建设项目审批制度改革。以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度、应审批事项办结率为衡量标准，健全优化营商环境评价新机制，营造稳定、公正、公平、透明、可预期的市场环境、政策环境和法治环境。深化事业单位改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八章 推动更高水平开放大牛工程师

全面提高对外开放水平，充分发挥产品和技术优势，主动融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，落实《双峰县发展外向型经济加快招商引资扩大外贸出口工作考核奖惩办法》，加大开放型经济建设和招商引资力度，走内源发展与外源引进相结合的产业发展道路。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

25.对接国家和省级重大战略。积极对接“一带一路”，深化经贸合作，努力拓宽境外市场。深耕东南亚等传统市场，加大欧美等新兴市场开拓力度，支持推动机械装备、建材、制鞋等优势特色产能和工程服务走出去，深度融入产业链、价值链、物流链。主动对接服务长江经济带、粤港澳大湾区和长三角一体化战略，参与产业协作，做大现代金融、进出口贸易、商务流通服务、特色会展营销、生态文化旅游、生鲜有机食材等新兴产业。主动融入全省“三高四新”战略，发展自身优势特色，提升开放型经济发展质量。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

26.建设对外开放平台。积极复制运用中国（湖南）自贸区建设制度创新成果，利用好新平台、新机制，大力推动♘区开放发展。开发一批专业化、特色化示范♘区，建设♘区金融中心、经贸会展平台、商会行业协会平台。充分发挥行业组织、贸促机构在贸易促进、信息交流、标准体系建设、行业自律、应对摩擦等方面的作用。发挥海关和东南亚国家农机业务代表处作用，加快双峰农机产品出口服务平台一体化建设。模版下载_县域经济_模版下载

27.积极开展招商引资。进一步加强和完善招商引资政策，营造全民推介、全民招商、全民争资的浓♘氛围。落实“对标北上广、对接500强、融入大长沙”产业集群提升行动，充分利用双峰的产业优势和资源禀赋，建立跨区域承接产业转移协调联系机制，主动对接长江经济带和粤港澳大湾区等重点区域，瞄准“三类500强”企业和细分领域龙头企业，精准招商，积极承接沿海产业梯度转移。高质量组团参加“湘博会”“农博会”等展会，精准对接重要企业、重大项目开展招商，提高招商引资实效。突出重点产业集群招商，围绕县域主导产业，引进一批关联度大、聚集度高的配套产业、企业和项目。“十四五”期间，争取引进项目200个以上，引进“三类500强”项目5个，签约金额500亿元以上。大牛工程师

28.实施农机“走出去”战略。依托现有经贸平台，推动农业机械等产业企业“抱团出海”，加强与国外相关单位交流与合作，提高双峰农机等产业海外知名度。提升农机出口质量，拓展营销战略，支持农机企业深度融入“一带一路”，积极争取贸易促进和展览专项补助，支持县内农机企业海外参展竞技，开拓东盟、非洲及其他海外市场，扩大农机出口份额。对企业外贸“破零”“倍增”和为开拓国际市场参加境内外展览会、境外考察活动等给予奖励和补助。支持农机企业采取免费培训外方人员和与商会合作等多种方式建立境外农机售后服务窗口，鼓励有条件的企业去境外建立售后服务平台。借助“湘博会”等平台，适时举办双峰农机专业会展。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

29.大力引老乡回故乡建家乡。充分发挥人脉资源优势，加强与在外双峰籍成功人士的联络，积极搭建合作交流、宣传推介平台，以企引企、以商引商、以才引才，带动更多产业回归、资本回归、先进技术回归和高端人才回归。统计公报_县域经济_模版下载

第九章 坚持扩大内需娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，强化需求牵引供给、供给创造需求，在构建新发展格局中抢抓机遇、主动作为。大牛工程师

30.全面融入新发展格局。依托强大国内市场，找准双峰定位，明确双峰任务，打通阻碍内循环的“堵点”，在生产、流通、分配、消费等环节全面发力，推动上下游、产供销有效衔接。加强对外沟通衔接，积极参与国内市场建设，主动服务国家开放战略，更加有效地利用国际国内两个市场。加快构建现代物流体系，完善综合交通和物流网络，培育壮大一批现代流通企业，充分发挥高效流通在国民经济循环体系中的重要牵引力作用。大牛工程师

