（广东省）肇庆市端州区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
肇庆市端州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期，是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期。是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，是肇庆奋力谱写高质量发展新篇章的关键五年，是古端州持续焕发新活力，打造粤港澳大湾区宜居宜业宜乐宜游高品质新都市，当好引领全市发展核心引擎的重要五年。新形势需要新担当、呼唤新作为，端州必须牢记使命、勇挑重担，全面融入全市发展大局，紧紧围绕经济高质量发展和高品质城市建设两大目标，构建发展新格局，促进经济社会发展实现新突破，奋力推动古端州焕发新活力。
《肇庆市端州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》是根据区委区政府部署要求编制，将“十四五”规划与二〇三五年远景目标统筹考虑，对实现第二个百年奋斗目标具有重要意义。规划明确了“十四五”期间全区发展战略目标、重点任务和重大举措，是端州区政府履行政府职责的重要依据，是全区人民共同的行动纲领。“十四五”规划对于引领全区经济社会高质量发展，进一步提升城市核心区的能级量级具有重要意义。
第一章发展基础与环境
“十三五”时期，端州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，全区上下齐心合力推动经济社会发展，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
第一节发展基础
一、经济发展能级稳步提升
“十三五”期间，全区经济总量持续扩大，经济质量持续提升。2020年端州区生产总值（GDP）突破400亿元，达428亿元，年均增长率4.7%，经济总量上升到全市第二；人均GDP达7.17万元，年均增长3.5%。规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额比2015年分别增长23.2%、41.1%、42.4%。坚持产业强区不动摇，推进制造业“2+1”战略，形成以电子信息、生物医药为主导，先进装备制造为特色的工业产业体系。培育新入规工业企业68家，构建“1+3”产业发展载体。总部经济、商贸服务、文化旅游等都市型产业加快发展，集聚全市近50%的规模以上服务企业，实现服务业增加值303亿元，较2015年增长33%。三次产业结构从2015年的0.2:41.4:58.4调整为2020年的0.04:29.15:70.81。
二、科技创新动能有效释放
“十三五”期间，全区科技创新能力持续增强，创新能力不断提升，高技术制造业增加值占规模工业比值从2015年的38.3%提高到2020年的47.7%。累计培育高新技术企业141家、省级以上创新平台53家，分别比2015年增加88家、16家；国家传统知识保护试点区工作不断推进，共申报实施各类科技计划项目215项，“十三五”期间，端州区发明专利申请量累计近1700件。孵化器及众创空间建设初现成效，建成市级以上孵化器9家，其中国家级2家，在孵企业292家，成功孵化企业130家。创新创业科技人才进一步聚集，捷成科创、宏华电子和振华科技等企业入选市级创新团队项目。五年来累计帮助企业申报并获得扶持资金2.6亿元，助力企业转型升级。
三、城市功能品质不断提升
“十三五”期间，强化端州主城区担当，城市功能持续丰富完善，宜居城区魅力日益彰显。阅江大桥、肇庆火车站综合体、大冲交通枢纽、广佛肇城际轨道、广佛肇高速端州段建成通车，“内优外联”现代立体交通网络基本形成推动端州全面参与粤港澳大湾区一流城市群建设；城西片区建成道路45条，城区50条“瓶颈路”全面建成通车，江滨堤路改造、北岭路网全面完成，星湖大道、信安路、砚都大道等重要道路完成绿化整治和升级；府城公园、城墙展示馆建成开放，端砚博物馆建成开放，丽谯楼重新开放，古城风貌再现；长者公园、江滨公园、羚山涌碧道公园等6个城市公园建成开放，“山水端州”正在向“公园城市”转变；大型商业设施加速落地，敏捷广场、益华国际广场等助力消费增长。城市居住品质不断优化。宜居环境改造工作有序推进，宜居城乡创建工作成效突出，宜居社区比例达96.7%，完善配置“15分钟生活圈”；市政基础设施持续优化改善，升级改造老旧小区653个，154条背街小巷升级改造与68个街头小景建设；城区雨污分流管网建设工程项目大力推进，改造首期基本完工，二期建设加快推进。城市面貌日新月异，成功摘得全国文明城市奖牌。
四、民生社会事业全面进步
“十三五”期间，端州持之以恒补齐民生短板，人民群众福祉持续改善，安全感、幸福感、获得感日益增强。民生保障更加有力，城镇登记失业率均控制在3%以内，社会养老保险、医疗保险基本全覆盖。十类民生支出从2015年的12.3亿元增加到2020年的20.5亿元，年均递增11.9%。公共卫生服务供给量质同升，千人床位数从2015年的10.8张增加到13.3张，公卫服务能力大幅提升，社区卫生服务中心标准化建设进展顺利。教育事业加速发展，新建、扩建、改建学校（幼儿园）共20所，新增义务教育学位1.7万个、幼儿园学位1170个、高中住宿床位2500个。推进基础教育集团化办学，“强校扶弱校”模式助力学校均衡发展。建成保障性住房1768套，2917户家庭受惠。养老服务取得新进展，15家民办养老机构落成，新增养老床位1712张。扶贫协作广西资源县实现脱贫“摘帽”，帮扶德庆、怀集三镇实现全面脱贫。
五、城区治理能力日益增强
“十三五”期间，全力以赴做好创文各项工作，成功创建全国文明城市。完成区机构改革，理顺区街管理运行机制。全面深化“放管服”改革、“数字政府”和营商环境综合改革，建成区-街道-社区三级立体式行政服务体系。政府公共服务满意度位居全省各县区前列，营商环境排名全市前列。全区深化城区治理举措方案，切实改善原有治理痛点，力促市容市貌提升。落实网格化管理，形成24小时巡查防控机制，建立“门前三包”统计考核系统和智慧化管理试点，有效改善城市管理“六乱”。探索城市垃圾分类体系建设，落实精细化环卫作业监督考核，环卫质量有力提升。
六、生态文明建设持续深化
“十三五”期间，全区全面推动生态文明建设，环境治理工作不断强化，环境质量日益改善。水体环境质量状况保护良好，西江黄岗、后沥断面达到Ⅱ类地表水质标准，星湖达到Ⅳ类水质标准，跨县市区交接断面水质全部实现100%达标，流域断面、饮用水源水质全面达标。空气质量持续向好，PM2.5浓度均值下降为24微米/立方米，空气优良天数比例提升至97.3%。污染防治攻坚战取得积极成效，深入开展黑臭水体综合治理和饮用水源违规项目清理和规范化建设，空气污染和土壤污染防治工作大力推进，污泥无害化处理效果显著。
七、统筹推进疫情防控和经济社会发展
面对突如其来的新冠肺炎疫情，端州严格执行“四早”“四集中”的要求，全区上下全力以赴外防输入、内防扩散，高效开展社区防控网管控以及学校、市场、社区等重点场所“4个1”排查等工作，广大医务人员持续奋战在抗疫一线，构建有效联防联控机制。树立“全省一盘棋”思想，不折不扣落实广州、深圳口岸入境人员接转分流安置。创新推广“电子围栏”实现员工上下班“两点一线”管理，做好精准服务“加法”和纾困解难“减法”，有序推进企业复工复产，服务业经营场所有序开业，中小学、幼儿园教学秩序井然恢复。
表1 端州区“十三五”规划主要目标完成情况表
说明：1.从2020年起，端州区地区生产总值包括市直和端州区数据；“年均增速”4.7%按端州区数据核算。
2.2020年外贸进口总额和实际吸引外资折算人民币分别为：62.7亿元、6008万元；
3.从2017年起，市不再下达生产安全事故约束性指标。
第二节发展环境
一、世界正在经历新一轮大变革大调整
逆全球化风潮和新冠疫情影响相互叠加，国际经贸格局面临深刻调整。国际经贸环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，单边主义和贸易保护主义升温，各国正寻求重新建立双边或者多边的贸易合作机制，国际经贸规则面临重构，世界经济正从全球化布局转向区域化布局。新冠疫情全球蔓延，从需求和供给两端冲击各国经济，对全球经贸往来、生产研发、商旅服务等国际经贸交往产生重大冲击和深远影响，逆全球化风潮进一步加剧。
地缘政治环境背景下供应链韧性考量权重加大，全球供应链布局面临重塑调整。全球地缘政治环境趋于紧张，大国力量之间的博弈愈发激烈。“美国优先”原则引发的全球产业链、供应链断供风险形成一系列传导效应，部分发达国家意图弱化对中国供应链的依赖，发展“中国+1”战略，部分领域供应链“去中国化”风险加大，中国和全球供应链安全均受到威胁与挑战。从长期看，主要国家在供应链韧性与效率的权衡选择上将更加注重韧性因素，全球供应链多元化进程有望加速，这可能在一定程度上冲击我国在全球供应链格局中的枢纽地位。
数字经济成为应用创新主角，全球生产生活方式面临颠覆性变革。数字经济成为世界新一轮博弈的制高点，人工智能、区块链、云计算、大数据、5G等数字技术推动生产生活方式变革，是应用创新的重要抓手，是经济发展的新引擎。世界经济加速数字技术与实体经济的深度融合，赋能产业发展提高生产效率，改变全球生产力布局；助力应用创新打造新业态新模式，无人驾驶、远程医疗、智慧家居、智能消费等得以成为现实。
二、我国开启社会主义现代化强国建设新征程
国际国内双循环格局加快形成。面对世界百年未有之大变局，我国加快谋划以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局通过发挥内需潜力，保障我国经济安全和平稳发展，同时积极促进国内外市场高效高质的联动，扩宽我国在全球范围配置资源的空间。同时，我国扩大开放的步伐仍在加快，外商投资准入负面清单大幅压缩，营商环境不断优化，我国倡导的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、“一带一路”等一系列重大开放举措都取得了积极进展，为国际社会增添了源源不断的正能量。
国内高质量发展格局加快形成。我国全面建成小康社会，人均GDP达到1万美元，中等收入群体超过4亿人，常住人口城镇化率超过60%，高质量发展已成为时代主题。作为数字经济发展的重要基石，以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的“新基建”成为我国稳投资、扩内需、拉动经济增长的重要途径，正加快激发高质量发展的新动能。加快布局“新基建”，将加速中国市场形成，有助于我国领跑数字经济、云计算、大数据、智能制造等产业，在新一轮世界竞赛中处于更强的地位。
城市化转向以都市圈为带动的发展模式。我国城市化进入了发展新阶段，产业和人口加速向中心城市和城市群等经济发展优势区域集聚。我国东部沿海地区城市群内部空间结构将进一步优化，城市组团式发展格局更趋明显，多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构将加快形成，城市群内部分工将更加紧密、互补性更强。同时，我国城市化将更加注重以人为本，并把生态和安全摆在更加突出的位置，宜居城市、韧性城市、智能城市建设将进一步提速。
三、大湾区和先行示范区“双区驱动”效应不断释放
融入粤港澳大湾区建设激发高质量发展新动能。“十四五”时期，粤港澳大湾区建设加速推进，将为肇庆发展带来更多政策红利。端州作为全市的中心城区，是肇庆建设大湾区重要节点城市、融入大湾区世界级城市群的核心区，拥有联动港澳穗深协同发展的历史文化、交通区位和产业承载空间等优势。“十四五”期间，肇庆至大湾区城市间1小时交通圈，至广州半小时交通圈、至深圳1小时交通圈有望加速建成，势必进一步促进端州与大湾区核心城市间的互联互通，为城区高质量发展注入新的动能。
对接深圳综合改革试点建设孕育发展新机遇。“十四五”期间，广东全省正在把深圳建设先行示范区当作重大历史机遇，当作牵引性的、全局性的工作方向。作为大湾区主阵地和对接先行示范区建设第一方阵，端州有条件率先加强与深圳综合改革试点的对接融合，加速承接深圳产业转移和溢出，全力在教育、康养、休闲、旅游、度假等方面为示范区建设做好配套服务，实现两地在基础设施、科技创新、生态保护、产业承接、社会文化等方面协同共赢发展。
“古端州·新活力”绘就城区发展新蓝图。当前，“古端州·新活力”三年行动计划的部署实施，恰逢肇庆全面融入粤港澳大湾区建设，加快绿色崛起、争当湾区新秀的重要窗口期。作为肇庆发展的火车头，端州既面临启动新一轮改革开放再出发的绝佳契机和重大历史机遇,也承载着带动全市先进制造、现代服务业发展的核心任务，肩负着推动与高要、与鼎湖和新区一体组团发展的重要使命，责任重大、使命光荣。
我们也清醒地认识到当前还存在的困难和挑战：一是经济下行的压力在不断增大。我区一些在建项目还需要较长时间发挥效益，稳增长的基础尚不牢固。二是城市产业发展短板比较突出。工业产业核心竞争力和带动能力不强，产业链不完整不配套；现代服务业龙头企业和知名品牌少；文旅产业未能充分发挥端州历史文化和自然资源优势。三是中心城区能级和首位度不高，都市区组团联动不够紧密，公共服务配套设施规划，特别是中小学等配套规划存在较大短板。四是政府自身建设需持续发力。个别干部干劲不足、激情不够、能力不强，不敢担当、不愿作为，不能适应新时代发展需要。
