（广西壮族自治区）南宁市青秀区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
南宁市青秀区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要
南宁市青秀区人民政府
二零二一年十月
前言
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我国锚定二 〇 三五年远景目标的第一个五年，是自治区实施强首府战略的第一个五年，是南宁市建设面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市、北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市的第一个五年。
面临新发展阶段的新机遇与新挑战，青秀区全面贯彻新发展理念、构建新发展格局，结合城区全面落实强首府战略、加快建设新时代更高质量发展的首善之区的部署，全力建设“高能级产业集聚典范城区、高水平改革开放典范城区、高质量乡村振兴典范城区、高颜值生态宜居典范城区、高效能城市治理典范城区、高品质民生幸福典范城区”。锚定青秀区二 〇 三五年远景目标，围绕补齐农业、城乡发展、收入差距、生态环保、民生保障、社会治理等方面的短板弱项，确定建立现代化经济体系、推进乡村振兴、实现高水平对外开放等目标任务，在全面落实强首府战略中走在前作表率，在全国百强区中提质进位。
《青秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中国共产党南宁市委员会关于制定南宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中国共产党南宁市青秀区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》《南宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》《南宁市青秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》等政策文件、 2020 年中央经济工作会议精神和《
提质、升级创造了有利条件，主要表现在：
综合实力显著增强。 2020 年，青秀区常住人口达 112.43 万人，比 2015 年增长 46.6% ；地区生产总值突破 1200 亿，由 2015年 751.75 亿元增长至 2020 年 1255.26 亿元， GDP 占南宁市 GDP比重达 26.55% ，是南宁市落实强首府战略的主战场，预计人均GDP 达 15 万元，居各区县第一；财政收入由 2015 年 133.05 亿元增长至 2020 年 203.09 亿元；居民人均可支配收入由 2015 年33695 元增长至 2020 年 47219 元。“十三五”时期，青秀区连续两年被评为“投资潜力百强区”“综合实力百强区”“科技创新百强区”“新型城镇化质量百强区”和“绿色发展百强区”，获得 2019 年度广西高质量发展先进城区荣誉称号，被评为第八批全国民族团结进步示范区。
现代产业结构加快构建。“十三五”时期，中心城区现代服务业高度聚集，楼宇总部经济持续壮大，高端综合体带动中心城区商贸业迈上新台阶，推动城区形象向一线城市看齐；高新技术、战略性新兴产业与金融商务商贸服务业共生格局初步形成，建筑业形成了产业链完整的产业集群。伶俐工业园承载力进一步提升，新能源汽车和先进制造业正加速聚集，“百亿园区”积厚成势。文化休闲旅游成为青秀区城乡融合发展的联系通道，国家级全域旅游示范区启动创建。农业特色初步显现，“田园青秀”田园综合体 [2] 加快推进，金花茶、肉牛养殖等产业辐射带动作用持续增强。
国际商务交流活动不断加深。青秀区国际交流合作平台优势不断拓展，开放发展迈出新步伐。配合成功举办第 13 届至 17届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等重大活动，持续推动“一带一路”、政治、经贸、文化、科技等领域更为紧密和便利的交流合作，吸引了越来越多的国内外知名企业和机构进驻。
城乡建设取得了显著成绩。青秀区中心城区城市形象不断提升，老旧小区改造加速推进。城乡基础设施建设不断完善，城乡交通路网不断优化，“田园青秀”田园综合体建设加快，城乡精细化管理水平不断提高，城市管理规范化、法治化、精细化、信息化和便捷化“五化建设”持续推进，环境综合整治成效显著，生活垃圾分类扩大试点实施，城乡综合环境更加舒适。
民生福祉显著改善。青秀区积极探索“互联网 + 城市管理”模式，推进教育事业均衡发展，高水平通过义务教育均衡发展国家督导评估验收，医疗卫生服务机构体系不断健全，“十五分钟医疗服务圈”初步构建，文体事业稳步推进，就业保障不断加强，脱贫攻坚成效凸显，计划脱贫户“八有一超” [3] 指标全部达标，以居家为基础，社区为支撑，机构为补充的“医养结合” [4] 的养老体系初步构成，“平安青秀”建设成效突出，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，人民群众获得感、幸福感和安全感持续提升。
改革创新持续推进。青秀区“放管服”改革不断深入，城区营商环境评价综合排名位居南宁市前列，农村土地承包经营确权、水价综合改革、公路养护试点、小型水利工程管理等农村综合改革稳步实施，义务教育学校学区制、全民健身和全民健康深度融合试点工作等社会事业改革稳步实施。
“十三五”时期，纲要提出“经济发展、社会民生、创新驱动、生态环境”四大类主要指标。经第三方评估，主要指标完成情况良好，如下表。
表1《南宁市青秀区国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要》主要指标完成情况表
第二节发展短板
回顾“十三五”时期，青秀区在取得显著发展成绩的同时，还存在着一系列短板和不足，主要包括：
一是经济增长压力较大。国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，固定资产投资下行压力增大，财政收入、规模以上工业和限额以上批发业增长放缓，受疫情影响较大、部分下滑严重的行业恢复较慢等因素给青秀区经济增长带来了较大压力。
二是城区拓展空间不足掣肘青秀区发展。中心城区经过二十多年的发展，新增建设用地空间已十分有限，空间资源约束矛盾凸显，成为制约青秀区经济社会发展的瓶颈。青秀区是南宁城市整体向东的东大门，但东向发展的国土空间规划缺失。一些优势企业资源迁移，亟需拓展空间来满足多样化的现代服务业发展需求和聚集战略性新兴产业，实现更高质量的发展。加快推进青秀东部产业新区的规划建设，对提升青秀区综合竞争力、保持经济平稳较快发展具有重要的战略意义。
三是工业化不足导致科技创新缺乏依托。青秀区第二产业GDP 占比不足 10% ，科技创新缺乏实体经济支撑。高新技术企业数量仍然偏少，绝大多数为中小型服务业高新技术企业，缺乏高科技研发龙头企业和大型高科技制造业企业的科技研发带动，缺少高新技术产业人才。只有青秀创新中心、网易联合创新中心等少数小规模的创新型产业基地，缺乏一流的高新技术产业发展载体。城区基础研发投入尚在低位徘徊，企业自主创新能力有待提高。产业扶持方式相对单一，扶持产业集中度相对不足，对中小企业的扶持力度仍然有限。高新技术企业、创新资源集聚和载体建设迫切需要向更高层次迈进。
四是民生保障任务依然艰巨。近年来城区民生服务取得一定成效，但仍存在不少“短板”，上学难、看病难、养老难、就业难等问题仍不同程度存在，民生保障兜底任务艰巨。普惠幼儿园比例仍有待提升。基层医疗机构用地难以落实，造成项目停滞。城区公办二级医疗机构缺失，造成三级诊疗体系不够健全。城乡居民基本养老保险参保率、缴费率仍有待提高，医疗保障水平与群众期望仍有差距。巩固脱贫攻坚成果、防止脱贫户返贫的长效机制有待探索建立。
五是体制机制改革仍然有待突破。随着“放管服”改革的不断深入，上级部门不断下放权责事项，但机构数、编制数下放相对较少，且部分下放的行政审批事项业务性、专业性较强，基层存在无人接、接不住的问题，影响了“放管服”的实际成效。此外，受现行机构个数少、编制不足等方面的影响，基层的改革难以有更大突破。
第三节发展环境
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中华民族伟大复兴战略全局统筹展开，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济已由高速增长转向高质量发展阶段，青秀区面临的机遇和挑战也都有新的发展变化。
一是建设更高水平的开放合作格局。党的十九大以来，我国国际话语权、世界影响力处在发挥更大作用的关键期。中央提出建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。 2020 年以来，东盟已成为我国第一大贸易伙伴，随着《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ） [5] 的正式签署和西部陆海新通道上升为国家战略，南宁毗邻东盟国家的区位优势愈加明显，迎来面向东盟开放合作的新阶段，“四地”（中国企业面向东盟的重资产投资地、科技服务支撑地、贸易往来结算地、后勤保障根据地）新定位带来发展新机遇。青秀区是南宁的中心城区，处于中国东盟合作、南宁与粤港澳大湾区 [6] 合作的交汇点，承载着南宁参与全球分工的核心职能。“十四五”期间青秀区要扩大优势，抓住进一步开放的重大机遇，构建更大范围、更高水平的开放格局。
二是中国经济在经历了 30 年的高速增长之后转向高质量发展阶段。高质量发展主要依托内需驱动。自 2008 年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变。我国“十四五”期间将加大新基建力度、畅通国民经济循环、充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的、强调高质量发展的新格局。
三是强首府战略的实施将推动青秀区实现跨越式发展。强首府战略已实施一年，达成了当年目标、提升了信心、锻炼了队伍。青秀区作为首府南宁首善之区，在经济总量上要继续引领全市，继续提升现代服务业，补齐工业短板，打造创新型城区。平陆运河联系邕江与钦州港，将打通南宁出海口； 350 公里时速的南深高铁将带动伶俐和南阳片区腾飞。
四是发展中还面临不少困难和问题。世界百年未有之大变局加速演化，经济形势依然复杂严峻，不稳定性不确定性明显增加，城区和全国、全区、全市一样，开放合作水平还不够高，经济社会发展也面临着巨大压力，经济企稳回升基础还不牢固，创新支撑产业高质量发展的动能还不够强劲，在激烈的区域竞争中争先进位面临严峻挑战，城乡协调发展、民生保障、社会治理等领域仍存在短板弱项。
总体来看，城区仍处于重要战略机遇期。虽然机遇和挑战都有新的发展变化，但机遇大于挑战、有利条件胜过不利因素。城区上下要胸怀“两个大局”，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，办好自己的事，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力在全国发展大局中进一步争先进位、在全区高质量发展中发挥引领带动作用。
第二章锚定二〇三五年远景目标
展望 2035 年，青秀区基本实现城区高水平现代化远景目标。经济实力、科技实力、综合实力实现大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，基本实现高水平现代化。人均可支配收入与人均 GDP 处于南宁市领先地位，经济高质量发展取得新成效，率先达到中等发达经济体水平。青秀区特色现代化经济体系基本建成。基本实现新型工业化、信息化、城镇化与农业农村现代化，基本形成以“科技创新 + 新金融 + 文化”为特色、以“ CBD+ 先进制造业”为业态的青秀区特色现代化产业体系。青秀区高水平创新驱动型城区和科技强区全面建成，成为区域性科技创新高地、人才高地与投资高地，率先引领南宁市经济发展。民生福祉达到新水平。率先总体实现教育现代化和医疗卫生现代化，基本建成体育强区，城区文化软实力显著增强，人民素质和社会文明程度达到新高度。全面建成高质量、多层次的社会保障体系，基本公共服务实现均等化与现代化，安全保障体系不断健全。城乡区域发展和居民生活水平均衡程度在南宁市保持领先地位，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得实质性进展。生态文明建设实现新进步。广泛形成绿色生产生活方式，实现经济社会发展全面绿色转型，生态环境质量、资源利用效率与城市空气质量达标率持续处于南宁市领先地位，基本实现人与自然和谐共生的现代化。以高质量党建引领实现城区治理现代化。党的全面领导落实到各领域各方面各环节的制度体系全面形成，高质量党建与全面从严治党持续深入推进，干部队伍建设持续加强，政治生态风清气正。基本实现城区治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，高水平建成现代政府、法治政府、法治社会。
第三章指导方针和战略思路
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命
坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，牢牢扭住全面落实强首府战略这一总抓手，突出资源要素集聚、开放平台提升、营商环境优化、城乡融合发展四个关键支撑，持续推动“强工业、强现代服务业（强金融）、强创新、强开放、强枢纽、强治理”六个重点举措，加快构建“一带、两圈、两城”协同发展新格局，全力建设“高能级产业集聚典范城区、高水平改革开放典范城区、高质量乡村振兴典范城区、高颜值生态宜居典范城区、高效能城市治理典范城区、高品质民生幸福典范城区”，加快打造引领南宁高质量发展的核心增长极，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在谱写建设壮美广西、共圆复兴梦想新篇章中走在前作表率，在与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础的新征程中奋力展现首善之区的担当作为。
第二节发展原则
科学谋划推动“十四五”时期的发展，走好全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一步，必须落实中央、自治区党委、市委决策部署要求，把坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的发展理念牢固树立起来，贯彻落实到发展各领域全过程。
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿全面落实强首府战略全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚持向改革要动力、向开放要活力，以更大力度全面深化改革、全方位扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着眼国内国际两个大局，办好发展和安全两件大事，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节战略思路
全面落实强首府战略，强化开放引领，突出创新驱动，加快绿色发展，全力推进“六个典范城区”建设，推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴。
坚持全面提质，建设高能级产业集聚典范城区。坚定不移推动城市向东发展，高位推进青秀东部产业新区建设，按“一带、两圈、两城”的总体布局，加快 “ 建园 ” 向 “ 造城 ” 转变。坚持把经济发展着力点放在实体经济上，着力扩大现代服务业优势，加快补齐工业短板，凸显农业特色，按照 “ 三产强优势、二产补短板、一产显特色 ” 的产业发展思路，持续“强二扬三优一”，推动服务业提档升级、工业扩容增效、农业提质增优，加快数字产业化和产业数字化，促进经济质量效益双提升。经过五年不懈努力，高端高质高效的现代产业体系在全区、全市引领示范。
坚持创新驱动，建设高水平改革开放典范城区。全面落实强首府战略的强创新部署，以深化供给侧结构性改革为主线，把创新作为引领发展的第一动力。进一步强化创新平台支撑，加快科技成果转化应用，大力引进创新团队和高层次人才，扶持创新型企业做大做强，推动一批优质科技型小微企业快速成长。加快政府职能转变，深化农村综合改革，建设高标准市场体系，激活市场主体活力，激活发展潜能。利用好中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会的平台作用和南宁市打造面向《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）开放合作新窗口的契机，积极承接粤港澳大湾区产业转移，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，争当广西县区扩大对外开放的排头兵，打造国内一流的营商环境，不断增强发展活力。经过五年不懈努力，为全区、全市服务和融入新发展格局探索路径、引领示范。
