黄平县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二O 三五年

远景目标纲要

黄平县人民政府

2021 年3 月

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是黄平县完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会后，推动经济社会高质量发展的重要阶段，认真围绕黄平县经济社会发展的重点领域、关键环节和重大问题，深入开展未来五年战略性、前瞻性重点研究，理清“十四五”时期黄平县经济社会发展的基本思路，意义重大、影响深远。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于着眼发展新格局、适应发展新形势、抢抓发展新机遇、应对发展新挑战、科学谋划新未来、展望二〇三五年远景目标，加快建设美丽新黄平意义重大。

第一篇总纲

第一章“十三五”时期发展的基础和环境

第一节“十三五”时期发展取得的成效

“十三五”以来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央和贵州省委、黔东南州委的正确领导下，黄平县全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省、州各项决策部署，团结带领全县各族人民，紧盯脱贫攻坚和全面小康战略任务，牢牢把握稳中求进总基调，突出抓好大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大农业、大文化战略行动，强长板补短板，有效实施改革推动、开放带动、创新驱动、产业拉动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在顶层设计上科学谋划，在攻坚克难上勇于担当，在补齐短板上主动作为，在干事创业上凝心聚力，谱写了黄平发展浓墨重彩的崭新篇章，使黄平县城乡面貌发生了历史性的巨大变化。

脱贫攻坚实现历史性跨越。全县11 个贫困乡镇全部摘帽（省级极贫乡镇1 个），135 个贫困村全部出列，建档立卡贫困户26069 户111294 人在现行标准下全部脱贫。全县共搬迁5184 户22993 人，全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁目标任务。产业扶贫、“四场硬仗”“三保障”工作取得重大成果，脱贫攻坚取得历史性成就。

全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”期间，黄平县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进了经济社会发展稳中有进、稳中提质。全县生产总值由“十二五”期末的43.66 亿元增加到2020 年的69.39 亿元，年均增长9.2%（按可比价），经济总量比2010 年翻两番。城镇、农村居民人均可支配收入分别从22815 元、6526 元增加到34291 元、10613 元，年均分别实现增长8.5%、10.2%。决胜全面建成小康社会取得了决定性成就。

产业结构调整成效明显。“十三五”期间，以转型促升级，以特色促发展，助推产业结构不断优化。按照“一菜、二药、三养、四强、五优”的产业发展思路，发展以太子参、白及为主的中药材种植面积达14 万余亩，以蓝莓为主的精品水果种植面积达9 万余亩。建成国家标准化示范养牛场1个，20 万头生猪养殖场1 个。完成坝区土地流转2 万余亩，引进优质农业企业30 余家。建成林下经济产业万亩示范基地3 个、千亩示范基地11 个，百亩示范基地126 个。发展林下养鸡200 万羽、林下太子参2 万亩、林下黄精1 万亩、林下食用菌2000 亩、林下养蜂19640 箱。园区基础设施不断完善。加快现代物流、农产品加工、矿产品资源精深加工等项目招商和落地建设。尖峰水泥厂正式竣工投产，富城实业、兴达矿业等技改建设有序推进，东泰禾服务有限公司和尖峰水泥厂入库工作稳步推进，全县工业经济高质量发展基础进一步夯实。着力打造精品景区、开发新兴业态、提升服务品质和拓展旅游市场，旅游产业不断向高质量发展。

城乡均衡发展跃上新台阶。以优化县城发展为重点，协同推进“一城两区”建设已初步成形，县城至旧州城市主干道全面通车。“十三五”以来，全县建成通村沥青（水泥）路745.6 公里，建制村通畅率实现100%，客运车通车率100%。全县公路里程达2645.497 公里。建设骨干水源水库工程2座，农村饮水安全覆盖率100%。常住人口城镇化率达48%。全县4G 网络覆盖142 个行政村、30 户以上自然寨1064 个，4G 覆盖率100%。城镇供水、供电、供气、通讯、道路等基础设施进一步改善。

生态文明建设持续向好。全面加强森林资源保护，森林覆盖率达到61.12%。县城环境空气质量综合指数2.13，优良天数比例99.2%，饮用水源达标率100%，辖区内出境断面水质达到并优于入境断面水质。县城污水处理厂及谷陇、重安、旧州3 个乡镇污水处理厂运行正常，黄平县污水处理暨乡镇污水处理全覆盖工程二期项目及上塘、浪洞和平溪3 个乡镇污水收集管网和处理设施项目建成并投入运行，城镇生活污水处理率达92.81%。垃圾收运系统项目建成并投入运营，城镇生活垃圾无害化处理率达86%。节能减排效果明显，主要污染物、能源消耗总量和强度均控制在目标范围内。被列为国家重点生态功能区。

改革开放全面深化。供给侧结构性改革持续推进，三去一降一补成效明显。累计为企业减免税费4.76 亿元。工伤保险继续以现行八类行业基准费率为基础下调20%。下调天然气用气销售价格，非居民电价下调10%的基础上再降10%。全县机构改革全面完成。工程建设项目审批时间压缩到100个工作日以内，企业开办时间压缩到3 个工作日以内。农村“三变”改革试点覆盖82.54%的行政村。教育、卫生、民主法制等各项改革有序推进。扎实推进“产业大招商”和“营商环境优化提升行动”。专利累计有效量达262 件，万人拥有量0.97 件，商标申请量174 件，注册量158 件。

保障和改善民生成效显著。城镇登记失业率控制在3.08%以内。实施改善普通高中办学条件、义务教育阶段改薄、学前教育、极贫乡镇等项目共337 个，完成总投资7 亿元。黄平民族中学整体搬迁，5 个移民安置点幼儿园已全部建成开园。完成129 个村卫生室标准化建设，增设医疗点25个，配置村医222 名。全县城乡居民参保率达到100%，建档立卡贫困人口参保率100%执行州域内“一站式”减免和“三重保障”政策。农村低保平均标准提高到4308 元/年，比“十二五”期末增长144 元，增长67%；城低保平均标准提高到625 元/月，比“十二五”期末增长183 元，增长43%。实现全县142 个行政村开通“户户用”电视，30 户以上自然寨开通智能应急广播。全县11 个乡镇级农民体育健身工程和142个行政村农民体育健身工程实现全覆盖。5 个移民安置点图书馆和文化馆分馆挂牌。旧州古城景区成功创建国家4A 级旅游景区。“十三五”期末，旅游综合收入27.48 亿元，是“十二五”期末的3.3 倍，年均增长29.6%。

全面从严治党纵深推进。全面落实党要管党、从严治党政治责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，奏响“牢记嘱托、感恩奋进”时代最强音。狠抓基层党组织建设，统筹抓好“三支队伍”建设，创建了一批全省、全州先进基层党组织。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持之以恒正风肃纪、反腐惩恶，持续营造了风清气正的良好政治生态。

第二节“十三五”时期的主要经验

“十三五”时期黄平县经济社会发展取得了显著成就，为“十四五”经济社会科学发展及2035年远景目标的达成奠定了较好基础，主要有以下经验：

一是必须立足实际，坚定不移贯彻新发展理念，善于在国家和省重大战略政策实施中抢抓机遇，促进本县经济社会发展。二是必须发挥优势培育特色产业，立足生态资源优势，发展特色农业；立足历史文化、民族文化优势，推动文化旅游产业提质增效。三是必须坚定思想，持之以恒重视生态环境保护，加强生态文明建设，控制节能减排，走可持续发展道路。四是必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为最大政治任务，全力打好“四场硬仗”，以改善民生为出发点，完善大扶贫机制，汇聚形成打赢脱贫攻坚的强大合力。