31.大力促进消费升级。顺应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。加强政府引导支持，发挥企业主体作用，扶持培育流通龙头企业，推进商贸活动转型升级。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，推动餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等消费提质扩容。大力发展电子商务，完善“互联网+消费”生态体系，发展无接触交易服务。扩大电商进农村覆盖面，提升工业品下乡和农产品进城双向流通效率。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善促进消费政策，规范发展消费金融，释放消费潜力。实施双峰知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，改善消费环境，保护消费者权益。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

31.持续扩大有效投资。优化投资结构，保持投资较快增长，推动供需两端受益。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。完善和落实鼓励民间投资的政策措施，扩大民间投资，形成市场主导的投资内生增长机制。加强投资项目论证和监管，规范政府投资行为，提高投资效益。坚持项目带动，狠抓大项目、好项目，健全推进和保障机制，形成谋划一批、储备一批、在建一批、投产一批的梯次滚动发展格局。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四篇 践行生态优先理念，强化基础设施建设，形成共建共治共享新格局大牛工程师

把生态保护摆在优先位置，不断夯实基础设施，坚持“硬件”“软件”一起建，强化基层治理，共同营造良好发展环境和生活环境。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十章 推动绿色发展娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落实可持续发展战略，持续打好污染防治攻坚战，守住自然生态安全边界，全面提高资源利用效率，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。资料库_统计公报_报告模板

33.持续推进长江生态环境保护修复。贯彻执行《中华人民共和国长江保护法》，扛起“守护好一江碧水”政治责任。编制实施长江经济带（双峰县）国土空间规划，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单。加强水污染防治和水生态保护修复，解决区域性、流域性污染问题。推进饮用水水源地环境保护专项行动，确保水源地水质安全、达标。实施好长江十年禁渔，扎实推进四安埠河、涟水、水府庙水库等重点水域禁捕退捕，深入推进非法码头整治。坚持山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升。全面落实河长制，推进河库系统治理，加强水土流失综合治理，改善生态环境和水域生态功能，提升生态系统质量和稳定性。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

34.持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治，精准施策改善大气环境质量，推动县城区空气质量稳定达到国家二级标准。强化水污染治理，深化涟水流域和水府庙库区等重点流域污染防治，持续加强重点行业企业整治，加快城镇污水收集、处理设施建设与改造，整治黑臭水体。做好土壤污染防治，强力推进“禁白限塑”工作，加强危险废物医疗废物收集处理和固体废物处理处置、重金属污染防治，抓好采煤沉陷区治理、关闭煤矿矿井废水治理。开展大规模国土绿化行动，推行林长制，提高森林覆盖率和城市绿化率，加强野生动物及其栖息地保护。到2025年，全县森林覆盖率达48%以上。大牛工程师

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35.完善生态环境治理体系。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，推进生态环境保护督察整改。严格落实企业主体责任，建立健全生态环境损害赔偿制度。全面实行排污许可制，加快建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。加快“三线一单”与国土空间规划体系的衔接。加强和规范生态环境综合执法体系建设，强化生态环境治理能力建设。提升环境监管能力，完善大气环境质量监测网络，推行用电量和污染源“双在线”监控制度。统筹做好噪声污染防治监管、消耗臭氧层物质（ODS）监管。深入开展全县生态隐患和环境风险调查评估，从严实施环境风险防控措施。大牛工程师

36.构建绿色低碳生产生活方式。推动形成绿色发展方式，持续淘汰落后产能，全面推行重点行业和领域绿色化改造，发展绿色建筑。大力推广清洁能源替代利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，切实培养节约习惯，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。降低碳排放强度，落实国家碳排放达峰行动方案。积极参与区域碳市场交易。全面建立资源高效利用制度，健全自然资源资产产权制度，实行建设用地总量与强度双控，健全资源节约集约循环利用政策体系。全面实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。推行垃圾分类和减量化、资源化。培育壮大环保产业，引导社会资本参与环境治理。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

37.创建省级森林城市。结合“健康森林、美丽湿地、秀美林场”及美丽乡村建设，加快推进绿色矿山建设，严格控制小水电开发，加强生态廊道建设和石漠化综合治理，实施城市森林网络、城市森林健康、城市林业经济、城市生态文化和城市森林管理等体系建设，扩展绿色空间，完善生态网络，以改善城乡生态环境、提高森林生态服务功能、增进城乡居民生态福祉为目标，着力构建完备的城市森林生态体系、发达的森林产业体系和繁荣的森林生态文化体系，形成“林城相伴、林村相依、林水相印、林山相荣”的城乡森林生态景观格局。到“十四五”末，城镇绿化率达到38%以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上。大牛工程师

第十一章 夯实基础设施支撑娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

着力提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，构建适应现代化要求的立体交通网络，加快推进新基建，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，夯实发展基础。资料共享_规划纲要_十四五

