松桃苗族自治县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

松桃苗族自治县人民政府

2021 年 3 月

前 言

《松桃苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》根据《中共松桃苗族自治县关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，贯彻落实县委、县政府“十四五”时期的战略部署及工作安排，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是我县各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。

第一章“十四五”国民经济社会发展的坚实基础

“十三五”时期，面对各种风险挑战和不确定因素明显增多的复杂局势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对贵州和铜仁工作的重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，着力打好污染防治、脱贫攻坚、防范化解重大风险三大攻坚战，“十三五”规划目标任务完成，与全国全省全市同步全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第一节“十三五”完成的历史性大事

“十三五”期间，全县人民戮力同心、克难攻坚，圆满完成了事关松桃全局彪炳千秋的五件大事。

彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念，把脱贫攻坚战作为首要任务、头等大事和第一民生工程，集中力量发起脱贫攻坚大决战。249 个贫困村、42 个深度贫困村、15.78 万人口全部脱贫，顺利通过贫困县退出省级第三方评估、国家第三方评估抽查和国家脱贫攻坚普查，实现了“零漏评、零错退”、群众满意度近100%的目标，在国家和省、市脱贫攻坚各项成效考核多次取得好成绩，书写了载入史册的松桃篇章。

彻底解决“一方水土养不起一方人”的生存难题。坚持“应搬尽搬”“不搬则通”原则，对深度贫困地区和贫困群众实行易地搬迁，投入资金22.87 亿元建成33 个安置点，建筑总面积76.3万平方米，搬迁贫困群众6.8 万余人，近十分之一的人口搬出大山迈步幸福新生活，获评“全国十三五易地扶贫搬迁成效明显县”。纵深推进“新市民·追梦桥”工程，同步建成团山社区安置点省级示范点、育才社区安置点县级示范点，创造了移民搬迁的松桃奇迹。

乡村面貌变化翻天覆地。投入资金51 亿元，建成农村通组连户路4289 公里，建改供电线路2392 千米，新建通讯基站2223个，新建(改造)有线通讯网络2295 千米，实现水电路讯组组通、户户连、全覆盖。16000 余名干部结对蹲点503 个村，与全县贫困群众守望相助、携手同心共战贫困，巩固了干群鱼水深情，提振了干部群众战天斗地的精气神，乡村面貌发生翻天覆地变化，奏响了开启伟大新时代的松桃强音。

成功阻击百年来最严重的新冠疫情。坚持人民至上、生命至上，以战时状态、战时机制、战时举措，落实联防联控、“四早四集中”等措施，汇聚力量共筑疫情防控铜墙铁壁，保持了零疑似、零确诊、零输入的“三零目标”，援鄂英雄白衣执甲逆行出征凯旋而归，做出了保家卫国的松桃贡献。

污染防治攻坚战取得关键性胜利。深入践行习近平生态文明思想，坚持预防与惩处并举、监管与整治并重，克服重重困难，下大力气抓好大气、土壤和水污染防治，全县空气质量达标率均达90％以上，固废处理和资源化利用取得突破性进展，土壤环境质量显著改善，出境断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，千人以上集中式饮用水源地水质达标率100％，筑牢了山清水秀的松桃生态。

第二节“十三五”取得的历史性成就

“十三五”期间，全县人民群策群力、砥砺奋进，坚持稳中求进工作总基调，全力推动各项事业迈上新台阶。

综合实力迈上新台阶，全面建成小康社会。县委、县政府主动顺应经济发展新常态，全面推进各项工作，始终把建设山地高效农业现代化、旅游产业化、城镇化、社会和谐化作为首要任务。2020 年全县完成地区生产总值170 亿元，是2015 年的1.64 倍，“十三五”期间年均增长9.5%。2016-2020 年间，全县城镇居民人均可支配收入由从23835 元提升至32715 元，增加8880 元，年均增长9.3%；农村居民人均可支配收入由7288 元提升至10644元，增加3356 元，年均增长10.5%。财政总收入、一般公共预算收入分别达到9.37 亿元和4.66 亿元。社会消费品零售总额达到63.98 亿元，年均增长16%。经济运行持续向好。全面建成小康社会各项指标预计全部完成，经济总量在全省县域第二方阵中位列前三。

农业产业迈上新台阶，高效山地农业稳步推进。全县牢牢把握农村产业发展“八要素”，坚持建设现代山地特色高效农业为导向，大力推进“3+N”农业产业体系。完成农业产业结构调整土地20.9 万亩，主导产业种养规模大幅提升。以两茶、猕猴桃、百香果、橘柚为主的种植产业蓬勃发展，其中油茶建成面积17.4万亩、茶园面积21.02 万亩。生猪养殖已投产规模化基地81 个。建成投产20 万套种鸡育雏场1 个，20 万羽青年鸡场2 个。2020年成功举办中国农民丰收节贵州活动，中国蛋鸡320 产业联盟第十一期会议、全省生猪产业发展现场推进会。省级农业园区增加至9 个，样板坝区1 个、达标坝区13 个。新型农业经营主体规模壮大，建成市级以上龙头企业45 家，农民专业合作社1880家。农业供应链建设取得新成效，开发聚园丰绿头鸭、林下鸡及蛋品、山茶籽油、食用菌等28 个系列品牌，建成农产品溯源系统，注册“梵净苗韵”公共品牌，为“松货出山”和品牌化建设创造了有利条件。

工贸产业迈上新台阶，实体经济稳步增长。以供给侧改革为重点，推动产业优化升级，先后淘汰锰业、铁合金落后产能5.5万吨。实施“千企改造”工程项目77 个；“千企引进”工程重点推进食品加工、中药饮片、纺织加工、电解金属锰、锰渣透水砖项目等项目建设。开展“万企融合”行动，培育标杆项目2 个、示范项目9 个、带动企业12 家。努力培育清洁高效电力、健康医药、生态特色食品、新型建材等新兴支柱产业和新的经济增长点。全县工贸行业规上工业企业达到42 家，2020 年规工业总产值48.8 亿元，增速5.1%。软件和信息技术服务业收入1600 万元。民营经济增加值96 亿元。

基础设施迈上新台阶，城乡协调稳步改善。城区规划面积从20.26 平方公里拓展到58.5 平方公里，县城建成区面积由16.08平方公里增加到18.58 平方公里。全县城镇化率由40.03%增长至51.44%。完成全社会固定资产投资89.59 亿元，交通运输累计固定资产投资74.5 亿元，建设渝怀铁路二线，实现农村公路“组组通”目标。各类水利项目投资31.02 亿元，解决了15.2 万户65.67 万农村居民饮水安全问题。信息基础设施投资5 亿元，新建基站1000 个，开通5G基站50 个，全县503 个行政村基本实现光纤宽带、4G网络、广电网络全覆盖。建设改造农户卫生厕所16.2 万个，村级公共卫生厕所503 个。城乡基础设施大改观，极大提高了人民群众生活幸福指数。

文化旅游迈上新台阶，现代服务业稳步发展。成功申报国家级乡村旅游重点村、省级乡村旅游重点村、省级少数民族特色村寨3 个；获得省级示范传统村落2 个，国家级森林乡村荣誉4 个。建设5 个设施齐备、特色突出的美丽休闲乡村（镇）和10 个乡村旅游精品景区。第四批传统村落保护项目建设（一期）工程量完成85%，成功引资松桃万桥彩虹游乐城项目等文化旅游融合发展项目14 家。举办全国“第三届中国农民丰收节”系列活动及“贵人贵品刺梨音乐节”。创作旅游景点微电影和《伽嘎伽狞》《赵癞子》《吴老二》等苗族文化作品，推广了松桃旅游品牌形象。“十三五”期间共接待游客3331.66 万人次，其中过夜游129.7679 万人次，实现旅游综合收入280.49 亿元。加快建设国家级电子商务示范县，累计培训179 期9488 人次，建成国家级农村电商服务站点150 个、物流站点150 个，网络零售额累计实现2.23 亿元。冷链物流初具规模，建成冷库50 座56314 立方米。三次产业结构由2015 年的26.7 ∶ 32.7 ∶ 40.6 调整到2020 年的23.2：23.9:52.9，经济结构日益合理。

生态文明建设迈上新台阶，绿色发展稳步提高。以“六绿”攻坚行动为抓手，持续深入开展“六个一律”、“六个严禁”等行动。全面复核编制河湖名录，全面推进森林小镇、森林村寨、森林人家建设申评，全县森林覆盖率达63.43%，湿地保有量保持在27.47 平方公里以上，创建并巩固“省级森林城市”称号。推进“民心党建+河长制”，完成70 个千人以上集中式饮用水源地一级、二级保护区划定和等附属设施建设。颁布实施《松桃苗族自治县松江流域保护条例》，持续开展松桃河流域17 个监测断面月水质监测，木溪出境断面水质24 小时持续监测，水质情况逐年向好。大力实施锰污染治理，制定绿色矿业发展示范区建设工作方案，落实15 个绿色矿山建设名单，生态系统保护与修复率达100%。实施《松桃苗族自治县城区燃放烟花爆竹管理条例》，有效保护生态环境和群众的生活环境，环境空气质量优良率达97%。

改革开放迈上新台阶，营商环境稳步优化。大力推进“三变”改革，深化“放管服”改革，行政审批、财税金融、商事制度、农村产权、精准扶贫等各项改革全面推进。率先开展乡镇工作转型升级，加快公立医院综合改革、医共体建设，推进优化120 应急急救体系改革，推进专业技术评聘分离和教师优化组合改革，创新“村民理事会”等社会治理机制。公安大部制改革被中央改革办刊文交流推广，“民心党建+河长制”被《贵州改革情况交流》刊文推介，全市“民心党建+河长制”现场会在松桃召开。开放交流合作更加密切，农特产品企业主动参加2020 年苏州年货博览会，实现销售额106.65 万元。与苏州结对帮扶启动正大薅菜村非遗小镇建设。在对口帮扶城市设立6 个展销中心，销往江苏省农特产品2339 吨。加深与武陵山片区县域交流，成功搭建湘黔渝沿边区域开放合作平台，推进了一批跨省际合作重大项目。争取联合国教科文组织4 万美金支持中国梵净山世界遗产地“松桃苗绣”可持续生计活动项目。改革开放助推松桃经济发展新动力。

民生保障迈上新台阶，幸福指数稳步增加。坚持人民至上，持续办好“十件民生实事”，城乡低保标准稳步提高，特殊困难群体保障有力，医疗卫生服务机构覆盖所有行政村。基本医保、大病保险、医疗救助托底“三重”保障基本建成，城乡居民医保参保率稳定在99%以上，省内异地就医联网即时结算。义务教育巩固率、学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率和高等教育毛入学率均达到90%以上。县乡（镇）村三级公共文化设施体系、体育工程基本形成，文化市场健康有序发展。创新推行“村民理事会”等社会治理机制。全面落实安全生产责任制，加强应急救援体系建设，提高应急处置能力、防灾减灾赈灾救灾能力。国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥工作卓有成效。防范化解重大风险取得积极成效，社会治安形势持续向好，荣获“全国最具安全感百佳县”称号，人民群众安全感、满意度大幅提升。

民族事业迈上新台阶，文化繁荣稳步向好。始终把加强苗族文化繁荣、民族团结作为加快县域经济发展、维护社会稳定的基础性工作。文物保护工作逐年加强，落实文物包保责任、文物“四有”、划定文物建控地带95 处。编制实施寨英村古建筑群保护修缮工程，启动苗王府抢救性修缮工程。编制非遗项目34 项，成功申报2 个国家非遗项目，23 个市级非遗项目名录、4 名省级非遗代表性项目传承人。编撰《松桃苗族简史》、《苗族（东部方言）口转经典》系列丛书23 卷。建设《苗绣》《苗族巴狄熊口传经典》《苗族四面花鼓舞》文化传承培训基地，启动非遗项目《苗绣》数字化工作。编制29 处红色文化遗址保护修缮方案，完成欧百川故居陈列馆提升工程，谋划长征文化公园建设项目。在多彩贵州文化产业创业园等地设立苗绣活态展示窗口，建立苗族文化及非遗文化交流平台。在东部少数民族地区持续推行苗汉双语教学，全面推进苗族四面鼓、苗绣进校园，不断提升少数民族子女文化水平，促进民族文化有效传承，持续巩固“全国民族团结进步示范县”成果。

政治生态持续巩固，党风政风持续向好。坚定不移实施党的建设新的伟大工程。扎实推进“两学一做”学习教育并使之常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新开展“爱岗敬业我先行、积极作为勇担当”专项行动、“讲学习、守纪律、懂规矩”教育；扎实开展强基固本三年攻坚行动，持续整顿软弱涣散基层党组织，基层战斗堡垒作用有效发挥；一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实开展扶贫领域整治“蝇贪”三年行动，精准运用监督执纪“四种形态”，持续整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度连年上升，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展，党风政风持续向好。

第三节“十三五”取得的历史性经验

五年发展取得的成就鼓舞人心。五年的发展成就启示我们：

必须坚定不移地坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。巨大成就的取得，来自于把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循；来自于坚决贯彻落实省委、市委重大决策部署；来自于依靠各级党组织和广大党员干部、社会各界人士不懈奋斗。

必须坚定不移贯彻主基调主战略。毫不松懈地谋发展、抓发展、促发展，着力挖潜力、聚内力、借外力，加强根本性、战略性、长远性重大问题的统筹谋划，运用市场机制合理配置各种资源，全面提升要素集聚能力、产业集聚能力、结构优化能力，让有限资源发挥最大价值。

必须坚定不移守住发展和生态两条底线。坚信绿水青山就是金山银山，着力将生态优势转化为经济优势、发展优势，在科学发展中筑牢生态屏障，在生态建设中加快转型跨越，确保两条底线一起守、两个成果一起要。

坚定不移“守底线、走新路、奔小康”。把深化改革和扩大对外开放作为“十四五”发展的重要动力，以简政放权和市场化改革为突破口，打开市场之“门”，激发市场活力。深化工业园区体制机制创新、东西部合作创新、边城融合发展创新等方面改革，为经济社会平稳健康发展注入活力源泉。立足新起点、踏上新征程，必须始终坚持“一张蓝图绘到底”，一届接着一届干，不断开创新局面、夺取新胜利。

第二章全面开启社会主义现代化建设的形势和任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二 〇 三五年远景目标，必须认真研判当前面临的形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定必胜信心，奋力开启全面建设社会主义现代化松桃新篇章。

站在新的历史起点和交汇点上，全县人民要与全国全省全市全面建设社会主义现代化，向第二个百年奋斗目标进军，必须增强机遇意识、风险意识和底线思维，保持战略定力，坚定必胜信心，办好自己的事，确保松桃各项事业始终沿着习近平总书记指引的方向大踏步前进。

第一节面临的机遇和挑战

党的十九届五中全会明确指出，当前和今后一个时期，我国仍然处于重要战略机遇期，机遇与挑战并存。松桃发展环境也将面临着许多重大而深刻的变化，要科学分析松桃面临的形势和挑战，找准前进方向，把握发展主动权。

从国内看。和平与发展仍然是时代主题，我国经济长期向好趋势没有改变。实施新一轮西部大开发，必将推动西部省区新一轮高速发展，为松桃经济社会发展提供更为广阔的发展空间；国家构建双循环新发展格局，有助于培育壮大新型消费、促进消费升级，为松桃经济高质量发展赋予了新动能；深入统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，有利于促进农业、加工业、现代服务业融合发展，实现农村固本强基和高质量协同推进。总的来看，国内外大环境对松桃发展总体有利，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民，为松桃加快发展注入了强大动力。

从省内看。创建国家级生态文明试验区，奏响生态优先绿色发展主旋律，必将为松桃提供更加有为的产业升级空间；彰显西部陆海新通道的枢纽和中间腹地优势，加快建设内陆开放型经济试验区，融入长江经济带发展、粤港澳大湾区建设和成渝双城经济圈建设，将为松桃开放发展提供市场转换空间；黔边城市带建设为推进城镇化带来新机遇，有利于充分挖掘城市发展潜力，有利于生产要素、市场、人才等资源向松桃集聚。

从市内看。打造黔东工业聚集区，推进新型功能材料国家级产业集群建设，将为松桃高质量发展提供新动能；打造梵净山文化旅游创新区，推动全域旅游发展，必将对梵净山东线旅游、民族文化产业、黔渝湘边区旅游协同高质量发展提供政策机遇。碧江—松桃城市带的开发打造，必将加快松桃产业质量、城镇化率、经济规模等迅速提升。

看到机遇的同时，更要看到诸多问题和短板。一是县域经济总量仍然很小，人均国民生产总值低于西部、省内的平均水平，城市经济、乡村经济不够大不够强。二是产业体系有待完善，工业产业支撑不足、支柱产业比较单一，产业链条短，附加值低，农业基础较为薄弱，低端服务业占比过高，科技创新型企业严重不足。三是城乡协调发展和收入分配差距较大，人才支撑不足，创新能力弱。四是民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

全县上下要准确把握经济发展新趋势，认清形势、顺应大势，奋勇争先、克难攻坚，统筹好改革发展稳定的关系；要保持战略定力，发扬斗争精神、树牢底线思维，牢牢抓住重大机遇，勇于克难而进，在危机中育先机，于变局中开新局，推动全县经济社会高质量发展、可持续发展；要厚植比较优势，培育发展动能，拓展发展空间，积极融入新发展格局，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，再创松桃经济社会发展新辉煌。

第二节指导思想

“十四五”时期，松桃经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记对贵州、对铜仁工作的重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，全面落实省委十二届八次全会、市委二届十次全会精神，坚持以高质量发展统揽全局，坚持强基固县、生态立县、产业强县、开放活县，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，全力打造东西产业协作发展示范区、黔边城乡协同发展示范区、绿色农业融合发展示范区、苗族文化繁荣发展示范区，努力建设美丽松桃、活力松桃、神奇松桃、幸福松桃。

第三节基本原则与发展理念

推动“十四五”时期发展，必须按照中央省市明确的原则，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。同时、着眼于松桃发展实际，牢牢把握以下要求。

坚持持续深入推动思想解放。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想，用新发展理念解放思想，深化对当前经济社会发展形势的认识，纠正一切与习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念不相适应的思想认识、思维定势、路径依赖和工作方式。

坚持持续深入推进“五大理念”。用“五大”理念研判当前发展中面临的主要矛盾、确立未来发展目标、任务和路径，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持持续深入守好“两条底线”。“守住生态”是主基调、是大局，“发展经济”是方向、是目标。要把守住底线原则贯穿经济社会发展全过程和各领域。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹好在发展中保护，在保护中发展，加快推进生态产业化和产业生态化。

坚持持续深入解决主要矛盾。把满足全县人民日益增长的美好生活需要作为施政的立足点和出发点，坚持共同富裕方向，不断实现人民群众对美好生活的向往，始终做到以人民为中心。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，最大限度地找准发展不平衡的公约数，最大限度地拉长发展不充分的区域短板，最大限度地满足全县人民对美好生活的具体诉求。

第四节发展定位

“十四五”时期，按照习近平总书记对贵州发展的明确定位和省市的部署要求，立足自身改革开放和现代化建设实际，综合考虑未来发展趋势和条件，把建设东西产业协作发展示范区、 黔边城乡协同发展示范区 、绿色农业融合发展示范区、苗族文化繁荣发展示范区作为松桃发展的战略定位，为建设美丽松桃、活力松桃、神奇松桃、幸福松桃开好局、起好步。

东西产业协作发展示范区。贯彻习近平总书记“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”的总体要求，抓好“过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定”的政策红利，抓住扩内需促开放畅循环构建新发展格局的有利机遇，利用好长江经济带下游地区资金、技术、劳动密集型产业向中上游地区有序转移的政策条件，发挥松桃黔东开放桥头堡的区位优势和生态产业资源优势，深化放管服改革，提升基础设施，营造公共服务共建共享投资环境，做大优势资源产业。加大劳动力职业技术培训力度，积极承接能够发挥松桃劳动力优势，吸纳就业多的劳动密集型产业。引导和鼓励外出务工人员回乡就业、创业，实现由输出劳务向输出产品转化，由“移民就业”向“移业就民”转化。

黔边 城乡 协同发展示范区。依托“两省一市”结合部的“黔东北桥头堡”区位优势和松桃锰矿资源、农业资源、边城文化资源优势，联合秀山、花垣，践行“两山理念”，加强协同联动，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理。以创建国家级经济开发区为总揽，以全面开放、承接对接为主题，以推进锰业、电商服务业合作为抓手，以边城商贸休闲旅游景区为核心、以红色文化山水旅游片区、梵净山东线生态休闲科考旅游片区、丹霞苗乡文化旅游片区为重要支撑，携手建设“大边城”国家5A 级景区。坚持共商共建共享，建设湘黔沿边城镇带。实施湘渝黔沿边兄弟县交通联通、市场互通、治理互助、安全联管、生态同治、人才交流，推动在省际边界地区率先建立一体化联动发展机制。

绿色农业融合发展示范区。依托松桃“国家现代农业示范区”和“国家绿色农业先行示范区”品牌，以“生态优先，绿色发展”为主线，坚定不移地发展“3+N”农业产业体系，挖掘土地资源相对优势，扩大生态产业规模，实现农业一二三产融合发展。着力培育茶叶、油茶、百香果为重点的特色农产品，壮大农业新型经营主体，打造高效、优质、生态、品牌农业。推进松桃绿色农产品加工业发展，重点培育重要生活物资、种养殖业加工产业和农业服务业、山地农业装备制造业，积极培育电子商务新型流通业态和冷链物流业，提高松桃本地及周边绿色农产品近产地加工能力和流通能力。打造产品绿色、产出高效、产业融合、资源节约、环境友好的国家农业绿色发展先行区，国家山地高效农业现代化示范区，到“十四五”末农业总产值突破300 亿元。

