（广东省）清远市英德市国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
清远市英德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
英德市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021—2025年），根据《中共英德市委关于制定英德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》编制，明确“十四五”期间全市国民经济和社会发展的指导思想、基本思路和发展目标，谋划重大战略、重大举措和重大工程，是政府履行职能的重要依据，是引导市场行为的纲领性文件。
第一篇 开启时代征程
“十四五”时期是英德实现经济总量增长、财政实力增强、生态文明健康发展、居民收入增加的攻坚期，是鼓足改革创新的勇气，加快推进产业转型发展，奋力后发赶超，实现高质量发展的关键期。全市始终坚持绿色工业强市、产业兴市，以一刻不停的脚步，努力奋斗，艰辛付出，开启建设现代化英德的新时代征程。
第一章 立足当前基础，主动适应新环境
第一节 过去五年发展成就
“十三五”时期是英德发展史上具有重要意义的五年。2018年10月23日，习近平总书记亲临英德视察，赋予英德发展新的历史使命。五年来，英德市委、市政府团结带领全市上下牢记习近平总书记嘱托、感恩奋进，坚决贯彻落实习近平总书记视察广东系列重要讲话和重要指示批示精神尤其是视察英德重要讲话精神，认真贯彻落实省委、清远市委决策部署，积极应对各种风险挑战，奋发有为推进各项事业，决战决胜全面建成小康社会取得显著成效。
经济实力不断壮大。地区生产总值、规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入分别达到348.4亿元、108.6亿元、22.2亿元，累计分别增长45.1%、82.5%、30.5%。实现本土上市企业“零”的突破。
产业结构持续优化。一二三产业占比优化为21.1：36.4：42.5。农业现代化加快发展，建成七大农业标准化示范区，成功创建2个省级现代农业产业园，英德红茶现代农业产业园纳入国家级现代农业产业园管理体系。工业企业转型升级步伐加快，累计推动161家次企业实施技改项目170个，完成技术改造投资41.3亿元，全市规上工业企业数从94家增加到159家。旅游业发展提速，洞天仙境等一批旅游项目成功创建国家A级旅游景区，被评选为“2020年全国县域旅游发展潜力百佳县”，连续五年被评为“广东省县（市）域旅游综合竞争力十强”。
创新发展实现突破。广州白云（英德）产业转移园被认定为省级高新技术产业园，实现省级高新区建设零的突破。企业科技创新平台建设发展迅速，佳纳能源科技有限公司获得广东省重点实验室认定，实现省级重点实验室零的突破，全市高新技术企业数量增长到54家，科技型中小企业在库数量达到33家。
生态建设成效明显。配合完成粤北生态特别保护区范围、省生态保护红线划定工作，完成英德国家森林公园经营范围调整。2020年国控、省控断面水质全面达标，滃江大站断面水质恢复到II类。市区环境空气质量优良率达到95%以上。光伏等绿色能源发展迅速。新能源电动车充电桩、垃圾分类收集处理、节水节电等环保基础设施规划建设项目不断完善，污染防治攻坚战取得显著成效，生态环境质量明显改善，生态优势不断凸显。
城市能级逐步提升。“两江两铁四高”的交通大格局初步形成，“一江两岸”“一核两心”城市框架已经搭建。高速公路、国省道、农村公路改造、生命安全防护工程、航道扩能升级、汽车客运站、水利工程、通信工程等领域建成多个项目，交通干线四通八达、航运港口货物量不断增大，城市综合承载力不断提升。清华园（英德高新区）、英红工业园、广德园三大工业园区功能持续完善，成为英德以新发展理念打造清远绿色工业发展的主战场。全市基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度等水平不断提升。
改革开放持续深化。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，网上中介服务超市顺利开通，全面推行“多证合一”商事登记。“十三五”期间，共完成改革事项363项。落实减税降费政策，为企业降成本13.3亿元。创造了“叶屋经验”“新城模式”等一批在全国可复制可推广的改革样板，供销社综合改革走在全国前列，医改工作获得“2019年广东医改十大创新典型提名奖”。主动开展以商引商、以诚引商、以情引商活动，营造良好的亲商、安商、富商的良好氛围，极大地促进经济健康快速发展。
社会事业全面进步。民生投入持续增加，年均支出占一般预算支出比重超过80%，教育、文化、卫生、体育事业全面进步，社会保障能力全面提升。成功创建广东省推进教育现代化先进市、省教育强市（县）和全国义务教育发展基本均衡县（市），实现教育强镇全覆盖，新建、扩建学校20所，增加优质学位17040个，实现义务教育标准化学校全覆盖。公共文化体育设施建设进一步完善，全市每万人室内公共文化设施面积超过1392平方米，人均体育场地面积2.59平方米/人。全市文化事业发展主要指标、整体实力处于全省山区县（市）领先水平。公立医疗卫生机构建立统一的卫生信息平台，实现了互联互通、统一管理和医疗协作。医疗服务能力在全省县(市)综合评价中位列第五名，健康体育等事业全面进步。顺利通过广东省卫生城市复审。
乡村振兴提质加速。如期打赢脱贫攻坚战，全市16245户41733名贫困群众、78个相对贫困村实现脱贫。全面完成“三清三拆三整治”，累计建成2948个美丽乡村，涌现出一批美丽乡村示范点。如九龙镇的塘坑村被评为全国美丽乡村示范村；塘坑村活石水组被评为第四批全国美丽宜居示范村庄；河头村被评为全国美丽乡村百佳范例。成功建设“互联网+城乡环卫一体化”农村生活垃圾处理体系，生活垃圾收集转运处理能力可达637.48吨/天。4320个自然村完成生活污水收集，完成率95.81%。无害化卫生厕所普及率达100%。“茶罐子”“菜篮子”“米袋子”“果盘子”的产量逐年稳步提升。英德锦潭小镇、英德东华红茶小镇以及英德浈阳峡文旅小镇已入选省级特色小镇培育库。荣获全国“农产品流通现代化、农村电商和产销对接典型市县（国务院激励典型市县）”、“国家级电子商务进农村综合示范县”称号。推进建设全省乡村振兴示范区、国家城乡融合发展试验区连樟样板区。
社会大局和谐稳定。党的领导不断巩固，党的建设不断加强，平安英德、法治英德、廉洁英德建设全面深化，扫黑除恶专项斗争纵深推进，各领域重大风险有效化解，社会治安环境明显好转。英德已全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程构筑起坚实基础。
备注：下划线标注数据表示未完成预期目标。
第二节 未来五年发展环境
当今和今后一个时期，我市仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，多重政策叠加，承担了新任务，进入了新发展阶段。第一，2018年10月23日，习近平总书记亲临英德视察，为英德发展把脉指航定向，寄予殷殷嘱托，注入强大动力，带来重大发展机遇。国家提出要构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市提升产业链和供应链的稳定性提供有力的政策支撑，我市将成为粤港澳大湾区企业开拓内地市场和内地企业进军粤港澳大湾区市场“发展绿色经济的首选地”。第二，广东省“一核一带一区”区域发展新格局加快形成，粤北生态屏障纳入南岭国家公园体系，省委、省政府赋予生态发展区打造生态经济发展新标杆的新目标。同时，“粤港澳大湾区”和“深圳建设中国特色社会主义先行示范区”加快建设，“双区”辐射引领的效应将进一步扩大，我市作为粤北生态发展区的重要组成部分，处在泛珠三角区域内，借力“双区”的辐射引领作用，为我市发挥生态优势，打造粤北生态保护先行地和全国休闲旅游目的地迎来重大契机。第三，广清一体化高质量发展全面深化，清远全力打造“三铁一通一航”现代交通体系，作为距离珠三角核心区最近的环珠三角城市，“双区”建设、“双城”联动的驱动效应的进一步释放，为英德未来高质量发展注入了一剂“强心针”。广东广清接合片区作为第一批国家城乡融合发展试验区，我市的连樟样板区承担了七项试验任务，将有力推动我市在城乡融合发展方面取得新突破。第四，英德拥有“离大湾区最近、发展空间最大、生态环境最好、资源最丰富”四大发展优势，比较优势明显，必将助推英德在激烈的城市竞争中抢占先机，加快构建“一场一区两地”。
同时，我们也清醒地看到，一些发展不平衡不充分的突出问题和深层矛盾问题尚未解决。产业结构不合理。我市以三大工业园区为依托初步形成新材料、化工等产业，但工业仍以水泥、钢铁等资源型传统产业为主，产业结构较为单一，未形成多元化现代产业链。工业园区集聚带动力不够强。园区基础设施及生产生活配套建设等仍然滞后、亟待改善，主导产业招商与集聚力不强，转型升级和自主发展创新力还不够强，项目推进困难、资金不足、用地指标紧缺、园区管理与服务企业能力不够等情况还有待进一步改善。创新发展动力不足。科技投入占财政总支出的比例较低，科技创新融资体系尚未形成。部分企业科技创新周期较长、意愿不强、条件不足，本地企业对新产品研发、高新技术成果转化意愿不大。科技人才总量不足，直接从事科技研发人才总量仅占全市人口总量的0.4%，与我市经济社会发展对人才的需求存在较大差距。生态发展机制还未真正形成。生态产品价值变现较为困难，生态功能区高质量发展模式和机制仍需进一步探索。城乡发展不平衡。中心城镇、一般城镇的承载功能和新型城镇发展水平差距较大，城乡生产要素自由流动的体制机制尚未建立，城市带动能力较弱，乡村发展动力不足。城市整体发展相对滞后。全市经济总量不大，经济增长速度不快，财政收支矛盾突出。市政基础设施建设、水利工程、城市防汛防涝、应急体系等城市治理软硬件还不够完善。城市管理智慧化程度还不够高，利用大数据、云计算等先进技术和管理手段管理城市的思想还需进一步解放。教育、医疗等优质公共资源配置不够均衡，社会民生事业发展存在短板，与满足人民群众对美好生活需要还有一定差距。
全市上下要牢牢抓住新一轮跨越赶超的发展机遇，统筹“两个大局”，叠加“三区”效应，用好“四最优势”，善于在危机中育新机，于变局中开新局，凝心聚力，奋勇前进，以时不我待、只争朝夕的精神，努力开创新时代英德高质量发展新局面。
第二章 把握总体要求，奋力实现高质量发展
第一节 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十二届十一次、十二次全会精神及清远市委七届十一次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻落实习近平总书记视察广东视察英德重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实省委“1+1+9”工作部署，坚定不移走高水平保护下高质量发展之路，加快把英德打造为清远绿色工业发展主战场、粤北生态保护先行地、全省乡村振兴示范区、全国休闲旅游目的地，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，奋力建设宜居宜业幸福美丽新英德，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，谱写英德新时代追赶超越新篇章。
第二节 基本思路
——坚持党的全面领导，强化根本保障。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党全面领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展和社会主义现代化建设提供坚强保证。
——坚持改革创新，增创发展优势。坚持全面深化改革，全面优化营商环境，提高资源配置效率，吸收先进地区成功的改革经验和政策举措，努力破除深层次体制机制障碍，激发全社会的创新活力和创造潜能。
——坚持生态优先，推动绿色发展。坚定“北部生态发展区”的定位，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，处理好经济发展与生态保护的关系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以生态工业、生态农业、生态旅游为重点，坚持转变观念，发挥生态优势、拓展发展空间、增强发展后劲，建设美丽英德。
——坚持产业兴市，提升质量效益。立足现有基础，认清优势，找准短板，借好帮扶外力，增强内生动力，打破瓶颈制约，优化营商环境，挖掘发展潜力，大力发展特色工业、特色农业、生态文旅等优势产业，积极培育新的主导产业，加快推动英德产业高质量发展，提高经济发展质量和效益。
——推进乡村振兴，促进城乡融合。把握城镇化发展大势，处理好新型城镇化与乡村振兴关系，以国家城乡融合发展试验区广清接合片区连樟样板区改革建设为牵引，高质量完成国家试验任务，加快城市扩容提质，推动镇域高质量发展，带动农业农村优先发展，推进乡村全面振兴，破解城乡二元结构问题，促进城乡融合发展。
——坚持以人为本，增进民生福祉。以人民为中心，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快推进民生领域体制机制改革，推动公共资源向基层延伸、全民共享，不断提高人民群众获得感、幸福感。
——坚持安全发展，促进社会和谐。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，加快推进社会治理现代化，加强和创新社会治理，突出防范化解各领域重大风险，维护政治安全、社会安定、人民安宁。
第三节 发展目标
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我市发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济发展取得新成效。进一步提高发展协调性、可持续性，保持经济快速增长，主要经济指标增速高于全国、全省、清远市平均水平，力争到2025年，全市地区生产总值超过600亿元，地方一般公共财政预算收入年均增速达到6.24%。传统产业转型发展，新的主导产业加速培育，现代产业体系加快形成，清远绿色工业发展主战场地位进一步巩固，全面建成农业强市，打造成为全国休闲旅游目的地。
——改革创新迈出新步伐。始终把改革作为发展关键一招，把创新作为发展第一动力，形成适应社会发展的体制机制，要素市场化配置体制机制基本形成，营商环境全面优化，打造粤北地区创新高地，研发经费投入年均增长达到1.5%以上，高新技术企业数量70家以上。
