（四川省）绵阳市北川羌族自治县国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
绵阳市北川羌族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是开启建设社会主义现代化四川新征程的关键时期，是绵阳加快建设中国科技城和西部现代化强市的关键时期，是北川抢抓国省市系列重大战略机遇、全面建设“大美羌城、生态强县、繁荣北川”和西部通航产业高地、民族生态强县的关键时期，北川必须把握新的历史机遇，积极进取、奋勇开拓，为二〇三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
《北川羌族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共北川羌族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期我县经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民的行动纲领。
第一篇 开启建设社会主义现代化北川新征程
第一章 经济社会发展迈上新阶段
第一节 全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期是我县发展进程中极不寻常、极不平凡的5年。面对异常严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，全县经济社会发展取得新的重大成就，政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为新时代建设社会主义现代化新北川积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。
综合实力攀升跨越。地区生产总值年均增长7.7%，2020年全县地区生产总值达到79.11亿元，连续6年获评“全省农民增收先进县”，连续5年荣获“县域经济发展先进县”，被省委省政府评为“县域经济发展模范县”。经济结构持续优化，三次产业结构由“二三一”转变为“三二一”，服务业增加值占比达到56.3%，服务业对经济贡献率达到60%以上。
脱贫攻坚圆满收官。20539名建档立卡贫困户全部脱贫，93个贫困村全部退出，历史性消除绝对贫困现象。完成地灾搬迁640户、易地扶贫搬迁160户，改造农村危房5488户，产业扶持基金惠及贫困户2135户6915人，转移输出农村贫困家庭劳动力2.1万人次，贫困群众人均纯收入较2015年增长4倍以上。连续4年获评“全省脱贫攻坚先进县”，2项工作获得中央领导人肯定性批示。
创新动能迸发有力。通航、应急产业方兴未艾，绵阳飞行职业学院建成开学，通用机场开工建设，通用航空产业发展处于全省前列；建成并运营应急产业孵化器、老县城应急救援实训基地、应急管理培训学院，累计培训各类应急学员2000余人。“一区七园”特色优势制造业产业集中度超过85%，“两新”企业、上市企业均实现“零突破”，分别达12家和4家。高新技术产业主营业务收入突破10亿元，较2015年翻一番。规上工业企业总数达57家，亿元企业达13家。
改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，在全市率先启动“最多跑一次”服务，全面完成党政机构、乡镇行政区划和村级建制调整改革，柔性引才模式、“360党支部”等做法被中央改革办肯定推广，1项经验入选《省委改革试点典型案例集》。开放合作水平持续提升，浙江、山东7个地市县与北川缔结友好城市，重点商贸企业成功拓展海外市场，北川史上体量最大、总投资超50亿元的项目“大美羌城”—泛美航空科技城项目成功落户，5年累计引进国内省外资金130多亿元。
生态环境持续向好。生态文明理念深入人心，污染防治力度空前、成效显著，空气环境质量优良天数比例年均达90%以上，森林资源覆盖率较2015年提高10.11个百分点，境内主要河流断面地表水环境质量均达到II类标准。中心城区污水处理率达90%以上，率先在全市实现建制乡镇集中式污水处理设施全覆盖。开展矿产砂石资源开发利用秩序综合整治，成功创建国家生态文明建设示范县。
文旅事业繁荣发展。社会主义核心价值观形成共识，公共文化服务水平不断提升，禹羌文化、红色文化、抗震文化和感恩文化交相辉映，“羌年”入选联合国教科文组织急需保护名录，成功创建全国文明城市县级提名城市、天府旅游名县，获评中国大禹文化之乡、中国羌绣之乡，建成海峡两岸大禹文化交流基地。
民生福祉更加厚实。民生支出占一般公共预算支出比重达60%以上，一大批惠民举措落地实施，累计新增就业岗位11619个、转移就业农村劳动力22万余人次，城镇登记失业率控制在4%以内。学前一年毛入园率98.9%，义务教育阶段入学率达100%，建成国家义务教育发展基本均衡县。社会保障体系逐步完善，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到34348元和15811元。
社会保持和谐稳定。坚持总体国家安全观，深入推进维护国家政治安全工作体系和能力建设，妥善化解“5·12”特大地震灾后重建政府债务，永昌派出所被命名为“全国枫桥式公安派出所”，荣获国家民族团结进步示范县。
专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况表
指标 | 2015年 | 2020规划目标 | 2020年完成 | |
规划目标 | “十三五”年均增长（%） | |||
地区生产总值（亿元） | 40.9 | ≥60 | ≥8 | 79.11 |
规模以上工业增加值增速（%） | 10 | ≈9.5 | ≥9 | 8 |
全社会固定资产投资（亿元） | 38.84 | 50 | ≈5 | 50.02 |
社会消费品零售额增速（%） | 11.3 | 11.5 | ≈11.4 | -2.3 |
地方公共财政收入增速（%） | 9.51 | 8 | 8 | 21.9 |
农村居民人均可支配收入（元） | 9787 | ≈15000 | ≥9 | 15811 |
城镇居民人均可支配收入（元） | 22993 | ≈33800 | ≥8 | 34348 |
三次产业增加值比重 | 23.7:41.8:34.5 | 18.8:34.6:46.6 | — | 18.5：25.2:56.3 |
常住人口城镇化率（%） | 36.2 | ≈45 | — | 44.4 |
城镇新增就业人数（人） | 3659 | ≈10000 | ≥22.3 | 11619 |
农村贫困人口脱贫数（人） | 6820 | ≈22530 | ≥27 | 20539 |
人均预期寿命（岁） | 79.86 | 80 | — | 79.95 |
劳动人口平均受教育年限（年） | 10 | 11 | — | 11.2 |
耕地保有量（公顷） | 15422 | 15422 | — | 17195 |
森林绿化：森林覆盖率（%） 森林蓄积量（万立方米） | 55.7 1470 | 63.68 1800 | — | 65.81 2078 |
城市空气质量优良天数（天） | 359 | 300 | — | 331 |
细颗粒物(PM2.5)浓度下降（%） | * | 达到市要求 | — | 达到市要求 |
万元GDP用水量（立方米） | * | 达到市要求 | — | 达到市要求 |
万元GDP能源消耗降低（%） | 2 | 达到市要求 | — | 达到市要求 |
非化石能源占一次能源消费比重（%） | * | 达到市要求 | __ | 达到市要求 |
单位GDP二氧化碳排放降低（%） | * | 达到市要求 | — | 达到市要求 |
主要污染物排放总量减少（吨） 其中:化学需氧量减少（吨） 氨氮排放量减少（吨） 二氧化硫排放减少（吨） 氮氧化物排放减少（吨） | [1391.8] [256.7] [40] [171.2] [923.9] | [1682] [302] [67] [230] [1083] | 3.86 3.3 10.87 6.08 3.23 | [1682] [302] [67] [230] [1083]（预计） |
第二节 “十四五”面临形势和发展态势
“十四五”时期，我县面临复杂多变的发展环境，仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战有新的发展变化。
宏观环境复杂多变。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，但发展不平衡不充分问题仍然突出。
机遇与挑战并存。今后五年，是北川抢抓国省市系列重大战略机遇、全面建设“大美羌城、生态强县、繁荣北川”和西部通航产业高地、民族生态强县的关键时期，众多机遇交汇叠加，未来发展具有多方面优势和条件。一是新发展格局聚能，党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等重大战略深入实施，为北川高质量发展赋予了全新优势、创造了更为有利的条件。二是经济圈战略赋能，成渝地区双城经济圈、中国科技城和西部现代化强市建设加快推进，省市区域协调发展格局成型成势，为北川战略格局重塑、战略空间拓展、战略潜能释放，带来了诸多政策利好、投资利好、项目利好，极大提振市场预期、社会预期。三是强政策出台释能，国省市为应对疫情灾情冲击、恢复经济发展出台一系列支持政策，有助于北川更好地保护和激发各类市场主体活力，巩固经济回升向好势头。同时，经过多年努力，北川持续集聚创新要素、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，积蓄了强劲的发展势能，形成了较强的支撑能力，具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。但北川发展不平衡不充分问题仍较突出，发展基础差、经济总量小仍是基本县情；创新创业人才不多、内生增长动力不足、社会治理合力不够仍是制约瓶颈；产业体系不优、开放程度不深、资源环境约束趋紧、财政收支矛盾突出仍是短板弱项。
综合来看，“十四五”时期，我县处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、蓄积势能迸发期、县域治理提升期，机遇大于挑战，前景十分广阔。全县上下要立足“两个大局”，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，保持战略定力，抢时间、抓机遇、争要素，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
第二章 科学描绘发展新蓝图
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作特别是对绵阳工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“大美羌城、生态强县、繁荣北川”目标，深化拓展“一核一圈一带、关内关外两区协同”区域发展格局，深度投入成渝地区双城经济圈建设，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实施“五大攻坚行动”，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民生活幸福，为全面建设社会主义现代化北川开好局、起好步，推动西部通航产业高地和民族生态强县建设迈上新台阶。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，加快推进新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大对外开放力度，拓展发展空间，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 “十四五”发展目标
“十四五”时期我县经济社会发展的总体目标是：“大美羌城、生态强县、繁荣北川”全面建成，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的发展新局面。今后五年要努力实现以下目标：
经济实力跃上新台阶。经济持续健康高质量发展，在质量效益明显提升的基础上实现“两个高于、两个升位”，即地区生产总值和城乡居民人均可支配收入增速高于国省市平均水平，总量位次在全省县域经济类区县和少数民族“十强县”中晋级升位。经济结构更加优化，现代产业体系加快构建，创新能力显著提升，支柱产业转型升级取得重大突破，战略性新兴产业规模大幅提升。
改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境达到市内一流水平，市场主体更加充满活力，民营经济增加值占地区生产总值比重达到60%。立体交通大通道体系更加完善，重大开放平台建设取得突破，开放型经济发展水平显著提高。
区域发展形成新格局。中心城镇、城镇圈带辐射带动作用显著增强，新型城镇化加快推进，关内与关外地区良性互动，城乡区域发展协调性明显增强。深度投入成渝地区双城经济圈、加速融入新时代西部大开发新格局、中国科技城和西部现代化强市等区域发展战略，形成优势互补、高质量发展的县域经济布局。
生态建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，城乡垃圾处理和污水处理设施实现全覆盖，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理。生态文明理念更加深入人心，生态文明制度体系不断健全，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加牢固。
民生福祉达到新高度。基本公共服务均等化水平明显提高，实现更加充分更高质量就业，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。社会主义核心价值观深入人心，群众精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，城镇人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进。
社会治理得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，精细化治理能力显著增强。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐。
专栏2 “十四五”时期经济社会主要发展指标
指标名称 | 2020年 | 2025年 | 年均增速或累计数 | 指标 属性 | |
经济发展 | 1.地区生产总值增长（%） | 4.3 | — | >8 | 预期性 |
2.规上工业增加值增长（%） | 8 | — | ≥8.5 | 预期性 | |
3.服务业增加值增长（%） | 5.5 | — | ≥9 | 预期性 | |
4.服务业增加值占GDP比重（%） | 56.3 | >60 | — | 预期性 | |
5.全员劳动生产率增长（%） | — | — | 6 | 预期性 | |
6.常住人口城镇化率（%） | 44.4 | >48 | — | 预期性 | |
7.对外贸易总额（万元） | 1469.96 | 2000 | — | 预期性 | |
创新驱动 | 8.研发经费投入强度（%） | — | 1 | — | 预期性 |
9.研发经费投入增长（%） | 10 | — | 10 | 预期性 | |
10.科技创新综合水平指数（%） | — | 高于全省同类县平均水平 | — | 预期性 | |
11.每万人口高价值发明专利拥有量（件） | — | — | 高于全省同类县平均水平 | 预期性 | |
12.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | — | — | 高于全省同类县平均水平 | 预期性 | |
13.国家高新技术企业有效数量（家） | 9 | 15 | — | 预期性 | |
民生福祉 | 14.居民人均可支配收入增长率（%） | 9.1 | — | >8.5 | 预期性 |
15.城镇登记失业率（%） | 2.54 | — | <4.5 | 预期性 | |