38.构建综合立体交通体系。打造“两纵两横”综合运输通道，进一步完善普通国省道骨架网，实施农村公路路网建设和安保工程，全面构建干支配套成网、城乡道路互联互通的综合交通运输体系。启动双峰—湘乡城际铁路、娄底—双峰城际铁路建设前期工作。力争启动安张衡铁路张衡段建设并在双峰境内合理设站，推进涟源—双峰—衡阳白果高速公路建设，推动县内路网与周边市县公路互联互通。推进国省道低等级路段和农村公路提质改造，深入推进“四好农村路”建设，打通“断头路”、连通“边界路”。加强通景公路建设，3A级以上景区通景公路纳入全县公路网。加快建成连接城乡、镇村的公交客运和物流网络，提质改造老旧客运站场，建设农村三级物流网络。抓好通用机场建设。提升海螺铁路专用线。推进县城停车场、汽车北站和智慧交通建设。完善水运体系，推进“涟水复航”工程，形成水陆综合交通运输网络。到“十四五”末，全县综合运输能力、交通信息化水平、整体服务效能等主要指标达到省内较发达县域水平。资料下载_资料共享_县域经济

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39.加快升级城乡基础设施。推动城市供水、供电、供气、通信、生活垃圾和污水处理等基础设施建设向乡镇布局。大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件。加快推进双峰国家基本气象观测站搬迁工作。加快推进城乡供水一体化、城乡公交一体化项目，实施衡邵干旱走廊综合治理、新一轮农村电网改造升级、“三网融合”的新一代广播电视网络、城区天然气管道接驳工程、乡镇管道燃气工程、城乡垃圾分类收集一体化、农村基础设施扶贫项目（一期）等一批重大工程。推进县城提质扩容，有序推进县城地下空间利用，建好人防工程，加快城中河的提质改造和污水处理，推进横塘水体、河东片区综合开发、南广场绿地、体育公♘建设，提升城市品位，提升城镇规划建设水平，统筹各类小城镇发展。优化物流配送网，加强冷链、配送投递等物流基础设施建设，推进物流储备中心建设，完善邮政普遍服务基础设施。资料库_工程资料_模版下载

娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

40.健全农村水利基础设施。大力推进以“四水同治”、水库灌区建设、水生态保护为重点的水利基础设施建设，加快补齐水利基础设施短板,完成有防洪治理任务、洪涝灾害严重的中小河流重要河段以及农村河道治理，持续推进高标准农田建设，加强田间“五小”水利建设，加快推进山塘清淤。到“十四五”末，全县水库安全达标率达到100%，县城和重要乡镇防洪标准全面达到“20年一遇”，水土流失综合治理率达到75%以上，农业灌溉水利用系数提高至0.6，耕地有效灌溉面积比达到68%左右，农田基础设施建设水平明显提高。工程资料_十四五_模版下载

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41.提升能源供给保障能力。按照安全可靠、清洁高效的要求，着力构建多品种、多渠道的能源保障体系。加快城乡配电网建设改造，织密覆盖全县、安全可靠、智能互联的现代配电网。全面实施“气化双峰工程”，推进天然气管网、调峰储气站建设，提高天然气供应保障能力。有序推进风能和太阳能开发，积极发展生物质能等新能源，进一步提高非化石能源比重。资料库_模版下载_规划纲要

42.大力推进新基建。推动新型智慧城市建设，加速5G网络建设，全面广泛启动5G网络商用，打造一批5G网络示范应用场景和场景应用。依托信息化建设提升行政管理、城区管理、社会治理和社区服务水平，建设智慧双峰。推进一体化融合基础设施建设，推进各类场景的智能化应用，完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施。促进信息技术在社会治理、政务管理、民生服务等领域广泛应用，逐步实现智慧化决策、精准化管理、协同化服务，建设新型智慧双峰县域和一批特色鲜明的智慧特色小镇，形成完善的城区一体化智慧社会管理服务模式。建立人口、法人、空间地理、宏观经济信息等四大基础数据库和大数据云计算中心。资料共享_县域经济_报告模板

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第十二章 加强社会治理和安全保障文库_十四五_县域经济

持续加强和创新社会治理，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，切实维护群众合理诉求，提升基层治理成效，努力建设更高水平的平安双峰。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