“十四五”期间，端州面临着前所未有的历史机遇，又面临着世界百年未有之大变局，要正视当前面临的主要问题、矛盾和挑战，把握好一系列的重要战略机遇，紧跟世界科技发展脉搏，充分利用独特的区域优势、产业优势、交通优势，扬长避短，强长板、补短板、树样板，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力推动古端州持续焕发新活力，为肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出端州更大的贡献和担当！
第二章指导思想与目标
第一节指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹好发展和安全，围绕全市建设彰显中国特色、传承中华优秀传统文化、生态环境优美的现代化城市发展目标，扎实推进、拓展和深化“古端州·新活力”三年行动，坚持产业强区不动摇，坚持“双区”联动、“一江两岸”拥江发展，巩固提高城市功能品质，提升现代化治理能力，持续增进民生福祉，努力建设宜居宜业宜乐宜游高品质新都市，到“十四五”期末端州区的经济实力、发展活力、湾区影响力、核心竞争力大幅提升，在肇庆发展中的核心引擎作用进一步彰显。
第二节基本原则
坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，办好民生实事，促进社会公平，增进民生福祉，充分激发全体人民积极性、主动性、创造性，朝着共同富裕方向稳步迈进。
坚持新发展理念。更加坚定自觉地把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，加快转型升级和提质增效，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移用好改革开放关键一招，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，加强治理体系和治理能力现代化建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续优化营商环境，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。胸怀两个大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，自觉服从服务全国全省全市发展大局，全区一盘棋办好发展安全两件大事，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持产业第一。以经济建设为中心，心无旁骛落实高质量发展要求，全方位参与“双区”建设、“双城”联动，主动对接、支持、服务横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设，深度参与粤港澳大湾区世界级产业体系。结合城区特点和实际，坚持“产业第一、制造业优先，都市型产业并行”的发展思路，贯彻落实“236”发展战略，园区化、高端化发展壮大先进制造业和都市型产业，优化端州产业结构，加快新业态、新模式、新技术向实体经济覆盖融合，走出一条符合端州实际的都市型经济发展之路。
第三节发展定位
湾区西翼门户核心区。依托地处粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户核心城区的区位优势，以先进城区为标杆，创新中心城区发展模式，牢固树立主城区发展意识，在推进肇庆主城区一体化发展上主动担当，立足拥江发展，不断强化主城区功能布局，推动城市规划、产业布局、基础设施、公共服务紧密衔接，扩大城区“发展要素流”集聚效应。探索以技术和共治为内核的社会治理模式，全面提升城市治理的科学化、精细化、智能化、法治化和“全周期管理”水平。强化城市经营理念，提升枢纽门户型城区综合承载力，推动深层次改革创新，开展更广泛的合作，成为大湾区辐射大西南的重要支点和核心承载地。
都市型经济典范区。通过创新创意引领、城市更新推动、产城融合支撑，不断增强创新驱动发展新动力，研发新技术、发展新业态、培育新消费、开拓新市场，围绕“3+1”主导产业，着力构建都市型经济体系，成为大湾区“产业协同地、文创特质城”。顺应智能制造技术全面渗透和深度应用的大趋势，发挥端州电子信息、先进装备制造业、生物医疗产业基础能力，积极发展都市型工业，打造大湾区西部智造协同中心；以产业提质和消费升级为目标，擦亮全区“文化名片”，拓展国内大市场，积极发展现代服务业，打造区域综合服务高地。
生态宜居魅力城。聚焦人民对美好生活的向往，依托“山湖城江”和千里旅游走廊等文化生态旅游资源，探索经济建设与生态文化协调发展的特色路径，营造高品质共享家园。惠民生，坚持均等化、优质化和包容性并举的发展理念，实现发展成果民众共享。优生态，突破空间、资源、人口的制约，营造可持续发展环境，改善城市面貌，实现城区颜值功能双提升。重人文，创新社会治理，深入推进社会末梢治理，用现代人文精神和现代城市文明价值引导社会和谐发展。
第四节二〇三五年远景目标
展望二〇三五年，端州区将与肇庆市基本同步实现社会主义现代化，宜居宜业宜乐宜游高品质都市主城区地位更加巩固，山水端州、历史端州、人文端州、文明端州特点特色进一步彰显，在湾区城市群中独树一帜。全方位融入粤港澳大湾区一体化发展，与湾区城市实现资源要素互联互通。全区经济总量、人均地区生产总值和居民人均可支配收入迈上新台阶，稳居全市前列。以幸福产业、都市型产业、先进制造业为核心的现代产业体系明晰，形成若干技术领先、竞争优势明显的产业集群，实现高质量发展。创新要素更加集聚，创新能力更加突出，区域性创新高地地位更加明显。社会治理整体水平大幅提升，共建共治共享的社会治理格局更加完善，法治端州、法治政府、法治社会基本建成，平安端州、和谐端州建设迈上新台阶。市民素质和社会文明程度达到新高度，公共服务体系实现优质均衡布局，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人民生活更有幸福感和获得感。城区环境大幅提升，绿色生产生活方式广泛形成，形成天蓝、湖清、山青、树绿的美好生态空间，环境治理和保护能力处于全国前列，生态和文化旅游产业达到国际先进水平，成为人与自然和谐共生的美丽中国典范城区。
第五节“十四五”发展目标
未来五年，端州区要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央及省委、市委、区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全力聚焦高质量发展，深入实施和拓展“古端州·新活力”三年行动，贯彻落实“236”发展战略，坚持“产业第一、制造业优先，都市型产业并行”的发展思路，紧抓用好建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区、横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区等重大国家战略机遇，贯彻落实市委、市政府做大做强做优端州主城区，发挥龙头带动作用和关键支撑作用的战略部署，全面建设社会主义现代化建设，全力推动产业高质量发展和城市品质建设再上一个新台阶，到“十四五”期末端州区的经济实力、发展活力、湾区影响力、核心竞争力大幅提升，在肇庆发展中的核心引擎作用进一步彰显。
今后五年全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值年均增长6%以上，全力冲刺千亿GDP强区；规模以上工业增加值年均增长5%；全体居民人均可支配收入年均增长与经济增长同步；城镇登记失业率、单位GDP能耗控制在市下达目标以内。实现经济发展更加高质量、改革开放更加全面深入、城市建设更加高品质、社会文明更加进步、人民生活更加幸福的目标。
经济高质量发展上新台阶。产业升级效果显著，产业基础能力提高、产业链韧性增强，具有端州特色的、以“3+1”主导产业为重点的现代产业体系逐步成型，培育一批产业控制力和根植性强、竞争力大、辐射带动能力强的“链主”企业。以“链主”企业为核心，深入实施产业规模倍增计划，发挥产业集聚效应，培育端州区“制造业2+1”主导优势产业体系，推动形成3个超百亿产业集群。做强电子信息产业，以风华高科高端电容生产基地为重要依托，建设具有国际影响力的新型电子元器件产业集聚区。推进先进装备制造业提质，推动振华真空、西江机械、第二机床厂等老牌知名设备制造企业提升智能制造水平。培育生物医药产业，依托高盛·京泰高端医疗器械装备产业园、高济医疗·广东邦健总部为重点，积极拓展健康食品、生物制药、现代中成药等研发和制造。推动现代服务业发展规模和质量同步提升，城区综合服务能级增强。
自主创新能力实现新突破。创新驱动发展走在全市前列，战略性新兴产业、数字经济规模初显，“西江人才计划”“智汇端州”等人才扶持政策成效显著，创新人才不断聚集，省级创新平台发展取得突破，高新技术企业不断涌现。加强和深化产学研合作，深度对接大湾区科技产业成果孵化转化，积极参与珠三角国家科技成果转移转化示范区创建，努力打造大湾区连接大西南科技创新重要承载基地。深入实施人才强区战略，进一步完善人才引进、使用、激励等机制，用3年时间引育1000名企业平台、公共服务领域人才，大力构建优秀人才集聚高地。力争5年内全社会研发经费投入年均增速达到4%，省级以上创新平台达到60家，国家高新技术企业存量达350家，推动端州产业园升级为省级科技园区。
社会民生建设达到新水平。高质量发展体制机制进一步健全，营商环境更加优化，全国文明城市建设常态化制度化开展，法治端州、平安端州、智慧端州建设成效显著，城市管理更加科学化精细化智能化。建成优质均衡的公共服务体系和全覆盖可持续的社会保障体系，教育、医疗、养老和住房等民生领域取得新进展，文化软实力持续增强，人们幸福感、获得感、安全感显著提升。到2025年，每千常住人口执业（助理）医生数完成市下达指标任务，人口平均预期寿命达市内中上水平。
美丽端州建设取得新成就。深入推进和拓展“古端州·新活力”行动，挖掘人文资源，强化基础建设，塑造城市风貌。践行绿色发展、循环发展、低碳发展，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、水清天蓝的生态空间，呈现历史风貌和生态山水融合的城市亮丽风景线。到2025年，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达100%，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、森林覆盖率等指标全面达标。
第三章突出质量引领，构建都市型现代产业体系
抢抓国际国内产业重新布局和大湾区产业溢出加快机遇，以“升级植入”促转型，以“创新集聚”驱发展，以“资源挖掘”提质量，着力发展一批带动力强、附加值高的建链强链补链扩链项目，围绕“3+1”主导产业，构建协同发展的都市型经济体系，形成“两区一核”的产业空间新格局。
第一节打造“西江制造业走廊”的重要节点
一、做强新一代电子信息产业
巩固电子信息产业优势，深度参与大湾区产业链配套与分工，加快谋划建设一批有利于“造血”“补链”的重大项目，构建电子信息产业发展新格局，加速形成全产业链。以风华高科高端电容生产基地为重要依托，发展电容、电阻、电感等新型电子元器件，建设具国际影响力的新型电子元器件产业集聚区。承接先进地区电子信息产业转移，引进智能手机、家电、可穿戴设备等带动性强的智能终端项目，发展锂电池等电子信息上下游配套产业。积极引进培育集成电路封装与设计、新一代通信与网络、人工智能、汽车电子等新一代信息技术产业。培育具有核心竞争力的企业集群，支持龙头企业整合上下游企业，探索成立电子信息产业联盟，带动绿宝石、宏华电子、协铖微电子等企业发展壮大；支持企业开展强强联合、上下游协同等多种形式的产业合作；积极培育行业领域“单项冠军”和“小巨人”企业，着力打造全省新一代电子信息产业制造基地。
二、推进先进装备制造业提质
深入落实珠江西岸先进装备制造产业带建设的战略部署，力促先进装备制造业绿色化、智能化、集约化、服务化发展，实现提质发展。推动振华真空、西江机械、第二机床厂等老牌知名设备制造企业提升智能制造水平，突破关键核心技术，做强真空度膜、造纸生产线、抛光设备等高端制造设备和成套设备领域。对接肇庆高新区及广州等地汽车产业布局，依托省市共建汽车零部件基地，围绕小鹏汽车等汽车整车厂搭建零部件配套平台网络，大力发展汽车关键零部件领域，形成行业合力。支持丰驰精密等企业发展精密模具、3D打印等装备基础部件，并积极向模具设计领域延伸。前瞻布局机器人、数控机床等智能装备产业基础支撑领域，重点培育高精度、高性能的传感器、控制器、伺服电机、精密测量等关键技术与核心部件研发与制造。鼓励企业实施智能化改造，建设一批标杆性的智能工厂或数字化车间。
三、大力培育生物医药产业
