宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
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宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共宜宾市叙州区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全区经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考，是全区百万人民共同的行动纲领。大牛工程师

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第一篇开启社会主义现代化建设新征程大牛工程师

“十四五”时期，我区将站在全面建成小康社会的新起点上，开启社会主义现代化建设新征程，要着眼长远，把握大势，描绘现代化建设美好蓝图。大牛工程师

第一章规划背景资料库_资料下载_工程资料

第一节“十三五”发展成就大牛工程师

“十三五”时期，是我们实现撤县设区开启以区为治新纪元的五年，是决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。区委、区政府坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，认真践行新发展理念，团结带领全区百万人民积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，经济社会发展取得全局性新的重大进展，“十三五”规划《纲要》确定的主要目标任务完成情况符合预期，为我区在全市建成全省经济副中心和成渝地区经济副中心的征程中勇当主力军、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

经济实力显著增强。经济保持高位增长，全区地区生产总值突破500亿元，由2015年217.3亿元增长到506.7亿元、是2015年的2.3倍，排名从全省48位跃升至19位。发展质效稳步提升，人均地区生产总值由2015年2.8万元增长到5.9万元1、实现翻番，地方一般公共预算收入年均增长10.7%。内生动力持续增强，成功创建全省工业强县示范县、服务业强县示范县、“三农”工作先进县。区域竞争力大幅提升，连续两年入围中国西部百强县，获评全省县域经济发展强县。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

经济结构持续优化。智能制造、新材料、食品饮料三大主导产业体系初步形成，丝丽雅主营业务收入突破300亿元，上市企业达4家、实现“零突破”，规模以上工业企业户数稳居全市第一。服务业占比由2015年27.2%提升至40.8%，万达广场等“五大商业综合体”2提档升级，三江口CBD等“五大中心”3加快成型，“夜享叙州”夜间经济品牌基本形成，横江古镇成功创建国家4A级景区。现代农业提质增效，市级以上重点龙头企业、专合社、家庭农场达144户，全国产粮大县、生猪调出大县地位持续巩固，“宜宾油樟”荣获国家地理标志证明商标、中国首批特色农产品优势区，“合什手工面”获批国家地理标志保护产品。工程资料_工程咨询_工作报告

城乡面貌焕然一新。坚持拉骨架、建组团、强功能，加快市区一体发展步伐，三条V型城市骨架道路基本成型，中心城区建成区面积新增40平方公里、达53平方公里，常住人口城镇化率由2015年42.2%提高至58.5%。“城市双修”成效显著，成功创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市。小城镇建设全面加速，中心镇、中心村辐射带动作用明显，城乡统筹发展格局初步形成。乡村振兴成效明显，全面建成世界樟海、大塔晚熟荔枝园及少峨山农旅融合示范园3个市级乡村振兴示范园，成功创建市级以上乡村振兴战略先进镇2个、示范村22个以及“四好村”323个、“宜居乡村”258个。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

基础设施全面改善。综合交通实现重大飞跃，成贵高铁、成宜高速、绕城高速西段建成投运，佑之路西延三期、金沙江大道二三期全线贯通，普和金沙江特大桥全面完工，宜彝高速叙州段、川南城际铁路叙州段全力推进，泥溪岷江特大桥、岷江沿江快速通道加快建设，渝昆铁路前期工作有序开展，累计建成农村公路3020公里。新一代信息基础设施建设加快推进，建成5G基站536个。能源水利保障能力大幅提升，沐叙线500kV断面加强工程、白鹤滩至江苏±800kV特高压直流工程开工建设，新一轮农村电网升级改造全面完成，建成充电站充电桩428个，蟠龙湖水库枢纽工程顺利完工，向家坝灌区一期一步工程加快建设。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

改革创新成效显著。成功争取中、省改革试点47个，农村集体产权制度改革、支持农民工等人员返乡创业试点走在全国、全省前列，获批全省重大农村改革任务推进示范县。农村产权改革“3344”工作法入选全省改革开放40周年案例汇编。乡镇行政区划调整和村级建制调整改革全省率先完成，乡镇（街道）、村分别由24个、450个调减至17个、297个。组建城市、产业、农村三大国有集团公司，区国资公司获AA信用评级，国企市场化改革转型取得阶段性成效。成功创建省级高新技术产业园区，获评全省首批优秀开发区，建成省级、市级院士（专家）工作站各1个，国家高新技术企业达27户、数量全市领先。资料库_工程资料_规划纲要

民生福祉全面增进。脱贫攻坚决战决胜，圆满完成57个贫困村退出、5.08万人脱贫任务和5031户17174人易地扶贫搬迁任务。就业创业成效显著，新增城镇就业5.85万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。成功创建全国义务教育发展基本均衡区、首批全国职业教育和成人教育示范区，获评全国群众体育先进单位。市第六人民医院成功创建国家三级乙等综合医院，区精神病医院成功创建国家二级甲等综合医院。全省现代公共文化服务体系示范县创建工作顺利推进。有效应对岷江“8·18”特大洪灾，抗洪抢险及灾后恢复重建取得重大胜利。大牛工程师

生态环境持续改善。坚定筑牢长江上游生态屏障，空气质量优良天数从2015年282天增至307天，主要流域出境断面Ⅲ类水质达标率100%。坚决淘汰落后产能，整改“散乱污”企业57户，取缔土法造纸作坊468户。全面落实长江“十年禁渔”，完成渔船转产退捕166条、安置渔民302人。全面推进国家生态文明建设示范区创建工作，深入实施大规模绿化行动，成功创建国家森林城市，创建国家森林乡村4个、省级生态乡镇15个。资料共享_工作报告_规划纲要

第二节“十四五”面临形势宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

世界处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行进一步加剧了大变局的演变，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，全球进入动荡变革期。我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我省正处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，经济强省建设取得新进展，中长期平稳健康发展的定力进一步增强，在全国大局中的战略位势进一步提升。我市综合经济实力全面增强，全国性综合交通枢纽地位不断强化，区位条件和交通优势进一步凸显，南向开放枢纽门户作用更加突出，三江新区成为全省首个省级新区，正迎来历史上最好的发展时期。模版下载_报告模板_模版下载

发展机遇和条件更加充实。“十四五”时期是我区承前启后、全面开启高质量发展的历史新阶段，是我区产业转型发展攻坚期、城镇建设加快推进期、对外开放潜能释放期、民生质量全面提升期。国家深入推进“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发和西部陆海新通道建设，实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等重大战略，以国内大循环为主体构建双循环新格局，将持续激发我区发展潜能、提升发展水平，有利于我区更好承接国家和省级层面重大生产力和重大项目布局。中央提出推动成渝地区双城经济圈建设，我省提出实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等发展战略，我市提出如期建成全省经济副中心、加快建成成渝地区经济副中心的总体目标，为我区找准功能定位、明确战略方向提供重要战略引领，有利于我区打造更具活力的体制机制、构建更高水平的开放格局。作为主城核心区，我区加快融入大市发展，有利于依托中心城市整合功能、提升持续发展动能，利用全国百强区培育及市区一体化带来的政策、资源、平台、空间等优势，加快集聚要素资源，推动城市经济加速升级，实现全区高质量发展。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

面临的问题与挑战依然巨大。城市经济发展相对不足，经济总量偏小，传统工业转型缓慢，智能制造、新材料等新兴产业尚未培育成熟，现代金融、科技服务、信息服务等高端业态在整个服务业中占比较低。城市建成区规模相对较小，集聚效应尚未完全凸显，城市功能亟需加强，城市管理水平、文明程度与大城市主城区的区位格局还有差距。“大城市、大农村”特征明显，城镇化水平不高，优质公共服务资源供给不足，城乡融合发展任务艰巨。随着宏观政策调整和结构性改革不断深化，土地、人才、资金等要素制约更加明显，推动绿色发展要求更加强烈，长江上游生态保护和水源涵养压力倍增。大牛工程师

第二章总体要求大牛工程师

第一节指导思想模版下载_资料共享_县域经济

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神和省委省政府、市委市政府及区委战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，强化市区一体、市区共建，聚焦城市发展、产业升级、乡村振兴、区域协同、改革创新、开放融合、生态文明、民生提质、社会治理，大力实施“1643”总体谋划，全面推进经济社会发展新征程，奋力开创各项事业发展新局面，全力打造成渝地区经济副中心高质量发展叙州样板，力争建成全国百强区，为宜宾加快建成全省经济副中心和成渝地区经济副中心贡献更多叙州力量。资料下载_工程资料_十四五

第二节基本原则宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动“十四五”时期叙州区经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下要求。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面推进社会主义现代化叙州建设。坚持以全面建设社会主义现代化叙州统揽经济社会发展全局，协调推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。坚持新发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现高质量发展。大牛工程师

深度融入新发展格局。以创新驱动为引领，将深化供给侧结构性改革与扩大内需有机结合起来，全面推进改革扩大开放，促进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环。加快融入国内国际双循环，不断提升在更大范围、更宽领域、更高平台配置要素资源的能力。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

主动服务重大战略全局。从全局谋划一域、以一域服务全局，融入新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展等国家战略，落实“一干多支”等战略部署，全面参与成渝地区经济副中心建设，在服务重大战略全局中找准自身定位、完善功能体系、提升发展能级。大牛工程师

统筹推进发展、民生和治理。坚持做大经济总量与提升发展质量并重，深入推动质量变革、效率变革、动力变革。把改善民生作为价值取向，扎实推进基础性、紧迫性、长远性民生工程建设，全方位缩小城乡差距。推进治理体系和治理能力现代化，实现高效能治理、高质量发展与高品质生活相得益彰。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

牢牢守住安全发展底线。坚持总体国家安全观，增强忧患意识，树立底线思维，不断提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、粮食和能源保障能力，有效应对各类风险挑战，为现代化建设筑牢安全保障。资料库_资料共享_十四五

第三节战略定位规划纲要_十四五_模版下载

基于叙州区的历史使命、经济发展的历史方位、现有的发展条件和发展基础，奋力推动六个示范区建设，加快建成四个中心，大力发展三大主导产业，全力打造成渝地区经济副中心高质量发展叙州样板，力争建成全国百强区。大牛工程师

总体定位：成渝地区经济副中心高质量发展叙州样板。全面贯彻落实市委加快建成成渝地区经济副中心的重大战略部署，坚持“高标准、高质量、高水平、高速度”，立足“大城市、大农村、大机遇、大未来”区情，在推动城市建管、高新产业、乡村振兴、改革创新、基层治理、党建引领等各项事业发展中走前列、出效益、作样板。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

六个示范区建设。建设宜居宜业示范区，以“交通畅、功能全、品质高、环境美”为目标，打造城市功能、城市品质、城市业态、城市环境、城市建筑新标尺，实现城市品质明显提升，综合承载能力明显提升，城市文明素质明显提升，市民幸福指数明显提升。建设高新企业集聚示范区，实施招引培育高新企业“凤凰计划”，重点围绕智能制造、新材料、食品饮料等三大主导产业引链、延链、补链、强链，加快推动高新企业招商落地、集聚发展，加快建成一批十亿企业、百亿产业，打造千亿园区，形成与临港两翼齐飞的发展格局。建设乡村振兴示范区，坚持乡村振兴战略“20字”总要求，全面落实“农业多贡献”部署，以现代农业园区建设为抓手，做大产业基地，做响农业品牌，做强精深加工，做实经营主体，做优服务支撑，做好融合文章，做美乡村环境，争创全省实施乡村振兴战略先进区。建设改革创新示范区，大力弘扬改革名县的光荣传统，持续用力推动重点领域和关键环节改革实现新突破，突出抓好国资国企、招商引资、营商环境、农村产权制度等改革，加快形成各行各业竞相发展格局，不断释放发展动力活力。建设基层治理示范区，坚持以人民为中心的发展理念，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，着力构建城乡基层社会治理新格局。建设党建引领示范区，旗帜鲜明讲政治，大力弘扬“三先”精神，争当有志、有识、有恒、有廉的“四有”干部，营造“争、拼、抢”的干事创业氛围，形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好风尚，持续巩固发展风清气正的良好政治生态。大牛工程师

四个中心建设。建设现代商贸中心，改造提升传统商贸业，大力发展电子商务，高品质规划建设高铁商圈，培育招引大型商贸企业集团，打造集购物、商务、娱乐、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的全市现代商贸中心、商业核心、消费中心。建设现代金融中心，把现代金融作为发展利剑、活力源泉，支持银行、保险、证券等金融机构集聚三江口中央商务区，打造功能高复合、产业高密度、科技高浓度的现代金融中心。建设基础教育中心，坚持品牌铸造、分类推进、全面提升的原则，形成资源优质均衡、品牌特色突出、队伍整体优化、质量全面提升的基础教育发展大格局，迅速成为全市基础教育中心。建设医疗康养中心，突出医疗提质、医养融合，与国际国内医疗机构开展合作，大力培育招引医养产业项目，大力引进高层次医疗卫生人才，持续完善基本公共卫生服务，加快建成全市医疗康养中心。大牛工程师

第四节 “十四五”发展目标宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

着眼2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的要求，基于叙州所处历史阶段、区情特征、面临机遇挑战以及未来发展的支撑条件，坚持目标导向和问题导向相结合，综合考虑需要与可能，做到量力而行、尽力而为，在全省、全市高质量发展征程中干在实处、走在前列。工程咨询_十四五_模版下载

经济实力再上新台阶。经济持续健康发展，质量效益显著提升，地区生产总值突破850亿元，年均增速高于全省、全市平均水平。人均地区生产总值高于全省、全市平均水平，为基本实现现代化打下坚实基础。地方一般公共预算收入与经济发展保持同步增长。大牛工程师

产业升级取得新突破。成功创建国家级高新技术产业开发区，加快打造千亿园区。产业规模不断壮大，传统产业加速转型升级，特色优势产业、战略性新兴产业、高技术产业占比明显提升，创新驱动发展取得显著成效，现代服务业提质增效，现代农业基础更加稳固，现代产业体系加快构建。到2025年，三大主导产业产值达到1500亿元，服务业年均增长12%以上。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