苗族文化繁荣发展示范区。围绕苗族文化繁荣发展区，塑造“苗族特色文化、苗王故里文化、武陵山民族边贸文化、苗族原生态文化”四大文化品牌，系统性、深度化挖掘苗族非物质文化遗产、苗族发展史籍、古建筑群、民族村落、民族风情等文化底蕴，实现文化资源多次开发、多重产品、多种收益，形成既满足市场需求、又彰显地域特色、具有广泛影响力的“绝技苗乡·神奇松桃”文化品牌。推动文化和旅游融合发展，擦亮松桃“苗绣、名茶、大健康文化旅游融合发展名片”；做美做精一批富有苗族文化底色的旅游景区、特色村寨和旅游小镇；推动非遗文化数字化建设工程，带动文化旅游、影视创作、休闲娱乐等相关产业发展。持续推行苗族居住聚集区双语教学，全面推进苗族四面鼓、苗绣苗抚技进校园，促进民族文化有效传承，持续巩固“全国民族团结进步示范县”成果。

第五节发展目标

一、“十四五”时期经济社会发展目标

“十四五”时期，奋力实现以下主要目标：

——经济发展取得新成效。经济增速保持全省中等以上水平，经济结构更加优化，先进制造业、农特产品和民族工艺品加工制造业取得重大进展，锰产业和新兴产业占比达到60%。农业产业结构更加优化，农业基础更加稳固。建设苗族文化探秘圣地，文化旅游产业和现代服务业产值实现新突破。城镇布局和城镇功能进一步优化，常住人口城镇化率达到60%以上，城乡区域发展协调性明显增强。

——生态建设实现新进步。生产、生活、生态三类空间格局更加明晰，生产空间国土利用效率不断提高，生活空间人居环境不断改善，生态空间得到严格保护。国土生态屏障基本形成，森林覆盖率保持在67%以上。江河主干支流地表水环境继续提质，断面水质优良率达100%，空气质量指数（AQI）优良天数比率达到96.5%以上，生产生活方式绿色转型成效显著。

——人民生活达到新水平。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。高质量就业更有保障，居民收入增长高于经济增长，分配结构明显改善，基本实现社会养老保险全覆盖，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善。基础教育入学率达到100%、每千人口执业医师数达到5 人以上，人均公共体育场地面积达到2 平方米。

——文明程度得到新提高。社会主义核心价值观广泛深入人心、践行有效，向上向善向好的公序良俗、道德风尚进一步弘扬，人民群众素质显著提高。公共文化服务体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，民族文化保护、继承和弘扬进一步加强，影响力进一步提升，文化认同和文化自信进一步彰显。

——改革开放取得新突破。对外开放走在省内前列，东西协作纵深推进，融入西部陆海新通道和成渝经济圈、渝湘黔边城协同发展建设取得重大突破。碧江—松桃黔边城市带建设取得重大进展，营商环境达到省内一流水平，市场主体更加充满活力。全面深化改革深入推进，县属国有企业体制改革全面完成，重点领域和关键环节改革取得重大成果，农村改革不断深化。

——社会治理得到新提升。社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理能力和治理体系不断提升优化，防范化解重大风险和应对突发公共事件能力显著增强，公共信息服务能力水平进一步提高，平安松桃建设取得新成效，人民群众的满意度、安全感、幸福感不断提高。

二、二 〇 三五年发展目标展望

到二 〇 三五年，全县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，基本实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，基本建成现代化经济体系，经济总量在“十三五”末的基础上翻一番。经济更加发达，综合实力达到更高水平；环境更加优美，生态文明建设达到更高水平；文化更加繁荣，公民综合素质达到更高水平；人民更加幸福，城乡均衡发展达到更高水平；社会更加和谐，平安松桃建设达到更高水平。

第六节发展战略

抢抓新一轮西部大开发机遇，做大经济开发区。充分发挥松桃的比较优势，积极推动松桃融入新一轮西部大开发和国内大循环新发展格局。依托“两新一重”建设契机，优化城乡空间布局。推动松桃经济开发区既有产业集群化发展，构建富有竞争力的现代化工业产业体系，强化产业载体整合与更新，促进经济建设“大发展”，实现产业发展“大跨越”，推动社会管理“大进步”。促进信息技术与传统产业广泛应用和深度融合。打造一批具有产城融合特征的产业社区、产业公园、产业新城、产业综合体。

主动对接西部陆海新通道，大力发展现代服务业。松桃具有得天独厚的发展优势，拥有强厚的工业基础、农业生产大县与便捷的交通网络体系，这对于融入西部陆海新通道奠定了坚实基础。加快建设松桃物流和运营组织中心，提升松桃物流运输服务功能，主动对接陆海大通道的相关产业及项目，共同推进西部陆海大通道建设，带动松桃县传统产业升级和转型发展。加大新基建设施投入，充分利用大数据技术和临空经济区便利，发展松桃商贸物流中心功能，激活内需市场，推动消费升级。积极培育文化旅游产业，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐。

奋力融入成渝双城经济圈，加速推进开放型经济。利用成渝经济圈的边际发展区位，大力推动松桃借势发展、融合发展、开放发展。落实“强基固县、生态立县、产业强县、开放活县”新部署，加快推进松桃交通、水利、信息基础设施区域互联互通新建设，打造“经济、高效、适用、智能、绿色、安全”的现代化基础设施体系，构建开放大通道，巩固松桃区位发展优势；加快产业调整新布局，重点推进新材料科技创新、积极发展新兴产业，主动培育开放经济、外向经济与融合经济，增强松桃经济发展动能；加快开放新步伐，抓紧推出一批激活市场、释放活力的改革举措，努力营造开明开放的发展环境，充分吸引社会资本参与创新创业，推动改革新红利转化为经济社会发展新活力。

加快承接长江经济带、粤港澳大湾区产业转移，构建生态产业体系。进一步巩固已有产业，发展新产业，延长产业链，加快融入长江经济带、粤港澳大湾区。突出生态立县，增强生态价值转化通道，延伸绿色产业链条，促进生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀，实现人与自然协调发展、和谐共生。把推进产业结构向中高端迈进作为经济发展的奋斗目标，统筹建设生态农业大园区、全域文化旅游融合大格局，推动服务产业大发展。坚持发挥比较优势与后发优势相结合、做大总量与优化结构相结合，现代农业和现代服务业协同并进，促进城市更新与产业创新，努力构建生态产业体系，推动绿色发展崛起。

第三章立足补链延链强链，高质量推进新型工业化

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦加快工业园区建设进程，立足既有产业基础，瞄准重点发展方向，强化要素保障，强力推进补链延链强链，锻造长板补齐短板，大力实施产业发展提升行动，提高工业经济质量效益和核心竞争力。坚持追求清洁生产、高效生产、低碳生产主导地位，将绿色生态产业成为全县的亮点，力争在构建生态产业体系中走在全省前列。

第一节做大做强经济开发区

以传统产业转型升级为导向，以培育新兴产业为目标，积极融入和主动服务国家“长江经济带”建设大局，优化工业结构和产业布局，抢占绿色发展“制高点”。以创建国家级经济开发区为总揽，以“工业转型升级、产业招商引资、重点项目建设、智慧园区建设、生产性服务业发展”为抓手，科学定位经济开发区，合理布局工业园区，推进园区产业结构调整，聚焦主导产业，打造最优产业生态，形成生态经济、绿色产业竞争力。

一、加快构建开发区产业发展体系

推动工业园区产业升级。根据松桃经济开发区的资源禀赋和产业基础，以综合交通运输条件为依托，以产业园区和基地为载体，以龙头骨干企业为引领，以产业集聚发展为方向，结合区域地形地貌、环境保护和生态景观建设等要求，将产业园区规划形成“一带、两环、四组团”的产业结构布局。“一带”指规划区东部，由南至北延伸的生态渗透带。“两环”分别为串联4 大产业组团的货运物流外环线，以及串联4 大产业组团的通勤内环线。“四组团”即西部、东部和北部的工业组团和中部物流组团。

打造工业产业发展体系。松桃经济开发区积极打造以锰系新型功能材料产业、基础材料、劳动密集型产业为主导，新型材料、农产品精深加工业、大健康产业为新兴产业主体，以民族轻工业、新能源产业和装备制造业为潜力产业的工业产业发展体系。立足资源优势和产业基础，重点破解原材料支柱型产业的高能耗、高排放、资源依赖性问题，以产业集群思路打造产业基地，优化生产力布局，协同发展生产性服务业，实现产业发展绿色化，推进开发区产业转型升级和总量扩张，形成300 亿元级产业区。到2023 年，实现总产值达200 亿元，规模工业增加值同比增长15%，其中主导产业工业增加值占比80%以上；到2025 年末，总产值300 亿元，规模工业增加值同比增长18%，其中主导产业工业增加值占比85%以上。全面构建起具有松桃经济开发区特色的现代产业体系，新兴产业集聚发展，传统产业有效转型，特色产业量质并举，经济社会效益突出，开发区综合实力与产业竞争力居全省同类开发区前列。

二、加快发展新型材料、绿色食品、大健康医药产业集群

积极引导企业进园区，加强分工协作，完善产业链，实现产业链式发展，打造特色轻工产业集群。

新型材料产业集群。产业集群包括新材料产业和环保产业。围绕电解锰加工材料产业，推进基础材料向新材料领域提升转化，运用高新技术改造提升传统金属材料产业。开发锰初级产品和产业基础。加快锰锂电池材料、锰盐等产业发展。推动企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，建设绿色工业园区。培育2 家亿元龙头企业。加快推进工业转型升级，培育和发展特质化、高能化、高质量、环保型的工业企业，培育壮大新的经济增长点。

绿色食品加工产业集群。立足资源禀赋、产业基础和市场需求，以绿色发展、生态文明建设理念引领农业供给侧结构性改革，扎实加快现代山地特色高效农业发展，重点围绕茶叶、油茶、中药材、精品水果和生态畜牧业、特种养殖等特色优势产业，通过点上裂变推动区域产业裂变式发展。农产品加工布置在中部工业组团，以两茶加工，水产业、食品加工为主，提升品牌影响力和产业素质，稳步扩大销售市场和种植规模。

食品产业。重点引进以绿色品牌为特点的精制米、面、油及精加工产品生产企业，提高产品的精细化水平；引进有实力、有技术的国内外企业，发展以生猪为主的畜禽规模化养殖、标准化屠宰和精深加工，打造松桃独特的“绿色、生态、有机”农产品品牌。

饮料产业。按照生态引领、品牌带动、集约规范、创新发展的思路，以市场为导向，企业为主体、品牌为支撑，推进饮料产业实现突破。积极推进茶叶品牌整合提升打造，打造梵净山茶等品牌，大力开发茶饮料、保健茶、茶多酚等新型产品。加快发展饮用水产业，水疗养和水上户外产业。形成盘信飞灵山、盘石响水洞水产业集群，推动向瓶装水、高端水发展，逐步形成全国健康水产业生产基地。

大健康医药产业集群。加快长兴中药产业园区和正大康养产业园建设，大力发展中药材集中连片种植。收集、整理民间单方，挖掘松桃苗医苗药优势资源，做强民族医药品牌，推进健康医药产业快速发展。巩固壮大苗药中成药、药食药材和保健药材种植，重点发展加工制造、医药科研、医疗服务、医药流通、大健康及休闲养生产业。培育发展生物制药，加快发展化学药，拓展新医药衍生产业，促进新医药与大健康养生产业融合发展，开发符合中医养生的保健食品和用品，推广中医药健康饮食养生。

三、积极承接东部地区劳动密集型产业转移，打造东西产业协作发展示范区

充分发挥松桃县的产业优势和当地资源特色，主动适应国内大循环新发展格局，以承接东部转移为契机，实施工业的特色化、差异化发展，把特色轻工业作为全县优化工业结构、推进转型发展的战略重点。对接长江经济带下游地区资金、技术、劳动密集型产业转移趋势，主动提高产业协作配套能力，外引内联，科学布局，围绕大企业，发展中小企业，形成核心企业、配套企业、生产性服务企业紧密结合的产业集群和产业链，提高产业积聚能力。建设东西产业协作示范区，形成承接产业转移示范效应。

四、推进工业园区机制改革，激发经济活力和内生动力

深入实施工业创新升级行动计划，全力推动工业园区体制机制创新，做大工业经济总量，走出一条“园区化承载、集群化推进、循环型发展、大项目引领”的新型工业化之路，推动产业链供应链优化升级，拉长上下游产业链条，加快补齐产业链短板，提升工业园区发展质量。

着力市场要素保障。着力抓好平台公司建设，强化园区资金保障，采取“管委会+公司+实体化”运行模式。积极组建园区新的投融资机构，吸引金融机构和社会资本进驻，引导金融机构开发适合园区企业发展和基础设施建设的融资担保产品。积极向上申报争取用地指标，解决用地难题，推进土地市场化配置。改革人才培养、引进、储备工作机制，进一步改善人才结构，盘活现有人力资源，大力开展“人才+项目”双引进工作，满足发展需要。工业园区内新建或改建的水、电、气、通讯等基础设施建设，要商园区管委会和所在乡镇同意，并严格办理相关手续，及时解决相关问题，推动项目快投、快建、快产。

促进制造业与生产服务业融合发展。大力实施“千企改造”工程，形成上中下游产业互相带动和促进，形成生产性服务业与先进制造业相互促进、并重发展的良性发展态势。发展信息技术，建立信息化平台，促进制造业与现代生产性服务业的融合。发展具有优势的生产性配套服务，重点建设金融服务平台、物流公共信息平台，提升生产线服务业优势，促进更多的制造业与生产线服务业的融合。

培育壮大民营企业主体。全面贯彻省委、省政府“1+6”文件，深入实施“六大专项行动”，加快构建优质企业梯度培育体系，壮大占据产业链中高端的龙头企业，打造一批具有较强竞争力的亿级行业领军企业，精准引进、培育形成一批“隐形冠军”“单项冠军”和独角兽企业。积极推进大中小企业融通发展，充分发挥龙头企业“头雁”作用，带动中小企业聚焦特定细分市场，专注发展核心业务，走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路。注重发挥专精特新企业的示范引领作用，培育一批成长型小微企业、“专精特新”示范企业和“小巨人”企业。

第二节打造锰系列新材料产业高地

一、支持涉锰企业组团发展、抱团发展

锰产业是松桃经济社会发展的重要支柱之一，是保障松桃经济稳定和人民生活水平稳步提升的基石。开发电解金属锰下游产品，拓展锰产业链条，提高产品质量和附加值，打造千亿锰系新材料产业高地和国家新型工业产业示范基地，成为铜仁国家级新材料产业集群的重要增长极。

全力建设卡落塘储能新材料产业园。按照松桃产业发展布局规划，合理布局定位园区发展方向。支持涉锰企业组团发展、抱团发展，大力开发集四氧化三锰、二氧化锰等中端锰加工产业链以及下游锰系新材料产业于一体的锰系新材料，构建上下游一体化产业链，谋划打造千亿锰系新材料产业高地。卡落塘新储能材料产业园区以锰产业结合生物质能源打造循环经济工业基地。按照厂房集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，结合行业特点，分类创建绿色工厂。对传统产业进行绿色化、生态化改造，降低资源消耗和污染物排放，不断完善工业循环产业链，促进产业互为上下游、原料互为支撑、良性循环耦合，引导工业污染防治从“末端治理”转向“全生命周期控制”。以锰钒复合新材料、农产品加工、特色轻工业为主导，带动物流仓储和综合配套服务发展。推动园区基础设施建设，加速相关产业集聚集群发展。开展绿色低碳城镇新能源综合应用示范行动，实施光伏进万家工程，着力推动新能源产业与锰产业园区联动发展，打造产城融合、宜业宜居的现代化特色城镇综合体。

推进松桃经济开发区锰系新材料产业项目建设。积极谋划锰系储能新材料、锰钒复合新材料、特种碳基复合新材料产业，努力锻造产业链供应链长板。重点培育引进智能装备、节能环保等成长潜力大、资源消耗少、技术含量高、综合效益好的新兴产业，继续推进三和锰业、金瑞锰业等电解锰企业技术改造，推动松桃锰产业向高端化、绿色化、集约化发展。

二、大力开发锰系新材料产业链和供应链

实施锰系材料产业补链强链工程。重点突破松桃以电解金属锰为主的产业总体竞争力不强、带动性和转型升级的项目较少、工业增长乏力、后劲不足的问题，调整锰产品结构，延伸产业链。优化锰资源配置，继续淘汰电解锰落后产能。以绿色升级和开发新产品为方向，重点发展锰系精深加工产业链。加快发展锰系新材料、动力储能电池、大宗固废处理基地三条产业链，扩大高质高端产品的有效供给，推动产业向高端发展。结合锰矿资源和初加工电解金属锰技术优势，重点发展四氧化三锰—锰锌软磁铁氧体—电器元件产业链、镍钴锰酸锂、高纯碳酸锰等锰系新材料产品深加工产业链；突破锰矿石—锰盐—高纯硫酸锰—三元锂电池—能源等产业关键技术瓶颈，开发高附加值、高技术的电解二氧化锰—无汞碱锰系电池产业链，逐步向锂电池、钒电池等储能电站方向发展。推广采用机械化手段对废旧汽车和废旧机械进行拆解和再利用，推进废旧钢铁生产高精度板、带、管，废旧蓄电池机械化拆解、破碎分选等。推动工业废渣、废水、废气综合利用，促进尾矿中伴生有价元素回收和高技术含量尾矿产品开发，打造国家工业资源综合利用基地，加快大宗固废处理基地建设。按照“链式、集群、抱团、上规模、做标杆”的总体思路打造锰系全产业链条，共同打造新材料“松桃制造、锰业百年”品牌。

开展锰系材料技术突围工程。加强与科研院所合作，围绕储能及锰系新材料建设成立研发基地，引进集产学研于一体的高新技术型企业，组建锰钒产业链研发中心，重点组织锰系功能材料技术攻关。技术突围重点包括碳酸锂、四氧化三锰、镍锰酸锂二元体系、镍钴锰酸锂、镍钴铝酸锂三元体系等锂离子电池正极材料及基础材料，引培以石墨材料、炭化中间材料为主的负极材料和电解液、隔膜、导电剂等配套材料；建立校企合作，打造锰矿技术研究“飞地”，协调企业与科研院所、高等院校之间的合作，实现锰企高端研发在外，生产成果在松桃。突破锰系固废综合利用和再回收锰的途径和方式，加快科研成果的转化和创新技术的产业化。应用“互联网+”作为支持锰矿企业转型升级，在研发设计、产品制造、生产控制、市场营销、企业管理等环节，充分运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，打造一批数字矿山、智能工厂。

开展新型材料产业培育工程。加快发展锰资源深加工产业，发展战略性新兴产业。以锰系功能性新材料为方向，培育锰矿石—锰盐—四氧化三锰－锰锌软磁铁氧体—磁性材料、电子工业等。重点培育超级电容、纳米粉体材料、石墨烯、超导材料及原料、生物材料及制品、智能材料（形状记忆合金及自修复材料）、磁性材料和柔性材料等产品，逐步延伸医药、软磁材料产业，增强新材料工业经济增长贡献度。紧密跟踪国际新材料技术标准发展趋势，提前做好标准布局。

三、加快锰渣资源化利用研发和成果转化

探索解决锰渣资源化综合利用瓶颈。鼓励以锰渣为原料生产建材原料和制品，鼓励研发规模化利用锰渣制备高附加值产品的技术。研发锰渣无害化处理设备、锰渣库堆存锰渣固化稳定化+资源化利用项目。鼓励锰渣粉磨后用作电解锰渣轻质骨料新技术研发和成果转化。积极推进锰冶炼渣无害化处理及灰渣利用。鼓励发展壮大废渣综合利用新模式新产品。在卡落塘产业园建立循环生产线，提取和回收硫化渣中钴、镍等有价金属，实现锰渣的减量化-无害化-资源化。支持重点锰骨干企业改进生产工艺，尽量减少锰矿渣的产生。

四、科学规划锰矿资源开发与环境保护

科学规划锰矿资源开采方案，继续推进绿色矿山建设。对现有矿山资源进行整合，加强能耗标准控制，减少污染增量，确保锰业经济安全、环保、可持续发展。依法实施强制性清洁生产审核，对涉锰企业“跑冒滴漏”、雨污分流、能耗标准等全面监管。支持建设和推广一批清洁生产工艺技术、节能环保重点项目，推进能源转换和梯级利用，提高能源利用效率。执行《突发环境事件应急预案》，对渣场和尾矿库等风险单元操作采取防范措施。加强锰矿危险固体废弃物的管理，严格执行危险固废处置经营许可证制度。