第三节“十三五”时期的主要问题

“十三五”黄平县经济社会发展取得显著成就，但在发展中仍存在以下问题；一是经济总量小和产业结构矛盾依然突出。县域经济总量 GDP 不足 100 亿元，一二三产比例不够协调。一产总产值突破 30 亿元，但仍欠缺规模、品牌与全产业链条打造，生产效率较低仍比较突出；二产产值占比最低，新型工业化（谷陇园区）尚在起步阶段；三产在大康养、大数据、大文化等方面仍有很大发展潜力，一二三产融合发展还有很大空间。二是工业产业链短，产品附加值不高，产品研发、市场开拓、技术创新等工作滞后或缺乏，转型升级难度大。三是农业基础相对薄弱，特色农业规模优势尚未形成。四是产城融合（有特色产业支撑的特色城镇化）、城乡融合（全域特色旅游与康养业、特色农产品冷链物流加工业与城镇大数据、大健康、大生态、大文化对接的城乡融合）未引起足够重视并体现在相关规划中。五是欠缺符合三线三区三链要求的产业发展规划、部门行业引领规划、重大项目滚动实施计划、乡村振兴规划以及村庄规划。

第二章“十四五”时期发展形势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，世界呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势，黄平县经济社会发展的宏观环境发生复杂而深刻的重大变化，准确把握这些变化以及“十四五”时期的阶段性特征和发展形势，是编制好“十四五”规划的基本前提。

第一节面临的机遇

黄平县发展正处在转型升级发展的关键阶段 , 经过“十三五”时期的快速发展 , 综合实力显著提升 , 基础条件明显改善 ,产业、区位等后发优势日益凸显 , 内生动力和发展活力不断增强 , 为黄平县发展带来了前所未有的机遇。

全球产业分工再调整的机遇。当前全球正处于新一轮产业革命的重要关口，科技革命面临重大突破，争夺发展制高点竞争空前激烈，互联网条件下的商业模式创新，将会对全球经济和产业分工格局产生重大影响；中美战略博弈成为常态，世界处于竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的交融状态和叠加期。

国家区域发展新战略带来的新机遇。“十四五”时期，国家大力实施“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区以及西部陆海新通道等区域发展战略、新一轮西部大开发战略，以及我省黔中经济圈、凯里经济圈规划的启动，为黄平县实施开放带动，加快融入重点区域发展，积极参与周边合作竞争提供良好契机。

应对市场环境变化补齐短板，推进实施双循环战略的机遇。国内国际环境市场加剧演变，经济下行压力持续加大，“十四五”期间，国家将重点推进“两新一重”建设、大力提升县城公共设施和服务能力，加快推进县城城镇化补短板强弱项，加快形成国内大循环、国际国内双循环是扩大内需的重要抓手，也有利于黄平县进一步优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、构建现代化经济体系，更有利于黄平县继续保持稳中有进的良好发展态势。

第二节面临的挑战

国际形势更加复杂，不稳定因素明显增加。世界经济仍处于经济复苏阶段，特别是新型冠状病毒对全球经济的影响、中美摩擦、人民币汇率波动等不确定性的因素会给国际国内带来较大影响，准确把握和研判国际形势对县域经济影响更加困难。

转变发展方式的挑战。经济新常态带来的原有经济动力削弱、要素成本上升等问题逐渐显现。如何向动力要发展，向发展要动力，加快推动黄平县经济提质、增效、升级，给实现增长动力加快转换和发展质量“上台阶”带来新挑战。

发展基础相对薄弱的挑战。纵向来看，黄平县经济社会各项事业取得了长足进步。横向比较，黄平县作为人口大县、农业大县，经济总量小，主要经济指标总量还落后于全国、全省平均水平；规模企业少、产品附加值低等产业结构性问题依然突出；农业产业化龙头企业少、农产品深加工度低；争先进位的发展意识不强、发展环境不够优化、人力资源开发力度有限；城区基础设施不够完善，城乡差距仍然较大等现实困境造成了黄平县的发展基础相对薄弱，为新时期的加快转型发展带来了巨大挑战。

综合判断,“十四五”时期,黄平正处在转变发展方式、结构优化升级、体制机制变革、发展活力蓄积、优势充分释放、动力加快转换的重要关口。抓住机遇实现转型升级；应对挑战转化为新的发展契机。准确把握形势，进一步强化机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识,更加有效地应对各种风险和挑战,始终保持奋发有为的精神状态,科学谋划、真抓实干,趋利避害、主动作为,努力开创“十四五”发展新局面。

第三章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持新发展理念，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施“乡村振兴、大生态、大健康”三大战略行动，强力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，坚持“五个沉下心来”，全力补齐民生短板，加强和创新社会治理，巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，不断实现人民群众对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创“诚信、绿色、创业、宜居、和谐、美丽”黄平新未来。

第二节基本原则

始终坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

始终坚持补短板、加速发展与转型升级并进的新发展理念。基础较低是实现黄平县与人民美好生活向往的最大困难和主要矛盾，加快发展、优化经济结构、做大经济总量仍是我县今后很长一段时期的主要任务。同时，把加快发展作为推动转型升级的重要目标，主动适应新常态，坚持稳中求进，大力培育发展新动力，充分挖掘增长新潜能，全力以赴提升发展质量, 坚持调整存量与做优增量并举，在加快发展中促进转变经济发展方式和调整优化产业结构，着力构建现代产业体系。

始终坚持抢抓机遇与开放创新统一。加快构建开放型经济体系，统筹国内国外两个市场、两种资源，高水平“引进来"，大规模“走出去”，新起点“搭平台”，不断扩大开放领域，优化开放结构，提高开放水平。创新发展理念，努力探索经济增长有效实现形式，建立健全有效的经营管理体制机制和资源配置方式，增强发展活力。突出科技创新和人才优势，加快推进自主创新和产学研深度结合，充分发挥科技对产业升级的引领和支撑作用，增强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。依托骨干企业和重大工程，实施技术创新和产业化项目，大力发展高技术产业。以特色产业基地为载体，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程,让创新在全社会蔚然成风。

始终坚持绿色经济与生态和谐并重。把加快发展作为推动发展升级转型的重要目标，主动适应新常态，坚持稳中求进，大力培育发展新动力，充分挖掘增长新潜能，全力以赴提升发展质量，确保在发展竞争中不落后、不掉队，实现总量增长和质量提升的有机统一。坚持生态立县，把生态环境保护和资源能源节约放在更加突出的位置，坚持走高端、高效、低碳、绿色的发展道路，在工业文明、城市文明、生态文明三个文明融合发展上迈出更大步伐。树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，把生态文明建设融入规划各方面和全过程。在保护中开发，在开发中保护，努力实现人与自然和谐相处。

始终坚持以人民为中心与民生优先协调发展。妥善处理各方面、各环节的关系，实现经济社会统筹协调发展，提高政府基本公共服务保障能力，完善社会管理体系，维护公平正义，保障社会安定，最终实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享。把保障和改善民生贯穿始终，把维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益作为“十四五”发展的出发点和落脚点，以提高就业为重点，多措并举，促进群众多元增收，让全体群众共享改革发展成果。

始终坚持深化改革与法治建设并抓。通过全面深化改革,推进体制机制创新，进一步解放和发展生产力，为法治体系建设创造条件;通过强化法制建设，确保改革沿着法治的轨道有序推进，及时巩固、发展改革成果，为推进法理体系和治理能力现代化提供有力的法制保障。

