晴隆县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035 年

远景目标纲要

2021 年7 月

第一篇总纲

“十四五”时期（2021-2025 年），是全面 建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以高 质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底 线,深入实施乡村振兴、工业强县、文旅兴县、 教育立县、新型城镇化五大战略行动,大力推动 新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产 业化。站在新的历史起点上，面临新形势、新任 务、新要求，编制一个具有战略性、前瞻性、全 局性、指导性、操作性强的经济社会发展规划意 义重大。本规划主要根据党的十九届五中全会精 神，中央、省、州、县《关于编制国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目 标建议》的要求而编制。规划主要阐明我县未来 五年发展的战略意图、制定经济社会发展目标、 重点任务和重要举措，展望2035 年远景目标， 明确政府工作重点，是全县各族人民共同奋斗的 行动纲领，是政府依法履行职责、引导市场主体， 制定各项政策措施的重要依据。

第一章发展基础

第一节“十三五”时期晴隆县经济社会发展

取得的主要成就

“十三五”时期，是我县经济社会发展极不平凡的五年。五年来，在县委、县政府的团结和带领下，全县各族人民砥砺前行，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、州各项决策部署，不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持贯彻新发展理念和把握高质量发展要求，坚决打好三大攻坚战，全力高质量打赢脱贫攻坚战，经济社会发展和决胜全面建成小康社会取得显著成效。

——经济实力稳步提升。2020 年地区生产总值完成88.53 亿元，同比增长5.9%，增速分别高于全省、全州1.4 和1.2 个百分点，排全州第1位。是2015 年（50.13 亿元）的1.77 倍，年均增长10.08％；人均生产总值预计达36305 元，是2015 年（20214 元）的1.8 倍，年均增长12.4%；财政总收入完成9.39 亿元，是2015 年（7.63亿元）的1.23 倍，年均增长4.24%；全社会固定资产投资累计完成439.01 亿元，是“十二五”时期的1.75 倍；社会消费品零售总额完成23.39亿元，是2015 年（6.38 亿元）的3.67 倍，年均增长29.67%；农村常住居民人均可支配收入从2015 年的6239 元增加到2020 年的10073 元，较2015 年增加3834 元，是2015 年的1.61 倍，年均增长10.05%；城镇常住居民人均可支配收入从2015 年的21972 元增加到2019 年的31556 元，首次突破3 万元大关，年均增长9.37%，增速连续两年位居全省第三方阵甲类县第一，2020 年达33292 元，是2015 年的1.52 倍，年均增长8.67%。晴隆县在全省经济发展综合测评县域第三方阵15 个甲类县中综合排名从2016 年的第8 位上升到2019 年的第3 位，实现了赶超进位的历史性跨越。

——脱贫攻坚取得全胜。全县将脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，统揽经济社会发展全局，坚持把党中央提出的“五个一批”“六个精准”要求具体化、精细化，按照“四逐四准”要求，扎实开展脱贫攻坚“六比六评”，着力解决“3+1”保障，大幅提高贫困户生活水平。改造农村危房8435 户，新建农村公路2000 多公里。全面完成5.78 万人易地扶贫搬迁任务，实现56个贫困村全部出列，2.78 万户12.61 万贫困人口全部脱贫，贫困发生率从“十三五”期初的34.23%下降为零；三宝彝族乡整乡搬迁创造了全国唯一整建制乡镇搬迁的时代奇迹，阿妹戚托小镇入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例。2019年脱贫成效考核和东西部协作取得“好”等次，2020 年11 月退出贫困县序列，“质量高、成色足”完成脱贫攻坚任务，彻底改变了晴隆世代贫困的宿命，撕掉了千百年来的绝对贫困标签。中央、省主要媒体40 余次对晴隆脱贫攻坚做法和成效进行了宣传报道，25 名先进个人和20 名先进集体荣获中央和省州表彰。姜仕坤同志和中共晴隆县委、三宝彝族乡人民政府分别被党中央国务院授予“全国脱贫攻坚楷模”“全国脱贫攻坚先进集体荣誉称号”。

——产业结构不断优化。一是农村产业结构调整取得重大突破，农业“十大优势特色产业”加快形成，茶叶、薏仁米等主导产业从小到大，花椒、生态渔、食用菌等特色产业从无到有，畜牧业、柑桔等传统产业从散到精，“山上茶果椒、山下菌畜粮、湖库生态渔”的产业格局初步形成。农业增加值保持年均6%以上的增长势头，2020年实现一产增加值22.8 亿元，是2015 年（13.84亿元）的1.65 倍，占GDP 的25.75%。二是加快推动传统产业转型升级和新兴产业、特色轻工业发展，苏家屯风电场、紫马农业光伏电站、建隆新能源摩托车、3000 吨茶叶初精制加工厂、肥姑蔬菜食品改扩建、薏芝坊糯薏仁产业园等相继建成投产，我县能源供给不断优化和增强，特色食品加工蓬勃发展；高效清洁能源产业取得新进展，装备制造业实现“零”突破；煤炭产量从2015年的180 万吨提升到2020 年343 万吨，发电量从18.9 亿度增加到27.6 亿度，新能源装机容量达到32.2 万千瓦；2020 年实现二产增加值23.55亿元，占GDP 的26.60%。三是以二十四道拐为龙头的现代服务业蓬勃发展。建成二十四道拐国家4A 级景区，阿妹戚托小镇列入国家4A 级旅游景区创建名单，成为易地扶贫搬迁和旅游扶贫示范最靓丽的名片，2020 年全年游客接待量、旅游总收入分别是2015 年的2.62 倍和10.5 倍，第三产业增加值比重得到大幅提升，实现三产增加值42.18 亿元，占GDP 的47.65%。三次产业增加值比重由2015 年的27.7:29.7:42.6，逐步优化为25.75:26.60:47.65。

——城镇化建设成效明显。建成县城拓展区等6 个易地扶贫搬迁安置点。完成棚户区改造1.5 万户（套），老旧小区改造220 户；县城建成区面积从4 平方公里增加到6 平方公里；县城常住人口从3.5 万人增加到6 万人，城镇化率达46%，较2015 年提高了13 个百分点。建成南环路、黄庄大道、腾龙大道等城市主干道，新增和改造城市道路里程52 公里；新增城市停车泊位数10258 个，改造与新增城市公园2.95 平方公里；建成3 万吨县城提水及管网改扩建工程、沙子供水工程等重大城镇基础设施，基本建成县城污水二期和7 个小城镇污水处理及管网工程；全面取缔三轮车，新能源出租车投入运营，县城“数百年”来的马路市场问题得到彻底解决。茶马、沙子等小城镇建设初见雏形。

——基础设施更加完善。交通基础设施成效明显，建成“组组通”公路683 公里，“村村通”公路317 公里，“互联互通”公路217 公里，串户路766 公里，完成11 个乡镇县乡道路面改善提升工程共166.67 公里，全县所有行政村通硬化路，全县公路通车里程提高到3041 公里，比2015 年增加1217 公里。水利基础设施建设全面提速，工程性缺水问题进一步改善，建成西泌河水库及三宝水库防渗堵漏工程，鲁打水库下闸蓄水，全县水库蓄水量从2015 年760 万立方米增加到2480 万立方米；建成489 处农村饮水安全工程；建成县城供水管网改扩建工程，解决32.64万人饮水安全问题。新一轮农网改造升级全面完成，农村供电可靠率达到99.903%，较2015 年（99.220%）提升0.683 个百分点；农村综合电压合格率达到99.25%，较2015 年（82.21%）提升17.04 个百分点，高于国家目标值（97.9%）1.349 个百分点。通讯设施不断升级，建成基站339 个，行政村光纤网络和4G 网络全覆盖率达100%,全县1276 个自然村实现宽带全覆盖、广电网络户户通，应急广播组组通。

——生态环境持续向好。加快推进生态建设，努力打造珠江上游生态屏障，生态建设、环境治理、绿色制度创新、绿色经济发展等方面取得明显成效。“十三五”期间，完成营造林14.8万亩，完成石漠化治理面积74.24 平方公里；完成退耕还林27.05 万亩；2020 年森林覆盖率预计达51%，比2015 年41.09%提高9.91 个百分点。扎实开展光照湖库区网箱养鱼清理整顿和取缔工作，光照湖湿地公园通过国家评估验收，列入国家湿地公园。扎实推进政府减排目标责任制的落实，开展能源消费总量和强度双控行动，预计单位地区生产总值能耗强度较2015 年下降15%左右。深入开展污染防治攻坚战，环境质量总体持续稳定向好，县城环境空气质量达标率达99%以上，县城集中式饮用水源地、农村千人以上集中式饮用水源地、省州控制河流断面监测，水质达标率均为100%。

——改革开放持续推进。“放管服”改革深入推进，政务服务大厅完成标准化建设，企业注册登记实现全程电子化，6+X 类权力事项和公共服务事项实现100%网上可办，办理率达100%。全面推行财政零基预算，实行“数据铁笼”监管；落实各类减费降税政策，为市场主体发展增添活力；农村“三权分置”改革全面完成；全面开展工程建设项目审批制度改革，实现全县项目建设“一张蓝图”统筹实施、“一个系统”统一管理、“一张表单”整合申报材料、“一个窗口”提供综合服务、“一套机制”规范审批运行；商事制度改革取得新成效，全面推进“证照分离”“一照一证”改革，压缩企业办事时间，进一步激活市场活力，全县市场主体总量从2015 年的7242家增加至2020 年的16229 家。招商引资成效显著，苏家屯风电场、紫马阳光光伏等一批招商引资项目建成投运。医药卫生体制改革深入推进，市场监管体制机制改革成效明显，改革开放大踏步前进。

——民生福祉明显提高。城镇居民人均可支配收入达33292 元，农村居民人均可支配收入达10073 元，分别是2015 年的1.52 倍和1.61 倍，城镇累计新增就业21352 人，超目标任务1352人。累计投入教育项目资金13.93 亿元，完成教育项目427 个，全县学校基础设施及教育教学环境得到极大改善，九年义务教育巩固率达95%。建成东观教育园区（晴隆县第六小学、第六中学、第四幼儿园）、沙子镇第二小学、安谷乡胜利小学教师周转宿舍等13 所边远地区农村学校教师周转宿舍并投入使用。医疗卫生服务能力稳步提升，全县平均每千人拥有床位数提高到4.77 张，基本形成覆盖城乡的医疗卫生服务体系。建成大田乡、三宝乡、莲城街道卫生院、东观街道社区卫生服务中心、妇幼保健院并投入使用，基本建成疾病预防控制中心；公共服务能力有效提升，实现14 个乡镇（街道）96 个村（社区）“农体工程”全覆盖，建成1 个县级体育中心、5 个社会足球场、1 块社会篮球场、1 个省级生态体育公园，全县人均体育场地面积达到1.21 平方米。

——社会保障水平显著提高。农村低保年保障标准从2015 年的2288 元提高到4308 元，每千名老人养老床位达到6 张，老年养护楼、救灾物资储备库、中心敬老院、老年人日间照料中心及儿童福利院等工程建成投入使用。县医院成功创建二级甲等综合医院，在全省率先建成省、州、县、乡四级公立医疗机构远程诊疗技术服务体系。成功创建“省级卫生应急综合示范县”“省级卫生县城”“省级妇幼健康优质服务示范县”“省级民族团结进步示范县”。殡葬改革稳步推进，骨灰堂、火化炉、城市公益性公墓，殡仪馆二期等项目即将建成。

——战胜近百年未遇的新冠肺炎疫情。坚持落实“四早”措施，严格按照“外防输入、内防扩散”的总体要求，就地将脱贫攻坚四级指挥体系转化为疫情防控指挥体系，采取“六个到位”“五个起来”、“清内部、防外部、严管控”“双防双控”等一系列措施，筑牢“查、防、控、治、保、导”六位一体防控体系，成功阻断疫情在我县输入和扩散，全县没有出现一例确诊病例和疑似病例，为守护全县人民群众生命健康作出了巨大贡献，为第一时间复工复产、高质量打好打赢脱贫攻坚战赢得了宝贵先机！

2020 年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，坚决统筹打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战，坚决做好“六稳”工作，落实“六保”任务，疫情防控取得阶段性胜利，经济社会发展加快恢复。

在看到经济社会发展取得重大历史性成就的同时，还需清醒认识到我县经济社会发展中存在的困难和问题。

一是经济总量小、人均水平低的问题仍然存在。 “十三五”时期，全县地区生产总值完成88.53亿元，为全州完成1353.4 亿元的6.54%；人均达3.63 万元（与全州预计人均4.6 万元差0.97 万元），为全州平均水平的78.91%，与州内其他县市相比，差距不断拉大。

二是有效投资增长乏力问题突出。受国家宏观调控政策影响，基础设施、公共服务设施建设资金保障压力突出，加之产业投资动力不足、民间投资乏力等多重因素制约，全县固定资产投资从2016 年的22%左右的高速增长回落到个位数增长水平。主要反映在重大项目支撑上，缺乏大项目拉动，在建项目基本以基础设施和公共服务为主，产业投资、工业投资明显不足。

三是公共服务供给不充分不平衡的问题依然突出。对照社会主义现代化建设标准，在乡村振兴、基础设施、社会事业、城镇建设等领域还存在较多短板、弱项。尤其是公共卫生、应急管理、预防救治、养老育幼、文化体育、社区服务等能力还有待进一步提升。

四是基础设施网络有待进一步完善提升。交通基础设施建设还存在短板，工程性缺水问题尚未全面解决，输配水网络布局还不完善，天然气管网建设慢、覆盖率低，新型基础设施建设配套条件不足、推进乏力，5G 通讯、物联网、工业互联网、人工智能、大数据、区块链等新技术应用不足，基础设施智慧化水平不高。

五是现代经济体系的构建尚需更多发力。农业现代化水平低，文化旅游产业化程度不高，特色工业化、新型城镇化发展相对滞缓，产业发展集群化程度不高，产业结构中传统产业占比较大，新动能支撑作用较弱，经济发展动力源还需大力培育。

总结“十三五”的发展经验，主要有以下启示:一是始终坚持和强化党的领导。实践证明，党的坚强领导是战胜各种艰难险阻的最根本保证和最大制度优势。我们始终坚决贯彻落实习近平总书记的系列重要指示精神和中央、省、州的各项决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，不断推动各项事业发展取得新突破。二是始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。“十三五” 取得成功的关键，就是始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为最大的政治、最重的任务、最严的责任，深入推进农村产业革命，完善大扶贫工作机制，汇聚形成打赢脱贫攻坚战的强大合力，从而带动经济社会持续健康发展。三是始终坚持以战略实施带动发展全局。从系统论出发，集中资源、力量办大事要事，持续实施工业强县、城镇化带动和山地旅游战略行动，坚决打好三大攻坚战，以战略实施带动发展全局，坚持“五步工作法”,抓具体抓深入，确保经济社会发展各项目标任务落地落实。四是始终坚持贯彻新发展理念。理念是行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。“十三五”以来，全县上下坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，切实转变发展方式，发展速度质量效益不断提升。五是始终坚持充分激发内生潜力。全面积极用好用足用活中央、省、州支持政策，结合实际创造性开展工作，紧紧依靠广大党员干部担当作为，团结带领全县各族人民干事创业，是经济社会发展不断取得胜利的重要保障。六是始终坚持强化底线思维。保持对潜在风险的警惕性，用大概率思维应对小概率事件，牢牢守好发展和生态两条底线、按时高质量打赢脱贫攻坚战的底线、民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务风险和舆情风险的底线。

第二节“十四五”时期经济社会发展的

机遇与挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，和平与发展仍然是时代主题，我国发展仍然处于重要战略机遇期并转向高质量发展阶段，但机遇和挑战都有新的发展变化，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民，为加快发展注入了强大动力。中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕，为我们后发赶超带来了重大机遇；中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，为我们对外开放提供了有利条件。省委十二届八次全会确定的“一二三四”总体思路，明确了瞄准高质量发展的主攻方向、紧扣高质量发展的根本目的，聚焦高质量发展的动力支撑、创造高质量发展的良好环境，为我们开创高质量发展新局面提供了重大机遇。州委七届十二次全会确定的“两大一高”主基调、“五个主战略”“十条主路径”为我们高质量发展进一步指明方向。“十三五”时期全县抢抓脱贫攻坚历史机遇，实施了一大批补短板、强弱项、增后劲、利长远的项目，为推动高质量发展奠定了良好基础。同时，我们也清醒地认识到， 我县巩固拓展脱贫成果的任务依然艰巨；经济总量偏小、产业链条不长、结构不优，县域经济不强，资源环境优势尚未完全转化为发展优势；工业化水平低，城镇化带动能力不强；基础设施、民生保障还有不少短板；科技、人才等支撑能力不足；关键领域改革仍然面临诸多问题；发展过程中还有不少风险和隐患。 “十四五”时期，我们要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求新挑战，增强机遇意识和风险意识，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，“严”的纪律，闯新路、开新局、抢新机、出新绩，全面完成“十四五”时期的宏伟蓝图。

第二章总体要求、远景目标、主要目标

和主要指标

第一节总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实习近平总书记视察贵州时重要指示精神，牢记嘱托，感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，坚持百姓富与生态美有机统一，按照“在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”的部署，深入贯彻落实省委“一二三四”总体思路和州委“两大一高”主基调、五个主战略、十个主路径，全面实施“乡村振兴、工业强县、文旅兴县、教育立县、新型城镇化”五大战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创“生态好、产业优、城乡美、文旅兴、百姓富”的翠华晴隆新未来。

第二节远景目标

根据党的十九届五中全会确定的到2035 年基本实现社会主义现代化远景战略目标安排，研究确定我县到2035 年的远景目标和“十四五”规划目标指标。按照突出现代化目标导向，突出以人民为中心的发展理念，突出适应新的阶段性变化的要求，初步考虑，到2035 年远景目标是:全县综合经济实力大幅提升，经济总量和居民收入迈上大台阶，基本实现工业化、城镇化、信息化、农业现代化，建成现代化经济体系，基本公共服务实现均等化，全县主要经济社会发展指标全面赶上全州平均水平，经济总量力争突破350亿元，（州按8.86%左右，我县按年均增长9.6%左右测算）人均生产总值达到或超过全州平均水平。全县各族人民共同富裕取得重大实质性进展，与全国、全省、全州一同基本实现社会主义现代化。

第三节主要目标

“十四五”时期我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持全面深化改革、坚持系统观念的原则，落实好“两大一高”工作主基调，奋力实现以下主要目标：

——经济发展实现新跨越，保持经济平稳较快增长，全面提升经济发展的质量效益，全县地区生产总值2021 年达100 亿元目标，2025 年达150 亿元左右，年均增速保持在12％左右。资源整合更加合理，经济结构更加优化，基础设施更加完善，城乡发展更加协调，乡村振兴、工业强县、文旅兴县、教育立县、新型城镇化战略实施迈出坚实步伐并取得决定性进展，现代化经济体系加快构建。生态建设取得新成效，生态文明制度体系基本建立，生态文明先行示范区建设成果更加丰富，生态环境质量显著改善，国土空间开发保护格局得到优化，资源节约和循环利用体系基本建成，人居环境治理取得新成效，自然保护地体系建设基本完成，绿色经济比重不断提升。

——人民生活迈上新台阶。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，实现就业更加充分，公共卫生安全更加可靠，医疗卫生服务能力显著增强，人民健康水平明显提高，教育现代化进程力争走在全州前列，基本实现城乡居民基本养老保险全覆盖，城乡收入差距显著缩小，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。

——改革开放走出新步伐。重要领域和关键环节改革取得重大突破，发展政策、体制机制等创新取得明显成效，营商环境得到进一步改善，适应高质量发展的环境支撑有力。主动参与西南内陆开放高地建设，积极融入“一带一路”、粤港澳大湾区、成渝经济圈、长江经济带、长三角一体化等区域合作获得新进展，开放型经济发展不断提升。

——社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化、艺术、体育大繁荣大发展，历史文化、民族文化、红色文化得到保护和传承，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，“文化＋”融合推动发展更加突出。

——社会治理体系逐步完善。治理能力现代化水平不断提升，法治政府建设水平明显增强，法治社会建设能力和水平进一步提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

第四节主要指标

——经济总量和结构指标。“十四五”期间，GDP 年均增长12%左右，人均生产总值达6 万元左右；财政总收入年均增长1.5%以上，一般公共预算收入年均增长1.5%以上；500 万以上全社会固定资产投资年均增长7%左右；规模以上工业增加值年均增长18.5%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长12%以上；到2025 年新型城镇化率达55%；到2025年旅游接待总量年均增长15%，旅游业总收入年均增长15%。

——社会事业和人民生活水平指标。到2025年，科技进步贡献率达到65%，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均达95%。建立覆盖城乡居民五位一体（公共卫生服务体系、医疗服务体系、资金保障体系、药品安全供应体系、行业监督执法体系）乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室达到国家建设标准，县级公立医院“龙头”作用明显强化。基本实现城镇职工基本养老保险法定人群全覆盖，城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。城镇新增就业2.1 万人，年度调查失业率控制在5.5%以内，新转移农村劳动力累计达3.1万人以上。

——人口、资源和环境指标。到2025 年，人口自然增长率控制在8.5‰以内，期末常住人口预计达到26 万人；森林覆盖率到2025 年力争达到60％以上。生态环境得到较大改善，县城空气质量优良率99%以上，水环境质量水质达标率保持100%，县城建成区绿化覆盖率达45%，绿地率达35%，人均公共绿地达11 平方米。城镇生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾无害化处理率达90%。

专栏 2 晴隆县“十四五”规划纲要主要指标

第二篇大力实施“乡村振兴”战略，

高质量推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，始终把解决三农问题作为各项工作的重中之重，大力提高农业综合生产力，加快推进农业现代化，以农村产业振兴为重点，切实巩固脱贫攻坚成果，带动乡村全面振兴。

第三章全面巩固拓展脱贫攻坚成果

继续坚持精准帮扶、精准施策，建立健全防止返贫长效机制，强化农村低收入人口全方位动态监测，加大对农村低收入人口帮扶力度，全面抓好“两业”工作，做好扶贫政策接续落实，健全农村社会保障和救助制度，夯实乡村振兴基础。

第一节全面落实好“四个不摘”政策体系

全面落实好摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘责任、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，深化“四逐四准”机制，对标对表延续、优化、调整现有体制机制，形成政策汇编，全力抓好脱贫攻坚与乡村振兴的责任体系有效衔接、政策体系、指挥作战体系、制度责任体系、督查问效体系、能力提升体系有效衔接、工作体系有效衔接。持续加大义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障力度，防止因病、因学、因灾致贫返贫。保持兜底救助政策稳定，优化产业、就业等发展政策，落实好教育、住房、医疗、饮水和民政兜底普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。做好兜底保障政策衔接，确保应保尽保、应兜尽兜。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合，做到一盘棋布局、一体化推进。健全完善“23456”扶贫资产管理模式。按“双向追踪、三级清查、四级共管、五权分置、六化运营”机制，最大化发挥扶贫项目资产效益。稳步做好帮扶关系帮扶力量有效衔接，继续保持从县委政府领导班子中选派乡镇(街道)党委“第一书记”，保持县处级干部联系包村、县直部门和国有企业等单位“一对多、多对一”定点帮扶“包村”制度，确保乡乡有党委“第一书记”，村村有定点帮扶单位。优化选派乡村振兴驻村“第一书记” 、驻村工作队，实行“村干部专职化”，坚持“县招、乡管、村用”配备“村级文书”全覆盖，就地选聘一批“网格员”，进一步压实村“第一书记”、村支书和主任、驻村工作队员、网格员等责任。积极争取将晴隆县纳入国家和省、州乡村振兴重点帮扶县，确定集中支持一批乡村振兴重点帮扶村。

