（广东省）佛山市顺德区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
佛山市顺德区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期（2021~2025年）是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实省委、市委赋予的重要发展使命与任务，科学编制“十四五”规划，描绘建设贯彻新发展理念、推动高质量发展示范区的宏伟蓝图，以改革促发展，以开放促融合，推动重大项目、重大举措、重大政策落地见效，持续提升顺德经济社会高质量发展水平，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，奋力打造新时代全国县（区）经济发展“顺德样板”，具有十分重要的意义。
本规划纲要根据党的十九届五中全会精神和《中共佛山市顺德区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是今后五年全区经济社会发展的基本指引，是制定本区各项规划和年度计划的基本依据，是引领全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 奋进“十三五”全面打造高质量发展“顺德样板”
顺德区是制造业大区、民营经济大区，连续九年位居全国高质量发展和综合实力百强区第一名，第十二年获得“中国全面小康十大示范县市”。改革开放以来，顺德一直以“敢为天下先”的改革精神在多领域取得重大突破，为全省乃至全国县（区）重点领域改革积累了经验。“十三五”期间，顺德被省委赋予“率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区”的重要使命，以村级工业园改造为突破口推进全面改革创新，带动全区城乡形态、产业结构优化升级，经济社会发展取得明显成效，为“十四五”时期实现更高水平发展奠定了基础。全区要深刻认识国内外发展形势，贯彻落实新发展理念，实现经济社会高质量发展，在新发展阶段再次发出“时代强音”。
第一节 发展成就
“十三五”期间，面对复杂多变的国内外风险挑战，顺德坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府“1+1+9”[ “1+1+9”：第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推进深入。“9”是指扎实推进9个方面重点工作：一是举全省之力推进粤港澳大湾区建设；二是加快建设科技创新强省；三是扎实推进高质量发展；四是加快建设现代化经济体系；五是坚决打好三大攻坚战；六是实施乡村振兴战略；七是构建“一核一带一区”区域发展新格局”；八是加快文化强省建设；九是营造共建共治共享社会治理格局。]工作部署，在市委、市政府的正确领导下，敢为人先、砥砺前行，围绕实现高质量发展，积极参与粤港澳大湾区建设，协同推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，形成经济结构不断优化、新旧动能加速转换、质量效益全面提升的良好局面，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
经济高质量发展取得新成效。“十三五”时期，顺德经济保持中高速增长，2020年地区生产总值达3593.62亿元，五年（2016年~2020年，下同）年均增长6.7%；实现规模以上工业增加值达1807.65亿元，五年年均增长8.0%。需求拉动总体平稳，2020年，全区完成全社会固定资产投资增长13.5%，五年年均增长17%；社会消费品零售总额达1097.72亿元，五年年均增长5.0%。经济发展质量稳步提高，2020年实现地方一般公共财政预算收入254.61亿元，五年年均增长6.3%；境内外上市企业（含过会）达36家，较2015年翻一番，市值总额突破1万亿元；截至2020年末，全区金融机构人民币存款、贷款余额分别达6361.65亿元、4309.40亿元。重点领域风险有效防范，完成国有“僵尸企业”出清任务，银行业不良贷款率稳步下降，政府性债务水平保持安全可控。
体制机制改革取得新突破。顺德作为率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，以村级工业园改造为突破口，全面撬动产业格局、城乡形态、生态建设重塑。2018年以来，累计改造提升8.3万亩，新建厂房1627万平方米，深度激发市场活力，美的、碧桂园、万和等本土企业掀起“二次创业”热潮。2019年以来，全区先后引进285个超亿元（超千万美元）项目，总投资2865亿元，开源芯片产业基地、海天华南总部基地等六大超百亿项目落户，招商引资工作取得历史性突破。因“土地节约集约利用成效好、闲置土地少”获国务院办公厅通报表扬。实施新一轮农村综合改革，推出农村改革36项举措，撬动乡村全面振兴。全国农村集体产权改革试点通过验收，农村集体资产保值增值成效明显，2020年农村集体资产总额预计达138亿元，比2015年增加33.8亿元，“十三五”期间年均增长近10%。持续推进“放管服”改革，区级下放镇（街道）权限4204项，政府职能向社会转移事项112项。全面推进全国首批智慧城市试点工作，建成24小时企业服务平台，启动企业投资建设项目“1121”[ “1121”：一般工业项目从办理立项到取得施工许可的行政审批在11个工作日内完成，房建类建设项目在21个工作日内完成。]改革和深化企业开办便利度“1+3”[ “1+3”：压缩企业开办全流程的时限，减少企业跑动次数，实现企业设立登记、刻制公章、申领发票1个工作日完成，银行开户3个工作日完成。]改革，投资建设项目审批速度和企业开办便利度领跑全国。
现代产业体系实现新发展。产业结构持续优化，2020年三次产业结构占比优化调整为1.4：58.9：39.7。2020年先进制造业增加值、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别增至69.2%、36.6%。自主创新能力稳步提升，“十三五”期间规上工业企业研发机构建有率达57.3%，国家高新技术企业增至2150家，2020年研发经费支出占地区生产总值比重预计达4.3%，累计引进各级创新团队28个。2020年每百万人口发明专利授权量达1193项，是2015年的5.42倍，科技创新引领现代经济体系构建作用明显增强。传统制造业加速向数字化、网络化、智能化转型，2020年智能家电和高端装备制造两大主导产业产值分别达到2789.95亿元和2863.75亿元。智能机器人等战略性新兴产业快速壮大，2020年全区机器人产值增幅高达206.4%，2020年全区工业机器人产量超1.2万台。生产性服务业逐步提质，工业设计与制造业融合发展，撬动工业产值超1000亿元。电子商务蓬勃发展，涌现出一批细分行业垂直电商服务平台，金融、科技与产业深度融合，顺德金融综合服务平台上线运行，多层次资本市场体系加快形成。生活性服务业提质升级，大良东区商圈、容桂文塔商圈扩容增效，文化创意产业加速集聚，会展经济初见成效，成功举办中国（广东）国际“互联网+”博览会等重大展会活动。“世界美食之都”“中国花卉之都”影响力不断增强，文旅产业融合发展，“十三五”期间旅游总收入达792.24亿元，其中2020年接待国内外游客1449.48万人次,较2015年增长40.45%。
开放合作发展形成新格局。对外贸易稳中有升，2020年外贸进出口总额保持正增长，五年年均增长4.9%。外贸结构持续优化，一般贸易出口额占比超过60%。参与“一带一路”建设成效明显，与沿线国家贸易合作实现稳步增长。美的集团等龙头企业加快海外并购步伐，更高水平参与国际分工。加快培育外贸新业态新模式，亚洲国际家具材料交易中心获批国家市场采购贸易方式试点，与阿里巴巴合作打造家电、家具、木工机械三大跨境电商综合服务中心。顺德商品“走出去”取得新成效，在俄罗斯、印度建设2个顺德优品境外展示中心。积极参与粤港澳大湾区建设，粤港跨境货物快速通道如期建成，佛山顺德粤港澳协同发展合作区顺利纳入省推进粤港澳大湾区建设重要平台。
城乡环境品质获得新提升。全区交通路网进一步优化完善，内、中、外环快速环线节点改造工程加快推进，“三横四纵”高速公路网加速形成，境内高速公路总里程达到137.3公里，高速公路密度提升至17.03公里/百平方公里。以“强中心”建设为重点，持续提升城市功能形态，建成华侨城欢乐海岸、工业发展馆、顺峰半马健身步道等项目，建设德胜体育中心、中心城区“双桥”、德胜河“一河两岸”景观提升项目、顺德科学馆等重点工程，打造光影文化展，顺峰山公园成为城市形象展示窗。特色小镇创建工作成效显著，省级特色小镇建设实现全区10个镇（街道）全覆盖，其中北滘、乐从入选国家级特色小镇。全力推进美丽乡村建设，建成安全、规范、美观的农用棚舍6650个。仙涌村获评全国乡村治理示范村、逢简村获评中国美丽休闲乡村。
广佛全域同城化迈出新步伐。大力参与“1+4”广佛高质量发展融合试验区[ “1+4”广佛高质量发展融合试验区：“广州南站—佛山三龙湾—广州荔湾海龙”先导区、“花都—三水”试验区、“白云—南海”试验区、“荔湾—南海”试验区和“南沙—顺德”试验区。]建设，积极对接广州市番禺区、南沙区，打造半小时广佛城市生活圈，广佛环线、佛山地铁2号线、广州地铁7号线西延顺德段等轨道交通重点项目顺利推进，佛山地铁3号线延长至顺德客运港，海华大桥顺利通车，对接广州重要枢纽交通路网加快建设。率先实施政务服务线上线下联动跨城办理新模式，推进“番顺通办”，可办理事项46项；推进“南顺通办”，可办理事项121项；建设“政务晓屋”，可办理广东省广州市、中山市、清远市与湖北省、湖南省等地多个事项。搭建两地人才交流平台，加强与广州大学城高校人才互动交流。全面落实广佛生态环境联合预警机制、信息沟通共享机制、联合执法机制，推动区域环境共治。
生态文明建设实现新跨越。坚定不移走绿色发展之路，通过村级工业园改造从源头上减少环境污染，腾出空间复垦复绿6841亩。2020年，建城区人均公园绿地面积达24.82平方米，绿化覆盖率达46.82%。坚决打赢污染防治攻坚战，成功创建国家生态文明建设示范区，建成绿色工业服务体系。全力加强环境综合治理，系统推进水污染防治，2020年城镇生活污水处理率达97.47%。全面推行河长制，区内地表水环境质量总体保持稳定，饮用水源监控断面达标率和集中式饮用水水质优良率均为100%。深入实施大气污染精准防控，推进锅炉污染综合治理，高污染燃料禁燃区范围扩大至全区。2020年PM2.5年均浓度为21微克/立方米，比2015年下降44%。2020年空气质量综合指数为3.30，较2015年改善28.6%。污染物总量减排效果显著，2020年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年削减12.2%、11.8%、20.8%、17.5%。积极推进垃圾、固废处理设施建设，2020年生活垃圾无害化处理率为100%。生态环境更加优美，连续两年获评全国绿色发展百强区第一位。
社会基层治理取得新成就。推进广东省创新城乡社区治理专项改革试点建设，强化社会基层治理。实施党建引领社区治理创新工作，完善“一中心一基金一队伍”的党建实体化工作机制，建成村（社区）“红基石”党群服务中心205个。设立党群共建社区发展基金，累计投入9000万元支持基层党组织开展250个民生项目，撬动超亿元社会资金参与。在全省率先启动村企结对共建，创新成立乡村振兴促进会，结对达成项目700个，涉及金额达7亿元，打造共建共治共享社会治理新格局。健全“两法衔接”[ “两法衔接”：行政执法与刑事司法衔接机制，即行政机关在行政执法过程中将涉嫌犯罪的案件或线索移送司法机关进行刑事查处，以及司法机关在处理刑事案件过程中对不构成犯罪但应予行政处罚的案件，依法移送有关行政机关处理的工作机制。]工作机制，深化“中心+网格化+信息化”建设，实现15个“平安细胞”[ “平安细胞”：包括平安村居、平安校园、平安医院、平安企业、平安市场、平安工地、平安家庭、平安文化市场（含娱乐场所）、平安景区、平安金融、平安餐饮、平安交通、平安电力、平安招标投标、平安铁路。]100%覆盖，组织公安、监察、法检力量下沉基层，22个社会治安重点治理和挂牌整治地区全部整治达标。坚持在村级工业园改造中化解基层矛盾纠纷，高质量打赢扫黑除恶收官之战，推动问题村居由乱转治。
民生事业建设再上新台阶。居民收入稳步增加，2020年城乡居民人均可支配收入达61485元，五年年均增长7.9%，高于地区生产总值增速。2020年一般公共预算民生支出181.61亿元，占地方公共预算支出比重达70%。人才队伍不断壮大，全区人才总量超45万人，拥有专业技术人才约18.77万人，认定高层次人才共20630人，2019年首次引进全职发达国家院士1人。就业形势稳定，“十三五”期间城镇登记失业率控制在3%内。全面深化教育综合改革，引入优质教育资源建设高品质学校，“十三五”期间完成新（改、扩）建一批义务教育学校，新增中小学学位5.5万个、公益普惠性幼儿园学位1.8万个，高等教育毛入学率65%。持续推进医疗卫生综合改革，探索政校合作办医新模式。提升区域医疗供给水平，完成南方医科大学顺德医院整体搬迁工作，启动建设和祐国际医院，成功创建国家级健康促进区、广东省慢性病综合防控示范区。城乡居民基本医疗保险覆盖率达到98%。每千名户籍老年人口收养性养老床位达46.14张。持续推进新时代文明实践中心建设全国试点工作，顺德区践行新发展理念交流中心、“和”美术馆等文博场馆、展馆投入使用，“顺德之夜”文化艺术盛荟启幕。脱贫攻坚工作成效显著，对口帮扶的湛江市雷州、徐闻贫困村和贫困户全部脱贫，东西部扶贫协作凉山州美姑、雷波、金阳三县全部脱贫摘帽。对口支援新疆、西藏工作卓有成效。全面有效应对突发疫情，高效完成疫情防控任务，政企同心取得疫情防控和复工复产工作阶段性成果。
第二节 发展环境
“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的外部发展环境发生深刻复杂变化。要充分认识新变局下的新特征和新要求，增强机遇和风险意识，把顺德未来发展放在新发展阶段、新发展理念、新发展格局中进行谋划。
发展环境复杂多变。当今世界处于百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不确定性明显增强。逆全球化和贸易保护主义抬头，大国关系进入深度调整期。突如其来的新冠肺炎疫情给全球经济带来深远影响，全球产业链、供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，世界经济陷入衰退。当前要积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。必须推进更深层次改革，把满足国内需求作为出发点和落脚点，打通生产、分配、流通、消费堵点，形成统一的国内大市场和高标准的市场经济体系，激发市场主体活力。新发展格局要求实行更高水平开放，要积极推进规则、标准与国际惯例衔接，建立全方位、多元化、多层次的开放合作格局，保持与世界经济内在联系的持续性，增强经济发展的安全性和稳定性。
从发展机遇看，新一轮科技和产业革命正由导入期转向拓展期，全球经济增长的新动能逐渐形成。数据成为关键生产要素，数字化转型加快，生产制造区域化、本土化趋势增强。数字化、网络化、智能化技术催生新的生产方式、组织形态和商业模式，制造业与服务业深度融合，全球产业链、价值链加速重构。区域协调合作将向更高水平和更高质量迈进，以区域城市合作为主体，共建开放创新网络成为新一轮区域发展新特点，以核心都市为中心的多圈层城市群发展格局日益清晰。粤港澳大湾区交通基础设施互联互通进一步增强，珠江东西岸融合发展越加明显。这些都对顺德“十四五”时期区域协调发展提出更高的要求。城乡发展协同性、整体性不断提升，新型城镇化成为经济增长和社会发展的强大引擎，更是撬动内需的最大潜力所在。且村级工业园改造在攻坚克难中势如破竹、旗开得胜，拆除整理近100平方公里的土地，将成为优化升级传统制造业、培育壮大战略性新兴产业的高质量发展空间，顺德迎来构建现代产业体系、推进新一轮农村综合改革、加快推进新型城镇化战略的最佳“窗口期”。