第三节培育特色加工业

一、培育食品加工制造业

规划建设食品产业园。围绕特色畜牧业产业化，落地一批农牧业招商引资项目，推动更多小微企业、个体工商户进入园区。围绕生猪、家禽、油茶主导产业，培育一批精深加工示范企业，推动一批有发展潜力的中小企业改造升级，走“专、精、特、新”道路，打造高质量、高标准的主导产业品牌。着力延链建链，围绕猕猴桃、茶叶、中药材等绿色有机生态产品，培育初创型和成长型加工制造企业。大力发展茶叶制品、油茶、天然饮用水、调味品、肉制品、粮油制品、百香果、猕猴桃、食用菌制品等特色食品加工业，促进区域特色农产品就地加工转化，提升产地初加工水平，提高产品附加值，提升“松桃绿色食品”形象。围绕油茶、生猪、家禽主导产业，引进建设一批农特产品深加工企业，加快培育主导产业加工示范企业，积极打造质量过硬、标准化程度高的主导产业品牌。培育发展御元堂、苗王高科、德康牧业等龙头企业增规模，努力实现产值上亿元。发展普觉水果、正大茶叶加工业，甘龙、盘信片区特种烤烟加工业。开展绿色食品原料标准化示范区建设，扶持正大生态茶企业、平头白茶企业做大做强，打造一批绿色有机农产品生产基地。培育发展3-5 家产值上亿的龙头企业，推动食品产业分工从价值链中低端向中高端转变、产品结构由单一低质低效向多样高质高效转变，争创全国绿色食品工业基地。

积极培育山地农机装备及其他特色装备产业。结合农业示范产业园区建设，大力发展农用动力、农田建设、土壤耕作、种植施肥、农田排灌、农作物收获和畜牧业机械制造业、食品加工设备。

二、推进发展新型建材产业

以节能环保低碳为导向，锰渣资源综合利用为突破，加快建材行业升级改造步伐。支持水泥、预拌混凝土等规模优势企业优化产能布局和生产要素配置，推进松桃恒星建筑废料综合利用项目。立足石材产业资源基础，大力发展石材产业，加快推进鼎胜石材加工厂、松桃县蓼皋街道野鸡坡方解石项目建设，增加有效投入，尽快投产达产，形成松桃石材的特有品牌，推动松桃石材产业形成规模效应。

三、发展民族手工业

大力支持发展民族工业。充分挖掘苗族服饰银饰、苗族刺绣、苗族花鼓和寨英滚龙等文化瑰宝，壮大地方特色产品、民族手工艺品、旅游商品制造业。支持苗绣公司在铜仁大明边城、苗王城景区、重庆秀山、多彩贵州文化产业创业园等地设立活态展示窗口。以苗族刺绣、银 鉓 雕刻、纹饰、蜡染等传统手工艺为基础，开设苗乡手工坊，打造传承苗族传统手工艺文化和美学文化的平台。全面推进“非遗+直播”、“内容+电商”双结合模式，进行文化传承及手工艺制作内容的推介，解决非遗产品销售难题，带动当地妇女就业和增收。实施少数民族传统手工艺企业扶持计划，扶持一批民族传统手工艺传承人或企业。

第四节强化项目推进与招商引资

一、强化抓好招商引资

积极贯彻落实上级政策，立足开发区产业发展现状，以锰矿利用、精深加工和生产性服务业为重点，以延伸产业链为主攻方向，紧跟战略性新兴产业发展，加强项目谋划储备，加大对所引项目可行性、资源合理利用、综合效益、可持续发展等的评估。坚持三资并举（外资、民资、国资），三引结合（引资、引智、引技），实施“定产业、定产品”招商和“以商”招商。瞄准世界500 强、中国500 强和行业龙头企业，提高招商引资的规模和水平。广泛运用多渠道，适时举办和积极参与各类招商推介活动，提高引资的影响力和成功率。

强化营商环境建设。通过与企业“零距离”接触，“无缝隙”对接，为企业生产经营和项目落地扫清障碍，全力打造效率园区。按照“小政府、大服务”的要求及“精简、统一、高效”的原则，加快园区一站式服务中心项目建设，落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，为入驻企业开展一站式、一条龙服务。建立干部分片区对口服务企业机制，定期开展督查调研和服务，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。完善项目分包责任制，按照“三个一”（即一个项目由一个领导挂钩负责、一个部门跟踪、一个专管人员服务）的要求推进项目建设，促进项目快速落地，全力优化松桃营商大环境。

二、强化资金、人才、物力要素保障

加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、科技教育、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动城市建设投资稳定增长。建立健全重大项目与土地、资金、人才和环境容量等资源要素供给的联动保障机制，做到“谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批、投产一批”。

三、强化项目落实保障

强化招商引资全程跟踪考核，推进重大项目落地，增强投资有效性，让更多产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。改革园区管理体制和运行机制，完善园区扶持政策，切实把完善服务政策作为招商引资重中之重的任务抓紧抓实，建立招商项目督察工作机制，全面提升招商引资的质量和水平，努力打造专业化、特色化产业集聚园区和优势产业群体。

第五节加快发展数字经济

一、推进电子商务创新发展工程

建设辐射武陵山片区电子商务产业集群地。以打造县域电子商务示范区为抓手，加快农村电商发展，助力脱贫攻坚成果和乡村振兴。以电子商务大数据应用为中心，建设电子信息产业园。做大做强农村电商和特色行业电商，推进电子商务进农村示范工作，形成线上线下相结合的农产品和旅游营销新模式，以供销社为平台，建立县乡村电子商务三级网络。建设县级电商公共服务中心、电商物流分拨中心和乡村级电商服务站点。

建设电商分拨中心。大力发展订单农业和生鲜电商，以订单为纽带，把农户、中介组织、龙头企业等市场主体和生产、加工、销售等产业链条紧密联系起来，以国家级电子商务示范县建设为抓手，引进两家及以上知名快递企业在松桃建立快递分拨中心，解决外贸交通运输、物流成本偏高等制约外向型经济发展的瓶颈问题。完善农产品产销对接机制，用好东西部协作机制，坚持线上线下同时发力，抓好县内、县外两个市场，拓宽农产品销售渠道。

加快推进交通物流基础设施智能化建设。加强农村交通、城市绿色交通建设，推动配送网络覆盖下沉，为农村电商、社区电商发展奠定基础。完善全县交通基础设施联网监控系统，建设多层次综合交通公共信息服务平台，实现综合交通服务互联网化。完善电商物流服务，搭建物流信息数据服务平台，加快快递快运、航空物流与电子商务融合发展。开展物流大数据应用和分析，形成基于物联网等先进信息技术的大交通物流格局。

二、实施大数据融合创新发展工程

建设数字政府。依托大数据实施“铁笼计划”引领提升政府治理水平。加强电子政务建设，立足交通、农业服务、食品安全、教育、城市管理、科技服务以及传媒等重要民生领域开展大数据公共服务应用，逐步使用“云上贵州”系统平台，基本形成公平普惠、便捷高效的民生服务新体系。着力培育大数据应用服务产业业态，吸引大数据企业落地。

实施大企业培育和大项目带动计划。强化招商引资优惠政策，着力培育大数据应用服务产业业态，吸引大数据企业落地。探索基于产业链、平台式和生态式的创新商业模式，吸引创客、创新团队推动大众创业、万众创新。建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，鼓励发展“线上经济”“宅经济”等新业态。加快人工智能技术在制造、物流、医疗、教育、家政服务等领域的应用，培育10 家以上具有核心竞争力的企业和增值服务企业。

深入实施“万企融合”大行动。紧扣“互联网+”“大数据+”，将互联网思维植入生态农业、制造业、旅游文化、养生健康等领域。推进实体基础设施和信息基础设施相融合，构建物联网城市智能基础环境。

第四章立足融入融合融汇，高质量推进新型城镇化

坚持“产城一体、旅城一体”，突出区域特色、民族特色，推进以人为核心的新型城镇化建设，打造旅游县城、特色小镇、美丽乡村“三位一体”融合发展的新型城镇化格局。

第一节优化城镇空间格局

一、优化新型城镇化发展格局

实施主体功能区规划。科学布局生产、生活、生态空间，引导人口相对集中居住，产业相对集聚发展，提高工业化、城镇化的空间配置效率，实现集约发展和可持续发展，促进全县工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调。

县域国土空间分为生态建设区、农业生产区、城镇发展区和禁止开发区。

生态建设区。面积1840.03 平方千米，占全县国土面积的64.43%。其中，生态红线区面积为696.99 平方千米，占生态建设区面积的37.84%，主要分布在境内梵净山脉东支、西北部甘龙山脉、以及东南部的山脉地区。持续加强区域内自然保护区、水土保持区、饮用水水源保护区、地质灾害易发区、重点保护河流沿岸线等重要生态地区的空间管制，积极培育旅游等生态友好型产业发展，引导区内人口向区外转移、逐步减少人口对土地的压力。

农业生产区。范围涉及28 个乡镇，占全县国土面积的21.09%。加大基本农田保护力度，稳定农业生产，确保粮食安全;发挥绿色资源优势，发展山地高效特色农业，提高农业综合生产能力和经济效益;保持开发强度和人口规模的基本稳定和逐步降低。

城镇发展区。城镇发展区是县域未来人口和工业的核心集聚地。主要加快主导产业集聚，培育壮大新兴产业，提高园区产业集群能力。配套完善基础设施建设和公共服务体系建设，提升县城、重点镇和工业园区的人居环境品质，有序引导生态建设区和农业生产区的人口向本区域集聚。

禁止开发区。将梵净山世界自然遗产保护区列为禁止开发区，依法严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能区定位的开发活动。引导禁止开发区人口逐步有序向外转移，实现污染物“零排放”，切实提高环境质量。

二、大力实施城镇化提升行动

强化中心城镇区首位度。强化县城对县域城乡发展的带动作用，以工业化促进城镇化，提高中心城区的整体经济规模与竞争能力，扩大对农村剩余劳动力的吸纳能力。以“四区联动”为载体，以县城新区为重点，以重大项目建设为抓手，秉承“人文、生态、绿色、和谐”的理念，传承历史风格和苗族人文底蕴，高起点规划，高标准建设，高水平管理，打造旅游县城。积极发展乡镇产业，走特色产业化小城镇的发展道路，以特色产业化带动小城镇群的协调发展，扩大城乡居民就近、就地就业安居的空间。建设集山水林园为一体的宜居美丽乡村。力争十四五末，形成旅游县城、特色乡镇和美丽乡村融合发展的新型城镇化格局。

优化县域城镇体系。推进县域内城乡基础设施与公共服务逐步均等化，构建“一核三心四镇四带”格局。“一核”即以县城为核心的县域中心城区，坚持“南拓、西扩、北优、东进”，沿松江河两岸带状延伸发展，优先向大坪场镇方向发展，扩大城区规模，新建卡落塘产业园区，与孟溪联通构建县域中部城镇化核心区。“三大县域次中心”由盘信镇、孟溪镇、长兴堡镇组成。“四大中心镇”包括迓驾、乌罗、普觉和甘龙。“四带”即以松从高速和迓大二级路沿线、G352 沿线、碧江—牛郎—沙坝—普觉—寨英沿线、石梁—永安—甘龙—瓦溪沿线集镇的聚集带。

做强县域城镇空间主体功能。依托交通骨干网络，优先建设城镇“一核、两线、三轴、一区”。一核即县城；“两线”即纵向正大-县城-迓驾；横向盘石-县城-孟溪-普觉；“三轴”即松从高速、渝怀铁路、碧江—松桃黔边城市带（湘黔沿边）；“一区”即大兴-正大临空经济区城镇格局。

以铜松城市快速干道和迓大二级公路为依托，建设围绕以大兴-正大-盘信-中心城区-黄板-长兴堡-迓驾等城镇为节点的纵向工业城镇聚集带，做强盘信、长兴堡县域次中心功能，打造“松铜一体化、同城化”的主要空间载体，建设黔东工业聚集区（东北部循环经济产业带，东南部高新技术产业带、临空经济带）。沿松铜快速干道、松江河下游，推进大兴-正大-盘信-长平-盘石-长兴-木树-迓驾为主体的碧江-松桃黔边城市带建设，打造黔边城乡融合发展示范区。

沿352 国道、沿印松高速公路，建设横向以盘石、孟溪、普觉为节点的城镇聚集带，建设孟溪次中心。沿横向交通区域形成现代山地农业示范区，中部矿业资源开采区、物流产业区。公路南部立体生态农业培育区、水稻+示范区；公路北部万亩农作物种植区（粮食安全生产保护区）和农业流通集配中心。

沿正大-寨英梵净山东线公路重点村寨，打造特色小镇、旅游小镇，形成带动城乡融合发展的支撑点，建设苗族原生态旅游发展区。

同时，充分依托现有的交通路网和松江河，完善小城镇规划布局，统筹城区、园区、景区、现代农业示范园区“四区联动”协调发展，推进产城融合发展，构建山地、丘陵、平原和河滩梯度开发的现代产业布局，建设宜居宜业宜游美丽松桃。

三、合理开展乡镇行政区划调整

深化户籍制度改革，完善农业转移人口市民化制度体系，深化“人地钱挂钩”等配套政策，加快提高户籍人口城镇化率。强化易地搬迁后续扶持“五个体系”建设，深入推进“新市民·追梦桥”工程，共建“四安家园”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。优先培育发展交通条件较好、有一定产业基础和发展潜力较大的特色小镇和重点城镇，发挥示范带动作用。依人口与资源、公共设施建设水平、地理空间条件，逐步推进部分乡镇合并和镇驻地调整。推进普觉-寨英一体化发展，将寨英镇住地搬至邓堡，建设寨英古镇特色旅游小镇。

第二节全力推进城乡融合发展

抓好新型工业化与新型城镇化示范的城乡统筹发展，构筑城乡互动发展的产业模式。以农业产业化引导乡村发展，让更多的资金、技术、人才从城市流向农村，增强农村发展能力。以新型工业化推动城镇发展，引导工业进园区集中，自然村人口自愿适度集中，优化农村资源配置。

一、实施城市更新工程

深入实施城镇品质提升行动，围绕打造宜游县城目标，实施路网优化提升工程、供电供水供热工程、住房改善保障工程、基本公共服务保障工程、污水垃圾处理工程、生态环境提升工程、安全保障工程、智慧黔城工程。继续有效增加保障性住房供给，促进房地产市场健康发展。推进县城山体生态修复，加强环城林带和城镇绿地、滨河休闲和全民健身公园建设。在中心区域开展数字城市试点。完善水电路讯、排污和废物处理等城市设施建设，有序推进城市地下综合管廊建设。推进建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。

二、形成以中心城区为核心的城镇组群

合理划定城镇空间、生态空间、生活空间。构建以县城中心城区为核心，孟溪、盘信、长兴堡为支撑的松桃城镇组群。打通中心城区与周边乡镇闭环式通道，推进县城提质扩容。按照“北工南城、产城一体”的总体定位，扎实推进高品质城区建设。积极推进普觉现代农业小镇、卡落塘新材料小镇、正大康养小镇、孟溪物流小镇和九龙湖温泉小镇建设。推动城镇组群走特色产业化小城镇的发展道路。

三、建设碧江—松桃黔边城市带

结合自然生态、民族文化资源优势，建设“亚城市”城镇格局，全力打造黔边城乡融合发展试验区。根据区位条件和资源优势讲好小城故事，积极发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇。发展特色工业小镇、生态农业小镇、文化旅游小镇、黔边商贸小镇、绝技绝艺小镇，推动示范小城镇提档升级，推进古城古镇改造升级。

四、建设美丽乡村

发展乡村旅游。建设特色鲜明、功能完备、内涵丰富的乡村休闲旅游重点区。依托农业生产生态资源，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄，发展以农业生态游、农业景观游为主的休闲农园小镇，重点建设普觉等现代农业小镇。

加强社区、村级服务站设施建设。构建城乡一体的交通、市政、公共服务设施网络体系，统一标准，分步建设，逐步打破城乡分割的二元公共服务结构，共同提升县城与乡村的生活环境。推动乡村基础设施提档升级，强化城乡结合部的基础设施建设管护力度。以推进新型城镇化建设为目标，补齐社区、村级服务站建设，提升公共服务便利性水平，把松桃建设成宜游宜居宜业的产城融合样板区。

第三节做实做优城镇经济

一、提升县城服务业水平

推进县域经济向城市经济升级。城镇核心区以宜居宜游为核心，联动发展战略性新兴产业和现代服务业，承担人口的主体承载功能。依托贵州松桃经济开发区，做大做强工业经济，推动城镇工业向园区聚集，促进园区与城镇融合发展。启动实施服务业创新发展十大工程，推动城镇现代物流、文化旅游、金融和康养等产业发展。建设创新平台和职业技能人力资源特色品牌，培育引进高新企业，建设更多“双创”基地。提高教育质量和医疗水平，发挥人口聚集体效应，推进教育、文化、体育、健康等公共消费服务。

积极发展城镇消费经济。加大县城娱乐、餐饮、休闲、养生、物流、金融等服务业改善升级力度，提升城市消费供给品质。合理规划夜间经济和地摊经济，提升传统消费，培育新型消费。推进城市综合体、社区商业网点、商业街区建设，促进新零售业态发展。加强城市常态化综合管理，建立健全网格化管理机制。积极服务建设“贵州省经济强县”，推动松桃规划实施一批重点工程项目，做好区内大众创业万众创新服务平台与基地建设。

二、做活产业小镇和特色村镇

建立城乡有序发展机制。统筹城乡规划建设，做活产业小镇和特色村镇。建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。推进城乡基本公共服务均等化，实行城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾等基础设施统一规划布局。

发展产业小镇兴旺产业。坚持以产聚城、以旅兴城、产城融合，推动城镇工业向园区聚集，促进园区与城镇融合发展。沿松铜快速干道、迓大二级路、松从高速沿线区域，培育一批处在交通节点和枢纽上产业园区。积极推动农村一二三产业融合发展，加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商，拓展农民增收空间。挖掘乡村景区资源、农业产业资源和乡土文化资源，美化乡村人居环境，加强民居设计，突出主题特色，建设一批独具风貌、记得住乡愁的旅游民宿业。

第四节大力发展临空经济区

启动大兴-正大临空经济规划，借助高铁空港地理便利条件，吸引更多大型物流企业建立区域总部、运营中心、结算中心、集散中心、转运中心，发展物流货运。围绕旅客候乘、换乘服务，发展住宿、餐饮、休闲、旅游、购物、娱乐经济。

第五章立足提量提质提效，高质量推进农业现代化

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略的总要求，全面推进乡村产业、人才、文化、生态和组织“五个振兴”。坚持农业农村优先发展，深入推进农业农村现代化，推动传统农业向现代农业转变，促进农业产业提质提效，以产业振兴巩固脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴。

第一节巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一、保持帮扶政策总体稳定

落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，继续加大就业、产业、教育、生态、消费等扶持力度。加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果和乡村振兴有效衔接。

持续推进农业产业化促农民增收。坚持农业农村优先发展原则，围绕“3+N”主导产业布局，做强做大茶叶、食用菌主导产业，做特做优生态畜牧、精品水果、中药材等12 大主导产业，把500 亩以上坝区建设成为具有特色优势的农业高产高效示范园区。将扶持政策与联农带农效果挂钩，推动各类主体更好带动脱贫户、小农户发展现代农业。推进易地扶贫搬迁群众承包地、林地、宅基地“三块地”确权领证工作，通过土地流转、实施造林补贴、宅基地纳入城乡建设用地增减挂钩等方式盘活“三块地”，增加搬迁群众收入。推进东西部协作示范区建设，广泛开展“东部市场+西部基地”产销对接活动，推动农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区建立稳定的产销关系。主动对接东西部协作城市和定点帮扶单位，增加创收渠道，逐步实现共同富裕。

发展新型经营主体。大力推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，打造规模化生产基地。深化“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革，大力培育新型农业经营主体。创新产业职业经理人和探索专业技术人员服务产业机制改革，进一步完善利益联结模式，帮助群众持续增收。积极组织农业科技单位和产业技术体系专家开展产业帮扶，稳定产业技术专家组队伍，扩大特聘农技员计划实施范围，将产业发展指导员转为乡村振兴指导员，加大高素质农民和农村实用人才培养，为脱贫地区打造一支“不走的科技帮扶队伍”。

二、持续加强脱贫人口稳岗就业

做好稳就业工作。以稳定搬迁群众就业、增加搬迁群众收入、规范社区治理为重点，进一步强化基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”。深入推进“新市民·追梦桥”工程，因地制宜推进易地产业扶贫、就业扶贫，建设“四安家园”。加大城乡劳动力劳务输出，积极引导农村贫困劳动力就地就近稳定就业，促进增收。到2025 年，全县转移农村劳动力就业7.5 万人，其中贫困劳动力就业1 万人。

织牢社会保障兜底安全网。健全农村社会保障和救助制度。健将符合低保条件的群众按程序纳入最低生活保障范围，实现应保尽保、应兜尽兜。健全低保“渐退机制”确保对象稳步脱保。进一步提高城乡低保保障标准和补差水平、残疾人基本民生保障水平。积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，加大对农村残疾人扶贫的支持力度，不断提升残疾人基本公共服务水平。

三、健全防止返贫监测帮扶机制

建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制、返贫动态监测快速发现和响应机制、农村人口住房安全动态监测机制、控辍保学长效机制，持续做好贫困群众的监测和保障工作，确保不返贫和不发生新的贫困。以贵州扶贫云系统为基础，建立防贫预警监测信息平台，持续对脱贫村、脱贫人口开展监测。重点围绕“农户收入骤减、支出骤增”情况，综合考虑因病、因学、因灾、因残、突发事件以及新冠肺炎等影响因素，引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭纳入预警范围。建立农村低收入人口和帮扶机制，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加强扶贫项目资金资产监督，确保扶贫资金资产安全。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