第二节建立健全脱贫巩固长效机制

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。构建“县级统筹、分类监测、农户申请、组长吹哨、村级直报、三级联审、双线追责”快速预警监测直报系统，形成及时发现、及时预警、及时帮扶体系。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，按月开展定期检查、回访跟踪、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，科学合理确定监测标准。健全防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。坚持“四个结合”(坚持事前预防与事后帮扶相结合、坚持开发式帮扶与保障性措施相结合、坚持政府主导与社会参与相结合、坚持外部帮扶与群众主体相结合)，开展动态帮扶，按照“缺什么补什么”的原则，侧重产业就业增收、激发内生动力，社会综合保障、金融信贷支持，继续落实“四险一金”制度，因户施策、精准帮扶，实现对农村困难人口风险点的早发现、早预警、早帮扶，确保不发生新的贫困。

建立健全农村低收入人口监测和常态化帮扶机制。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口动态监测。强化部门联动，充分运用民政、扶贫、教育、人社、住建、医保、卫健、残联等现有数据平台，加强数据比对和信息共享。完善基层主动发现机制，以自然村为单元实施网格化管理，按照预警线标准，每季度开展一轮“四逐四准”滚动监测、定期核查、动态管理，纳入监测范围的低收入人口，全部实行建档立卡，制定“一表清”及“一户一策”。健全分级负责、多部门联动的风险预警、研判和处置机制，保持帮扶责任人相对稳定，脱贫户由帮扶责任人负责预警，非贫困户由组干部或网格员负责预警;产业、就业、住房保障、社会保障、医疗救助、教育、入股分红等进行帮扶，实现农村低收入人口风险点早发现和早帮扶。

第三节巩固拓展易地扶贫搬迁成果

高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，抓好易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴、新型城镇化、社会治理体系和治理能力现代化的有效衔接，充分利用保障性租赁住房政策，做好各安置区新增人口基本住房保障，抓好安置区产业发展、就业帮扶和社区治理，确保实现“稳得住、有就业、逐步能致富”目标。持续提升搬迁群众稳定就业质量。多措并举抓好易地扶贫搬迁群众的就业问题，确保稳定就业，实现就业扶持体系多样化。充分利用对口帮扶资源，加大劳务输出组织程度，巩固外出务工就业；加大招商引资力度，大力发展扶贫车间，引进民间特色手工艺、小型加工厂、劳动密集型企业在安置区创建扶贫车间和产业基地，增加本地就业岗位，满足安置区劳动力的就业需求，促进搬迁群众就近就业、灵活就业、居家就业；继续采取盘活“三块地”、培育致富带头人等方式，积极支持鼓励有创业意愿并具备创业条件的搬迁群众自主创业，带动就业，促进搬迁群众可持续发展；落实公益性岗位兜底，千方百计开发各类公益性岗位兜底保障，促进留守劳动力就地就近充分就业和稳定就业；全面巩固和提升搬迁劳动力家庭一户一人以上稳定就业质量。持续提升易地扶贫搬迁产业配套水平。结合县内各安置区资源条件和市场需求，因地制宜统筹谋划一批产业项目，优先纳入行业主管部门专项规划和县域“十四五”规划重点支持，充分争取国家现有政策支持和资金支持，集中优势资源补短板。同时建立健全适合搬迁劳动力特点的产业体系，重点补齐配套产业发展方面的短板，打造形成地方特色优势的产业集群，大力推进一二三产业融合，为搬迁劳动力稳定就业提供保障。持续提升社区治理体系和治理能力。建立和完善适应安置区后续发展的社区治理服务体系，全面提升安置区治理体系和治理能力现代化水平，确保安置区和谐稳定、长治久安。充分发挥“政治引领”“法治保障”“自治强基”作用，把安置点社区党组织打造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动后续扶持的坚强战斗堡垒，鼓励群众参与社区管理，确保社区既安定有序又充满生机活力。持续推进搬迁群众社会融入。积极争取搬迁安置区后续扶持政策支持，同步规划建设安置点社区与周边居民区基础设施，让为搬迁群众与周边居民享受均等化服务。加强搬迁群众与所在地居民融合交往，引导所在地居民真正接纳、真诚帮助搬迁群众，让他们从心理上、情感上相互认同，形成团结和谐、互帮互助的新型邻里关系，真正推动搬迁群众从身份、情感、文化、习惯、社会等有序融入，全面提升搬迁群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

第四节巩固拓展“ 3+1 ”保障成果

落实行业主管部门工作责任，巩固提升“3+1”保障成果。建立健全控辍保学工作机制，压紧压实控辍保学责任制，健全义务教育阶段学生疑似辍学预警班主任直报系统，确保农村家庭适龄子女依法接受义务教育，不因家庭经济困难失学辍学。持续落实基本医疗、大病保险和医疗救助三重保障政策，完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助和大病专项救助政策,引导脱贫人口、边缘易致贫人口全部参保，有效防范因病致贫返贫。建立农村危房安全动态管理机制,继续实施农村危房改造，通过多种方式保障住房安全。继续加强水利基础设施网络建设,实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、供水保障率和工程运行管理水平。严守“两不愁三保障”底线，坚决防止规模性返贫致贫。持续抢抓东西部扶贫协作机遇，用好用活对口帮扶城市帮扶资源。继续落实好“常走动、多沟通、快落实”工作机制，进一步加强产业合作、劳务协作、人才支援、产业园区。注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作。

第五节巩固拓展“两业”扶贫成果

继续围绕“山上茶果椒、山下菌畜粮、湖库生态渔”的产业发展定位，探索低收入人口和脱贫户产业发展补助政策，引导发展茶叶、花椒、食用菌、特色粮食、精品水果等优势特色产业，推进产业扶贫全覆盖。持续完善紧密型利益联结机制，拓展增收空间，增强脱贫增收的稳定性、持续性。加大产销衔接，建立以市场为导向的生产加工及营销体系，延伸产业链条，促进产销各环节与市场需求有机对接、深度融合，推动扶贫产业走进市场、参与竞争、健康发展。继续坚持“外输内拓”，完善县乡村三级劳务服务信息平台，建立完善建档立卡人口就业动态监管机制，打通就业扶贫信息壁垒，精准对接脱贫劳动力供给与需求市场，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。对脱贫人口强劳力，支持发展产业和有组织的劳务输出就业，促进稳定增收;对弱劳力、半劳力，统筹用好乡村公益岗位，扶贫资产收益因户设岗、按需设岗，在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治等基础设施涉农项目建设管理中积极推行以工代赈实施模式，延续支持扶贫车间的优惠政策，过渡期内逐步调整优化生态护林员政策，确保脱贫户实现一户一人以上就业目标。

第六节实施“美丽乡村”建设行动

统筹推进城乡融合发展，紧盯基础设施、基本公共服务“两基”建设，大力增加农村公共服务供给，改善农村基础设施，优先发展农村教育、文化事业，推进社会保障制度城乡统筹发展，提升农村医疗、养老服务供给能力，加快补齐农业农村短板，加快实现城乡基本公共服务均等化，使农民和市民享受的基本公共服务逐步趋同。以“美丽乡村”为目标，加快农村基础设施提档升级，着力改善农村水、电、路、讯、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。加强农田水利基础设施建设，完善农田灌溉设施，解决农业用水困难问题。加快农村新一轮电网改造升级，做好农村生产生活用电保障，落实好农业电价政策。持续推动“四好农村路”示范创建扩面，加快完善生产路配套，实行农村公路县、乡、村三级“路长制”，全面落实县级农村饮水工程运行管护机制。

第七节激发农村低收入人口发展内生动力

加强新时代农民讲习所建设，注重扶志扶智相结合，做好脱贫事迹宣讲工作，建立正向激励机制，树立勤劳致富的正能量典型，让劳动低收入群众学有榜样、赶有方向，促进形成自强自立、争先发展的精神面貌。加大政策引导和技术指导，广泛开展送知识、送技术、送服务上门活动，从而实现“输血”脱贫向“造血”致富快速转变，数量达标向质量提升转变、政府主导向市场引导转变，帮助低收入人口找到致富门路。发挥基层党组织和农民合作社等带动作用，提升低收入人口生产组织化能力，因地制宜引导低收入人口发展特色优势产业，发挥产业对低收入人口就业增收的带动作用。积极推行农业农村基础设施采用以工代赈的实施模式将鼓励低收入人口就近就业，通过参与以工代赈方式在家门口实现致富。

第四章 深入实施五大振兴工程

坚持以乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，为加快农业农村现代化建设奠定坚实基础。

第一节实施现代山地高效农业振兴工程

坚持“生态优先、分区推动、规模联营、集群发展、现代高效”的总体思路和“山上茶果椒、山下菌畜粮、湖库生态渔”的总体布局，因地制宜优化农业产业结构、区域布局和发展方向，做大做强做优“一县一业”茶产业、规模化主导产业花椒、特色粮食、食用菌、生态畜牧业、生态渔业，区域性特色产业中药材、蔬菜、烤烟、精品果业、生态家禽，不断提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平。坚持“生态产业化、产业生态化”，统筹实施“南茶北椒”工程，打造“两带两园”，形成优势特色产业集群，实施产业旺村兴镇强县行动。发挥森林生态资源优势，大力发展林果、林禽、林菌、林药、林蜂等林下经济和林特产业。用好荒山荒坡，开发草地草场资源，大力发展大山地生态畜牧业。深入推进药食同源试点，打造一批黔药区域品种和品牌。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设一批高标准种养基地和农业现代化示范园。

继续深入推进电子商务进农村，实施“互联网+”现代农业工程，依托电商产业园，加快村级电商服务站建设，推动农副产品、旅游商品进城。加快乡镇农贸市场、超市和现代物流配送体系建设，实现每个乡镇建设一个农贸市场或标准化菜市场。支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到乡村，推动农产品上线，培育电商小镇2 个、电商示范村14 个。大力发展智慧农业、精细农业、高效农业、绿色农业，建设智慧茶园、精品果园、设施菜园，提高农业质量效益和竞争力，实现由传统农业向现代农业转型。

推进以生猪为主，牛羊和家禽为辅的“一体两翼”聚落式发展格局，打造光照镇孟寨标准化示范基地，推动畜牧业绿色高效发展。

以粮食安全和重要农产品稳产保供为基础，以优质、高效、品牌、特色为目标，深度推进种植业结构调整。到2025 年，粮经饲统筹、农牧渔相结合、种养加一体的现代农业全产业链格局基本实现。

第二节实施乡村“百千万”人才振兴工程

不断提升乡村干部素质，加大农村“两委”干部“领头雁”培训力度，加强对驻村帮扶工作队员的选派和管理，采取多种形式对干部进行培训，提升基层干部服务乡村振兴的能力。坚持实施乡村“百千万”人才振兴计划为统领，农村“百名双创带头人”培育计划，推动科技人员下乡、农村大学生回乡、农民工返乡创新创业，打造一批懂技术、善经营、会管理的“双创带头人”，培育一批引领乡村产业转型的现代乡村企业家，引导和鼓励广大异地老乡抱团回归、产业回归、资本回归、人才回归、科技回归，实现“引老乡、回故乡、建家乡”。新型农技人才“千人培育计划”，发掘一批乡村能工巧匠，组建乡村产业专家顾问团，培育一批“小巨人”乡村企业家。新型职业农民“万人培训计划”，培育一批新型职业农民、农村实用性人才，为乡村发展留住人、增能人、育新人，推动乡村人才振兴。

第三节实施乡村“百村行动”生态振兴工程

大力实施乡村生态保护与修复重大工程，完善乡村生态系统保护制度。坚持建管用有机结合，建立系统化、现代化、长效化机制。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，村庄规划建设和风貌特色，持续优化乡村布局，推进乡村片区化、组团式发展。大力推进乡村建设行动，实施乡村人居环境整治“百村示范”工程，持续开展“百村千寨万户”人居环境整治行动，改善乡村人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水处理，提升村容村貌。实施艺术振兴乡村计划，坚持“政府引导，村民主体，以人为本，共建共享，赋能村民”，因地制宜、因村施策，分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展，以点带面、连片打造乡村休闲旅游精品景点线路，打造一批乡村休闲旅游精品工程。保障农村发展和村民建房合理用地需求，严格农房建设管理，提升建设质量，保持乡土风貌，推动文化传承，打造生态宜居美丽乡村。

第四节实施“乡村美德”文化振兴工程

加强思想道德建设，坚持践行社会主义核心价值观，大力弘扬民族精神和时代精神。加强个人品德、家庭美德、社会公德、职业道德“四德”建设，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、道德讲堂、习惯养成和制度保障，自觉形成良好的村风、民风、家风。弘扬优秀传统文化，全面系统规划、保护古宅、古树、古桥、古道、古井、古坊等文化设施，把鲜活的乡愁永久固化下来。丰富乡村文化生活，广泛开展群众文体活动，增加优秀乡村文化产品和服务供给，为广大农民提供高质量的精神营养。开展群众性文明创建活动。以文明村镇、文明家庭、这“最美家庭”、“好儿女” 、“好婆媳” “好邻居”等创建评选活动为载体，不断深化群众性精神文明创建活动。开展推进移风易俗活动。建立健全文明乡风管理机制和工作制度，指导制定或修订村规民约，努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，提高农民科技文化素质。

第五节实施“乡村治理”组织振兴工程

不断加强乡镇领导班子建设，有计划地选派机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度，推进人财物等要素向乡村流动。加强村级党组织建设，积极做好村(社区)“两委”换届工作，选优配强村集体班子，试点就地选聘一批网格员。加强产业党组织的设置，建设活力型、服务型、创新型基层党组织。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化基层组织阵地建设，不断发展壮大村集体经济。抓好农村社会治理，抓好源头治理、系统治理、综合治理等四个治理，完善村民自治制度，建立更加规范的村规民约，健全村务监督委员会，持续提高村民的自治能力。建设平安乡村，完善县乡村三级综治中心功能和运行机制，继续巩固拓展“一中心一张网十联户”社会治理工作机制。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。健全矛盾纠纷多元化解机制，深入排查化解各类矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出乡(镇)。

第五章 深入推进农业产业现代化发展

优化农业产业空间布局，强化产业配套支撑能力建设，大力培育新型农业经营主体，培育和做大做强农业特色产业品牌，提升农业基础设施现代化建设水平，基本建立与巩固拓展脱贫攻坚成果和农业现代化相契合的乡村产业体系。

第一节 优化农业产业空间布局

依托农业农村资源优势、产业基础与地形特点，坚持绿色、生态、康养之路，构建“两核三区六园”农业产业总体布局，建设特色产业园区，补强农产品精深加工、冷链物流等链上薄弱环节，打造特色产业全链式发展格局，助力农业农村现代化高质量发展。

以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定区域为主，重点发展水稻、薏仁米、油菜等粮油作物。粮食作物以水稻为主，重点改善碧痕、光照、鸡场、大厂、花贡等水稻高产示范田基础设施建设，继续推进水稻新品种引进、示范与推广。油料作物以“双低油菜”为主，继续推进优质“双低油菜”生产基地建设和基地基础设施提档升级工程。在碧痕、大厂、安谷、紫马等乡镇建设薏仁米原种培育基地、良种培育基地和薏仁米精加工等基地，建成“优质糯薏仁种植园”。

调整优化茶产业发展布局，推进茶叶主产区域沙子镇、大厂镇、花贡镇等茶叶种植基地建设。围绕绿茶、红茶、黄金茶和白茶四个种类，以沙子、大厂、花贡为重点，在花贡镇布局生态茶园、晴隆绿茶核心示范园基地；在沙子镇布局茶叶种植资源基地和良种培育基地。推进茶叶精深加工全域标准化发展，实施全县小微茶业提档升级项目，在沙子、碧痕、大厂、花贡等茶叶加工集聚地，建设2-5 个鲜叶交易市场，在城区建设集茶叶实体与电商相结合的交易中心。

水果种植以柑桔为主，主要分布在鸡场镇学官社区，涉及安谷、紫马等乡镇。沿柑桔主要分布区域建设晴隆柑桔带，打造一批集中连片的万亩柑桔基地。重点在学官社区建设“水肥一体化”核心示范区500 亩、提质增效柑桔示范园5000亩。

全力推进花椒种植，重点在茶马、花贡、中营、莲城、东观、光照等乡镇发展花椒种植10万亩，并配套相应基础设施及建设花椒初精加工厂。

全力推进“菜篮子”稳产保供。稳定蔬菜生产，向绿色有机的高山硒氧蔬菜方向推进；坚持“市场导向、特色发展”原则，以光照、东观、鸡场和茶马等为重点，利用立体气候优势，建设东方红蔬菜基地和定汪现代设施蔬菜产业园，建设“放心菜园”。

全力恢复生猪生产，稳步扩大草食畜牧业发展规模，稳步推进畜禽标准化、规模化养殖与循环农业发展。生猪养殖以茶马镇、花贡镇、中营镇、长流乡、大厂镇和安谷乡为核心区域，带动光照镇、鸡场镇、紫马乡等乡镇建设生猪养殖基地。肉牛养殖以茶马镇、花贡镇、三宝乡、安谷乡、鸡场镇等乡镇为重点区域，发展黄牛养殖基地。肉羊养殖以茶马镇、花贡镇、碧痕镇、光照镇为重点区域，发展肉羊养殖基地。家禽养殖以碧痕镇为重点区域，发展蛋鸡养殖。

到2025 年，同步实现创建国家级现代农业产业园1 个，省级现代农业产业园2 个，州级现代农业产业园3-4 个，产业强镇项目4 个，国家级特色农产品优势区1 个。高山蔬菜产量达20万吨，生猪出栏数量稳定在20 万头以上，肉牛出栏稳定在1 万头以上，肉羊出栏稳定在6 万只以上，家禽出笼稳定在100 万羽以上。

第二节着力夯实农业农村现代化发展基础

进一步完善农业主产区水利基础设施条件，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，推进小型农田水利、高效节水灌溉等水利工程建设。重点推进农业高效节水灌溉工程，实施碧痕坝区、安谷丰收坪坝区和东方红坝区灌溉设施建设工程。持续推进500 亩坝区、高标准农田建设，开展田块整治、土壤改良、排灌设施、田间道路、配套电网林网等建设，加强农业科技服务，强化后续管护。到2025 年，新增农田水利有效灌溉面积4 万亩，新增高效节水灌溉面积2 万亩，全县建成旱涝保收、相对集中的高标准农田6万亩。

第三节着力加强农业人才队伍和设施建设

培育一支高水平的农技专业人才队伍、培养一支带动力强的新型农业经营主体，提升农业科技应用能力，打造一批科技引领示范村镇。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，大力推进山区机械化新装备、新技术、新模式推广应用任务，加强农业防灾减灾技术和物资储备，加强畜禽产品冷链物流设施建设，加大数字技术在设施农业中的应用。建设田间省力运输轨道试点示范1 万米，建设晴隆红毛猪、珍稀中药材、晴隆柑桔、国家区域性茶良种等种源保护与种苗繁育基地，主要农作物及畜禽良种覆盖率达到80%以上；建全畜禽防疫与无害化处理场所及设施设备；建设植保观测场和植保监测体系；到2025 年，县农业科技进步贡献率达15%，主要农作物耕种收综合机械化水平达35%。

第四节着力保障粮油及重要农产品供给

深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以坝区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及特色农产品主产区为重点，加快推进高标准农田建设。因地制宜实施“稻+”多种模式，深入实施粮食绿色增产增效工程，着力提升耕地质量保护水平，增强抵御自然灾害能力，提高粮食单产水平和效益。切实调动提高农民种粮积极性，认真落实粮食收购政策，强化粮食政策性保险，继续实施“农调扶贫险”政策，积极落实农机购置补贴政策，稳定农民种粮收益预期水平。到2025 年，粮食总产量突破10 万吨。

健全完善粮食储备体系，完善粮油应急供应保障体系。强化粮油仓储设施建设，完成晴隆县2.5 万吨粮油储备库及应急配送中心建设，基本解决粮食储备安全问题，实现粮食仓储设备标准化、储粮技术信息化、储粮管理科学化。推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及特色农产品主产区建设。

聚焦水稻、高粱、薏仁米、玉米、马铃薯、油菜等主要品种优势区，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区耕地面积30.45 万亩（其中：水稻5.9 万亩，油菜3 万亩，高粱2 万亩，薏仁米5 万亩，玉米3.45 万亩，小麦6 万亩）；稳定水稻、油菜、薏仁米、玉米种植面积不减少，产量不降低；继续深入推进水稻等主粮化战略，确保“将饭碗端在自己手里”。

第五节推动农村一二三产融合发展

培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。构建现代冷链物流体系，支持建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施。加大农产品批发市场、产地市场等升级改造，建成出县重要枢纽农产品集散中心，打造县乡村现代农产品流通服务网络。深化农产品产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，拓展省内市场、东部市场、“黔货出山进军营”三大市场，提高农产品市场占有率。力争到2025 年通过冷链物流电商实现交易额突破10 个亿，冷链物流服务点在中心村覆盖率达到50%以上。丰富乡村经济业态，推动农业与文化、旅游、康养等深度融合，推进全产业链、全供应链、全价值链建设, 强化加工转化，带动两端并进，注重把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多的留给农民，拓展农民稳定增收空间。

第六节提高农业质量效益和竞争力

深化农业供给侧结构性改革，围绕粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设；按照需求牵引供给、供给创造需求双向有机衔接的原则，全面优化全县种植业、养殖业基地建设布局，继续大力发展茶叶、食用菌、蔬菜、花椒、精品水果、中药材(含石斛)、生态畜禽、生态渔业、糯薏仁、烤烟十大特色产业，推进规模化、标准化、品牌化和绿色化发展。

健全农业支持保护制度，强化资金支持、科技服务、农业设施等保障力度，强化涉农资金统筹整合使用绩效评价。提高农业保险保障水平，增加保险品种，提高特色优势产业保险覆盖面，增强农业产业抗风险能力。健全现代农业技术服务体系，注重农技专家培育，加大关键技术人才的培养和引进力度。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。提高山地农业机械化水平和数据化运用，建设智慧农业。加强品牌规范化管理，提升“晴隆绿茶”“晴隆脐橙”“晴隆食用菌”“晴隆羊”“光照湖生态渔”“晴隆糯薏仁”等品牌影响力。

第七节持续深化农村改革

扎实推进农业供给侧结构性改革。深化农村“三变”改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索承包地“三权分置”多种实现形式。深化农村集体产权制度改革，深入实施农村集体经济振兴计划。推进新一轮农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立健全土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。健全农村公共基础设施管护体制机制。推进供销社改革。深化农业综合行政执法改革。健全农村金融服务体系。