从发展挑战看，外部发展环境不确定性仍比较明显，区域经贸规则新一轮调整与国际大循环动能减弱，对我区制造业企业转型升级形成新的冲击与挑战。国内产业发展的要素成本不断提升，人口红利逐步丧失，经济发展的比较优势进入重塑的新阶段，迫切需要以创新驱动提升产业链、供应链现代化水平。区域协同发展战略进一步推进，粤港澳大湾区建设更加深入，既带来合作发展新机遇，客观上也加剧了区域城市竞争，对高端要素的竞争成为提升城市综合竞争力的关键。城市品质、城市环境及公共服务供给水平等，成为吸引人才进而促进企业创新与产业发展的核心内容。
顺德城市建设步伐亟待加快，城市与产业协同发展水平有待提升。岭南文化、水乡魅力有待充分彰显，教育、医疗等社会服务与经济发展水平尚存在不匹配、不平衡问题。企业创新动能有待加强，研发投入结构有待优化，不同规模企业的创新投入和产出结构性分化、失衡问题比较突出。创新体系有待完善，基础研发载体、关键共性技术存在短板。
综合研判，当前世界经济形势虽然错综复杂，后疫情时代统筹推进疫情防控和经济社会发展对各级政府提出了更高的要求，但经济长期向好的基本面没有改变。全区上下必须把握“两个大局”，保持战略定力，坚定必胜信念，发扬斗争精神，树立底线思维，努力在危机中育新机，于变局中开新局，在推进社会主义现代化建设中开新篇、建新功。
第二章 矢志前行 奋力实现新时代践行新发展理念
“顺德担当”
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，进一步解放思想、大胆创新、真抓实干、奋发进取，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“为广东省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献”为总定位总目标，持之以恒落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，积极支持参与建设粤港澳大湾区和深圳市建设中国特色社会主义先行示范区，推动“一核一带一区”区域协调发展，落实广佛全域同城化，加快建设现代化经济体系，打造新发展格局的战略支点，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
第二节 发展原则
——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，将增强市民的获得感、幸福感作为发展的重要导向。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。将新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。以更大魄力在更高起点上推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措，不懈探索体现中国特色、时代特征的社会主义现代化路径。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持服从服务国家、全省和全市发展大局，办好发展安全两件大事，注重防范化解重大风险，统筹推进顺德区经济发展、产业升级、城市建设、民生保障等各领域协调发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持有效市场与有为政府相统一。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。尊重市场规律和市场主体的首创精神，完善市场体系与高标准市场规则，全面形成高效明晰的政府监管框架，塑造良好营商环境，全面激发市场主体创新活力、发展动力和创造力。
第三节 发展定位及目标
根据党的十九大作出到二〇三五年我国基本实现社会主义现代化的战略安排，综合研判国内外发展趋势和顺德发展条件，展望二〇三五年，全区经济总量在二〇二〇年基础上率先高质量实现翻一番，人均地区生产总值达到更高水平，努力向新的更高台阶迈进。创新能力大幅跃升，产业链、供应链现代化水平达到国际一流；培育世界级先进制造业集群，全面建成现代产业体系；开放水平全面提升，形成高标准市场体系和面向世界的高水平开放新体制；全域治理体系和治理能力现代化水平走在全国前列，城乡面貌显著改善，城市特色品质更加突出，人与自然和谐共生，城乡居民收入差距大幅缩小，全体人民共同富裕取得坚实成效，人民生活幸福感、获得感、安全感全面提升。
锚定二〇三五年远景目标，顺德区“十四五”时期战略定位为：
全国制造业创新发展标杆。在金融支撑实体经济创新发展、完善知识产权保护体制机制、构建科技人才开发管理体制等方面先行先试，聚焦先进制造业核心领域、核心技术和核心部件，构建活力充沛、对标全球的产业创新体系，建成全球智能制造最集中、实力最强的区域之一。
城乡融合新型城镇化县域标杆。以村改推动土地效率革命，全面优化城乡和产业空间布局，实现品质城市、魅力小镇和美丽乡村有机融合、协调发展，探索中国特色社会主义县域城市发展新模式。
岭南水乡风情的美丽中国标杆。率先探索生态环境治理现代化新路径，发展美丽产业、环保产业，推广绿色建筑、绿色金融，呵护绿水碧波的生态之美，建设低碳城市，再现岭南水乡山水灵韵，走出一条产业强、生活好、生态优的“三生”融合之路。
中小城市全域国际化标杆。创新粤港澳大湾区协同发展体制机制，携手港澳、拥抱广深，构建接轨国际的开放型经济体系和一流营商环境，推动中华岭南文化与世界优秀文化交融，建设中小城市全领域对外开放新窗口。
社会治理现代化县域标杆。率先探索推进县域治理体系和治理能力现代化实施路径，建设数字政府和智慧城市，高水平推进社会治理现代化，形成高质量均衡化的公共服务体系，建设最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市之一。
围绕上述发展定位，顺德区“十四五”发展目标明确为：
经济发展再上台阶。经济发展质量和效益显著提高，发展动力更加充沛，产业结构优化升级，产业体系更加完善，内需对经济增长的拉动作用显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展。
改革开放成效显著。村级工业园改造成效突出，带动多领域体制机制改革实现突破，一批可复制可推广的改革经验得以创造，产业发展格局、生态建设格局、基层治理格局全面重塑，城市价值全面提升。高水平开放进一步扩大，资源配置效率大幅提高，企业布局全球步伐加速。
自主创新进步明显。创新体系更加完备，创新集聚能力明显增强，各类主体创新活力充分激发，重大科技成果集成、转化能力大幅提高，关键技术、核心零部件自主可控取得新成效，研发投入持续提高，全社会研发经费占地区生产总值比重达到4.4%。
产业体系高端优质。现代产业体系不断完善，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。现代服务业与先进制造业深度融合发展，以人工智能、大数据、金融业为代表的生产性服务业发展迅速。战略性新兴产业发展壮大，数字对产业发展的赋能作用不断增强，数字经济增加值占地区生产总值比重达到50%。
城乡形态提质升级。国土空间开发保护格局更加优化，破旧低效村级工业园退出历史舞台，生态环境持续改善，城市品质明显提升，基础设施支撑能力显著增强，城乡人居环境大幅改善，乡村振兴战略全面推进，生态宜居美丽乡村建设取得重大成果，城乡融合发展格局基本形成。
公共服务优质普惠。社会保障体系更加完善，数字化、多样化、高品质、个性化公共服务供给更加丰富便利，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上取得明显进步，城市吸引力显著提升，人民生活水平和质量大幅提高。
社会治理精细高效。就业规模不断扩大，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。社会信用体系建设创新突破，示范效应逐步显现。党建引领社会治理创新日益彰显，共建共治共享社会治理格局加速形成。城市管理精细化水平显著提高。社会主义核心价值观深入人心，城市文明程度全面提升。
以着力造空间、造环境，推动制造智能化、创新全球化、发展绿色化，建设科技顺德、文明顺德、美丽顺德、和谐顺德、富裕顺德为发展路径，奋力将顺德建设成为贯彻新发展理念、推动高质量发展的示范区。
顺德区“十四五”规划纲要主要指标表
注：基本养老保险参保人数（含离退休）=全区企业职工基本养老保险参保人数+离退人数+城乡居民基本养老保险参保人数。
第三章 坚持深化改革 建设贯彻新发展理念、
推动高质量发展的示范区
坚持系统观念，通过深化改革推动高质量发展，推动有效市场、有为政府有机协调。坚定不移推进村级工业园改造，保持战略定力，用好用足腾出的连片土地空间，推动产业、生态、社会治理等各领域加快向高质量发展迈进，把新发展理念落到实处。
第一节 持续探索村级工业园改造体制机制
打好村级工业园升级改造总攻战。全面落实“2019年大突破、2021年定格局、2022年成示范”三大目标。到2021年，村级工业园总体实现应改尽改，破旧落后的村级工业园退出顺德历史舞台，基本淘汰落后产能，基本拆除危旧厂房，基本确立村级工业园全面改造整治提升局面。到2022年，村级工业园改造成效进一步巩固，累计复垦复绿不少于10000亩，初步建立现代产业园区体系，“顺德样板”“顺德示范”更加成熟。到2025年，建成一批现代主题产业园，村级工业园改造推动产业集聚发展的整体示范效应进一步增强，在全省乃至全国率先形成带动示范效应。
坚持统筹部署、分类处置。全面开展“六清”[ “六清”：“六清”是指全力做到“清零、清退、清拆、清收、清理、清单”：第一个“清”是指推动应改园区全面清零，实现2021年7月1日前382个村级工业园和其它低端园区应改尽改。第二个“清”，要坚决依法对落后产能、不合格企业进行清退。第三个“清”，要推动应拆建筑全面清拆，在确保26700亩应拆未拆园区全部拆除完毕基础上，新增拆除整理土地29200亩，为建党100周年献礼。第四个“清”，积极主动开展全面清收，创新资金投入模式，新增储备3万亩发展用地，为高质量发展预留一批优质空间，同时树立“经营土地”理念，鼓励社会资本积极参与“村改”项目，科学把控土地出让节奏，推动镇街内部“村改”资金良性运作、收支平衡。第五个“清”，清理园区环境。第六个“清”，全面梳理政策清单，制定具体操作指引，梳理一揽子政策创新体系，使“村改”经验可系统集成、复制推广。]，为村改快速有序推进提供有力支撑。因地制宜，统筹区镇两级土地资源，实行“五个一批”，建设一批现代主题产业园，规划一批产业用地，利用一批临时建（构）筑物，复垦复绿一批已建设用地，储备控制一批发展用地。运用经营的理念，推进土地资源高效开发、综合利用、循环利用和集约利用，用好村级工业园腾出空间，推动土地资产保值增值，保障经济社会强而有力的持续发展。实行“封闭运作”平衡用地成本，推动村改商住项目收益反哺工业项目、复绿项目。
打造智慧、安全、生态、人文、美丽的连片现代主题产业城（园）。坚持以“工改工”[ “工改工”：现状工业用地按照规划改造为工业用地性质。]为主导改造方向，坚持连片改造，优化全区村级工业园功能布局，强化规划引领与管控作用，以智慧安全的管理运营、生态环保的美丽环境、开放包容的空间形态赋能园区建设，推动产业空间、公共空间、生活空间“三位一体”高质量发展。保持战略定力，严格落实“定园区产业主题方向、定园区企业准入标准、定园区建设标准、定园区有力度的产业扶持政策”的“四定”要求，瞄准全国乃至全球引进高端产业、优秀企业，高起点、高标准规划建设超20平方公里的顺德红岗科技城、顺德（龙江）数字产业城，以及10大平均超两千亩的现代主题产业园，形成园区规划、土地整理、项目引入、开发建设全链条体系，重构产城人文四维融合的城市发展空间。
创新村改利益共享机制。健全利益平衡机制，兼顾平衡各方利益、长短期利益，着力保障村集体、村民长远收益，完善土地开发利用的利益投入、激励、调节、矛盾化解等机制。建立快查快处机制，开展联合执法、文明执法、强执法，同步建立市场化的退出补偿机制，实行合理补偿。在提炼提升政府挂账收储、政府直接征收、政府生态修复、改造权公开交易、一二级联动开发、国有集体混合开发、企业自主改造、政府统租统管、企业长租自管等9种改造模式基础上，不断探索创新更多改造新模式。
加强政策体系和机制创新。强化党政“一把手”双组长负责、部门联动决策议事机制。持续提升纵向“一竿子”、横向“一次过”审批机制。加强审计监督及廉政建设，规范村改全链条工作流程，为村级工业园改造行稳致远保驾护航。完善产业、价格、财政、金融等政策支撑体系，着力破解制约土地高效利用的机制障碍，推动顺德成功经验在全省乃至全国复制推广。
第二节 完善新一轮农村综合改革
改革农村集体产权制度。探索改革农村股权固化政策，推动股权向权利义务对等、代际分配平衡方向发展。稳妥探索农村宅基地制度改革，系统梳理农村宅基地固化名单，创新农村宅基地开发利用机制，推广用宅基地固化指标换购农民公寓，引导农民“上楼”。
完善集体资产收益分配机制。规范农村集体资产管理，提高股份社村改项目集体收益提留比例，鼓励股份社通过购置物业等方式，促进集体经济保值增值。支持提留资产的经营收益用于改善村（社区）人居环境、提升公共管理服务、开展公益福利事业、发展壮大集体经济、提高集体成员分红等，保障农民长远利益。
推动集体经济可持续发展。合理确定集体资产承包经营或租赁经营的期限、规模，探索将留用地指标作价入股村改项目，多渠道扩宽集体经济的增收途径，切实保障农民长远收益和农业农村长远发展。培育发展农民专业合作社，建立健全农民合作社运行机制，增强其经济实力、发展活力和带动能力，提升其服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民作用。推进农村集体资产上平台公开交易，实现“应上必上”。探索农村集体经济合作路径，鼓励集体土地连片开发。完善农村财务管理机制。
创新历史遗留问题解决机制。加快化解各种有依据、有条件、处于合法追溯期内的村（社区）征地留用地、债务等历史遗留问题。建立健全征地留用地指标货币兑换或实物置换机制，解决征地留用地问题。每年安排一定数量新增建设用地指标用于解决条件成熟的征地留用地的用地报批。探索合理调整农用地的建设用地指标，预留农业产业的发展空间，力促“点状供地”以及设施农业用地政策真正落地见效。
第三节 加大形成有效市场改革力度
深入推进要素市场化改革。研究推进“再市场化”改革。深化产业用地市场化配置改革，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，引导土地要素向实体经济、先进生产力集聚，推动创建国土资源节约集约模范县（市）。推进集体土地管理制度改革，构建“同地同权同价同责”的城乡统一建设用地市场体系，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。统筹改革政府储备土地管理和经营机制，预留未来高质量发展新空间。突破制约创新要素自由流动的制度瓶颈，改革科研项目立项和组织方式，完善科研机构管理机制，建立完善产学研用协同创新机制，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革以及人才集聚体制机制改革，优化“企业家+科学家+现代产业园”的科技创新成果转化应用机制，实行“揭榜挂帅”等激励制度，完善技术成果转化公开交易与监管体系，在科技人才管理体制、创新要素市场化配置机制、金融支撑实体经济创新发展等方面大胆突破，率先走出以科技创新支撑制造业高质量发展的路径。推动完善金融有效支持实体经济的体制机制。深化科技人才管理体制改革，促进专业技能、科研人员等非户籍人口在顺德便捷落户。加速数据市场化应用。发挥行业协会商会作用，推动人工智能、物联网等领域数据采集标准化，支持规范化数据开发利用。加强数据资源整合和安全保护，挖掘和提升社会数据资源价值。