第三节发展定位

充分发挥黄平县的比较优势和后发优势，抢抓建设黔中经济圈和实施新时代西部大开发的战略机遇，积极联动珠江三角洲区域，主动服务长江经济带和“一带一路”建设，基本形成具有一定竞争力的特色现代产业体系和完善的基础设施支撑体系，城乡居民生活水平显著提高，初步建设成为民族文化生态旅游大县、黔中特色现代产业基地和内陆开放新高地。

黔中区域重要节点城市。充分发挥交通枢纽以及全省东西部融合发展的重要连接枢纽优势，突出产业特色，积极融入凯里都市圈经济一体化发展，全力以赴“做强县城、做特小镇、提升园区、振兴农村”，加快提升县域的承载能力，增强县域的辐射力、影响力，积极打造黔中区域重要节点城市。

全国知名的文化体验型与康养型旅游目的地。大力推进旅游产业化，推动“旅游+”深度融合发展，开发更多适应市场需求和消费升级的新业态，构建全域旅游发展格局。加速形成人口、互联互通、产业、生态、公共服务、要素配套六大核心功能聚集，不断培育发展新动能、激发发展新活力，更加突出产业驱动，加快推进“旅游+大健康”、“旅游+大农业”、“旅游+大数据”，不断探索从门票经济向产业经济转变模式，将黄平县打造成为民族文化生态旅游大县。

第四节发展目标

“十四五”时期，主要围绕到2035 年基本实现社会主义现代化的目标导向、围绕全面小康与基本现代化的有序衔接、巩固脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接，对标全省全州任务要求，围绕满足人民群众对美好生活的向往、围绕突出高质量绿色发展要求、围绕适应发展规律和发展趋势新阶段变化，研究制定“十四五”规划目标指标。

现代化经济体系初步形成。GDP年均增长9%左右，到2025年突破100 亿元以上。固定资产投资年均增长5 %左右，财政总收入年均增长8%左右，其中财政一般公共预算收入预计年均增长5%左右，达到3.5 亿元以上；规上工业增加值年均增长20%左右，到“十四五”期末预计达到20 亿以上，比2015 年翻两番，第二产业占GDP 的比重提高到25%以上；社会消费品零售总额年均增长8%左右；金融机构存贷款余额年均增长10%左右。绿色经济占GDP 的比重达到60%以上，经济社会发展向高质量绿色发展转型，加快动能转换和产业升级，现代化经济体系初步形成。

新型城镇化发展初见成效。以“六网会战”、“两新一重”为重点，全面推进重大基础设施、公共服务设施、市政公用设施等建设，提升城市功能和城镇承载能力，培育打造一批特色小城镇。

生态文明建设取得重大进展。单位生产总值能耗和二氧化碳排放持续降低，主要污染物排放总量控制在上级下达指标以内。森林覆盖率稳定在60%左右，城乡生态环境和人居环境显著改善，生态文明制度体系更加健全完善。

文化旅游深度融合发展。统筹文化和旅游资源保护与利用，加强公共文化服务体系建设，广泛开展群众性文化活动，全面推进全域旅游高质量发展，推动旧州5A 给景区创建。到“十四五”期末，实现文化旅游总收入达100 亿元，以文促旅、以旅彰文、和合共生的文化旅游大发展格局基本形成。

人民生活水平显著提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制3.2%以内，五年新增就业 人以上。就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，民生“三感”持续增强。

法治黄平建设取得明显进展。平安黄平建设深入推进，全民遵纪守法意识和社会文明程度明显提高，城乡治理体系和法理能力现代化取得重大进展。

改革开放步伐不断加快。营商环境持续优化，招商引资、经济向外度明显增强，高质量打造内陆开放新高地，初步建成区域性中心城市。

展望2035 年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美丽黄平。经济综合实力大幅跃升，人均地区生产总值基本达到全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本公共服务、基础设施通达程度大幅提升；人民共同富裕取得更为明显的实质进展。

第二篇优化县域空间功能布局夯实高质量发展基础

按照国家和省主体功能区规划布局要求，立足我县资源环境承载能力和未来发展潜力，围绕“一城两区”的国土空间布局总体思路，以县城为中心，新州和旧州为中轴，辐射带动野洞河同城化发展。科学优化布局城镇、农业、生态空间的适度规模和功能结构，构建空间发展新格局，提高我县空间利用效率和整体竞争力。

第四章全面落实“三区三线”管控机制

构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，建立健全国土空间规划体系。强化山地和地下空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，科学构建各类主体功能区。按照“绿色、生态、环保”的资源管理要求，坚持发展与环境兼顾，科学划定“三区三线”。

大力实施主体功能区战略。以山、水、林、田、湖、草为界，将新州、旧州和槐花核心城区和其余乡镇规划区范围划入城镇开发边界，作为重点开发区域，将生态保护红线区域作为重点生态功能区，将生态保护红线和城镇开发边界之间的区域作为农产品主产区。积极完善建设主体功能区配套政策措施,实行差别化的土地利用政策和绩效考核评价体系。积极构建以清水江流域、舞阳河流域生态保护带为核心，以交通沿线、河湖绿化带为网络，以风景名胜区、山体森林、城市绿地、农田植被等为重要组成的生态安全战略格局。

第一节优化城镇发展空间

县域城乡协调发展规划的范围为黄平县行政区范围，包括全县现有11 个乡镇，土地总面积为1667.8 平方公里。其中，县城规划区的规划范围为：新州、旧州、野洞河金塘村、槐花园区，机场空港区总面积约为34.21 平方公里。县域范围内的建设活动，应以县域城乡协调发展规划为指导。到2025 年，全县形成县域中心城市、中心镇和一般建制镇三个层次规模等级结构。其中，县城发展成为人口达到20 万左右的中心城市，重点城镇为2-5 万人左右，一般城镇为2 万人以下。主动融入“大凯里”都市圈，快速融入黔中经济圈、成渝经济圈。力争“十四五”期末，“一城两区”的城市架构完全成型，重点城镇功能更加凸显。

进一步控制优化新开发区域乡镇的开发强度，促进存量空间的优化调整。强化农地保护，促进农地规模化、标准化建设，严格建设用地管控，优化整合农村居民点，保护农村田园景观；加强林地、草地、河流、湿地等生态空间的保护和修复，提升生态产品服务功能；实行严格的产业和环境准入制度；同步做好生态红线管理平台建设，建立健全生态红线生态状况监控，建设与政府电子信息平台相联结的多层级管理信息系统。

做好城乡规划管理和审批工作，开展好国有土地出让出具规划控制指标工作，做好重大项目选址工，严格落实耕地保护制度，严格保证黄平县的耕地保有量63.29 万亩和基本农田保护面积55.14 万亩，确保基本农田面积不减少，质量不降低，到2025 年，完成耕地面积和永久基本农田占地面积在现有的（耕地面积70.66 万亩）、（永久基本农田面积55.14 万亩）的基础上达到耕地面积80 万亩和永久基本农田60 万亩。

严格控制农村集体建设用地规模，把矿山地质环境治理和生态修复工作作为实现矿业经济可持续发展的保障性工程及改善生态环境的民生工程，不断加大投入力度。按照“谁开采、谁治理”的原则，明确相关责任人，并责令开展矿山地质环境治理恢复工作。完成历史遗留矿山地质环境恢复治理，到2025 年治理恢复面积15 公顷。

推进耕地资源可持续利用。严格控制未利用地开垦，切实保护耕地资源，坚持耕地占补平衡数量与质量并重，落实和完善耕地占补平衡制度，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。实施农用地分类管理，切实加大优先保护类耕地保护力度。降低耕地开发利用强度，扩大轮作休耕制度试点，争取国家支持在有条件地区继续开展耕地轮作休耕。全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，划定永久基本农田，建立千亩以上耕地大坝保护示范区和监管体系。强化土地利用管理，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，加快“三旧”改造，严格控制农村集体建设用地规模，降低工业用地比例。