改革开放增添新动能。重点领域和关键环节改革取得新突破，发展活力进一步释放。全方位畅通开放大通道，构建开放型经济新体制，建成内陆沿江改革开放新高地和四川南向开放“桥头堡”。全方位融入三江新区建设，突出强化与成渝双核功能协作，全面深化与长三角、粤港澳大湾区、京津冀等地经贸合作。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城乡融合实现新提升。扎实推进新型城镇化，大力实施乡村振兴战略，强化区域联动发展，构建城乡发展新格局。不断提升城市发展能级，建设现代化公园城市。中心镇、中心村和特色村带动作用明显，建成全省乡村振兴示范区。到2025年，中心城区建成区面积达70平方公里，常住人口达70万人。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

生态叙州迈出新步伐。蓝天、碧水、净土三大保卫战深入推进，主要污染物排放总量持续下降，资源和能源消耗总量得到有效控制。生态保护与环境治理效果显著增强，生产生活方式加快向绿色、低碳转变，绿色经济体系和生态制度体系初步形成，建成国家级生态文明建设示范区。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

民生福祉获得新改善。社会就业更加充分，居民收入增长与经济增长基本同步，社会保障体系更加健全，教育现代化取得实质进展，群众健康水平进一步提高，公共文化服务体系更加健全，民生短板加快补齐。大牛工程师

治理效能得到新提高。基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，防灾减灾应急体系不断完善。法治叙州、平安叙州建设成效明显，社会大局和谐稳定。规划纲要_十四五_报告模板

专栏2-1 “十四五”时期经济社会发展主要目标大牛工程师

注：1．地区生产总值、人均地区生产总值、全员劳动生产率总量按当年价格计算，增长速度按可比价格计算；居民收入总量和增速均按当年价格计算。大牛工程师

2．[ ]内为5年累计数，带*为2020年预计数。工程咨询_统计公报_模版下载

第五节二〇三五年远景目标宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

展望二〇三五年，我区综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平大幅提高，建成现代化经济体系；科技创新能力显著提升，成为经济增长的强劲动力；形成对外开放新格局，开放型经济新体制基本建立，开放发展新优势显著增强；城市建设和管理取得新突破，城市品牌影响力有效扩大，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态文明建设实现新提升，广泛形成绿色生产生活方式；民生福祉显著改善，全体人民共同富裕取得实质性进展，基本公共服务实现均等化；治理体系和治理能力基本实现现代化，平安法治叙州建设达到更高水平。到2035年，建设成为成渝地区双城经济圈中具有辐射带动作用的“综合实力强区”，与全国同步基本实现社会主义现代化。大牛工程师

第二篇促进城乡融合推动绿色发展大牛工程师

坚持城镇化与乡村振兴双轮驱动、互促共生，优化区域发展格局，推动生态优先绿色发展，加快形成城乡融合发展新局面，绘就山水人城和谐相融新画卷。资料下载_规划纲要_模版下载

第三章打造宜居宜业示范区宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，全面加强城市建设，大力提升城市发展能级，着力提高城市精细化管理水平，全力建设宜居宜业新叙州。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节优化区域发展格局宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持一盘棋思想，树立一体化理念，依托主要交通干线和三江汇聚资源，强化区域联动发展，加快构建“一主四副、三带协同”区域发展新格局。大牛工程师

一主四副。强化市区一体，高标准推进主城区（柏溪街道、南岸街道、赵场街道）规划和建设，全面提升城市功能品质，进一步增强主城区的要素吸引力、宜居承载力和辐射带动力，努力把主城区建设成为宜商、宜业、宜居、宜人的现代化精品城区。加快观音、樟海、横江、蕨溪4个中心镇建设，完善发展规划，夯实发展基础，强化产业支撑，提升公共服务水平，辐射带动周边其他乡镇发展。通过做强主城区，壮大中心镇，整体带动叙州“五片统筹、全域发展”。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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图1“一主四副、三带协同”区域发展总体格局示意图宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三带协同。依托成宜高速南向对外开放大通道，串联合什镇、柳嘉镇、观音镇、樟海镇，打造成宜高速现代农业经济带。依托岷江绿色生态廊道，串联高场镇、蕨溪镇、泥溪镇，打造岷江沿江绿色生态经济带。依托长江—金沙江黄金水道，串联横江镇、安边镇、柏溪街道、赵场街道、南岸街道、南广镇，打造长江—金沙江沿江经济带。推进成宜高速现代农业经济带特色农业与旅游、商贸产业融合发展，加快联接南部快速通道，加强与岷江沿江绿色生态经济带和长江—金沙江沿江经济带产业联系，实现南北产城联动发展。强化岷江沿江绿色生态经济带对西部片区的辐射带动、长江—金沙江沿江经济带对南部片区的辐射带动，推动主城区与中心镇及特色乡镇协同联动发展，构筑“城乡融合、以城带乡”区域发展新格局。大牛工程师

第二节完善现代城镇体系工程咨询_统计公报_十四五

科学划定城镇开发边界，有序推进土地征收成片开发，分类推进城镇发展，构建“主城—中心镇—特色乡镇”三级城镇体系，多层次辐射带动全区城镇化发展。大牛工程师

主城。以柏溪、赵场、南岸街道为核心发展区，拓展发展高场镇、安边镇。加快发展高铁现代都市样板区，打造品质城市新标杆。优化发展高新产城融合示范区，打造新时代宜业宜居新高地。规模开发普和宜居生态先行区，打造高品质生活宜居地。大力发展三江口中央商务区，打造长江上游城市新地标。以金沙江为界，构建“南进北拓、两翼齐飞”主城发展格局，推动主城南翼由南岸、高铁组团向普和组团发展，推动主城北翼由柏溪、城北组团向高新组团、高捷园拓展，促进高新组团与高捷园相向发展，推进老城改造、城市更新、生态提升，提高主城产城互动、联动、互补发展能力，加快建设“人城境业”和谐统一的公园城市，形成城市高品质发展新格局，进一步增强主城引领带动作用。大牛工程师

宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

图2“南进北拓、两翼齐飞”主城发展格局图大牛工程师

中心镇。加强观音、樟海、横江、蕨溪4个中心镇道路、给排水、电力、信息等基础设施建设，大力培育优势特色产业，强化公共服务功能，辐射带动周边乡镇发展。突出观音镇综合服务功能，重点发展粮油、农产品精深加工及商贸物流等产业，辐射带动合什、柳嘉等北部乡镇一体化发展，打造叙州北部区域中心。突出樟海镇农旅服务功能，重点发展油樟、特色果蔬、康养旅游等产业，打造叙州中部区域中心。突出横江镇文旅服务功能，重点发展蚕桑、生态观光农业、古镇旅游等产业，辐射带动双龙、凤仪等南部乡镇农旅融合发展，打造叙州南部区域中心。突出蕨溪镇康旅融合功能，重点发展康养旅游、名优早茶、有机蔬菜、中药材等产业，辐射带动龙池、商州等西部乡镇一体化发展，打造叙州西部区域中心。资料库_工作报告_模版下载

特色乡镇。促进高场、南广、泥溪、安边、柳嘉、合什、双龙、商州、龙池、凤仪等乡镇依托比较优势积极培育特色产业，加快完善基础设施，着力提升公共服务水平，推动形成各具特色、错位协同、竞相发展格局，构建联动城乡发展的纽带节点。积极支持符合条件的镇（乡）撤镇设街道、撤乡设镇。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏3-1 “十四五”时期主城区四大组团发展定位和重点宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏3-2 叙州区城镇体系宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节提升城市功能品质大牛工程师

坚持公园城市建设理念，高标准推进城市建设，优化布局生产生活生态功能，提高城市空间质量、社会质量和环境质量，努力打造宜居宜业幸福美丽城市。资料库_资料下载_工程咨询

提升城市规划水平。合理布局教育、医疗、科技、信息、文化、体育、养老等公共服务设施，科学配置交通、物流、站场、农贸市场、公厕等基础设施建设。规划建设城市智慧停车场、立体车库和智能轨道快运系统。精心塑造城市品牌，挖掘酒、樟、竹、茶等特色文化底蕴，打造城市地标建筑。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化城市交通体系。按照“打开出入口、打通主干道”发展思路，加快推进中心城区路网骨架建设，畅通城市组团连接，实现内循环“畅通舒美”。实施市政道路提档升级综合整治工程，通过节点改造、道路拓宽、路口渠化、交通管理等措施，缓解交通拥堵。提升路网转换能力，实现多种交通方式无缝衔接。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全给排水体系。加快建设海绵城市、韧性城市，有序推进地下管网综合管廊模式建设，建成更加高效、安全、可靠、绿色和智能的地下管网体系。系统推进城市堤防、排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设施建设，有效治理城市内涝问题。科学设计排水管网标准，对易积水点位及重点区域进行排水管网改造。资料库_资料下载_资料共享

完善城区公用设施。加强中心城区供水、照明、燃气等市政公用设施建设，增强区域要素保障能力。加快推动“电动叙州”工程，推进新能源汽车充电基础设施建设。完善文化娱乐、社区服务、商业金融服务等城市功能配套，不断提升城市综合服务功能，构建社区“15分钟生活圈”。文库_工程咨询_资料共享

提升城市环境品质。持续抓好“城市双修”，继续做好老旧小区改造、城市更新等工作，大力推进城区绿化、亮化、美化。推进公共绿地以及污水管网、垃圾收集等环保环卫设施建设，完善城乡垃圾分类收转运体系。建立多层次城市公园体系，实施七星山、少峨山保护提升工程，加快推进哪吒公园、凤凰溪生态谷等项目建设，高标准打造生态绿道串联城市社区，推动公园场景与城市空间相融合，塑造城园相融的空间形态。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏3-3 “十四五”时期城市功能品质提升重点项目宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节加强城市精细化管理宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以“标准化、网格化、专业化、智慧化”城市管理理念，构建“一张网格、两支队伍、扁平管理、高效处置”城市管理机制，切实提升城市管理效能和水平。资料下载_文库_工作报告

健全城市管理标准化体系。建立全国文明城市常态长效精细化运行机制，树立标准化管理城市理念，推动建立精细化管理标准规范体系，重点完善城市街巷、道路交通、市政设施、园林绿化、市容环卫、城管执法等领域的标准规范，制定管理清单、责任清单和网格清单，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖，使精细化管理有章可循。大牛工程师

完善网格化城市管理体系。明确网格化城市管理各相关部门职责清单，加快构建功能齐全的网格化服务管理工作体系，统筹规划、集约建设网格化城市管理云平台。完善网格化管理发现问题处置机制，针对突出和易发问题，建立健全主管部门牵头、相关管理部门和执法部门配合的高效处置机制。适度扩展网格化管理事项，加快组建与城市管理相适应的城管监督员队伍。大牛工程师

提升城市专业化管理水平。明确政府与市场发展的关系，进一步理顺城市管理体制机制。强化培训教育，建立巡查管理、作业维护两支专业化队伍，在城市管理工作中注重细节、追求精益求精，提高城市“精治”“共治”“法治”水平。建设城市管理专家智库，在城市街区改造与城市更新中探索建立责任规划师、设计师制度，提高城市规划管理的专业化水平。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立智慧化城市管理系统。整合城市保障、城市运行、公共安全等相关平台和业务系统数据。加快推进数字城管系统平台建设，整合雪亮工程、公安天网监控网络，构建全域覆盖、全网共享、全程可控的“互联网＋城管”新体系。建设一批智慧城市示范项目，积极拓展“智慧安保”“智慧小区”“智慧治安”“智慧交警”等平安惠民智慧警务项目载体。大牛工程师

第四章打造乡村振兴示范区宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持优先发展农业农村，大力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化，打造全省乡村振兴示范区。资料库_资料下载_工作报告

第一节推动农业提质升级文库_统计公报_工作报告

优化农业发展格局。立足全区耕地、林地资源和“1+7”产业发展现状，进一步优化农业产业空间布局，打造“四园两带两基地”农业发展新格局。资料下载_资料共享_县域经济

——四园。即油樟林竹产业示范园（樟海镇、观音镇、商州镇）、天宫山茶旅融合示范园（蕨溪镇、龙池乡、商州镇）、石城山蚕桑产业示范园（横江镇、双龙镇、凤仪乡）、岷江蔬菜产业示范园（蕨溪镇、泥溪镇、樟海镇）。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——两带。即成宜高速沿线粮油产业带（合什镇、柳嘉镇、观音镇、樟海镇）和都市休闲农业观光带（柏溪街道、赵场街道、南广镇、安边镇）。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——两基地。即特色水果产业示范基地（柏溪街道、樟海镇）和生猪规模化养殖示范基地（柳嘉镇、高场镇）。大牛工程师

大牛工程师

图3 “四园两带两基地”农业发展布局示意图工程咨询_统计公报_规划纲要

做强做大“1+7”特色优势产业。加快推进油樟、粮、油、茶、桑、果、蔬、猪特色农业高质量发展。发展壮大油樟产业，集中打造油樟连片规模基地，构建集生产种植、精深加工、科技创新、商品流通、休闲观光、生态康养融合发展的油樟特色产业集群，打造“中国第一、世界知名”的油樟特色农产品优势区，做响“油樟王国”优势品牌。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，实施高标准农田、酿酒专用粮基地等建设项目，巩固50万吨以上全国产粮大县地位。积极发展生猪及副产品精深加工，大力推广“公司+农户”生猪代养模式，全力打造150万头生猪全产业链，巩固全国生猪调出大县（区）、生猪战略储备保障重点县（区）地位。大力发展高山有机绿茶、功夫红茶、茉莉花茶等，加快构建现代茶产业体系。因地制宜打造优质果蔬种植基地，大力发展果蔬加工、流通等配套产业，协同打造叙屏百里茵红李集群化发展示范区。加快发展以油茶为核心的油料产业，推进油茶产业与旅游业融合发展。加快石城山蚕桑产业园发展，集中力量打造叙州蚕桑品牌。到2025年，力争全区农林牧渔业总产值达90亿元以上。大牛工程师