四、加强资金资产项目管理

全面摸清脱贫攻坚以来扶贫项目资产底数，稳妥推动符合条件的扶贫项目资产确权登记。加强后续管理和监督，规范收益分配使用。加强扶贫资金资产项目管理，探索多层次、多形式、多元化的扶贫资产管理模式和运营方式，确保扶贫资产保值增值。加大向上争取项目资金力度，科学谋划、编制、申报一批“三农”项目。积极抓好高标准农田、500 亩坝区标准化建设等重大项目实施。加大农业招商引资力度，引进一批产业项目落户松桃，有效夯实农业产业发展基础。积极探索推进“农银企产业共同体”，汇集更多资金投入农业现代化。推动现有扶贫专项资金和涉农资金整合，稳定并完善小额信贷政策，主要支持产业发展。加快发展特色农产品保险。积极争取东西部协作城市和定点帮扶单位的更多资金和项目帮扶。

五、积极申报国家和省级乡村振兴重点帮扶县、市级乡村振兴示范点

编制乡村振兴示范村创建工作方案，聚焦村庄布局优化、乡村风貌提升、人居环境改善、农业产业增效、乡村治理深化，从“五大振兴”入手全面推进乡村振兴示范村建设。到2025 年，力争进入国家和省级乡村振兴重点帮扶县盘子。

第二节大力发展山地高效农业

围绕发展现代山地高效农业，夯实农业生产能力基础，实施农业综合生产能力提升重大工程，确保县域粮食安全和主要农产品有效供给；优化农业生产力布局，推进农业结构调整，壮大特色优势产业；实施质量兴农重大工程，保障农产品质量安全，培育提升农业品牌，更好地满足居民食物消费升级需要。

一、优化农业产业布局

优化农业产业结构和区域布局。以500 亩以上坝区和60 度以下坡耕地农业产业结构调整为抓手，调减低效农作物，因地制宜发展生态畜牧、果蔬等产业。倾斜土地、资源、资金，推进生猪、家禽、油茶主导产业和猕猴桃、百香果、橘柚等单品共同发展的“3+N”产业布局。

建设基本农田保护区。在长坪、盘石、世昌和松江河适宜水稻种植区域，以保障粮食安全为底线，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮油种植面积，提高农业良种化水平，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，因地制宜实施“稻+”多种模式。整县推进高标准农田建设，完善农田水利设施和机耕道改造，持续提升耕地质量和产出水平。

建设现代山地特色高效农业区。在500 亩以上坝区和60 度以下坡耕地区域，利用优良的生态环境和自然资源优势，培植壮大特色农业优势产业，推进生态茶产业、生态畜牧业、中药材、食用菌、精品水果等产业规模化、标准化、专业化、集约化发展。着力实施“一乡一业、一村一品”产业培育工程，推动区域化布局、规模化种养、标准化生产、产业化经营、品牌化营销，提高家庭经营收入。

建设立体农业示范区。在60 度以上坡耕地区域，转变产业发展方式，发挥森林生态资源优势，大力发展林果、林禽、林菌、林药、林蜂等林下经济和林特产业。用好荒山荒坡，开发草地草场资源，深入推进药食同源试点，打造一批苗药区域品种和品牌。继续发展盘信、甘龙、瓦溪特种烤烟，支持相对贫困地区实现共同富裕。推进两茶产业规模化发展，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设一批高标准种养基地和农业现代化示范区。生态茶、中药材、花卉苗木、蔬果分别打造成为“10 亿级”产业。

大力发展生态畜牧业。按照“集中连片种、集中连片栽、集中连片养、加工进园区”的思路，进一步夯实养殖业发展基础。加快调整结构，大力提高畜牧业在农业中的比重，草食畜牧业在养殖业中的比重。稳步推进生猪产业全链条发展，着力打造生猪、家禽两个100 亿级产业。加强规模化养殖业污染物治理。推动区域化布局、规模化种养、标准化生产、产业化经营、品牌化营销。

二、加快现代高效农业园区建设

推进普觉-孟溪-乌罗国家农业绿色发展先行区、绿色农业融合发展示范区建设。按照“园区景区化、农旅一体化”的思路，打造农业园区升级版，积极争创国家级乡村振兴产业园区。按照“因地制宜、宜大则大”的原则，对200 亩以上的连片土地规划建设为乡镇乡村振兴产业园区，实现园区乡镇全覆盖。将主导产业做成规模，实行整村、整乡、数乡连片开发，发展一批链条完善、效益明显的万亩蔬菜、万亩果园，着力培育一批万亩产业乡镇、万头、万只连片产业带，培育一批“100 亿、50 亿、10 亿级”产业。梯度推进现代农业示范园区建设，充分发挥“示范引领，辐射带动”的作用。

三、大力发展农产品加工业

推进农产品加工向产地下沉。引导大型农业企业重心下沉，向优势区域聚集。布局加工产能，在粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区和水产品主产区，建设加工专用原料基地，向中心镇（乡）和物流节点聚集。在农业产业强镇、商贸集镇和物流节点布局劳动密集型加工业，促进农产品就地增值，带动农民就近就业，促进产镇融合。聚集重点专业村，依托工贸村、“一村一品”示范村发展小众类的农产品初加工，促进产村融合。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，加快培育一批省级以上农产品加工试点示范企业，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。到2025 年，做大松桃出口茶叶精加工厂和茶油厂，农产品加工率达60%以上，农业产业化经营收入占农民家庭经营收入的50%以上。

四、创建农产品质量安全放心示范县

以农业绿色化发展为导向，实施“二品一标”战略。引进和推广国内外先进的农产品品种，依托优势主导产业和特色农产品，加快建设绿色和有机农产品大市场。鼓励和支持农产品积极申报著名商标和绿色、有机、地理标志，打造一批具有较强影响力的农产品知名品牌。加大国家农业绿色发展先行区和省级现代农业产业园建设，全面推广“1+N”循环农业发展模式，大力实施果蔬茶有机肥替代化肥行动和全程绿色防控计划，确保畜禽粪污综合利用率达到95%以上。深入实施耕地保护与质量提升行动，加快农产品、畜禽水产品质量安全检测体系、质量安全可追溯体系建设。

第三节推动农村产业融合发展

推动乡村产业振兴，构建新型农业产业体系，紧紧围绕农村一二三产业融合发展，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能，发展乡村新产业新业态，壮大乡村产业，扩大农民持续较快增收渠道。

一、推动农业与文化、科技、旅游、康养等深度融合

丰富农业示范园业态。在发展循环农业、绿色农业基础上，互补对接周边城市，扩展农业产业链，深度挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育、农耕体验等多种功能，加快培育一批休闲农业示范点、农业观光采摘园、乡村旅游精品路线，推动农业与科技、人文、康养等元素高位嫁接、交叉重组，实现“园区变景区、田园变公园、产品变商品、农户变客房”，拓展农民增收空间。规划建设普觉、乌罗、大坪现代农业示范园5000 亩，构建“一核两园三区”(即总部研发及综合服务核心区、农业观光园、农耕文化园、高科技农业示范区、有机绿色农业生产区、设施农业生产种植区)格局。

发展农业多元融合业态。引导各类经营主体以加工流通带动业态融合，以创意农业、功能农业等功能拓展带动业态融合，以数字农业、智慧农业等信息技术带动业态融合。

二、构建现代冷链物流体系

大力发展农产品保鲜、储藏、烘干、分拣、包装产业，延长产业链，提高附加值。加快推进冷链物流建设，围绕500 亩以上坝区农业产业冷链需求，新建或改建一批气调库、冷藏冷冻保鲜库，补齐农产品流通短板，夯实流通基础。

打造现代农产品流通服务网络。改造一批农产品批发市场、产地市场，建设面向渝湘地区的农产品集散中心。以国家级电子商务示范县建设为抓手，完善农产品产销对接机制，用好东西部扶贫协作机制，坚持线上线下同时发力，创新营销模式，健全绿色智能农产品供应链，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式，推进农商互联、产销衔接，再造业务流程、降低交易成本。

三、深化产销对接机制，畅通产品流通

深化农特产品产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人、农村电商平台三大销售主力，深入拓展省内市场、东部市场、松货出山进军营三大市场，积极开拓长三角、珠三角和港澳市场，提高农产品市场占有率与知名度。大力开展农超对接、农校对接、农社对接、农医对接，全方位拓宽农特产品销售渠道。加大宣传推介展销力度，用好用活对口帮扶城市资源，提高东西部协作设立的销售窗口和“梵净山珍”松桃馆销售额，推进全县农特产品品牌化、市场化、标准化建设。抓好电子商务服务体系建设，用好“松哥桃妹传家香”资源，扩大消费规模，拓宽农产品销售渠道，促进“网货下乡”、“松货出山”。

第四节构建新型农业经营体系

培育壮大新型经营主体，加快经营体系现代化。重点推动家庭农场高质量发展，提高规模经营效益；促进农民合作社规范提升，增强为农服务能力；大力培育专业化社会化服务组织，带动小农户和现代农业有机衔接；做大做强龙头企业，健全完善联农带农机制。

大力培育新型经营主体。引导和支持企业投资兴业，带动贫困农户增收。构建“龙头企业+专业合作社+基地+农户(家庭农场)”的新型农业经营体系。鼓励和引导农户、农民专业合作组织、城市居民、大中专毕业生通过土地流转、知识入股、技术入股等方式参与扶贫开发；积极培育农村合作经济组织、农村个体商业户、运销大户和产业经纪人，提升农产品的商品转化率和市场竞争力，繁荣农村市场，促进持续增收。继续实施三个“15万元工程”，扶持大中专毕业生、雁归人员、个体工商户等在农村创办小微企业。到2025 年，新培育龙头企业200 户以上，农民专业合作社达1000 家以上。

第五节全面推进乡村振兴

坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一、全力以赴抓好农村人居环境整治

实施乡村建设行动。按照“生产、生活、生态”相融合要求，科学编制完善村庄规划，以绿色发展引领乡村振兴。保护好传统村落和乡村风貌，着力打造乡村振兴“十百千”示范工程和重点乡村旅游示范点，建设特色小镇和生态宜居美丽乡村。统筹整合相关资金，加快补齐农村基础设施短板，着力改善农村人居环境和村容村貌，提升农房建设质量，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，以全县30 户以上的村寨为单位，重点抓好农村改厕、生活垃圾、污水治理和村庄清洁行动，新建改造农村户用卫生厕所1000 户、农村公共厕所30 座。

二、实施乡风文明培育行动，加强农村文化引领

文化振兴是乡村振兴的重要基石。坚持物质文明和精神文明一起抓，激活乡村文化、提振精神，繁荣兴盛农村文化。加强宣传教育，做好农民群众的思想工作，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策。持续推进平安乡村建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。持续推进农村移风易俗工作，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。

三、加强人才队伍和农村基层党组织建设

大力实施人才振兴战略。人才振兴是乡村振兴的关键所在。大力加强农村基层基础工作、大力建设高素质农村人才队伍。加大培训力度，提高农民科技文化素质，形成一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。重视大学生村官建设和村干部培训，选拔更多忠诚干净担当的年轻干部到基层一线、重要岗位任职。建立引导和鼓励高校毕业生到基层工作“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。

加强基层党组织建设。以党建引领推动乡村振兴，加强乡镇基层政权和服务能力建设，培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，把广大农民群众凝聚起来，形成强大合力。持续加强农村基层党组织体系建设，增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，持续对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。积极发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，提升基层党组织的战斗力，引导和激励党员干部在基层各项工作中主动担当作为。积极稳妥推进村党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”。实行村党组织书记县级备案管理制度，健全派出“第一书记”和驻村工作组长效机制。做好发展党员和党员教育、管理工作。

健全农村基层服务体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，完善村民理事会和村级重大事务决策工作机制。加快农村便民服务平台标准化改造项目建设，全面推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。

四、健全农业专业化社会化服务体系

创新现代农业发展模式，逐步健全农业社会化服务体系。加快培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。深入实施“三社”融合改革。创办领办一批规范运作、带动能力强的农民专业合作社，带动更多小农户参与现代农业发展。同时，将创新农业社会化服务方式，围绕产前、产中、产后各环节，提供专业化服务和全产业链综合服务。全面推进“村社合一”，完善利益联结机制，壮大村集体经济。

大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展农业适度规模经营。深积极构建“集中在县、加工在镇、基地在村、增收在户”的利益融合格局，让小农户在产业融合发展中得到同步提升。大力推动农村土地有序流转，建立健全土地流转服务体系。组建特色食品产业园区，统筹组建食品生产有限公司，规范生产经营管理，做大做强特色食品规模，促进企业上规入市；引导企业创建生产标准，保障产品质量；指导食品品牌建设，提高生产效益，提高农产品加工转化率，建设一批特色农产品加工强镇。

五、健全农业发展支持体系

健全农业支持保护制度，加强动物防疫和农作物病虫害防治强化科技服务、农业设施、农业保险等保障，提高涉农资金统筹整合和使用绩效。

提高农业保险保障水平。增加保险品种，提高特色优势产业保险覆盖面。

健全现代农业技术服务体系。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。推广“农技宝”等APP 应用，实施“互联网+农业”行动，构建农技人员与新型农民的技术信息交流平台，突破农技服务“最后一公里”。建设新型农民培训大楼和实训基地，创新农技推广模式，鼓励社会力量参与农技推广服务。

健全农业专业化社会化服务体系。创新现代农业发展模式，逐步健全农业社会化服务体系。深入实施“三社”融合改革。创办领办一批规范运作、带动能力强的农民专业合作社，带动更多小农户参与现代农业发展。创新农业社会化服务方式，围绕产前、产中、产后各环节，完善利益联结机制，提供专业化服务和全产业链综合服务。全面推进“村社合一”，壮大村集体经济。推动农村土地有序流转。

推进“智慧林业”建设。建设智慧林业感知体系，实现空中、地上、地下感知系统全覆盖。建设林业政务系统，实现林业政务系统一体化、协同化，达到各方信息共享、业务全面协同，并与其他相关行业政务系统实现有效链接。

第六章立足突出突破突起，高质量推进旅游产业化

发挥文化优势、生态优势，积极构建苗族文化与生态资源深度融合的全域旅游格局。高品质开发旅游新业态，推进文化旅游繁荣发展，打造国内一流民族文化旅游目的地和一流生态康养目的地。

第一节推动苗族文化旅游品牌建设

一、创建“绝技苗乡·神奇松桃”旅游品牌

建设苗族文化繁荣发展示范区。依托九龙湖片区建设苗族文化中心，提升改造屯楼、三祖宫、九歌乐宫、苗族文化陈列馆，打造苗族文化产业集聚区、苗族文化旅游交流中心、苗族文化探秘圣地。以苗族四月八、六月六（情人节）和寨英滚龙艺术节、孟溪花灯艺术节为依托，打造中国苗族绝技绝艺文化艺术节，不断提升“绝技苗乡·神奇松桃”的知名度和美誉度。深度挖掘、开发苗族特色文化，提升松桃人文化认同和文化自信。

保护传承苗族传统优秀文化。着力打造苗绣、苗服、银饰文化创意产业园。增添苗绣苗饰、苗医苗药、苗歌傩戏传习所数量，策划引导城乡苗族群众进一步提升文化活动的层次和水平，推进传承与发展。建设甘溪“苗族绝技绝活之乡”发源地非遗小镇。积极做好文物保护单位和非物质文化遗产的申报工作。摸清全县苗族文物家底，丰富苗族文化陈列馆藏品，抓好苗族非遗文化数字化建设。

打造苗族文化艺术精品。鼓励苗族文化工作者创作苗族旅游风情剧、傩剧和红色文化微电影等文化作品，传播松桃历史风物、自然风光、民族风情和美食美味等。创作能代表苗族形象、具备民族特色的文学、音乐、美术、书法、摄影、舞蹈等文化艺术作品。培育一批具有影响力的苗族文化名人。重点支持做大做强苗绣文化旅游产业。

二、全力塑造“苗族特色文化、苗王故里文化、武陵山民族边贸文化、苗族原生态文化”四大文化品牌。

依据苗族聚焦区历史文化和旅游资源，规划苗族文化旅游主体功能区，构建“一核两带多点”旅游布局。“一核”为蓼皋-世昌苗族文化核心展示区；“两带”为县域苗族原生态文化旅游带，松江河下游武陵山边贸文化旅游带。“多点”为散居典型民族风情特色村寨。以旅游功能区整体规划，文化旅游融合项目推进，塑造松桃全域旅游品牌。

强化“一核”引领功能。高标准规划九龙湖片区，打造国内最大的研究与传承苗族文化基地，建设“绝技苗乡·神奇松桃”旅游胜地。总体规划文山、下民、扒龙、樟桂民族特色村寨，保护传统房屋建筑，打造飞灵山及周边具有苗族文化元素农旅项目，塑造乡村旅游示范点。全面提升县城要素集聚功能，着力将县城打造成为旅游消费集中地、旅游集散中心和旅游价值释放地，推动松桃全域旅游高品高质量发展。

县域苗族原生态文化旅游带。以山谷苗族古村落民俗风情为纽带，生态产品为重点，打造“苗族原生态文化”品牌。推进苗王城5A 级旅游景区创建工作，以苗王城为重点，打造集苗族文化体验、乡村休闲游憩、商务会议等功能于一体的苗族风情度假旅游区，提升“苗王故里文化品牌”。建设大湾古村落旅居民宿基地、老屋美丽乡村休闲观光基地；沙坝河乡九溪十六寨、安花苗族溯源风情康养度假休闲区；牛郎镇新屯沟（含开门村、中寨村、格老村）休闲、观光、探险和农耕生活综合旅游区。

松江河下游武陵山边贸文化旅游带。建设石头-晚森-虎渡口旅游景区，提升木树社区千年水塘码头、虎渡千年石器古遗址、龙塘苗疆古兵营遗址、上石花苗家敬酒坊等一批处处有韵味、村村有特色的旅游资源，开发农贸旅游业态，绘成“浓妆淡抹总相宜”的乡愁画卷，打造“武陵山边贸文化”旅游品牌。

促进“多点”全局发展。以国家省级名录村寨为主，发展苗族文化风情村寨。重点建设寨英、普觉中华山、响水洞村和长坪乡等有品牌影响力村寨，唱响松桃民族文化旅游曲，拓展民族文化致富路。

三、加快城镇公共文化服务基础设施建设

补好文化旅游基础设施短板。贯通苗王城—大湾—界牌—寨英苗族文化精典旅游公路，建设松桃—长兴—木树—迓驾苗族风情旅游慢道，提升松桃—世昌故里—响水洞—红石堡—黔东草海——腊尔山旅游公路。围绕“苗族风情、山水生态、民间文化”主题改善民族村落旅游基础设施、文化设施和旅游接待中心。集中力量保护苗族村寨历史风貌，开展生态环境的绿化、美化。

丰富文化旅游吸引物。推进县城民族文化元素整合，大型公共建设体现苗族文化特点。编制《松桃苗民文化旅游产业发展总体规划》，收集、整理、挖掘苗族文化艺术图标和民族特色建筑符号，指导苗族村寨建设和历史人文故居的改造修复，改善文物馆、博物馆、纪念馆馆陈条件，在城乡建设中切实保护历史文化遗产。

四、大力实施文化培育工程

建立科学的苗族人才培养机制。将苗族文化人才的培养纳入人才培养整体规划，提高文化骨干队伍的综合能力和管理水平。选拔中青年民族文化人才赴国内著名艺术院校深造学习，培养艺术创作、编导、指挥、演出、经纪等方面人才；做好苗族文化传承人的建档立卡工作，有计划地实施苗族文化传承人的传帮带工作，加强对非遗传承人的培训。

拓展苗族文化活跃空间。多渠道、多层次地宣传苗族文化，营造全社会关注支持苗族文化保护与发展的良好氛围。积极发动社会经济组织与各界人士投身苗族文化建设，形成以政府投入为主、社会各界积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。建立灵活多元的民族文化投融资体制，活跃文化生产要素市场、特色文化产品市场，培育民族特色的文化产业。鼓励以苗族绝技为龙头的文艺社团推动苗族绝技绝艺和傩文化传承，排演精典演艺产品走向市场，走出国门。大力支持民间文艺团体建设。

五、加快推进全域旅游示范区建设

优化旅游区域布局。挖掘旅游资源特色，主动融入和对接“一带一路”、长江经济带，加强区域旅游合作，以打造湘西、黔边苗族文化旅游走廊、张家界梵净山生态旅游走廊为重点突破，带动四个旅游功能区规划建设整体推进。加快构建以县城为中心，以正大-盘信为龙头，以沙坝河、盘石、寨英、乌罗、木树、迓驾为增长极，以“一带（松江旅游带）三圈（正大苗王故里、武陵大边贸区、梵净山东线）”为骨架的区域旅游发展格局。

（一）县城旅游区。重点发展苗族文化体验、商务会展旅游产品，将其打造成为辐射中西部、影响全国的民族文化旅游强县。建设苗族文化中心，推动旅游与文化产业的融合发展，强化旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游大数据中心、旅游营销中心、旅游创意研发中心和旅游购物中心功能。统筹谋划旅游目的地和旅游客源地建设。

（二）正大-盘信旅游区。重点发展苗族生态旅游、民俗旅游、商务旅游与休闲度假旅游，将其打造成为茶叶旅游商品生产基地和旅游会展核心区、武陵山地区重要的旅游集散服务中心、中国国际特色苗族文化生态体验旅游目的地，增强在全县旅游业发展中的龙头带动作用。

