（广西壮族自治区）河池市南丹县国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
河池市南丹县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端，是我国第二个百年奋斗目标的开局时期；是深入贯彻落实习近平总书记“五位一体”和“四个全面”的重要时期；是贯彻落实习近平总书记对广西发展的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求的关键时期，创新编制和有效实施“十四五”规划，对南丹县贯彻落实党的十九届五中全会提出的新发展理念、习近平总书记指示、自治区和河池市新的发展部署以及实现本县经济社会持续高质量发展，进一步彰显改革的力度和实效，具有重大意义。
《南丹县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》阐明“十四五”时期经济社会发展的宏伟目标、重大任务和主要举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是组织和动员全县各族人民全面建成小康社会的行动纲领。
一、立足新起点，开启新征程
（一）发展基础
1.脱贫攻坚成效显著，易地扶贫搬迁成绩突出
“十三五”时期，南丹县原有贫困村47个，贫困人口11527户50656人，贫困发生率达11.4%。南丹县累计投入超30亿元扶贫资金，其中易地搬迁共投入资金15.3亿元，搬迁群众2.1694万人；实施学校新建、扩建、改建等工程投入资金6.6亿元；实施贫困村基础设施建设大会战投入资金6亿多元，新建村级、屯级水泥路930多条2500多公里，累计解决15万余人的行路和生产生活运输困难问题；2017年南丹县成为河池市首个整县脱贫摘帽县；2019年全县贫困发生率降至1%；2020年，全县最后5个贫困村1378名贫困人口全面脱贫。整县摘帽后，南丹县以巩固提质为原则，以决战决胜脱贫攻坚任务为目标，挂牌作战，强化巩固，推动脱贫攻坚取得决定性胜利。
2.工业总量持续扩大，建成全国最大铅锌生产基地
2016年，南丹县在经济持续下滑压力下通过一系列有力措施，实现主要经济指标由降转升。2018年南丹县多个经济指标保持快速增长态势，财政收入突破11亿元，实现连续三年每年净增1亿元以上。2019年，沉着应对经济下行压力加大、非洲猪瘟等不利影响，妥善处置百年洪涝灾害、“10.28”矿山坍塌事故等突发事件，尤其是在国家实施更大规模减税降费新增减税1.67亿元的情况下，重要经济指标仍然好于预期，全县地区生产总值（GDP）完成98.77亿元，同比增长7.0%。河池·南丹工业园区实现工业总产值156亿元，2019年园区成为国内最大的铅锌生产基地，工业增加值24亿元，千亿园区顺应而生并上升为市级战略，得到自治区党委、政府的高度重视。
3.农业质量稳步提升，成功创建河池首个国家农产品质量安全县
“十三五”期间，南丹县制定出台《南丹县农业产业发展行动计划（2018—2020年）》《南丹县肉牛产业提质发展实施方案》《南丹县2020年农业特色产业发展示范基地建设扶持计划》等8个政策性文件，激励扶持优势特色农业产业做大做强。全县建成“十大百万”扶贫产业示范基地58个；生猪、肉牛、肉羊、瑶鸡等养殖产业呈恢复性、规模化发展态势，养殖场不断在各乡镇、各村屯落地，天赈牧业、正鑫集团、三谋农牧、厨福食品、民丰公司、大发牧业等规模化、示范性、带动强的大型养殖企业不断涌现。现代特色农业发展成效显著，全县创建现代特色农业示范区177个，获得自治区人民政府认定176个，其中认定为自治区级五星级示范区1个，自治区三星级示范区4个，县级示范区11个，乡级示范园27个，村级示范点133个。建成河池市首个县级农村产权交易中心，利用北部湾产权流转交易所平台建设南丹县农村“三资”管理及流转交易平台。积极构建农产品质量安全监管体系，确保农产品质量安全。成功创建河池首个国家农产品质量安全县，首个广西农产品质量安全县。全县“三品一标”产品认定34个，基地认证面积16.5万亩。其中南丹巴平米、南丹黄牛、南丹长角辣椒、南丹黄腊李、南丹苞谷李、南丹瑶蚕平板丝等6个产品获得国家地理标志产品登记保护，排河池市第一。芒场镇巴平村“南丹巴平米”、月里镇巴峨村“溪谷源记大米”、六寨镇龙马村“六龙茶叶”、城关镇四山村“猕猴桃”获得全国“一村一品”示范村镇认定。积极搭建农村创新创业平台，促进乡村产业振兴，南丹县获得“全国农村创新创业典型县”。加快推进休闲农业与乡村旅游发展，成功创建“中国美丽休闲乡村”1个，“全国休闲农业与乡村旅游示范点”2个，“广西休闲农业与乡村旅游示范点”3个，“自治区农业旅游示范点”2个。农产品品牌成效显著，“十三五”以来，成功培育南丹巴平米、富硒米、六龙茶、猕猴桃、黄腊李、南丹瑶鸡、南丹黄牛、瑶乡黑猪等特色农产品品牌，南丹巴平米、南丹六龙茶、“溪谷源记”富硒大米获得香港优质“正”印认证。“瑶家庄”巴平米、“溪谷源记”富硒大米、南丹六龙茶入选广西农业品牌名录。“瑶家庄”巴平米并先后荣获第十四、十五届中国国际农产品交易会金奖、“2018中国十大好吃米饭”“全国百家合作社百个农产品品牌”“广西著名商标”称号以及有机农产品种植和加工双认证，入选全国农业文化遗产、农业部全国名特优新农产品名录。“溪谷源记”有机富硒米、“瑶家庄”南丹巴平米、“六龙”茶叶、“瑶佬根”猕猴桃等产品获广西富硒农产品认定。“溪谷源记”有机富硒米先后荣获“中国富硒好米”“广西十大名优富硒产品”称号。六龙茶叶先后获得“中茶杯”“国饮杯”全国名优茶评比一等奖，“六龙”商标被评为广西著名商标。
4.生态文明建设加快推进，环境整治成全市标杆
“十三五”期间，南丹县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧抓生态文明建设。新建公园1座，升级改造公园4座，新增公园绿地面积48.14公顷，城区公园绿地面积达89.43公顷，人均公园绿地面积达9.98平方米，城市建成区绿地面积达289.39公顷，绿地率达36.95%，城市建成区绿化覆盖面积达329.16公顷，绿化覆盖率达42.05%。森林覆盖率达74.98%，成功创建国家园林县城、全国绿化模范县、广西文明城市。出台《南丹县禁止燃放烟花爆竹管理办法》，2019年城区空气质量优良率为97.9%，在全区县级排名第七位。重金属污染防治工作取得新突破，广西南丹南方金属有限公司获危险废物综合利用和处置资质，全县危险废物综合利用和无害化整体处置能力切实提升。强力开展工业固体废物堆存场所排查整治，清理工业固体废物20.15万吨。
5.全域旅游风生水起，世界白裤瑶乡品牌打响
“十三五”时期，南丹县全力推动全域旅游发展，成效显著。创建广西首批河池市首个“广西全域旅游示范区”，重点推进“千家瑶寨·万户瑶乡”旅游综合体、丹泉小镇、世界白裤瑶（南丹）大健康旅游扶贫产业园、国际温泉养生度假区、蛮降农耕文化旅游景区、丹炉山旅游景区项目、笼箱盖枫杏旅游景区等系列景区项目建设。紧扣广西“北联”战略部署，全力推动南丹－荔波旅游廊道建设，与荔波等县共同建设“跨省旅游扶贫示范区”，成功举办2019年南丹·荔波白裤瑶年街节暨“赏民俗·游黔桂”旅游景区体验活动。进一步打响“南国避暑胜地·世界白裤瑶乡”旅游品牌。
6.营商环境持续优化，商事制度改革成效显著
“十三五”时期，南丹把营商环境作为转型发展的生命线，按照“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”的工作思路，全方位优化服务，简化办事流程，全县投资创业环境进一步改善。深化商事制度改革取得新成效，2020年6月，在自治区人民政府办公厅关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报中，南丹县被列为深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的县份。广西数字政务一体化平台全面延伸至乡镇，编制发布936项县级实施清单，全县政务服务实现“一窗受理、并联办理”，“简易办”的容缺受理事项达227项，“最多跑一次”事项比例达96.54%，2020年上半年实现了80%以上政务服务事项“零跑腿”。
7.电子商务进一步加大，电子商务进农村成效突出
扎实创建电子商务进农村综合示范县，在自治区组织的第三方评估考核中获85.6分，在全区排名第二，并在全区电商进农村暨电商扶贫现场会上作典型发言。截至2020年，全县已建成农村电子商务乡镇级服务站11个，村级电商服务点64个，村级电商网点行政村服务覆盖率达50%以上，电子商务进农村成效显著。
8.社会事业长足进步，生活水平显著提高
教育、科技、文化、就业、医疗、住房、社保、养老等社会事业全面推进，社会和谐稳定，安全保障体系和能力建设逐步加强，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。
（二）存在主要问题及面临挑战
1.基础设施依旧存在明显短板，用电贵、融资难、用地难等问题依然存在
南丹县基础设施还较为薄弱，特别是交通、农田水利、通信等基础设施总量和规模较小、水平较低，还不适应经济高质量发展要求，存在着较大的提升空间。同时用电贵、融资难、用地难等制约发展的瓶颈问题依然存在，不利于企业发展的障碍仍然明显。重大项目的带动作用仍需要加强，储备项目少、新上项目少、大项目少、产业链不全等问题亟待解决，转型升级仍需加强。
2.巩固拓展脱贫攻坚成果防止返贫任务依然艰巨
“十三五”期末，南丹县顺利实现脱贫摘帽，但“打江山容易，守江山难”，全面分析脱贫攻坚面临的新形势、新任务、新要求和新问题，在巩固易地搬迁成果，由“搬得出”向“住得下，能发展、可致富”转变方面，在巩固产业发展成果，由“小规模”向“产业化和基地化”转变方面等，任务还很艰巨。
3.生态环境压力依然较大，环境保护任务依然十分艰巨
“十三五”时期是我国生态环境保护的“攻坚期”，生态环境保护事业经历了改革发展的关键转折，我国生态环境质量持续改善。但随着“十四五”各项经济和社会任务的推进，污染也会随之增多，污染治理技术难度高，重大环境基础设施项目难以落地，治理管理边际成本不断增大。南丹的有色金属、碳酸钙产业作为资源型产业，如何充分做好资源开发与环境保护工作，加强历史遗留环境问题整改，加快建立现代产业新体系，促进生态环境和经济社会和谐发展依然是南丹县“十四五”发展的重点和难点，也是个巨大的挑战。
4.新冠肺炎疫情影响大，对应急管理能力和“智治”能力要求更高
随着新型冠状肺炎疫情防控在世界范围内进入了常态化阶段，企业停工停产，居民收入增速较慢，交通运输、旅游、线下零售、文化娱乐等服务消费业遭受了极大的冲击。如何克服疫情对经济的冲击，稳定消费预期成为南丹县经济社会发展的一大挑战，也对基层社会治理中应急管理能力以及“智治”能力提出了更高的要求。
5.国际形势不稳定，全球经济下行的压力依然较大
随着各国特别是大国之间力量对比的不断变化，世界经济发展的不确定性也在逐步加大。受新冠肺炎疫情影响，加速了这一变化的进程，欧美国家经济增速放缓甚至负增长几乎难以避免，再加上贸易保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加。南丹在我国经济发展面临的大挑战下，有色金属产业海外布局面临更多不确定因素，特别是在对外贸易和开放合作上将承受更大的压力。
（三）发展面临机遇
1.新基建的建设为南丹县产业数字化发展带来新红利
在2020年5月召开的全国两会上，习近平总书记强调，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，积极丰富5G技术应用场景，带动5G手机等终端消费；广西壮族自治区人民政府与中国移动公司签署了新一轮基于5G的数字广西建设战略合作框架协议，紧扣广西地域特色和产业特点，全面实施“5G﹢”计划，进一步深化在“五网”建设、新基建、5G网络建设及应用发展。新基建的建设有利于南丹县积极探索产业与新基建的融合点，将先进信息技术运用到产业发展中，促进有色金属、碳酸钙、文化旅游等产业数字化应用，壮大经济发展动能，加快推动南丹县经济社会迈上新台阶。
2.巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴战略，为南丹县农业农村发展带来新动力
2018年9月，中共中央、国务院正式印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》），《规划》围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，从构建乡村振兴新格局、加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生、完善城乡融合发展政策体系等八个方面进行部署。2020年12月16日印发《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，提出要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，设立5年过渡期。乡村振兴战略的实施，为南丹县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面深化农业农村改革指明了方向，为南丹县加快农业农村现代化进程，推动特色农业做强做优，激发农业农村发展内生动力带来新的发展机遇。
3.“以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进”的新发展格局为南丹县产业转型升级、高质量发展带来新机遇
2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议首次提出“深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“双循环”格局将加快推动新型基础设施建设和新型城镇化步伐，有助于南丹在短期内通过投资拉动经济增长，主动融入“双循环”新发展格局，推动南丹县有色金属、白酒、碳酸钙等主导产业加速向生态化、智能化、数字化发展，加快产业转型升级步伐，提高产业链供应链稳定性和现代化水平，不断开拓市场空间。同时“双循环”还将促进产业规模化、集约化发展，为南丹县培育产业集群，打造千亿级园区，加快高质量发展带来新的发展机遇。
4.西部陆海新通道战略的实施以及自治区提出建成面向贵州、四川、重庆的“北联”开放格局为南丹县开放合作带来新活力