第二节构建生态安全空间

划定“四区”。依据资源环境保护要求、工程地质情况和适宜建设标准等条件，最终将规划区划分为禁止建设区、限制建设区、已建区和适宜建设区的“四区”划定。

强化生态引领。县城规划区生态山林空间格局采用“基质—斑块—廊道”网络型空间模式。以大面积的带有基质特征的外围自然山脉为基底、中部绿色斑块为重点基础、以结构性廊道为重点，通过“绿野—绿斑—绿廊”网络型空间模式与城市建设区相融合，建构生态安全、人地和谐、环境质量良好的城市整体环境。

第三篇深入实施“三大战略” 构建高质量发展格局

坚持新发展理念，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施“乡村振兴、大生态、大健康”三大战略行动，以乡村振兴助推农业产业现代化建设，以大生态打造经济增长与生态趋优的发展新模式，以大健康引领现代服务业发展。

第五章深入实施乡村振兴战略巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节强化政策有序衔接着力巩固拓展脱贫攻坚成果

充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，事关全局。要切实将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，完善农村低收入人口常态化帮扶机制，加快推进我县乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，推动农业农村现代化，不断实现群众对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实基础。到2025年，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴全面推进，全县经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，农民收入增速高于全省农民平均水平。

保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，对脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，防止贫困反弹。相关行业部门根据中央、省委省政府安排部署及上级业务部门的要求，立足实际延续、优化、调整现本领域配套政策。脱贫攻坚期间给予脱贫地区的强化财政保障能力政策，维持一段时间，并与全面推进乡村振兴加强衔接。兜底救助类政策继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策，对产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策继续实施。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。

健全防贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因学因灾因残因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户开展定期检查，重点监测其收入状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。按照省级部署，加强“贵州扶贫云”系统巩固拓展脱贫成果监测指标的录入和管理，并以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库，继续发挥信息系统统计监测分析作用。充分发挥行业主管部门作用，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，精准分析返贫致贫原因，分层分类及时纳入帮扶政策范围，及时采取针对性帮扶措施，实行动态清零。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。鼓励各地探索建立防贫保险机制。

持续巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任，健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，引导所有初中毕业生全部就读高中、中职或技工院校。过渡期内保持现有基本医疗帮扶政策总体稳定，有效防范因病返贫致贫风险。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造、地质灾害搬迁、居住养老院或残疾人托养机构（含福利院）等多种方式保障低收入人口基本住房安全。实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，有条件的地方推进城乡供水一体化。进一步强化农村饮水安全工程管护，保持维修养护资金投入，完善合理水价和水费收缴机制，不断提升农村供水保障水平。

高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作。深化“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。强化搬迁劳动力就业需求调查和失业监测预警，落实各项就业创业优惠政策，不断拓宽就业渠道，确保有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业。大力发展安置区产业，鼓励和支持安置区发展社区集体经济。持续深化安置区社区治理，坚持政府引导和社区自治相结合，不断提升社区管理服务水平。加快完善一体化、均等化的配套基础设施和公共服务体系，改善社区人居环境，积极引导搬迁群众落户安置地，加快推进安置住房不动产登记，加快搬迁群众市民化进程。妥善处理好易地扶贫搬迁遗留问题。

支持乡村特色产业发展壮大。大力发展现代山地特色高效农业，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平，注重产业后续长期培育。规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，强化水利等支撑保障作用，完善全产业链支持措施。加快农村地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。继续做好科技帮扶和消费帮扶。全面推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，支持龙头企业、合作组织、致富带头人发展。持续深化“三变”改革，探索建立“决策共商、村民共股、成果共享、风险共担”的利益联结机制。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，把种养交给农户、把加工销售交给企业，把更多农产品变成工业品，把初级产品变成高端商品，提高农产品加工率和附加值。发挥森林生态资源优势，大力发展林下经济和林特产业。大力推进乡村旅游、休闲康养、电子商务等适宜农村发展的服务，培育和打造一批全国乡村旅游重点村，推动农村一二三产业融合发展。

第二节深化乡村建设行动推动农村人居环境建设

紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，以建设美丽宜居乡村为目标，以农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向，着力解决城乡发展、环境卫生、风貌特色和管理体制机制等方面不平衡不充分问题，创新体制机制，动员各方力量、整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境短板。到2025 年，力争实现生态保护系统化、环境治理全域化、村容村貌品质化、城乡区域一体化，构建生产生活生态融合、人与自然和谐共生、自然人文相得益彰的美丽宜居乡村建设新格局，建立农村人居环境建设治理体系，实现治理能力现代化。生活垃圾收运处置体系全覆盖，力争农村卫生厕所普及率不低于85%，无害化卫生厕所普及率大幅度提高，生活污水乱排乱放得到有效遏制，50%的行政村生活污水实现收集处理，农村人居环境长效管护机制全面建立。

实施农村垃圾治理工程。实施农村生活垃圾回收利用、设施提升、制度建设、长效管理行动。因地制宜，建立和完善切合实际、管用的农村生活垃圾清扫、保洁、收集、运输、处置体系。规划建设多种类型的垃圾收集和处理设施，实现农户有指定垃圾收集池，村庄有指定垃圾堆放点。开展非正规垃圾堆放点排查整治工作，制定年度整治实施计划，坚决杜绝垃圾围村、垃圾围沟渠河坝、垃圾上山下乡等现象。

加强农业废弃物处理利用。减少农田残膜污染，开展废旧农膜回收行动。推进秸秆综合利用规模化、产业化发展。分类配套建设畜禽粪污贮存、处理、利用设施，加快构建种养结合、农牧循环发展机制。

深入推进厕所革命。深入推进厕所革命。按照群众接受、经济适用、不污染公共水体要求，加快推进农村户用厕所无害化改造，普及卫生厕所。到2025 年力争实现农村户用卫生厕所普及率达到85%以上。大力推进畜禽规模养殖场粪污处理设施建设和完善，提高畜禽粪污处理设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率，鼓励畜禽养殖业发达地区将农户厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并资源化利用。做好改厕与城乡生活污水治理的有效衔接。

开展农村污水治理工程。按照城乡统筹处理、村镇集中处理、农户分散处理等污水处理模式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，实现污染治理与资源利用共赢、工程措施与生态措施共建。有条件的城镇周边村庄生活污水应通过管网纳入城镇污水处理厂统一处理；人口集中和生态敏感地区的村庄采用化粪池+无动力或微动力集中式达标排放处理模式；人口较少的村庄和分散的农户可采用自建标准三格（四格）化粪池就地分散处理方式，尾水必须达标排入山体、林地、农田消纳吸收利用。推动城乡生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，开展农村污水处理设施运维标准化试点，统筹推进生活污水系统治理。

加快新一轮农村电网升级改造。以推动农村用电公共服务均等化和农网电压质量提升为重点，加快农村电网中心村改造步伐，全面解决农村电网可靠性低、电压稳定性差等瓶颈问题，推进全州农村实现稳定可靠的供电服务全覆盖。

深化提升美丽乡村建设。全面加强规划设计。推进县域乡村建设规划编制全覆盖，推动县域乡村建设规划与美丽乡村建设规划、土地利用规划等多规合一。依据地域特点、传统习俗、民族特色等，编制农村人居住房建设标准图集，制定乡村地域风貌特色营造技术指南和乡村建设色彩控制导则，加强村容村貌整治。强化景观风貌管控。按照先规划、后许可、再建设的原则和有项目必设计、无设计不施工的要求，严格规范乡村建设规划许可管理，认真落实农房建设管理规定。强化乡镇属地综合管理职责，实现基层规划、国土资源、综合行政执法等部门联合监管。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。鼓励乡镇统一组织实施村庄环境整治、风貌提升等涉农工程项目。