坚持城乡融合，建设高质量乡村振兴典范城区。以“田园青秀”城乡融合发展改革集成试点为牵引，加快补齐农村设施短板。奋力推进青秀区城乡同步融入全市 “ 大交通 ” 体系，构建以城区为中心、紧密连接四镇、支撑产业聚集、具有综合交通优势的 “ 半小时经济圈 ” ，促进城市生产要素向农村流动。巩固拓展脱贫攻坚成果，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。大力实施乡村建设行动，优化乡村空间布局，深入推进乡村风貌提升行动。大力发展镇域经济，构建各具特色的新型城镇发展格局。经过五年不懈努力，真正让乡村美起来、农民富起来、乡村精气神提起来，在打造乡村振兴新标杆中引领示范。
坚持绿色发展，建设高颜值生态宜居典范城区。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全面提升生态文明建设水平，构建“天蓝、水畅、湖清、岸绿、景美”的青秀画卷。统筹推进全方位、全领域、全过程的生态体系建设，促进经济社会发展全面绿色转型。全面落实碳达峰行动计划，走绿色低碳发展道路，提高资源利用效率，加强生态保护工作，持续改善环境质量，坚决打好污染防治攻坚战，抓好源头防控，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快推进城市公园化，打造生活、生产、生态融合的城市示范新空间。高水平打造“一江两翼”青秀山邕江文化旅游产业带，加快推进“青山秀水”乡村旅游和研学项目,建设全域文化旅游示范区。经过五年不懈努力，在打造绿色低碳、美丽宜居、人与自然和谐共生的生态城市中引领示范。
坚持数字赋能，建设高效能城市治理典范城区。顺应数字时代发展潮流，以“优政、惠民、兴业”为重点，推动大数据与经济社会深度融合，全面提升城市智慧化水平。适度超前布局智能基础设施，大力发展以 5G 为引领的数字基础设施建设。加快“城市大脑”建设，建成青秀区大数据资源平台，构建城市智慧治理新模式。深化政务服务“一网通办”，不断拓展数字惠民惠企场景应用。搭建数字展示平台和项目智慧监控平台，打造融合互通、快速反应、联勤联动的指挥调度体系，推进城市运行“一网统管”。经过五年不懈努力，在打造以人为本、需求导向、数据驱动的智慧城市中引领示范。
坚持人民至上，建设高品质民生幸福典范城区。顺应人民日益增长的美好生活需要，办好民生实事好事，增进民生福祉，持续加快城市更新改造，提高城区群众生活水平，千方百计稳定和扩大就业，健全多层次社会保障体系。推动基本公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，成为自治区民生保障的发展典范。重点加快推动教育现代化步伐、率先实现义务教育优质均衡发展；构建城市医疗集团，升级城区和乡镇医疗卫生设施，统筹医疗人才培养，持续提升医疗服务水平；托底兜底社会救助，做好困难人群基本生活保障，抓好重点群体就业工作。推进城区治理现代化，长期保持社会大局稳定向好，显著增强社会治理能力，营造法治化营商环境，提高社会治理现代化水平。经过五年不懈努力，在率先实现幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、弱有众扶中引领示范。
第四章主要目标
“十四五”时期青秀区经济社会发展总体目标是：加快发展，经济总量明显提升，综合实力显著增强，城区向东发展取得显著成效，对南宁市经济社会发展引领示范作用进一步增强；转型升级，服务业优势持续扩大，工业发展成为支柱产业之一，都市农业示范高地初步建成，创新要素加快集聚，对外开放合作水平大幅提升，现代化经济体系加快建设，产业结构实现“强二扬三优一” [9] ；全面提质，着力提高人民生活品质，促进社会事业全面进步，人民生活更加幸福美好，生态环境质量持续改善，治理效能得到新提升，城市集聚力、承载力和辐射力明显提升。
“十四五”时期青秀区经济社会发展的具体目标包括：
——经济实力实现跨越，打造强首府核心增长极。持续保持高于南宁市平均水平的 GDP 和财政收入增长率，到 2025 年，GDP 较 2018 年翻一番超 2200 亿元，工业总产值较 2018 年增10 倍，财政收入达 275 亿元，提升青秀区的引领地位，提高青秀区在全国百强区的排名。产业结构战略性调整取得明显成效，产业结构实现“强二扬三优一”。
——国际化水平大幅提升，成为国家处理东盟事务的主中心。坚持世界眼光、国际标准、高点定位，抓好未来五年国际化城区建设，积极融入壮民族元素、东盟风情和国际元素，借助促进中国—东盟文化交流机遇，将青秀区打造为区域性国际大都市的国际化先锋城区。
——创新能力显著增强，成为全市重要的创新策源地。产业技术创新能力显著增强，初步建成以市场为导向、高科技企业为主体、创新型产业园区为载体、产学研用相结合的区域创新体系。在新能源汽车、先进制造、人工智能、生物医药和数字经济等重点领域取得重大突破，使城区成为活力迸发的创新创业高地。
——统筹城乡均衡发展，打造都市农业示范高地。充分发挥青秀农村地区毗邻首府的独特区位优势，以“田园青秀”建设为核心，以农业、旅游和产业融合为抓手，坚持“引龙头、强集聚、塑品牌、促融合”的发展方式，加快壮大一批特色农业全产业链产业集群，努力打造集现代农业牧业、民宿休闲和观光旅游为一体的现代都市农业示范高地，打造服务南宁和自治区发展的后花园。完善镇区的基础设施，同步提升四镇中心区服务能级，加快美丽乡村建设，持续改善农村人居环境，打造“一村一品” [10] 的乡土文化和民居风貌。
——社会事业和民生保障水平再上新台阶，建设民生幸福保障区。推进治理体系和治理能力现代化建设，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。坚定文化自信，弘扬传统文化，打造文化强区。对标国内外先进城市，大力推进文教卫体等公共服务更高质量均衡发展，打造教育强区，切实提高就业、养老、住房、救助等社会保障能力，持续巩固脱贫成果，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断提高人民群众幸福感。
——“美丽青秀”格局全面形成，实现绿色可持续发展。实现生态文明建设由体系建设向融合发展深化，推进生态文明与经济、政治、文化、社会建设深度融合，生态优势转变成发展竞争优势，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，全面提升城市品牌影响力，实现可持续发展能力全面增强的目标。
综合以上“十四五”时期青秀区经济社会发展的目标，确定“十四五”期间青秀区经济社会主要指标如下表：
表2：“十四五”青秀区经济社会发展主要指标表
第二篇坚持全面提质，建设高能级
产业聚集典范城区
青秀区向东开拓发展新空间，前瞻谋划东部产业新区重大平台与功能，扩大青秀区年轻活力首善之区的发展优势，加快构建现代化经济体系，推动城区加快发展和转型，实现青秀区经济实力、科技实力和综合实力再上新台阶。
第五章拓展区域发展新空间
加快构建集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、富有竞争力和可持续发展的城镇空间新格局，挖掘“两圈”潜力，高位推进青秀东部产业新区建设，按“一带、两圈、两城”总体布局加快拓展青秀区发展新空间。
第一节构建城镇协调发展新格局
以更高站位、更广视野构建城区“一带、两圈、两城”总体空间新格局，保持综合实力最强区和产业结构不断升级的发展势头。
全力提升“一带”能级，厚植民族大道经济带优势。一是提质发展东盟商务区和金湖 CBD ，强化埌东 - 东盟商务中心作为南宁主城核心区的定位，围绕南宁落实强首府、建设面向东盟的“四地”新定位，面向国内、东盟和国际加大现代服务业和总部经济等产业的招商力度，大力聚集“四地”类型企业，进一步聚集金融、软件与信息服务、商贸会展、供应链管理和大宗商品交易等现代服务业，大幅提升中心城区现代服务业聚集度和发展质量。二是将民族大道延伸到南宁东收费站，布局数字经济、新零售、大宗商品交易、 5G 、软件信息等产业，使民族大道沿线成为青秀区经济社会增长的核心引擎。三是沿邕江“一江两翼”布局文旅及大健康等产业，打造邕江文化旅游产业带。
充分挖掘“两圈”潜力。加强火车东站商圈和凤岭南商圈的规划布局，加快区域连片综合性开发，培育全球贸易、时尚消费等业态集聚的新增长极。发挥火车东站枢纽作用，建设集商务会展、全球贸易等服务于一体的火车东站新商圈；放大东盟商务区辐射带动作用，加快培育时尚消费、游乐体验等新业态集聚的凤岭南新商圈。
做优做强“两城”引擎。在五合片区，重点围绕信息技术、生命健康等领域，打造以中国—东盟数字经济产业园为核心的全过程创新生态链科学城；在伶俐片区，重点围绕智能制造、新能源汽车等领域，建设产城融合、功能完备、职住平衡的智慧产业新城。
图1：青秀区“一带、两圈、两城”协同发展新格局示意图
第二节充分挖掘“两圈”发展潜力
充分挖掘火车东站商圈和凤岭南商圈的发展潜力，以城
市国际化、消费便利化为导向，全面升级青秀区商圈建设，
争创区域性国际消费中心。
创新发展凤岭南商圈。大力培育壮大新零售新业态新模
式，大力发展体验式商业，引导购物中心、大型百货向智能
化、多样化商业服务综合体转变，引导零售企业发展线下体
验、线上交易、移动支付融合发展模式。
大力打造南宁东站新商圈。以南宁东站为中心，大力发
展高铁经济，打造集新零售、高端商务、全球贸易和旅游等
服务于一体的东站新商圈。加快民族大道西段商圈的升级，
加快推进中山路历史文化街区改造，打造夜间经济消费地标。
升级埌东商圈打造为具有国际影响力的综合型商圈。大
力发展首店经济，鼓励国际国内知名品牌在青秀区设立全国
性、区域性品牌首店、旗舰店、体验店，建设服务东盟消费
者的一站式购物中心、免税店，引进一批具有国际影响力的
零售企业在青秀区设立全国总部、区域性总部和面向东盟的
采购中心、结算中心、运营中心等功能型总部。
高标准部署贸易港项目，打造以全球商品贸易为核心的
高品质城市地标。促进商旅文融合发展，把青秀区建设成为
东盟消费者旅游购物优选地。
第三节高起点建设东部产业新区
抓住南宁市新一轮国土空间总体规划拟将五合—德福
村片区定位为南宁市东进组团的定位机遇，力争在南宁市新
一轮国土空间总体规划中体现新区发展概念。以国际视野、
湾区站位，高起点、高标准谋划青秀东部产业新区，打造青
秀区全面落实“强首府”战略主阵地、实现工业总产值增十
倍的主战场、带动青秀农业农村现代化的新引擎。
以五合片区为核心建设全过程创新生态链科学城。南宁
市新一轮国土空间总体规划拟将五合片区定位为青秀区主
城区范围重要的产业板块，通过构建新基建、新产业、新服
务，建设数字经济产业园，发展数字经济、技术研发等新兴
产业和生产性服务业，促使其成为南宁市城市新的增长空间，
真正实现东部门户的地区价值，增加东部地区的城市发展动
力。争取中国—广西人力资源服务产业园布局于青秀区，助
力青秀打造强首府创新型产业和人才高地。加快推进牛湾文
化旅游岛等项目。谋划建设承接大湾区科技型产业的大湾区
科技城。
以伶俐工业园为核心建设智慧产业新城。打造以新能源
汽车和先进制造业为主导的智慧新城，争取南宁市推广“南
宁—深圳‘飞地孵化器’模式”落地伶俐工业园，支撑南宁
市东部制造业产业带发展。推动伶俐工业园扩区、提升行政
服务能级，朝国家级产业园奋进。
建设南宁实施“东融”战略先行区。依托南深高铁六景
站，谋划建设联系伶俐—六景—峦城—南阳等地的南宁工业
新城。抢抓平陆运河建设机遇，加快推动伶俐港建设，前瞻
谋划伶俐—南阳向海港型特色镇区转型。以南宁东站、高铁
六景站、南宁高铁物流园、南宁农产品物流中心、伶俐港及
高速等为依托，争取在东部产业新区大手笔谋划布局南宁东
部海陆联运物流枢纽，布局一批物流基地、农产品、大宗商
品交易中心和电商平台。
打造青秀东部产业新区现代都市农业示范高地。按以城
带乡、以工促农、协调补充的原则，加快推动青秀四镇争创
现代都市农业示范高地。围绕紧密服务自治区和南宁市目标，以田园青秀综合体为核心，坚持“引龙头、强集聚、塑品牌、
促融合”的发展方式，打造以全产业链产业集群为抓手、集
现代农业牧业、民宿休闲和观光旅游为一体的现代都市农业
示范高地。引导农业龙头企业和合作社实施农业产业化经营，
带动更多农户发展现代农业。围绕以南宁农产品交易中心为
核心的陆港型物流枢纽，合理布局全域农产品仓储物流体系，
支撑现代都市农业“规模化、机械化、标准化、产业化”经
营。抓住城乡融合发展机遇，加快乡村基础设施和公共服务
设施建设，优化调整农村居民点的用地规模和布局，逐步实
现零散居民点向城镇集中，持续推进农村人居环境整治和乡
村风貌提升，加速乡村振兴发展。
第六章建设现代化经济体系
作为南宁市首善之区，青秀区发挥第三产业优势，坚持错位发展思维推动中心城区高端服务业发展。发挥南宁东部门户地区融入粤港澳大湾区的区位优势和首府中心区综合服务优势，加快东部产业新区工业聚集，壮大现代特色农业，构建青秀区现代化经济体系。
第一节扩大高端服务优势
坚持以强现代服务业为主线，扩大优势服务供给，迈入核心动力发展新能级。按照“集聚、升级、引领”的发展思路，聚力金融业、商务服务业、科技研发服务业、设计业和总部经济发展，加快服务业向价值链高端延伸，加快服务业高端化发展，打造南宁市金融业示范集聚区、高端专业服务业集聚区和面向东盟的国际品牌消费集聚区，以及夜间经济、文化产业和康养医疗产业新高地。
一是打造南宁市金融业示范集聚区。抓住南宁市建设面向东盟的金融开放门户的政策机遇，发挥青秀区金融业产业先发优势和中心城区综合服务配套优势，拓展金融科技等多样化金融业态，建设南宁市最具国际化区域，助力南宁市实现国际化能级跨越。推动南湖核心区金融业提质增效，沿民族大道主轴进一步集聚金融总部，做大做强青秀区国资投融资体系和风投机构，提升投融资能力。支持境内外金融企业或持牌金融分支机构联合竞投民族大道沿线金融产业用地、联建总部大厦，打造面向东盟的跨境金融产业集聚区。探索试点新金融业态，联合区内金融监管机构、大型金融机构和金融科技企业，试点发展金融创新业务和金融科技，培育壮大第三方支付、移动支付、电商金融、股权投资基金、财富管理等新型金融业态，试点面向东盟的跨境金融创新业务，打造“创新青秀”金融新高地。
二是做大做强商务服务业和专业技术服务业。以会展经济、东盟商务区和高铁经济带为抓手，推进青秀区专业服务业提质升级，打造西南地区平台经济和轨道交通经济新高地。优化提升东盟商务区专业服务业。依托中国—东盟数字经济产业园和中国—东盟博览会引领优势，进一步集聚会展、商务服务、工程建筑设计、人力资源、广告设计和市场营销等高端服务业，打造“会展 + 商贸 + 金融 + 专业技术服务”高端服务业全产业链和线上线下全链条服务平台，建设面向东盟的西南地区平台经济新高地。依托南宁东站，重点发展高端商务和专业技术服务等产业，打造面向东盟、连接大湾区的国际会客厅。
三是优化提升批零住餐商贸业态、大力发展新兴商贸、进一步聚集国际贸易企业，打造贯通国际国内双循环的消费强区。顺应新消费趋势，发展新零售经济，应用 5G 、 AI 等前沿数字化技术，推动埌东—凤岭等传统商圈向场景化、体验式、互动性、综合型商圈升级。鼓励大型新零售项目在南宁东部产业新区落地。创建南宁商业新技术创新应用基地，推动新技术在商业领域的创新应用。依托东站商圈，聚集新兴商贸业，着重发展批零住餐和国际贸易总部经济，加快引进中国连锁百强企业、龙头连锁商业企业和国内外大型商贸企业新业态和区域总部落户青秀。建设面向东盟的国际品牌消费中心城区。提升国际会展中心周边区域航洋城、万象城等商业综合体能级，探索设立中国—东盟免税商品先行示范区，加速引进国际品牌商业运营商，成为东盟国际进口消费品集散地和东盟知名品牌首发或首店入驻中国的首选地，打造东盟品牌的“世界橱窗”和引领广西和东南亚文化风尚新高地。
四是大力发展夜间经济，激活主城区消费，提升城市活力，推动经济内循环。重点打造中山路、东葛路、东盟商务区等夜间经济商圈，鼓励支持商贸综合体、公共活动场所等延长营业时间并组织开展主题活动，完善“食、游、购、娱、体、展、演”等在内的多元夜间消费市场，营造更多夜间消费场景。促进夜间经济与文旅产业融合，鼓励支持景点开发夜间旅游体验项目，重点打造邕江、方特东盟神话等夜游精品体验线路，推出民歌湖水景演艺、城市光影秀等具有浓郁壮族风情和南宁特色的系列品牌文化活动。打造夜间经济新业态，支持社区公园、孵化基地和文创园区开展沉浸式夜间游乐活动，顺应年轻一代消费潮流，推出夜间音乐节、夜间剧场演出、公园夜跑、爱心集市等夜间主题活动。发挥生活服务电子商务平台的作用，支持发展夜间到家服务经济。提升夜间经济配套保障，优化夜间营商环境，增加夜间公共交通服务；提升夜间精细化管理水平，辅导和服务中小微商铺。编制青秀区夜间消费指南和夜游地图，增加青秀区夜游的品牌宣传和推广力度。
五是构建现代文化产业体系，大力发展文化产业。发挥青秀区文化产业优势，着力发展文化服务业。将青秀区打造成为广西少数民族非物质文化遗产传承与发展的主要展台和时尚创意元素的聚集地。依托南湖游览集聚区、邕州318 历史文化街区和403 禾集众创空间，发挥自治区和南宁市电视台等文广体系资源平台、文广监管机构和大学等高端要素优势，重点发展创意设计、文化软件、动漫游戏、新媒体影视演艺、文化旅游、非物质文化遗产开发、高端工艺美术等文化创意产业。释放文化消费潜力，围绕需求侧改革，着力升级业态，创新消费业态，以文化产业融合商贸业，突出时尚、创新、品质的青秀消费特色，形成竞争优势。提升文化产业数字化水平，促进传统产业数字化转型，加大各类艺术成果、文物、非物质文化遗产和文献资源进行数字化转化和开发力度，支持数字技术、网络技术、信息技术企业参与文化内容产品的生产经营，促进网络文化产业链相关环节的融合与沟通。积极发展新兴文化业态。探索设立文化企业孵化器，引进直播、短视频、电竞等数字文化产业生态型企业，加强人才培养与储备。