16.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.2 | >11.5 | — | 约束性 | |
17.每千人口执业（助理）医生数（人） | 2.1 | 2.5 | — | 预期性 | |
18.基本养老保险参保率（%） | 95 | 96 | — | 预期性 | |
19.每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（张） | 1.7 | 3 | — | 预期性 | |
20.人均预期寿命（岁） | 79.97 | >80.5 | — | 预期性 | |
绿色生态 | 21.单位GDP能源消耗降低（%） | 2.04% | — | 达到市平均 水平 | 约束性 |
22.单位GDP二氧化碳排放降低（%） | 达到市平均水平 | — | 达到市平均 水平 | 约束性 | |
23.空气质量优良天数比率（%） | 90.7 | — | >90 | 约束性 | |
24.地表水达到或好于Ⅲ类水体占比（%） | 100 | — | 100 | 约束性 | |
25.森林覆盖率（%） | 65.81 | 66 | — | 约束性 | |
安全保障 | 26.粮食综合生产能力（万吨） | 8.6 | >8.6 | — | 约束性 |
第四节 二〇三五年远景目标
展望二〇三五年，北川将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，西部通航产业高地建设战略目标全面实现，民族生态强县全面建成。综合经济实力大幅提升，现代化经济体系基本建成，创新体系更加健全，新型工业化、信息化、城镇化和服务业、农业现代化基本实现，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，人均地区生产总值达到全国平均水平，县域经济发展在成渝地区类区县和民族县中发挥引领作用，在全省类区县和民族县中领先地位更加凸显。治理体系和治理能力现代化基本实现，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平。改革开放高地基本建成，立体交通功能显著增强，现代流通体系支撑有力，市场枢纽功能更为强劲，省内一流、市内领先的营商环境全面塑成，参与区域经济合作和竞争的新优势明显增强。社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，基本实现教育现代化、卫生健康体系化，文化软实力全面增强，公民素质和社会文明程度达到新高度。人与自然和谐共生，长江上游重要生态屏障全面筑牢，生态环境质量、资源集约利用、绿色经济发展水平稳居全市领先、全省一流。人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，高品质生活充分彰显，有力展示社会主义现代化建设丰硕成果。
第二篇 优化发展总体布局
深入落实重大国家战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，以国土空间规划为引领，构建高质量发展的国土空间布局和区域发展格局。
第三章 统筹国土空间开发与保护
坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造山清水秀的生态空间、宜居适度的生活空间、集约高效的生产空间，促进人与自然和谐共生。
第一节 优化国土空间布局
科学有序统筹布局生态、农业、城镇“三大空间”，划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界 “三条红线”，构筑“三区三线”空间管控格局。坚持整体保护、点状开发，依托自然山水本底格局，强化县城发展极核功能，壮大东部低山功能区、山前河谷功能区两大发展区，构筑西部高山生态屏障，保护通口河、青片河、白草河、都坝河、苏保河、安昌河、平通河、茶坪河八条生态走廊，形成“一核两区一屏八廊”的国土空间开发与保护总体格局。
第二节 严守生态保护红线
统筹考虑自然生态的整体性和系统性，科学划定并严守生态保护红线。整合优化自然保护地，优化自然保护区边界，做到应划尽划、应保尽保。严格落实生态保护红线管理制度，严格管控生态保护红线内开发建设活动，有序开展生态保护红线区保护与修复。
第三节 完善国土空间治理体系
全面落实国家、省、市国土空间规划纲要，推动总体规划与专项规划、详细规划有机衔接。突出做好县城规划，准确把握县域与县城的定位，加快构建大永昌一体化城镇空间新发展体系，实现无缝缝合。坚持因地制宜、突出特色，统筹做好乡镇规划。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。落实“纵向传导、底线管控、指标控制、名录管理、清单管理”方式，健全国土空间用途管制体系，严格按照规划用途批地供地，用好城乡建设用地增减挂钩政策。
第四章 优化县域经济发展布局
优化区域布局和功能分工，深化拓展“一核一圈一带、关内关外两区协同”战略部署，推动形成高质量发展的区域经济布局。
第一节 突出一核引领
坚持双向互动、融通发展，充分发挥永昌作为北川融入成都平原经济区、绵阳中部平原河谷片区的龙头引领和核心带动作用，高效率发展通航产业园，高层次盘活山东产业园，高品质建设现代服务产业园，全面提升城镇能级和核心竞争力。完善提升同城化发展，以“商业圈”、“大学城”、“产业园”建设为抓手，推动形成要素优化配置、产业分工协作、交通便捷顺畅、公共服务均衡、环境优美和谐的宜居公园县城。
第二节 强化圈带驱动
坚持块状组团、扇面发展，梯次推动“圈带”乡镇连片发展，加快与“一核”实现功能互补。支持永安、擂鼓、通泉发挥通道和资源优势，重点发展智慧家居、食品医药等产业，建设高质量发展示范样板经济圈。支持禹里、曲山、陈家坝、桂溪依托资源禀赋，创新发展全域旅游、应急产业、民俗文化等产业，打造国家全域旅游示范区黄金旅游带。
第三节 促进两区协同
推进关内地区生态优先绿色发展，打好“禹羌牌”“绿色牌”，培育壮大生态农业、生态林业、文化旅游等产业，促进三产融合发展。支持马槽、白什、白坭、小坝、漩坪打造生态优势突出、经济效益显著、发展模式鲜明的生态产品供给地。支持青片、坝底、禹里、片口、桃龙、开坪、都贯建设以文化旅游和有机农业为主、人与自然和谐共生的生态资源涵养地。支持关外地区立足现有基础，差异化、特色化发展现代产业体系，打造高质量发展增长极。
第五章 融入区域发展大格局
落实“一带一路”战略，全面融入全省“一干多支、五区协同”和全市“一核两翼、三区协同”发展大格局，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等地合作交流，推动北川与周边区域交通互联、产业融合、市场共享、生态共治，做强区域合作平台，更好融入区域发展大格局。
第一节 深入推进绵北一体化发展
深度融入中国科技城建设，推动永昌河谷片区示范参与科技城新区建设，同步对接能源、市政、公共服务设施建设，在基础设施、产业、文化、政策、市场和公共服务等领域全方位实现与科技城同城化发展。加强与周边区县协同发展，加强与绵阳高新区、安州区、江油市等周边区县在产业协同、通航机场建设等方面的交流合作，推动产业转型升级。东向加强与江油合作，加快推动两地基础设施互联互通，融入大九寨旅游环线。西向加强与茂县、松潘合作，共建大羌区文化阵地，传承和发展禹羌文化，加快羌藏文化走廊建设。南向推动与安州区高效协同发展，推动交通互联、产业互融，加快协同发展步伐。北向加强与平武县交流合作，保护大熊猫栖息地与迁徙和繁衍走廊，共同推动国家大熊猫公园南部入口社区建设。
第二节 深度投入成渝地区双城经济圈发展
强化与成都、重庆两个国家中心城市协同联动，加快把国家区域发展战略势能转化为北川发展动能。积极承接产业转移和发展飞地经济，强化与成渝地区先进制造业协同发展。推动“羌乡绿品进万家”，打造成渝地区内需市场腹地和优质农产品供给基地。依托优美的自然环境和深厚民族文化底蕴，加速与“三九大”品牌合作，参与共建巴蜀文化旅游走廊和藏羌文化产业走廊，加速融入成渝地区文化旅游圈。加快全域开放立体交通网络建设，深度融入成都都市圈、加速融入成渝地区双城经济圈核心区。积极承接全面创新改革试验任务，加速融入中国科技城建设，加强与成渝地区高校和研发机构合作，全面提升创新能力。
第三篇 高质量打造现代产业体系
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，实施产业倍增发展攻坚行动，全面提升产业北川核心竞争力。
第六章 优先发展先进制造业
坚持新兴产业培育与传统产业改造提升并重，鼓励战略性产业壮大、支柱性产业提能、资源性产业升级，努力建设四川民族地区绿色工业发展先行区。
第一节 加快发展高端装备制造业
抢抓通航先进制造业产业功能区建设机遇，推动通航、应急等高端装备产业加速壮大。依托绵阳飞行职业学院、应急培训学院等产教融合优势，推动通航制造智能化升级，重点发展航空发动机、航电设备、飞行器研发制造和航空关键零部件、航空材料制造等高端装备制造产业，努力打造“北川航空新城”和西部通航产业高地。加快应急物资产业链成型，立足现有应急制造体系，协同发展灾害监测预警与信息发布、应急指挥通信与信息感知、事故灾难抢险救援关键装备、无人机应急救援装备制造产业，推动形成系列化、成套化应急产品解决方案，创建国家级应急产业示范基地，引爆百亿级产业集群。
第二节 加快发展电子信息产业
积极对接成渝地区双城经济圈电子信息产业体系，深化绵安北电子信息产业合作，围绕京东方、惠科、长虹等终端配套，整体承接数字视听、集成电路、平板显示、LED、通讯终端、电子材料及元器件等产业转移，大力发展电子元器件配套加工、柔性显示、充电机柜、热交换器等重点产品，积极布局OLED和高世代LCD等新型显示、智慧家庭智能终端产品、网络通信设备、半导体集成电路等创新产业，打造成渝地区双城经济圈重要的电子信息产品生产制造（服务）基地。
第三节 加快发展食品加工产业
依托北川特色农业资源，面向成渝地区双城经济圈和国内大循环市场，重点发展茶叶、魔芋、腊肉制品、羌酒等传统优势产业，着力延伸食品加工产业链，提升食品加工产品附加值。大力培育北川苔子茶、羌山农牧、安福魔芋、羌山雀舌、马槽酒业等食品加工业品牌，做响“北川造”食品品牌，建设以绿色生态优质农产品加工为主的食品加工基地。
第四节 加快矿产行业转型发展
开展好矿产资源开发秩序综合整治，按照绿色矿山建设标准，推进绿色、生态、高效综合利用资源，推动矿业生产、储运环节绿色转型。优化矿产砂石产业开采范围，采取“关闭、整合、整改、提升”等措施，依法取缔关闭无证开采、不具备安全生产条件和严重破坏生态、污染环境等各类矿山。优化发展以碳酸钙为原料的新材料产业，重点发展轻质碳酸钙、超细碳酸钙、活性碳酸钙、纳米级碳酸钙、碳酸钙晶须等碳酸钙系列产品，培育碳酸钙深加工企业，推动碳酸钙资源开发向化肥、饲料、食品、饮料、医药等高价值领域延伸拓展。引导水泥、砂石等传统建材工业转型升级，扶持壮大装配式建筑、新型环保建材产业。
第五节 加快发展生物医药产业
依托北川生物医药资源优势，推进种植规模化、生产规范化、产品标准化发展，构建中羌生物医药精深加工产业链。加快培育壮大中成药精深加工和中羌医药健康衍生品规模化发展企业，加强中羌医药原材料标准化种植技术、中成药加工炮制技术、中药新药研发，重点发展中羌医药饮片、中药配方颗粒及中成药。加快发展红豆杉、老茶树、玫瑰、银杏、黄连、厚朴、玄参等萃取提纯加工，积极开发下游抗癌药物、保健品、饮品、护肤品等高附加值生物医药及其衍生产品，推动产业规模、质量双升，创建国家级原料药集中生产基地，努力打造“西部药都”。
第六节 加快培育先导产业
推动互联网新技术与产业融合，抢先布局5G产业、智慧家庭、北斗卫星应用、人工智能、航空航天、新能源与智能网联汽车等引领产业方向的重量级未来产业和战略性新兴产业。加快传统产业数字化转型，建设一批数字化车间、智能生产线、智能工厂、智能园区，拓展智能交通、智能医疗、智能教育等行业应用。依托经开区大数据中心建设，推动与柯城区共建数字经济孵化分中心。依托北川良好的自然生态，探索布局大数据园区，积极发展集中式大数据中心及云计算中心，打造数字经济高地。推动数字乡村建设，加快建设农业物联网标准化体系，率先在设施农业、高附加值经济作物、中羌药材、规模化畜禽养殖中推广普及农业物联网技术。建立健全农业大数据分析系统，提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等综合分析和监测预警水平。
专栏3 先进制造业发展重点工程 （一）高端装备制造业。重点发展无人机、通航整机组装及制造、无人机研发制造、航空关键零部件加工制造、材料及航电设备配套制造等通航装备制造。发展地质灾害监测设备、应急救援工程装备及相关便携式设备、生命和物体探测装备、搜救救生设备、消防救援器材等应急装备制造。 （二）电子信息产业。重点承接显示终端产品、液晶模组、面板、盖板等关键配套产品，引进超高清视频生产设备、网络传输设备、终端设备、核心器件等产业，加快引进和发展高端传感器、微机电系统(MEMS)器件、光电器件、半导体激光器、高端射频芯片等集成电路配套产业。 （三）食品加工业。建设绿茶、花茶、有机茶等精制茶叶生产线，发展超微粉茶、袋泡茶、保健茶等新产品，拓展茶多酚、茶皂素、儿茶素等高附加值产品。建设魔芋加工产业园，开发魔芋胶、魔芋精粉、魔芋挂面、魔芋粉丝、魔芋膳食纤维冲剂、魔芋休闲即食食品、魔芋干燥剂等系列产品。发展北川老腊肉、高山蔬菜、食用菌、高山竹笋等特色优势农副产品。建设马槽酒产业园，加强马槽酒厂保护。 （四）生物医药产业。建设中药材加工生产线，聚焦黄连、重楼、天麻、厚朴、附子、羌活、白芨等，开发中羌医药饮片、中药配方颗粒及中成药产品。开发下游抗癌药物、保健品、饮品、护肤品等高附加值生物医药及其衍生产品。 |
第七章 加快发展现代服务业
实施“5+4”现代服务业提速升级行动，聚焦优结构、增主体、强供给、提质效，推进服务业高质量发展，建设现代服务业集聚区。
第一节 加快发展商业贸易
做大做强永昌现代服务业产业园，加快推进亿丰国际商贸城和泛美沙朗恰商业街建设。优化巴拿恰业态，打造高品质羌族特色商业步行街。推动以耍都、佳星广场、羌多娜宋喜市为代表的传统商业综合体向体验式、互动性、综合型消费场所转型。做精羌家宴等特色餐饮，打造滨河路、巴拿恰美食街区。积极发展特色民宿、主题酒店、自驾车营地等商贸服务新业态。完善泛美航空“大学城”周边配套服务业，集聚人气商气，带动区域消费升级。鼓励发展首店经济、小店经济、夜间经济、网红经济等消费新热点，培育跨境消费、体验消费、定制消费等新业态，构建线上线下融合“智能+”消费生态体系。
第二节 加快发展现代金融
发挥“县域数字普惠金融指数”永久发布地优势，提升金融机构、市场、产品等金融要素集聚和辐射能级，提升金融服务实体经济能力。扩大股权融资规模，推动形成更多后备企业梯次对接资本市场的良好格局。探索知识产权、订单、仓单等担保业务，进一步扩大小微企业融资担保范围。加大乡村振兴基金投放力度，推动金融更好支持“三农”发展。
第三节 加快发展健康养生
依托北川优质自然资源和中羌医药特色，发展温泉养生、田园养生、中羌医药养生、食疗养生等产业。推进中羌医研究所与成都中医药大学、华西医院、省人民医院等合作，打造以中羌医药为特色的医学研究和健康产业创新中心。支持社会资本建设医养结合的医疗卫生网点和多种形式的健康养老服务中心。
第四节 加快发展特色餐饮
挖掘文化内涵，提升北川老腊肉、北川茶叶、马槽酒等北川产北川造系列产品知名度美誉度，围绕北川苔子茶、花魔芋等地理标志产品研发转化系列特色美食，提升特色羌家宴、全竹宴、全鱼宴、药膳养生宴等餐饮区域影响力。鼓励餐饮服务单位研发和打造具有禹羌文化、大爱文化等特色餐桌、餐具和就餐环境，融入古羌茶艺、羌族歌舞等多种活动形式。鼓励景区景点周边及沿线打造主题文化酒吧、咖啡吧、茶室、名小吃等特色餐饮目的地。全面加强食品安全治理体系建设，不断提升餐饮业的质量安全水平。
第五节 加快发展电子商务
全方位推进电子商务深度融合实体经济和一二三产业，引导传统企业、农业龙头企业等运用网络直播等方式拓展销售渠道，发展“电商+文旅+农特产品”等融合模式。推进县域电商直播基地建设，加快推进国家电子商务进农村综合示范项目、东西部协作共建电商中心等重点项目实施。强化跨境电商服务，积极融入绵阳跨境电商综合试验区、综合保税区建设。
第六节 加快发展科技服务