2020年5月17日，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》明确，强化基础设施和开放大通道建设，通过提高基础设施通达度、提升重大交通工程建设水平、完善物流枢纽布局及邮递体系，加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展。随着新一轮西部大开发各项政策措施的实施，有利于南丹县构建内联外通的交通网络，完善提升基础设施，加快补齐补短板夯实高质量发展基础。同时自治区提出了构建面向贵州、四川、重庆等地的“北联”开放格局，也将为南丹县全域旅游的快速发展，全方位开放合作，加快融入区域发展新格局带来新的机遇。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新阶段，贯彻新理念，构建新格局，谋划新发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“三千三百五城”战略目标，打造“千亿产业、千亿园区、千亿南方，百亿丹泉、百亿碳酸钙、百亿大健康产业园，新型工业样板城、避暑旅游宜居城、新型城镇示范城、生态文明示范城、开发创新活力城”，确保南丹经济社会持续健康发展，为全面实现“十四五”发展目标，为共同建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以党的创新理论武装头脑，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
坚持以人民为中心。把为民造福，促进人民生活质量全面提升作为发展的出发点和落脚点，补齐发展短板，保障基本民生。谋民生之利，解民生之忧，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
坚持新发展理念。放眼2035年，做到既高瞻远瞩又务实管用，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。处理好政府和市场的关系，围绕增强发展内生动力、激发市场活力，尊重市场在资源配置中起决定性作用的规律，更好发挥政府作用，聚焦重点领域和关键环节，推进治理体系和治理能力现代化。
坚持统筹协调发展。运用系统科学的方法分析和解决问题，从多因素、多层次、多方面入手研究经济社会发展，从系统论出发优化经济社会治理方式，协调不同部门、各种政策在发展中的定位和功能，全面协调社会主义现代化各项建设。
坚持要素保障。围绕经济社会发展主要目标，强化组织引领、创新体制机制建设，不断提升“资金、人才、土地”等经济发展所必需的重点要素保障和供给能力，确保顺利推进项目建设等经济建设重点工作，确保如期实现既定目标。
（三）发展定位
立足国家西部大开发、中国—东盟自贸区和振兴左右江革命老区等政策，借助“西部陆海新通道”“珠江西江经济带”基础设施建设的契机，充分发挥南丹在广西“南向、北联、东融、西合”中的北联作用，打通黔桂经济走廊，构建面向云、贵、川的贸易物流大通道和交易枢纽新干线，依托南丹优越的产业资源、生态环境、交通区位等条件，将南丹县打造成为世界白裤瑶民族风情旅游胜地、中国生态环保型有色金属产业示范区、南国洞藏酒乡、黔桂区域物流枢纽。
（四）发展目标
1.“十四五”时期发展目标
综合考虑南丹县的发展基础、条件、趋势，“十四五”期间，着力优化南丹县产业布局，全力提高经济发展质量，努力实现经济社会发展的协调性、高质量、高效益、可持续，坚定做到防控疫情常态化和经济社会发展双赢。到2025年即“十四五”期末，南丹县地区生产总值年均增速达7%以上，2025年地区生产总值达145.65亿元。
表1 南丹县“十四五”经济社会发展目标指标表
类别 | 序号 | 指标名称 | 2020年 | 2025年 | 年均增长 | 五年累计 | 属性 |
经济 发展 | 1 | 地区生产总值（亿元） | 103.85 | 145.65 | 7.0% | — | 预期性 |
2 | 人均地区生产总值(元) | 37640 | 51812 | 6.6% | 预期性 | ||
3 | 财政收入（亿元） | 11.38 | 14.52 | 5.0% | — | 预期性 | |
4 | 固定资产投资增长（%） | — | — | 13.0% | 预期性 | ||
5 | 全员劳动生产率增长（%） | — | 完成河池市十四五下达任务 | 预期性 | |||
6 | 常住人口城镇化率（%） | 50.31 | 54.31 | — | 4 | 预期性 | |
创新驱动 | 7 | 研发经费投入增长（%） | — | — | 5.0% | — | 预期性 |
8 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | — | 0.3 | — | — | 预期性 | |
9 | 数字经济产业增加值占GDP比重（%） | — | 完成河池市十四五下达任务 | 预期性 | |||
民生福祉 | 10 | 居民人均可支配收入增长（%） | 6.6 | — | 7.0% | — | 预期性 |
11 | 城镇登记失业率（%） | 2.69 | ≤4.5 | — | — | 预期性 | |
12 | 劳动力年龄人口平均受教育年限（年） | 9 | 11 | — | 2 | 约束性 | |
13 | 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 1.81 | 2.5 | — | 0.69 | 预期性 | |
14 | 基本养老保险参保率（%） | — | 95 | — | — | 预期性 | |
15 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | — | 3 | — | — | 预期性 | |
16 | 人均预期寿命（岁） | 77 | 78.8 | — | 1.8 | 预期性 | |
生态文明 | 17 | 单位地区生产总值源消耗降低（%） | 完成河池市下达的目标 | 完成河池市十四五下达任务 | 约束性 | ||
18 | 单位地区生产总值二氧化碳排放量降低（%） | 完成河池市下达的目标 | 完成河池市十四五下达任务 | 约束性 | |||
19 | 空气质量： | 98.4 | 完成河池市十四五下达任务 | 约束性 | |||
城区空气质量优良天数比率（%） | 约束性 | ||||||
PM2.5年平均浓度（μg／m3） | 25 | 完成河池市十四五下达任务 | 约束性 | ||||
20 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 100 | 100 | — | — | 约束性 | |
21 | 森林覆盖率（%） | 75.1 | 78 | — | 2.9 | 约束性 | |
安全保障 | 22 | 粮食综合生产能力（万吨） | — | 8.6 | — | — | 预期性 |
23 | 能源综合生产能力（万吨标准煤） | — | 完成河池市十四五下达任务 | 预期性 | |||
2.2035年远景目标
展望2035年，南丹县与全国同步基本实现社会主义现代化。经济实力、科技创新实力、乡村振兴建设、生态文明建设取得显著成效，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，产业转型升级取得新突破，综合实力进入全区县级前列；建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；充分保障人民平等参与、平等发展权利，建成法治政府、法治社会，基本实现社会治理体系和治理能力现代化；建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康南丹，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽南丹建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。
（五）发展布局
南丹县域产业规划发展形成“一廊一带一环两心五区”的产业空间总体形态。
1.“一廊”：宜州—金城江—南丹工业走廊
宜州—金城江区—南丹工业走廊南丹段依托国道210沿线发展，作为县域的主要发展轴线。该轴线覆盖的范围有车河镇、中心城区、芒场镇和六寨镇，是县域的重要经济走廊。
2.“一带”：旅游服务产业带
“旅游服务产业带”分布在贵州荔波一南丹一天峨国道243沿线。该产业带依托车河镇、中心城区、里湖瑶族乡和吾隘镇，形成以旅游、林产品加工和商贸服务业为一体的产业经济带。
3.“一环”：全域大健康旅游环
“全域大健康旅游环”由车河温泉康养—里湖白裤瑶—芒场大健康—丹炉山—吾隘土司及红色文化旅游组成。
4.“两心”：南丹县综合服务中心和南丹县产业服务中心
（1）南丹县综合服务中心：位于城关镇，作为全县的政治、经济、文化中心；
（2）南丹县产业服务中心：位于车河镇，作为全县的工业中心。
5.“五区”：综合服务区、现代农业集聚区、南丹有色金属新材料工业园区、生态旅游区和物流服务区
（1）综合服务区：是指城关镇着力发展第二、三产业，形成南丹县的政治、经济、文化以及第三产业为主的综合服务区；
（2）现代农业集聚区：包括了城关镇、罗富镇、芒场镇、六寨镇、月里镇和中堡苗族乡，以生态农业发展为主，依托丰富的农产品资源发展相应的加工工业；
（3）南丹有色金属新材料工业园区：包括车河镇和大厂镇，主要是以矿产开发和矿产资源的加工利用为主，大力发展第二产业；
（4）生态旅游区：是指里湖瑶族乡依托自身民族和自然资源发展旅游业，形成南丹县生态旅游区；
（5）物流服务区：是指以千亿产业园的陆港保税物流园区与黔桂铁路一起打造区域物流基地为主，形成南丹县物流服务区。
图2-1 南丹县“十四五”总体发展布局图
三、坚持创新驱动培育新动能，努力实现跨越发展
创新发展位居新发展理念之首，是引领新时代高质量发展的第一动力，坚持把创新驱动发展作为南丹县“十四五”时期发展的核心，对促进产业转型升级、实现经济高质量发展具有重要意义。
（一）强化科技体制改革保障，加大科技投入
不断加大对科技创新研发的支持力度，加大科技投入。加强政府与社会资本合作等体制机制创新，加快优化政府投资方向，进一步明确政府投资范围，建立政府投资范围定期评估调整机制，定期对政府投资范围进行调整优化，明确界定政府投资的范围和边界，不断优化投资方向和结构，提高政府投资效率。发起设立各类政府投资基金，依法发起成立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金，鼓励社会资本积极参与政府投资基金的设立和运作，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应，鼓励保险等金融机构在依法合规、风险可控的前提下，经批准后通过认购基金份额等方式有效参与。加快融资平台市场化转型，通过注入资本金、公益事业财政补贴、政府采购等方式支持融资平台公司发展，推动融资平台成长为独立运作、自担风险的市场化投融资主体。进一步明确PPP合作领域和模式，在交通、能源、水利、环保、市政等基础设施领域以及医疗、养老等公共服务领域，采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，通过特许经营、政府购买服务等方式引入社会资本，扩大公共产品和服务供给。
（二）强化龙头企业创新能力
强化企业创新主体地位，不断加大对科技创新研发的支持力度，加大科技投入。加强政府与社会资本合作等体制机制创新，提升企业技术创新能力，进一步突出创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。从科技项目、专利申请、人才培育、研发投入、平台建设、科技成果转化等各方面加大对科技型企业的扶持力度，在争取市级和自治区级以上项目资金方面优先推荐扶持。夯实企业研发机构建设基础，鼓励南方集团、丹泉集团等县内龙头企业结合自身需求、行业特点、产业链分工，按照相关标准，自建研发中心、实验室、试验基地等各类研发机构并组织登记备案。支持企业研发机构攻克标志性核心技术，鼓励企业建设研发机构时主动对接国家、自治区、河池市重大科技项目，大力开展应用基础研究、产业前瞻与关键技术攻关，突破一批具有自主知识产权的技术和产品；鼓励建有研发机构企业与高校院所开展校企合作，联合开展技术研发，加快科技成果转化；鼓励有条件的企业推广“企业研发机构+孵化器”模式，探索建设专业科技孵化器，或与科技孵化器开展协同合作，帮助拥有较强研发能力研发机构的企业建设或合作建设的孵化器申报自治区级或国家级科技企业孵化，获批的给予政策奖励。加强科技企业家培育，激发企业家创新热情。
（三）加大人才的引进和培育力度，健全人才驱动制度
健全人才使用流动机制。健全人才顺畅流动机制，完善人才流动政策，开展聘任制公务员试点，研究制定党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才双向流动政策，打破单位、部门和所有制限制，打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进党政机关、事业单位、国有企业和社会各类人才合理流动。完善人才引进制度。创新急需紧缺人才引进机制，加强人才集聚平台载体建设，创新完善人才引进政策，制定人才引进和流动实施办法，畅通人才引进“绿色通道”，探索以“年薪制、协议工资制”与“聘期目标考核制”相结合的方式，引进高层次人才，完善引进人才配套政策，解决人才任职、社会保障、户籍、配偶安置、子女教育等问题。深化人才发展体制机制改革。积极引导科技人员服务企业，建立以增加知识价值为导向的激励机制，构建科研诚信激励机制。壮大高水平工程师和高技能人才队伍，紧盯院士团队、归根人才、首席专家等高层次人才，汇聚一批能够推动产业发展的高端人才，支持企业研发机构引进高层次人才并提供奖补；鼓励企业研发机构与各地高校院所联合开展技术研发，鼓励企业研发机构主动引入高校院所的先进适用技术进行熟化、工程化，实施一批创新水平高、产业带动性强、具有自主知识产权的成果转化项目。健全科技人才评价体系。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等评价主体作用，推行同行评价和代表性成果评价，鼓励引入专业性较强、信誉度较高的第三方机构参与人才评价。
（四）聚焦关键领域，加强科技平台建设
加快产业研发平台建设，加快白酒检测及研发中心和有色金属科技创新及服务中心建设，以解决产业问题为导向，采取联合共建等模式，支持培育企业与自治区、河池市相关科技机构建设工程研究中心、农业科技园区、科技资源共享服务平台等研发平台。加快重点实验室建设；鼓励有条件的企业研发机构法人化运营，优先支持申报成为自治区研发型企业。加快实现科技平台网络化管理、专业化服务，提高平台管理运行水平。鼓励科技平台积极开展科技研发和创新活动，加快科技成果工程化和产业化，不断提高南丹县科研平台自主创新能力。