专栏 3 晴隆县“十四五” 乡村振兴战略重大项目第三篇大力实施工业强县战略，高

质量构建区域特色工业产业体系

贯彻新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，主动融入毕水兴建设全国能矿资源走廊战略布局，大力实施“工业强县”战略，围绕“立足煤、用好煤、不唯煤、超越煤”的工业发展思路和“南电北焦、金锑并举、萤钛突破”的产业定位，打造全省能矿产业富集区。聚焦高端化、绿色化、集约化发展目标，推动传统产业转型升级，战略性新兴产业发展壮大，特色轻工产业做优做强，落实“四个一”机制，县领导领衔推进，构建“1+1+N”特色工业体系，加快实现新型工业化和三年倍增计划，促进全县工业高质量发展。

第六章全面强化能源基础支撑能力

深入推进能源革命，深化能源工业运行新机制，进一步完善能源产供储销体系，初步形成能源生产供应新格局，打造“全省能矿产业富集区”，推动全县经济社会高质量发展。2025 年，工业总产值达83 亿元，年均增速15%以上；规模以上工业增加值达45 亿元，年均增速18.5%左右；每年新增规模以上工业企业5 户以上，规上工业企业户数达50 户以上；实施“千企改造”工程，完成升级改造企业25 户以上，完成技改投资40 亿元以上；“十四五”期间工业投资累计突破200 亿元。

第一节推进煤炭资源有序开发

全面推进煤炭资源整合优化布局，严守规模、技术、安全、生态环保准入门槛，加快推进90 万吨及以上大型矿井建设，同步推进“两化”，有效释放煤炭产能。加快推进机械化、智能化、信息化、安全生产标准化建设，加快井下5G 技术运用，全面提升煤矿安全生产水平。加强对煤炭生产废渣、废气和废水治理，推进煤层气、矿井水、煤矸石等伴生资源综合利用，提升煤炭工业资源综合利用水平。全力谋划实施晴北煤焦化一体化、燃煤发电等延伸产业项目，大力推进原煤洗选，推动煤炭产业内部纵向延伸，延长产业链，提升附加值，充分发挥煤炭产业辐射带动作用。规划建设150 万吨矿井2 对、90 万吨矿井14 对，加大廖基煤矿勘探区勘查力度。到2025年，煤矿生产矿井达到16 对，设计产能达1560万吨，基本形成以90 万吨及以上大型矿井为主的能级结构；煤炭年产量达1000 万吨以上，税收达10 亿元以上。

第二节推进电力产业科学发展

贯彻落实“风、光、水、火、储”一体化布局，持续优化电力供应结构，合理扩大电力装机规模。到2025 年，全县总装机规模达2600ＭＷ以上。

扎实开展贵阳能源集团晴隆2×700MW 循环流化床燃煤发电项目前期工作，强化各类要素保障，力争在“十四五”期间启动建设。

推进水电有序开发。深入开展水能资源普查，统筹推进水能资源开发和生态环境保护，结合县内水利工程建设，有序推进一批小水电项目建设，推进现有小水电增效扩容改造。

加快发展新能源。结合电网消纳能力，合理推进一批集中式和分布式光伏发电项目，积极构建北盘江水风光一体化可再生能源综合开发利用基地。到2025 年，发电装机容量达250 万千瓦以上，新能源发电装机达80 万千瓦以上。规划建设7 个光伏发电项目，新增装机容量505MW、建成瓦斯及生活垃圾发电项目19.2MW。

第三节推动其他能源快速发展

积极发展天然气利用产业。支持有条件的企业开展煤改气、电改气工作，积极推动压缩天然气、液化天然气储气设施建设，推动天然气利用产业有序发展。加快非常规天然气开发，加快推进晴隆煤层气后备勘查区天然气勘探力度，推动晴隆煤层气勘探取得积极进展。开展浅层地热能开发利用。积极开展浅层地热能资源勘查评价，因地制宜开展浅层地热能开发利用，建成晴隆沙子地热能开发利用示范项目。

专栏 4 晴隆县“十四五”能源产业发展重大项目

第四节深化能源工业运行新机制

提高能源行业管理能力。推动能源与大数据融合发展，充分发挥贵州能源云综合信息管理平台作用，提升能源监测预警与运行调控能力。加快推动负荷侧与源网协调发展，开展源网荷储一体化运营示范，优化用电负荷结构，加强电力需求侧管理，探索电力输配用新模式，提高电力在终端消费中的占比。

进一步完善能源管控机制。继续实施电煤中长期合同制度，完善电煤储备制度，健全“基础存煤+季节存煤+应急存煤”机制。健全煤电联营机制，推动燃煤电厂与煤炭企业通过合资、互相持股等开展煤电联营，支持电力企业参与煤炭资源开发。建立健全天然气资源供应有序、管道输送灵活、资源储存有保障、销售机制完善的综合性调度机制，促进天然气“供、储、销”一体化发展。加强能源交易监管，落实信用红黑单制度。支持企业做大做强。

第七章加快发展特色矿产资源和新兴产业

加快资源优势转化为经济优势，有序推动黄金、锑、钛、石材等优势矿产资源开发，积极推进绿色矿山建设，实现矿产资源开发和环境保护双促进。

第一节 推进加快矿产资源开发

加快推进优势矿产资源开发，恢复锑矿、黄金产业，开发钛、萤石等矿产，重点打造以锑、黄金、钛、萤石等为主的矿产产业集群，加快推进信德锑业、民政福利金矿黄金矿石、老万场金矿、鑫亚矿业钛矿、安谷糖厂萤石矿、碧莹萤石矿、萤丰矿业萤石矿建设，力争在“十四五”期间建成投产，同时引进产业链，同步推进产业链延伸和产业升级，加快培育一批具有一定规模、比较优势突出、掌握核心技术、上下游配套的基础材料产业。

第二节 加快新型建材产业发展

坚持以节能环保低碳为导向，加快水泥、石材、混凝土等行业升级改造步伐，大力发展新型建材产业，支持企业加大环保技术改造投入，推进节能减排，推进煤矸石、矿渣等大宗固废综合利用，构建资源综合利用、产业关联度紧密、生产循环和清洁化生产的新型建材产业集群。加快推进饰面石材、机制砂石。

加快砂石骨料开发。整合县内砂石矿权，规范砂石开采，持续优化砂石开采布局，围绕县城和重点小城镇、重大基础设施项目等需求，建设一批规模砂石矿山，加快推进石材生产废弃石料综合利用，积极拓展砂石骨料市场。推动砂石骨料从原矿到符合混凝土级配要求的精品砂石骨料一体化制备。

专栏 5 晴隆县“十四五”矿产资源、新型建材

产业重大项目

第八章构建多元化产业体系

顺应国内消费升级需求，立足本地优势，着力提高产品质量，积极发展特色食品、纺织制衣、装备制造等产业，推动产业发展迈上新台阶。

第一节 发展壮大特色轻工产业

围绕茶叶、薏仁米、食用菌、花椒、脐橙、辣木等优势农特产业，大力发展生态特色食品加工，加快推进万亩柑橘综合开发、花椒加工、庄家汉5000 吨薏仁米酒生产等项目建设，加快推进霞湖世家年1200万件/年服装纺织科技产业园项目建设、晴隆县塑胶电子生产加工项目、晴隆县可降解塑制品生产建设项目等，培育贵州薏芝坊产业、晴隆茶业等一批龙头企业，开发一批优质产品，打造一批特色品牌，推动特色轻工产业从价值链中低端向中高端转变、产品结构由单一低质低效向多样高质高效转变，构建高端化、绿色化、集约化、品牌化为基本特征的轻工业体系。第二节 发展装备制造和大数据电子信息产业

大力发展装备制造产业，把新能源汽车作为重点产业来打造，以贵州建隆新能源汽车制造业为龙头点，大力推进建隆新能源汽车二期、新能源车电池生产线，强化产业配套协作，形成研发、制造、销售、售后服务一条龙的产业链。培育发展大数据电子信息产业，充分运用大数据及电子信息技术，加快培育新产业新业态新模式，加快推进大数据产业园区建设，推动大数据与实体经济深度融合，促进数字产业化、产业数字化，提升数字化治理能力，提高智能化水平。鼓励企业运用互联网、大数据、5G、人工智能等新兴技术手段实施“智能化”改造，推进大数据与实体经济深度融合，不断提升工业信息化、智能化水平。加快推进煤炭、电力、建材、轻工等传统产业转型升级，加快实施技改扩能，优化产业结构，实现产业提质增效。大力培育发展高端装备制造、新材料、大数据、电子信息等新兴产业，加快推进5G 基站建设。聚焦重点产业，推动全产业链发展，精心谋划编制一批全产业链项目，切实开展产业链招商、园区平台招商以及以商招商，切实引进一批建链补链延链项目，全面补短强链。

专栏 6 晴隆县“十四五”特色产业重大项目

第九章优化提升产业发展平台

根据发展条作和潜力、按照“做大做强一批、整合优化一批调整转型一批”的思路，进步优化工业园区布局、深入推进工业园区提质升级，为实施工业强县战略奠定更加牢固的平台基础。

第一节优化工业园区规划布局

加快完成工业园区规划修编，着力推进城南、沙子工业园功能区，有序推进孟寨、规模工业园功能区，适时启动南部、北部煤炭工业园功能区建设。

继续加大产业园区基础设施建设力度，完成工业园区发展规划修编，优化园区内部产业布局，提升园区内循环能力、突出园区主导产业，错位发展首位产业、首位企业、首位产品。推动晴隆工业园区特色化、差异化发展。重点发展煤、锑、金、钛、萤石等能矿产业，电解锰、煤焦化、特色轻工等产业。

深入推动产城融合发展。促进园区与城镇融合发展，推进城镇工业向园区聚集，提高园区的产出效率，实现产城互动、融合发展。连通工业园区和县城的基础设施、公共服务设施，发挥好城镇就业服务平台功能，增强工业园区对城镇就业的吸纳能力。

第二节完善工业园区管理体制

加快工业园区基础设施建设。进一步完善园区供电、供水、道路、供气、通信等基础设施，提高园区产业承载能力。加快配套完善园区教育、医疗、文化、就业等公共服务设施，提高园区公共服务供给水平。提高园区物流能力和智能化水平，打造与园区产业发展相适应的商贸物流体系。

提高工业园区建设和管理水平，拓宽园区建设融资渠道，加大园区的投入力度，引导要素资源向园区汇聚，规范园区标准厂房建设，盘活园区标准厂房等存量资产，创新园区管理体制机材机制，积极探索推广净地出让、标准地出让等机制，推广入园项目手续代办制，推动园区管理机构职能职责转变，实现管理者向服务员转型，进一步提高园区经营管理服务水平。

第四篇大力实施文旅兴县战略，打

造区域特色文化旅游新高地

紧扣“抗战文化、民族文化、脱贫攻坚精神”3 张牌，按照“一核、两轴、三区”空间布局，围绕“135”（即到2025 年，建成1 个5A、3 个4A、5 个3A 级景区）景区创建目标，大力发展全域旅游，实现“文化+”“旅游+”多产业融合发展，以文化旅游为龙头带动现代服务业高质量发展。全县公共文化服务水平有效提升，文化产业增加值、旅游接待总人数、旅游总收入、服务业增加值年均增速分别保持在12%、15%、15%、8%左右。将晴隆打造成集文化体验、温泉度假、森林康养、休闲运动于一体的著名山地旅游目的地。

第十章实施精品打造工程、

丰富文旅产品

紧紧围绕“二十四道拐”抗战文化这张名片，立足现有文化旅游资源，创建一批主题鲜明的A级景区，打造文艺精品和精品线路，不断丰富文旅产品供给，推动晴隆旅游由点向面，从景点旅游到全域旅游转变，大力提升晴隆知名度。

第一节推进景区创建

紧盯“135”景区创建目标，创建以森林康养度假为主题的普晴林场5A 级景区，提升以抗战文化、军事体验为主题的二十四道拐4A 级景区、创建北盘江文化园3A 级景区，创建以民族文化、脱贫攻坚精神为主题的阿妹戚托4A 级景区，创建以自然风光、户外垂钓为主题的光照湖4A 级景区、三望坪3A 级景区、飞水岩3A 级景区，创建以农业观光为主题的鸡场柑橘小镇3A 级景区、沙子茶文化园3A 级景区，力争到2025 年全县建成1 个5A 级、3 个4A 级、5 个3A 级旅游景区。

第二节打造文艺精品

深入挖掘“二十四道拐”“盘江桥”等抗战文化，“阿妹戚托”、布依族“小打音乐”，苗族“回门舞”“芦笙舞”等民族文化，重点打造以“二十四道拐”影视体验的抗战文化艺术精品、以“阿妹戚托”为主的具有地域特色的优秀民族文化艺术精品。丰富彝族“火把节”、苗族“绣花节”、布依“风情节”等民俗文化活动，将彝、苗族文化通过文化墙、民族手工刺绣、篝火演出等方式展示出来，丰富景区业态，推动民族刺绣、手工艺等非物质文化遗产转化为观赏剧目、体验项目、创意商品。征集自主研发设计文创产品，使之形成独具特色的旅游商品，推动乡村旅游发展，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。组建专业文艺工作团队，深入挖掘晴隆县优秀的历史文化、红色文化、民族文化、农耕文化、饮食文化等传统文化内涵，创作一批精品力作，进一步提升晴隆县的文学艺术品质，提高在全州、全省、全国的影响力。

第三节打造精品线路

在县域内以二十四道拐、阿妹戚托小镇为核心，将现已成熟的景区景点、历史遗迹、民族村寨串联打造2 条两日游县域内精品旅游线路：阿妹戚托小镇—安南古城—观景台—二十四道拐—史迪威小镇—普晴林场；安南古城—二十四道拐—阿妹戚托小镇—盘江桥—光照湖—左格—都田—一线天；将过路游转变为过夜游。在县域外加强与周边知名景区合作，打造东、西、南3 条县域外精品旅游线路：东面引流贵阳至黄果树景区游客到晴隆、南面引流广西至万峰林游客到晴隆、西面引流云南至盘州乌蒙大草原游客到晴隆。

第十一章实施基础提升工程、

补齐设施短板

立足“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，完善文旅基础设施、补齐设施短板，按照“城市即景区，城景交融”的发展理念，用旅游助推市政基础设施建设，大力提升城区形象，全面优化晴隆文化旅游服务功能。

第一节推进文旅基础设施建设

推进文旅基础设施建设。科学合理规划布局文化旅游基础设施，完善文化旅游基础设施，强化公共文化基础设施保障性功能，新建县级文化馆、图书馆，强化功能提升，强化硬件基础配套和软件服务创新；实施16 个乡镇（街道）综合文化站提档升级项目；完善县、乡、村三级公共文化体育服务设施网络，建成乡镇（街道）文体服务站16 个、村文体活动室105 个，实现文化体育服务机构全覆盖、文化体育设施全覆盖。重点提升A 级旅游景区基础设施服务性功能，升级改造游客接待中心、优化提升旅游标识系统，建设旅游厕所、停车场、旅游连接路等旅游基础设施项目。建成光照湖景区旅游公路、二十四道拐景区旅游公路等一批旅游基础设施项目。对阿妹戚托景区灯光进行升级打造，将阿妹戚托小镇打造成贵州西线旅游最大的夜景小镇。

第二节推进文旅配套设施建设

提升文化旅游要素保障体系，补齐“吃、住、行、游、购、娱”短板，规划建设旅游集散中心、星级酒店、温泉酒店、民宿客栈、露营基地，在安南古城、阿妹戚托小镇建设文化旅游商品物店、打造特色美食，打造精品文化旅游街区。健全服务保障体系，建设智慧服务体系、智慧导览系统。智慧停车场等智慧化基础设施，大力提升智能化服务保障水平。

围绕“安南八景”遗址，着力于提升县城文化内涵及游览性，建设“欲飞石刻”、玉皇阁、东门塘等文化主题广场及公园，开展莲湖公园、莲花池公园环境整治，增强城区吸引力，大力发展夜间经济，用旅游助推市政基础设施建设，丰富文化元素，大幅提升县城服务功能。

第十二章实施融合发展工程、

助推产业发展以文化产业为主导，以旅游产业为核心，推 进“文旅、体旅、农旅”融合发展，不断丰富旅 游业态，大力推进现代服务业发展，让文旅业与 一、二、三产业融合并擦出业态创新的火花，延 伸文旅产业链条，逐步实现旅游产业化，助推晴 隆经济发展。

第一节推进文旅融合

用好“二十四道拐”全国爱国主义教育基地、 贵州省十大研学旅行基地等名片作用，打造“二 十四道拐”爱国主义教育培训基地，设置5-7 日 研学课程，吸引全国各地爱国学者、干部职工、 青少年学生赴晴隆开展研学旅行，带动旅游发 展。依托“阿妹戚托”国家级非物质文化遗产等 民族文化资源，办好“彝族火把节”“苗族绣花 节”等民族节庆活动，将彝族“阿妹戚托舞蹈”、 布依族“小打音乐”、苗族“回门舞”“芦笙舞” 等民族文化编制成精品演艺曲目植入景区进行 展演，丰富景区业态，促进文旅融合发展。

第二节推进体旅融合

以贵州省创建国家体育旅游示范区为契机，用好二十四道拐景区国家级体育综合体典型案例及二十四道拐、阿妹戚托小镇景区省级体旅示范基地等优势资源，推进体旅融合发展，建设军事抗战文化主题公园等体旅融合发展项目，运营好史迪威小镇汽车越野赛道，盘活现有资源，多渠道申报资金建设综合体育馆、体育公园、体旅示范基地，完善体育设施。继续举办好二十四道拐汽车拉力赛国际山旅会精品赛事，提升晴隆影响力。持续发挥好阿妹戚托小镇生态体育公园作用，多形式举办群众性体育活动，以体育促进旅游业高质量发展。

第三节推进农旅融合

依托茶叶、柑橘、薏仁米、林下菌药等农业产业基地，完善基础设施建设，引导和支持当地群众开办民宿、农家乐，包装特色旅游产品形成产业链，提高产品附加值，打造民族文化体验型、农事体验型、休闲观光型乡村旅游点，创建鸡场柑橘小镇、沙子茶园小镇等农旅融合的3A 级景区，形成满足多样化、个性化和品质化游客的旅游新业态，通过发展乡村旅游，助力乡村振兴。

第十三章实施环境优化工程、

激发市场活力

大力推进文化旅游市场改革，优化文化旅游发展环境，培育市场主体，加强人才队伍建设，提高服务质量，营造人人是讲解员、宣传员的旅游氛围，加大文化旅游市场整治，规范市场秩序，改善文化旅游消费软环境，激发市场主体活力。

第一节优化营商环境

深化文化旅游行业“放管服”改革，增强市场主体的便利性，开展旅游环境、营商环境评价，营造便利高效的政务环境。放开文化旅游市场准入，推进公平竞争，营造开放公平的市场环境，大力培育文化旅游市场主体。用好用足中央、省、州各项政策，持续打造优质招商引资环境，推动企业主体敢投资、盼落地、望投产。构建良好政策制度环境，健全政策落实评价指标体系。

第二节优化服务环境

深入开展“文明城市创建”活动，提升市民素质，大力倡导主人翁精神，文明出行，培养良好的社会公德、职业道德和个人品德。定期组织全县干部职工、教师学生、出租车司机、住宿餐饮职工等人员进行文化知识培训，营造人人是讲解员、宣传员的旅游氛围。同时，进一步加强景区从业人员培训，打造一支专业素质过硬，服务水平优质的景区服务队伍，用真情打动游客，以吸引回头客，培养一批固定的顾客群。

第三节优化人才环境

牢固树立“人才是第一资源”理念，加强与省内外高等院校、科研机构和企业研发机构等合作力度，出台人才引进奖励政策，引进优秀文化旅游人才参与晴隆文化旅游建设。深度挖掘本地文化艺术爱好者，鼓励到企业领办或参与文化艺术事业，组建一支专业文化团队，深入挖掘、传承传统文化和民族文化。推动文旅兴县和教育立县相互促进，在全县青少年群体中，挑选、培养文化艺术爱好者，输送到各类培训基地接受培训，同时加强与优秀民办培训机构合作，设置“文化艺术培训基地”，加强文化旅游人才队伍建设。

第四节优化市场环境

完善文化旅游市场综合监管机制和执法工作机制，实现文化旅游执法常态化，维护游客合法权益。健全旅游投诉热线运行机制，高效受理游客咨询和旅游投诉，切实加强旅游市场秩序整治。由市监、旅游、卫生、公安、交通运输、城管等单位开展联合执法，形成沟通顺畅、监管有效的文化旅游综合执法机制，加强对文化旅游市场的服务和监管。弘扬文明旅游风尚，通过电视、广播、报纸和大众媒体大力开展文明旅游宣传，遏制不文明行为，营造文明旅游良好环境。

第十四章实施文化惠民工程、

提升文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力弘扬红色历史文化、民族文化，推进文化惠民建设、构建文化服务体系，深入开展民族团结进步创建及文化宣传活动，唱响主旋律,弘扬正能量，大幅提升社会文明程度。

第一节提升公共文化服务水平

构建县级文化、图书总馆，乡镇分馆，村级站所服务体系，实现乡镇（街道）综合文化服务中心、文体广场全覆盖，补齐文体器材短板，持续推动图书馆、文化馆、农家书屋等文化场所免费开放。全力推进数字图书馆、数字文化馆、数字农家书屋和智慧广电等体系建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务体系，实现公共数字文化资源进村（社区）、入户、到人，实现个性化、定制化、“一站式”服务。

第二节提升社会文明程度

完善坚持正确导向的舆论引导工作机制,广泛开展唱红歌、重走抗战路、送文化下乡、文化进校园及非遗宣传活动，在各重大节假日多形式举办群众参与度高、趣味性足的民族文体活动，唱响主旋律,弘扬正能量，满足群众精神文化生活需求。深入开展民族团结进步创建，实现民族团结进步示范创建全覆盖，成功创建全国民族团结进步示范县，每年创建1 个以上省级民族团结进步示范单位、2 个以上州级民族团结进步示范单位、5 个以上县级民族团结进步示范单位。大力推广国家通用语言和推进移风易俗，促进各民族群众广泛交往、全面交流、深度交融，基本实现60 岁以下少数民族劳动力能够听懂会说国家通用语言，提升社会文明程度。

第三节加强文化传承和保护

强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,繁荣发展少数民族文化，加强少数民族优秀文化保护，实施非物质文化遗产传承发展工程，深入开展“非遗传承”培训，加强少数民族优秀传统手工艺保护和传承，十四五时期，完成1 个以上国家级非物质文化遗产、2 个以上省级非物质文化遗产的申报。实施古文物、古建筑、民族村寨保护工程，加强对安谷砖牌坊、地下党旧址等历史文化古迹修缮和传统村寨的保护，推进《晴隆县志》等文化书籍的修编工作。切实提升晴隆文化底蕴。

第四节推进文旅惠民建设

完善文化旅游产业与群众利益联结机制，通过技能培训、职业教育、师徒传承等方式，提升群众劳动技能，参与就业创业，增加收入。鼓励群众通过房屋出租、土地流转、资产资金入股等方式参与文化旅游开发。引导和扶持有条件、有能力的群众开办农家乐、经营农特产品、直销带货、线上销售，促进就地就业、就地创业。通过实施文旅兴县战略，发展一批家政服务、教育培训、住宿餐饮、交通运输等生活性服务业，构建高质量发展现代服务业体系，让文旅兴县发展成果更多更好的惠及群众。