深入开展房前屋后整治。推进村庄房前屋后整治，做好“路边、水边、房边”处理，整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，规整屋顶水箱、空调外机。强化设计引导和技术指导，发动村民实施房前屋后扫清楚、拆清楚、摆清楚，庭院内和房前屋后种菜种果种树，发展庭院经济，打造美丽庭院。

营造健康文明浓厚氛围。通过召开村民大会、院坝会等各种形式的会议，面对面交流将各项文明健康知识层层传达，层层普及。充分利用LED 显示屏、宣传栏、宣传标语、海报展架、宣传单等多种宣传线下宣传方式，向群众普及健康文明生活理念。充分利用微信公众号、微信群等线上宣传方式，开展广泛宣传活动，扩大宣传面。通过线上线下双联动、传统媒介新媒体双结合的宣传方式，将健康文明生活方式和生活理念传遍村村寨寨，覆盖男女老少，营造浓厚的健康文明生活宣传氛围。

生活技能培训引导居民养成健康习惯。开展“科普宣传进小区”活动，如何把垃圾分类、家电安全使用、健康运动等方式向村民普及。开展健康体检、环境保护、诚信文明经营等活动，提升群众文明生活素养。通过组织各种贴近群众生活的培训、开展群众生活所需的活动，让辖区群众省心省时省力的学会健康文明生活技能。

环境卫生清洁美化打造优美环境。环境卫生的清洁美化，是人居环境提升的工作重点，更是居民群众健康文明生活的基础。提醒乱扔垃圾、乱吐口痰等不文明行为。结合“爱国卫生运动”、“除四害”等活动，定期组织开展大清扫，不断美化环境卫生。

群众性精神文明建设培养文明新风。评选出身边好人、最美人物，其中包括好邻里、好妻子、和谐家庭户、最美家庭户、最美母亲；开展道德讲堂，讲述道德模范；制作善行义举榜展板，宣传先进事迹；通过评选出来的先进典型，树立榜样，引导群众向身边榜样学习，传递社会正能量。

第六章深入实施大生态战略全面推进绿色黄平建设

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决贯彻落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，大力实施生态环境提升行动，促进经济社会发展全面绿色转型，推进美丽黄平建设。

第一节加强生态环境保护打好污染防治攻坚战

坚决持续打好“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”和“乡村环境整治”五场战役，深入开展污染防治攻坚行动。结合“双随机、一公开”执法检查工作，深入开展化工污染行业、固体废物等行业的排查整治。

深入打好污染防治攻坚战。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，巩固生态环境质量。严格抓好森林保护“六个严禁”和环保“六个一律”执法专项行动，牢固树立绿色发展理念，生态保护和环境治理力度进一步加大。狠抓环保督察问题整改。持续抓好污染防治。深入推进污染防治“五场战役”，持续抓好“双十工程”，落实好“百千万”清河行动，建立农业废弃物、污水、垃圾治理长效机制，环境质量稳中有升。整治龙洞榜、雷打岩饮用水源地周边环境。加强生态环境保护修复，严格落实生态红线制度，严格保护耕地和基本农田。进一步深化河（湖）长制，持续开展石漠化综合治理，坚持生态优先、绿色发展。主要污染物排放总量控制在上级下达指标以内，城镇生活污水和生活垃圾处理率分别达到85%和90%以上。森林覆盖率稳定在61%以上，城乡生态环境和人居环境显著改善，生态文明制度体系更加健全完善。

第二节以资源节约为导向实现可持续发展

大力发展绿色经济。深入实施可持续发展战略，构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。深入实施绿色制造专项行动，培育绿色企业。支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造。健全资源循环利用政策体系，扎实推进清洁生产与节能降耗。加大节能环保产业技术创新，强化能源高效利用、污染物防治与安全处置、资源回收利用与循环利用，增强资源利用能力。大力发展绿色建筑。推行绿色生产生活方式，推广绿色包装、绿色物流，倡导绿色出行，建立绿色消费激励机制。

推广应用新能源技术，发展循环经济围绕建成智能、高效、安全、可靠、绿色的网络通讯，以农村电网改造升级和推动农村用电公共服务均等化为重点，推进农村能源结构调整，深化农村能源服务体制机制创新，构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代农村能源体系。实施秸秆还田、贮饲料生产、食用菌培育、固化成型燃料等工程，探索秸秆资源产业化利用新途径。实现规模化养殖场粪污能源化、肥料化利用，全县畜禽规模养殖场废弃物无害化处理率达到85%以上，废弃物综合利用率达到78%以上，粪污处理设施设备配套率达95%；农作物秸秆综合利用率达到70%以上。大力发展环保产业，着力推进生活垃圾集中焚烧在乡镇和重点中心村寨推广，努力提高砌块、混凝土等可循环、高性能、低材耗新型建材在建筑和市政工程中应用比重，加快推动形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式。

加强畜禽粪污资源化利用。大力推行高效生态循环种养模式，以畜牧大县和规模养殖场为重点，积极探索整县推进畜禽粪污资源化利用试点，加快畜牧业生产方式转变，合理布局畜禽养殖场，推行农牧结合和生态养殖模式，实现畜牧业与种植业协调发展。科学配制饲料，规范饲料添加剂使用，提高饲料利用率，减少氮、磷等排放。制定畜禽养殖废弃物综合利用规划，推广雨污分流、干湿分离和设施化处理等先进适用的污染防治技术，以生猪、肉牛等标准化规模养殖场建设项目和大中型畜禽养殖场沼气工程为重点，加强粪污处理设施建设，推进畜禽废弃物的无害化治理和利用。持续提高畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率。推行水产健康养殖，加大河滩涂养殖环境治理力度，大力发展生态养鱼。加快推进养殖池塘标准化、改造，改善养殖环境和生产条件。建立标准化水产健康养殖示范场，普及推广生态健康水产养殖方式。积极推广安全高效人工配合饲料、工厂化循环水产养殖、水质调控技术和环保装备，减少污染排放。到2025 年，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。

发展先进环保技术和装备。包括污水、垃圾处理，脱硫脱硝，高浓度有机废水治理，土壤修复，监测设备等，重点攻克膜生物反应器、反硝化除磷和污泥无害化处理技术装备等，加大对新型能源的利用率。发展节能服务产业，推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等“一条龙”服务，以节能效益分享方式回收投资的市场化节能服务模式。发展环保产品，包括环保材料、环保药剂，重点研发和产业化示范膜材料、高性能防渗材料、脱硝催化剂、固废处理固化剂和稳定剂、持久性有机污染物替代产品等。发展环保服务，建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环保产业服务体系，加大污染治理设施特许经营实施力度。

第三节强化生态引领构建“绿色黄平”

加强生态建设、打造生态黄平。围绕清水江生态保护带，重点实施天然林保护、防护林建设、退耕还林、石漠化综合防治、水土流失治理、通道绿化、生态移民等生态建设和生态修复工程，加快上塘朱家山自然保护区、舞阳河风景名胜区、黔东南苗岭国家级地质公园；舞阳湖国家级森林公园等旅游景区的生态建设。推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线绿化带建设，重点提高森林资源质量，培育速生丰产林、珍贵用材林及地方特色优势产业，优化林种结构，增强森林稳定性和抗逆性，加强对森林分类经营的指导和监督，实行严管公益林、放活商品林的基本思路。在石漠化和水土流失较为严重的地区实行扶贫生态移民搬迁工程。到2025 年，力争新增治理水土流失面积68 平方公里，新增森林面积22.95 万亩，森林总面积达140 万亩，森林蓄积达630 万立方米，全县森林覆盖率稳定在60%以上。