——生态建设开创新局面。探索生态产品价值实现机制取得突破性进展，生态文明建设力度持续加大，粤北生态屏障稳步筑牢。简约有度、绿色低碳生产生活方式基本形成。能源和水资源消耗、碳排放量有效控制，主要污染物排放总量减少。资源集约节约利用效率不断提高。成功构建环境友好型的绿色生态产业体系。
——人民生活得到新提升。城乡居民人均收入年均增速9.5%左右。就业、教育、医疗等公共服务体系更加健全，均等化水平进一步提高，社保、住房、养老、救助等社会保障体系更加完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。
——全面融湾迈入新阶段。融入广清一体化高质量发展，与广州都市圈合作进一步深化。与清远和广州主要交通路网基本实现无缝对接。进一步融入“双区”产业布局。
——城乡融合取得新突破。“一江两岸”“一核一区两中心”城市发展格局持续优化，各镇街错位发展凸显，农业农村现代化水平稳步提升，国家城乡融合发展试验区广清接合片区英德连樟样板区建设成效明显，城乡发展差距进一步缩小，争取尽快迈入全国百强县（市）行列。
——精神文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，群众文明程度全面提升，英德特色文化品牌更具魅力，文化产业繁荣发展，确保高水平创建全国文明城市。群众思想道德素质、科学文化素质、法治意识、健康素质等明显提高。
——社会治理达到新水平。智慧城市、数字政府、数字乡村建设成效明显，依法行政水平稳步提升，公民法治意识和法律素质普遍增强，社会矛盾得到有效化解，城市功能互补、公共服务互享、营商环境互融，共建共治共享社会治理新格局基本形成。
展望二〇三五年，全市基本实现社会主义现代化，经济实力、综合竞争力、城乡居民收入大幅提升，人均地区生产总值达到更高水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，打造一批战略性新兴产业集群，形成具有英德特色的现代产业体系；融入广清一体化和“双区”，实现全方位高质量发展；城乡融合发展体制机制有效建立，破解城乡二元结构成效明显，乡村全面振兴，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小；高质量城镇化体系加快构建，乡镇功能更加完善；美丽英德建设目标基本实现，绿色生产生活方式总体形成，粤北生态屏障更加稳固，人与自然和谐共生格局基本形成；平安英德、法治英德、廉洁英德达到更高水平，基本实现社会治理体系和治理能力现代化；民生保障体系更加完善，基本公共服务实现均等化，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的社会逐步形成；人民生活更加美好，社会文明程度达到新高度，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展。
第二篇 推动创新发展
创新居于新发展理念的首位，是基于使命意识的主体驱动力，是高质量发展的动力引擎。落实全省构建“一核一带一区”区域发展新格局战略部署，坚持把创新作为引领发展的第一动力，以发展现代经济体系为抓手，用新发展理念实现高水平保护下的高质量发展，加快打造“一场一区两地”。
第三章 发展现代产业，打造清远绿色工业发展主战场
以战略性新兴产业为引领、以实体经济为主体、以产业集群为载体、以产业链条为纽带，全面促进产业协调融合发展，构建英德高端高质高新的现代产业体系，打造清远绿色工业发展主战场。
第一节 推进现代产业数字化发展
发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。大力发展工业互联网，推进“两化”融合贯标，打造“互联网+先进制造”试点示范企业，推动先进制造云服务平台建设及工业大数据的集成运用。推进企业“上云上平台”，对实施数字化、网络化、智能化改造和绿色化技术改造给予重点支持，鼓励企业积极申报省“上云上平台”服务券，支持企业实施工业互联网项目。加强数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。建立数据中心，有序开放基础公共信息数据。建立健全数字数据监管体系，保障数据安全，加强个人信息保护，提升全民数字技能。
第二节 转型升级推动产业现代化
开展技术改造。引导企业应用新技术、新工艺、新材料和新标准，带动上下游产业集聚发展。重视珠三角地区转入我市工业园并实施异地改造的技改项目，推动优势传统产业企业实施设备更新和升级换代，引导企业淘汰老旧设备，提升装备水平。引导企业应用网络技术、数控技术和智能装备实施智能生产、“机器换人”等技术改造，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。鼓励劳动密集型企业引进和购置先进适用设备，推广工业机器人应用。以供给侧结构性改革为抓手，加快传统产业绿色化发展，投入40亿元全面推动水泥、钢铁、有色金属等传统产业绿色化升级改造，以最严格的环保标准推动水泥、钢铁、电力3大工业支柱产业绿色化发展。到2025年，力争全市开展技术改造的工业企业超过170家次，完成技术改造投资34亿元以上，年均增长5%左右；推动企业开展智能化改造40家次以上，新增机器人450台以上；规模工业增加值年均增长约12.0%，规模工业企业数量年均增长5家以上。
促进产业集群发展。以稳链、建链、补链、延链、强链为原则，围绕我市传统支柱产业和新兴主导产业链条关键环节、产品和项目，以龙头企业为牵引，查补已有和拟建产业链薄弱环节，鼓励“以商招商、以企引企”，以产业生产下上游供销关系为纽带，出台激励政策支持企业围绕上下游产业链引进配套企业集聚发展，鼓励龙头企业将中小企业纳入供应网络，形成一批特色鲜明、规模大、竞争力强的产业集群。各园区按照“错位发展、特色发展、集群发展”原则，明确1-2个主导产业，培育2-3个特色产业，严控非主导产业引入，避免同质竞争。制定货币补偿、功能置换等政策，加快工业企业搬迁改造步伐，提高园区集约化水平，提升土地利用率和产出率。完善财税分成、企业退出、园区拆并等办法，理顺园区发展机制，优化园区发展环境。打造一批智造、储能、美妆日化产业集群，力争到2025年全市培育形成二个总产值两百亿级的产业集群。进一步实施园区标准厂房建设工程，推动万洋众创城产业集聚区加快建设标准厂房，力争到2025年新增300万平方米针对性和实用性强的高标准厂房。
发展建材产业。支持海螺、台泥、粤北联合钢铁等龙头企业实施新一轮技术改造，促进水泥、钢铁、玻璃行业从“基础原材料产业”向“环保多功能产业”转型，由“产品同质化”向“多元化差异化”转型。大力发展C60及以上高性能混凝土、预拌水泥砂浆、水泥混凝土建筑构件和工程预制件，提高水泥应用的工厂化加工率。鼓励鸿泰、八达、欧姆等玻璃生产企业积极发展新型深加工玻璃产品、功能性玻璃，开发研制高智能、低能耗玻璃机械精品，鼓励开发研制高性能复合门窗和新型材料门窗。依托广东英德建筑工业智能创新旗舰基地项目，研发和生产高强度、高保温、装饰一体化的优质新型建材，大力发展装配式部品部件、建筑新材料、建筑机械等产业,建设全国领先的国家级专业产业园。围绕绿色产业建筑，大力发展装配式建筑为核心，重点发展科研设计、智能制造、推广展示以及产业配套四大功能，打造建筑产业现代化全产业链。加快建设英德家居建材五金博览城，推动我市家居、建材产业链向后延伸。
发展轻工消费品。加快发展日用化妆品、智能包装、织带智造等轻工产业。依托三个化工基地，发展以涂料为主的化工产业，推动产业技术创新，加快在汽车涂装领域的新技术、新产品、环保产品的研发生产，加强与国内外科研机构、国外知名涂料制造公司及原材料供应商的交流合作，实施品牌质量提升工程，做好“引进来，走出去”，加快融入国内国际双循环，做大做强我市化工产业。
第三节 大力发展战略性新兴产业
加大对新兴企业的扶持力度。制定更大力度的优惠政策，争取引入高技术、高产值、高附加值、高税收和环保型的优质企业，推动企业发展核心技术，在国家战略性新兴产业领域找准重点发展方向，努力成为英德实现稳增长的新引擎。重点打造钢铁和锂电正极材料两个百亿产业集群。力争到2025年，全市战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高至18.0%，建成前沿新材料、新能源、安全应急与环保三大战略性新兴产业集群，培育总产值超百亿的龙头企业3家、实现新增规模以上工业企业25家以上、培育上市公司3家以上。
发展高端装备制造业。培育发展智能装备制造、精密机械、电气设备等产业，支持企业延伸产业链，打造以智能电梯及高端零部件为核心的重要智能装备制造基地。依托通用电梯发展电梯集群生产基地，建设电梯扶梯配件、电梯主机精工、电梯安全配件等多个生产线，支持围绕通用电梯产业延伸上下游产业链。加快推进广东戴卡旭汽车零部件轻量化高强度铝合金轮毂搬迁扩产项目，积极发展汽车部件产业。大力发展智能制造，加大工业机器人、智能制造系统等智能装备产品的推广应用，建设一批行业智能工厂、智能车间、“无人车间”，推动科技力量更好转化为现实生产力。谋划建设智能装备制造基地。
发展新材料产业。发展以精细化工为特色的新材料产业。支持广晟建立钽铌金属、钽铌材及钽铌锭、材、板、合金、制品等生产体系，延伸生产产业链，全面提升科技技术水平和管理能力，吸引电子、军事、航天、医疗器械等上下游产业链的中小型企业入驻我市，带动形成上下游产业互补的优势。支持雪松集团铜基新材料基地以铜原料为基础，采用行业最前沿的生产装备及工艺技术，重点研发及生产具有高性能、高技术、精密的新材料。支持金高丽发展热固性粉末涂料和聚偏氟乙烯中空纤维超滤膜等新材料。鼓励广东埃力生“节能环保”为主题，研发、生产、销售气凝胶复合隔热材料和真空绝热材料，加快创新技术转化，提升产品与工业应用水平，做大做强高端耐火隔热材料及相关工程服务产业。加快瑞合高分子材料（有机硅）生产项目建设，大力发展生产加成型液体硅胶产品和主要应用领域为5G通讯、航空航天、电力电缆、新能源汽车及智能制造、水上运动器材、医疗器械、智能家用电器、高端仿真面料等的产品。
发展节能环保产业。全力推进清远市绿色工业服务中心项目建设，加快建成危险废物处理处置、金属深加工中心，推动深加工污泥熔炼后形成粗铜、粗镍等的产品，加快发展废物利用和循环经济。发展建筑节能新材料，建设加气混凝土板材装配式建筑部品部件生产线，发展不对外产生三废排放的节能环保产业。减少危险废物产生量，降低危险废物处理处置压力，发展废活性炭、废包装桶再生利用。
第四节 促进现代服务业提档升级
着力发展高端生产性服务业。加快建设与新型城镇化、新型工业化、农业现代化要求相配套的现代服务业体系，打造粤北发展现代服务业的排头兵。推进科创服务、信息服务、供应链管理服务、专业服务、金融服务、现代物流服务、教育培训服务、现代商贸服务、农业社会化服务、现代旅游服务、健康养老服务、居民和家庭服务、体育服务等服务行业全面发展。引导各镇街围绕主导产品和消费需求，突出自身优势，发展各具特色的服务业，形成优势互补、有机联系、相互协调的发展格局。加快建设英德家居建材五金博览城项目，发展以家居建材、基础建材、五金机电、汽配汽摩、劳保制品、农副产品批发、仓储物流、电子商务、酒店公寓、餐饮娱乐等“十大业态”为主，打造一站购齐、集中经营的商业格局。
大力发展新兴生活性服务业。拓宽社区就业发展空间，做好新型城镇化过程中农村人口再就业的谋划，培育发展社区服务业，支持社区清洁、家电维修、送货上门、社区保安、房屋维修、家庭教师、家务小时工、看护小孩、陪伴老人、看护病老、学生送饭、接送小孩、净菜服务、洗衣上门、代人购物、送餐等产业发展。支持社会企业和专业机构运用互联网和物联网等技术创新居家养老服务方式，建设居家养老服务平台，完善服务提供渠道。加快健康服务产业化发展。以健康食品、健康旅游、健康养老、健康服务业等相关支撑行业为重点，构建英德大健康产业体系，重点发展健康休闲农业和健康养老产业，加快建设疗养健康服务所，加快仙湖温泉、白沙观音鼎温泉、水边温泉、浈阳峡文化旅游度假、仙鹿湖康养社区等项目的建设，提供一批高品质的生态旅游、健康休闲、护理疗养的好去处。
第五节 建设高水平产业发展平台
推进园区扩能增效。按照“园城同建、产城融合”的思路，坚持“布局合理、用地集约、产业集聚、优化升级”的原则，以“亩均产出论英雄”，整合现有资源优势，大力引进“吃得少、产蛋多、飞得远的俊鸟”项目，优化项目质量，提高园区整体发展层级，促进园区加快高质量发展。以环境保护为前提，以市场需求为导向，以完善服务体系为保障，以创新机制为动力，以增效增收为目标，构建产业集聚化、技术创新化、人才高端化、品牌自主化、企业规模化、配套服务化、资源环境友好型的现代产业体系。加强产业准入与负面清单管控，制定产业指导目录，协调产业发展与生态保护的矛盾，形成工业绿色发展的新局面。
全面提升园区功能配套水平。统筹推进三大园区协同错位发展。明确英德未来产业发展方向、定位以及可能形成的优势产业链及实现路径，确定园区发展目标，以生态高效、产城融合的现代产业集聚区建设模式为指导，整合现有园区空间，优化产业空间布局，完善园区基础设施建设，做好园区内外交通系统的布局，加强园区基础生态环境建设。协调第二产业与第一、三产业之间的关系与空间布局，科学为园区配套生活及生产性服务业，完善外围公共交通的接入，加快与周边镇街互联互通，努力实现生产区、服务区、居住区、消费区协同发展，提升园区整体发展能力。尽快解决学校、医院、商业、文娱等不配套问题，吸引人才、技术等高端要素集聚，为产业发展提供支撑，加速产城融合。加快华侨茶场基础设施建设，重点完善排水排污设施、农田水利设施、生活用水设施、茶场道路等基础设施建设，补齐教育、医疗方面的民生短板，改善归侨、侨眷的生产和生活环境。
切实提高园区服务水平。完善园区管理体制机制，理顺管理架构，建立更加符合新时代园区经济发展需要、更具有执行力和战斗力的服务平台。优化审批流程，增强服务意识，探索建立园区“一窗式”“一链办理”和“一日备案制”等行政审批制度。大力开展暖企活动，深入了解企业建设生产情况、存在的困难和问题，全力为企业排忧解难。建立“小升规”重点企业培育库，建立健全职能部门与库内企业联络机制，开展精准服务，建立重点企业定期走访联系制度，实施分类培育指导。支持规模以下企业通过技术改造、扩大生产规模、提高产品质量和附加值，实现规下转规上。突出招商引资项目履约率和资金到位率、规上工业增加值、财政收入等体现发展实效的指标，改革园区综合发展水平考评体系。充分发挥省级英德高新区政策优势，推动英德高新区“一区多园”加快发展，吸引更多湾区的优质高新技术企业落地。持续加大招商引资力度，建立和完善项目库、政策包、招商图，强化土地、交通、环境等要素保障，栽下更多“梧桐树”，引来更多“金凤凰”。