深化国资国企改革。探索国有资本投资、运营公司改革，完善治理，突出主业，不断增强国有经济的竞争力和抗风险能力。推动国有资本高质量发展，参与村级工业园改造腾挪园区建设运营，打造一流的现代产业园区投资、建设、管理运营商。优化国有资本布局，实施产业板块化治理方略，推进国有资本结构战略性调整，增强国有企业助力经济社会发展和民生事业能力。实施顺德国资品牌工程，构建顺德智慧国资。积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，激发国有企业内生活力动力。
优化民营经济发展环境。进一步放宽市场准入，破除制约民营企业发展的各种壁垒，依法平等保护民营企业的合法权益。加强企业家参与经济活动的主体意识，引导企业家积极投身村级工业园改造等重大改革和建设。规范政商交往行为，构建亲清政商关系。优化完善24小时企业服务平台、综合金融服务平台等，加强政策服务、融需对接服务等，精准纾解优质中小企业融资困难。建立企业家参与涉企政策制定机制。加大面向企业家开展政策、经济形势宣讲力度，引导有条件的民营企业加快建立现代企业制度，推动股份制改造，鼓励本地家族企业推进职业化管理。推动企业加大科研投入，实现数字化转型。积极发挥工商联、行业协会商会等作用，提升服务企业水平。开展顺商大会等交流活动，搭建交流合作、互帮互促平台。培育卓越的企业家队伍，大力传承和弘扬新时代顺商精神，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。探索建立顺商培养体系，推动企业重点培养优秀接班人。
第四节 建设服务型有为政府
深化营商环境综合改革。对标全球先进、全国最优，进一步推进“放管服”改革，深化企业投资审批制度和商事制度改革，争当全国县域示范。完善“容缺受理”“告知承诺制”“信任审批”等审批新模式，深入推进企业开办12项新举措、实行“一次办好、零元成本”的“1210”[ “1210”：“12”是指线上实行“一网通办、全程网办、秒报秒办”；线下实行“一窗受理、集成服务、现场即办”；创新线上线下导办帮办服务模式；扩大“一照通”改革模式范围；深化“证照联办”主体事项办理；推进企业开办跨城（跨省）通办；优化公章刻制申领流程；审批结果免费邮；企业印章免费赠送；税控设备免费发放；优化24小时企业服务平台建设；创业大礼包、启动仪式感贴心服务等12项企业开办新举措。“1”是指开办企业“一次办理”，将原先分散在各个不同部门的业务，统一集成到综合服务窗口进行多个关联事项一次性受理，再由综合窗口统筹将所有审批结果送达申请人，实现企业开办“一次办好”“领照即开业”。“0”是指开办企业“零成本”。]改革，推广“互联网＋政务服务”，实现“全链条、大并联、智能化”审批。全面推广企业投资工程建设项目报建审批代办服务。推进政府投资工程建设项目全过程提速改革。复制广东自贸试验区改革创新经验，推进国际贸易“单一窗口”和通关一体化改革。贯彻落实扩大外资准入政策，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。加快推进天然气、用水和交通等公用事业竞争性环节价格改革。
加快社会信用体系建设。建立完善信用数据归集、存储、交换与共享机制，优化升级公共信用信息平台。大力推进高质量发展信用服务示范创建工作，重点围绕村级工业园改造、乡村振兴等工作，着力推进一批信用示范园区建设，探索建立可推广的信用指标体系，建立重点人群个人信用信息档案，开展基层治理引入社会信用管理体系试点建设。建立以信用为基础的新型市场监管模式，扩大“双随机一公开”监管范围。探索推进农业农村信用体系建设和黑名单制度，构建农业投入品和农产品领域守信激励和失信惩戒机制，全面提升农产品质量安全诚信意识和信用水平。加强信用信息开发利用，推广“信用+审批”“信用+监管”“信用+金融”等应用，健全和完善信用修复机制，加强普及宣传，持续深化全社会诚信价值理念。
优化政府职责体系。优化政府组织结构，科学统筹行政资源配置，明晰区镇两级职权。进一步理顺区、镇（街道）管理权限，巩固深化镇（街道）行政管理体制改革，激活镇（街道）新动能，实现大监管、大执法，提升基层服务能力。持续深化事业单位改革，按照省的部署，探索事业单位员额制管理改革。
加快现代财税制度改革。加强财政资源统筹，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算管理制度，深化区镇两级财政事权与支出责任划分，增强基层公共服务保障能力。优化预算编制管理，推动全流程预算绩效深度融合。着力提升税收征管效能，深入落实各项减税降费政策，切实减轻企业负担。强化政府债务管理。
第四章 坚持创新驱动发展 加快向创新大区迈进
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，构建以企业为主体、市场为导向、科技金融为支撑、产学研深度融合的开放创新体系，加快科技成果转化，对接广深港澳科技创新走廊，打造全球制造业创新发展高地。
第一节 推动企业提升创新能力
积极培育创新型企业。强化企业创新主体地位，实施“三个一批”行动计划，“一企一策”打造创新型企业军团，促进技术、人才、资金等创新要素向创新型企业合理流动和集聚。发挥大企业引领支撑作用，鼓励具有国际竞争力的企业，通过海外并购或直接投资等方式整合全球创新资源。落实高新技术企业培育等各项重点工作举措，持续推动高新技术企业树标提质，加大力度培育一批“瞪羚”企业、“隐形冠军”企业、“独角兽”企业，支持创新型中小微企业成长为创新发源地。加大企业研发财政补贴力度，着力降低企业创新成本，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
推动技术攻关与协同创新。实施“三核两高”[“三核两高”：“三核”是指瞄准先进制造布局核心领域，瞄准科技前沿攻关核心技术，瞄准全产业链生产核心部件。“两高”是指争创高品质产品，打造高端品牌。]引领战略，围绕家电智能芯片、智能机器人本体制造核心零部件等开展核心技术攻关，聚焦解决“卡脖子”问题，组织企业加大创新攻关力度，形成一批支撑顺德创新驱动发展的重要创新成果。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，与国内外科研机构、高等院校等共同攻克关键领域核心技术、承接国家级重大专项，合作打造高水平协同创新体系。运用财政、税收等手段，引导企业完善研发管理制度，鼓励具备条件的企业建设一批高水平研发机构，到2025年，规模以上工业企业研发机构建有率达58%，5亿元产值以上的工业企业实现研发机构全覆盖。
加快创新成果产业化。依托现代产业集聚区和现代主题产业城（园），积极引进高水平科学家和创新团队的创新成果，鼓励企业家与科学家联合开展创新成果转化应用。支持制造业龙头企业、科研机构等设立中试基地，推动科研创新成果进行二次开发实验，提高创新应用能力。对企业自主研发的技术成果产业化进行扶持和培育，加快创新成果转化为现实生产力。鼓励专业化科技成果转化平台建设，支持建设科技成果转移转化中心和院士工作站。将财政扶持与研发机构运营效果挂钩，提高市场化程度，激发科研创新和成果转化活力。引入股权激励、推进科技成果处置权和收益权改革等方式，鼓励科技人员携带科研成果到顺德创新创业。
完善孵化育成体系。培育壮大各类孵化器和众创空间，打造“众创+孵化+加速+中试”创业孵化链条。引导社会资源参与孵化器建设，加强技术共性研发平台建设，提高公共技术、检验检测、资金融通等创新公共服务水平。建立更加包容的青年创新创业保障机制，建设人才和青年友好型城市。发挥“青创之家”“创业顺德”等品牌效应，继续开展优秀创业项目评选和创新创业大赛，大力吸引创新创业人才、团队和项目入驻。加强创业管理指导，完善创新创业生态，提高孵化项目成功率。
第二节 大力优化创新网络
加强科技交流合作。推动对外开放与科技创新互融互促，把对外开放优势转为自主创新优势，构建开放式创新模式。依托中德工业城市联盟等合作平台，重点面向欧美、港澳台等地区，引进海外创新人才和项目，聚集全球创新研发资源，开展跨国、跨界、全产业链创新合作。吸引跨国公司、境外高校科研院所来顺德设立研发中心或分支机构，打造跨境创新网络。大力支持骨干企业与国外企业开展联合研发，鼓励骨干企业加强与全球跨国公司、国外科研机构合作，组建各种形式的合资、合作研发机构。推动具备条件的企业在全球创新资源密集地区设立研发中心，联合当地研发资源培育创新成果。构建国际科学技术沟通渠道。加快融入全球创新创业浪潮，鼓励研发科技企业全球布局，开展离岸研发、国际协同创新孵化等新型创新活动，支持研发成果在境外应用。
搭建高质量创新载体。争取国家、省、市重大科技平台落户顺德，提高原始创新和核心关键技术攻关能力。支持龙头企业、骨干企业建设高水平工程（技术）研究中心、企业技术研究中心、重点实验室、企业研究院等各类创新机构，鼓励骨干企业与高校合作共建“高校+科技园”模式孵化类创新平台。推动广大科技型中小企业与高校、科研院所联合设立工程中心、联合实验室等。推进现代服务业技术研究中心建设，为制造业与服务业融合发展提供技术支撑。构建面向产业园区、战略性产业集群、科研机构、大中小企业的多层级、梯次化、专业性、高水平科技创新载体，出台利于创新载体发展的政策措施，加快形成分工明确、相互衔接的创新格局。
强化知识产权保护运用。构建完善社会化运营的知识产权公共服务平台，鼓励支持三龙湾高端创新集聚区顺德片区建设知识产权服务集聚区，做强顺德知识产权大厦和中国顺德（家电）知识产权快速维权中心，支持建立海外知识产权创新保护驿站，汇集一批国内外知名的知识产权服务企业，为企业知识产权海外保护提供全球资源对接，优化知识产权创新生态环境，争创国家知识产权强县示范县（区）。探索知识产权证券化，建立知识产权质押融资扶持机制，对高价值核心专利维护提供资助，推动PCT国际专利申请量位居全国县区前列。到2025年，PCT国际专利申请量达750件以上，万人有效发明专利拥有量达到55件以上。
第三节 优化“金科产”创新体系
发展完善金融市场和组织体系。鼓励顺德农商行等金融机构创新商业模式和金融产品，打造优势金融品牌。争取在顺德设立民营银行，支持发展村镇银行，加快发展金融租赁、信托公司、消费金融公司等非银行金融机构，更好服务顺德实体经济。发展货币信贷市场，鼓励银行业利用多种信贷工具对先进制造业、战略性新兴产业等进行信贷投放，扩大科技信贷投放量，鼓励地方金融机构设立科技分支机构开展科技信贷服务。提高科创集团担保额度，着力打造覆盖全区的中小微企业融资担保和再担保体系。鼓励金融机构和大型涉外企业积极参与外汇市场。继续打造以供应链金融为主，绿色金融、财富管理、科技金融、金融科技为辅的五大金融体系。
提升金融服务高新技术企业水平。促进金融链、创新链、产业链深度融合，推动股改上市、企业担保、风险补偿等金融产业全链条高质量发展。构建完善金融服务体系，实施企业上市“金凤凰”计划，争取建设1个产业金融服务平台，培育10家平台型企业，奋力推动上市企业数量翻一番，做大做强资本市场“顺德板块”。充分利用注册制红利、广东省科技创新专板开板契机，积极推动顺德优质高新技术企业登陆科创板、创业板，在新三板、粤股交挂牌。鼓励已上市科技企业通过发行债券、实行并购拓宽融资渠道。设立科技型企业创投基金，支持母基金参投我区潜力大、成长性好、科技含量高的科技型企业。加大金融资源对科技企业的投放力度，深化“首转贷”“金融顾问”服务，优化政策性金融产品白名单制度。
大力推进金融创新。加强引导区内大型金融机构交流合作，探索建立政府引领、国资参股、骨干企业和社会资本共同出资的金融控股平台。加快推进供应链金融发展，支持龙头企业成立供应链金融平台，建立核心企业与上下游企业的供应链金融批量授信模式，加大对周期行业资产配置。创新先进制造业贷款考核奖惩机制。积极设立创新型金融机构，建立健全科技信贷风险补偿机制。创新“信用类科技贷”产品，加快推进金融业数字化创新变革。积极探索人工智能与金融业融合应用，利用区块链技术推动供应链金融与贸易金融发展。
第四节 加快建设高水平人才队伍
深化人才集聚体制机制。实施具有全球影响力的人才政策，探索柔性引才体制机制，推出高层次人才岗位，大力引进各领域人才。探索知识产权投资入股，创新人才管理服务机制，支持人才服务社会化、专业化发展。探索建立政府、学校、企业、社会相融合的人才流动“旋转门”机制，有效破除人才流动障碍。完善高层次人才认定机制，建立多维度人才评价标准。实施“919人才工程”，探索完善人才住房安居服务、高层次人才子女优教服务、公立医院人才“绿色通道”等，在全社会营造尊重人才、爱护人才的良好氛围。
加强中高端人才队伍建设。探索以龙头企业为主体的全球引才机制，创立首席科学家制度，建设海外人才离岸创新创业基地。实施人才奖励计划，大力引进创新创业领军人才，瞄准海内外“高精尖”技术领军人物和科研团队，吸纳更多高层次人才携技术项目来顺德创新创业。围绕智能装备、新材料、生物医药与健康领域关键技术，重点引进国家两院院士等国家级领军人才、“银龄专家”和科研团队等。加大博士后人才培养力度，支持企事业单位建设博士后工作站，完善资助政策，拓展招收渠道和平台。加大海外引智工作力度，举办海外人才政策推介活动，促进人才引进国际合作。实施校园招聘、就业实践、校企合作培养、人才服务“四位一体”大学生引育工作。
加快技能人才队伍建设。优化产教融合的制造业人才培养体系，加快现代职业教育体系建设，支持制造业骨干龙头企业建设高技能人才培训基地，加强校企合作，推行工学结合，实行“订单式”培训机制，支持顺德职业技术学院建设成为应用大学，依托华为（顺德）数字化转型学院、开源芯片研究院等平台，培养驱动企业数字化转型的专业人才。支持专业机构提供技能提升、再就业培训、职业资格认证等服务。开展各种类型的技能竞赛，传承工匠精神、工匠文化，支持劳动模范、工艺大师、专业工匠等评优评先，营造崇尚劳动、尊重技能、重视高技能人才的社会氛围。
第五章 紧抓数字经济发展机遇 加快构筑
现代产业体系
坚持将实体经济作为经济发展着力点，深入推进制造业高质量发展，以打造“2+4+4”[ “2+4+4”：“2”是指两大主导产业，即智能家电产业、高端装备制造产业。第一个“4”是指四大战略性产业，即新一代电子信息产业、智能机器人产业、新材料产业、生物医药与健康产业。第二个“4”是指四大特色产业，即珠宝产业、纺织服装产业、家具产业、五金产业。]先进制造业产业发展新格局为重点，紧抓数字经济发展新机遇，推进实体经济与虚拟经济深度融合，加快数字化、网络化、智能化发展，提升产业基础能力，培育先进制造业集群，加速空间与产业协同布局，打造面向未来的现代产业体系。
第一节 大力推动数字经济发展
完善数字经济发展生态。加快制定顺德区数字经济发展规划与实施方案，大力布局建设“5G+工业互联网”。加快制造业与互联网、人工智能等深度融合，谋划打造一批“5G+工业互联网”应用培育园区。建立完善数字经济产业政策体系，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，支持美云智数、广东赛意等本地工业互联网企业发展壮大，打造具有国际竞争力的数字产业集群，探索打造形成有顺德特色、国内领先的数字经济发展模式和发展机制。刺激培育本地数字生活和数字消费市场，培养数字消费习惯，推广智能化体验式消费。