抓好科技服务企业和软件信息服务业培育，围绕通航、应急等重点产业，发展专业科技服务和综合科技服务。支持县内企业与高校、科研院所合作，共建企业技术中心、博士工作站等科研平台，推动科技创新资源统筹，畅通科技成果转化渠道，完善创业孵化服务体系。继续运行好“四川科技扶贫在线”平台，加强老百姓种养殖指导服务，开展科技下乡活动，充分发挥专家特派团的作用，培养一批农业实用技术的土专家、技术能手。推动农技服务提质行动，壮大农技服务人员队伍，完善农技推广体系，探索农技服务特聘计划，支持开展实用技术和人才培训，加快普及农村实用技术。
第七节 加快发展现代物流
完善现代商贸物流体系，引进和培育一批骨干物流企业，加强标准化建设和绿色化发展，推进传统物流业转型升级。加强物流基础设施网络体系建设，加快集“仓储物流、综合商业、旅游配套”功能一体的永安物流集散地建设，推进航空铁路公路多式联运发展，加快交通枢纽集疏运体系建设，构筑畅通双循环的物流网络，提高流通效率、降低物流成本。
第八节 加快发展创意会展
深入挖掘民族文化资源，保护传承民族歌舞、羌笛和羌绣等非物质文化遗产，打造文旅主题演艺品牌，丰富大禹祭祀、羌历年等禹羌文化活动，促进文化演艺产业提档升级，加快发展“文创+会展”“旅游+会展”等新模式新业态，运用现代信息技术和新营销手段，赋能会展经济，推进会展流量与经济发展深度融合。
第九节 拓展服务业发展领域
推动生产性服务业向专业化和高端化拓展，加快发展工业研发设计、法律咨询、会计审计、检验检测、人力资源管理和培训等服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。
第八章 提升发展现代农业
深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，提高农业质量效益，建设成渝地区绿色农产品供应地。
第一节 提高农业综合生产能力
以保障国家粮食安全为底线，以发展特色鲜明、优势集聚、产业融合、市场竞争力强的农业产业为重点，坚持最严格的耕地保护制度，落实“米袋子”和“菜篮子”负责制，共建国家优质粮油和商品猪战略保障基地、国家骨干冷链物流基地。实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚守耕地红线，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，建成高标准农田15万亩。推广运用农业机械装备，提高农业良种化水平。积极发展智慧农业、智慧渔业，建设农业物联网应用示范基地，实现惠农信息进村入户和农业市场主体信息服务全覆盖。
第二节 发展特色效益农业
围绕“优、绿、特、强、新、实”目标，重点打造精品茶叶、优质魔芋、道地药材、高山蔬菜、特色水果、生态养殖等六大精品农业，大力发展北川白山羊、生猪、林下土鸡、冷水鱼等特色养殖业，抓好标准化茶叶基地、特色水果基地、高山蔬菜基地（北川阳荷）、道地药材种植基地、优质魔芋生产基地、优质生猪养殖基地、北川白山羊养殖小区、肉牛养殖小区、冷水鱼养殖基地、蜜蜂养殖基地建设，建立黑猪生产产业带。
第三节 加快发展现代农业园区
加快现代农林基地建设，重点发展北川苔子茶、稻鱼综合种养、高山蔬菜、中羌药材、品质水果、林木粮油、生态畜禽七大县级现代农业园区。推进农业园区提质升级，加快现代农业产业园“景区化”建设步伐，按照“中药+”、“茶叶+”、“林业+”等模式，创建省级现代农业园区1-2个、市级现代农业园区5个、县级现代农业园区15个。因地制宜建设一批特色农业精品示范园、农业科技园和种养加循环型产业园，积极争创优势农林产品产业集群建设。
第四节 实施品牌兴农战略
坚持品质为先、质量兴农，巩固省级有机产品认证示范区创建成果，深化“羌乡绿品进万家”行动，加大苔子茶、花魔芋等地理标志品牌和“大禹故里”区域公用品牌推广运用，支持马槽酒争取国家地理标志认证。大力发展无公害、绿色、有机农产品，积极开展“三品一标”农产品认证和品牌创建，力争“三品一标”产地达到66个。
第五节 促进农业规模经营
培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，引导土地承包经营权有序流转。推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”“供销社+小农户”等经营模式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。健全农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业有机衔接。力争培育县级以上农业龙头企业10家、县级以上示范合作社40个、县级以上家庭示范农场45个。
第六节 完善农业服务体系
加强农业技术创新与推广应用，实施高素质农民培育计划，培养乡村振兴带头人。围绕中羌药材加工、农产品直供直销、农产品精深加工、农村冷链物流、数字农业等重点领域展开科技攻关。构建完善农作物病虫害防控体系和动物防疫体系。强化农产品质量安全监管，建设全国安全食品示范基地。健全农资和农产品流通体系，支持优势产区专业批发市场建设，鼓励发展农超、农企、农旅等多种形式的产销对接。
专栏4 现代农业发展重点项目 （一）农业基础设施。推进“渠网、田网、路网”三网建设，建设高标准农田15万亩，抓好机耕道路、高标准农田、农村能源、机电提灌站建设。建设智能粮库、农业物联网应用示范基地。 （二）特色农业基地。改扩建茶园5万亩，建设特色水果基地1万亩、药材基地2万亩、高山蔬菜基地1万亩、马铃薯种薯和商品薯1万亩、优质魔芋生产基地0.5万亩。建设生态黑猪养殖小区10个、生猪繁育场5个，新增出栏生态黑猪1万头。建设肉牛养殖小区，新增出栏肉牛1000头。建设白山羊养殖小区10个、白山羊保种场5个。建设冷水鱼养殖基地500亩、渔业基地500亩、生态鱼苗繁殖基地30亩。建设蜜蜂养殖基地2万群。 （三）农业品牌培育。新增“三品一标”认证农产品25个，其中无公害农产品5个、绿色食品7个、有机食品10个、地理标志保护产品1个、地理标志证明商标2个。 （四）农业规模经营。培育农业龙头企业10家、示范合作社40个、家庭示范农场45个。 |
第九章 突破发展“一区多园”
把园区作为县域经济发展的主要载体和重要平台，坚持“特色化、专业化、集约化、市场化”发展方向，推动“一区多园”高质量发展。
第一节 优化园区空间布局
立足各专业园区资源、地缘和产业优势，以专业化集群化发展为方向，构建以四川北川经济开发区为核心，以中国科技城<北川>通航产业园、山东产业园、通泉新材料产业园、永安现代物流产业园、北川大健康产业园（擂鼓中羌药材产业园、柯城—北川东西部协作产业园）、曲山应急产业园、永昌现代服务业产业园、纳溪农特产品加工产业园等专业园区为支撑的“一区多园”产业布局，力争园区产值突破100亿元，争创四川省“5+1”重点特色园区。
第二节 优化园区发展模式
探索“飞地经济”模式，积极承接省内外发达地区产业转移，推进重点产业集中布局、集聚集群发展、资源集约利用，加快形成园区纵向上下游产业链和横向配套服务链，打造百亿级产业园区和产业集群。创新园区开发建设模式，推进园区“二次创业”，支持开发区或园区扩区调位。
第三节 优化园区要素供给
坚持高起点、高标准、高水平，建设完善园区路网、电网、给排水管网、公用工程等基础设施，提高园区承载能力和发展水平。鼓励支持园区企业加大研发投入力度，加强技术改造，引进先进适用技术、工艺和设备，优化生产流程，提升产品竞争力。
第四节 优化园区保障机制
充分发挥经开区统筹协调作用，优化完善园区管理、协作、服务、运行等体制机制，统筹做好园区建设、经济运行、项目推进、投资服务、招商引资等工作。探索园区聘用制改革，创新园区开发建设机制，积极探索公司化、市场化办园模式。完善园区人才选拔、任用、管理机制，建立健全责权匹配的财政管理体制。
专栏5 产业园区重点项目 （一）通航产业园。建成北川通用机场，力争贯通省低空目视通道，扩大川协4号空域。推进泛美航空科技城二期项目（四川飞行职业技术学院）建设。建设西南5G网联无人机应用基地。推动省航空运动学校搬迁等通航项目落户通航产业园。 （二）山东产业园。推动吉晟生物等重点项目投产达效，积极引进电子信息、机械加工、食品药品加工及高端装备制造等企业入驻。 （三）永安现代物流产业园。完成永安智慧家居产业园二期标准化厂房建设，发展仓储物流、装配式建材、精品骨料等产业。 （四）新材料产业园。大力开展矿产资源开发秩序综合整治，打造“全国两山实践示范区”和“全国绿色矿产标杆示范区”。 （五）北川大健康产业园（擂鼓中羌药材产业园、柯城—北川东西部协作产业园）。完成柯城—北川协作产业园（二期）标准厂房建设，推动中药材加工、建诚木业技改，引进农特产品深加工企业。 （六）曲山应急产业园。以防灾减灾、应急抢险救援为载体，招引一批集开发、生产、实训为一体的应急高端装备企业入驻园区，建设成为全省应急产业示范基地。 （七）永昌现代服务业产业园。建设商业综合体，发展品牌餐饮、商务会客厅、便捷酒店、写字楼等，推动商业业态、模式、产品、供应链创新，争创省级现代服务业聚集区。 |
第四篇 健全完善现代基础设施体系
按照科学规划、合理布局原则，加快补齐交通、能源、水利等基础设施短板，推进基础设施建设与产业发展、城镇建设、人口布局相协调，全面支撑经济社会高质量发展。
第十章 加强交通基础设施建设
实施“交通设施建设攻坚行动”，持续开展“交通大会战”，全面提升道路抗灾能力，构建全域开放的综合立体交通网络格局，加快建设畅通北川，加大旅游公路建设力度，力争达到“一路畅行、一路风景”。
第一节 建设综合交通重要节点
对接绵阳区域综合交通枢纽建设，突出“南融北扩东延西跨”，形成南融成绵、北连松潘、东接九绵广平、西接成兰的公路出口布局，以拓展对外开放通道建设为重点，国省改线改造提升为支撑，着力推动通用航空强枢纽、铁路发展提速度、公路网络上档次，加快构建“一航三高四快四铁”现代综合立体交通体系，全面融入绵阳一刻钟经济圈，深度融入成都经济圈，加速融入成渝地区双城经济圈核心区。
第二节 推进出县快速通道建设
加快建设北川通用机场，发展应急救援、航空培训、航空旅游等服务。建成九绵高速北川段，加快推进盐茂高速北川段、绵阳北环线（成绵复线宝林出口接九绵高速）前期工作。加快推进绵北城市轨道交通、北川物流园区铁路专用线、龙门山山地轨道交通（北川至江油）、成兰铁路雎水站至宝成铁路江油站连接线（客货运）前期工作。建设绵北快速通道，推进论证曲山镇至青莲镇快速通道北川段（藏羌风情走廊黄金水岸线）、安北路（物流大道）、北川至江油快速通道项目。
第三节 改造提升县内交通干线
瞄准“三环线”，畅通内部交通运输网络。打通青片河、白草河环线，完成县道119线开剑路禹里至开坪段改建工程，实施省道216线墩上至青片、省道313线开坪至片口、国道347线曲山镇任家坪至茂县界改造提升工程，解决青片至片口省道路网断头瓶颈。修复曲山、桂溪、都贯、禹里环线，建成地震遗址博物馆连接公路，研究论证省道107线曲山至九绵高速互通段工程。提升永安、通泉、擂鼓环线，完成国道347线永安至凉风垭预防性养护工程建设，研究论证国道347线通泉至永安、县道173线邓家至通泉改造提升工程。
第四节 完善通乡通村公路网络
加大“四好农村路”建设，加快建设旅游路、产业路、资源路，确保县域内网公路顺畅衔接。实施县乡道改造工程、通村通畅工程、通村通组改善工程，提升乡村公路覆盖范围和畅通能力。加强乡镇、基地、园区、景区连接道路建设，打通断头路、断网路，提高乡村公路覆盖广度和通达深度。实施黑化、硬化、彩化、功能化、人性化“五化”工程，提升交通运输服务水平。建设森林防灭火通道专用公路。
第五节 提升道路安全畅通能力
建立健全公路日常养护管理机制和应急抢险保障体系。全面升级禹茂路、墩青路、北松路、垭开路，强化道路路面大修改造，加强地质灾害频发路段综合整治和隧道养护管理，完善公路安防设施，提升公路安全通行能力。
第六节 提高交通智能化水平
实施“智慧交通”工程，加快智能充电桩、智能调度、智能管理、智能服务等设施体系建设，推动传统交通基础设施与新一代信息技术深度融合。
专栏6 综合交通建设重点工程 （一）航空。建成北川通用机场（A1类）。 （二）高速公路。建成九绵高速北川段并通车，加快推进盐茂高速北川段、绵阳北环线（成绵复线宝林出口接九绵高速）前期工作。 （三）快速通道。建设绵北快速通道，推进论证曲山镇至青莲镇快速通道北川段（藏羌风情走廊黄金水岸线）、安北路（物流大道）、北川至江油快速通道项目。 （四）铁路。加快推进绵北城市轨道交通、北川物流园区铁路专用线、龙门山山地轨道交通（北川至江油）、成兰铁路雎水站至宝成铁路江油站连接线（客货运）前期工作。 （五）国道改造。完成G347墩上改线、G347通泉改线、G247甘溪至药王谷至九皇山改线工程，恢复重建G347任家坪至茂县、G247沙窝子至林家坝灾毁项目，推进G347擂鼓镇至禹里镇改线工程、G347线黄江大桥至永安镇段、G347线曲山任家坪至北川茂县界段建设。 （六）省道改造。开工建设S107地震遗址博物馆连接公路，恢复重建S313垭上至片口、S107任家坪至桂溪灾毁项目，推进S216墩上乡至安州区、S216青片至片口至松潘界段、S313开坪至片口段、S313桂溪镇垭上至开坪乡段、S313青片至茂县（叠溪）段、S216墩上乡至青片乡、S107安昌至永安段改线、S306北川段改线等建设工程，研究论证省道107线曲山至九绵高速互通段工程。 （七）连接线公路。研究论证九绵高速与盐茂高速公路连接公路，推进瓦壶沟旅游连接路、神木寨旅游连接路、维斯特周边旅游连接路、九皇山后山旅游连接路、药王谷二期旅游连接路、花溪景旅游连接路、洒啦溪旅游连接路、小寨子沟乡村旅游连接路、寻龙山周边旅游连接路、小元（西羌幽谷）乡村旅游连接公路等建设。 （八）县乡公路。建成县道119线开剑路禹里至开坪段，改扩建7条县道366.1公里，建设7个乡镇产业示范园区路40.76公里、48个旅游精品村道路264.12公里。 （九）智慧交通。建设城市公交智能系统、客货运站场安全监控系统、超限超载检测站等，配套完善智能化交通管理服务系统。 （十）城乡客运。继续推进绵北定制客运、交邮一体化、交旅融合发展，建设中国羌城客运综合服务中心、桂溪客运中心、青片客运站等。 |
第十一章 加强能源基础设施建设
以高效、安全、智慧为方向，改造提升城乡能源基础设施，布局完善新能源设施，建设智慧能源系统，增强能源供给保障能力。
第一节 提高电力保障能力
深入实施重点输配电网和强弱电线路迁改入地工程，推进原安昌城区电网改造，完善园区配送电网。实施农网改造升级和弱电迁改工程，巩固农村电网改造升级工程建设成果。稳步推进县城、重点乡镇、重点旅游景区等充换电设施建设。巩固提升长江经济带小水电清理整改成效，优化电力生产和输送通道布局，争取提高小水电电能消纳比例。落实能源安全新战略，积极开发新能源和可再生能源。加快在党政机关办公场所、超市卖场、商务楼宇、学校、医院、旅游景区、公交站、物流园等公共服务领域推进公（专）用充电基础设施建设。积极实施“充电桩进小区”示范项目，推进“互联网+充电基础设施”。
第二节 优化燃气管网站点布局
加快城镇、重要交通沿线成品油站点布局建设，推进油气一体化建设。构建多层次天然气储运体系，推进天然气管道、LNG供气站、氢能加注站建设，推动供气设施向农村延伸，逐步实现天然气向农村覆盖。
专栏7 能源重点项目 （一）城乡电网改造。推进新县城北城强、弱电线路迁改入地项目建设，实施农村电网改造、弱电迁改工程，改造升级城乡配电网络。 （二）清洁能源。在坝底、小坝、白什、曲山、青片、白坭、禹里7个乡镇建设油气混合站7座，在禹里、桂溪、通泉、永安、永昌5个乡镇建设LNG-CNG复合站5座，在陈家坝镇、曲山镇2个乡镇建设CNG标准站2座。 （三）新能源设施。在重点乡镇、重点景区、重点干线公路沿线布局建设充电桩等新能能源设施。 |
第十二章 加强水利基础设施建设
以优化配置水资源和提高水资源利用效率为重点，统筹生活生产生态用水，提升水安全保障能力。
第一节 加快水利灌溉工程建设
推进重点水利工程及配套渠网建设，加快建设骨干性、基础性重大水利工程，实现开茂水库下闸蓄水。继续推进农田水利节水灌溉工程建设，扩大农田有效灌溉面积。加强小农水灌溉工程、五小水利工程建设。
第二节 提升饮水安全保障能力
加强饮用水水源地和备用水源建设，完成引通济安北川段工程建设，推进开茂水库灌区工程、开茂水库城镇供水工程、开茂水库水厂一体化建设。加强民生水利工程建设，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，全面提升集中供水安全率。加强农村智慧水务工程建设，提高农村供水信息化智慧化水平。