第四章 实施创新驱动，促进现代产业发展提质增速
以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率的创新体系支撑高水平的创新型区域发展建设，推动经济社会发展动力根本转换，为实现英德高质量发展提供强大动力。
第一节 积极搭建创新平台
以英德高新区等工业园区为主要载体，主动对接广深港澳科技创新走廊，全面承接粤港澳大湾区产业外溢和要素高效流动。依托产业园区，重点建设一批运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质的创业创新示范中心。积极引进国内外知名孵化机构落户助推创新创业。鼓励有条件的企业申报国家工程技术中心、省工程中心、省技术中心、省重点实验室、省新型研发机构等高水平创新平台，鼓励企业通过与高校、科研院所共建创新平台和牵头组建创新联合体等，打造一批以市场为导向的新型研发机构。聚焦“融通创新”体制机制，鼓励企业通过与产业伙伴、知识伙伴、政府机构、创新中介机构等进行资源融合互补、知识协同共享、共创价值，突出系统集成和协同高效，破除创新主体、产业、区域、政策融合和创新要素流通瓶颈，提升全市创新体系整体效能。鼓励利用特色街区、闲置厂房、楼宇等资源，积极打造特色众创空间产业集聚区，打造高品质的企业孵化育成体系。加快形成“众创空间+孵化器+加速器+专业园区”创业孵化全链条，为培育新型产业提供有力支撑。力争打造1个以上专业孵化器集群。发挥双创示范基地多元主体带动作用，打造创业就业重要载体，积极参与“华炬杯”粤东西北创新创业大赛。到2025年全市建成2个孵化器，在孵企业总数60家以上，孵化毕业企业累计20家以上。
第二节 加快培育创新主体
贯彻落实高新技术企业的奖励政策，持续壮大高新技术企业群体规模，实施高新技术企业树标提质、科技型中小企业数量翻番、独角兽企业发现培育行动。到2025年，研发经费投入增长达到7.7%。支持大中型企业参与、承担国家和省级重大科技专项，争取率先突破关键核心技术。积极发展以新技术、新产品、新业态、新模式为标志的经济，强化产品链整合，推动有实力的企业由产品设备制造商向系统集成总承包和整体解决方案提供商转型，培育一批核心竞争力强的大企业集团。积极落实《清远市先进制造业和高技术制造业企业扶优计划》，以“优中选优、选优培强”为原则，选取具有一定规模实力、符合我市产业发展导向、对经济贡献较大且带动能力较强的先进制造业、高技术制造业企业为试点，力争“十四五”期间实现我市高新技术企业上市“零”的突破。优先壮大战略性新兴产业、核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工业，以及基础软件等领域的中小企业，鼓励企业走专、精、特、新发展道路，加快促进我市先进制造业和高技术制造业提质增优。围绕新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，出台创新创业政策，激发科技型中小企业创新活力。鼓励各类机构积极申报省和国家科技奖。大力推进英德高新区扩容提质，引进一批核心科技企业总部，提升园区竞争力和影响力。促进创业生态优化、创新资源汇聚、创业主体集聚、创新人才多元，努力实现产业链、供应链、创新链融通。到2025年全市高新技术企业达到70家，省级新型研发机构2家、省级工程技术研发中心25家、市级工程中心60家。
第三节 持续优化创新环境
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持科技创新和制度创新“双轮”驱动。加强科技服务机构体系建设，加大财政科技经费投入。由市委市政府主导，继续整合含技术性知名高校在内的社会各种资源，为青创项目共建各类孵化基地，进一步为我市广大创业青年提供一个良好的创业环境。做强开放创业孵化载体，搭建多双边创业合作平台，提升高校学生创新创业能力，鼓励双创示范基地深化对外开放合作。实施社会服务创业带动就业示范行动，增强创业带动就业能力，强化大企业带动创新创业能力。加强返乡入乡创业政策保障，持续改善创新创业环境，丰富各类支撑平台，营造浓厚的创新创业社会氛围，使创新创业理念日益深入人心，为促进经济增长提供有力支撑。
第四节 壮大创新人才队伍
引进与培育高层次人才。构建完善的人才“引育用留”制度体系，加强创新型、应用型、技能型人才培养。加快引进“珠江人才计划”认定的高层次人才、“广东特支计划”青年拔尖人才、杰出人才与领军人才，市政府按省资助额度给予配套支持。积极实施省“扬帆计划”入选项目，打造一支引领重点产业发展的人才队伍。解决引进人才随行家属的子女教育、医疗卫生、住房和就业等问题，让科技人才引得来、留得住。做好人才安全风险防范工作。开展创新创业科研团队等人才项目申报工作。实行一事一议，对引进带着重大项目、带领关键技术、带动新兴学科的高端人才，给予相应的政策和资助。大力引进对具有行业领先水平、能够突破关键核心技术、引领带动我市产业发展实现重大突破的创新创业科研团队，按评级给予入选团队资助。组织企业与省内外高校和科研院所开展产学研合作，柔性引进科研人才。推动企业示范基地与高校示范基地深度合作，建立创业导师共享机制，鼓励产业园区与高校、企业共建特色产业实训场景，加快培养满足产业转移和科技创新转型升级需求的实用型技能人才。建设双创示范基地开展产教融合型企业试点。实施企业家素质提升工程，大力培育创业创新型企业家、职业经理人以及新生代民营企业家。到2025年，全市每万人从业人员中研发人员达到100名。
加强实用型人才培育。依托英德市职业技术学校，推广校企联合招生、联合培养等校企合作、新型学徒制育人方式，打造适应产业转型发展需要、满足各类劳动者就业需求的职业培训体系。积极开展农村实用人才培训。实施农技推广人才培养计划，继续加大农业专家联络站建设力度，着力打造高素质新型农业生产经营者队伍，助力乡村人才振兴。到2025年全市“粤菜师傅”培训5000人次、“南粤家政”培训3000人次、农村电商培训8654人次。
第三篇 加强协调发展
坚持协调发展理念，平衡城乡、区域、经济、社会、物质文明和精神文明的发展关系，协调人与自然的关系，瞄准薄弱环节和滞后领域，加快把“短板”补上，促进发展平衡、增加发展后劲，全面推动经济社会持续健康发展。
第五章 提升协作能力，融入广清一体和双区建设
以融入粤港澳大湾区建设作为英德新时代改革发展的“纲”，对标最高最好最优，不断增强自身实力，提高协调发展能力，探索协同发展新模式，加快推进广清一体化，主动对接大湾区城市群，共同培育一批世界级产业集群，形成“组团出海”的新优势。
第一节 推动英德全域协调发展
强化“一主、两副、四轴”的空间发展格局。
一主：以英城街道为核心，发挥主要带动和辐射作用，打造粤北山区重要的增长极核。加快市区和一江两岸扩容提质，完善基础设施建设，加快广东航空航天科技大学、佛科技术学院、英德职校等中高等教育项目建设，支持东岸新城重点发展高等教育、特色文化（茶叶、英石、足球）、酒店商旅和大型文旅综合体。
两副：以东华镇和浛洸镇作为英德东西两片的副中心城镇发展。力争京港澳高速在横石水镇增设一个出口，提高该镇及周边东华红茶小镇等的交通便利性。着力开发利用好第八批全国重点文物保护单位“青塘遗址”，高标准建设国家考古遗址公园。利用白沙镇、青塘镇、横石水镇等与三县交界的地理优势打造农产品冷链物流基地。加快望埠镇宝墩湖景区、女足基地升级改造项目建设，带动南国童话、海奇水果种植研发基地、崦山梦幻王国等项目联动发展。重点打造英德市英石创作产业园，深入发展英石长廊，打造望埠文旅特色小镇。
加快浛洸镇广晟生态城发展，推进英德通用机场建设。利用浛洸镇土地资源发展集种植、加工、培训、研发、展销一体化的中草药产业。加快推动广清永高铁和九龙站场建设。因地制宜，在石门台自然保护区（横石塘、石牯塘、波罗）发展森林康养项目，推动西部地区大力发展绿色经济。支持西牛镇做大做强麻竹笋产业和韭菜种植产业，深入推进乡村振兴发展。引进一批低空飞行、马术、大型文旅等高端消费项目，与石牯塘锦潭小镇、九龙小镇、英西峰林走廊、徐家庄等联动集聚发展第三产业。
四轴：沿北江及京九铁路、武广高铁、广乐高速等重要的交通干线形成城镇发展主轴，沿京港澳高速、昆汕高速以及广连高速形成的城镇发展三条次轴。
图1：英德市“一主、两副、四轴”的空间发展格局
第二节 参与湾区产业分工协作
坚持高起点、高标准、产城融合打造广德园、清华园（英德高新区）、英红园等产业平台，实施协同错位发展，提供优越的空间和政策条件，高质量承载清远、广州、湾区乃至国外等区域的产业转移。加快建成精细化工、新材料、智能装备、电子信息、都市农业、现代商贸物流等新兴产业基地。推动对外开放的产业分工协作，由产业功能疏解向产业转型升级和生产优化布局转变。紧盯大湾区产业创新，探索“广州总部+英德基地”“广州研发+英德制造”“广州孵化+英德产业化”等合作模式，建成精细化工、新材料、智能装备、电子信息、都市农业、现代商贸物流等新兴产业基地，推动对外开放的产业分工协作。充分借助政策优势和“两区”驱动效应，依托大湾区核心城市大店面、大市场、大平台，把北部生态发展区功能优势与乡村振兴战略、“双区”建设机遇叠加起来，大力发展特色农业产业、生态旅游业等绿色生态产业。大力推进农村电商发展，利用白沙镇、青塘镇、横石水镇等与三县交界的地理优势打造农产品冷链物流基地。
第三节 对接湾区发展机制体制
积极对接国家和省的战略，立足粤港澳大湾区整体发展和长远利益，统筹开展顶层设计，深入推进各类规划充分对接，谋划一批重大建设项目，重点与国土空间规划、城市总体规划等无缝对接，着力破解用地问题。探索在管理机制体制、农村集体土地整合与发展、农村产权抵押、农民进城落户等方面人、财、地、政策的解决方案，成为全省破除区域发展不平衡不协调问题的先行地。加快对接广东自贸试验区，充分利用先行先试政策条件，鼓励企业敢于先啃改革“硬骨头”，灵活运用技术、管理、思想和人才等创新资源，以产品和服务的形式体现创新及改革的成果，推进与湾区创新机制体制的对接。主动借力湾区发达的国际金融中心、国际航运中心及创新人才资源，全面提升英德现代服务业水平，促进制造业尽快实现转型升级，促进与港澳经济深度合作吸引更多的高端国际投资者和跨国企业进入英德。建立与湾区社会保险对接机制，完善基本医疗保险互认、医疗费用直接结算等制度。推动与湾区城市圈市场共建，加快质量互认、资格互认制度对接，促进贸易便利化。全面对接融入“湾区通”工程，促进公共交通、通讯资费、信用信息、电子支付等领域标准互认、规则衔接、政策互通。努力满足人民群众需求，加快实现城市社保卡、公交服务卡等互通互用。建立跨市域环境设施共建、环境联合监测等机制。积极创建英德与港澳交流交往平台，加强与港澳人士特别是青少年的交流交往。
第六章 促进城乡融合，加快建设隽美秀丽新城市
释放资源要素城乡对流的市场机制动能，激发城乡参与主体合作共赢的内生动能，把握人口迁徙流动规律的价值动能，创新新机制、重构新格局、培育新力量，持续促进城乡融合发展、共生共荣。
第一节 加快城区扩容提质
加快新城区建设。全面优化城市空间格局，积极构建以城区为核心，以连江口镇、黎溪镇、下石太 镇为样板区，以东华镇、浛洸镇为副中心的“一核一区两心”城市发展格局。大力实施城区“东拓西优”战略，加快东岸新城开发建设和城南片区改造，将东岸新城打造成为一个集高等教育、文化特色、酒店商旅于一体的大型文旅综合体，将东岸及城南片区打造成为文化、休闲、商业、居住兼备的“慢生活街区”，全面形成“一江两岸”联动发展新格局。全力培育和发展好城市经济，在扩总量、促增量、提质量上下功夫，争取尽快迈入全国百强县（市）行列。聚焦交通拥堵、雨水浸街等问题，加快完善市政路网和地下管网建设。加强智慧城市建设，推进城市管理局队一体等执法体系改革，加快构建“大城管”城市管理体制。聚焦市区停车难问题，完善及科学做好中心城区停车场发展规划，构建政府主导、社会积极参与的模式，研究完善停车场管理方法，出台配套措施。完善综合管廊建设规划，统筹兼顾城市新区和老城区，划定综合管廊廊体三维控制线，结合棚户改造、道路改造、河道治理、管线改造、架空线入地、地下空间开发、人民防空、地下综合体等统筹衔接。实施城市更新行动，推进城区净化、绿化、美化、亮化工程，塑造“岭南特色、望山见水、疏密有致、时代气息”的城市风貌。全面提升城市品质。推进各城区基础设施一体化，推进学校招生、社会保障、社会救助、优抚安置、社会福利、养老服务等水平进一步提升。加快发展产业集聚区、综合商务发展区、综合生活服务区。
老旧城区改造提升。实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和完整社区建设，建立高质量城市生态系统，强化历史文化保护、塑造城市风貌，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市。坚持功能提升和环境整治并举，加快英城浈阳湖至北江、茶趣路以西等地区的老城区改造，扩大城市公共活动空间，新建、改建、引进一批学校、医院，新增、改建一批小公园、停车场、公共厕所、肉菜市场、社区文化设施。坚决清拆“两违”，清理整合闲置用地，整治“三线”乱拉乱接等安全隐患问题，开展广告牌整治行动。重点疏解旧城区人口过多与功能负担过重问题，完善配套设施，提升空间环境品质。推进产业空间整合集聚，提高土地集约利用水平，正确引导工业用地合理置换。抓好位于重点地区的旧村更新提升，完善城中村的公共服务体系，加快城镇化进程。
第二节 统筹发挥镇域功能
完善镇街功能。探索赋予镇级政府与其事权、财权相匹配的经济社会管理权限，充分发挥小城镇的集聚、生产和服务功能，落实推进农业转移人口就地城镇化，解决转移人口安置和就业的问题。合理统筹乡镇建设，探索建立城乡路、水、电、气网等基础设施统一规划、整体打包、一体建设，支持社会力量参与乡镇建设和功能提升。加强教育、医疗、卫生、文化等基本公共服务设施和市政基础设施提质发展，充分发挥其连接城乡、集聚人口、有效服务农村、带动周边小城镇发展的节点作用。重点发展乡镇成熟产业，积极挖掘地域特色文化，培育和建设一批主导产业鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的产业特色镇、商贸强镇和旅游名镇，加快打造一批美丽乡镇。