（五）全面促进科技创新成果转化
全面落实科技成果转化政策，加强科研人员成果转化激励，加强技术转移机构和人才队伍建设，加大相关政策兑现力度。大力宣传国家、自治区科技成果转化扶持政策，提高政策实际效果。提高科技成果转化的可持续性，引导社会力量和社会资本参与科技成果转化和产业化，支持南丹县企业引进国内外先进科技成果并在本地转化应用。打造科技成果转化公共服务平台，培育一批技术转移服务示范机构，鼓励南丹县与各地区、各单位的技术转移服务平台联动，建设科技成果中试与产业化载体，依托丹泉集团、南方集团等龙头企业联合国内、区内高校，建设一批以成果转化为主要功能，专业服务水平高、创新资源配置优、产业辐射带动作用强的科技企业孵化器和专业化众创空间。建立资源汇聚、开放共享、分工协作的科技成果转移转化资源开放共享网络，推动财政投入的重大科技基础设施和大型科研仪器向社会开放共享，为科技创新和创新创业提供基础条件支持。
四、聚焦发展千亿园区建设，构建以有色金属为龙头的生态工业体系
（一）优化工业发展布局
“十四五”期间，围绕打造世界最大的铅锌联合绿色智能制造生产基地（全国有色金属循环经济综合利用示范基地）、振兴桂酒百亿丹泉基地和桂西北地区综合性碳酸钙（石材）产业基地的目标，进一步调整优化工业空间布局，引导企业集聚、集约发展。推动南丹县有色金属新材料在军民融合重点领域应用，积极对接国家重大战略需求。依托南丹县现有有色金属新材料资源，聚焦“中国制造2025”等国家重大战略和重大需求，精准发力。依托千亿园区建设，打造中国著名的新材料生产基地，到2025年建成河池陆港物流保税中心和国家西部陆海新通道重要节点物流枢纽中心，建成年产200万吨全球最大铅锌生产基地，实现园区工业总产值超千亿元。
（二）提升生态型有色金属、特色酿酒和碳酸钙（石材）三大主导产业
1.依托有色金属打造“三千工程”，推进中国生态环保型有色金属产业示范区建设
加快打造有色金属千亿产业、河池·南丹工业园区千亿园区、南方公司千亿企业“三千”工程。推动有色金属产业向规模化、高端化、绿色化方向发展，提升冶炼生产工艺，以河池·南丹有色金属新材料工业园区为载体，纵向延伸产业链，重点配套发展锌、铅、锡、锑、铟的下游深加工产品以及资源综合利用，发展高纯、高强、高性能新型合金高附加值产品，把园区建设成全球最大铅锌生产基地；提高产业关联度，多方发展化工产业，充分利用以冶炼烟气副产的硫酸和硫铁矿为原料生产的硫酸资源，进一步延长产业链，实施硫、磷、钛绿色循环产业综合利用项目和电解锰项目，发展硫化工、磷化工、金属化工产业，创造更好条件承接长三角、粤港澳大湾区化工产业转移，把园区建设成广西最大磷化基地。
2.推进振兴桂酒丹泉百亿工程建设
深入实施白酒产业振兴发展行动计划和振兴桂酒百亿丹泉工程，大力推进振兴桂酒百亿丹泉技术改造项目建设，充分挖掘创新南丹特色酒文化，打造农业、工业、第三产业融合发展典型，积极推动企业优化产品结构，提升产品生产质量，提高产品知名度，加强市场开拓工作，打响桂酒新航母、广西新名片，将南丹县打造成为南国洞藏酒乡。到2025年，南丹县特色酿酒产业产值突破100亿元。
3.打造建设中国大方解石高新材料南丹百亿产业基地
打造建设中国大方解石高新材料南丹百亿产业基地，建成中国大方解石高端粉体生产之都、全国最大的珠光母料生产基地，打造“中国南丹海洋灰”“中国南丹金米黄”大理石生产交易中心，打造碳酸钙非金属产业第一家上市公司。以龙马工业园区为载体平台，依托六寨镇、芒场镇、月里镇、大厂镇、里湖瑶族乡、吾隘镇碳酸钙资源，重点发展绿色环保、性能优良、市场需求量大的新型建筑材料、纳米粉体材料，形成“石材矿山开采—板材和工艺品—边角废料回收—碳酸钙超细粉—合成人造岗石—新材料（涂料、塑料母粒、食品钙、新型建材等）—碳酸钙固废回收综合利用”的生态循环产业链条，打造桂西北地区综合性碳酸钙（石材）产业基地。到2025年，形成以龙马工业园区（碳酸钙百亿元产业园区）为核心，集水泥建材、木材深加工及农副产品加工等产业特色鲜明、创新能力强、品牌形象好、特色突出、产业链条完整、产业品牌多样的生产、贸易、服务一体化发展的特色产业集群。建设企业研发中心、碳酸钙产业高新技术企业各1家以上，碳酸钙高新技术产业产值占碳酸钙产业规模以上工业总产值30%以上；建设石材城交易中心、南丹县碳酸钙产品展销长廊、物流园、碳酸钙检测工程中心等一批产业配套项目，成为西南地区碳酸钙（石材）产业的交易集散地和交流合作窗口。
（三）推动建材、木材和农产品加工等传统产业转型升级
推进建材产业转型升级，打造以虎鹰水泥为代表的水泥、钢结构、新型建筑材料为主导的建材产业。推进木材加工产业转型升级，推进木材深加项目建设，优化配置木材资源，整合木材行业小散企业，引进具有实力的木材深加工企业入驻园区，重点在生态板、地板、墙板等领域形成规模效应，打造“南丹县木材加工轻工业园”。推进农产品加工产业转型升级，以六寨镇为发展中心，壮大富硒米、六龙茶、油茶全产业链，深化六龙茶产业示范区建设，加快推进有机山茶油加工厂项目建设。
（四）培育壮大战略性新兴产业
推动南丹县有色金属新材料在军民融合重点领域应用。积极对接国家重大战略需求，依托南丹县现有有色金属新材料资源，聚焦国家重大战略和重大需求，紧抓战略性新兴产业倍增发展行动，重点发展绿色环保、性能优良、市场需求量大的新型建筑材料、纳米粉体材料的发展机遇，以推动重大项目为重点，积极对接国家、自治区和河池市重大工程，全力引进重点企业和重大专项。建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，开展产学研用协同创新，提升有色金属新材料工程化、产业化和市场化水平，建设有色金属科技成果转化基地，搭建政产学研用合作平台，形成多元化的科技成果转移转化渠道。强化军地对接，构建国防科技工业军民融合公共服务体系，建立与中央军工集团开展联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的合作机制。建立健全各部门、各行业、多层级之间融合发展的沟通协调机制，筹集产业融合发展专项资金，积极探索新型投融资模式，充分激发民间资本活力。着力发展生产性服务业，培育新业态新模式，加快推进有色金属产业融合发展。
（五）着力抓好园区建设
抓好河池·南丹有色金属新材料工业园区建设，努力打造成为“广西最大、全国有名、世界有影响”的全国有色金属高新技术材料（全国有色金属循环经济综合利用示范）基地，以发展循环经济、延伸有色金属产业链为重点，统筹开发有色金属新材料和高新技术产业，大力发展循环经济，稳步扩大冶炼产能，推进节能减排、技术改造和环境治理。抓好南丹县龙马工业园区建设，努力打造成为全市乃至全区具有一定影响力的碳酸钙高附加值产业示范园区，以特色酿酒、碳酸钙（石材）、建材、农产品加工、中草药研发加工及综合物流等生态产业为发展重点，努力发展园区生态经济，杜绝高污染、重金属污染的项目进驻，增强产业核心竞争力和可持续发展能力。抓好南丹县八圩扶贫产业园建设，努力打造成为服装和电子加工等就业门槛低、劳动强度适中的劳动密集型产业集中区，逐步提升产业深加工程度，不断创造安置点搬迁移民就业岗位。
图4-1 南丹县“十四五”工业布局图
五、加快国家全域旅游示范区创建，厚植“南国避暑胜地·世界白裤瑶乡”旅游品牌
“十四五”期间，建立与社会经济发展相适应的旅游发展体制，完成旅游产业全域化，全面深化“旅游+”融合发展的广度和深度，把南丹打造成为集文化体验、山水休闲、避暑度假、健康养生、生态探险等功能于一体的全国知名旅游目的地。
（一）全面推动全域旅游提质升级
1.全面开发白裤瑶民族文化旅游
以白裤瑶“人类文明的活化石”这一世界级资源为核心，以创建国家全域旅游示范区、国家旅游度假区、国家5A级旅游景区等国字号品牌为抓手，以铜鼓文化保护生态实验区、世界白裤瑶民族文化品牌为依托，以里湖瑶族乡和八圩瑶族乡为载体，坚持以大带小，梯次推进，着力推动全县景区提档升级，打响“南国避暑胜地·世界白裤瑶乡”旅游品牌。重点挖掘白裤瑶浓郁的民俗风情、优美的山水田园风光、地质奇观地下大峡谷、养生避暑气候和南丹铁陨石等优势资源条件，将世界白裤瑶文化景区打造成为集养生度假、休闲避暑、探险探秘、文化娱乐、亲水娱乐、休闲农业等功能为一体的多功能、多层次的民族文化旅游示范基地、养生旅游度假综合体、国家5A级旅游景区，打造具有核心竞争力的国际旅游品牌。进一步加强与贵州荔波联动发展，重点挖掘白裤瑶文化，以歌娅思谷度假区、“千家瑶寨·万户瑶乡”民俗小镇作为建设重点，推进世界白裤瑶（南丹）大健康旅游扶贫产业园建设，着力打造白裤瑶风情小镇。在振兴世界白裤瑶乡民族文化旅游的基础上，多元发展集中堡花苗饮食文化、服饰文化、声乐文化为一体的秘境苗乡少数民族风情旅游产业。
2.升级开发工业旅游景区
依托丹泉酒业、有色金属和碳酸钙新型产业为基础，推进旅游与新型工业、现代工业对接融合，积极开发工业旅游新产品和新业态。打造中国丹泉文化旅游核心区，以丹泉集团为龙头，以南丹县城为主体，以丹泉酒业为核心，加快推进丹泉特色小镇建设，与丹泉“洞天酒海”旅游景区联合形成工业、文化、旅游结合的特色旅游核心区。推进旅游与酒业、矿产、信息、医药、商品、食品等加工业融合发展，重点培育丹泉酒业现代产业园、有色金属现代产业园、碳酸钙加工产业园区等一批产业园区集聚型、企业观光体验型、文化创意集聚型、博物馆展示型等工业旅游示范点，因地制宜推进特色工业旅游城镇建设。大力支持旅游商品加工业发展，重点建设发展一批旅游纪念品、养生保健产品等旅游商品加工企业。以车河镇为主体，依托矿区和天然温泉资源，打造南丹温泉养生度假区、矿区工业旅游示范区。
3.大力开发土司文化旅游
紧扣宋、元、明、清时期在南丹县境建立土司制度，充分利用南丹是中国实行土司制度最早、时间跨度最长的优势。依托六寨镇龙马村土司遗址、吾隘镇那地罗氏土墓、那地土司九龙照壁、莫树杰将军故居等资源，深入挖掘土司文化，将土司文化打造成为南丹历史缩影，展现南丹民族文化的窗口。提升打造将军故里游览区，丰富南丹县旅游资源。
4.深度开发红色文化旅游
围绕红色旅游文化，以左右江红色旅游资源为依托，重点打造吾隘那地和大厂扬州红色教育基地，积极打造研学旅游示范基地，开发爱国主义教育及夏（冬）令营等研学旅游产品。结合大厂镇独特的炼丹文化，提升打造丹炉山炼丹山景区。
图5-1 南丹县“十四五”旅游布局图
5.推动旅游业融合发展
强化融合发展，整合南丹县壮族、瑶族、苗族、毛南族等民族文化资源，结合生态、温泉等康养项目，提升打造文化及康养试验区。以芒场镇为重点，围绕拉希湿地公园、绿稻花海和零排放油茶加工等资源要素，打造集生态休闲、观光游览、环保教育、工业科普等于一体的旅游融合发展模式，示范引领，辐射带动其他乡镇，助力南丹县创建一二三产业融合发展的康养旅游示范区。加强旅游区域合作与交流，推进与天峨、荔波等周边县合作，充分利用红水河流域的资源、荔波小七孔成熟景区，推进形成“瑶族、壮族、毛南族、苗族”等少数民族风情游线路，实现区域资源的优势互补。扩大原有温泉度假区范围，对温泉度假区进行拓展，充分利用温泉优势和良好的环境，以现有温泉建成区为基础，以温泉养生与时尚休闲度假为主题，拓展温泉旅游发展空间等一批集健康养生、山水观光、休闲度假、民族文化为一体的大健康文旅康养项目。
6.积极推动跨省旅游及强化周边县市旅游联动
以贵州荔波—南丹—天峨国道243沿线为主线，以南丹中心城区、里湖瑶族乡和吾隘镇为主体，强化全域旅游重大项目建设，争创国家全域旅游示范区。积极打通周边旅游通道强化周边县市联动，推动旅游产品开发。向北打通与贵州荔波旅游通道，连接荔波高铁站，打造“世界白裤瑶乡”旅游热点，积极开发白裤瑶特色工艺品、服饰、食品及民宿等特色民俗文化旅游产品。打通与贵州六盘水航运通道，积极构建清水河、红水河“双河”生态休闲旅游区，联合打造集度假和观光为一体河岸风光旅游廊道。向南打通与巴马旅游通道，与巴马长寿养生国际旅游区联动协作，以红水河为纽带，以富硒米等健康养生产品为抓手，在市场共享、产品互补和营销渠道上实现联动协作。向西打通环江、罗城、宜州旅游通道，与刘三姐民族文化旅游区对接，形成民族文化产品合力和营销合力。
7.加强旅游基础设施建设
全面加快旅游基础设施建设步伐，提升旅游综合承载能力。加强旅游交通基础设施建设，重点推进旅游风景道、自驾道、骑行道、步行道、生态绿道、休闲道等旅游景区道路建设，实施原有旅游道路扩建工程，不断完善观景台、停车场，码头等交通节点基础设施建设。持续完善提升广西南丹县—贵州荔波县跨省旅游廊道，按照4A级景区有二级路通达，5A级景区有高速路通达的目标进行道路等级提升，争取更多的高速路、高铁等过境南丹。优化辖区内各景区间通达性，解决进入景区“最后一公里”的交通瓶颈，着力解决丹炉山景区与高速路出口连接的问题，优化路程缩短到达丹炉山景区的时间；加快解决蛮降农耕文化景区在南丹县境内的道路通达问题，实现从南丹县境内通达景区；确保每个4A级景区均开通公共交通，科学有序安排通达景区的公共交通班次，提高游客转乘集散便捷度。提升旅游夜间娱乐环境设施建设，加快完善篝火营地、艺术灯箱、夜间演艺等硬环境设施建设，强化喷泉、激光等软环境设施建设。夯实旅游环卫设施建设，加强公共卫生间、果皮箱等卫生设施维护更新，加大旅游景区排水、排气、噪声处理装置及垃圾等废物处理设施建设。推进旅游安全设施建设，加快推进医疗急救站、水上急救中心、安全视频检测系统等急救和安全消防设施建设和布局。完善旅游能源通信设施建设，加快完善供电、供水等能源供给设施和通讯基站、智慧旅游等邮政电信设施建设。
8.大力推进智慧旅游
加快发展南丹智慧旅游，加大智慧旅游项目投资，不断完善智慧旅游基础设施建设。在景区、农家乐等游客集中场所实现无线网络全覆盖，基于大数据开展精准营销，加快发展文化科技中介服务，重点扶持文化创意产业技术开发平台、动漫制作技术平台、演艺创作平台等专业性公共技术服务平台建设，培育文化科技咨询、技术评估、技术转移、成果转化等文化科技服务业态，为中小文化企业提供文化展示、文化推广、文化创新等领域的科技支持。积极促进5G与智慧旅游创新融合与应用推广，推动打造“5G+旅游”技术应用基地，不断发展南丹县智慧旅游。推动南丹旅游业进一步发展，着力打造全国全域旅游示范区。
（二）加快发展生产性服务业
1.大力发展现代物流业
统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，大力发展产业基地型、都市配送型、专业市场型三大物流，健全城乡配送网络体系，推进物流业数字化、智能化改造和跨界融合发展。大力发展农村电子商务，促进形成农产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合的农产品流通体系和现代农村市场体系。培育发展多式联运、商贸物流、城市配送、冷链物流4大物流产业。推动商贸物流、冷链物流和城市配送体系实现协同发展，畅通物流末端配送渠道，融合整合邮政和各快递公司资源，统筹规划建设中心乡镇的快递配送网点，降低物流运输成本，构建全链条、网络化、标准化、可追溯、高效率的现代化物流体系，提升南丹县物流集散水平。