加快新型数字基础设施建设。2021年底前全力推动区内5G网络全覆盖。推进中心城区建设近2500根5G智慧灯杆等。扩容升级骨干网和城域网，加强通信管线、通信基站、机房等信息基础设施共建共享，加快构建高效骨干光纤网络。统筹传感设备、无线通信设备等，布局应用在交通、给排水、能源、防灾与安全生产等公共基础设施，加快实现公共服务和管理基础设施数字化、网络化。加强“5G+”共性赋能支撑的广度和深度，打造一批区级“5G+”应用试点。加速数据资源资产化，推进建设共性应用支撑，优化时空信息云平台区级节点，构建城市综合管理一站式“物联网+”服务平台，升级区政务数据资源管理云平台及共享交换体系。
谋划建设数字经济集聚区。聚焦新一代信息技术和制造业融合发展，充分利用“工业设计+制造”等元素，以西安交通大学研究院、华南智能机器人研究院等为载体，加速高校成果本地化，在数字经济产业基础较为坚实的镇（街道）率先建设高标准数字经济集聚区。加快产业集聚区、现代服务业专业园区智能化改造，提升园区企业生产运营、运行管理和公共服务智能化水平。培育数字经济发展软环境，建立支持“5G+工业互联网”发展的政策体系，培育一批数字化转型产业集群，举办数字经济主题活动，优化数字经济发展环境。
推动制造业数字化转型升级。培育3~5家在领域内具有全国影响力的以新一代信息技术为应用、互联网为代表的龙头企业，带动中小企业数字化协同发展，加快传统企业及各行业各领域数字化转型。支持骨干企业加快应用物联网、云计算、大数据等数字技术，推动工业母机等基础工业装备数字化、供应链管理数字化。推动“5G+工业互联网”应用，鼓励中小企业积极“上云上平台”，实施软硬一体数字化改造。推动企业平台系统、业务系统、工业设备等向云端迁移，提升运营效率。支持本地工业互联网企业发展壮大，大力支持工业互联网平台商、服务商与制造企业精准对接。加强头部资源对接，支持打造一批“5G+工业互联网”标杆示范项目，在工业互联网应用领域形成核心竞争力。加强工业互联网、物联网、智能传感等技术在家电等产业中的应用，推进家居产品向智慧化转型。
第二节 全面推进产业升级
实施产业基础再造提升工程。全面梳理产业链发展需求，促进制造业关键基础材料、先进基础工艺、核心基础零部件生产水平全面提升，引进和培育重点产业细分领域关键环节，推动产业基础高级化和产业链现代化。健全完善由区领导负责的重点产业链“链长制”，瞄准产业链“链主”企业和核心部件生产企业开展精准招商，着力引进一批与优势产业相关联的强链上下游企业，围绕产业链缺失领域进行补链，促进“链长级”“航母级”项目落地，一链一策、持续跟进，全力打造自主可控、安全高效的产业链、供应链。
推动主导产业高端化。巩固提升智能家电、高端装备制造两大优势主导产业,打造世界级产业集群。推动主导产业加速从生产加工环节向研发设计、品牌营销、供应链管理等价值链高端环节延伸，增强核心竞争力。支持企业产品研发，提升产业技术含量。推动企业优化营销体系，进一步融入全球化采购系统，打造区域强势品牌群，实现产品高附加值和市场高占有率。鼓励和引导主导产业带动配套核心零部件产业发展，提高核心零部件自配率。
促进特色产业高级化。建设一批产业高度集聚、高效协作的特色产业园，发展珠宝、家具、五金、纺织服装四大特色产业。加快建设涵盖产品研发、工业设计、外贸平台、展览交易等价值创造产业生态链，发挥产业集聚效应、带动效应。与知名电商平台深度合作，构建政企联动协作机制，共同建设世界级家具产业集群，加快孵化顺德企业电商销售过亿新品牌，帮助传统企业向数字化营销转型，推进顺德优势特色行业由规模领先向价值领先转型。
加快传统产业升级。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，充分利用村级工业园改造释放的空间，发挥行业协会、商会的产业整合与资源配置能力，支持一批具有核心竞争力、发展潜力的上下游企业，建设以配套服务顺德优势产业为主的主题产业园，推动全产业链发展。加快运用数字化改造提升传统产业，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。支持企业借助村级工业园改造搬迁腾挪契机，优化生产流程，实行精益管理。推动工业设计赋能制造企业，打造新型工业设计园区，构建智造设计生态链，整合全球化设计供应链，推进“设计+供应链”全球合作。
第三节 培育发展战略性产业集群
大力发展新一代电子信息产业。开展芯片设计、监测、封装业务，加快推动开源芯片项目建设，构建基于RISC-V技术的芯片研发、设计、应用和人才培养体系，培育以芯片产业为核心的电子信息生态圈。着力发展电子元器件、电路板、电容器等产业，提升高端电子元器件的制造工艺技术水平和可靠性。大力发展新一代人工智能、新一代信息通信、大数据物联网、云计算和智能终端，抢占5G通信战略高点，加快开发端的软件服务、物联网、工业互联网、大数据等信息服务业，推动数字经济应用和产业化。
加快发展智能机器人产业。依托博智林机器人项目、美的库卡（顺德）基地等龙头项目和佛山机器人学院等平台，培育若干拥有核心技术的智能机器人产业上下游项目，形成“工业机器人+建筑机器人”双核带动、服务机器人快速发展的格局，加快构建智能机器人全产业生态链。支持一批自主创新能力强、产品市场前景好、产业支撑作用大的优质机器人本体制造和系统集成企业发展壮大。鼓励智能机器人相关企业（机构）加强共性关键技术研究，重点突破制约智能机器人发展的共性关键技术。重点推动智能化改造，实施“互联网+智能制造”提升工程，鼓励企业进行技术改造和机器换人，打造更多世界级“灯塔工厂”和“无人工厂”，培育顺德区工业机器人及智能制造服务基地，推动制造智能化走在全国前列。
大力促进新材料产业发展。积极发挥龙头企业固链强链牵引功能，瞄准先进新型功能结构材料、高性能复合材料等产业，加快推进联塑集团新材料主题产业园等产业基地建设。大力推动传统制造企业转型发展新材料产品，重点发展先进涂层材料、功能性高分子材料、环保涂料。积极发展先进基础材料，提升基础零部件用钢材料、高性能合金材料、防水涂料、新型无机非金属材料、高端工程塑料等。
培育发展生物医药与健康产业。依托暨南大学生物医药产业园、国际创新转化生物产业孵化中心等医疗科研机构和产业载体，推进佛山高等级生物安全实验室（P3实验室）等项目建设，提升生物医药研发和技术转化服务综合竞争力。加快建设大参林粤中产业中心，促进产业孵化项目加快实现产业化。依托广东华润顺峰药业有限公司、国药集团广东环球制药有限公司等知名企业，加快岭南中药、中药新药、现代新型中药的研发与产业化。推动医疗保健、远程诊疗、诊断试剂、高端医疗器械和装备研发产业化。
第四节 全面建设现代服务业
积极发展生产性服务业。大力发展研发设计、现代物流、科技信息服务、供应链管理、检验检测等专业服务业，推动现代服务业与先进制造业深度融合。持续做优顺德工业设计品牌，争创“世界设计之都”，大力创建国家级工业设计研究院，积极开展国际设计交流合作，支持举办国际知名设计展览、设计服务贸易、创意文化交流等活动。推进广交会PDC设计商贸（顺德）促进中心、中法设计产业（顺德）合作中心等重大平台建设。增强金融集聚和辐射功能，强化和提升金融服务实体经济的作用。深化各类企业电子商务应用，大力发展跨境电子商务。推进电子商务向制造业细分领域渗透，高水平打造垂直电商平台。发展现代物流，建立智慧物流集散中心，鼓励有条件的传统物流企业、商贸流通企业向供应链综合服务企业转型。大力发展法律、检测、会计、审计、信息、知识产权等专业服务行业，构建与产业链紧密衔接、功能完善、协调发展的生产性服务业体系。
高水平打造生活性服务业。科学布局建设城市综合体、特色商业街，打造核心商圈和区域商业中心，提升城市消费竞争力，增强时尚消费便利度和吸附力。强化社区便民商业网点发展，补齐生活服务和公共服务设施，争取打造“10分钟优质生活圈”。支持教育培训产业发展，加速教育培训行业线上布局。推进家政服务业规范化、职业化、品牌化发展，加强家政服务人员技能培训，推动物业服务业社会化、专业化、规范化发展，有效提升人民群众生活水平。
第六章 紧抓“双区驱动”机遇 积极参与构建区域
协调发展新格局
抢抓建设粤港澳大湾区和深圳市建设中国特色社会主义先行示范区重大机遇，深化与大湾区中心城市全面合作，推动珠江东西岸融合发展，建设佛山顺德粤港澳协同发展合作区，将顺德区打造成为大湾区对外开放合作新前沿和广东省“一核一带一区”高质量发展新高地。
第一节 构建与港澳协同发展新格局
建设产业协同创新平台。设立应用型技术跟踪对接和推广平台，推动港澳科创成果与顺德制造业技术改造需求有机融合。加强与港澳技术转移机构、重点实验室等科技创新与成果转化平台合作，推动科研成果在顺德孵化落地，加速实现产业化。携手港澳企业、高校、科研机构等共同打造电子信息技术联合实验室和研发中心，合作开展集成电路研发、设计、检测，提升家电等本地重要产业智能化原始创新能力。以“揭榜挂帅”、众筹众包等方式，鼓励港澳科研机构参与智能制造、芯片、人工智能等关键核心技术联合攻关。主动对接香港“再工业化”需求，推进智能制造共享平台建设。
打造现代服务业协同发展高地。向港澳专业服务业进一步开放市场，加强在产业金融、离岸贸易、工业设计、知识产权保护和运用等领域合作，促进港澳服务业与顺德制造业深度融合。全面贯彻落实港澳专业人士赴粤港澳大湾区内地城市工作的相关要求，推进具有港澳职业资格的建筑及相关工程服务、会计、医疗、旅游等领域专业人才，按规定便利执业。在技术成果应用推广、产品质量标准共建、跨境融资对接、知识产权海外维权等方面，率先探索与港澳规则衔接。借助港澳国际贸易及全球商业网络资源，探索开展粤港澳离岸贸易试点，形成“顺德制造+港澳贸易服务+全球供应链”的市场拓展模式。推动顺德新港申请国家一类口岸，探索开展国际直航，争取纳入亚洲国际家具材料交易中心市场采购贸易方式试点的指定申报口岸。加强江海联运协作，依托国际贸易“单一窗口”开展内外贸同港运作，提升贸易便利化水平。
拓展粤港澳青年共同发展新空间。举办港澳专场创业大赛等活动，积极引入港澳院校、孵化器资源与顺德企业、院校合作共建孵化平台，加速港澳青年创新创业成果在顺德落地转化。与港澳加强“双元制”职业教育合作，开展机电一体化技术、珠宝首饰技术与管理、烹调工艺与营养等专业联合培养和实训交流。与港澳探索建立职教体系、培训学分、职业资格等互认机制，加快与港澳劳动力市场无障碍衔接和融合。实施“青年同心圆”计划，面向港澳青年推出双创基地体验资助计划、实习就业英才计划，定期举办“港澳学子访顺游学”“滋味湾区”美食文化比赛等活动，加强交流交往，促进互学互鉴。
构建人文协同发展优质生活圈。鼓励港澳服务提供主体以独资、合资或合作等方式设立医疗和养老机构，支持香港养老服务专业团队到顺德提供养老服务，率先落实粤港澳大湾区有关医疗药品先行先试政策。争取设立口岸进出境免税店、船上免税店。弘扬民族传统文化，共建“世界美食之都”。充分发挥美食、功夫等港澳认同感高、国际影响力强的文化优势，不断推动与港澳人文交流融合，打造粤港澳大湾区宜居宜业宜游优质生活圈典范。
第二节 积极发挥顺深优势叠加效应
建立与深圳合作新机制。主动学习深圳、拥抱深圳、对接深圳，建立完善对接深圳机制，实现干部队伍、专业技能人才等双向常态化交流锻炼，全力促进两地多领域、深层次开展合作。密切与深圳商业联合会、深圳外商投资企业协会等机构的联系，促进顺深企业对话合作。借鉴深圳在改革创新、全面开放、营商环境、法治建设、文化繁荣、民生保障等方面的先进经验做法，加快推动顺德经济社会全面发展。
深化顺深两地科技和产业合作。积极承接深圳产业外溢，引入深圳创新项目等资源，支持广东智能产业示范基地、科创智汇科技园等产业园区面向深圳招商。高标准规划建设顺深产业城，探索建立深顺产业协同创新平台。积极对接深圳综合性国家科学中心、深港科技创新合作区等重要科技创新平台，推动顺深人才、技术交流与合作。鼓励顺德企业借助深圳创新、贸易等高端资源和国际化环境，向研发设计、品牌销售等价值链高端延伸。
充分利用深圳金融市场。畅通顺德企业对接深圳金融市场通道，支持企业、机构与深圳金融市场开展交流合作，鼓励深圳投融资机构与顺德制造业加强交流合作，推动顺德实体经济发展，鼓励引导更多符合条件的顺德企业在深圳证券交易所上市及融资，以资本力量赋能制造业加速发展，为产业转型升级提供强有力的金融支撑。
开展城市建设管理交流与合作。学习借鉴深圳城市建设先进经验与理念，吸引域外资本参与村级工业园改造和城市更新等项目，探索旧城镇、旧村（社区）改造创新做法。建立健全高质量的空间规划建设指引，推动城市管理精细化、智能化。推动城市规划设计、建设管理行业协会、企业交流与合作。
第三节 打造广佛全域同城化示范
加快推进广佛产业协同发展。积极推动广佛高质量发展融合试验区建设，依托三龙湾高端创新集聚区顺德片区，重点发展高端现代服务业、数字经济和文化创意、智能家电、智能机器人、高端装备制造、环保新材料、生物医药与健康等产业。鼓励企业与广州大学城高校开展产学研合作。延伸南沙自贸试验片区开放试点功能，加快推动各类金融机构入驻佛山顺德粤港澳协同发展合作区等重要平台，强化知识产权保护、商事仲裁、财税咨询服务，探索开展自由贸易账户、境外本外币融资、人民币资金池、外汇资金集中运营管理等创新金融服务。
加快建设科技创新网络。支持在三龙湾高端创新集聚区顺德片区率先合作建设技术成果交易和转换中心、重要行业企业联合研发平台，并依托美的全球创新中心、佛山顺德机器人谷等，加快推进智能制造、智能机器人、工业互联网、人工智能等前沿科技领域共性核心技术联合攻关。支持顺德、南沙、番禺三地行业与企业联合开展创新人才招纳，探索与广州大学城、国际创新城、香港科技大学（广州）等重要院校及科研机构共建创新创业孵化育成体系。进一步健全科技要素开放合作体系，提高科技平台利用效率。鼓励支持符合顺德产业定位的先进制造业与生产性服务业行业企业、科技创新要素资源集聚，逐步形成以东部广佛交界区域科创集聚片区为极点，顺德（龙江）数字产业城、顺德红岗科技城为核心支撑平台，联动各镇（街道）头部企业研发中心及广东工业设计城等重要创新载体的全域科技创新网络。
推行社会治理和公共服务体系融合共通。畅通两地群众办事转递渠道，增加“跨城通办”服务事项，持续推进政务信息共享，拓展网上政务服务功能，推动同一事项在广佛同层级不同区域内事项名称、设定依据、审查裁量标准等关键要素相统一。逐步实现“数字城市管理”全域覆盖，加强流动人口、治理联防、综合执法等合作，推动交界区域社区建设和环境建设、文化建设、生态建设、平安建设相结合，构建功能复合、设施完善、职住平衡的15分钟同城社区微生活圈。加速融入广佛公共交通服务体系，率先实现“一张网”，积极发展定制公交，与轨道交通形成互补。
强化生态环境协同保护。巩固拓展广佛环境污染联防联治机制，加强执法联动。加大跨界河涌综合整治力度，协同推进两地污水管网连接，推动实现顺德、番禺、南沙交界地区主干河涌全面消除黑臭。统筹推动交界地区河涌岸线整治，实施滨河景观绿化提升工程与生态修复工程。逐步推进农用地非农化使用专项联合整治，推动生态修复与生态文化资源开发协同进行，合作开展生态区可持续发展联合开发规划编制。推进空气污染源头治理与科学防治。强化区域臭氧治理联动，加强科学监测，围绕排放源头进行分类专项联合整治执法，实施臭氧治理精准治污。
第四节 深入拓展区域合作
加快推进中江顺协同发展。加强容桂、杏坛、均安等镇（街道）与中山和江门鹤山、新会等地区的交通路网对接，加强互联互通。发挥优势产业的辐射带动作用，深化与中山、江门等珠江西岸城市对接，推动顺德建设珠江西岸先进装备制造产业带高地。深化与中山、江门的区域环境共治合作和应急通报机制，建立水环境检测和整治机制，构建跨界水体综合防治体系。
强化与省内城市深度协作。以产业共建为重点，建立健全合作发展机制。推动顺德与珠海在交通设施互联互通、产业协作互惠互利、人文互动交流。深化佛山顺德与云浮新兴合作共建产业转移工业园，加强与新兴县在教育、医疗等民生领域的交流合作，支持新兴县建设融湾发展先行示范县。主动加强与湛江等沿海经济带城市交流合作。
