（四川省）南充市阆中市国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
南充市阆中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
本纲要根据五中届八次全会精神、南充精神和《中共阆中市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，是阆中市在世界百年未有之大变局、我国全面开启、南充加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核背景下，全面开启新时代高质量发展、争创南充经济副中心的行动纲领，是全市人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。
第一章 发展基础和发展态势
“十三五”以来，全市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕“155发展战略”“145发展思路”，认真贯彻新发展理念和高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，经济发展提质增效，社会民生事业全面进步，与全国、全省、全市同步实现全面建成小康社会目标。
第一节 “十三五”时期发展成效
县域经济发展取得新成就。发展质量和效益全面提升，成功入选2018年度“省县域经济发展强县”。2020年，全市地区生产总值达到265.4亿元，年均增长7.6%；完成地方一般公共预算收入14.1亿元，居南充第二位；经济增长实现投资消费双轮驱动，社会消费品零售总额达到104.6亿元，年均增长9.4%；全社会固定资产投资年均增长14.6%，增速稳居南充市前列；城乡居民收入实现较快增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到39210元、17820元，年均增长8.6%、9.8%。
产业转型发展打开新局面。产业结构进一步优化，三次产业结构由2015年的24:47:29调整为23:31:46，实现“二三一”向“三二一”的历史性转变。文化旅游引领县域经济高质量发展，2020年旅游接待人数1480万人次，旅游总收入达到181亿元，成功摘取“天府旅游名县”金字招牌，成功创建为全省首批全域旅游示范区，荣获中国最具魅力文化旅游城市、全国休闲农业和乡村旅游示范县、全省“三农”工作先进县等荣誉称号。现代商贸、现代物流等新兴服务业加快发展，荣获电子商务进农村综合示范县、四川电商十强县等荣誉称号。工业经济规模不断壮大，食品医药、丝纺服装、新型材料、清洁能源等四大产业集群不断做大做强，工业与旅游实现深度融合，重点龙头企业对产业发展带动和支撑作用愈发明显，成功创建省级经济技术开发区。优势特色农业全产业链发展水平显著提升，“一带三片”产业格局全面形成，成功创建省级现代农业示范园区。
基础设施建设实现新跨越。不断提高基础设施对经济社会发展的支撑能力，“内联外通”的公路网络不断织密，国道212一期、国道347改造全面完成，盘龙山嘉陵江大桥建成通车，阆仪营高速启动招标，南江至盐亭高速公路开展前期工作，阆中机场全面开工建设。农村公路网络进一步优化完善，大力实施渡改公路桥、改造公路危桥、整治灾害路段等项目，乡镇、村居四通八达的公路网络体系基本形成，农村客运站点覆盖面不断拓宽。以升钟灌区等重点水利工程建设为重点，加快推进水利基础设施建设，全市治水、用水、护水等方面能力显著提升。
城乡统筹发展呈现新面貌。城镇空间发展格局不断优化，城市建成区面积达36平方公里，城区常住人口增加到35万人，常住人口城镇化率达49.6%，“跨江东进、三区联动”的中等城市格局全面形成，入选国际可持续发展试点城市。市政配套设施和公共服务体系日趋完善，城市生态环境建设有序推进，建成区绿化覆盖率达44.3%、绿地率达38.5%、人均公园绿地面积达14.1㎡/人，成功创家园林城市，阆中古城城市湿地公园被批准为国家城市湿地公园。全面完成撤乡并镇工作，“百镇建设行动”持续推进，老观镇、水观镇、河溪街道办、思依镇、柏垭镇、洪山镇等6个乡镇成功创建四川省“百镇建设行动”试点镇，水观镇成功创国小城镇建设重点镇，老观镇成功创家卫生乡镇、国家建制镇示范试点镇。全面开展乡村振兴示范创建，天宫镇被评为四川省实施乡村振兴战略工作先进乡镇。成功实现142个贫困村退出、6.5万名建档立卡贫困人口全部脱贫，被评为中国地方政府防贫效率“百高县”、全省脱贫摘帽先进县。
社会民生事业迈上新台阶。社会事业全面进步，民生支出占地方一般公共预算支出比重达到78.9%。就业形势保持稳定，累计新增就业47661人，城镇登记失业率控制在4.4%以下。城乡居民大病保险实现全覆盖，人社公共事项服务网络更加完善。学前教育普惠率显著提升，义务教育发展基本均衡实现全覆盖，南充文化旅游职业学院建成并投入使用。深入推进“健康阆中行动”，疾病防控和医疗服务能力持续增强，中医药服务、人口发展、妇幼卫生与健康老龄化工作水平不断提升。体育赛事蓬勃发展，持续举办国际马拉松等特色活动、国省级特色赛事活动10余次。着力提升阆中文化品质内涵，王皮影列入联合国人类非物质文化遗产代表作名录，“阆中春节习俗”入选四川省非物质文化遗产，老观民俗歌舞“亮花鞋”亮相央视春晚，音乐版《亮花鞋》荣膺全国群众文化艺术领域政府最高奖——群星奖。
绿色生态宜居获得新突破。严格落实主体功能区规划，严守生态红线，深入实施退耕还林、天保工程，扎实开展“大规模绿化全川多彩通道建设阆中行动”，强力推进古城水环境综合治理、农村人居环境整治、城乡供排水一体化等重大环保项目，全市森林覆盖率达到46.9%。推动生态文明建设迈上新台阶，中央环保督察问题整改完成率97.6%，中央环保督察“回头看”问题办结率100%。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气环境质量优良天数稳定在90%以上。“一江四河”、重点水库水质均达到Ⅲ类标准以上，城区和乡镇集中式饮用水水源地合格率均达100%，农村面源污染得到有效治理。单位地区生产总值能耗完成上级下达指标，主要污染物排放总量减少达到任务目标。
改革开放创新激发新活力。重点领域和关键环节改革稳步推进，深化“放管服”改革，政务服务事项网上可办率达100%，完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，全市农村集体土地承包经营权确权登记颁证任务完成率达到100%，被评为全省改革试点先进集体。创新活力不断迸发，全市专利申请量713件，授权量268件，争取省级科技成果转化项目6项，新增高新技术企业1家，60家企业通过了国家科技部认证的科技型中小微企业，先后与省农科院、四川农大、四川大学、成都大学等省内高校科研院所合作，引进科研成果在阆中落地转化。开放合作机制进一步完善，阆苍南一体化协同发展上升为省级战略，阆南仪协作加快推进，“十三五”期间，招引落地重大项目129个，累计到位资金403亿元，居南充市第一方阵。
现代社会治理取得新进展。加强全面从严治党，“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。持续推进依法治市，覆盖城乡的公共法律服务体系基本建立，实现三级平台贯通。创新社会治理工作思路，推动自治、法治、德治深度融合，基层治理体系和治理能力不断强化，成功创国文明城市、国家卫生城市。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会保持和谐稳定。粮食安全保障能力稳步提升、食品药品安全形势不断好转。
第二节 “十四五”时期面临形势
“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化建设新征程，稳中向好、长期向好仍是经济社会发展的基本趋势，国省市重大战略在我市交汇叠加，机遇与挑战都有新的发展变化。
从国际层面看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。
从国家层面看，党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略决策，深入实施成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、共建“一带一路”等重大战略，为阆中带来诸多政策利好、投资利好、项目利好。
从全省层面看，省委实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略，支持阆苍南一体化协同发展，强力推进县级市改革，大力实施城市更新行动，为我市高质量发展赋予了全新优势、创造了更为有利的条件。
从南充层面看，市委深入实施“155”发展战略，将阆中定位为南充“旅游的龙头、对外的名片、发展的主力”，支持阆中建设世界古城旅游目的地、争创南充经济副中心、建成特色鲜明的中等城市，为我市优化发展格局、拓展发展空间、释放发展潜能注入了强劲动力。
从阆中层面看，经过近年来接续奋斗，文旅龙头带动全局的发展势能更加强劲、发展效益更加显现、发展影响更加深远，随着脱贫攻坚胜利在望、重大项目强力推进、文旅融合势头强劲、国文国卫常态巩固，阆中硬实力更强、软实力更优，为我市发挥优势、干出特色、走在前列奠定了坚实基础。
我市发展具有良好的基础，但欠发达的基本市情没有根本改变，发展不平衡不充分问题仍然突出，支撑我市高质量发展的基础还不牢固。农业产业化水平不高、制造业产业层次偏低、战略性新兴产业发展滞后，城乡区域发展依然不够平衡，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。生态环保、民生保障、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。社会治理任务繁重、人口老龄化程度加深等特殊市情带来一系列风险挑战。面向未来，全市上下要着眼“两个大局”，深刻认识新发展阶段新特征新要求，保持战略定力，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“一干多支”发展战略，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“145”发展思路，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，高质量建设世界古城旅游目的地、争创南充经济副中心，在全面建设社会主义现代化的征程中开好局、起好步。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，积极推动质量变革、效率变革、动力变革，着力提高产业链、供应链稳定性和竞争力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围、更宽领域、更深层次改革开放，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 功能定位
围绕加快建设世界古城旅游目的地、争创南充经济副中心的总体要求，深刻审视“十四五”时期阆中市发展面临态势，以全球视野开放思维，充分发挥区位优势、资源优势和生态优势，围绕“旅游的龙头、对外的名片、发展的主力”发展定位，打造“一心三区”，即南充经济副中心、成渝地区双城经济圈文旅融合先行区、川东北宜居宜业宜游高品质生活区、嘉陵江流域国家生态文明先行示范区。
南充经济副中心。深化区域协同发展，实施文旅与工业双轮驱动，大力发展实体经济，做强经济总量，做优经济质量，以改革开放促发展，培育经济发展内生动力，营造文化底蕴深厚、营商环境优良、人才吸附力强、科技创新水平高的良好发展环境，打造有较高城市化水平和多层次、多功能的现代化城市，在阆苍南、川东北、成渝乃至更大区域取得新发展，建成南充经济副中心。
成渝地区双城经济圈文旅融合先行区。依托阆中丰富的文旅资源，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，在传承巴蜀历史文脉、培育文旅消费市场、发展对外文化贸易、深化文化交流合作等方面开发阆中新业态、新产品，提升阆中旅游业的品位、品质、品牌，推动文旅融合高质量发展，推动阆中文旅品牌走向世界，打造中国传统文化传承交流会客厅，建成国家级旅游休闲城市。
川东北宜居宜业宜游高品质生活区。以人的需求为核心，推动城市高品质发展以及与民众生活深度交融，以践行新发展理念为统揽，推进全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家生态园林城市建设，以增强城乡居民的幸福感和获得感为目标，使城市功能更加多元、配套更加完善、出行更加便捷、环境更加优美、生活更加舒适，建设成为川东北高品质生活宜居的重要范本。
嘉陵江流域国家生态文明先行示范区。提升生态环境质量，筑牢嘉陵江中游重要生态屏障。推动发展方式绿色转型，加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，形成高质量发展的重要增长极，构筑生态经济、生态环境、生态文化“三大生态体系”，区域生态环境走向良性循环，成为具有自然与人文、历史与现代相融的人居环境和发展环境。
第四节 发展目标
到二〇二五年，全市经济发展质量和效益明显提升，创新能力更强，协调发展、绿色发展、开放发展迈向更高质量，基本建成世界古城旅游目的地，成功创建南充经济副中心，人民群众获得感、幸福感和安全感继续增强，迈出坚实步伐。坚持立足当前，着眼长远，实现以下目标：
经济高质量发展取得明显成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，文旅龙头特色发展优势更加彰显，产业现代化水平进一步提升，经济结构更加优化，城乡区域发展协调性明显增强，地区生产总值增速保持高于全省、快于南充，建设世界古城旅游目的地初见成效，力争成功创建南充经济副中心，打造工业势头良好、文旅特色鲜明的县域经济强市。到2025年，力争地区生产总值突破420亿元，产业结构调整为19：33：48，社会消费品零售总额达到168亿元。世界古城旅游目的地初步建成，旅游人数突破2500万人次、旅游综合收入突破300亿元。
开放高地建设取得明显进展。深度融入成渝，畅达全国的“五位一体”立体交通网络体系基本形成，开放型经济新体制加快构建，主动融入国家“一带一路”、长江经济带、西部大开发、西部陆海新通道战略，阆苍南、阆南仪区域协作更加紧密，融入国内国际双循环的成效更加明显。基本建成营商环境优、市场机制活、社会活力足的高标准市场体系，对外开放广度、深度不断拓展，基本建成成渝经济圈北翼增长极。到2025年，实现进出口贸易总额14亿元，招商引资到位资金200亿元以上。