专栏 7 晴隆县“十四五”文旅兴县战略重大项目

第五篇大力实施教育立县战略，

高质量建设现代教育体系

通过实施教育立县，促使学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育、特殊教育、继续教育协调发展，做强晴隆民族中学、做特晴隆县第三中学、扩容提质晴隆县职业教育培训中心，推进全县中考、高考成绩大幅提升，迈进全州第一方阵。形成办学条件更加先进、资源配置更加均衡、教育管理更加科学、教师队伍更具活力、教育质量更加上乘、办学特色更加明显、教育体系更加完善的教育发展新态势；通过采取“五大抓手”，围绕“五个突破”，实施“十项行动”，促使素质教育的体制机制更加优化，促进学生全面发展的人才培养模式更加多元的良好格局。

第十五章优化均衡发展基础教育

建立健全基本公共教育资源均衡配置机制，着力加强硬件设施和内涵建设，推动教育基本现代化向教育全面现代化、教育基本均衡向优质普惠转型。

第一节推进学前教育普及、普惠发展

优化布局结构。 充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，结合实施乡村振兴战略，制定应对学前教育需求的方案。调整优化学前教育布局，切实把普惠幼儿园纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。“十四五”期间，新（改扩）建幼儿园13 所。到2025 年，普惠性幼儿园达15所，预计增加100 名幼儿教师，建成14 个农村幼儿园集团化管理资源中心。

坚持普惠发展。 把发展普惠性学前教育作为重点任务，大力发展公办园和普惠性民办园，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。要多渠道扩大学前教育供给，重点扩大农村地区、新市民居住区、新建住宅小区普惠性资源。常住人口在3 万人以上的乡镇(街道)中心办好1 所以上公办幼儿园;以大村独立建园或设分园、小村联合办园等方式，重点在常住人口2000 人以上的村建设公办幼儿园1 所；规范小区配套幼儿园建设使用。采取措施遏制营利性幼儿园的过度逐利行为，通过培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展，引导和支持民办幼儿园提供普惠性保教服务。到2025 年，确保普惠性幼儿园覆盖率达到50%以上。

第二节推进义务教育均衡发展

根据经济社会发展需要，结合易地扶贫搬迁进城人口分布情况，按照党的十九大报告中指出“把教育事业放在优先位置，努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育”原则，采取“就近入学、因地制宜、适度集中、方便群众”措施，科学规划、统筹安排、合理布局，加强城镇义务教育学校建设。到2025 年基本消除城镇大班额，在偏远山区、交通不便地区保留和补强办好必要的村级小规模学校和教学点。让不同学校，不同群体之间的学生均能享受到相对公正、平等、优质的教育，力争全县30%的中小学办学条件达到国家和省义务教育阶段学校标准化建设标准；义务教育优质均衡发展工作取得实质性突破，在“资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度”等方面实现优质均衡发展，实现教育个性化、办学特色化目标。

第三节推进普通高中教育优质发展

按照“科学规划、分类指导、精准发力、统筹推进”的原则，进一步提高高中阶段教育基本普及程度，促进普通高中和中等职业教育协调发展。根据城镇化进程和人口变化趋势、产业发展需求，合理规划高中阶段学校布局，整合高中学校教学资源，将晴隆县第二中学高中部划转到晴隆县第三中学办学。

坚持内涵式发展，提升教育教学质量。 把提高教育教学质量作为教育教学改革发展的重中之重，积极引导高中学校走内涵式特色化发展道路。狠抓高中学校教育教学质量综合评价改革，按照“一年打基础、二年有提高、三年见成效”的目标全面提高教育教学质量，提高高考升学率。要以高考综合改革为引领，推动基础教育改革发展。要深化普通高中课程改革和课堂改革，增强普通高中课程的选择性，有序推进个性化教学、“走班制”教学、职业生涯辅导等，满足学生多样化需求。要加强选修课程建设，充分利用校外教育资源拓展校内课程的广度和深度，增强课程的选择性和适宜性，满足不同潜质学生的发展需要。要进一步创新人才培养模式，优化人才培养结构，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力，努力构建有特色的高中教育教学质量提升体系。

引进帮扶资源，补齐高中教育短板。 采取“请进来、走出去”的方式邀请专家、名师到高中学校讲学，充分利用教育部帮扶机遇，借助全国36所高校附属高中对接帮扶晴隆民族中学、晴隆县第三高级中学，以及兴义民族师范学院、黔西南州九大名师工作室、兴义中学等现有的帮扶资源提升学校综合管理水平，教师综合素养，更新教学理念，夯实理论基础，拓展教师教育教学水平。积极争取引进民政部部属、直属高中教学资源帮扶，努力补齐教育短板。

第四节提升特殊教育和规范民办教育

聚焦易地扶贫搬迁新市民子女、特殊适龄儿童少年、留守儿童等，着力改善办学条件，增强保障能力。完善特殊教育学校功能配套，提高教育教学质量，确保残疾儿童少年享受公平优质的教育，到2025 年，确保“三残”儿童毛入学率达95%以上。建立健全农村留守儿童义务教育学生关爱服务体系，构建学校、家庭、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务体系。

坚持“大力发展、改革创新、同等待遇”的原则，按照国家对民办教育实行“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的要求，创新民办教育发展机制，落实民办教育扶持政策，规范民办学校办学行为，促进民办学校向“规范管理、丰富内涵、创新特色、提高质量”发展，在财政支持、政策优惠、队伍建设、学校管理等方面，形成科学合理的民办教育公共政策体系，促进民办教育健康发展。

积极引导民办学校服务社会需求，转变办学理念，深化教育教学改革，创新办学模式，加强内涵建设，提高办学质量。民办学校在完成国家规定课程前提下，可自主开展教育教学活动，促进学校特色优质发展，满足人民群众多样化需求。鼓励支持民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、管理，整体提升教育教学质量，着力打造具有影响力和竞争力的民办教育品牌。

第十六章大力推进职业教育，

培养高素质人才

加大职业教育建设推进力度，创新办学理念，突出办学特色，提升办学质量，落实好内涵式发展的办学要求，不断提升创新人才和职业人才培养水平，培养出一批切合我县发展实际的高素质人才队伍。

第一节实施内涵建设工程

加快中等职业学校和改扩建工程，优化教育资源与人才、增强办学基础能力，优化专业设置，推动学校向应用型、产教型融合发展，将晴隆职业学校建设成州级特色区域职业学校。到2025年建成省级骨干专业1 个，州级示范专业2 个，依托市场和产业，引导职业学校科学准确定位，围绕我县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接技术技能人才需求，结合自身优势和服务区域经济发展，科学合理设置专业。

第二节推进职业教育提质扩容

全面提升职业学校办学水平，紧扣我县产业发展实际，进一步完善学科设置，巩固提升质量成果。结合我县经济和产业发展，紧跟市场需求优化专业设置，准确、合理定位职业学校办学方向，切实加强专业建设。建设1 — 3 个专业群（专业方向），重点打造2 — 3 个特色示范专业，形成学科集约优势，实现错位发展、特色发展，逐渐形成“一校一特色、一校一品牌”的良好局面。到2025 年建设省级精品课程1 门，州级精品课程1 门，职业学校对课程体系、课程结构、教学内容和教学方法等进行改革，推动职业学校课程建设水平，推进现代信息技术在教学中的应用，实现优质课程教学。培养州级优秀教学团队1个。

依托职业学校重点或骨干专业，紧密联系行业企业，建设产教融合实训基地，合作共建以服务本校为主，深化校企协同育人，推动校企共建生产性实训基地，切实增强职业学校技术技能积累能力和学生就业创业能力。为教育立县战略实施培养高素质人才。

第十七章推进教育治理体系和

治理能力现代化

加强党对教育工作的领导，深化教育领域综合改革，坚持依法治教、依法办学、依法治校，建立多元参与的协同治理机制，着力提升教育优质化、普及化、公平化、终身化水平，为教育立县提供坚强保障。

第一节“五个突破”推进教育发展

突破项目建设，提升教育硬件设施水平。科学合理规划学校布局，推进学校标准化建设。规划建设腾飞教育园区，建设含4 个校区，新增学位9600 个，规划面积1200 亩，投资14 亿元。教师继续教育学校及一批中小学、幼儿园项目，完善东观教育园区资源配置，大力实施教育薄弱环节能力提升改造工程。突破普职并举，搭建人才“立交桥”。积极探索普通高中与中等职业学校“结对互通、学籍互转、学分互认、课程互学”办学模式，推进普通高中与中等职业教育相互衔接。突破教育信息化，促进教育均衡发展。依托国家和省、州教育公共资源服务平台，结合晴隆教育实际，加快改造完善全县中小学信息化基础设施建设，逐步缩小城乡、区域和校际之间的数字化差距，提升学校数字化水平，实现优质资源共享。突破校长教师培训，建设一支高素质教师队伍。健全教师继续教育培训机制，强化名师工作室、名校长工作室示范引领作用，打造教师发展中心，培养一支政治素质过硬、业务能力精湛、专业化水平和骨干创新能力强的教师队伍。突破教育质量提升，提高人才培养质量。完善教育质量管理，加大教研教改力度，加强课堂教学效果，加强教学质量监控，做好测试数据的分析研究，不断提高学校精细化管理、服务水平，及时提出改进教学的意见建议，促进各学科教学质量提升。

第二节加强教师队伍建设

把教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程，强化政治素质，注重为人师表，培养一批品德高尚、业务优良、治校有方的“好校长”队伍和师德高尚、专业基础扎实、教育教学能力较强的教师队伍。弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让广大教师享有应有的社会声望。把好教师“入口关”，完善教师资格认定制度和教师公开招聘制度，从源头上防止师德不合格人员进入教师队伍。重点加强对中小学、幼儿园和职业学校教师意识形态、职业道德和行为规范教育。到2025 年，建成“一中心三平台”校长教师专业成长培养体系，培养省州县级名校长、名师、骨干教师等670 名，对各学段学科教师开展大轮训18000 人次。完善教师交流轮岗制度，实施县域内校长、教师定期交流轮岗制度，重点引导优秀校长、骨干教师向农村学校、薄弱学校流动，鼓励大学优秀毕业生到乡村支教。教育投入更多向教师倾斜，确保教师工资、津补贴按时足额发放，不断提高教师待遇和社会保障水平，让广大教师安心从教、热心从教。

第三节深化教育体制改革

积极推进各级各类学校章程建设，优化学校内部治理结构。营造良好的体制机制环境，进一步激发教育发展活力。巩固和完善“政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制；县级政府对边远贫困乡村发展义务教育给予重点扶持。推进教职工编制以县为主的动态调配机制，县级教育行政部门统筹管理使用本县域教职工编制，根据学生数每年调整一次教师编制，配足配齐各学科教师。对县级政府实行义务教育辍学率问责制和教育事业发展年度目标管理责任制。健全“以县为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制，强化县级政府在发展职业教育方面的责任。支持高中学校改革和发展，发挥好高中学校在晴隆教育系统的示范引领作用。建立“能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力”的用人机制，激发教育发展活力，加快教育发展从规模增长向质量内涵提升转变。

第四节推进平安校园建设

按照“预防为主、强化监管、提升能力、维护稳定”的要求，通过实施“十一项工程”，进一步深化“护校安园”专项行动，全面深入推进“扫黑除恶”专项斗争工作，建立学校周边治安形势研判预警机制，严厉打击校园及周边侵害师生生命财产安全的流氓团伙、黑恶势力等违法犯罪活动，加大校园及周边暂住人口、流动人口、出租房和歌舞厅等娱乐场所的管理。加强校园周边治安巡逻，尤其是加大学生上下学和晚自习时段重点路段和易发案件区域的巡逻力度，提高治安防控能力。加强校园周边刑释解教人员、社区服刑人员、肇事肇祸精神障碍患者、社区戒毒人员以及对社会不满、扬言报复社会等重点人员的排查管控，坚决防止上述重点人员针对师生的肇事肇祸重大恶性案件发生。加强对有校园霸凌、暴力行为学生的重点管控和疏导教育，加大对学生实施欺诈、暴力和性侵等违法犯罪行为的惩处力度。

建立健全校园周边综合治理长效机制，净化校园周边环境，把校园建成最安全最阳光的地方。到2025 年，确保每所学校都建有一个警务室，全面完成“三防”（人防、物防、技防）体系建设，巩固提升三个100%（中小学封闭化管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与公安机关联网率达到100%，中小学专职保安员配备率达到100%）；创建省级平安校园示范校、州级平安校园示范校各10 所。

第五节加强教育信息化建设

按照全省推进“一云一网一平台”工作部署和总体架构，进一步深化教育数据“聚通用”，逐步实现教育教学应用覆盖全体师生、数字校园覆盖全体学校、网络扶智覆盖全部贫困家庭、数据治理覆盖全部教育过程“四覆盖”。推进信息技术与教育教学从融合应用向创新发展转变，从教育专用资源向教育大资源转变，从提升师生信息技术应用能力向全面提升信息素养转变。推进“阳光校园·智慧教育”全覆盖。到2025 年，完成班班通建设400 套、光网校园100 所，每个乡镇（街道）建成一个直录播教室，全县90%以上的教师开设网络学习空间，逐步实现“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型环境。

第六节建设高水平教育督导、考核体系

制定教育督导中长期工作计划，建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导工作机制。加强对幼儿园、义务教育、普通高中、中等职业教育及民办教育等各类教育进行督导评估，推动各类教育优质特色发展。编制年度政府教育督导工作清单、材料清单和工作流程，推动政府教育督导工作流程化、规范化和制度化。调整完善专职督学工作职责，加强专职督学队伍建设。做好义务教育阶段学校标准化评估(复评)工作，提高义务教育阶段标准化学校办学水平。探索在州县教育督导二机构统筹下，通过政府购买服务等方式委托第三方专业机构和社会组织参与教育评估监测工作。探索“互联网+大数据”督导方式，推动综合督导与专项督导、过程性督导与结果性督导、日常督导与随机督导、线上督导与线下督导、明察与暗访相结合，提高教育督导的针对性和实效性。

建立“以岗定酬、按岗取酬、多劳多得、优劳优酬”的考核机制，通过“晒、比、述、评”方式，客观公正地量化评估教职工工作绩效，发挥激励导向作用，充分调动学校教职工的工作积极性，进一步提高学校的教育教学质量。调动广大教师的工作积极性和主动性。

专栏 8 晴隆县“十四五”教育立县战略重大项目第六篇大力实施新型城镇化战略，

构建城乡区域融合发展体系

坚持以人为核心的新型城镇化建设，提升县城中心带动能级，健全城乡融合发展的体制机制，统筹县域城镇和村庄规划建设，积极构建人口密度、空间结构与承载能力、发展需求相匹配的城市空间布局，做大做强城镇经济，全面提升城镇品质，推进脱贫攻坚与乡村建设有效衔接，促进县城和小城镇协调发展。

第十八章深入推进人的城镇化进程

坚持以人民为核心的发展思想，大力推进农业转移人口城镇化，积极引导就地就近城镇化，全面实现常住人口基本公共服务全覆盖，深化落实“人地钱挂钩”等配套政策，让城乡居民共享城镇化发展成果。

第一节大力推进农业转移人口城镇化

积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，继续加大户籍制度改革力度，全面放开放宽落户条件，全面取消重点群体落户限制。政府积极探索采取差别化精准化落户政策，持续推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

积极推进户籍人口城镇化进程。深化户籍制度改革，制定实施非城镇户籍人口在城市落户方案，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口进城落户，并与城镇居民享有同等权利，履行同等义务。完善人口统计调查制度和人口信息系统，健全人口变动监测机制，实施全过程动态监测。加强流出人口管理和服务，吸纳更多外来人口落户晴隆。提高多元化保障能力，加强人力支撑平台、物力支撑平台、财力支撑平台和制度支撑平台建设。

完善农业转移人口落户激励机制。制定出台农业转移人口和其他常住人口落户城镇实施方案。不以退出土地承包经营权、宅基地使用权、农村集体经济组织收益分配权作为农民进城落户条件。对进城落户的农业转移人口，保留其在农村原有各项合法权益以及相关惠农政策。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立基建投资安排与城市吸纳农业转移人口数量挂钩机制，增强农业转移人口落户城镇吸引力。

第二节积极引导就地就近城镇化

坚持以人为本，走“晴隆特色”新型城镇化道路，加快基础设施与公共服务能力建设，有效引导农业转移人口就地就近就业创业，主要农村常住人口就近转移和农民返乡创业就业。

探索山地就地就近城镇化路径。继续推广重点镇及一般镇带动周边多个村庄联动发展的“1+N”模式，统筹建设城镇和周边农村公共服务设施和基础设施，实现互联互通、共建共享。合理布局现代农业园区及山地高效农业、养老服务业、医药健康产业，加快发展乡村旅游业，以产业带动农民就业，变农民为产业工人，变周边村庄为社区，实现就地就近城镇化。

引导农业转移人口就地就近就业创业。破除农业转移人口就业障碍，完善就业失业登记管理制度和就业信息系统功能，促进城镇新增就业实名制管理，完善就业信息平台。加快创业园区和创业孵化基地建设，建成一批职业技能公共实训基地，开展专项技能及初、中、高级技能培训，推进职业技术教育培训服务全覆盖。引导农业转移人口返乡就业创业，对符合条件的农业转移人口给予创业担保贷款及贴息，免费享有劳动人事争议调解和仲裁服务，符合条件人员享受职业技能鉴定补贴，促进大众创业、万众创新，实现农业转移人口就地就近就业创业。

第三节全面实现常住人口基本公共服务全覆盖实现公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。2035 年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20 条底线”要求，为随迁子女加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。推进城乡居民养老保险参保扩面，指导各区域全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。强化全方位公共就业服务，推进农民工职业技能培训扩面提质。持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。合理发展城镇婴幼儿照护服务机构，充分考虑婴幼儿随迁子女的照护服务需求。打通各乡镇各部门数据壁垒，提高公共服务供给便利性。政府要向已在城镇稳定就业生活但未落户的农村贫困人口，优先提供职业技能培训等基本公共服务，并加大与农村贫困人口较多地区的劳务对接力度。

建立成本挂钩机制。加快建立政府主导、多方参与的农业转移人口市民化协同推进机制和成本挂钩机制。政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗、住房保障以及市政设施等方面的公共成本。农民工要积极参加城镇社会保险。企业要落实农民工与城镇职同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。鼓励农民工主动参加职业教育和技能培训，提高融入城市社会的能力。强化市民化成本测算，制定农业转移人口市民化成本清单，通过政府、企业、个人三方联动，确保转得出、能就业、有保障。

完善社会参与机制。推动农业转移人口融入企事业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。引导农业转移人口参加党组织、群团组织和社会组织，有序参政议政和参加社会管理活动。实施城镇流动人口社会融入计划，充分发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为农业转移人口提供生活扶助、能力提升等专业社会服务，促进农业转移人口融入社会。

第四节深化落实“人地钱挂钩”等配套政策

深化落实支持农业转移人口市民化的财政政策，在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量，全面落实乡镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重，探索落户乡镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用。落实中央基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多乡镇倾斜政策，完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城镇基础设施投资的补助机制。改进城镇人口统计工作，逐年统计发布各城镇的行政区常住人口及户籍人口、行政区城镇户籍人口、城区户籍人口数据，开展各乡镇的行政区城镇常住人口、城区常住人口统计前期工作。

专栏 9 晴隆县“十四五”公共服务设施重大项目

第十九章优化城镇空间布局

按照“突出中心、北延南展、东拓西进，网状发展”的发展模式，坚持生态优先、以人为本、分类实施、规划引领、循序渐进、统筹发展的基本原则，着力构建“一城六镇”建设（一城：县城中心城区，六镇：沙子、花贡、茶马、光照、碧痕、大厂六个小城镇）；支持县城率先发展，将东观新区向北拓展2 个平方公里，进一步完善城市配套功能，形成东观新区城市发展新热点、城市投资开发新高地。拓展城市发展空间，增加县城建成区可利用土地。作为以后功能拓展区的有效辐射区域，城市发展新区未来将发挥“联动主城、传递周边”作用，在“轴向拓展、产城融合”方式的思路下推进各项建设，并将成为晴隆工业化、城镇化的重要板块；同步启动其它乡镇小城镇建设，力争将沙子、花贡、茶马、光照、碧痕、大厂打造为示范小城镇，按照“三个组团”的发展思路，“复兴老城、完善新区、再拓新城”“强化县城、完善乡镇、巩固村级”，形成城镇发展新 的增长极， 避免城镇建设无序蔓延，结合山地地形，以大分散小集中的布局方式契合碎片化土地的集约利用，体现组团式、点状式、串珠式布局特点。科学合理配置公共服务设施用地和生态建设用地。加快山地建筑研究，注重竖向规划设计。

第一节全面推进县城中心城区带动作用

优化县城中心城区发展布局，拓展县城区建设和发展空间，形成县城区以城为主、莲城和东观以产为主的产城融合发展格局。深化户籍制度改革，加快农业转移人口、易地扶贫搬迁人口市民化。坚持土地集约节约、垂直利用，推动园区与小城镇“镇园结合”。大力实施城市更新行动，完善城镇公共基础设施建设，补齐服务设施短板。将文化元素融入城镇规划发展与建设中，促进城镇融合发展。加快推进南环路民国风格、东观新区现代风格为主的城市建筑群建设，加快推进城市老旧小区改造。大力挖掘晴隆历史文物修复保护，继续推进阿妹戚托、史迪威等特色小镇建设，打造一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色城镇，推动宜居宜业宜游城镇发展。

第二节加快六镇互动发展

光照镇重点以打造光照湖湿地公园、盘江文化园等主题鲜明，文化氛围浓厚的旅游景点，茶马镇左格村打造以田园为主题，融合种植采摘休闲娱乐及龙头山休闲垂钓基地的旅游基地，碧痕镇突出产业优势，集中精力打好碧痕与沙子镇连片食用菌产业牌。花贡镇以纳晴高速连接线作为契机，推进花贡镇全面发展。大厂镇要突出矿产资源、特色农业资源优势，集中精力加快矿产资源开发力度，加快发展原材料加工业，构建城镇功能布局完善的特色城镇带。沙子镇以腾龙岭产业园为支撑，大力发展农产品加工、服装、钛锰循环工业园区，做大做强城镇服务体系，打造康养、旅游、生产服务中心。

第三节加快推进小城镇和特色小镇有序发展

编制实施好特色小城镇国土空间规划和特色小镇控制性详细规划，合理开展乡镇、街道办行政区划调整。落实好特色小镇建设导则，按照从“命名制”转为“创建制”的要求，全面推进特色小镇产业配套设施建设工程，着力创建提升一批符合产业和城镇发展实际的特色小镇。实施“一镇一特”产业培育计划，打造工业、农产品精深加工、文化旅游、商贸物流等分工合理、优势突出、特色鲜明的示范小城镇链，拓展全县新型城镇化的战略空间。

第二十章做强做大城镇经济

坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，提升产业发展能级，加快聚集创新要素，打造城市“动力引擎”，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。促进园区与城镇融合发展，推动城镇特色产业做大做强，积极构建城镇产业支撑体系。

第一节大力发展产业城镇化

以特色工业园区为载体，大力发展配套设施建设，促进产业园与城镇建设相互支撑、协调发展。加快推进城镇文化旅游、电商物流、家政服务等产业。坚持房地产开发定位,探索支持利用集体建设用地，按照规划建设租赁住房，有效增加保障性住房，促进房地产市场健康发展。