探索推动与泛珠三角城市合作。推动与高铁经济带沿线城市多领域合作。发挥珠三角地区辐射引领作用，加强与中南、西南地区合作发展，探索与泛珠三角城市开展产业协作、城市建设与管理的互动交流，促进要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合，实现合作共赢。
第七章 立足扩大内需基点 加快融入国内国际
双循环新发展格局
坚持以扩大内需为战略基点，推动投资、消费、出口扩容提质，以基础设施、公共服务提档升级为重要支撑，以产品与服务多元化、多层次供给为着力点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，加快融入国内国际双循环新发展格局。
第一节 积极扩大有效投资
加大基础设施投资。聚焦打基础、惠民生、补短板，支持“两新一重”建设释放有效投资。加强新型基础设施建设，推进5G网络、数据中心、物联网、工业互联网、新能源汽车充电桩等新型基础设施布局建设。加快新型城镇化建设，大力推进城镇老旧小区改造，支持既有住宅加装电梯，加大社区公共设施补短板投资力度，全面推进总投资三千亿级别的城乡品质提升16项重大项目建设。加强轨道、路网、水运、水利等重大工程建设，提升基础支撑能力。
全力优化投资结构。建立更优质高效的招商政策体系和服务体系，瞄准智能制造、人工智能、大数据云计算、生物技术、新材料等领域，在优先服务好本土企业增资扩产的同时，面向全球大招商、招大商、招好商，精准扩大工业投资。推进顺德（龙江）数字装备园、联塑新材料产业园等百亿级项目建设，以优质大项目带动产业集群发展，形成投资新增长点。加强工业技改奖补力度，引导工业企业开展新技术、新工艺、新设备改造提升。完善多层次商品房供应体系，适当加大保障性安居工程建设力度，推动房地产开发投资平稳健康发展。加强市场监测、调控和监管，防范和化解房地产领域风险。
促进投资活力和提速增效。加大政府和社会投资合作，鼓励引导民间资本有序参与重大基础设施项目、新型基础设施项目、现代主题产业园区建设，综合利用土地、财税、金融政策，推动解决企业投资困难。营造良好投资环境，提振民间投资信心。实施谋划有序、论证细致、审批高效、施工顺畅的政府投资工程建设项目管理“顺德模式2.0”。建立“百大工程项目储备库”，实行重大项目前期工作“一个项目一张图”，落实区政府投资重大项目工程建设方案联合评审分级决策，深化推进招投标“评定分离”改革，强化协调机制和绩效机制，建立行之有效的代建单位激励机制，实现政府投资工程全过程提速。
第二节 推进消费提质扩容
促进传统消费提质。促进大宗商品消费，全面落实购买“国六”标准排量汽车、新能源汽车、家电下乡等优惠政策，鼓励企业开展消费电子产品以旧换新。稳定住房消费，在“房住不炒”前提下，合理调整土地供应规模和节奏，培育和发展住房租赁市场。提振餐饮消费，落实粤菜师傅“1+5”系列工程[ 粤菜师傅“1+5”系列工程：“1”指《佛山市粤菜师傅工程建设实施方案》，“5”指“厨出佛山”粤菜师傅培育工程、“寻味佛山”粤菜美食体验工程、“佛味鲜生”优质粤菜食材建设工程、“佛味秀世界”粤菜粤厨走出去工程、“佛游味劲”文旅餐饮融合发展工程5大重点工程。]，持续推动餐饮集聚区建设。丰富文化、旅游、体育消费，增加文旅体产品和服务供给，吸引全球客源。培育夜间经济，建设顺德古城、顺德新城“一河两岸”2个高品质夜间经济集聚区以及21个示范点，丰富“夜顺德”内涵，努力打造享誉全国的县域夜间经济品牌城市。优化商圈布局，利用六大轨道站点资源，以国际地标级综合体为标准推动一批TOD项目建设。升级以“珠宝+”为代表的时尚消费，发展美丽经济，满足高端消费升级需求。促进服务消费发展，提升高质量康养、托幼、家政等服务的供给能力。
释放新兴消费潜力。推动商圈、公园、特色景点、文体场所加强创意策划，打造消费新场景打卡点。推进“互联网＋销售”发展，引导骨干企业、大型超市、商业综合体、餐饮名店通过“社交电商”“平台销售+直播带货+短视频”等方式开展数字化转型，鼓励顺德家电和家具等优势产品、“顺德鳗鱼”“陈村年桔”“黑毛节瓜”等农特产品创新发展线上线下融合新模式，举办产地直购直播等主题活动，打造顺德直播基地。拓展信息消费，鼓励扩大可穿戴设备、移动智能终端、智能家居、医疗电子等智能化产品的生产销售。推广非接触型消费，完善无人货柜、电子菜柜、无接触配送站点等社区基础设施，培育在线文娱、在线旅游、“云展览”等线上消费，繁荣“宅消费”和社区生活消费。
优化消费环境。提升市民消费信心，激发多样化、多层次的消费潜力，营造买得放心、用得放心、吃得放心的消费环境。健全消费纠纷调处与社会大调解工作对接机制，继续扩大消费维权服务站网络覆盖面，构筑基层消费维权网。全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。继续优化提升放心消费示范单位（点）、食品安全示范街（广场）和示范点（店）建设工程，为安全经营、文明诚信经营、服务友好经营提供示范样本。
第三节 高水平参与国内国际双循环
打造高质量的“顺德供给”体系。实施质量比对提升工程，引导企业打造具有世界先进水平和国际影响力的拳头产品，推动关键零部件、基础元器件的技术质量指标和重点领域消费品质量达到或接近国际先进水平。将广东质检院顺德基地建设成为具地方特色的高端公共服务平台，支持基地筹建国家质检中心，促进产学研检深度合作。推进顺德优品认证，持续推进“暖企助企”活动，开展燃气具、家电、家具等产品质量安全“问诊治病”活动，加大技术帮扶力度，推动工业产品质量总体水平实现跃升。到2025年新增制造业细分行业龙头企业60家以上，新增政府质量奖获奖企业5家以上。实施技术标准创新战略，重点围绕优势传统产业，鼓励企业积极参与国际、国家、行业和地方标准的制定与修订。建设品牌强区，支持企业通过驰名商标认定强化保护、加大国际商标注册力度，使“顺德制造”成为产品高端、技术先进、管理卓越和服务优质的品牌象征。
构建高效的现代流通体系。优化物流集散功能，推动布局建设物流集散枢纽，形成“通道+枢纽”多式联运现代物流网络体系。积极推进南沙疏港铁路均安站建设，构筑公铁联运体系。依托顺德新港与广州、深圳共建粤港澳大湾区组合港，建设综合保税区、仓储物流园区，创新构建通关物流平台，构筑辐射粤港澳大湾区的公水联运体系，打造顺德临港经济区。统筹提升内河港口基础设施建设水平，鼓励民营资本参与港口建设。积极发挥国通保税物流中心、亚洲国际家具材料交易中心市场采购贸易方式试点功能作用，打造面向东南亚地区市场的珠三角家电、家具、冷链物流集散枢纽。完善多层次的“物流园区、货运场站、城乡物流配送网点”三级物流配送体系，培育干支衔接型货运枢纽、公共配送中心、末端公共配送站，打造高效的城市配送体系。
积极融入全国大市场。引导企业挖掘需求盲点和新型消费潜力，通过个性化定制、柔性化生产，增强满足市民消费升级需求产品的供给能力。深化招标采购“放管服”改革，实施加强预算管理、规范招标文件、畅通供需渠道等一系列改革措施，探索建立企业供需目录，鼓励本地市场广泛使用顺德优质产品，形成支持本地企业高质量发展的良好市场环境。支持企业拓展国内销售渠道，鼓励外贸企业适销对路的出口产品开拓国内市场，推动出口产品转内销。推动企业利用网上销售、直播带货、场景体验等新业态新模式，以“云推介”“云洽谈”等新型贸易渠道对接市场需求，优化“顺德优店”综合性消费平台建设，推动落户顺德的淘宝天猫运营中心强化产业集聚、品牌孵化、策划营销等功能。进一步加强对口帮扶、对口支援及对口合作工作。
大力开拓全球市场。加强与发达经济体合作，推动中德智能制造国际合作示范区建设，深入对接德国高标准生产服务、机器人和智能制造、工业4.0等，谋划建设中日产业园，积极引入智能机器人、汽车零部件制造等日本优势企业和技术，扩大对欧洲、日韩、澳新等发达地区出口。加快对外贸易转型升级，强化家电、家具、五金等三大国家级外贸转型升级基地建设，开展市场开拓、品牌建设、标准制定和质量提升等活动。支持企业国际化经营，支持家电、机械装备等优势制造企业开展境外产能合作，提高国际化经营水平。提高利用外资水平，引导外资投向智能制造、芯片、电子信息、新材料等新兴制造业，更好推动引资与引技引智相结合。
积极参与“一带一路”建设。将“一带一路”作为扩大国际市场的重要方向，鼓励企业研究设计符合“一带一路”沿线国家需求特点的产品，在更多国家建立销售和售后服务网络，将顺德打造成“一带一路”产业链和供应链的重要节点。支持龙头制造业企业参与“一带一路”沿线重点境外经济合作区建设，支持有实力的制造企业在东南亚、中亚、中东欧、非洲等境外地区进行投资布局，建设海外生产基地，扩大当地市场占有率，树立品牌形象，推广中国标准，逐步建成覆盖研发、生产、物流、营销等环节的国内国际双循环体系。
第八章 优化提升城市品质 加快新型城镇化建设
加强城市空间规划布局，以“强中心”引领品质城市、魅力小城和美丽乡村建设，打造“三环六轨联十镇、四铁十高通广深”的内联外通格局，统筹发展与安全，加快走出城乡融合的新型城镇化的顺德之路。
第一节 科学规划城市空间布局
推进全域国土空间格局优化。充分发挥科学规划引领作用，通过编制调整重构国土空间规划，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推动开发建设向城镇空间集中、乡村振兴向农业空间集中、生态维育向生态空间集中，整体谋划国土空间开发保护格局，促进土地利用效率提升，推动城市高质量发展和高品质生活。
打造“两心·一带·四轴”空间结构。搭建全域空间治理的新框架，促进城镇与产业集聚发展，形成“两心·一带·四轴”高品质发展的空间新格局。将顺德中心城区打造为面向粤港澳大湾区的高品质城市服务中心、广深港产业协作和创新基地、广佛高质量发展融合的重要载体、“世界美食之都”的体验中心。推动三龙湾（陈村—北滘）创新核打造为面向全球的先进制造业创新高地、珠江西岸开放合作标杆。构建湾区开放合作带，拓宽服务大湾区东西两岸产业科学技术创新的发展空间。推动形成广佛江智慧共享轴、潭洲湾国际创新轴、顺德湾品质提升轴、东海湾协同发展轴四条发展轴线。
专栏14：顺德区空间结构规划图
第二节 “强中心”引领高品质现代化城市建设
全面打造高品质“强中心”。以“强中心”为引领，推动各镇（街道）全力建设魅力小城和美丽乡村，形成串珠成链、串链成网的现代化网络型城市。推动“大良—容桂—伦教”中心城区扩容提质，打造高水平中心城区。建设以清晖园片区为文化中心，德胜河“一河两岸”为水轴，顺德红岗科技城、佛山顺德粤港澳协同发展合作区（顺德港组团）、顺深产业城三大平台为翼的“一片两岸三平台”，构建起中心城区产城人文融合发展格局。以“强交通”提升中心城区辐射效应，建设以顺德内环为核心的围合环状网络布局，加快顺德大桥、大良大桥建设，推进五沙大桥扩建与互通工程、广佛间互联轨道、顺德客运港等组合的复合型交通。以“强配套”提升中心城区生活品质，推进德胜体育中心、区科学馆、中心城区5G项目以及区属中学扩容提质、医院新建改建等一批公共服务设施建设。以“强文化”升级中心城区魅力，改造活化历史文化街区，推进清晖园片区改造、顺德未来城岭南原乡开发和顺德工业原点（顺德糖厂）原址活化，推进文化传播中心、祠堂博物馆等一批文化项目建设，推动现代都市城市风貌与历史传统风貌相融共美。
打造城乡融合的魅力小城。推动各镇（街道）以村级工业园改造构筑城乡发展新格局，重构产业升级、科技创新、配套提质、生态修复的空间支撑，打造资源布局恰当、特色鲜明的魅力小城。有序推进大良寻味顺德小镇、龙江智慧家居小镇（佛山家居名镇）等省、市级特色小镇建设，推动小镇的生产、生活、生态空间优化提升。实行城市更新行动，提升城镇市政基础设施和公共服务设施配套水平，加大地下空间的开发力度，形成地上地下一体化开发的新型城镇化发展格局。加强城镇老旧小区改造和社区建设，力争到“十四五”期末基本完成改造2000年底前建成的需改造城镇老旧小区。推动各镇（街道）全面提升城乡形态品质，将岭南文化融入空间布局，以水为脉建设生态廊道和滨水景观带，建设佛山市百里芳华乡村振兴示范带精华段，盘活空闲土地实行微改造，打造10000个“四小园”[ “四小园”：包括小菜园、小果园、小花园、小公园。]、1000个街心公园，城乡共筑“多层次、成网络、功能复合”的生态格局。
推动美丽乡村建设。以魅力小城带动乡村建设，打造与高品质城市相匹配的美丽后花园。结合现代主题产业城（园）建设，建立城乡差异化管控导向，统筹安排农田保护、城镇建设、村落分布等空间布局，建立“城乡统筹、四生优化、特色明确、工农一体”的美丽乡村空间蓝图。以乡村资源特色为基底，推进乡村和水乡空间协调发展，打造“古韵水乡”“宗祠水乡”“龙舟水乡”“花海水乡”“桑围水乡”“鱼乐水乡”等一批具有“原乡情怀、岭南韵味、国际品质”的岭南特色乡村风情区。实施厕所革命工程、美丽田园工程、治水工程、千亩万亩公园工程、生态廊道工程、美丽乡村示范工程等六大工程，全面提升乡村人居环境，建设新时代生态宜居美丽乡村。重点打造黄龙、仙涌、龙眼、逢简、右滩、左滩等乡村振兴标杆村，带动第一批生态宜居美丽乡村示范片协同发力，形成美丽乡村第一方阵。到2023年，80%以上乡村达到美丽宜居村标准，30%以上达到特色精品村标准，到2025年，全域建成高质量生态宜居的美丽乡村。
第三节 建设高水平立体交通体系
建设内外快速通达路网。构建密度适中、高效畅通的高速通道网络，实现与周边城市的快速通达，规划建设中山东部外环高速北延段、佛山一环南段东延线（三乐路复合通道）、横五路东延汉溪大道，开展佛中高速前期研究工作，将南沙至新干线机场高速、广明高速城区段作为远期预留线路。结合“强中心”和一体化发展战略，加快内、中、外环等快速环线及放射线建设，优先建设改造对产业集聚区域支撑力度大的干线道路。加快镇（街道）、村居道路升级改造，打通断头路与拥堵节点，畅通微循环，实现各镇（街道）快速联通。
持续完善轨道交通线路。加快对接珠三角地区轨道骨架线路，推进“四铁”“六轨”规划建设，全面融入粤港澳大湾区“一小时交通圈”。重点加快在建轨道建设，推进与广州轨道网络全面对接，规划引入广州地铁26、32号线等5条线路。将顺德站、顺德学院站、龙江站、东平站打造为综合交通枢纽。谋划推进低运量轨道规划研究。
大力推进海空枢纽网络建设。加强与深圳、广州港口合作，加快顺德新港二期开发，以顺德新港与深圳蛇口港组合港项目为突破口，构筑公水联运体系，打造服务粤西及西江流域的枢纽港口。整合利用港口资源，丰富港口客运航线，完善港口集疏运体系，支持顺德客运港探索研究增开至香港机场航线。完善与广州白云机场、深圳宝安机场、珠三角新干线机场（规划）等航空枢纽的交通衔接体系。
积极布局绿色交通系统。构建绿色出行为主导的城市慢行交通体系。以常规交通为主体，提升常规公交水平，优化公交线网，加快公交场站布局，科学设置公交专用道，建设公交都市示范城市。完善轨道交通沿线重点发展枢纽的公交接驳。打造“休闲+通勤”以人为本的高品质慢行交通系统，加快城市民生交通设施建设，逐步将河堤改造为慢行步道，打通便捷出行“最后一公里”，引导绿色出行。研究、规划建设自行车道微循环系统，规范发展共享单车、电动车。
加强交通系统化现代化管理。完善交通基础设施管理体制机制，推进规划、设计、建设与管理一体化，着力治理城市交通拥堵，完善无障碍出行服务体系。研究公路、城市道路等个别道路功能有序合理转移，打通交通“梗阻”。优化城市智能停车系统，以路外建筑配建停车场供应为主，完善停车管理政策。全力提升交通智能、平安、绿色、共享发展水平，加快推动智能交通检测、信号控制、视频监控等技术应用，打造智能互联、高效便利的智能交通管理体系。推动安全法治能力和市场化制度建设，加强交通运输安全管理。推进TOD综合开发，加强枢纽站点与城市衔接，推动站城融合发展。
第四节 打造大湾区最安全城市
加强安全体系和能力建设。全面贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全。以维护政治安全为根本，进一步强化防控机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。开展国防教育，支持国防教育基础设施建设。提升国防动员能力，推进国家安全宣传教育常态化。严格落实意识形态工作责任制，坚决防止个别风险演化为综合风险、局部风险演化为系统风险、一般风险演化为政治风险。建立健全网络安全态势感知、监测预警、应急处置体系，加强网络舆情引导，筑牢网络意识形态“护城河”。强化个人信息保护和数据安全管理。