第三节 加强防洪减灾工程建设
深入实施中小河流防洪治理工程，加强中小河流防洪堤建设，强化水土流失综合治理，加大防洪设施建设，启动唐家山堰塞湖综合开发，提高防洪减灾能力。推进智慧水利、智慧水务工程建设。
专栏8 水利重点工程项目 （一）引水灌溉工程。加快推进开茂水库工程建设。 （二）民生水利工程。建设绵阳科技城第二水源(开茂水库水厂），推进开茂水库城镇供水管网工程，实施农村安全饮水巩固提升工程，推进南丰供水站水源改造工程，加强农村饮水安全工程维修养护。 （三）防洪减灾工程。实施通泉、禹里、小坝、都贯、白什、开坪、片口等乡镇水土流失综合治理工程，整治白草河、青片河、通口河、同乐河、小元河、清溪河河道，加快唐家山水库工程建设。 （四）智慧水利。实施水利信息化、水资源监测改造升级建设项目，推进农村智慧水务建设。 |
第十三章 加快新型基础设施建设
统筹新型基础设施和智慧北川建设，以信息化引领现代化发展。
第一节 加快新型基础设施建设
加快布局信息基础设施，以5G网络、工业互联网、大数据中心等建设为重点，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加强5G网络和光纤超宽带“双千兆”网络建设，推动城乡5G网络及智慧杆塔设施城乡梯次建设。深入实施工业互联网试点示范工程，打造高质量园区网络，推进工业设备联网上云。推动5G网络在交通物流、文化旅游、教育医疗、安全应急、社会治理等领域试点示范。推进物联网建设，支持开展智能停车场、智能仓储等新型物联网模块化建设，加快建设智慧园区。
第二节 推进智慧城市建设
深化“智慧城市·数字北川”建设，依托大数据、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术，加快构建运行“一网统管”、服务“一网通办”的智慧城市管理体系。加强城市智控中心、智控管理系统等新型基础设施建设，加快完善智慧医疗、智慧教育、智慧商业、智慧环卫和智慧社区等服务功能。构建“城市未来场景实验室” “创新应用实验室”运作机制，增强城市治理能力。
第三节 加快发展数字经济
瞄准人工智能、区块链等新领域，巩固提升经开区大数据中心，探索共建数字经济孵化分中心，推动数字经济与实体经济融合，发展平台经济、共享经济、体验经济，培育数字文创、数字内容产业。支持发展电子商务、数字文旅、智慧物流、生鲜电商、在线诊疗、线上教育、数字娱乐、无接触配送等新业态新模式，催生经济发展新动能。
第五篇 促进人与自然和谐共生
坚守国家重点生态功能区定位，践行绿水青山就是金山银山理念，巩固国家生态文明建设示范县成果，促进经济社会发展全面绿色转型，厚植生态北川绿色本底。
第十四章 筑牢生态安全屏障
坚持共抓大保护、不搞大开发，推进长江上游生态保护修复，坚持山水林田湖草系统治理，实施一批水土保持、水源涵养、生物多样性保护重大工程，全面提升生态系统质量和稳定性。
第一节 优化生态安全战略布局
推进岷山—龙门山生态屏障水土流失综合治理和地质灾害防治，建设通口河、青片河、白草河、都坝河、苏保河、安昌河、平通河、茶坪河八条流域生态廊道，推进小寨子沟自然保护区、片口自然保护区、千佛山国家级自然保护区北川片区、猿王洞—药王谷风景区生态片区生态整体保护，加强开茂水库水源地保护区保护，加强重点生态公益林地保护建设，构建县域“一屏、八廊、四区、多斑块”的生态安全格局。
第二节 加大生态保护和修复力度
持续推进大规模绿化彩化北川行动，深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，全面推行林长制，管护国有林112.96万亩，巩固退耕还林成果365.07公顷，人工造林1.5万亩，封山育林2.5万亩，森林抚育5万亩。加大宜林荒山荒地造林力度，推广种植经济林，改造低产低效林，申建国家储备林基地，共建绵阳森林城市群。加强森林防火、林业有害生物防治和野生动物疫病疫源防控体系建设。强化水源涵养补给生态功能，加强重点流域水土流失综合治理、地质灾害防治、河湖湿地生态管控修复力度，协同推进长江上游生态保护修复，严格落实长江十年禁渔。
第三节 加强生物多样性保护
推进大熊猫国家公园建设，抓好大熊猫、扭角羚、川金丝猴、裂腹鱼和珙桐、红豆杉等岷山珍稀濒危野生动植物保护，建设生物多样性观测网络、野生动物救助中心，恢复珍稀和濒危动物栖息地和遗传交流廊道，打造生物多样、生态和谐的山区县范例样本。加强宣传教育信息平台、科普馆、陈列馆建设。依法严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。
第十五章 促进生态产品价值转化
充分发挥北川生态资源优势，完善生态产品价值实现机制，积极探索生态产品价值实现路径和转化模式。
第一节 健全生态保护补偿机制
完善森林生态效益补偿制度，提高集体经济组织补偿比例，探索商业化绿化造林补偿。完善生态补偿资金使用机制，整合生态补偿相关资金和项目，提升资金使用绩效。构建生态补偿长效机制，探索建立多元化生态保护补偿机制，推进流域上下游横向生态保护补偿合作。
第二节 健全资源有偿使用制度
探索开展生态权益交易和流转，实现生态资源使用权和发展权交易增值。全面实行排污许可制。积极开展森林碳汇交易试点。探索开展用能权、用水权和碳排放权初始分配制度，争取以单位生产总值能耗为基础的用能权有偿交易制度试点，共建以总量争取、配额分配为重点的碳排放权交易体系。推广实施排污权质押贷款，完善环境信用评价制度，探索建立环境污染责任保险制度。培育环境治理和生态保护市场主体，开展合同能源管理和合同节水管理。
第十六章 持续改善环境质量
突出依法治污、科学治污、精准治污，建立地上地下统筹的生态环境治理制度，增强全社会生态环保意识，坚决打好生态环境治理持久战。
第一节 实施污染防治攻坚战
实施大气污染防治工程，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。强化河（湖）长制，开展重点流域综合治理和岸线保护，推进跨区域水污染联防联治，推进工业园区污水处理设施建设，推动乡镇生活污水处理管网向周边村延伸，确保全县河流断面地表水质优良比例持续达到100%。实施土壤污染治理工程，严控化肥、农药、农膜使用量，加强白色污染治理。加强固体废弃物污染防治，提高工业固废资源化利用能力，积极推行生活垃圾分类制度，加强危险废物和医疗废物收集处理。
第二节 推进城乡环境综合治理
深入开展城乡环境卫生整治行动，实施城市生态修补工程。抓好农业面源污染防治攻坚，实施村庄“六化”行动，推进农村生活垃圾治理、污水治理和“厕所革命”。实施农村生活垃圾转运工程、废弃垃圾填埋场环境治理、畜禽养殖环境污染治理工程，巩固农村生活垃圾集中处理建制村全覆盖，卫生厕所普及率达到98%，生活污水得到有效治理的行政村占比达70%以上。
第三节 加强环境污染治理能力建设
加强环境质量监测体系建设，建立健全重点污染源信息数据库和自动监控系统，建设生态环境监测预警智慧平台，强化对主要江河、重点区域、重点城镇和自然保护区环境监测。完善环境突发性事件应急体系。落实生态环境保护督察制度，推进生态环境综合行政执法。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。
第十七章 发展绿色循环经济体系
扎实推进产业生态化、生态产业化，推动资源利用方式转变，建立健全绿色低碳发展的经济体系。
第一节 推进重点领域绿色生产
加快产业园区、矿产开发等重点行业和重要领域绿色化循环化改造，实行重点企业强制性清洁生产审核。加强矿产砂石资源综合整治，广泛推进矿山砂场、工业园区等重点行业和重要领域绿色改造。培育壮大节能环保、清洁能源产业。强化农业节水，实施智慧灌溉水利设施综合配套工程，加强农业种养循环示范。
第二节 加强节能减排工作
强化能源和水资源消耗、建设用地、矿产资源等总量强度双控机制，最大限度挖掘全社会节约能源资源潜力，推动资源利用向集约型方式转变。加强重点用能单位管理，深入推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，尽早实现碳达峰。实施节能改造示范工程，支持绿色技术创新，发展绿色金融。实施“清洁能源替代”工程。
第三节 倡导绿色低碳生活方式
发展绿色建筑，对现有住宅实施节能、保温技术改造，推进公共机构和商贸等领域节能。发展节能环保公共交通工具，倡导绿色出行。开展绿色生活创建活动，加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。推进低碳城市建设。
专栏9 生态建设与环境保护重点项目 （一）生态保护与恢复工程。管护国有林112.96万亩，落实新增国有公益林13.9万亩生态效益补偿，实施集体和个人所有公益林森林生态效益补偿32.93万亩，实施天然商品林停伐管护补助53.88万亩。巩固退耕还林成果365.07公顷。人工造林1.5万亩，封山育林2.5万亩，森林抚育5万亩。 （二）环境保护与治理工程。建设餐厨垃圾处理中心。推进矿山地质环境恢复、绿色矿山建设、开茂水库水源地保护区规范化建设。 （三）环境监管体系。开展大气环境质量智能监测及地下水、土壤环境现状调查评估。完成县级环境管理信息系统建设。建设县域生态环境质量考核断面水质自动监测站。实施重点流域在线监测工程。加强生态环境监察执法能力建设，完善环境突发性事件应急处置及应急物资储备体系。 （四）森林防灭火体系。建设森林防火预警系统、火情瞭望监测系统、防火阻隔系统、防火通信和信息指挥系统，实施航空消防工程，建设防火专业队伍营房，开展森林防火宣传教育。 |
第六篇 培育高质量发展新动能
深入实施创新驱动发展战略，全面深化重点领域改革，扩大高水平对外开放，培育高质量发展动力源。
第十八章 全面深化重点领域改革
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 营造一流营商环境
深化“放管服”改革，加快服务型政府建设。深入推进“互联网+政务服务”，政务服务事项全面实现“一网通办”和“最多跑一次”，推进“无证明城市”改革。深化行政审批和监管制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理，开展企业投资项目承诺制改革，构建以信用为基础的新型监管机制，对新产业新业态新模式实行包容审慎监管。推行重点招商项目和重点企业“服务绿卡”制度。构建亲清政商关系，依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权。推行营商环境评价考核，以评促改、以评促优。
第二节 深化行政体制改革
持续深化机构改革，做好乡镇行政区划和村级建制调整“后半篇”文章。全面实行政府权责清单制度，动态调整权力清单和责任清单。探索经济区和行政区适度分离改革，完善“一区多园”考核评价体系和激励约束机制。深化事业单位改革，健全企事业单位工资决定和正常增长机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。规范政府市场行为，建立政府失信责任追溯和承担机制。深化扩权强镇改革，激发城镇发展活力。
第三节 深化经济体制改革
深化财政体制改革，健全预算管理制度，探索建立财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。加快投融资体制改革，推动政府融资平台转型，鼓励引导非公有制资本参与资源开发利用、公共服务供给、基础设施建设运营和金融服务等领域，规范发展PPP模式。深化金融体制改革，健全融资担保服务体系，完善中小微企业融资增信支持机制，鼓励企业利用多层次资本市场加快发展，支持四川泛美通用航空集团有限公司整体上市。持续推进低空空域改革试点。
第四节 激发各类市场主体活力
坚持“两个毫不动摇”，深入落实民营经济发展优惠政策。实施初创成长型小微企业、龙头领军型企业培育计划，支持“个转企”“小升规”，支持民营经济参与国资国企混合所有制改革，鼓励优势民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，培育壮大一批行业领军型民营企业。坚持“非禁即入”“非禁即准”，继续放宽民营经济准入限制。强化民营企业产权保护和激励，建立企业维权服务平台。深化国资国企改革，优化国有资本布局，持续深化混合所有制改革。
第十九章 大力推进科技创新
推进重点领域科技创新，加快先进适用技术转化应用，完善城乡科技服务体系，提升全县科技创新能力。
第一节 推进重点领域科技创新
强化创新链产业链协同，坚持企业主体、市场导向，推进产学研深度融合，用好用活“双创谷”“残友高科技基地”等双创平台，围绕通航、应急等“两新”产业建设高水平新型研发机构。加强科技创新制度建设，健全创新激励政策体系，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，落实好企业研发投入税收优惠政策，营造鼓励创新的政策环境。实施重点领域科技创新专项行动计划，探索重点龙头企业科技创新“一对一”协调对接机制，力争在通航产业、应急产业、军民融合等方面突破一批产业关键技术。
第二节 强化科技成果应用转化
积极参与建设成德绵国家科技成果转移转化示范区，搭建科技成果应用转化平台。吸引省内外高职院校、本科院校、科研机构和创新型企业入驻，打通校、地、企需求对接渠道，推进科技成果市场化转化。推进科技市场体系建设，健全多渠道投入机制，完善金融支持创新体系，引入专业第三方科技服务机构，完善科技成果定价、技术转移、科技咨询等服务功能。深化科技成果产权制度改革，建立科技成果、知识产权归属和利益分享机制，完善科技评价机制，推广职务科技成果权属混合所有制改革。
第三节 加强知识产权保护和应用
强化知识产权高标准保护，统筹推进知识产权司法保护和行政保护，全面推行知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”审判机制改革，执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度。推动知识产权高水平创造，加大企业高价值专利申报激励，推动高价值专利培育中心建设。促进知识产权高效益运用，依托通航和应急产业探索军民融合领域产权试点，建设知识产权市场化运营中心，培育专利产业化试点示范单位和优势企业。积极创建知识产权强县、强镇。
第四节 加大科技推广普及力度
实施全民科学素质提升计划，积极开展科技活动周、科技下乡等科普专项活动，加大对中小学生、农民、公务员等重点群体科普宣传和教育力度。丰富科普多元宣传载体，发挥新媒体载体作用，推出精品科普原创作品，加强科技馆、流动科普馆等基础设施建设。推动农技服务提质行动，壮大农技服务人员队伍，完善农技推广体系，探索农技服务特聘计划，支持开展实用技术和人才培训，加快普及农村实用技术。
第二十章 实施人才强县战略
围绕人才引进、培养、使用、服务等关键环节，深化人才体制机制改革，持续实施重点人才工程，完善人才引育用服政策体系，强化人才支撑保障能力。
第一节 创新人才引进机制
实施“大禹故里揽才计划”“乡村营运师招募计划”等人才吸引工程，深化柔性引才、合作引才、项目引才模式，充分发挥博士工作站、四川“海科会”等引智平台作用，探索建立驻外人才联络服务站，引进20名左右重点产业高层次人才、5名以上文化旅游高级人才。实施“雁归计划”等人才回引工程，鼓励引导北川籍优秀干部人才回北川施展才华、共谋发展。实施优秀农民工返乡创业计划，推进村级后备力量培育工程。探索急需紧缺人才引进和招录新机制，完善资金、场地、住房、税收、保险、医疗、子女入学、配偶随迁、政府奖励等立体式政策措施。
第二节 实施人才培养工程
围绕县域经济社会发展，强化经营管理人才、通航应急人才、农村实用人才、社会工作人才培育，实施创新型企业家“113”培养计划、高技能人才“453”素质提升计划、名师名医培育计划，提高人才队伍与经济社会发展的融合度、匹配度。加强党政人才培育，实施县委党校改扩建项目，通过举办专题培训班、邀请专家授课、现场观摩等方式，提升党政人才综合素质，推进干部人才递进培养计划，优化党政人才队伍结构。创新人才培养模式，实施校地企战略合作拓展计划和区域人才协同计划，加强同省内外高等院校和科研院所的合作，主动对接与重庆市北碚区干部人才协同发展项目合作，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的技能人才培育体系。
第三节 完善人才用服体系