43.加强和创新社会治理。持之以恒加强基层治理能力建设，落实省委全面加强基层建设的政策措施，坚持以改革创新精神服务群众、破解难题、推动发展，推动社会治理重心向基层下移，推进基层自治组织和社会组织建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加快推进社会治理创新，坚持推进社会治理重心下移，深化社会治理网格化服务管理，推进县域社会治理创新试点，持续夯实社会治理基层基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善信访工作制度，充分发挥村规民约、居民公约的积极作用，完善社会矛盾多元化预防、调处、化解、处置综合治理机制，化解信访突出问题，健全重大决策社会稳定风险评估机制，有效防范和妥善处置群体性事件，深入开展信访工作“三无”创建活动，争创信访工作示范县。文库_模版下载_模版下载

44.提升乡村治理能力。以增强政治功能、提升组织力为重点，进一步加强基层党组织建设，深入推进党支部“五化”建设，从严抓好村“两委”换届，选配致富能手、优秀大学毕业生、退役军人进入村“两委”班子，优化提升村级组织带头人队伍。加强和创新乡村治理机制，推进基层公共服务“一门式”全覆盖，推进“村级小微权力+互联网+监督”，加快构建自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

45.推进平安双峰建设。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。坚决捍卫国家政治安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化涉众型经济犯罪防范打击，加强民间融资风险处置。积极推进平安建设，坚持专群结合、群防群治，做实县域警务工作，加强特殊人群服务管理，加快社会治安防控体系建设，构建“信息化+网格化”的社会治安防控网，切实提升治安防控能力。常态化推进扫黑除恶，坚决铲除电信网络新型违法犯罪地域性涉诈职业犯罪滋生土壤，实现标本兼治、源头治理、正本清源，持续净化社会风气、社会生态。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

46.完善应急处置体系。严格落实安全生产责任制，提高企业本质安全水平，加强安全生产监管执法，健全道路交通安全综合治理机制，坚决遏制各类重特大安全事故。持续做好学生防溺水工作。加强食品药品监管，保障食品药品安全。加强自然灾害防御工程建设，健全应急管理体系，强化应急物资保障，发展巨灾保险，创建区域性应急救援中心，提升防灾减灾抗灾救灾能力。加强应急管理队伍建设，推进应急管理基础设施建设，强化消防站、应急避难场所、急救站等基础配套建设，开展应急装备标准化建设。完善基层消防治理机制，深入推进乡镇专兼职消防队建设，2025年前全县所有行政村建成农村志愿消防队。依托现代信息技术，建设“标准规范、多级联动、高效运行”的县、乡两级应急管理综合指挥平台和信息系统平台。到2025年，亿元GDP安全生产事故死亡率等指标明显降低；应急救援装备配备达到国内先进水平，应急救援全面实现信息化、智能化管理；防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大牛工程师

第五篇 实施乡村振兴战略，加快城乡融合发展，增进民生新福祉娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，不断缩小城乡发展差距，持续改善民生。大牛工程师

第十三章 全面推进乡村振兴大牛工程师

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以深化农业供给侧结构性改革为主线，激发农业农村发展活力，加快推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。力争到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

47.抓实保耕稳粮工作。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，全面整治农村乱占耕地建房问题，坚决防止耕地“非粮化”、遏制“非农化”，切实抓好粮食生产，确保粮食播种面积稳定在105万亩左右、产量50万吨以上，巩固“产粮大县”地位，为国家粮食安全作贡献。推进全域土地综合整治，开展农用地综合整治、闲置低效建设用地整治、矿山地质环境整治和生态保护修复。加大农田水利设施建设力度。推广农业机械应用，强化农业科技和装备支撑。落实“米袋子”“菜篮子”负责制。开展粮食节约行动，坚决制止餐饮浪费。资料共享_县域经济_模版下载

48.发展精细农业。对接全省农业农村“百千万”工程，打造“六大强农”行动升级版，坚持把精细农业理念贯穿农业生产经营全过程，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高农业质量效益和竞争力。实施产业兴村强县行动，培育农业产业强镇，打造“一县一特、一特一片”的发展格局。深入推进农业供给侧结构性改革，积极发展优质稻、油料、茶叶、辣酱、楠竹、中药材、红心脐橙、花卉苗木、蛋白桑等优势特色产业，大力发展农产品精深加工，打造“永丰辣酱”“青树坪淮山”“杏子铺五色米”“九峰云雾茶”“山斗红薯干”及油茶、楠竹等双峰特色品牌，培育壮大具有双峰“地理标志”的农产品。稳步推进生猪生产，积极发展湘村黑猪、中里黑猪、潇湘花猪、湘中黑牛、青壳蛋鸡等特色品种养殖，着力培育具有双峰特色的蛋白桑系列畜禽产品，推进畜牧业转型升级，到2025年畜禽粪污资源化利用率达到95%以上。调整优化水产养殖结构布局，扩大水产养殖规模，开展池塘标准化改造，转变渔业发展方式。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量安全监管。加快培育农业产业化龙头企业，发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，推动农村一二三产业融合发展，建设一批国家级、省级农村产业融合示范♘，努力打造精细农业先行区，建设成为湘中绿色优质农产品供应基地、湖南休闲农业示范区。打造永丰辣酱特色小镇。培育青树坪镇淮山特色小镇。支持石牛乡建设楠竹特色小镇。支持洪山殿镇建设花卉苗木特色小镇。资料共享_县域经济_报告模板