壮大新型经营主体。实施全国农民合作社质量提升整县推进试点，开展农民合作社高质量发展规范提升示范区行动，打造一批利益联结紧密、组织管理规范的农民专业合作社。实施家庭农场培育行动，创建省级家庭农场示范县。建立完善新型职业农民制度，推动职业农民培育与家庭农场发展“同向共进”。加快扶持一批龙头企业，形成以龙头企业为引领、以农民合作社为纽带、以家庭农场和农户为基础的农业产业化联合体。引导新型农业经营主体提升关键发展能力、激发内生活力，完善利益分享机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。到2025年，省级和市级龙头企业分别达到14、54户；国家级示范社10个以上、省级40个以上、市级50个以上；家庭农场省级示范60个、市级180个。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造特色农产品品牌。大力推进“公共品牌+企业品牌+产品品牌”发展战略，实施名优特新品牌培育工程，着力构建以“宜宾油樟”“天宫山茶”“大塔荔枝”“宜宾茵红李”“银皇花生”“冠英有机大米”“合什手工面”等为引领的品牌发展体系。积极参与国际（宜宾）茶业年会和中国·宜宾早茶节等重大活动，协同推广“天府龙芽”省级区域公用品牌和“宜宾早茶”市级区域品牌，重点培育“叙之州”“天宫茶”等区域品牌，扩大知名度和美誉度。到2025年，“三品一标”总数达100个以上，农产品品牌化率达60%以上。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节实施乡村建设行动大牛工程师

补齐农村基础设施短板。持续加大投入力度，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提挡升级。强化农村路网建设，提高农村公路等级水平，健全管理养护长效机制，完善安全防护设施，改善农村通行条件。逐步完善农村物流基础设施网络，建设面向农村地区的共同配送中心。完善农村能源基础设施网络，推动供气设施向农村延伸。推进农村饮水安全工程规模化标准化建设，提升农村供水能力。实施数字乡村战略，加快推进农村信息化建设，扩大通信网络和宽带网络覆盖面，优先在重点镇和旅游景点开展5G等新一代信息基础设施建设。大牛工程师

优化农村人居环境。继续开展农村人居环境整治行动，科学布局农村生活垃圾收运处理设施，建立健全“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”的农村生活垃圾治理机制。优化污水集中处理设施布局，将乡镇周边污水纳入市政污水管网，加快农村污水处理设施建设，实现所有乡镇政府驻地和中心村的生活污水治理设施全覆盖。大力推进“厕所革命”，实施农村无害化卫生厕所建设和改造，推进农村厕所粪污无害化处理和资源化利用。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，集中连线连片打造一批美丽宜居乡村。提升农房建设质量，开展最美农家庭院创建活动，打造一批富有特色的农家庭院。深入开展文明村镇创建工作，全力打造“文兴业旺、景美人和、有礼有序”的现代化文明村镇。资料共享_报告模板_模版下载

第三节巩固拓展脱贫攻坚成果宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动脱贫攻坚接续发展。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，确保过渡期内各项政策平稳过渡，保持财政投入力度总体稳定，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制，完善解决相对贫困的长效机制，接续推进脱贫地区发展、统筹相对落后地区发展，促进贫困边缘人口持续增收。工程资料_资料共享_十四五

增强贫困群众发展能力。加强扶贫项目资金资产管理和监督，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，推动扶贫特色产业可持续发展，提高扶贫产业竞争力和抗风险能力，完善产业扶贫利益联结机制，确保贫困群众依托产业持续稳定增收。集中支持一批已脱贫贫困村、贫困程度较深的非贫困村作为乡村振兴重点帮扶村，持续巩固脱贫成果、提升内生发展能力。全力做好贫困劳动力稳岗就业，着力解决好扶贫产品销售问题。工程资料_统计公报_县域经济

完善健全长效防贫机制。完善监测预警和动态帮扶机制，将脱贫不稳定户、边缘易致贫人口、收入骤减或支出骤增户作为重点监测对象，对返贫致贫风险实施动态评估，将风险较高人群纳入帮扶范围，结合致贫原因和家庭劳动力状况，综合采取产业就业帮扶、综合保障、教育专项救助、防贫保险、社会基金救助、扶志扶智等帮扶措施，优先保障其基本生产生活，帮助其发展生产和就业，避免新增贫困人口。建立欠发达区域和低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，及时把贫困人口中符合低保政策的人员全部纳入农村低保范围。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节推进城乡融合发展宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全城乡一体的规划体系。统筹城镇和乡村一体规划建设，科学规划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，实现城乡规划建设管理的全域覆盖。增强规划的系统性、全局性和前瞻性，强化国土空间规划和各类专项规划引导约束作用，推动形成“以城带乡、以乡促城”的城乡互动发展格局。工程咨询_规划纲要_模版下载

促进城乡要素自由流动。健全农业转移人口市民化机制，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导其依法自愿有偿转让上述权益，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。建立城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。建立健全激励机制，鼓励人才投身乡村建设，探索柔性服务方式，鼓励教科文卫体人才以多种方式参与乡村建设。加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，引导工商资本积极参与乡村振兴。大牛工程师

推动城乡公共服务共建共享。促进公共教育、医疗卫生、社会保障、基础设施等公共服务向农村延伸，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。根据人口流动趋势，结合人口规模优化各类公共服务设施资源配置。积极发展“互联网+教育”，加强城乡教师交流轮岗，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。积极发展“互联网+医疗”，支持城区医院和乡村卫生所建立医疗共同体，推动医疗卫生人员定期下基层，加强乡村医生培训和执业管理。统筹城乡公共文化的设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向农村倾斜，提高文化服务的覆盖面和适用性。大牛工程师

专栏4-1 “十四五”时期乡村振兴重点项目大牛工程师

第五章加快建设生态文明示范区宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面践行习近平生态文明思想，加强生态建设与环境保护，切实推动绿色低碳发展，努力实现人与自然和谐共生，进一步筑牢长江上游生态安全屏障，建成国家级生态文明建设示范区。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节优化生态保护空间格局大牛工程师

紧扣市委加快建成“长江生态第一城”决策部署，依托自然保护地体系，构建以河流、山地、森林核心区域为重点的“三江五河多点”生态空间格局。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三江。落实岷江、金沙江、长江干流岸线用途管制，强化岸线监管，优化岸线资源利用，合理设置港口码头区、水利防洪区和生态保护区，打造岷江、金沙江、长江流域生态廊道。资料下载_文库_规划纲要

五河。实施越溪河、横江河、龙溪河、南广河、鸳溪河等重点流域分类管理和综合治理。采取污染治理、水生态保护和风险防范综合措施，确保横江河、龙溪河水质不退化。加大越溪河、南广河、鸳溪河等流域综合治理力度，大幅削减控制单元内污染物排放总量，切实改善水质。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

多点。加强国家级自然保护区、省级风景名胜区、中小型水库、森林公园、湿地公园等重要生态系统管理，强化水土保持与水源涵养功能，维护自然生态系统平衡。模版下载_规划纲要_县域经济

宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

图4“三江五河多点”生态保护空间格局示意图大牛工程师

专栏5-1 “十四五”时期生态系统保护修复重点工程宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节提升生态系统服务功能大牛工程师

深入开展绿化叙州行动。持续推进天保林建设，在天保林区开展宜林地、采伐迹地和火烧迹地植树造林，在生态脆弱林区开展封山育林，加强生态公益林建设，加速实现宜林荒山、荒坡、荒滩造林绿化。推进城区见缝插绿、立体增绿，留足新建城区生态用地并同步绿化。建设农村特色森林生态系统。推进优质茶园、现代花卉苗木、油料林、竹林、特色经果林、中药材、珍稀树种建设，发展特色产业林。加强通道与水系绿化，全面绿化道路沿线，大力开展城镇主要出入口、主要大道、互通立交绿化美化。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强生态治理。以增加植被、改善生态、调整结构为目标，对生态脆弱区进行治理。以小流域为单元，坡耕地治理为重点，开展小流域水土流失综合治理。加强向家坝库区下游沿岸水土流失整治。加强资源开发的生态保护和修复。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理，强化历史遗留矿山生态修复，推进工矿废弃地修复，强化重大交通基础设施建设和旅游资源开发的生态监管和恢复。继续加强重大地质灾害隐患点治理，防治和减少滑坡、泥石流等灾害。种植乡土适生植物，重建植被群落。全面落实林长制，继续推进天然林资源保护，保障公益林成效，严禁天然林商业性采伐，实现天然林和公益林保护全覆盖。探索建立多元化市场化生态保护补偿机制，创新生态保护长效机制，积极创建国家级生态文明建设示范区。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强生物多样性保护力度。加强对极小种群野生植物、珍稀濒危野生动物和原生动植物种质资源拯救保护。加强重要物种资源普查，开展生态系统、物种、遗传资源等生物多样性调查与评估，提升生物多样性保护能力和管理水平。实施好长江十年禁渔，加强长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护地、越溪河省级自然保护地等重要生态系统管理，严控自然保护地开发建设。加强对紫荆泽兰、草地贪夜蛾等外来物种的防控。资料库_工程资料_工作报告

第三节持续改善生态环境质量宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚决打赢蓝天保卫战。严格按照区域环境容量和环境空气质量底线，落实“负面准入清单”要求，不符合园区规划产业发展定位、不满足区域“三线一单”要求的建设项目不得入园建设。积极推进PM2.5和臭氧污染协同治理，做好重点污染源协同减排，强化与其他区域联防联控工作。加强对重点企业管控和技术指导，提高VOCs等大气污染因子的收集处理效率，大力整治“散乱污”企业。强化施工场所扬尘污染防治、城市道路扬尘防治、堆场扬尘综合防治、餐饮油烟污染防治、秸秆垃圾禁烧、机动车尾气超标治理等重点工作。到2025年，全区优良天数比率达85%以上，PM2.5浓度≤35μg/m3。资料库_资料下载_工作报告

切实打好碧水保卫战。统筹水污染治理、水生态修复。严格实施水污染物总量控制。加大河流、水体污染防治，强化工业园区、重点企业等污水排放监管，提高城乡生活污水处理能力，巩固城市黑臭水体治理成果。全面落实河（湖）长制，保护流域水生态系统，加强饮用水源地保护。保障各主要河流基本生态用水，改善水环境质量。加强区域“蓝线”规划管控，严控侵占河道水体行为。巩固提升保护区规范化建设成果，提升监管能力。到2025年，地表水达到或好于三类水体比率100%，集中式饮用水水源水质达标率100%，行政村生活污水有效治理率100%。大牛工程师

打好净土保卫战。深入落实土壤污染防治行动计划，推动实施“土十条”和土壤污染防治工程，以沿江工业园区、矿山、受污染耕地、污染地块为重点，推进土壤污染治理修复试点建设，严控新增土壤污染。开展建设用地污染地块重点管控，建立健全用地土壤污染风险管控和修复名录。划定农用地土壤环境质量类别，建立分类清单，实施分类管理。加强固废危废治理，推进中心城区医疗废物集中处置设施全覆盖，并逐步实现乡镇医疗废物全收集、全处理。加强白色污染治理，严控农业面源污染，推行农药化肥减量增效。大牛工程师

加强环境风险防范。完善环境风险防控体系，加强环境风险评估与源头防控，提升环境风险防控基础能力。加强重金属污染防控、污染源治理和监管。优化重大危险源的布局和环境风险管控措施。开展农产品产地重金属污染综合防治，提升农产品安全保障水平。加强核与辐射监管及放射性污染防治，确保核与辐射水平安全可控。加强区内重点企业、工业园区应急能力建设，优化重大风险项目的“三级防控”环境风险应急体系，提高区域应急响应的联动和衔接能力。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏5-2  “十四五”时期环境保护重点项目大牛工程师

第四节推进生产生活绿色转型工程资料_工程咨询_规划纲要

全面提高资源利用效率。继续实施能耗总量和强度“双控”行动，开展全民节能行动，继续抓好工业、建筑、交通、商业、公共机构等重点领域节能。完善低效利用土地退出机制，加强农用地、工业用地、未利用地的分类、分质管理和使用，科学合理引导企业“出城出村入园”，确保农用地安全利用，不断提升土地利用效率。推广高效节水灌溉技术，加快建设农业节水工程。加强工业节水，合理引导用水量大的企业、园区增产降耗，提高企业中水、清净下水回用率，增强污废水处理回用能力。加强城市节约用水，推广节水设备和技术，深入探究城市中水、达标污废水作为景观用水、降尘洒水及其他节约、高效的用水方式。加强固体废物分类处置和资源化利用，提高工业“三废”、余热余压和农业废弃物资源综合利用水平。文库_县域经济_模版下载

倡导绿色生产生活方式。全面推行清洁生产，加强循环经济共性和关键技术的推广和应用，从源头上减少废弃物的产生和排放。加快发展循环型工业，大力开展园区循环化改造行动，推动食品加工等产业循环化改造，推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收利用。积极发展循环型农业，推进种植业、养殖业、农林废弃物循环利用产业、高效有机肥产业、农业观光旅游等产业循环链接。深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建行动，引领生活和消费方式绿色化。建立健全绿色消费激励与约束机制，健全绿色消费产业链，鼓励使用环境标志产品、有机产品等绿色产品。推动城市生活垃圾强制分类，促进塑料垃圾源头减量。加强绿色交通体系规划、建设、管理，倡导无动力最后一公里通行。大力倡导勤俭节约的消费观，深入推进“光盘行动”，有效制止餐饮浪费行为。大牛工程师

第三篇优化经济体系实现高质量发展宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，利用宜宾市创建国家产业转型升级示范区的机遇，推进产业基础高级化、产业链现代化，增强基础设施保障能力，提高经济质量效益和核心竞争力。资料下载_资料共享_统计公报

第六章打造高新企业集聚示范区大牛工程师

准确把握“高”和“新”发展定位，高水平打造国家级高新区，突出绿色、高端、智能、高效，推进高新企业集聚，高质量建设现代工业强区。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节加快建设国家级高新区大牛工程师