六是壮大康养医疗等新兴服务业。发挥青秀区银行和保险等金融产业优势、中医药科研院所和城区医疗资源集聚优势，整合升级广西医科大学—青秀山文旅医养板块，打造集休闲娱乐、医养康养为一体的南宁城市会客新体验地。策划在青秀东部产业新区邕江东岸打造医药科技研发、康养保健服务、康养生态旅游和养老保险金融等大健康产业链齐全的邕江大健康特色小镇。以大项目为引领，谋划南宁大健康科技产业园等项目的开发建设。发展康养旅游产业，依托李宁体育园、体育汇、南国弈园、城市运动公园、青秀山医养项目等，延展运动康养产业链条，推动健康旅游产业高质量快速发展。
表4：青秀区“十四五”期间现代服务业重大项目
第二节加快扩大工业规模
坚持强工业为先导，培育战略性新兴产业，壮大实体经济发展新引擎。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，培育“工业树”、打造“产业林”，加快东部产业新区尤其是伶俐工业园区建设，补齐工业短板，再造一个工业青秀。
一是依托新能源汽车项目，聚焦聚集新能源汽车产业。推动合众新能源汽车年产能 10 万辆新能源乘用车项目、恒大新能源汽车项目建成投产，将新能源汽车产业打造成伶俐工业园区支柱产业。引进新型汽车系列核心零部件生产制造项目，引进锂电池、汽车电子、核心零部件、无人驾驶、车联网部件、充电桩等产业，拓展新能源汽车上下游产业链，提高关键零部件本地配套率，打造新能源汽车智能制造产业基地。同时积极落实国家和自治区发展新能源汽车政策，鼓励社会资本进入充电设施建设领域，加快新能源汽车应用推广。
二是打造中国—东盟数字经济产业园，大力发展数字经济。紧扣数字南宁“一基两纽三核四翼” [11] 总体架构，充分利用园区毗邻民族大道区位优势，紧握数字经济风口，依托五合大学城和南宁东站，打造中国—东盟数字经济产业园“一区六中心一基地” [12] 功能架构。发挥广西投资集团综合金融协同作用，大力引进国有和自治区级数字化龙头企业落地园区，吸引更多国内外一流科研院所进驻园区，成立数字实验室东盟分部，打造面向东盟的数字创新示范高地。继续做大做强信创产业 [13] ，以安全可替代为目标，深化以项目和市场聚合产业的成功模式，打造集国产化芯片制造、操作系统、软件应用、信息安全的信创全产业链，建设国内“信创产业第一园”。全力建设涵盖网络、数据和安全的多层次工业互联网体系，引进国内外“ 5G+AICDE ” [14] 龙头企业，通过大数据、人工智能、物联网等龙头企业带动上下游中小微企业协同发展，打造面向东盟的工业互联网发展高地。吸引数据存储、数据安全、数据风控等金融科技公司落地园区，构建金融科技产品及应用生态链，聚集金融科技研发产业。建设新型数字化基础设施和公共服务平台，优化营商政策，为园区科技企业提供贴心保姆式服务，设立“中国—东盟”数字经济高端合作论坛，大力促成智能制造、智慧城市 [15] 和数字创意等优质项目落地集聚。积极探索与东盟国家开展数字经济产业协作，吸引东盟优质科技企业落地园区。预计到 2025 年，进一步扩大园区用地规模，形成信创、工业互联网、数字金融、智能制造、智慧城市和数字创意六个百亿级产业集群，成为全国数字经济产业先行示范区，打造立足广西、影响全国、面向东盟的数字经济产业园，成为中国—东盟数字经济发展高地。
三是积极发展 5G 产业链、人工智能、智慧城市、智慧家居和生命科学等细分行业领域的智能硬件“硬科技”。充分利用青秀区信息和软件服务业集聚优势，向制造业反向延伸；充分利用中国与东盟零关税自由贸易优势，吸引粤港澳大湾区电子信息和智能家电产业转移落户。前瞻部署 5G 光通信及微纳精密技术新兴产业科技园，以企业创新领域为技术突破方向，打造具有影响力的综合“园林式”科研创新园区。积极引进智能穿戴、智能家具等新兴制造企业，以万物互联为核心，吸引吃穿住行等上、下游企业集聚，形成百亿产值的工业生产生态圈。重点推动技术水平较高、竞争能力较强、成长性较好的科技型企业向“专精特新尖”方向发展，加快积累技术优势，成为行业领跑者。
四是大力发展工业研发。聚力引进汽车研发中心、新能源测试中心、特种车等研发项目，进一步聚集汽车研发设计企业。积极争取自治区、南宁市装配式建筑研究中心进驻广西建工集团智慧制造项目研发中心。鼓励企业与科研院所合作共建共性技术研发平台，对新能源汽车关键共性技术进行联合研发，推动企业和高校、研发机构联合开展技术攻关，推进关键核心技术尽快实现产业化。大力支持广西建工集团整合建工钢构、钢筋预制件和ALC 加气板
准，不断研发推出新产品。结合广西本地特色，引进中草药、壮药研发企业以及国内外先进的健康管理研究机构，吸引生物制药及医疗器材制造等产业集聚。促进生物工程医学领域的研发创新成果转化和产业化发展。引导美斯达、金沙选矿等一批具有自主创新研发能力的本土企业以开放创新为核心，引进新技术、新模式促进企业转型升级，大力扶持企业开拓国内外市场，不断做大做强。
表5：青秀区“十四五”期间工业重大项目
第三节壮大现代特色农业
现代农业显特色。立足青秀区特色农业资源，围绕“田园青秀”田园综合体加快土地流转，聚焦肉牛、品牌大米、高品质水果、金花茶等特色产品，以龙头企业和合作社为核心鼓励农业产业化经营，推动农业高质高效发展。继续推进高标准农田建设，因地制宜建设农产品加工集聚区，合理布局农产品仓储物流体系，鼓励成立特色农牧产品产业联盟，打造青秀区农牧产品知名品牌，支持线上线下相结合的销售模式，推动特色农业全产业链发展。谋划一批集优势农业产业、先进农业技术、农业观光旅游、创意体验于一体的特色农旅项目，形成“一产种植、二产加工，三产销售+休闲旅游”三产融合的发展模式，建成面向南宁的都市休闲农业示范高地。
加快推动青秀区农业现代化。深入实施乡村振兴战略，持续加大农业和农村建设投入，为农业创造宜业发展环境，打造若干特色农业和农产品品牌，培育壮大农业龙头企业，打造一批龙头引领、链条完善、集约发展的特色农业产业集群，推动一产“接二连三”，形成一二三产联动的融合发展格局，成为服务南宁和自治区的都市型现代农业高地，到 2025 年初步实现青秀区城乡一体化均衡发展。
推动特色农业全产业链发展。扩大招商引资，积极引进一批实力强、规模大、渠道广、产业链长的大型农业企业，强化龙头企业规模带动，支持现有农业龙头企业加快技术创新、品牌培育、标准化基地建设。落实《南宁市特色农产品优势区建设规划》，全力推进现代特色农业产业示范区“增点、扩面、提质、升级”，开展特色农产品优势区建设，打造产业链条完整、带动农民增收能力强的特色农产品产业集群。重点支持肉牛、金花茶、优质水果全产业链，以田野牧歌肉牛产业（核心）示范区项目为牵引，扩大青秀区肉牛养殖规模，支持金花茶扩大种植规模、延伸产业链，联合防城港市组团共建共享金花茶市场渠道，打造广西金花茶品牌。
实现一二三产业“三产融合”。着力补齐农产品加工短板，推动农产品产地初加工，推进果蔬、畜禽、水产、林产品等地方特色农产品精深加工，探索农产品及加工副产物综合利用试点。促进农村电子商务发展，完善产品溯源体系，探索社区团购、共享农场、自动售卖、互联网直供等新型零售场景。推动农业与文化生态休闲旅游协调发展，积极创建国家级和自治区级休闲农业与乡村旅游示范点。打造“田园青秀”综合体，推动农业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业融合发展，培育休闲农业、乡土特色产业、乡村服务业等新业态、新模式。
着力提升农产品品牌美誉度。提升现有的力拓大米、刘圩香芋、“钨龟三”龟鳖、“岭南牛”肉牛、福村优质水果等知名农产品品牌知名度，鼓励成立畜牧、大米、蔬菜、瓜果等产业联盟，支持知名企业“品牌入股”，提升现有农产品品牌知名度。争取再创一批农产品品牌，推动“一村一品”建设。大力发展具有区域优势的产品认证工作，不断提高“三品一标” [17]产品占比。到 2025 年，增加 5 个以上绿色食品、有机产品、富硒产品、地理标志农产品。
表6：青秀区“十四五”期间农业重大项目
第三篇坚持创新驱动，建设高水平
改革开放典范城区
牢牢把握扩大内需这一战略基点，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧改革，推动供需两端协同发力，提高合作开放水平。
第七章构建区域创新体系
坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加快落实南宁市强首府战略强创新实施方案。借鉴沿海高新技术产业发达城市的经验，主动构建区域创新体系，为首善之区中长期持续领先发展厚植增长动力。
第一节构建科技创新体系
主动构建区域创新体系。抓住我国实施创新驱动战略、南宁市加快构建面向东盟的区域性国际科技创新型城市和青秀东部产业新区先进制造业崛起的发展机遇，坚持把创新作为引领发展的第一动力，全力构建以民族大道延长线科技创新走廊为纽带、以主城区科技创新中心和伶俐工业园区创新中心为支撑的“一带两中心”区域创新空间布局体系，形成以“原始创新—技术创新—产业创新”创新层级链、“自主创新—融通创新—开放创新”创新形态链、综合创新生态服务体系“闭环”为核心的“两链一环”区域创新业态模式，全面激发自主创新活力，推动青秀区形成创新驱动发展新格局，打造全市创新示范标杆和改革发展引领区。
争取南宁市“强首府”强创新科技项目和资源落地。积极对接区引进内外高校及建设产教融合创新基地。积极承接引进南宁市新型产业技术研究机构，鼓励辖区内企业创办高水平研究机构。对接南宁市国家级创新创业平台建设，支持辖区内创新创业平台提质升级。发挥东盟商务区的比较优势，把握南宁市建设辐射东盟的科技创新中心的机遇，积极争取相关科技项目落地青秀区。不断完善基础配套服务，持续推进软、硬件综合服务体系建设，为重大科技创新项目的承接与落地奠定具备区域竞争优势的服务基础。
打造“原始创新—技术创新—产业创新”创新层级链。加强引进和培育原始创新，贯彻自治区鼓励支持科技基础研究、原始创新体制机制的精神，落实源头创新引领工程，充分发挥城区科教资源优势，积极承接自治区重大科学基础设施、新型研发机构、共性技术平台、重点实验室等落地青秀区，重点围绕新能源汽车、智能装备制造和数字经济等战略性新兴产业开展关键技术攻关，培育本土原始创新生力军。强化技术创新企业主体地位，充分发挥市场的决定性作用，推进资本、技术、人才等各类创新要素向企业集聚，贯彻落实自治区“三百二千”科技创新工程 [18] ，实施科技型中小企业成长计划、瞪羚企业 [19]和独角兽企业 [20] 培育计划，扶持一批创新型企业做大做强，鼓励企业积极探索民生需求服务领域新技术、新产品的研发与市场化应用，全面提升企业科技创新能力。高质量打造科技创新走廊，规划建设西起南宁东站、东至南宁东收费站、沿民族大道延长线北侧布局的民族大道东科技创新发展走廊，重点布局高新技术产业和战略性新兴产业，以南宁网易联合创新中心等重大项目为先导，引入社会资本建设专业化高新技术产业园区。近期重点建设青秀创新中心等项目，推动中国—东盟科技城建设，中长期规划产城金融合大湾区科技城，形成南宁东部科技创新走廊。
打造“自主创新—融通创新—开放创新”的创新形态链。增强自主创新与知识产权保护能级，鼓励支持企业加大研发投入，探索设立区域研发中心和开放式自主创新平台等研究机构，贯彻落实知识产权保护制度措施，构建完备严格的知识产权保护体系。促进多元主体间融通创新，发挥创新型龙头企业引领支撑作用，支持大企业牵头并联合高校、科研机构、行业协会、中小微企业等组建创新联合体和产业技术创新联盟，支持中小微企业广泛参与科研项目及关键领域核心技术创新攻关，搭建产业链上下游、大中小企业、产学研用深度融合的融通创新机制，大幅提高科技成果转移转化成效。探索提升开放创新国际化水平，抓住自治区“一带一路”科技创新行动计划和中国—东盟科技城建设机遇，积极配合承接打造国际合作创新基地，支持海外人才离岸创新创业基地建设，积极引导一批具有自主研发创新能力的本土企业以开放创新为核心开展国际合作、开拓国际市场。
健全城区综合创新生态服务体系打造创新链的“闭环”支撑。强化高质量创新载体与平台支撑，对标国内外一流创新集群，鼓励社会资本建设产业孵化载体，打造特色化众创空间与高科技、战略性新兴产业楼宇集群，促进中国—东盟数字经济产业园、南宁网易联合创新中心、青秀创新中心等重点创新平台提质升级。强化创新政策支持，落实自治区和南宁市技术创新扶持政策，建立跨部门的财政资金综合投入机制，扩大科技企业扶持覆盖面，提升重大科技项目的扶持力度。强化企业政务服务支撑，多渠道搭建政企沟通平台，畅通政府服务“最后一公里”，辅助科技创新企业用好用足优惠政策。强化金融服务支撑，完善政金企对接平台，建立健全金融支持创新体系，切实提升科技创新型企业获得融资便利度。强化创新型人才支撑，出台具备青秀区特色的差异化高层次人才引进配套政策，提升引才留才的竞争力和精准度，加强企业家队伍建设，加大企业家培养专项支持力度，创新企业家培育培训方式，充分发挥企业家在技术创新中的重要作用。强化科技服务支撑，加快形成科技服务产业集群，着重引导企业与科研院所借助科技中介服务机构开展科技创新活动。强化行业协会支撑，鼓励行业协会发挥行业协同与资源整合作用，引导行业协会联合科创企业、院所高校等搭建产学研深度融合平台。
积极营造崇尚创新的社会氛围。支持举办“青秀区创新创业大赛”等多种形式的双创活动，打造创新创业活动品牌，营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的创新氛围。大力保护、培育和弘扬企业家精神、工匠精神、科学精神等，建设尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化。深耕科学普及工作，建设城区级科教活动中心和科教活动基地，打造有影响力的科教活动品牌，提升科教队伍专业化水平，推动科普知识进社区、进农村、进企业、进学校等，实现科普工作全覆盖。
第二节优化人才发展环境
贯彻党治国理政尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，抓住国家实施人才强国战略、自治区及南宁市人才引进机遇，充分发挥城区比较优势，以高质量制度保障与人才服务为重点，打造人才“引育用留”全链条，将青秀区建设成为面向东盟的区域人才高地，自治区人才集聚、创业、发展的首选之地。
不断强化城区人才政策。大力实施人才强区战略，突出创新驱动，围绕集聚更多创新型人才团队和高层次人才的目标，进一步深化人才发展体制机制改革，全力激发人才创新创业活力。更大力度优化人才激励机制，进一步强化政策对人才工作的指导和保障作用，开展人才政策调查和评价工作，结合当前和今后青秀区经济和人才需求的发展趋势及面临的新问题和新任务，适时调整政策适用范围及奖励标准，更大力度优化人才引育用留生态环境。
更大力度集聚优质人才资源。不断拓宽引才引智渠道，探索与院所高校、企业建立人才引育合作机制，引进一批适应城区产业高质量发展的高层次人才和各类急需紧缺人才，重点集聚高层次金融人才、科技创新人才、技能人才、专业服务人才以及面向东盟的外向型人才等。
更大力度优化人才服务保障。扎实做好青秀区人才引进“一站式”服务中心工作，为人才提供集健康、住房、子女教育和服务代办于一体的关爱支持服务，建立“一对一”“面对面”的人才服务机制，全面提升城区人才公共服务能级，切实留住人才。更大力度推进人才政策兑现，推动人才政策宣传进园区、进企业、进社区，确保人才政策随时申报、应享尽享与全面覆盖，提升人才政策服务精准度。
第八章深化改革破解要素制约
坚定不移深化体制机制改革，激发基层活力，激发创新发展动能。以深化农业农村体制改革为突破口，推动城乡要素双向流动，加快破解发展制约。
第一节全面深化体制改革
坚持以改革促发展。以改革创新为根本动力，以贯彻落实南宁市“强首府”战略改革措施为着力点，坚定不移推进改革，破解制约城区发展的制度瓶颈，促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值，不断激发城区发展活力。到 2025 年，基本建成全市改革创新示范城区。
推进“放管服”改革。着力深化改革，推进简政放权，放宽市场准入，提高监管效能，打造更优开放环境。加快推进青秀区相对集中行政许可制度改革，实现面向企业和群众的政务服务事项“跑一次、一次通”，加强审管衔接，建立审批和监管的联动机制。强化权责清单的动态管理，接受群众监督。通过“放、管、服”综合施策，同向发力激发市场主体活力和创造力，进一步推动便民服务体制现代化。
促进政务服务提级扩能。加强法制保障和诚信体系建设。对标国际国内先进，率先在全城区实现政务服务环境指标与全国先进省市并跑。强化政务环境建设，全面推行“不见面”办事，拓展自助办理，打破信息壁垒，促进政务服务跨部门、跨层级数据共享和业务协同，实现高频事项通办，方便人民群众办事创业，进一步降低企业开办成本。持续推行市场准入负面清单制度，实施涉企许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化政务公开，加快推进服务型政府建设，提升政府治理效能。依托政策兑现综合服务平台，创新服务模式，公开高效兑现各级各类惠企政策。营造良好法制环境，深入推进公平竞争审查制度实施，规范涉企执法检查，平等保护市场主体。
持续深化城区重点领域改革。推动金融综合改革，助力南宁市创建绿色金融改革创新示范区，构建金融有效支持实体经济的体制机制。深化国资国企改革，搭建国有资产运营管理平台，做强做优城区国有资本和国有企业。深化事业单位体制改革，着力优化机构编制资源配置，整合撤并职能相同、相近和“小散弱”的事业单位，将最紧缺的机构编制资源用于最急需的领域；进一步理顺政事管办关系，明晰事业单位功能定位，合理确定与主管部门的职责权限，不断提高事业单位服务能力和水平。理顺开发区管理职能，进一步优化开发区管理体制，剥离开发区非经济管理职能，聚焦经济发展主业，进一步增强开发区发展的活力、动力。