绿色发展生态本底基本筑牢。国土空间开发保护格局得到持续优化，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展走在全国同类县市前列，绿水青山就是金山银山发展优势充分释放，绿色低碳生产生活方式基本形成，成功创建嘉陵江流域国家生态文明先行示范区，进一步筑牢嘉陵江流域（阆中段）生态安全屏障。到2025年，森林覆盖率提高到47.6%，单位地区生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少等指标均达到上级要求，生态文明水平得到全面提高，生态文明美丽阆中建设成效更加显著。
人民获得感幸福感不断增强。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，低收入群体增收成果巩固拓展，城乡居民收入倍差持续缩小，加快构建以中等收入群体为主的橄榄型社会结构。社会保障和养老服务体系更加完善，教育、医疗、文化等基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得感、幸福感显著增强。到2025年，居民人均可支配收入增长8.8%，调查失业率4.4%以下，基本医疗保险覆盖率达99%，基本养老保险参保率99%，劳动人口平均受教育年限12年，每千人口执业（助理）医师数2.8人，人均预期寿命78岁。
城乡区域协调发展格局基本形成。更加科学、更加有效的城乡区域协调发展新机制初步建立，现代经济体系空间布局逐步优化，各区域错位特色协作发展格局初步形成，区域发展联动性、协同性不断增强。乡村振兴加快推进，城乡一体发展成效显著，城乡居民收入差距进一步缩小，基本实现城乡基本公共服务均等化。到2025年，常住人口城镇化率达到52%左右。
创新驱动发展活力明显提升。创新融合发展取得重要进展，自主创新能力和创新活力不断提升，区域创新综合实力不断加强，推动数字产业化、产业数字化，以大数据智能化赋能传统产业转型升级，催生新业态、新模式、新产业蓬勃发展。到2025年，以企业为主体，政产学研用“五位一体”协同创新模式取得重要成效，全社会研究与发展（R&D）活动经费占地区生产总值的比重达到0.7%，万人发明专利拥有量突破１件。
基层治理能力和水平大幅提高。依托“创文创卫”推动基层治理的体制机制更加健全，治理水平显著提高。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治阆中、平安阆中建设迈出重大步伐。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，在全省基层治理示范体系建设中走在前列，努力建设现代化基层治理示范市。
展望二〇三五年，世界古城旅游目的地全面建成，南充经济副中心地位全面巩固，“成渝经济圈北翼增长极”实力全面提升，与全国同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，现代化经济体系基本建成，科技创新成为经济增长的重要动力，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治阆中、法治政府、法治社会基本建成，平安阆中达到更高水平。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民共同富裕取得实质性进展，成为区域领先、同类领先的旅游强市、文化强市、生态强市、教育强市、卫生强市，市民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境更加优美，生态保护成效明显，绿色生产生活方式广泛形成，绿色发展体制机制更加完善，建成嘉陵江中上游绿色生态屏障。区域合作纵深推进，“五位一体”立体综合交通网络体系进一步健全，全域开放、全程开放、全面开放格局总体形成，对外开放新优势明显增强。
第三章 建设世界古城旅游目的地
坚持文旅引领，持续做优旅游服务、提升旅游品质、扩大旅游影响，加快建设世界古城旅游目的地，打造文化旅游胜地，推动阆中由文旅资源大市向文旅经济强市转变。
第一节 加快全域旅游发展
全力夯实文旅发展新优势。紧紧围绕“一核三区两带”全域旅游布局，加快重大文旅项目建设，形成全方位、多层次、立体化旅游格局。实施古城提质增优行动。认真落实《四川省阆中古城保护条例》，推动“山、水、城”一体保护和“历史、文化、环境”全面保护。扎实推进“城市更新”，巩固提升阆中古城AAAAA级景区质量管理，持续做优、做美、做精古城。深化天府旅游名县提升行动。推动保宁醋文化博览园、三国文化产业园、老观古镇等创建4A级景区，积极争创国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区。做优做精“三区”。以户外运动、养生养心为方向，大力发展康养产业，推进金沙湾康养文化体验区建设。建好阆中水城，统筹发展沿江游乐、空中观赏、休闲度假等旅游业态，提升旅游层次品位。建好阆中赛城，在“静态古城”之外打造“动态新城”，提升构溪河生态文化体验区体验度。加快推进天宫院传统文化主题景区、天宫传统文化特色乡镇项目建设，提升天宫传统文化体验区吸引力。提升打造“两带”，加快推进东山—白塔山景区等项目建设，提升沿江生态旅游带。持续壮大乡村旅游“支撑”，完善乡村旅游发展规划，积极创建凤舞天宫省级旅游度假区，打造30分钟乡村旅游带。
图1 旅游发展布局图
第二节 推进文旅产业融合
深入推进“文旅+”发展模式，推动文化旅游与三次产业深度互动，实现文化旅游全域覆盖、全产业链覆盖。做深“文旅+农业”，围绕“一带三片”农业产业布局和“东柑、西椒、南果、北药”现代农业格局，以天宫镇五龙村、飞凤镇桥亭村、思依镇杨家河、博树乡清真村、老观古镇等乡村旅游示范点为突破，发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、家庭农场，实现传统农业转型升级，着力打造阆中乡村振兴示范样板。做强“文旅+工业”，推进旅游业与食品医药、家具建材、丝纺服装、新能源新材料等产业融合发展，开发独具地方特色的工艺品、老字号产品、文旅纪念品等创意产品。做优“文旅+服务业”，大力培育文旅优秀龙头企业，支持建设一批旅游综合体，打造一批特色美食街区，培育定制消费、体验消费、智能消费等文旅消费新热点，发展壮大“夜游”经济。积极丰富文旅产业业态，围绕医疗康养、文教体育、生态宜居等多元化需求，积极推进医疗、文化、体育等配套设施建设，培育发展集医药、医疗、康复、保健、养生、养老等于一体的医疗康养产业。培育发展水上运动、马术、生态体育等高端时尚休闲业态，推进山地运动休闲的配套开发，形成山地自行车、越野跑步、徒步穿越、拓展训练、攀岩等山地运动休闲活动体系。创新“候鸟式”“度假式”“生态休闲式”等模式，发展以度假型养老、疗养康复、森林康养、抗衰老等为主题的精品生态宜居旅游。
第三节 提升文旅品牌影响力
充分运用中省主流媒体，聚合有影响力的知名自媒体，形成强大的国内外宣传矩阵。建立阆中宣传资源库，强化优质宣传内容生产，依托春节文化、三国文化、红色文化等和落下闳、张飞、袁天罡、李淳风等历史名人，擦亮“世界古城?春节文化”文旅名片。持续办好落下闳春节文化博览会，持续扩大落下闳春节文化影响力，力争将“春节发源地?阆中天下稀”做成世界级文旅IP。精心包装一批精品文旅节目和文旅活动，加快打造一批独具阆中特色、文化底蕴的演艺节目。借力天府旅游名县文旅发展联盟，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，主动融入“大蜀道”“大三峡”旅游环线，与都江堰、剑阁、南江、彭水、武隆等市县深度合作，大力推动旅游品牌共创、线路共拓、平台共建，全力打造成渝地区双城经济圈旅游中心城市。
第四节 完善旅游配套设施
加大以旅游交通为重点的旅游基础设施建设，打造快旅慢游服务体系。加快推动机场、铁路、高速公路、旅游轮渡码头等建设，打通旅游进出主动脉。持续推进交通干线与景区串联，完善景区内外公共交通、绿色通道、慢行系统、停车场及路网建设，全面打通旅游发展的最后1公里。开通阆中火车站至阆中古城、阆中水城、阆中赛城等景区旅游直通车，依托现有乡镇公交，开通旅游公交专线，覆盖重点旅游景区、乡村旅游点。加快构建综合性旅游集散咨询服务中心体系，强化旅游集散咨询与公共服务的“国际化、品牌化”提升。完善旅游交通引导标识系统、旅游公厕等配套设施建设。提升智慧旅游服务水平，建设全域智慧旅游云平台，建立全域旅游监测指挥平台和运营监督中心、大数据中心，完善智能停车场、视频监控等配套设施，推动各类旅游景区智能化改造。
第四章 加快构建现代产业体系
坚持产业高端、高端产业，依托区位、资源、生态等优势，引导产业集聚集群集约发展，努力延伸产业链、完善供应链、提升价值链，不断提高经济质量效益和核心竞争力。
第一节 优化现代农业体系
深化农业供给侧结构性改革，加快构建“3+3”现代农业体系，打造成渝地区优质农产品配送基地。
做强三大优势产业基础。筑牢粮食安全底线，落实粮食安全党政同责和最严格的耕地保护制度，防止耕地“非粮化”，加快农村撂荒土地整治，保障粮食种植面积、产量，着力推动粮油、生猪、晚熟柑橘三大主导产业转型升级。优质粮油。加强粮食生产功能区的建设和保护，扩大优质粮油生产规模。重点发展国标二级以上优质水稻、优质中筋小麦、优质“双低”油菜籽、高淀粉红薯等，推动全产业链融合发展。到2025年，粮食总产量达46万吨，建设粮油“四新”示范基地6个，优质粮油产业基地达到32万亩，创省知名粮油品牌2—3个，粮油总产值达到21亿元。生猪产业。根据环境容量、禁养区规划，遵循种养结合、生态循环要求，巩固提升生猪优势，形成规模化、绿色化、集约化为主导的产业发展格局，打造生猪产业集群。到2025年，全市出栏生猪100万头。晚熟柑橘。以杨氏果业为重点，提升园区管护水平，促进产品质量提升，打造晚熟品牌，积极发展休闲农业与乡村旅游，建立从育苗到加工、销售、休闲的全产业链。到2025年，全市晚熟柑橘产量达12万吨，产值达到10亿元。
做优三大特色产业链条。着力打造中药材、肉牛羊、水产三大特色产业。中药材。突出川明参、生姜药食同源产业，推进菜用嫩姜、调味老姜、加工鲜姜并举。到2025年，全市中药材种植面积达到9万亩，生姜种植面积达到6万亩，实现综合产值17.6亿元。肉牛羊。大力发展草食畜牧业，扩大优质肉牛生产，构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的畜牧产业高质量发展新格局。到2025年，出栏肉牛5万头，肉羊25万只。水产。巩固提升池塘健康养殖、水库生态养殖，因地制宜发展稻渔综合养殖。重点发展黄颡鱼、叉尾鮰、团鱼、大口鲶、乌鱼等特色水产品养殖品种。到2025年，特色水产养殖面积达到2.5万亩，产量达到1.8万吨，产值达到5亿元。
做实三大先导性产业支撑。做实现代种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业支撑。现代种业。创新产业组织方式，推动种业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，建设地方优势特色品种繁育基地、优势品种试验示范展示基地，大力推广优良品种，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。现代农业装备。加快种养业、设施农业和农产品初加工等产业的农机装备和技术发展。积极推进农机报废更新，加快淘汰老旧农机装备。积极发展农用航空，规范和促进植保无人机推广应用。推进“互联网+农机作业”，实现数据信息互联共享，提高农机作业质量与效率。现代农业烘干冷链物流。积极发展农产品初加工，鼓励和支持发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，提升农产品品质。
强化现代农业园区建设。推动现代农业园区提质，加快形成一批产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、一二三产业融合、要素高度聚集、辐射带动有力的现代农业园区。到2025年，江天休闲农业园区创建为国家农业产业融合发展示范园区，金洪柑橘现代农业园区、水观稻鱼现代农业园区、彭城蔬菜现代农业园区、千佛竹根姜现代农业园区创建为四川省星级现代农业园区，天宫晚熟柑橘现代农业园、江飞特色水果现代农业园区、五东中药材现代农业园区、黑木青花椒现代农业园区、彭城粮油现代农业园区创建为南充市级星级现代农业园区。
第二节 壮大现代工业体系
推动工业强市发展，加快构建“4+3”工业体系，完善上下游产业链，打造川东北知名产业集群和成渝地区产业转移承接地，成为成渝地区双城经济圈北翼重要支撑。
壮大四大支柱产业。食品医药。支持张飞牛肉、保宁醋、加加集团、康美药业等一批重点企业做大做强，通过推动集聚生产要素、加强自主创新、提升品牌形象、推进现代化管理促进产业链延伸，重点发展肉食品加工、酿造食品加工、粮油和蔬菜食品精深加工、中药材深加工等，争取到2025年引进大中食品医药企业达5家以上，总产值达到100亿元。丝纺服装。以品种改良和技术集成创新为重点，以“蚕桑+工业+文化+旅游”融合发展为路径，提振升级丝纺服装产业集群，建成银河地毯产业基地等项目。油气化工。加快推进松孚石化、阆中化工等项目建设，全力延长产业链条，推进精细化工、绿色化工发展。依托中石化LNG项目，加快发展清洁能源汽车及其在空气分离、发电、轻烃分离、废旧物品（塑料制品和橡胶制品）低温粉碎、冷冻冷藏、干冰制造、生活娱乐取冷等方面的应用。家具建材。积极承接成渝地区家具产业转移，做强朗森家居、宜华木业等企业。大力发展绿色装配式建筑，推动鼎成环保新型建材生产基地建设等。
培育三大成长型产业。加快培育电子信息、新材料、节能环保三大产业集群，主动承接成渝地区产业项目转移，推动产业链向高端跃升。电子信息。以阆中金三鑫等企业为带动，加快引进上下游产业，逐步壮大电子产业集群，成为成渝地区重要的电子信息生产基地。新材料。积极争取新材料领域国家级和省级重点实验室在阆中设立分支机构或开展合作，促进新材料创新成果产业化和推广应用，组建新材料产业联盟，提高新材料企业的自主创新能力和核心竞争力。节能环保。积极引进高效节能电器、高效照明等生产企业，发展高效节能装备制造，大力发展油烟净化器、清洁型焦煤成套设备、新型环保包装及配套设备、液压垃圾中转压缩站、地埋式液压垃圾库、大型高效除氟（硫、硝）饮用水及污水处理成套装置生产，不断壮大节能环保产业总量。