第二节推动城镇工业向园区聚集

扎实推进工业产业转型升级，立足特色资源，着力发展对吸纳就业有明显拉动作用的轻工产业及其他劳动密集型产业。全速推进产业园区提质发展，把产业园区和服务业聚集区作为产城融合的主要载体，实施产业园区提质增效工程，引进一批优强企业，推动园区经济发展壮大。扎实推进以提高人的生活质量和生命质量为重点的服务业高质量发展。结合“一县一业”发展培育一批规模大、基础设施完善、配套功能强、辐射带动明显的各类区域性专业交易市场，牢牢把握扩大内需战略基点，充分发掘城镇化拉动消费效应，繁荣城镇消费经济。坚持“因地制宜、主体突出、业态丰富”的原则，谋划打造一批特色商业综合体、步行街。

第二十一章全面提升城镇品质

全力实施城市更新行动，积极推进宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市，建立资源节约型、环境友好型城镇发展模式，不断提升城市人居环境质量，坚持水、电、路、气、房、讯、文、教、卫等城镇基础设施和公共服务设施系统布局，全力组织实施十大优化提升工程，全面提高城镇综合承载能力，满足人民群众对美好生活的新期待。

第一节夯实城镇发展基础

聚焦基础设施的新型城镇化，加强城镇交通网络建设。全面实施城市生态修复，稳定城市生态安全格局。深入打好“蓝天保卫战”，确保城市空气质量全部稳定达到国家二级标准。加快城镇卫生公厕、停车场等民生工程建设，新建（改造）城镇公厕10 个，新增社会公共停车位1000个，补齐城乡基础设施短板。提升城乡生活垃圾处置能力，进一步完善城乡生活垃圾处置系统；启动晴普垃圾焚烧发电站建设和县城垃圾填埋场治理工作，启动建筑垃圾消纳场项目建设，大力推进城乡环卫一体化建设和垃圾分类、餐厨垃圾处理，提高城镇垃圾资源化、无害化处理能力；完成东门塘、莲湖水库环境整治；启动老干局至莲湖酒店排险工程及人行步道建设。

第二节强化住房保障供给

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，以满足居民多层次住房需求为主要出发点，加快培育和发展住房租赁市场，全面提升居住品质，促进住房消费不断提档升级。大力提高农业专业人口市民化保障，完善农业转移人口市民化协同推进机制和成本挂钩机制，推进城镇常住人口基本公共服务均等化。

大力推进城市更新改造，以解决农业转移人口住房问题为重点，加快完善住房保障体系。继续推进老旧小区改造工程，促进城市建设的整体提升和居民居住条件的改善。启动新市民公共租赁住房建设，保障易地扶贫搬迁增长人口和农村转移人口的住房需求； “ 十四五 ” 期间完成房地产投资 20 亿元以上，销售面积累计达到 40 万平方米以上，新建小区实现物业全覆盖。到 2025 年，全县城镇人均居住面积达到 40 平方米以上，进一步实施南街片区和张家瓦窑片区棚户区改造，实施城镇老旧小区改造行动。

第三节促进城乡融合发展

强化规划的统筹和引领作用，加快转变城镇发展方式，提高建设水平，优化城镇空间结构，增强城镇经济、基础设施、公共服务和资源环境承载能力，有效预防和治理“城市病”，建设具有晴隆特色、和谐宜居、充满活力的现代城镇。坚持“村社合一”，推进农民专业合作社规范管理、市场化运作，有效盘活村级集体资源，培育村级支柱产业。加大财力投入，完善城乡一体的公共教育体系、就业服务体系、卫生服务体系、科技服务体系、文体服务体系、精神文明建设体系和社会保障体系，使农村居民更多地平等享受公共服务。

第四节提升城镇管理水平

科学编制城镇总体规划和各类专项规划，强化设计理念，加强动态监督，确保规划的公开性和强制性。整合城镇各类信息平台，把大数据运用到城镇管理中，建设智慧型城镇。健全城镇应急指挥体系，增强处置突发事件和危机管理能力。加大对传统街区历史文化挖掘、传承和保护力度，彰显地域特色和民族特色。加大城镇违法、违章建筑打击力度，依法处置违法、违章建筑。

引入社会资本和市场竞争机制参与城市管理 , 采取政府购买公共服务方式推进城市环卫作业；引进企业或引导县域建材企业完成技术设备改造升级推进城市建筑垃圾资源化再利用。启动智慧城市数字化管理系统平台建设,搭建集“无线采集、呼叫受理、协同工作、数据交换、地理编码、大屏监督指挥、应用维护、基础数据管理、综合评价”于一体的多功能综合指挥调度平台。逐步推进井盖、路灯、垃圾收集容器、施工场地、停车场、渣土车、垃圾车、园林设施、公厕等设施加装预警感应器，对市政设施运行进行实时监控，提升“主动发现问题、及时指挥调度、快速高效处置”的能力，实现城市管理智慧化管理;建立健全城市管理机制，强化基础设施建设管护力度。推行城区环卫网格化管理，实现城市常态保洁常态保修，提升群众安全感和获得感。

专栏 10 晴隆县“十四五”新型城镇化战略

重大项目

第七篇大力培育内生发展动力，融

入新发展格局

坚持扩大内需战略基点，立足国际国内双循环，抢抓国家和区域产业链、供应链重塑的重大机遇，积极贯通生产、分配、流通、消费各环节，培育重点领域经济增长点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第二十二章积极扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键作用，加大关键领域和薄弱环节补短板力度，积极扩大重点产业投资，全面激发民间投资，加快优化投资结构，保持投资合理增长，稳步提升投资质量和效益，积极拉动内需，更加有效促进经济社会发展。

第一节积极拓展投资空间

聚焦乡村振兴、工业强县、文旅兴县、教育立县、新型城镇化五大战略，锁定关键领域薄弱环节，持续强化国道省道改造、“四好农村路”、交通项目补短板等项目投入，稳步增加对教育、医疗卫生、水土气治理、“两新一重”等投入，实施纳晴高速公路、G320 国道升级改造、中小型水库、电网改扩建、5G 基站、新型城镇化等领域重大工程和重点项目，推进珠江上游生态屏障系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪减灾、文化教育体育、农村人居环境整治等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。继续推进煤矿“五化”改造及其他重点企业设备更新和技术改造，引导市场主体加大对能源、建材、新材料、文旅产业、高效农业、商贸物流等重大项目投入。明确投资导向，强化投资绩效评价，加强投资风险预警和防范，建立稳定和扩大投资的有效推进机制。到2025 年，全县固定资产投资平均增速稳定在7%左右，累计完成固定资产660 亿元以上。

第二节大力优化投资结构

着力扩大产业投资占比。积极对接国家重大战略布局，强化与中央企业合作，持续开展央企招商、产业招商专项行动，不断提高投资比重，着力构建“亲”“清”新型政商关系，促进在晴闽商、粤商、渝商、川商等持续加大投资力度，扩大投资规模。引导本地金融机构创新支持实体经济，积极扩大投资性业务。到2025 年，产业投资占固定资产投资比重提高到40%以上。

着力扩大民间投资占比。切实发挥政府投资的撬动作用，积极争取中央预算内投资支持，用好中央专项债政策机遇，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，支持民间投资参与补短板和新型城镇化、新型基础设施建设，传统产业改造升级、污染防治、文化体育旅游等领域投资。持续落实向民间资本推介项目长效机制，加快引入各类投资进入基础设施和公共事业领域。积极争取外资支持，推动港澳台资和外国资金引进取得明显突破。到2025 年，民间投资占固定资产投资比重提高到50%以上。

第三节持续提高投资效益

加强投资项目管理，强化项目管理标准化、信息化、制度化建设，制定实施全县“十四五”重大工程和重点项目建设推进计划，重点围绕交通水利建设、生态保护修复和环境治理、农业农村、传统产业升级改造、新型工业化等，加快布局建设一批标杆性、引领性项目，建立动态管理的五年重大建设项目库。推动资源要素从低质低效投资领域向高质高效投资领域流动，合理设定产业准入门槛，提高项目亩均投资强度和投入产比出。建立依据投资效益科学安排预算内投资的长效机制和国有投资项目效益保证制度，落实投资决策责任制、强化政府投资责任追究制度，实施投资项目事后评价机制。建立健全企业投资风险约束机制，防止低水平重复建设和因项目同质化严重带来恶性竞争，加强投资风险预警和防范。全面完善投资工作推进制度体系，进一步健全项目建设管理机制，推动投资大提质、大增效。

第二十三章大力促进消费扩容提质

顺应消费升级和模式转变的趋势，努力增加高品质和服务供给，持续提升传统消费，大力培育新型消费，适当增加公共消费，拓展消费领域，提升居民消费能力，增强消费对经济发展的基础性作用。

第一节着力提升传统消费

推动居民实物消费不断升级，完善促进消费的激励政策，继续鼓励企业开展以旧换新，促进汽车、家电和电子产品等传统消费品更新换代。优化汽车使用管理服务，加快培育汽车销售市场，完善汽车以旧换新及二手车市场建设相关政策措施。加快建立多元化供给、多渠道保障和租购并举的住房制度，促进住房消费健康发展。持续开展公共机构绿色消费行动，积极扩大绿色健康节能环保消费，倡导流通环节减量包装、使用可降解包装等绿色消费方式。加强消费服务设施、新型旅游消费设施建设，布局建设一批24小时便利店、社区菜店、社区餐饮、家政服务、美容美发、药店等社区服务商业设施，增强社区便民商业服务能力，提升消费便利度。改造提升和培育发展一批步行街、商业综合体和夜间消费聚集区，积极创建文化旅游消费试点(示范)城市。进一步拓宽农村消费市场，畅通城乡双向联动销售渠道，引导优质商品和服务向农村延伸。

第二节大力培育新型消费

坚持以高质量服务为标准，以提升业态为导向，强化消费对经济发展的基础性作用，完善政策支撑体系，培育和发展消费新动能、新模式、新环境。大力支持消费产品创新，支持智能汽车、智能家居、智能穿戴设备、超高清视频等绿色智能产品消费。积极发展多形态、多元化旅游商品，打造具有民族文化特色的旅游购物街区和场所。积极培育网络消费、移动支付、网红带货等新业态新模式，促进线上线下融合发展，着力培育流量型经济。依托“博览会”“购物节”“消费季”，开展特色促销活动，开拓城乡消费市场，增强消费影响力。优化消费环境，加强消费者权益保护，提升联动保障服务能力和水平。加快发展汽车美容、文化培训、创意设计、咨询服务、居家服务、物业管理等消费业态。

第三节大力优化消费环境

强化市场秩序监管，对食品、药品、医疗器械特种设备等重点产品，建立健全以产品编码管理为手段的消费追溯体系。加强线上线下一体化监管，建立健全集风险监测，网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理于一体的电子商务产品质量监督管理体系，完善个人信息保护制度和消费后评价制度，督促经营者诚信经营。放宽服务消费领域市场准入，维护公平开放竞争市场环境。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度。加大消费者权益保护力度，畅通消费者维权渠道，充分发挥媒体监督功能，加大对侵害消费者合法权益违法行为的曝光力度。

第四节增强居民消费能力

多渠道增加城乡居民收入，强化和完善各项支农惠农政策，努力增加种粮农民收入，探索建立补贴水平与农资价格变化联动机制。多渠道促进农民转移就业，确保农民工工资按时足额发放。落实好党政机关、事业单位工作人员工资增长与经济增长挂钩的政策措施，稳步提高绩效工资标准。提高企业职工工资水平，加大对企业职工工资增长的调节力度，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。健全并落实最低工资制度，提高最低工资标准，规范最低工资的内涵和计算方法，依据全县经济发展、物价水平情况及时调整最低工资标准，逐年提高最低工资标准，到2025 年全县一类区最低工资标准提高到3000元/月。提高退休人员养老金水平，继续完善企业职工基本养老保险制度。落实职工带薪年休假制度。加快完善社会保障体系，抑制价格总水平过快上涨，稳定居民治费预期，扩大即期消费。

第二十四章大力发展商贸物流业

以县域特色农产品优势区创建为抓手，建设农产品物流园、县城综合农贸市场、肉类冷链等现代化农产品冷链仓储物流体系，打造成为食用菌、花椒、肉类等特色农产品流通的物流节点城市。加快完善物流基础设施，大力培育引进物流龙头企业，推动商贸物流园区和产业高质量发展，促进商贸物流业规模化、智慧化、绿色化发展，推动交通基础设施互联互通共建共享。加快建设一批物流重大项目，改善物流基础设施，着力提升物流网络化、信息化、标准化水平。

第一节完善现代物流网络体系

优化全县物流网络布局。重点推进县城商贸中心、2.5 万吨粮油储备库及应急配送中心、腾龙岭农产品物流园、县城蔡家物流园、11 个乡镇农贸市场（物流节点）等重大物流项目建设，到2025年，建成物流功能完备，满足工业、农业、商贸等产业需求的现代物流体系，优化现场商业区和大型社区、推进晴隆县智能快件箱等项目建设。

第二节培育壮大现代物流企业

推动物流企业优势互补、聚集发展，支持贵州二十四道拐农业园林有限公司、晴隆县粮食购销有限责任公司、晴隆县农资公司等物流企业加快发展，培育一批仓储示范物流企业，加快形成物流业与端体经济配套协同发展的良好格局。鼓励县外大型物流企业通过参股控股，兼并重组、协作联盟等方式做大做强，推动物流企业优势互补、抱团发展，提高物流企业一体化、规模化、网络化水平。加快推动物流业与实体经济配套协同发展，积极支特县内重点生产企业剥离物流业，大力发展第三方、第四方物流服务。到2025年，培育1 家重点物流企业，力争到达A 级物流企业标准。

第三节着力提升物流信息化、标准化水平

加快推进物流大数据运用，支持物流企业建立面向上下游客户的信息服务系统，促进区域间和行业内信息共享。鼓励医药物流、冷链物流、粮食物流、电商物流、快递物流等领域重点企业加强与省、州物流云、省州交通运输公共信息平台、省州应急物资储备信息化平台等政府公共信息平台有效衔接，促进相关部门、大型市场主体的物流公共数据互联互通和开放共享。鼓励具备条件的物流加快应用大数据、互联网、云计算、物联网等信息技术进行改造提升。支持提升物流配套设施设备和服务标准化水平，重点在快消品、工业零部件等适用领域推广应用标准托盘，推进托盘、周转箱(框)等物流载具与货运车厢的标准衔接。支持开展城乡高效配送、城市物流标准化试点，提升智慧物流、绿色物流水平。

专栏 11 晴隆县“十四五”物流业发展重大项目

第二十五章大力发展现代金融业

深化金融供给侧结构性改革，推动金融服务创新，构建完善地方金融机构，切实增强服务实体经济能力，全面畅通资金流，加快构建平衡高效、安全稳健、更具活力的区域金融体系，提升金融服务乡村振兴、工业强县、文旅兴县、教育立县、新型城镇化战略的能力。

第一节 进一步构建完善地方金融体系

积极引进全国股份制银行、保险等金融机构在我县设立分支机构或拓展业务，积极引进或筹建消费金融公司、金融租赁公司、贷款公司、汽车金融公司、财务公司等新兴金融机构，支持现有金融机构创新营销提升实力，鼓励经营网点下沉，有效解决金融供给需求不匹配问题，全面填补我县金融改革发展的空白点和薄弱点。健全农村金融服务体系，大力发展农业保险，充分发挥保险资金长期性优势，显著提升保险资金运用水平。继续争取发行企业债券，抢抓股票发行注册制度改革机遇，着力提高直接融资比重。积极发展产业发展基金、中小企业发展信托基金、住房信托基金、REITS 基金等新型金融组织，大力引进和培育并购基金、产业投资基金，推动重点企业和传统优势产业链重组整合。用好用活地方政府专项债，桥东金融资本和社会资本。

第二节创新提升金融服务实体经济能力

优化金融资源空间配置，全面提升金融服务效率和水平。健全覆盖面宽、可持续强、互助共享、线上线下同步发展的普惠金融体系，丰富发展金融新业态，着力加强对中小微企业、“三农”等金融服务力度，积极培育农村金融服务主体，推进普惠金融改革。积极创新绿色金融产品和服务，充分运用绿色信贷机制和绿色综合融资服务手段，引导和激励各类资本投资绿色产业。大力发展养老金融、文旅金融和大健康金融等新兴金融。鼓励银行和企业发行绿色债券，推动绿色信贷资产证券化。构建并完善以市场化、可持续性、互利共赢为特征的金融双向开放体系。

第八篇大力推进生态文明建设，推

动生态环境向优向好

坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”的规律，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚决守好发展和生态两条底线，全面加强环境治理，大力提升生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，深入实施可持续发展战略，引领生态文明建设跨入新阶段。

第二十六章全面提升生态环境质量

坚持山水林田湖草系统治理，加强生态系统保护修复，全面筑牢生态安全屏障，持续打好污染防治攻坚战，健全源头预防、过程控制，损害赔偿、责任追究的污染防治体系，进一步增强生态环境系统的稳定性。

第一节加大生态建设、保护和修复

全面筑牢生态安全屏障。深入实施主体功能区战略，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，持续推进生态系统良性循环和持续利用。严格落实河长制、湖长制、林长制，推进河湖、湿地、森林生态系统恢复与治理。筑牢珠江上游重要生态安全屏障，着力构建山水林田湖草生命共同体。

深入推进生态环境保护修复。巩固退耕还林还草成果，深入实施天然林资源保护、长江珠江防护林、石漠化综合治理、水土流失治理、湿地保护修复、生物多样性保护、岸线生态修复、国家储备林等重点工程。积极开展轮作休耕试点工作，全面落实耕地森林河流湖泊休养生息制度。加快推进北盘江流域（晴隆县境内）生态保护修复，完善湿地保护管理体系，巩固光照湖取缔网箱养鱼成果，进一步健全跨区域联防联控机制。到2025 年，全县现有天然乔木林地、灌木林地、未成林封育地、疏林地得到全面有效管控，完成水土流失综合治理面积63 平方公里，综合治理石漠化面积50 平方公里，完成国家储备林建设10 万亩，防护林退化修复8 万亩，开展中幼林抚育12 万亩以上，低产低效林改造8 万亩，森林覆盖率达到60%以上。

构建自然保护地生态体系。加强自然保护地修复，建立和完善自然保护地体系管理体制机制，开展资源普查和动态监测，保护生物多样性，构建野生动植物保护监测体系。对野生动植物重要栖息地进行保护修复，开展就地保护、迁地保护、种质资源保存、人工扩繁和野外回归等。开展珍稀濒危和极小种群物种拯救，加强名木大树抢救保护。加强外来物种管控，野生动物疫源疾病监测防控和有害生物防治。

专栏 12 晴隆县“十四五”生态保护修复重大项目

第二节深入打好污染防治攻坚战

坚持最高标准、最严措施、最大力度、最好效果，深入推进“双十工程”，建立地上地下水陆统筹的生态环境治理制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，继续打好污染防治攻坚战升级版。

全面推进水环境综合整治。扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。整县推进城镇生活污水处理设施及配套管网提升，实现城镇污水处理设施和污水收集管网乡镇区全覆盖，进一步提升污水处理设施运行监管能力。加快推进园区污水处理设施建设，提升涉水行业企业和工业园区污水处理能力和水平。加强船舶码头污染控制，实现船舶污染物按规定处置。深入推进饮用水源地保护攻坚行动，规范集中式饮用水源地保护区建设，妥善解决县城备用水源问题。到2025 年，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放控制在国家、省、州下达的目标以内，地表水出境监测断面水质优良率100%。

全面推进大气污染防治。加强细微颗粒物和臭氧协调控制，持续推进工业重点行业减污治排行动，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，大力推进企业清洁生产。持续加强城镇扬尘污染综合防治，深入开展工业废料堆场扬尘整治。加大机动车尾气污染防治，深入开展工业、柴油货车、船舶、挥发性有机物、建筑扬尘、餐饮油烟污染等专项整治行动，强化重点区域、重点行业、重点企业、重点时段管控，持续改善大气环境质量，增强人民的蓝天幸福感。提升极端天气预测和处置能力。积极应对气候变化，做好2035 年碳排放达峰行动方案相关工作，降低碳排放强度，积极构建低碳能源体系，推进工业、建筑、交通等领域低碳化，甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体控排取得明显成效。到2025 年，县城空气质量稳定达到国家二级标准，空气质量优良天数比例保持在99％以上。

全面推进固废及面源污染防治。建成晴普生活垃圾焚烧发电项目，新增无害化处理规模500吨/日，基本形成以焚烧发电为主、其它利用为辅的生活垃圾无害化处理体系。实施生活垃圾分类，加强对现有垃圾收集转运体系升级改造，建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的收转运体系及垃圾处理系统。加快餐厨垃圾处理设施建设，建立健全餐厨垃圾处理监督管理体系。加强固体废弃物危险废物、医疗废物处置能力建设，强化收集、运输、处置全过程监管。加快再生资源回收利用体系建设，积极推进限塑工作。加强农业面源污染管控治理，推进建设用地土壤风险管控和污染修复，严格执行重金属排放总量控制。到2025 年，生活垃圾焚烧发电规模达到500 吨/日，可回收生活垃圾（可回收物和易腐垃圾）回收利用率达到50％以上，医疗废物安全处置率达100％，土壤环境质量保持稳定，污染地块安全利用率达到90％以上。

专栏 13 晴隆县“十四五”污染防治重大项目

第二十七章推进绿色经济可持续发展

坚持绿色发展理念，积极打造绿色产业链、要素链、供应链，切实倡导绿色生产生活方式，着力提高资源循环利用效率和水平，有力、有序、有效推进绿色经济转型，全面构建生态产业化、产业生态化的生态经济体系。

第一节大力推动绿色生态产业发展

深入实施绿色制造专项行动和绿色经济倍增计划，加快推动工业园区绿色化升级改造，提高煤炭、电力、矿产资源开发、建材等行业绿色化水平，创建绿色工厂、绿色矿山、绿色园区，培育绿色企业。依托生态环境优势，积极探索绿水青山转化为金山银山的路径，推动大数据、大健康、全域旅游、绿色无公害有机生态农业、林下种养殖和林产品采集加工等绿色生态产业加快发展。以环境治理生态保护、资源高效利用为重点，支持培育壮大绿色生态产业市场主体。推进绿色产业基地建设，引导民营资本参与环境治理和生态保护项目建设。建立水、电、气、土地等生产要素的节约集约利用制度，落实生产者责任延伸制度，实现产品全产业链、全供应链、全生命周期绿色环保。

第二节加强资源节约循环高效利用

健全资源循环利用政策体系，转变资源利用方式，提高资源利用能力，促进资源循环利用产业发展。大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，支持企业运用节能环保、清洁生产、节水等技术，推广余热余压回收、水循环利用等绿色工艺，推行清洁生产，开展资源综合利用，推进煤矸石、冶金渣、粉煤灰等工业废弃物和建筑垃圾综合利用。突出抓好节能降耗。继续实行并完善能源消费总量和强度“双控”制度，重点实施节能改造工程、节能技术产业化示范、合同能源管理，能源消费总量和单位地区生产总值能耗降低率达到国家、省、州的目标要求。