2.大力发展电子商务
培育壮大农业电商经营主体，建设和完善南丹电子商务公共服务中心、镇电子商务服务站、村电子商务服务点三级农村电子商务服务体系，推进电子商务和现代物流融合发展。支持县城区商业企业向农村延伸开设商业网点，发展农资和日用工业品配送下乡服务。支持农社对接、农超对接、农校对接、农企对接，引导农产品进城直销。推动网上代购、信息收集、各类农产品网上直销等网点进农村，推行O2O新型商业经营模式，促进农村电商、社区电商发展。引导电子商务企业与农村邮政、快递、供销、交通运输等既有网络和优势资源对接合作，对农村传统商业网点进行升级改造，健全县、乡、村三级农村物流服务网络。
3.加快发展金融服务业
夯实金融基础设施建设，健全金融组织体系、市场体系、风险防控体系，创新金融产品和服务，切实提升金融服务保障水平。积极探索康养金融创新发展，依托旅游康养大市场、大产业、大项目吸引金融资本，带动金融创新，构建“金融+旅游康养”服务体系。加快农村信用联社管理体制改革，加快发展产业基金、创投基金、金融控股、小额贷款等金融机构，健全适应实体经济投融资需求的金融支持体系。进一步畅通“政银企”三方信息沟通渠道，完善项目融资“政银企”会商平台建设和定期对接协调机制，着力解决民营企业和小微企业融资难融资贵等问题。大力开展金融服务下乡镇、入园区、进企业、入社区活动，有针对性地推介金融产品和服务，打通金融服务实体经济“最后一公里”，与实体经济实现共同发展。
4.积极发展信息服务业
顺应技术发展的变化，以软件和信息技术服务业，夯实数字服务基础，聚焦互联网与产业融合发展，推动工业互联网、农业互联网、智慧云服务等基础服务的发展。支持企业建立数据采集、管理、应用体系，加快数字化转型步伐。
（三）着力发展生活性服务业
1.提升商贸服务业
挖掘白裤瑶、土司、矿冶和健康养生旅游文化，整合各类特色文化资源，努力打造特色文化产品，积极推动商贸业与文化、旅游、娱乐等融合发展，建成一批商贸特色项目和休闲服务设施，吸引外来消费。推动商贸转型升级，促进线上线下融合发展，推动商业业态创新，积极培育新消费新供给，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系，全面提升商贸服务业发展质量和效益。优化南丹县商业空间布局，形成“县级核心商圈、社区商业中心、特色商业街区”为主体的实体商业中心。运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体等跨界融合，形成更多流通新平台、新业态、新模式。支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。
2.积极发展健康养老服务业
加强医疗项目建设。以项目为抓手，多渠道筹措资金，加快推进一批医疗卫生项目建设，积极吸引更多社会资本参与，补齐南丹县医疗短板。传承发展中医药、民族医药事业，实施中医药、壮瑶医药临床优势培育工程，逐步健全覆盖城乡的中医壮瑶医医疗保健服务体系。选取培育有特色的重点学科和特色专科，扶持南丹县中医医院重点专科建设，培养一批学科带头人，加强南丹县中医药人才储备，大力加强中医药、壮瑶医药人才引进，提升南丹县中医药、民族医药人才队伍能力，进一步加快养生保健服务发展。
3.加快发展教育培训服务业
加快建设教育培训基地。积极引进知名教育机构，发展高品质、个性化、专业化教育服务，满足高端化、多元化基础教育和素质教育需求。大力发展职业教育培训，支持“互联网+教育”企业发展，培育教育培训新业态新模式。以职业教育为重点抓手，提高教育对社会服务产业提质扩容的支撑能力，对接管理、经营、服务等岗位需求，重点发展服务新型城镇化、工业化、农业现代化等领域所需的培训和教育，加快健全教育培训体系，扩大人才培养，全面提高人才培养质量。
六、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴
坚持农业农村优先总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，积极稳妥推进巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作，大力推进农业农村现代化发展，努力走出一条具有南丹特色的农业农村高质量发展道路。
（一）保障重要农产品有效供给
1.抓好粮食安全生产
加快南丹县特优质粮食生产基地建设，全力抓好粮食安全生产，严防死守35万亩耕地红线，建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。严格落实粮食安全行政首长负责制，全面落实农业支持保护补贴政策，组织实施粮食绿色高产高效创建项目，积极抓好耕地地力提升和农业面源污染防治工作，深入实施化肥使用零增长行动，提高秸秆综合利用效率。加大以高标准农田建设和农田水利为主的农村基础设施建设，提高粮食生产能力和产量。因地制宜，大力推广粮食增产增效提质，扶持“稻+鱼、稻+鸭”等“稻+”绿色高质高效及生态循环种养模式。重视中稻地区发展再生稻，保护野生稻。加强病虫害生物防治和统防统治，注重粮饲兼顾，农牧结合，依托养殖业，适度推进“粮改饲”。全面完成耕地地力保护补贴和稻谷目标价格补贴面积的核查和资金发放工作。积极配合保险公司开展农业保险及农业灾情勘察及理赔工作，加大应急物资准备，提高农业抵御自然灾害的能力。
2.推进生猪稳产保供
重点推进南丹瑶乡黑山猪养殖、中堡梅花山猪养殖，优化生猪产业布局和品种结构，建设标准化规模生态养殖场，推广应用生态养殖模式，加快屠宰行业转型升级，推进集中屠宰、分拣、冷链配送等环节专业化、标准化发展。大力发展生猪标准化规范化养殖，优化养殖区域布局，鼓励带动中小养殖场发展，推动生猪生产科技进步，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推动生猪产业向集中化、规模化、现代化发展。加强集中屠宰监管，进一步优化生猪定点屠宰厂（场）布局，推进生猪屠宰标准化创建工作。完善动物疫病防控体系，强化非洲猪瘟以及口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作，强化疫病检测和动物检疫，加强基层动物防疫队伍建设，确保疫情隐患及时发现、及时处置、及时消除。
（二）着力提升特色优势产业
1.构建现代农业产业体系
大力发展优质特色农业，稳定粮食种植，持续发展油茶产业，做好南丹巴平米、富硒米、“三特”水果、烟叶、糖料蔗、桑蚕、六龙茶、长角辣椒等种植，确保到2025年粮食面积稳定在30万亩，产量稳定在8.6万吨。蔬菜产量达到27万吨以上，糖料蔗产量稳定在8万吨，蚕茧产量达到0.15万吨以上，鲜茶产量达0.17万吨以上，食用菌鲜菇产量达0.45万吨以上，特色水果产量达到7万吨以上。中草药面积稳定在2万亩，打造一批特色种植优势产业。持续扩大南丹瑶鸡、南丹瑶乡黑猪、南丹黄牛、肉羊、淡水生态养殖规模，大力推进南丹云水谷肉牛生态养殖核心示范区、南丹县宏源肉牛生态养殖产业示范区、三谋农牧有限公司能繁母猪3000头生猪养殖项目、鸿尊牧业3万头生猪养殖项目、新辉公司3万头生猪养殖项目、龙源合作社1万头生猪养殖项目等重点养殖项目建设。到2025年，全县肉牛饲养量4.92万头，出栏1.95万头；羊饲养量3.5万只，出栏1.87万只；南丹瑶鸡饲养量1000万只，出栏780万只；生猪饲养量30万头，出栏16万头。肉类总产量达到2.70万吨，水产品总产量达到0.2万吨，基本形成南丹现代特色农业产业体系新格局。围绕创建农产品加工集聚区，加快完成县级农产品产地市场及仓储保鲜冷链设施建设规划，全力推进云水谷高山油茶精深加工项目和中药材精深加工项目建设，提质打造南丹巴平米、富硒米、六龙茶叶全产业链项目，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程项目建设，提高农产品附加值和综合效益。进一步提升南丹县种植业、养殖业和农产品加工的规模化、标准化水平，争取到2025年基本形成南丹县现代特色农业产业体系发展新格局。狠抓现代农业设施建设，加快高标准农田建设项目的实施，不断完善乡村道路、电网、通讯等基础设施，健全农村雷电监测预警服务系统。
2.加快推进农业绿色化发展
依靠科技创新，以绿色发展为导向，以生态为基础，以绿色环境、绿色技术、绿色产业为主体，大力开展农业面源污染防治，强化农业投入品管控，大力开展农药、化肥减量行动，推广使用高效低毒生物农药和有机肥料，提高统防统治能力，实现农业节本增效、节药增收。加强农产品质量安全管理，完善农产品质量监管制度体系，提高农业生产全过程监管能力，建立农产品质量安全例行监测和追溯管理机制，加快提升农产品品质以及质量安全水平，坚持源头严防、过程严管、风险严控。尽快建立农业资源环境生态监测体系以及农业绿色发展考核评价制度等制度体系，适当组织开展考核评估。加快发展生态化产业模式，优先发展具有比较优势的产业和地方特色产业，构建具有南丹特色的农业生态经济发展体系和农业可持续发展体系。
（三）加快推动现代特色农业示范区高质量建设
加快推动现代特色农业示范园区高质量建设。力争实现现代特色农业示范区做大总量，提档升级，形成各级各类示范园区梯次分布新格局。提高示范区发展质量效益，推进农业绿色发展，延伸示范区产业链条，实现技术升级、改革升级、产业升级。巩固提升已建成的自治区核心示范区、县级示范区、村级示范区，提高建设质量、档次和管理水平，推动晋位升级。主导产业更加突出，标准化、规模化、机械化、智能化和品牌化水平显著提升，标准化生产面积占示范区核心区面积的80%以上，主推品种覆盖率、质量安全关键技术到位率达到90%以上，县级以上示范区全部建立追溯管理运行制度和搭建信息化追溯平台，建成与产业规模相配套的冷链物流及配套设施。
（四）促进一二三产深度融合发展
抓好农产品加工集聚区建设，引导加工企业向示范区集聚，大力发展产地加工，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，提高农产品附加值和综合效益。争创1个自治区现代农业产业园区，持续推进创建世界白裤瑶（南丹）大健康旅游扶贫产业园、绿稻花海田园综合体、六龙茶康养旅游基地等重点工程建设，引导农业与农产品加工业、旅游休闲、农耕体验、健康养生等深度融合，推进农村一二三产业融合发展。到2025年，建设具有一定规模和较强区域影响力的农产品加工集聚区或集中区1个以上，全县农产品加工业产值达到20亿元以上，农旅、农文、农教融合明显提升，农业农村经济活力明显增强。
（五）健全现代农业服务保障体系
加快提升农产品品质品牌，进一步提升农产品区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌价值以及形象，培育壮大“南丹巴平米”“南丹猕猴桃”“南丹核桃”“南丹山茶油”“南丹瑶鸡”“南丹黄牛”“南丹瑶乡黑猪”“中堡薄壳核桃”“中堡梅花山猪”等区域公共品牌，组织南丹六龙茶、南丹瑶鸡、南丹瑶乡黑猪申报国家地理标志产品登记，通过农业品牌宣传，提升影响力，让特色品牌走进高端消费人群。到2025年，创建自治区级以上农产品区域公用品牌3个以上，品牌营业值超5亿元的农产品1个以上，品牌农产品产值占农业总产值比重达40%以上。加快提升农产品品质以及质量安全水平，建立可追溯农产品质量安全管理机制，坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善农产品质量监管制度体系。主要农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上；“三品一标”经营主体全面推行食用农产品合格证制度管理。
（六）深入实施乡村振兴战略
1.实施乡村建设行动
（1）提升乡镇综合服务能力。重点实施农村公共基础设施建设，加快提高乡镇服务管理能力，使乡镇成为带动农村发展的龙头。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。以各乡镇人民政府为中心，强化社会治安、食品安全、道路交通安全、矛盾纠纷化解等方面的监督和管理，把乡镇建设成乡村治理的中心。加强乡镇公共服务和基础设施的规划建设，不断完善农村义务教育、医疗卫生、社会保险、劳动就业、文化体育等基本公共服务。加强乡镇中小学、乡镇卫生院、农技推广站等基础条件建设，形成区域性服务中心，把乡镇建成农村的服务中心。支持农产品批发市场、加工流通企业向镇域集聚，把乡镇建成乡村的经济中心。
（2）加快农村基础设施建设。推进城乡交通一体化发展，加快屯级道路升级硬化等重点项目建设，打通连接县城、乡镇、景区道路。建设乡镇汽车站以及停车场，满足人民群众出行需求。加快农村电网改造，确保用电需求。加快完善农村信息及物流基础设施，着力完善城乡物流网络，建成一批农村电商服务站点、物流配送网点，形成覆盖全县农村的物流服务网络。进一步优化农村供水总体布局，加快乡村供水基础设施建设。
（3）推进农村人居环境整治。加快实施乡村亮化设施改造提升、乡村风貌整治提升等重点工程，提升乡村美化亮化绿化水平。重点抓好农村改厕和污水、垃圾处理，加快村级生活垃圾处理设施建设，推进里湖、吾隘、八圩等乡镇垃圾中转站工程项目建设，提高农村生活垃圾收运处置能力，实现农村生活垃圾无害化处理。大力推动农村生活垃圾分类试点工作，推进资源化利用。梯次推进农村生活污水治理，加快完善六寨镇等乡镇级污水处理厂建设，推动20个行政村污水处理站建设。推进农村“厕所革命”建设，支持农村实施户用厕所无害化改造，有条件的村屯加快建设公共卫生厕所，并建立农村公厕运行和管护长效机制。重点推进生态清洁型小流域建设，通过山水林田湖草沙系统治理，有效进行水土流失预防和治理，改善农村人居环境。
（4）推动乡村人才振兴。强化人才振兴支撑，推动农村创新创业，充分激发乡村现有人才活力。培育专业性人才，推动乡村人才素质提升。落实落细各项激励政策，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，筑巢引凤，降低返乡创业门槛，引导返乡农民工、大中专毕业生、退役军人和工商企业等返乡创业创新。鼓励返乡创业人员结合南丹核桃、油茶等优势特色产业，挖掘新的就业方法和创业前景。建立引导和鼓励高校毕业生到基层工作的长效机制，完善各项配套政策，激励更多有志青年扎根基层、服务乡村振兴。
（5）加强和改进乡村社会治理。加快构建基层党组织领导的乡村治理体系，积极创建全国乡村治理示范村，深入推进平安乡村建设。