推进产业集聚集群发展。做优做强产业园区，积极引导工业向产业园区集聚，实施园区“亩产效益”改革，优化园区产业结构，淘汰落后产能，清理腾退、嫁接重组一批低效企业，扶持高科技、高附加值、低（无）污染产业，增强园区产出效益。加快建设江东空港工业集聚区，继续完善四川阆中经济开发区基础设施和生产生活配套设施建设，完善“四纵六横”路网体系，推动变电站和电网、雨污排水管网、供气管网设施等建设，不断提高园区承载能力。强化落实配套政策和要素保障，推动标准化厂房建设，大力促进特色优势产业发展，着力引进一批单位投资强度大、辐射带动能力强、企业科技含量高、产品应用前景广的项目，推动开发区产业转型升级。到2025年，开发区企业实现年销售收入270亿元以上，建成中国西部新兴食品产业基地。
第三节 完善现代服务业体系
加快优势型服务业提质增效，聚焦文化旅游、医疗康养、文教体育、生态宜居四大主攻方向，大力培育服务消费、体验消费等新热点，构建“4+3”现代服务业体系，打造成渝地区现代服务业示范区。
推动支柱型产业转型升级。培育发展现代商贸业。鼓励发展新兴业态和新型运营模式，加快传统商贸业升级转型，提档升级核心商圈，推动专业市场建设，打造一批特色街区、精品酒店、特色商贸新市镇。创新推广商贸新业态新模式，促进商旅文体等跨界融合，扩大“宅消费”，开展“宅速递”“无接触”配送服务，推广实行“中央厨房+配送”经营，支持5G、3D等技术在商业、教育、文化、旅游、娱乐等领域的广泛应用。积极培育直播电商、网红经济、无人售货等新业态新模式。加快发展现代物流业。健全物流体系网络，补齐物流节点设施短板，推进区域性物流配送中心建设，合理布局城市共同配送节点，构建物流（园区、分拨）中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的三级配送网络体系。支持集客货运站点、农资配送点、村邮站、邮政便民服务站和快递服务点等“多点合一、服务同网”的服务站点建设。大力发展冷链物流、工业物流、电商物流、应急物流等专业物流。积极发展现代金融。大力引进各类商业银行、保险机构设置分支机构，配合做好地方法人金融机构改制工作，合理布局乡镇和景区金融服务网点。鼓励金融机构积极创新金融服务方式，设计有针对性的综合性金融服务，推出有特色的金融产品。
促进成长型服务业做大做强。教育培训。以旅游、康养、护理、体育等为重点，积极打造重点职教品牌，支持开展家政服务职业技能培训，加快推行职业资格制度建设，实现家政从业人员的专业化转型。人力资源。深化校企合作，加快职业教育发展和各类人力资源中心建设，协同推进产教融合试点，积极申创省级人力资源服务产业园。家庭社区。重点发展家政服务、社区照护等，培育一批龙头家政服务企业，支持专业型家政服务企业发展壮大，鼓励家政企业员工制发展，推进家政服务标准化、规模化、信息化、规范化发展。商务会展。大力引进龙头商务会展企业，培育一批名展、名馆、名企，不断提升品牌价值、品牌深度。积极探索培育线上线下有机融合的商贸会展新模式、新业态，打造云会展、云招商新平台。特色餐饮。大力推广独具特色的阆中地方名小吃，积极引导餐饮街区、自助餐饮、商场餐饮等多种业态协调发展，着力提升餐饮服务规范化水平，鼓励发展智慧餐厅、智慧酒店、网络预订等服务平台。节能服务。培育专业化节能服务龙头企业，推行合同能源管理，加快形成节能服务产业体系。积极鼓励和支持节能服务公司、各类节能技术服务机构提供专业能源计量和审计、能效测试、节能项目设计、节能量检测、培训咨询等专业化节能服务。
提升服务业供给质量。推进服务业标准化，提升服务治理水平。开展重点公共服务领域治理满意度常态化监测，开展服务治理自我评估和公开承诺。支持服务业市场主体开展自愿性认证，培育认证一批优质服务品牌。建立质量管理认证和评价制度，健全质量责任追溯、传导和监督机制，实行市场主体信用评价差异化监管。积极争取创建服务业强县。
第四节 大力发展数字经济
加快数字经济发展，培育数据要素市场，推动数据由贸易资源向要素转化。大力发展“数字+产业发展基地”，推进大数据中心、产业园区等试验平台载体叠加，加快数字农业、数字工业、数字旅游、数字物流等项目建设，打造一批重点示范应用场景。推进大数据示范应用，创新大数据管理体制机制，以“数字阆中”项目建设为重点，推进县城智慧化改造，实施新型智慧城市行动，有序推动各行业数据汇聚到大数据中心，打通行业数据壁垒，打造产业、交通、教育、卫生、综治、城市管理等领域规范化数据开发利用的场景，加快推进智慧政务、智慧医疗、智慧交通、数字融媒等建设。促进数字经济与实体经济深度融合发展，加快工业互联网设施建设和示范推广，支持制造业企业智能化改造和上云上平台，促进工业产品、流程管理的智能化和制造资源与能力协同共享。
第五章 加快推动新型城镇化发展
坚持以人为核心的新型城镇化战略，深入贯彻新发展理念，做大做强中心城区经济、人口和社会承载能力，推进城乡基础设施、公共服务等互联互通，加速构建城乡一体化发展格局。
第一节 优化城镇发展空间布局
加快构建“一心、一带、一轴、六极、六区”的总体发展格局，提高要素空间配置效率，推动区域城乡空间一体化发展。“一心”。即阆中中心城区，由沙溪、保宁、七里、江南、河溪街道共同组成，建设南充北部中心城市，打造区域产业聚集中心、商贸物流中心及交通、通信枢纽，成为参与全国和区域竞争的龙头和主体。“一带”。即沿嘉陵江流域特色文化经济带，南北串联阆中市中心城区、文成镇、彭城镇、洪山镇等主要城镇，加快工业发展，开发旅游资源，着力打造贯穿南北的特色产业经济带。“一轴”。即沿国道347线，打造贯穿东西的城镇发展轴线。“六极”。即柏垭、老观、千佛、思依、水观、洪山6个重点镇形成区域的增长极。“六区”。即六个城镇辐射区，包括中心城区辐射片区、柏垭城镇辐射片区、老观城镇辐射片区、千佛城镇辐射片区、思依城镇辐射片区、水观城镇辐射片区，以“一心六极”的发展带动周边乡镇发展。
图2 城镇发展空间布局图
第二节 增强城镇综合承载能力
大力实施城市更新行动，进一步完善城镇功能配套，持续改善人居环境，促进城镇化水平提升。
拓展城市空间。以建设独具魅力的嘉陵江流域文旅山水园林城市为目标，推动城市“跨江东进、三区联动”，持续提升古城的核心竞争力、老城的长远承载力、新区的持久吸附力。抢抓阆苍南一体化协同发展契机，推进城市南北延伸。以阆中水城、阆中赛城、江东航空港等项目为引领，加快推进江东新区开发建设，全面开拓阆中城市发展空间，大力打造古城文化会客厅、新区城市会客厅、文旅空港增长极，争取实现城市建成区面积达到45平方公里、城市常住人口超过45万人，努力建设特色鲜明的中等城市。
完善城市功能。加快智慧城市、数字城市、海绵城市、韧性城市、畅通城市、园林城市建设，以城市更新为抓手，推进县城基础设施补短板、强弱项，以老城片区、七江新区为核心，打造阆中城市的核心商业带、居住带。扎实推进江南片区、七里片区、江东新区以及老城片区市政道路及配套基础设施新建、改建项目建设，实施城市畅通工程，打造城市慢行系统，打通城市断头路，完善城区路网体系。
优化城镇环境。有序推动老旧小区改造，美化柔化城市环境，深入开展“厕所革命”，提升景区及城乡厕所等级和品位。加快推进城市更新，完成全市老旧小区水电气及配套基础设施改造，推进城区主次干道人行道设施维护、车行道黑化、配套防护栏安装、标示标牌系统更新等。持续改善人居环境，实施城镇、农村垃圾收集、分类处理，推进乡村居民聚居点污水处理设施及垃圾处理配套设施建设。
第三节 推动中心城区品质提升
加强各类专项规划统筹，着力完善城市功能、塑造城市品牌、强化城市管理，以科学规划引领中心城区高品质发展。
加快塑造城市品牌。加强城市设计，建设古城“文化会客厅”，打造滨江南路“生态会客厅”，整体提升北互通片区城市“北大门”和姜家拐片区城市“东大门”。不断提升城市文化软实力，围绕建设世界古城旅游目的地的发展定位，高水平打造文化旅游胜地、医疗康养宝地、文教体育高地、生态宜居福地，当好成渝地区双城经济圈的文旅生态支撑极。
完善公共服务体系。持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，加快城市公园、绿道绿廊、休闲广场、集贸市场、停车场、防洪排涝设施等市政基础设施建设，持续完善教育、医疗、商贸、金融等公共服务配套设施，建设新能源汽车充电站（桩），构建“30分钟城市公共服务圈”。加强城镇无障碍设施建设和管理，改善残疾人、老年人、儿童及其他行动不便者的生活环境。高水平规划建设阆中国家森林公园、构溪河国家湿地公园、阆中古城国家城市湿地公园等项目，实施“市政基础设施、公共服务设施、城市景观、城市休闲功能”四大提升行动，建设宜居宜业宜游高品质生活区。
提升管理技术水平。运用互联网、云计算、大数据、5G、物联网、区块链等新兴信息化技术，加快“数字阆中·智慧城市”建设，大力发展电子政务，推动数字化、网络化技术在城市工作中的广泛应用，提升城市运行和综合管理水平。整合城市管理、公安、交通、应急、防汛、地灾、综治等信息，健全综合性城市管理数据库，完善智慧城市管理体系，建好阆中城市大脑指挥中心。健全城市综合应急管理体系，建设消防综合救援队伍训练基地等项目，提高应对突发事件和抵御风险的能力。完善垃圾分类收集和无害化处理、危险废弃物处理等城市生活垃圾处置体系建设，提高城市供水、燃气、公共交通等市政公用产品和服务的供给保障能力。深入推进城市执法体制改革，健全权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序、包容性发展的城市管理体制，构建现代城市治理体系。
第四节 促进城乡一体发展
深化城乡融合综合改革试点，促进城乡基础设施互联互通、公共服务均衡配置、要素资源双向流动。以规划一体化促进城乡空间融合，增强城乡规划建设和管理水平，加大公共设施建设力度，大幅提升综合承载能力，促进人口向城镇集中、产业向园区集聚、基础设施和公共服务设施向农村延伸。发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，建立归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的土地产权制度。开展城乡用地增减挂钩试点，盘活城乡存量土地资源。完善农村产权确权颁证，搭建城乡产权资产流转交易平台，探索建立农村产权有偿退出机制。加快推进农业转移人口市民化，加快落实“一元化”户口登记制度，推行居住证制度，制定与户籍制度改革相适应的农业转移人口就业、教育、医疗、住房保障、养老等方面的配套政策，实现公共服务同城居民同等待遇。以体制机制创新促进城乡要素融合，促进城乡要素双向流动，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。
第六章 着力推动乡村振兴发展
深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农业提质、农村繁荣、农民增收，加快农业农村现代化，积极争创全省乡村振兴示范县，打造乡村振兴示范区。
第一节 因地制宜发展乡村旅游
统筹乡村旅游发展，不断完善乡村旅游交通、旅游业态规划，丰富完善乡村旅游基础设施和公共服务，助推乡村全面振兴。
创新推广乡村旅游发展新模式。总结推广“江天模式”，探索推行“党委政府引导+国有企业主导+社会资本参与+协会组织连接+千家万户受益”的“五位一体”建管模式，加快构建“四片联动、五线串联”乡村旅游格局，打造一批具有区域影响力的乡村旅游景区景点。探索开展以开发旅游商品和乡村体验旅游建设特色生态农业产业区，加强生态旅游、生态农业、生态林业、生态加工业的横向联合，围绕旅游商品开发，提升产品精深加工能力，打造精品名牌，增加产品价值，增强市场竞争能力。
持续完善乡村旅游发展体系。结合美丽乡村建设，完善乡村生活垃圾及旅游区垃圾收集和无害化处理体系，加强通信、WiFi网络覆盖，推动乡村旅游提档升级。针对不同消费层次需求和基地环境条件，构建星级酒店、度假酒店、度假庄园、主题酒店、乡村精品住宿（农家乐、农庄、客栈、庄园）和营地相结合的特色旅游住宿体系，形成多元化的旅游住宿格局。积极打造一批文旅特色乡镇、特色村落、特色民宿等乡村旅游品牌。大力提升乡村旅游从业人员的服务意识和服务水平，培育和引进品牌旅游公司，推动乡村旅游业专业化管理经营，促进乡村旅游管理和服务水平的提升。
第二节 夯实农业现代化基础
大力提升现代特色效益农业标准化基地水平，推动现代农业园区建设，促进特色优势产业加速发展，夯实农业现代化基础。
完善农业基础设施建设。启动新一轮高标准农田建设，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、现代农业园区为重点集中连片打造，实施“田土水路林电技管”综合配套，重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道、机耕生产道路等设施，同步发展高效节水灌溉。全面加快农村公路建设，深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养护长效机制，完善安全防护设施，全面提升农村地区出行条件。构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，着力提高节水供水和防洪减灾能力。优化农村能源供给结构，大力发展太阳能、生物质能等，加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸。实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用。
加快培育新型农业经营主体。完善扶持政策，招引和培育一批国省级重点农业产业化龙头企业，规范发展农民合作社，鼓励农民合作社组建联合社，争创一批国家和省级示范合作社。支持专业大户、农村能人创办领办家庭农场。鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。支持发展区域内产业关联度高、辐射带动力强、多种主体参与的融合模式，实现优势互补、风险共担、利益共享。拓展为农服务功能，构建生产供销信用“三位一体”新型农村合作经济体系，发挥三位一体综合合作作用，实行全程农业社会化服务，服务乡村振兴。到2025年，全市累计培育各类农业新型经营主体3500家，扶持培育3个主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体，100个家庭农场专业合作社。