抓住新技术和疫情催生出新业态和新需求的机遇，加大对生物医药产业的支持力度，支持医疗器械、健康食品、高端制药等领域发展，形成以关键生物医学技术研发、科技基础条件平台建设和医药制造为核心的产业集聚带。依托高盛·京泰高端医疗器械装备产业园项目、星湖科技增资扩产、高济医疗·广东邦健总部二期等项目的建设，积极拓展健康食品、生物制药、现代中成药等研发和制造，支持在药学研究、临床前安全性评价等领域引进合同研发（CRO）平台和企业。加大针对新冠肺炎疫情感染性疾病的快速检测试剂、基因诊断试剂和诊断仪器等产品研发和生产的支持力度。支持规划建设生物医药产业专业园区，引入培育一批生物医药研究机构和优质企业。
第二节打造辐射大西南的现代服务业主阵地
一、促进总部经济发展壮大
制定促进总部经济发展的政策，大力发展楼宇经济和总部经济，引进国内大型企业在端设立区域总部，鼓励现代服务业、先进制造业、高新技术产业研发中心、销售中心、采购中心、营运中心、会展中心落户端州，力争每年引进总部项目2个，打造区域总部经济中心，集聚区域型、领军型、创新型企业总部，打造大湾区西部重要的运营管理中心。着力培养区域内高成长型企业、细分领域领先企业，完善总部管理职能，支持先进制造业企业和高新技术产业企业将总部做大做强；积极引进高成长型新兴产业企业总部或分支机构，重点引进创新能力强的研发型总部企业或大型企业研发总部。围绕总部需求，促进科技服务、设计服务、会计服务、法律服务、咨询服务、融资租赁等专业服务集群式发展，打造区域型专业服务业高地。加快高济医疗·广东邦健总部建设，打造集智慧医药物流中心、中成药研发制造于一体的健康产业总部；全力支持中铁广州局肇庆分公司打造成建筑行业龙头企业；积极推动心里程湾西总部基地、华伦生产研发、宏安医药等区域总部项目建设。着力打造好滨江企业总部CBD，发展沿江总部经济和会展经济。
二、提升金融服务实体经济能级
树立“大金融”意识，将金融业作为支撑实体经济发展的生产性服务业要素，不断提升金融业发展水平，重点加强产业金融发展。加快出台金融机构扶持政策，丰富银行证券保险产业业态，积极引进银行、证券、保险、基金等金融机构，大力发展产业金融，提升金融服务实体经济水平，力争引进金融机构总部15家，打造区域金融服务中心。推动金融与财税、国资、制造业相结合，与商贸、文化创意等服务业相融合，加快发展极具附加值的金融都市相关产业，提升经济“造血”能力。加大银行机构吸存引导力度，为企业和项目提供全周期、全链条的金融服务。
三、推动电子商务集聚发展
大力发展电子商务领域，发挥国家电商商务示范基地优势，积极打造“一基地多园区”发展模式，加快推进肇庆三榕电子商务产业园区建设发展，加大政策扶持，培育和引导基地各园区均衡发展、错位发展、特色发展，引导电子商务企业向园区集聚发展，做强电商品牌，“十四五”期间，力促基地电子商务产业年交易额年均增长率不低于10%，年交易额超5000万元的电子商务企业不少于5家。支持跨境电商规模化发展，以中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区建设为契机，以南国新天地园区建设肇庆市跨境电子商务示范园区为重点，积极打造跨境电商服务商集聚区，完善跨境电商公共服务平台、跨境电子商务配套服务体系，加快发展跨境电商新业态，推动机械设备、电子元器件等优势产品进出口，促进本地产业与电商服务融合发展。“十四五”期间，建成1个以上市级跨境电商产业示范园区，培育2家以上年交易额超亿元的跨境电商企业。
四、抢先布局数字经济服务新业态
积极发展信息服务业，承接深圳、广州信息服务产业研发中心、数据中心、服务中心外溢需求，依托华南智慧城、中巴软件园、广东云服务产业园、网商大厦等园区，积极培育软件研发、工业设计、商业信息服务、运营管理和数据库服务等信息服务业，形成以科海股份、德诚网络、盈联科技、泰格软件等为龙头骨干的信息服务业集群。拓展数字技术应用生态，推动数字技术在商务金融、文化消费、教育健康、交通出行等领域全面渗透和深度融合，重点加快服务业数字化应用，鼓励企业运用数字技术手段开展集成创新。大力发展工业互联网应用，以龙头企业为主体，整合行业资源，开发和推广行业工业互联网平台，扩大平台企业和设备接入规模，增强5G、云计算、区块链、增强现实/虚拟现实等新技术支撑能力，实现设计、生产、运营、营销等不同场景的行业协同服务功能。
五、增强现代商贸物流业竞争力
引进新业态新零售，提升城区消费吸引力，促进消费升级。积极引进连锁零售、新业种新业态、区域性首店，支持牌坊商业区、城东商业区、康乐商业区等三大核心商业区做精、做强，打造成区域性商业中心。推动东河滩地片区开发建设，重点加快世茂综合体等项目建设，发展主体特色鲜明、商旅文功能互动、配套服务功能齐全的大型商业综合体，成为全区消费核心承载地。加快传统商贸转型升级，打造美食一条街、名优特产一条街、文化时尚一条街，推进水产品交易中心、汽车交易中心、建材市场等大型集贸市场建设，做活大商贸。全面对接横琴、前海两个合作区，深度参与珠三角（广州新）机场空港经济区建设，开展保税物流、免税购物等多方面合作，引进一批现代商贸流通企业，推动更高水平对外开放。充分发挥三榕港物流中心节点优势，推动物流与供应链服务集聚发展，加快望家欢肇庆农产品供应链等项目建设，鼓励发展现代物流、智慧物流、分拨配送、供应链管理一体化解决方案与服务等。
第三节打造“幸福产业集聚带”的主战场
一、做优以主城区为轴心的全域旅游圈
依托“山湖城江”和千里旅游走廊等文化生态旅游资源，全力打造以府城、环星湖旅游带、西江百里历史文化风光带为重要节点的全域旅游圈，把府城、七星岩、羚羊峡、梅庵、阅江楼等重要景观景点串珠成链，形成一步一景旅游格局。加强与其他县（市、区）旅游景区（点）联动，吸引周边两小时交通圈城镇居民来端休闲旅游，提升区域旅游影响力，把端州打造成为全市全域旅游的主导区、示范区、牵引区。发展“旅游+文化”，扎实推进府城保护与复兴提升工程、端砚文化旅游区、石牌里民俗文化旅游街项目等重大文旅项目建设，主动对接肇福文化创意产业园引入文旅项目，传承红色文化、包公文化、端砚文化等历史文化资源，打造特色鲜明的标志性旅游文化品牌。发展“旅游+产业”，全面提升旅游配套服务品质，谋划建设敏捷城地标酒店、东河滩地西江明珠标志性酒店等高端旅游酒店，力争建设3-5家五星级酒店。发挥区位和景观优势，引入民宿、酒吧、文创等业态，推动岩前风情半岛、石牌里文创街区建设，活化提升岩前、出头、石牌等特色社区，推进民宿产业集聚发展。发展“旅游+夜经济”，加快环星湖片区和北岭休闲片区夜经济发展，提高七星岩牌坊往来岩前半岛的水上公交游船使用率，完善星湖夜游设施，吸引游客过夜消费，打造更多消费“网红”打卡点。持续举办肇庆国际马拉松、肇庆徒步日等休闲体育活动，促进文化、旅游、体育、康养等多业态融合发展，着力把端州赛事做强、人气做旺、休闲城区品牌做大。
二、着力发展新型健康服务
依托良好的人文资源和生态景观资源，努力建设粤港澳大湾区“大花园”“康养地”核心区，大力发展以覆盖全生命周期为目标的健康服务业，持续满足大湾区居民康养、健康管理、运动休闲等绿色消费需求。支持照护康复领域专业化、高端化发展，依托已形成的养老产业发展基础，积极探索医养结合模式，培育一批具有高科技含量的照护康复服务企业，创新商业模式，加强行业规范，重点发展养老服务、专业母婴护理、康复服务等适应不同人群需要的护理服务，推进试点示范和应用推广。拓展健康管理领域，推进生物技术和信息技术深度融合，构建数字化、网络化的生命健康信息平台，积极研发人机协同的临床诊疗系统和生命监测系统，积极发展远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型健康管理模式，促进优质医疗资源纵向流动。鼓励发展养生保健领域，建立健全养生保健标准和规范，重点发展中医养生、医疗美容、亚健康人群保健、健身休闲等，探索发展养生保健新业态。
三、积极发展文化创意产业
顺应产业创新融合发展大趋势，充分利用端州历史文化资源、职教资源优势，加快引进产业创新创意资源，为区域产业发展提供支撑。推动创意产业发展，着力发展工业设计、高技术服务业等领域，与周边区域形成制造-创新服务的产业关系。创新发展产教融合，依托区内职业教育机构，面向珠三角企业建立“二元职教”模式，建设产教融合示范园区，推动职教产业化，与珠三角制造业形成共荣共享。焕发端砚等传统文化艺术活力，围绕端砚制作基地打造端砚文化特色产业园，注入科技、旅游、艺术等多元素，开发特色IP和文创产品，形成特色文化。积极配合肇福文化创意设计园规划建设，着力引进高端文化创意资源。
第四节推动产业基础高级化和产业链现代化
一、推动传统产业品牌化高端化
推动传统产业品牌化、智能化、个性化、高端化发展，提升模具、服装、食品等行业研发能力、设计水平和品牌影响力。支持汽车模具、消费电子模具等产品向精密模具、新型模具、3D打印模具升级；支持服装等企业加强时尚元素，开展客制化设计和生产，加强品牌建设，逐步转型成时尚产业；支持食品企业加大创新投入，从装备、生产线、生产工艺、技术参数和贮运条件等各方面进行改进，提高食品加工工艺营养度和健康度。
二、推动制造业和服务业融合发展
推动研发设计、现代物流、金融等生产性服务业与制造业协同发展，引导和支持制造企业向上下游增值服务环节延伸，促进生产型制造向服务型制造转变。引导研发设计企业与制造企业嵌入式合作，提供需求分析、创新试验、原型开发等服务。促进现代物流和制造业高效融合，鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效。推动电子商务与制造业融合发展，建设本地产品电商平台，增强本地产品知名度、创新营销模式。培育一批现代服务业与先进制造业深度融合试点企业，支持区内龙头企业申报国家级“两业”融合试点。
三、实施企业培育发展工程
加大龙头企业培育，按照“一企一案”、“一业一策”原则，完善龙头服务制度，鼓励和引导龙头企业实施标准战略、专利战略和品牌战略，支持企业通过技术创新掌握核心技术，建立行业标准；推进系列化、多元化和差异化品牌建设，支持国内品牌在境外注册商标；鼓励有实力的企业收购海内外品牌，加快建立全球化研发、生产、采购和人才体系，协同带动中小企业共同发展。实现上市企业倍增，统筹国际国内两个市场，贯通主板、中小板、创业板、科创板、新三板等上市渠道，强化分类指导和梯度培育，重点挖掘一批基础条件好、科技含量高、带动性强的细分行业领军骨干企业，建立完善上市后备企业资源库；加大对现有上市公司支持，加强对上市公司总部的引进。支持中小企业发展，加强对中小企业的引导和服务，“孵小”与“扶强”并举，以市场化运作的模式，引入社会资金，有效配置科技资源，加强提升创新能力，大力促进创新创业，推动有核心竞争力的中小微企业发展。
四、实施精准招商稳商
完善精准招商引资机制，按照“熟地、熟人、熟行”的招商原则和“盯大、看小、促中间”招商思路，持续推进产业链招商、平台招商、以商引商，着力招引布局带动力强、附加值高、造血功能明显的重大产业项目。大力开展“熟地”招商，实现地等项目，用好“熟人”，提高招商实效，借助“熟行”，推动产业集聚。精准服务“链主”企业，围绕产业链靶向施策，充分发挥行业协会的作用，建立和完善全区产业地图，加强对产业链重点企业的监测和服务，加强产业链关键环节、薄弱环节的精准招商。优化完善产业招商落地巡查和项目落地挂点机制，建立签约未动工项目清单，强化招商项目“台账式”“清单式”管理，提高项目履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。力争到2025年底，新引进10亿元以上项目15个，新竣工亿元以上项目100个。
第五节夯实产业高质量发展的空间载体基础
一、加快产业用地提质增效
突破端州土地面积狭小的空间瓶颈，建立低效用地倒逼退出机制，整理盘活低效通用厂房，切实提高通用厂房容积率和利用率，推动资源要素向重点产业和高效企业集聚，引导低端落后产能退出。深入实施低效用地三年整理行动，推动园区土地整合盘活，集中力量整合“熟地”，鼓励进行工业用地连片收储开发，优化产业用地供应机制，降低优质产业项目的土地成本，优先保障重大产业项目落地。探索与村小组合作开发或“三旧”改造等方式，盘活和整合睦岗、龟山片区零散用地，成熟一块包装一块，包装一块招商一块。加大园区基础设施投入力度，尽快实现“五通一平”。按全市“2+4”核心产业平台部署，围绕肇庆建设大型产业集聚区的机遇，做强做优“1个园区+3个产业平台”，实施平台支撑倍增计划，全力推动三榕工业园、双龙产业园+祥和产业园、规划11区、俊富产业园等优质产业载体建设，加快推进广东端州产业园（三榕片区、双龙片区）创建省级产业园，打造成为端州高质量发展的强劲引擎。
二、构建“两区一核”的产业格局
充分利用端州地处肇庆市中心城区、大西南枢纽通道节点的区位优势，推动区内外资源相结合，优结构、促转型、强动能，构建由幸福产业集聚区、先进制造业发展区和文旅产业发展核心地构成的“两区一核”产业空间。