2.全面深化农村改革
（1）构建新型农业经营体系。加快新型农业经营主体的培育，引导和支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体健全规章制度、完善运行机制、规范利益分配、增强服务功能、加大科技创新、强化品牌建设、提升农产品质量安全水平和市场竞争力。加强农产品基地和农业服务体系建设，鼓励和引导新型农业经营主体向“企业+农户”“企业+基地+农户”“企业+合作社+农户”等多种形式的产业经营模式发展，实现小农户和现代农业有机衔接。大力推进农业生产全程机械化服务能力建设，提升农业科技装备水平，推进农田标准化、品种优良化、生产机械化、要素集成化，增强农业综合生产能力和抗风险能力。
（2）深入推进农村集体产权制度改革。全面加强农村集体资产管理，巩固集体资产清产核资成果，建立集体资产的登记、保管、使用、处置等制度。盘活利用集体资产资源，激活土地要素，实现集体资产高效利用。加快农村集体资产监管平台建设，逐步建成便民快捷、管理高效、上下联动、部门共享的大数据库。发展新型农村集体经济，因地制宜探索南丹县集体经济发展多元路径，落实落细国家、自治区扶持村级集体经济发展有关政策，不断完善支持改革和集体经济发展的政策措施。加强农村集体经济组织制度建设，健全农村金融服务体系，全面推进农村集体产权制度改革。
（3）探索农村宅基地“三权”分置制度。通过落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，完善农村宅基地“三权”分置制度。加快落实集体所有权，明晰集体资产所有权，切实维护集体经济组织成员权益，合理设置股权和管理股权，建立健全农村集体经济组织，加强集体资产监督管理，加快推进集体经济组织建设。加快稳定农户承包权，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，严格保护农户承包权，依法维护农户土地承包权各项权能，巩固农村承包土地确权登记颁证成果，建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。加快放活土地经营权，平等维护经营主体土地经营权各项权能，强化土地经营权流转管理和服务，探索创新土地经营权放活方式。
3.实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接
加强后续扶持巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，以巩固提升脱贫成果为抓手，加强脱贫攻坚后续扶持，持续巩固脱贫质量。强化脱贫后续产业扶持，加快建设歌娅思谷旅游核心景区、世界白裤瑶（南丹）大健康旅游扶贫产业园，强化脱贫后续就业扶持，拓宽就业渠道，积极对接重大工程、重点项目、龙头企业用工需求，开发合适岗位。强化脱贫后续教育、医疗保障扶持，全面实行“雨露计划”教育扶持，完善教育精准帮扶体系。进一步加强医疗保障后续扶持，巩固提升健康扶贫成果。强化脱贫后续精神扶持，通过开展理论教育、政策宣讲、技能培训、文化活动、文明新风、生态实践等活动，着力激发广大农村群众脱贫致富的内生动力。
切实做好水库移民和易地扶贫搬迁后续扶持工作。做好大中型水库移民后续扶持工作，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面加快水库移民美丽家园建设，提升基础设施建设，重点建成月里镇牙林达围桥，解决牙林村库区群众行路难问题。加快产业转型升级，提升移民就业创业能力，落实后续扶持。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，进一步完善后续扶持政策体系，突出抓好就业帮扶，盘活用好迁出地农业农村资源，加强社会保障兜底，着力提升安置区配套基础设施和公共服务水平，促进搬迁群众完全融入安置区。
七、全力补齐基础设施短板，夯实发展基础
着力补齐基础设施短板弱项，加快交通、水利、能源、信息等基础设施升级建设，构建现代化基础设施体系，夯实南丹县社会经济发展基础。
（一）加强交通基础设施建设
加快南丹县铁路及高速公路项目建设，尽快开展黔桂铁路增建二线前期工作；积极争取河池至百色高速铁路过南丹县，并设置高铁站；积极争取将南丹至荔波高速公路纳入国家高速公路网规划。加快南丹县境内省道建设，推动S214线南丹中堡至天峨三堡二级公路项目建设。加快农村公路县乡道改造，推动南丹丹炉山至金城江长老、南丹丹炉山至东兰切学、六寨至月里、更棒至八圩和芒场至蛮降等二级公路项目建设，推动莲花山隧道口至山口林场总部、山口林场至拥里、拥里至罗更、罗更至龙腊、月里至甲茶、巴平至黄江、巴定至龙腊等三级公路项目建设。加快农村公路其他路网改造项目建设，推动河池·南丹工业园区进出口公路（二级路）、里湖经岜地至八雅三级路、文家至拉友四级路、鸳鸯桥至杨州四级路、里湖至瑶寨四级路和同贡至那地四级公路等项目建设。实施农村公路建设村通双车道项目、农村公路自然村（屯）通硬化路项目建设，助力乡村振兴，以双车道标准加快大厂至杨州等22条通建制村公路加宽建设，着力解决32个建制出行问题；加快修建城关镇大村屯通组路等64条通组路的建设。实施公路客运站及乡镇运输服务站项目建设，推动新建八圩客运站和改建六寨客运站建设，新建便民候车亭40个。实施港口码头项目建设，推动吾隘码头500吨泊位建设。
（二）构建现代水利基础设施网络
实施农村供水保障工程，建立完善从源头到龙头的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村供水保障水平。全县农村自来水普及率达到88%，巩固拓展脱贫攻坚成果。完善防涝防洪保安基础设施网络，提高农田水利基础设施保障能力，重点推进排涝治理工程、中小河流治理项目、山洪沟防洪治理工程和水土保持治理项目建设，补齐水利中的中小河流治理、城乡排涝设施建设、山洪灾害综合治理、小型水库除险加固等短板。构筑供水安全保障基础设施网络，重点推进天生桥水库扩容、万户瑶乡连片供水、六寨镇等11个乡镇供水保障工程，合理利用过境水量，实现水资源优化配置。
（三）构建新型能源体系
大力推广利用清洁能源，加快能源基础设施的升级改造，完善能源基础设施网络，构建布局合理、支撑力强、高效节能环保的能源保障体系。完善电网供给体系，与华能公司合作，建设河池·南丹“风光水火储氢”矿电融合一体化综合智慧能源基地项目，改善能源供给体系，推动绿色低碳发展。推进纳四水电站工程、生活垃圾处理焚烧发电项目、广西河池市金洞水库（红岩二级水电站）工程、月里镇风力发电项目、中堡苗族乡风力发电项目建设，构建多元电力供给体系，夯实电力保障基础。积极开发利用新能源，推进农村太阳能光伏示范建设，在全县建设太阳能公共照明示范村。
（四）加快推进数字南丹建设
以共建21世纪数字丝绸之路为引领，实施大数据发展战略，加快推进数字南丹建设，赋能经济社会发展。加快建设新型基础设施体系。加强信息基础设施建设，建成高标准的新一代宽带网络，加快高水平的互联网基础设施建设，全面提升光纤高带宽接入能力，大力推进5G网络，实现在重要区域和公共场所全覆盖。推进电子政务外网向村级、医疗机构、教育机构横纵向延伸覆盖建设，扩容升级总出口带宽。实施宽带乡村工程和自然村基础网络完善工程，保障边远村屯信息通信能力。升级完善“雪亮工程”、天网工程、人脸识别等项目，提升社会综合治理能力。加快数字政府建设，强力推进数字政府一体化支撑体系建设，实现政务数据资源共享开放，推进“互联网+政务服务”体系建设，加快市场监管、自然资源监管、空间规划、交通运输监管、城市管理、生态环境治理数字化和政府宏观决策大数据应用体系建设。加快数字社会建设，大力建设智慧城市，推进大数据在医疗、教育、住房保障、就业社保、公共安全、公共文化、信用管理等民生领域的应用。推动数字经济发展，加快发展新一代电子信息技术产业，推动互联网、大数据、人工智能与工业、农业、服务业融合发展，大力培育发展数字经济市场主体。推进网络及数据安全防护软硬件设备升级改造，建立完善网络及数据安全制度，强化人员培训，加强数据在采集、存储、传输、处理、应用、共享、销毁等全生命周期的安全防护，保障数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。
八、加快打造对外开放新高地，服务和融入国家发展战略
构筑高水平对外开放新高地，积极主动融入国家、自治区以及河池市发展战略，建成面向贵州、四川、重庆的北联开放格局，纵深推进对内对外一起开放，实现互利共赢。
（一）积极融入西部陆海新通道建设，健全综合交通运输体系
以建立现代综合交通运输网络为目标，构建布局合理、结构优化、便捷通畅、互联互通的现代化综合立体交通网，推动贺州至百色高速铁路过境南丹，推动黔桂铁路增建二线前期工作，推进陆港保税物流园建设，建立南丹高铁无轨站和建设吾隘港口码头，着力推动南丹形成连接“一带一路”的陆海联动通道。
（二）承接粤港澳大湾区产业转移，促进区域融合发展
紧抓自治区东融战略机遇，充分发挥南丹特有的区位优势，重点集聚有色金属、食品两大主导产业，全力打造粤港澳大湾区产业转移承接区。发挥南丹优势，找准着力点，以交通对接融入为先导，加快高速铁路、高速公路等重大交通基础设施建设，构建快速通达大湾区的立体化交通格局。以泛珠三角区域合作机制为依托，建立融入粤港澳大湾区建设常态化对接机制，支持发展健康养老、旅游等产业，建设一批面向粤港澳大湾区的“菜篮子”“果园子”。
（三）主动融入“南向、北联、东融、西合”全方位开放格局
加强面向东盟、服务中南西南地区的内外贸易一体化、辐射带动能力强的大型综合市场和专业市场建设，带动产业链，提升服务功能。重点抓好仓储冷链物流等一批重大项目，形成辐射西南地区乃至全国和东盟的综合市场和专业市场。积极发展跨境电子商务。通过引进第三方优秀电商平台，吸引一批优秀电商企业。引导具有较强实力的物流企业拓展国际运输，培育新的开放动能和经济增长点。深化与贵州合作，完善毗邻区域合作机制。加强与荔波县联动开放合作发展，稳定旅游联盟伙伴关系，继续建设世界白裤瑶乡景区和跨省旅游廊道，打造南丹跨省（贵州）区（广西）旅游经济合作圈。
（四）积极培育县域经济新增长极
借力黔桂高铁走廊，培育新增长极经济带，加强与贵州、四川、重庆的交通联接、物流联接、产业联接和人才联接。依托黔桂湘等高铁经济带产业合作试验区建设，深入开展有色金属深加工、碳酸钙深加工等领域合作。依托重大旅游景点景区形成旅游黄金通道；依托南丹作为西南出海大通道必经之路形成江—铁—海联运体系；依托黔桂湘等高铁经济带产业合作试验区建设，深入开展有色金属深加工、碳酸钙深加工等领域合作。以自治区级重点工业园区河池·南丹有色金属新材料工业园区等工业园区为载体，以集群式发展为抓手，大力发展有色金属、全域旅游、现代农业、再生资源等特色优势产业，促进特色优势产业集聚发展，大力促进旅游业、工业和农业转型升级；依托长江经济带人才、高校、科研院所等智力资源，大力引进人才。
（五）参与左右江革命老区区域合作
充分弘扬老区革命精神，立足老区优势，强化与东巴凤革命老区合作，着力加强基础设施建设和发展特色产业，加强铁路、公路、水运、航空等基础设施互联互通，加强旅游业、能源、大数据等领域合作，加强红水河、纳力河、拉纳懂托河流域生态保护。积极参与建设打造产业集聚、经济繁荣的活力老区，进一步扩大开放，建设面向东南亚、南亚全方位开放前沿地带、重要资源精深加工基地、著名红色文化及休闲旅游目的地、生态文明示范区、跨省互联互通先行区，为全国革命老区振兴提供可复制、可推广的发展模式。
（六）加强与珠江—西江经济带以及北部湾、黔中、滇中等周边经济区的经济合作
加强与珠江—西江经济带、北部湾经济区、黔中经济区、滇中经济区等全面对接，推动南丹与周边区域的交流合作，加强协同开放。支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式。培育多式联运龙头企业，鼓励县内龙头企业建立跨区域、跨运输方式的运营平台，联合铁路部门打造与珠江—西江经济带以及北部湾、黔中、滇中等周边经济区的多式联运龙头企业，共同孵化通道服务产品。引进国际知名物流企业、国内大型物流企业和重大物流项目。
九、优化国土空间布局，推进新型城镇化建设和区域协调发展
加快优化国土空间布局，坚持实施区域协调发展战略，深入推进以人为核心的新型城镇化建设，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
（一）优化国土空间布局，构建国土空间开发保护新格局
加快形成全县国土空间开发保护“一张图”，加强国土空间信息平台建设。构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，大力实施土地整治工作，加强管理监督，提高整治成效。突出南丹发展阶段和地域特色，着力解决国土空间开发保护中存在的关键问题，着力完善规划体系，不断提高国土空间治理能力。强化规划实施监督体系建设，加强批后监管、过程监督。加强规划批后监管执法工作，严厉查处擅自变更规划的行为。
（二）推进新型城镇化建设
加快构建合理的城镇空间发展格局，坚持城镇化与新农村建设并重，依托南丹县高山生态苞谷李产业示范区、溪谷源记有机油茶产业示范区、金背篼百果产业示范区，高标准、高质量推进现代特色农业示范区建设，突出南丹发展特色，助力新型城镇化建设。发挥各乡镇特色优势，加快推进城镇特色化建设，引导城关镇依照综合型乡镇发展；车河镇、大厂镇依照工业型乡镇发展；六寨镇依照贸易型乡镇发展；里湖瑶族乡依照旅游型乡镇发展；芒场镇依照工贸型乡镇发展；月里镇、吾隘镇、罗富镇、八圩瑶族乡、中堡苗族乡依照农贸型乡镇发展。提高城镇化发展支撑能力，结合各县资源特点，合理规划布局产业园区，培育和发展具有区域优势的特色产业基地，加快推进旅游、休闲、养生等产业，打造各具特色的城镇经济。强化要素支撑，扩大城镇建设用地指标供给，制定出台鼓励城市创业、农民进城的相关配套措施，加快户籍制度改革步伐，健全完善土地、房屋征收、补偿、安置政策，促进城镇建设可持续发展。启动南丹县数字化城市管理执法平台建设工作，逐步推进城市管理执法从单一城管执法向城市综合管理转型，进一步建立工作信息准确、发现问题及时、解决问题规范、绩效评价量化、工作状态有序的城市管理新机制。
（三）推动区域合作发展
深化与贵州合作，完善毗邻区域合作机制。加强与荔波县联动开放合作发展，稳定旅游联盟伙伴关系，继续建设世界白裤瑶乡景区和跨省旅游廊道，打造南丹跨省（贵州）区（广西）旅游经济合作圈。优化区域合作机制，围绕千亿园区百亿产业，探索产业园区跨县域共建、公共服务体系跨县域联建、跨区域联动执法等机制和模式。加快建立医疗卫生、劳动就业、社会保险等基本公共服务跨城乡跨区域流转衔接制度，强化跨区域基本公共服务统筹合作。强化招商引资互联互通，抓好“四企入丹”、精准招商、产业大招商等三个专项行动计划，补齐签约项目“四多四少”短板，以招商引资推动南丹县与周边地区合作协调发展，加快全县经济高质量发展。