营造尊才、爱才、留才、重才的社会氛围，建立人才关爱制度，形成留得住、用得好的人才环境。健全以政府激励为导向、用人单位和社会力量激励为主体的人才激励机制，健全完善各类人才在北川创新创业政策举措。分类推进人才评价机制改革，做好“羌山育才计划”和“绵州育才计划”等人才的评比推荐工作，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。鼓励引导人才向基层流动，创新人才选拔机制，注重在基层、艰苦地区、复杂环境锻炼和选拔人才，改善基层人才工作生活条件，畅通基层人才向上流动渠道。
第二十一章 扩大高水平开放合作
实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快构建高水平开放型经济新体制，大力提高对外开放水平，提高参与区域资源配置能力和整体经济效率，更好在西部民族地区带头开放、带动开放。
第一节 提高对外开放水平
主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区合作，建设更高水平开放型经济发展格局。实施外贸主体培育行动，培育壮大外贸出口企业和品牌，打造具有区域特色的外贸产业优势集群，积极融入绵阳跨境电商综合试验区、综合保税区建设，扩大特色产品出口规模。积极参与科博会、西博会等重大博览会展活动，推动更多“北川产、北川造”走出去。
第二节 持续做优开放平台
深化与山东省内各友好城市合作共赢，提升对口合作水平。依托柯城—北川扶贫协作产业园，强化与浙江省衢州市柯城区在产业、人才、资金、劳务等方面交流，加强承接产业转移和定向招商能力，开发市场渠道，拓展东西部协作质效。提升海峡两岸大禹文化交流暨大禹诞辰祭祀典礼等活动市场化专业化国际化水平。围绕特色产业、防灾减灾、民族文化等领域举办国际性、全国性展会、论坛，提升对外合作广度和深度。
第三节 提升招商引资规模质量
积极对接中央、省、市产业政策，把握投资导向和支持重点，建立联动招商机制，突出招大引强、招新引优，围绕产业链价值链创新链开展精准专业化招商，承接优质产业转移，不断培育新优势。牢固树立新发展理念，立足补短板、强弱项，扩开放、聚资源、强产业，以重大项目、产业集群、龙头企业为着力点，加快形成新的经济增长点和产业竞争优势，奋力推进县域经济实现高质量跨越式发展。
推进高质量招商引资。坚持高质量招商引资理念，纵深推进精准专业化招商，精准制定产业图谱和招商目录。立足全县四大产业方向，依托七大园区承载平台，抢抓北川作为全市11个先进制造业功能区之一的通用航空产业功能区建设发展机遇，进一步精细项目包装，加强产业链行业分析，瞄准独角兽、小巨人、单冠企业等重点目标，精准发力，专人跟进，提升招商质量和效率，抢抓国家推进“双循环”、“一带一路”、新一轮西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈、中国科技城建设等重大战略机遇，结合北川实际，优化县域产业布局，重点发展特色产业，加快各园区基础建设，推进园区智能化改造，奋力推进北川产业链、供应链能级提升。
创新招商引资模式。积极探索园区招商、中介招商、以商招商、资本招商，积极探索“会展+产业+投资促进”新模式。大力发展“互联网+招商”模式，利用招商引资工作平台、招商引资APP、招商引资二维码名片等，积极推动招商引资数据库建设，进一步提升招商引资精准度。加强招商干部队伍建设，努力提升招商队伍专业素质。积极引进全国性、全省性会展、论坛、赛事等活动落地，不断提升北川文化、教育、医疗、体育对外合作广度和深度。积极探索权责对等、风险共担、利益共享的谈判机制，探索实施“总部+基地”“研发+转化”“头部+配套”“上游+下游”等联合招商模式。深化县级部门协同机制，探索建立招商“链长制”制度，深入开展补链、强链、延链、扩链招商，绘制招商产业地图，健全招商引资与招才引智有机融合。探索创新招商项目落地服务模式，不断提升项目履约率、开工率和资金到位率。
加大惠商助企稳资力度。强化全周期全链条服务，加大对重点企业和重点行业的支持，进一步完善对重点企业和项目的监测预警，建立健全投资服务体系，全面落实激励支持兑现和帮扶措施，维护企业合法权益。支持企业技改和研发转型升级，扩大高科技含量、高品质、高附加值、高效益产品规模。依法保护外资企业合法权益，不断优化投资环境，提升利用外资质量和效益。
第七篇 促进城乡融合发展
全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
第二十二章 全面实施乡村振兴战略
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，实施“美丽乡村建设攻坚行动”，加快推进农业农村现代化。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
优化调整现有帮扶政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，持续巩固“两不愁、三保障”。抓好易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁后扶工作，加强配套基础设施和公共服务。发展特色农业、乡村旅游等富民增收产业，发挥特色产业基地和农业园区牵引带动作用，完善“专合社+基地+农户”等利益联结机制，培育壮大集体经济，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。健全农村社会保障和救助制度。深化扶智扶志，提高群众发展生产和务工经商技能。
第二节 分类推进乡村振兴发展
按照“试点示范、全面推广”的总体部署，优先推进关外平原河谷地区乡村振兴，梯度推进关内高山河谷地区乡村振兴，着力建设一批省市级乡村振兴先进乡镇、示范村，力争建成全省乡村振兴先进县。立足乡村差异性、多样性、地域性特征，分类推进城郊融合型村庄、集聚提升型村庄、特色保护型村庄和搬迁撤并型村庄建设。因地制宜推进城镇周边、交通沿线、景区景点附近乡村发展，打造一批产村融合综合体，推动产、村、景深度融合。
第三节 实施乡村建设行动
统筹县域城镇和村庄规划建设，持续优化乡村布局，以村容村貌提升和宜居乡村建设为重点，着力打造一批具有田园风光、地域特色、民俗风情和文化传承的幸福美丽新村。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，支持传统村落创建国家3A级（含）以上旅游景区。以生活垃圾治理、污水治理和“厕所革命”为主攻方向，有序推进农村人居环境全域整治行动，全面提升农村人居环境。统筹开展农村净化、绿化、美化、亮化“四化”行动，建设一批“美丽北川·宜居乡村”达标村。
第四节 发展壮大集体经济
深入推进农村集体产权制度改革，创新集体经济实现形式和经营机制，盘活农村资源配置，激活集体经济发展活力。探索适应新时代要求的村级集体经济组织形式、发展模式、推进方式，促进各类农民专业合作社向产前、产中、产后一体化服务型专业合作社转变。
第五节 改善农村生产生活条件
坚持建管并重，加快建设农村交通物流、水利、能源、信息等基础设施，推动农村基础设施提档升级，建立完善长效管护机制。依托城镇集中化、规模化提供教育、医疗、文化等公共产品，将城镇建设成为服务农民的区域中心。建设数字农村，加快农村地区新型基础设施建设和信息技术应用，提升农村信息化水平。
第六节 深化农村改革
落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包经营关系稳定。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。落实农村资产资源“三权分置”，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进农村产权抵押贷款，探索抵押物托管、再流转、再入股、第三方托底回购等产权处置模式。搭建农村产权交易平台，构建统一农村产权交易流转网络体系。
专栏10 乡村振兴重点工程 （一）美丽宜居乡村建设工程。提升美丽新村、旅游示范村品质，改造农村危旧住房，因地制宜建设田园综合体、产村融合体和新型业态村。 （二）农村人居环境整治工程。改造升级农村生活垃圾和生活污水处理设施，实施农村生活污水治理“千村示范工程”，改造农村户用厕所、乡村公共厕所和乡村旅游厕所。 |
第二十三章 提高新型城镇化质量
坚持以人为核心，实施“城镇建设提升攻坚行动”，加快推进新型城镇化建设，优化城镇发展布局，提升城镇品质和功能，全面提升城镇化发展质量和水平。
第一节 优化完善城镇体系
按照以点串线、以线带面、点线联动、组团发展思路，加快构建以关外永昌镇为核心，禹里镇、桂溪镇、小坝镇、擂鼓镇为支撑，永昌镇、永安镇、曲山镇、陈家坝镇等为轴线，关内坝底、小坝、青片、片口、白坭等特色乡镇为服务节点的“关外轴带串珠、关内片区发展”新型城镇化发展格局。加快推进县城南北一体化，支持禹里、擂鼓、桂溪建设县域副中心城镇，发展壮大区域中心镇，推动关内关外城镇组团成线连片发展。
第二节 优化提升县城功能
以县城为县域城镇化的重要载体，推动县城扩容提质，深入实施县城提升“三大行动”、城市更新行动，全力推动中心城区空间优化、功能重构、形象再造、生态修复，科学谋划中心城区向新老两区疏解转移部分功能，全面增强人口综合承载力和集聚力。加速推动县城河西新区能效攀升，推动建设“大学城”，完善住宅、公园、文体、医疗等功能设施，提升河西新区人气、商气。加快安昌老区改造提升，实施老旧小区改造、社区建设工程，提升安昌老区经济承载、人口吸纳和综合服务功能，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城区、韧性城区。
第三节 推进城镇化特色发展
深化拓展“百镇建设行动”，推进经济强镇、特色强镇建设，做大做强镇域经济。加快推动永昌发展通航培训、温泉度假、蓝莓采摘，青片发展熊猫主题旅游，永安和通泉发展现代物流，禹里发展古镇文化旅游，曲山发展应急产业，擂鼓发展中羌医药健康，小坝—桃龙—片口发展中药材种植、白坭发展红豆杉种植，桂溪建设农博产业园，坝底发展果蔬，开坪、都贯发展森林康养，马槽发展酿酒，形成各具特色的镇域经济版图。
第四节 提高城镇建设品质
实施城镇基础设施、公共服务提升工程，提高城镇人口综合承载服务功能。推动实施“人城景业”融合发展计划，提升“耍都”等商圈活力，打造精品社区，构建以金融服务、商务办公、观光消费等为主体功能的城市中央活动区。实施园林绿化工程，加快推进湿地公园、社区公园、街头游园、微绿地建设，构建布局合理、特色鲜明的公园绿地系统，实现全域增绿，塑造“城园相融”的大美形态。加强智慧城市建设，推动城市管理由“大开大合”向“精雕细琢”转变，提高城市管理水平。
专栏11 城镇化建设重点工程 （一）市政基础设施建设工程。建设永昌镇山二路、安昌场镇过境路、东城区 部分道路、西片区等市政道路，建设北城区、河西片区等停车场，推动永昌镇生活垃 圾转运设施、建筑垃圾处理设施等建设，新建城镇污水处理厂二期，实施新县城河西 片区、北城区供水管网设施提升改造工程。 （二）公共服务设施提升工程。完善城镇社区幼儿园、社区卫生服务中心、社区老年活动中心、大禹纪念馆、公共体育场、中心广场所等公共服务设施，改造提升现有公共服务设施。 （三）品质宜居城镇建设工程。推进老旧小区改造，加强城镇风貌建设，实施城区部分道路绿化、亮化工程，建设城镇河道特色景观。 |
第二十四章 加快城乡融合发展
统筹推进城乡基础设施一体化、公共服务共享化、资源要素流动自由化，强化以工补农、以城带乡，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
第一节 统筹推进城乡基础设施一体化
统筹城乡交通网络统一规划建设，推动市政公路向县城郊区乡村和规模较大中心镇延伸，实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化。推动城镇供排水管网向周边重点乡村延伸，推动实现城乡水资源供给配置一体化。加强城乡新型基础设施建设，统筹实施“智慧城市”“数字乡村”建设工程。
第二节 促进城乡公共服务共建共享
推动县城优质中小学与乡镇联合办学，促进优质教育资源共享，实现城乡义务教育优质均衡发展。深化城乡医疗卫生体制改革，支持县医院与乡镇卫生院建立医共体，推动实现优质医疗卫生服务向乡村延伸。统筹城乡公共文化设施建设，推动城镇文化资源供给向农村延伸覆盖。推进城乡社会保障体系一体化建设，构建多层次农村养老保障体系，探索城乡一体群落式养老新模式。
第三节 完善城乡要素自由流动机制
建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进人才、土地、资本等要素更多向乡村流动，增强乡村发展内生动力。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，积极引导农业人口有序向城镇转移，推进农业转移人口市民化。支持科研人员入乡返乡创新创业，提高农民科技文化素质，发挥新乡贤作用，推动乡村人才振兴。完善农村承包地“三权分置”制度，推动农村土地有序流转。健全农村金融服务体系，撬动各类社会资本参与乡村振兴。
第八篇 推动禹羌文化繁荣发展
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提高文化软实力和社会文明程度。
第二十五章 提高社会文明程度
强化精神文明建设，提升群众精神风貌和文明素质，倡导科学文明生活，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。
第一节 践行社会主义核心价值观
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育活动，加强理论学习、宣传普及、研究阐释。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬抗震救灾伟大精神。加强网上思想阵地建设，发展积极健康的网络文化。
第二节 提高公民道德素质
深入推进公民道德建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加强家庭家教家风建设，维护社会公序良俗。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强未成年人思想道德建设，引导青少年形成正确人生观、价值观和世界观。广泛开展弘扬时代新风行动，健全志愿服务体系，推进诚信体系建设。实施文明创建工程，深化群众性精神文明创建活动，提升全国新时代文明实践中心试点县建设水平，创建全国文明城市。
第二十六章 优化公共文化服务
健全人民文化权益保障制度，完善公共文化设施网络，提供更多优质公共文化服务，丰富群众精神文化生活。
第一节 完善公共文化服务网络
实施公共文化服务效能提升工程，完善图书馆、文化馆（站）、博物馆、青少年宫、影剧院等基本公共文化服务设施，补齐美术馆、艺术表演场馆等文化设施短板，完善村级文化活动室、农村书屋等公共文化设施服务功能，实现行政村村级综合性文化服务中心全覆盖。常态化开展群众性文化活动，实施“送文化下乡”、农村公益电影放映、全民阅读等重点文化惠民工程。推动公共文化数字化建设。
第二节 加快发展广播影视事业
实施智慧广电工程，提升改造广电基础网络，建设广电5G网络和公共无线视听网络，推进智慧广电公共文化服务WIFI覆盖，建设334个广电公共服务网点，夯实广播电视服务能力。强化广播电视“村村响”“户户通”管理，完善应急广播体系。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县融媒体中心。
第二十七章 彰显禹羌文化魅力
大力弘扬禹羌文化，加大禹羌文化传承和保护力度，推动禹羌文化与城乡建设深度融合，提高禹羌文化影响力。
第一节 传承振兴禹羌文化
加强禹羌文物保护，建成大禹博物馆，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，实施历史名人文化传承创新计划，推动建设非遗文化产业园。发挥禹羌文化传习所作用，加强禹羌民族民间文化活态传承，扶持和培养羌族非遗代表性传承人，做好羌语、羌歌、羌舞、羌服的传承和推广。保护青片乡上五村、马槽乡黑水村等传统村落，保护羌族民俗原生态文化。开展禹羌文化传承榜样、先进评选活动。
第二节 打造禹羌特色城乡风貌