建设美丽城镇。建立健全美丽小城镇的发展机制，充分发挥小城镇联结城乡作用，推进中心镇公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，充分发挥浛洸镇城乡融合发展中心镇试点改革的示范带动作用，增强城镇对乡村的辐射带动能力。立足主体功能区定位，实施小城镇差异化特色化发展，支持东华镇、浛洸镇两个副中心建设，着力打造英德未来发展重要增长极。支持连江口镇、黎溪镇、下石太 镇在城乡融合发展方面取得新突破，打造城乡融合发展样板区。落实推进农业转移人口就地城镇化，解决转移人口安置和就业的问题。探索建立城乡路、水、电、气网等基础设施统一规划、整体打包、一体建设，加强教育、医疗、卫生、文化等基本公共服务设施和市政基础设施提质发展。重点发展乡镇成熟产业，积极挖掘地域特色文化，加快奥园小镇、科创小镇等项目建设，培育和建设一批主导产业鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的产业特色镇、商贸强镇和旅游名镇，加快打造一批美丽乡镇。促进“以镇带村”一体发展。重点落实浛洸镇作为广东省城乡融合发展中心镇的试点任务，总结一批可复制的经验，以更高质量推动城乡融合发展。
第三节 做优做强连樟样板改革试验区
坚持一手抓项目建设，一手抓改革试验，举全市之力推动连樟样板区改革建设，形成城乡融合发展可复制推广的“连樟样板”“英德经验”，打造全国乡村振兴、破解城乡二元结构实现城乡融合发展的示范和展示“窗口”。集中力量做好城乡融合发展工作，研究制定实施方案、行动计划、时间表、路线图，分阶段、有步骤地加以推进。积极探索城乡融合发展体制机制，着力在建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产业价值实现机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制、健全农民持续增收体制机制等方面取得突破，示范带动全市城乡融合发展。
第七章 发展农业农村，争当全省乡村振兴示范区
优先发展农村农业，全面推进乡村振兴，从实施乡村振兴到全面实施乡村振兴，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。
第一节 提高农业质量效益
提高农业生产力。以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，提高农业生产能力。推进农村土地整合治理，促进农业适度规模经营。提升耕地综合生产能力。深化农业供给侧结构性改革，大力实施科技兴农、质量兴农、品牌兴农工程，全面推动农业提质增效。建立农业科技园区研发中心。
做大做强特色农业。以深加工和信息化为抓手，形成大基地，建立大流通平台，打造大农业品牌，面向大市场，服务好粤港澳大湾区，高水平建设粤港澳大湾区“茶罐子”“果盘子”“米袋子”“菜篮子”。大力发展特色农业产业，实施农业“3个三工程”，形成特色产业“3+3+X”产业体系。实施优势特色农业提质增效行动计划，做大做强英德特色优质农业。实施农业品牌带动战略，着力打造以茶叶、清远鸡、柑橘为三大主导产业，以麻竹笋、蚕桑、甘蔗、蜜蜂、北江鱼、草食动物等为特色产业，做大做强特色优质农业品牌。将英德红茶产业园打造成国家级现代农业产业园，加快建设英德红茶交易中心、红茶文化会展中心、英德市茶文化博物馆等功能区，发展红茶检测、红茶研发、红茶产品线下体验、红茶认证等服务功能。大力建设好英德红茶、连樟果菜茶现代农业产业园，争创更多国家级、省级农业现代产业园。大力发展“一村一品、一镇一业”，积极引导和推动特色农产品品牌化、规范化、标准化建设，提升茶业产业，做大做强“英红九号”品牌，做好华侨茶场文体设施建设，到2025年，力争打造“三品一标一名牌”产品130个。
加快农业现代化。加快培育新型农业经营主体和服务主体，大力支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，建立市-镇-村三级助农服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。到2025年，参与新型经营主体利益联结机制的农户覆盖率达80%以上。加强农产品加工体系建设，鼓励各类农业经营主体围绕茶叶、麻竹笋、蚕桑、粮食、红糖、蜜蜂、地窖酒等发展农产品加工。完善农产品质量安全监管体系，全面推进农产品溯源体系建设，实现农产品生产全程网络化管理，健全农产品市场销售体系，规划建设农产品冷链物流基地。聚焦劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素支撑，推动休闲农业、乡村旅游、康养产业等加快发展，推进农村一二三产业融合发展。利用大数据、物联网、云计算等新兴技术，深耕数字农业建设，加强农业与科技深度融合。发展智慧农业，推进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化，探索农事场景多元化需求。以国家级电子商务进农村综合示范县等政策支持为契机，大力提高农产品质量安全、生产规模化、加工标准化、营销品牌化、运营电商化、农村流通基础设施等工作水平，撬动社会资本进入电商行业，全力推动农村电商持续发展壮大。
第二节 落实乡村建设行动
积极建设美丽乡村。统筹城镇和村庄规划，进一步完善农村生产生活、交通居住条件和基础设施，在村庄总体规划指导下，有序推进村庄的各项建设。深入实施“美丽乡村2025”行动计划，坚持镇村同创、镇域村域同治，循序渐进，梯度创建，持续推进“五个梯度”美丽乡村创建活动。积极构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局，通过示范带动，全域推进美丽乡村建设。全面启动“十百千万”生态宜居美丽乡村示范创建，扎实推进九龙镇创建生态宜居美丽乡村示范镇，连江口镇连樟村、西牛镇小湾村等24个行政村创建省级生态宜居美丽乡村示范村。争取将华侨茶场的涉农村庄纳入人居环境整治和美丽乡村建设范围。力争到2021年全市85%以上自然村达到“干净整洁村”标准，50%以上村庄达到“美丽宜居村”标准。打造美丽乡村精品路线，进一步提升乡村建设风貌，2021年重点完善已规划的“英德市树山田园美丽乡村精品线路”“英德市连樟样板区美丽乡村精品线路”两条精品线路，到2025年英德美丽乡村旅游精品线路进一步完善，提升旅游品牌效应。
全面提升农村群众生活品质。持续改善农村人居环境，全面推进农房管控和乡村风貌提升，推进村庄垃圾整治，进一步推进农村生活垃圾无害化处理，全面建设农村生活污水末端处理设施。建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。推进农村“厕所革命”，2021年实现农村文明公厕全覆盖。推动农村基础设施提档升级，加快补齐乡村供水、供电、道路、信息网络等基础设施短板。探索建立市-镇-村三级农村基础设施建设管护投入机制。深入推进平安乡村和法治乡村、数字乡村建设，推进村庄“雪亮工程”建设，全面排查整治农村各类安全隐患，提高群众的安全感。科学治理“空心村”，大力发展民宿经济。加大农村实用人才培育力度。
第三节 深化农村综合改革
健全城乡融合发展体制机制，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动。建立人口迁徙便利化机制，进一步探索进城落户农民自愿有偿退出农村权益机制，建立乡村人才发展机制。落实第二轮土地承包权到期后再延长三十年政策，保障农村群众权益。巩固和完善农村基本经营制度，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极培育壮大农业龙头企业，健全农业专业化社会服务体系，发展多种形式适度规模经营。推进农地改革精准化，探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”有效实现形式。积极开展农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地、农村集体产权抵押贷款等制度改革，全面激活农村土地资源活力。健全农村金融服务体系，完善农村产权抵押担保权能。深化农村合作社改革，大力推进体制创新。鼓励“村集体+合作社”模式，支持村集体整合集体资产与当地专业合作社横向联合，共同壮大农业农村实力，增加村集体收入，吸收农村剩余劳动力就地务工，促进村集体、合作社、村民三方抱团合作、互惠共赢。
第四节 巩固脱贫攻坚成果
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全后脱贫时代防止返贫监测和帮扶机制。深入开展“万企帮万村”行动，鼓励社会资本投向“三农”，在农村兴办各项事业，推动扶贫产业项目持续稳定健康发展，增强欠发达地区内生发展能力。建立农民持续增收体制机制，脱贫攻坚扶贫产业入股资金无缝转换成乡村振兴资金，以乡村振兴资金撬动社会资本，健全农村社会保障和救助制度，持续推进产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，建立完善脱贫长效机制，精准巩固脱贫成果。持续跟踪相对贫困人口“两不愁、三保障、一相当”兜底政策的落实。
第八章 提速两新一重，夯实高质量发展新基础
加快新型城镇化建设、加强新型基础设施建设、推进重大工程设施建设，加快补齐民生事业短板，全面促进消费惠民生，强化调结构增后劲，以民生为导向，支撑内需扩大，为英德经济社会发展积蓄巨大的发展潜能。
第一节 加快新型城镇化建设
以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为目标，加快新型城镇化建设。树立全周期管理理念，统筹城乡规划、建设、管理，建设更健康、更安全、更宜居的新型城镇。以人为本，深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，完善基本公共服务与常住人口挂钩机制，加快农业转移人口市民化。促进城镇和农村良性互动，“以城带乡”共同发展，大力推动城乡基本公共服务均等化，缩小城乡生活水平和生产条件的差距。以产城融合和“四镇合一”为抓手，增强城市综合承载能力，加快推进英德东岸新城建设，促进英德大城区建设，建设清远中部崛起城镇群。发挥工业发展主战场优势，重点围绕英德高新区、广德产业园、英红工业园等产业发展平台，进一步完善生活服务功能，引导产业和人口向园区集中。加快推进华侨茶场体制改革，推动农场体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场，强化顶层设计，从政策、资金、产业发展等多层面支持华侨茶场产业转型升级，提升华侨茶场的造血能力，加快华侨茶场工业化、城镇化、农业产业化的步伐，重点加强华侨茶场人居环境整治、公共服务设施建设，加快改善和提升归侨侨眷生活水平。提高城市治理水平，加强新型城镇治理的风险防控，推动治理体系和治理能力现代化，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，努力走出一条适合英德发展规律的治理新路子。因城施策、租购并举，有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。
第二节 加强新型基础设施建设
加强信息基础设施建设。推动以高速光网、互联网协议第六版（IPv6）、4G/5G网络、移动物联网（NB-IOT）等第一代信息基础设施建设，完善信息基础设施建设政企对接机制，开展重点区域和重点场景5G全覆盖，至2025年实现我市5G网络规模化覆盖，农村地区4G进一步深度覆盖，20户以上自然村光网全覆盖，农村地区信息基础设施覆盖水平进一步提升。
拓展信息技术应用。推动政务云、行业云、“互联网+”云应用发展和区块链场景应用，加快建设数字档案馆。推进5G与VR、工业互联网、车联网、智慧城市、智慧农业和智慧医疗等融合应用，推动5G运用商业化、产业化。推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设。推进信息技术在交通、教育、社保、医疗、金融、旅游等领域的应用。
加快新能源汽车基础设施建设。在高速公路、城市和乡村加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的公共充电网络。在新城区规划和老城区改造中，考虑未来电动汽车充电基础设施建设。在城市公共停车场、市政道路停车场划出一定比例或开设专用停车位，优先用于停放新能源汽车和充电。统筹协调各领域新能源汽车配套基础设施的建设和运营，加大新能源汽车推广应用力度。统筹解决确需使用新增建设用地的公共充换电设施用地问题，进一步完善公共停车场充电基础设施，加强新型充电技术研发和应用，提高充电服务的数字化和智能化水平。鼓励社会资本进入基础设施领域和新能源汽车配套基础设施建设和发展。
第三节 推进重大工程设施建设
推进综合交通网络建设。深入落实广清一体化及乡村振兴战略，继续完善“四高两铁两江”交通大动脉和内联外通的国省道路网，提高普通公路通达水平，形成市域内相邻县城间半小时交通圈，乡镇与快速路网半小时连通。加快推进广连高速公路英德段、汕昆高速石灰铺出口连接线、桥头出口连接线、国道G358线英城至大湾段一级公路改建工程、国道G358线望埠石脚下至望埠下塘段一级公路改建工程、省道S292线延长线一级公路新建工程、省道S348线英德浛洸至金丰段改建工程的建设，加快“四好农村路”等交通网络建设。力促京港澳高速韶关至清远段六车道改八车道改扩建项目及横石水出入口尽早动工建设，配合推动广清永（广清重）高铁早日动工建设，谋划、争取广州地铁18号线、36号线北延清远站延伸至英德、广清城际轨道延伸至英德，积极争取规划从（化）黄（埔）高速延伸线至英德。加快谋划建设英德到清远市区快速公路。加快连接广连高速的路网建设，建设水边连接广连高速的省道升级改造及水边镇第二人民大桥工程。力争在观音山隧道旁新增一条通车隧道。加快连接大洞镇道路工程建设和升级改造，推动大洞生态旅游业发展。加强连樟样板区“三路一桥”建设，推进三大园区、华侨茶场等地区基础配套设施提档升级改造。推动北江航道扩能升级白石窑枢纽船闸工程、英德通用机场等项目加快建设。完善跨运输方式客运联程系统，加快实现与清远市内各高铁、城轨、城市公交、长途客运、出租车、客轮、渡船等多种交通方式实现“零距离换乘接驳”。
加快能源基础设施建设。优先发展生物质能、分布式光伏发电等新能源，支持清洁能源产业发展。因地制宜发展生物质发电，加快推进生活垃圾焚烧发电项目。积极探索生物天然气产业，助力解决农村能源问题。扩大天然气利用规模，加快华电顺德清远（英德）经济合作区热电联产项目建设，争取到2025年实现天然气占一次能源消费比重提高至20%以上。推进园区集中供热，全市三大工业园和热负荷集中工业园区基本实现集中供热，力争全市集中供热量占供热总规模的50%以上。合理布局加油站，研究推进加油站、加气站、充电站的多站合建。加快建设现代农网，持续提升农村供电可靠性和质量，进一步推动城乡供电服务均等化。构建电网综合防灾保障体系，提升我市核心区域和重要用户供电安全性。加快神华国华等供电工程项目建设、广东清远电厂扩建工程等一批能源项目建设，力争“十四五”期间电网建设投入资金比“十三五”翻一倍。