第三节全面倡导绿色生活方式

加强生态文明宣传教育，强化绿色生活方式宣传引导，深入开展绿色生活创建行动，持续开展“贵州生态日”“节能宣传周”“全国低碳日”等绿色低碳主题活动，增强全社会生态文明意识。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，加快节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场建设，倒逼生产方式绿色转型。全面推行生活垃圾分类处置，减少一次性日用品、塑料制品使用，厉行节约、制止餐饮浪费，合理控制室内空调温度，减少无效照明。倡导绿色交通方式，推广使用新能源、清洁能源汽车，加强城市步行和电动交通系统建设。推行绿色采购，逐步提高政府采购中绿色产品的比例。大力倡导绿色办公，推广使用节能环保办公器具，政府机关率先推动办公建筑节能监管体系建设。鼓励绿色消费，加大新能源汽车、节能节水环保家电、建材、照明产品推广力度，落实新能源汽车购置补贴、税收优惠等政策，鼓励各类市场主体和公民使用能效标识二级以上家电、环保装修材料。

第二十八章推进生态文明体制机制建设

加快推进生态文明制度改革创新，着力构建内容齐全、相互配套、重点突出、监管统一、多方参与的生态文明制度体系，全面提升生态文明治理效能。

第一节建立健全国土空间规划和用途管制制度

建立健全国土空间规划和用途管制制度。立足资源环境承载能力，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成高质量发展国土空间格局。建立自然生态空间用途管制制度、资源环境承载能力监测预警制度，建立国土空间动态监测系统。全面构建生态环境分区管控体系，进一步优化生态空间结构，实行最严格的耕地保护制度，合理确定城市规模、开发强度和保护性空间。

健全自然资源产权制度。建立自然资源统一调查评价监测体系，开展全民所有制自然资源资产清产核算。健全自然资源节约集约利用体系，进一步深化自然资源资产确权登记制度，开展矿产资源开发利用水平调查评估。全面完成自然保护地、江河湖泊、生态功能重要的湿地、国有林场等重点区域自然资源确权登记及探明储量的矿产资源确权登记，启动非重点区域自然资源确权登记。

第二节建立资源高效利用制度

强化实行资源总量管理制度，构建与高质量发展相契合的约束性指标体系，强化指标管理，继续实行重要资源总量和强度“双控”行动，实施全面节约制度，坚决落实好能源、水资源消耗、建设用地“双控”目标。

全面构建促进资源高效利用的制度体系。着力提高水资源利用水平，健全城镇污水和垃圾处理收费机制，完善节约用水价格机制，落实最严格的水资源管理制度，加强取水许可管理，全面实施地下水取水许可制度，严格执行节水“三同时”制度。持续推行节能环保电价制度，充分发挥电力价格的杠杆作用，推动高耗能行业节能减排，引导电力资源优化配置，促进产业结构、能源结构优化升级。加强土地节约集约利用，提升建设用地效率效益，着力盘活存量建设用地。

构建绿色发展的市场机制。执行碳排放权交易制度，探索林业碳汇参与碳排放交易市场的交易规则、交易模式，建立健全排污权有偿使用和交易制度，建立健全资源有偿使用和生态补偿等体制机制，创新和完善促进绿色发展价格机制，倒逼资源高效利用，积极应对气候变化。

第三节抓好生态产品价值实现试点示范建设

提升优质生态产品供给能力。开展大规模国土绿化行动，通过人工治理和生态自我修复的有机结合，实施山水林田湖草综合治理，实施重大生态保护修复工程，增强生态产品生产能力，提升生态系统碳汇能力，创造多元化生态产品。

探索建立生态产品价值实现机制。坚持以稳定的生态系统和生物多样性为基础，积极催生培育森林旅游、康养、生态农业等新的经济增长模式。

第四节健全环境污染治理体系

健全生态环境风险防范和应急体系，推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动，加快环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。完善污染天气应急管理响应机制，建立污染天气应急减排清单，实施污染天气绩效分级差异管控。做好水环境流域空间管控体系构建的有关工作，全面排查溯源入河排污口，实行水质目标、受纳水体、入河排污口、排污管线、污染源排放口、污染源企业全面管理，实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，推进土壤污染重点监管单位土壤与地下水污染隐患排查和自行监测，有序纳入排污许可证管理。推动用能权、排污权、碳排放权等市场化交易，探索实施环境污染强制责任保险。推进生态环境治理信息化、智能化，加快建设生态环境质量和污染源管理等基础数据库。严格落实生态环境保护督察制度，加强联合执法、跨区域执法和交叉执法，健全完善公众对污染环境行为的监督举报和反馈处置机制。

第五节建立健全生态文明治理体系

健全生态环境保护和治理体系。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”制度，完善环境影响评价制度，实行排污许可管理制度，健全环境治理监测体系、监管体系、市场体系、信用体系，完善生态环境损害赔偿、环保信用评价和信息强制性披露制度，切实构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。

建立和完善生态文明全民参与体系。创新生态保护及环境治理信息公开制度，拓宽公众参与生态建设及环境保护的渠道。健全环境保护网络举报平台，完善举报、听证、舆论监督等制度，引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关，加大环境公益广告宣传力度。

建立健全生态文明考核评价制度及责任追究制度。加快推进能源、矿产资源、水、大气、森林等统计监测核算，将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展考核评价。完善生态文明考核评价制度，考核结果作为党政领导班子和领导干部综合评价、干部奖惩任免以及相关专项资金分配的重要依据。深化生态环境保护督察，强化环保督政，建立定期与不定期相结合的环境保护督察机制，对存在突出环境问题的，不定期开展专项督察，实现通报、约谈常态化。完善生态文明建设责任追究制，实行党委和政府领导班子成员生态文明建设一岗双责制，建立领导干部任期生态文明建设责任制和终身追责制。

健全生态文明法律法规政策体系。深入推进检察机关依法有序推进环境公益诉讼。健全环境保护行政执法与刑事司法协调联动机制。构建生态恢复性司法机制，运用司法手段减轻或消除破资源、污染环境状况。完善环境违法有奖举报制度，引导群众通过法律渠道解决环境纠纷。

第九篇大力推进基础设施网络化，高质量构建现代基础设施运行体系

围绕关键领域和薄弱环节，强化补短、成网、联动、配套共享，完善优化基础设施网络，加快提升基础设施供给质量和运行效率，推进基础设施与经济建设融合协调。

第二十九章推进交通基础设施网络建设

着重规划和推进一批重大项目,着力解决“瓶颈”问题。同时充分发挥交通的基础性和先导性作用,按照适度超前的理念,进一步完善交通基础设施建设，适应综合运输体系和现代物流发展的要求,把结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向,充分发挥各种运输方式比较优势,着力优化交通基础设施和运输服务结构，坚持养、管、建、运、融并重,提升交通运输整体效率。完善基础设施网络和运输服务覆盖面,提高交通运输公共服务均等化水平,促进交通运输区城、城乡一体化,加快体制、机制创新步伐,充分发挥市场在重点项目的前期规划、资金筹措、建设实施、运营管理各方面的作用,进一步拓宽交通基础设施建设思路和局面。

第一节全力推进交通运输通道建设

巩固脱贫攻坚交通基础设施建设成果，提高交通管理养护资金财政预算保障能力，着力完善交通网络布局，强化节点衔接，提高交通通畅水平，构建内畅外联的现代综合立体化交通网络体系。纳雍至晴隆高速公路建成通车，规划建设晴隆经贞丰经望谟至广西乐业高速公路项目；建成G320 哈马至高坡改扩建工程、G320 沙子至新寨河改扩建工程，完成S314 五里碑至花贡二级公路建设项目；有序推进乡乡通三级以上公路和省道二级路改扩建项目建设；规划建设光照湖环湖旅游公路等一批旅游路、资源路、产业路、联网路、“美丽农村路”。

第二节全面优化交通网络结构

大力改造县乡公路，补强交通生命安全防护设施，基本实现双车道路面改善提升；规划建设手扒岩大桥、岔河大桥、流水寨大桥、光照大桥等一批与六枝、普安、兴仁、关岭连接的跨界公路桥梁工程；扩建沪昆高速晴隆收费站；增强沪昆高速晴隆服务区综合物流功能；将县、乡、村、组公路养护资金纳入年度财政预算，实现省、县、乡、村、组公路养护全覆盖；有序推进水上交通基础设施建设；配齐配强交通综合执法人员装备，提升交通综合执法保障能力；优化公共交通服务体系，建设综合客运、货运枢纽，发展城乡公共交通，有序推进多种交通方式“零换乘”，无缝对接。为全县经济社会发展提供强有力的交通基础保障能力。

到2025 年，新增高速公路28 公里，国道15公里，省道51 公里，县道改建199 公里，乡镇通三级及以上公路215 公里，建制村通双车道公路67 公里，资源路250 公里，旅游路137 公里，其他公路桥梁等约1200 公里。

第三节扎实构建一体化智慧交通体系

按照智慧化、网联化、协同化的要求，集成智慧高速系统、智慧公交系统、智慧停车系统、智慧导航系统，加快推进全县智慧水运工程、超限运输治理应急指挥监控、客运系统智能化改造、城市公交智能化改造等交通新基础设施建设项目，切实提升全县交通运输一体化。

专栏 14 晴隆县“十四五”交通基础设施重大项目

第三十章推进水利基础设施网络建设

坚持以经济社会发展布局为基础，紧紧围绕重点并科学系统布局，合理确定城乡、工业园区、重点产业等发展用水需求，科学合理布局水源工程，加快水库和水系连通工程建设，因地制宜建设电站水库提水，实施长距离大管道输水，提高水资源综合调配能力，积极践行新时期治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的基本要求，以供水节水中水利工程和民生水利建设为重点，加快推进水利信息化智能化建设，增强水利可持续发展能力，构建与高质量发展相适应的水安全保障体系。

第一节优化水资源配置

加快在建的鲁打水库工程项目建设进度及完工项目验收，尽快形成供水能力并发挥效益。“十四五”期间，争取新开工建设5 座小型水库并推进县城应急备用水源建设，完善抗旱应急水源工程体系建设，有序推进城乡供水一体化建设。

第二节完善输配水网络

坚持以水利供给侧结构性改革为主线，牢牢把握突出抓好乡村振兴、大数据两大战略行动对水利提出的新要求，以基本解决工程性缺水和为巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接提供水利支撑为重心，着力统筹水利工程建设布局。以骨干水源工程为重点、小型水源工程为基础，构建全县、乡和重点经济区域供水保障体系；积极推进河湖水系连通、跨区域调水、引提水、灌溉渠系、农村供水管网等工程建设，打通输配水网络“最后一公里”，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

第三节防范化解洪涝旱灾风险

继续实施城镇防洪、江河治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、涝区治理等工程，进一步完善预测预警系统，全面提升城乡防洪和抗旱减灾能力。扎实推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖，增强城市防洪排涝能力。

第四节推动美丽河湖建设

加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护，强化生态保护和系统治理，推进生态脆弱河流生态修复，集中连片推进农村水系综合整治，大力推进农村水电绿色改造。加快水土流失综合治理，保护生态生物多样性，筑牢生态安全屏障。

第五节加强水利信息化和基层水利服务

体系建设

加快建设水利大数据，进一步落实最严格的水资源管理制度和水行政执法力度，提升水治理体系和水治理能力现代化水平；加快推进水利基础设施数字化改造和升级，初步构建集防汛抗旱减灾、水资源管理、河湖管理、水土保持监测与管理、水利工程建设与管理、农村水利综合服务能力建设与管理和电子政务等智能决策调度于一体的水利信息化“云服务”体系。

专栏 15 晴隆县“十四五”水利基础设施重大项目

第三十一章推进能源基础设施建设

加强电网基础设施建设，深入推进电力体制改革，持续强化电网与电源协调发展，加快油气管道建设，为全县经济社会高质量发展提供重要支撑。

第一节推进电力基础设施网络建设

深入贯彻落实“大电强网+大产业”战略，聚焦电网高质量发展，着力提升电网智能化水平，提高电网消纳能力，全面消除重过载、低电压、薄弱线路等问题，提高电网安全供电水平，加强配网建设优化电网结构，至2025 年建设完成三合变新建、晴隆变增容、黄庄变扩建等110千伏工程，大田和廖基变新建、长流和光照变扩建等35 千伏重点项目。完成城镇老旧小区电力改造、配网线路自动化改造、城镇建设、工农商业建设配套电力设施建设项目，试点建设县城黄庄大道（1 号路和6 号路）电缆入地项目。

第二节推进油气基础设施网络建设

完成县城供气门户站、天然气合建站、CNG 加气站和县城燃气主管网及支管网的建设并投入使用，提高县城建成区燃气普及率，促进燃气项目建设提高供给；扎实推进县城天燃气工程，建成中石油中缅天然气管道35A阀室至晴隆县城供气门户站支线天然气管道2.0KM；建成中石油中缅天然气管道35A阀室至沙子县城功能拓展区天然支线气管道11.8KM。

专栏 16 晴隆县“十四五”油电气基础设施 重

大项目

第三十二章推进地下管网基础设施

网络建设

加快地下管网建设，进一步提升城镇运行效率，构建布局合理、有序高效、运行安全的地下管网体系

第一节加快城镇地下管网建设

统筹推进地下管网建设，按照高质量发展要求不断夯实城市基础设施水平，提升县城综合承载力，重点针对地下管网建设与城市发展需求不相适应的矛盾，查缺补漏，进一步提高管网覆盖范围和供应保障能力。强化政策引导，坚持约束与激励并举，推动各地下管网权属企业加大建设投入力度。加强对地下管网建设质量的监管，切实提高地下管网建设和管理水平。建设改造地下管网，各类地下管网系统进一步完善，运行安全和保障能力得到提升。县城公共供水管网漏损率降低到13%，公共供水普及率达到95%，污水处理率达到90%。

第二节适时推进城市地下综合管廊建设

坚持“先规划、后建设”，引导鼓励具备条件的城区结合新区建设、旧城改造、道路新（扩、改）建，在重要地段和管线密集区建设地下综合管廊，推动供水、排水、燃气、电力、热力、通信、广播电视、工业等地下管线入廊，提高地下综合管廊使用效率。

第三十三章推进互联网等新型基础

设施网络建设

加快网络通道扩容建设。继续实施“宽带贵州”行动计划，建成覆盖城乡、满足数据和多媒体通信需要的宽带网络。支持通信运营商加快提升城域网带宽，推动全州光纤网络建设，提升城域网核心节点上链省网核心节点带宽。

第一节加快信息基础设施建设

全面推进大数据发展和应用，加快大数据产业招商，围绕“万企融合”，持续推动大数据与实体经济深度融合发展，实施一批大数据改造提升传统企业试点示范项目。电子信息方面积极完善4G 基站盲点建设，加快推进5G 商用布局。加快5G 基站基础建设，实现109 个村（社区）5G网络全覆盖。鼓励企业运用互联网、大数据、5G、人工智能等新兴技术手段实施“智能化”改造，推进大数据与实体经济深度融合，不断提升工业信息化、智能化水平。鼓励传统零售企业拓展线上业务，支持自建或与互联网企业合作完善网络营销渠道。推动生活服务业在线化发展，加快移动电子商务在购物、服务消费和交通、医疗、教育、旅游、养老等领域的创新应用。完善电子商务进农村综合服务体系建设。充分发挥电商公共服务中心作用，加强电商平台建设，培育壮大电商主体，大力发展电商一体化运营。

第二节加快数据中心建设

积极整合数据资源。依托“云上贵州”及即将建设成的黔西南州数据交换平台，加强经济社会发展、人口、资源、医疗、教育、空间地理等各行业数据的收集能力建设。积极争取国家有关部委、行业协会、金融机构和企业数据中心等平台落户晴隆，多渠道汇聚数据资源，形成贵州省重要的数据资源中心。积极发展数据清洗加工等增值服务，积极参与数据交易，充分激发数据价值。

第十篇大力推进改革开放创新，开

创内陆地区开放新局面

坚持改革推动、开放带动，积极促进高水平开放，扎实实施创新驱动战略，努力培植后发赶超动能，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为推动全县经济社会高质量发展培育新的强劲动能。

第三十四章加大重点领域改革力度

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，破除深层次体制机制障碍，最大限度激发市场活力和创造力。

第一节完善市场经济基础性制度

加快完善产权制度。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。完善自然资源资产有偿使用制度和收益管理制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地以及探明储量的矿产资源等自然资源统一进行确权登记，界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，明确自然资源所有权、使用权等产权归属关系和权责。推动企业知识产权质押融资，不断加大知识产权运用力度。

全面实施市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，全面清理违规制定的市场准入类负面清单，坚决维护市场准入方面清单制度的统一性、严肃性和权威性。做好市场准入负面清单动态调整机制的有关工作，落实好与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、信息公开机制、社会信用体系和激励惩戒机制，营造公平竞争、便利高效的市场环境。

全面落实公平竞争审查制度。强化公平竞争审查刚性约束，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度。强化外部监督，健全举报处理和回应机制，及时调查处理涉嫌违反公平竞争问题的反映和举报。建立专家智库，强化第三方评估。加强执法监督，严厉查处行政垄断、市场垄断和不正当竞争等行为，提高违法成本。强化宣传培训，切实增强全社会公平竞争意识，进一步营造公平竞争的社会环境。

第二节 深化要素市场化配置改革

培育发展统一开放的要素市场。加快建设城乡统一的建设用地市场，推进集体经营性建设用地入市。加快推进国有存量低效用地再开发利用，在符合规划的前提下，原国有土地使用权人可以通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行开发改造。加快推进债券市场发展，鼓励和支持企业运用公司债、企业债、可转债、中期票据、短期融资券等多样化债务工具拓宽融资渠道。促进技术要素与资本要素融合发展，积极探索通过天使投资、创业投资、科技保险等方式推动科技成果资本化。加快培育数据要素市场，推动数据资源化、资产化，构建数据要素市场化配置机制和利益分配机制。加快要素价格市场化改革，健全主要由市场决定价格的机制，最大限度减少政府对价格形成的不当干预。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策。稳妥推进地方法人金融机构存量浮动利率贷款基准转换工作。

推进商品和服务市场提质增效。推进商品市场创新发展，完善市场运行和监管规则，全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。构建优势互补、协作配套的现代服务市场体系。继续实行ETC 高速公路货运车辆通行费打折优惠、部分路段差异化收费和鲜活农产品运输“绿色通道”，促进货物运输降本增效。推动金融、旅游、咨询、中介等服务市场提质增效。深化流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展“互联网+流通”，降低全社会物流成本。

第三节激发各类市场主体活力

深化国有企业改革。实施国企改革三年行动计划，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本更多投向基础能源、交通运输、水利建设、应急体系等关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的综综实力。推进一般性竞争领域国有资本有序退出。持续推进国有资本投资，运营公司改革试点，有效发挥国有资本投资、运营功能作用。统筹深化经营性国有资产集中统一监管，做好党政机关和事业单位所属企业脱钩划转和接收工作，将经营性国有资产集中纳入监管。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，支持国有企业与其他各类所有制经济实施双向改革重组，支持符合条件的混合所有制企业实行骨干员工持股。引导非公有制经济加快发展。发展壮大民营经济，深入实施市场主体培育工程，支持民营企业依法进入更多领域，鼓励民营企业参与乡村振兴、工业强县、文旅兴县、教育立县、新型城镇化等重大战略实施。引导民营企业深化改革，鼓励支持民营企业建立规范的现代企业制度，提升企业经营管理水平。鼓励民营企业转型升级优化重组，支持优强民营企业参与国有企业混合所有制改革，引导规模以上民营工业企业开展增资扩股、并购重组等股份制改造。改善面向民营中小企业的金融服务供给，鼓励金融机构合理增加信用贷款比重，健全授信尽职免责机制，完善民营企业直接融资支持制度。稳妥推进自然垄断行业改革，鼓励支持非公有制经济进入油气领域。持续深入推进电力市场化改革，进一步降低产业用电价，落实农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格的政策。推进水价改革和水利投融资体制改革，进一步改革完善水利工程供水、城镇供水、污水处理服务价格机制。清理规范水电气等公用事业行业收费，实现清费顺价、价费清晰、权责相符，促进公用事业属性合理定位。支持民营企业进入城镇供水、污水处理等领域和以参股形式开展基础电信运营业务。

第四节切实转变政府职能

深化行政审批制度改革。全面实行政府权责清单制度，进一步精简行政许可事项，深化商事制度改革，有序推进“证照分离”改革全覆盖，对涉企经营许可事项实行清单管理和分类改革，推动“照后减证”和简化审批。推行经营范围规范化登记，做好企业登记注册和许可审批的衔接。推进检验检测机构资质认定审批改革，对检验检测机构资质认定证书实施统一赋码。创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度，加快建设完善一体化政务服务平台，进一步提高行政审批和服务的透明度和便利度，拓展“贵人服务”品牌。全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理、投资项目线上核准。全面开展投资审批合法性审查，依法取消无法定依据的审批事项和“红头文件”，严格落实国家出台的投资审批事项清单。推进重大项目投资决策并联审批，推进投资项目承诺制改革，实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。深化投资项目在线审批监管平台应用，全面推行“互联网+工程审批”。

深化投融资体制改革。改善企业投资管理，坚持企业投资核准范围最小化，探索创新以政策性条件引导、企业信用、监管有效约束为核心的管理模式。建立健全投资项目“三个清单”动态管理机制，优化管理流程，规范企业投资行为。完善政府投资体制，建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化投资方向和结构，改进政府投资安排方式，加强政府投资事中事后监管，提高投资效率。创新融资机制，优化拓宽融资渠道，发挥政策性、开发性金融机构作用，建立金融支持实体经济的长效机制，加快推动各级政策性融资担保公司通过资源整合、增资扩股、兼并重组等方式提升信用等级，对重大产业项目和中小微企业实行省级联合担保，弱化、取消反担保物。

深化财税体制改革。持续巩固拓展减税降费成效，推进税费优惠政策落地。坚守不收“过头税”底线，稳妥完成税费收入任务。完善税收共治配套措施，拓展涉税数据共享，充分发挥税收大数据优势，推动形成多方协同治税格局。打虚打骗持续发力，实施发票电子化改革。严格执行税收法律法规，规范税收执法行为，推动税收事业高质量发展。

深化户籍制度改革。完善劳动力要素合理畅通有序流动机制，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共就业服务提供机制，推动公共就业常住人口全覆盖。基本完成全县易地扶贫搬迁人口城镇户口登记工作。

第三十五章全面拓展开放合作空间

切实发挥我县区域比较优势，坚持对内开放和对外开放相结合，主动对接融入国家重大区域发展战略，深化与周边重点经济区域合作，积极推进高水平对外开放，全面拓展开放合作空间。

第一节主动服务和融入国家区城发展战略

积极参与“一带一路”建设。做好实施“一带一路”建设专项行动工作，争取更多项目、企业、产品进入省、州“一带一路”重大项目库、重点企业库、重要产品库，推动茶叶、脐橙等产品出口。积极推进与东盟、南亚在旅游、农业、教育等领域合作。

积极参与推进新时代西部大开发。用好新时代西部大开发的财税、金融、产业、用地、人才、帮扶政策，加强区域规划衔接，围绕坚持生态优先发展、扩大对外开放、创新驱动发展、培育现代产业体系、服务形成强大国内市场、全面深化改革、推进乡村振兴、推动城乡区域协调发展、保障社会民生等方面,加强项目谋划、对接和争取，加快推进基础设施、产业发展、社会民生、生态环境等领域重大项目建设。