优化“一核三园”发展格局。以高捷园为核心，加快建设智能制造、新材料、食品饮料产业集中区及配套发展功能区块，优化发展油樟精深加工产业园，强化产业发展的服务配套功能，提升园区居住、购物、娱乐等生活服务功能，打造“产城互动”示范区。推动城北园动能转换，引导企业有序退城入园，大力发展生产性服务业、商贸业。豆坝园依托现有企业，重点发展新型建材等建筑新材料产业。盐坪坝产业园重点发展生物基纤维新材料产业、医药卫生新材料产业。协同发展观音园，重点发展以粮油为主导的绿色食品精深加工、仓储物流等产业。推进南广小微产业园特色化、集约化发展。坚持生产功能为主，统筹生活、商务、文教、卫生等城市功能建设，促进产城融合发展。聚焦产业集群打造、科教资源集聚、创新主体培育、服务体系完善、区域开放合作、管理体制改革等六大任务，适时修订完善高新区发展规划，优化功能定位、产业布局和发展方向。到2025年，园区新增面积5平方公里，入园“四上”企业50家以上，主营业务收入突破1100亿元。大牛工程师

工程资料_资料共享_工作报告

图5高新技术产业园区“一核三园”发展格局示意图宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善园区配套功能设施。充分发挥投融资平台作用，创新基础设施投入和建设机制，加快补齐园区基础设施建设短板。高标准建设园区骨干道路及配套管网，推进形成便捷高效的道路网络体系。强化排污设施建设，前瞻布局新型基础设施，不断完善园区水、电、气、讯等要素配套设施，提升生活居住、教育医疗、餐饮娱乐、购物休闲、金融网点、公交线路等生活性功能配套设施和公共配套服务设施，提高园区综合承载能力。资料库_工作报告_县域经济

提升园区服务能力。进一步完善“全程代办服务”体系建设，建立全程服务的跟踪、监督、高效和专业的电子化服务平台。适应产业转型升级和高端要素聚集需要，吸引社会资本参与园区建设和运营，逐步提升园区社会化、市场化、专业化服务能力。围绕创新链、产业链推进生产性服务业资源整合，集聚产业配套服务资源。探索构建企业、社会组织和政府之间的良性互动机制，建立园区多元化的社会事业和公共服务投入体系、运行机制，建立园区社会化后勤服务体系，提升融资、人才、技术、管理、市场、信息、法律等服务水平。工程资料_工程咨询_模版下载

提高园区创新发展水平。大力实施招引培育高新企业“凤凰计划”筑巢引商，扶持现有高新企业发展壮大，加快培育科技型中小企业、瞪羚企业，重点招引上市企业、行业龙头企业，带动一批高新企业集聚发展，打造高新技术企业集群。建立政府引导、企业主体、市场导向、政产学研用深度融合的科技创新体系，积极引导科技型企业与高校、科研院所产业技术融合发展，推动科技成果产业化。积极支持高新企业上市融资，通过基金、债券、信托等引导金融活水流向高新企业。加快设立院士工作站和研发平台，引进培养各级各类优秀人才，加快推进企业技术中心等国家级科研机构向创新型孵化器转型，重点推动“颐中孵化器”“三创中心”等孵化平台升级为国家级平台，打造战略性新兴产业和创新创业高地。新增市级以上重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心等研发机构30家以上。工程咨询_资料共享_县域经济

专栏6-1 “十四五”时期园区建设重点项目统计公报_报告模板_模版下载

第二节大力发展智能制造产业宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以配套服务宜宾整车企业、成渝两地汽车生产基地为目标，加快推进传统汽车零配件产业提档升级和高质量发展，加大新能源汽车电池、电机、电控及零部件的布局力度，积极招引汽车零配件制造的行业龙头企业入驻，对接掌握技术孵化的创新团队，加快建成具有区域性影响力的汽车零配件产业基地。推进机械器件加工产业提质增效，培育壮大装配式建筑装备、协作机器人、集成电路和核心元器件制造、燃气发动机等产业。加快引进和培育新能源汽车、智能终端、集成电路、高端装备等产业。积极运用数字化技术、系统集成技术、关键技术装备、智能制造成套装备，建设一批示范数字化车间和智能工厂，培育发展网络协同制造、大规模个性化定制和远程运维服务等智能制造新业态、新模式。大力推进智能制造业集聚区建设，吸引智能制造产业链上下游关联企业集聚，推动形成具有更强创新力、更高附加值的产业链，打造600亿元智能制造产业集群。大牛工程师

第三节着力发展新材料产业大牛工程师

支持重点企业整合基础研究、工程化配套及应用研究等资源，着力攻克生物基纤维及原料产业化技术瓶颈，加快完善生物基纤维产业链条，着力拓展生物基纤维先进材料在服装、家纺等方面的应用。加快推进核燃料元件搬迁项目，大力发展核燃料及组件产业。积极发展锂电新材料、高性能复合材料和生物材料产业，延伸产业链，增加产品技术含量和附加值，提升市场竞争力。发挥油樟资源优势，加快樟油精深加工企业落地投产，实现生产加工过程机械化、标准化，拓展产业规模、延伸产业链，建成国家级油樟产业示范基地。引进海内外高层次人才和研发团队，开展校政企合作，建设先进材料产业研究院等第三方机构。积极引进新材料项目，大力引进新材料上市公司或龙头企业，打造800亿元新材料产业集群。资料库_模版下载_模版下载

第四节做大做强食品饮料产业大牛工程师

充分发挥宜宾市“五粮液”白酒品牌和嘉士伯重啤的影响力，做大做强本地酒类企业，做响“红楼梦”“永乐古窖”“乐堡”等优质酒类品牌，协同打造世界级优质白酒主产区，建设西南地区最大的高端啤酒生产基地。依托叙州区百万生猪养殖产业资源优势，大力发展特色川菜制品、冷鲜肉制品、休闲肉制品等绿色肉制品精深加工业。依托全国商品粮基地资源优势，培育壮大花生、油菜、油茶、花椒等特色粮油精深加工业，建立完善标准化生产、品牌化打造、线上线下结合的粮油生产营销体系，打造安全绿色食品产业基地。依托名优早茶生产加工基地，做强做优绿茶、红茶等系列产品，培育发展茶食品、茶饮料等下游产业。促进食品生物工程技术与传统工艺相结合，推动腌制、调味菜品种类创新、质量提升。围绕晚熟荔枝、茵红李等特色水果，大力开发果脯、果饮等附加值高、适应大众化消费的水果深加工产品。支持企业引技术、创品牌、拓市场，提升发展100亿元食品饮料产业集群。工程资料_规划纲要_模版下载

专栏6-2 “十四五”时期三大主导产业重点项目大牛工程师

第五节积极建设数字叙州文库_工程资料_县域经济

推进产业数字化转型。普及推广数字化装备，积极发展工业互联网，深化数字技术在传统产业领域的应用，打造一批数字化车间和智能工厂，促进工业数字化转型升级。鼓励利用新一代信息技术改造提升服务业，加快服务业数字化智能化升级，推动服务产品数字化、个性化、多样化。加快物联网、大数据、空间信息、智能装备等新一代信息技术与农业生产过程的融合和应用，构建数字化现代农业体系，打造一批数字化现代特色农业示范区，引领农业生产数字化发展。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升数字化应用水平。深入挖掘数据资源的经济社会价值，构建网络、信息、数据为核心的产业体系，推进叙州区信息产业、数字经济、智能经济等新型经济业态发展。加快新型智慧城市建设，提升城市管理的数字化、精细化水平。围绕平安叙州、法治叙州、应急指挥、公共卫生、生态环境、自然资源、“互联网+监管”等，加强数据融合应用，提升治理能力现代化水平。围绕社保、医保、教育、医疗、养老、救助、文化、体育等，强化数字服务供给，提升公共服务便捷化水平。加快建设数字政府，健全全区政务云服务体系，统筹政务内网建设和应用，提升政务外网服务能力，推进形成“一片云、两张网”管理模式。完善“互联网+政务服务”体系，加快实施全区线上政务服务“一网通办”，支持公安、城管、应急管理等部门提供专业性政务服务。工程资料_资料共享_十四五

第七章打造现代服务业集聚区工程咨询_统计公报_报告模板

围绕现代服务业集聚区建设，坚定不移推进服务业加快发展，做特做优现代服务业，积极培育经济新增长点。文库_规划纲要_模版下载

第一节加快建成现代商贸中心大牛工程师

加快传统商贸向现代商贸转型升级，建设川滇黔结合部购物中心。到2025年，实现社会消费品零售总额330亿元，限额以上贸易单位达300家。招引培育销售额超10亿元的商贸骨干企业5家以上，引进知名品牌商贸流通企业2家以上，打造省内一流、国内外知名的专业市场2家以上，建成省级现代商贸流通集聚区1个。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高品质建设重点商圈。依托国土空间规划和城市建设规划，合理规划商圈建设，科学定位传统商圈和新兴商圈功能，打造新型城市商圈。结合现有基础，优化结构、完善功能，改造提升商业综合体，推进传统商圈提档升级。支持将南岸莱茵春天—市政广场商圈培育成百亿级商圈。高规格打造三江口中央商务区。引进品牌之家、旗舰店、直营店、概念店等业态，高品质规划建设成贵高铁西站站前综合体、渝昆高铁站前综合体两大高铁商圈。坚持高位规划、精心培育，在高铁组团、普和组团、高新组团引进商业综合体，打造一批业态新、品质优的特色消费商圈。注重引入新兴品牌，增加优质品牌的聚合度，加快建设一批种类丰富、品种齐全、满足一站式购物需求的综合性新卖场。突出休闲购物的体验性，建成一批集时尚消费、休闲娱乐、餐饮美食等于一体的新载体。深入挖掘消费新动能，注重与夜间经济等新形态相结合，积极谋划一批夜间消费商圈。到2025年，打造百亿级商圈1个，十亿级商圈3个。大牛工程师

完善商贸服务体系。依托铁路综合枢纽站、高速公路等交通网络布局，加快打造一批集批发、零售、展贸、行业咨询、物流配送等多功能一体化的综合型专业市场。积极引进汽车4S店和汽车电商平台线下体验中心，鼓励园区和企业拓展二手车电商O2O等汽车后市场服务，打造川南地区重要的汽车及零配件贸易集散中心。积极支持专业性、综合性批发市场和商贸城建设，大力发展购物中心、超市、便利店和社区商业，构筑便利实惠的居民商贸服务体系，打造“15分钟便民生活服务圈”。以城市综合体建设提升商贸业态水平和规模效应，推动文化体验旅游与中高端商贸业的互动发展，打造川滇黔结合部购物中心。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造夜间经济品牌。以夜间经济五大中心为依托，合理设置夜间经济消费街区，打造夜间经济聚集区，做响“夜享叙州”品牌。举办夜间消费促进活动，培育夜食、夜购、夜娱、夜展、夜健等夜间消费业态，丰富夜间消费场景，积极促进夜间产品多元化。鼓励重点街区及商场、超市、便利店延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等，培育夜间经济市场。培养地方特色的夜生活文化，依托水幕、激光、投影、建筑照明、火焰、烟花、雾森等特效，提升夜间经济活动的科技含量与文化内涵。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育壮大消费新业态。大力发展新零售，完善“互联网+”消费生态体系，建设“智慧药房”“智慧商店”“智慧街区”等。发展网上菜场、网上餐厅、网上超市、网上市场、无人商店等新业态，满足“宅经济”“云生活”等新消费需求。建设区域电商直播网络流量基地、特色产业区域性电商直播基地，引导有条件的企业建设一批线上线下融合的新消费体验馆，促进新业态、新模式、新场景的运用。积极引进国内外知名品牌及授权代理商在叙州开设首店、旗舰店、体验店、专营店和连锁店等，满足新兴消费需求。积极发展小店经济，培育打造一批彰显地域文化特色的小店，丰富城市消费单元。大力发展假日经济，培育提升唐人财富中心、莱茵香街等特色商业街，打造特色餐饮美食街区。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节加快建成现代金融中心文库_县域经济_报告模板

建设三江口金融总部集聚区。依托现有金融业布局，高标准规划建设现代金融中心、企业川南总部中心，大力引进银行、保险、证券等金融机构，推进金融要素和资源向南岸片区集聚，提升金融特色街区影响力，加快打造三江口金融总部集聚区，到2025年，全区金融业增加值超40亿元。协调推进金江农商行与宜宾农商行合并，加快促成其总部落地三江口。培育壮大兴宜村镇银行，力争实现资产规模翻倍。加大金融机构引入工作力度，积极推动重庆银行、四川银行等优质金融机构来区设立宜宾分行。强化高端金融人才吸引与激励机制，探索与知名高校共建金融学院（研究院）。大牛工程师

推动金融机构产品创新。支持金融企业创新金融服务，规范发展金融中介服务机构和互联网金融等新型金融业态，引导银行加大对实体经济、区域经济、重大项目及民生项目的信贷投放力度。深化财政、国资、金融互动，做实“银政担企”产融对接，引导地方法人金融机构创新特色金融产品。文库_资料共享_统计公报

加快激活各类金融要素市场。支持区内企业在多层次资本市场挂牌上市，扩大市场化直接融资比例，激活各类金融要素市场。积极开展银政企融资对接活动，发挥政策性融资担保公司作用，挖掘各类基金、债券、融资租赁、商业保理等融资渠道。鼓励区内地方法人金融机构综合运用人民银行再贷款、再贴现等货币政策工具，增强信贷供给能力，降低企业融资成本，保持信贷投放健康稳定增长。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节聚力建设文旅产业高地模版下载_县域经济_模版下载

推动文旅产业高质量发展。以“一城两海三镇”4为核心，加快完善文化旅游产业体系，培育发展文旅产业市场主体，推进全域旅游发展。积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，全力争创天府旅游名县，建设文化旅游强区和长江上游生态旅游目的地。到2025年，创建国家4A级旅游景区、省级生态旅游示范区、省级旅游度假区共5个，争创省级文旅特色小镇1个、市级文旅特色村6个，旅游综合收入突破200亿元。大牛工程师