推动农业品牌质量提升。严格实行农业标准化生产，加强“从农田到餐桌”全过程监管，建立农产品质量监测预警、安全追溯体系，建立农产品生产企业信用信息系统，推进国家农产品质量安全县创建。大力实施质量和品牌兴农行动，积极创建阆中农产品整体品牌，形成区域公用品牌、企业商标品牌、“三品一标”相结合的品牌体系，重点打造阆中川明参、千佛竹根姜等区域地标品牌和杨氏水果、上水大米、千佛泡菜、思依海椒等产业品牌。到2025年，全市创建区域公用品牌1个。
强化农业科技创新推广。以创建省级现代化农业建设重点县、现代农业中药材产业基地强县为引领，深入实施创新驱动发展战略，提高农业科技创新能力，加强与省内外大专院校、科研院所的合作，构建起产学研、农科教、贸工商紧密结合，促进科技创新、推广应用、技术培训与农业全产业链的无缝对接。加强新品种、新技术、新机械、新设备、新模式的集成，强化集成技术在发展现代农业上的推广与应用。持续深化基层农技推广体系改革，加强农业重大技术协同推广。积极推进乡镇农业服务中心建设，全面提升乡镇农业技术推广服务能力。
第三节 建设幸福美丽乡村
实施乡村建设行动，围绕人居环境整治“六大行动”，推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，改善农村生产生活条件。
改善农村人居环境。整治非正规垃圾堆放点，整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”，优先治理农村饮用水源地、重点流域等区域存量生活垃圾。支持有条件的乡镇和村社推行农村可再生资源回收，提高农村生活垃圾收集率和处理率。深入开展农村水体治理，积极开展河塘、渠道、河道生态化治理，逐步消除农村黑臭水体，推动城镇污水管网向周边村社延伸覆盖。分类推进农村户用厕所改造，同步实施粪污治理，全面消除露天粪坑。推行粪肥还田，有效衔接厕所粪污与生活污水处理。
保护传统村落和乡村风貌。重视村庄建设规划，推进农村破旧房屋拆除复垦，实现村容村貌整体提升。积极推动对历史建筑、传统民居的普查、认定、保护工作，加大对已被列入传统村落保护名录村庄的保护力度，积极开展国家级、省级传统村落或历史文化名村的申报工作，形成完善的传统村落保护机制，更好的延续“乡愁”记忆，传承文化脉络。
第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果
在脱贫攻坚五年过渡期内，要建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。
做好同乡村振兴有效衔接。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，逐步优化调整现有帮扶政策，做好与乡村振兴在机制、政策、规划、机构等方面的有效衔接。抓好低收入人口稳定增收，继续发展特色产业，持续推进村产业园发展，加强扶贫产业规划同乡村振兴产业规划的对接，完善利益联结机制，推进消费扶贫，增强产业带动能力；以劳务输出、以工代赈、扶贫车间、公益性岗位等途径帮助群众就业；完善低保和救助标准动态调整机制，对农村的低保对象、特困人员、易返贫致贫人口等群体，分类做好帮扶救助。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，从就业、产业、基础配套、社区治理等方面，满足搬迁群众的生产生活和发展需要。持续改善农村地区发展条件，推进农村公路、水利等基础设施建设，提升乡村教育、就医条件。
健全防止返贫监测帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增导致基本生产生活出现严重困难户，开展定期核查、动态管理，及时发现、迅速帮扶，防止发生规模性返贫现象。加强扶贫资产管理，做好扶贫资产分类登记，确定资产权属，明确所有权、使用权、收益权，加强管理和维护，确保持续发挥作用。开展重点帮扶村扶持，综合考虑地理条件、人均收入、基础设施、公共服务、产业发展、人居环境、基层组织等多方面情况，选取一批条件相对较差、巩固拓展任务重的村进行重点扶持。持续落实好定点帮扶、东西部协作、社会帮扶等各项工作。继续开展扶志扶智，推进农村精神文明建设，健全群众参与机制，激发内生动力、提升发展能力。
第七章 积极融入新发展格局
深度融入成渝地区双城经济圈建设和“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略布局，提升在更大范围集聚和配置资源要素的能力，打造跨区域合作先行示范区和成渝经济圈北翼增长极。
第一节 大力实施扩大内需战略
优化供给结构，改善供给质量，增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式、新业态发展。健全现代流通体系，促进线上线下消费融合，开拓城乡消费市场。合理调控房地产市场土地供给，大力发展旅居型、康养型、改善型住房产品，促进房地产市场健康发展。强化世界古城旅游目的地宣传推介，吸引更多国内外游客到阆中旅游消费。优化投资结构，保持投资合理增长，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。积极谋划有利于城乡区域协调发展的重大项目，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
第二节 主动融入成渝地区双城经济圈建设
深度融入成渝地区双城经济圈建设，提升在更大范围集聚和配置资源要素的能力，打造跨区域合作先行示范区。
推进区域旅游抱团发展。持续推动旅游区域协作和旅游资源的成片开发，以川渝相亲的自然人文相连为基础，以嘉陵江自然生态、历史文化走廊为纽带，依托“嘉陵江文化旅游联盟”和“天府旅游名县联盟”，主动融入“大蜀道”“大三峡”旅游环线；不断丰富休闲度假、生态康养、民俗体验等旅游业态，积极参与成渝地区旅游营销联盟，强化国际化品牌推广和载体建设，从区域竞争到区域协作，实现优势互补、互利共赢。
推进区域产业多领域合作。主动接受成渝辐射带动，推动产业合作协同发展，持续壮大自身优势，做好产业承接和链条延伸，积极打造区域产业集群，实现差异化、互惠互利发展。积极参与川渝现代粮油产业融合发展（南充）示范区建设，打造成渝地区农产品配送基地。推动建立成渝产业转移、配套协调机制，打造成渝地区产业转移承接地。加快电子商务和铁路物流园区发展，加强与成渝商贸、物流、金融等领域合作，建成成渝地区双城经济圈川东北重要节点城市。
促进区域公共服务合作共享。积极争取在人才流动、社会保障、教育医疗、公共事务等方面加大协作力度，努力实现政策衔接、网络畅通、资源共享，吸引川渝两地资金、人才等要素资源向阆中流动。推动建立跨区域职教联盟，协同推进产教融合试点。引进成渝优质医疗资源，争取合作办院、设立分院。推进与成渝社会保障体系对接，配合建立社保互通模式。促进区域生态环境同保共护，共建长江上游生态屏障。探索健全突发事件联防联控、应急处置与救援联动机制，共建食品药品监管机制、安全生产保障机制、执法司法联动机制、区域重大疫情联动防控体制机制。
第三节 推进县域经济协同发展
推进阆苍南一体化。深入贯彻省委“一干多支、五区协同”“推动毗邻人口大县协同发展”重大决策部署，统筹推进阆苍南一体化协同发展。加快总体战略规划、国土空间规划编制，着力打造优势互补、协调联动、错位发展的区域发展共同体。推进基础设施互联，全力打造高效便捷的“铁水公空”区域交通网络，构建阆苍南半小时经济圈。以嘉陵江为纽带，推进城市南北延伸，形成以点带轴的同城化发展新格局。充分发挥阆中特色文旅资源、苍溪特色自然资源、南部特色制造业资源优势，打破传统产业界限，实现产业链条衔接、优势互补，抱团融入成渝发展，携手打造川东北经济增长新引擎。建立阆苍南生态环境保护协调预警机制，共同推进嘉陵江流域水污染防治、生态廊道建设等重点项目，共同打造嘉陵江流域生态屏障，共建嘉陵江流域生态经济带、嘉陵江国家生态文明先行示范区。推进教育、医疗、人才、就业等多个领域的交流合作，优化区域公共服务资源配置，不断提升区域公共服务水平。积极探索共建对外合作、科技创新、资源交易、商贸物流、应急救援、金融服务重大平台，携手打造县域经济一体化协同发展示范样板。
加强阆南仪协作。以文化旅游协作为突破口，持续壮大阆中文化旅游品牌影响力，借助阆中、仪陇天府旅游名县优势，加快整合阆中古城、朱德故里、南部升钟湖景区等区域旅游资源，推出精品旅游线路，促进区域旅游品质提升，创建旅游区域公共品牌，努力打造代表南充旅游名片的文化旅游中心。打破行政区划壁垒，创新区域协作发展体制机制，探索推动文化、旅游、农业、体育等优势资源跨区域配置，共同推进产业链建设，不断提高区域发展能级。
第四节 拓展区域合作深度广度
抢抓新一轮产业布局调整机遇，依托文化旅游、生态康养、特色农产品等方面的优势，进一步加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群、中原经济区的经济技术交流与合作，全方位拓展合作领域，通过产业联盟、技术交流、飞地园区建设、市场共享等多种形式，提升产业分工协作水平，促进优质资源共享，吸引更多项目、资金、技术、人才等要素流入阆中。主动融入川东北经济区、川陕革命老区建设，充分发挥文化旅游资源优势，强化基础设施联通、文化旅游协作以及公共服务对接，促进区域协同共兴、合作共赢，培育形成新的经济增长极。重点围绕“4+3”工业集群发展着力产业链招商，引进一批建链补链强链项目，强力推动工业振兴发展；围绕旅游文化康养主题开展专题招商，围绕产城互动着力功能招商，引进一批高端商贸、酒店、康养、养老、医疗、教育等重大功能项目，进一步增强“南充经济副中心”发展的产业支撑和持续后劲。到2025年，争取引进50个亿元以上具有支撑性、带动性、战略性的大项目、好项目，加速形成产业集群。
第五节 加大对外开放力度
大力实施高水平对外开放，不断完善开放平台、开放机制、开放环境。深度融入国家“一带一路”倡议，积极参与“蓉欧+”“渝欧+”战略合作平台和陆海新通道联盟建设，推进火车站现代物流园区及铁路专用线、航空物流港建设，积极争取建设“一带一路”进出口商品集散物流节点。进一步加大外贸出口扶持力度，扩大优势特色产品出口，大力推动阆中制造、产品、技术、标准、品牌链条式“走出去”，提升企业国际竞争力。积极参与中外知名企业四川行、中国进出口博览会、川欧经济合作交流会、东盟南亚投资贸易洽谈会等平台活动，支持企业参加“千企行丝路”“万企出国门”“南亚博览会”“东盟博览会”等境外知名专业展会。举办中国（阆中）落下闳春节文化博览会、古城年味美食节等特色展会，参加国际文化交流及全球文艺演出活动，探索发行影视、游戏等“落下闳”数字内容产品，促进服务贸易发展。
第八章 构筑绿色生态屏障
全面贯彻绿色发展理念，持续抓好环境污染治理、生态修复和生态文明体制改革，努力建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区。
第一节 健全生态文明制度
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，建立健全生态文明制度体系，构建绿色生产方式，倡导绿色生活方式，加快将“绿水青山”转化为“金山银山”。
建立完善生态红线管理制度。加快国土空间规划编制，划定生态保护红线。探索编制自然资源资产负债表，健全自然资源资产产权和用途管制制度，科学划定重点生态功能区、生态环境敏感和脆弱区等区域生态保护红线，严格保护永久基本农田，严守资源利用上线、环境质量底线、生态保护红线。明确领导干部自然资源资产和环境的责任红线和从政底线，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立责任终身追究制。
强化生态环境监测预警机制。建立生态保护红线监管平台，构建天地一体化的生态遥感监测系统，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素的环境质量监测网络，强化对生态环境的监测、评估与预警。开展化学品、持久性有机污染物、新型特征污染物及危险废物等环境健康危害因素监测，提高环境风险防控和突发事件应急监测能力。
规范生态环境信息公开制度。建立统一的生态环境监测信息发布工作机制，推行空气质量、水环境质量、土壤环境质量和重点排污单位排污状况等环境信息公开制度，规范发布内容、流程、权限、渠道等，提高政府环境信息发布的权威性和公信力，保障公众知情权。
建立健全生态保护补偿机制。科学界定生态保护与受益主体的权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。归并和规范现有生态保护补偿渠道，加大对重点生态功能区的转移支付力度。开展重点流域出入境断面生态补偿试点，探索市场化、多元化生态补偿机制，建立横向生态保护补偿机制。
深化生态文明体制改革。建立自然资源资产产权制度，健全监督考核及责任追究制度，完善绿色发展评价指标体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源。发挥市场决定性作用，鼓励各类投资进入绿色产业市场，创新政府和社会资本合作开展环境治理与生态保护项目的机制。全面贯彻落实新环保法规，全面落实“三线一单”硬约束，加强行政执法与刑事司法无缝衔接，完善生态环境区域合作和联防联控机制，开展跨界信息共享、联合巡查、协同执法，推动实现区域生态环境质量整体提升。
第二节 强化生态修复保护
以保护生物多样性、增强水土保持功能、改善人居环境为重点，全面加强河流、森林、湿地等生态系统建设和保护，不断提升区域生态功能。
强化长江上游生态屏障建设。以南充建设嘉陵江绿色生态经济带示范市为契机，坚持“共抓大保护、不搞大开发”理念，走“生态优先、绿色发展”之路，全力构筑长江上游生态屏障。深入推进嘉陵江流域（阆中段）的保护与开发，加强“一江四河”水资源保护，加强市域生态系统建设，重点构建城市绿地系统结构，加快实施覆盖水系、库区、公路、铁路沿线及周边的生态廊道建设，全面提升森林、河流、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。
强化流域治理。加大水土流失和小流域综合治理力度，推进陈家梁、长滩河、罗家湾、康垭口等小流域综合治理，加强山塘、农田、溪流等湿地保护，继续实施天然林保护、防护林建设以及退耕还林等重大生态保护和建设工程，开展大规模绿化阆中行动，提升公共场地、主次干道、山体水系等绿化美化水平，切实改善生态环境质量。倡导签署跨区域《嘉陵江流域保护公约》，完善生态环境联合执法机制，着力构筑流域生态屏障，扎实做好河长制湖长制工作，持续开展“用双脚丈量河流”行动，加强执法监管、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态环境治理、水污染防治、水生态修复等，奋力实现“水清、岸绿、河畅、景美”目标。