积极融入粤港澳大湾区建设。落实好《粤港澳大湾区“菜篮子”建设合作框架协议》，建设一批面向粤港澳大湾区的“菜篮子”“果园子”。借助珠三角区域合作机制及东西部扶贫协作平台，积极争取在农产品加工销售、大数据、装备制造、新材料、新能源、现代物流、文化旅游、教育卫生、健康养老、劳务就业等领域与粤港澳大湾区开展协作。

第二节进一步促进区域协调发展

积极参与国家内陆开放型经济试验区建设，积极推动投资贸易自由化便利化，培育发展现代产业，巩固拓展扶贫协作，打造市场化国际化营商环境，巩固拓展东西部扶贫协作。建立我县与对口帮扶城市（广东省惠州）扶贫协作长效机制，继续推动人才交流互动、劳务协作、共建产业园区、教育卫生、农产品销售、文化旅游等方面的合作，巩固拓展与宁波市签订务工人员稳岗协议等新模式、新机制。

深化与周边省区区域协作。继续参与左右江革命老区建设，推动与周边地区在基础设施互联互通、产业协同发展、生态环境保护、商贸物流、文化旅游等领域创新开放合作。推进北盘江、红水河流域环境治理。推动区域旅游协同发展,打造“滇黔桂旅游集散联合体”。

积极参与构建毕水兴能矿资源走廊。积极推动煤炭市场一体化，引进盘江煤电集团等重点企业参与我县煤炭资源开发利用。推动晴隆地面链向毕节、六盘水延伸。协同发展煤化工产业，形成产品多元、互为补充的煤化工产业集群，共同打造国家新型能源化工基地。

第三节积极推进高水平对外开放

抢抓区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定重大机遇，实施外贸企业培育提升工程，着力培养外贸代加工企业和外贸综合服务企业；培育自主出口品牌，借助电商培育新的贸易增长点，支持企业开展出口品牌保护和宣传，推动我县茶叶等特色农产品出口。支持优质日用消费品、医药和技术密集型生产性服务进口。吸引优强企业在我县投放布局产能，积极承接东部沿海省份产业链转移，延伸、补足本地产业链。

营造良好开放环境，持续深化“放管服”改革，降低要素成本，依法保障投资者权益，更好服务市场主体。打破“数据孤岛”，提升政府服务效能，实施信用监管。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持公平参与竞争，加快形成更加开放便利的外商投资环境。广纳各类优秀人才，强化研究型、实操型、创新型人才培养和引进。

第三十六章加快打造高效开放平台

坚持分类分层开放合作，以产业开放合作平台为支撑，积极组织参与各类重大开放活动，努力构建多层次对外开放平台体系，全面扩大招商引资和经贸合作。

第一节着力打造产业开放合作平台

加强县内重点产业园区建设，强化产业链招商，营造良好营商环境，促进外资、外贸、外经企业向县内产业园集聚发展，推动产业合作园区建设。

第二节打造重大开放活动平台

持续办好国际山地旅游暨户外运动大会。积极参加生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会、粮交会、国际山地旅游大会等重大活动和展会，借助各类开放平台开展对外招商和交流合作。

第三十七章全面开展产业大招商行动

深入贯彻落实《优化营商环境条例》，降低各类市场主体生产经营成本，深入开展招商引资工作，完善招商引资评估督查，实现营商环境大提升、招商引资大发展。

第一节全面开展营商环境大提升行动

构建友好的营商环境。深入落实简政放权相关政策措施，落实好市场准入负面清单制度，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权;推进同一事项实行无差别受理、同标准办理，实现涉企审批事务在省规定时限基础上再压缩，提高行政审批效率。推进涉企政务公开透明，全面推进涉企决策、执行、管理、服务、结果公开，建立透明政府，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

构建低成本的营商环境。依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争，依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。推动开展净地出让和标准地试点，简化用地办理流程，缩短用地审批时限。推动供水、供电等公用企事业单位制定公开服务标准、资费标准、报装流程，实现水、电等生产要素报装零成本、办理时限在省规定时限基础上“再减一半”，为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务。搭建用好“政金企”对接融资平台，降低企业融资成本。

强化营商环境评估考核。聘请各级人大代表、政协委员、协会代表、新闻媒体记者和社会各界人士担任营商环境义务监督员，建立营商环境揭短挑刺奖励制度，实现对政务环境、市场环境和法治环境全方位监督。建立完善营商环境考核评估体系，迎接第三方营商环境专项评估。按照“一网、一窗、一次办成”的要求，以“高效办成一件事”为目标，推动业务办理流程革命性改造。建设“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的环境新高地，打造“贵人服务”品牌。

第二节 全面开展招商引资大增效行动

完善招商引资工作机制。强化招商引资组织领导，理清行业主管部门、招商引资部门和涉及服务企业县直各部门及乡镇（街道）的职责，进一步完善招商引资责任分工和组织领导体系，建立投促部门统筹、行业部门指导、职能部门服务、项目所在地主抓的招商引资项目全过程服务制度，推动招商引资项目落地投产。

提升招商队伍工作能力。建立招商引资人才培育提升机制，按照熟悉政策、熟悉市场、熟悉县情和熟悉业务要求，定期开展招商引资人员培训，全面提升招商引资人员业务能力和服务意识，进一步提升招商引资工作专业化水平。开展产业发展基础条件研究，立足本地资源禀赋、产业基础、环境条件等，加强重点行业发展前景、产业转移趋势等关键性问题研究，科学编制一批产业发展规划、园区发展规划等，强化项目谋划、客商调研、人才汇聚，建立完善产业链全景图、现状图，客商库、项目库，人才池、资金池，提升招商引资精准性、目标性。

利用好泛珠三角经贸洽谈会、贵州酒博会、生态文明贵阳国际论坛、中国美丽乡村·万峰林峰会、山地旅游大会等，积极开展平台招商。配强配优招商引资专班，统筹利用对口帮扶、民主党派等资源，开展重点产业和重点区域招商引资专项行动。探索建立招商引资奖励制度，积极开展以商招商、园区招商、产业链招商、环境招商、驻点招商等，营造全社会共同参与招商引资的良好氛围，推动招商引资工作取得新成效。到2025年，新引进优强企业50家以上，招商引资州外实际到位资金年均增长15%以上。

第三节全面建立招商引资大督查机制

完善招商引资工作成效督查制度。建立招商引资项目调度台账，密切跟踪签约项目生产经营状况，定期对招商引资项目进行走访，及时解决项目存在的困难和问题。完善招商引资工作考核督查，改善对行业管理部门、职能部门、招商引资部门及各乡镇（街道）的考核督查方式，充分调动全县各级各部门开展招商引资工作积极性，凝聚全县力量狠抓招商引资，推动招商引资工作取得新突破。

加强领导健全机制提高落实率。进一步做好招商引资企业跟踪联系服务工作，加快解决易地扶贫搬迁新市民就业，助推全县乡村振兴战略实施。围绕重点、聚焦难点，专人跟踪、全程跟踪，用心用情、高效服务，精准协调、落地见效。

第四节提升政务服务水平打造高效便捷

政务环境

推进“一网通办”。要认真落实《黔西南州政府政务大厅“一窗通办”改革实施方案》，全面推行政务服务标准化作业，打破部门间条块分割的审批服务方式，严格落实“前台综合受理、后台分类审批，综合窗口出件”工作模式，真正实现政务服务事项“一网通办”。

科学编制服务指南。聚焦企业和群众关注的重点领域、重点事项，紧扣市场准入、企业投资、建设工程等事项，逐项编制标准化工作规程和办事指南，细化每一事项的具体执行方式，明确只跑一次，怎么跑等服务指南，为企业和群众提供方便、快捷的服务。

增设金融服务窗口。金融部门应在政务服务大厅设立咨询服务窗口，以方便企业了解相关金融政策，咨询金融业务，更进一步为企业、群众提供金融服务。四是推动惠企政策全面兑现落实，在县行政服务中心设立惠企政策服务窗口，根据企业所属行业、规模等主动精准推送，推行惠企政策“免申即享”。

第十一篇强化科技人才支撑，构建

支撑高质量发展的要素保障

坚持创新在现代化建设中的核心地位，把科技创新作为推动高质量发展的战略支撑，把推进人力资源开发作为推动高质量发展的核心要素支撑，构建具有区域特色的科技创新体系和人力资源开发体系。

第三十八章深入实施创新驱动发展

支撑行动

深入落实中央、省、州创新驱动发展战略部署，实施创新驱动创业带动促进工程，着力提升科技创新能力，优化创新环境，激发人才创新创造活力，推动大众创业万众创新，努力培育新需求、创新新供给，增强发展新动力。

第一节完善科技创新体制机制

深入推进科技体制改革。着力完善科技创新制度，营造激发创新主体动力活力的制度环境，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大财务支配权和技术路线决策权。健全科研人员评价制度，建立以科研创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系和发明专利产业化评价体系，实施以转化绩效挂钩的奖励制度，推动更多技术成果形成技术资本，提高科研人员成果转化收益比例。着力破除科技人员、企业家、创业新障碍，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约。

强化企业创新主体地位。发挥企业家在技术创新中的重要作，鼓励支持企业加大研发投入，对企业开展研发活动实行税收优惠。发挥大企业创新引领作用，支持中小微企业开展研发活动,推动产业链上中下游大中小企业融通创新，使企业成为创新重要发源地。

激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，聚焦五大战略，进一步深化人才发展体制机制改革，加快聚才育才平台载体建设，建立覆盖全面、资源共享，衔接有序、梯次递进的人才培养体系，培养更多的创新型、应用型、技能型人才，研究制定个性化人才培养措施，通过跨地区交流、东西部协作等渠道，有针对性地培养重点人才。加强技术引进应用，坚持引技与引资并重，围绕我县重点发展的煤电化一体化、新材料、装备制造等重点产业，分层次、有针对性地加大新产品开发、新工艺设计、新技术装备应用，推广先进生产管理模式，提高企业生产经营效益。开展新技术产业化推广应用，积极培育发展新产业。

强化科技创新资金支持。引导产业投资基金、银行等金融机构加大对企业创新投入的支持，大力发展风险投资机构、担保机构等，完善科技风险投资机制，为高新技术成果的转化和中小型科技企业的发展提供资金支持。发挥政府投入的杠杆作用，加速调动社会资源向技术创新，尤其是向高新技术产业化方向聚集，构建多元化的科技创新创业投融资体系。

第二节加快科研创新平台建设

加大科技创新服务平台的建设。培育科技创新服务平台，推动科技与金融结合更加紧密，创新创业服务更加高效便捷。人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅，科技创新全方位开放格局初步形成。到2025 年，建成5 家以上创新平台。鼓励企业运用互联网、大数据、5G、人工智能等新兴技术手段实施“智能化”改造，推进大数据与实体经济深度融合，不断提升工业信息化、智能化水平。加快推进煤炭、电力、建材、轻工等传统产业转型升级，加快实施技改扩能，优化产业结构，实现产业提质增效。大力发展新能源汽车零部件生产及装备制造、新材料、大数据、电子信息等新兴产业，培育工业后续发展新动能。

加大企业创新创业宣传力度，制定创新企业激励机制，充分调动企业创新创业积极性，加大自主研发投入引进创新型企业，大力培育科技型企业和高新企业，提升创新能力，研究与试验发展经费投入强度达到2.5%，基础研究占全社会研发投入比例大幅提高，规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入之比达到1.1%。

第三节实施重点领域创新驱动发展行动

着力强化知识产权保护运用。完善知识产权保护机制，加大知识产权行政执法力度，建立完善知识产权议事协调机构，制定实施知识产权强县战略方案，设立知识产权专项资金，推动知识产权成果转换运用，知识产权成果转换运用率达10%以上，积极探索知识产权质押融资，积极开展知识产权提质增量行动，全县新增发明专利申请量达150 件以上，全县注册商标总量达800 件以上，其中地理标志证明商标5 件以上，地理标志达2 件以上,积极培育地理标志保护产品。

加快推进煤矿“两化”（综合机械化、智能化）改造升级，建设安全高效的现代矿井。加大科技投入，加强对煤炭生产废渣、废气和废水治理,推进煤矿瓦斯、矿井水、煤矸石等伴生资源综合利用，提升煤炭资源综合利用水平，推进煤焦化产业建设，延长煤炭产业链。推广井下5G物联网技术运用，提升煤矿安全生产信息化水平。

推进冶金（锑、黄金、钛）、建材等产业改造升级，加强技术引进，支持、鼓励有资金、有技术、有实力的企业通过整装勘查、矿权划转、兼并重组、联合出资、招拍挂等方式，对全县锑、黄金、钛等矿产资源进行整合、勘查、开发，推动全县矿产资源企业开发利用。

围绕茶、菌、椒、果、薏、蔬等特色产业，推动企业、高等教育和科研院所之间的合作，促进技术创新组合。加大科技投入，做强农特产品加工业，进一步延长全县农业产业链，带动全县农业产业健康发展。建成柑桔及精品水果、绿茶、糯薏仁、花椒、食用菌等5 个农业科技示范园区。第三十九章加快构建开放型人力资源体系

深化人才发展体制机制改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，实行更加开放的人才政策，构筑集聚优秀人才的创新创业新高地。

第一节建立完善人才引进保障制度

探索符合晴隆实际的引才措施，简化引进程序，建立柔性引才奖补机制，完善企业参与创新决策机制，吸引各方英才到县创业就业。全面推进优化人才生活的服务政策。进一步完善县级领导联系专家人才制度，健全人才服务机制、建立“人才日”工作机制，成立人才服务协调小组，发放人才服务绿卡，畅通人才服务绿色通道；对高层次、创新型、有突出贡献的优秀人才提供“一站式”常态化服务。以企业服务客户的精神状态来服务好人才，提升人才服务质量，给予不同层级人才相应的服务待遇，最好的人才给予最好的待遇，对高端人才个人生活事项要特事特办、全程代办、办到满意为止。全县各级人才服务部门要为高端人才“开后门”，着力打造服务效率最高、服务体验最好、人才获得感最强的人才服务环境，让各类人才在晴隆安身、安心、安业。制定优秀人才政府津贴政策。及时落实省、州相关人才优惠政策，完善《晴隆县高层次人才引进办法》、《晴隆县“一县一业”高层次人才引进办法》、《晴隆县高层次人才津贴实施办法》。完善人才专项住房政策。对我县经济社会事业作出突出贡献的优秀人才和在县经济社会事业发展中的各行各业紧缺人才，实行住房奖励、购房补助、经济适用住房、人才公寓租赁房等人才专项住房政策，逐步解决各类人才的过渡用房问题，努力让在我县工作和创业的各类人才安居乐业。

第二节加大人才引进力度

引进长期性人才。依托人才博览会引才。以省人才博览会为契机，开展人才引进工作。由组织人社部门牵头，通过与博览会主委会对接，同时精心组织，加强宣传展示，吸引更多博士、硕士研究生到我县工作。公开招考吸纳人才。为加强我县党政人才、事业单位人才队伍建设，优化人员结构，增强单位活力，通过公开招考的方式招考大量人才。从高校拓宽人才引进渠道。同时开通网上人才信息、交流、招聘功能，开展网上招聘活动。加快引进专业人才，特别是县域经济缺乏的人才如煤矿、水务、农业、住建、法律、金融、会计、矿规划、卫健等专业人员。

引进短期挂职人才。采取“走出去、请进来”的人才工作战略。邀请对口帮扶单位选派干部到我县进行挂职帮扶。争取东部地区交通、发改、农业、金融、经济、教育、卫生、社会管理等方面的优秀管理、专业技术人才到我县部门挂任副局长、担任专业技术顾问（总监）等职务，推动我县在基础设施建设、农业产业发展、项目管理运作、投融资、教育管理、医疗卫生服务、旅游景区管理、城市规划等方面的跨越发展。有针对性地择优选派党政干部、专业技术人才到省直相关部门、东部地区挂职学习锻炼。积极与对口帮扶城市沟通协调，争取外出挂职学习机会，择优选派优秀乡科级、科员级干部和专业人才分批次到东部地区城市进行挂职学习，把东部地区的先进管理经验、专业技术和发展信息带回来，运用到实际工作当中，推动我县经济社会发展。挂职时间原则上按三月、半年、一年三种时段安排。挂职结束，干部须撰写挂职工作报告报县委组织部、人社部门和派出单位。建立省直单位与晴隆县互派干部挂职机制。由省委组织部统筹调度，各单位党组推荐，组织部门审核把关，报相关领导同意，原则上每个单位每年选派1 名干部，挂职1年。通过省直单位与县级干部上下联动交流，锻炼和培养年轻干部，努力建设高素质专业化的干部队伍。

引进特聘式专家人才。结合县情，根据我县紧缺人才现状颁发特聘专家证书，与省、州高层次人才签订合同，在合同中规定要达到的工作结果，及形成成果的时间，即不限定人才工作的方式、地点，消除规章制度对人才的限制。

第三节加强人才队伍建设

充分发挥党校（行政学院）教育资源的作用，推进党政干部教育培训经常化、制度化，优化党政人才的专业结构和知识结构，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培养体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，促进优秀人才脱颖而出。高度重视党政“一把手”的选拔和配备，加强党政后备干部队伍建设，注重培养、选拔、合理配备少数民族干部、女干部和非中共党员干部。创新选拔途径，灵活进人机制，拓宽党政领导人才选拔任用渠道，注重从基层和生产一线选拔党政人才，促进优秀人才脱颖而出。从基层选拔年轻有为的党政干部到州直部门跟班学习；分期分批抽调优秀党政人才到县外挂职锻炼。

依托知名企业、高等院校和培训机构，加强企业经营管理人才培训，培养造就一批职业化、现代化的优先企业经营管理人才。大力推行公开招聘、市场选聘等方式选聘企业经营管理人才。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实现契约化管理。完善以市场和出资人认可的企业经营管理人才评价体系。加强高素质、职业化的企业经营管理人才队伍建设，积极培养一支熟悉市场运作，具有较高管理水平的企业管理人才队伍。

充分发挥农村现代远程教育网络、文化信息资源共享工程网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、职业学校和培训机构的主渠道作用，大规模开展农村实用人才培训。整合现有培训项目，继续实施“绿色证书”工程，重点实施好新型农民培养工程。鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会，加快培养农业产业化发展急需的企业经营人员、农民专业合作组织和农村经纪人。积极扶持农村实用人才、大学生在农村创业兴业。加强农村发展急需的教师、医生、农业技术人员等方面人才培养。加大农业专家、科技人才、教师、医师等对城镇、农村的对口扶持力度。完善农村实用人才培养、服务、评价、职称评聘和激励的机制，加大对农村实用人才的表彰和宣传力度，充分发挥农村实用人才的示范带头作用，推进农业产业化进程。

第十二篇持续改善和保障民生，

确保高质量发展成果更多更好

惠及人民群众

坚持把实现好、坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第四十章全面推进健康晴隆建设

坚持预防为主的方针，着力推进“三大保障”能力提升工程，不断完善城乡医疗卫生服务体系，让群众享受更高质量的医疗服务和更精准更系统的公共卫生服务，全面普及健康生活方式，不断提升人民健康素养，构建全方位全周期的人民健康保障体系。

第一节优化完善现代化公共卫生体系

深化疾病预防控制机构改革。加快疾病预防控制实验室建设。完成县级职业病防治中心，建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，全面提升预防监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置能力。依托县综合医疗机构、疾控机构、卫生监督、紧急医学救援指挥调度等机构建成县级紧急医学救援基地，积极申报紧急医学救援直升机停机坪项目依托乡镇卫生院（街道卫生服务中心）建成紧急医学救援点，在村级设立紧急医学救援联络员。建立重大疫情医疗救治体系，依托县人民医院等综合实力强的综合医院，建设重大疫情救治基地，重点加强呼吸、重症医学、急诊等科室建设。持续完善远程医疗服务网络功能应用，推动率先实现互联网诊疗“一网覆盖”。深入开展爱国卫生运动，从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，加强公共卫生环境基础设施建设，持续推进健康城市、健康乡镇建设。

第二节大力提升医疗卫生服务水平

优化医疗卫生机构布局。将县人民医院打造成为三级综合医院，进一步提升社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设水平，积极推进社区医院建设，对服务能力强的中心乡镇卫生院（社区卫生服务中心）按照县级医院分院（二级医院）建设打造。深入推进县人民医院“三个中心”（胸痛中心、卒中中心、创伤中心）建设，建设县中医院传染病区；将县妇幼保健院打造成儿童早期发展示范基地；发挥中医院龙头作用，带动乡镇中医馆深化发展，健全覆盖城乡的中医服务体系。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理等医疗机构建设，完善健康教育、妇幼保健、心理健康、急救机构建设。到2025 年，每千人常住人口医疗机构床位5 张，基本建成城市“15 分钟”医疗卫生服务圈及乡村“30 分钟”医疗卫生服务圈。

创新医疗卫生服务模式。形成县属医院与基层医疗机构分工合理、服务规范、基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治、运转有效的诊疗服务新格局，推动优质医疗资源下沉。支持发展健康体检、专业护理、康复、心理健康、母婴照料等专业健康服务，探索全县传染病、肿瘤、儿童、妇幼保健等专科医院联盟新模式。

加强医疗卫生队伍建设。开展医疗人才队伍标准化建设，稳定人才队伍结构，同步加强医疗专家引进，提升医疗服务水平。加强医师规范化培训，完善相关管理制度。有计划地组织卫技人员到上级医院学习进修。以全科医生和乡村医生为重点，通过订单定向培养、全科医师特设岗位、落实乡村医生培训政策等多种方式，大力引进培养基层卫生人才，提升岗位胜任能力。实施公共卫生人才建设计划，吸收高等医学院校毕业生，引进公共卫生与临床医学复合型人才，探索公共卫生医师规范培训模式，提高基层公共卫生人才学历层次和能力水平，加强乡镇卫生院院前救治人才队伍建设，按照标准为乡镇卫生院配置专业急诊医生、护士等医护人员。到2025 年，每千常住人口执业（助理）医师数达到2.15 人，实现村级卫生室全科医生和助理护士全覆盖。

第三节加强中医药民族医药事业发展

加强中医院和综合医院中医科建设。加强县中医院的提质，将县中医院建设成为“二甲”医院，在县人民医院设立中医科室。加快社区服务中心、乡镇卫生院及村卫生室中医服务建设。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆能力建设，加强村卫生室、社区卫生服务站中医诊疗、中医康复能力建设。发展中医治未病和康复服务。实施中医治未病及康复健康工程，将中医药优势与健康管理结合，探索融合健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。建立治未病及康复中心，在县级依托县中医院设置治未病中心及康复中心，在社区服务中心及乡镇卫生院设立治未病及康复科室。拓展中医药（民族医药）服务领域。支持中医养生保健机构发展，鼓励中医医疗机构为其提供智力支持，制定不同人群中医健康干预方案。推动中医药与养老结合，支持建设中医药健康养老为特色的护理院、疗养院，充分发挥中医药“治未病”和养生保健的优势。加快中医服务信息化建设。实施“互联网+中医药健康服务”行动，建立以中医电子病历、电子处方的基础数据库，开发中医智能辅助诊疗系统，推动开展线上线下一体化服务和远程医疗服务。健全中医药综合监管信息系统，综合运用抽查抽检、定点监测、违法失信惩戒等手段，实现精准高效监管。到2025 年，实现人人基本享有中医药服务，全县所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院配备2 名以上中医医师，80%的村卫生室能够提供中医药服务。