两区为幸福产业集聚区、先进制造业发展区。幸福产业集聚区：以黄岗街道、城东街道为主要承载地，依托中心城区综合资源优势和服务业集聚发展基础，以新产业、新业态、新模式为引领，发展都市型经济产业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展总部经济、楼宇经济、会展经济、交易市场、创意设计、科技、金融、数字产业等生产性服务业；推动生活性服务业向高品质和多样化升级，积极发展文化旅游、教育培训、医疗康养等生活性服务业、幸福产业，全力打造肇庆“幸福产业集聚带”主战场、核心引擎，建设宜居宜业宜游宜乐高品质新端州。先进制造业发展区：抢抓肇庆端州双龙经济开发区成功创建省级经济开发区机遇，以睦岗街道和双龙片区为工业发展主战场，提升三榕工业园、双龙产业园、俊富产业园、规划区等工业园区、科技园区的产业承载能力，围绕制造业发展“2+1”规划（电子信息、装备制造+生物医药），培育引进优质企业、扶持壮大本地企业，以风华高科为龙头企业，扶持发展电子信息支柱产业，培育壮大产业集群，打造肇庆“西江先进制造业走廊”重要节点。
一核为文旅产业发展核心地：以城西街道和城东街道5A星湖景区周边区域为主阵地，发挥府城片区、星湖景区在全市文化旅游产业发展中的龙头作用，借助“山湖城江”自然风貌优势，将北岭片区（北岭七星）、滨江片区的旅游资源（西江“三峡”）等重要节点串珠成链，大力发展全域旅游，繁荣夜间经济，打造粤港澳大湾区岭南文化新地标和旅游度假胜地。
图3-1：“两区一核”产业空间发展新格局
第四章实施创新驱动，打造全市创新创业领航区
抓住粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的战略机遇，深入实施创新驱动发展战略，积极围绕产业链建设创新链，以开放合作牵引科技创新，坚持科技创新与制度创新相结合，加快集聚高端创新要素资源，促进先进科技成果转化，打造肇庆创新创业领航区。
第一节增强技术创新能力
一、强化企业创新主体地位
增强高新技术企业的创新引领和示范带动作用，引进、培育、孵化三管齐下，不断壮大高新技术企业数量和规模，力争5年内国家高新技术企业存量达350家。鼓励重点企业加大创新研发力度，推行创新项目企业牵头制，针对企业技术需求编制项目指南，支持企业牵头组织实施产业导向类创新项目。引导和支持具有实力的企业积极对接省重点领域研发计划和省重大科技专项，带动相关产业做大做强。协助企业参与市组织实施的省科技创新战略“大专项+任务清单”专项，支持科技型中小企业加快创新发展。
二、布局重大科技创新平台
围绕新一代电子信息产业、先进装备制造、数字经济等产业领域，积极争取国家、省和市级资源，吸引国内外知名高校、科研院所到落户或创建分支机构。支持端州现有技术创新平台转建或创建国家企业技术中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心。积极支持有条件的企业积极创建企业研究院、工程技术研究中心、企业技术中心，鼓励企业与肇庆学院、广东工商职业技术大学、广东金融学院、广东理工学院等高等院校和科研机构开展校企联合，通过组建联合实验室、产业技术创新联盟等多种方式建设技术创新平台。到2025年全社会研发经费投入年均增速达到4%，国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心等达到60家以上。
三、深化产学研合作
引导企业与高校、科研院所进行紧密合作，加快建立以“政府为引导、企业为主体、市场为导向、高校科研院所为技术依托、产业化为目标”的产学研相结合的技术创新体系，利用高校的研发资源和人才优势，为成员企业解决核心技术，提升全区整体产业技术优势。
第二节打造成果转化高地
一、发展创新创业孵化平台
积极建设科技企业孵化器，增强创业辅导、技术支持、投融资等专业化服务，提高孵化器孵化服务能力。大力发展创客空间等成本低、便利化、开放式新型创新创业孵化平台，力争建设一批专业服务水平高、创新资源配置优、产业辐射带动作用强的专业化众创空间。围绕全区产业发展和企业需求，积极引进香港、澳门、深圳、广州等地的高端科技服务机构，重点推动中源创汇粤港澳青年创新创业基地建设高水平孵化器和众创空间，为进驻的粤港澳青年提供多元化的专业服务。到2025年，各级科技企业孵化器达14家，众创空间达16家。
二、建设高品质科技园区
积极推动肇庆高新技术产业开发区“一区多园”的扩区发展，推动端州产业园升级为省级科技园区，以睦岗片区为核心建设肇庆高新区睦岗园，争取国家高新区政策落地，支持各类主体在高新园区投资建设运营特色产业园，提供公共服务，与各分园实现产业特色发展、资源流动共享的“一区多园”格局，成为创新引领、集聚集约、国内一流的国家高新区。支持三榕工业园创建省级高新技术产业开发区，为科技成果转移提供中试熟化空间。加快心里程湾西科创中心项目建设，依托华智科创、智联梦工场、猪八戒网肇庆工场等优质创新载体，主动对接广深港澳科技创新走廊，积极引进高端科技服务机构。
三、提升成果转移转化效率
加强和深化产学研合作，深度对接大湾区科技产业成果孵化转化，积极参与珠三角国家科技成果转移转化示范区创建，努力打造大湾区连接大西南科技创新重要承载基地。鼓励高新技术企业与高校、科研院所合作共同实施省、市应用型科技研发专项，完善科技成果向企业扩散机制，支持企业通过成果转让、技术入股等方式，承接高校、科研院所等机构的科技成果并实施转化。由企业牵头组织实施市场导向明确的科技计划项目，支持企业引进国内外先进适用技术，开展技术革新与改造升级。依托各类平台功能，促进科技成果与资本的有效对接，提升科技成果转移转化成功率。
第三节完善创新服务体系
一、深化科技体制改革
围绕以企业为主体的技术创新体系，加大财政科技扶持资金投入力度，完善和规范资金管理，构建完善的以政府投入为引导、企业投入为主体，多层次、多元化、多渠道的全社会科技投入体系。加快推进财政科技投入体制机制改革，综合运用无偿资助、后补助、政府采购、风险补偿、股权投资等多种投入方式，增强财政资金的杠杠效应。
二、完善创新创业支持政策
完善创新创业生态环境，不断激发科技创新活力，贯彻实施市科技创新10条，加快完善相关政策措施，在平台建设、资源共享、成果转化、科技金融、创新激励等方面进行创新。加大对科技型中小企业的金融服务力度，支持引导更多科技型中小企业进入多层次资本市场，优化科技投融资环境。完善政府采购企业创新产品和服务政策，研究采用政府首购、订购和“三首”（首台套、首批次、首版次）的应用示范政策。
三、推进区域知识产权体系建设
促进知识产权成果化、产业化发展，实现全区企业专利申请数量和质量有效增长。引导企业与知识产权服务机构共同探索制定符合自身特点的知识产权战略，建立有效的知识产权创造、运用、保护和管理机制。探索区域特色的知识产权工作发展模式，建立健全知识产权政策体系，加大知识产权保护力度，深入开展知识产权宣传、教育和培训活动，提升全社会知识产权保护意识。到2025年，力争全区拥有高价值发明专利数达到975件。
第四节汇聚创新创业人才
一、参与建设大湾区人才合作示范区
推动大湾区的人才引育、使用评价、分配激励、职业资格互认等政策一体化，大力营造便于高端人才流动的体制机制环境。探索建设肇港澳人才合作示范区，创新港澳人才引进模式，打造人才集聚地，推动港澳人才项目在端州落地转化。
二、吸引高端人才
实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，树立人才引领发展的导向，创新人才服务机制。探索建立市场化人才评价体系，深入实施人才强区战略，进一步完善人才引进、使用、激励等机制，围绕“3+1”产业布局，重点引进培育重点产业领域的“高精尖缺”人才。建立人才引育大平台，加快建设国家级人力资源服务产业园。大力支持博士工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地等人才发展平台建设。用3年时间精准引进1000名企业平台、公共服务领域人才，促进人才持续流入、人口高效集聚，打造人才集聚高地。
三、打造高级技能人才培育高地
依托肇庆市高教基地优势，加快建设职业技术教育园区，鼓励高职院校、普通本科高校与企业合作办学，精准设置培训项目和专业，实施产教融合，推广“双元制”教育模式，培养高层次应用型、复合型、创新型技术人才。充分利用职教机构人才储备优势，引导学生在端州就业，鼓励企业利用职业教育资源，推进校企合作，培养造就面向生产一线的技术技能人才。按行业制订“工匠”评价标准，探索实施终身技能培训计划。积极推进“工匠精神”深入企业、深入生产一线，培育集聚一批技术专业、勇于创新、追求卓越的优秀工匠型技能人才。
四、营造人才发展环境
完善人才服务体系，推进港澳职业资格互认，为港澳高层次人才在落户、税收、居留和出入境、子女入学、购房、医疗、公共文化等方面提供优质服务。全面落实大湾区个人所得税税收优惠政策。举办各种创新创业大赛，积极承办各级创新创业大赛，开展科技论坛、沙龙、峰会等系列科技交流活动，营造活跃的创新创业氛围。配合市、区人才引育工程，探索在引才留才、成果收益、服务机制等方面的新路子和新举措。
第五章焕发古城活力，构筑核心城区发展新形态
推动古端州焕发新活力，突出城市品质大提升，全面增强端州主城区功能，进一步推动城市更新改造，前瞻布局面向未来的基础设施，优化提升城市服务配套，全力打造宜业、宜居、宜乐、宜游高品质新都市。
第一节构建主城区一体化发展新格局
一、树立主城区意识加快一体化发展
树立主城区发展意识，主动担当肇庆主城区一体化发展的主力军，实施古端州•新活力“八大提升工程”，加快完善市政基础、人居环境、生态环境、公共服务等设施建设，进一步强化主城区服务功能，增强资源集聚能力。坚持“产业做强、城市做精、消费做旺、民生做好”四大原则，推动城市规划、产业布局、基础设施、公共服务紧密衔接，扩大主城区“发展要素流”集聚效应，不断提升主城区城市首位度，全面提升人流、物流、信息流、资金流的聚集能力和对周边的辐射带动能力。调整端州城市规划，以注重提升品质为重点推动城区向东、向南稳步拓展，加快端州由环湖城市向滨江城市转变，拉大城市格局。做好与高要北岸沿江的管控和规划，“一江两岸”同规划同建设同管理，实现端州-高要“点线面”布局和功能组团，通过“三桥”，把产业布局、城市要素延伸到高要南岸、金渡、白土等片区，形成两岸连片集聚发展态势，构建“一江两岸”发展格局。强化与鼎湖和肇庆新区错位发展，高标准做好与鼎湖相连区域的规划建设，推动与肇庆新区功能互补、资源共享，加快布局有特色的优质文旅项目和高品质的都市项目。加强府城保护与复兴，坚持“保护为主、开发为辅”的根本原则，恢复与重塑肇庆府城作为历史上华南地区政治经济文化中心的历史风貌，打造大湾区独树一帜的岭南文化新地标。
二、强化主城区“一心五组团”功能布局
进一步强化主城区功能结构，打造“一心五组团”的空间布局，全面提升中心城区生产、生活、生态功能品质。环星湖核心区，打造“城市客厅+全域旅游集散和综合服务区+区域消费中心”，依托星湖主景区、传统商业街区、商业楼宇、大型商业中心和星级酒店，构建高品质公共开放空间，重塑老城区新形象。星湖南宜居生活服务组团，依托江滨堤路东河滩地区优越的区位条件，谋划建设端州城区南大门，打造滨江高品质中高档次居住区、中央商务区，发展楼宇经济、总部经济、会展经济，提升端州的综合型都市服务水平。北岭山科教文化组团，依托北岭山良好的生态环境和肇庆学院、工商学院、理工学院等高校资源，建设孵化器、众创空间等科技创新载体，培育端州的产业创新活力，建设肇福文化创意设计园，打造集文创、旅游、休闲等于一体的综合性产业园区。城东宜居生活服务组团，依托肇庆大桥、江滨堤路和广佛肇高速公路、广昆高速公路等端州区主要对外交通的优势，完善公共配套设施与市政公用设施建设，发展居住、现代商业等功能，打造成为端州东部地标门户。城西宜居生活服务组团，积极推动府城保护与复兴提升工程，进一步活化历史文化资源，提升人居环境，依托商业集聚优势，建成集文化旅游、娱乐休闲和特色商贸于一体的商贸文化生活区。三榕（双龙）新兴产业组团，加快推进园区建设，推进路网建设完善，配套能源给排水等市政设施。打造以两化融合为基础的都市工业集聚区。以提升城市公共空间品质和提高土地开发效率为指引，引导高效率、高品质的城市开发，强化有肇庆特色的城市意象，建设成生态优先、低碳环保、智慧创新、和谐共享的城市新区。加快现代服务业集聚，大力推进战略性新兴产业发展。
三、高效集约利用土地好资源
加快土地整备、收储和老旧工业区的改造升级。加快开展祥和产业园周边、双龙片区及北岭片区产业用地整理提升工作，挖掘盘活端州区祥和产业园周边、双龙片区以及北岭片区村集体、国有单位和私人企业存量产业用地资源，切实提升产业用地综合利用水平，为产业发展转型升级、经济社会高质量、可持续发展提供服务支撑。探索对空置未建土地采取征收、收购、委托收购、协议收购等多种手段，纳入土地储备。进一步推动“三旧”改造项目，盘活城区低效用地。引导分散式、作坊式工业生产空间入园集中发展，提升工业用地产出效率和工业园区地均产出效益。
四、提高城区承载力推动人口聚集
通过强化产业发展、提升城区环境、优化公共交通、完善公共服务配套等举措，不断提升端州综合承载力。强化政策扶持构建创业企业政策帮扶体系，着力构筑双创生态链，不断完善“创业苗圃+孵化器+加速器”孵化体系，吸引更多的中小微型企业入驻端州，推动校地合作共建产教融合共享空间，推进立体孵化扶持创业企业梯度发展，带动不同层次的人才集聚。加快提升端州城市环境。全面改善人居环境，进一步提升城市门户形象，增强对外来人口的吸引力。紧盯市民最关心的实际问题，大力完善就业、就学、教育、卫生等公共服务，对周边区域形成良好的辐射吸引力，吸引更多的人来端州就医就学、安家立业。
第二节前瞻布局面向未来的基础设施