第二节深化农业农村改革
坚定农业农村改革目标。加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，不断增加农民群众的家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入，实现富裕富足。
完善多类型农业合作发展机制。引导龙头企业、重点涉农科研院校和相关企事业单位构筑产业联盟，为成员单位提供合作发展平台，促进信息与资源共享。培育农民专业合作社、专业种养大户、农场、家庭农场、社会化服务组织等新型经营主体，发展合作社、协会、公司 + 农户及市场带动四种农民组织化的基本模式，实现小农户和现代农业的有机衔接。整合特色产业扶贫示范园资源，建设互联网消费扶贫平台，通过集中展示、定点销售、专场推介、洽谈采购、电商培训等方式帮助扶贫产品走出青秀，构建稳定脱贫的长效机制。
提供强有力的农业金融支撑。争取南宁产业发展基金与城区共同出资设立新兴产业子基金，鼓励社会资本和金融机构参与农业投资。探索建立企业债券发行政策激励机制，通过财税等政策支持辖区重点企业发行债券，为龙头企业和农民合作社提供外部信用增级，促成银行与农业企业合作。积极引导工商资本下乡，投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业，带动农民增收、农村发展。
创新农村土地资源流动机制。积极推动“点状”灵活供应土地，提升乡镇建设用地利用的精细化、精准化、集约化程度。深化农村土地制度改革，实施农村土地增减挂钩政策，改革完善农村土地征收制度。全面盘活农村闲置土地和低效产业用地，构建农村闲置土地和低效工业用地预防和处置长效机制；探索农村产业用地以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应。完善承包地三权分置制度，探索土地承包经营权有偿退出、抵押贷款、入股经营等新路径。探索农村产权流转交易平台建设，有序推进集体经营性建设用地入市，按照有场所、有制度、有人员的要求，设立镇、街道、仙葫经济开发区农村产权流转交易服务站，有序开展农村产权交易。
第九章奋力打造营商环境优势区
坚持强开放、强枢纽为引领，坚持“引进来”和“走出去”相结合，借力“南宁渠道” [21] ，推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，借助南宁市打造面向《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）开放合作新窗口的契机，争当广西县区扩大对外开放的排头兵，打造国内一流的营商环境。
第一节高标准建设现代化基础设施
抓住我国系统布局新型基础设施、加快建设交通强国、南宁市建设西部陆海新通道重要节点城市的机遇，强化枢纽引领作用，全方位优化城乡基础设施，将青秀区打造成为南宁市的现代综合交通枢纽、互联互通的开放城区。
高水平建设内联外畅、多维立体的区域性现代综合交通枢纽。抓住交通强国战略发展机遇大幅改善城乡交通基础设施，重点完善铁路网、公路网，积极发展水运网。建设干线铁路交通网络，参与贵南客运专线、南玉铁路等主干铁路和南宁市郊铁路机场线的建设，协助推进地铁 6 号线的建设，构建完善的交通接驳与换乘网络；研究推进南宁—广东方向货运铁路项目，完善南宁东站周边交通基础设施，协助做好南宁东站续建工程。建设城区快速路环线，串联打通厢竹大道、竹溪大道—青山路—凤岭南路、长福路—民族大道延长线—东环快速路—凤岭北路，形成城区环城快速联系体系；促进建成城区高速公路环线，协助建设横县至南宁高速公路、南宁六景至宾阳高速公路，在现有“一横二纵”基础上，形成青秀区高速公路网“二横三纵”布局，实现高速通道成环成网，强化对外交通互联互通。建设伶俐公路货运站和凤岭综合客运枢纽。建设四镇快速联络环线，协助推进国道 G242 、国道 G324 、省道 S512 改扩建工程，高质量配合推进伶俐大桥、五合大桥（规划名）、五合经伶俐至六景公路、张村—六景二级公路、刘圩至五塘公路、大里经古巴至县道 X304 公路、五合至四塘公路、凤岭北路（五合）至伶俐那樟互通公路等重点交通基础设施建设，加快谋划长塘大桥，形成支撑镇域经济发展的公路交通网络。加大邕江北岸五合至伶俐段路网、中国 - 东盟数字经济产业园周边配套路网的规划建设力度，大幅提升片区交通条件。有序推进农村公路网络建设，改扩建垌江—良合公路、槐里—双柳公路、谭村—槐里公路、那里—三籁公路、谭村—那度公路、新楼—雄会公路、南阳—留凤公路、三籁—二田公路、施厚—汶水公路、那救—禄强公路、麓阳—古巴公路、仲豆—长塘公路等 12 条农村公路，强化农村公路与高等级公路的衔接。不断完善“田园青秀”旅游环线，配合建设邕江青秀山大型旅游码头，加快推进运输服务升级工程建设，深入改造城镇客运班线公交化，积极探索增开特色旅游专线，推进城乡公交一体化。推进多维综合立体交通体系建设，强化干线铁路、环线路网及其他城乡道路之间的互联互通，加快推进内河水运提升工程建设，将青秀区打造成为南宁市的现代综合交通枢纽、互联互通的开放城区。
图3：青秀区“十四五”期间道路系统的建设
提升基础设施和公共服务设施的供给能力。完善重点片区水、电、环保、通讯、照明等市政公共设施，加大重点地区新能源充电设施建设。四镇中心区参照城市标准进行基础设施升级改造，持续推进镇区污水管网、供水管网、燃气管道的铺设，提升镇中心区功能品质。构建“防洪 + 排涝 + 海绵城市”综合防控体系。有序开展伶俐工业园区给水厂二期和污水厂及配套工程建设，完善伶俐 - 六景产业新城的配电网布局，提升园区基础设施供给能力。加快部署青秀区环卫服务中心，将环卫服务纳入城区技术设施规划建设体系。
强化农村数字基础设施建设。持续推进农业信息进村入户工程，加快农业农村信息服务网络建设，畅通农业农村信息上传下达。加快实施“百兆乡村” [22] 、“ 4G 乡村”工程，持续加密织厚农村地区宽带网络，提升农村地区网络质量，推动光纤网络、 5G 网络向有条件的自然村延伸。加快数字乡村建设，争创国家数字乡村试点。
稳步夯实农业基础设施。强化高标准农田建设。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，深入贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进“田园青秀”田园综合体高标准农田建设，落实永久基本农田特殊保护制度，明确后期监管主体责任和义务，完善部门协作与上下联动机制。提升耕地质量，推进标准农田信息化管理，持续开展耕地质量监测评价，建立健全高标准农田设施管护机制。全面落实耕地地力支持保护补贴、财政资金扶持等措施，确保已建成的高标准农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，持续保障粮食安全。
补齐农村水利短板。一是加快灌区续建配套与改造，完善田间配套、“五小水利” [23] 等小型水利设施，提高抗旱防洪除涝能力。着力改善现代农业产业示范区的水利条件基础设施配套力度。二是落实国家节水行动，建设一批规模适度、科学管理、效益显著的高效节水灌溉工程，加快实施长塘镇巴兰坡茶花小镇高效节水灌溉工程建设、刘圩镇田野牧歌肉牛产业示范区水利基础设施配套项目、青秀区现代休闲农业示范区高效节水灌溉工程，扎实开展刘圩镇市民农庄项目的前期工作。三是建设农村饮水安全巩固提升工程，强化水质保障、运行管护，进一步提高集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，切实发挥农村水利在促进农村特别是贫困村坡的基础支撑作用。
完善农村流通基础设施网络。建设一批农产品交易中心及农批农贸市场，加快构建现代化粮食流通和储备体系。建设若干镇域配送中心，健全末端配送网点建设，加快各快递品牌及电子商务平台统仓共配运营模式建设。推进田野牧歌肉牛产业示范区冷链物流项目建设，建成覆盖四镇的配套冷库，建设一批贮藏保鲜、分级包装、冷链配送等设施设备，提高冷链物流服务效率和质量，实现本地特色农产品线上线下产、供、销、运资源组合，提高工业品下乡及村镇农产品上行能力。
表7：青秀区“十四五”期间基础设施重大项目
第二节建设更高水平的开放平台
深化面向东盟的交流合作，配合南宁市高水平打造中国—东盟博览会升级版。推动更多的东盟会议、区域合作组织机构、高级别论坛入驻青秀区，成为中国与东盟汇聚合作共识、对接发展战略的高端平台，更好地服务自治区“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展总体布局。以南宁市建设中国—东盟博览会全球采购中心为契机，推动中国—东盟经贸合作向宽领域、深层次、高水平、全方位发展。推动中国—东盟博览会服务区域向 RCEP 成员国及“一带一路”沿线国家（地区）延伸，重点推动与东盟、日韩澳新、中亚和上合国家的务实交往。配合南宁市建设区域全面经济伙伴关系协定先行区，积极参与 RCEP投资贸易一体化。着力培育具有较高知名度、较强权威性、较好规模成效的大型展会与专业展览，打造会展品牌，推动会展经济高质量发展。积极与大型会展企业、行业龙头合作，联合粤港澳大湾区城市建立会展联盟。设立会展业专项扶持资金，加大对展览、会议以及节庆赛事的支持力度，通过合作办展、场馆合作运营、政府购买服务等创新方式，整合、激活首府各类会展资源，增加办展场次；支持企业承接中国国际进口博览会、中国—东盟博览会溢出效应，打造酒类、食品、日用品等进口商品展示交易平台。结合区域产业经济基础，培育具有东盟特色、本地特色的专业化品牌展会，推动会展产品向旅游产业、文化产业延伸拓展，形成会展、商贸、金融、文旅相融合的经济模式。
建设一流国际物流枢纽。以南宁农产品交易中心为载体，以伶俐物流中心为辅，推动大型专业市场国际化，建设连接东盟农产品的国际物流枢纽，培育面向东盟和服务中国西南、中南的区域物流总部，推动原材料、市场、技术、资本等要素集聚，促进商务服务、跨境电商等与物流关联性强的产业在物流枢纽周边聚集发展。建设连接东盟国家、辐射我国西部地区乃至全国的农产品供应体系。扩大从东盟国家进口燕窝、果蔬、海产品以及棕榈油、橡胶、木材等大宗商品，发展交易新品种。发挥农产品专业贸易平台集聚功能，完善保税仓储、贸易物流、展示销售、供应链金融等专业化服务，打造辐射珠三角、服务全国的东盟进口商品集散地。
大幅提升开放合作水平。依托南宁国际会展中心主场优势，扩大国际交往合作。乘势 RCEP 的落地和东盟成为我国第一大贸易伙伴的重要契机，深化面向东盟及 RCEP 其他重要贸易合作伙伴的交流合作，争取更多国家地区在青秀区设立领事、商务办事机构。推进与 RCEP 国家在贸易、投资、教育、文化、旅游、信息媒体等领域的交流合作，打造面向 RCEP 的区域性交流中心。依托首府南宁具有面向东盟合作交流的重要基地和前沿阵地的优势，持续培育和扶持青秀区企业和国内大型互联网平台企业及其他企业合作发展面向东盟的信息门户、文化创意、动漫游戏、演艺娱乐、影视制作等产业、活动和赛事，支持企业扩大文化产品出口。加强与国内城市的科技与文化交流，不断拓宽产业合作和提升产业发展活力。
第三节打造国内一流的营商环境
持续优化营商环境。精细服务做优商务楼宇，一是着力推动商务楼宇软件升级，充分发挥服务专员作用，建立楼宇数据信息库，加强闲置楼宇单元信息监控管理，引导楼宇物业管理提升服务和商业商务配套服务水平。采取“一楼一策” [24] “量身定制”精准招商，精准划定重点扶持楼宇范围，打造楼宇生态链，打造特色总部经济楼宇、高新技术企业楼宇集群。组织城区政府相关部门进楼宇开展企业服务工作，提升企业入驻率和税收贡献度。二是推动商务楼宇硬件升级，重点改善商务楼宇公共区域、安防系统和电梯等硬件设施，实现商务楼宇软硬件联动升级。在尊重市场规律基础上出台鼓励高新技术企业“上楼”的精准政策。抓住我国深化“放管服”改革、南宁市打造西部省会城市营商环境建设标杆的政策机遇，围绕城区“营造全国一流营商环境”“打造营商环境优势区”的目标，加快实施以普惠化政府服务、特色化产业扶持及产业链精准招商为抓手的综合行动方案，率先在自治区实现营商环境指标与全国先进地区并跑，营商环境综合水平进入全国一流，成为全市投资软硬环境示范标杆。
重点落实自治区和南宁市“强首府”战略中的营商环境政策。贯彻落实自治区及南宁市年度优化营商环境实施方案及任务清单，注重借鉴先进经验，研究制定城区年度实施方案及任务清单，建立城区营商环境目标考核的长效制度。推进行政审批制度改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，开展审批服务流程再造，扩大“秒批”“信任审批”等覆盖范围。提升企业获得感，推进企业开办、水电气报装等实现一网通办，扩大告知承诺制、免费代办等覆盖范围。降低企业开办和运营成本，实现企业开办“零成本”，扩大水电气报装费用减免范围，降低企业用地用房成本，加大减税降费力度。提升涉企执法规范性，建立部门联合“双随机、一公开” [25] 监管机制，加快构建便利高效的市场准入审批机制，实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业、新业态探索实行包容审慎监管，加强社会信用体系建设，构建“亲”“清”新型政商关系，营造公开公平公正的市场环境。
加快打通营商环境建设“最后一公里”。进一步打造升级使用面积不少于 8000 平方米的城区政务服务中心，实施各级政务服务中心基础设施标准化建设工程，为群众和企业提供便捷、优质的办事环境，加快推进“互联网 + 政务服务”，建设审批信息交换共享平台，优化“手上青秀” APP 服务平台，完善覆盖全行业的政务审批智能系统，推动政务服务事项下沉至基层，在楼宇、园区内集中设立自助办理专区和移动窗口。打通政企互动“最后一公里”，以企业诉求为导向，拓宽线上、线下政企互动渠道，在重点园区及楼宇布局“企业之家”政企互动服务中心，发扬“青秀店小二”精神，将为企业解忧纾困制度化，建立 24 小时畅通的“企业吹哨，部门报到”互动机制。打通政策落地“最后一公里”，打造政策兑现综合服务平台，通过政府跨部门数据共享及申报认定，向企业提供便捷快速的政策查询与申报办理综合服务，切实主动辅导企业用好用足优惠政策，为企业提供“五星级”“保姆式”“一对一”“点对点”服务，实现应享尽享。打通金融服务“最后一公里”，贯彻落实金融有效支持实体经济的体制机制，持续推动“ 4321 ”新型政银担合作机制 [26] ，为企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。
主动构建城区“ 5+2+N ”的产业政策体系。完善招商引资、企业高质量发展、科技创新、人才引进、产业用地“ 5 ”个普惠性政策。完善助推现代服务业与先进制造业发展的“ 2 ”个重点产业专项扶持政策。完善助推数字经济、电子信息产业、总部经济、金融服务业、文化产业、智能制造、新能源汽车、现代特色农业等发展的“ N ”个细分领域产业专项扶持政策。营造公平竞争的市场环境，不断强化竞争政策的基础性地位，严格落实公平竞争审查制度，积极探索普惠性政策。
第四节创新招商思维谋发展
充分利用好东盟商务区使领馆和商务办事处资源，为企业走出去和项目引进来搭建渠道，培植共赢发展沃土，打造投资兴业新洼地。
强化“引龙头、补链条、促集群、拓渠道”的产业链精准招商模式。聚焦“引进来”，以“三企入桂” [27] 为抓手，积极对接世界 500 强、中国制造业 500 强企业、重点产业的龙头企业及知名企业，积极承接粤港澳大湾区等发达地区产业转移，积极争取南宁市全面落实强首府战略重大产业项目落地青秀区。推进“一产一链” [28] ，紧紧围绕现代服务业、总部经济、先进装备制造业、数字经济产业，科学研究规划产业链全景图并开展精准招商，着力引进一批建链、强链、补链、延链项目。打造优势产业集群，按照“一轴两带一区”的产业空间发展格局进行招商引资，突出各区域特色定位与功能，合理布局产业项目，打造“大项目—产业链—产业集群”发展模式。探索开辟多元招商引资渠道，重点推进“一对一”“一企一策”主动精准招商，针对企业制定个性化招商引资方案。学习借鉴发达省市先进经验，推行“风投＋科技”招商模式，与龙头企业联合开展“以商招商”，与商会、行业协会等联合搭建招商平台。
瞄准“走出去”，奋力实现外向型经济新突破。吸引国内外、陆海新通道沿线地区外向型企业集聚注册或设立子公司，引进培育一批连接东盟和西南、中南市场的外贸龙头企业和进出口企业，大力发展贸易融资、跨境电商等外贸新业态。
第四篇坚持城乡融合，建设高质量
乡村振兴典范城区
建设高质量乡村振兴典范城区，充分发挥青秀农村毗邻首府的区位优势，加快城乡基础设施一体化建设，持续推进“田园青秀”建设和四个镇镇区改造，大幅增强镇中心区发展能级和配套服务伶俐工业园区能力，推进以人为核心的新型城镇化，建设现代特色农业高地，全面实现乡村振兴。
第十章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，优化调整现有帮扶政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。扎实推进后续帮扶，注重乡村特色产业长期培育，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
巩固拓展脱贫攻坚成果。推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立并实施防止返贫监测和帮扶机制。持续开展“两不愁三保障”