第四节深化医药卫生体制改革

进一步完善医院现代化管理制度，加强医院民主管理制度和医疗质量安全管理制度建立，提高医院管理标准化、规范化和法治化水平；创新公立医院机构编制管理方式，逐步实行编制备案制，健全绩效评价机制，全面开展公立医院绩效考核。加强医院文化建设，关心爱护医务人员身心健康，尊重医务人员劳动成果和付出，增强医务人员职业荣誉感。探索现代医院管理新模式，组建县公立医院理事会，组建县公立医院监事会，制定医院院长任职资格、任期考核等方面的管理制度。探索现代医院运营管理新机制。优化医院内部运行管理，逐步取消医院行政级别，落实公立医院独立法人地位和自主经营管理权。健全院内决策执行机制，建立以成本和质量控制为中心的管理模式，严格执行绩效评估制度、年度报告制度、决策失误追究制度、审计制度和信息公开制度等。调整医疗服务价格政策，优化医疗服务收费结构，实行药品零差率销售的同时，按照“总量控制、结构调整”原则，降低药品、高值医用耗材、大型设备检查价格，合理提高体现医务人员劳动价值的诊察、治疗、手术、床位、护理和传统中医项目等价格，使医院通过提供优质服务获得合理补偿。

加快紧密型县域医共体建设，建立责任共担和利益分配机制，制订医共体县乡两级疾病诊疗目录和转诊管理办法。深化医疗、医保、医药联动;提高基本医保效能，降低药品耗材虚高价格，贯彻落实国家基本药物制度，健全医疗服务项目和价格动态调整机制，加快推进以病种付费为主的多元复合支付方式改革，实施县域综合医改。加强医疗卫生行业综合监管，全面推进和完善卫生健康行业综合监管制度，推进卫生监督机构规范化建设，提升综合监管效能。积极培育医疗卫生行业组织，健全医疗卫生质量、技术、安全、服务评估机制和专家支持体系。优化完善疾病预防控制机构职能设置，改革完善医防协同机制，强化各级医疗机构疾病预防控制职责。鼓励和引导社会力量规范办医，进一步开放医疗卫生市场，建成一批规模化高水平的民办医疗卫生服务机构。

第五节实施全民健身运动

建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动促进健康指导方法，推动形成“体医结合”的疾病管理与健康服务模式。构建运动伤病预防、治疗与急救体系，提高运动伤病防治能力。制定实施特殊人群的体质健康干预计划。鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。支持各级各类学校因地制宜增加体育课时量，开展“一球一操一品”和户外拓展活动，保障青少年每天在校体育锻炼时间不少于1 小时。把提高青少年的体育素养和养成健康行为方式纳入学校教育内容。新建县级室内综合体育馆1 个、乡镇多功能体育场8 个、维护提升村级“农体工程”，完成省级体旅示范基地创建2 个、新建省级生态体育公园1 个，实现人均体育场地面积1.8 平方米。

专栏 17 晴隆县“十四五”医疗卫生、大健康

重大项目

第四十一章大力实施民生保障工程

强化就业优先政策，实施就业促进工程，多措并举拓展就业渠道，提升就业能力，鼓励和支持自主创业，努力扩大就业，健全就业创业公共服务体系，全面提升就业创业服务能力和水平。加快推进社会福利建设，全面建设可持续，多层次的综合社会保障体系。

第一节完善兜底保障和社会福利体系

进一步解决兜底保障工作中错保、漏保、关系保等问题。完善临时救助制度，健全资金筹集机制，规范救助、提高救助标准、优化救助程序，积极探索帮助困境家庭摆脱困境的有效途径，充分发挥临时救助兜底救助的功能作用，有效保障遭遇突发性、紧迫性、临时性困难和支出型贫困家庭的基本生活。建立健全救急难工作机制，切实帮助急难家庭摆脱困境。完善养老儿童等服务体系。积极应对人口老龄化，建立健全可持续的多层次社会保障体系，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，着力满足普惠性养老服务需求，注重兜底保障特殊困难老年人、农村留守老年人的生活照料和精神慰藉需要，依托养老服务人才队伍的壮大，提升养老服务效能。坚持儿童优先和儿童利益最大化原则，将孤儿和事实无人抚养儿童保障、农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障、未成年人救助保护等事项纳入统一的儿童福利和保护体系，优化儿童福利和保护机构功能布局，继续做好收养工作，配套完善农村留守妇女关爱服务体系。促进慈善公益事业持续健康发展。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。推动慈善事业在阳光下运作，推进慈善公益资金使用“透明化”，加强对公益慈善组织的登记管理和监管。加强社区服务及社会事务管理体系建设。推进基层民主自治建设，开展村务公开民主管理及农村社区建设创建工作，提高基层民主自治建设。切实做好收养登记工作。加强相关法律法规宣传、学习，依法开展收养登记工作。加快推进殡葬改革。修订完善殡葬管理条例，落实殡葬法规政策，深化殡葬管理服务体制机制改革，加强殡葬服务设施建设，提升殡葬服务水平，保障困难群众基本殡葬权益，不断满足社会不同层次群众殡葬需求，促进殡葬事业健康发展。

第二节促进更充分更高质量就业

实施创业优先政策。鼓励以创业带就业，创造更多就业岗位，实现比较充分和更高质量的就业，在易地扶贫搬迁安置区建设返乡入乡创业园。充分用好现行就业政策，支持劳动者自谋职业和自主创业，支持企业吸纳重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。统筹城乡就业，拓宽农村劳动力转移就业渠道，促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。做好退役军人就业工作。促进少数民族就业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。加强技能培训，提高培训质量。大力开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。开展劳动者素质提升行动，开展“两后生”、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。做好易地扶贫搬迁群众就业工作，切实解决好搬迁群众就业问题，加强和完善易地扶贫搬迁群众培训和就业服务体系建设。

第三节建立更加公平更可持续的社会保障制度

坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。基本实现法定人员全覆盖。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。落实社会保障制度，认真贯彻落实《关于将相关人员纳入城镇企业职工基本养老保险经办意见》。根据国家和省、州统一部署，按照社会统筹和个人账户相结合，基本养老保险与职业年金并行的制度模式，构建我县新的机关事业单位养老保险制度。建立健全失业保险政策体系，深入推进参保企业职工提升岗位技能补贴，完善事业动态监测制度。完善工伤保险配套政策和地区、行业工伤保险费率浮动机制，健全“工伤补偿、工伤预防、工伤康复”三位一体的制度体系，规范工伤认定、劳动能力鉴定、工伤康复以及工伤预防相关标准和流程，开展工伤事故预防项目研究。强化社会保障基金监管。建立完善社会保险稽核内控制度，推动建立健全反欺诈联合工作机制。以严格执行业务经办规程、强化权力分解制约。强化部门风险意识和责任，加强监督管理，提高内控工作质量。利用信息化手段，推动养老保险参保和待遇领取数据核查比对，打造“安全社保”。利用全国异地协查平台和综合认证手段，加强区域协同，逐步实现异地领取社会保险待遇资格协助认证全覆盖。

第四节健全增收长效机制

多渠道激发城乡居民增收活力，扩大中等收入群体，缩小城乡收入差距，实现经济增长与居民增收互促共进。建立行政事业单位工资稳定增长机制，支持企业和职工通过合同、集体协商等方式合理确定工资。鼓励和扶持城乡居民开展住宿餐饮、零售、商务中介、乡村旅游等多样化经营，鼓励劳动者利用闲余时间兼职增加收入。依法保护和规范城乡居民通过财产出租、利息、固定技术入股、土地承包经营权和集体资产所有权等增加收入，探索农村宅基地增收的途径。完善技能人才、新型职业农民、科研人员、微型企业主、个体工商户、企业经营管理人员、基层公务员、乡村教师等群体收入政策支持力度，扩大中等收入群体。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全以税收、社会保障等为主要手段的再分配调节机制，增强对低收入者帮扶和关爱。强化税收调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。

专栏 18 晴隆县“十四五”民生保障重大项目第十三篇大力统筹发展和安全力 度，高质量推进社会治理体系建设

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，将安全贯穿发展的各领域和全过程，着力防范化解重大风险，不断强化经济和公共领域安全及应急管理，促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型，全面提升支撑高质量发展的社会环境、法治环境。

第四十二章大力推进平安晴隆建设

落实总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，强化公共安全保障，着力维护社会稳定和安全，加强各类风险防范化解机制建设，努力把晴隆建成最平安的区域之一。

第一节提高公共安全保障能力

实施安全生产专项整治三年行动计划，防范化解煤矿、交通等领域安全生产重大风险，坚决遏制重特大事故发生。严格煤矿安全准入，加强煤矿瓦斯、水害区域治理，深入实施煤矿瓦斯防治攻坚六个专项行动，加快煤矿开采机械化、自动化、信息化、智能化，提升煤矿安全生产水平。加强交通运输安全源头隐患排查，健全交通运输安全体系，降低交通事故发生率，加强建筑施工、民用爆炸物品等重点行业领域安全监管和隐患排查整治。加强危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程全链条安全监管，有效预防和减少危化品事故发生。深入实施消防安全专项整治行动，加大对“学校”场所、人员密集场所、危险化学品、物资仓库、木质结构建筑连片村寨、高层建筑等消防监管，严密防范森林火灾，加强消防基础设施建设，实现城镇社区和消防安全重点单位微型消防站建设全覆盖，提升消防安全保障水平。加大食品药品安全监管力度，深入实施食品药品安全“四个最严”要求专项行动，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，食品安全抽检合格率达到99%，县内生产、流通的基本药物监督抽检覆盖面达到100%。推广“互联网+执法”系统应用，全面加强安全生产监管执法体系和能力建设。切实防范生物安全风险，加强有害生物防治能力建设，有效防控外来物种入侵和外来有害生物危害，防范打击非法制售使用兽用制品。完善国防动员体系，强化全民国防教育，完成国防动员体制改革，深化“双应”一体化建设。深化民兵和征兵调整改革，促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接，巩固拓展晴隆县“双拥示范县”创建成果，促进军政、军民团结。

第二节加强防灾减灾救灾能力建设

建立科学高效的自然灾害防治体系，形成各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。实施自然灾害防治能力提升工程，健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，形成县乡村一体的灾害应急救助体系。实施自然灾害风险调查和重点隐患排查工程，编制以县为单位的自然灾害综合风险图和综合防治区划图。加强地质灾害隐患排查和综合治理，实施地质灾害避险移民工程。健全地方防汛抗旱工作机制，全面提高防汛抗旱应急能力。加强气象灾害防御，实施人工影响天气现代化提升行动，降低城乡水旱和冰雹灾害损失率。建设完善防灾减灾体系，提升地震监测预警能力，加强工程抗震设防工作。实施应急救援中心建设工程，建设全县应急救援中心。推进自然灾害防治技术装备现代化建设，提高全县救援队伍专业化技术装备水平。“十四五” 期间，自然灾害造成的直接经济损失占生产总值比重控制在1%以内。

第三节强化经济领域安全保障

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，防范化解经济领域重大风险。实施能源安全战略，立足晴隆能源资源优势，发挥能源基地战略支撑作用，强化煤、水电、油气、风、光等多元能源供给，提高能源安全保障水平。加强金融风险隐患排查摸底，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，统筹推进金融机构监管、降低企业杠杆率、互联网金融风险防范，整顿规范金融秩序，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。严格落实政府债务管理“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策，健全地方政府债务管理机制，规范政府举债行为，完善县级资金池运作机制，多措并举化解存量债务，形成良性可持续的政府投资机制。防范化解社会领域重大风险，健全重大决策社会稳定风险评估制度，积极化解社会稳定风险隐患。

第四节大力维护社会安全稳定

加强国家安全工作机制建设，强化反恐维稳工作，严厉防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，加强境外非政府组织管理。健全立体化智能化社会治安防控体系，完善突出违法犯罪打击整治长效机制，强化社会治安乱点整治和命案防控治理，常态化推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，加强社会安全综合保障能力建设，深入推进智慧公安建设，进一步提高对各类社会安全风险的预测预警预知预防能力。加快构建现代警务体系，深化警务运行机制变革，提高防范化解重大风险和驾驭社会治安局势的能力。强化城市安全风险防范，扎实推进晴隆安全发展。

第四十三章全面推进法治晴隆建设

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加快法治政府、法治社会一体建设，将经济社会发展各方面纳入法治轨道，充分发挥法治保障作用，持续健全地方性法规规章体系，构建完善严格执法、公正司法、全民守法的良好法治环境。

第一节健全地方性法规体系

加快完善公共卫生应急法规，制定完善更加严格的野生动物保护法规制度，健全环境治理法律法规政策体系，建立完善林业地方性法律法规体系。积极推动将实践证明的成功改革经验和举措制度化。健全完善法治监督保障体系，深化司法体制综合配套改革，加强政法领域监督制约体系建设。

第二节全面建设法治政府

深入推进依法行政，完善权威高效和执法严明的事中事后监管工作机制。推进执法司法规范化建设，深化综合行政执法体制改革，健全综合行政执法联动协调机制和行政执法、国家监察与刑事司法衔接机制。实行政府职能清单管理制度。健全依法决策机制，落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序规定。严格落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度。加大政务公开力度，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。健全行政复议、行政诉讼有机衔接机制。深入推行政府法律顾问制度，加强法制机构队伍建设。进一步深化综合行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，全面落实行政执法责任制，推进行政执法信息化建设，加强基层政府行政执法能力建设，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善政府信息公开制度，进一步提高政府的透明度。建立政府守信践诺机制，完善社会监督和舆论监督机制，建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，推动网络监督规范化、法治化，全面提高各级领导干部和公务员的法治素养，完善领导干部法律培训制度。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。建立完善法治政府、法治社会建设考核指标体系。

第三节加快建设法治社会

弘扬社会主义法治精神和法治文化，增强全民法治观念，树立宪法法律至上，法律面前人人平等的法治理念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治社会。加强公民道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观融入到社会发展各方面。加大全民普法力度，加强民法典普法宣传，加强社会主义法治文化阵地建设，健全法制宣传教育机制，提升“八五”普法实效，运用新媒体新技术创新普法方式方法，强化全民自觉守法意识。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，进一步完善公共法律服务标准，降低城乡基本公共法律服务门槛，扩大法律援助范围，加强基层公共法律服务能力建设，加快建设法治乡村，深入开展一村居一法律顾问和民主法治示范村(社区)创建工作。建立健全社会矛盾预警机制，完善政府与媒体和公众沟通的公共事件应对机制，建立健全人民调解组织网络，实现乡镇(街道)、村(居)人民调解委员会全覆盖，大力加强专职人民调解员队伍建设。加快完善司法管理体制，深入推进审判公开、检务公开、警务公开、狱(所)务公开，促进司法公正。

第四十四章建立健全完善应急管理体系

坚持预防预备与应急处突相结合，加快推进应急管理体系和能力现代化，建立健全覆盖突发事件全过程应急管理机制，强化事前预防，加强事中事后应对处置，确保人民生命财产安全。

第一节建立健全的应急管理体制

健全和完善应急管理工作制度，落实属地管理职责。构建明晰的应急管理责任体系和考核机制，加大应急管理在政府绩效综合评价指标体系中的权重。强化基层应急管理机构建设，构建县乡村一体联动的应急管理体系，打通应急管理“最后一公里”。建立健全应急管理全社会动员机制，推动建立与周边市州、县的灾害事故应急协同联动机制。健全应急指挥体系和应急保障体系，加快推进应急管理体系现代化。加强应急管理法律法规体系建设。提高监测预警、隐患治理、信息发布和前期处置能力，建立健全源头治理、精准治理、依法治理、综合治理的安全风险防范化解机制和军地联动处置突发公共安全事件机制，提升军地协同救援能力。

第二节健全完善公共安全预警响应机制

建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，加快完善应急管理预案体系，进一步扩大应急预案覆盖范围，健全重点行业领域突发事件的应急管理机制，科学编制修订应对突发公共事件的各类应急预案，强化应急专家组在预警处置中的作用，定期组织开展应急预案演练。健全灾害事故分级分类应急响应机制和标准体系，完善分级负责制度，明确分类管理原则，进一步强化应急管理部门综合协调、统筹调度、巡查督察、督导考核职能，加强各部门以及各级各类应急管理机构的协调联动。

第三节加强基层应急保障能力建设

推进以机构队伍、制度体系、应急预案、物资装备及培训演练等为主要内容的标准化建设，提升基层应急处置能力和水平。完善应急管理网格化系统和基层应急管理信息员制度，建立健全基层应急救援中心。加强应急救援队伍建设，支持专业队伍和社会救援队伍建设，建立急需专业领域综合性技术人才补充县应急管理干部队伍的长效机制，推动建成一支综合应急救援队伍、有条件的乡镇建立专职救援队伍、每个村建设应急救援基层服务站点。加强“智慧应急”体系建设，提升应急管理信息化水平。组织开展应急知识和应急技能培训，鼓励发展应急志愿服务，提升公众安全风险防范意识和自救互救能力。积极创建全国综合减灾示范县、示范社区。健全统一的应急物资保障体系，优化重要应急物资产能保障和区域布局，加快形成物资储备网络。

第四十五章加强和创新社会治理

完善社会治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进社会治理现代化。

第一节加快完善社会治理体系

强化社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、公众参与、法治保障的社会治理体制，完善多方参与社会治理的协同机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。强化法治意识和服务意识，改进政府治理方式，加强源头治理、动态管理、应急处置能力建设。健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。增强社会自我调节功能，全面加强思想道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人们自觉维护社会秩序。不断完善信访维稳工作联动机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。畅通市场主体、新社会阶层、社会工作者、志愿服务者等参与社会治理的途径。健全易地扶贫搬迁安置点社区构建和社会治理。

第二节加强基层社会治理体系

健全党组织领导，村(居)委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架。加强基层党组织建设，创新“党建引领+”治理模式。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强基层社会治理队伍建设，强化城乡社区网格化管理和服务，大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，充分发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，夯实基层社会治理基础。探索建立社区社会组织孵化基地机制。建立健全人民意见征集制度，完善基层民主协商制度，着力打通联系群众、服务群众的“最后一公里”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进县城社区、农村基层治理信息化建设，创新完善科技支撑社会治理机制，建设社会治理智能化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。

第三节健全和完善社会信用体系

健全信用法规和标准规范，完善信用信息基础设施建设，加大信用数据归集、共享、使用力度，构建以信用为基础，贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。健全信用承诺制度，开展经营者准入前诚信教育，拓展信用报告应用。建立市场主体信用记录和信用信息自愿注册机制，开展公共信用综合评价，推进信用分级分类监管。加强诚信中国·贵州晴隆平台建设，做好信用信息归集，完善平台数据库。积极参与国家、省信易贷平台建设，为小微企业融资搞好服务。建立健全失信联合惩戒对象认定机制和信用修复机制，完善失信记录和失信新型披露制度。利用“互联网+”强化信用监管力度，开展重点领域失信专项治理，切实加强信用信息安全和保护市场主体权益。支持各类社会信用服务机构健康发展，积极拓展信用惠民便企服务领域，依法推进公共信用系统与征信系统间的信息交换与共享。持续开展诚实守信宣传教育，全面提高全社会诚信意识和诚信水平，建设诚信晴隆。

第十四篇 健全规划制定、落实和评 估机制，确保“十四五”发展的各项

决策部署落到实处

保障“十四五”规划有效实施，要充分发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，有效配置各类资源，系统优化规划实施的保障机制，最大程度激发市场主体的活力和创造力，充分调动社会各界积极性主动性，确保各项目标任务顺利完成。

第四十六章坚持和加强党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，坚决维护党中央权威和集中统一领导，发挥各级党委(党组)领导作用，提高领导能力和水平，省委省政府、州州委州政府、县委县政府各项决策部署，全面提高领导经济工作的能力和水平。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制、充分调动全县干部干事创业的积极性、主动性、创造性。坚持党的全面领导，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程。聚焦“两个维护”强化政治监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保习近平总书记关于经济社会发展的重要指示批示、“十四五”时期党中央各项决策部署和政策措施得到严肃认真贯彻落实。督促各级领导干部履行管理监督责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在制定政策、部署任务、推进工作中自觉对表对标党中央精神、及时校准偏差。围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、守住安全发展底线等重大决策，围绕“十四五”时期全省发展“一二三四”总体思路和全州“两大一高五大战略”以及全县“五大战略、六项目标”等部署要求，建立常态化监督体系，加强监督检查，督促落实落地，确保政令畅通、令行禁止。建立纠正“四风”长效机制，破除形式主义、官僚主义。严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。坚决查处各种风险背后的腐败问题。运用“三不”一体推进机制，深化重点领域腐败治理。进一步筑牢“制度铁笼”和“数据铁笼”，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，形成全覆盖的责任制度和监督制度。健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通协同。完善以党内监督为主导，纪委监委监督发挥协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通协调，不断增强监督治理效能。抓深抓实纪检监察体制改革，优化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接制度，推进反腐败工作法治化规范化。积极开展党史教育，发挥“存史资政，以史育人”工作。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，调动一切积极因素，团结一切社会力量，广泛凝聚全县人民团结奋进的磅礴力量。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国归国留学人员、新的社会阶层人士发挥作用。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，做好民族工作，引导宗教与社会主义社会相适应。创新工作方式方法，加强新闻舆论的宣传引导，唱响主旋律，树立新风尚，激发新干劲，在全社会营造形成干事创业、奋勇争先推动高质量发展的浓厚氛围。

第四十七章加强规划实施评估和监督考核

建立健全党委领导、人大批准、政府编制实施的发展规划工作机制。按照谁牵头编制谁组织实施的原则，落实规划实施责任，建立健全规划实施保障机制，强化规划组织实施和监测评估，提升规划实施效能。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，分解落实到各级各部门，确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。建立健全监督评估机制。在规划实施过程中，主动接受人大、政协和社会各界的监督，对实施中出现的问题，县级各有关部门要负责及时处理和反映。规划实施中期，要组织力量对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由县人民政府提出建议和说明，按法定程序报请县人民代表大会或常务委员会审查批准。

第四十八章规范规划动态调整和修订

强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划，当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发展存在较大偏离时，或因国家和省、州调整相关指标等，经评估确需对县发展规划进行调整修订时，须按照新形势新要求调整完善规划内容，由县政府提出调整建议，经县委同意后提请县人民代表大会常务委员会审查批准。县发展规划修订后，相关县级规划相应进行调整修订，由规划编制部门提出建议，经县发展改革部门进行衔接论证后，报原审批主体批准。

第四十九章强化规划统筹管理与衔接协调

建立以县发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、专题规划为支撑，建立健全全县统一的规划管理制度，依托省、州规划综合管理信息平台，将全县各类规划统一纳入信息平台，加强规划目录清单和编制备案管理，推动规划管理数字化信息化。建立健全规划衔接协调机制，强化各类规划与总体规划目标任务的衔接协调，完善年度计划落实发展规划机制，加强财政预算与总体规划实施的衔接协调，强化金融、产业、公共政策等政策间协调配合，形成政策合力，保障规划顺利实施。