49.实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。加强村庄规划引领，加快推进“多规合一”村庄规划编制工作。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施。深化农村危房改造，提升农房建设品位和质量。接续推进农村人居环境整治提升行动，统筹推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾分类处理、污水治理和农业面源污染治理，持续改善农村人居环境，推进美丽乡村建设扩面提质，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。大牛工程师

娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

50.深化农村改革。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加强农村集体资产管理。引导农村土地有序流转，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。积极稳妥开展农村集体经营性建设用地入市，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地“三权分置”实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。深化供销合作社综合改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。大牛工程师

5`.促进城乡融合发展。健全城乡融合发展机制，推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置。推进以县域为整体的城乡基础设施统一规划、建设和管护，推动城乡公交一体化，推进乡村基础设施提档升级。加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。推动革命老区振兴发展。撬动更多社会资金配置到农业农村。健全人才下乡返乡留乡激励机制，积极发挥新乡贤作用，加快提升农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。深化殡葬改革，坚持殡葬事业公益属性，确保基本殡葬服务公平可及、群众受益。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

52.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。持续发展壮大特色产业，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。加大对脱贫人口和边缘易致贫人口的职业技能培训和农业实用技术培训力度，统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助，推动农村劳动力转业就业，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。强化易地搬迁后续扶持，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。健全农村社会保障和救助制度。继续选派驻村第一书记，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十四章 推进新型城镇化娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

对接融入国家、省、市区域战略布局，落实主体功能区战略，完善新型城镇化战略，推动区域协调发展。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

53.构建国土空间开发保护新格局。对接国家、省、市国土空间规划纲要，高质量完成全县国土空间总体规划、专项规划、详细规划、村庄规划“一张图”体系建设。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，明确功能分区，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建符合双峰实际、高质量发展的国土空间开发保护新格局。大牛工程师

54.优化县域空间布局。积极对接全省“一核两副三带四区”和全市“一核一廊”区域发展格局，立足区位优势，挖掘资源潜力，拓展发展空间，以县城为核心，沿高速公路、国道，布局文化旅游和乡村旅游、物流集散、特色种养、特色制造产业带。加强娄双大道产业带开发，加快实施融城战略。突出新型城镇化建设功能定位，将县城区（永丰街道、金开街道）打造成新型工业城、商贸物流城、文化旅游城、生态宜居城，将“青三甘”城镇区打造成县城西部区域“经济增长极”和小城镇一体化建设样板区，将太平寺（含洪山殿镇）城镇区打造成铁路枢纽型商贸物流基地、全县主要工业原料和生活资料集散中心，将荷叶镇、井字镇建设成为具有晚清风貌文化旅游城镇、国家级历史文化名镇。大牛工程师

娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

55.推进以人为核心的新型城镇化。合理确定县城规模、人口密度、空间结构，充分发挥县城和小城镇带动作用，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强中心城镇建设，促进秀美县城和中心城镇、特色小镇协调发展。加大产业♘区城镇化功能改造，推进产城融合。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。推进城市更新行动和城市生态修复、功能完善工程，统筹城市地上地下空间开发利用，加强市政公用设施建设，推进城镇污水管网全覆盖，加强城镇老旧小区改造，塑造城市特色风貌。资料库_工程资料_模版下载

56.全面加强城市精细化管理。理顺城区管理体制机制，加强智慧城市建设，加强中心城区网格化管理，推行城市精细化管理、人性化服务，打造一批样板街，加强城市综合治理能力。做大做强城市经济，建好用好人防工程，改造提升步行街、商业综合体。规范房地产市场管理，完善住房市场体系和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。大牛工程师

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第十五章 提高文化软实力大牛工程师

坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加快发展文化事业和文化产业，提升双峰文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强县。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

57.加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，确保意识形态和文化领域绝对安全。发展积极健康的网络文化，营造清朗网络空间。大牛工程师