推动羌禹文化与城乡建设深度融合，打造一批禹羌文化主题社区、公园和村镇，加快建设大禹纪念馆等标志性景观，全方位展示大禹故里、羌民族、马槽酒、羊角花、沙汀等文化特征，打造禹羌特色明显的城乡风貌。加强民族文化时尚引领，展示民族特色服装，发展民族特色餐饮，开展禹羌文化进学校机关、村组社区、景区景点、企业园区等主题活动，让禹羌文化融入城乡居民日常生活。
专栏12 公共文化重点工程 （一）公共文化服务体系。建设2个影剧院，建设大禹纪念馆和北城沙汀公园。 （二）广播影视事业。提升改造有线广播电视基础网络，建设1000个AP热点， 建设广电公共服务网点，推进广电5G建设，建设北川融媒体中心（二、三期）。 （三）文化遗产保护。保护永平堡古城、伏羌堡遗址、红四方面军三十一军指挥部遗址和三十一军总医院、千佛山战役遗址、观音堂、禹穴题刻、石纽题刻、甘泉题刻、六头棕、铁坚杉等历史文物。保护青片乡上五村、马槽乡黑水村等传统村落。建设北城陈开茂纪念馆。 |
第二十八章 建设世界文旅目的地
擦亮“天府旅游名县”金字招牌，融入省市文旅发展新格局，共建四川藏羌彝文化产业走廊重要发展区和成渝地区文旅“后花园”，加快建设世界文化旅游目的地和国家全域旅游示范区。
第一节 优化文旅融合发展格局
贯彻落实好习近平总书记在四川考察时作出的“一定要把地震遗址保护好，使其成为重要的爱国主义教育基地”重要指示精神，进一步保护好北川老县城遗址，充分发挥场馆教育、纪念、展示、科研、宣传五大功能。深入挖掘羌族文化、大禹文化、感恩文化、红色文化等特色文化资源，加强旅游景区景点建设，推动文化与旅游深度融合，构建形成以永昌为“核心引擎”，青片、禹里、桂溪、擂鼓四个旅游发展核“四核联动”，文化休闲廊道、景区观光廊道、自然探索廊道 “三廊联通”，羌城文化休闲发展区、九环度假休闲发展区、禹羌生态休闲发展区“三区协同”的“一心四核，三廊三区”旅游发展总体布局。
第二节 促进文旅业态融合
实施文旅融合重点工程，推动文化、旅游、生态、康养及相关产业融合发展，打造一批特色文化旅游业态。推进“北川羌文化旅游城”“民族特色羌寨乡村”等羌族文化建筑整体打造，培育形成集古建筑展示、民俗表演、文化创意、休闲娱乐于一体的羌禹民俗文化体验基地。依托通航产业园区建设，发展航空运动、热气球飞行、航模赛事等，开发运动旅游、科技旅游、航空研学等旅游业态。加快飞鸿滑草、开茂水库等旅游综合体建设，开发温泉养生、滑雪滑草、赏花赏雪、水上乐园等旅游业态，发展登山揽胜、温泉疗养、膳食养生等旅游产品，打造绿色生态康养基地。
第三节 促进文旅品牌融合
加大“在世界行走、为北川停留”旅游营销力度，打响“云羌寻秘”品牌，创意化、品牌化打造“羌年”“沙朗节”“古斯都”“转山会”“龙灯会”“打社火”“情歌节”“瓦尔俄足节”等节庆文体活动。聚焦国家全域旅游示范县创建，打造一批知名度高、特色鲜明的景区景点，推进北川羌城国家5A级旅游景区建设，支持九皇山创建国家5A级景区并上市，推动泛美航空科技城创建4A级景区，推动神木寨、羌王竹海、禹穴沟等创建国家3A级景区，实施大熊猫国家公园、郊野公园、大禹纪念馆、温泉度假区、西羌幽谷、凤凰水寨、动植物园、泛美民俗风情街等重点文旅项目，推动北川文旅品牌提升。
第四节 促进文旅市场融合
深度融入大九寨、大遗址、大熊猫旅游联盟，参与共建巴蜀文化旅游走廊和藏羌彝文化产业走廊，推动精品文旅线路共建、宣传营销共享。推动旅游业对外交流合作，加强线上线下相结合、传统媒体与新媒体相结合的旅游宣传营销，强化绵阳、江油、绵竹、茂县等周边区域市场影响力，拓展中长线及境外旅游市场。培育本土文化旅游企业，加强与成渝地区文旅企业合作，共同开发文化旅游市场。
第五节 促进文旅服务融合
完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游配套产业体系，推动旅游业与商贸、会展、餐饮、健康养老等服务业联动协同发展。加强巴拿恰、滨河路美食街区建设，培育发展“羌家十三花”“羌家十大碗”等地方特色餐饮。加快发展星级酒店、主题酒店、乡村精品民宿，提升旅游接待服务能力。加强文化传承和非遗保护，打造禹羌文化舞台剧演出等经典文艺节目，开发羌酒、羌茶、羌绣、羌俗工艺旅游商品，带动茶叶、腊肉、素菜、土鸡等农特产品消费。加快开发“智游北川时尚音乐喷泉灯光秀”等智慧文旅产品，发展夜游、夜赏、夜食、夜购、夜宿“五夜”旅游经济。
专栏13 文化融合重点项目 （一）景区景点建设。加快大熊猫国家公园、大禹纪念馆、温泉度假区、西羌幽谷、凤凰水寨、珍稀动植物园建设，提升改造北川羌城国家5A级旅游景区、九皇山药王谷、寻龙山、维斯特农业休闲旅游区、巴拿洽、禹王桥、抗震纪念园、北川羌族民俗博物馆、5.12地震纪念馆、老县城地震遗址、吉娜羌寨等旅游区，桂溪镇争创省级特色旅游小镇，建设吉娜羌寨、恩达羌寨、石椅羌寨、神木羌寨等精品羌寨，推动76个关联村景区化改造升级。 （二）旅游配套服务。建设旅游集散中心2个、旅游生态停车场227个、通景区公路2800公里、公路服务区8个、游步道270公里、城市绿道38公里、城市休闲通道、旅游风景廊道2条、A级旅游厕所180个、房车自驾游营地3个，培育国家级乡村旅游品牌8个、省级旅游品牌23个，发展标准床位12000个、星级农家乐110家，培育地方餐饮品牌10个，开发文艺演出项目5个，自主研发国省级旅游商品130个。 （三）“5·12”汶川特大地震纪念馆项目。在任家坪集散中心和老县城集散中心建设生态停车场，开展地震遗址区文物建筑本体保护，建设地震遗址区防洪堤，开展保护建筑三维建模及实时动态影像和数据监测，开展地震遗址区不可移动文物动态信息和监测预警系统建设，实施纪念馆智慧管理设施建设，新建文物保护中心，提升地震科普体验馆，提升纪念馆展陈，建设防灾实训基地，开展纪念馆暨地震遗址区水资源、水生态环境整治。 |
第九篇 不断增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，提升公共服务质量和水平，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。
第二十九章 提高居民收入水平
拓展居民增收渠道，深化收入分配制度改革，让富民增收与经济增长互促互进，确保群众收入持续稳定增长。
第一节 拓展农民增收渠道
因地制宜发展特色种养殖、乡村旅游、乡村商贸等富民产业，鼓励和支持农村群众参与重大工程建设，推广“五金增收”模式，让广大农民务工就业挣薪金、委托经营拿酬金、流转土地收租金、入股分红获股金、集体反哺得现金，促进农民在全产业链上受益增收，提高农民经营性、工资性和资产性收入。全面落实国家财政补贴政策，保障农民转移性收入。
第二节 提高城镇居民收入水平
发展城镇二三产业，扩大城镇就业规模，提高城镇就业质量，增加城镇居民工资性收入。加强新市民创新创业的指导和培训，实施村改居居民精确化职业培训，提高进城入镇新市民的工资性收入。健全收入增长和分配机制，推行企业工资集体协商制度，完善事业单位薪酬激励机制，实现居民财富稳定增长。
第三十章 实施就业优先战略
千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，完善就业公共服务体系，保障劳动者待遇和权益，推动更加充分更高质量就业。
第一节 拓宽居民就业空间
完善高校和大中专毕业生、农民工、退役军人、城镇低收入群体等重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。建立政府投资和重点建设项目带动就业联动机制，发展特色农产品加工业、道地药材、民族民间手工业，兴办环境友好型和劳动密集型企业，提升中小微企业吸纳就业能力，开发一批基层公共管理和社会服务岗位，拓宽居民就业空间。实施转移就业促进工程，加大劳务输出协作，力争五年累计转移输出劳动力24万人次以上。继续加大公益性岗位开发力度，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。
第二节 加强劳动力职业技能培训
夯实职业培训基础能力，建设新型职业技能培训中心、技能实训基地。健全终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质，实施技能培训提升工程，开展订单培训、定向培训、岗前培训等就业导向培训，扩大技能人才培训规模，力争每年开展技能培训20期、覆盖各类群体1000人次以上。
第三节 完善就业服务体系
建立就业援助和人力资源市场，建设人力资源管理和服务信息网络，健全就业需求调查和失业监测预警机制，开展政策咨询、职业指导、就业帮助和劳务保障等服务。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业和新职业的保障制度，支持和规范平台就业、网络就业、共享用工等新就业形态。鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，加强“零就业”家庭、低保户、残疾人等就业困难对象的就业援助。发挥县农民工服务中心作用，建设北川驻外农民工党组织和农民工之家，抓好农民工就业服务保障和维权救助。
第四节 引导扶持大众创业
推进返乡创业就业基地、就业创业示范点和创业孵化园建设，打造创业服务信息化智能化平台，提升创业孵化服务功能，完善创业培训和创业服务体系。实施自主创业扶持工程，加大返乡农民、大学生等创业群体支持力度。举办创新创业大赛，组织参加“天府杯”“中国创翼”等全省性、全国性创业大赛，激发全民创新创业热情。
第五节 构建和谐劳动关系
保障劳动者基本权益、经济权益、休息休假、劳动安全保障等各种合法权益。健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，加强劳动仲裁组织机构建设，推行“互联网+仲裁”工作模式，推广运用全省仲裁办案系统，提升劳动人事争议处理效能。加强劳动保障监察执法，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，推进解决拖欠农民工工资问题法治化、机制化建设。
第三十一章 办好人民满意教育
坚持教育优先发展，实施15年免费教育，加快构建学前教育到高等教育的高质量教育体系，促进教育布局更合理、城乡教育更均衡、教育更有质量、教育保障更有力，建成四川民族地区教育强县。
第一节 优化教育资源配置
夯实北川中学和北川七一职业中学“两极”发展基础，发展永昌、安昌同城化教育核心区的优质教育资源，高质量推动关内以禹里为中心的青片河、白草河流域教育片区，以桂溪为中心的都坝河流域教育片区，以擂鼓为中心的永安、曲山、通口河教育片区“三大片区”协调发展，构建“两极一核三片区”教育发展格局。整合全县教育资源，优化学校布局，进一步整合教育资源，优化学校布局，促进全县教育优质均衡发展。
第二节 大力发展学前教育
推动学前教育普惠提质，抓好公办幼儿园建设，扩大学前教育公办资源，扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办幼儿园发展，实施好“村级学前教育计划”，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。提高学前教育保教质量，改造提升幼儿园托育服务设施、校舍、室外活动场地，保障幼儿快乐健康成长。加强幼儿园教师队伍建设，增加学前教育教师编制，提高幼儿教师待遇。
第三节 提高义务教育发展水平
推进义务教育学校标准化建设，加强校园安全、校园环境、校园卫生、校园文化建设，改善义务教育学校办学条件。彰显义务教育学校办学特色，实施素质教育，完善教育质量评估体系，用好各类教育激励资金。促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善特殊教育和专门教育保障机制，保障残疾儿童平等接受义务教育，落实控辍保学“五长”责任制。
第四节 推进高中教育优质发展
加大普通高中学校建设力度，建强北川中学，实施高中攻坚计划办学条件提升工程，确保教学设备、教学用房满足高中教育要求和高考改革需要。深化普通高中“合作办学”模式，优化北川中学生源结构。深化普通高中新课程改革，实施“学思课堂”建设，鼓励普通高中多样化特色内涵发展。
第五节 加快发展现代职业教育
继续引进民营资本兴办高等职业学院，推动民办高职院校建设。参与成渝地区高等教育联盟或产教联盟建设，加快建设“大学城”，支持绵阳飞行职业学院升级为本科院校。推动七一职中等职业教育学校“双高”建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，推进中高职学校无缝对接。强化职业教育基础能力，加快四川省航空运动学校搬迁落地，建设通航教育培训基地和通航应急救援教育培训基地。推进中高职名校名专业创建。
第六节 提高教育发展质量
深化教育改革创新，推进教师“县管校用”制度改革、教育教学质量综合评估改革及课程建设综合改革。坚持五育并举，坚持铸魂育人，健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。加强师德师风建设，加大教师培训力度，提升教师教书育人能力素质。深化教育交流合作，支持北川中学与绵阳中学、七一职中与绵阳职业技术学院合作办学。抢抓教育信息化2.0建设机遇，实施“智慧课堂”“数字教研平台”“质量监控平台”等“互联网+教育”系列工程，建立教育管理综合服务平台和信息服务平台、教育资源推送平台，数字化改造提升校园，全面提升“三通两平台”建设水平。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，设立社区学院，建设学习型社会。
专栏14 教育事业重点工程 （一）学前教育。在新县城新建一所270人规模的独立建制公办幼儿园，对独立建制幼儿园及小学附设幼儿园进行维修改造。 （二）义务教育。在桂溪小学新建20套教师周转房。对全县27所义务教育阶段学校的运动场、墙面、屋顶及相关设施进行维修改造。 （三）高中阶段教育。建设北川中学风雨操场，改造北川中学教学生活及实验用房，实施北川羌族自治县职业技能培训产教融合项目。 （四）高等教育。引进民办高职院校，建设四川飞行职业学院配套项目。 |
第三十二章 推进健康北川建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康北川行动，完善健康促进政策，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。
第一节 提高医疗服务体系质量
支持县人民医院创建国家三级乙等医院，推进其他骨干医疗卫生机构创等达标，建强儿科、骨科、妇科、中医骨伤科、精神病科等省、市级重点专科。优化基层医疗卫生机构布局，建强禹里镇、桂溪镇区域性中心医院，提升擂鼓镇、陈家坝中心卫生院综合能力，在人口较少的行政村推行联建或合建村卫生室。深化医药卫生体制改革，加强公立医院建设和管理考核，完善分级诊疗制度，建设县域医共体，加快优质医疗资源扩容和城乡均衡布局，建立公立医院资源向农村倾斜和城镇医师乡村挂职制度，支持社会办医，抓好家庭医生签约服务。深化医联体建设，加强与成渝地区远程医疗、专科联盟等联动协作。积极推进“互联网+健康”工作，加强医疗卫生信息化建设，搭建卫生健康信息化平台，推进医疗、公共卫生、卫生监督等区域卫生信息标准化建设。
第二节 健全公共卫生服务体系
推动县域内卫生系统信息互联互通。推进传染病专科医院、集中隔离留观中心建设，改造升级P2实验室，推进应急救治能力提升。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，强化突发公共卫生事件信息化管理，提高应对突发公共卫生事件能力。加强重点地方病和传染病综合防治，建立完善艾滋病、性病和丙肝综合检测系统，做好慢性病综合防控工作。完善公共卫生服务项目，规范管理儿童、孕产妇、老年人、精神疾病患者等重点群体，抓好居民健康电子档案建设，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果。加大公共卫生监督执法力度。
第三节 大力发展民族医药事业
巩固全国中医药工作先进单位创建成果，建设中羌医科室，推进中羌医医院创建三级乙等民族医院，提升中羌医医院综合服务能力。传承创新中羌医药，加强羌药制剂研发，加快中医药产业发展，建设中羌医药产业孵化园，构建中国羌医药产业发展新平台，促进民族药制剂规范化、规模化、集约化发展。培育中羌医药健康服务业，发挥中羌医药保健、康复、疗养、治未病等作用，增加治病、防病、养生产品供给，推广医养结合服务，促进中羌医药与科研、教育、康养、旅游等产业融合发展。