（三）松江旅游带。以松江为纽带，以大农业资源为基础、以品质乡村旅游为导引，重点发展农业休闲、农耕体验和滨江绿道旅游产品，将其打造成为集“生态农业、现代农业、农产品DIY加工、乡村旅游、养生度假”为一体的旅游综合开发运营项目，充分体现苗族边贸文化和农旅融合聚集带，推进农业与旅游的融合发展，积极发挥旅游对美丽乡村建设的带动作用。

（四）武陵大边贸圈。包括黔边城镇带，重点发展地质观光旅游、文化体验旅游和沿边贸易。充分发挥迓驾三省交界桥头堡的作用，着力培育以迓驾-木树为核心区的旅游业发展新的增长极。对接长江经济带战略，加强与长江中游城市群旅游协作区和武陵山旅游经济协作区的合作。

（五）梵净山东线圈。全力开发梵净山东线旅游资源，以原生态民族风情旅游开发为重点，发展生态观光、休闲度假、民俗体验、文化考察、健身旅游产品，将其打造成为国际知名生态文化旅游目的地。加快推进寨英古镇、乌罗潜龙洞和桃花源、普觉生态园等景区建设，打造文化旅游、森林康养、农旅休闲特色小镇、生态康养区、田园综合体，着力建设苗族文化精品旅游经济走廊。

（六）红色旅游圈。开发瓦溪—甘龙—永安—石梁红色文化资源，保护利用红色革命遗址，打造长征旅游线路，推进长征文化公园建设。创作一批红色网络精品，讲好红色故事。加强红色文物修缮，提升陈列布展，走出一条“红色为基，红绿相融”高质量发展之路。

建设乡村旅游景区。编制国家级乡村旅游扶贫重点村、民族旅游村寨旅游规划，优先开发玛瑙山、逍遥洞、黔渝大峡谷（瓦溪大峡谷）景区。选择15 个城区周边以及旅游交通沿线基础好、带动性强、有规模的乡村旅游重点村，打造各具特色、差异化明显的乡村旅游产品，提升产品核心竞争力。到2025 年，力争10个以上国家级乡村旅游扶贫重点村开展乡村旅游，带动农村劳动力就业，力争每个重点村乡村旅游年经营收入达100 万元，将松桃苗族自治县建成全国乡村旅游创新示范县。

培育精品旅游线路。重点打造景区专题旅游线路（铜仁大峡谷景区—苗王城景区—潜龙洞景区—桃花源景区），民族文化体验游线路（苗王城景区—正大花语长征—大湾苗寨）乡村旅游线路（盘石响水洞—红石堡景区—黔东草海），红色文化游线路（欧百川故居陈列馆—寨英古镇—石梁红石革命遗址），避暑游线路（潜龙洞景区—桃花源景区精品路线）等5 条路线。

第二节打造边城协同发展合作区

一、打造黔湘渝边城协同发展合作区

依托“两省一市”结合部区位优势，用好梵净山、凤凰、张家界等周边国际国内著名景区集中向松桃内聚效应。加强湘渝黔边兄弟县市在产业协作、交通对接、安全联管、生态同治、人才交流等方面合作与一体化建设，共同培育优势产业集群，进一步促进松桃工业主导产业、绿色生态农业、现代服务业等集聚发展；鼓励合作示范区内有实力的企业兼并重组，实现区域优势互补、资源整合。

二、共同创建大边城国家5A 景区

深化与跨省市毗邻地区开放合作，联合推进“两省一市”旅游+生态文明建设和旅游公共体系建设，实现旅游基础设施联通、市场互通、秩序共治，推动黔渝湘边城旅游融合发展。迓驾-木树两镇联合秀山洪安、花垣边城打造“中国初恋之城”，彰显边城的历史文脉和苗族人文精神。对接秀山规划建设武陵山（重庆）综合保税区，以边城商贸休闲旅游景区为核心，建设松桃（迓驾）农产品展示中心、迓驾苗族饮食街区，在对外宣传上打造统一形象，形成合作动力内生化良性机制，在省际边界地区率先建立一体化联动发展机制。

三、深化区域开放合作

充分利用“两省一市”结合部的区位优势，探索“大边城”建设理念，在区域大通道建设、协同推进产业转型升级、协同推进全域旅游、协同推进乡村振兴、协同推进新型城镇化、协同推进制度创新等方面深入合作。依托现有规划渝湘高铁、铜吉高铁和已有铁路、高速公路、铜仁机场、湘西机场，畅通南部正大—大兴—盘兴、北部迓驾—长兴—木树、中部盘石沿边开放区交通设施，打通跨省市断头路。建设升级对外开放平台，赋能升级经济开发区，加快建设锰系新材料产业特色小镇、锰系新材料联合开发中心等国家级开放平台；合力争取布局国家级长兴中药材开放交易平台，加强三县区域深化开放合作。

四、推进区域协同管理

建设政府间、部门间交流协调体系，推动商贸物流、旅游交通、教育医疗、住房就业、信息通讯、连成片生态治理等领域的互动合作，联建共享。优先开展大边城旅游整合营销，围绕强化“鸡鸣三省、快乐边城”旅游总体形象，建立政府引导、部门协同、企业联手开拓省外和境外旅游市场。联合持续优化营商环境，搭建开放服务平台。

第三节积极培育旅游新业态

一、提升旅游产品吸引力

依托武陵源、梵净山两大世界自然遗产区域资源，充分挖掘苗族文化内涵，整合旅游资源，打造一批让游客望得见山，看得见水，记得住乡愁的特色旅游产品。通过提升、丰富旅游产品。完善目的地体系建设，推进文旅融合，打造国际级的苗族文化体验旅游目的地。

二、发展旅游融合新业态

大力开发湿地观鸟、水上运动、水上演艺、湖泊度假等旅游产品，重点开发松江河、九龙湖等水上旅游区；大力发展森林旅游、溶洞旅游、山地旅游，重点开发观光度假、避暑养生、山地运动、野外露营、科普研学等生态旅游产品。充分利用丰富的古镇古村和民俗旅游资源，重点围绕梵净山、苗王城、潜龙洞、桃花源、响水洞、老寨锦江源头（多民族风情）、盘石万亩草海、盘石红石堡、寨英古镇打造精品民宿，打造新的旅游吸引物和增长极。

依托油茶、绿茶、白茶和精品水果等高效山地农业产业园，大力开发休闲观光、农事体验、民俗体验、农产品采摘等乡村旅游产品。探索对锰矿矿山矿道、废弃废旧工厂等工业文明实施旅游景区景点改造，开发“低空游”等旅游产品。探索联合举办三省边区旅游产业发展大会。

第四节完善旅游公共服务体系

一、加快旅游基础设施和公共服务体系建设

城市公共服务基础设施建设应充分考虑旅游发展的需要，树立旅居共享理念，不断完善旅游公共服务体系。

推进“旅游厕所革命”。加快旅游公厕等配套基础设施建设，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标，旅游厕所建设管理走在全省前列。

完善旅游交通设施。加快旅游交通等基础设施建设，推进交通方式“零换乘”，构建全县域无障碍旅游交通体系，积极建设自驾游营地。科学规划设计旅游线路，贯通梵净山—寨英—普觉、梵净山—乌罗、普觉—乌罗旅游大通道。支持重点景区及松桃-木树-迓驾旅游慢道、松桃-盘石红石堡乡村旅游点通景公路建设。重点改善国家级乡村旅游重点村、特色旅游民族村寨、传统村落以及梵净山文化旅游创新区自驾车（房车）营地以及停车场的建设。

完善全县旅游咨询服务体系。建设游客集散中心、游客服务中心、旅游咨询集散网络。加快互联网智慧旅游体系建设，建立旅游资源及信息数据库，构建旅游信息综合管理平台、智慧旅游公共服务平台、企业智慧管理平台等，用好“一码游贵州”服务平台，完善旅游咨询、投诉、集散等旅游公共服务，提升旅游行业管理能力水平。

二、大力推动旅游消费升级

积极拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游等产业链集群化发展。严格落实苗族“四月八”传统节日、县庆纪念日放假制度和领导干部带薪休假制度，引导鼓励干部职工、广大群众扩大旅游、节假日消费。创新投融资机制，促进旅游与金融有机结合。

建设各具特色的旅游商贸集聚区。发展大型生态特色农产品批发市场与大型文化旅游产品交易市场。大力促进商旅融合，在县城打造集休闲、观光、购物、餐饮、娱乐为一体的旅游特色街区，发展特色民俗民间手工艺品特色商业体系。

三、实施旅游产业主体培育工程

培育旅游饭店、旅游景区、旅行社、旅游商品、文化演艺、电子商务等领域的龙头企业、旅游企业集团、中小微企业，支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌，加大旅游商品设计研发，开发特色旅游商品。培训提升乡村旅游从业人员技能，每年举办500 人左右的乡村旅游从业人员专题培训班，到2025 年，全县培训乡村旅游从业人员达5000 人次以上。

四、提升文旅市场营销力度

以“绝技苗乡·神奇松桃”为旅游形象定位，设计松桃旅游LOGO。积极拓展旅游客源市场，策划推介松桃系列营销活动。利用“两微一网”开展自媒体营销，全方位吸引客源，促进旅游消费，承办十六届全省旅游发展大会。确保实现接待旅游人次、旅游收入、入境过夜游客增量增收分别增长15%。

五、健全文旅市场监管

完善文化旅游市场社会监督机制，抓好文化旅游市场日常监管和执法力度，维护文化旅游市场秩序，抓好疫情防控。积极开展旅游职业资格考试和职业技能认定工作，加强对公交、出租车、旅游饭店、旅行社等旅游窗口行业从业人员的职业道德教育和业务培训。不断提高旅游服务质量和水平，提高旅游满意度和“回头率”。

第五节加快发展现代服务业

深化服务业供给侧结构性改革。大力实施“服务业创新发展十大工程”，提升服务业创新发展能力和整体发展水平，加快传统服务行业改造升级、新兴服务行业跨界融合，全力推动生产性服务业向专业化价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级，加快构建以绿色化、标准化、规模化、品牌化、智能化、大众化为特色的现代服务业体系。

一、实施物流创新发展工程

推动松桃物流枢纽中心扩能提质。依托黔湘渝两省一市结合部的区位优势，利用松从高速、杭瑞高速、渝怀铁路、吉首—松桃货运专线、孟溪货运专线等，重点孟溪物流集散枢纽，积极发展多式联运，发展大宗物资交易中心；建设迓驾商贸集散中心，发展农贸中药材地方特色商品交易；建设盘信-正大临空贸易集散中心，发展临空物流产业。到“十四五”末，全县零担物流全部退城入园，实现规范管理，形成以第三方物流为主体，具高附加值物流服务提供能力的现代物流业态，打造黔湘渝边区域性重点物流中心。

建设县域冷链物流加工配送基地。围绕500 亩以上坝区农业产业冷链需求，依据各乡镇的特色生鲜农畜产品，就产地新建一批冷藏冷冻保鲜库，形成高效便捷的冷链物流“门到门”配送网络，建成辐射武陵山片区县域的特色农产品物流配送交易中心。

强化现代化重大物资储备库功能。按照“政府引导、主体运作，企业为主、合理运营”的方式建设和管理物资储备库。加强地方粮油储备、仓储设施建设、储备粮油管理及“放心粮油”工程建设。加强物资储备库与市场的对接力度，统筹推进粮食流通改革，促进松桃粮食产业经济发展。

做好物流市场主体引进与培育。积极引进工业、商贸物流集团企业参与物流枢纽、物流中心建设和经营，鼓励其参与本地物流企业重组，建设一批设施完备、吸引力强的专业交易市场，有效整合物流资源，扩大传统物流企业规模，提高物流服务水平。推动传统仓储业向现代物流业的转变，促进物流园区产业集聚，建设集仓储、配送、市场于一体的综合物流园区，引进和培育一批物流龙头企业。

二、实施商贸创新发展工程

增强商贸消费对经济发展的基础性作用。促进消费扩容提质，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，构建“智能+”消费生态体系。拓展农村消费，引导优质商品和服务向农村延伸。

建设商贸平台项目。促进以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的现代商贸业发展。发展连锁经营和小店经营模式，重点改造提升和培育发展一批步行街、商业综合体和夜间文旅消费聚集区、特色餐饮街区等，推动住宿业创新发展。鼓励零售企业申报省级、国家级知名商号、著名商标，支持培育品牌建设。积极组织企业参加进出口展销会，扩大进口消费。

建设农产品贸易平台项目。开发生鲜农畜产品商贸流通中的生产、深加工、包装、冷链仓储、专业配送、销售等新功能，增加农产品附加值。支持支持农产品批发市场、产地市场等升级改造，建成出省重要枢纽农产品集散中心，打造现代农产品流通服务网络。

三、培育金融和供应链服务创新工程

发展金融服务项目。积极吸引各类金融保险机构落户松桃开设分支机构，增强金融市场活力。积极利用互联网技术，推进代收费、结算、资产托管、理财咨询等金融服务业务，以及银行卡与商户卡一体化联网通用工程，进一步实现金融信息化网络、金融数据处理电脑化。拓宽融资渠道，鼓励企业通过发行债券、新三板上市等进入多层次资本市场实现融资需求。深化农村金融改革，增强对“三农”服务的实力和功能。发展农业信贷、农业保险和小额担保等金融服务业。

发展供应链服务项目。围绕锰材料、农产品加工、劳动密集型产业，加强对新型工业化产前、产中、产后的供应链配套服务体系建设。推动县城生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、现代服务业同先进制造业和现代农业深度融合。

发展林业服务项目。推进林病虫害、防火业智能化体系建设。在重点林区、重点区域和重点部位加快推进林火视频监控系统建设；加强林业有害生物智能化体系建设，提高松线虫病等重大林业有害生物应急处置能力，进一步完善监测预警、检疫防灾、防灾减灾、服务保障等体系建设推动生产性服务业发展。

四、实施大健康创新发展工程

加快建设以社区为重点的健身基础设施，满足人们的基本健康需求。积极培育多种形式的健康组织机构和企业，发展以健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲等为主要内容的健康服务产业。发展特色育幼类的各类医疗、预防、保健、健康教育服务机构。鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业，推进发展面向老人、残疾人的服务业。积极培育健康健身体育大众消费产业和体育旅游业。

五、实施养老服务创新发展工程

围绕“公建民营”改革试点范围，加强居家社区智慧养老服务平台建设，推进“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系建设。支持社会力量参与城镇公办养老机构和农村养老服务大院建设，兴办城镇社区养老机构。重点规范推进居家养老服务业，建立健全家政服务业规范、标准体系。鼓励各类市场主体进入家庭服务业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。在全县推进城乡社区老年人日间照料中心建设。

六、培育会展服务创新发展工程

坚持以专业化、市场化、产业化为导向，培育农业产品和旅游商品会展主体，提升会展经济发展水平。发展康养、娱乐、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等生活型会展服务，提高人民高品质和多样化生活消费档次。

第七章持续夯实基础设施，提升高质量发展支撑力

大力实施“六网会战”，加快构建完善的供水保障网、综合交通网、基础能源网、智慧信息网等四大基础网络，提升基础设施现代化水平。

第一节提质水利保障网

一、推进水利基础设施建设

抢抓国家深入实施新一轮西部大开发的政策和支持革命老区、民族地区、贫困地区发展政策、水利投资政策机遇、长江经济带生态大保护机遇及全省“百库大战”机遇，积极争取中央和省级水利投资。

加大农业水利设施建设力度。积极谋划太平水库、桂家湾水库、陆家坝水库、马乾溪水库、苏麻河水库、沙坝水库等骨干水源工程纳入全省水利项目库。规划建设经济适用、水源可靠的小山塘，推进人口分散区域小型标准化供水设施建设。完成白泥、盐井、毛溪沟、白岁河水库建设任务。大力推进小型农田水利基本建设和“五小水利”工程建设，加快松东、松中灌区建设，提升水利基础设施供给质量和运行效率，为乡村振兴和推动高质量发展提供基础保障。

保障县城供水安全和生态安全。有序改造供水管网，加快推进县城备用水源盐井水库工程建设，

推进农村供水保障工程。建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、供水保障率和工程运行管理水平。

加强防洪减灾工程体系建设。按五十年一遇防洪标准完成县城防洪堤建设，形成县城防洪闭合圈；加强松江河重要集镇重要河段及的治理，构建城镇综合防洪减灾体系。加快推进松桃河主要支流河流治理和28 个乡镇山洪灾害防治。加快抗旱应急水源工程建设，提高重点地区、重要城镇、粮食主产区的抗旱能力，加快补齐县城排水防涝设施短板，进一步筑牢县城排水防涝设施体系，确保“十四五”期间县城内涝治理取得明显成效、排水工作体制机制更加顺畅，完善市政排水防涝工作体制机制。

二、合理开发和优化配置水资源

加强水资源节约工作。全面推进节水型社会建设。立足现有水源条件，充分挖掘节水和供水潜力，合理配置“生产、生活、生态”用水，提高农业灌溉用水利用效率、工业用水重复利用率和城市节水生活用水器具普及率。

加强水资源保护管理。全面落实最严格的水资源管理制度，全面确立“三条红线”控制目标，严格实行“四项制度”。建立和完善水资源监督监测站网，加快重要水源地安全保障工程建设。开展农村面源污染防治工程建设，有效改善农村水生态环境。进一步完善河湖管理体系，建立河湖管理台账，加强河道拦蓄，水系联通，库河调度，保障河湖生态用水需求。加快推进148条河流一河一策方案编制工作，进一步加强对水体污染的治理，有效解决乡镇污水问题。

三、加强水土保持与河湖生态修复工程建设

实施水土保持、农村水系综合整治、河道治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工程，健全河湖健康保障体系。

加强水土保持建设。划分水土保持区，治理水土流失面积125 平方公里，通过营造水保林、经果林、实施封禁治理、修建各类小型水保设施等各项措施，对喀斯特地貌水土流失较为严重区域进行重点治理，使森林覆盖率达66%以上，有效改善水土流失区的生活生产条件和生态环境。

继续推进病险水库除险加固工程。抓好中型水库病险水闸除险加固、小型病险水库除险加固处理，确保下游人民群众生命财产安全；加大水土保持工程、中小河流治理、病险水库加固等工程申报，山洪灾害防治，加强水土保持生态环境预防监督和监测网络建设等工作，严防人为活动造成新的水土流失。

四、提升水利水务管理管理水平

加强水利工程管理。积极推进“管养分离”，建立健全水利工程维修养护体系。深化小型水利工程产权制度改革，明晰所有权和使用权，明确管护主体和管理责任。完善水利工程安全监测、自动控制系统等基础设施，不断提高管理的信息化、自动化水平。

加强智慧水务规划。以水为中心，构建“水雨墒情监测系统、水土保持遥测系统、水资源量测系统、水生态环境感测系统、用水量表测系统”五大业务体系，做好“水工情巡测系统、地下水探测系统、水景况图像观测”等水、水域、水工程三大服务体系，形成8 类数据共享。将传统水利与现代信息化技术进行深度融合，积极争取水利部智慧水务示范基地的补助。

第二节完善综合交通网

加快建设交通强县，围绕松桃独有的地理优势，全面对接贵阳、重庆、长沙三大区域中心城市，以交通为先导，带动松桃全面融入长江经济带、黔中经济圈、成渝经济圈、长株潭经济圈。完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，提高农村和边境地区交通通达深度，形成松桃交通全方位对外开放的崭新格局。

一、松桃交通运输总体布局

构建“一个综合交通运输体系”。以县城为中心、大兴、孟溪为节点，构建县域内部网络化交通运输体系，形成辐射重庆、湘西、贵州东部等地区的区域交通运输网域络，打造集公路、铁路、航空为一体的综合性对外通道体系。

建设“二大综合交通节点”。以大兴为节点，汇集铜仁凤凰机场、杭瑞高速、松铜高速、铜吉高铁等，建设松桃南部综合交通枢纽。以孟溪为节点，汇集渝怀铁路复线穿境，带动松桃西部交通运输发展。

完善“三大交通网络”。完善集约高效的区域干线交通网络、完善顺畅的综合交通运输衔接网络、安全便捷的城乡基础交通网络。

提升“四大服务系统”。加快建设规范高效政务信息服务系统、便捷及时的出行信息服务系统、安全舒适的客运服务系统、经济高效的物流服务系统。

建立“五大保障体系”。加快形成科技创新体系、养护管理体系、交通运输安全体系、交通运输应急保障体系和交通监测监控体系。

到2025 年，基本形成“能力适应、服务优良、安全环保、保障有效”的综合交通运输体系。

二、加快补足公路建设短板

高速公路建设。对接重庆、长沙、武汉三大国家中心城市市场，加快建成松桃出省高速路网，构建区域与周边市县互联互通快捷通道，实现通道高速化、通道产业化。加快高等级公路建设，建设松桃至吉首、乌罗至碧江高速公路。“十四五”期间，建设高速公路项目3 个，约85 公里。

普通国省干线建设。改造提升普通国省干线路网等级，解决出省断头路问题。重点建设G352 松桃太平至孟溪公路、G654 松桃干川至寨英公路、G326 松桃坝芒至关子等10 条国省干线项目，约225.8 公里。