推进市域生态工程修复。深入推进以“护山、治水、育林、养田、蓄湖”为主要内容的山水林田湖一体化治理，重点加强山体保护，严格控制开发强度，搞好植被恢复，深入实施古城水环境综合治理、城乡供排水一体化、城乡道路水体绿化美化等生态环保工程，大力提升城市和乡村绿色发展水平，着力建设好嘉陵江中游绿色生态屏障，创家生态文明建设示范市、国家生态园林城市、国际湿地城市。
提高生态环境管理能力。突出自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、自然灾害区、珍稀鱼类保护区的管理，加强森林生态系统和珍稀野生动植物的管护。注重生物原生态保护，严格执行长江流域重点水域禁捕政策，维护生物多样性。强化生态环境监测，加强森林草原防火、病虫害预测预报和外来有害生物的防控工作，开展野生动物疫源疫病监测。依法严惩各类生态环境破坏行为，确保生态环境安全。
第三节 加大环境污染防治力度
切实抓好中、省环保督察及“回头看”问题整改，深入开展环境突出问题集中攻坚行动，全力打好污染防治三大攻坚战，着力提升市域生产生活环境质量。
控制污染物排放总量。深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动，落实国、省、市减排目标责任，进一步完善污染物排放总量控制和排污许可证制度。加强重点行业排污监管，严格治理标准，做到稳定达标排放。限期治理重点污染源，主要污染物排放得到进一步削减，重点区域和城乡环境质量持续改善。
打好蓝天保卫战。强化重点区域、重点领域、重点行业、重点企业污染源防治，严控秸秆露天焚烧，推动秸秆资源化利用，抓好重点领域挥发性有机物、建筑工地和道路扬尘、工业废气、砂石码头、餐饮油烟污染治理，正确应对重污染天气，全面推进大气污染联防联控工作，切实改善区域和城市环境空气质量，城区空气优良天数稳定达到90%以上。
打好碧水攻坚战。以流域控制单元为基础推进精准治污，全面落实河（湖）长制，完成“一江四河”河湖划定和“一河一策”管理保护方案，常态化监测排查流域污染源，严格排污管理，切实提升嘉陵江、东河、西河、构溪河、白溪濠等重点流域水生态质量，确保国控、省控考核断面水质持续稳定达标。加强重要江河湖库水质保护，严格落实区域供排水通道保护要求，优化调整饮用水源区。规范排污口管理并制定和落实相关管理措施，严禁污水直排下河。组织开展城市水体沿岸排污口排查，加大排污口的整治力度。加强黑臭水体治理，实施雨污分流，加快城乡集中式污水处理设施及配套管网的改造建设。健全完善嘉陵江流域河湖管理联防联控机制，与苍溪、南部等上下游县（市）协同保护水资源、防治水污染、改善水环境，推进嘉陵江生态廊道建设。
打好净土保卫战。健全土壤环境监测制度，开展土壤污染修复试点示范，有计划、分步骤推进各类土壤污染治理与修复。推进重点工业企业、工业园区土壤污染治理，探索固体废物、危险废物精细化管理。加强农村面源污染整治，多措并举推进畜禽粪污综合利用，加快推进医疗废物无害化处置、生活污泥综合处置等项目建设。切实减少农药、化肥使用量，积极推广绿色病虫害防控。强化农膜科学使用与废旧农膜回收利用。
加强环境监测监管。建立资源环境承载能力监测预警机制，提升联合应对突发环境事件应急监测能力。加强对大气、水源、土壤等重点领域的例行监测，严格实施工程项目建设环境影响评价制度和污染物排放总量指标前置审查制度。强化环境监管，加强工业园区监管力度，加大对重点污染源、重点行业现场监察，严格环境执法，严惩环境违法行为。严格执行生态环境责任损害赔偿制度，扎实开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。
第四节 推动嘉陵江生态经济带建设
大力推动生态价值向文化价值、品质价值和经济价值高效转化，推动形成绿色发展方式和生活方式，联动嘉陵江上下游地区共建嘉陵江流域生态经济示范带。
形成绿色发展新格局。进一步调整优化产业结构，着力打造绿色低碳循环经济，支持绿色清洁生产，推进重点行业、园区、企业循环化改造。摈弃传统发展模式，大力推行清洁生产，实现能源梯级利用、水资源循环利用、原材料节约利用、再生资源回收利用。健全能源消费总量和强度“双控”机制，加强工业、建筑、交通等重点领域节能，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，加大对落后产能和工艺技术设备淘汰力度，限制高耗能行业准入。组织实施热电联产、余热余压利用、锅炉（窑炉）改造、建筑节能等节能重点工程，加快节能技术改造，推行合同能源管理，促进企业节能降耗。引导绿色消费，推广使用高效节能产品。
推进绿色惠民新发展。加强资源环境国情和生态价值观教育，积极鼓励和引导企业、公众形成绿色发展的生产、生活方式，使绿色发展成为全社会的共同追求和自觉行动。积极开展文明单位（社区）创建，鼓励开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动，推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村。大力发展公共交通，鼓励市民自行车、步行等绿色出行。加快实施“绿色阆中”工程，推进中心城区公交车、出租车电动化，推动城市交通绿色化运行。倡导文明、理性、节约的消费观和生活理念，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。加强绿色产品的标识管理，严格落实绿色产品检验认证标准，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品，营造更加生态、安全、健康的消费环境。扩大政府绿色采购范围。
第九章 强化基础设施建设
按照“统筹规划、适度超前”的原则，重点加强交通、水利、能源、信息等重点基础设施建设，建成成渝地区双城经济圈重要交通物流节点城市。
第一节 推进交通设施畅通
积极对接省、市交通发展布局，大力实施交通强市战略，努力完善交通基础设施网络，加快打造现代综合交通运输体系，加快融入成渝2小时经济圈。
强化对外通道建设。强力推进公路交通建设，加快推进南盐高速公路、阆营高速公路及其连接线建设，积极推动阆中环线、阆苍南、阆升等快速通道建设，改造升级G212、G347、S205、S304、S305等国省干线公路，谋划阆苍南城际轨道交通，形成“两纵一横十连”的高速网络格局。加大铁路建设谋划力度，积极协调增加兰渝铁路经停车次，联合上下游城市共同争取兰渝铁路改造提速，争取兰渝高铁、成安高铁过境阆中，积极争取开通阆中火车货运站，启动火车货运粮食专线、成品油专线及仓储中心建设，争取融入“渝新欧”重要物流节点。加快阆中民用机场及通用航空设施建设，推动阆中市航空港产业园项目建设，力争早日投入运营。加强水运航道通航建设，提高嘉陵江干流航道等级到Ⅲ级，加快推进嘉陵江阆中作业区、游客码头等项目建设。
完善内部交通网络。启动嘉陵江五桥、六桥前期工作，积极推进阆中市公交区域中心站项目建设，加快内部主要场镇与中心城区的快速通道建设，基本形成“城镇1小时”交通圈。全面优化农村交通基础设施路网结构，重点推进“四好”农村公路建设，积极推进渡改公路桥建设，提升农村公路的通达深度和覆盖广度，推动县乡道路提档升级，加快推动农村入户路建设，通过接通“断头路”、疏通“毛细血管”，实现干线通道与旅游路、资源路、产业路的有效衔接，畅通农产品运输通道和民生物流通道，助推经济产业发展。到2025年，成功创建省级“四好农村路”示范县。
夯实交通支持保障平台。大力推进区域性物流节点建设，完善物流园区基础设施建设，加快发展多式联运，强化公路、铁路互联互通，强化互联网、云计算、大数据等现代信息技术在交通运输领域的集成与应用，提高综合交通运输体系的整体优势和组合效率。
图3 综合交通规划图
第二节 加强水利设施建设
进一步加快完善水利基础设施网络，不断提升水资源综合保障能力、水旱灾害防御能力、水环境水生态承载能力和水利民生服务能力。
加强骨干水利枢纽建设。夯实全域灌溉基础，积极开展云台水库、马家滩水库、李家沟水库重点水源工程前期工作,积极推进华儿湾水库建设，加快实施石滩水库、升钟水库大型灌区渠系升级改造，推动阆苍南一体化亭子口灌区建设，强化小型病险水库除险加固，形成保障民生、服务民生和改善民生的水利发展格局。
加强农田水利工程建设。继续实施灌区续建配套、节水改造、“五小水利”工程建设，积极推进阆中市中小型灌区渠系改造、阆中高山旱山村社水源等项目建设，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。着力加强中小型水库、山坪塘、石河堰及泵站整治，加快推进阆中市塘库堰清淤扩容增效等项目建设。加快实施国家节水行动，深化农村水价综合改革，加快阆中市高效节水灌溉项目建设，推进用水方式由粗放型向节约集约型转变。
抓好安全饮水提升工程。进一步加大水利民生工程建设投入力度，积极推进阆苍南区域一体化供水项目建设，基本解决城市用水问题。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，加快乡镇供水工程扩容及管网改造，推进城乡供水一体化和农村饮水安全工程标准化建设，加快实施阆中市千吨万人集中供水站水质检测中心、阆中市乡镇供水主管网改造等项目。加强对嘉陵江及重要河流源头、水库、城市规划区内泉堰等重要饮用水源地环境的治理保护，积极推进阆中市乡镇场镇中小河流治理工程、阆中市小流域水环境综合治理等项目建设，加强备用水源保护。
推进智慧水利建设。强化智慧水利系统建设规划工作，以大数据为基础整合共享阆中水利信息化资源，建成22条主要河流河道测绘、河道三维展示与模拟分析系统、全市防洪防汛动态预警预报系统、完善区域水利信息物联感知体系，搭建水务管理及河长制调度中心，构建先进实用的综合管理平台。
第三节 构筑能源保障体系
进一步加强能源基础设施建设，以电力、天然气设施建设为重点，构筑现代能源保障体系。
加强电力设施建设。进一步完善电网体系，有序推进阆北220千伏输变电工程,阆北220千伏变电站送出工程,马驰110千伏输变电工程,长青110千伏变电站配套工程,望垭35千伏配电变电站新建工程,天宫、云台、鹤峰35千伏输变电工程等重点电力工程项目落地建设。大力优化城乡电网结构,着力提升供电能力和供电质量。加快江南、七里、江东新区以及江天环线等区域内配电网建设,持续推进全市农网巩固提升,全面满足城乡用电需求。
完善燃气管网建设。着力完善城镇燃气基础设施，结合上游规划输气管线建设，对接中贵线气源，加快阆中市天然气储气调峰设施项目建设，新建环城高压输气管道（包括重建嘉陵江过江燃气管道）、完善江南片区、七里片区、江东新区天然气配气设施，改建苍溪至阆中输气管道，有序推进古城区老化燃气管网及乡镇次高压管网改造，进一步优化天然气管网体系，满足城市快速发展对天然气日益增加的需求。促进城乡燃气均衡化发展，加大燃气基础设施对乡镇的覆盖范围和能力，缩小城乡燃气服务差距。
推动新能源开发和利用。加快充电基础设施规划建设，逐步形成以住宅小区、办公场所自（专）用充电设施为主体，以公共停车位、道路停车位、独立充电站等公用充电设施补充的充电服务网络，在城际间及对外通道上形成高速公路服务区和加油（气）站为主要轴线的公用充电设施服务走廊。因地制宜开发利用可再生能源和清洁能源，发展相关产业，积极推进太阳能、氢能、风能、生物质能等新能源开发利用，扩大太阳能光伏在城市景观照明、农村道路照明等方面应用，积极推进生活垃圾焚烧发电处理，推广生物质发电、沼气、生物液体燃料和生物质固体成型燃料等清洁高效利用技术，根据资源条件适度布局建设秸秆发电、秸秆资源化利用和沼气综合利用等，提升新能源消纳和存储能力。
第四节 加快新型基础设施建设
抢抓“新基建”政策机遇，着力构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化信息基础设施体系。
加快建设先进泛在信息基础设施。加快建设5G和光纤超宽带“双千兆”网络，推进跨行业共建共享、互联互通。优先实现5G网络在交通枢纽、产业园区、热门景区、核心商圈等热点区域深度覆盖。积极推行“微基站+智慧杆塔”“5G+WiFi6”等新型网络部署方式。支持在工业制造、交通物流、文化旅游、教育医疗、安全应急、社会治理等领域开展“5G+”融合应用示范。加快发展工业互联网，推动建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网基础设施”，培育面向食品医药、机械制造、电子信息、能源化工等重点产业领域的工业互联网平台，支持企业参与全省“万家企业上云”行动。加强智能停车场、智能仓储、综合管廊等新型物联网集成载体建设。支持企业探索构建跨行业物联网运营和支撑公共平台。支持智慧园区建设。统筹建设覆盖医疗健康、综合交通、能源环境、文化旅游、应急救援等领域的一体化公共性基础性数据中心。抢先布局区块链，推动区块链在政务服务、金融服务、物流仓储、数字版权、农产品溯源等领域创新应用，打造政府数据开放共享区块链试点平台。
全面发展数智赋能融合基础实施。稳步推进智慧交通、智慧能源等融合基础设施，促进阆中数字化、信息化、现代化发展。开展智慧交通基础设施示范，加快交通运输基础设施和交通枢纽服务设施智能升级，强化综合交通协同运营管控，推动平台互联、数据互通。开展智慧能源基础设施联网示范，加快构建新能源汽车充电基础设施网络体系，扩大无线充电社区公交线路范围。实施“充电桩进小区”示范项目，推动建设集中式充换电站。推动智慧水利基础设施提档，统筹提升河长制湖长制、水利工程建设运行管理、水资源调度管理等业务应用水平，不断完善水利物联感知体系。加快市政基础设施数字化升级，鼓励开展城市公共设施、建筑、环保等领域智能化改造，建设智慧管廊综合运营系统。推动档案管理智能化，推进馆藏、室藏档案数字化建设，加大技术创新、管理创新和制度创新力度，构建安全保密的档案管理体系。推进城镇智慧化改造，为新型城镇化建设提供新支撑。
布局完善前瞻引领创新基础设施。加快培育一批以“产业技术研发、科技企业孵化、科技成果转化、高端人才集聚”为主要功能的新型研发机构。围绕重点产业，联合创建或创建一批省级、市级产业创新发展平台。
第十章 深化改革创新发展
坚定不移推进改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，为经济社会高质量发展提供持久动力。
第一节 深化重点领域改革
深化行政审批、国资国企、投融资体制、财政金融体制改革，切实推动政府职能转变。