58.提高社会文明程度。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设。锻造双峰文化品牌，大力弘扬蔡和森红色文化、曾国藩优秀家教家风，深入推进移风易俗。弘扬诚信文化，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。抓好新时代文明实践中心建设，健全志愿者服务、保障体系，广泛开展志愿者服务关爱行动。继续开展好“文明村镇”“文明单位”“文明校♘”“文明家庭”评比活动，积极创建全国文明城市（县级）。推进公民道德建设，抓好未成年人思想道德教育、乡村学校少年宫建设。以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点，深入实施家家幸福安康工程。加强国防教育。全面推广文明办网、文明上网。加强农村精神文明和思想道德建设，普及科学知识，推进农村移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。大牛工程师

59.发展公共文化事业。完善县、乡、村三级公共文化服务体系，加大公共文化设施投入和政府购买公共文化服务力度，创新实施文化惠民工程，促进基本公共文化服务均等化，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通。坚持以人民为中心的创作导向，提升文艺原创能力，推出一批具有双峰特色的文艺精品，培养一批名家名人，培育一批知名文化企业。开展建党100周年主题系列文化活动。加强图书馆、文化馆、博物馆、美术馆建设，充分利用现有文化阵地，最大限度向社会提供公共服务。推进图书馆、文化馆总分馆制建设，到2025年，实现乡镇、文化馆分馆全覆盖。整合蔡和森蔡畅纪念馆和故居资源，做好衡宝战役烈士纪念碑（墓）等革命历史文物保护利用工作，做好光甲堂保护和开发，加强县内古建筑的修缮、保护和开发，建好女杰文化♘，打造有影响力的红色文化教育和红色旅游基地。积极申报蔡和森蔡畅故居及蔡和森纪念馆为全国妇女爱国主义教育基地。加快媒体融合发展，建设好县级融媒体中心。培育文化服务主体，广泛开展群众性文化活动。保护和传承“溪砚”“永丰辣酱”“民间剪纸”“木偶戏”等非物质文化遗产，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。大牛工程师

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60.培育壮大现代文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益有机统一，深化文化管理体制改革和生产经营体制改革，完善文化产业发展规划和政策，健全现代文化产业体系。推动文化产业创新发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，促进文化与相关产业融合发展，扩大优质文化产品供给。建设书画一条街、文化创意园、民俗文化街等文化产业载体，推进曾国藩文化广场、湄水河风光带、湘军广场等公共休闲娱乐设施建设。扶持文化企业加快发展，鼓励开展商业性文体活动，推动文艺创作和文化创意产业发展。大力发展赛事经济，培育体育赛事品牌，发展体育装备产业。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十六章 保障和改善民生娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持尽力而为、量力而行，办好民生事业，谋划实施一批重点民生工程，着力解决好群众“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感。大牛工程师

61.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局，走共同富裕之路。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

62.强化就业优先政策。把稳就业摆在突出位置，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系，积极开发县域内就业岗位和公益岗位，帮助残疾人、零就业家庭成员就业，拓宽困难群体就业渠道，实现更多的就地就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。加快提升劳动者技能素质，大力发展人力资源产业。实施高素质农民教育培育计划，培养农业职业经理人。完善就业服务体系，建立解决拖欠农民工工资问题长效机制，促进构建和谐劳动关系。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

63.办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强教师队伍建设，实施乡村教师支持计划（2021—2025年），完善编制管理机制，强化师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，保障教师待遇，加强公费师范生培养，完善教师队伍人才招引机制。坚持教育公益性原则，深化教育改革，全面优化教育结构，加快构建科学的教育评价体系，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展，“十四五”期间中心城区新建3所九年一贯制学校，防止大班额现象反弹，九年义务教育巩固率保持99.5%以上，高中阶段教育毛入学率达到90%左右。大力发展职业教育，加大学位建设力度，推动县职业中专办学层次升级为高职专科，建设一批产教融合实验实训基地，增强职业教育与本地产业发展结合度，提升职业教育服务双峰转型发展的能力。提升学前教育发展水平，加大公办幼儿♘建设力度，到2025年新建、改扩建公办幼儿♘15所以上，新增公办幼儿♘学位5000个以上，全县学前三年毛入园率达到86%以上。深化学校思想政治理论课改革创新，广泛开展劳动教育，加强和改进学校体育美育，发展素质教育。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。完善全民终身学习推进机制，建设学习型社会。大牛工程师