一、构建区域互通的交通设施
大力构建对外快速交通体系。东西方向，通过东进大道的提升改造，加强端州区与鼎湖区、肇庆新区的快速联系。南北方向，通过肇明高速建设、肇庆大桥扩建等工程，实现端州与高要“一江两岸”快速联系。重点推动建设与珠三角新干线机场的快速联系通道，促进端州对接高要—珠三角新干线机场—金利—肇庆新区—四会大沙—肇庆高新区组成的大环市快速路网。加快端州城区路网优化提升和交通疏导，加快推进建设一路、黄岗三路新建工程，推进国道321线（肇庆桥北路立交至双龙产业园）市政道路升级改造工程，提升端州一至二路、端州七至八路等城市主干道，继续推进打通城区“断头路”计划，推进三榕工业区、东河滩地片区、双龙片区的道路升级改造和骨架路网、沿江支路网路建设。以实现行人过街便捷、车辆通行顺畅为目标，完成主要路口渠化，提升城区局部通行能力，降低居民工作生活出行通勤时间。提升端州七—八路、人民北路等主干道沿线风貌和主要路口景观。
二、大力布局智慧城市基础设施
前瞻布局5G网络等新型基础设施，加快通信基站、通信接入网建设，加快推进光纤到户。率先在全市打造“区-街道-社区-小区”四级光纤网络体系。加快推进5G基站建设，“十四五”期间实现城区5G信号全覆盖。全力协助三大电信运营商和铁塔公司建站挂机，加快数据中心、通信机楼、通信机房、通信基站、多功能智能杆及通信管道等基础设施建设。加快惠民信息服务、智慧民生云服务等平台建设，提升城市公共服务水平，推动智慧社区信息化服务全覆盖，提供便捷、普惠的自助服务和代理服务。构建全方位、全覆盖的生态环境监管网络，建立针对自然环境保护、人居环境改善、污染防控治理等方面指标的监测、预警、处置、反馈系统。
三、构建安全高效的公用事业体系
建设安全高效智能的城市能源基础设施，完善电力供应系统，优化电网结构；完善燃气系统，构建以天然气为主、液化石油气为辅的燃气格局。完善集中式饮用水水源保护区划定，推进城市备用或应急水源建设，推进城市空白区域供水管网建设。建立供水系统智能化调度和管理平台。加强防汛设施建设，大力推进雨水泵站及排水管网设施建设，消除内涝点，保障排水安全。持续完善海绵城市创建，提高区域内雨水调蓄和净化等功能。支持社会资本参与端州停车场建设，推广建设立体停车库，推进机关、企事业单位内部停车场对外开放，支持弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车、智慧停车等。大力推进住宅小区、旅游景点、机团、企业、园区、商业广场、农贸市场等场所的智能充电桩建设。
第三节统筹推进各街道错位协同发展
立足街道区位条件、人文优势及产业优势，围绕“古端州，新活力”行动，明确各街道功能定位，经济发展主方向，促进各街道打造形象、完善功能、提升效益，形成各街道之间错位发展、分工协作格局，推动端州实现“主城区”建设目标。
城东街道。构筑功能复合的新城市中心区。促进中心城区中心职能的提升，疏解旧城人口，带动新片区城市建设的发展；以城市公共空间品质和土地开发效率为线索，引导高效率、高品质的城市新区开发，组织顺畅便捷的交通转换枢纽系统，强化公共服务、商务办公、文化娱乐、旅游休闲等功能，塑造具有独具特色的山水城市形象，把城东新区建设为一个集商务、办公、文化、居住、旅游、科教等功能于一体，充满活力、富有特色的新城市中心区。
城西街道。打造“府城文脉，现代商城”，高品质完善城区和产业配套功能，依托猪八戒网肇庆项目、端城生鲜百货有限公司、粤湘桥西建材五金城、康桥教育基地项目等，重点发展互联网、电子商务、总部经济、高端商务等现代服务业，建设现代服务业聚集区。坚持“以文促旅、以旅兴文，文旅融合、科文融合”，依托宋城墙、包公府衙、宝月荷香项目、梅庵公园、六祖文化人文历史景观景点，将特色文化和旅游资源优势转变为经济发展优势，加速推动城西产业结构优化升级，全力打造城西文化产业与旅游融合发展重要集聚区。
黄岗街道。打造端州东部门户、文创商贸高地，依托敏捷城、益华广场、星湖一方等城市商贸综合体，大力招商引资，打造一个集聚国际化大型商场、五星级豪华酒店、高档写字楼的都市经济圈，构建新的商业中心和消费集聚区。积极推动世茂端州新城综合体项目开发建设，打造成具有引领性的城市综合体地标，肇庆高品质CBD，带动沿江区域经济发展。整合旅游资源，推动肇福文化创意设计园建设，打造集文创、旅游、休闲、创业等于一体的综合性文创园区。大力推动端砚文化产业园项目建设，全面提升端砚文化村的档次和品位，着力打造传承中国端砚传统文化以及集文化经营、旅游休闲于一体的国家4A级旅游景区。
睦岗街道。依托三榕工业园、双龙产业园，提升产业集聚能力，全力发展电子信息业、先进装备制造业、生物医药、现代物流、商务服务、金融服务、信息服务、科技服务、人才服务、房地产服务等产业，将龟顶山区域建成环境优美、生态和谐、功能齐全的现代化江滨新城和新的旅游景点，把睦岗建设生态优先、低碳环保、智慧创新、和谐共享的城市新区。
第六章坚持共建共享，建设民生为本的幸福港湾
坚持以人民为中心，一切以民生需求为导向，用心用情用功办好民生实事。着力保障和改善民生，注重普惠性、基础性、兜底性，补足短板、增量提质，不断增强市民的获得感和幸福感。
第一节推动教育优质均衡发展
一、高标准办好学前教育
构建构建政府主导、社会参与、公办民办并举的公益普惠性学前教育服务体系。加快公办幼儿园建设，通过新建、扩建、接收、合并等途径，增加公办园学位。通过购买服务、综合奖补、税费优惠等方式，支持民办幼儿园提供普惠性服务。鼓励社会力量利用自身资源举行小微型、多样化的学前教育机构。推动学前教育集团化联盟发展的管理模式，充分发挥公、民办龙头骨干幼儿园的引领作用，带动普惠性民办幼儿园加强管理、提升质量。加大财政支持力度，保障幼儿园教师薪酬待遇，制订幼教学历提升激励政策，推广园本研修，提升教研能力和保教能力。创建一批学前师范专业实习基地和就业共建单位。健全幼儿园安全风险防控机制，加大专职督查、挂牌督导和社会监管力度。到2025年，全区在职幼儿园教师达到全员持证上岗目标，学前教育新配备专任幼儿教师80%达到大专及以上学历；公办园和非营利民办普惠园占比达到85%以上，其中公办园占比50%以上。
二、高质量推进义务教育
加强义务教育学校建设，不断扩大优质学位供给。做好义务教育阶段学校的布局调整，对城市更新、学校周边长期闲置、低效用地或待开发土地，优先规划为学校增容预留用地。加大在黄岗街道、睦岗街道以及双龙片区等新建片区的中小学校新扩建，大力增加优质学位供给。着力推进肇庆市第一中实验学校祥和校区、肇庆市第十五小学北岭校区、奥威斯实验小学叠翠校区等建设项目，缓解端州学位紧缺问题。支持有条件的学校，通过改扩建工程增班扩容，采用“上延下拓”等途径进一步扩大学校容量，解决“大班额”问题。深化推进基础教育集团化。充分发挥中心校、示范校的引领与辐射作用，减少校际之间教学水平、信息化建设和校风校纪的差距。推行名校集团化办学，扩大优质教育资源，扭转生源外流现象。大力支持学校开发“精品课、示范课”，丰富本校的校本课程，促进学校基础教育质量不断提升。推动“互联网+教育”，促进优质教学资源汇总、整合、共享。建立健全多样化特殊教育模式，为适龄残障学生提供优质的义务教育。“十四五”期间，全区新、改、扩建中小学校12所，其中新建8所、改扩建4所中小学。新增2.1万个公办义务教育学位。推进集团化办学，带动中小学校集群式高质量发展，打造3所市内乃至省内名校。
三、高水平发展高中阶段教育
推动肇庆市第一中学、肇庆市第六中学、肇庆市端州中学、肇庆市百花中学纳入肇庆市直高中学校范畴，统一调配经费、师资和生源。配合做好普通高中的管理协调工作，推进普通高中以人文、理工、科技、艺术等特色学科为重点实现特色发展。打造特色化、品牌化民办高中。全面提升高中教育品质，推动普通高中分类发展。把握高考综合改革方向，稳妥推进高中教育教学管理模式改革。
四、推进立德树人全面发展
建立党组织主导、校（园）长负责、群团参与、家庭社会联动的德育工作机制。打造一批习近平新时代中国特色社会主义思想精品课程、示范课堂和示范活动。把理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育和心理健康教育融入教育教学全过程，促进形成全员、全过程、全方位育人的德育工作新格局。紧密结合中国改革开放时代特征，丰富爱国主义教育内容。从实际出发办好思政课，积极创造办好思政课的条件，按国家要求开齐开足思政课程。依托肇庆市未成年人思想道德建设网络平台，架起学校、家庭、社会沟通的桥梁。设立法治知识课程，建立省级青少年学生法治教育实践基地，中小学校法治副校长聘请率达到100％。有效落实“双减”政策，提高课堂教学质量，切实减轻学生负担。完善“五育并举”培养体系，全面发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强中小学体育教育，突出发展校园足球、游泳等方面体育运动，持续完善学校体育场馆等配套设施。增强美育熏陶，加强美育工作，持续支持粤曲、特色艺术、砚台工艺等进校园活动。构建劳动教育实践课程体系，设立中小学心理健康服务体系。
五、提升教师队伍综合素质
深化推进“区管校聘”工作，提高教师队伍工作活力。打造高素质、专业化、年轻化、有梯度的校长队伍。充分发挥教师发展中心作用，进一步提升教师队伍整体素质。以“提升工程”为抓手，扎实开展全区教师队伍培训工作。进一步健全“区本、校本、师本”三级培训体系，构筑名教师培养培训体系。继续充分发挥名校长、名师、名班主任工作室的示范引领作用，推进“1+N”骨干引领工程。财政经费优先保障教师队伍建设。执行义务教育公办学校校长、教师交流轮岗制度。制订和完善教师专业发展规划和教师职业生涯成长指引，为教师成长的各个阶段设置制度化、常态化的培训培养通道与模式，促使教师目标明确、成长有路、提高有方地发展。加强学校与地方院校开展学科名师培养培训、教育科研等合作。推动教育主管部门、教师发展中心和学校三方合力主动全面对标粤港澳大湾区经济先进地区，促进教育结对共建，拓宽拓深交流层次和形式，提升教师教学差距。
第二节提高健康服务供给水平
一、推进医疗卫生硬件设施建设
推进医疗卫生基础设施建设和改造工程，重点推进区人民医院升级改造工程项目、区人民医院发热门诊建设项目、区妇幼保健院应急救治体系及诊疗环境改造项目建设，加快推动睦岗医院建设。加大财政投入，扩大医院业务用房，补齐提升区属医院的医疗装备设备，提升医疗服务能力。全力推进社区卫生服务中心医疗业务用房和医疗设备标准化建设，保障社区卫生服务中心服务品质。推动区红会医院转型，建设成为集基本医疗、基本公共卫生、社区教学培训于一体的社区医院。加快多元化办医，支持社会力量在端州举办高水平医疗机构。到2025年，每千常住人口执业（助理）医生完成市下达指标任务。
二、提高医疗卫生服务质量
深化医药卫生体制改革，促进医疗资源均衡化布局，坚持“五统一”促进全区医疗卫生服务质量提升，全面实施健康广东行动。强化公立医院的引领和带动作用。大力改善医疗服务，提升群众看病就医体验。培育一批优势明显、特色突出的学科。按照错位发展、优势互补原则，围绕重点专科、重点专病和重点专项技术，打造市级重点专科。促进中医传承创新与振兴发展，继续做大做强医院传统特色中医专科，发展医院中医传统优势，探索差异化特色化发展。推进落实分级诊疗制度，合理引导居民分级诊疗。加大对基层全科医学技能培训中心的建设和运行补助力度，切实提升社区卫生服务中心服务能力。加强全民健康信息综合管理平台的应用，大力发展“互联网+医疗健康”，推广“互联网+护理服务”试点，增加服务项目，全面推广使用电子健康码，提供更多个性化、便捷式医疗服务。加强粤港澳大湾区城市的医疗卫生交流合作，多种形式引进优质医疗机构。吸引各类医护人才加强端州医疗卫生力量，做好人才引进的自主招聘、免试招聘、公开招聘等工作，实施柔性引才。鼓励各类医院在“医、教、研”方面与院校开展合作，助力推动端州医疗卫生健康发展。
三、强化公共卫生体系建设
完善重大疾病防治体系，按上级要求，结合端州实际推进发热门诊、感染性疾病科和重症医学专科建设。健全代谢病基层防治网络，实现高血压、糖尿病患者规范管理。建立健全区疾病预防控制体系，提高应对重大公共卫生事件能力，针对疫情防控暴露的疾病防控、应急体系和社区公共卫生服务能力不足等短板，大力提高重大疾病防控救治能力，提升应急能力，提升社区公共卫生服务能力。组建端州区公共卫生服务中心，推动公共卫生应急管理机制建设，建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，发挥基层哨点作用。着重卫生应急紧急扩容能力建设，加大公共医疗卫生资源储备。丰富爱国卫生工作内涵，加强爱国卫生宣传发动，加大重点场所环境卫生整治及病媒生物防治，巩固国家卫生城市建设成果。深入开展健康教育和健康促进活动，全方位全周期保障市民健康，提升婴幼儿、学生、妇女、老年人和职业人群等重点人群健康水平。
第三节完善公共文化体育服务
一、优化健全公共文化服务