县域主干道建设。完成玉铜松城际快速干道、松孟城市主干道建设。建设县域闭环交通网，加密和提升农村公路网，基本消除断头路。实施G352 长坪支线、牛郎至贵阳溪公路改扩建工程、牛郎到普觉公路改扩建工程。提档升级X694 甘龙至潘家屯、X6K5两河口至石花、X6F1 种猪场至石花等公路升级为国道并按一级公路标准进行改扩建。

农村公路建设。立足增强县区对乡镇的辐射带动功能，打造县域半小时交通圈。对县城与乡镇、乡镇与乡镇间直接连接的主干公路进行升级改造，实现乡镇之间基本通达三级以上公路，巩固提升“四好农村路”示范县创建成果。实现普通国省干线和农村公路管理养护机构合并，提高公路管理养护工作质量及效率。

推进产业道路建设。进一步积极探索创新，围绕产业布局，多渠道完善集便捷、智慧、绿色、平安为一体的综合交通网络。建设现化山地高效农业示范区产业道，实现山地农业景观化、道路通畅化，提升农业产品转化渠道。

三、优化铁路对外通道建设

配合市政府推进铜仁—吉首高速铁路建设，在大兴设置高速铁路站点，与机场、城际轨道站点、公路客货场站形成县域南部综合交通联运枢纽。积极争取秀山—铜仁北城际轨道交通建设，做好孟溪渝怀二线松桃站配套工程，提高铁路重点物资和跨区域货运服务能力，支撑产业链延伸。加强机场、铁路、公路客运枢纽间的一体化衔接及联运，设置机场、铁路、公路客运枢纽间的客运中转及接驳巴士专线。

四、稳步推进水路建设

实施松江河航运疏浚工程，加快航运码头工程建设，拓展码头现代化综合服务功能，提升通航服务能力。加强乡镇渡口、便民码头和渡改桥等项目实施，配套建设港口和航道支持保障系统，有效改善两岸群众出行条件。

五、加快公路场站建设

推进公共交通服务均等化。整合全县交通资源，构建乡镇通省道，村组通三、四级路，主要节点有站场的公路运输网络，实现三四级路连国省道，一二级路接高速，打造区域经济半小时快速交通圈。鼓励“多站合一”的站场运营模式，切实提升客运基本公共服务均等化水平

提升公路站场服务品质。完善客、货运站场及服务区站场建设。以松桃火车站、县城汽车站、松桃南站和乡镇客运站场为节点，构建辐射全县的交通运输网络体系。优化货运组织方式，重点推进集装箱多式联运、城市共同配送。提升改造松桃客运南站为一级标准客运站。完善县级二级客运站、三级客运站和乡镇客运站设施，力争510 个行政村全部开通客运班车，行政村通客运率为100%。

推进松桃（孟溪）站货场建设。加快推进货场、物流园及其配套路网工程建设。力争建成大宗货物集散物流园区、货物仓储加工中心和智慧物流园。

第三节升级基础能源网

一、继续推进城乡电网改造

加快电网基础设施建设。重点围绕新建及扩建变电站、完善农村配电网络结构及增强主网输送能力，提升电力设施水平，规划建设一批电网项目。积极推进农村电网改造升级，逐步解决农村用电问题。加快电动汽车充电基础设施建设，积极推广使用新能源汽车。

二、积极发展新能源

积极推进风能、太阳能等清洁能源产业发展。集中建设一批风电场，重点推进盘石、长坪和盘信风电项目。利用合适土地资源，采用先试点，后铺开的方式，建设并网型地面光伏电站。继续支持大型工矿、商业企业以及公益性事业单位利用既有建筑建设屋顶光伏发电项目，支持工业园区作为“光伏发电集中应用示范区”建设。积极跟踪页岩气开发技术新进展。

着力发展沼气工程项目。推进规模化沼气供气工程。在沼气需求迫切、养殖农户相对集中的村庄，以养殖农户为核心，以相邻几户为单元，建设沼气池，配套进行改厕、改厨，有养殖的改圈，通过输气管道实现集中供气。加大大中型沼气工程建设力度，加强养殖废弃物的综合循环利用，促进循环农业经济发展。

三、加快实施管输天然气设施工程建设

完善天然气管网、储配供应和县乡服务中心等设施，重点建成松桃至秀山天然气长输管道，加强石油销售网络网点建设。

第四节建设智慧信息网

一、新技术基础设施建设

推进“光网城市”和“宽带城市”等信息基础工程建设，加强铁塔等通信设施规划布局与共享开放。加快5G基站建设，实现行政村及以上5G覆盖率、30 户以上自然村5G覆盖率超过全省平均水平。加快5G网络建设，在车站、医院、社区、商场、道路、学校、工业园区等区域建设布局5G基站和配套传输网络。

二、建设宽带网络设施

深入推进宽带乡村建设，完善电信普遍服务机制，加快无线局域网建设和免费开放，努力提高城区光纤覆盖率，实施旅游景区网络基础工程，加强物联网技术在市政基础设施领域的应用。加快城域网建设，家庭宽带普及，IPV6 升级改造，高带宽小区建设等。

三、推进民生服务数字化建设

建设智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、电子商务综合平台等一批公共信息服务平台，重点实施智慧交通指挥中心、智慧政务服务云平台等项目。加强电子政务平台建设。基本实现公共服务“数字化”；大力推进社会保障、就业服务、医疗卫生、科技教育、国土资源、文体旅游、社区服务、城市管理等公共领域的信息化建设。

四、强化信息安全保障

建设安全可靠的网络基础设施。将信息安全与网络建设同步规划、同步建设，采用成熟可靠的技术手段，严格按照信息系统安全规范标准建设。加大网络安全投入，加强安全技术保障和业务支撑能力建设。

加强网络与信息系统安全管理。加强信息产品与服务的安全检测和认证，加快国产信息技术产品推广应用，严格信息技术服务外包管理。积极应对云计算、物联网等新技术、新业务、新应用带来的网络信息安全问题，落实信息安全等级保护和检测评估制度，将网络信息安全审计纳入信息系统建设和维护升级管理体系。

完善网络与信息安全监控体系。强化网络信息安全技术手段，设立县网络与信息安全应急控防中心和处置中心，及时发现并处置各类信息安全攻击。研究建立和完善适应新环境下的信息安全审查制度，加强信息安全检查和风险评估，重点对大型数据中心、云计算中心以及大型设备采购等进行信息安全风险审查，加强网络及应用系统的安全检查、监管和测评。实施安全风险和漏洞通报制度，健全网络与信息安全信息共享与通报机制。

第八章持续巩固文化自信，提升高质量发展软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以建设社会主义先进文化、培育和践行社会主义核心价值观来激活优秀传统文化的生命力，大力弘扬新时代贵州精神，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化事业产业繁荣发展，为实现松桃“十四五”经济社会建设巩固文化自信，凝聚精神力量。

第一节巩固壮大主流舆论阵地

一、坚持正确导向的舆论引导工作机制

深化媒体机制改革，建立市场化运作机制，进一步激发媒体活力，释放新闻生产力。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。提升人民群众社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，为实现松桃跨越发展提供强大的思想保证和精神动力。

二、持续巩固主流舆论强势

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效。围绕党和国家工作大局，围绕县委县政府中心工作，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，讲好苗乡故事，传播好声音，弘扬正能量。

第二节全面提高社会文明程度

一、打造新时代思想学习实践的重要阵地

高举新思想旗帜。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，以科学理论武装干部群众，进一步巩固全县各族人民团结奋斗的共同思想基础，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

推动理想信念教育常态化制度化。建立不忘初心、牢记使命学习教育制度，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。用党的创新理论武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将理想信念转变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，推动理想信念教育常态化制度化。

二、深化群众性精神文明创建

大力弘扬红色文化。讲好松桃红色故事，充分挖掘松桃对南昌起义的贡献以及黔东苏区、中共冷水支部、黔东纵队等史实，加强宣传，将宏大的革命历史具体化、在地化和零距离化。做好长征国家文化公园松桃项目区相关工作。建好用好爱国主义教育基地，改善提升欧百川故居陈列馆，建设龙世昌烈士故居等“新时代红色讲习所”，完善苗族红色文化纪念馆。不断丰富爱国主义教育的内容。加强红色文化传承，以党史教育基地、爱国主义教育基地为依托，开展各具特色的群众性爱党爱国教育活动。

拓展新时代文明实践中心建设。依托中心阵地，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想；统筹整合中心作用，打造集约服务平台，实现一个中心、多种功能、共享使用；突出中心使命任务，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，持续深入移风易俗，发挥先进模范和身边好人示范引领作用。做实做强县级志愿服务队伍，持续提升志愿服务整体水平。

加强公民道德和家庭、家教、家风建设。开展人文素养提升活动，深化全民阅读，加强科普工作，提升公民科学素质。开展实施诚信建设行动，弘扬诚信文化。健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。引导全社会成员正确处理家庭关系、建设和谐家庭，丰富家教内容、优化家教方法，培育优良家风，带动社会风尚。

第三节加快提升文化服务水平

围绕建设苗族文化繁荣示范区的总体要求，编制《推进现代公共文化服务体系共建共享机制建设》规划。到2025 年底，初步实现统筹全县公共文化设施共建、公共文化设施资源共享，鼓励社会力量自有资源对外开放共享，完善群众文化需求征集机制、公共文化服务绩效反馈评价机制。

第四节推进文化事业繁荣发展

一、推进公共文化服务供给侧结构性改革

推动由办文化向管文化转变。深化文化“放管服”改革，完善权力清单和责任清单，推行负面清单制度，规范文化行政审批事项。推动文化事业单位分类改革，理顺与直属事业单位的职责和关系。加强文化定制“菜单式”、“订单式”公共文化服务。扩大对外文化交流，丰富群众精神生活，促进社会主义文化大发展大繁荣。

构建文化惠民新模式。基本形成县乡村三级公共文化设施网络框架，落实公共文化设施免费开放，举办丰富多彩的群众文化活动，深入开展流动文化服务，建好文化传习、示范、培训、体验基地。

二、实施文艺作品质量提升工程

加强文旅题材、现实题材创作生产。系统梳理苗族文化资源，推动文化资源活起来。鼓励文化文物单位和社会力量深度合作，创作传承优秀传统文化、适应市场需要、满足现代消费需求的优秀文化创意产品。

加强基层文化工作骨干培训工作。制定符合基层实际的、前瞻性的文化人才开发规划。实施公共文化服务人才培养工程，优化人才+项目+基地”等培训方式，拓展培养渠道，不断提高文化人才的专业化水平。完善城市社区文化指导员制度，辅导和组织社区居民开展文化活动。培养一批社区民间文艺社团和业余文化骨干，选派年轻文化人才到基层锻炼。建设文化志愿者队伍，注意发挥民间艺人在活跃基层文化生活中的作用。

三、加快城镇公共文化服务基础设施建设

补好农村文化基础设施短板。以推进公共文化服务体系示范项目创建为抓手，实施文体设施建设补缺工程。用好县级融媒体中心，推动媒体深度融合。推进广电网络覆盖进社区、养老院。加强文化馆、图书馆、博物馆、乡镇文化站、文体中心、村级综合文化服务中心“三馆一站两中心” 建设。建立公共文体广电服务保障机制、农村公共文化服务长效机制，实现广播电视户户通，推进应急广播全覆盖，制定符合实际的“电影下乡”运行措施。建设广播电视远程监控系统、农村电影放映监管系统和“村村通”乡镇广播电视监管系统。

扶持发展新型文化企业。着力发展竞争力强的现代文化产业体系。鼓励社会各方面参与文化领域创新创业。扶持文化领域创新创业，支持“专、精、特、新”中小微文化企业发展。支持文化企业孵化器、众创空间、公共服务平台建设，为文化领域创新创业和中小微文化企业发展提供生产经营场地和信息咨询、投融资、知识产权等各项服务。保护生态文化等特色文化资源，推进文旅、文创、文体等产业创新发展，实现文化大繁荣。

第五节提升松桃人文化认同和文化自信

一、切实保护历史文化遗产

加强历史文化遗产的保护发展工作。加大文化遗产保护力度，开展苗族特色村寨普查工作，建立少数民族村寨档案大数据。完善领导包保责任制、文物“四有”、消防安全等工作。实施好寨英古建筑群北门街等项目。

实施苗族文化系统化、活态化工程。全面开展非物质文化遗产普查和申报工作，建立非物质文化遗产名录体系，建设全县非物质文化遗产档案数据库。加强对非遗文化的传承保护，建立非物质文化遗产展示馆，新增2-3 个省级非遗保护项目和生产性保护示范基地，建设苗族非遗小镇。加强传统文化基因传承的国民教育、民间传承、礼仪规范、政策引导和舆论宣传、文艺创作工作，建设一批教育和课外文化实践基地。

二、推进苗族文化产业创新发展工程

培育发展苗族文化产业基地。依托苗族文化、非遗代表性项目等文化品牌，大力实施“魅力松桃，神奇（苗乡）松桃”精品工程和品牌带动战略。深入实施文化产业培育工程，推进文化产业数字化，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，继续抓好非遗文化产业数字化建设。培育发展苗族文化产业基地，增加优质文化产品和服务供给。

保护传承苗族地域文化。加强苗族优秀传统手工艺保护和传承。大力培育文艺创作群体、文化龙头企业等文化创作与传播主体。做好《苗族（东部方言）口传经典》23 套系列丛书出版相关工作。收集苗族口传古籍条目，推动苗族36 洞（宗）“巴狄熊”数字化录制工作，组织编写苗语语法读本，完成苗文电脑输入软件编程，进一步整理、完善苗族礼仪歌的内容，并译成汉文。

加强苗族乡愁文化设施建设。延续历史文脉，保护乡村原始风貌、自然生态，承载文化记忆和乡愁，建成一批“乡愁馆”。

加强苗族文化推广工作。持续做好民族语文工作，深入开展民族文化进校园建设，加强双语服务基地建设，完善双语教材、读物编译，利用苗汉双语宣传最新的政策法规，确保上级精神落地生根。深入持久开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识。

三、培育文化业态、创新文化消费模式

加快发展文化新业态、文化消费新模式。适应和引领个性化、多样化的文化消费发展趋势，稳步推进引导城乡居民扩大文化消费试点工作。培育数字电影、微电影、动漫等文化产业新业态。加强文化消费场所建设，推动区域文化中心、文化街区、文化广场、小剧场、文艺演出院线等文化消费基础设施建设。

培育苗族传统工艺知名品牌。制定传统工艺振兴计划，鼓励开办非物质文化遗产传习馆(所、室、点)或大师、名家工作室，支持传统工艺非物质文化遗产代表性传承人、工艺美术大师带徒授艺，培养后继人才。到2025 年，传统工艺的传承创新能力、行业管理水平、市场竞争力以及对城乡就业的促进作用得到明显提升，形成一批传统工艺题材和产品品种，培育10 个以上知名品牌，培养一批有较强传承创新能力的人才队伍。

第六节推进体育强县建设

一、贯彻全民健身战略

实施公共体育服务惠民计划。将健身体育运动作为富民强县的重要行动，整合社会体育服务资源，吸引更多市民参与健身体育并获得实惠。

创新公共体育服务供给机制。引导各类市场主体投入全民健身，不断增加公共体育产品和服务供给。着力打造全民健身运动新品牌，广泛开展自行车骑行、“夏夜大舞台”全民健身日系列活动、健步走活动和民族体育等传统品牌活动，把全民健身办成广受群众欢迎的民生工程。举办体育科普大讲堂。开展青少年体质提升行动，开展“健身养老”优质服务项目提升活动。

二、完善体育健身设施

提升全民健身设施全覆盖工程。推进社区文化、体育设施覆盖，推进全县安置点文化服务后续工作；在中心城区新建一批全民健身设施，新建一批笼式足球场等新型场地设施、健身步道，打造“10 分钟健身圈”。

完善体育公共服务设施。继续推进体育馆、羽毛球馆、游泳馆、老年活动中心“三馆一中心”县级体育中心建设；建设松江河文化景观体育健身广场、响水洞体育公园、社会足球场地、体育健身步道、户外运动公共服务中心等公共服务设施。争取一批文体设施建设项目的落地，为体育公园和文体广场配置器材。

三、发展民族体育产业

建设一批民族体育型非物质遗产传承人家访点，规划射箭等少数民族传统体育传习研习基地，提升赛龙舟等经典少数民族体育旅游项目，培育斗牛等适合乡村地区举办的民族体育旅游精品节事，打造一批民族体育依托型康养小镇、户外运动基地，促进民族体育产业和旅游的融合。推动苗族传统体育进入学校、社区。

第九章持续筑牢生态屏障，提升高质量发展承载力

坚持“两山”理念，深入实施绿色发展、可持续发展战略。深入打好污染防治攻坚战，持续打好“青山、蓝天、碧水、净土”四场保卫战。大力实施生态环境提升行动，增强环境承载能力，促进经济社会发展全面绿色转型，实现生态环境与经济发展同步提升，推进美丽松桃建设。

第一节持续改善环境质量

一、深入打好污染防治攻坚战

大力实施“蓝天行动”。控制二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等大气污染物的排放。加强工业烟尘、粉尘排放控制，大力发展低碳经济。“十四五”期间全县空气质量优良率达到96.5%。

切实推进“碧水工程”。贯彻落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，严格实施“河长”制，加强松江河等流域环境综合治理，巩固太平河、小江河等7 条设河长河流整改成果，对松桃河实行动态排查，动态监管。推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖，启动县城四期污水处理工程。有计划实施乡镇污水处理工程，推进农村分散式污水处理。

积极实施“净土工程”。大力推进重点区域重金属污染综合治理。确定土壤污染防控的重点领域、区域，开展典型污染土壤尤其是矿区、化学污染场地的修复试点，建立技术路径体系，提出土壤分区控制、利用和保护对策。推行城镇垃圾分类和减量化、资源化。积极推动农村生产生活产生的面源污染防治、农村化肥农药减量化与土壤污染治理，确保农业绿色发展。开展大规模国土绿化行动。统筹推进生态公益林建设及森林资源保护工作，全面加强生态林建设，继续实施长防林工程项目建设，提高森林资源质量和生态效能。到2025 年，全县林地保有总量稳定在284.3万亩，森林覆盖率达到67%。

二、改革完善生态环境治理体系

开展“绿盾”专项行动。加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。严格落实生态环境保护督察制度，重点对环梵净山地区进行专项检查和执法监管。健全完善环境公益诉讼和执法司法制度，推进污染防治区域联动。

增强全社会生态环保意识。提高全社会生态环保意识，为全面推进生态文明建设营造良好氛围。组织环保公众开放日活动，保障公众环境知情权、参与权、监督权。完善公众监督、举报反馈机制，保护举报人的合法权益，鼓励设立有奖举报基金。

三、大力实施生态环境提升行动

持续推进锰渣治理工程。按照“标本兼治、统筹兼顾”的工作原则，着力“治住水”、“管住渣”，打赢重金属污染综合防治攻坚战，确保为松桃河生态环境战略安全提供有力支撑。强化“两井”达标排放，逐步探索历史遗留“四库”原位治理，实现“两井四库”污染减排。全面提升涉锰行业污染防治水平，进一步夯实松桃河流域出境断面达标能力。积极申报生态环境治理项目，切实解决污染治理资金问题。

推进锰渣无害化资源化利用。在严格保护生态环境的前提下，全面提高资源利用效率。抓好锰渣无害化处理和资源化利用，推进国家大宗固体废弃物综合利用基地建设。

加强生态修复与治理工作。统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作。实施“复垦还绿”为主的废弃矿山复垦综合治理工程，恢复和增加耕地。督促矿山按照“边开采，边治理”方式进行恢复治理。加紧开展全县矿山景观修复和生态环境治理，力争2025 年完成矿山生态治理恢复工作。

开展大规模国土绿化行动。统筹推进生态公益林建设及森林资源保护工作，加强梵净山区域生态屏障重点公益林的全面保护，大力开展天然次生林改造，实施新一轮造林绿化、低产低效林改造、乡村风景林建设等生态林业工程。全面加强生态林建设，继续实施长防林工程项目建设，提高森林资源质量和生态效能。

第二节大力发展绿色循环经济

一、实施农业绿色循环发展引领计划

培育生态循环农业。以现代生态循环农业园、农产品质量安全区等为抓手，加快农业生态循环产业的培育。鼓励农业生产主体通过种养配套生产、农作模式创新、农业废弃物循环利用等途径，实现主体小循环。通过农牧对接、沼液利用、畜禽粪便收集处理中心等节点建设，构建种养平衡、产业融合、物质循环的区域中循环。统筹布局农业产业和沼气工程、沼液配送、有机肥加工、病死动物无害化处理、农业废弃物收集处理等配套服务设施，构建现代生态循环农业产业体系，实现区域大循环。

拓展农业生态功能。优化调整种养业的空间布局及其内部之间的结构，依托农耕文化、田园景观、农业设施等，大力发展休闲观光农业、智慧农业，拓展农业生态功能，推进一二三产融合发展。

二、构建工业绿色产业链体系

发展生态经济体系。坚持生态产业化、产业生态化。培育节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展先进制造业、数字经济等产业，着力提高锰业和建筑业的节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平。

探索锰材料基地资源循环利用。实施清洁生产促进工程，加快锰材料行业节能减排和生态化改造，推进经济开发园区生态循环化改造。引导企业开展清洁生产。提高工业用水重复利用率。引导企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，创建绿色园区、绿色工厂。