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64.完善社会保障体系。建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，城乡基本医保参保率稳定在98%以上。发展多层次、多支柱养老保险体系，完善工伤保险制度。全面落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹改革任务，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，加强医疗保险基金监管。完善灵活就业人员社保制度。健全分层分类的社会救助体系，稳步提升社会救助保障水平，积极开展社会救助服务工作，大力推进社会救助信息化。健全退役军人工作体系和保障制度，保护军人军属、退役军人合法权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女平等享有经济权益和政治权利，健全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，加强未成年人关爱服务，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强无障碍环境建设。保障妇女儿童享有卫生健康服务，保障妇女儿童平等享有受教育权利，加强妇女儿童心理健康教育和服务。严厉打击侵害妇女和儿童人身权利的违法犯罪行为。深入实施青年发展规划，促进青年全面发展。模版下载_工作报告_模版下载

65.推进健康双峰建设。把保障人民健康放在优先发展的大牛工程师

战略位置，坚持预防为主的方针，完善国民健康促进政策，为人民提供全方位全周期健康服务。坚持基本医疗卫生事业公益属性，全面深化医药卫生体制改革，加快健全分级诊疗制度，深化公立医院综合改革。优化县域医疗资源布局，推进区域医疗中心建设。加快公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。加强县级医院综合能力和乡镇（街道）、村（社区）卫生机构建设，发挥好全科医生（助理全科医生）的服务作用。健全基层首诊和双向转诊制度，重点办好县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县疾控中心，到2025年，每千名常住人口拥有病床数达到6张以上。加强卫生健康技术队伍建设，加快“互联网+医疗健康”发展，努力提高医疗技术水平和服务质量。推进医共体建设，深入开展县人民医院现代医院管理制度改革试点，继续实施医养结合项目。促进中医药传承创新发展，加强中医药体系建设。支持社会办医，发展健康产业。深入开展爱国卫生运动。完善全民健身公共服务体系，构建县、乡、村三级全民建设设施网络和城市社区10分钟健身圈，广泛开展全面健身活动。到2025年，全县90%以上的乡镇（街道）、村（社区）建有便捷、实用的公共体育健身设施，新建社区体育设施覆盖率达到100%，切实发展青少年体育、学校体育和竞技体育，大力培养体育专业人才。大牛工程师

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66.积极应对人口老龄化。落实国家人口长期发展战略，落实优化生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠性托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，推进城乡养老服务设施提质升级，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，打造区域性康养中心。切实解决老年人运用智能技术困难，让老年人更好共享信息化发展成果。大牛工程师

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第六篇 加强党的全面领导，保障规划有效实施，构筑双峰高质量发展新支撑娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强党对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，更好发挥政府作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量，为实现“十四五”规划和2035年远景目标提供坚强保证。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十七章 坚持和加强党的全面领导工程咨询_资料共享_规划纲要

充分发挥党在全县经济社会发展中的领导核心作用，把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，举全县之力，集全民之智，努力实现未来五年发展蓝图及远景目标。大牛工程师

67.加强党的领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻落实新时代党的组织路线，持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，认真抓实党员教育管理，加强理想信念教育。深入挖掘本地红色资源，高标准打造蔡和森蔡畅党性教育基地。深化拓展政治建设考察，全面落实好干部标准，坚持正确的、简单的用人导向，坚持重德才、重担当、重实绩、重口碑，加强年轻干部培养使用，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。以组织体系建设为重点，以推进党支部“五化”建设提质工程为抓手，全面提升基层党建工作信息化、科学化、规范化水平，加强基层党组织和基层政权建设，减轻基层特别是村级组织负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。坚持绩效考评到岗到人，厚爱严管干部，营造心齐、气顺、劲足的干事创业氛围。大牛工程师

68.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，全力推动“湖南省习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想实践基地”建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。深入实施“凝心聚力新时代”行动，坚持和完善大统战工作格局，全面贯彻党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，认真做好港澳台及海外统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。坚持党管武装，完善国防动员体系，深化国防教育，做好双拥工作，促进军民融合深度发展，加强军政军民团结。资料下载_工程咨询_报告模板

69.加快建设法治双峰。认真贯彻习近平法治思想，坚持法治双峰、法治政府、法治社会一体建设。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，深化司法体制综合配套改革和政法领域各项改革，全面落实司法责任制，严格规范公正文明执法，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，推动领导干部带头尊法学法守法用法，不断提升全体公民法治意识和法治素养，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。大牛工程师

70.推进清廉双峰建设。深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任。深化纪检监察体制改革，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，集中精力谋发展、抓落实，提高工作效率，提高群众满意度、认可度。强化政治巡察，加强对“一把手”和领导班子监督，常态化加强干部交流。坚决整治腐败，健全不敢腐、不能腐、不想腐三位一体机制，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态和发展环境。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十八章 推动形成规划实施合力统计公报_报告模板_模版下载