争取建立市区按税收分成比例对公共服务进行投入、完善公共文化服务多元化投入机制。加快推进端州图书馆、端州文化馆的改造升级，完善对端砚博物馆和端州区博物馆的设施建设。完善街道综合站、社区综合性文化服务中心设备设施等硬件，构建统一管理、统一调配、统一人员、统一服务，“1+4+15”公共文化场馆服务体系，构建城市“十分钟文化圈”。大力提高端州图书馆的图书增量，提升公共文化服务供给能力。加大对公益性文化事业的扶持力度，支持民办公益性文化机构的发展，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。大力推进文化软实力建设，推动府城保护与复兴，深化端砚文化挖掘，推进府城、七星岩、羚羊峡、梅庵、阅江楼等历史景观景点的活化利用。增强文化产品的生产供给能力，创新公共文化服务载体，大力推动文体惠民工作。加强基层公共文化设施的数字化和网络建设，提高数字化和网络服务能力，提升公共文化服务质量与效果。
二、大力推动全民体育运动
完善全民体育健身公共服务体系，制定并实施全民健身计划，优化全民健身组织网络。建立全民健身工作联席会议机制，抓好全民健身“六个身边”工程。以“城市社区运动场地设施建设试点城市”为契机，统筹建设全民健身场地设施，推进篮球、足球场地建设“双百工程”。完善公园、绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、社区文体广场等设施建设。开展社区运动场地规划建设，优化体育设施进公园、小场地建设和健身器材配送计划，创建城市社区运动场地设施建设试点城区。持续举办肇庆国际马拉松、肇庆徒步日等休闲体育活动，促进文化、旅游、体育、康养等多业态融合发展。
第四节推动养老服务创新发展
一、构建高水平养老体系
推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全养老服务综合监管制度，提高依法监管水平。以创建“广东省五星级养老机构”为目标，强化肇庆市社会福利院作为全区唯一一家公办养老机构的兜底保障职能，不断提升公办养老机构管理服务质量。积极支持和鼓励社会力量举办养老服务机构并逐步成为养老服务业的主体。提升城东街道、城西街道居家养老服务中心服务水平，健全养老服务功能。认真落实《广东省养老服务条例》，积极推进新建小区配套养老服务设施建设。推广居家养老“大配餐”试点工作经验，逐年增设社区长者饭堂，至“十四五”期末，实现社区长者饭堂全覆盖。将专业营养研究机构、食品产销供货企业、社区周边餐饮企业、配送企业等社会力量纳入到老年配餐平台。大力鼓励发展养老服务产业，支持发展老年消费服务和护理产品研发、生产。
二、创新医养结合服务模式
率先在全市建设医疗养老联合体试点。引入社会力量兴办面向中高收入家庭的集养老、护理、医疗于一体的养老服务机构，满足多元化、便利化、个性化服务需求。充分利用社区卫生服务中心床位、养老机构床位、家庭病床以及部分二级医院病床等资源提供老年护理服务，扩容社区居家养老服务项目。推动养老机构按规定举办医务室、护理站等，提供基本医疗护理服务。统筹整合医疗、护理、康复和养老服务资源，逐步形成有序共享、功能合理的健康养老服务网络，提供护理、康复、慢病管理、中医保健等服务。促进分级护理产品的创新，推动服务内容标准化。
第五节完善多元社会保障体系
一、着力完善社会保障
不断提高社会保险覆盖率和保障水平，大力推动实施全民参保计划，确保基本养老保险和基本医疗保险参保率均在98%以上，力争到2025年城镇基本养老保险和基本医疗保险完成全民覆盖，夯实民生保障兜底底线。做好就业保障，夯实民生之本。优化公共就业服务体系，建设公共就业综合服务平台，促进更充分更高质量的就业服务，加强对重点行业、重点群体就业支持，支持企业稳定岗位，加大援企稳岗力度。促进高校毕业生就业，加大区属国有企业、事业单位、高新技术企业、中小微企业对高校毕业生的吸纳力度，鼓励参与“三支一扶”。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，深入推进“肇庆工匠”“肇庆名厨”“肇庆管家”工程。健全职业技能培训制度，积极提供普惠性、均等化的终身职业技能培训。加强灵活就业人员保障服务，探索军民融合创新创业发展新路径。做好困难人员生活保障工作。健全退役军人工作体系和保障制度，统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，不断提升普惠性、兜底性社会保障水平，继续做好创建省级双拥模范城工作。新增城镇就业人口2万人以上。
二、推进保障性住房工作
以市区一体化为原则，以住有宜居为目标，进一步加大住房保障力度，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持“房住不炒”定位，完善端州以公共租赁住房为主体的多层次住房保障体系，明显改善中低收入家庭居住条件，保持房地产市场健康平稳发展。探索全区公有房产统一规范管理，加快出台区公有房产管理实施办法，明确公有房产的准入和退出机制，使公有房产的规范管理更有依据，贯彻执行更有力度。加快推进老旧小区、旧村改造，重点推进端州东片区、西片区老旧小区改造配套基础设施建设项目、岩前社区宝环大道隐患排查及整治工程、宋城三路梅庵前广场工程。执行“一小区一方案，一小区一档案”的差异化专项整治方案，构建多方主体参与，“政府补贴+市场参与+居民自筹+公益补充”的资金筹措机制，组织实施改造工作，提升群众幸福感。以微改造、微更新方式，加强历史建筑的活化、保护和利用，打造特色商业休闲街区，打造安全、干净、有序、和谐的居住空间。推动物业管理服务全覆盖，规范物业服务行业管理。推进住宅专项维修资金科学化、信息化管理，完善住宅专项维修资金管理制度建设。进一步发挥维修资金对于保障住房正常使用的作用。
三、强化社会救助保障
健全区妇女、老年人以及困境儿童等弱势群体的关爱服务体系，优化社会救助协调机制，强化各项救助制度衔接，整合政策资源，完善政府购买服务机制。建立端州救助体系信息库，实现部门信息互联互通，准确掌握老年人、残疾人、困难户等群体的信息，将最低生活保障家庭成员、特困供养人员、低收入困难家庭成员，以及其他特殊困难人员，纳入救助服务范围。加强各级社会救助设施平台建设，加强基层经办能力建设，推进“一门受理、协同办理”窗口或社会救助经办服务中心建设。大力推动社会心理卫生健康体系建设。
四、大力弘扬社会关爱风尚
扎实开展市民文明教育，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬爱国主义精神，把社会主义核心价值观融入端州发展的各个方面，弘扬时代新风。实施三岁以下婴幼儿照护服务发展行动计划，充分调动社会资源，创建肇庆市首个妇女儿童友好型城区，推广开展政策友好、空间友好、服务友好、参与友好行动。全面落实“双减”政策，抓好三孩生育政策及配套支持措施实施，做好未成年人保护工作，促进人口长期均衡发展。开展未成年人救助保护机构试点建设，打造示范性未成年人保护中心。维护妇女儿童合法权益，扎实推进反家暴工作。深化《未成年人保护法》的宣传，加强预防青少年违法犯罪工作，保护青少年合法权益。支持旅游区、公园、文化体育场馆等建设各类儿童社会实践基地。实施《肇庆中长期青年发展规划（2019-2025）》，加强青年人思想道德、教育、健康、婚恋、就业与创新创业、文化、青年社会融入与社会参与、青年权益与预防犯罪、社会保障等工作，聚焦当前青年成长发展迫切需要关注的核心权益。关爱残障人士，探索建立残障人士友好城区。大力推进慈善事业发展，全面落实慈善法，健全慈善组织公开募捐、信息公开等监管机制。弘扬志愿服务精神，策划社工和志愿服务项目，培育社会工作和志愿服务者队伍，实现全区社工站全覆盖。
第七章致力效能提升，建设治理能力现代化城区
强化社会主义民主法治建设，全面提升端州治理体系与治理能力现代化水平，推进基层治理精细化智能化，提升城市安全保障，妥善防范化解影响现代化进程中的各种风险，实现经济行稳致远、社会安定和谐，打造社会治理和民主法治典范城区。
第一节打造一流法治城区
一、加强法治政府建设
强化依法行政意识，提高依法行政能力。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，强化法治思维，提高运用法治方式、法治手段推进改革发展稳定各项工作的能力和水平，健全和落实依法决策机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。建立行政权力清单、责任清单、负面清单和收费清单动态调整机制。完善政府法律顾问参与制度。严格规范公正文明执法，规范执法制度机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政处罚裁量基准制度，实现执法标准流程化。提升行政执法效能，推动区级综合执法平台全面应用，推进行政执法信息化建设，建立“平台统筹+协同监管”条块协同工作模式，健全网格化行政执法机制，探索综合执法协调联动机制。严格规范行政执法人员管理，整合执法队伍，推行跨领域跨部门综合执法。强化执法行政监督和审计监督。
二、建设和谐法治社会
推进法治端州建设，全面深化依法治区，完善公共法律服务，大力开展“八五”普法工作，维护国家法治的统一、尊严、权威。优化公共法律服务体系，将区级公共法律服务中心打造成集律师咨询、办公证、申请法律援助等法律需求于一体的一站式服务平台，配套建设街道公共法律服务站、社区公共法律服务联络点。改革信访工作体系，将传统窗口信访与互联网实名信访相结合，及时就地解决群众合理诉求。加强社会普法教育建设，广泛开展民法典普法工作，定期开展法律宣传工作，支持更多企业创建省级法治文化示范企业，打造省级青少年法治教育实践基地、省级法治文化主题公园、社区法治文化长廊等市政设施，引导公众参与法治创建活动，加强法治人才培养力度。
三、优化法治化营商环境
以对标粤港澳大湾区先进地区，加快营造一流营商环境为目标，积极打造公平开放的市场环境。深入推进“放管服”改革，全面推进工程建设项目审批制度改革，推进“企业开办”全生命周期主题服务。以“数字政府”综合改革试点作为端州优化营商环境的着力点和突破口，加快推进端州“互联网+政务服务”一体化在线政务服务平台建设和应用。规范行政审批，优化准入服务，形成标准化办事流程，常态化行政审批事项清理及管理机制，规范行政审批中介服务，引导中介服务市场良性发展，确保行政审批规范公正。推进国家传统知识知识产权保护试点区建设工作，确保通过国家传统知识知识产权保护试点县考核验收。强化主体各类产权司法保护和行政保护。健全社会信用平台建设，建立健全信用等级评定及考核评价管理机制，强化信用监管和信用约束，优化激励和失信惩戒机制，维护公平有序市场竞争环境。
第二节完善基层治理体系
一、增强党的基层领导力和动员力
适应城市化发展需要，推动基层党建质量和水平整体提升。坚持选好班子配强队伍，完善街道办事处、社区党组织书记的选、育、管、用机制，选优配强社区带头人，构建高素质专业化的社区人才梯队。完善社区治理结构，以社区治理社会化为方向，探索基层治理的扁平化结构，完善社区管理服务机制。以人民为中心，提升治理效能，建立社区与单位行业党组织互联机制与组织联建、活动联办、资源共享，有效解决社区治理难题。优化社区工作者职业体系建设，完善薪酬待遇、绩效考核、交流退出等制度。以提升基层治理和服务群众水平为落脚点，推进精细化管理。健全端州党群服务中心体系，拓展服务功能，推进党务、政务、服务三个融合。支持社会组织、社区居委会、物业管理企业（机构）和社会企业参与社区服务，形成党组织领导下的多层次社区服务体系。
二、促进治理现代化智慧化精细化
提升社会治理智慧化水平，大力发展智慧民生、智慧执法、智慧警务、智慧应急等领域，搭建端州基层治理“智治”框架。提升政府部门办公一体化水平。增强政府部门办公集约、移动、协同能力，加快推进跨部门、跨层级信息共享和办公协同。依托“智慧新民生”平台，强化生产生活实名管理，强化“智慧新警务”移动应用对为基层治安网格化管理和服务提供支撑。推进行政执法信息平台和行政执法监督网格平台的对接和应用，实现行政执法案件网上办理、执法信息网上查询、执法活动网上监督。构建综合应急管理指挥体系。配合市整合交通、水系、地理、人口、气象等数据，按照市统筹部署，完善应急指挥“一张图”信息资源库。高智能构建现代化指挥调度网络，建立区—街—社区联动网络，以“一中心两化”为抓手，提升区级一体化联合指挥效能，完善街道综治中心联勤指挥、联动协调机制，充分发挥社区综治平台作用。
三、提升基层治理和服务效能
坚持政府主导支持、社会多元参与的社区服务体系及运行机制。深化居民服务体系，搭建为民服务工作平台，加强对社区服务的统筹规划和分类指导。拓展社区服务领域，积极为居民提供劳动就业、社会保障、医疗保健、文化教育以及政策、法律、科技等多方面的服务。构建社区服务多元供给机制，动员辖区企业积极参与社区服务，支持社区服务项目。全面提升基层社会治理共同体建设试点工作水平，积极推进“星湖同舟”“和美出头”“黄岗依法治理中心”社会治理共同体示范点建设，不断扩大共同体建设和辐射范围，打造共建共治共享社会治理“端州样板”。推进智能社区建设，完善智能化信息服务设备。配合市建设市民智能一码通。强化政务服务大厅提供基层政务服务主体作用，打造场景式“24小时”自助服务专区，拓展政务服务特色应用，解决群众实际需求。依托社区党群服务中心，推动社区服务人性化、精准化、精细化发展，大力推行“民生微实事”项目，制定服务标准，解决社区居民身边的急事、难事、小事。
保障城市公共安全
一、着力增强城区韧性