第四节 发展全民体育事业
完善体育场、足球场、体育公园、健身步道、健身中心等体育健身设施，推进农村体育健身设施建设。繁荣体育市场，发展竞技体育经营、体育资讯培训、体育休闲、健身服务等体育产业，鼓励社会资本参与体育市场开发，健全体育组织网络。深化体教融合，加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。开展全民日常健身体育活动，传承发展羌民族体育活动。以航空运动、山地运动等为重点，积极承办国家、省、市以上重大赛事活动。
专栏15 健康北川建设重点工程 （一）医疗卫生服务。建设县人民医院内儿科大楼、县第三人民医院业务综合楼，改建县第三人民医院门诊医技综合楼和住院楼，建设禹里镇区域性中心医院、桂溪镇区域性中心医院，新建区域检测检验中心和区域影像中心，建成工业园区社区卫生服务中心业务综合楼、禹羌社区卫生服务中心业务综合楼和通泉镇中心卫生院业务综合楼。建成1个覆盖县乡村三级的信息化平台。 （二）公共卫生服务。建设县传染病专科医院、县集中隔离留观中心，新建县老龄健康专科医院，改造县疾控中心P2实验室，建设县紧急医学救援指挥系统和公共卫生应急指挥系统，改造5间负压病房、22个基层医疗机构发热门诊，提升应急救治能力。 （三）中羌医药。建设中羌医研发大楼、中羌医药产业孵化园。 （四）全民体育健身。建设禹龙社区多功能体育风雨运动场、云盘路多功能体育风雨运动场和各乡镇多功能运动场，改建湿地公园为体育公园。改造提升12个学校标准化足球场、南城省足球学校、南城标准化足球及航空训练基地，打造体育公园和“古斯都”民族体育展示、体验区，建成新县城登山步道、全民健身中心、体育健身步道以及云盘山登山健身步道。 |
第三十三章 全面提高社会保障水平
加强社会保险、医疗保障、社会救助和住房保障能力建设，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
第一节 完善社会保障体系
实施全民参保计划，健全灵活就业人员社保制度。完善城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险等制度，推行职业年金制度，大力发展商业养老保险，完善多层次养老保险体系。健全失业保险制度，完善工伤保险政策和标准体系，推动工伤保险定点医疗机构在院结算。完善县、乡、村（社区）社会保障服务实体网络，建设社保数据库，加快社保档案电子化进程，促进社会保障服务数字化、信息化转型。
第二节 完善医疗保障体系
完善基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，推动异地就医直接结算，稳步建立长期护理险制度，积极发展商业医疗保险，提升多元医疗保障水平。加强县、乡（镇）、社区（村）医保服务平台标准化建设，推进“互联网+医保”，利用好“四川医保”服务平台，精简优化医保服务。加大医保基金监管力度。
第三节 完善社会救助体系
科学调整城乡低保、特困人员救助供养标准，加强特困人员供养服务机构建设，提升特困人员集中供养率。整合社会救助资源，构建“3+5+N”救助工作体系，建设社会救助运行平台，推进社会救助信息共享。建设县级社会福利院，关爱保护特殊群体，落实孤儿、残疾人优待政策，抓好孤儿医疗康复“明天计划”项目管理，实施好“百镇千村·助爱牵手”儿童关爱项目。深化殡葬制度改革，推进绿色殡葬、惠民殡葬，加强公益性骨灰安放设施，加快金船山公墓迁建。支持慈善事业发展。
第四节 完善住房保障体系
按照“房子是用来住的、不是用来炒”的要求，加快构建“政府保基本、市场保多层次需求”的住房保障体系。加大公共租赁房建设力度，推广政府购买公租房运营管理服务，促进公租房保障范围常住人口全覆盖，解决城镇中低收入居民、新市民等群体住房问题。推进老旧小区改造，完善公共基础设施。加强周转房建设，解决教育、卫生、基层干部等职工住房需求。促进房地产市场健康发展，加大自住和改善性住房房源供给。推进住房公积金转移接续和异地贷款，完善住房补贴制度。
第五节 大力发展残疾人事业
完善残疾人社会保障制度和服务体系，保障残疾人生命健康权、生存权、发展权。健全残疾人保障服务制度。健全残疾预防和残疾人康复工作机制，提升残疾人基本康复服务质量。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善照护和托养服务机制。建立解决残疾人相对贫困的长效帮扶机制。全面提升残疾人服务保障水平。保障残疾人平等教育和就业权利。发展残疾人文化体育事业，鼓励发展残疾人相关产业。加强残疾人康复托养设施和精神卫生福利机构建设，保障残疾人康复中心、特殊教育学校等残疾人服务设施稳步健康运行。培育发展助残社会组织。
第六节 加强退役军人优抚与安置
贯彻《退役军人保障法》，建立健全退役军人组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系。大力促进退役军人就业创业。把退役军人作为重要人力资源使用好、作用发挥好，开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训，实行培训、就业一体化服务，加大退役军人创业税收等优惠力度。健全退役军人移交安置制度，完善待遇保障制度。做好优待抚恤工作，在养老、医疗、住房、家属随迁安置、文化、交通、子女教育等方面，给予区别化优先优惠。做好拥军优属拥政爱民工作。健全双拥工作区域协调机制、领导小组成员单位专题会商机制、任务落实通报检查机制，巩固“双拥模范城市”成果。抓好烈士褒扬工作，统筹规划建设烈士纪念设施。
专栏16 社会保障重点工程 （一）社会福利。建设光荣院、县级社会福利院、残疾人托养及综合服务中心、 未成年人保护救助中心，新建3000个公益性骨灰安放设施，推进金船山公墓异地迁 建。 （二）住房保障。改造老旧小区3886户，完成北城沙汀路沿线209户棚改拆迁， 实施南城安置房维修项目。 |
第三十四章 促进人口健康发展
落实国家人口长期发展战略，实施优生优育政策，完善养老服务体系，促进人口长期均衡发展。
第一节 推动妇幼事业健康发展
促进妇女全面发展，依法保障妇女合法权益，促进妇女平等参与经济社会建设、共享经济社会发展成果。提高妇女技能素质，促进妇女就业创业。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。优化生育政策，增强生育政策包容性，倡导健康科学婚育观念。提升县妇幼保健机构等级标准，加强儿科、妇产科建设。健全出生缺陷防治网络，完善出生缺陷三级预防工作机制，规范提供免费婚检和孕前优生健康检查服务，提升出生人口素质。加强孕产妇和儿童系统管理，降低孕产妇和婴儿死亡率，保障母婴安全。完善普惠托育服务体系，改扩建5个托育服务设施，新增普惠托位625个，培育一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，降低生育、养育、教育成本。
第二节 持续做好青年发展事业
全面落实《四川省中长期青年发展规划（2017-2025）》，统筹协调青年发展工作体制机制，推进形成青年发展合力。加强青年理想信念教育，加强青年马克思主义者培养工作，注重运用网络新媒体和青年思想政治宣讲团扩大宣传教育覆盖面，引导广大青年增强使命意识和责任意识。重视青少年身体素质和心理健康教育。构建服务青年发展机制，在青年思想道德、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、青年社会保障等领域形成具有北川特色的青年发展政策体系、工作体系、保障体系。推动青少年校外活动阵地建设。健全青年人才管理体制，完善青年人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，鼓励和支持青年人才参与战略前沿领域研究，培养一批青年科技创新领军人才。
第三节 完善养老服务体系
健全养老服务体系，探索健康养老新模式，推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老。完善城乡养老服务基础设施，建设智慧养老院、社区养老服务综合体、乡镇老年大学、康养综合体以及片区区域养老服务中心。发展社会化养老服务，引导和支持社会力量兴建各类健康养老服务设施，促进多层次康养机构发展。加强养老护理人员培养培训，鼓励职业学校增设老年医学、康复、护理、营养、心理等课程，提升医养结合专业人才的整体素质。发展银发经济，研发地方特色老龄产品，促进养老服务市场繁荣。完善养老、敬老、孝老政策体系和社会环境。
专栏17 人口发展重点工程
（一）托育机构建设。改扩建北川蓝天幼儿园示范性托育服务机构、永昌幼儿园托育服务设施、安昌幼儿园托育服务设施、安昌镇小太阳幼儿园托育服务设施、北川青少年活动中心幼儿园托育服务设施、安昌镇彩虹幼儿园托育服务设施，新增普惠托位625个。
（二）养老机构建设。建设老年养护院、擂鼓镇老年大学（老年活动中心）、桂溪区域养老服务中心，改扩建县老年活动中心（老年大学）、坝底乡区域化养老服务中心、小坝镇区域化养老服务中心。
第十篇 增强应对重大灾害能力
着眼防大灾、抗巨灾，有效防范和应对重大突发事件，高质量推进灾后恢复重建，切实保障人民群众生命财产安全，积极创建全国综合减灾示范县。
第三十五章 加强防灾减灾能力建设
坚持源头治理、预防为主，加强防灾减灾能力建设，全面提升应急管理基础能力和水平。
第一节 完善灾害监测预警体系
开展自然灾害风险普查，绘制四级风险地图，建立健全灾害风险基础数据库。强化洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震、疫情疫源等重大灾害监测和预警，完善地面站网、遥感监测和数据平台等保护监测设施，健全县、乡（镇）、村三级灾害监测预警体系，实现重大自然灾害防范网络全覆盖。健全灾害信息化管理平台，建设预警信息发布、传输、播报“一键式”发布机制，完善应急广播系统。
第二节 加强重大灾害防治
以应对地震、地质灾害、火灾及气象灾害等灾害为重点，实施防灾减灾重点工程。严格落实抗震设防标准，提高重大建设工程、生命线工程、城乡住房和产业园区（基地）抗灾能力和设防水平，推动开展城市既有建筑抗震加固。实施地质灾害综合防治工程，加大滑坡、泥石流、不稳定斜坡、崩塌等地质灾害隐患点监测和治理力度，继续实施地质灾害避险搬迁工程，开展中小型地质灾害隐患点排危除险。完善森林草原防灭火基础设施，推进重点防火大型水源提灌站、分支水源输送站、小型浇灌喷雾设施、防灭火通道（隔离带）和航空消防基础设施建设。完善城乡消防体系，推进城镇、园区、社区和农村消防设施建设，建设智慧消防系统。积极创建一批全国综合减灾示范社区。
第三节 提高公众防灾能力
开展安全生产和防灾减灾知识“七进”宣传教育，加强大中小学公共安全知识教育和技能培养，开展风险隐患识别和公共安全知识普及活动。实施公众自救互救能力提升工程，常态化举办应急避险、疏散逃生等群众性培训演练。引导公众做好家庭应急物资储备和应急避险知识家庭教育。
专栏18 防灾减灾能力重点工程
（一）灾害调查评价。开展特大暴雨地质灾害应急排查评估和地质灾害详细调查及风险评估。开展临时安置点、返迁点及人口集聚村寨地质灾害危险性评估。建立受灾地区多尺度应急地图库，开展重点区域遥感调查解译、重大地质灾害隐患点实景三维清晰摄影测量，测制受灾重点区域高清影像底图及大比例尺地质灾害用图。
（二）监测预警。建设地质灾害群测群防与简易自动监测体系、北川地质环境管理信息化平台。
（三）灾害防治。开展地质灾害隐患点工程治理，对地质灾害威胁区的农户实施搬迁，开展中小型地质灾害隐患点排危除险。
第三十六章 加强应急抢险救援能力建设
坚持专业化与社会化相结合，完善应急指挥体系，加强应急队伍建设，全面提升应急抢险救援能力。
第一节 完善应急指挥体系
完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。深化应急管理综合行政执法改革，提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。强化各乡镇、部门、监测点值班值守，保障气象、雨情、灾情等信息及时上传下达。推行现场应急指挥官制度，强化应急指挥能力培训。健全与周边区域应急协调联动机制。
第二节 加强应急救援队伍建设
加强消防救援、森林消防、公安民警等应急救援突击力量标准化建设，建立应急救援队伍快速调动机制。建设综合应急救援训练基地，开展各类应急队伍联合培训和演练。鼓励危险化学品、非煤矿山、建筑施工等各类企业建立应急救援队伍，建设矿山救援驻训基地。支持应急志愿者队伍建设。
第三节 完善综合应急保障体系
推进交通协同保障能力建设，提升道路交通应急抢通能力，建设公铁两用救援和灾备中心。发挥通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域作用。加强粮食和物资储备中心建设，完善粮食、救灾物资等生活必需品、药品类应急物资的储备、调拨和紧急配送机制。强化应急科技支撑，推进远程传输实时对讲指挥平台建设，加快形成空地一体化通讯网络。
专栏19 应急抢险救援能力建设重点工程 （一）应急管理。完善值班值守、培训宣传、预案演练机制。开展远程传输实时对讲指挥平台建设。 （二）应急保障。加强救援物资储备，开展建设隐患点应急避难场所，加强专业地勘单位建设。 |
第三十七章 高质量推进灾后重建
坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远原则，高质量推进灾后恢复重建，促进基础设施、公共服务、产业发展、生态功能跨越提升。
第一节 加快基础设施重建
加快推进基础设施恢复重建，改善提升设施条件，强化保障能力。恢复提升交通设施，尽快完成受损路段、桥涵修复，推进交通基础设施沿线地质灾害防治，恢复重建G247、G347、S107、S216、S313等干线公路，加快旅游公路、农村公路建设，恢复配套设施既有功能，消除安全隐患，增强生命通道保障能力。加强能源、通信设施恢复重建，推进通航产业园高压线路改迁。加快水利基础设施重建，修复受损供水、灌溉及防洪堤等设施，实施开茂水库、水电设施损毁修复。
专栏20 基础设施恢复重建重点工程 （一）交通设施。恢复重建G247、G347、S107、S216、S306、S313等国省干线路，论证擂鼓至禹里第二隧道公路、老县城绕线公路。恢复重建受损县乡道、村道。提升改造新材料产业园道路。 （二）电力设施。恢复供电线路219.18千米，受损输变电设备数366台及配套设施。 （三）通信设施。恢复通信线路1714.8千米，基站24个及配套设施。 （四）水利设施。实施河堤修复21.461公里，恢复农村饮水水源49处；实施小型农田水利恢复工程，恢复重建山坪塘141口、灌溉渠道43.67公里、渠系建筑物134处、蓄水池232口、灌溉管道78.8公里、石河堰37座、提水泵站12座；对全县水电站进行恢复建设。 （五）城镇基础设施。恢复受损的乡镇污水处理设施及配套管网。 |
第二节 加快公共服务设施重建
恢复提升全县教育服务能力，推进受损学校维修加固及恢复重建，重点加强屋顶漏水、运动场沉降和开裂维修改造，恢复校园受损网络设备。全面恢复提升县乡村三级医疗卫生机构服务功能，重点提升受灾乡镇医疗服务、公共卫生和应急救治能力。恢复重建公共文化服务设施，修复受损广播电视设施设备，修缮文物保护单位、宗教活动场所，加强文物、文化活动场所安全设施建设，恢复重建受损公共体育服务设施。恢复重建敬老院、救助站、残疾人综合服务设施、殡葬服务等设施。
专栏21 公共服务设施恢复重建重点工程 （一）教育设施。实施永昌小学、擂鼓小学等12所学校运动场维修加固工程，西苑中学、七一职业中学等学校校舍维修加固工程。 （二）医疗卫生设施。加强医疗业务用房维修改造，建设擂鼓镇中心卫生院公卫大楼、卫生健康信息化平台、通泉镇中心卫生院业务综合楼。 （三）文化体育设施。恢复完善县文化馆、图书馆、乡镇文化站、村文化室等文化设施设备。恢复完善国家级文物保护单位永坪堡古城、老县城地震遗址、伏羌堡遗址、板凳桥、马槽红三十一军总医院旧址、刘公馆。恢复提升全县广电设施设备。维修改造体育中心、老年活动中心，对擂鼓、禹里等乡镇健身场地和健身路径进行维修改造。 （四）社会保障设施。维修改造永昌敬老院、通泉敬老院等养老服务设施。 |
第三节 加快产业恢复重建