图10-1 南丹县“十四五”各乡镇发展布局图
（三）大力实施全域土地综合整治
盘活各部门涉农资金对田、水、路、林、村、湖、草的全域土地综合整治，加强耕地后备资源开发生态环境监控，不断加强农田生态系统生物多样性的保护。加快推动产业结构转型升级，针对涉重金属企业，坚决淘汰落后工艺，积极推进三大重点防控区域涉重金属企业搬迁入园工程。对涉重金属企业全面实施清洁生产审核机制，大力推进企业工艺技术改造和提升。加快污染源综合整治工程，持续推进工艺技术改造和提升，加快重点防控区域环保专业基地建设工作。开展重点区域有色金属冶炼废渣、尾矿等无害化利用和处置工程建设。解决历史遗留污染问题项目，开展重点行业企业用地污染状况调查，推进土壤污染治理与修复，以大厂镇、车河镇等一批历史遗留污染源为环境综合整治着力点，建设重金属环境监测站，着力解决土壤污染问题。
十、全面深化改革，打造发展新局面
坚定不移推进改革，积极推进重点领域和关键环节改革，着力推动改革和发展深度融合，不断激发南丹县发展活力。
（一）激活市场主体活力
继续加大政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开的改革力度，提高全要素生产率，持续深化“放管服”改革，全面推进政府职能深刻转变，围绕促进民营经济健康发展，聚焦企业群众关切，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境。大胆改革创新，探索推出切实管用的改革举措，努力形成更多的“放管服”改革经验；持续推进深化国企改革，建立南丹县营商环境评价长效机制。加强组织领导，制定具体工作方案，明确责任人、实施主体、实施时间、实施要求，确保各项改革任务落到实处、取得实效。持续推进深化国企改革。扎实开展“营商环境提升”活动，坚持目标导向和问题导向，紧紧围绕促进民营经济健康发展，重点突出当前营商环境短板，持续在企业关切的主要着眼点上发力，加快建设宜居、宜业、宜商的营商环境，努力将南丹县打造成为“北联”先行示范营商环境高地。建立南丹县营商环境评价长效机制，抓紧建立达到上级基本要求又符合南丹县实际情况的营商环境指标体系和评价机制。
（二）落实现代财税金融体制
深化财政管理体制机制改革与预算绩效管理改革，落实政府、银行、担保、再担保“四方联动”的“政银担”贷款风险分担机制，完善金融机构县域网点布局，推动多元化金融市场建设，提高金融监管水平，健全防范化解重大金融风险预警处置制度，有效激发各类市场主体活力。探索开发主要种植业收入、农产品价格指数和气象指数保险等新型险种。继续深化民营和小微企业金融服务综合改革，创新财政支持金融服务保障机制，建立健全信贷引导机制，优化企业融资支持机制，完善融资担保和风险补偿机制，强化金融综合服务创新机制。深入贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，积极稳妥推进税费征管服务方式转型升级，推动实现税收治理体系和治理能力现代化。开展金融创新和金融试验试点示范工作，推动河池市交易平台等重大项目先行先试。
（三）健全高标准市场体系
坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。全面实施公平竞争审查制度，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效治理侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断等行为，基本建立公平竞争、优胜劣汰机制。统一大市场进一步完善，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。持续推进减税降费减负，认真落实国家普惠性和结构性减税政策，提升纳税服务便利化水平，继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，加快收费清单“一张网”建设。加快水电气、银行等公用事业领域改革，进一步优化企业用水、用电、用气报装办理流程，大幅压缩办理时限，取消申请费、手续费等收费，引入社会评价，及时督促解决群众反映强烈的问题。
（四）加快转变政府职能
根据国家、自治区、河池市相关文件精神，动态调整县本级行政权力指导清单和政府部门责任清单、公共服务事项和公共服务事项指导目录，按照“应上尽上”原则推动目录内公共服务事项纳入一体化平台规范办理。清理整改变相审批和许可，开展变相审批和许可自查整改工作，重点规范备案、登记、行政确认、征求意见，消除审批和许可“灰色地带”。全面实施工程建设项目审批制度改革，全面推开工程建设项目审批制度改革。推行区域评估、联合评审、并联审批，将审批时间压减。持续开展减证便民行动，巩固证明事项清理成果，及时公布证明事项取消和保留清单，实行清单之外无证明。加强廉洁政府建设，坚持依法行政，坚持政务公开，主动接受人大、政协和社会舆论监督。
十一、繁荣发展文化事业和文化产业，打造南丹特色文化品牌
高度重视文化建设，坚定文化自信，大力发展文化事业和文化产业，全力打造“丹”文化名县，推动南丹县文化大发展、大繁荣。
（一）提高社会文明程度，推进中国特色社会主义文化强县建设
1.强化思想道德建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，用先进思想铸魂育人。深化社会主义思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，坚持立德树人、以文化人，弘扬民族精神和时代精神。加强先锋模范和革命文化学习，广泛开展先进模范学习宣传活动，深入开展革命传统教育，推动全社会形成见贤思齐的良好风气。加强爱国主义教育，让爱国主义成为坚定信念精神力量。加强未成年人思想道德建设，广泛开展主题教育实践，不断完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，引导未成年人形成正确的道德观念和良好的文明行为习惯。
2.强化精神文明建设。深入实施公民道德建设工程，不断加强社会公德、职业公德、家庭美德和个人品德建设，培塑社会文明建设的时代新人，以公民道德素养的提升汇聚社会文明的力量。持续强化社会主义核心价值观教育，常态化开展道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人推选和学习宣传活动。健全志愿服务体系，引导更多的人参与志愿服务，在关爱他人、服务社会中传播文明风尚、提升精神境界，逐步实现志愿活动的组织化、专业化、规范化。
（二）提升公共文体服务水平，健全现代文体事业发展体系
1.加快完善文化公共服务体系。加强城乡公共文化设施建设，拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容，加大对农村民间文化艺术的扶持力度，统筹推进农村地区“壮美广西·智慧广电”工程，建设新时代数字公共服务网络；建立公共文化服务城乡联动机制，促进城乡基本公共文化服务均等化。统筹实施全国文化信息资源共享、数字图书馆博物馆建设、“壮美广西·智慧广电”公共服务，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，在基层实现共建共享；加快推进数字文化资源在智能社区中的应用，实现“一站式”服务，推进公共文化服务数字化建设。
2.繁荣创新文化事业。树立文化品牌，繁荣文艺创作，继续开展文化下乡活动、节庆型文化活动和“舞台艺术送群众”活动。树立南丹特色文化品牌，创作一批文艺精品，加大、加强艺术培训，壮大群文事业。加快推进图书馆智能化建设，构建覆盖全域、全时空的图书馆公共文化服务体系，实现公共文化设施走向体系化。加快推动南丹歌剧院建设，以“世界白裤瑶之乡”为品牌，以“旅游+文化”为抓手，做好文化保护传承创新与发展，加强非物质文化遗产代表性项目的申报、代表性传承人的认定工作，着力推动南丹民族文化向世界传播；加强县域非物质文化遗产的活态保护传承；开展多样化的非物质文化遗产宣传展示活动；加强文物保护管理工作。推动广电工程建设，争取“十四五”期间完成“美丽广西·智慧广电”村村通户户用工程，实现全县村村通户户用全覆盖；完成应急广播建设。加快体育事业发展，建设全民健身中心，推动社会足球场和村（屯）级篮球场等体育基础设施建设，到2025年，建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制，各族群众身体素质和健康水平持续提高。
（三）健全现代文化产业体系，推动文化产业特色发展
加强白裤瑶文化保护和传承，同时，兼顾其他少数民族文化挖掘和保护，构建多元化民族文化产业发展体系。打造精品旅游，升级打造白裤瑶文化旅游精品景区。以现有的国家4A级旅游景区—歌娅思谷·中国白裤瑶民俗风情旅游景区为基础，有机融入“千家瑶寨·万户瑶乡”易地搬迁旅游扶贫项目，以旅游产业发展盘活乡村资源，持续巩固脱贫攻坚成果。建设南丹—荔波跨省旅游廊道，强化周边县市联动，共同打造世界白裤瑶大旅游景区，辐射带动其他少数民族旅游发展。持续培育白裤瑶文化旅游节庆品牌，扎实做好每年农历6月的白裤瑶小年节、每年正月的白裤瑶年街节，开发形成瑶王印宴、瑶王家宴、白裤瑶长席宴等民俗美食品牌。开发、包装具有南丹特色的文化旅游产品，加大开发白裤瑶文化旅游商品，将白裤瑶民族工艺与旅游商品相结合，积极挖掘白裤瑶传统民族工艺，加大民族工艺精品创作力度。开发“酿酒文化+旅游项目”，以洞天酒海景区为平台，打造千年酿酒文化。开发“炼丹文化+旅游项目”，以丹炉山文化旅游景区为核心，扩大千年土司文化、炼丹文化影响力，打造中国特色文化集大成之地。以地热原汤温泉养生度假区为抓手，积极发展康养旅游业。立足南丹是右江革命根据地的重要组成部分的红色定位，发挥吾隘镇那地村、大厂镇扬州村革命教育基地等红色文化资源，弘扬革命精神，讲好南丹红色故事，打造红色文化旅游目的地。
十二、着力推动绿色发展，持续巩固生态优势
坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，全面推动南丹县“十四五”高质量绿色发展。
（一）加快推动绿色低碳发展，创建国家生态文明建设示范县
加强资源合理开发利用，坚持低碳、循环、绿色、安全的工业高质量发展方向，围绕绿色生态发展目标，加快绿色低碳发展转型，构建可持续发展体系。加快推动资源利用方式转变，因地制宜，逐步完善能源、矿产资源、森林资源、用地等符合南丹实际的资源管理制度，全面促进资源节约集约开发利用，努力构建资源节约高效利用体系。大力推进能源供给侧结构性改革，构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系，在冶金、化工、电力、蔗糖等重点耗能行业推广应用先进适用节能技术，深化园区循环化改造。持续推广农作物秸秆“五料化”（即肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化）综合利用，推动各类废弃物集中处理和资源化利用，提高资源利用效益。
（二）完善环境质量监测网络，提高环境监测能力
立足南丹实际，加快补齐环境监测短板，改进监测监督管理机制，不断完善环境质量监测网络体系，切实深化环境监测改革，为提高环境监测数据质量提供可靠保障。加大对环境监测站基础设施和环境监测设备的投入，强化自动监测高新技术应用，提高监测能力建设，提升环境监测科技水平。建立生态环境监管平台，开展生态环境动态监测，及时掌握生态环境状况和变化趋势，为环境保护提供科学依据。深入开展宣传教育，鼓励公众参与，完善举报制度，将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入监督举报受理范围。
（三）攻克历史遗留环境问题，提高生态系统质量和稳定性
1.加强矿产开发利用监管。严格压实“一岗双责”责任，制定严格的监督检查制度，加强隐患排查整改，落实企业主体责任，加强矿山巡查，建立矿山资源监管基础数据库。对生产企业进行全方位、规范化、常态化的安全检查，进一步敦促企业规范化管理、诚信守法经营。开展联合监管执法，理清责任，分级管理，全力守住安全红线。持续做好历史遗留问题处置工作。按照既定方案计划和程序要求，妥善解决历史遗留问题。精准对接国家、自治区关于矿山环境质量的扶持政策，积极向上争取环境治理专项资金，加大矿区环境治理的金融支持力度，逐步解决南丹县历史遗留环境问题。
2.推进环境综合治理。持续加大环境综合治理力度，开展水环境、大气环境、噪声污染、重金属污染和农村环境等环境专项治理，坚定不移地走生态优先、绿色发展新路。加强水环境治理，大力推进重点行业工业企业水污染防治，严格控制高污染、高排放、高风险行业环境准入；推进城区和乡镇排水雨污分流新建和改造工程建设，切实加强大气环境保护，加大对工业废气的治理，确保烟气稳定达标排放。推进南丹县建筑渣土处置场以及污泥集中处置中心项目建设，加强城镇扬尘全过程控制和料堆站场扬尘污染控制，加强饮食服务业污染治理及管理。加强噪声污染防治工作，控制社会生活噪声，控制机动车排气筒噪声，加大建筑施工噪声综合整治力度，加强对项目施工的管理，建造施工隔离带，严令禁止建筑工地夜间施工。加强有色金属污染综合防治，加快推进刁江沿线土地污染修复以及矿区周边废弃矿渣、尾矿处理、大厂片区关闭企业及废弃矿山综合治理等重点工程，持续推进矿山企业的修复治理，加大废弃矿山修复治理进度，建设绿色矿山，稳步推进绿色矿业示范区建设。
3.提高生态系统质量和稳定性。统筹推进山水耕田湖草湿地生态保护和修复工程，落实河长制、湖长制、林长制。加强水土流失整治、石漠化综合治理和绿色矿山建设，持续开展大规模国土绿化行动，推进全民义务植树活动，深入开展国家森林城市创建工作。实施生物多样性保护工程，提升森林质量。深化绿美乡村建设，创建一批国家级、自治区级森林乡镇、森林村庄和森林人家。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，健全生态环境质量检测网络。
（四）坚持开发和节约并举，全面提高资源利用效率
1.全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施节水行动，建立水资源刚性约束制度。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。
2.建立健全生态文明制度。大力推进生态文化建设，开展生态环保知识普及宣传工作，通过多种渠道，利用各类阵地，大力开展多形式、多层次的以普及生态环境知识和增强环境保护意识为目标的生态环境宣传教育，营造生态文明建设的良好氛围。