加强城镇绿地系统建设，打造美丽黄平。推进城镇主要出入口、交通干道、重要景观带、江河沿岸、环城林带、景观节点绿地建设。着力加强旧州古镇、舞阳湖、浪洞温泉、飞云崖、野洞河、重安江和上塘朱家山原始森林、飞云大峡谷、岩门司古城墙等旅游景区的生态建设及保护，打造舞阳河沿线绿化景观带。

积极开展绿色创建工作，建设宜居黄平。加快推进产业结构布局调整，淘汰落后产能；加快完善环境基础设施建设，积极推进经济结构调整和经济发展方式的根本性转变；突出城镇环境综合整治和人居环境建设，严格保护、合理利用山体、河流，实施城镇景观整治工程；建立网络化、精细化、人性化的现代化城市管理体系。

第七章深入实施大健康战略着力推动现代服务业发展

借力“健康中国”战略行动，围绕“医、养、健、管”四大领域，全区域规划、全业态布局、全产业链发力，着力打造大健康+农业、大健康+工业、大健康+服务业的一二三产融合发展模式，重点培育发展健康药食材、健康医药、健康食品、健康养生、健康养老等五大产业。到2025年，大健康产业成为支柱产业，成为我县特色品牌。

第一节围绕“五大产业” 打造大健康产业新高地

健康药食材产业。大力发展食材药材种植业，提供优质药品、食品原材料和绿色有机农产品，建设一批道地中药材种植基地和 无公害绿色有机农产品基地。

健康医药产业。 着力于增量扩规，大力发展中医药、民族医药等，加快化学药、生物药的研发、培育和推广；积极发展医疗器械、保健穿戴设备、养生康复器械、智慧移动医疗设备等高端产品，做大做强先进医疗设备、高质药用耗材等先进制造业。积极发展医药物流业。加快引进新医药制造标志性领军企业，大力支持存量药企技改扩能、创新发展，积极培育科技创新型小微企业，形成产业集群、壮大产业规模。加快推进工业园区、大健康产业孵化基地建设。

健康食品产业。深度挖掘具有黄平民族特色的地方食品，重点推介好牛肉干、腌汤大肠、苗家酸辣鱼、重安米豆腐、旧州豆腐干、苗家米酒等特色食品， 支持培育一批特色健康食品龙头企业。

健康养生产业。 围绕舞阳湖乐百年康旅小镇、浪洞温泉，大力发展健康养生、健康运动等产业； 重点推进温泉、中医针灸、中草药浴等特色医疗温泉养生保健服务发展。依托平台，以人体健康维护和促进为重点，打造集健康养生保健、休闲旅游度假、生态文化创意为一体的健康养生基地。

健康养老产业。加快推进一批健康养老项目，把医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业， 建设一批老年人日间照料中心、老年公寓、医养结合养老服务中心、老年养护楼等，探索推行乡村养老。培育发展养老、休闲、康复一体化模式，推进医养结合

第二节大力发展现代服务业提升服务业发展水平

实施服务业“五提升”工程。 大力实施服务业发展“五提升”，促进文化、旅游、现代物流、信息服务、金融保险五大高成长性服务业扩容提质。在文化方面，发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、出版发行等文化产业，促进文化产业与新媒体结合，充分挖掘红色、绿色、根亲、黔东南等特色优势文化，促进文化产业市场化、多样化、差异化发展。在旅游方面，重点打造县城-旧州古镇-浪洞温泉休闲文化旅游，县城-飞云崖-谷陇苗族文化旅游、县城-野洞河-上塘朱家山原始森林-旧州古城等精品旅游线，持续提升“农家乐”乡村旅游发展，加快建设区域性文化旅游中心。在现代物流业方面，建立物流、配送中心、冷链运输、冷链储藏等配套体系，逐步培育大型物流企业，融入国家物流骨干网络。在信息服务方面，顺应网络化、服务化、融合化发展趋势，重点围绕电子政务、卫生医疗、金融、交通物流、电子商贸、通信等领域，全面融入“互联网+”战略计划。在金融保险方面，积极创新金融服务业，培育新兴金融业态，优化金融生态环境;支持金融保险机构在境内设点;鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。联合成立产业投资基金等融资平台，支持基础设施建设和产业结构升级。

实施服务业“五壮大”工程。 大力实施服务业发展“五壮大”工程，壮大健康养老、教育培训、电子商务、科技服务、物流快递五大新兴服务业规模。大力发展异地养老、度假休闲、健康理疗，实行市场化、专业化、社会化的运营模式，打造健康养老服务业产业链。教育培训方面，鼓励社会资本进入教育培训市场，积极支持社会上发展职业教育、兴趣爱好培训、劳务输出培训、职业农民培训，形成健康有序的教育培训市场机制。在电子商务方面，加强与国内外知名电商的战略合作，培育一批电子商务公共服务平台和线下体验店，支持跨境电商发展，支持网红经济发展。积极构建农村电子商务体系，努力提高工业品下乡、农产品进程的电商贡献率。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务,提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。培育引进骨干快递企业，加快推进快递网络重要节点建 设，建立完善快递服务网络，促进物流快递业快速发展。

发展商贸物流服务业。以谷陇、槐花两个工业园区为发展平台，以余凯高速、安江高速、贵黄高速和凯里黄平机场对外通道为两带，以一城两区骨架为核心，以集镇商贸节点为补充，利用各种产业经济发展的不同特点，发展与黄平实际相吻合的现代商贸物流体系，大力引进和培育发展物流商贸企业，着力推动“互联网+”、物联网与物流商贸业的融合发展，加快构建专业化、网络化、规模化和有竞争力的现代物流商贸产业体系。建成农产品现代流通中心。推进物流公共信息平台、产业物流基地、物流仓储园区建设。切实将黄平打造成重要物流枢纽。

积极规划建设建材综合交易市场、农产品批发市场、粮食物流交易市场、汽车及机动车交易市场、小商品批发零售市场等大中型综合及专业市场；支持谷陇、重安、平溪、浪洞等小城镇规划建设一批商贸综合体及商业区；积极健全农村和社区商贸服务网络，支持发展农村连锁超市和商贸综合服务中心（社），积极引导设立社区连锁零售、餐饮、洗染、家政、便民菜店等商业服务网点，切实提升农村及社区商业服务水平。大力发展“农超对接”、“农产品直供”、订单农业、经纪人营销、网上平台交易等新型农产品流通模式。着力推进物流商贸业态创新和融合互动发展，加强物流商贸基础设施建设，加快构建区域性综合交通运输网，不断创新体制机制和发展模式，积极创建全省物流示范城镇和服务业聚集区，把物流商贸业发展成为全县新的经济增长点和后续支柱产业。

积极发展金融服务业。大力实施“引银入黄”工程，引进省内外保险公司、投融资企业和基金、证券、期货、评估等金融中介机构，重点扶持发展一批小额贷款公司、担保公司等地方中小金融机构。积极发展现代保险服务业，扩大农业保险覆盖面。大力支持金融机构创新融资方式，完善提升农村金融服务网点。进一步加强金融监管，防范金融风险，增强金融业对县域经济发展的支撑作用。