扶贫，落实贫困人口低保保障、困难残疾人保障、养老保险发放、高龄补贴、雨露计划等各项综合保障政策，变事后帮扶为事前预防与事后帮扶相结合，及时发现风险，及时落实帮扶，实现贫困人口动态清零。继续实施“社会兜底脱贫”方式，确保享受低保家庭的收入全部达到贫困线以上，动态消除贫困人口。
增强贫困户自我发展的“造血”功能。加大对脱贫人口职业技能培训力度，努力激发贫困户的“内生动力”，实现从“要我发展”到“我要发展”的转变，增强自我发展的“造血”功能。做好脱贫人口稳岗就业，注重提高脱贫群众就业能力，帮扶脱贫群众实现稳定就业，促进脱贫户、弱劳力、半劳力等家庭解决就地就业问题，保障基本生活。
做好扶贫资金项目预算和项目库建设。加大农村地区文化体育、人饮工程、小型水利、污水处理、巷道硬化、机耕道路、山塘维修、电网设备等公益性项目建设力度，规范管理公益岗位，优先安排脱贫人口就业。
第十一章深入推动乡村振兴
优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。持续推进农村人居环境整治和乡村风貌提升，大力实施四镇镇区提升工程，构建城乡融合发展新格局。
第一节夯实农业发展基础
切实保障农产品有效供给。稳固农业基本盘，守住粮食安全底线，确保粮食绝对安全。引导农民和农业企业积极种粮，抓好农业防灾减灾，做好粮食安全工作，强化储备粮管理，确保粮食储备安全。保证粮食、果蔬和畜禽等重点农产品供给率稳中有升，提升 “ 菜篮子 ” 产品的自给率，确保常年均衡稳定供应。鼓励利用林地荒地规模化发展花卉苗木产业。加强农产品质量安全体系、农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设。健全农作物病虫害防治体系，有效提高农作物的产量和质量。
强化农业科技创新示范引领。强化农业科技和装备支撑，积极争取资源帮扶，推动乡镇成为自治区、南宁市科研单位的合作基地、试点基地。提高农业良种化水平。优先对品牌化运作农产品提供科技帮扶。加强农技推广培训，完善农业科技特派员制度，持续做好城区高素质农民培育工作。
加快农业生产经营数字化改造。建设智慧农业，推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在种植业、养殖业一级设施园艺上的集成应用。推进重要农产品生产和市场交易大数据建设，健全重要农产品全产业链溯源和监测预警体系。搭建“互联网 + ”进村入户平台，助力城区名特优农产品“走出去”，提高农民收入。鼓励发展智慧休闲农业平台，引导休闲农业与乡村旅游示范点在线经营，推广大众参与式评价、数字创意漫游、沉浸式体验等经营新模式。
第二节扎实推进乡村建设
统筹村庄规划建设。科学编制村庄规划，保护传统村落、少数民族特色村寨和乡村风貌，鼓励乡村建筑文化传承创新，结合农村人居环境整治、乡村风貌提升打造一批田园乡村、文化古村、休闲乡村、宜居乡村，传承发展乡村优秀传统文化。结合田园青秀的建设，实施农耕文化传承保护工程，加强对文物古迹、古镇古村、传统村落、民族村寨、传统建筑保护，保护好优秀农耕文化遗产。
完善乡村基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生工程建设，建设宜居宜业新乡村。完善乡村水、电、路、气、邮政快递、通信、广播电视、物流等基础设施，实施农村连片集中供水工程，实施新一轮农村电网改造升级，实施 5G 网络乡镇重点区域全覆盖，深入推进“壮美广西·智慧广电”村村通户户用工程，完善农村电商服务站点、物流配送网点。在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，推动优质公共服务向农村延伸覆盖，逐步缩小城乡软硬件差距。实施乡镇与高速公路通达工程，推进“四好农村路”高质量发展，加快行政村双车道公路建设，推进农村公路项目向进村入户倾斜，到 2025 年底，城区具备条件的行政村 100% 通双车道四级及以上公路，自然村屯 100% 通硬化路。
改善农村人居环境。持续推进乡村风貌提升行动，完善农村污水设施体系建设，加大生活垃圾处理力度，加快实现农村卫生厕所全覆盖，稳步推动村庄风貌改造，加强农房建设管控，不断提升村庄绿化品质，打造最美乡村风貌。
推动乡村文化乡土化。加快美丽乡村建设，注重地方文化、民族文化与历史文化内涵的挖掘，构建“一村一品”乡土文化和民居风貌。重点结合田园青秀建设，实施农耕文化传承保护工程，推动优秀传统文化传承发展与休闲都市建设相结合。
推动乡村治理现代化。加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。
第三节健全城乡融合发展机制
促进城乡要素市场化。建立城乡要素自由流动和平等交换的体制机制，促进各类要素更多向乡村流动，为乡村振兴注入新动能。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业，增强基层岗位对能人的吸引力，为乡村振兴注入制度新动能与人才新动能。加快推进农村集体产权制度改革，探索成立村集体资产管理公司，建立土地增值收益合理分配机制。积极探索创新投融资机制，增强乡镇财政基本保障能力，统筹整合涉农资金。
第十二章加力提升镇域经济发展
立足各镇禀赋优势，坚持“一镇一主业”，以四镇国土空间规划编制为契机，做大做强镇域经济，构建各具特色的新型城镇发展格局。
第一节加强镇域规划
科学编制国土空间总体规划。高质量编制长塘镇、伶俐镇、南阳镇、刘圩镇等镇级国土空间规划和行政村村庄规划，同步启动镇级国土空间规划基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。积极推进各镇控制性详细规划编制、修编和审批，到 2025 年实现应编尽编，加快构建生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、富有竞争力和可持续发展的城镇空间新格局。
第二节提升中心集镇能级
推动中心集镇都市化，提升服务能级，带动四镇加速城镇化。伶俐镇重点打造伶俐智造小镇，并与六景共建南宁产业新城，积极承接国家级高新区产业溢出，打造成为面向粤港澳大湾区的重要产业新城和内河航运枢纽；南阳镇依托古岳文化艺术村、花雨湖生态休闲农庄等项目和六景高铁站的带动，以壮乡文化传承发展为核心，打造新一代环首府壮乡民俗体验式商贸小镇；长塘镇发挥城郊结合优势，突破山多地少限制，重点发展以花为主题、以郊野休闲运动为特色的产业，以城市标准加快镇区更新，打造文旅融合发展的新镇区，沿邕江两岸打造休闲农业特色小镇；刘圩镇以田野牧歌和市民农庄等项目为重点，构建以特色农产品加工为主，以生态旅游业和农产品贸易为辅的产业体系，加快一二三产联动发展，打造广西现代农业与乡村旅游示范镇、经济强镇。
第五篇坚持绿色发展，建设高颜值
生态宜居典范城区
深入践行“两山”理念，全面提升生态文明建设水平，构建“天蓝、水畅、湖清、岸绿、景美”的青秀画卷。
第十三章巩固提升生态环境质量
结合青秀区生态园林资源、邕江滨水环境和乡村生态体系，落实南宁市生态保护红线保护要求，打造生态环境质量持续改善、宜居宜业宜游、青山秀水特色的“生态青秀”。
第一节加强生态环境保护
强化国土空间规划和用途管控。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，明确青秀区全域生态保护的重点方向与重点区域，确定全域生态保护、开发、利用总体格局，提升辖区生态环境，打造全国生态文明示范区。
持续推进节能减排，传承绿色生活方式。走绿色低碳发展道路，提高资源利用效率，加快节能环保技术产品推广力度，发展绿色建筑。增强节约意识，倡导简易适度、绿色低碳的生活方式，降低碳排放强度，开展创建节约型绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，形成绿色发展方式和生产生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
第二节持续改善环境质量
增强生态环保意识，坚决打好污染防治攻坚战，抓好源头防控，重点打好打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土持久战，持续优化人居环境、提升乡村风貌，全面提升生态环境质量。
深入开展环境空气质量综合整治。持续扎实打好蓝天保卫战，巩固大气攻坚治理成果，以扬尘、秸秆焚烧为防控重点，开展污染源针对性治理，严控城市扬尘、机动车尾气等污染。
统筹推进城镇水环境治理。紧盯水污染防治重点，提升流域水环境质量，严格控制污染源排放，全面完成青秀区雨污管网错接混接改造和污水直排口整治工作，加强各镇污水处理厂和伶俐给水厂的运行监管，切实保障人民群众饮水安全，深入推进邕江北岸综合整治和开发利用，纵深推进城市内河综合治理。
狠抓土壤污染治理。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，推进实施农用地分类管理和安全利用，完善智能化土壤环境监测，提高土壤污染监测能力。
加强水土保持工作。全面加强开发建设项目水土保持监督管理工作，有效控制因生产建设活动造成的人为水土流失。建立持续稳定的水土保持建设投入机制，逐年加大水土保持生态建设投入。大力开展以小流域为单元的水土流失综合治理。加强水土保持监测工作，建立比较完善的水土流失监测体系，实施水土流失动态监测，为水土保持事业发展提供科技支撑。
加强垃圾分类治理。加大推行垃圾分类和减量化、资源化。建设城乡垃圾收运体系，推行“户分类、村收集、镇运输、市和区处理”生活垃圾一体化处置模式，实现城乡生活垃圾收运处理设施全覆盖。
第三节着力扩大城市绿色空间
加强公共绿化建设，改善城市生态环境。进一步提升“中国绿城”内涵，完善青秀区绿化布局，按照国际花园城市标准建设公园城区。率先构建“ 300 米见绿、 500 米见园” [30] 城区绿地综合体系，重点推进邕江北岸公园休闲带建设，提高滨水空间连续性、可达性，营造高品质强活力的蓝绿网络。持续增加城市绿量，加强立体绿化建设，丰富绿化层次，创造宜居生态环境。不断提高城区绿地项目建设质量，凸显亚热带植物景观特色，构建“水畅、湖清、岸绿、景美”的青秀画卷。
第十四章建设全域文化旅游示范强区
建设全域文化旅游示范区，高水平打造“一江两翼”青秀山邕江文化旅游产业带，加快推进“青山秀水”乡村旅游和研学项目，增量提质布局发展全域旅游，将青秀区打造为南宁城市形象的展示窗口，助力更为紧密的中国—东盟命运共同体建设。
第一节高水平打造“一江两翼”旅游产业带
“一江”打造百里邕江风情旅游带。围绕“百里秀美邕江”创建国家5A 级旅游景区品牌，重点打造邕江两岸东盟文化体验游项目和南宁牛湾文化旅游岛，升级青秀邕江旅游码头，实现城市旅游“车—船—行”无缝换乘。
“西翼”建设东盟客都休闲片区。更新升级南湖老旧片区，扩展凤岭南高端商圈，整合升级广西医科大学—青秀山文旅医养板块，借助南湖、民歌湖、石门森林公园等资源，打造集休闲娱乐、医养康养为一体的南宁城市会客新体验地。
“东翼”打造壮乡田园郊野度假片区。深度打造伶俐工业旅游小镇、长塘农业旅游小镇、刘圩乡村旅游小镇和南阳民俗体验小镇。充分利用长塘互通便利条件，推进旅游标识建设，打造青秀区乡村振兴与文旅产业融合发展的示范高地。
第二节稳步发展“青山秀水”乡村旅游和研学项目
扩大生态乡村旅游项目影响力。提升邕江南岸渌口坡示范生态农业旅游项目和北岸横龙景区沱江漂流休闲旅游项目影响力，推动打造沱江全域旅游生态经济带。依托花雨湖生态休闲农业示范区、古岳坡生态综合示范村和刘圩市民农庄等重点项目发展休闲旅游产业。力争到 2025 年，城区累计创建自治区级或国家级休闲农业与乡村旅游示范点 6 个以上，建设成全国休闲农业与乡村旅游示范区。
建设“青山秀水”生态研学基地。定制南宁市及周边城市中小学校学生教育实践活动所需的研学基地项目。依托东盟文化博览园、东盟驻南宁领事馆等打造“探秘东盟”国际交流研学项目，依托古岳文化艺术村、广西民族博物馆等举办“壮乡鼓韵”文化体验研学；依托田野牧歌、金花小镇等打造“田园青秀”农旅体验研学。力争到 2025 年，新增 1 个国家研学旅游示范基地。
第三节增量提质布局发展全域旅游
开发全域旅游新业态。沿邕江新增大型文旅项目，增量提质旅游酒店和特色民宿。重点建设南宁牛湾文化旅游岛，打造集商、旅、居为一体，面向东盟的国际性现代高端服务产业集聚区和复合型产城融合城市创新区。在五合到伶俐段依托青秀医养项目、伶俐工业园区，积极培育“旅游 + 康体运动”“旅游+ 商贸会议”等酒店新业态。争取南宁市在青秀区布局南宁国际文化旅游休闲集聚区项目，打造具有壮乡特色和亚热带风情的旅游胜地。
加速推进全域旅游公共服务体系建设。不断完善综合交通体系与城乡旅游交通配套设施，完善全域旅游标识系统，全域建设 5G wifi 智慧旅游设施，实现“一部手机游青秀”，提升全域旅游服务的数字化与智慧化水平。
建立全域旅游规划、管理和监督机制。建立党政统筹的全域旅游发展领导机制和部门综合协调机制。健全全域旅游规划体系，设立旅游发展专项资金，加强用地与人才保障。加强旅游安全制度建设，不断完善旅游业标准体系，加强涉旅行业从业人员培训，提升服务意识与服务能力。
第六篇坚持数字赋能，建设高效能
城市治理典范城区
顺应数字时代发展潮流，以“优政、惠民、兴业”为重点，推动大数据与经济社会深度融合，全面提升城市智慧化水平。
第十五章加快建设数字青秀
数字赋能青秀高质量发展，加快推动数字基础设施建设，大力推进数字治理，加快数字政府建设，打造智慧都市核心区。
第一节大力提升数字化水平
建设“城市大脑”运行中心。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，适度超前布局智能基础设施，大力发展以 5G 为引领的新基建，城镇用户普遍接入千兆宽带网络，推动传统基础设施数字化升级，完善智能多源感知体系。加快实施“上云用数赋智”工程，搭建超级算力和存储空间，整合辖区各类应用系统、政务数据以及基础信息，建成青秀区大数据资源平台，为数字“加持”城市治理提供基础性支撑。
大力建设“智慧青秀”。以建设国家智慧城市试点示范区为目标，以开展“数字治理” [31] 为抓手，深入实施智慧城市建设行动计划，形成与城市发展相协调的“智慧青秀”建设格局。综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，加强“数字城管”专业化水平。推进政府公共数据资源服务建设，以“青秀通”“手上青秀”为抓手，增强“数字政务”办理能力，进一步提升城区精细化管理水平，构建政府信息资源目录和大数据管理体系。加快推进与市民生活密切相关的公共服务信息化建设，全面开展智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧文化等信息化服务，提高公共服务便捷化、精准化水平，不断增强人民群众幸福感和获得感。
着力打造智慧都市核心区。进一步强化青秀区在强首府战略实施中的政治、经济、文化、科技、教育、金融、信息和会展中心地位，强化金湖 CBD —东盟商务区在新一轮南宁都市核心区建设过程中的核心引领作用。积极开展 “ 智慧新城新区 ” 试点建设，加快信息基础设施、融合基础设施等新基建配套，推进生活数字化和公共服务数字化，加快智慧交通、智慧社区、智慧健康等建设，探索建设 “ 数字孪生城市 ” ，创建面向东盟的新型智慧城区标杆。提升金湖 CBD —东盟商务区的功能组合，更多地融入壮族元素、东盟风情和国际元素，增强城区魅力，打造现代服务业高质量发展的活力城区。
第二节全面提高智慧治理能力
全面提升城区精细化管理水平。坚持从广大市民需要出发，找准服务群众的切入点和着力点，持续提升城区管理、社区治理、公共服务等能力水平。一是以社区为基本单元完善城乡公共服务，健全社区和小区物业精细化管理和诚信机制，打通服务群众的“最后一公里”，打造15 分钟宜居社区生活圈。二是巩固市容整洁成效，开展市容整治专项工作，推进生活垃圾源头分类减量，实施道路绿化提升行动。三是全面建设智慧城区，加快推进5G 网络等建设，推进感知体系工程、大数据工程、智慧城市运行管理工程、智慧公共服务提升工程、智慧公共安全体系工程等项目建设。将大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术全面应用到生产生活各领域，创建面向东盟的新型智慧城区标杆。
提升农村管理服务数字化水平。加快完成农村地区公共基础设施智能化改造，推进信息通讯、广播电视基础网络与乡村水利、电力、交通协同融合。加快推进主要农作物生产机械化，不断提升农业科技研究和科技推广服务水平。加快物联网、大数据、智能设备等现代信息技术与农村生活的全面深度融合，推广远程医疗、远程教育等信息服务，逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务在线管理，提高村级综合服务信息化水平。
第十六章创新城区社会治理
第一节大力推进社会治理现代化