加强水利基础设施建设。稳步推进重大水利工程建设，进一步完善防洪、供水骨干工程网络。全面提高综合防御能力，集中力量建设一批中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝、农村基层防汛等工程，补齐防灾减灾短板，重点推进大站东岸新城南片及北片泵站升级改造工程，加快解决大站新城南片及北片区内涝问题。加强水源地建设和保障，在北江江湾水源基础上，建设石门台备用水源。到2025年，中小河流全面建成“堤围稳固、行洪通畅、江河安澜”的平安水系，全市江河堤防达标率100%。落实最严格的水资源管理制度，严格控制流域和区域取用水总量。夯实农村水利基础，推进农田水利建设，完善灌排设施体系，提高输配水效率，试点新建一批节水型、生态型灌区，推进区域规模化高效节水灌溉工程建设，加大华侨茶场引水渠、灌溉渠工程改造建设力度。巩固提升农村饮水安全，重点保障华侨茶场的饮水安全，促进城乡集中供水率、供水保证率、水质达标率等公共服务均等化。
第四篇 突出绿色发展
坚持以绿色发展理念构建我市高质量现代化经济体系，以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式，指引产业转型升级，突出我市实现高质量发展的目标导向、路径模式和主要抓手。
第九章 重视生态文明，打造粤北生态保护先行地
坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设粤北生态保护的先行地。
第一节 强化生态系统保护
建立健全生态保护机制。统筹布局和优化提升生产、生活、生态空间，开展区域空间生态环境评价，建立和完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的生态环境空间管控体系。坚持山水林田湖综合治理、系统治理、源头治理，强化生态重要和生态敏感地区的保护，守住生态安全底线。按照主体功能定位推动差异化发展，重点开发区域提高产业和人口集聚度，生态发展区实行产业准入负面清单，强化对生态发展区的激励性财政补偿。严格控制与生态保护无关的各类开发建设活动，采用整合通道及严格控制区域性基础设施建设规模的方式，加强交通通道和水系两侧的生态恢复。加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者获利的运行机制。建立生态补偿与环境质量改善挂钩制度，完善基本农田保护补偿制度，提高生态公益林补偿标准。加强环境监测能力建设，进一步完善生态环境损害赔偿工作制度，加快对被损害生态环境的修复治理。实施重要生态系统保护工程。推进林长制，建立健全生态环境和资源保护现代监管体系，加强环境资源司法保护力度，构建跨行政部门、跨行政区域的污染联防联治格局。抓好森林防火和林业有害生物防治。
加强生态环境建设。系统推进绿地林地建设。健全完善主体功能区规划建设配套政策，完善生态公益林效益补偿机制。完成英德国家森林公园总体规划编制并加快建设，支持配合南岭国家公园建设，支持横石塘、石牯塘设立入口社区。全面实施“全域增绿”行动，进一步提高森林覆盖率。加快推动广东英德中国森林生态产业示范基地项目建设。加强生态公益林管护和护林员管理。加快推进水资源保护与治理、水生态及水环境修复、水土流失治理、万里碧道建设等工作，加快石门台水库工程建设，建立备用水源。抓好森林防火和林业有害生物防治。根据清远市要求，建立与广州“生态一体化保护”的区域联合监管、监测预警、信息共享等污染联防、联治机制，推进排污交易和生态补偿机制试点，实现生态环境共同建设、共同保护和共同治理。到2025年，全市森林覆盖率达到68.83%。
加强自然生态修复。加强对北江及其沿线防护绿带等生态廊道，以及金子山郊野公园、大排山郊野公园、南山风景区、浈阳湖、莲花山公园、东湖公园、仙水湖公园等主要生态斑块的生态修复与改善。重点保护石门台森林生态系统及生物多样性，实行以自然修复为主，人工干预为辅的生态修复策略。强化对主要河流的保护，推动水质治理和生态修复以及废弃矿山复绿等工作，完善河流两侧绿化建设，防治水土流失，严禁非法占用滩涂湿地。逐步清理各类污染源，改善水体、土壤环境，提升全市整体生态环境质量。
第二节 持续改善环境质量
推动空气质量提升。强化工业企业综合治理，加强无组织粉尘排放和地面扬尘监督检查力度，加大高排放行业和国控、省控等重点企业的监管执法力度。继续加强对企业生物质锅炉和挥发性有机物排放企业的监管。实行扬尘污染在线监控，加强重点区域的联合执法。加强移动源污染控制，严查严罚跑冒滴漏等扬尘违规行为。加强餐饮业油烟污染整治。加强公交优化、慢行友好的城市交通体系建设。加快建设充电桩，推广使用新能源汽车。持之以恒开展施工扬尘、道路扬尘、机动车尾气排放等污染防治，坚决打赢蓝天保卫战。
加强水环境治理。深入实施水污染防治行动计划，突出源头治水、系统治水、依法治水、全民治水，全力打好水污染治理攻坚战。统筹推进水生态系统综合治理，全面落实河长制、湖长制，深入开展“五清”专项行动，推动城镇污水管网全覆盖，完成连樟、九龙等一批万里碧道建设，实现城区黑臭水体全面清除、重污染河流全面达标。推进海绵城市试点建设，提升雨水资源化利用水平及城市防洪排涝功能。积极推进雨污混接改造工作，提升城区截污纳管实效。加快城乡一体化污水管网建设，推进主城区雨污分流管网改造，加大东岸新城污水处理等基础设施投入力度，加快乡镇纳污管网配套建设和农村地区污水收集管网建设，确保所有工业企业污水实现达标入网。通过改造、配套、升级、联网、新建等措施，重点完善千人以上工程净化消毒设施设备。持续推进河道综合治理，深入开展“五清”专项行动。整治城市黑臭水体。开展地下水污染防治试点。完善河流水质监测布点。实施生态修复、中小河流综合治理和水系连通工程。
强化土壤污染防治。全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物的防治，强化土壤污染管控和修复。建立健全土壤污染防治体系，加大土壤污染综合治理力度，严厉打击非法转移、倾倒固体废弃物、盗采稀土矿等违法行为，推动土壤质量改善。落实农药减量控害增效行动，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药。推进农田化肥减量增效行动，加强测土配方施肥，创新和推广生态农业种植模式。推动农用地土壤污染风险管控。全面加强对水泥、化工等工业污染源治理，深化重金属、持久性有机污染物综合防治，严格执行危险废物全过程监管。切实强化污染源头管控，切断污染物进入农田的链条。建立污染场地档案和数据库系统，做好土壤环境质量动态监测工作。依法开展土壤污染隐患排查和监测，制定、实施自行监测方案。建立土壤污染的责任追究制度。加快推进清远市绿色工业服务中心项目建设，重点提高收集处理处置危险废物、污泥熔炼、焚烧处置、物化处理的能力。
第三节 推进绿色转型发展
推动形成绿色发展方式。加快调整能源结构。提高天然气消费比重，加快开发风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。依法关停退出一批能耗、环保、质量、安全、技术不达标和生产不合格产品或淘汰类产能，推动过剩产能企业转型发展。削减重点行业煤炭消费总量。坚持淘汰落后产能、化解过剩产能，最大限度地减少资源浪费。坚持打好污染防治攻坚战，推进钢铁、水泥、玻璃传统产业绿色升级改造，降低能耗物耗，减少污染物排放。推动能源产业清洁化转型，加快发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型和环境治理型等产业。提高重点行业产业准入标准、水耗能耗和环保排放标准，明确不同类型园区差别化产业准入政策，危化企业绝不允许进入英德。以问题为导向、以效率为中心，加快产业从低附加值转向高附加值，从粗放转向集约，促进我市产业基础高级化和产业链现代化，不断增强产业的综合实力和市场竞争力。
推动形成绿色生活方式。倡导低碳绿色出行，提供便利的公共交通设施，加强公交优化、慢行友好的城市交通体系建设，加快构建与城市发展相适应的绿色交通体系。宣传教育居民掌握垃圾分类、资源循环利用和保护自然环境知识。弘扬中华民族厉行节约、反对浪费的社会风尚，营造奢侈浪费可耻、勤俭节约光荣的社会舆论氛围。发出“文明餐桌”倡议、开展“光盘行动”主题活动，告别舌尖上的浪费，践行餐桌上的文明。强化垃圾分类处理工作，建立垃圾焚烧处理厂，提高垃圾回收利用率，加强环境保护。加强节能知识宣传普及，推广节能新技术、新产品，大力提倡绿色生活方式，使节能成为全社会行动自觉。加强生态文明宣传教育，把珍惜生态、保护资源、爱护环境等内容纳入国民教育和培训体系，纳入群众性精神文明创建活动。
推动产业绿色化和绿色产业化。聚焦新一轮科技革命和产业变革方向，推动互联网、大数据、人工智能与产业转型升级相结合，突破一批工业绿色转型核心关键技术，促进传统产业智能化、清洁化改造。推动先进制造业和现代服务业深度融合，适应5G、人工智能、智能网联汽车、数字经济、在线医疗、远程教育等产业发展需求。加快推动新型基础设施建设，支撑产业网络化、数字化、智能化转型升级，培育壮大新产业、新业态、新模式等发展新动能。加快推动发展以商贸业、文化产业、旅游业、健康服务业、法律服务业、体育产业、养老服务业等为主要内容的生活性服务业，通过促进绿色消费，提升产业绿色化水平。
第四节 健全生态文明制度
探索生态产品价值实现机制。探索对农村土地承包经营权、宅基地使用权、农房所有权、林权、水权、村集体经济股权等“六权”确权赋权，实现“山有界、树有权、地有证”。推进经营体制改革，把田、地、林、水等以往闲置的山村资源盘活，为农民带来稳定持续的收入。建成覆盖市、镇（街道）、村（居）三级的农村产权交易平台，实现农村林地使用权、水域养殖权、农村集体资产所有权等门类产权交易、抵押和贷款。建立多元生态补偿机制，将生态环境成本纳入经济运行成本，完善碳排放、污染排放、固体废物排放等付费机制，建立健全北江下游经济发达地区对北江上游经济欠发达地区的生态经济补偿机制，开展政府采购生态产品试点，完善生态公益林补偿机制。探索建立资源权属清晰、产业融合发展、利益合理共享的生态旅游发展机制。开展绿色金融改革创新，鼓励开展集体林权抵押、环保技术知识产权质押融资业务，探索开展碳排放权、排污收费权、资源使用收费权质押融资创新业务，推动绿色资产证券化。
完善生态文明制度体系。建立健全生态环境保护制度、资源高效利用制度、生态保护和修复制度、生态环境保护责任制度等生态文明制度。建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。提高生态文明制度的执行力，加强对生态文明制度执行的监督，切实把生态文明制度建设成果更好转化为生态环境治理效能。依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。严格落实领导干部生态文明建设责任制，严格考核问责，让完善的制度成为生态文明建设有力的保障。
第十章 发挥生态优势，打造全国休闲旅游目的地
发挥我市生态资源和人文资源优势，坚持旅游与生态、文化、科技等融合发展，坚持“全域规划、全业融合、全链提升、全程创新”的原则，不断完善旅游硬件设施和软环境建设，全面提升旅游接待能力和服务质量，加速打造全国休闲旅游目的地。
第一节 加快完善旅游服务体系
全面铺开广东省全域旅游示范区创建工作，以全域旅游总体规划为统领，统筹谋划城市、景区、乡村旅游资源，推动形成布局合理、业态多元、协调发展的全域生态型旅游产业体系。放眼全国旅游市场，主攻大湾区核心市场，全面建立健全旅游服务标准、项目打造、品牌建设等全链条服务体系，打造大湾区的“后花园”。做好旅游产业发展、旅游公共服务设施、乡村旅游、旅游形象策划、旅游品牌打造、旅游市场治理等专项内容规划，力争到2022年，英德成功创建省级全域旅游示范区。依托英德“大北江、大森林、大峰林、大乡村”的自然生态和文化民俗资源，着力构建“一核、两轴、四区、多点”的旅游布局。加快形成“快进快出慢游”的旅游交通体系。建设数量充足、质量达标的旅游厕所网络。加快部门联动，促进齐抓共管的旅游综合管理体系。建立智慧旅游大数据平台，加快智慧旅游服务体系覆盖全市，打造优质高效、服务精准、主客共享的智能化全域旅游公共服务体系。完善旅游惠民便民服务体系。规范完善旅游标识体系。强化旅游安全生产管理，加强整治规范旅游市场，全面推进文明旅游、文明出游。推进全域旅游改革创新，加快实现旅游营销立体化、投入多元化、人才专业化。积极打造核心景区，推动核心景区提质升级，加快英西峰林等旅游资源开发，到2025年底，力争创建国家5A级旅游景区1个，国家级旅游度假区1个，省级旅游度假区2个，打造一批特色民宿、特色旅游名村。提升乡村旅游要素品质，充分挖掘乡村旅游及休闲农业特色资源，实现乡村旅游特色化、专业化、标准化、规范化。加大文化和旅游公共服务资源配置向乡镇人口集聚地和游客集中区域倾斜力度。强化旅游品牌体系建设，打造“健康·康养旅游”“时尚·夜间旅游”“特色·女足旅游”“求知·研学旅游”“红色·文化旅游”“品味·英德美食旅游”等六大旅游品牌。到2025年，实现接待游客突破1600万人次，旅游总收入突破93亿元。
第二节 共建生态旅游优质生活圈
围绕“湾区所需，英德所能”，把生态优势转化为发展优势，把生态旅游作为参与大湾区建设的切入口，做活“集点、连线、汇面”文章，形成“一镇一景、一镇一特、百花齐放”的区域旅游特色，全力打造“全国休闲旅游目的地”。重点做好区域内外机场、高铁、高速公路等的旅游交通对接，探索发展无人驾驶载人飞行器高端旅游线路运营，构建便捷高效的旅客集散枢纽和进出通道。加强与大湾区城市旅游合作，携手打造“一程多站”文化旅游品牌线路。采取“引进来、走出去”方式，加强对外旅游业务沟通交流，积极组织英德市旅游企业参加珠三角、港澳、国内国际等地旅游宣传推介活动，提升英德旅游知名度，积极融入建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地。加大财政投入，充分发挥财政资金对全域旅游发展的引导性和引领性，鼓励港澳资本、境外资金、保险资金、社会资本投资旅游项目，积极开展旅游产业相关的产品创新和服务创新。加强旅游发展用地保障，建立英德旅游人才智库。推动乡村文化旅游提质升级，突出连江口、九龙、黄花、望埠及连江口连樟村、黎溪铁溪村、浛洸镇鱼咀村、九龙河头村等地方旅游村文化特色，推动传统村落、历史建筑、文物古迹、非物质文化遗产等融入乡村旅游开发。打造品牌节庆活动，加大宣传英德特色旅游产品和精品旅游线路，办好北江鱼干旅游节、全国茶叶经济年会、舞火麒麟闹元宵等节事节庆活动，树立英德全国休闲旅游目的地形象。开创个性化宣传营销，创新市场营销模式，策划开展英德旅游系列专题报道，加大客源地营销推广，做大做强英德旅游品牌。