三、发展城市低值废弃物集中处置产业

建立县域垃圾处理全覆盖服务业。加快县城垃圾处理设施和乡镇垃圾收运处理设施建设，优化城镇和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收产业体系。全面推广密闭化收运，实现干、湿分类收集转运服务。积极开展生活垃圾、建筑垃圾、城市餐厨废弃物等资源化利用和无害化处理。完善垃圾收集储运系统，加强垃圾渗滤液处理处置、焚烧飞灰处理处置、填埋场甲烷利用和恶臭处理。强化污染物防治与安全处置能力，提升服务水平。到2025 年，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，乡村生活垃圾得到有效治理。

发展资源回收利用与循环利用产业。争取工业固体废物综合利用基地建设试点，建设产业固体废物综合利用和资源再生利用示范工程。积极发展生物处理技术，合理统筹填埋处理技术。

第三节推进形成绿色生产生活方式

一、科学划定生态保护红线，完善生态体系

做好生态保护红线工作，切实做到“应保尽保”。加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”。严格按照优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，明确划定并严守生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线，加快推进环境总体规划编制工作。力争到2025 年生态红线区面积占国土面积比例达到20%。

完善生态屏障区、生态走廊带、生态节点“三位一体”的生态体系。在符合松桃实际的生态红线区域空间布局上，重点打造梵净山东线生态屏障区，建设正大、盘信、普觉、乌罗绿色生态走廊带、绿色生态产业走廊带，加强县城主城区和乡镇生态节点之间的连接。从“水-岸-城”三位一体的路径建设松江河绿色生态走廊，进一步明确“水、田、林、路、园、居”等要素的建设标准，以水为魂重塑沿岸的宁静、洁净、美丽，创造优美的沿河人居环境。

二、制定美丽乡村建设总体规划

加快美丽乡村统筹规划步伐。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。

实施乡村绿化美化行动。深入推进农村人居环境整治，加强农村建房许可管理。继续实施农村清洁工程，建设公共绿地，开展庭院绿化、河道清淤疏浚等。保护古树名木，推进湿地生态效益补偿和退耕还湿，建设一批森林乡村。

三、全面建设资源节约型社会

推动产业改造升级。淘汰落后产能、转移“两高一资”项目和“低小散”企业，处置僵尸企业。将城镇低效用地再开发纳入国土空间规划编制和管理，确保再开发工作顺利推进。加大闲置土地清理力度，引进现代服务业和高新技术产业项目。增加公共开放空间，将县城绿地率提高到30%。

四、抓好城乡污染源差异化管理工作

开展城镇绿色生活创建。大力实施公交优先战略，鼓励支持绿色出行。推广使用新能源汽车鼓励公交、自行车、步行等绿色出行，建立公众出行信息服务平台。大力发展装配式建筑、绿色建筑。推广绿色包装、绿色物流。鼓励开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。建立绿色消费激励机制，优先采购使用节能电器、节水器具等绿色产品，减少家庭能源资源消耗。

推进规模化畜禽养殖污染防治。严格落实畜禽禁限养制度，强力推进畜禽养殖污染整治与规范，促使畜禽养殖规模与生态环境消纳能力相匹配，实现畜禽养殖排泄物生态消纳或达标排放。力争到2025 年底，全县畜禽粪污资源化综合利用率达到 95 %以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。

切实减少农业面源污染。建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。实施环松江河有机农业行动计划。推广资源节约型农业清洁生产技术，稳步推进有机肥代替化肥。推进健康生态养殖。到2025 年，实现化肥农药使用量零增长、生产地膜零增长。

第四节加快形成生态文明供给体系

一、加大国土空间开发与保护力度

构建国土空间开发保护新格局。全面落实主体功能区规划，建立健全“多规合一”的空间规划体系。兼顾刚性和弹性、近期与远期，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

科学开展国土空间划定工作。提升自然资源节约集约利用水平。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，科学构建各类主体功能区。到2035 年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

二、创建省级生态文明试验区

探索生态效益补偿机制。对重要生态领域的重点保护区域探索以奖代补、以租代补、以征代补等多种模式。积极探索资源使(取)用权、排污权交易等市场化的补偿模式，引导鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商实现合理的生态补偿。

创新探索生态产品价值实现机制。打通生态优势与发展效益的转换通道，推动生态农业提质增效，促进生态旅游转型升级和融合发展，建立绿色金融支持保障机制。唤醒“沉睡资源”，探索国有森林等自然资源资产特许经营权，农村集体产权等资产股权，排污权、碳排放权等环境权、产权制度和有偿使用制度。

创建省级生态文明试验区“松桃样板”。建设生态资源资产化的制度体系。推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动。开展项目合作、园区共建等跨区域生态环境保护补偿合作。推进环境资源审判和区域协作，完善生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒机制。

三、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度

完善生态环境管理体系。建立健全资源总量管理和全面节约制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。理顺各类生态保护区域管理体制。全面实行林长制、完善河长制，健全生态环境共同参与监督机制，完善生态保护预警监管机制、生态环境执法联动机制。

开展生态系统保护成效监测评估。将有关要求和目标任务分解到县直有关部门和重点企业，定期进行绩效评估和年度考核，公开评估考核结果和生态保护情况。发挥公众、媒体和社会监督作用，全方位构建生态环境社会监督体系和生态环境保护绩效考核机制。

强化生态保护责任追究机制。探索建立干部自然资源资产离任审计制度和干部终生责任追究制度，实施自然资源资产负债表制度。容纠并举，既严格追究责任，又依法保护履行环境保护职责的积极性。

第十章持续推进深化改革，提升高质量发展创造力

坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持一手抓改革方案制定，一手抓改革任务落实，持续深化重点领域和关键环节改革，着力破解制约事业发展的固瘤顽疾。

第一节加快转变政府职能

一、深化“放管服”改革

拓展“贵人服务”品牌。推进服务型政府建设，提高行政审批和服务的透明度和便利度，全面实行政府权责清单制度。实施涉企经营许可事项清单制度，编制并领取监管事项清单和行政检查事项实施清单，健全重大政策事前评估和事中事后监管、事后评价制度；深化政务服务改革，提升政务服务大厅“一站式”功能，推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现“网上办、一窗办、一次办”。

开展营商环境大提升行动。最大限度精简行政审批事项和环节，取消重复审批、不必要审批。持续开展营商环境大提升行动和营商环境评价，打造国内一流营商环境。

二、大力推进法治政府建设

依法用权、依法办事。贯彻落实习近平法治思想，不断提高党员领导干部依法用权、依法办事的能力水平。坚持科学立法。严格执行重大行政决策程序规定、听证办法、风险评估办法，建立健全重大行政决策报告制度、集体讨论制度、合法性审查机制。各级行政机关健全内部重大决策合法性审查机制，推动建立重大行政决策公众参与平台。

全面推行预算绩效管理。预算绩效管理体系覆盖所有乡镇、部门。建立重大政策和项目事前绩效评估机制、预算绩效目标管理机制和预算绩效运行跟踪监控机制。逐步化解城市建设、项目推进、产业发展、城镇遗留历史问题。

推进自然资源产权制度、公共资源交易平台整合改革。强化公共资源市场化配置，建立统一的交易平台体系，拓展交易项目目录范围，逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源。创新资源配置方式，对创新探索生态产品价值实现机制的资源，健全出让或转让规则，完善交易制度、价格形成机制和监督制约制衡机制，促进公共资源公平交易，提升资源配置的效率和公平性。

三、加快完善现代市场体系

建设现代化市场公平竞争体系。加强价格监管体制机制建设，理顺行政事业性收费案件管理权，持续开展涉企乱收费治理，指导行业从业者规范价格行为。完善重点疑难问题协商处置办法和抽查纠错办法，建立健全定期评估清理机制；积极推动第三方评估，全面落实公平竞争审查制度，维护公平竞争的市场环境。有序推进市场统筹协调机制，健全部门跨层级联动执法响应机制，加强执法力量向基层倾斜，执法资源配置合理，执法职能相对集中，严格规范市场监管执法行为。

深化商事制度改革。深入推进企业开办便利化改革工作，进一步优化企业开办“一网通办”平台功能，优化企业开办流程。全面推进“证照分离”全覆盖，开展“一照多址”改革，完善简易注销登记改革试点，持续做好公共资源交易平台整合共享工作，进一步提高公共资源交易平台的共享共通性。加快建设信用信息系统，构建全县统一的公共信用信息平台，培育和规范信用服务市场、信用服务机构。

持续实施市场主体培育工程。发展壮大民营经济，鼓励民营企业依法进入更多领域，打造3-5 家亿元级企业。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。依法平等保护民营企业产权和企业家权益。

开展质量提升行动。推进质量攻关工程、企业质量管理水平提升工程，形成一批质量效益一流的标杆型企业。开展区域品牌培育，创建质量提升示范区。实施精品培育工程，加强对地理标志等品牌培育和保护，培苗族特色品牌。注重社会各方参与，健全社会监督机制，强化质量社会监督和舆论监督。

加强知识产权保护。强化对知识产权保护的制度约束，确立知识产权严格保护的工作导向，不断激发创新创业的积极性。强化知识产权全链条保护，构建起知识产权大保护工作格局。

第二节推进机关企事业单位改革

一、稳步推进企业事业人才流动改革

加快县、乡、村三级政务服务体系建设，落实激励干部充分展现才干、大力创新创业措施，畅通党政机关和国有企事业单位双向流通渠道，鼓励和支持事业单位人员离岗领办、创办龙头企业或合作社。

二、深入推进县属国有企业实体化转型改革

落实“资源资产盘活好、主营业务明确好、企业架构搭建好、制度建设规范好”工作目标，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，推进一般性竞争领域国有资本有序退出。抓好资产处置工作，做强国有资产。对闲置资产进行盘点，建立台账，通过租赁、拍卖、挂牌等方式，最大限度盘活国有资产。

第三节不断深化农村改革

一、强化基本农田保护制度

坚守耕地保护红线，强化基本农田保护措施，实行最严格的耕地保护制度，防止耕地非粮化。以保障粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。

二、扎实推进农业供给侧结构性改革

巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善利益联结机制，加快培育各类社会化服务组织。

深化农村土地制度改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策，深化农村土地制度改革，探索承包地“三权分置”多种实现形式。做好蓼皋镇农村土地制度改革试点工作。推进确权确股不确地的土地股份改革，成立土地股份合作社，促进土地资源变资产，增加农民土地财产性收益。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。

健全城乡统一的建设用地市场。推进集体建设用地建设租赁住房试点改革工作，积极开展农村集体经营性建设用地、废弃宅基地的综合整治利用，盘活土地资源。明确农村土地出让收入的50%用于农业农村发展，破除乡村产业振兴资金瓶颈。推进新一轮农村宅基地制度改革试点。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

深入推进农村“三变”改革。推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革模式。全面完成农村各类产权确权、身份确认和登记颁证，加快推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证。进一步深化集体林权制度改革。探索推进农业水价、水利设施产权等领域改革。推进农村集体产权制度改革，深入实施农村集体经济振兴计划。

完善农村产权交易体系。健全农村产权流转市场体系，完善配套措施和工作机制，建设农村各类资产资源流转交易、项目招商活动、项目合作的综合性服务平台。

健全农村公共基础设施管护体制机制。落实地方政府、行业部门、村级组织、企业主体、受益人责任，建立以村为主、权责明晰的管护责任体系。到2025 年初步建立起管护主体和责任明晰，管护标准和规范健全，管护经费较好落实，管护水平和质量显著提升的农村公共基础设施管护体制机制。到2035 年建立起权责明确、主体多元、保障有力的城乡一体化管护体制。

三、全面深化供销合作社综合改革

坚持为农、务农、姓农，推进供销社改革，加快推进乡镇基层社实现全覆盖。村级综合服务社与农村电子商务综合服务平台统筹规划建设。推进农民合作社、供销社、信用合作“三位一体”农村新型合作体系改革，解决“联合社不联合”问题。改革社有资产管理体制，创新联合社治理结构，尝试股权股份合作试点。

四、深化农业综合行政执法改革

整合农业执法队伍，加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。加强农业执法规范化建设，强化农业综合行政执法队伍党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

第十一章加大保障和改善民生力度，建设更高质量的公

共服务体系

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，加快建立多元化社会事业发展格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节提高就业质量和收入水平

一、提高就业质量

全面推进社会充分就业。实施公共就业创业服务全覆盖计划，大力支持农民工就近创业就业，引导和鼓励外出务工人员回乡创业就业。全面开展公共就业服务能力建设，积极创建充分就业社区。鼓励大众创业、万众创新，帮助劳动者自主创业并带动更多就业。

完善就业援助机制。进一步健全就业援助制度，为就业困难人员提供更有针对性的援助服务。统筹做好农村转移劳动力、未就业大学生、城乡就业困难人员和退役军人的就业，确保零就业家庭动态清零。加快建立就业扶贫长效机制，巩固脱贫攻坚成果。积极探索对贫困人口实行资产收益扶持，推动城乡人民共同致富。

二、提高就业服务能力

加大公共就业服务平台建设。优化公共就业管理与服务，搭建信息、培训、招聘、援助和创业“五大平台”。完善县级人力资源市场服务设施和劳动力资源信息管理系统，促进就业信息的互联互通，实现就业服务工作的全程信息化。

大力开展就业技能培训和创业培训。加快构建劳动者终身职业培训体系，提升劳动者就业创业能力，重点推动实施新生代农民工职业技能提升培训、中等职业院校订单生技能培训、新型职业农民培育培训。加强公共就业服务队伍建设，扎实开展各类就业服务专项活动。

三、建立和谐劳动关系

创新劳动关系协调机制。改进和加强企业工资分配宏观指导调控，健全劳动标准体系和劳动关系协调三方机制，完善以劳动合同制度和集体协商机制为主要方式的劳动关系协调机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，深入推进和谐劳动关系创建活动。

切实维护劳动者权益。依法规范劳务派遣行为，加大劳动保障监察执法力度，健全劳动争议调解制度和仲裁办案制度，完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制，建立劳动关系群体性纠纷动态监测预警制度和多部门参与的群体性事件应急联动处置机制。

四、提高居民收入水平

千方百计增加城乡居民收入。严格执行最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，不断增加一线劳动者的收入。全面落实机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，建立离退休人员工资待遇动态增长机制。到2025 年，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。

持续推进实施“农民收入翻番计划”。鼓励农民生产高附加值的农产品，广开农民增收渠道，加快发展农村二、三产业，增加农民家庭经营性收入。落实各项补贴政策，增加转移性收入。完善征地补偿和土地承包经营制度，增加财产性收入。扩大农村居民转移就业，增加农民工资性收入。

第二节推动教育高质量发展

全面贯彻落实党的教育方针政策，把立德树人作为教育的根本任务，坚持教育优先发展战略，建设教育强县。坚持以提高育人质量为主线，紧紧围绕“公平、优质”两大主题，推进教师职称评聘分离、双向流动教育改革，加大校长、园长队伍建设。建完整的教育发展系，全力推进松桃教育事业实现高质量发展。

一、积极发展学前教育

推动学前教育多元发展。结合新型城镇化进程科学规划幼儿园布局，加强乡镇、村级公办幼儿园建设。支持社会力量举办幼儿园，依标建设小区配套幼儿园。深入推进幼儿园集团发展模式，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。

推动全县幼儿园标准化建设。着力改善公办幼儿园园舍条件，重点推进活动生活户外设施建设和活动器材购置，严格教师资格准入与定期注册制度，逐步实现全县幼儿园建设标准化。到2025 年，全县学前三年毛入园率达96％，普惠性幼儿园覆盖率达86.8％，公办园在园幼儿数占比不低于60％，农村幼儿园集团化管理资源中心实现乡镇（街道）全覆盖，100％的乡镇（街道）有县级或以上示范幼儿园。

二、推进义务教育优质均衡发展

加快推进县域内义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。全面落实县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准。深入落实公办义务教育学校免试就近入学政策，均衡配置教育资源，保障各类群体子女平等接受教育的权利。

全面提升义务教育质量。加强社会主义核心价值观和优秀传统文化教育，大力推进依法治校，规范学校管理。深化课堂教学改革，提高课堂教学效率。完善学生综合素质评价实施办法，建立科学评价机制。大力开展校际间和乡村教师交流，落实城镇教师到乡村学校支教制度。落实联控联保机制，精准做好控辍保学工作。2025 年全县义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，适龄少年入学率达99%以上，九年义务教育巩固率达98.1%，中小学生辍学常态化清零。

三、着力提升普通高中办学水平

完善普通高中基础设施建设工程。优化普通高中教育资源配置，实施普通高中办学提升计划，新建第七高级中学，调整城区3 所公办高中规模。加强学校标准化建设，不断完善高级中学配套设备设施，推动教学用房、体育设施提档升级，提升薄弱普通高中软硬件条件。

全面实施高中素质教育和教学改革。推动新课程新教材的落实机制和监测反馈制度创新，凝炼具有松桃地域特色的课程文化，着力构建现代化的课程体系，提升学生学业质量。把劳动教育纳入人才培养全过程。有序推进普通高中选课走班制度改革，主动适应高考模式改革。到2025 年，高中阶段毛入学率达98%。

四、推动职业教育内涵发展

加强职业教育基础设施建设。新建武陵山职业艺术学校，服务乡村振兴战略，为促进全县经济社会发展提供优质人才资源支撑。实施“中职强基”工程，改扩建中等职业学校，不断完善实训设施，扩大办学规模。统筹推进普通高中教育和中等职业教育协调发展，严格落实中等职业学校和普通高中招生规模大体相当的要求。到2025 年县职校在校生达5000 人。

调整优化人才培养结构。深化职业教育体制机制改革，调整优化专业设置，提升服务能力。建立产教研深度融合、校企紧密合作的现代职业教育体系，全面推广“订单式”培养、现代学徒制、企业新型学徒制等“双培型”培养模式，着力培养具有松桃特色的大国工匠。分利用职校的教育教学资源优势，推动职校和培训机构积极承担企业和社区的技能培训、技术服务，助力乡村振兴。

五、积极发展社会教育

构建灵活开放的终身教育体系。推进成人教育、企业职工教育、老年教育发展，开发、整合各级各类学校、科研机构、文化馆、图书馆、博物馆、企业等，广泛开展社会培训和城乡社区教育。

因地制宜提升公民素质。重视发展音体美教育、民族教育。倡导全民阅读。开展残疾儿童学前教育，保障适龄残疾儿童少年接受义务教育权利。大力推进“在线教育”、录播教室、数字化实验室、数字化图书馆和各类教育教学管理与应用系统建设，实现各级各类学校基础设施、教学资源、学校管理和学生活动等逐步全面数字化，适应数字时代发展趋势。

第三节推动健康松桃建设

以建设健康松桃为目标，坚持医养结合、医养一体，推进三医联动、医药分开、分级诊疗，建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，高水平的基本医疗保障体系，供求平衡的药品保障体系，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。逐步建成县、乡、村30 分钟医疗服务圈，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达90%以上，居民健康素养水平达20%以上，经常参加体育锻炼人数占常住人口比例达40%以上；有效控制重大慢性病过早死亡率；远程医疗覆盖全县所有乡镇卫生院和中心制；全县人均预期寿命提高1 岁以上。

一、推进医疗服务体系建设

优化医疗资源总体布局。结合县域内城镇空间总体布局，构建以县城区为中心，孟溪镇、长兴堡镇、盘信镇、甘龙镇、乌罗镇、普觉镇为基本点，其余各乡镇（街道）为支撑点的“一中心、六支点、多基础”医疗服务发展格局。

一中心。加强县级医院建设，县第一人民医院新院全面投入院能力，提升提级建设为三级医院；新建县级儿童医院、武陵山康养中心，将松桃县城区打造成为集医疗、康养、健康服务为一体的具有松桃特色的全民健康服务体系，奋力推进医养一体协同发展，将松桃县城区打造成为周边区县医疗、健康、康养中心。

六支点。支持孟溪镇、长兴堡镇区域中心卫生院全方位发展；第二人民医院全面投入使用（盘信镇）；新建县第三人民医院（甘龙镇）、县民族中医院分院（普觉镇）、县第一人民医院分院（乌罗镇），将六个基本点打造成乡镇区域性医疗卫生中心，并实现平战结合功能，起到医疗卫生综合服务承上接下作用。

多基础。以23 个乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心作为支点的基层卫生服务机构，主要实现基本公共卫生服务、健康信息教育、慢病大病服务管理、一般诊疗活动。

支持专科医院建设。多渠道吸收有实力的专业医疗资源，建设县精神病医院、根据市场需求启动县骨科医院、县肿瘤医院（布设科室）建设。

过程管理，坚持以人为本、服务于广大献血者和患者的原则，满足临床用血需求，保证血液供应和血液安全，保障县域内3 小时供血链，做到功能完善、布局合理、流程科学、安全卫生、环境舒适。

二、强化县级医院服务能力建设

完善县乡医疗卫生服务一体化。以县级公立医院为主体，持续推进县域医联体建设。优化完善县乡村医疗服务共同体体制机制。到2025 年，县级医疗机构可诊疗病种数量达2000 种， 县域内就诊率达90% 。

创新提升乡镇卫生院能力建设。提升区域医疗中心服务能力和水平。实现70%一般诊疗活动在区域医疗中心得以诊治。其他23 个乡镇（街道）卫生院普遍具备农村居民健康守门人的能力，动态管理农村居民健康信息，具备一般诊疗和应急预处理能力。