加快推进行政审批和“放管服”改革。大力推进智慧政务建设，全面提升“互联网+政务服务”水平，推行“零见面”、“最多跑一次”和7×24小时“不打烊”政务服务。全面落实相对集中许可权改革，继续清理规范行政权力事项。认真落实国务院关于工程建设审批制度改革规定，简化投资项目审批流程，压缩审批时限，推行“全程代办”和“全程网办”。通过公共资源交易平台共享整合，推进现场监管体制机制创新，实现公共资源交易全流程电子化。推进审批服务权限下放，打造“15分钟政务便民服务圈”。开展市场准入负面清单制度改革，扎实有效放宽社会领域行业准入。
有序推动财政金融改革。健全政府债务管理和风险预警机制，完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度，有序推进消赤减债。强化金融服务，支持开展涉农中小微企业金融服务，支持有条件涉农企业在各类资本市场挂牌上市，围绕特色产业发展设立产业发展基金、风险共担基金，支持依法依规发展村镇银行等新型农村金融机构。推动金融创新，破解实体经济融资难题，做好金融服务实体经济发展工作，推动阆中经济持续健康发展。
深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。探索人才流向乡村机制，支持新型职业农民、返乡人员、农业科技人员创新创业，持续开展新型职业农民制度试点。
第二节 激发市场主体活力
在投资自由化、贸易便利化、事中事后监管、要素配置市场化等领域改革创新，全面提升制度环境软实力和市场竞争力，营造市场化、法治化和便利化的营商环境。
营造一流营商环境。优化企业发展环境，降低企业生产经营成本，促进实体经济发展。推进“信用阆中”建设，构建信用协同监管和联合惩戒机制，保护各类市场主体合法权益。全面落实促进民营经济健康发展若干政策措施，扩大民营资本参与领域和范围，构建民营企业参与成渝地区双城经济圈建设的长效服务机制。拓宽党委、营企业联系服务渠道，构建亲清新型政商关系。全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实保障外商投资企业公平待遇。加大企业家和投资者合法权益保护力度，建立营商环境投诉举报和查处回应制度以及相应的反面典型曝光制度。建立特殊贡献企业相关人员“绿卡”服务制度，培育壮大专业服务机构，为企业提供招聘、融资等专业化服务，加快教育、文体、休闲、餐饮等配套设施建设，提高生活居住质量。
积极推动国资国企改革。推进国资实力和企业的灵活优势叠加，健全完善现代国资企业管理机制，实施经营性国有资产集中统一监管，盘活存量和闲置国有资产，确保国有资产保值增值。做好国有企业重组整合、混改、资本运作。加快现代企业制度、薪酬制度等改革，推行董事会规范建设、职业经理人制度，推动市属国有企业转型发展、提质增效、发展壮大。进一步转变全市投融资平台公司的职能，推动投融资平台公司做实做优，支持阆腾集团等国有资本控股公司做大做强，积极推进文化旅游资源产业集团化发展。
深化要素配置市场化改革。深化供给侧结构性改革，持续抓好“三去一降一补”，激发市场主体活力。巩固提升农村集体产权制度改革成果，加快农村土地“三权分置”，全覆盖建立村组集体经济组织股份经济合作社。加快建设统一的资源交易平台，创新要素市场化改革。加快建设城乡统一的建设用地市场、统一规范的人力资源市场、集中统一规范的知识产权金融创新平台，支持探索开展用能权、碳排放权、排污权、水权交易。深化电力、土地、资本要素市场化配置改革，实施分类管理和差异化土地供给，制定落实对金融机构支持地方经济、防范金融风险评价体系。加快要素价格市场化改革，完善市场监管体制建设，最大限度减少政府对价格形成的不当干预。完善消费体制机制。进一步放宽服务消费领域市场准入，增加养老、教育等7大服务消费领域供给，做好消费宣传引导，提升消费质量。
第三节 强化创新能力建设
依托创新平台载体，凝聚创新力量，鼓励各类企业开展创新研究，提升创新能力。
提升自主创新能力。主动争取国家、省、南充战略科技布局，力争更多科技基础设施和科技项目落地阆中。鼓励企业充分发挥资源、资本和技术优势，围绕丝纺服装、油气化工、食品医药、家具建材、电子信息、新材料、节能环保等产业，突破一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术和共性技术。加大对中小微企业创新能力建设的支持力度，鼓励其开展产品创新、技术创新、企业运营模式创新。围绕共性产业联合建设技术研发平台、产业技术公共服务平台、产业技术创新战略联盟、科技成果转化与产业化基地。持续深化与省内外知名高校、科研院所的合作，共家级和省级技术创新中心、重点实验室、产研院、院士工作站等重大科技创新平台。加强对外技术交流和吸纳消化，走“引进—学习—消化—自主创新”创新路径。加强制度建设，逐步建立起一套有阆中特色的支持创新规则体系。建立完善国家、地方政府、企业、社会、个人五位一体的要素投入机制，夯实创新能力建设的物质基础。
协同推进全面创新改革。积极融入成渝地区创新能力新布局，推动创新人才跨区域流动。推进科技项目管理改革，规范科技项目管理。推进培育企业创新主体改革，建立健全企业主导产业技术研发创新机制，促进创新要素向企业集聚。推进科技人员创新创业专项改革。完善科技人才引进培养机制，努力破除影响科技创新能力提升和创新创业活力迸发的体制性障碍和政策性束缚。拓展创新合作渠道，搭建起双创孵化运营、活动交流、技术驱动平台。
第四节 促进科技成果转化
大力推进科技型中小企业奔腾计划、创客南充奔云计划，深化校地企合作，加快推进创新人才团队培养，不断整合创新资源，积极推动产业孵化，推动科技成果转移转化。充分发挥农业科技项目的导向作用，围绕三大主导产业，深入推广现代农业生产技术及其产业化发展、大力实施农产品精深加工及其产业化发展等科技项目。加快引进行业领军人物，带动科研团队、项目落户，扎实推进科技成果转移转化示范企业、示范基地建设。深化科技成果转化体制机制改革，强化企业科技成果转化投入的主体地位，探索建立补助机制。持续推进科技成果权属改革，深化科技成果权属混合所有制改革，完善科技成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度。建立健全有利于科技成果转化的绩效考核评价体系，提高科研人员成果转化收益分享比例。
第五节 优化创新创业环境
进一步放宽人才引进限制，强化知识产权保护，持续优化创新创业环境。
加大人才培养引进力度。加快制定创新创业人才培养计划，实施更加开放灵活的人才引进、流动政策，建设阆中人才高地。实施高层次创新创业人才培养计划，鼓励科技人才创新创业，加大企业自主创新扶持力度，形成良好的创新创业大环境。大力引进紧缺型高技能、高层次和创新型人才。深入推进高层次人才引进计划，完善人才培养锻炼机制，搭建人才作用发挥平台。建立校企合作培训平台，对高技能人才进行专业化的培训和实操锻炼，探索高职类毕业生引进优惠政策，完善高技能人才考核评价体系。进一步完善科学、分类、动态、开放的专业技术职称评审体系，探索符合不同行业、专业和岗位类型特点的竞聘、考核办法，加大事业单位岗位设置管理工作力度。促进干部人才智力资源交流，探索建立“阆中籍专家顾问团”，引导专家学者服务阆中发展。推进人才租赁及“节假日人才”“候鸟型人才”等柔性引才模式，依托优势产业、重点行业、重点项目引进人才，鼓励引导乡贤回归，吸引省内外人才智力开展长期工作或短期服务，来阆中创（领）办企业、独资开办各类中小型科技企业。实施优秀企业家培育计划，加快培养一批经营型、科技型和成长型企业家，鼓励科研人才到企业兼职或创办企业。
持续推进创新创业。加快形成鼓励创新创业、尊重创新创业、支持创新创业的良好氛围。加强建设公共实训基地，实施大学生和科技人才创新创业扶持计划，建设大学生创新创业园，打造阆中创新创业孵化基地。加快创新创业平台建设，建立众创咨询服务平台，积极开展基于互联网的创新创业综合服务，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，搭建小企业生产孵化平台。加快落实鼓励支持企业自主创新的相关政策，培育形成鼓励创新、尊重创新、支持创新的良好氛围。拓宽创新投入渠道，搭建和完善融资服务平台，构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为补充的投入体系。积极发展创业投资和股权投资，增加创业担保贷款。加大知识产权保护力度，提升全社会科技创新和创业的积极性。做好送科技下乡和科普推广活动，举办各类创新创业赛事活动，办好“嘉英荟”南充双创大赛阆中选拔赛。
第十一章 持续增进民生福祉
坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力补齐短板、提高品质、促进均衡，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。
第一节 大力繁荣文化事业
提升公民素质、营造良好的人文环境，繁荣发展文化事业和文化产业，加快体育事业发展，建设高水平文明阆中。
提高社会文明程度。全面巩固全国文明城市和国家卫生城市创建成果，常态开展群众性精神文明创建活动，深化拓展新时代文明实践中心建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，深化拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。到2025年，成功创建省级廉洁文化基地。
提升公共文化服务水平。大力实施文化设施提升、文化品牌打造、文化消费培育、文化地标建设、乡村文化振兴，打造“15分钟便民文化服务圈”。积极创作精品文艺作品，推出一批反映时代精神、具有阆中特色、受到群众喜爱的优秀文艺作品。大力实施文化惠民工程，加快文化阵地、文化场馆建设，改善提升图书馆、文化馆、博物馆及乡镇基层综合性文化服务设施，举办群众性文化活动，开展三馆免费开放。深度挖掘和保护传统文化，持续推进落下闳历史名人文化传承创新工程，做强春节文化品牌。将蜀道申遗作为扩大阆中文化影响力的重要抓手，切实做好申报世界文化和自然遗产工作。重视发现和培养民间文化传承人，完善非遗代表性传承人保护机制。大力推进“三网融合”，促进高清电视、交互式网络电视（IPTV）、手机电视等新业务发展，加快传统媒体与新型媒体的融合发展，积极推进广播电视数字化改造项目及市、乡（镇）、村应急广播平台系统项目建设，提升广播电视覆盖范围，实现广播电视户户通。加强地方志工作，推进档案事业发展。
着力推动文化产业壮大。积极探索“文化+”产业发展方向，做大做强高端文创项目，加快推进阆中古城文化创意产业园项目建设，积极开发文创产品，扶持中小型文化企业发展壮大。进一步推进三国文化产业走廊等文化产业项目建设，加快培育书画摄影、根雕奇石、文化演出等专业文化艺术品市场。
推进体育事业发展。深入开展全民健身活动，建立完善全民健身体系，不断满足群众多元化健身需求。合理利用屋顶、空地、区角等进行健身场所建设，高起点建设川东北赛事中心和全民健身高地，推动建设沿江健身步道、骑游道。全力发展群众体育，大力推进全民健身运动，将乡镇体育列入乡镇总体建设的重要内容，办好群众性体育活动。积极打造乡村体育品牌，持续开展龙舟赛、马拉松赛、百城千乡万村等全民健身活动，积极争取举办更多国内外高端品牌赛事，构建“体育+旅游”“体育+文化”新发展模式。不断优化竞技体育项目结构，持续完善后备人才培养体系，大力创建青少年体育俱乐部、体教结合学校和体育后备人才培养基地，推动校办运动队、俱乐部、传统项目学校、后备人才基地一体化发展，进一步加强教练员继续教育。大力发展体育产业，加快推进“阆中赛城”、体育产业综合体等项目建设，高标准打造赛车场、极限运动场、房车营地等场地，构建涵盖竞技体育经营、体育咨询培训、体育休闲、运动健身等方面的多层次体育产业体系。
第二节 加快教育强市发展
坚持教育优先发展，合理配置教育资源，调整优化教育结构，促进各级各类教育质量显著提升，全面提高教育现代化水平，大力实施“三名工程”，加快建设川东北教育重镇。
加快发展学前教育。科学谋划学前教育机构布局，加大公办幼儿园建设力度，完善城镇住宅小区配套幼儿园建设制度，鼓励民间资本办学，支持民办幼儿园办成普惠型幼儿园，保障残障儿童学前教育，加快马驰幼儿园、奎星幼儿园等一批项目建设，提高学前教育普及普惠水平，创建一批具有阆中特色的“中国美丽乡村幼儿园”。
均衡发展义务教育。完善中小学布局规划，加快中心镇寄宿制学校标准化建设，增加城区学校供给，满足城镇化发展需求，促进义务教育均衡优质发展。加大薄弱学校改造力度，推进小班化教育，办好乡镇中心学校，确保校际综合差异系数控制在规定标准以下。新建义务教育阶段学校6所，改扩建中心镇标准化中学和小学各10所，改扩建周转房18处，维修改造校舍56所。推行《义务教育学校管理标准》，规范学校办学行为，改进学生素质评价、教师工作评价、学校发展评价机制，培育一批全国全省优质品牌学校，积极打造“全国中小学研学实践教育营地”。继续深化阳光招生，着力促进教育公平。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，提高乡村教师待遇。
提升普通高中教育。引导普通高中走内涵发展之路，提升整体办学水平。加大高考综合改革基础条件保障力度，实施高中学校标准化建设，提档升级教育教学配套设施，进一步改善办学条件。健全高中学科联合教研机制，深化普通高中课程改革，推进课堂教学改革，提升课堂教学效率和质量。积极对接高校招生考试制度改革，继续完善普高教育质量评价机制，全市普通高中教育综合水平进一步提高。
着力发展职业教育。加快完善现代职业教育体系，促进教育规模发展，进一步提升办学质量。加快阆中市职业教育培训基地项目建设，支持南充文化旅游职业学院做大做强，在江南职中成功创建阆中高级技工学校的基础上筹建阆中技师学院。积极开展科技当家人培训、农村劳动力转移培训、适用技术培训、职工教育培训。以市场为导向，改进专业设置和课程开发，坚持校企合作、联合办学、订单式培养，探索“现代学徒制”，提升服务地方经济建设的整体水平。全面推进课程改革，提高升学比例。实施中职学生创新创业教育行动计划，培育一批中职毕业生自主创业典型。
大力推进继续教育。着力推进教师全员培训和专题培训，建设全市教师网上培训平台，落实跟岗实训基地，完善教师培训设施设备，加强教师培训者师资建设。发展灵活多样的继续教育，广泛开展城乡社区教育，推进数字化学习型社区建设，举办社区教育中心、居民学校，提高成人继续教育参与率，构覆盖的终身教育网络。深入推进学习型组织建设，规范发展社会培训，积极开展需求导向的各类非学历教育培训。