第三节 丰富旅游融合发展业态
实施大旅游大产业发展战略，以提升旅游发展质量和效益为导向，加快旅游供给侧结构性改革，推进全域旅游特色化发展，推动旅游业从粗放低效方式向精细高效方式转变，从单一景区景点建设管理向综合目的地服务转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，加快旅游产业转型升级，推动“旅游+”产业融合发展，打造文旅、农旅、体旅、养旅、城旅等“五个一批”旅游融合项目，推动旅游景区向精品化、优质化方向发展。整合区域内特色资源，加快特色景区、特色小镇、特色乡村、特色民宿等精品项目的建设，推动水边温泉、宝墩湖等项目发展，完善全域旅游线路种类。深入挖掘地方特色文化内涵，打造文化旅游融合发展示范区，推进青塘考古遗址公园、浈阳峡文化旅游度假区等一批旅游重点项目建设。增设多样化旅游服务设施和开展多种服务项目，增加旅游企业和就近就业群众的经济收入。加快规划建设英德通用机场，谋划一批直升机起降点，探索发展无人驾驶载人飞行器应用，积极争取建设国家民用无人驾驶航空试验区，对标对表第一批试验区建设要求，加强与广州、深圳沟通合作，以高端空中旅游观光为切入点，积极培育产业生态，发挥敢想、敢做的勇气，在实际运行中积累运行数据和运行经验，成为粤东西北地区民用无人驾驶航空领域的先行者。探索无人驾驶载人飞行器在交通出行、旅游观光、文化娱乐、工商业领域、物流运输、政府公务与城市管理、应急救灾、医疗救护等应用场景布局谋划，优先满足工业巡线、森林航空护林、应急救援、航空旅游、短途运输等通航飞行需求。
第五篇 坚持开放发展
将对外开放放在发展战略的高度地位，以共赢开放为最终价值，以全面开放为核心内容，以公平开放为唯一尺度，以安全开放为底线标准，建立健全对外开放的新体制，积极应对新时代发展的新要求。
第十一章 全面深化改革，营造良好的发展新环境
以改革创新精神全面推进社会主义和谐社会建设，勇于突破不合时宜的观念、做法、体制和机制，改进和完善不适应的政策、措施，用创新的精神去拓展新的工作领域，建立健全适应新形势、新任务、新要求的工作机制。
第一节 完善服务型政府管理职能
厘清政府和市场界限，全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。持续深化“放管服”改革，深化“最多跑一次”改革，推进电子证照改革，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用。持续深化工程审批制度改革，积极探索“一章式”审批，深入推进政务服务一体化工作，做到企业群众办事“只进一扇门、办成所有事”。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，深化“双随机、一公开”。进一步压缩工程建设项目审批时间。严格规范涉企行政执法行为，进一步减少涉企收费。推动政务信息资源互联共享，建设标准化、便利化、数字化、信息化、智能化服务型政府。健全重大政策事前评估和事后评价制度，加大政务公开力度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加快促进行业协会、商会和中介机构改革发展。加强智慧城市建设，加快“数字政府”建设，营造“公开、透明、可查”的办事环境。
第二节 建立健全高标准市场体系
积极参与国内统一大市场建设，实施高标准市场体系建设行动。落实统一的市场准入负面清单制度，继续放宽市场准入限制。扎实推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，促进要素自主有序流动，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。建立健全城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地入市，鼓励盘活存量建设用地，完善土地管理体制，全面提升土地利用效率。完善园区用地保障机制，促进工业园区提质增效。深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善技术技能评价制度，引导劳动力要素合理畅通有序流动。拓展人力资源公共服务平台，建立统一规范的人才市场体系。鼓励社会资本参与要素交易平台建设。加快金融改革，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给，金融机构服务“三农”的激励约束机制，健全要素市场运行机制。加强技术转移平台建设，培育科技中介服务机构。加快推动华侨茶场改革发展，将华侨茶场纳入城乡一体化项目范围，彻底实现“三融入”。健全要素市场运行机制，建立要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务，健全资源、环境要素差别化定价机制，提高资源配置效率。继续推进水电气阶梯累进的有偿使用制度，实施高污染、高能耗行业惩罚性资源价格政策。继续推进水电气阶梯累进的有偿使用制度，实施高污染、高能耗行业惩罚性资源价格政策。
第三节 激发各类市场主体活力
坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进供电、供水、废物处理、污水处理、燃气供应等公用事业行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒。创造平等使用生产要素环境，着力解决民营企业融资难融资贵问题，拓宽民营企业融资途径，建立清理和防止拖欠账款长效机制。创造依法接受监管环境，健全公平竞争审查机制。依法平等保护民营企业产权和企业家权益。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。加大税费、融资等政策支持力度，实施好降低增值税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，确保各项支持措施直达基层、直接惠及市场主体，进一步激发中小微企业和个体工商户活力和创造力。弘扬企业家精神、发挥企业家作用，引导企业家勇于创新，做创新发展的探索者、组织者、引领者，努力把企业打造成为强大的创新主体。以共建“一带一路”为重点扩大对外开放，以创新发展引领世界一流，深化科技创新、制度创新、业态和模式创新，集中力量加快关键核心技术攻关，增强我市经济联动效应，形成一批在国际资源配置中占优势地位的领军企业。深入推进大众创业万众创新，加大对创业创新主体的支持，鼓励科技人员、大学生、海外留学回国人员创业。重视企业、关心企业、支持企业，帮助各类市场主体解决实际困难，持续优化市场化法治化国际化营商环境，激发市场主体发展活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。
第四节 有效提升经济治理效能
强化发展规划的战略导向作用，完善经济政策制定和执行机制，促进财政、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同。深化乡镇街道体制改革，加快制定落实乡镇街道权责清单，进一步提升基层服务水平。加强财政资源统筹，深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，推进财政支出规范化、标准化、科学化。健全财政体制，增强基层公共服务保障能力。支持小银行和农村信用社持续健康发展。加强宏观经济大数据治理能力建设。健全推动高质量发展导向机制，完善高质量发展统计体系，制定经济高质量发展考核办法，将高质量发展实绩作为评价领导干部的重要标准。
第五节 着力构建良好营商环境
为企业提供优质高效的服务。研究制定最富有吸引力的优惠政策，用足用好优惠政策，让企业事半功倍。完善招商工作机制，统筹协调好项目引进、落户等工作。设立英德市招商中心，建立广州、深圳等重点地区招商小分队，紧紧围绕清远市绿色工业发展主战场定位，组建英德派驻广州、深圳等重点地区的招商小分队，提升招商引资实效，助力清远加快“入珠融湾”步伐。进一步拓宽招商引资渠道。明晰和规范招商引资的产业导向、项目引进标准。加快重点项目建设进度。着力构建亲清新型政商关系，继续畅通政企沟通渠道，做好与项目业主的服务与协调。进一步优化资源配置，保障项目用地需求，建立绿色通道，简化用地审批手续，优先保障重大项目建设用地指标。建立多元化融资方式，发挥清远市中小微企业转贷（过桥）基金等各类资金作用，重点支持优势产业巩固做强、潜力产业发展壮大、未来产业加快培育、传统产业转型提升。重点助力专精特新企业融资服务。全面落实省“实体经济十条”“民营经济十条”等政策措施，推动民营企业发展壮大。着力打造一流的法治环境、市场环境和政务环境，促进营商环境进一步优化。
提高人才生产生活服务水平。对标先进地区，对接广州营商环境3.0，有效拓展与广州政务服务业务通办。推进随大湾区城市等地产业转移过来的企业人才在教育、医疗、养老、住房等领域享有与当地居民同等待遇。在产业园周边配套完善生活娱乐设施或高端商业休闲综合体。建立健全完善的人才服务体系。建设一批高端人才公寓项目，为大湾区随产业转移英德的高端人才发放一定数量的人才绿卡。深化与大湾区核心城市教育方面的交流合作，引入社会资源开办私立学校和教育机构，与国际先进教育体系接轨办学机制。扩大医疗服务领域开放，加快与国内外先进医疗机构合作，发展远程医疗。
第十二章 坚持对外开放，融入国内国际双循环新格局
牢牢把握扩大内需这一战略基点，坚定实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，将发展最大优势和巨大潜力释放出来，形成拉动经济增长的持久而强劲的动力。
第一节 促进内需和出口相互循环
实施“引进来”和“走出去”有机结合的对外开放战略。探索再制造、融资租赁等进口新模式，扩大先进技术和设备、关键零部件产品进口。积极参与大湾区全球招商活动，加强与“一带一路”沿线国家的合作，积极参与高端展会。从财税、金融等方面支持企业降低内销成本，为外贸企业出口转内销营造良好环境。实施科技兴贸和品牌战略，扩大高附加值产品出口，加快培育一批国内外知名品牌和出口精品。“十四五”期间，力争外贸进出口贸易总额年均增长0.5%。
积极发展电商产业。借助电商平台，搭建高效的线上销售体系。加快利用大数据、供应链、营销等方面的优势，迅速洞悉市场需求，搭建转内销的通道。适时发展直播带货、社群电商、跨境电商等新模式、新业态，积极打开国内外市场。强化数字经济与农业农村深度融合，做大做强“英德家”平台，做好“互联网+特色馆”“社交电商+新零售”等布局，强化“县域公共品牌孵化+全渠道营销+新零售体验”的孵化路径，积极开展“互联网+英德红茶”“互联网+九龙豆腐”“互联网+英德奇石”“互联网+麻竹笋”等产业品牌孵化计划，深入推进“一镇一业、一村一品”孵化。加大电商培训力度，引导企业上线天猫、京东、天猫超市、拼多多、微信小程序等平台，加快打开国内市场。加快发展跨境电商。以英德红茶区块链溯源为典型引领，推广英德农产品区块链品质追溯，实现“一物一码”，推动产品标准升级和迭代，升级产品品牌包装设计和定义，创新线上线下品牌推广方式渠道，通过网红直播、云照片直播、品牌及创始人摄像专访、微信小游戏等线上营销方式，引流英德产品和品牌，引导企业和优质产品加快上线阿里巴巴国际站、Amazon、eBay、wish和aliexpress等跨境电商平台。开展跨境电商培训，引导企业根据自身产品特性和服务，选择适合发展的B2B、B2C、B2SB等电商销售模式和电商平台。以政府为主导，着重从政策保障、通道畅通、平台建设、企业培育等方面不断优化跨境电商发展环境，完善跨境生态圈，将数字经济、产贸融合、招才引智作为关键发展方向。到2025年，力争全市跨境电商进出口额达到1亿元。
第二节 着力拓展有效投资空间
发挥投资对扩大需求、优化供给的关键作用，优化投资结构，保持投资合理增长，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，重点加大有利于城乡融合发展的基础设施和公共服务建设投入。加快破解土地、资金、征地拆迁等制约重点项目建设的因素，以优质高效的机制推动和保障重点项目加快建设，确保神华国华、通用电梯、英德抽水蓄能电站等项目早日建成达效。发挥新基建的产业链带动特性，推动交通、电力、水利、管网、市政等基础设施领域向数字化智能化转型。深化投融资体制改革，优化形成“要素跟着项目走”的有效配置机制，发挥政府投资撬动作用，激发社会投资活力。把园区发展作为承接粤港澳大湾区产业外溢的重要载体，加快推行“一区多园”管理体制改革，重点引入成长性好、带动力强的产业项目，坚持不懈做大做强园区。推动旅游规划与城市、产业、交通等规划深度融合，突出抓好文旅、农旅、体旅、养旅、城旅等“五个一批”旅游融合项目建设。加强涉农资金的统筹整合，探索通过财政贴息方式撬动金融和社会资金，加大对农村经济社会发展重点领域和薄弱环节的投入。加强新型城镇化建设，引导社会力量参与投资城南片区等城镇老旧小区改造、美丽乡村、村村通自来水、英西片区敬老院等农村经济社会发展重点领域和薄弱环节的建设。
第三节 全面激发消费新潜力
更新居民消费观念，增加服务性消费供给，引导消费者扩大旅游休闲、文化创意、品牌体验、信息服务、健身娱乐等消费需求。深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，从供需两端发力，促进文化和旅游消费设施更加完善、消费结构更加合理、消费环境更加优化，以高质量供给增强人民群众的获得感、幸福感。加快消费设施建设，借助东岸新城开发建设，培育打造示范特色商圈。推动住房消费健康发展。发展个性化、智能化、定制化的消费模式，支持实体商业发展线上业务，推动互联网平台企业线下拓展。鼓励新兴产业和消费模式发展，打造新业态新场景，推动服务业便利化、精细化、品质化、个性化发展。发展“最后一公里”社区商业，支持农业农头企业、购物平台、物流配送等行业整合企业优势，发展订单服务。落实消费政策，鼓励带薪休假，扩大节日消费。全面加强市场监督，持续打造安全放心舒心的消费环境。
第四节 参与“一带一路”建设
鼓励企业抱团参加广交会、文创会、进博会、海博会等国内外重大展会、商贸活动，深化与“一带一路”沿线国家和地区在经贸、科技、教育、文化等领域的合作交流。继续推进铁海联运，加快建设英德通用机场，加快融入广州国际航空枢纽体系，加快实现与“一带一路”沿线国家和地区运输便利。突出我市生态农业优势，加快与“海上丝绸之路”沿线国家和地区开展农业合作，鼓励企业“走出去”，支持企业建立境外农业生产和加工基地，培育跨境电商营运主体，拓展境外市场营销渠道。依托水泥、钢铁、有色金属等制造业优势，引进“一带一路”沿线上下游外资企业，促进我市优势产业转型升级，提高主导产业增加值。积极与“一带一路”沿线国家和地区开展生态文化旅游合作，开展全域旅游，实现互为目的地和客源地的合作营销。加强对外开展科技合作交流，开阔科技创新发展视野。