大力培育多元旅游业态。依托华侨城特色文旅街区、宜宾东楼等城市文化地标，大力发展城市旅游。依托横江古镇、哪吒古镇等优势资源，大力发展古镇旅游。依托七星山、少峨山等旅游资源，开拓乡村旅游产品，大力发展近郊乡村旅游。依托郑佑之故居、刘华故居等红色旅游资源，大力发展红色旅游。加快培育康养旅游、研学旅游新业态。文库_工程咨询_县域经济

精心打造特色文旅品牌。深入挖掘红色文化、长江文化、油樟文化、茶文化等特色文化资源，实施华侨城文旅特色街区、天宫山国际旅游度假区、中国油樟小镇等标志性文旅项目，打造国内知名文旅品牌。大力实施一批生态康养工程，打造生态康养基地。办好荔枝节、栀子花节、古镇文化节、茶文化节等节庆品牌活动。依托成贵、渝昆、川南城际高铁，建设川渝滇黔结合部游客集散中心。加强旅游厕所、文旅绿道等配套设施建设，着力补齐交通、餐饮、住宿等配套服务短板。文库_工作报告_模版下载

第四节积极发展其他服务业资料库_文库_模版下载

大力发展现代物流业。充分发挥成贵高铁、成宜高速、长江水运航道等交通干线带动作用，加快推进高铁快运物流基地建设，培育和引进一批大型现代物流企业，全力发展高铁物流、公铁物流、供应链物流、冷链物流及城乡配送，构建完善连接成渝贵昆四通八达的物流网络体系，壮大现代物流产业集群。结合农业优势，引进大型战略合作平台和快递企业，逐步完善农产品电子商务基础设施体系，发展农产品冷链、快递等专业物流，加强农商互联，密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。加快酒、茶、机械装备、冷链物流、电子商务等专业市场和物流配送基地建设。资料下载_文库_规划纲要

打造生产性服务业集聚区。围绕三大主导产业，大力培育引进一批专业、规范、高效的生产性服务机构，重点发展科技服务、法律咨询、工业设计、会计审计、工程咨询、管理咨询、人力资源、检验检测认证等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展壮大居民和家庭服务业。完善社区服务网点，多方式提供婴幼儿看护、老年人护理等生活性服务，推动房产中介、物业管理、家政服务等生活性服务规范化、标准化发展。优化城市流通网络，加快批发零售服务，大力发展社区商业，鼓励发展无人售货等便民新业态。畅通农村商贸渠道，鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。大牛工程师

优化发展住宿餐饮业。积极发展主题饭店、客栈民宿、川派餐饮等满足消费需求的细分业态，形成适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。大牛工程师

专栏7-1 “十四五”时期现代服务业重点工程宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八章强化基础设施保障大牛工程师

坚持基础设施先行，补齐基础设施短板，统筹新基建和传统基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，增强支撑保障能力。文库_规划纲要_县域经济

第一节构建综合交通运输体系工程资料_统计公报_模版下载

坚持交通优先，以“五铁五高五通道”为重点，进一步完善区域交通网络，优化运输结构，构建高效绿色的综合运输体系，提高区域交通运输整体效率。资料下载_统计公报_模版下载

构建“两横三纵”的铁路网络。加快构建以宜西攀大高铁和成渝南线沿江铁路为横轴，渝昆高铁、成贵高铁和内昆铁路为纵轴的“两横三纵”铁路网络。加快建设渝昆、成自宜高铁（川南城际铁路），推动内昆铁路扩能改造，力争开工建设宜西攀大高铁，启动沿江铁路建设前期工作，争取建立宜宾高铁维保基地。建成连接成渝贵昆、通达全国的高铁枢纽，形成功能完善的铁路客货运输网络，打造川南四市半小时，成都、重庆1小时，贵阳、昆明2小时，北部湾、粤港澳大湾区、长三角、京津冀6—8小时交通圈。大牛工程师

构建“两横三纵”的高速公路骨架。加快构建以宜攀高速和乐宜高速为横轴，成宜高速、宜水高速、宜彝高速为纵轴的“两横三纵”高速公路框架，形成以高速公路为主骨架，国省干线为支撑的对外公路骨架网络。加快建成宜宾至彝良高速公路，开工建设宜宾至新市高速公路，全面提升G353、G247、G547等国道等级，扩大快速、畅达公路网覆盖范围。文库_工程咨询_工作报告

加快建设五条快速通道。加快推进中部快速通道S310观音—泥溪、S215屏山—泥南段建设，启动泥溪岷江特大桥—泥溪高铁站、泥溪高铁站—大塔—李场—五粮液机场公路前期工作。新建南部快速通道天池大桥至凤仪乡（川滇界）。新建西部快速通道S210合什—柳嘉、柳嘉—泥溪段、宜新高速（富荣出口）—蕨溪镇天宫山，启动泥南—龙池—商州段公路前期工作。新建北部快速通道S310观音—白花（翠屏区界），启动S210观音—柳嘉公路前期工作。启动东部快速通道G247盐坪坝大桥—赵场前期工作。资料共享_规划纲要_模版下载

完善内部交通网络。以县乡公路为脉络，农村公路为基础，构建通畅便捷的内部交通网络。实施城市道路提升工程，拓宽瓶颈路，打通断头路，畅通城市“内循环”。实施镇村公路提升工程，创新推进“四好农村路”建设，新建和改善提升农村公路1000公里，力争创建四好农村公路省级示范县，积极构建“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的农村公路网，提高农村交通通达深度。资料共享_县域经济_模版下载

提高交通运输效率。加快交通运输综合枢纽（场站）和客货运枢纽连接线建设，优化运输结构，整合铁路、公路、水航等资源体系，促进不同运输方式间的更高效顺畅衔接。持续完善综合交通集疏运场站，合理规划城乡公交和便民小客运营线路。实施“互联网+”便捷交通行动计划，加强综合交通运输公共信息平台建设，提高交通信息化管理水平。大牛工程师

宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

图6“五铁五高五通道”交通发展格局示意图宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏8-1 “十四五”时期交通设施重点项目大牛工程师

第二节强化水安全保障能力建设大牛工程师

围绕防洪安全、供水安全、水生态安全，补齐防洪减灾、抗旱应急、农村供水、河湖生态、智慧水利短板，突出治水体系及治水能力现代化建设，全力打造“人水和谐、水美叙州”。资料库_工程资料_模版下载

增强对农业发展的支撑保障能力。实施重点水源工程，新建蕨溪楼房坝中型水库、柳嘉镇松坪中型水库、蕨溪镇天宫山五岔湖小（一）型水库。实施大中型灌区工程，推进向家坝灌区、蟠龙湖水库灌区渠系配套建设。实施病险水库除险加固工程。模版下载_十四五_报告模板

提高水旱灾害防治能力。强化防洪保安工程建设，推进岷江嘉岷堤续建工程、横江防洪堤、红楼梦堤防工程，加快实施商州、双龙等乡镇中小河流治理工程，推进黄沙河等重点山洪沟治理工程，实施山洪灾害非工程措施提档升级工程，新建江河水位监测站。开展防洪防涝系统改造工程，提升城乡防洪防涝能力。大牛工程师

强化农村供水保障。新改扩建农村集中供水工程、农村分散供水工程，大力推进城乡供水一体化、农村集中供水规模化建设，增强农村供水能力。大牛工程师

推进智慧水利建设。规划新建岷江水位监测站网、水资源在线监控管理系统、水库大坝安全监测平台、山洪灾害监测预警系统、河道生态监测系统等，以水利信息化驱动水利现代化。规划纲要_县域经济_模版下载

专栏8-2 “十四五”时期水利设施重点项目资料共享_统计公报_规划纲要

第三节完善能源保障体系资料库_工作报告_报告模板

坚持适度超前原则，加快电、气、油等能源基础设施建设，构建低碳清洁的能源体系，确保能源基础设施建设与未来产业、城市重点发展方向一致。重点建设电源点、电网改造、天然气利用等项目，确保能源供给与需求相适应。全面完成农村电网升级改造，逐步完善电网结构，提高电力保障能力。加强与中石油、中石化合作，推进燃气管道基础设施建设，确保高捷园、豆坝园、观音园天然气配气站工程顺利实施，保证工业用气需求。实施农村天然气入户工程，提高农村天然气普及率。积极引进先进技术，合理开发利用现有矿产资源。发挥丰富的水电资源优势与本地区页岩气清洁能源作用，优化能源结构。加快太阳能、生物能等可再生能源利用，鼓励农村地区使用家用太阳能设施，确保农村沼气池安全使用。加快规划布局新能源汽车充电桩。布局建设能源储备调峰设施，增强储备调峰效能。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏8-3 “十四五”时期能源保障重点项目工程咨询_工作报告_模版下载

第四节前瞻布局新型基础设施宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高水平建设5G和固网“双千兆”宽带网络，加快下一代互联网规模化部署，建设新型政务外网及网络安全设施。以信息化、数字化应用为重点，加快新型数字基础设施建设，推动数字政府建设。加快发展工业互联网，促进加工制造业数字化、网络化、智能化升级。推广建设物联网，建设智慧交通、智慧物流、智慧城管、智慧旅游、智慧医疗、智慧园区等融合基础设施建设，打造物联网运营平台。积极布局区块链，推动区块链在政务服务、金融服务、物流仓储、农产品溯源等领域创新应用。积极争取国家、省、市重大科技、科教、产业技术创新基础设施落地叙州。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏8-4  “十四五”时期新型基础设施建设重点项目模版下载_统计公报_十四五

第四篇畅通双循环融入新发展格局宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加大改革创新力度，全面融入成渝地区双城经济圈建设，促进更大范围、更宽领域、更深层次开放合作，积极主动融入国际国内双循环新发展格局。大牛工程师

第九章打造改革创新示范区文库_规划纲要_十四五

全面深化改革，积极探索创新驱动发展新路子，推动质量变革、效率变革、动力变革，提升发展动力活力，加快建成改革创新示范区。资料共享_统计公报_十四五

第一节深化体制机制改革大牛工程师

深化要素市场化配置改革。建立健全城乡统一的建设用地市场，稳步提升土地要素市场化配置比例。完善电力、水、天然气等要素市场化、差异化定价机制，加强城镇土地使用税、污染物排污权有偿使用、能耗控制等机制建设，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进资本要素市场化配置改革，推动股权融资和债券融资，扩大直接融资比例，推进“银税互动”“财政金融互动”。培育发展数据要素市场，促进政府数据、公共数据、社会数据共享开放、应用融合、增值利用。积极发展技术交易市场，完善国有产权交易、农村产权交易等区公共资源交易中心服务平台。培育发展技术转移机构和技术经理人，创新发展知识产权评估评价、知识产权金融等市场化价值实现路径。探索开展用能权、碳排放权、排污权、水权交易。大牛工程师

深化国资国企改革。推动国有企业从“1+3”结构转变为“两大投资平台公司”+“两大建设运营公司”+“N个二级公司”，推动国有资本向“建设开发、城市运营、园区运营、农业开发、文旅产业、林业产业”六大领域集中，形成产业发展和城乡统筹结合的国有资本布局。有序清理清退空壳公司和僵尸企业，整合重组业务交叉的企业，创新发展信誉好、效益优、市场竞争力强的企业。推进国有企业市场化转型发展，促进区属国有企业逐步从行政化管理向市场化经营转变、从分散化布局向统筹化配置转变、从平台化功能向产业化实体转变，到2025年，力争AAA级评级企业1家，AA+以上评级企业2家以上。打造全市领先的国企集中财务经营核算与监管一体信息化公共服务平台，围绕国企资本、资产、资金战略管控核心，以财务经营管理状态为重点，以经营与监管一体化为实现方式，搭建促进国企基于共享数据和信息模式下经营管理生态，努力成为四川省数字经济创新发展试验区及宜宾市先进国企管理标准典型。文库_模版下载_统计公报

深化投融资体制改革。进一步优化政府投资结构、改进安排方式，加强中央预算内投资资金及项目管理工作，推动财政性资金投入到引导性、基础性行业产业，撬动社会资本积极参与。进一步理顺全区投资平台公司的职能职责，将区国资公司搭建为政府性投资平台，以国有资本投资运营为主业，根据授权履行出资人职责，全资持有金成集团、金农集团股权。将创益产投公司搭建为市场化投资平台，以产业投资孵化及园区开发建设运营服务为主业。大力发展直接融资，推动重点领域项目发行专项建设债券和开展股权、债券融资，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产。进一步做好“银担政企户”对接工作，优化金融资源配置，全力推进重点投资建设项目融资工作，更好服务地方经济。深化财税金融体制改革，推动财权事权和支出责任划分改革。建立债务风险防控预警机制和债务化解联动机制，剥离融资平台公司政府融资职能，坚决制止融资平台公司新增政府债务。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

稳步推进农业农村改革。全力推进农村改革综合试验区建设，持续抓好全国农村产权流转交易服务标准化试点等国家级试点。深化农村集体产权制度改革，加大集体经营建设用地入市、宅基地有偿退出改革力度，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，不断壮大村集体经济。加快农村土地确权成果使用，加强农村土地承包经营权流转管理和服务，探索建立宅基地自愿有偿规范退出机制。加快成都农交所宜宾农村产权交易公司叙州区分中心建设，建立全区统一联网的农村产权交易信息服务平台和农村土地承包经营权信息应用平台，发展农村产权流转中介组织。创新农村发展投入保障机制，用好五粮液乡村振兴发展基金、乡村振兴产业发展风险补偿金、区农业担保公司等融资平台。深化农村金融服务综合改革，推动农村承包土地经营权、农村住房财产权抵押贷款业务。持续深化供销社综合改革，提高为农服务能力。大牛工程师