全面推进落实基层社会治理现代化。完善基层治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动基层管理体制改革，打造基层治理创新试验区。延伸城市基层党建触角，构建城区、街道、社区三级联动体系，畅通“纵”向沟通渠道，逐步形成以上带下、以下促上、上下贯通的城市基层党建系统。依托网格化管理工作，实现“横”向全覆盖，将生活、工作、居住在网格内的各类党员全部“网”进党组织管理，形成“一个核心、多个堡垒” [33] 的组织新格局。深挖楼宇党建特色，抢占城市发展高地，通过建立楼宇商圈联合党委，打造“立起来的楼宇，竖起来的党建”党建特色品牌，形成党组织引领，多方参与的治理新生态。健全党组织领导下的社区居民自治机制，完善协同联动的社会治理架构，规范社区“两委”换届选举。全面推进社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。推进在业主委员会中建立党组织，符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业以及入驻社区的社会组织协调运行机制，充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力。深化乡村治理，通过购买社会服务引进社区治理、议事规则专家团队，积极探索适合青秀区村（社区）的议事协商机制，开展城乡社区治理创新示范创建，完善村（居）民自治章程，修订村规民约、居民公约，推进社区减负增效，加强农村综合服务平台建设，提高社区治理能力和水平，推进基层自治、法治、德治融合发展。
多元化解社会矛盾。不断健全矛盾纠纷多元化解模式，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，提升矛盾纠纷调处化解成功率。继续深入开展矛盾纠纷排查和精细化解专项行动，通过借鉴“枫桥经验” [34] 、设立“青秀区警民联合调解委员会”等方式把矛盾化解在基层，重点对房产物业、征地拆迁、劳资纠纷以及涉法涉诉问题等矛盾纠纷进行调处，依法将治安调解和人民调解有机结合。加强对矛盾纠纷排查调处的回访活动，针对涉及矛盾纠纷（已调解或稳控中）的当事人，进行电话回访或上门走访，确实提高群众安全感。完善商会人民调解委员会工作机制，有效预防化解非公有制经济领域矛盾纠纷，构筑和谐有序的商贸、合作和劳动关系，为促进辖区经济发展提供强有力的法律服务保障。推广集行政调解、人民调解、社会力量调解和法律服务、心理咨询服务于一体的矛盾纠纷“集成化解”模式，保持劳资关系和谐稳定。
促进民族团结进步。落实民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，持续推进民族团结进步模范区建设。以“壮族三月三”及民族团结进步宣传月为载体，大力传承和创新民族文化。紧紧围绕党的民族政策，以维护民族团结为基础，以共同进步和发展为目标，凝聚各方力量，采取多种形式，深入开展民族团结进步创建工作，为社区和谐建设、民族团结进步、宗教和睦提供有利保障。贯彻和落实辖区民族工作，完善少数民族群众的服务与管理机制。在少数民族聚居区等重点地区，加强法律法规宣传，进一步完善多元协调联动机制。在校园开展形式多样的“民族文化团结进步”活动，通过将建筑改造和校园景点建设有机融合，建设洋溢民族文化气息，有风格、有主题、有特色的校园环境。
第二节大力提升社会服务质量
持续完善公共服务。深化公共服务体制改革，全面推进城乡基本公共服务均等化，推动乡镇公共服务向中心区域看齐。逐步缩小城乡收入和保障差距，优化城乡教育、医疗、社会保障等公共资源配置。落实教育领域综合改革，积极推动优质教育资源向乡镇倾斜，实现现代教育高水平、高质量发展。建立公共医疗卫生服务体系，优化医疗机构布局，大力提升基层卫生服务能力，全面提升医疗卫生服务水平。促进体育事业蓬勃发展，完善体育基础设施布局，依托乡镇丰富的自然资源，进一步推动户外运动发展。不断扩大文化设施、村级综合文化服务中心覆盖范围，按照有场所、有设备、有队伍、有经费、有制度、有活动的“六有”标准，逐步提升服务效能，形成文化事业全域统筹协调发展的新格局。
建设专业化的公共服务行业工作者队伍，提升服务水平。以职业化、专业化、规范化为发展方向，加强基层工作者队伍建设，拓宽人才来源，完善培养选拔机制，优化队伍结构。通过加强对工作者政策水平、组织协调能力和服务群众能力的培养，实现政治理论培训和业务技能培训专业化、系统化，着力提升工作者职业化素养，使其更好地为居民服务。
优化社会专项事务。依法依规推进行政区划改革，优化青秀区辖区边界。加强地名文化建设，推动对阳关码头、文钱渡口等地名文化的成果转化，深化地名文化研究，处理好地名保护与命名更名的关系，在继承优秀传统地名文化的基础上，提升新生地名的文化内涵，推进地名文化创新发展。构筑多元社会救助体系，进一步健全并完善最低生活保障制度、临时救助制度、特困人员救助供养制度、受灾人员救助制度、医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就业救助制度以及社会力量参与救助制度。规划社会力量参与制度。完善农村留守儿童关爱和困境儿童保护工作，通过联席会议制度共同构建儿童救助政策系统、合理的资金支持体系、高效的心理关爱体系、及时的法律援助体系，建设高质量的关爱儿童福利体系。全面推进殡葬改革，严格执行火葬区规定（少数民族除外），进一步完善殡仪基础设施。
第七篇坚持人民至上，建设高品质
民生幸福典范城区
始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，补齐民生短板弱项，注重提高公共服务公共质量，扎实推动共同富裕，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。
第十七章加快城市更新步伐
推动城市更新迈向新台阶。把棚户区改造作为重要民生工程，推动长堽片区等棚户区改造取得实效，加快城郊结合部综合改造；探索旧城存量空间“腾笼换鸟”和功能提升路径，加快实施教育资源扩容增量等旧改项目，改造提升中山路等历史文化街区，留住城市文化脉络和记忆；充分发挥“老友议事会”作用，加快老旧小区升级改造，做到“愿改尽改”。增强建成区路网密度，建设一批市政道路，推进背街小巷改造全覆盖。加快农贸市场升级改造，打造一批国有平价便民市场。实施居住社区建设补短板行动，统筹利用社区内空地、整治“两违”腾空土地以及存量房屋资源，增设基本公共服务设施，打造“ 15分钟便民生活圈”。在充分满足居住和基本公共服务需求的同时注重导入高端文化资源和建设高端商务楼宇，融入高端产业和生态功能，推动中心城区高质量发展，为南宁市城市更新树立新典范、新标杆。
表3：青秀区“十四五”期间城市更新项目
第十八章建设万象更新的和谐城区
继续保持“学在青秀”品牌优势，依托东部产业新区日新月异的建设，通过新项目带动投入增加、打造不断推陈出新的和谐城区；发挥“生活在青秀”新优势，吸引年轻有活力、有消费力的中高收入人群、高层次人才和企业进驻青秀、留在青秀、扎根青秀，稳固首善之区根基。
第一节推动教育更高水平发展
全面贯彻党的教育方针。以立德树人作为教育的根本任务，坚持教育新理念，推进教育现代化，倾力打造教育强区，为 2035年总体实现教育现代化奠定坚实基础。
推动青秀区教育高水平高质量普及。加大教育投入力度，增加高质量义务教育学位供给，到 2025 年，新增中小学 24 所，新增学位 33750 个，改扩建 14 所旧市区学校和 33 所乡镇中小学。新增幼儿园 25 所，新增学位 9540 个。配合落实南宁市高水平普及十五年基础教育规划、学前教育毛入园率 98% 、九年义务教育巩固率 99% 以上、高中阶段毛入学率 97% 的目标，加快丰富多层次的教育资源供给，实现“每所都是好学校，处处都是好学区”，进一步提升“学在青秀”品牌。推动老旧宿舍更新，完善以镇区中学和镇中心学校为中心的农村义务教育学校布局，完成四镇寄宿制学校全覆盖。构建以公办园和普惠园为主体的办园体系，促进特殊教育融合发展。紧紧围绕打造“学在青秀”品牌，加强语言文字法制化、规范化、标准化、信息化建设，不断提升语言文字治理能力和服务水平，进一步推动新时代青秀区语言文字事业高质量发展。
实现基本公共教育服务均等化发展。推进随迁子女入学待遇同城化，建立健全留守儿童工作制度，确保所有适龄儿童入学享有平等接受教育的权利。发挥名校整合、辐射带动作用，并实现由“基本均衡”向“优质均衡”发展。加快教育信息化时代的教育变革，推进智慧校园建设，把城区优质教育资源辐射到乡镇，积极探索教育的新方法、新模式。
打造高素质、专业化、创新型教师队伍。全面实施名校长和名教师培养工程，打造高素质、专业化、创新型的教师队伍，建立更科学的教育评价体系。推行“县管校聘” [35] ，深化学区制改革，推动城乡、校际教师、校长轮换，有计划安排县城学校教师到乡村支教。提高乡村教师待遇，优化居住环境，在职称评定方面予以优先。
丰富多层次教育资源供给。加大与高校合作，鼓励高校以办附中附小、结对子、参与校本课程等方式加强合作，发展艺术、体育、科技等领域特色教育。加强与东盟国家互动联系，多举措为师生打造对外交流平台。构建包含继续教育、远程教育、高等教育自学考试、社区教育、家长教育等在内的类型多样、覆盖城乡的终身教育网络，促进全民素质提升。推进城区老年教育工作发展，扩大老年教育供给和覆盖面，进一步实现老有所教、老有所学。提升校园基础设施智能化水平，补齐中小学信息化教学环境建设短板，推进在线教学常态化，推动优质线上学习资源全区共享，带动乡镇学校发展。
打造南宁职业技术人才培养高地。坚持“不求所有、但求所用”理念，推动五合大学城科教功能大提升。搭建区内大学与企业合作桥梁，建立协同育人机制，鼓励企业参与高等院校职业教育，促进校企合作订单式技术人才培养、产教融合基地和技术创新基地建设。鼓励城区内高校面向东盟国家开展多种形式的教育交流，建设面向东盟国家的职业教育基地。
表8：青秀区“十四五”期间民生类重大项目
第二节提高医疗卫生服务水平
把保障人民健康放在优先发展的战略位置。坚持预防为主的方针，深入贯彻实施健康中国行动，围绕“让人民拥有健康的身体、享有健康的服务、过上健康的生活”的目标，发挥首府医疗机构聚集青秀区的优势，全面提升医疗卫生服务水平，擦亮“医在青秀”品牌，建设“健康青秀”，为人民提供全方位全周期健康服务。
优化医疗机构布局。以青秀区人民医院、青秀区第二人民医院为骨干，加快推进片区医疗机构布局建设。争取规划建设公立医院分院，推动妇幼保健院项目建设。实施疾控中心建设工程，统筹推进青秀区卫生健康服务综合大楼整体建设，持续推进城乡基层卫生服务机构标准化建设，新建、改扩建一批社区卫生服务中心（镇卫生院），完善城区 15 分钟医疗服务圈。
大力补足农村医疗机构短板，推进伶俐卫生院与长塘卫生院整体搬迁，继续推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加大医疗设备投入，每个乡镇至少办好一所标准化乡镇卫生院，每个行政村至少办好一所村卫生室。推进基层特色科室建设，建成示范乡镇卫生院 3 家，示范村卫生室 20 家左右。
依托医疗集团资源优势，加强基层医疗机构人才培养、专科建设，开展学术交流、专家带教、多学科联合及疑难危重症远程会诊，促进基层医疗机构能力提升，提高基层群众就医获得感。强化基层医疗人才保障，逐步建立“公益一类保障 + 公益二类激励”的运行新机制，探索中职村医培养、医疗集团下乡服务等模式。
鼓励医疗多元发展，鼓励提供差异化、高端化服务。支持民营医院发展，推进航洋集团广西东方医院、广西美澳妇产医院建设，引入国内外优质医疗机构并支持其在城区开设分院和科研中心。不断加大引进社会力量办医的力度。加强基层医疗机构中医馆建设，标准化率力争达到 78% 以上。
着力改善医疗服务。进一步强化“三医联动” [36] ，探索通过“一次签约”，建立以“更加有效的经费保障、更加便利的就医服务、更加个性化的健康计划”为核心的三重保障机制，为市民提供包含首诊、转诊、住院、康复、随访等在内的全方位便利服务。力争各二级以上公立医院普遍落实预约诊疗、临床路径管理、检验检查结果互认等 8 项制度。
深入开展“互联网 + 医疗健康”便民惠民服务。优化诊疗流程，提升医疗机构分时段预约、智能导医分诊、候诊提醒、检查检验结果查询、诊间结算等线上服务水平。探索设立互联网医院，进一步推进医师多点执业制度、家庭医生制度建设和“互联网 + 护理”服务模式发展，推进远程医疗服务中心建设，扩大基层社区卫生服务机构、乡镇卫生院覆盖面。
强化公共卫生工作。着力改善疾控基础条件，加强慢性病综合防控，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系，推动基本公共卫生服务向健康管理综合服务转型。做好妇女、儿童、老年人等重点人群健康保障工作，构建多样化、覆盖城乡的婴幼儿照顾体系，深入实施健康脱贫攻坚工程，确保所有患病低收入人口得到及时救治。
大力推进“健康细胞”建设。力争青秀全区新增健康镇、健康村、健康社区、健康单位各 50 个，建成各类健康场所 100家，构筑点、线、面融合发展的格局。利用全媒体渠道传播健康知识和技能，增强居民健康意识和自我保护能力，建设健康科普教育场馆（基地），协调多部门加强公共场所控烟执法，营造全民关注并参与健康青秀建设的社会氛围，争取居民健康素养水平提升到 20 ％以上。
完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力，加强重大疾病防控、公共卫生防疫和重大传染病防控，狠抓预防接种和疫苗管理，提供高效、优质的医疗服务。提升突发公共卫生事件应急处置能力，改善疾控中心设施设备条件，重点提升疫情发现、现场检验检测、流行病学调查、应急处置等能力。指定具备条件的三级综合性医院作为传染病定点收治医院，并重点改善 1 所城区级医院基础设施条件，通过扩增重症监护病区床位，建设重大疫情时可立即转换的可转换病区。疫情发生时可迅速开放的传染病病床数原则上不低于 80 张。编制突发公共卫生事件应急预案，强化卫生应急队伍培训演练，实现快速响应，及时预警，精准防控。
第三节提升城区文化软实力
强化文化宣传和交流工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，促进文化事业繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，推动社会主义核心价值观融入城区社会治理工作中。推动全区媒体深度融合，搭建微博、微信、短视频文化宣传矩阵。依托中国—东盟博览会加强文化对外交流合作，鼓励推动优秀文化作品“走出去”“引进来”。
传承弘扬壮乡首府特色文化。加强中山街道南宁古城墙、陶公馆等历史建筑护保护工作和雷经天故居修缮升级工作。开发南宁孔庙、刘圩斑峰书院、长塘军山庙会等特色民俗文化体验地。整理非物质文化遗产及各民族传统手工艺，弘扬民歌艺术、异国歌舞、庙会、斗竹马等传统演艺节庆，创新文创产品，推动宣传工作和互联网聚合发展。
大力提升城区居民文明素质。加强城区新时代文明实践中心建设，构建乡镇（街道）、村（社区）的群众性精神文明建设综合网络。鼓励城区居民广泛参与志愿服务工作，依托融媒体中心，构建反应敏捷、渠道畅通的舆论引导体系，发展正能量网络文化。
第四节提供丰富多样文化公共产品和服务
提档升级城区文化设施网络。始终坚持走中国特色社会主义文化发展道路，弘扬优秀传统文化，以文化凝心聚力、以文明交流互鉴、以文化传承未来，以自信、自强、自立的姿态开创青秀区发展新局面，配合南宁市打造中国—东盟文化交流中心。高水准规划建设一批公共文化设施，运用新技术提升文化新体验。推动“智慧广电”建设 [37] ，推进数字广西“广电云”户户用和配套基础设施建设工程。建设青秀区文化活动中心，推动完成以城区文化馆、图书馆为总馆，镇文化站、村公共文化服务中心为分、支馆的总分馆建设，逐步完成街道、仙葫经济开发区文化中心全覆盖，扎实推进公共文化数字化服务建设，提升各场馆数字化水平。加快档案事业发展，推进档案馆项目建设，提高档案管理水平。
打造文化创意地标。以埌东—凤岭片区为核心，在建筑形象塑造中融入壮族元素、东盟风情。重点改造提升中山路街区历史文化建筑，加强历史街区保护，推动历史建筑的活化利用。加快推动牛湾文化旅游岛项目建设，新增一批文旅项目，提升会展中心、 403 禾集、中国—东盟青少年文化艺术中心、 318 历史文化街区等文化创意地标周边环境。
实施文化普惠工程。培育一批文化演出、传播机构，组建一批交响乐、民乐、戏曲、杂技、舞狮等民族文化演出和普及团体，深入青秀城乡社区村屯，为百姓带去文化精品。开展传统文化和文化采风、创作活动，资助青秀故事出版物，进一步推进全民艺术普及。
中长期推动国家公共文化服务体系示范区建设。推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化建设，整合基层公共文化资源和管理服务力量。引导、鼓励和资助社会资本参与公共文化服务建设。
引导和鼓励社会力量参与公共文化服务建设。通过政府购买鼓励社会组织和企业参与公共文化设施的运营。以冠名、广告、推介、报道等方式吸引社会力量提供公共文化产品和服务。对社会资本投资举办且全部或部分提供公益性文化服务的博物馆、图书馆（农家书屋）、剧场、艺术馆等，给予适当资助。在社区层面组建文化志愿服务队伍，加大网格公共文化产品与服务的供给。
第五节推动体育事业蓬勃发展
完善体育基础设施布局。完善“人人参与，覆盖城乡”的体育基础设施体系，提高群众参与度，推动全民健身事业蓬勃发展。完成城区“四个一”、镇街道“三个一”、村屯社区“两个一”建设 [38] ，利用现有道路和山体、湖滨、河边，推动步行、骑行步道及小微健身设施建设，推进 8 分钟健身圈工程，实现乡镇、街道、社区和中心村灯光篮球场、健身廊道等体育基础设施全覆盖。动员社会力量参与体育设施建设，合理规划新建学校体育馆，至 2025 年，人均体育场地面积达 2.1 平方米以上。打造青秀赛事新名片。积极引导有国际影响力的国内、国际顶级赛事在青秀区举办，提升城区美誉度和国际影响力；积极举办特色体育项目邀请赛，加强与其它城市、东盟国家的交流合作。