第六篇 促进共享发展
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，不断解放和发展社会生产力，促进社会公平正义，坚定不移走共同富裕的道路。
第十三章 提高生活品质，打造共建共治共享新格局
加快发展社会事业，更好保障和改善民生，牢固以人民为中心的发展思想，适应新时代社会主要矛盾变化的客观要求，打造共建共治共享的社会治理格局。
第一节 稳步提高居民收入水平
切实促进实体经济发展，给予民营企业公平的营商环境，促进民营企业发展，保证居民拥有相对稳定的就业岗位，确保居民工资性收入稳定。提高家庭优化财务结构能力，增加居民财产性收入。完善税收和社会保障体系。加大创业担保贷款及贴息政策实施力度，推动重点群体稳定就业。坚持把就业问题放在更加突出位置，健全公共就业服务体系，搭建公共就业服务和市场服务为一体的人力资源服务平台，加强市场供求信息对接，引导、鼓励和支持更多的劳动者就业创业。深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”“乡村工匠”“农村电商”等工程，深化大规模职业技能培训。以中心镇和城郊为重点，积极引导劳动密集型企业到农村发展，促进农村富余劳动力就地就近转移就业。到2025年，城镇新增就业人数达到4.25万人。
第二节 加快推进教育现代化
全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，推动城乡义务教育一体化均衡发展，着力解决教育资源不均衡、入学难、班额大等突出问题。加快教育现代化建设，高水平建设1-2所高中，打造粤北名校。完善幼儿园建设规划，新建、改扩建一批优质幼儿园，增加优质公办幼儿园学位供给，扶持民办幼儿园提供普惠性服务，公办幼儿园保持在50%以上，并力争逐年提升。推动全市义务教育优质均衡发展，加大优质学位供给，做大做强公办教育，支持和规范民办教育发展。加快在广德园、高塘区域、市政府旧址建设九年制学校，推进新纪元实验学校建设，将浛洸米芾学校打造成九年一贯制学校。落实新时代普通高中育人方式改革，推进高中阶段教育特色优质发展。支持和规范民办教育发展，引进一批优质民办学校。力争建成2所民办本科院校。加快广东航空航天科技大学、广东现代产业技术学院（佛科技术学院）、英德市职业技术学校等中高等职业教育项目建设。深化职业教育管理体制改革。大力实施强师工程，加强对校长和骨干教师的培养，打造一批名校长、名教师。加强对教师队伍的培育和管理，持续推进教师“县管校聘”和县域内校长、教师交流轮岗。根据学生递增情况及时增加编外教师名额（或由财政下拨经费给学校聘请教师），提高编外教师待遇。深化教育教学改革，加强教学质量监测，健全教育综合评价机制，创新网络教育资源供给机制，构建服务全民终身学习的教育体系。
第三节 全面推进健康英德建设
持续完善医疗卫生机制体制。加快医联体网络化布局管理，推动优质医疗资源下沉和区域内资源共享。建立巡回医疗等制度，依托“互联网+”实现优质资源城乡共享。加大财政投入力度，突出政府办医主体责任。加大区域内医院建设力度，大力支持人民医院、市中医院创建三甲医院，市妇幼中心创建为二级甲等专科医院，慢病医院建为二级专科医院。到2025年成功创建2所三甲医院。加大“三医联动”改革力度，完善药品和医用耗材集中采购，推动“互联网+医保”建设，完善三级医疗管理服务网络。加强居民健康档案管理。鼓励中医药医养结合模式，加强中医药服务能力建设。重点提高基层医疗水平，实施基层卫生人才安居工程，提高人才待遇。加强中医药服务能力建设。完善重大疫情防控救治体制机制，健全医防协同机制，加强重大疫情风险防控。探索医护人员“市聘县用、县聘镇用、镇聘村用”模式。加大公共卫生服务基础设施建设投入，鼓励扶持社会办医高质量发展。鼓励建设眼耳鼻咽喉专科、口腔专科等专科医院，促进我市医疗卫生市场多学科、科学化专业化发展。建设覆盖公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、行业管理、健康服务、大数据挖掘、科技创新等全业务应用系统的人口健康信息和健康医疗大数据应用服务体系。探索发展航空医疗救护，在医院顶楼设置专业医疗直升飞机停机坪，积极与广州市红十字会医院对接沟通，依托该院烧伤整形科、骨科、急救医学科等专科实力，组建英德市紧急医学救援队，建立健全高效、快速的紧急救援系统，探索建立器官移植转运到大湾区城市群重点医院的实施方案。至2025年底，实现全市医疗卫生机构联网，健全统一的人口健康信息化和健康医疗大数据标准体系，实现“健康英德”建设。
力争创建国家卫生城市。开展健康中国行动，创建省健康促进县，建立健全健康教育体系，引导群众建立正确健康观，促进以治病为中心向以健康为中心转变，提高人民健康水平。创建一批卫生先进单位。开展爱国卫生运动，落实“三个一”环境卫生整治制度，完成城乡环境卫生整洁行动目标任务，逐步提高城乡总体卫生水平和环境卫生面貌，增强群众的健康素养和卫生防病意识。
积极应对人口老龄化。继续开展“银龄安康”活动，为全市60岁以上老人购买人身意外保险。加强老年健康知识宣传，为老年人提供法律服务，积极走访慰问困难老年人。推进医养结合，推动养老机构与各镇街卫生院建立更紧密协作关系。建好用好英西北区域性敬老院和英东片区域性敬老院、爱康医院等机构，大力发展医养结合。组织基层老年协会开展各种文体活动、义诊活动。
第四节 大幅提升社会保障水平
提高社会保障水平。着力打造社会保障领域“大救助”“大养老”“大儿童保障”“大慈善”“大社会治理”五大工作体系，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。进一步完善最低生活保障、特困供养人员、低收入认定办法，提高特困人员救助供养水平，推动社会救助从单纯的物质救助向多维度保障转变、从简单的生活型救助向综合性服务救助转变。推进社会救助制度城乡统筹，推行“互联网+救助”，推动基本养老保险和基本医疗保险制度全覆盖，提高社会保险各险种统筹层次，健全社保待遇调整机制。深化医疗保障制度改革，落实医保、工伤保险省级统筹制度，健全异地就医直接联网结算系统，完善重大病保险和重大疫情医疗救助制度。保障城镇“三无”人员的供养水平。大力发展慈善事业，加快社工和志愿服务事业发展，健全关爱服务体系，加强对残障人士、农村留守人员、孤儿等特殊人群的关心关爱，全面开展贫困学生资助工作。健全退役军人事务工作体系和保障制度，继续做好“双拥”工作，集聚政府、市场、社会多方力量，搭建退役军人就业创业服务平台，盘活退役军人人力资源，健全和规范军人退役后培训、就业、创业机制。推动城乡社区网格化服务管理，鼓励各类主体参与社区设施建设与服务供给，加快形成基层社会治理多元化投入格局。到2025年，全市基本社会保障覆盖率达100%。
提高妇女儿童和家庭发展水平。制定人口长期发展战略，优化生育政策，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。综合施策，保障妇女全面发展，提高妇女参与国家和经济文化社会事务管理水平，拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视，促进妇女成长成才，提升妇女享有全生命周期健康管理、服务和保障体系，出台相关的鼓励政策，加快设立产妇产期社保基金，增强妇女生育保障能力，提升生育水平，构建以男女平等为核心的先进性别文化，降低出生人口性别比，促进人口均衡发展；保障儿童优先发展，完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展，加快设立儿童早期教育工程，落实相应资金保障，加快制定托育服务机构准入标准和管理规范，发挥社会力量，鼓励和支持多元共建，完善儿童监护制度，加强留守儿童关爱服务，提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为；加强家庭、家教、家风建设，支持建立完善助力家庭发展的法律政策体系，推进家庭教育立法，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力，完善城乡家庭教育指导服务体系，促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系、养老服务体系，加快发展家政服务行业。
促进青年全面发展。广泛梳理政府统计公报、互联网大数据、调查评估报告、行业分析报告等，完善青年发展统计监测指标体系和数据库，客观研判当前和今后一个时期的青年发展趋势，动态把握青年群体新特征新特点，通过互联网、大数据推动青年发展规划不断向纵深实施。着眼于国家和我市经济发展形势和科技创新需求制定专业教育和技能培训计划，力争就业培训的投入占GDP总比重的2%左右，努力把钱用好、用到位。在就业落户、创业扶持、人才吸纳等方面推动出台青年政策，构建针对性强、操作性强的青年发展政策体系，为地方发展赢得持久的增长动力、发展潜力。在职业教育“提能”上发力，努力撕掉“职业教育是学业失败者”的错误标签。进一步深化青年群体研究，推动青年学科建设，助力青年政策倡导，发挥专业所长和“智库”作用，向广大青年传递党的政策温暖，代表青年向党和政府反映政策呼声。每年培养青年政治骨干不少于100人，培训青年技能人才不少于3000人次，建成青年“10分钟文化服务圈”和“15分钟学习圈”。
第十四章 提升文化内涵，加快创建全国文明城市
坚持以人为本，以创建全国文明城市为抓手，聚全市之力、集全市之智，提升城市品质，繁荣文化事业，提高居民文明素质，着力打造环境优美、秩序优良、服务优质、良好社会风尚的新英德。
第一节 全面加强精神文明建设
加强理想信念建设。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站，持续深入做好“学习强国”平台推广使用，用好融媒体中心等，推动基层党员干部读原著、学原文、悟原理，确保学习宣传贯彻工作走深走实。广泛开展爱国主义教育活动，培育青少年身心健康发展，不断培育良好社会风气。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成爱国爱家、向上向善、共建共享的社会文明新风尚。深入开展乡村新闻官“三传一助”等宣传宣讲活动，打通基层宣传“最后一公里”。利用各类新闻媒体宣传阐释社会主义核心价值观。依托宣传文化阵地、公共文化设施、爱国主义教育基地等，开展各类规范守则教育实践活动，传播主流价值。广泛开展时代楷模、道德模范、最美英德人等推荐、评选、表彰活动，运用基层宣讲、公益广告、专题展览、故事汇巡演等方式开展先进模范学习宣传活动，充分发挥榜样作用，引导市民群众崇德向善。
争创全国文明城市。实施“全域文明”创建工程，深化“五大文明”创建活动。深化文明风尚倡导行动，开展文明旅游、文明交通、文明餐桌、文明上网、垃圾分类、厕所革命行动，围绕讲文明、有公德、守秩序、树新风，广泛开展文明社会风尚行动。推进诚信制度化建设，不断培育良好社会风气，打造诚信英德。建立常态化管理重点提升工程。大力实施文明“七大提升工程”。强化问题导向，针对重点难点问题，集中开展“四个专项整治行动”，强化城市精细化管理。推动文明“三级同创”，以交通设施、市政设施、农贸市场、老旧小区、背街小巷、环卫设施为重点进行环境卫生、市政设施提升改造，改善市民生活环境。推进城市管理执法体制改革，加快构建“大城管”城市管理体制。完善街道机动车管理，强化城市道路停车规范和监督，积极谋划建设一批智能公共停车场。建立数字化城管系统，建设城市综合管线档案馆，提高城市综合管理精细化、科学化、智慧化、规范化水平。大力倡导全民阅读，建设书香英德。推动文明创建向基层延伸，全面开展文明村镇创建活动，不断增强人民群众的获得感、幸福感。
第二节 传承和发扬英德优秀传统文化
实施中华优秀传统文化传承发展工程。充分弘扬英德历史悠久的英石文化、红茶文化、客家文化和归侨文化等，提取英德特色文化元素。加强文化遗产的保护与利用，开展英德市现有文物“四有”保护建设工作。进一步做好青塘遗址和岩山寨遗址的保护开发工作，全力把青塘遗址打造成国家考古遗址公园。持续推进吴光亮故居、鱼咀古街修缮及活化利用工作，加快建设广东省对台交流基地建设，举办系列交流活动，开展非物质文化遗产系统性保护，推动非物质文化遗产进企业、进农村、进机关、进校园。加快传统文艺演出实体场景建设，推动客家各种民间音乐、山歌、曲艺、戏曲、美术、工艺、传说、节日习俗等民俗等演艺类非物质文化遗产活化利用，丰富文化旅游产业。建立健全非物质文化遗产开发、保护、利用、传承激励机制，加强传承人队伍建设。创新春节、中秋、端午等传统节庆活动形式，举办旅游文化节等活动，丰富群众文化内涵。深入挖掘红色历史，加强红色革命遗址、烈士纪念设施的保护与建设，打造历史文化游径和红色教育基地。
第三节 激发文化产业发展潜力
高质量发展文化产业体系。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，提升城市文化“软实力”。推动传统文化服务与数字服务相结合，满足群众线上、线下文化需求。加快数字乡村建设，推进农村先进文化阵地和乡风文明建设，畅通文化下乡渠道，深入推进文化惠民。推进图书馆、文化馆、博物馆、文化站等公共文化设施改造升级。增强公共文化产品和服务供给，推出更多岭南特色的文艺精品，繁荣群众文艺创作。重点发展数字、摄影、观光、游乐、出版等文化产业，加快培育发展网络视听、数字出版、创意设计、巨幕电影等新兴产业。推动文化产业集聚发展，以北江自然生态景观为核心主轴，打造集文化、康养、旅游、休闲、体验、服务于一体的北江文化产业带。深度开发英石文化，建设全省英石艺术品创作和交易中心。合理利用历史街区、民宅村落及闲置厂房，打造一批特色文化街区和特色文化小镇。支持发展文化企业，培育和发展各类文化产品和要素市场。深化文化市场综合执法改革。构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，健全符合文化产业人才特点的发现、使用、评价、流动、激励和储备机制，打造文化产业人才高地。统筹安排财政资金支持文化产业，加快推进符合文化产业发展需求和文化企业特点的金融产品与服务创新。