提高粮食和能源安全保障水平。加强粮食储备安全管理，优化储备品种结构。加大粮食应急供应网点覆盖面，提升粮食企业应急加工能力。推进粮库智能化升级改造，实现“数据通”“视频通”全覆盖。继续推进顺德粮食产业园二期项目建设，探索建设粮食专用码头。强化规划引领，构建现代化智能、环保、可靠、高效的综合电网，加强输电网与高压配电网、高压配电网与中低压配电网的衔接，推进致远、乐顺等14项220千伏输变电工程建设落地，推进陈夏、承德等23项110千伏输变电工程建设。加大清洁能源普及力度，推进天然气管网建设，提高气源供应的可靠性和稳定性。
保障公共安全。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全公共卫生防疫和重大传染病防控、安全生产、食品安全、自然灾害防治、消防、风险隐患排查、供水安全、网络安全等保障体系。强化应急处置与应急响应机制建设，完善重大疫情防控体制机制和应急物资保障体系建设，加快新建综合应急物资储备仓库，建立规模适度的区镇分级储备体系。全面落实安全生产责任制，保障职工职业健康，加大隐患排查整治力度，遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，落实食品药品生产经营者主体责任，完善食品安全追溯体系，对标国际标准制定食品安全地方标准。提升突发气象灾害防御能力，打造覆盖全区的灾害性天气监测预报预警服务体系。加强森林防灭火基础设施建设，提升防灾减灾救灾能力，强化自然灾害、事故灾难、社会安全事件等预警信息发布。加强消防救援力量与城乡公共消防基础设施建设，提升消防科技与信息化保障水平。构建智慧化应急管理体制和应急响应机制，完善联防联控工作机制，提升城市安全承载能力。
维护社会稳定和安全。提高风险识别和矛盾化解能力，按照尊重历史、实事求是原则，在发展中依法依规解决历史遗留问题，做好新时代群众工作。对矛盾多发领域开展专项排查，减少矛盾风险源，优化应急预案和工作指引。健全非诉讼纠纷解决机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，推进区镇两级信访服务中心基础设施建设，加快信访信息化智能化建设。健全社会矛盾纠纷排查和危机干预机制，完善社会纠纷全链条多元化解工作机制。加强社会治安防控体系建设，深入推进“五张网”[ “五张网”：社会面防控网、重点行业防控网、镇（街道）和村（社区）防控网、机关和企事业单位防控网、信息网络安全防控网。]建设。严厉打击人民群众反映强烈的突出犯罪与新型犯罪，持续深入开展扫黑除恶专项斗争工作，实行禁毒事业发展计划。滚动开展社会治安重点地区和突出问题排查，提升见警率和管事率，系统构建打防管控建并举长效机制，继续开展“平安细胞”工程创建活动。
建设安全韧性城市。加强供水供气、排水排涝、水利防洪、人防消防、通信、网络、地下综合管廊、海绵城市、城市无障碍设施等基础设施建设，提升城市承载能力和发展韧性。强化新型数字城市建设。加强公共设施物联网部署，建成全面城市感知网络体系。充分利用现有的地理信息数据和政府数据，建设城市信息模型，构建数字孪生城市。加快构建普惠公平、便捷高效、场景式、无缝隙的数字政府体系，建设智慧政务、教育、医疗等公共服务体系，打造顺德智慧化社会治理体系，建设智慧城管、智慧安全等应用体系。以“绣花”功夫做好顺德城乡精细化的管理，在公共空间秩序、环卫绿化、市容秩序、垃圾分类、扬尘治理、户外广告管理、物业管理、犬类管理等方面开展精细化整治行动,提升主干道路、公路桥梁桥下空间、闲置地和待建地等城市重要部位的管理标准，持续优化城市功能。
第九章 实施乡村振兴战略 推进农业农村现代化
紧抓村级工业园改造契机，全面实施乡村振兴战略，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一体推进。通过组织振兴、产业振兴、文化振兴、生态振兴全面带动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，积极争创广东省全面乡村振兴创新实验区。
第一节 完善农村基层管理体制
强化党建对基层治理的统领作用。建立健全农村基层“党领导一切”工作机制，全面落实村（社区）重要事权清单管理，强化基层党组织对农村工作的全面领导。深入开展新时代农民教育，持续开展“大巴党校”专题培训，引导农民自觉听党话、感党恩、跟党走。深化提升黄龙书院建设，优化镇（街道）党校、党群服务中心等阵地建设，打造有高度、有温度的“红色家园”。
深入推进“党建+人才”融合服务模式。加强农村干部“选育管用储”全链条管理。推进“头雁领导力”[ “头雁领导力”：按照省委、市委加强党的基层组织建设三年行动计划要求，选优配强基层党组织带头人，锻造政治过硬、本领高强的农村“头雁”队伍，实现高质量党建推动高质量发展。]工程，对村居党组织书记实行“村推镇选区考察”。加强现代主题产业城（园）党建，推动党建和园区建设同步谋划，建立一批园区党组织、党群服务中心，发挥党建优势服务入园企业和人才。
实施“党建引领社会治理创新工程”。充分发挥村民主观能动性，动员群众开展“微更新、微治理、微干预”等家门口微公益行动，提升村（社区）自我教育、自我管理、自我服务、自我监督能力。推动农村党员户挂牌，建立党员户联系服务群众机制，打造“中心+网格化+信息化”体系，通过网格把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来。打造有高度、有力度、有温度的顺德基层党建和新时代顺德“枫桥模式”。
完善村民议事协商制度。不断完善议事协商机制，搭建议事云平台，科学确立协商议题，激发调动农民群众、特别是乡贤的积极性、主动性、创造性，提升协商民主成效。积极引导企业资源对接，围绕技术支持、经费支持、针对性项目支持和人力支持等创新结对模式，将村企结对制度化、常态化。创新社会资本参与机制，进一步理清乡村振兴促进平台各组成部分职能和权责，创新运行机制，积极探索“众筹”建设模式，形成共商、共建、共管、共享的社会资本参与模式。
第二节 促进农业高质高效
提升农业现代化水平。全面推动数字化农业建设，加大农业生产技术改造扶持力度，提升智慧农业、设施农业的比重，运用5G等技术打通信息对接渠道，实现农业生产、管理、运输、储存、营销及产品质量追溯的全产业链数字化改造。加强与科研院所技术开发合作，推动先进农业技术成果应用转化及产业化。培育发展农民专业合作社，充分发挥其服务农业、推广农业技术等功能。实施农业设施化工程，大力推进机械化自动化栽培技术及现代渔业装备技术，开展信息化检测试点。率先开展5000亩鱼塘标准化改造试点，到2025年完成6万亩养殖池塘标准化改造。推广鱼塘尾水净化处理的生态养殖新模式，探索氢水在水产养殖方面试点应用，争取2022年成功创建国家级水产健康养殖示范县。
推动农业规模化、品牌化发展。推动总部经济集聚区建设，培育和认定一批农业总部企业、1~2个农业总部经济产业园区，打造华南地区农业总部基地和农业国际化交流中心。打造“两个国字号+多个省字号”现代农业产业园区，力争将优质草鲩省级现代农业产业园创建成为国家级现代农业产业园，打造杏坛生鱼、勒流加州鲈等多个省级现代农业产业园，提升“顺德鱼”区域品牌形象。创建陈村和北滘为核心的国家级花卉现代农业产业园，建设粤港澳大湾区花卉交易中心，做强花卉绿植国际化交易，逐步形成集花卉总部经济集聚区、技术创新研发中心、跨境交易中心、会展中心于一体的粤港澳大湾区花卉现代农业产业园区。全面推进规模化、标准化生猪养殖场改造，实现保供减量增产，打造畜牧区域品牌。规划建设大型农产品交易市场。充分发挥“顺德鳗鱼”“顺德国兰”等地理标志的品牌效应，完善农产品营销体系，形成集体商标-团体标准-集体营销的顺德农业品牌推广模式。
推动产业融合发展。鼓励规模化特色农业向深加工二产、休闲农业三产发展，打造现代农业和食品加工产业集群，形成多业态打造、多主体参与、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系。鼓励围绕烤鳗、顺德糕点、双皮奶等发展食品加工业，通过“互联网+”结合乡村游等打造“顺德手信”品牌。促进农旅融合，围绕文化古村、美丽乡村，创新乡村生活旅居游和乡土民俗风情游，围绕花卉、水产等特色农业，策划“花卉观光、鱼乐体验”等旅游产品，支持发展精品民宿、乡村民宿和自驾驿站，充分利用空置民居建筑改造为乡村民宿，打造水乡村落慢生活区。创新农业农村投融资平台和产品，为实施乡村振兴提供有力的金融支撑。
保障农产品质量安全。实施质量兴农工程，持续推进绿色养殖和种业发展，形成农业绿色发展典型模式，向国家农业绿色发展先行区迈进。全面实施“菜篮子”工程，打造省级、市级“菜篮子”基地。强化信息化监管手段，推动区块链、物联网、无线射频识别等技术在农产品质量安全追溯应用，加强农产品质量安全监管体系建设，建立农产品质量安全风险监管平台，到2025年前实现食用农产品合格证农业企业100%全覆盖。
第三节 全面提升农村人居环境
完善人居环境整治机制。实施以项目制拓展农村改革实验任务，开展农村人居环境整治机制实验项目，创新清洁保洁、建筑材料堆放和环境整治奖惩三大机制。倡导“自己的家园自己建”理念，将人居环境整治“拆、建、管”内容纳入村规民约，实施“乡村洁净细胞工程”，探索试点实行“路长制”“巷长制”，设立人居环境“红黑榜”，建立人居环境整治长效机制。建立完善农房管控和农村风貌提升体制机制，探索建立规划动态调整机制，加强农房设计和改造建设的技术指导，引导农民自觉参与农村风貌管控。探索农房外立面整治及标准化建设资金扶持机制，试点改造住房围墙、文化楼、公厕等外立面整治，全面凸显村庄及岭南水乡特色。
实施乡村建设行动。实施乡村“五大美丽”[ “五大美丽”：美丽家园、美丽园区、美丽田园、美丽河湖、美丽廊道。]行动，持续推进农村人居环境整治提升。改造提升乡村生活垃圾收集设施设备，实现村庄保洁覆盖面和垃圾治理率达100％。实施村庄微改造，开展农村“厕所革命”，完成新建或改造提升乡村公厕500个。加快污水管网建设，实现行政村（社区）生活污水处理设施全覆盖。全面实施截污管网、雨污分流、河涌清淤、沿岸景观改造等工程，彻底清理直排入河涌的排污口。统筹推进弱电线路整治，集中力量解决“蜘蛛网”问题。开展“农棚”革命，全面整治乱搭乱建的田间农棚、高速公路沿线农田，有效遏制农地非农化乱象。率先全面完成农业管理看护房治理改造任务，建设10个以上集生产、加工、休闲、观光为一体的农业公园。以“千里碧道”建设为抓手，广泛开展“五清”[ “五清”：包括清污（清理非法排污口）、清漂（清理水面漂浮物）、清淤（清理底泥污染物）、清障（清理河湖障碍物）、清违（清理涉河湖违法违建）。]专项工作。打造乡村振兴示范项目，至2025年，创建20个村改乡村振兴融合发展示范村，2个超20平方公里村改乡村振兴融合发展示范区。
第四节 焕发乡风文明新气象
完善乡村公共文化服务体系建设。完善乡村文化服务中心、新时代文明实践中心等载体建设，鼓励农村旧祠堂、旧学校改造成公共文化场馆，推动民营文化场馆免费开放，完善15分钟公共文化服务圈。在新领域、新业态、新阶层、新群体等女性集中的“四新”领域广泛建设妇女之家、妇女微家等。推进各镇（街道）按照标准建设工会“三个一批”示范点[ 工会“三个一批”示范点：在涵盖企业10家以上、覆盖职工1000人以上的社区（村）、工业园区或行业，建设一批社区（村、工业园区、行业）工会联合会，建设一批会、站、家一体化的职工之家，建设一批社会化工会工作者队伍。]。以联合共建的方式，推动“青年之家”建设向乡村基层覆盖延伸。实施新型职业农民培育工程，加快构建“政府主导+专门机构+多方资源+市场主体”的农民教育培训体系。重点打造10个新型职业农民培训教育示范基地。实施公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用，让乡村居民能够便捷获取优质数字文化资源。
营造乡村文化氛围。深入挖掘村庄文化遗产，进行古建、古桥、古树、古水道等“四古”的保育和活化。做好“耕读传家”“成人礼”优秀传统文化的传承与现代诠释。开展群众文化活动品牌培育工程，推动文化艺术公益夏令营、广场舞大赛、全民综艺大舞台等活动品牌做大做强。注重保护和发展乡村优秀传统文化，推动民间传统工艺的保护和传承，复兴乡村民俗节庆风俗活动。加大村志、村史等地域文化建设，开展村史记忆工程，留存乡村文化之根。继续建设村（社区）社会主义核心价值观主题公园（广场）、农村公民道德讲堂，完善村规民约，引导群众增强公民道德素养，提升乡风文明创建成效。
第十章 推进绿色协调发展 促进人与自然和谐共生
以改善提升环境质量为核心，持续推进节能减排和绿色低碳发展，形成节约资源和保护环境的生产生活方式，实行严格生态环境保护制度，使顺德天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，将顺德打造成为粤港澳大湾区高品质的生态文明绿色城市。
第一节 加强生态保育及监控
优化生态空间格局。结合顺德区水网密布的自然地理环境，以水为脉构建绿色协调发展的生态格局。完善生态建设区、生态保育区、景观与城镇发展功能区格局。推进城市生态修复、功能完善工程，全力推进城市生态绿心群、都市滨水生态长廊等重点工程。推进龙江里海文旅公园等6个万亩公园、顺德新城滨河公园等千亩公园建设。将小型规划绿地、城市边角地、闲置地改造成“贴心公园”。系统布局碧道空间，推动建成290公里碧道。加快全域美丽河湖建设，打造10条（片）以上特色美丽河湖、100条（片）以上乡村美丽河湖，重点保护利用珠三角桑基鱼塘重要农业文化遗产。
加强生态环境监管体制。实行最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，强化对水源涵养生态功能区、水土保持生态功能区等一般生态空间保护，确保主导生态功能不降低。加强生态环境保护督查督办，严格落实生态环境保护“一岗双责”责任制和“一票否决”制度，构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系。继续深入推进环境影响评价审批制度改革，鼓励工业集中区编制规划环评。加强环境监察执法力度，探索建立覆盖全区域的“天地空一体化”大数据多功能区的生态环境监测体系。设立环境污染“黑名单”，推进环保信用评价和环保信息公开工作。建立重要水网生态系统保护和永续利用机制，持续提升生态系统质量和稳定性。探索对因实施生态保护而形成贡献的地区给予补偿，通过财政转移支付、生态补偿、地券等政策，实现对外围开放空间、生态敏感区域的利益补偿。
提升环境风险防控能力。开展环境风险隐患排查整治，推进区域环境风险评估、防范与化解，提升环境应急保障能力。提升智慧环保决策能力。加强前端污染源管控，提升环保过程管控能力。制定突发环境事件应急预案，加强化学品泄漏、爆炸等事故应急救助设施建设。及时向社会公布环境监测信息，加强社会监督。加强环保执法力度，强化环境监管，有效控制环境和人群健康风险。
第二节 持续改善环境质量
强化大气污染治理。以臭氧、二氧化氮污染防治为重点，优化能源结构、治理工业污染、防治移动污染源、控制扬尘面源，落实空气污染精准防治，着力推进多污染物协同减排控制。加强工业企业大气污染综合治理，加快整治工业锅炉窑炉污染，鼓励企业实施低氮燃烧改造。大力控制交通尾气排放，强化路检执法，大力推广新能源汽车及其配套设施建设。严格控制施工和道路扬尘、餐饮油烟等污染，加强与周边地区空气污染联防联治。到2025年，空气质量优良天数占比达90%以上，PM2.5年平均浓度控制在30微克/立方米以内。