完善扩投资促消费体制机制。贯彻落实国家、省、市相关投资政策，构建投资结构优化评价体系，提升政府投资规范化制度化管理，发挥政府投资撬动作用，完善支持民间投资政策体系，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，保持投资合理增长。强化区级财政政策的杠杆效应，明晰投资方向，加大对重点领域、关键环节、关键技术等投资项目的政策支持，全面提高投资质量和效益。健全多元化增收机制，增强居民消费能力，挖掘居民消费潜力。进一步放宽服务消费领域市场准入，完善促进实物消费结构升级的政策体系，加快推进重点领域产品和服务标准建设，增加文化、体育、健康、养老、家政和教育等服务消费供给。建立健全消费领域信用体系，加强消费领域统计监测和消费宣传引导，支持和鼓励金融机构开发更多消费信贷产品，扩大消费信贷规模。构建企业自治、行业自律、社会监督和政府监管相结合的消费共同治理机制，改善消费环境，强化消费者权益保护。大牛工程师

第二节优化区域创新生态大牛工程师

培育创新主体。强化政府引导、企业主导的创新机制，实施企业创新主体培育工程，大力开展高新技术企业“倍增行动”，加快培育一批主营业务突出、竞争力强的“专精特新”中小企业、高新技术企业、瞪羚企业。建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，鼓励企业建设研发机构，支持企业与科研院所、高等院校建立长效战略合作关系，引导和支持创新要素向企业集聚。大力开展群众性创业创新活动，重点扶持草根能人创业创新。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造创新平台。实施大学生和科技人才创新创业扶持计划，支持建设一批“孵化+创投”“互联网+”、创新工场等新型孵化器，建设创新创业集聚区。持续推进重点工程实验室、企业工程技术（研究）中心、技能大师工作室等研发创新平台建设，进一步强化区生产力促进中心、创新驱动办、产研院、院士工作站、科技孵化器、众创空间等创新机构和研发平台建设，打造研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科学技术普及等专业科技服务平台，推动高新技术产品、重点新产品的关键技术攻关。支持力源电机、宸煜林业（油樟）、丰川动力等企业争创省级工程技术研究中心。发挥惠美线业、天工机械等国家级、省级技术中心引领带动作用，充分利用横竖生物省级院士（专家）工作站，鼓励引进知名企业来叙州建立研发平台。加快建设宜宾农业、林业科创示范园区。到2025年，力争新增国家级研发平台1个、省级研发平台4个、市级研发平台5个。大牛工程师

推动科技成果转化应用。引进培育专业化科技服务机构，争创一批科技孵化器、众创空间，开展多种形式的科技成果交易和对接活动，加快推进一批新技术、新产品、新装备的产业化示范项目建设。继续实施与西南医科大、内江师院等校地合作项目，推进与清华大学、四川大学、上海交通大学、四川省农业科学研究院等高校、科研机构开展校企合作，推动新能源汽车零部件、节能环保、樟油精深加工、绿色食品等技术成果产业化。联合国家技术转移西南中心川南分中心开展技术转移转化工作。支持企业开展科技成果转化应用，落实国产首台（套）重大技术装备应用政策，积极推进科技成果的中试放大、技术熟化、工程化配套等，引导企业研发和推广应用重大创新产品，积极争创科技进步奖。健全科技成果转化激励机制，建立科技成果、知识产权归属和利益分享机制，推进科技成果资本化产业化。资料库_文库_工作报告

第三节实施人才强区战略宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化人才引进。大力实施高层次人才引进工程，加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度，依托宜宾引进高层次人才计划、宜宾英才计划等，探索差异化引才路径，采取多层次、组团式等方式，探索特设岗位引进高层次急需紧缺人才的模式，精准引进急需紧缺人才。不断拓宽人才引进渠道，鼓励大学毕业生、研究生、青年人才来叙落户。鼓励用人单位设立人才发展专项资金，开辟引才“绿色通道”，创新急需紧缺人才录用机制，对高端人才实施特殊优惠政策，鼓励和吸引人才来叙州创业发展。工程资料_模版下载_报告模板

加强人才培养。优化人才培养模式，加强人才培养基地建设。实施创新创业人才培养计划，加大科技领军人才等紧缺专业人才培养和专业技术骨干培育。实施优秀企业家培育计划，以经营型、科技型、成长型企业家为重点，加快打造优秀企业家及企业管理人才队伍。实施“千企万人”民营企业人才培训，广泛开展职业技能鉴定及社会培训。强化校企联合培养模式，以订单式和现代学徒制等方式培养技能型产业工人和高技能人才。加快高端创新创业团队建设，改进科技人才培养方式，采取“人才+项目+团队”方式，梯次培养开发创新型科技人才队伍。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善人才政策。进一步完善人才培养、引进、使用、流动、评价、激励等政策，逐步构建具有竞争力和吸引力的人才政策体系。创新人才评价激励机制，建立完善以能力、实绩、贡献为导向，以职业属性和岗位要求为基础的差异化人才分类评价激励体系。积极改善人才工作生活条件，组织高层次人才访问研修、休假疗养、培训考察等活动，完善职务职称、住房保障、医疗休假、子女入学、家属就业等政策措施。优化人才创新创业生态环境，拓宽人才创业投融资渠道。建立健全科技人员双向流动机制，畅通党政机关、企事业单位人才流动渠道。充分发挥人才创新创业服务中心力量，建立市场化社会化的人才服务体系，营造识才、爱才、敬才、用才的良好社会氛围。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十章深化对外开放合作资料下载_资料共享_模版下载

积极融入新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展等国家战略，深度融入全省“一干多支、五区协同”“全域开放、四向拓展”发展战略，提升对外开放合作水平。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节全面融入双城经济圈建设大牛工程师

加强对成都、重庆两个中心城市资金、技术、人才等优质资源要素的引进，开展全方位、多层次合作，积极培育“研发在中心城市，生产在叙州”的生产组织形态。以高新区为重要载体，积极整合优化产业发展平台，围绕三大主导产业，加快承接成都、重庆产业转移，持续提升工业消费品创意设计能力、生产制造能力、市场营销能力，建设成渝地区双城经济圈消费品工业基地。主动参与川南渝西融合发展试验区建设，助力宜宾—泸州组团做大做强，增强宜宾引领成渝地区南翼融合跨越发展能力。进一步深化与四川大学、电子科技大学、重庆大学、西南大学等成渝两地高校和科研机构的战略合作，落实一批创新项目，积极参与沿江流域科创走廊建设。依托交通干线，与成都都市圈联合打造成宜高速沿线现代农业经济带，建设成渝地区特色优质农产品基地。积极推动文化旅游、优质教育、医疗卫生等公共服务资源共享，共建高品质生活宜居地。加强生态建设和环境保护协作，共建优势互补的产业生态圈，共筑长江上游生态屏障。文库_工程资料_规划纲要

第二节加强与区域协作联动文库_工作报告_十四五

主动对接、积极融入三江新区建设，强化产业协作配套，推动基础设施、公共服务共建共享，联合打造南向开放金融创新示范区，形成错位发展、协同发展格局。推进与翠屏区、屏山县等相邻地区在基础设施、乡村振兴、产业发展、环境治理等方面的联动，探索建立跨区域人才交流机制，推进产业园区共建共享，打造区域公共品牌，加快形成良性互动、竞相发展格局。加大与川南经济区和云南、贵州等省市临近区县的交流合作，加强在交通物流、农产品加工、环境保护和旅游开发等方面的协作。依托宜攀高速、宜西攀大高铁，强化与攀西经济区的联系，加强农业和能源产业合作。推进经宜宾的西部陆海新通道建设和川滇通道建设，依托长江黄金水道、渝昆高铁、宜泸渝高速等，全面融入长江经济带发展。拓展与粤港澳大湾区、北部湾经济区、长三角经济区、环渤海地区等区域合作，积极承接产业转移。大牛工程师

第三节加大对外合作力度大牛工程师

拓展以南向开放为主的对外合作体系，加强与“一带一路”沿线国家在科技创新方面的交流与合作，打造具有国际影响力的“一带一路”科技交流合作承接地。积极对接中国—东盟、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，积极推动与沿线国家在智能制造、金融等领域加强合作。鼓励企业跨国经营，加快“走出去”步伐，促进企业由单一产品出口向资本、品牌、管理等多元输出转变。鼓励支持行业龙头企业持续加强品牌运营推广，加大市场研究和市场开拓力度，借力跨境电商平台拓展完善国际营销网络，构建线上线下、内外贸融合互动的大市场格局。积极参与中国国际消费品工业博览会，促进供需两端精准高效对接。大牛工程师

第十一章扎实推进招商引资文库_规划纲要_十四五

把招商引资作为融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的战略支撑，进一步拓宽招商渠道、健全招商机制、突出招商重点、加大招商力度，以大招商促大发展。到2025年，力争引进行业龙头、上市企业30户以上，全力打造主导产业十亿企业、百亿产业、千亿园区。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节拓宽招商引资渠道资料共享_十四五_模版下载

加强项目推介，通过微信、微博、微视频、网络等新媒体手段，高效、精准传播招商信息，积极参加省、市投资促进活动，持续组织开展博士论坛、油樟产业论坛、叙州区籍在外成功人士座谈会、集中签约仪式等主题投资促进活动。选派人员常驻经济发达地区等地招商，建立健全外派招商联动机制，打通叙州区对外信息交流通道，为企业考察对接项目、搭建信息共享平台、精准投送项目、洽谈对接等提供全方位的服务保障，实现招商引资信息共享。整合各类招商资源，形成协作联动、资源共享的招商合力，务实高效开展招商活动。工程咨询_规划纲要_县域经济

第二节健全招商引资机制大牛工程师

创新招商方式，开展产业链招商、资本招商、股权招商、融资招商，综合运用驻外招商、小分队招商、以会招商、网络招商等方式，积极探索市场中介委托招商。健全招商引资扶持、奖励政策，设立产业扶持资金，对引进的重大项目在参股合作、投资补贴、贷款贴息、研发补贴、设备补贴、厂房代建等方面给予全方位支持。整合招商力量，建立协商研究机制，结合园区资源要素和产业规划情况，合理安排项目布局。完善招商项目服务机制、区级领导联系重大项目制度和部门联席会议制度，积极破解项目建设用地难题，优先保障重大项目新增建设用地指标。大牛工程师

第三节突出招商引资重点大牛工程师

紧紧围绕三大主导产业、现代服务业、特色农业和全产业链，加强产业和产业链研究，以建链补链延链强链为目标，招强招大，招新招特，形成一批创新性、引领性、标杆性的招商亮点。着力引进科技含量高、带动作用明显、行业竞争力强、纳税贡献大的优质企业，重点招引智能制造、新能源、新材料、高端化工及孵化创新平台等引领型项目、行业龙头企业、上市企业。锁定重点区域招商，借力西部陆海新通道建设、川南经济区一体化发展，加强与京津冀、粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈城市产业协同、发展协作。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十二章营造一流营商环境模版下载_县域经济_报告模板

树立“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”服务理念，推动政府职能深刻转变，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，激发市场活力和社会创造力。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节建立高效的服务环境宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕企业全生命周期、投资吸引环境、监管服务体系等多个维度，加快建设“交易成本更低、办事效率更高、集成服务更优”的“全优服务”体系。优化审批流程，精简审批申报资料，减少涉企事务办理环节，提高服务效率。加强政务服务标准化建设，推动智慧政务大厅建设。加强和规范事中事后监管，深入推行“双随机、一公开”监管方式，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节深化“互联网+政务服务”大牛工程师

推进政务信息系统整合，加快数据汇聚共享与服务集成，拓展政务服务移动应用，打造网上政务服务体系，实现“一网通办”。推动政务服务线上线下融合，实现办事“只进一扇门”。规范“最多跑一次”办理标准，优化“最多跑一次”办理流程，拓展“最多跑一次”覆盖面。以营业执照、居民身份证为依托，推动企业和个人信息部门共享，实现高频政务服务事项“一证通办”“一照通办”。全面推进便民服务中心（代办点）标准化建设，积极推进“居站分离”改革试点，下沉便民服务事项到村（社区），实现“就近办”“身边办”，让群众办事更方便、创业更顺畅。资料库_文库_工作报告

第三节构筑良好保障环境资料下载_资料共享_工作报告

全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。全面落实税收优惠政策、严格清理规范涉企收费和推动降低要素成本，降低民营企业经营成本。着力构建“亲”“清”新型政商关系，降低企业制度性交易成本。依法保护企业合法权益，严厉打击、查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为，最大限度减少对企业正常经营活动的影响，积极营造公平公正的发展环境。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五篇共建共治共享提高社会建设水平宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

贯彻以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，推动公共服务优质均衡发展，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。资料库_规划纲要_县域经济

第十三章改善人民生活品质资料下载_工程资料_工程咨询

坚持量力而行、尽力而为，坚定不移推进民生民本改善，增加公共服务供给，大力推进城乡基本公共服务均等化，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。大牛工程师

第一节加快建成基础教育中心资料下载_模版下载_十四五

优化学前教育资源配置。进一步强化政府主体责任，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性幼儿园发展，倾力打造以虹桥、区一幼为代表的学前教育品牌，促进保教质量协同提升。适度调整城区幼儿园学位，补足配齐乡镇幼儿园学位，着力解决“入园难”问题，确保全区适龄儿童均等接受优质的学前教育。扩大农村学前教育资源，改建、扩建一批安全、适用的农村幼儿园，中小学调整后闲置的校舍优先用于幼儿园建设。加强乡镇中心幼儿园和村级幼儿园标准化建设，支持符合条件的民办幼儿园优质发展。全面普及3—6岁幼儿教育，在有条件的地方开办0—3岁婴幼儿教育，探索0—6岁婴幼一体化教育。到2025年，新建40所幼儿园，新增8000个学位。全区公办园在园幼儿率超50%，普惠园覆盖面超过85%。文库_工作报告_报告模板

推进义务教育优质均衡发展。推进义务教育“片学城”体制机制建设，实现学段纵向衔接、学校横向协作，学区教育“资源共享、管理统一、捆绑考核”的办学模式。推进优质资源共建共享，推动城乡义务教育优质均衡发展，锻造叙府实小、戎州实小、建国实小、柏溪小学、育才路小学、叙州一小、育才中学、区二中实验中学等基础教育品牌，形成义务教育学校发展新格局。加快推进农村寄宿制学校建设，改善农村义务教育设施条件，公平合理地配置教育资源，切实解决中小学生“择校热”“大班额”、进城务工人员子女上学难等问题。全面推进招生考试改革制度，坚持义务教育免试就近入学。进一步优化教育资源布局，持续推进教育强区提质扩容、民生补短板、市基础教育中心等项目建设，在“十四五”期间确保新增15000个小学学位、10000个初中学位。2024年，通过县域义务教育优质均衡区国家评估认定。工程咨询_资料共享_模版下载