积极发展特殊教育。大力实施特殊教育爱心工程，改善特殊教育学校的办学条件，加快特教资源中心、资源教室建设和教学康复设备配置，继续保障“三残”儿童少年随班就读，逐步完善残疾学龄儿童少年接受教育的保障机制，努力提高特殊教育质量。
第三节 推动“健康阆中”建设
按照“推动医卫大市向医卫强市、总体健康向全面健康”转变的奋斗目标，科学规划医疗卫生服务体系，打造“健康阆中”，争创南充医卫副中心。
完善城乡医疗服务体系。巩固提升人民医院三级甲等综合医院，新建中医医院七里院区二期，加快妇幼保健院、精神病医院迁建，力争建成三级甲等中医医院、三级乙等妇幼保健院、二级甲等疾控中心、二级甲等精神病医院各1所，有序推进老观、柏垭、水观、千佛、洪山、思依6个全市农村区域医疗服务次中心建设，依托现有中心卫生院有序推动天宫、飞凤、妙高、文成等医养结合医院建设，积极争创中国科学院大学健康医疗大数据阆中科创中心，鼓励支持民营医院科学发展，不断提升全市整体医疗服务能力和水平。推进“120”紧急医疗救援服务能力建设，提升人民医院、中医医院急救站建设，有序推进老观、水观、柏垭等农村区域急救分中心建设，逐步健全智慧院前急救体系，做优做强阆苍南区域医疗急救中心。着力加强村医培养，提高村卫生室服务水平，建立家庭签约医生制度，实行分级诊疗。加强医教协同，大力培养市级医院重点专科领军人才和专业团队，分期培养百名助理全科医生，充实基层医疗机构。
完善医疗康养服务体系。积极应对人口老龄化，大力发展老年护理、康复、临终关怀等服务产业。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合，建设以人民医院为主体的健康管理中心、以中医医院为依托的中医康养中心、以精卫中心为支撑的身心健康中心、以妇幼保健院为基础的妇女儿童医院和月子中心、以疾控中心为保障的公共卫生指导中心、以大急救指挥调度为平台的区域紧急医疗救援中心，打造川东北区域医疗康养中心。做优做强基层公共卫生服务和居家养老健康服务，加强公益性养老服务机构建设，推进城乡社区老年日间照料中心、农村中心敬老院和农村互助养老院建设。加快居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络建设。支持社会、个人兴办养老机构，鼓励社会资本参与老龄产业的发展，满足老年人口不断增长的需要。积极推进康养重点项目建设，探索医疗康养、运动康养、旅游康养、居家康养等融合发展的健康养老新模式。
增强公共卫生服务能力。加强城乡公共卫生设施建设，全面促进城乡服务均等化。推广“智慧医疗+健康服务”的基层公卫“阆中模式”，加强卫生信息资源整合和公共卫生信息平台建设。健全重大公共卫生应急管理体系，加大公共卫生投入力度，针对可能出现的重大突发公共卫生事件，进一步健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。加大对医疗防疫系统的补全以及高质量设备的投资，加大公共设施消费，完善公共卫生服务设施。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，保护劳动者身体健康。改善妇幼保健服务设施，提高妇幼健康水平。倡导健康生活方式，开展居民健康素质监测，提供覆盖生命周期全过程的健康服务管理。加快发展心理健康服务，加强精神卫生机构建设，积极开展心理干预、心理抚慰、心理疏导等服务。
大力健全医疗保障体系。深入推进医疗保障制度改革，坚持全覆盖、保基本、可持续，织密织牢全民医疗保障网。严格执行国家基本医疗保险待遇清单管理制度，规范生育保险经办流程，落实与社会经济发展相适应的城乡医疗保险制度。认真执行职工重病补充医疗保险和城乡居民大病保险制度，健全补充医疗保险与基本医疗保险的待遇衔接机制。进一步完善医疗救助经办流程，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度。建立稳定可持续的筹资机制，充分发挥医疗救助的托底作用；完善医保基金预算编制和管理办法，实现医保基金安全运行可持续。建立基金风险定期评估制度，对医保基金运行进行实时监控和预警，持续深入开展打击欺诈骗保专项治理，建立全流程、全领域的基金安全防控机制。加强医保公共服务标准化信息化建设，持续提升医疗保障服务能力和水平，认真落实国家药品、医药器械集中采购制度，最大限度降低就医成本。继续深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。探索建立医院法人治理结构，支持民营医院发展。
培育健康服务产业新业态。促进健康与养老、体育、旅游、文化、食品、信息产业等相互融合，培育健康服务新业态，塑造健康生活新模式，积极争创全国健康城市。培育差异化的健康管理服务项目，逐步推广应用分级式的健康管理服务模式，不断提升产业层次和服务质量，推动健康管理产业向新型化、个体化、网络化、社会化发展，促进优质医疗资源纵向流动。大力推进个性化健康管理，探索新型健康管理服务模式，发展家庭医生、保健指导、慢病管理、心理健康咨询等特色健康管理服务。大力推进数字化健康管理，发展数字化健康管理设备和产品，建立数字化健康信息系统，提升健康管理服务水平。大力推进健康管理服务模式创新，以全科医生为核心，以全科服务团队为依托，以社区为范围，以家庭为单位，以全面健康管理为目标，通过契约服务的形式为重点人群提供提连续、安全、有效且适宜的综合医疗卫生和健康管理服务。采取政府购买等方式，鼓励与引导多种社会力量参与健康管理服务，共同塑造健康管理新模式。
持续开展爱国卫生运动。贯彻落实《健康中国行动 (2019-2030年)》，大力开展爱国卫生运动，坚持“政府主导、部门协作、群众参与”的工作方针，公共卫生设施不断完善，卫生城镇覆盖率持续提升，城乡环境面貌全面改善，文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及，爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围普遍形成。深入巩固国家卫生城市创建成果，爱国卫生运动传统深入全民，全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局基本建立，社会健康综合治理能力全面提高。
第四节 完善社会保障体系
完善城乡社会保障体系，坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障层次和水平。
完善社会保险体系。加快推进社会保险制度各项改革，全力实施机关事业单位养老保险制度改革、企业职工基本养老保险省和全国统筹、《四川省工伤保险条例》、社会保险费征缴职能划转、被征地农民社会保险新政、社会保障卡的制发推广和管理使用等各项改革工作，形成覆盖所有目标人群的社会保险保障制度和体系。巩固全民参保计划成果，强化扩面征缴，多渠道筹措社会保险保障基金，壮大基金规模，建立健全社会保险待遇正常调整机制，形成养老、工伤、失业多种类，基本待遇、补充性保险待遇和个人储蓄养险相结合的多层次社会保险保障体系，增强社会保险保障能力。完善城乡一体的社会保险服务经办网络体系，优化社会保险服务经办流程，实现社会保险无障碍转移接续，加强服务经办能力建设，提升服务经办水平。
完善社会救助体系。健全以政府救济为主导、慈善救助和社会互助为补充的社会救助体系。完善城乡最低生活保障和特困人员供养制度，完善残疾人社会保障制度和服务体系，实施困难残族人紧急救助，提高对重病重残等特殊困难群体的救助保障水平。积极支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。完善临时生活救助机制，加强灾害应急救助和教育、住房、司法等专项救助。
完善社会福利体系。加大公共福利设施投入，优化社会福利设施布局，大力扶持民办福利机构发展，积极发展以助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，提高对残疾人和孤残儿童等特殊困难群体服务水平。加快七里新区职工服务中心建设，通过职工服务中心为困难职工群体提供救助和周到的服务。充分保障退役军人合法权益，做好优抚安置工作，加快优抚医院、光荣院改（扩）建、军队离休退休干部休养中心、退役军人服务中心、军人公墓建设，不断提高重点优抚对象生活补助标准。加快民政事业基本保障建设，推进特困人员福利中心、流浪乞讨救助管理服务中心、农村公益性公墓服务示范、婚姻综合服务中心、殡仪馆改造提升项目尽快开工。积极发展慈善事业，广泛动员社会力量以各种形式参与慈善活动。到2025年，成功创国双拥模范城（县）。
完善住房保障体系。加大旧城改造力度，积极发展住房租赁市场，优化住房供需结构，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，稳步提高居民住房水平。全面保障引进人才住房需求，着力满足新就业高校毕业生、优秀外来务工人员以及特殊贡献群体的住房需求。完善保障性住房分配机制，提高保障性住房配租配售的公平性和透明性。强化住房安全监管，深入推进危旧住房改造。积极探索“货币保障”和“实物保障”相结合的保障模式，实现保障房与商品房的良性流通。加大老旧小区改造投入，提高老旧小区改造标准。加强房地产市场管理，探索发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态，促进房地产市场健康平稳发展。
第五节 保障居民充分就业
坚持就业优先战略和积极就业政策，健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的创业带动就业工作机制，实现城乡居民人均可支配收入年均增长高于经济增速。
努力提升就业水平。深入实施创业扶持战略，完善创业融资、场地等扶持政策。完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级就业服务网络，积极对接成渝人力资源服务产业园联盟，联合开展就职者信息、岗位需求、劳务输出等公共就业服务专项活动，推动区域内专家资源共享，实现专业技术人员职称和职业技能等级跨区域互查互认、证书通用。进一步发挥就业创业服务平台功能，大力实施“引凤还巢”，认真开展网创、SYB培训，吸引更多阆中籍在外创业的人才回乡创业。加快培育创业孵化基地，促进以创业带动就业和再就业。全力做好失业保险稳岗返还，用好用足稳岗补贴等政策，帮助中小微企业稳定就业存量。做好大中专毕业生、退伍军人、农村转移人口等新增劳动力就业工作，加强对困难群众的就业援助，促进城镇无业、失业人员就业创业，帮助残疾人等弱势人员就业。
强化职业技能培训。完善企业主导、政府推动与社会支持相结合的职业培训格局，引导行业和企业组织开展职工技能提升培训。创新校企联合、产教结合的培养模式，推行企业新型学徒制，加强高技能人才培训基地、技能大师工作室和公共实训基地建设，加快推进阆中市江东大学城产教融合集聚区项目建设，积极开展“订单式”职业培训，健全公共就业服务和职业技能培训制度。推动贫困家庭子女、农民工、失业人员等免费接受职业培训。实施农民工稳就业职业技能培训，支持农民工大规模开展职业技能提升行动，提高其技能水平，促进稳定就业。支持企业开展职业技能培训，推行以工代训、新型学徒制培训，提升人岗匹配度，提升企业竞争力。大力培养掌握新知识、具备新技能的年轻新一代新型农民。
提高城乡居民收入。继续深化收入分配制度改革，建立健全职工工资正常增长机制，拓宽居民财产性收入增长渠道，加快推进城镇居民收入持续较快增长。进一步完善现行企业工资分配制度，建立面向一线劳动者和低收入群体的企业工资正常增长机制和支付保障机制，努力增加低收入群体收入。依据国省政策完善机关事业单位工资和津补贴制度，根据地方财力和消费水平情况逐步提高机关事业单位职工收入。大力发展特色农业和乡村旅游，贯彻落实农业补贴政策，推进土地承包经营权有序流转，引导农民外出就业和转移就业，增加农民收入。规范收入分配秩序，缩小城乡、区域、不同群体间的收入分配差距。
构建和谐劳动关系。健全劳动保障法律法规和集体合同管理制度，统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，全面落实劳动合同制度，完善劳动人事争议调度，推动企业和职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。推进农民工工作的制度化、常态化、精准化，维护农民工合法权益。
第六节 促进人口均衡发展
坚持以人为本的原则，积极应对人口发展的新形势和新变化，全面做好人口服务工作，提供多样化、个性化、多层次和多方位的优质服务，满足人民群众日益发展的需求。
做好流动人口管理工作。加快制定吸引外来人口的优惠政策，完善社会保障的衔接和续度，做好流动人口疾病防控、适龄儿童免疫等各项工作。积极发挥工会载体作用，加强“职工之家”建设，完善流动人口的服务和管理，有针对性地开展各种文娱类、服务类、学习类活动，使流动人口在阆中获得更多的归属感和获得感。
促进青少年健康成长。贯彻落实国省中长期青年发展规划，着力提升青年思想建设和教育水平，增强青年教育服务质量。大力促进青年健康发展，推进青少年活动阵地建设。有效控制青年心理健康问题发生率，加强青年心理健康辅导和服务。不断完善青年创业服务体系，提升青年创业活力。切实维护青少年合法权益，健全权益保护机制，依法打击侵害青少年合法权益行为，预防青少年违法犯罪。
保护妇女儿童权益。大力发展妇女儿童事业，制定《阆中市妇女发展纲要（2021—2030年）》《阆中市儿童发展纲要（2021—2030年）》，切实维护妇女儿童合法权益。进一步抓好妇女创新创业工作，提高妇女参政议政和参与经济发展能力。加强未成年人保护，促进孤儿、留守儿童、残疾儿童健康成长，着力解决流浪乞讨未成年人救护问题。
保障残疾人权益。加快推进残疾人社会保障和专项服务体系建设，加强残疾人康复、教育、脱贫和社会保障等工作，实现残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。加快实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强对农村贫困残疾人的救助，及时救助因灾、因病导致生活困难的残疾人家庭。积极创省残疾人体育康复示范市。
第十二章 完善现代治理体系
加强党对法治建设的集中统一领导，深入推进依法行政、公正司法、全民守法，加快推进治理体系和治理能力现代化，为经济社会发展提供更加安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境。
第一节 推进法治阆中建设
坚持法治阆中、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，把政府工作全面纳入法治轨道。