有序组织和支持多元主体办赛。开展社区运动会、徒步、骑行等面向不同群体的体育赛事、体育活动。保护传承广西少数民族传统体育项目，促进民族体育与全民健身融合发展。利用青秀区的生态资源环境，发展水上培训、表演、竞技体育项目和户外山地休闲项目，争取打造皮划艇训练基地，服务竞技体育发展。深化体育赛事与文化、旅游、农业的融合发展，打造一系列“走到户外、亲近自然”大众赛事品牌。
加强体育人才培育。逐步完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人等为核心的全民健身人才队伍体系。广泛开展青少年业余体育训练，革新后备人才培养体制，全面提高竞技体育水平。
广泛开展全民健身活动。建设“互联网 + 全民健身”服务平台，积极开发线上社群交流、运动场馆查找预约、运动数据记录与分享、健身专业指导等功能，打造线上、线下一体化的全民健身公共体育服务体系。鼓励企事业单位、学校体育设施向社区开放，为市民提供充足的体育健身场所。建造多种类型游泳场地，满足市民消暑健身需要。依托青秀区丰富的自然资源、人文资源，积极挖掘网红运动打卡地和标志性线路，营造主题性赛道、主题性活动，增强健身活动吸引力。
第六节强化人口综合管理服务
贯彻落实国家人口长期发展战略。制定人口长期均衡发展目标规划，构建多层次、全覆盖的人口综合管理服务体系。以人口稳步提升、人口综合管理服务水平提高、人口综合素质提升为着力点，统筹协调城区人口数量与结构，力争到 2025 年，青秀区常住人口突破 140 万人，整体实现人口“总量扩大、结构优化、管理有序、服务优质、素质跃升”。
制定人口长期均衡发展目标规划。保持人口总量平稳增长，力争将总和生育率稳定在适度增长水平。持续优化人口结构，有效治理出生性别比例失衡现象。引导人口合理有序流动。稳步提升常住人口城镇化率，使人口分布与产业、中心城区和乡镇发展的协调度达到更高水平。坚持人才培养与人才引进双轮驱动，注重新增政策性迁入人口、外来劳动力、引进人才的年轻化，降低城市常住人口的平均年龄，增加人才有效供给。加强教育培训提升劳动力质量，依托五合大学城，切实提升大中专毕业生就业创业能力，引导区内高校和职业院校调整优化专业设置，对接广西产业转型升级需求。以伶俐工业区为试点，加强农村劳动力教育培训，落实农业转移人口就业扶持政策，健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，提升创业带动就业能力，助推农民工、大学生、退役军人等群体返乡创业。对城镇零就业家庭、征地农民等就业困难人员提供就业创业援助，鼓励企业（单位）吸纳就业困难人员就业。大力引进国内外高水平人才，促进人才教育培训与产业链、创新链有机衔接，加大对海内外高层次紧缺人才的引进力度，扩大高层次人才培养规模。推进老年人人力资源开发利用。加强大龄劳动力职业培训，推进农村有意愿有能力的大龄劳动者和老年人就近就业创业。依托市委老干部局，延长专业技术领域人才工作年限，积极发挥科学研究、学术交流和咨询服务等方面作用。鼓励健康老年人积极参与家庭发展、互助养老、社区管理、社会公益等活动，继续发挥余热并实现社会价值。
建立健全多层次、全覆盖的人口综合管理体系。贯彻落实优生优育政策及三胎政策，着力降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。全面贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女平等参与决策管理，拓展妇女就业渠道，增强妇女生育和保障能力，加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等。保障儿童身心健康，探索实施学龄前儿童营养改善计划。完善妇女儿童利益诉求机制和法律援助体系，推进城乡妇女儿童事业平衡发展。支持和促进青年发展，全面落实《青秀区贯彻落实 < 广西壮族自治区中长期青年发展规划（ 2018 — 2025 年） > 实施方案》。贯彻落实南宁市深化户籍制度改革政策及支持农业转移人口市民化的相关财政政策，加强基本公共服务保障，有序推进农业转移人口市民化。强化流动人口和出租房统计与管理，贯彻落实南宁市深入推进少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作，落实流动人口享受基本社会保障与公共服务。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，建设老年友好型城区。
持续提升人口综合管理服务水平。抓好公安户籍“放管服”改革落地工作，贯彻落实南宁市居住证登记、户口迁移等相关改革要求，推进人才等重点群体绿色通道建设，精简户籍办理程序。提升户政服务信息化、网络化水平，实现重点区域警邮“三合一”自助设备全覆盖，引进居住证自助发证等设备，高质量打造全市首个智能化办证大厅。加强户政办事人员职业技能培训，切实对接政策更新与办理系统升级，全面提升办事效率与质量。
全面提升人口综合素质。提高优生优育服务水平与出生人口素质，持续增强“一站式”婚育综合服务平台服务能力，完善免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查工作机制。加强人才政策支持力度，完善外来常住人口公共服务与管理体系，大力吸引更多高素质人才、年轻人到青秀区工作生活。构建城区全民终身学习体系，加大教育、培训等人力资本投入与图书馆、自习室等相关基础设施建设，提高劳动者职业技能素质与农民科技文化素质，提高人口平均受教育年限。
第十九章建设更高质量的民生保障体系
继续保持“医在青秀”的品牌优势，创新社会保障公共服务供给模式，健全覆盖城乡居民、统筹城乡、公平统一、可持续、多层次、更高质量的民生保障体系。
第一节完善社会健康养老服务体系
坚持“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作”的原则，积极应对人口老龄化，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，构建高水平、可持续的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现老有颐养，打造民生幸福标杆。
高标准建立“一平台、一中心”的城区级养老服务体系。“一平台”即依托青秀区福利养老院和城市医疗集团，构建“医养结合”管理服务平台。“一中心”即依托医养结合示范性养老服务中心，采取居家 + 社区 + 机构”的养老模式，有序推进普惠养老服务。力争到 2025 年，城区内养老服务机构实现医养结合全覆盖。
建立多层次城区级养老服务网络。积极构建多层级、全覆盖、高效便捷的城区级养老服务网络。各乡镇、街道日间照料中心、养老服务中心实现全覆盖。以青秀区福利养老院为抓手打造“医养结合”型养老机构试点，引入社会资源，在各街道合作建设短期照料托养的医养结合多功能养老服务中心；在各社区根据老年人分布情况，建设小型社区日间照料中心，提供“家门口一站式”综合养老服务。在刘圩镇和长塘镇，结合乡村旅游农业，建设农旅结合旅居式康养项目。
高标准规划养老服务设施。推动分级规划养老服务设施；在新建医院规划用地中配套养老用地规划；在社区尤其是老旧社区，规划日间照料中心、配套医疗服务等养老服务设施，引进养老服务组织，开展专业的社会化养老服务。采用公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式逐步解决养老床位供给不足问题。力争到 2025 年填补 4200 张养老床位缺口，实现每千名老人养老床位 40 张的目标；每个街道至少规划一家 3000 平方米养老服务中心，配备基本日间照料和养老服务设施。
多元化扩大养老服务供给，推动居家社区机构养老服务协调发展。在需求侧，建立覆盖全城区统一的城乡养老服务需求评估制度，以政府购买形式落实养老服务评价、养老服务网络信息建设项目，加强对城区内老年人的分类和精准服务，重点加强社区食品安全、环境安全需求的规划设计。加强健康宣教和健康体检工作，开展老年健身、老年保健、老年疾病防治与康复、心理健康等方面的教育活动。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，鼓励老年人在自愿和量力的情况下，从事传播文化和科技知识、参与科技开发和应用、兴办社会公益事业等社会活动，使活力老人发挥余热，为社会和家庭做出贡献。
在供给侧，推广普惠型养老服务，确保符合条件的老年人都能享有基本养老服务。培育养老新业态，发展互助性养老，实施社区“长者饭堂” [39] 项目，加快推广“时间银行” [40] 互助养老模式。居家养老层面，推动出台配套政策支持家庭承担养老功能，完善居家老年人紧急救援机制，建立孤寡、独居、空巢老人和计划生育特殊家庭老人定期巡访制度，支持有资质的社会组织依法为特殊老年人代办养老事务。社区和社会养老层面，在养老院、各街道和社区养老服务中心提供社会福利床位，安置特困优抚老人。在刘圩镇和长塘镇，推进养老保险试点工作，发展和培育旅游养老、农旅融合等新式中端旅游养老项目。
着力降低养老服务成本。落实南宁市对养老服务业发展的落地补贴政策。在城区一级统筹规划养老服务人员培养培训工作，降低机构的培训成本；对街道、社区和乡镇开设养老床位和养老服务项目给予政策补贴支持，降低服务机构采购成本；对养老服务机构予以支持，对养老服务中的示范单位、模范家庭和突出个人，予以表彰和奖励。
全面促进医养康养相结合。统筹优化老年医疗卫生资源配置，在城市医疗集团架构下，加快养老服务机构与医保定点医疗机构对接，增加基层医疗设施配置，通过社区首诊、双向转诊以及医养结合的方式为老年人提供就医绿色通道。在社区卫生服务中心和乡镇卫生院增设老人康复和护理床位；鼓励医护人员到医养结合机构执业，在职称评定等方面给予同等待遇。整合医养、文旅、农业等多种资源，依托青秀区内国家级风景旅游区及百里邕江风情旅游带，推出具有青秀特色、康养农旅结合的产品及服务，打造全景化、东盟范、民族风的国际康养旅居休闲城区。
第二节提升社会保障服务能力
健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的社会保险体系。健全社保基金规范管理制度，加快落实社保转移接续。深化医疗保障制度改革，夯实基本医疗保险、大病保险与医疗救助“三重保障制度”；建立健全医保基金监管执法体系，确保医保基金安全运转；对建档立卡贫困人员、城乡重度残疾人、贫困残疾人、城乡低保对象、特困人员等六类特殊困难群体，分层级给予基本养老保险缴费补贴，实现应保尽保。持续推进全民参保计划，基本养老保险入库参保率达到 90% 以上。
建立青秀本级城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。将基础养老金中由青秀区财政负担部分与物价上涨率、农村居民人均可支配收入增长率、城镇职工基本养老金增长率及财政收入增长率等参数挂钩，适时调整基础养老金水平。推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高，确保广大城乡居民共享经济社会发展成果。
全面提升城区整体医疗保障水平。贯彻落实自治区、南宁市医疗保障筹资和待遇政策，贯彻执行重大疾病医疗保险和救助制度，贯彻实施南宁市长期护理保险制度改革方案，贯彻推进医疗保障信息系统建设。深入推进全民参保计划，以保基本和全覆盖为着力点，加强重点人群特别是困难人群参保缴费服务，全面完成南宁市下达的城乡居民基本医疗保险目标任务，实现全民医保“应保尽保”、普惠公平。增强医疗救助与托底保障功能，全面落实住院报销倾斜等医疗救助政策，持续稳定巩固医保脱贫攻坚成果，防止因病致贫、因病返贫。持续加强参保政策宣传，多渠道、多层次推进医保宣传，对未参保人员实行精准推送式宣传，增强群众获得感，全面实现变被动催缴为自觉自愿参保。加强医保基金监管能力建设，建立健全基金监管执法体系，提高执法能力。完善基金监管制度，加强医保经办机构内控管理，规范经办流程，落实协议管理、费用监控、稽核审查责任，筑牢基金安全防线。加强经办服务队伍建设，推进服务下沉，实现城区、镇（街道）、村（社区）三级全覆盖。
强化社会保险经办能力。在城区各级社保经办机构深入推进社保“一门式”经办服务改革，基本实现城乡居民养老保险业务“不进门，网上办；进一门，一窗办；简便事，自助办”。加快落实证明材料清理工作，提供优质、高效、便捷的社会保险经办服务。
健全多层次社会福利体系，重点保障底线民生。完善社会福利服务设施。规划建设民政园项目，建成集养老、救助、医疗、儿童福利等功能为一体的大型综合社会福利园区。以一次性建设补助与运营补助相结合的方式，鼓励社会力量兴办福利机构。
提升社会福利服务水平。保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。落实残疾人就业创业帮扶政策。按政策支持安置残疾人就业的福利企业申请创业担保贷款，并给予税收优惠。对自主创业的残疾人按政策给予经营补助和资本金补助，支持自主创业残疾人申请个人创业担保贷款。发挥社会捐助和慈善的补充作用。完善政府、社会组织、企业和个人共同参与的社会捐助体系，增加青秀区社会捐助接收工作站，争取做到每个街道至少设立一个。出台慈善组织管理办法，规范慈善资金管理使用公示，加强慈善资金对社会福利事业的支持。
健全分层分类的社会救助体系，实现“弱有所扶”，促进社会公平。完善低保和特困人员基本生活救助。整合特困、低保人员及建档立卡贫困户的动态管理工作，形成青秀区本级动态管理核查的实施办法，根据特困人员的家庭人口、收入财产等变化情况及时调整救助供养待遇。委托养老机构、社会工作服务机构对分散供养的特困人员开展社区日间照料服务，通过政府购买的方式为分散供养特困人员提供助餐、助洁等居家服务和家庭医生签约服务。
提升医疗和住房专项救助水平。将农村低保、特困人员纳入医疗救助定点机构绿色通道服务对象，享受“先治疗后付费、住院免交押金、一站式结算”等优惠服务。在老旧居住（小）区改造、棚户区改造、农村危房改造过程中优先满足分散供养特困人员、低保、残疾人员及建档立卡贫困户的住房需求，优先为其配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴。
提升临时救助能力。试点临时困难救助审批权限下放至乡镇（街道），依托全区社会救助信息平台，推进临时困难救助无纸化申请审批改革。救助管理机构通过购买第三方服务，针对流浪未成年人开展跟踪回访、心理辅导、行为矫治、技能培训等延伸救助服务。
完善社会救助信息平台、数据库建设。加快开通和完善“手上青秀” APP 和“青秀发布”公众号的社会救助功能，提升线上审批便捷度。定期对社会救助经办人员进行系统操作培训，提升社会救助经办效率，推进社会救助网上无纸化审批改革。
提升优抚安置水平，巩固双拥优抚成果。健全退役军人工作体系和保障制度，完善退役军人服务保障体系，推进社区退役军人服务站逐步向工业园区、国有企业和社会企业延伸，促进服务站及时与用人企业对接，帮助企业内退役军人职工做好思想教育、权益维护、技能提升、帮困扶助等工作。健全优抚安置服务设施，依托青秀区福利养老院、民政园等社会福利设施设立光荣间、光荣楼，为孤老优抚对象提供集中供养。帮助退役军人自主就业创业，依托青秀区退役军人就业创业示范基地，搭建创新创业孵化平台，为退役军人提供生产经营场地、就业支持、创业指导、创业孵化、创业交流等服务。
完善社会保障公共服务设施，提升公共服务数字化、专业化水平。保障社区公共服务空间，逐年加大硬件建设力度，加大社区服务用房建设力度，配合市政府对新开发小区进行社区公共服务用房事前规划，对缺少公共服务用房的已建成社区，由政府通过购买或租赁方式解决。保障各街道规划审批参与权。完善社区“一站式”服务大厅，同时按需设置党员活动室、图书室、老年活动室、司法信访调解室、妇女儿童维权服务站、爱心超市等功能场所。
以数字化手段提升社会保障公共服务能力。推广南湖社区公共服务综合信息平台试点经验，统筹各街道建设青秀社区公共服务综合信息平台，与南宁市一站式社会服务管理平台、广西社会治理综合服务信息平台实现“三网”融合。配合南宁市加快建成全市人力资源社会保障公共服务平台，通过网站、微信、 APP 、自助一体机等服务渠道提供“一站式”服务。
第三节深化住房保障体系建设
坚持“房住不炒”定位，全面落实住房政策。贯彻落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，完善广覆盖、高质量的城区住房保障体系，形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。到 2025 年，努力建成全市“住有宜居”的住房保障示范城区。
提升城区住房保障水平。协助南宁市有效增加保障性住房供给，贯彻落实自治区及南宁市公租房和社会租赁房保障机制，完成南宁市下达的城镇保障性住房常住人口覆盖率指标，扩大保障性住房覆盖范围。协调优化城区住房保障资源配置，缩短保障房审批轮候时限，提高保障房分配效率。坚持“房住不炒”的定位，积极着手城区房地产风险调控工作，协助南宁市对接建立房地产数据共建共享机制。助推南宁市开展住房租赁市场试点，协助落实保障性租赁住房供给，坚持实物保障与租赁补贴并举，科学推进城区住房租赁备案业务。至 2025 年，基本实现住房保障供应治理体系和治理能力现代化。
探索建立广覆盖、高质量的城区住房保障体系。着力解决中低收入困难群体住房问题，精准解决城区基本公共服务行业职工住房困难，至 2025 年，全面实现住房困难群众“住有所居”。全力解决各类人才住房困难问题，积极开展人才公寓试点，搭建企业和人才住房需求数据库，探索以产业园区配建、城市更新配建、棚户区改造、社会存量住房租购等方式保障人才住房供给，优化人才公寓管理模式，加大对各类人才购房、租房补贴力度，持续改善人才居住条件，将人才住房保障打造为城区一大亮点工程。持续提升公共住房品质，优化保障性住房空间布局，不断完善周边配套服务设施，推进物业管理信息化与智能化，大力提升保障房居住便利度。