提升高中阶段教育质量。全面普及高中教育，培育优质特色高中，研究建立适应高考招生制度改革的应对机制，提升普通高中整体办学水平。鼓励企业与职校合作办学，推进职业教育产教深度融合。优化高中教育资源分布，重点乡镇配备一所高中（含初中的高中）。完善校点布局，重点解决城区教育资源不足问题。实施中等职业学校新建、薄弱学校改造计划，大幅增加中职学校学位，扩大中职教育规模，建成职教集团。完成市一中南迁，区一中综合楼、区二中艺术综合楼、普和职教实训基地等项目建设，新增7200个普高学位、4000个职高学位。到2025年，高中学校办学条件和办学质量市内领先。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力发展民办教育和其他教育。支持和规范民办教育发展，引进泛美航空职业技术学院、蓝盾职业技术学校。整合学校教育、社会培训、企业教育、社区教育、现代远程教育等教育资源，支持社会力量兴办托育服务机构，鼓励发展继续教育、职业教育、老年教育、校外教育等成人教育，创新发展技能培训支持培训及实训基地建设。依托公共实训基地，积极搭建产教融合平台，鼓励支持条件成熟企业参与产教融合，创新人才培养机制。资料下载_文库_报告模板

加强教师队伍建设。切实关心关怀教师，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。推动师德师风建设，加强教师的法治和纪律教育，塑造良好教师形象。以提高专业素质为重点，加大教师培养培训力度，积极探索“人工智能+教师培训”，扎实推进教师队伍和干部队伍的“入职引航”“春苗培育”“骨干培养”“卓越发展”四大培训计划，提升教师管教能力。实施“三名一优工程”、骨干教师结对帮扶计划，建立区级“名校长工作坊”“名师工作坊”，扎实推进名师名校长培养，促进教师队伍学历素质双提升。实施教育人才引进计划，面向全国引进一批知名校长、学科带头人。加大区域间学校教师互派交流，提高教学水平。建设职业技术学校“双师型”队伍。培育出10名名校长、100名名教师、1000名骨干教师。健全中小学教师工资收入长效联动机制，提高教师待遇，稳定教师队伍。统计公报_工作报告_十四五

专栏13-1  “十四五”时期教育事业重点项目资料下载_文库_工作报告

第二节加快建成医疗康养中心宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化优质医疗卫生服务供给。加快市一医院和市妇计中心南迁、市六医院南拓、市第三中医院整体搬迁进度，将市第六人民医院、市中医医院创建成三级甲等医院，市第三中医医院和区妇幼保健院、区精神病医院打造成三级乙等医院。突出重点专科建设，提升区级公立医院专科服务能力和科技创新水平，力争将心血管科、呼吸内科、神经内科等打造为省级重点专科，将泌尿外科、急性精神障碍科等打造为市级重点专科。鼓励社会资本建立特色专科医疗机构，推动社会力量提供多层次多元化医疗服务，支持医学检验、影像会诊等共享中心建设。加快基层医疗基础设施补短板，加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设，打造一批二级甲等、二级乙等综合医院。推动“互联网+健康医疗”，发展远程医疗等移动医疗新型业态，建立3家以上的互联网诊疗服务机构。推进优质医疗卫生服务体系整合试点，促进优质医疗资源下沉，整体提升区域内医疗服务水平。到2025年，区域医共体、紧密型医疗联合体运行机制基本形成，每千常住人口卫技人员数、执业（助理）医师数及注册护士数分别达到10人、4人、5人；区内三级甲等医疗卫生机构6家、三级乙等机构5家、国家级重点专科4个以上、省级重点专科20个以上，新增开放床位5000张以上。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全公共卫生服务体系。全面提升健康教育、高血压和糖尿病慢性病管理等国家基本公共卫生服务水平，继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控，继续开展尘肺病等职业病防治工作，进一步扩大两癌筛查、母婴阻断等重大公共卫生服务的覆盖面。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、职业卫生等公共卫生服务体系。建立健全重大疫情防控体制机制，加强公共卫生监测预警和应急管理体系建设，以突发公共卫生事件应急和紧急医学救援为重点，切实提高应对突发公共卫生事件应急综合能力。大力开展爱国卫生运动。到2025年，基本建立完善由“区疾控中心+区传染病医院+乡镇公卫中心+医院发热门诊+社区卫生服务中心+村卫生室”构成的“1+1+1+N”公共卫生队伍运行机制，突发公共卫生事件规范处置率达到100%。大牛工程师

大力发展健康服务。围绕提升全民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。鼓励发展健康体检（职业健康检查）、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康业务。加强康复专科、心理卫生中心、睡眠中心建设，提高康复三级预防能力和康复服务能力。全面发展中医药健康服务，持续开展名老中医药专家学术经验传承，巩固提升全国基层中医药先进单位创建成果。加快推进观音镇、蕨溪镇中心卫生院建设医养中心，积极试点医养融合，打造“15分钟医养服务圈”。支持发展个性化特需医疗康养服务，加快推进石城山森林康养中心建设，培育发展周边农村田园生态康养新模式，打造一批自然生态、环境适宜、医疗服务条件良好的“医养结合村”。到2025年，5岁以下儿童死亡率低于5.0‰，孕产妇死亡率低于10/10万。工程资料_工作报告_十四五

补齐医疗卫生专业人才短板。坚持均衡发展策略，加快以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。落实基层医疗卫生机构用人自主权，实现空岗有序补员。完善对口支援制度，引导城市医疗卫生人才服务基层。健全继续教育制度，分层分类加大岗位培训，开展技能大练兵。进一步提升家庭医生签约服务能力。加强院校、院企等深度合作，引进一批国内外领先的高层次人才。加强医学重点学科、重点实验室、临床医学研究中心等建设，培养、聚集一批优秀人才。加强儿科、产科、精神科、老年医学等急需紧缺专业人才培养培训，加大养老护理、康复治疗师、心理咨询师等健康人才的职业技能培训力度，为健康服务业发展提供人才保障。大力营造尊医重卫良好氛围，使尊重医学、敬畏生命、理解医生成为一种社会风尚。到2025年，全区引进（培养）医学类博士（学科带头人）不少于20人、硕士不少于200人。模版下载_资料共享_工作报告

积极发展全民健身。优化体育资源配置，加快农村体育公共服务设施建设。提档升级体育场馆，推进体育场馆设施免费或低收费开放。积极组织参加体育赛事，增强承办体育赛事能力。深化体教融合，加强竞技体育后备人才培养，推动沙排、武术、跆拳道振兴。继续实施全民健身中心、农民体育健身工程、全民健身路径、城市社区多功能运动场等体育民生工程，打造“15分钟健身圈”。举办形式多样、内容丰富的群众性体育活动，大力发展老年体育事业和体育社团组织，形成比较完善的城乡协调发展的全民健身体系。支持商业体育、健身机构发展，大力发展健身服务、运动休闲、体育竞赛表演、体育用品销售、体育彩票销售等业态，促进体育消费。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏13-2 “十四五”时期医疗卫生事业重点项目模版下载_工程咨询_资料共享

第三节提升社会保障水平宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，促进劳动者自主就业，扩大就业规模。加强重点人群就业创业服务，实施大学生创业就业促进计划，引导高校毕业生到中小企业和基层就业，加强返乡农民工创业服务保障，继续抓好退役军人安置工作。增强公共就业服务能力，健全终身职业技能培训制度，全面完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，健全城乡均等的公共就业服务体系，促进高校毕业生、农民工、下岗职工、失地农民等群体多渠道就业。开发公益性岗位和社区就业岗位，托底安置大龄、残疾、家庭特别困难的贫困群众就业，动态消除零就业家庭，着力提高人民收入水平，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。工程资料_工作报告_规划纲要

健全多层次社会保障体系。持续实施全民参保计划，完善居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，实现应保尽保。持续深化社会保障制度改革，逐步提高基本养老保险、基本医疗保险统筹层次和保障水平。落实好城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制，进一步完善社会保险关系转移接续办法。支持有条件的企业建立企业年金。健全基本医疗保险和重大疾病医疗保险制度，进一步推动异地就医直接结算。健全商业保险机构与各类医疗保险经办服务对接机制，优化商业保险经办服务。健全社会救助体系，促进基本生活救助制度与专项救助、急难救助制度有效衔接。加强公租房建设，增加保障性住房供应，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大城市困难群众住房保障。深化殡葬事业改革，健全殡葬公共服务体系，加快推进乡镇（街道）公益性公墓建设。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节提升重点人群保障能力和水平工程资料_统计公报_报告模板

实施妇女健康保障行动。深入贯彻落实男女平等基本国策，依法保障妇女合法权益，全面实施妇女发展纲要。坚持共建共享共治，促进妇女全面发展，提高妇女技能素质，促进妇女就业创业。完善妇联阵地，为区妇女庇护站、区—乡镇（街道）—村（社区）三级妇女之家建设和活动开展提供必要保障。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升儿童关爱服务水平。坚持儿童优先原则，全面实施儿童发展纲要，提高儿童综合素质，保障儿童身心健康。健全服务和保护体系，保障儿童平等发展权利和机会。实施“童伴计划”项目，创建友好型城乡社区儿童之家，加大政府购买儿童关爱服务力度，培育引导社会组织参与儿童工作。全面实施中长期青年发展规划，健全青年发展政策体系、工作体系、保障体系，为区儿童庇护站、未成年人心理健康教育中心和区—乡镇（街道）—村（社区）三级儿童之家建设和活动开展提供必要保障。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强家庭建设。建立健全家庭和谐文明政策保障和教育指导服务体系，发挥妇女在家庭生活中的独特作用，促进形成社会主义家庭文明新风尚。持续提升公民文明素养，加强家庭、家教、家风建设。建立健全儿童教育、妇幼健康、婴幼儿照护等体系。建立区级家庭教育指导者培训基地，实现城市和农村社区（村）、学校建立家庭教育指导服务站点或家长学校分别达90%和80%。资料库_文库_工作报告

保障其他重点人群基本权益。完善老年人关爱服务体系。健全退役军人工作体系和保障制度，扎实做好就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理工作。统筹做好根治拖欠农民工工资、社会保险、维权救济等劳动保障权益工作，保障农民工合法权益。大力发展残疾人事业，完善残疾人社会保障制度和服务体系，建立解决残疾人相对贫困的长效机制，保障残疾人平等教育和就业权利，加强残疾人服务设施建设，培育发展助残社会组织。将困难职工帮扶纳入政府救助体系，形成救助、维权、服务“三位一体”帮扶格局，实现困难职工帮扶全覆盖。加快推动岷江“8·18”特大洪灾灾后恢复重建，全面恢复灾区群众生产生活秩序。文库_工作报告_十四五

第五节积极应对人口老龄化资料下载_文库_规划纲要

推动人口均衡发展。贯彻落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，进一步加强人口出生数据等动态监测工作，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加强流动人口生育服务，妥善解决计划生育特殊家庭的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全养老服务体系。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态。加快完善区域养老中心、养老综合体、日间照料中心、老年养护院和护理院等养老服务基础设施，鼓励和支持社会组织、民办机构开展养老服务。积极推动适老设施改造，提升完善居家和社区养老服务功能，发展远程医疗、健康监测、居家护理等专业化服务，探索公建民营、民办公助和“互联网+养老”服务运营新模式。强化医养融合，推进医疗机构与养老机构合作，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、临终关怀等养老服务发展。资料库_模版下载_资料共享

第十四章加快文化叙州建设大牛工程师

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，大力发展文化事业，培育发展文化产业，建设文化强区。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节提高社会文明程度资料库_工程资料_统计公报

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，强化未成年人思想道德建设，实施城乡文明一体化创建工程，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。大力倡导文明出行，摒弃交通陋习。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。持续巩固全国文明城市创建成果，完善精神文明创建工作机制，深化群众性精神文明创建活动，深入推进文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建工作，不断提高全区社会文明程度和公民文明素质，建设区域性精神文明高地。大牛工程师

第二节强化公共文化服务宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升公共文化服务水平。深入实施基本公共文化服务标准化、均等化工程，加快推进文化设施、文化服务网络等项目建设，加快区博物馆展陈、图书馆和文化馆等公共文化基础设施提档升级，推进乡镇（街道）综合文化站、村（社区）基层综合性文化服务中心、文化院坝、农家书屋、广播电视和农村电影放映等文化惠民工程建设，健全全面覆盖、互联互通的公共文化设施网络体系，创建四川省现代公共文化服务体系示范县。加强基层广播电视播出能力、应急广播体系、公共文化数字建设，推进博物馆、图书馆、文化馆等公共场馆错时延时开放，扩大免费开放范围和项目。持续开展“油樟之春”“百村春晚”等特色文化品牌活动，推进全民阅读、文化进万家等活动。大牛工程师

强化文化资源保护和传承。加强文物保护和修缮，每年修缮1处以上不可移动文物。完成红楼梦糟坊头老作坊遗址、七星山黑塔、云峰寺等文物修缮，推进郑佑之、罗哲文、刘华故居修缮和重点古籍修复，建设中共宜宾特支纪念馆、区烈士纪念馆等一批“四史”教育基地。实施优秀传统文化传承工程，加强《雾中灯塔》《赵一曼在宜宾》《哪吒》等精品话剧的打造和巡演，打造“中国红色话剧之乡”“中国书法之乡”。建设非遗体验、传习所，建成非物质文化遗产馆（中心），加强川南民居木作技艺、宜宾小彩龙、合什手工面等非遗的保护与传承。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节加快发展文化产业大牛工程师