加强水污染治理和水资源保护。强化河道规划、保护、治理和利用，全面落实河长制，加大水系水体环境综合整治，开展黑臭河涌治理攻坚行动，加强水环境保护和水生生物资源养护，确保国考、省考断面稳定达标。重点推进农村分散污水处理站和城镇生活污水处理厂建设，推动城镇生活污水集中收集率实现全国领先。扎实推进河心岛生态修复、建设万里碧道东平水道省级试点段、桂畔海市级试点段，持续改善水环境质量，力争形成示范经验。加强饮用水源保护区保护，全面清理违法建筑、排污口等工业生活污染源。健全水源地水质监测体系、巡查和应急管理制度，保障饮用水水质安全稳定。建立地下水污染防治管理体系和监测体系，保护和改善地下水质量。提高污水处理能力，积极推动工业区工业废水集中处理，加强畜禽养殖业和水产养殖业的污染控制和清理，实现雨污分流和雨洪资源利用。到2025年，城镇生活污水处理率达98%以上，国考、省考断面水质优良率维持100%。
推进固体废物污染防治。提升固体废物无害化、减量化、资源化水平，从源头削减工业和生活垃圾，建立各类垃圾资源化回收利用体系，加快推进一般工业固体废物、建筑固体垃圾废料、农业农村固体废物等综合利用。发动区内企业自建危废处理设施，建立完善工业固体废物收集、运输、处置管理机制，参与全市危废收集转运系统建设。全面实施城市生活垃圾分类，继续创建生活垃圾分类示范片区，到2022年全区实现生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾无害化处理率达到100%。
科学防治土壤污染。深化土壤污染调查成果运用，按照用地污染分等级采取分类管控和治理修复措施，防范环境风险。强化土壤污染源头防控，加强工业企业土壤污染监管，加强耕地、养殖区、水源地周边的土壤环境保护。推进农用地分类管理，健全建设用地准入管理机制，强化受污染耕地和地块安全利用，保障农产品质量和人居环境安全。到2025年，土壤环境安全得到有效保障，受污染耕地和污染地块安全利用率达到95%以上。
第三节 加快推动绿色低碳发展
积极推动绿色生产。持续推进工业向绿色化转型，支持使用先进节能低碳节水技术、装备和服务，改造淘汰高耗能工艺和设备，积极推进清洁生产。推进工业园区环境综合整治，严格禁止高能耗高污染高排放的制造环节，建设生态集约的现代化产业园区。转变能源消费结构，构建安全、绿色、集约的清洁能源供应体系。积极推进仓储物流、生态旅游、餐饮娱乐等行业节能节水降耗，打造绿色型服务业体系。
大力引导绿色消费。以质量品牌为重点，建立绿色产品和服务标识制度，促进消费向绿色、健康、安全发展。推动公共机构开展节约示范，加大政府绿色采购力度。严格执行建筑节能标准，加快既有居住建筑节能改造，大力发展绿色建材，提高绿色建筑、超低能耗建筑比重，实现建筑绿色化。
倡导简约低碳生活。推广绿色出行，加快新能源汽车推广，实现全区公交车新能源化。推广低碳驿站、近零碳排放社区建设。提倡节约用水，着力提升社区居民环保文明素质，引导公众树立环境忧患意识，打造更多“环境教育基地”。广泛倡导群众参加“地球一小时”等低碳宣传活动，强化公众参与，普及低碳环保理念，营造有利于低碳环保工作开展的舆论氛围。
第十一章 改善人民生活品质 提高社会建设水平
持续推动教育、医疗和社会保险等与人民生活息息相关领域的机制改革，健全基本公共服务体系，不断增进社会民生福祉，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节 建设高质量教育体系
提升基础教育优质均衡水平。全面推进落实顺德教育六大行动计划。促进学前教育普惠发展，加大对学前教育财政投入比重，增加学前公办普惠学位供给。推动义务教育优质均衡发展，积极探索各学段间学校衔接与贯通，争创全国首批义务教育优质均衡发展区，形成既有“高原”又有“高峰”的办学格局。落实未来三年学位扩容计划，增加优质学位供给，逐年提高义务教育阶段生均公用经费标准。发挥优质教育资源辐射作用与造血功能，落实18所品牌学校创建工作，培育2~3所在全市领先的初中品牌学校。促进高中教育多元优质发展，实施课程、教学、评价一体化改革，增强普通高中特色课程体系建设力度，建立“分科选学、分层走班”的课程教学管理模式。优化特殊学校就读、随班就读、送教上门相结合的特殊教育服务体系。强化职业教育内涵建设，提升职业教育水平，充分调动社会资源深度参与职业教育，探索具有“顺德特色”的混合所有制办学模式，努力实现“育人链”与“产业链”无缝对接。大力推动高水平职业技术大学建设，构建中高本研技术技能人才培养体系。深化职普融通、产教融合、校企合作，争取创建国家产教融合型城市。
开创高等教育发展新局面。创新高等教育合作办学机制，争取引入高水平理工科大学落地，打造高水平学科点和特色学科群，促进学科专业交叉融合。支持北京科技大学顺德研究生院发展，推动东北大学佛山研究生院建设，强化研究生联合培养对企业研发和人才培养的带动作用。推动南方医科大学顺德校区面向我区产业需要开展全学段办学，进一步提升校区人才培养、科研等综合职能。支持顺德职业技术学院建设中国特色高水平高职院校，实施新一轮高水平高职学校和专业建设“双高计划”，支持顺德职业技术学院开展本科职业教育、顺德厨师学院建设，与应用型大学合作试点专业硕士人才培养。
全面加强教师队伍建设。健全教育人才引进管理机制，加大高学历、高职称青年英才引进力度，争取到2025年全区高层次教育人才占比达20%~25%。深入推进“青蓝工程”“骨干教师工程”“名师工程”“教育家孵化工程”，优化老师职业发展通道。实施职业院校教师素质提升计划，建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法，优化“双师型”教师队伍结构。探索教育系统编制统筹管理新机制，实施中小学职称制度和教师聘任制改革，实行教师非教育教学工作负担“清单制”，完善教师考评体系和退出机制。充实顺德教育基金，加大对有实绩、创标杆教育活动的奖励。
深化教育治理机制改革。推进区、镇（街道）教育协同发展，优化“一级规划、两级办学”的区域教育治理格局。完善政府投入为主、社会多渠道支持的教育投入长效机制，构建公办教育为主体的高质量、有活力、可选择的“高质量教育”体系，支持社会资本参与教育事业，引导民办教育优质特色发展，满足多样化、多层次的就读需求。健全“集团化办学、学区化管理”体制机制，推进办学体制与运行机制创新，全面深化管理服务、课程建设、师资流动、资源配置和品牌建设等改革，把顺德一中教育集团打造为省级优质教育集团，推进李兆基中学教育集团建设。完善学校章程建设，支持社会和家庭参与管理，强化外部监督机制。坚持以学生发展为本，完善多元评价标准体系，加强心理健康教育，实行素质和学业教育并重，让学生享受学习、健康成长。推动多方参与共促青少年校外教育、终身教育、家庭教育、社区教育、粤港澳大湾区教育协作全面发展。
第二节 推进“健康顺德”建设
优化医疗服务体系。综合考虑人口结构、人口密度、产业分布等因素，合理布局各级医疗资源，打造区级医疗中心-区域医疗中心-社区卫生服务中心的分级诊疗服务链，优化15分钟医疗圈建设。扩大优质医疗卫生资源供给，深化南方医科大学顺德医院“登峰计划”项目建设，加快推进广州中医药大学顺德医院、广东医科大学顺德妇女儿童医院新院区建设。建设和祐国际医院等一批现代化高水平医院，鼓励社会力量发展高水平医疗机构。推动建设专科医院，鼓励二级医院发展特色专科，推动医疗资源优势互补。推进妇幼保健机构规范化、网格化建设，建立健全区、镇（街道）精神病防治网。创新医疗服务供给模式，对接广州等地高水平医院资源，在“政校合作”的基础上推动“院院合作”公办医院新医改模式，继续推进医疗联合体建设，促进优质医疗资源共享。加强专业公共卫生机构与医院的合作，推进医防结合。加快构建健康社区，落实基本公共卫生服务，完善网格化的家庭医生制度，大力推行家庭医生式签约服务。
强化公共卫生应急体系。建设统一高效的公共卫生应急指挥体系，加强突发事件医疗卫生救援基础设施建设，推进区公共卫生服务中心配建项目，推动区疾病预防控制中心、中心血站、120医疗急救指挥中心等业务功能整合，以区疾病预防控制中心为主导，建设顺德公共卫生应急指挥中心，建设疫情监测信息平台及本区公共卫生应急指挥系统，完善重大疫情防控救治体系。建设灵敏可靠的公共卫生监测预警体系，健全新发突发传染病、食源性疾病、不明原因疾病、职业卫生监测制度，构建传染病动态监测系统，提升预警能力。建设平战结合的应急医疗救治体系，建设由区级诊治中心-镇（街道）医院-社区卫生服务中心等其他医疗机构构成的应急救治体系，推行传染病中西医结合诊疗方案。加强公共卫生防疫和重大传染病防控，提高现行应急机制响应速度和运行效率。加快动物防疫基础设施建设。
优化中医药服务体系。提升中医医疗服务能力和技术水平，弘扬中医药文化，推动中医药事业健康发展。进一步提升以广州中医药大学顺德医院中医医疗中心为龙头，各级综合医院、妇幼保健医院中医科室为骨干，社区卫生服务中心为基础，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。深化与广州中医药大学合作，依托广州中医药大学顺德医院等，加强国家级、省级、市级重点专科建设，打造中医药人才教育实践基地。提升基层机构中医药服务能力，确保公立二级及以上综合医院和社区卫生服务中心100%设置中医科，全部社区卫生服务站提供中医药服务。
开展健康促进行动。实施“将健康融入所有政策”策略。强化健康科普宣教，引导居民科学健身、合理膳食，健全中小学校、医疗机构、企业等重点单位健康教育制度，加强心理健康服务和社会心理服务体系建设，强化慢性病防控和职业病防治，全面提升人群健康素质。推动全民健身事业发展，让运动成为潮流。完善全民健身公共服务体系，建立社会体育指导员服务体系，推进城市碧道、健身步道、体育公园、体育场所等基础设施建设，加大力度在社区、公园等配建健身设施器材，加强10分钟锻炼圈覆盖。丰富市民健身活动赛事，举办龙舟大赛、篮球赛、广场舞大赛、全民综艺大舞台等群众喜闻乐见的活动。深入开展爱国卫生运动，加强公共卫生基础设施建设，推进基层爱国卫生网格化管理，实现国家卫生镇和省卫生村、市健康村全覆盖。
第三节 强化民生保障
促进更充分更高质量就业。发挥政府公共投资、重大平台和项目、各类产业园区对就业拉动作用，提升民营经济就业容量，加强对村级工业园改造或实施重组的企业职工稳岗、转岗服务。推动重点群体就业，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，对毕业两年内离校未就业高校毕业生有针对性地开展帮扶服务。进一步推进实名制就业服务，精准推送各类补贴政策、职业培训和职业推荐服务。到2025年，实现新增就业超过10万人，城镇失业人员再就业人数达4万人以上。促进创业带动就业，加快创业载体建设，鼓励高校毕业生到创业孵化基地、众创空间、科技孵化器创新创业，落实场租补贴、创业融资、参展参赛等政策和服务支持，提升公共就业服务机构的创业服务水平。积极开展职业技能培训，推动“粤菜师傅”“广东技工”和“南粤家政”三项纵深工程，加强就业见习基地建设。健全劳动关系协调机制，推动构建和谐劳动关系，充分调动和激发广大劳动者积极性，稳步提高居民收入。
完善社会保障体系。建立完善覆盖城乡居民的多层次社会保障体系，落实社保待遇调整机制，完善重大疫情医疗救治费用保障机制。全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。推进企业职工基本养老保险省级统筹，落实养老保险转移接续政策，正常调整与经济社会发展水平相适应的完全被征土地农村居民基本养老保障制度老年生活津贴标准。落实失业保险保障范围应发尽发、应保尽保，推进扩大失业保险基金支出范围。到2025年，企业职工养老保险参保人数超过110万人，失业保险参保人数超过103万人。完善落实工伤保险制度，提升工伤认定依法行政能力，加强劳动能力鉴定工作队伍建设，稳步推开工伤预防工作。完善社会保障管理服务体系，继续推进社保业务下沉工作，简化社保经办业务流程，加大数据开发力度，通过标准化、信息化建设，提升服务质量和效率。加强社保基金监管，确保社保基金安全。
健全社会福利服务体系。完善社会救助体系，加强困难群众基本生活保障和流浪乞讨救助管理，强化社会救助兜底保障，提高“低保”救助水平及“五保户”供养水平。健全社会救助协调机制，强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通。完善政府购买服务机制，加强基层社会救助经办能力建设。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，提升社会救助整体水平。壮大慈善公益事业，加强基层慈善队伍建设，广泛动员社会、企业、慈善机构、社会组织力量参与慈善救助和服务，塑造慈善行业新生态。推进双拥共建工作，做好退役军人移交安置与就业创业工作。
优化养老服务体系。加强健康养老服务体系建设，完善老年医疗资源布局。以镇（街道）医院为依托发展老年医学。加快养老服务设施建设，统筹社区养老布点，完善社区养老服务规范。推动公办养老机构提质增效，支持社会资本举办民办养老机构。完善居家养老服务补贴制度，推进居家养老服务市场化。探索“医养结合”新模式，推进南方医科大学顺德医院旧址改造成医疗、养老、残疾人托养等医养综合服务标杆项目，引导养老机构内设护理院、医务室，鼓励基层医疗卫生机构设置养老床位。加强养老服务业人才队伍建设，推动老龄事业发展。探索试点长期护理保险制度。
保障妇女、未成年人、残疾人基本权益。全面贯彻男女平等基本国策，推进中小学性别平等教育。保障妇女平等就学、就业、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇。预防和制止家庭暴力，提高广大妇女和未成年人的法律意识和维权能力。推进新时代家庭建设，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，推动建立覆盖城乡的家庭教育指导服务中心、服务点。加强母婴设施建设，完善区、镇（街道）两级重症孕产妇救治体系，有效降低传染性疾病的母婴传播，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，鼓励社会力量兴办婴幼儿照护服务机构，鼓励有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁的婴幼儿。保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，关爱儿童健康成长，提升儿童食品用品质量安全水平，保障儿童身心健康，加强未成年人网络保护。支持建设公益性的儿童教育、科技、文体等活动场所，创建儿童青少年参与社会实践的创新平台和环境。支持残疾人事业发展，完善残疾人服务政策和服务体系，加强残疾人就学、就业、创业帮扶以及残疾儿童康复救助，推动残疾人基本公共服务便捷化，完善城市无障碍设施。
第十二章 传承岭南特色文脉 建设大湾区文化凤城
坚持守方向、守立场、守根脉、守底线，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，凝练岭南文化的时代精神，推进文化与城市融合发展，重点做强顺德特色的美食、功夫、岭南水乡文化品牌，将顺德建成粤港澳大湾区文化名城。
第一节 提升公共文化服务和社会文明水平
加大公共文化服务供给。加快建设高质量公共文化设施网络体系，提升和完善“五馆一院”[ “五馆一院”：图书馆、文化馆、博物馆、美术馆（展示馆、纪念馆）、体育馆、影剧院。]，加快建设区文化传播中心、德胜体育中心、区科学馆，确保镇（街道）文化站100%为广东省特级站，村（社区）综合性文化服务中心功能不断完善提升。建设顺德区群众文化艺术馆，扩大产业园区“智能文化家”覆盖面。依托新时代文明实践展示体验馆、图书馆、博物馆、文艺发展中心、非遗展示体验馆等公共文化设施，提升文化服务供给的品质和效率。统筹整合全区文化资源，举办“线上+线下”文化品牌活动。加强革命遗址保护。加强公民科学素质建设，深入开展青少年科普教育，营造全社会热爱科学、崇尚技术氛围。