十三、改善人民生活品质，提高社会建设水平
（一）强化就业优先政策，提高人民收入水平
建立经济发展和扩大就业的联动机制。扩大就业容量，提升就业质量，着力解决就业结构性矛盾，千方百计稳定和扩大就业。健全就业公共服务体系，提供精准就业服务。加强重点群体就业支持体系建设，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇低保人员等重点群体就业创业工作。增加公益性岗位，优先安置残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业，多渠道灵活就业机制，积极发展新就业形态，加强终身职业技能培训，落实援企稳岗、免费培训、税费减免、创业担保贷款、社保补贴等优惠政策。构建和谐劳动关系，建立政府相关部门、工会与企业联席会议制度。加强就业需求调查和失业监测预警机制建设。开展“就业援助月活动和春风行动活动”“民营企业招聘周”等搭建就业服务平台，送就业岗位信息下乡活动，方便人民就近就业。以“互联网＋就业服务”的形式，促进就业。通过南丹县政府网、南丹县人力资源和社会保障局招聘服务微信平台等互联网发布招聘岗位信息。落实国家创业担保贷款，大力宣传国家创业担保贷款政策，让符合条件的创业者获得贷款补充周转资金，提高创业的成功率，以创业带动就业。以县内点对点招聘服务，为河池·南丹工业园区、南丹县龙马工业园区、南丹县八圩扶贫产业园招工服务，重点加强到各乡镇宣传、举办招聘活动，促进有就业愿意的劳动者实现就近就业。到2025年，实现城镇新增就业4500人以上，城镇失业人员再就业400人以上，就业困难人员实现再就业150人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业20000人次以上。
（二）优化城乡教育资源配置，建设高质量教育体系
1.促进学前教育优质发展。加大公办幼儿园建设力度，支持民办幼儿园发展，规范幼儿园管理，提高保教质量。完成县第三幼儿园和城区易地扶贫搬迁安置点配套幼儿园（县第四幼儿园）建设，新建县第五幼儿园、大厂镇中心幼儿园、车河镇中心幼儿园，以及部分乡村幼儿园，办好办优城区和乡村公办幼儿园，扩大学前教育资源，提高幼儿入公办园比例。支持民办幼儿园发展，建立以公办园为主，公办园与民办园协同发展的学前教育体系。完善普惠性学前教育保障机制，提高学前教育普及程度，到2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到95%以上。
2.加快推进城乡义务教育一体化发展。新建南丹县第五小学和南丹县第六小学、八圩乡易地扶贫搬迁安置点配套小学，迁建城关镇第二中学，优化学校布局，扩大学校容量，全面推进学校标准化建设和乡村小规模学校及乡镇寄宿制学校建设，补齐义务教育短板，均衡配置教育资源，促进义务教育优质均衡。到2025年，小学适龄儿童入学率达99.5%以上，初中适龄少年入学率达98%以上，九年义务教育巩固率达到97%以上。
3.高中阶段教育高质量的普及。完成南丹县高级中学新校区建设，迁建南丹县第二高级中学，深化教育改革，提升教育质量，提高高中教育普及程度，到2025年，高中教育教学质量得到南丹人民普遍认可，高中阶段教育毛入学率达95%以上。
4.推进特殊教育健康发展。重视特殊教育工作，建成一所特殊教育学校，完善特教学校办学条件，提升特殊教育质量，保障残疾儿童的上学权利，残疾儿童入学率达到95%以上。
5.加强师资队伍建设。推进教育人事制度改革，创新教师引进机制，完善教师激励机制。采取措施解决教师队伍数量不足和结构不优问题，加大教师培训力度，强化师德师风建设，不断提高教师队伍素质。加大教师周转宿舍建设力度，提高教师待遇。
（三）补齐短板，健全多层次社会保障体系
推进覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系建设，完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，做好社保转移接续工作，加强多层次养老保险体系建设，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。完善灵活就业人员社保制度和退役军人保障制度。加大对残疾人事业的财政投入，建立残疾人康复、托养和综合服务机构，健全残疾人康复托养服务体系，提高残疾人的获得感和幸福感。拓宽社会救助渠道。持续兜底保障，巩固脱贫成效。统筹各类保障措施，为无劳动能力贫困人口提供兜底保障。将符合条件的无劳动能力贫困人口全部纳入农村低保范围和特困人员救助供养范围，确保应助尽助。对非贫困低保对象“两不愁三保障”稳定实现情况开展排查，全面摸清底数，将其中存在致贫风险隐患的作为边缘户纳入监测范围，将符合条件的适当上浮低保补差标准，防止低保对象滑入贫困人口。完善城乡低保制度，推进城乡低保统筹。完善低保对象认定办法，规范核查流程，优化低保审核审批程序。建立低保标准动态调整机制，实行低保标准与物价上涨挂钩联动，逐步缩小城乡低保标准差距，推进城乡低保统筹工作。加强低保与就业救助、扶贫开发等政策的衔接，鼓励有劳动能力和劳动条件的低保对象依靠自身努力脱贫增收。健全特困救助供养制度，切实维护特困人员基本生活权益。推动完善城乡统筹、政策衔接、运行规范与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，按照特困人员认定办法，科学制定基本生活标准和照料护理标准。加强特困人员供养服务机构建设，完善内部管理，健全服务规范，优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员。
（四）统筹卫生健康事业发展，全面推进健康南丹建设
深化医药卫生体制改革，完成县人民医院、县妇幼保健院整体搬迁项目和县中医医院壮瑶医综合业务楼项目建设；全面推进健康南丹建设。把保障人民群众健康放在优先发展的位置，统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、监管体制综合改革，建立健全基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。健全分级治疗体系，持续完善医联体建设，健全农村三级医疗卫生服务网络服务体系。大力发展中医药事业产业，推动中医药瑶医药传承和创新。改革疾病预防控制体系，健全公共卫生防控应急体系，建成覆盖全县的紧急医疗救助，物资调配网络，加快妇女儿童健康体系建设。大力发展“互联网+健康医疗”服务，加大社会办医扶持力度。完善全面健身公共服务体系。大力发展健康产业，深入开展爱国卫生运动，创建国家级卫生城市。健全乡村医疗卫生服务体系。落实积极应对国家生育政策，落实人口中长期发展战略，加强优生优育服务，促进人口素质提高。建立健全医养康养结合的养老服务体系。深化医药卫生体制改革。不断深化推进全县公立医院改革工作，强化行业监管，完善分级诊疗制度，巩固基本药物制度实施成果，严格执行国家基本药物制度，进一步促进基本公共卫生服务均等化，稳步提高公共卫生服务工作经费。加快卫生健康基础设施建设。加快推进县人民医院、县妇幼保健院整体搬迁项目和县中医医院壮瑶医综合业务楼项目建设，力争在2025年前全面搬迁县人民医院，按照三级医院标准打造成为服务覆盖周边县区的综合性医院。建成2个以上社区卫生服务中心、一家精神病专科公立医院和一家公立的职业病防治院，让广大群众就近享有公平可及、系统连续的健康服务。巩固和加强计划生育基层基础工作。重点加强全县重大疫情、疾病防控和卫生应急工作，加快构建公共卫生应急管理体系。完善“120”院前急救体系建设，完善各家公立医院之间应急协调机制。重点抓好麻疹、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突发公共卫生事件防范和应对工作，全面做好各类重大突发公共卫生事件卫生应急准备和处置工作。
（五）积极应对人口老龄化
按照全面建成小康社会要求，加快养老服务体系建设，健全以特困供养、互助养老为主的农村养老服务网络，大力推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，新建或改造提升农村互助幸福院、居家养老服务中心，巩固养老床位，开展养老机构服务质量提升行动，补短板、强弱项、提质量；规范养老机构管理，实行养老机构备案管理，支持公办养老机构实行公建民营，促进社会力量参与养老行业发展；建立分散特困供养人员照护和监护人责任机制，提高照护服务能力。
（六）加强和创新社会治理
增强社区服务功能，继续完善城乡社区基础服务设施建设，不断优化城乡社区服务队伍，丰富开展社区居民活动，增强社区居民的认同感和归属感；建立健全社区议事协商机制，逐步实现社区协商制度化、规范化、程序化，提高管理效率和协调水平；加强基层群众性自治组织规范化建设，健全民主决策程序，保障村（居）民的选举权，完成村（居）民委员会换届选举工作，基层民主参选率达96％以上；进一步完善村党组织领导下的村民自治，优化组织设置，强化服务功能，推进信息公开，强化权力监督，创新村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。抓好特殊群体关爱保护工作。健全未成年人、困境老人保护工作领导协调机构，落实孤儿保障、农村留守儿童、妇女、老年人及困境儿童的关爱保障等政策文件，完善服务体系。促进社会组织健康发展。支持社会组织发展壮大，引导社会组织参与乡村振兴，投身到全面建成小康社会的实践中来，健全监管机制，坚决取缔非法社会组织，不断净化社会组织发展环境。积极培育社会工作和志愿服务者队伍。
（七）推进现代公共法律服务均衡发展
建立健全公共法律服务管理体制和机制，促进城乡基本公共法律服务均等化。统筹城乡基本公共法律服务设施布局，规范南丹县公共法律服务中心建设，建好乡镇公共法律服务工作站和村（社区）公共法律服务工作室，结合乡村振兴战略，建立公共法律服务帮扶机制，以公共法律服务平台建设、人才培养和村（社区）为重点，集中实施一批法律服务项目，将其中属于政府职责范围且适宜通过市场化方式提供的服务事项纳入政府购买服务。推进公共法律服务平台建设。建立县、乡（镇）、村（社区）三级“一站式”“窗口化”综合性公共法律服务平台，实现各类公共法律服务项目集中进驻，统一搭建自助服务终端、“互联网+”智能展示平台、推动配备智能机器人、流动公共法律服务车设备设施。优化“12348”公共法律服务热线一体化呼叫中心系统，完善热线服务功能，提供全天候热线服务。
（八）促进青年全面发展
专栏1：促进青年、青少年全面发展重点项目 |
“广西青空间”服务青少年成长发展项目：完善易地扶贫搬迁安置点“广西青空间”青少年综合服务平台并形成日常化工作机制。 现代化青年政治人才培养计划：以“青年马克思主义者培养工程”为主要载体，构建覆盖各领域优秀青年的培养体系，为党培养和输送更多青年政治骨干。 大学生志愿服务西部计划项目：选派“西部计划”志愿者到乡村服务，投身乡村振兴，加大服务期满优秀西部计划志愿者通过考核方式直聘事业单位力度。 加强青年心理健康教育服务：注重加强对青年群体的人文关怀和心理疏导，引导青年自尊自信、理性和平、积极向上，增强青年珍爱生命意识和抗挫折能力，培养良好心理素质和意志品质，指导青年正确处理个人与他人、个人与集体、个人与社会的关系。 健全青少年权益保护机制：构建青少年大维权工作体系，尊重青年主体地位，拓展青年权益表达渠道，充分发挥共青团、青联组织代表和反映青年普遍性利益诉求的作用。贯彻落实涉及青少年权益保护的法律法规，严厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。 做好重点青少年群体服务管理工作：加强法治宣传教育，坚持规则教育、习惯养成与法治实践相结合，建立完善青少年普法教育制度，使青少年明确基本的法律底线和行为边界，自觉尊法学法守法用法。完善未成年人司法保护制度，深化未成年人司法保护制度改革，公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关要加强专门机制建设，明确专门机构或者指定专人办理未成年人违法犯罪案件，大力推进组织机构和工作体系。 |
强化青年思想政治引领，提升青年综合素质，促进青年就业创业，保障青少年卫生健康。维护青年发展权益，落实全社会担负青少年成长成才责任。增强青少年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领。建立完善青年发展数据监测体系。落实青年就业见习计划，健全“公益资助+政府配套+志愿者参与”的新时代希望工程资助体系。
（九）扎实推进新时代妇女儿童工作高质量发展
引领妇女建功新征程，充分发挥妇女在经济社会高质量发展中的半边天作用；促进妇女全面发展，健全法规政策性别平等评估咨询机制，保障妇女获得平等的权利和机会；关爱儿童健康成长，多元化促进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设；加强家庭建设，注重发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根；强化维权和服务，改扩建县级妇女儿童活动中心，不断增进妇女儿童的获得感幸福感安全感。
十四、统筹发展和安全，建设更高水平的平安南丹
统筹发展和安全，把安全发展贯穿南丹县经济社会发展各领域和全过程，全面加强安全保障体系和能力建设，打造高水平的平安南丹。
（一）全力推进市域社会治理现代化
牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解市域社会治理重大风险为突破口，以开展市域社会治理现代化试点为抓手，积极探索具有南丹特色、体现时代特征的市域社会治理新模式，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。努力提升“智治”支撑市域社会治理现代化水平。加快推进现代科技与社会治理深度融合，促进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通，以“智治”为社会治理赋能。强化“大数据治理”理念，把公共视频、网格化服务管理与智慧社区结合起来，围绕人、地、物、组织等要素，构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的智能化公共服务网络，不断提高社会治理精准化、精细化水平。
（二）加强安全体系和能力建设
1.全力推动警务转型升级