积极推进重点消费服务业转型升级。大力发展商业贸易、商务会展、餐饮住宿、房地产等服务业，加快发展社会养老、家政、物业、社区、文化休闲等新兴服务业，重点规划建设一批商贸市场、商业街区、星级宾馆、文化娱乐、会展中心等服务设施，合理布局超市和社区商业网点。着力发展以居住、商务、市场为重点的房地产业，加快建设一批保障性住房和搬迁移民安居住房，规划建设企业总部区，培育发展企业及小区物管业。积极推进体育、卫生保健、生态度假、教育培训等公共服务业的社会化进程，满足人们多样化的消费需求。

加快发展科技信息服务业。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，着力加强政策引导和科技服务平台建设，有序放开科技服务市场准入，大力扶持和培育发展科研机构和技术创新型服务企业，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

第四篇聚焦“四轮驱动” 完善高质量发展体系

坚持新发展理念，以补好民生短板为重点，推动高质量发展为主题，以深化改革为主线，以扩大高水平开放和深化改革为根本动力，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施“乡村振兴、大生态、大健康”三大战略行动，强力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转。

第八章推动新型工业化加快工业经济高质量发展

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以高质量发展统揽经济社会发展全局，坚定不移、久久为功实施“工业强县”战略，着力破解我县工业经济总量小、发展水平不高的主要矛盾，着力推动工业提质增效、转型升级，推动工业经济实现高质量发展，为巩固脱贫攻坚成果，建设百姓富、生态美的美丽黄平奠定坚实的产业基础。

第一节加快产业振兴推进新型工业化

大力发展新型建材产业。以资源化有效利用、节能环保为导向，加快推进我县新型建材产业发展，推进新型建材企业转型升级。围绕技术创新、产品创新、机制创新、管理创新，找准行业标杆，深入实施“千企改造”工程，支持企业运用高新技术、节能环保技术、清洁生产技术等先进适用技术。加快推进绿色化升级改造步伐，推动传统产业转型发展，建材企业通过技术和设备升级改造，大量消纳各类废渣。到2025 年，新型建材产业产值达到10 亿元。

突出发展基础材料产业。以棕刚玉、多晶硅等为重点，着力“延链条、强管理、促改造、降成本”，强化上下游产业配套衔接，拓展产业幅度和长度，扩大研发投入，大力发展新材料，提升装备和管理水平，提升行业竞争力。

做大农特产品加工产业。按照生态引领、品牌带动、集约规范、特色发展思路，以企业为主体、以产品为重点、以市场为核心、以品牌为支撑，紧紧围绕我县猪、牛、菌等农业产业发展，立足全县丰富的地理资源和传统的民族文化优势，以优势资源为依托，优化产业结构，推进产业发展，打造黄平农特产加工产业基地。

做优大健康医药产业。依托全县丰富的中药材，充分利用全县现有产业基础，全力构建结构合理、规范有序、竞争力强，独具黄平特色的大健康医药产业体系，把大健康医药产业打造成为全县重要产业。打造医药产业发展基地。大力发展太子参、白及等道地中药材品种，建设一批中药材规范化种植基地。加快发展生物制药、民族中药研发试验基地和健康养生保健基地。

做强民族民间工艺品产业。依托我县旅游业发展，重点打造以银饰、刺绣为重点的民族民间工艺品产业，推动传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合，提升民族民间工艺品产业的市场影响力。

做好优势轻工产业。主动承接长三角、珠三角、粤港澳大湾区、京津冀等沿海发达地区产业转移，大发展优势轻工产业。充分利用东西部协作、乡村振兴等发展机遇，结合农民工回潮创业势头，发展优势轻工产业。

第二节强力推进园区发展优化产业布局

以工业园区为载体，突出产业特色，优化产业布局，逐步形成产业竞争力。推进园区改革，实现综合实力迈上新台阶、集聚发展取得新突破、质量效益实现新提升、承载能力得到新增强、体制机制迸发新活力。

强化园区产业布局。依托谷陇工业园、槐花工业园为支撑，加快建成凯里黄平机场临空产业园区，“十四五”期间力争形成“一区、两园”的工业发展新格局。临空产业园区要积极发展第三方和第四方物流，切实将黄平打造成黔东地区重要物流枢纽。谷陇工业园建设成为重要的新型工业基地。槐花工业园应立足我县产业发展战略需求和工业区产业基础，以特色农产品加工为先导、大健康产业为基础、电商战略为支撑的现代工业新格局。大力推进“产城结合”，加快集聚发展大健康、特色轻工和高新技术产业，力争建成全省产业竞争力强、基础设施齐全、服务功能完善、内外开放度高、生态环境优良的先进开发区和特色产业园区，争取创建省级经济开发区。

深化园区体制机制改革。县工业园区要按照“高位推动、精简高效、职责明确、奖罚分明、有为有位、实事求是”的思路，科学设置管委会内设机构，加快推进体制机制改革，创新人事和薪酬制度。推行企业化管理全员岗位聘用制和绩效工资制。让县工业园区集中精力抓好招商引资、项目建设、企业服务等工作。加快入园企业行政审批事项的办理。

加快完善园区功能配套服务设施建设。园区基础设施建设达到“九通一平”，物流、环保、职工住房等功能配套服务设施基本完善。充分发挥园区产业集聚效益，新引进工业项目必须入园建设，引导和支持园区外工业企业退地入园、技改入园。

第三节培育壮大企业主体打造优质龙头企业

实施工业企业培育工程。选择一批创新力强、成长性好的重点企业，制定个性化扶强路线图，聚合资源政策优势，加速培育一批规上工业企业和亿元以上企业。2025 年规上工业企业达到15 户以上，亿元工业企业力争达到5 户以上。

实施中小企业“专精特新”培育工程。组织遴选主营业务突出、竞争力强、成长性好、创新能力强的高新技术、特色食品加工、民族工艺品等企业进入省级名录库培育，鼓励“个转企、小进规”，通过外引新量、内生增量，努力形成中小企业“专业化、精细化、特色化、新颖化”的发展格局，确保更多企业入库。

第九章统筹城乡协调发展构建新型城镇化体系

坚持以人为核心的新型城镇化，从县情特点出发，推动县城和特色小城镇协调发展，推进产城互动，完善功能配套，增强人口承载力、内需带动力、发展竞争力。优化城镇空间布局。启动实施旧州航空飞行小镇建设，提升人口和产业聚集能力，带动一城两区加快发展；支持谷陇苗族银饰小镇建设；支持重安民族风情小镇建设；支持浪洞蘑菇小镇、上塘甜蜜小镇做优做特；支持县城和小城镇加快发展，成为城乡融合发展的重要载体。基本完成县级国土空间总体规划。做强城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，促进工业园区与城镇建设相互支撑、协调发展。

积极培育城镇服务经济、消费经济、创新经济。以县城和中心镇为主载体，集中布局一批劳动密集型产业，建设槐花返乡创业示范园区和示范项目，发展各具特色的工业项目、农产品精深加工项目、文化旅游项目，提高吸纳就业能力。提升城镇品质。实施城市更新行动，强化城镇总体规划和城镇设计，推进城镇生态修复和功能完善工程。强化历史文化保护，塑造独具特色的城镇风貌。启动实施城镇老旧小区改造三年行动计划，运用市场化方式推进城中村、棚户区改造。加强无障碍人行通道、人行天桥、地下通道、人防工程等建设。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进成品住宅建设试点，推动建筑业转型升级。完善城镇交通网络，强化机场、高铁站、客运站无缝衔接枢纽通道建设，打通断头路、疏通拥堵路。常态化开展文明城市、卫生城市创建，提升城市治理水平。