推动公共文化服务均等化、现代化。强化数字文化服务和流动文化服务，提高文化惠民工程的覆盖面和实施效果。推动爱国主义教育基地、博物馆、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等公共文化设施向社会开放。让阅读成为时尚，推动粤书吧、邻里图书馆、自助图书馆、读书驿站建设，搭建家门口阅读平台，打造以杏坛逢简和勒流黄连为试点的一批“双中心”融合示范点。以政府购买服务方式鼓励民营体育场馆提供低收费或免费服务，推动具备开放条件的学校体育场馆、足球场向社会开放。加强对农家书屋、农村电影放映工程的管理服务，实现城乡社区公共文化服务资源整合与互联互通。
推动社会参与公共文化建设管理。坚持“政府主导、全民参与、共建共享”原则，完善“社工+文化”运作模式，推动社会团体、文化社工参与运营村居综合性文化服务中心。推动民办文化产业项目在顺德落地生根，鼓励文化服务多元化、多样化发展。积极推动鼓励群众自办文化设施，通过规范引导、命名授牌、星级评定、提供舞台和文化生态保护等措施，调动民办文化团体组织参与公共文化服务的热情，扩大文化设施对服务人口的覆盖面。
提升社会文明程度。坚持治城必先育人的理念，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。推进志愿者、志愿服务制度化建设，组建一批具有专业技能的志愿服务队伍，加快建立顺德区志愿者学院。大力开展文明餐桌、文明交通、文明旅游、文化传承、移风易俗等思想道德宣传教育和主题实践活动，引导市民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强亲子阅读等文化活动，培育传承良好家风。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
第二节 全面发展文旅体产业
优化文旅体产业发展空间布局。立足各镇（街道）地理空间、资源布局、文化内涵等基础，对接顺德城市发展格局，构建“一核引领、一环串联、五区协同”的空间结构，优化文旅体产业发展空间。建设各类文化产业发展载体，打造文旅服务平台，形成一批文旅休闲集聚区，推进全域旅游建设，将顺德打造成为粤港澳大湾区国际化高品质文化休闲目的地。
推动文旅体融合发展。促进文旅融合发展，聚焦工业设计、珠宝、香云纱、牛仔、音乐等文化元素，大力发展文化创意产业和流行音乐产业。以广东工业设计城为示范，引导工业设计园区升级形象和功能。依托珠宝小镇、周大福珠宝文化中心、珠宝产业园等载体，推动珠宝行业跨界合作。将凫洲河“一河两岸”牛仔文化街区打造为时尚文化展示区，创新文化创意产业发展模式。构建香云纱非遗文化创意集聚区，推动创意设计赋能非遗。建设广东流行音乐产业园，支持音乐产业主体开展原创音乐、音乐演出和版权交易，壮大音乐产业。促进体旅融合发展，以均安功夫旅游目的地、顺峰山体育旅游示范基地为引领，推进体育旅游精品建设，培育体育旅游龙头企业。
培育壮大文旅市场。满足“消费升级”需求，提升旅游购物、娱乐设施和酒店住宿供给数量和质量，丰富地域特色产品和创新发展专项旅游产品，不断提升旅游服务能力，至2025年，全年过夜接待游客量力争达到630万人次，旅游总收入力争突破200亿元。建设竞争有序的现代文旅市场供给和流通体系，培育文化旅游骨干企业，鼓励社会资本进入文化金融、文化企业孵化器、文化众创空间等新兴领域，创新文化产业资本投入模式，为社会资本进入文化产业创造良好的政策环境。鼓励文旅产业信息服务机构和平台建设，整合政策、信息、渠道，推动文旅市场繁荣发展。
第三节 建设顺德文化品牌
做强“中国岭南文化”。激活顺德水乡、戏曲、武术、古建、传统技艺等岭南文化基因，推动龙舟、龙舟说唱、人龙舞、八音锣鼓、香云纱、粤绣（广绣）、大良鱼灯制作技艺、双皮奶制作技艺等非物质文化遗产繁荣发展，建立非物质文化遗产代表性名录体系，打造非遗体验基地，培养新一代传承人。振兴粤剧艺术，探索以“民办公助”的形式支持壮大一批粤剧团体，与专业粤剧院校、院团合作打造高水平本土粤剧团，探索与广东舞蹈戏剧职业学院开展培养顺德本土戏剧曲艺人才新模式，开展粤剧下基层惠民活动，大力发展粤剧大观园等粤剧文化新阵地。加快以新建粤剧培训基地、粤剧进校园等方式，培养一批又一批粤剧人才，展现中国曲艺之乡新风采，弘扬民族文化。
擦亮“世界美食之都”名片。加快建设优质粤菜食材基地，推动落实粤菜美食体验工程，打造寻味顺德小镇、德胜河一河两岸美食集聚区、清晖园－华盖里片区美食集聚区、北滘碧江金楼美食集聚区、潭洲会展中心美食集聚区等一批特色粤菜美食集聚街区。挖掘顺德美食文化渊源，做精花宴、百味鱼宴、龙舟宴等特色名宴，引导文化古村、水乡村落发展乡土美食。开展顺德菜标准化建设，进一步推动特色菜品标准研制和粤菜师傅标准化培训，推广粤菜粤厨。强化顺德美食宣传推广，统一顺德美食标识，打造粤菜文化体验园，提升“顺德美食文化周”等品牌活动影响力，探索可移动文物展、千年菜谱展等宣传美食方式，推动创意餐饮、创意工坊等休闲消费业态发展。
建设“世界功夫之城”。做大李小龙故乡、顺德永春拳的品牌影响力，将顺德打造成粤港澳大湾区最具功夫特色的旅游休闲目的地、功夫研学基地。推动均安“功夫小镇”培育功夫文化体验、体育赛事娱乐、运动休闲康养等功能业态，推动杏坛打造“马东村永春文化体验区”。改建或新建一批以健身休闲为引领，融合餐饮、娱乐、购物等业态的体育综合体，打造功夫主题广场、功夫角，引导“广场武”。推动功夫进校园、进景区、进社区，营造全民习武氛围。培育和引进国内外知名体育赛事活动，搭建多层次功夫赛事活动体系。培育武术文化教育培训市场，支持社会力量兴办武术学校、武馆。围绕功夫元素开发功夫文创产品，推动功夫电影、功夫创意设计、功夫动漫、功夫电竞等新业态发展。
建设“岭南文博之城”。利用美食、传统民俗、民间收藏等本土历史文化资源，打造一批具有顺德地方特色的主题博物馆。以人民礼堂为示范，打造顺德历史文化博览馆，建设麻祖岗遗址博物馆、桑园围和龙江水利历史展示馆等，多角度展示顺德历史。通过“馆校合作”开展文博研学旅游，打造一批文博旅游主题线路。探索“博物馆+”联动发展模式，推动博物馆与周边文旅项目串珠成链，策划博物馆专题游径。开展“唤醒古村记忆”行动，保护修复古祠堂、古民居等古建筑，拓展文化博览功能。
提升以“工业原点”为代表的工旅品牌内涵。通过“工业+旅游”发展模式，进一步提升“顺德制造，中国骄傲”形象。融合大门水乡文化和工业原点资源，在顺德红岗科技城导入创新体验旅游和田园科技产业，围绕顺德糖厂打造百年工业文化长廊，重焕大良城西中心文化生机。深挖“百年容桂·工业荣光”内涵，以容桂时光工业文创旅游区为引擎、以顺德工业发展馆为核心，整合德胜河南岸工业遗产资源，建设工业文化创新体验旅游示范区。依托工业现有和遗产资源，打造一批工业旅游示范基地。
第十三章 全面提升法治水平 推动社会治理现代化
坚持依法治区、依法行政共同推进，推动法治政府、法治社会一体建设，在推进治理体系和治理能力现代化上迈出坚实步伐，大力营造共建共治共享社会治理格局。
第一节 推动法治政府建设
健全依法行政体制机制。推进法治政府建设示范区创建工作，加强对法治政府建设的统一领导、统一部署、统筹协调与督促落实，打造法治化营商环境的新名片。依法全面履行政府职能，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行重大行政决策法定程序，健全重大决策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，确保科学民主依法决策。深化政务公开，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。完善行政规范性文件合法性审查机制，强化行政规范性文件的制定和监督管理。推进档案事业建设。
完善行政执法工作体系。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。进一步推进镇（街道）综合行政执法改革，加快镇（街道）事权目录调整以及配套机制建设。统筹推动跨部门、跨领域综合执法，加强行政执法指导监督，推动执法重心下沉。创新执法方式，采取巡查检查、督促改正、柔性执法等“治未病”方式，处理好执法与服务的关系。深化行政复议体制机制改革，发挥行政复议监督纠错功能。
促进司法公正。全面落实司法责任制，完善审判制度、检察制度、律师制度。建立健全与司法权运行相适应的监督制约体系，加强对司法权的监督管理。加强司法保护，优化司法职权配置，畅通司法救济渠道。坚决排除对司法活动的干预，确保司法公正高效权威。
第二节 营造市场主体法治环境
保障市场主体合法权益。释放市场主体活力，推进市场主体“宽进严管”，营造社会公平竞争环境。健全公共法律服务体系，加大打击违法犯罪力度，开展制度规范合法性、公平性审查。平等保护不同所有制经济，维护企业合法财产利益。加大对民营企业司法保障力度，全力维护民营企业合法权益，依法打击涉企违法犯罪活动，加强警企常态化沟通与联系。进一步加强胜诉权益兑现，保护胜诉方的合法权利。
推进全民普法守法。深入推进全民普法。健全法制宣传教育机制，制定实施“八五”普法规划，加大全面普法和依法治理工作力度，完善“谁执法谁普法”责任制。开展全民法治素养提升行动，加强青少年法治教育，增强全社会学法尊法守法用法意识，养成法治思维方式和法治行为习惯。加强基层法治建设，深入推进法治建设“四级同创”活动，将现代法治精神融入国民教育体系和社会文明建设中，形成社会“大普法”格局。
第三节 形成共建共治共享治理格局
推动全域网格化治理。构建“1+1+N”网格小组，实现1个基础网格内配备1名专职网格员和多个专业处置部门协同运作模式，加强流动人口服务管理等综合治理工作，全力打造全域化网格治理“顺德样板”。完善各类社会综合治理功能模块建设，实现数据快速共享，确保事件流转高效处置。拓展网格化主动服务，坚持以群众满意为导向，针对特殊群体提供上门式“零距离”服务，切实打通政府服务群众的“最后一米”。激发民众共治热情，充分利用新媒体和新科技手段，调动群众参与社会治理的积极性，解决群众关心的难点和重点问题，实现全民齐参与、全民创平安、网格共治理的全域网格化治理新模式。
营造新型社区生活共同体。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高社会治理的社会化、民主化、协同化水平。积极探索县域治理体系和治理能力现代化实施路径，以村改成果支撑农村社会治理现代化，健全党组织领导下的“五治融合”社区营造创新模式。推动自治标准化、协同化，做实基层议事协商，发挥村规民约的自律规范作用。增强居民主体意识，加强社区的凝聚力和创造力。动员发掘多元主体和社会资源参与城乡社区建设，培育创新创优的服务项目和社会组织，推动社会组织、社区组织专业化发展，引导公益资源进一步下沉到社区，推动社会组织、社工机构、慈善组织参与到社区基层治理中来,建设一支有力量的村（社区）社工人才队伍，推动驻地社工下沉到乡村社区一线，提升社区服务的人性化和精准化水平。
创新乡村治理模式。落实村改新增效益反哺乡村机制，增强农村集体经济“造血”功能，设立农村集体发展资金专户。强化集体“三资”管理水平，将农村集体资产管理纳入基层治理网格化，利用现代数字技术手段，通过一张图网格化可视地管理农村集体资产。依托“智慧顺德”大数据应用平台，推动数字乡村建设，实现村民民主管理、集体经济发展、农产品安全监测、人居环境整治等数据互联互通和分析预警，将损害集体利益、破坏人居环境等行为与股份分红、新市民入户积分制等挂钩，打造共建共治共享的新时代乡村治理格局。深化村企结对共建，拓宽党组织领导下的企业家、社会贤达、海外乡亲等各方力量参与乡村建设的途径。
第十四章 加强规划统筹协调 确保任务落到实处
全面加强党的领导，进一步加大规划统筹力度，强化重大项目支撑，保障要素充分集聚，动员全社会力量共同完成规划纲要目标和任务。
第一节 全面加强党的领导
以发展规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。推进规划实施，必须充分发挥区委总揽全区、协调各方的坚强领导作用，增强战略定力，提升战略思维，提高驾驭纷繁复杂局势的能力，抢抓机遇、统筹施策，努力创造更多可复制可推广的改革经验，打造新时代中国特色社会主义实践“顺德样板”，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献。推进干部培养锻炼和用人制度改革，建立健全激励机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，进一步激励广大干部新担当新作为，锻造新时代“顺德铁军”，为实现规划目标任务提供坚实的保障。加强党和队伍建设，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，最大限度聚合全社会共识和力量，共同推动“十四五”规划蓝图实施。完善党和国家监督体系，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，强化对权力运行的制约和监督，使监督融入“十四五”建设之中。把严的主基调长期坚持下去，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
第二节 强化规划任务落实
建立健全规划实施工作机制，形成条块联动、分级负责的工作体系。增强规划引领作用，强化本规划为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据。推行“多规合一”，突出重点、带动全面，明确职责、统筹协调，加强上下衔接、规划衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。在工作标准上充分体现工匠精神，突出专业水平，拿出务实解决办法，全面提升工作质量、效率和水平。完善顺德区贯彻新发展理念推动高质量发展评价指标体系，发挥指标评价的导向激励作用，优化考核指标体系，确保规划建设各项任务高标准、高质量推进和落实。落实规划实施责任，区级国民经济和社会发展年度计划要贯彻区发展规划提出的发展目标和重点任务。设立专项工作经费，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化结果运用，自觉接受人大、审计和社会监督。加强规划宣传，提高规划实施信息公开透明程度，动员全社会广泛参与。
第三节 强化重大项目支撑
发挥重大项目对经济高质量发展的带动作用，组织实施一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。将列入规划的财政出资重大基础设施、民生保障项目自动纳入政府投资项目储备库，成熟一批、建设一批，滚动实施。建立重大项目绿色通道，推动审批手续简化和资源优先配置。完善重大项目分级管理机制，明确责任，组织重大项目建设“回头看”。提升项目建设的全过程标准化、精细化、透明化管理水平，注重保质量、保安全、保进度并举，实施横向、纵向协调联动机制，合理安排重大项目布局，切实保障重大项目顺利推进。
第四节 加强要素保障
加强政策保障，围绕产业、土地、环境、资金、人才、科技、数据等发展要素，精准施策，研究制定一系列保障和支撑区“十四五”规划纲要实施的政策举措。按照集中连片的开发原则，对采取征收模式推进的村改项目以及纳入年度土地储备计划内的建设项目，实施土地征收成片开发。优化财政支出结构和政府投资结构，保障各领域财政支出和项目投入。积极向国家、省、市争取先行先试政策，推动金融创新、土地制度创新、人才便利流动、科技要素、产业等高端发展要素向顺德便利流动、快速集聚，助力顺德高质量发展。
附件：顺德区“十四五”规划重大建设项目汇总表
附件
顺德区“十四五”规划重大建设项目汇总表