本规划由县人民政府组织实施，强化政策统筹协调，科学配置公共资源，广泛动员全社会力量，推进规划实施。大牛工程师

71.强化责任落实。各乡镇（街道）、各部门要加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好总体规划涉及本乡镇（街道）、本部门、本领域的目标和任务。完善财税、金融、产业、环境等政策体系，加强各项政策协调配合，形成政策合力。县委、县人大、县政府、县政协主要领导挂帅，其他县级领导具体抓，就分管领域建立规划实施工作机制、责任体系、任务清单，统筹协调，形成合力，确保规划得到有效贯彻执行。资料下载_工作报告_模版下载

72.加强投入保障。财政预算要与规划实施衔接协调。财政规划、年度预算安排要根据本规划的目标任务安排支出规模和结构。加大资金整合力度，优化项目配置，统筹资金投向关键领域和薄弱环节。落实调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的政策要求，建立健全土地出让收入“取之于农、主要用之于农”的体制机制。充分发挥财政资金撬动作用，引导金融资金、社会资本加大投入，拓宽规划实施投入渠道。设立金融信息服务中心，加强金融服务，力争到2025年银行存款余额达到400亿元以上、贷款余额达到300亿元以上，贷存比提升到67%。加强财政监督管理，确保财政资金发挥应有效益。发挥乡镇聚财和财源培育功能，切实加强对乡镇财政建设工作的领导，进一步明确乡镇财政职能，规划和完善乡镇财政管理体制，积极培育乡镇财源，以镇域经济的高质量发展助推经济社会高质量发展。资料共享_工作报告_规划纲要

73.做好土地储备。结合“十四五”经济社会发展和城镇化进程，合理确定土地收储规模，科学编制五年土地滚动储备计划和年度土地储备计划，实行总量控制、分类收储，确保土地供应与产业项目投资、城镇建设与发展相协调。按照以“供”定“储”要求，细分收储土地类型，结合土地利用方式，做到动态平衡、适度弹性，加大重大产业和民生项目用地保障力度。严格落实相关政策法规，认真排查解决重点工程涉地存在的权属争议、查封、抵押等问题，加强收储、供地全过程监管。坚持集约节约用地，推进收储土地集中整合，使其具备成片开发建设条件再进行统一挂牌出让，提高土地利用效率，强化规划实施用地支撑。大牛工程师

第十九章 健全规划制定和落实机制娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强各项规划衔接，强化重大项目支撑，确保规划制定切合实际、规划实施有效推进。大牛工程师

74.建立健全规划体系。加强规划协调，形成以全县国民经济和社会发展规划纲要为统领，以专项规划、乡镇规划、国土空间规划为支撑，各类规划定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。坚决贯彻党中央、省、市、县委决策部署，落实具体要求，明确约束性指标、责任主体和实施进度，统筹协调投资、产业、财政、金融、价格、土地、人口、环境、资源等各项政策。制定推进“四区”建设的专项政策，强化项目支撑，加强项目管理，不断完善和充实“十四五”及中长期项目库，争取国家、省、市相关政策和项目支持。娄底市双峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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75.推进重点项目实施。“十四五”期间，重点围绕产业发展、基础设施、社会民生、生态环保4大类项目，拟实施重大项目708个，总投资2576.47亿元，其中“十四五”期间计划投资2391.22亿元，实现总量、质量、效益提升。坚持滚动开发、动态更新，加强重大项目库建设，推动形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环。大牛工程师

76.完善监督评估机制。本规划确定的各项约束性指标，要纳入各乡镇（街道）、各部门经济社会发展综合评价体系和绩效考评，实行清单化管理、项目化推进，提高规划执行力和落实力。相关指标要分解落实到具体部门，并将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划和对各乡镇（街道）、各部门绩效考评。对于转型发展、民生改善、社会发展、生态资源环境和基本公共服务等目标任务完成情况，强化综合评价考核，建立科学合理的多层次考核机制。将规划实施纳入各级领导班子和领导干部年度考核内容，考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期考评制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，解决规划实施中的问题。完善规划实施的社会公众参与和民主监督机制，加强规划实施信息公开制度，接受全社会监督。加强规划实施宣传，凝聚发展共识，形成全社会关注支持规划实施的浓厚氛围。大牛工程师

全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、锐意进取、奋发有为，为实现“十四五”规划和2035年远景目标而努力奋斗！工程资料_十四五_县域经济