以持续保障城市运行安全、提高城市安全承载力、灾后功能恢复能力为目标，启动端州“韧性城区”建设。构建空间建设、生命线保障、应急基础设施建设和组织韧性四个部分的“韧性城区”体系。推进应急预案、应急指挥、应急值守、应急救援队伍能力四个方面的建设。推进防震减灾治理体系和治理能力现代化建设，坚持以防为主、防抗救相结合，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。紧扣疫情防控常态化需要，完善防控工作机制，推进应急性超常规防控向常态化精准防控的机制转变。构建具有应对外部冲击的物资供应能力和物资储备支撑体系，确保市民维持生存需求的基本服务体系具有可靠性和及时性。加快城市基础消防设施建设工作，落实消防救援站点布局、市政消火栓增建补建、消防救援车辆装备更新换代、智慧消防物联网络构建，满足城市发展基本安全要求。加强灾后恢复建设，构建多部门联动防灾抗灾救灾机制，制定灾后生活生产秩序恢复行动计划。推广政府主导、多元参与的社会共治模式和治理共同体，提升全社会协同救助、协同恢复的能力，构建全民火灾预防和隐患整治体系。
二、夯实安全生产基石
深入贯彻落实安全生产相关法律法规，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，落实“一票否决”。坚持源头防范，严格安全生产市场准入，经济社会发展要以安全为前提，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和生产经营单位生产经营活动全过程。完善区、街道、社区三级安全生产责任网络和社会化消防工作网格，严格落实属地监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，严格履行部门监管责任，着力消除安全生产和消防安全责任监管盲区。扎实推进全行业领域安全生产和消防安全专项治理，有效防范化解安全风险。强化生产经营单位主体责任落实，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理预防体系。加快安全生产和消防安全诚信体系建设，依法对安全生产、消防安全和失信生产经营单位及其有关人员实施联合惩戒。大力宣传普及安全常识，提高公众安全防范意识和能力。强化人员、装备、技术、物资保障，全面加强队伍和能力建设，以确保消防安全工作水平与经济社会发展相适应。
三、加强食品药品安全保障
坚持党政同责压实食品药品安全属地管理责任，落实党政领导干部食品安全责任制职责分工安排，推动落实生产经营者主体责任，构建专业技术保障体系。加强疫苗监督管理能力建设，强化疫苗预防成效，提升疫苗安全保障水平。实施“双安双创”示范引领行动，完成肇庆市下达的检测任务，扩大农产品质量安全监管范围和加大监管力度。加强食品安全应急队伍，防范发生群体性食源性疾病事件。全面实施餐饮质量安全提升行动，实行风险分级管理和量化分级管理，探索智慧监管模式。实施校园食品安全守护行动，严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，全面推广“明厨亮灶”、色标管理，大力推行“智慧食堂”监管系统。引导流动食品摊贩规范化发展。加强药品、医疗器械、保健食品、化妆品安全监管。充分利用信誉机制，加大监管惩戒执法力度。加强食品的科普宣传和安全宣传，增强群众的监督维权意识和自我保护能力，营造多元社会共治氛围。建成“制度+科技+责任”的食品药品安全智慧监管体系，食用农产品和食品监督抽检量达到5批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在98%以上，食品评价性抽检合格率稳定在99%以上。
四、维护社会和谐稳定
深化“平安端州”建设，做好防控风险工作，确保社会大局和谐稳定。坚持重点区域的综合整治行动，努力维护好社会秩序和市场秩序，维护合法经营、保障经济发展、提高市民安全感。加快建设完善一批政法领域公共设施。建立多元化纠纷解决机制，有机衔接仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等程序，统筹仲裁机构、公安、法院、街道、社区等多方资源，通过政府购买服务、组织法律志愿者服务、特邀调解员制度等途径，提升调解专业化水平，及时有效化解社会矛盾。继续做好创建省级双拥模范城工作。高度重视并化解因征地拆迁产生的矛盾，重视劳动关系调解，加强劳资纠纷引发的群体性事件处置能力。强化政府信息公开工作，加强政策宣传和舆情引导。推进和完善重大决策重大项目社会稳定风险评估体系建设，防范因决策实施而对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的风险，全力维护社会和谐稳定。
第八章注重绿色发展，争当肇庆绿色崛起典范区
贯彻落实生态文明建设思想，以提高环境质量为核心，执行环境保护制度，推进生态环境保护与修复，促进生产生活绿色低碳发展，健全城市公园体系，建设全国生态示范区，焕发端州“山湖城江”无穷魅力。
第一节推进新型生态治理体系
一、以生态文明引领品质发展
深入贯彻落实习近平生态文明思想，凝聚生态文明建设和环境保护合力，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险，构筑区域生态安全格局。加快推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平，促进端州区生态环境质量明显改善，进一步夯实高质量发展的短板，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，为推动“古端州·新活力”奠定良好的生态基础，将端州建设成为宜居、宜游、宜业的粤港澳大湾区后花园。
二、打造全域特色生态空间
高标准规划构建端州山水天际线，基于端州的自然生态本底特征，以山、水、林、田、湖为空间元素，以自然山水脉络和自然地形地貌为框架，依托星湖国家级风景名胜区、龟顶山省级森林公园和羚羊山省级森林公园、北岭山市级森林公园等自然保护类公园，通过构建完善自然保护地体系筑牢端州生态屏障，彰显独特的山水城市格局。塑造滨江城市新名片。打造江滨堤路——江滨路——江滨西路绿地景观走廊，推动沿江观景栈道规划建设。利用广东省建设“万里碧道”契机，重点推进端州区碧道（示范段），打造羚山涌碧道公园。推进“公园城市”建设，结合“15分钟社区生活圈”建设规划，布局街头绿地、口袋公园、社区公园、体育公园等，构建布局合理、层次丰富、特色鲜明的“郊野公园－城市公园－社区公园-公共绿地-广场”的城市公园绿地体系，“十四五”期间城区拥有各类城市公园60个以上。推动“绿色生态工业园区”“花园式学校”“花园式住宅小区”建设。到2025年，端州绿化覆盖率达到45%以上。
三、探索自然资源保护利用新模式
探索建立天地人一体化遥感监测体系，整合环境质量、污染源等环境数据，推进建设环境大数据分析决策支持平台、生态环境监测物联网集成与综合管理平台。编制自然资源资产负债表，建立自然资源资产数据库和自然资源台账制度，健全自然资源资产监管体系。深化自然资源管理制度改革，建立完善自然资源有偿使用制度。积极推进废弃工业厂区、拆除居民点等区域的生态修复和保护性开发利用。
第二节强化生态环境治理力度
一、强化源头管理加大治水力度
打好碧水攻坚战，坚持源头防治、过程管治、末端惩治相结合，推进黑臭水体整治，全面消除城市建成区黑臭水体。推进泰湖新城污水治理及配套工程项目，巩固提升开展羚山涌整治成果，持续改善羚山涌水质。持续开展饮用水水源保护区环境风险排查，强化饮用水水源保护，推进饮用水源地规范化建设，确保饮用水水源地水质达标率保持100%。大力推进水土综合防治，深入推行“河长制”，做好河涌周边等重点区域的巡查监管。加完善城区污水管网建设，着力加大污水处理厂配套管网建设力度，推进老旧管网改造，完善排水设施。完善全区城中村污水管建设工程，更新污水处理设施设备。配合推动肇庆市肇水污水处理厂提标改造和扩建工程，推动建设端州给排水管网管理智能化系统。探索设立区级环境监测站，填补监测机构及监测技术力量空白。强化环境监管能力建设。建立规范、科学、高效的环境监管机制。
二、强化空气和噪声污染防治
打赢蓝天保卫战，积极开展空气质量综合治理工作。以PM2.5和臭氧污染防治为重点，开展大气污染联防联控工作，全面治理减排机动车、工业生产及基础建设排放的大气污染物，确保优良天数比例稳定达到93%以上。推进VOCs重点企业整治，促进企业提升VOCs收集处理效率，进一步减少VOCs排放量。狠抓工地污染防治，强力落实扬尘防控措施，加强道路扬尘、施工扬尘的污染控制。加强柴油货车排放监管，严格落实机动车国五排放标准。强化机动车尾气治理，加快推进公务车、执法车、泥头车等纯电动化。率先全市建立餐饮油烟污染第三方“在线监测+线下巡查”的闭环管理模式。加强交通噪声防治，加强绿化屏障阻隔道路噪声扩散；促进主干道路面采用多孔隙沥青路面的降噪改造；掌握辖区噪声污染企业名录，合理规划布局噪声污染严重的企业，降低厂区噪声污染。加强社区噪声管理宣传，严格限制噪声敏感区域产生高噪声的活动。
三、扎实推进“无废城区”建设
对标国际先进，减量、处置、执法、管控四轮并驱，争创“无废城区”建设典范。严格落实《肇庆市城市生活垃圾分类管理条例》，到2025年基本建成垃圾分类处理系统，分类实行生活垃圾、有害垃圾、危险废物、可回收物、厨余垃圾收运，建成厨余垃圾、有害垃圾、其它垃圾永久处理设施。实现生活垃圾强制分类全覆盖。全面压实生产企业固体废物分类收集与处置责任。推进固体废物减量化、资源化利用。到2025年，全区生活垃圾回收利用率达到38%，危险废弃物处理处置率保持100%。
四、着力提高土壤环境质量
打好净土守护战，积极开展重点建设用地、重点行业企业用地等土壤环境质量调查，建立建设用地污染地块清单和集中式饮用水水源地潜在风险地块清单，推动完成农用地土壤环境质量类别划分。进一步提升土壤环境综合监管能力，保障土壤环境质量总体保持稳定。推动土壤建设用地分用途管理，集中式饮用水水源地分级管理，农用地土壤分类管理。完善土壤污染快速检测等调查取证和执法装备配备，加强土壤污染防治培训，提高土壤环境质量监督执法水平。加快推动“一地一策”土壤污染整治，在重点行业和区域分步实施土壤污染治理和修复，促进土壤环境污染修复，提高受污染土地安全利用率。强化固体废物污染源监管，提升信息化管理水平，推进危险废物规范化管理。
第三节加快推进绿色低碳发展
一、推广绿色生产方式
坚持绿色发展理念，以“三线一单”、生态保护红线为抓手，结合辖区产业发展规划，严格落实环境准入政策，促进辖区产业布局优化。严格落实能耗双控目标，持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，加快淘汰落后产能，推进“散乱污”企业整治工作，推进清洁生产、循环经济，提高减排效能。推出一批低碳经济发展示范工程，筛选1-2家低碳技术示范企业，发挥示范带动效应。引导企业开展低碳技术的研发、关键技术攻关和产业化。严格执行产业园区能耗、用地、环保、安全、质量标准，创建生态工业园区工作。提高减排效能，控制污染物排放总量。持续推进总量减排，深挖减排潜能，进一步削减污染物排放量，加强污染减排工作联动推进机制。落实强制清洁生产审核，推动重点企业完成清洁生产改造。实施能源消耗总量和强度双控行动，严格落实节能审查制度，强化节能审查事中事后监管，探索开展节能验收。
二、加强建筑节能减排
推进新建公共建筑全面实施合同能源管理，推动大型公共建筑用能系统的节能改造，提高用能效率和管理水平。新建快速路、主干道同步实施综合管廊建设。城镇新建民用建筑全面执行建筑节能强制性标准和绿色建筑标准。积极推动新建国家二星级以上绿色建筑比例持续提高。在交通、水务、园林绿化等政府投资工程推广使用建筑废弃物综合利用产品。推广实施装配式建筑，到2025年装配式建筑面积比例达到40%。
三、倡导低碳文明生活
建设低碳城区。倡导低碳生产、低碳生活和低碳消费方式，开展“低碳机关”“低碳学校”“低碳酒店”“低碳企业”和“低碳社区”评选活动，创建具有标杆性的低碳示范社区。优化完善公交和慢行系统，构建便民绿色公共出行系统，深入开展无车日活动，鼓励引导市民绿色出行。推广新能源车辆应用。鼓励居民绿色消费，推广高效节能产品和绿色环保产品。提倡减少一次性用品使用，减少包装垃圾。开展“世界环境日”“环保进社区”等生态文明主题宣传，深入企业、社区、学校普法宣法，加强宣传教育，增强全民保护环境、资源节约、资源重复利用意识。加快推进绿色低碳发展，做好碳达峰、碳中和工作，确保“十四五”期间单位GDP能耗在市下达的任务内。
四、打造节水标杆城区
加强供水漏损控制，推进供水管网探漏，精进供水管网运行管理，减少供水管网的漏损。推广节水器具使用，利用宣传推广和经济措施，鼓励社会各界使用节水器具。强化居民家庭节水，积极推进节水型居民小区、节水好家庭等创建活动，“十四五”期间，节水型小区覆盖率达30%以上。推进高耗水行业节水改造，强化节水型公共机构创建，“十四五”期间，区政府机关全部建成节水型单位。推进工业节水减排，加强企业水资源循环利用，建设节水型工业园区，开展节水型企业创建，“十四五”期间，节水型企业覆盖率达到20%以上。加强再生水利用，提高再生水安全标准，扩大再生水应用领域，推动再生水用于市政杂用、河流生态补水、工业冷却水等。