第四节健全公共安全体系
深入建设平安青秀。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚定推进扫黑除恶专项斗争，统筹推进扫黄打非、禁毒严打、电信网络诈骗以及反走私综合治理等工作。强化打击、巡防、宣传、调处、服务、奖惩六项措施，将打击和防范多发性侵财型案件提升至首要地位，严格完成“压发案、多破案”的目标任务，突出打击工作重点。建立跨区域系列团伙案件统一组织侦办和重大侵财类案件合成作战机制，做大做强现场查勘工作，充分利用信息化手段加强情报研判能力。动员社会各行各业积极参与专项斗争，进一步稳固提升辖区群众安全感。强化源头链式治理，全面推进打击传销工作纵深发展。
深入推进“平安青秀”创建行动，加强“七位一体”社会治安立体化巡逻防控工作，进一步强化社会治安防控体系，聚焦风险防控，紧盯重点人员、重点物品、重点阵地，积极开展源头管控。强化对无人机、网络直播、 3D 打印等新兴业态的安全监管，推进多方协同预警与联动治理，提升治安社会化共管共治能力。
抓好平安乡村建设，以“雪亮工程” [41] 和“一村一警务助理”为抓手，健全农村治安防控体系。全面加强对偏远农村、城乡结合部、城中村等重点地区社会治安突出问题的排查整治，全面组织队伍开展义务巡防，增进乡村基层安全感。
贯彻落实涉及青少年权益保护的法律法规，依法打击侵害青少年合法权益的行为。强化网络安全保障，充分利用网络媒体推进政法综治宣传主阵地建设，保障国家数据安全，加强个人信息保护，建设可信可控的网络安全保障体系。进一步提高流动人口管理针对性，预防新的违法犯罪行为发生，按照“基础信息化、信息基础化”的工作要求，根据流动人口职业、身份、暂住时间等情况，积极开展流动人口信息采集、建档、发证、分类管理工作，及时、准确掌握流入、流出动态情况和流动人口、出租房屋基本情况，提高暂住人口登记率，达到流动人口基本信息“一周一更新”的基本要求，并全部实行微机信息化管理，保证流动人口数据的鲜活性。
完善应急防控机制。坚持“以防为主、防救结合”原则，进一步提升公共安全事件和突发事件的预防及应急处置能力，完善突发事件调查、评价、监测和预警体系，确保全区公共安全态势平稳受控。加强突发事件应急基础设施和应急避难场所建设，不断创新应急避难场所建设新机制，在公园、绿地、体育场馆、民防工程等建设过程中，同步规划、建设和交付应急避难场所的基本元素，对需进行应急转换的设施、设备在设计阶段加以明确。全面推进各级综合应急救援队伍建设，依托公安、武警、消防队伍及其他优势专业应急救援力量组建综合应急救援队伍。完善专、兼职应急救援队伍建设，大力扶持民间应急救援队伍。提升应急救援装备建设，提升抢灾救灾能力。实施县级应急广播体系建设工程，建设县、乡（镇）、行政村（社区）三级联网、分组管理、有线IP 传输与无线物联卡相结合的应急广播系统，通过终端接收日常广播节目和本地信息服务，在应对突发公共事件时播发应急广播信息或直接切播应急语音，实现与自治区、南宁市应急广播平台的对接，有效提升全城区应急管理能力。
构筑食品安全体系。健全食品安全监管体系，继续巩固“食品安全示范城市”创建成果。推进监管执法重心下移，强化基层执法力量，充分利用社会组织活力以及信息化和专业技术手段，提升监管能效，完善市场安全监管综合信息平台，加快食品行业诚信体系建设。建立食品安全多级监督网络，在街道、乡镇设立食品安全监管员。督促餐厨废弃物产生单位配置、使用符合标准的餐厨废弃物收集容器、油水分离器或隔油池等设施，推行“三书一账”制度，强化食品生产经营企业和从业人员严格依照法律法规和食品安全标准回收餐厨废弃物。加快推动食品“三小”单位综合整治提升、餐饮服务单位“明厨亮灶”改造等惠民实事工程，探索建立“三小”问题监管机制，采取“动态式评估”“档口式小餐饮”等监管思路，以加强食品经营者培训为抓手，严格规范生产经营行为。建立农村食品安全监管体系，推动食品追溯信息化、配送规范化、门店管理和消费者维权服务标准化；推动农村构建乡村特色品牌连锁网络，推动农村食品主体提档升级；推行智慧监管，强化协管员的业务、技能和数字化监管培训。
保障辖区运行安全。全面维护青秀安全运行。提高交通设施安全性能，重点实施农村公路安保工程建设，强化落实对财政农村公路管养经费的监督，完善农村公路常态化投入机制。落实安全主体责任制，进一步完善安全源头管理体系。完善粮食和物资储备体系建设，建设城区物资储备中心仓库，推进粮食和物资储备信息化改造。逐步建立超限超载监控网络体系，加快建设水运主通道海事安全救助系统。进一步健全交通运输监管和应急体系，提升应对突发事件和抢险救灾的综合能力。培塑“平安交通”示范品牌。开展平安路域环境整治行动，建成一批平安示范公路；以水上风景旅游区水域为主要对象，开展平安水域创建行动；以降低城市客运事故发生率为目标，开展平安城市客运创建行动；加快建立并完善隐患排查治理长效机制和应急队伍，强化安全教育和事故隐患排查整改，提升交通运输行业安全应急救援能力。以防控较大事故为重点，强力推进道路运输专项整治，加强过境客运车辆、客运班车、旅游包车和危化品运输车检查，严格落实路面管控措施，严厉打击各类违法违规行为。
保障各类生产生活安全。完善安全生产监管机制，增强企业与劳动者安全生产观念，加强安全生产风险管控，完善隐患排查治理体系，加强安全生产监管信息化和监察监管能力建设。明晰各部门行业监管职责，落实企业安全生产责任，加大安全生产行政处罚力度。持续抓好安全生产专项整治工作，实现隐患排查治理全覆盖、零容忍，对非法违法行为严打击、重惩处，抓好重点行业监管源头管理，建立健全安全生产领域“打非治违”长效机制。贯彻安全生产宣传教育工作。推进应急管理宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所的“七进”活动。充分利用每年 6 月安全生产月活动，广泛宣传安全生产、防灾减灾、森林防火等知识，提高群众安全、防灾救灾的意识。
深入开展消防安全检查。结合实际，突出对 10 类场所， 5类重点区域以及防火隔离不到位、疏散通道不畅通等 10 类消防安全突出问题的整治。做好预防建筑施工事故，提升管理人员水平、落实教育培训、坚持隐患排查措施等工作，提升企业防控事故的能力。加强对工矿商贸行业的安全监管，加大对轻工、建材、制造等行业非安全生产标准化企业和规模以下工业企业的检查力度。
第八篇全城区团结起来，为实现“十四五”
规划和二 〇 三五年远景目标而奋斗
全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，以政治建设为统领，持续推动全面从严治党向纵深发展，全面强化国家安全体系和能力建设，加强组织保障和规划保障，凝聚全城区城乡党员干部群众干事创业的磅礴力量，形成推动发展的强大合力。
第二十章奋力打造党建引领示范区
第一节推进“先锋青秀”建设
强力推进“先锋青秀”工作。坚持和完善党对全城区经济社会发展各项工作的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实的精神，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调能力。以党的政治建设为统领，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果作为一项重要政治任务，作为加强党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题，持续推动广大党员干部永葆初心、牢记使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，引导城区广大党员干部在全面落实强首府战略、加快建设新时代更高质量发展的首善之区中奋勇争先、担当作为，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署不折不扣地落地落实。
持续推动全面从严治党向纵深发展。坚持严的主基调不动摇，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，健全完善监督体系，深化纪检监察“三项改革”，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，促进与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督等各类监督融合贯通，坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，压实领导干部“一岗双责”。加强政治监督，扎实推进政治监督具体化常态化，强化对公权力运行的制约和监督。坚持书记抓、抓书记，巩固拓展 “ 书记引航担使命 ” 主题活动成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负增能。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续整治群众身边腐败和不正之风，营造风清气正的良好政治生态。
打造有担当高素质专业化干部队伍。全面坚持新时代党的组织路线，落实好干部标准，以提高治理能力为重点，加强领导班子和干部队伍建设，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，加大在“四个一线” [42] 发现、培养、考察和使用干部的力度，着力锻造一支与实现“两个一百年”奋斗目标相适应、与青秀区功能定位相匹配的有担当、高素质、专业化干部队伍。坚持党管人才原则，完善人才工作体系，着力提高广大干部特别是年轻干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。持续做好正向激励、容错纠错、关心关爱等工作，加大对“昏庸懒散拖”干部调整力度，不断提振广大党员干部干事创业的精气神。激励全区广大党员干部充满激情、富于创造、勇于担当、敢为先锋，不断提高战略思维和落地执行能力，依靠作风过硬的干部队伍应变局、育先机、开新局、创奇迹。
全面深化各级基层党组织建设。发挥各级党委（党组）、各领域基层党组织的政治功能和组织功能，积极探索符合青秀区特点和规律的基层党建新路。以提升组织力为抓手，突出政治功能，高标准完成村（社区）“两委”换届工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动基层党组织全面进步全面过硬。全力推进城市居民小区基层党组织“六化”建设，提升打造“先锋家园”党建品牌。依托“南宁市城市基层党建信息化管理平台”，建立专职化城市社区工作者职业体系和薪酬制度，促进党建工作与社会管理服务深度融合。以“整乡推进、整县提升”工作为抓手，全面提升镇（街道、开发区）党（工）委抓农村基层党建的执行力、村党组织的组织力、坡级党支部的战斗力，强化村级党组织引领经济社会发展和乡村振兴的能力，进一步发展壮大村级集体经济。强化村级党组织引领经济社会发展和乡村振兴的能力，进一步发展壮大村级集体经济。深入推进“争做‘三个表率’、争创‘模范机关’”活动，不断提高机关党组织的建设质量。以党建为引领，促进经济社会高质量发展，巩固脱贫攻坚成效，提升城市社区治理能力。进一步做优“时间银行”，不断开创党建引领下社区居家养老服务工作新局面；做强楼宇党建，以规范化标准化建设为抓手提高服务企业水平。扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，推进基层党组织“标准＋质量＋示范”建设，把基层党组织打造成为坚强的战斗堡垒。
全面强化国家安全体系和能力建设。坚持总体国家安全观，让安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，提高依法管网治网水平，强化网络舆论舆情管控，持续讲好“青秀故事”。加强网络、高校、青年等重要阵地管理建设，完善网络社会综合治理机制，加强网络舆情研判处置，坚决把好意识形态安全“西南门户”。
积极发展社会主义民主政治。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，强化人大代表与人民群众的联系，扩大人民有序参与政治。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。不断完善大统战工作格局，广泛团结凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐，铸牢中华民族共同体意识。
第二节提升法治青秀水平
加强党对全面深入推进依法治区的统一领导，提高党依法治区理政、依法管党治党的能力和水平。坚持立法先行，构建系统完备、科学规范、运行有效的强首府战略实施制度体系，发挥社会规范、道德规范、社会信用建设对法律规范的补充作用。提高行政决策科学化、民主化水平，畅通公众参与重大公共决策的渠道，发挥法律专家、专业机构、社会组织等第三方的咨询、顾问作用，完善并严格执行重大行政决策的程序要求及责任追究机制。优化政府组织结构及职能分工，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保机构履行职责“有据可依”。坚持廉洁为贵，建设廉洁政府，坚决落实主体责任，强化政治担当，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强审批服务、工程建设、公共财政支出等重点领域监管，强化资金管理使用审计监督。推动法治政府建设水平均衡化，加强各部门对法治政府建设工作的重视程度。构建城区、乡镇两级行政执法协调监督工作体系，强化重点领域行政执法监督及公示，全面推进政务公开和政府信息公开，强化规范性文件监督管理制度。推进行政复议体制改革，整合行政复议职责，加强行政复议规范化、信息化、专业化建设，加强行政复议与行政应诉制度的衔接。全面提升司法能力、司法效能和司法公信，严格落实司法责任制，健全监察权、审判权、检察权等的运行和监督机制，推进司法制约监督体系改革和建设。建成科学有效的权力制约和监督体系，主动接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。健全落实普法责任制清单制度和普法宣传教育机制，建成现代化公共法律服务体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动全城区形成尊法学法守法用法的良好氛围。建设高素质法治人才队伍，创新法治人才培养机制，加强理想信念教育，增强法治人才专业素质和责任担当，建立本区域法治人才库，形成各领域法律人才和政府法制机构工作人员协作配合长效机制。加大农村法治的建设步伐，专门制定科学合理的农村法治建设整体规划助推乡村振兴。
第二十一章加强规划组织实施
第一节健全规划落实机制
完善规划体系，做好规划衔接，以国民经济和社会发展规划为统领，加强其与城市规划、土地利用规划、产业发展规划、专项规划等相互衔接，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。高站位推进城区新一轮空间规划，力争在南宁市新一轮国土空间总体规划中体现东部产业新区发展概念。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，建立健全项目核心库，重点储备一批现代服务业、总部经济、先进装备制造、数字经济等领域的建链、强链、补链、延链项目，以“专项债+PPP ”组合模式带动社会资本投入基础设施和公用事业领域，建立招商项目后评价机制，提高项目特别是“双百双新”等重大项目落地推进效率。建立健全规划组织体系，制定规划年度实施方案并落实牵头单位和工作责任，形成全城区各部门间的协调合作机制，及时沟通协调工作进程中的新问题、新情况。将规划目标和任务分解到具体落实措施，统筹安排、突出重点、分步实施，确定一批重大政策、改革举措、工程，清单化管理，项目化推进，明确分工、进度、要求和责任，为建立工作成效督办机制和综合评估机制提供支撑。
第二节完善规划保障措施
坚持党总揽全局、协调各方，更好发挥人大、政府、政协“三个党组”的作用，把党的强有力领导贯穿规划实施全过程，各级领导干部要强力推进“先锋青秀”工作，确保规划始终保持正确方向、有效发挥引领作用。健全发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，强化年度计划与“十四五”规划的衔接，强化各类政策对规划实施的保障支撑作用。建立规划动态调整机制，健全中期评估制度，科学规范调整规划实施中出现的偏差和问题，并及时根据宏观环境变化和发展实际调整优化，促进规划落地。建立完善规划落实考核评价指标体系，重点考核规划所提出的约束性指标，将其纳入各部门、街道综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。完善规划落实监督和评估制度，发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，充分听取人大、政协的意见和建议，积极开展公众评价，探索引入第三方社会机构参与评估。保障规划的资金需求，参照自治区和南宁市有关做法，城区财政在各街道、相关部门年度预算中对“十四五”规划主要任务及重大项目给予专项经费预算安排，未纳入预算的通过中期调整及时补充。