加强法治政府建设。坚守党的初心使命，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，构建“党委领导、系统推进、部门负责、纵横联动、齐抓共管”的法治工作格局。开展法治政府建设第三方评估工作。建立健全基层立法联系点制度，畅通征求社会各方面意见建议的有效渠道。强化领导干部培训学习和法治宣传工作，进一步发挥领导干部在法治政府建设中的“头雁”作用。落实重大行政决策程序规定，强化“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”刚性约束，提高依法决策能力和水平。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加快行政执法标准化、信息化建设，规范公正文明执法，加强行政执法队伍建设。全面推进政务公开，打造“透明政府”“阳光政府”。深化行政复议制度改革，进一步发挥行政复议作用。深化诉讼制度改革和司法体制综合配套改革，加快构建阳光司法体制机制，提高司法质量效率和公信力。
完善法律服务体系。建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台标准化、规范化、信息化建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系，加强和规范法律服务。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进“数字法治、智慧司法”建设，深化拓展“法律七进”，实施“法律明白人”培养工程，持续开展“法治宣传进万家”“宪法法律进高校”“宪法宣传周”等主题活动，深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法活动，全面开展“八五”普法，深化法治示范乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）等创建活动，建立完善爱国主义教育基地、禁毒防范邪教国家安全教育基地、预防职务犯罪警示教育基地等不同类型的法治文化基地。
第二节 创新社会治理方式
按照“常态、联动、共享、高效”的原则，扎实推进基层治理“十大行动”，改进社会治理方式，完善社会治理体系，强化系统整合共享，推进社会治理能力现代化。
加强社会治理方式创新。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，强化政府社会治理职能，加强政策支持和财力物力保障，推动社会治理各项任务落实。坚持系统治理，推进网格化服务管理体系建设，把社会治理的重心落到基层，夯实社会治理基础。依托“数字阆中?智慧城市”项目，加快智慧城管平台建设，构建智慧城管平台与12345市民热线、12348公共法律服务热线、12369环保热线、110报警热线和12319城管服务热线之间的信息共享、数据对接等工作机制，及时将人民群众通过各种渠道举报、投诉和反映的问题分派至具体责任单位，实行限时办结和回访工作制。加快社会组织管理体制改革，加快推进事业单位、行业协会、商会的“去行政化”。强化企事业单位、人民团体在社会治理和服务中的职能，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，推进社工队伍、志愿者队伍建设，健全完善政府购买服务机制，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会治理。
提高基层治理服务能力。发挥人民群众主体作用，创新完善人民群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道，健全自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。推进乡镇（街道）社会治理创新，完善城乡社区治理体制，建立健全城乡社区治理规则体系、标准体系和评价体系。以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。健全和创新农村党支部领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。扎实做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，加快乡镇（街道）便民服务中心标准化建设，推动乡镇（街道）赋权扩能、创新治理。创新城市基层治理制度，健全党组织领导下的社区治理机制，推进完善三级综治中心规范化建设，进一步完善城乡社区网格化服务管理，探索推行“社长—街长—楼栋（院）长”治理模式，构域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的基层治理服务体系，力争创成四川省基层治理省级示范市，每年创建一个基层治理省级示范社区。
预防和化解社会矛盾。深化“枫桥经验”阆中实践和“诉源治理”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。建立健全社会矛盾预警应急机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，积极推进基层综治中心和司法所建设。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。健全重大决策社会稳定风险评估机制，畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道，强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。
加强社会工作人才队伍建设。加快阆中市社会组织综合服务中心建设，为社会工作者提供专业的服务平台。实施人才政策倾斜，鼓励更多从事社会工作相关专业人员参加社会工作水平考试，增加社会工作专业人才数量，提升社会工作水平。探索增加政府社会服务机构岗位设置比例，鼓励和支持村（居）委会、社区企业和个人创办民间社会服务组织，因地制宜开发和设置社会工作岗位，柔性引进高层次社工人才和社会服务机构，完善社会工作人才考核评价制度和待遇激励。
第三节 加快平安阆中建设
坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，完善人人尽责、人人参与的平安共建机制，持续推进平安阆中建设，积极创建省级安全发展示范城市。
树立总体国家安全观。积极维护国家粮食、能源、生物安全。开展粮食和重要副食品安全动态监测，加大粮食生产投入力度，稳定粮食播种面积，提高粮食产量，共同承担起维护国家粮食安全的责任。继续做好清洁能源开发工作，加快油气管网和储备工程建设，加大天然气、页岩气勘探开发力度，确保能源安全稳定供应。建立健全生物安全风险应急管理制度和生物安全责任制度，构建具备系统性、整体性、协同性的生物安全制度体系，促进国家生物安全治理能力的提升。加强对各种风险的评估研判，完善国家安全风险预警监测体系，提高动态监测、实时预警能力。完善国防动员体系，强化军地合作，积极开展总体国家安全观宣传教育，让群众在教育活动中普遍掌握国家安全知识，营造维护国家安全的浓厚法治氛围，自觉维护国家安全。
强化城市平安建设。深入推进“街道吹哨、部门报到”工作机制，把城市管理重心下移到基层、责任压实到一线。全面推行网格化管理，实行“市、街道、社区、网格”四级管理体制。积极实施科技兴警行动，推动“智慧公安”建设，加强“智慧交通”“天网”“雪亮工程”“慧眼工程”及“智慧区”建设应用，促进管理平台与综治中心、公安指挥中心、城管中心深度融合，提高预测预警预防各类风险能力。实施“互联网+社区”行动计划，加快人工智能、大数据、5G、区块链等与社区治理和服务体系的深度融合。常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治盗抢骗、黄赌毒、黑拐枪等影响人民群众安全感的突出违法犯罪，加强重点行业领域乱象治理，势力滋生土壤。持续开展“六无平安村（社区）”创建及行业、系统平安创建活动，切实提升人民群众安全感、幸福感。加强特殊人群管理，深入推进禁毒防艾、寄递物流、特殊人群服务管理等工作，形成问题联治、工作联动、平安联创工作新局面。
加强公共安全体系建设。健全以食品药品安全、公共卫生、安全生产、防灾减灾救灾等为基本内容的公共安全体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善和落实安全生产责任制，全面推行安全生产清单制管理，牢固树立安全发展理念，守住把稳“大安全”基本盘。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强安全生产监管执法，完善应急管理体系和能力建设，抓实防汛和地质灾害防治，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。全过程保障食品药品安全，落实全程溯源管理制度，实现对生产经营者、产品品种、生产经营环节的监管全覆盖。强化网络信息安全，健全网络舆情监测与反应机制，加大电信网络新型犯罪的打击力度，确保网络和信息安全。加快创省安全发展示范城市。
第四节 增强应急减灾能力
坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，重点围绕地质灾害、旱涝、农作物病虫等易发、频发各类自然灾害，增强综合防灾减灾与灾害救助能力。加大科技支持和投入力度，加强灾害监测预警和风险防范能力建设，逐步建立健全地质灾害调查评价体系、防治体系和监测预警体系，增强自然灾害及重特大突发事件应急响应能力，推进重大防灾减灾工程建设，提高城乡建筑和基础设施抗灾能力。提升旱涝灾害防治能力，继续完善重点地域山洪防治工程措施，科学提升嘉陵江等重点江河防洪堤坝标准，强化抗旱应急水利设施建设，增强防洪抗旱能力。提升农作物病虫防灾减灾能力，构建符合阆中实际的农作物病、虫、草、鼠害防灾减灾应急管理体系。建立完善综合防灾减灾应急指挥体系，加强预防避让和应急避难场所建设，加快建设应急救援指挥中心，加快推进救灾物资储备体系建设，提高应急管理信息化水平，推进综合性救援队伍建设，建立航空应急救援体系，进一步提升应急救援救助能力。强化森林火灾预警预报体系建设，加大火灾救援装备及物资储备力度，应对突发火灾事故。推动应急通信融合与连通能力建设，积极争取省级、市级财政支持，吸引各类社会资金投入，形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制。
第十三章 保障措施
落实新时代党的建设总要求，践行初心使命，加强政策引导，健全规划体系，强化规划实施机制，确保规划目标任务顺利实现。
第一节 坚持党对经济社会的全面领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，全面落实意识形态责任制，提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党建党一百年积累的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定及实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固风清气正的良好政治生态。
第二节 加强民主政治建设
全面加强组织领导，强化民主政治建设，充分发挥民主政治的引领推动作用。坚持和制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善人大对“一府一委两院”监督制度，逐步开展审计查处问题整改满意度测评。健全机制，纵深推进“”履职平台建设，保障行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推动协商民主广泛多层制度化发展，搭建基层民主协商新平台。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责和开展民主监督，进一步发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体作用，全面执行党的民族政策、宗教政策、侨务政策和对台政策，构建完善“大统战”工作格局。
第三节 强化发展人才保障
坚持党管干部原则，树立正确的选人用人导向，强化正向激励。落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以正确用人导向引领干事创业导向。加强党政领导班子建设，用好各年龄段干部，大力发现和培养选拔优秀年轻干部。加快实施人才强市战略，建立班子队伍专业化建设机制，努力打造一支适应高质量发展要求的专业化干部队伍。制定实施激励广大干部新时代新担当新作为的措施办法，强化反向约束不出事、正向激励想干事、容错纠错敢干事，激发广大干部向上向前、担当担责的干事创业激情。
第四节 健全统一规划体系
推进规划体制改革，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以各类专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序。建立完善开放的规划审查监督制度，制定规划评估、调整和修订联动程序，定期对重大专项规划的空间边界、管制红线、项目建设用地等执行情况进行独立评估并依法进行修订和调整。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。
第五节 完善规划实施机制
围绕规划确定的主要目标、重大项目、重点任务和措施，建立完善分类考核的绩效考核办法，推进绩效考核机制创新。建立有利于推动经济发展方式转变的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对民生改善、资源环境、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的评价考核。制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告。发改、统计和有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，并对规划实施情况进行中期评估。经评估或者因其它原因需要对规划进行调整修订，由规划编制部门提出调整修订意见，按照审批程序报批和公布。