大力促进信息化与基础工作的深度融合。加快促进南丹县“雪亮工程”、南丹县大数据共享平台、全县天网工程升级扩容项目的建设与完善。加快推进南丹县公安局无房派出所基站建设，依托“智慧公安”建设，加强城乡治安视频监控体系建设。规范信息录入，加强大数据、大情报平台运用，努力实现共建共治共享目标。
2.全力提升维稳保安效能
牢固树立“实战第一”的警务理念，全力推行打防控管措施落实到位；坚持“实用至上”节俭思路，推行扁平化指挥机制；坚持问题导向，实行精准打击。加快建成合成作战中心、技术侦查等新兴侦查系统，提升网络远程勘查能力。
3.全力推进法治南丹建设
提高法治建设水平，进一步配齐、配强县委全面依法治县办工作人员，强化依法治县工作的督导考核。加快推进法治政府建设，严格规范行政执法，扎实开展行政执法监督；加强行政执法人员培训，加强规范性文件监督管理，规范行政决策程序。深化行政复议体制改革，整合行政复议职责，明确行政复议工作机构，健全行政复议工作机制，优化资源配置，强化行政复议保障，打造专业化、职业化行政复议队伍，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。
4.扎实抓好法治宣传教育
切实抓好“八五”普法规划的制定和组织实施，广泛开展“法律六进”活动。加大全民法治宣传教育力度。深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，深入学习宣传与维护社会稳定，与促进社会公平正义密切相关的法律法规。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民特别是外来流动人员为重点对象，进一步增强公民的法律意识和法律素质，增强公务员的依法行政观念和依法行政能力，进一步增强各级政府、社会组织、各级领导的依法治理观念和依法管理、服务社会的水平。严格落实“谁执法、谁普法”要求，抓好特定对象的法治宣传，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。
（三）加强应急管理和安全生产
1.建立健全应急责任体系
切实落实应急管理领导责任，深入贯彻落实《广西安全生产“党政同责，一岗双责”规定》《广西消防安全责任制实施细则》以及自然灾害防治责任制的相关法规和政府规章；把安全生产和自然灾害防治工作纳入党委政府重要议事日程，纳入党政干部考核重要内容；纳入党风廉政建设、社会治安综合治理考评体系和文明地区、文明单位测评体系，全面落实安全生产和灾害防治责任。强化安全监管部门责任，推动安全生产，依法实施安全生产行政许可，监督检查生产经营单位遵守安全生产法律法规情况。行业主管部门指导本行业生产经营单位贯彻落实安全生产和消防安全法律法规，促进企业完善安全生产条件，落实安全生产主体责任。提升社会消防管理水平。常态开展消防安全形势分析评估工作，全面落实消防安全网格化管理、行业系统标准化管理、社会单位规范化管理。加强应急安全常识宣传普及工作，统筹协调做好宣传普及工作，畅通应急安全常识进校园、进社区、进农村、进家庭、进企业的渠道，确保应急安全常识宣传普及全方位渗透到终点领域和群体中，强化公众安全意识。
2.建立健全应急预案体系
建立健全应急预案，制定总体应急、专项应急、部门应急、基层单位应急、现场应急处置等预案和方案，相互衔接，完善防灾预案体系。加强预案编制管理，提高预案编制质量，充分吸收熟悉灾害防治或安全管理人员及有关专家意见和建议，确保预案在风险评估和资源调查基础上进行。定期组织开展预案演练，应急预案每年演练一次，并及时评估预案执行的协调性、合理性及可操作性。健全监测预警机制，全面落实灾害监测预警责任制。加强城镇燃气事故隐患排查治理工作，及时发现和消除事故隐患。进一步落实城镇燃气安全生产责任制，建立燃气安全运行评价制度。做好城镇燃气事故应急处理工作，完善各级、各类燃气应急预案并抓好落实。
3.建立健全应急救援体系
完善应急指挥机构，加快成立南丹县应急指挥中心，强化指挥中心职能，对全县自然灾害和安全生产形势进行分析和风险评估，做好灾害预警、灾情信息发布工作。灾害或事故发生后，根据当前灾害程度、危情走势和发展趋势，判定防灾响应等级，启动应急预案，并根据应急预案规定报告县人民政府，贯彻落实县领导指令并统一对外发布灾害和救援信息。设立乡镇应急管理中心，做好基层应急体系建设。强化南丹县综合应急救援队伍专业化建设，建设综合应急救援（森林消防）队伍、基层应急救援队伍以及志愿者应急救援队伍。提升应急救援能力，加强综合救援战勤保障基地建设，加强救援技能训练，建立应急响应机制。
4.建立健全救灾保障体系
理顺救灾物资管理体制，实行救灾物资归口统一协调管理。完善救灾物资保障机制，加快推进矿山救援、城乡火灾、森林火灾、防汛抗旱、地震灾害、地质滑坡、城市排涝、冰雹等灾害抢险物资通用化、模块化配置，充分发挥救灾物资装备的通用效能；加强救灾物资采购和储备管理，完善县、乡、村三级救灾物资储备体系，建设区域性应急救援中心和物资储备仓库。保障应急救灾必需资金，在县政府年度财政预算安排救灾资金，加强社会救助捐助渠道，发动社会各界大力支持应急救灾工作。
5.建立健全行政执法体系
全面推进安全生产和灾害防治领域依法治理，巩固、加强充实应急管理和安全生产执法力量。加强学习各种应急管理法规制度，了解和掌握《广西安全生产条例》《广西实施〈中华人民共和国消防法〉办法》《广西森林防火条例》《广西实施〈防洪法〉办法》《广西抗旱条例》《广西防震减灾条例》《广西地质灾害防治管理办法》等法规和政府规章。切实加强安全生产行政执法，巩固和加强应急管理执法力量。按照国家关于行政执法机关实行“局队合一”的改革政策，调整充实南丹县安全生产执法力量。县人民政府根据经济社会发展状况，适当增加应急管理执法编制。
（四）推动消防救援事业发展
1.消防站建设及设施配备
围绕消防发展需求，加快建设一级消防站和小型消防站，完善乡镇政府专职消防队伍建设。按照《城市消防站建设标准》，配备消防车，同时配备符合标准要求的个人防护装备、灭火救援器材、抢险救援器材。
2.夯实消防基础设施建设
加快市政消火栓建设。推进全县乡镇市政消火栓按照建设标准进行设置。2022年县城和建制乡镇基本补齐市政消防水源“欠账”，到 2025年，全县实现建成消防供水全覆盖目标。
3.推进“智慧消防”建设
加快推进“智慧消防”建设及基础设施建设。大力推进消防监督管理系统、互联网建筑消防设施远程监控系统、应急通讯指挥系统与“互联网+”、大数据、云计算等现代信息技术融合，形成动态智能化火灾隐患监控和消防安全管理网络。
十五、坚定维护党的领导，全面加强党的建设
切实加强党的政治建设，坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党向纵深发展，不断提高党的执政能力和领导水平，确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进。
（一）加强党的全面领导，充分发挥党委保落实作用
推动全县各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央、自治区党委、河池市委决策部署落地见效。坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强引导党员干部从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强化认同，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。不断完善思政课建设，建立党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会协同配合的工作格局。
（二）加强干部队伍建设，提高基层党组织战斗力
以新理念新思想武装头脑，着力加强干部队伍建设，为新形势新环境下的党组织建设工作注入新动力，不断提升推动高质量发展的能力，激发基层干部干事创业的积极性主动性创造性，为构建亲清新型政商关系提供坚强的基层组织保障，营造良好的政治生态和高质量发展环境。坚持问题导向、需求导向，紧扣基层发展需求和人民群众最关切的问题进行活动安排部署，全面增强基层党组织的政治功能和组织力，不断夯实乡村振兴发展的基础，充分发挥基层党组织在贯彻落实中央、自治区党委、河池市委各级决策部署中的重要作用。
（三）深入推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态
认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，压实各级党组织书记落实全面从严治党主体责任，压实各班子成员切实履行好“一岗双责”，形成齐抓共管的管党治党良好工作格局。始终坚持把全面从严治党与经济社会发展同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。认真贯彻民主集中制和“三重一大”决策监督机制，严格落实述职述责述廉、民主生活会、组织生活会、谈心谈话和领导干部报告个人有关事项等党内监督制度。把严的主基调长期坚持下去，坚持不懈落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，深化纪检监察体制改革，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。旗帜鲜明惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。落实“三个区分开来”要求，积极为被诬告陷害的党员干部澄清正名，保护干部担当作为，营造风清气正的良好政治生态。
十六、实施六大保障
加强组织领导、上层衔接、项目建设、人才支撑体系、用地指标、考核评价评估六大保障。
（一）落实用地指标支撑
对项目建设用地从选址开始介入，工业和城镇建设用地尽量少占优质耕地，不占用基本农田。对新立项的开垦项目，加强项目可行性的研究，尽量优化实施方案，争取村委、村民的支持，成片连片投入开发。通过与产投、农投等国企合作，争取资金实施城乡建设用地增减挂钩项目。“十四五”期间按步骤推进宜耕后备土地资源开发利用，稳步组织实施土地利用开发重大工程。继续大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，深化增减挂钩政策实施，将节余的农村建设用地指标以有偿的方式调整到城镇使用，化解年度用地指标短缺，解决耕地占补平衡瓶颈问题。
（二）完善规划实施机制
政府要发挥引导作用，营造良好实施条件和环境，正确履行职责，强化执行力，形成责任明确、分类实施、有效监督的规划实施机制。成立“十四五”规划实施领导小组，实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展目标、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入综合考评和政绩考核目标。建立重点项目责任制，对规划纲要中确定的重点项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，相关部门和乡镇各负其责，确保重点项目和重大工程的实施。强化规划纲要的引领作用，与国家、自治区、河池市行业部门相关规划紧密衔接，加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。完善动态实施机制，通过年度计划分解落实规划主要目标和重要任务，深入分析经济运行、社会发展中存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。
（三）强化政策统筹衔接
按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、现代农业、工业高质量发展、生态环保、资源节约等领域。严格落实国家、自治区和南丹县产业指导目录，严格执行行业技术标准、投资强度、综合能耗、耗水、用地、污染物排放等产业准入门槛政策。引导城乡用地结构调整和布局优化，建设用地指标优先保障重大项目用地需求。研究出台产业培育、人才引进、企业发展、县域经济发展、信用体系建设、对外开放合作等领域的相关配套支持政策，加强资金、人才等要素保障，确保规划目标的实现。积极向上争取相关政策和资金支持，优化财政支出结构和政府投资结构，重点投入产业发展、基础设施、民生服务等领域，为“十四五”期间发展营造良好政策环境。
（四）加强评估监测机制
完善监测评估制度，加强南丹县监测评估能力的建设，强化对规划的年度监测、中期评估和期末评估工作，建立健全重要目标任务完成情况跟踪反馈机制。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，向县人民政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。县人民政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，及时提出保证目标任务落实的意见建议。在规划实施中期阶段，由县人民政府组织开展全面评估，并将评估报告提交县人大常委会审议。制定完善有利于规划实施的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况特别是约束性指标的综合评价考核，纳入年度绩效考核。
（五）推动重点项目建设
聚焦“一带一路”“中新互联互通南向通道”“珠江—西江经济带”等国家和自治区的发展战略，围绕重大工业、交通基础设施、现代服务业和民生工程等领域，系统梳理、研究提出重点项目和重大工程，并积极争取纳入国家、自治区层面规划。强化重点项目的策划及储备，建立和完善重点项目数据库。注重全县建设资金与重点项目的统筹平衡，在经济发展和财力增加的基础上逐年增加政府投资规模。继续开展政银企对接、应急周转金、助保贷等服务，用好技改基金、担保基金、产业发展基金，充分发挥财政投入的引导和杠杆作用，吸引社会资本以PPP模式参与重点项目建设。继续完善重点项目推进机制，深化投资审批制度改革，强化重点项目协调服务，建立健全项目全过程跟踪服务机制，合力推进重点项目和重大工程建设。
（六）加大人才科技支撑
围绕南丹县产业发展需要，积极留住和引进相关专业人才，做好“十四五”人才储备库的建设。创新人才培养模式，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才，提升人才培养质量。健全人才激励机制，加大人才补贴力度，妥善解决人才子女入学、医疗服务、社会保险、住房等问题，留住现有人才和吸引新的人才。打造人才创新创业载体，建设成果转化基地，构建学术交流、技术共享公共平台，提供施展才能的平台。坚持创新发展，大力实施科技创新和人才战略，推进大众创业、万众创新，不断增强南丹县创新能力，努力形成创新驱动发展格局。