以创建四川省现代公共文化服务体系示范县为引领，实施重大文化工程，着力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，增强文化产业整体实力和竞争力。大力开发我区丰富的文化资源，打造特色文化品牌。改造提升传统文化产业，推进文化与旅游、科技、生态等深度融合，培育新型文化业态，发展壮大演艺娱乐、创意设计、电子竞技、沉浸式体验等产业，推进特色文化创意产品线上平台、新型文化业态孵化器等开放平台建设。规划建设永乐古窑酒文化产业园，打造“华夏非物质文化遗产传承孵化基地”。大牛工程师

专栏14-1 “十四五”时期文化事业重点项目资料共享_工作报告_十四五

第六篇统筹发展和安全建设平安法治叙州大牛工程师

深入推进依法治区，加快治理体系治理能力现代化。落实总体国家安全观要求，坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，筑牢叙州发展的安全屏障。文库_模版下载_县域经济

第十五章打造基层治理示范区宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持问题导向、底线思维、法治思维，将各项事务纳入法治化、制度化轨道，推进治理体系和治理能力现代化，加快建设公平正义、和谐有序的法治叙州。模版下载_县域经济_模版下载

第一节 统筹推进民主法治建设宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展社会主义民主政治。始终坚持党的全面领导，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等各种组织中发挥领导作用。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大依法履职，加强人大对“一府一委两院”的监督。推动协商民主发展，完善社会各界直接向区委、区政府提出建议制度，完善支持社会各界人士履行职能方法，健全协商成果采纳、落实和跟踪、反馈机制。加强基层民主建设，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。大牛工程师

加强法治政府建设。全面推行依宪施政、依法行政，完善行政机关重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策机制，健全重大行政决策终身追究和责任倒查、“权责清单”动态调整等机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。全面推进政务公开，健全严格规范公正文明执法体系，强化行政复议和人民调解等法治手段，打造“阳光政府”。强化领导干部学法用法工作，进一步发挥领导干部在法治政府建设中的“头雁”作用。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高执法司法能力。配合做好立法相关工作，加强与基层立法联系点的交流沟通，收集基层立法需求并向上级报告，对省、市相关立法项目，及时征集基层立法联系点的意见，充分发挥基层立法联系点接地气、察民情、聚民智的作用。完善司法管理体制和司法权力运行机制，健全法治推进体系、法治监督体系、法治保障体系，严格规范司法行为，大幅提升司法公信力。建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，深化法院“一站式”诉讼服务、12309检察服务，推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台标准化、规范化、信息化建设。完善法律援助制度，健全司法救助体系，加强和规范法律服务。资料下载_工程资料_资料共享

加强法治宣传教育。完善“谁执法谁普法”工作机制，编制实施“八五”普法规划，加大宪法、民法典等法律法规的宣传普及。深入推进“法律十二进”和法治示范乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）、学法用法示范机关（单位）的创建活动，推动全体公民尊法学法守法用法。深化工作机制、载体和方法创新，充分借助网络、微信、微博等现代传播手段，不断增强法治宣传教育工作的针对性和实效性。大牛工程师

第二节创建新型社会治理体系大牛工程师

创新基层社会治理。借势村（社区）建制调整改革，创新城乡基层治理机制，完善党组织领导村（社区）级治理体制，健全村（社区）议事协商制度。扎实推进网格治理改革，将社区（村）网格与居民小组（农村行政村）重叠设置，一体管理，做实网格治理载体。建立实体网格与功能网格联动互补机制，推动区级部门、乡镇（街道）、村（社区）信息互通、资源共享，打造“一屏知全域、一网管全局”的智慧治理叙州模式。强化基层管理服务能力，建设一批乡镇综合服务设施、基层社区综合服务站及村级办公场所和综合服务设施，不断健全基层政务服务体系。加强基层管理和服务智能化、信息化建设。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进社会矛盾源头防范治理。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，压实可防性命案防范化解责任，持续深化人民调解、行政调解、司法调解、信访疏导联动的“多元解纷”体系建设，构建“四调联动”的社会矛盾治理格局。推进矛盾纠纷多元化解协调中心标准化、人民调解组织规范化建设，进一步加强劳资纠纷、物业纠纷、婚恋家庭纠纷等专业性行业性调解组织建设。依法规范信访秩序，加快推进信访工作信息化建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。大牛工程师

加快推进社会信用体系建设。推进“信用叙州”建设，充分利用区块链、大数据等现代信息技术，完善信用基础设施条件，加快建设社会信用体系，构筑诚实守信的经济社会环境。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信基础资源库建设，探索建立市场主体和公民信用大数据系统。建立健全个人、企业、中介机构和其他社会组织的信用等级评定及考核评价管理机制，完善守信激励和失信不良行为认定、记录、惩戒机制，加大失信行为联合惩戒力度，建立健全信用修复机制。文库_工程咨询_工作报告

第十六章全面守住安全发展底线文库_工程咨询_十四五

贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展公共安全风险排查评估和防范化解工作，全面提升社会公共安全水平。大牛工程师

第一节推进平安工程建设宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全力推进综治中心、“公共安全视频交换共享平台”“智慧叙州综治信息平台”等重大工程建设，促进管理平台与综治中心、公安指挥中心、城管中心深度融合。持续推进“天网”“慧眼工程”“智慧平安小区”等治安防控体系建设，加强派出所规范化建设，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。深入推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政等建设，打造叙州政法云平台。健全扫黑除恶长效机制，依法打击和惩治盗抢骗、黄赌毒、黑拐枪等影响人民群众安全感的突出违法犯罪，完善重点人员台账。大力开展平安细胞创建活动，推进平安和谐“三级联创”活动与市域社会治理相结合，巩固提升“和谐家园”治安家庭财产保险等新机制成果，探索社会服务策应平安建设新机制。完善街面、村（社区）、单位和行业场所、区域边际、虚拟社会、铁（公）路治安防控“六张网”，筑牢国家安全人民防线。模版下载_县域经济_报告模板

第二节完善网络综合治理体系大牛工程师

坚持系统性谋划、综合性治理、体系化推进，逐步建立起涵盖领导管理、正能量传播、内容管控、社会协同、网络法治、技术治网等方面的网络综合治理体系。加强网络综合治理指挥体系、组织体系、工作体系建设，确保区—乡镇（街道）网信工作体系落实，推进社区一级网信工作体系建设。深入推动依法治网，完善网络综合执法协调机制，加强网信执法队伍建设，坚持依法管网、依法办网、依法上网。加强技术管网，加快人工智能、大数据、5G、区块链等新技术应用，充分发挥信息化手段推动城乡基层治理。建立“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”工作机制，建好网络问政理政平台，积极回应网民关切。加强网络素养教育，动员广大网民参与网上精神家园共建共治。加强管网治网能力建设，持续壮大网信人才队伍。健全网络舆情监测与反应机制，加大网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等问题的打击力度，确保网络信息安全。宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节推进防范化解重大风险隐患大牛工程师

持续完善重大决策社会稳定风险评估机制，畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道，有效防范和化解土地征用、债务纠纷、安全生产等引发的社会矛盾。严格政府债务限额管理，全面加强债务风险监测预警和管控，坚决遏制隐性债务增量。压紧压实金融风险防控主体责任、监管责任和属地责任，建立金融风险监测预警平台，严厉查处非法金融机构和非法金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。严守社会稳定、安全生产、食品药品监管“三条底线”，持续开展“双安双创”活动，加强粮食、生猪等重要大宗农副产品安全供给保障，大力开展专项整治提升行动，严厉打击非法违法生产经营，坚决遏制较大及以上生产安全事故，防范化解重点行业领域安全风险。大牛工程师

第四节加强特殊人群管理宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入推进社区矫正对象、吸毒康复人员、严重精神障碍患者、艾滋病患者等特殊人群服务管理工作，形成“问题联治、工作联动、平安联创”工作格局。加强对社区矫正人员、刑释解教人员的管理服务工作，不断提升社区矫正效能，全面降低刑释人员重新犯罪率。加强对吸毒人员的管控力度，实现对入库涉毒人员动知行踪、行知轨迹。强化严重精神障碍患者救治救助管控工作，进一步完善重症精神障碍患者监护人补助制度，确保“应治尽治、应收尽收、应管尽管”。建立艾滋病患者重点人员数据库，完善帮扶措施，减少脱管失控现象，最大限度降低艾滋病患者违法犯罪率。完善重点青少年、留守儿童的教育保护，健全监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”未成年人保护机制，健全区、乡（镇）、社区、学校四级未成年人保护工作网络。充分发挥区救助服务中心和区未成年人保护中心作用，提升对流浪乞讨人员救助管理能力水平。根据流动人口特征和需求提供服务供给，切实提高流动人口服务保障力度。大牛工程师

第五节  加强国防力量建设工程资料_资料共享_工作报告

完善国防动员体系，激励社会资源参与国防动员。加强国防动员和后备力量建设，提高全区基层武装部规范化建设质量，促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。加强人民武装、国民经济和装备、交通战备和信息动员建设，提高国防动员能力水平。强化基础设施、科技领域和国防教育资源、社会服务、公共安全等方面的统筹，建立完善军地资源优化配置、合理共享、平战结合的制度体系和运行机制。推动国防动员系统、政府应急系统与相关系统资源融合共享。加强全区国防教育，深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固发展军政军民团结。工程咨询_统计公报_工作报告

专栏16-1  “十四五”时期平安叙州重点项目大牛工程师

第十七章提高防灾减灾抗灾救灾能力大牛工程师

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，加强应急管理、应急预警、应急指挥救援能力建设，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力和水平。大牛工程师

第一节完善应急管理体系大牛工程师

健全政府与社会力量、市场机制协同配合的防灾减灾救灾工作机制，建立覆盖全区各部门、乡镇、社区“横到边、竖到底”的应急管理体系。推动应急管理部门与自然资源、生态环境、水利、卫生健康、公安、消防等部门建立联动机制，推动应急信息的整合共享，建设集监控、通信、指挥、大数据处理等为一体的政府应急管理平台。全力推进综合减灾示范工程和综合减灾示范区、示范社区建设，积极推广应用安全先进技术，加快非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、森林防灭火和消防安全、建筑施工、特种设备等重点行业领域重大危险源在线监控系统建设，持续提升安全生产管控能力。文库_模版下载_县域经济

第二节提高应急预警能力宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快现代信息技术与应急预警深度融合，健全应急预警信息体系，整合自然灾害风险隐患与减灾能力信息资源共享，强化应急大数据智慧平台、应急物流智慧平台、智慧气象平台、智慧消防平台等建设，为建立高效科学的自然灾害防治体系和安全生产事故预防提供基础性、综合性、战略性保障支撑。修订突发事件应急预案，建设自然灾害调查评价、群防群测、监测预警体系，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布机制。强化野生动物疫源疫病和林业有害生物疫情防控。实施灾害隐患排查工程，加强对重大危险源、重要基础设施、重点企业和工业园区的安全监测、早期预警和应急管理。开展自然灾害综合风险调查和评估，编制灾害频发易发地区自然灾害风险图和自然灾害综合区划图，科学安排危险区域生产生活设施的合理避让，强化自然灾害防御能力。大牛工程师

第三节健全应急指挥救援体系宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发挥“数字应急”“智慧应急”保障作用，完善应急指挥系统，健全救援现场应急处置工作机制，深化综合应急指挥救援平台体系建设，推动全区应急平台之间、区与市应急平台之间网络连通、数据交换、系统对接。加强救灾物资储备库建设，完善救灾物资储备体系。完善应急保障体系，构建GIS智慧型防灾减灾系统，推进应急避难场所、应急救援通道等建设，提升应急通信广播、救援搜救装备建设水平。强化专业化标准化应急救援力量建设，加强基层灾情信息员队伍建设，建立区、乡镇街道、行政村三级灾害信息员队伍，强化消防安全保障、应急指挥救援队伍建设和人才培训。推广地震保险、住房保险等自然灾害保险，积极发展巨灾保险。充分发挥志愿者队伍和社会组织等作用，鼓励社会力量积极参与常态减灾、应急救援。积极开展防灾减灾培训和应急演练，提高全社会防灾减灾意识，增强全民自防自救和互救能力。大牛工程师

专栏17-1 “十四五”时期防灾减灾抗灾救灾重点项目大牛工程师

第七篇协调推进强化实施保障宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕规划目标任务，加强组织协调和政策引导，强化项目支撑和要素保障，落实规划分工职责，健全考核机制，强化规划实施监督评估，保障规划顺利实施。大牛工程师

第十八章坚持和加强党的全面领导大牛工程师

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以党建引领示范区建设为统领，健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，成立由区政府主要领导任组长、相关部门主要负责人为成员的“十四五”规划实施领导小组，负责统筹规划纲要组织实施，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程中。全面落实意识形态工作责任制，着力建设适应新形势新任务的领导班子，锻造有志、有识、有恒、有廉的“四有”干部。加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高领导干部把方向、谋大局、定政策、促改革能力。加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥党员先锋模范作用，激励广大党员干部担当作为。纵深推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强化对公权力运行的制约和监督，推进廉洁政府建设，坚定不移惩治腐败，着力营造风清气正的良好政治生态。工程咨询_资料共享_县域经济

第十九章健全统一规划体系资料下载_资料共享_规划纲要

建立以规划纲要为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的功能互补、统一衔接的全区规划体系。加快编制实施专项规划，做好与上位专项规划的对接，明确各专项领域的发展目标、重点任务和政策举措，确保规划纲要确定的任务精准落地。报请区委、区政府批准的规划，报批前须与本规划进行衔接，确保空间规划、专项规划等各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策等方面协调一致。文库_统计公报_报告模板

第二十章完善规划实施机制工程资料_工程咨询_县域经济

围绕规划纲要提出的重要指标、重大工程、重大改革和重要政策等，明确各方主体责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体自主行为实现。对于约束性指标和公共服务领域任务，纳入部门、乡镇（街道）绩效评价体系，根据责任分工和时序要求，强化目标考核和督查落实。加强规划实施监督工作，自觉接受人大监督、监察监督、审计监督和社会监督。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划实施情况评估，加大对形势环境变化和困难风险演化的动态分析。需对本规划进行调整时，由区人民政府提出建议，报区人民代表大会常务委员会批准。工程咨询_规划纲要_县域经济