第九章激发动能合力，营造区域合作共赢新格局
充分发挥全市中心城区、肇庆参与粤港澳大湾区建设的主阵地优势，主动作为，深入推进营商环境、数字政府建设等关键领域改革，加强区域联动性，推动高水平的开放协同，构建国内国际双循环相互促进的发展新格局。
第一节全面激发改革与创新活力
一、营造一流营商环境
深入推进“放管服”改革，理顺市下放、委托职能，构建权界清晰、运作高效的部门职能体系，全面贯彻落实市“建设一流营商环境38条”，对标最优最好最先进，打造市场化法治化国际化营商环境。优化审批服务，落实好市委“1+4+1”工作机制和市政府效能提升工程，全面实现“最多跑一次”，打造“无证明城市”。推行企业开办全程网上办，推行企业注销登记“一天办成”和“预审代办制”改革，继续推行产业项目“双容双承诺”直接落地改革，对涉企事项做到“能简则简、能免则免”，构建便民惠企的政务服务体系。贯彻好供给侧结构性改革降成本各项政策，发挥财政资金扶持产业和支持实体经济发展作用，释放政策红利叠加效应，设立区产业引导基金，发挥金融资本力量，提振企业发展信心、激发企业活力完善事中事后监管制度，构建以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，推行新产业新业态包容审慎监管，优化实施项目审批验收代办制、产业项目“双容双承诺”直接落地，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。大力扶持行业商会、协会建设，要发挥社会组织的作用，成为构架于市场和政府之间的桥梁，做好了解情况、畅通渠道、反映意见、协调关系、化解矛盾的工作。
二、推进数字政府建设
深化“一门、一网、一次”服务改革，加快完善“互联网+政务服务”体系，进一步提升行政服务中心建设，推动更多部门政务服务事项进驻综合性实体政务大厅。强化部门业务改革与“数字政府”改革对接，聚焦群众办事“少填、少报、少跑、快办”要求，不断提升基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。深化电子证照、数据共享服务的应用，推行基层证明网上开具服务，实现更多政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”。创新推出“指尖办”“无感申办”“秒批”等政务服务新模式。
三、着力破解空间瓶颈
创新思维，加快产业用地整合盘活，着力推动端州东西片区双向拓展，打开发展空间新局面。东片区以108区建设为引子，推动东河滩地片区开发建设，加快127区土地整合和盘活，推动蓝塘工业园“腾笼换鸟”、转型升级、优化布局，推广工改M0模式，升级发展新一代电子信息产业和研发、创意、设计等新型产业，进一步提升土地集约程度促进空间布局规划更科学合理。西片区以端州七八路升级改造、321国道改造和飞龙西路工程等基础设施建设为突破口，充分运用“三旧”改造政策，扎实推进西片区“三旧”改造创新改革试点工作，综合运用政府挂账收储、政府统租统管、企业自主改造等多种方式，拉开城市发展框架。加强产业空间管理，严控力促“工改工”、“商改工”，严控“工改商住”，用城市经营理念，实现产业空间最优配置。推动三榕工业园、蓝塘工业园向城市综合功能区转型，谋划发展总部经济和新业态，促进产城融合发展。深入实施低效用地三年整理行动，力争“十四五”期间整合产业用地5500亩，推动由“项目等地”到“地等项目”，实现有优质项目就有承载空间，以优质企业、优质资本落地实现亩均效益的提升。
第二节打造区域开放合作新高地
一、与广深开展多层次合作
充分发挥端州处于肇庆北联广佛、南接广深港中心位置的优势，加强与广州、深圳等大湾区核心城市的合作，共建开放型区域协同创新共同体，深度参与“一核一带一区”区域发展格局。加强交通互联互通，配合市开展交通重大项目建设，全面融入大湾区一小时、广佛肇半小时、市域一小时“三大交通圈”和肇庆东站、珠三角（广州新）机场“双枢纽”交通格局，加快规划建设南深高铁、深江肇、珠江肇高铁等高速轨道交通，加快推进广佛肇云高速、端州至蓬江高速高快速路项目，畅通与广州、佛山、深圳的交通“大动脉”。把握临空经济机遇带来的“门户经济、枢纽经济、流量经济”，布局端州城区航空服务业，积极融入国内国际双循环格局。加强与广州、深圳科技强区、产业强区在基础研究、技术开发、成果转化、产业发展等方面的全方位合作，深化重大创新载体和平台对接，推动科技创新孵化器、产业园在端州落地，形成“广深研发—端州孵化”区域创新分工模式。主动对接广州、深圳开展驻点招商，承接大湾区溢出的优质产业，与广州经济大区，以及深圳西部的宝安、南山等区探索“飞地经济”模式，参与大湾区核心城市产业链配套，实现“广深总部+端州基地”的产业合作。发展旅游、康养、文化、休闲运动等幸福产业，提供优质的公共服务保障，吸引人们旅游、观光，甚至定居，聚集人气。
二、加强与港澳合作
拓展与港澳科技创新领域合作，强化与港澳的科技、产业、学术、人才交流。聚焦健康、电子信息、文化创意等领域，推动港澳在端州携手共建重大功能性科研平台和科技成果转化基地。协同推进端州与港澳产学研深度合作，推动香港大学、澳门大学等港澳顶级高校在端州建设产学研基地。积极引进港澳科技研发、工业设计、检验检测、专业服务等高端生产性服务业，增强中心城区服务能级。鼓励区内职业院校、科研院所、企业等社会力量建设一批港澳青年创新创业基地，加强深港澳青年创新创业交流合作，鼓励支持大湾区青年在端就业创业。深化与港澳在医疗、教育、社保、公积金等民生社会领域合作对接，全力服务大湾区高品质城市生活需求。
三、加强国际交流与合作
提升国际经贸合作水平，构建新型国际经贸合作关系。积极参与“一带一路”建设，发挥连接大西南的桥头堡区位优势，加强与东盟等沿线国家和地区的经济往来，建设科技产业对接平台，以品牌、技术和资本为主导拓展经贸合作空间。优化投资环境，提高外资利用水平，围绕新基建领域，引进和发展优质外资项目。健全“走出去”服务体系，支持企业参与和推动境外园区建设、国际产业合作、境外基础设施建设。推动构建国际创新合作网络，支持企业和研究机构参与国际科技合作计划项目，全方位融入全球创新网络。
第十章实施机制与措施
在新时代背景下，端州区要坚持党的核心领导作用，以经济社会发展规律为出发，坚持改革创新、坚持目标导向，坚持重点支撑，建立科学系统的规划实施保障机制。
第一节强化规划实施组织协调
一、加强党的核心领导作用
坚持把党的领导贯穿于“十四五”规划纲要编制和实施的全过程，落实责任、有序推进、形成合力、凝聚共识。加强区委总揽全局、协调各方的核心领导，发挥各级党委(党组)领导作用，保证规划实施推进的政治导向和正确方向，统一领导、统一部署、统筹协调、考核评价和督办督察。发挥区委议事协调机构的联动作用，广泛凝聚社会各界的智慧，为规划纲要各项任务的顺利推进和落实提供组织保障、机制保障。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
二、加强规划衔接和细化
强化总体规划的引导地位，充分发挥规划的统筹协调和宏观指导作用。端州区各专项规划切实贯彻总体规划的目标战略和主要任务，加强与总体规划各项指标的衔接。建立健全总体规划的组织体系，制定规划年度实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，形成各部门之间的协调合作机制，对工作进程中出现的新问题、新情况及时沟通协调，分析研究解决办法和应对措施。专家咨询机制，建设提供决策询问和参考。通过实施建设计划、行动计划、年度计划、各类政策意见、实施方案等，分解规划纲要提出的目标任务，推进规划纲要的实施。
第二节强化规划实施重大支撑
一、强化重大项目支撑
科学谋划重大项目。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。优化重大项目投资行业结构和区域分布结构，保持投资规模稳步较快增长。围绕本规划确定的重点领域和区域，重点投向新基础建设领域、工业互联网领域、基本民生服务领域、城市更新领域和生态环境保护领域。“十四五”期间，端州区拟建设重大项目53个，总投资约729.98亿元。
二、强化资金支撑保障
强化财政保障政策的实施，创新发展有效的融资途径，解决基础设施建设中的融资瓶颈，推动市政建设市场化发展。灵活运用政府专项贷发行融资，多维度优化区政府融资结构，鼓励市场化投资，增加有效融资。依托信托公司将民间资本聚集，有效解决过分依赖财政收入与政府资本的瓶颈，加快建设项目落地实施，增强可操作性和灵活性。积极盘活存量资产，形成资金和资产的良性循环。深化财税改革，优化政府财政支出结构，强化开源节流，集中财力保重点、保民生、保大局，全面实施预算绩效管理，提高资金使用效能，确保财政运行平稳。
三、强化重大改革举措
围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，重点厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，努力在推动“放管服”改革、数字政府、社会信用体系建设、国土空间规划和土地管理、优秀人才进驻、劳动用工制度、生态环境治理等领域取得先行先试权限，率先取得新突破。
在国家、省搭建的改革顶层架构和体系基础上，谋划更多创造型、引领型改革。进一步推动放权强区改革，完善推动高质量发展的体制机制，提升集中资源要素办大事能力。深化街道体制改革，保障基层高效运转。抓好城市建管、教育、医疗、养老等民生类改革，增强人民群众改革获得感。加强改革整体推进和督促落实，健全正向激励和容错纠错机制，提升改革质量和实效。
第三节强化规划实施监测评估
一、加强规划实施评估
加强规划实施评估，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用。健全规划动态调整和修订机制，应对重大外部形势变化，分析实施过程存在的问题，提出调整建议和对策建议，提请区人大审查批准。按照上级部门的要求开展对规划纲要实施情况中期评估，检查规划落实情况，形成中期评估报告，并提请区人大常委会审议。区政府有关部门要对重点领域的发展情况适时开展专题评估。
二、加强规划实施考核
建立规划纲要实施定期考核机制，运用定量考核与定性评估的方法，采取单位自评、公众评价和综合评价等多种方式，全面考核各街道、各部门的贯彻落实情况。提高规划实施考核的科学性和透明度。完善政府向人大报告、向政协通报机制，及时沟通规划执行情况，建立人大代表、政协委员周期性参与规划实施、督察规划进程机制。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，开展第三方评价。
附件1：端州区“十四五”经济社会发展主要指标表
附件2：端州区“十四五”规划主要指标预测说明
1.地区生产总值：预计到2025年，端州区（含市直）地区生产总值达到647亿，年均增速为6%以上。2020年端州区地区生产总值为428亿元，“十四五”期间，双循环战略激活国内内需市场，与大湾区协同联动带来新的增长点，端州区经济发展预计有较快增长率。预计到“十四五”中前期，力争全区GDP达到500亿，端州区实际增速可保持6%以上，与肇庆市增速持平，到“十四五”末期端州区GDP总量达到647亿，奋力冲刺千亿强区。
2.规模以上工业增加值：预估到2025年，这一指标达到70.2亿元，“十四五”期间年均增速为5%。2020年端州规上工业增加值为54.82亿元。“十四五”期间，端州区工业结构较为稳定，全区工业年均增速与“十三五”期间相比稳中有升，保持5%。
3.地方一般公共预算收入及增速：预计到2025年，这一指标达到16.68亿元，“十四五”期间年均增速为8%。2018年增长15%，2019年增长5.6%，2020年受疫情影响维持3.1%的增速，显示出较为稳定的增长趋势。预计“十四五”期间这一指标年均增速达到8%。
4.每万人口拥有高价值发明专利数：“十三五”期末数为673件，即每万人用有高价值专利数为11.4，预计到“十四五”末数据为975件，即每万人用有高价值专利数为16.25。
5.全体居民人均可支配收入：因疫情影响，工作生产均受限制。“十四五”期间疫情影响和市场需求低迷存在一定持续性，指标表述为与经济增长速度同步。
6.每千人口拥有执业（助理）医师数：2020年此指标达到4.4人，相较于2015年4.32人年均增长0.3%。“十四五”期间，随着医疗领域人才引进和政策深化，以及端州区不断完善民生配套，预计“十四五”此指标能完成市下达指标任务。
7.人均预期寿命：预计到2025年，此指标达到78.8岁。2015年此指标为76.8岁，“十三五”规划目标为年均增加0.2岁，即“十三五”末人均寿命达到77.8岁。2020年此指标为78岁。“十四五”时期，随着医疗养老设施不断完善，水平不断提高，参考市的表述，预计到2025年保持市内中上水平。
附件3：端州区“十四五”规划重点项目表
“十四五”时期，我区拟安排重大项目66项，总投资752.05亿元，“十四五”期间计划投资436.93亿元。其中，基础设施8项，总投资90.36亿元，“十四五”期间计划投资29.17亿元；产业项目41项，总投资375.63亿元，“十四五”期间计划投资290.48亿元；居民保障17项，总投资286.06亿元，“十四五”期间计划投资117.28亿元。