集中力量抓好经开区“一区多园”基础设施恢复重建，优化提升园区道路、管网、电力等设施设备保障水平，清理闲置土地，有序拓展工业发展空间。加快服务业恢复重建，加快修复景区道路、停车场、栈道、管网、卫生、安全防护等设施。分片区推进特色农业恢复重建，加快实施受损茶园、高山蔬菜和特色水果基地、中药材种植加工基地、魔芋生产基地、畜牧水产养殖基地恢复重建，持续推进现代农业园区建设。优先发展多年生经济作物，助力水土流失防治。
第四节 加快城乡住房恢复重建
抓紧抓实受灾群众安置、灾损评估、隐患排查。在充分尊重受灾群众意愿的基础上，结合新型城镇化建设、地质灾害避险搬迁、易地扶贫搬迁、农村危房改造工程等，采取自建住房、购房安置、投亲靠友等多种方式，加快损毁城乡居民住房重建。
第五节 加快生态环境修复
加强自然生态系统修复，实行自然恢复与工程修复相结合，修复受损林地面积5.76万亩。恢复重建大熊猫国家公园、自然保护区、森林公园等基础设施。实施灾毁水源地保护区划分，修复25个乡镇集中式饮用水水源地隔离设施和标识标牌、交通警示牌等保护设施。
第十一篇 推动更高水平法治北川和平安北川建设
全面贯彻习近平法治思想，不断提高依法执政、依法行政能力，深入推进依法治县，建设高质量平安北川，努力构建党建+自治、法治、德治的“一核三治”社会治理模式，全力维护国家安全和民族团结，确保人民安居乐业、社会安定有序。
第三十八章 深入推进法治北川建设
坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治北川、法治政府、法治社会一体建设，为改革创新发展提供坚强法治保障。
第一节 大力发展民主政治
坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，健全代表联络机制，更好发挥人民代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商议政。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。健全基层党组织领导的基层群众自治制度，推进基层民主制度化、规范化、程序化，鼓励开展村（居）民说事、百姓议事等各类协商，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。
第二节 持续推进依法行政
完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，积极推进科技创新、公共卫生等重点领域立法。加快法治政府建设，落实权力清单和责任清单制度，依法履行政府职能，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及社会和舆论监督。健全依法决策机制，健全重大决策征求法律顾问意见制度。稳妥推进行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，推行“先辅导再整改再执法”模式，严格规范公正文明执法。加快行政执法标准化、信息化建设。
第三节 深入推进司法公正
深化司法体制综合配套改革，构建权责明晰、监管有力、运转有序的司法权运行新机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，抓好公益诉讼工作，落实捕诉一体和认罪认罚从宽制度，健全案件繁简分流机制。构建公共法律服务体系，加强法院“一站式”诉讼服务，做优做实法律援助民生工程，建设村（社区）公共法律服务站。加强区域执法司法联动，做好“两法衔接”。
第四节 加强法治宣传教育
坚持“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展“八五”普法，健全以案释法制度，开展群众性法治宣传教育活动、学习宣传和贯彻落实宪法活动，抓好“法律七进”活动。建设村（社区）法治文化阵地，深化法治乡村、法治社区等基层法治示范创建。创新法治宣传载体，构建“互联网+普法”新格局。
第五节 抓好反腐败斗争
把严的主基调长期坚持下去，严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持纠“四风”和树新风并举，切实为基层减负。建立完善监督体系，强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通融合、协调协同，健全完善上下贯通、左右衔接的工作机制，强化对公权力运行的制约和监督。督促“一把手”规范履职行权，推动“一把手”抓“一把手”的责任链条逐级延伸。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处资源开发、国资国企、工程建设等重点领域违纪违法问题，惩治群众身边的“微腐败”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
第三十九章 提高基层治理能力
实施“基层治理能力提升攻坚行动”，完善基层治理和服务体系，依法有序组织社会力量参与基层治理，促进基层治理制度化、规范化、程序化。
第一节 加强基层政权建设
建立乡镇“6办+2中心”模式的基本组织架构，符合条件的乡镇设置农民工服务中心，永昌、通泉、擂鼓、永安等乡镇因地制宜设置融合办。建立长效稳定的乡镇财政投入机制，促进基层政府财权和事权的协调统一。加强乡镇司法所建设，优化设置派出所、人民法庭，夯实基层政法力量。
第二节 健全基层管理服务机制
推进“放管服”和“最多跑一次”改革向乡村延伸，完善县乡村三级一体化政务服务体系。提升基层治理效能和服务群众水平，标准化建设乡镇便民服务中心、村级党群服务中心和社区综合服务设施，健全村级民事代办制度。建立基层公共服务综合信息平台，加强基层管理服务智能化和信息化建设，积极争取全省智慧社区试点。完善社会力量多方参与服务供给机制，支持农村社会工作和志愿服务发展。
第三节 发挥社会组织作用
坚持以党的建设带动社会组织建设，创新社会组织支持体系，建设县级社会组织综合服务中心、乡镇社会组织服务基地，扩大政府向社会组织购买服务的规模和范围，助力社会组织依法做大做强。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强社会组织监管和服务，常态化开展社会组织抽查、年度报告、异常名录编制、等级评估等工作，加强社会组织自身建设和诚信自律。完善社会工作者职业资格认证机制，提高社会工作专业化水平。
第四节 完善社会信用体系
加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主的信用体系建设，全力打造“信用北川”。建设社会信用信息资源共享平台，推进信用信息资源整合、共享、应用。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，完善信用修复机制。加强诚信文化宣传教育，深化“信用社区”“诚信居民”“道德银行”等活动，提升公民诚信素养。
专栏22 基层治理重点工程 （一）基层服务。改扩建永昌南片区及曲山邓家片区综合服务设施和永安社区、 擂鼓社区、禹里社区综合服务设施。实施智慧社区建设项目。 （二）社会组织。建设社会组织孵化中心。 |
第四十章 坚持统筹发展与安全
坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿北川发展各领域和全过程，完善社会治安防控体系，积极防范和化解各种风险，建设更高水平的平安北川。
第一节 防范化解经济风险
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。加强政府性债务管理，用好预算约束手段，加强人大监督，严控一般性支出和隐性债务，分类分级妥善化解存量债务，定期评估债务风险，构建以政府债务率为核心的风险指标体系。做好政府债券发行工作。坚决打击违法违规金融活动，持续开展互联网金融风险、非法集资等专项整治，妥善处置重点企业信用风险，守住不发生系统性区域性风险底线。
第二节 积极化解社会矛盾
坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制。深化诉非衔接、公调对接、诉源治理等工作机制，强化乡（镇）、村（社区）人民调解委员会和专业性行业性人民调解委员会规范化建设。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全社会心理服务体系和危机干预机制，强化重大疫情等特殊情况下对特殊人群影响的心理疏导。
第三节 加强社会治安综合治理
将乡（镇）矛盾纠纷多元化解协调中心、网格化服务管理中心整合纳入综治中心，实现实体化运作。加大“枫桥式公安派出所”建设力度，推广“综治警务”模式和一村（社区）一警务助理。建设现代公安智能化系统、反恐防暴中心，推进“绵州云眼”视频监控建设，加强“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”“智慧小区”建设，搭建城市智慧治理平台，推进管理平台与综治中心、公安指挥中心、数字化城管中心深度融合，提升社会治安综合治理类智慧化信息化水平，建设智慧型“治安防控识别圈”。强化信息安全保障，营造安全网络环境。加强基层社会治理队伍建设，整合网格员、“红袖标”等群防力量，构建多元化群防群治模式。依法打击和惩治各类违法犯罪活动，加强特殊人群服务管理，积极推进市域社会治理现代化试点工作，探索具有北川特点、时代特征的社会治理经验。
第四节 强化生产安全工作
全面落实安全生产党政同责、一岗双责等基本责任制度。加强安全生产风险防控，建设安全生产风险监测预警信息化系统，提升安全风险研判预警的智能化水平。加强安全生产监管执法，加强非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通、校园、医院、高层建筑和旅游景区等领域“清单制”安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。强化安全生产宣传教育，普及安全知识、培育安全文化，加强安全企业、安全园区和安全社区建设。
第五节 加强国防动员能力建设
强化党管武装政治责任，严格落实国防动员规划计划、实施预案、潜力统计调查、物资储备和调用、评估检查等制度，推进国防动员与应急管理制度有效衔接。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，推进应急应战准备动员实践，加大军警民联合训练力度，定期开展实战化训练，提升国防基础设施和基本装备能力。依法加强国防设施保护，优化军民资源配置，推动基础设施军民共建共用、互通互补。
专栏23 社会治安综合治理重点工程 （一）基层设施。建设城郊派出所暨县公安局射击训练中心。 （二）公安智能化项目。建设现代公安智能化系统、亿像素全景拼接系统、 “绵州云眼”视频监控系统。 |
第四十一章 促进民族团结进步
深入贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展民族大团结，依法加强宗教事务管理，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
第一节 铸牢中华民族共同体意识
全面贯彻党的民族政策，牢牢把握“两个共同”主题、牢固树立“三个离不开”、增强“五个认同”。开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、民族团结进步史宣传教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。贯彻执行《北川羌族自治县促进民族团结进步条例》，持久开展民族团结进步创建工作，拓展民族团结进步宣传教育网络空间，推进“互联网+民族团结”行动，巩固国家民族团结进步示范县创建成果。深入推进“民族团结进步+”融合发展，深度挖掘、最大限度释放民族团结与全业态融合发展的红利，构建相互嵌入式社会结构和社区环境，不断优化各民族共居共学共事共乐的社会条件，创建一批国家、省级民族团结进步教育基地、示范乡镇、示范村（社区）。强化民族区域自治能力，用好用活自治制度，完善基层治理法规。
第二节 依法加强宗教事务管理
全面落实党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法管理宗教事务，高举“爱国爱教爱家乡”旗帜，常态化开展宗教领域“三大提升”主题活动，持续深入做好佛道教商业化治理、小庙分类治理、滥建大型露天宗教造像、伊斯兰“三化”治理、基督教和天主教私设聚会点、地下非法传教等宗教领域突出问题整改工作；严防境外利用宗教进行渗透和藏传佛教非法向我县传播；深化宗教工作“六个纳入”，推进“五进”宗教活动场所；健全宗教“三级网络、两级责任制”体系。做好宗教活动场所土地、房屋确权颁证、将三类宗教用地（已开放、拟开放、拟纳入民间信仰）纳入国土空间规划。有序推进我县宗教工作法治化、规范化、示范化建设。
第十二篇 强化规划实施保障
贯彻落实国家宏观调控政策，正确处理好政府与市场、社会的关系，发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，合理配置资源，充分调动全社会积极性，保障目标和任务顺利完成。
第四十二章 坚持党的领导
增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强党员、干部队伍建设，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为实现第二个百年目标不懈奋斗。全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。健全党委领导、政府负责的规划组织领导机制，强化政府实施主体地位，明确县级部门和乡镇政府职责分工，制定年度分工计划。发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众投身现代化建设。
第四十三章 完善政策支撑体系
全面贯彻落实中央、省、市系列重大战略和政策措施，针对促进特色产业发展、城乡居民就业创业、鼓励民间资本投资、引进急需人才等关键领域和重点环节制定出台重大政策，营造良好政策环境。加大财政资金整合力度，健全财政资金使用绩效评价机制，提高财政资金使用效率。
第四十四章 加强重大项目带动
第一节 加大重点领域投资
充分发挥投资拉动经济的“压舱石”作用，以高质量的项目投资促进高质量经济发展，围绕“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程）投资方向，实施一批全局性、基础性、战略性的重大工程项目。聚焦县城城镇化补短板强弱项工作，补齐发展短板，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效四大板块17项建设任务，加快城乡一体化发展，满足人民群众对美好生活的向往。
第二节 激发民间资本活力
优化要素保障，深入推进“放管服”改革，让民间资本“轻装上阵”。坚持负面清单思维，破除民间资本准入障碍，在基础设施、社会事业、金融服务等领域一视同仁对待民营企业，鼓励支持民间资本投资医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务。落实《优化营商环境条例》和“最多跑一次”改革要求，依托投资项目在线审批监管平台等全力推进行政审批事项一窗受理、集成服务、一网通办、全程网办，实施“容缺审批”模式，最大限度减少审批环节。
第三节 抓实项目谋划储备
坚持“有利于北川长远发展、有利于解决北川人民所急所盼、有利于国家省市重大项目配套”工作理念，抢抓新一轮西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，对照专项债券资金、央省预算资金支持方向和北川发展实际需求，加快构建“一核一圈一带，关内关外协同发展”战略新格局，围绕产业延链强链补链、基础设施补短板、公共服务再提升等方面，着力包装储备一批打基础、系全局、利长远的项目。
第四十五章 完善规划实施机制
科学编制完善重点专项规划和区域规划，构建各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强年度计划与本纲要的衔接，按年度分解和细化规划纲要确定的目标和任务。实施清单台账管理，强化督查检查考核，加强规划实施效果评估、督导和考核，提高规划执行力和落实力。加强规划实施动态管理，定期报告规划实施情况，适时组织规划中期评估，依照法定程序开展规划修编和调整工作。