挖掘文化产业发展潜力。大力发展以温泉资源、北江资源、文化资源为载体的文化产业。擦亮“中华诗词之乡”等文化名片，结合历代文人骚客在英德留下的大量珍贵诗词石刻及省级重点文物保护单位，发展繁荣文化产业。高标准建设南粤古驿道、青塘考古遗址公园。鼓励文创产品开发与经营，重点建设全省英石艺术品创作和交易中心，支持引导数字文化产业发展。深化文化体制改革，引进和培育龙头文化企业，加强各领域的对外交流与合作，讲好新时代“英德故事”，提升我市知名度和文化影响力。
第四节 繁荣公共体育健身事业
广泛开展全民健身运动。健全全民健身服务体系，鼓励社会力量兴办体育训练机构，强化体育社团组织培育与管理，加强竞技体育后备人才培养。积极开展形式多样、内容丰富的全民健身运动和群众性体育活动。鼓励社会力量兴办体育训练机构，加快女足基地升级改造，重点做强足球训练体育品牌，加强竞技体育后备人才培养。举办传统体育赛事，积极开展“七人制足球三级联赛”“篮协杯篮球赛”“单位羽毛球团体赛”“英德市青少年系列赛”“中老年健身气功赛”“全民健身日系列活动”。开展国民体质监测活动。加大体育场馆场地的建设力度。充分发挥各组织的作用，促进全民健身活动的开展。
支持举办2022年省运动会。以清远举办省运会为契机，加快市区、镇（街）体育场馆建设，优化镇村文化体育设施建设，实现村村通广播电视。建立省运会后各类体育场馆的高效利用机制。加强击剑和足球比赛项目的训练，积极落实女子足球乙B组、丙组、丁组三支队伍的参赛任务。
第十五章 加强社会治理，建设更高水平的平安英德
不断完善社会治理体系，推进社会治理现代化、法治化、精细化。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，注重处理好发展和安全的关系，在复杂的环境下更好地推进经济社会发展，确保人民安居乐业、社会和谐有序，以更高的水平建设平安英德。
第一节 深化法治英德建设
加强民主法治建设。深入推进司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用。认真贯彻民族、宗教、侨务、对台、双拥优抚等政策。扩大基层民主，保证人民群众依法直接行使民主权利。
加强法治政府建设。提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。把保障人民安居乐业作为根本目标，深化司法领域改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，维护社会公平正义。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善行政决策机制，严格履行重大行政决策合法性审查，推进重大行政决策法治化。严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，提升行政执法能力。推进行政复议体制改革，完善行政复议工作机制，提升各级行政机关依法行政水平。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。
加强法治社会建设。实施全面普法，广泛开展宪法、民法典及地方性法规等法律的普法工作，加强青少年学生法治教育，强化全民法治意识，促进全民守法，建设法治社会。推进国家机关“谁执法谁普法”的责任制落实，加强普法志愿者队伍建设，提高普法队伍工作水平。深入开展“法援惠民生”活动，发挥法律援助保障特殊、困难群众合法权益的作用。积极发展律师、公证等法律服务业，鼓励培育具有较强竞争力的涉外法律人才，为英德参与“一带一路”、粤港澳大湾区沿线经贸合作提供优质高效的法律服务和法治保障。扩大示范性公共法律服务工作站（室）建设，推动公共法律服务入园进企，进一步完善覆盖城乡的公共法律服务体系，不断提升公共法律服务能力和水平。
第二节 完善社会治理体系建设
完善社会治理体系。不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。继续实施基层党组织“头雁”工程，着眼2021年村（社区）“两委”换届，把优秀人才选到村（社区）书记岗位上，探索村干部队伍专职化管理。全面促进社会融合，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、各社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。完善少数民族流动人口服务管理体系，全面深入持久开展民族团结进步创建工作。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。
加强信用体系建设。建立健全公共信用信息管理系统。建立“信用奖惩、一键搞定”的便捷模式，将联合奖惩信用信息查询使用、实施联合奖惩措施嵌入部门工作环节。开展行政审批信用承诺制改革试点，探索实施“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型管理模式。加强政府和企业的联系，增强行业主管部门之间的联系，优化企业“放管服”管理，建立企业诚信黑白名单。探索“信易+”系列服务，为守信民营企业提供重点支持和优先便利。根据国家发展改革委有关要求，对照社会信用体系建设示范城市评审20项“硬指标”，补齐短板，营造诚实守信的社会环境。
第三节 加强安全体系和能力建设
落实国家安全战略部署，健全我市国家安全责任体系、运行机制，加强重大风险防范、各领域安全工作，提升保障国家安全能力。落实意识形态工作责任制，深入实施网络意识形态“护城河”工程，扎实做好新时代网络安全工作。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深化国防教育，提升国防动员能力。加强军民融合发展，全力支持驻地部队国防基础建设，开创新时代军民深度融合发展新局面。
第四节 提高公共安全保障能力
坚持人民至上，生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等领域重特大安全事故。优化消防站布局，整治城中村防火隐患。加强多灾种灾害防治，着力提升应对森林火灾、地质灾害、生物灾害、旱涝灾害、气象灾害等灾害处置能力。加快对北江、连江、滃江三大过境河流及中小河流的控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设，全面完成北江防洪体系建设。建设石门台水库，完成村村通自来水，确保群众饮水安全。健全食品药品检验检测体系。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。鼓励、扶持社会（第三方）食品药品检测机构建设，支持农产品批发市场建设食品安全检测室（站），建立从田头到餐桌的全过程风险管理制度，加快食品安全电子追溯体系和系统建设，持续推动“互联网+”与监管工作的深度融合。推进应急管理体系和能力现代化，完善突发公共卫生事件、事故灾难、自然灾害等应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，加快应急指挥中心建设，发展巨灾保险，不断提高应急管理能力。
第五节 加强经济安全保障
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提升产业基础能力和产业链供应链水平，增强服务国内国际双循环的抗冲击能力。实施产业竞争力调查和评价工程，打造具有更强创新力、更安全可靠的产业链供应链。加强对重要网络设施、铁路沿线、供电网络、蓄能电站、油站气站、高速公路、通信网络等重要基础设施的安全防护工作。落实粮食安全责任制，建设高标准农田，当好大湾区的“菜篮子”“果盘子”“米袋子”。确保粮食种植面积和产量稳定。健全动植物疫病防控体系，确保生物安全。做好市场保供稳价工作，加强重要农产品储备工作，确保粮、棉、油、糖、肉、菜等群众基本生活必需品供应稳定。健全政府债务管理制度，完善政府举债融资机制。着力防范化解金融风险，防止经济领域风险向社会、民生等领域传导。加强区域环境安全预警应急能力建设，确保生态安全。
第六节 维护社会稳定和安全
坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，深化信访制度改革，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。开展心理咨询、疏导、调节等社会心理服务。构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业调解、司法调解协调联动的大调解工作格局，不断提升矛盾纠纷就地化解水平。扎实推进“平安+满意”创建行动，坚持专群结合，创新社会动员机制，推动社会治理和服务重心下移，形成更加开放、灵活、有效的群防群治格局。持续开展“平安英德”建设，深化维护社会稳定专项行动，巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，严厉打击网络传销、电信网络诈骗、“套路贷”、“校园贷”等新型犯罪，坚决打赢毒品治理体系整体仗，依法打击各类违法犯罪行为，有效维护社会稳定和安全。建立网络与信息安全防护联合监管和协调机制，完善信息安全基础设施。加强公共服务数据、个人信息安全保护，完善网络信用体系。高标准推进智慧新警务建设，创新社区警务体制机制，扎实推进“雪亮工程”“天网工程”建设，构建平战结合的社会面防控机制。完善城乡公共安全保障，建设立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系。
第七篇 确保规划落实
搞好全局统筹，统一任务计划、力量资源、管理流程，确保各项建设有序推进。加强跨领域、跨部门统筹，建立健全工作协调机制，清淤点、通堵点、解难点，坚定决心意志，强化使命担当，锐意开拓进取，全力以赴保障规划落实，确保如期完成既定目标任务。
第十六章 加强党的领导，形成高质量发展的强大合力
坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加快转变思想观念，切实转变工作方式，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，凝聚推动高质量发展的强大合力。
第一节 强化党建引领高质量发展
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的领导落实到“十四五”规划发展各领域各方面。坚持以党的政治建设为统领，严格执行坚决落实“两个维护”十项制度机制，进一步严明政治纪律和政治规矩，严守“三个决不允许”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持之以恒加强理论武装，健全决策机制，全面提高全市各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的能力。强化党建引领，聚焦减负、增能、赋权，整合管理服务资源，统筹基层工作力量，不断推动重心向基层下移，更好地为群众提供精准化、精细化服务。全面贯彻新时代党的组织路线，实施新一轮加强基层党组织建设行动，推动基层党建全面进步全面过硬。坚持党管干部原则，落实好干部标准，选优配强领导班子，优化班子年龄、专业、来源、经历结构，增强整体功能，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。用好各年龄段干部，抓好领导干部队伍梯队建设。强化干部培训，激励广大党员、干部充满激情、富于创造、勇于担当、敢为先锋，不断提高七种能力，靠过硬干部队伍应变局、育先机、开新局。全面确立人才引领发展的战略地位，深入实施“起航计划”“英州计划”，深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，形成具有吸引力的人才制度体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。始终坚持严的主基调，坚持净化环境和推动发展两手并举，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正、海晏河清的政治生态。
第二节 推进社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。加强人民政协协商民主建设，完善协商形式，提高协商实效。加强统战工作，推动构建“党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责”的大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。多举措开展民族团结进步工作，促进民族地区共同富裕、共同繁荣。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，凝聚各自联系的群众齐心协力推动改革发展。
第三节 建立健全规划实施机制
完善规划实施机制。制定规划实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。加强专项规划、地方规划、年度计划与本规划的衔接协调，形成规划合力。深入推进“多规合一”，建立分工明确、有机衔接的空间规划体系。建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，主体功能区规划为基础，区域规划、专项规划为支撑的发展规划体系。
强化规划实施支撑。科学谋划重大项目，强化要素保障，强化重大项目建设全过程管理。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。综合利用政府投资补助、贷款贴息等多种方式，鼓励和引导社会资本投资重大项目。抓好重大项目建设用地保障，优先保证产业升级转型和战略性新兴产业等高端产业、教育医疗和保障性住房等公共服务、交通和水务等重大基础设施的用地需求。
积极调动全社会参与规划落实。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全市人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。
加强规划监测评估。开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测分析。实施年度监测、中期评估和全面总结，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。建立健全发展规划中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规划评估体系。畅通监督渠道，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。