提升中心村卫生室服务能力。建设100 所中心村卫生室，以服务半径和服务总人口达到6000 人左右标准，优化村卫生室资源，中心村卫生室按不低于3 名配备乡村医生，并按标准配备相应设施设备，建成30 分钟乡村健康服务圈。

完善社区卫生服务网络建设。新建育才社区卫生服务中心，确保搬迁人口医疗卫生服务有保障。进一步完善社区卫生服务站服务体系建设，增加配置康复理疗、儿童保健、妇女保健、口腔服务、生育服务、健康教育服务、托幼服务等设施设备，实现网络化服务管理，全面建成城区内15 分钟健康服务圈。

三、深化公立医院综合和医药价格招标改革

深化人事薪酬制度改革。积极开展医务人员聘用、岗位管理和绩效薪酬制度，建立起符合社会发展、行业特点和体现医务人员技术劳务价值的薪酬分配制度。改善医疗卫生机构绩效工资分配制度。

加强医疗卫生人才培养。实施院长后备人才队伍和卫生技术人才提升工程，加强卫生人才队伍和院长队伍建设。深入推进乡村两级医疗卫生人才综合培养，以县级全科医生为重点，加强基层人才队伍建设。完善住院医师与专科医师培养培训制度，建立公共卫生与临床医学复合型人才培养机制。

推行医生签约服务制度常态化。推进特殊人群家庭医生签约服务，优先满足贫困户、老年人、儿童、妇女和4 类慢病25 中大病管理人群。力争到2025，每名重点人群和家庭拥有1 名合格的签约医生。

鼓励社会办医快速发展。鼓励社会资本举办医疗机构，推进县乡村医疗卫生服务一体化和服务能力建设。支持社会优质资本在我县开办康养院、骨科医院、口腔医院、心血管医院、精神病医院、妇女儿童医院等专科医疗机构。贯彻落实社会办医投融资、土地、医保、财税、学科、人才、医疗设备等方面的扶持政策。

推进医药价格招标采购工作。积极推进药品集中采购，坚决做到交易进平台、平台外无交易。加强医药价格和招标采购事中事后监管。严明工作和廉政纪律，打击商业贿赂及价格垄断行为。

四、加快发展中医药和苗医药事业

提高中医药服务能力。完善覆盖县乡两级的中医医疗保健服务网络。加强县中医院建设及县第一人民医院、妇幼保健院中医药科室标准化建设，实现乡镇卫生院中医馆建设全覆盖，为每个乡镇卫生院配备2 名以上中医专业医务人员。

促进民族医药发展。依托全县中药材和苗医苗药资源优势，加大中医药民族医药传承创新力度，进一步挖掘潜力、激发发展活力、增强发展动力，积极构建具有示范引领作用、特色优势突出的多样化中医药民族医药健康服务体系。加强苗医苗药能力建设，建设松桃苗族自治县苗医医院。

五、健全常态化疫情防控机制

加强疾病预防控制服务与管理。补齐疾病预防控制体系的短板，建设一批区域公共卫生实验室、重大疫情确证实验室。强化公共卫生分级分类服务与管理，促进基本公共卫生服务优质均等；建成各级医疗机构协同的“医防融合”“多位一体”全程健康服务管理；进一步完善预防接种体系建设，实现免疫规划规范化、信息化、网络化管理；加强传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病综合防治和妇幼卫生工作。加强艾滋病、病毒性肝炎等重大传染病防控，完善精神病服务体系建设。

提升卫生应急处置能力。建设县级卫生应急救援中心，加强乡村卫生应急体系建设，完善卫生应急管理网络。提升对各类灾害、事件、事故等的应急处置能力，扩充卫生应急救援物资储备。提升卫生监督执法能力和执法覆盖面。持续完善疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督、血库等公共卫生体系建设，提升公共卫生服务能力和应急能力。

深入开展爱国卫生运动。巩固国家级卫生县城创建成果，加大健康教育宣传、病媒生物防治、农村改水改厕力度，强化基层医疗机构医疗废物集中、规范处置。到2025 年，建设国家级卫生乡镇达12 个，省级卫生乡镇8 个，省级卫生村寨74 个，市级卫生乡镇5 个、市级卫生村寨39 个，农村卫生厕所普及率达90%以上。

六、完善全民健康信息服务体系建设

推动医疗健康信息平台建设。依托国家大数据（贵州）综合试验区建设，初步建成医疗健康云。到2025 年建成县域内居民“健康信息卡”全覆盖。

加强健康医疗大数据应用体系建设。初步建成县域内临床医学数据示范中心，构建临床医学诊断决策支持体系。落实健康医疗大数据相关政策法规、安全防护和标准规范体系，加强大数据安全保障和个人隐私保护。

第四节完善妇女儿童和残疾人关爱体系

一、促进人口均衡发展，加强孕前优生健康检查和家庭早期教育，提高妇幼保健、托幼等公共服务水平

促进人口均衡发展。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，促进人口长期均衡发展。整合统计、公安、计生、民政等人口信息，建立互联互通的人口信息平台，全面提高人口服务管理精细化水平。开展关爱女孩活动，促进社会性别平等。依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠行为。

加强家庭早期教育。推动家庭教育工作创新发展，促进儿童全面健康成长。继续巩固发展学校、家庭、社区相衔接的指导服务网络，城市社区、学校建立家庭教育指导服务站点或家长学校的比率达到90%，农村社区(村)、学校建立家庭教育指导服务站点或家长学校的比率达到80%。

优化妇幼公共卫生服务管理。实施农村妇女免费“两癌”筛查及妇女病检查等妇幼公共卫生项目。提供孕产妇生育全过程的免费基本保健服务；加强出生缺陷综合防治，做到早发现，早医学干预；实施健康幼童工程和健康儿童计划；开展“光明”行动；推广口腔健康等管理服务项目。倡导9 至45 岁女性积极接种宫颈癌疫苗。

完善妇幼保健服务体系建设。深入实施健康儿童计划，增加儿科医务人员。合理配置产科、儿科床位，完善妇幼保健、托幼、社会保障等资源配置。以社区为单位拓宽优质服务渠道，加强避孕药具管理服务，强化农村避孕及保健知识宣传，有效减少非意愿妊娠，保护人民群众身心健康。探索性配置村级人员配置，实施“三员合一”工程，即将村医、计生专干、妇幼专干职能职责及待遇优选为一人实施。

提升计划生育家庭保障能力。加强对各级医疗机构、妇幼保健易购的日常监管。依法保障女性就业、依法休假、计划生育奖励等合法权益。提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，加强出生缺陷三级综合防控，做好生命全周期优质服务。举办托幼机构卫生保健培训，提高妇女儿童健康水平。

建设妇女儿童关爱基础设施。完善妇女儿童公共文化服务场所，规划建设整洁安全的县级妇女儿童活动中心，提高妇女儿童公共文化服务水平。提质改造松桃县儿童福利院、未成年人保护中心和流浪乞讨人员救助管理站纳入在县内36 个安置点建设儿童之家项目。

实施普惠托育专项行动。通过新建、改扩建，力争2025 年建成并投入使用15 所（含社会举办）综合托育服务机构。支持建设嵌入式、连锁化、专业化综合托幼服务设施，形成社区托育服务网。

二、建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，大力发展妇女儿童事业

健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强农村留守儿童关爱保护工作。开展流动人口关怀关爱活动，保障妇女、未成年人、老年人、孤儿的合法权益，关爱农村留守妇女、儿童和空巢老人。

保障留守妇女儿童合法权益。坚决消除就业中存在的性别歧视，促进妇女平等就业、女大学生充分就业、帮助困难妇女就业。加强对女职工的特殊劳动保护。健全妇女儿童权益保护机制，更加注重对家庭成员人格、安全、情感的保护。加强校园欺凌预防处置，完善校园安全事故处理机制，依法惩治涉及“校闹”的犯罪。积极推进司法保护与行政、家庭、学校、社区保护联动机制试点，严厉惩治性侵未成年人犯罪。

三、健全残疾人社会保障制度和服务体系

健全残疾人社会保障制度。发挥残联对残障人群的帮扶作用，关注残障人群生存状态，保护残疾人合法权益。利用社会力量帮扶残障人群，建设残疾康复中心，扎实推进残疾人康复工作。建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

多措并举着力提升残疾人服务体系。加强对残疾人康复服务档案的管理，认真开展全县残疾人基本状况与需求信息数据专项调查及动态更新工作。开展康复指导医生定期走村入户，上门服务。依托医院、特教学校、社区等对残疾人进行各项康复训练。

第五节健全完善社会保障体系

一、统筹城乡社会保障体系

加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度为重点，以商业保险、慈善事业为补充的统筹城乡社会保障体系，基本实现县域城乡公共服务和社会保障均等化。

落实社会保障全覆盖。深化社会保障制度改革，扩大参保覆盖面，实现城乡居民养老保险体系全覆盖。探索整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。

稳步提高城乡居民医疗保障水平。巩固脱贫攻坚成果，加强医疗救助托底保障，实现农村贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助全覆盖。稳步提高城乡居民医保筹资水平和医疗救助政府补助水平。合理提高城乡居民医保政府补助标准和个人缴费标准。

加强失业和工伤保险保障能力。扩大失业动态监测范围，建立失业预警机制，充分发挥失业保险促进就业作用。探索个体工商户参保办法，做好破产改制企业解除劳动关系失业人员接收工作，扩大失业保险覆盖面。加强和规范工伤预防、工伤康复工作，建立预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系，推进农民工参加工伤保险，推行机关事业单位全员参加工伤保险。

推进医保转移接续，健全医保筹资和待遇调整机制。探索推动医保体制机制改革，完善多层次医疗保障体系。实行医疗保险费“登记缴费一体化”改革。

二、加快发展扶老、助残、救孤、济困等重点福利事业健全残疾人社会保障制度和服务体系

积极发展社会福利和慈善事业，以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高人民福利水平。

全力拓展社会福利保障范围。加强特殊人群管理，完善城市生活无着落的流浪乞讨人员、失学辍学流浪未成年人、外出务工就业与生活无着落陷入临时生存困境人员、患重大疾病和精神病患者与智障患者、遭受家庭暴力的妇女儿童等特殊困难群众的生活医疗救助、临时照料与庇护、心理疏导、教育矫治、监护指导与法律援助制度。保障低保边缘群体的基本生活。

健全新型社会救助制度体系。进一步强化最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度之间的衔接，实现各项救助制度功能充分发挥，各项救助资源充分整合，救助范围全覆盖。建立城乡统筹的特困人员供养制度。

发展慈善事业。鼓励和动员社会力量兴办各类社会福利机构，大力扶持培育慈善公益组织，推进社会慈善事业的全面发展。

三、加强县乡村退役军人服务保障体系建设

高度重视退役军人服务保障体系建设工作。坚持“三个强化”(强化组织领导、强化统筹谋划、强化督促指导)和“三个纳入”(将退役军人服务保障体系建设情况，纳入地方党政主要领导干部政绩考核内容，纳入双拥模范城(县)评比考核内容，纳入省委退役军人事务工作领导小组办公室2019 年重要督查工作内容)。完善退役军人服务中心(站)建设。强力推进退役军人服务中心(站)实体化运作，实现县、乡、村退役军人服务保障体系全覆盖。切实维护退役军人和其他优抚对象合法权益。

四、积极应对人口老龄化，推动养老事业产业协同发展

弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务产业体系。到2025 年，实现城市社区老年人日间照料服务全覆盖、农村社区覆盖率达到50%以上；全县社会养老床位达到每千名老年人35 张，农村五保集中供养率达到60%。

完善城乡养老公共服务设施。重点升级县城养老设施，探索养老全托、日托、上门服务等方面开展连锁经营和标准管理。加快社区居家养老服务中心（站）和敬老院等机构建设。整合乡镇现有养老资源，探索全县乡镇养老服务机构外包试点工作。健全养老服务综合监管制度，切实提高全县养老服务机构管理水平和服务质量。

实施普惠养老城企联动专项行动。支持机关国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展养老，支持闲置厂房、校园、办公用房支持养老设施建设。支持医疗卫生和养老服务相结合，推进“医养融合”发展，支持依托现有基层医疗资源改扩建医养服务中心，支持老年大学等学习场所发展养老服务。支持普惠旅居养老服务机构建设，打造国家级普惠旅居养老服务市场品牌。

五、完善殡葬服务基础设施

推动殡仪馆建设和能力提升。对殡葬设备进行环保改造，推进恒乐殡仪馆建设、盛峰殡仪馆改扩建建设项目，新建易地搬迁县城安置点集中治丧点建设项目。

完善公益性公墓和骨灰堂建设。合理布局城镇公益性公墓、公益性骨灰安放设施和农村公益性安葬区域建设，力争“十四五”内实现全县城镇公益性公墓或公益性骨灰安放设施全覆盖。

第十二章加大统筹发展和安全力度，建设更高质量的发

展环境

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实国家安全战略，着力防范化解重大风险，积极化解存量风险，遏制增量风险，促进社会治理体系和工作格局更加稳定。

第一节防范化解重大风险

一、坚决防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动

深入开展国家安全和军民融合工作。坚持总体国家安全观，深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

坚决维护社会政治大局稳定。超前研判全县加快发展面临的新情况、新问题，不断强化对重点行业、重点人群、重点地段、重点区域的管控，做好应对和处理突发事件各项准备，为人民群众提供稳定发展、平安生活的社会政治环境。始终坚持严打、严防、严管、严治“四严”并举，坚决防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。推进扫黑除恶专项斗争常态化。保持高压态势，震慑不法分子，打击各种违法犯罪行为。

二、全力防范化解政治领域、意识形态领域、社会领域重大风险和债务风险

全力防范政治领域、意识形态领域风险。坚持用好“六防六化”工作方法，加强各种风险防范机制建设。落实党中央关于维护政治安全的各项要求，完善思想政治工作体系，不断创新思想政治工作内容和形式，教育引导全社会形成正确的世界观、人生观、价值观，增强中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信。

全力化解经济和社会领域重大风险。稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。下大气力解决好人民群众切身利益问题，营造和谐稳定的社会环境。强化债务风险动态监管。积极争取专项债、中央预算资金等国家政策性资金，拉动地方经济发展。深化国有闲置资源资产清理盘活工作，严厉打击违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性、区域性金融债务风险底线。

第二节完善社会治理体系

一、加强和创新基层社会治理体系

建设新型基层社会治理框架。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架。推进社会治理重心下移，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为等作用，激发社会基层治理活力。

丰富县域社会治理现代化方式。强化城乡社区网格化管理和服务，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

完善信访制度。引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益，把信访工作纳入法治化轨道，从根本上预防和减少矛盾纠纷产生。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

完善政法基础设施建设。持续加强城区社会面管控和区域社会治理现代化，进一步提高政法系统基础设施总体水平。加大对公安“三所”、禁毒基础设施的提质改造力度。强化以人民为中心的理念，创建一批枫桥式公安派出所，全面提升警务效能，提高执纪执法能力。

二、完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，强化社区矫正管理和社会诚信服务体系

构建行业性专业性人民调解工作新格局。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善仲裁制度，健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。建立“大调解”机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，落实涉法涉诉信访依法终结制度，健全司法救助和法律援助等制度。

完善社会信用服务体系建设。以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为抓手，建设覆盖全社会的征信系统。推进诚信文化建设，提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境。坚持“褒扬诚信，惩戒失信”，建立全县企业安全生产守信激励和失信惩戒和等级评定机制、“黑名单”、联合惩戒制度，推进行业信用和地方信用建设，到2025 年全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转，诚信松桃基本形成。

第三节提高应急保障能力

一、全面提高安全生产水平

强化地方党政负责人安全生产责任制。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法。督促企业认真履行安全生产主体责任。加快推进企业安全生产标准化建设，切实推动企业安全生产岗位、专业、企业达标。

深入推进安全生产网格化管理。实施安全生产专项整治三年行动计划，促进安全生产监管体系延伸到最基层，努力实现“全覆盖、无盲区”的安全监管目标。强化锰矿、烟花爆竹、化工和危险化学品及其他重点行业安全生产监管力度，有效遏制重特大事故发生。降低交通安全事故发生率和事故死亡率。

配齐安全生产设施装备。加大安全生产人财物的保障投入，配置完善县城、乡镇安全生产监管部门的必需设备。加强救灾人才队伍建设，提高技术装备水平。

二、全面保障食品药品安全

逐步实现食品药品监督管理信息化。大力推进食品药品安全监管信息化建设，健全食品原产地可追溯制度和质量标识制度，推动食品药品安全监管全程质量控制、过程追踪、源头追溯、真伪鉴别、流向掌握、快速召回和紧急调配实时化和信息化。

着力加强食品药品行政监管体系建设。加强食品安全治理，建立健全食品药品安全监管工作机制。充实食品药品监管队伍，积极发展第三方检验检测机构。建立食品药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，提升应急处置水平。

三、全面增强防灾减灾抗灾能力

统筹建设应急避险功能场所和救灾储备体系。加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治、避灾安置场所等基础工程建设。统筹建设应急避险功能场所，拓展广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共场所的应急避难功能。加强自然灾害隐患重点治理，对自然灾害频发自然村进行易地搬迁。

加强演练应急体系和消防指导服务工作。逐步建立覆盖各类突发事件的应急培训与演练体系，开展应急知识普及和宣传教育。开展六月安全生产宣传月和119 宣传月等活动，做好消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭、进农村、进景区、进网站“八进”工作，确保人民群众消防安全意识有效提升。

加强公共安全信息平台建设。建立健全灾害应急指挥调度平台，建设县安全生产应急救援指挥中心。构建县非煤矿山、危险化学品、交通、消防、建筑和特种设备等专业安全应急救援指挥平台和信息网络系统，增强应急通信和信息保障能力。健全自然灾害预报预警、信息发布、应急救助机制，构建快捷有效、协调有序的决策指挥体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

四、全面提升粮食应急保障能力

创新构建粮食生产经营方式。重视粮食生产、储备和流通能力建设，遏制粮食浪费，维护粮食安全。培育壮大粮食市场经营主体，加快国有粮食企业改革，逐步发展“产购储销”一体化全产业链模式。支持多元主体积极参与粮食仓储物流设施、产后服务体系、粮油配送中心建设等。

健全粮食应急保供体系。完善粮食仓储基础设施建设，逐步建立低温储粮和智能化管理的现代化粮库。建立布局合理、调配高效、渠道可靠的粮食应急供应保障体系，合理布局应急加工企业和粮食配送中心，提升粮食应急加工和配送能力。

第四节推进法治平安松桃建设

大力推进法治松桃建设。深入学习习近平法治思想，主动适应依法治理新要求，以实实在在的成效引领法治建设。强化全民自觉守法意识，提升“八五”普法实效。重点领域民事审判和监督指导工作，加大民生领域执法司法保障力度，让人民群众生活更有尊严、更为体面。推动完善事前事中事后监管机制，优化政法公共服务。开展政法队伍教育整顿，锻造新时代政法铁军。

完善科技支撑社会治理平台。以加强社会治安、安全生产、应急管理、信访维稳等工作为着力点，健全社会公共安全保障机制。实现天网、地网和互联网三网串联，建立健全的社会治安创新网络体系。构建基层社会治理信息综合、指挥调度，联动处置体系。

强化犯罪实时控制机制建设。增强城乡居民的安全感，建设平安松桃。进一步完善防控机制和防控规划，完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制，不断提升公安机关应急处置能力，构建打防管控结合、人防物防技防结合的立体防控体系。完善公共安全防范视频监控网络体系，健全社会治安防控体系，强化网络数据和用户信息保护，打击网络犯罪。增强城乡居民的安全感，建设平安松桃。

第十三章坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”

规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，确保各项决策部署落地生根、开花结果。

第一节坚持党的核心领导地位

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对贵州对铜仁工作的重要指示批示精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推进治理体系和治理能力现代化。切实加强党对经济社会发展工作的领导，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“爱岗敬业我先行、积极作为勇担当”专项行动和“讲学习、守纪律、懂规矩”教育。加强党校建设，充分发挥党校作为干部教育的主阵地作用。

第二节推进社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用积极开展协商议政。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强港澳台侨工作，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面落实党的民族宗教等政策，深入持久开展民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，提高宗教工作法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团组织改革，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强全民国防教育，广泛开展双拥共建活动。强化党管武装，抓好民兵综合训练基地、军人荣耀体系、武装后备力量建设。

第三节巩固风清气正良好政治生态

持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系。落实全面从严治党主体责任、监督责任、第一责任人责任，坚持不懈加强党的政治建设。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督和政治巡察，强化对权力运行的制约和监督。坚持以人民为中心，持续整治群众身边腐败和不正之风，解决人民最关心最直接最现实的利益问题。坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，持续巩固松桃风清气正的政治生态。

第四节形成引才聚才新优势

全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，着力在基层一线培养、识别、选拔年轻优秀干部。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持“三个区分开来”，完善干部担当作为激励机制和容错纠错机制，强化县管职务职级干部管理，以正确用人导向引领党员干部干事创业。

第五节强化规划实施管理

以“十四五”规划纲要为总领，同步编制专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施的动态管理，强化对规划实施的年度监测和中期评估，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，建立规划实施监督长效机制。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，完善规划目标、重点任务、建设项目等分类评价考核机制、重点任务落实机制、项目落地机制，强化财力保障、供地保障、人才保障等支撑，提高规划实施的约束性和实效性，确保建议确定的决策部署落到实处。