加快智慧城市建设。加快农业转移人口市民化。全面落实“三挂钩”政策。完善居住证制度，积极引导易地搬迁人口落户城镇，对暂时不愿意落户的，为其办理居住证和市民证，享受同等公共服务待遇。按照常住人口规模配置公共服务。加大租赁住房供给，更好解决城市新市民和年轻人住房问题。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于新型城镇化建设的重要精神指示，以及省委、省政府和州委、州政府关于提升城镇品质做强城镇经济推进新型城镇化的部署，守好发展和生态两条底线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持城景融合、产城融合、城乡融合发展，大力推进以促进人的城镇化为核心，以高质量发展为导向，以优化城镇布局、做强城镇经济，加快基础设施建设、提升城镇品质为抓手的新型城镇化，为我县经济持续健康发展提供持久强劲动力。

第一节强化县城核心功能深化城镇空间结构

优化新型城镇化发展格局。“十四五”时期，要以人的城镇化为核心、以提高城镇化质量为导向，优化空间布局结构，提高空间配置效率,改善空间功能品质，增强空间治理能力，支撑重大区域战略实施，适应经济高质量发展的空间需求，不断解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，塑造多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局。加快构建以县城为主体，旧州—新州为核心增长极，辐射野洞河、重安同城化发展，其他乡镇以发展特色小城镇为重点的新型城镇化空间格局。推进县城向多功能、高端化拓展，力争形成区域性中心城市，主动融入“大凯里”都市圈，快速融入黔中经济圈、成渝经济圈。探索推进一碗水、纸房、上塘等沿边乡镇与周边城镇互动发展，成为重要支点城镇。

打造特色小城镇。坚持小城镇的产业化发展，以市场为导向,以效益为中心,依靠项目带动和科技进步,为小城镇实现集中化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理,从而提升小城镇的产业规模、健全产业类型、完善产业质量、实现小城镇产业化运作。在此基础上,提高小城镇运作效率,实现综合效益。同时大力提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质，按照具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能要求，支持各乡镇打造“小而精、小而美、小而富、小而特”的特色小镇。重点打造建设以谷陇、重安、旧州、浪洞、上塘为主的苗族银饰小镇、民族风情小镇、飞行小镇、温泉小镇、甜蜜小镇等。支持其他乡镇之间同城化发展。

科学布局中心村。鼓励在地理位置相邻、自然条件相似、产业门类趋同、人口相对集中的区域建设中心村和新型农村社区。对黄平至旧州城市主干道、旧州至纸房、新州至重安公路沿线基础较好的区域进行提档升级，集中打造一批产业集聚、环境优美、特色突出的中心村。坚持建设乡村和经营乡村相促进，打造新型农村综合体、新型农村社区，大力发展农村特色经济，推进美丽乡村建设。

第二节强化产业支撑推进产城融合发展

大力发展城镇经济。以提升城市可持续发展能力为重点，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，深入推进产业园区与城镇建设的互动融合，进一步强化城镇化的产业支撑建设。结合各个城镇的区位优势、产业发展基础及特色资源优势，因地制宜，大力发展工业和服务业。以产业化促进城镇化，以城镇化推进产业化，实现城镇建设与产业发展的良性互动。按照县城、中心城镇及重点小城镇的城镇功能定位，进一步明确各个小城镇的主导产业发展方向，优化产业布局，建设产业园区，实行集聚发展，因地制宜集聚发展特色优势产业，大幅度提升各个小城镇的经济实力。县城中心城区要大力发展商贸流通、研发设计、装备制造、金融保险、交通运输、餐饮服务、家政服务等产业，大力发展教育、科技文化、中介服务等服务业。支持各乡镇做优做特做强做特，积极发展特色现代农业和乡村旅游，发展生态文化和休闲度假旅游、山地特色现代农业和农产品加工业等优势产业，重点打造现代休闲农业、旅游服务、乡村旅游、度假养生等特色产业发展区。

提升城镇化产业发展水平。实施城市“菜篮子”、“米袋子”工程，重点围绕12 大农业特色优势产业，发展特色农产品精深加工和特色食品产业，到2025 年，生态特色食品产业完成产值5 亿元左右。推动十大工业产业高质量发展，提升高端化、绿色化、集约化、智能化发展水平，结合特色优势着力打造一批产城互动产业集聚。加快推进文化旅游产业化发展，推进全县优势旅游资源资产整合发展，加快旧州古镇打造提升为5A 级景区。加快发展现代物流产业，鼓励引进省内外大型物流企业合作共建现代物流项目，推动黄平农产品现代流通中心建设项目建设进度。

培育壮大市场主体。以“千企引进”为抓手，加大产业招商力度，积极承接东部产业转移，力争每年引进成长性较好、带动性较强的企业5 户以上。大力实施“千企改造”工程，每年推动1 户以上工业企业技术改造。实施民营经济六大专项行动和市场主体培育“四转”工程，到2025 年新设立市场主体0.1 万户，总量达2.1 万户。推进特色食品和牛、猪产业专精特新培育，促进中小企业做优做精，五年力争培育2 户规上工业企业和3 户规上服务业企业。

扩大城镇投资和消费。着力推进城镇基础设施和公共服务补短板、强弱项，通过实施提升城镇品质“十大工程”，增加城镇有效投资，带动消费扩容提质。抓紧出台提振消费奖励措施和考核办法，推动政府引导消费，鼓励预算单位、国有企业优先采购县内农产品，将县内公共机构对我县农产品的采购率提高到80%以上，引导民营企业参与消费扶贫。加快商业步行街建设和升级改造，加快建设社区便民商圈。加快旧州古镇小吃一条街、旅游农特色产品一条街建设力度，改造提升新州镇教师新村小吃街等消费街区。

第三节加快城镇基础设施建设统筹推进城乡区域发展

加快补齐小城镇基础设施短板。以推动城乡融合发展为契机，加快推进小城镇道路、供水、供电、停车场等基础设施建设。规划建设地下综合管廊、机场大道、槐花城市综合体等一批重大项目，着力提升城市品质和人居环境质量，城市居住品质显著提高，城市功能日趋完善，城市公共服务水平和覆盖率大幅提升，城乡公共服务设施一体化机制基本健全，住区质重大幅改善。一是实施城镇路网优化提升工程。加快完善城镇主次干路、支路等结构合理的城市路网。重点推进黄平县城经重安至庐山工业园区城市主干道、黄平县委党校至黄平南站出口一级公路工程、黄平南站出口至中心村环城公路工程、黄平县城至凯里机场大道工程、黄平新车站至花山坡城市主干道等引领性重大项目。到2025年，全县新增县级以上城市道路15公里，城市人均道路面积达到10平方米以上、城市建成区路网密度达4.5公里/平方公里以上。加强城市停车场建设，新增城市公共停车位1200个。加快电动汽车充电基础设施建设，实现具备建设条件的老旧小区改造和加油站充电设施全覆盖。二是实施城镇供水安全保障工程。构建系统完善、安全可靠的现代水网，实现“县县有中型水库、乡乡有稳定水源”，重点推进重安江石厂水电站、黄平县青塘水库、黄平县篆水河水库、黄平县印地坝水库等4座水库工程及其配水网等项目建设。到2022年，建设改造城镇公共供水管网20公里，新增建设改造城镇供水能力0.6万立方米/日。

改善农村基础设施条件。进一步加快农村道路、供水、污水、垃圾处理、供电、通信、宽带网络、市场等基础设施建设，推进城乡老旧小区改造，加强住房保障和供应体系建设，加大农村饮水、农村危房改造、农村生活环境改善、农网改造升级等工程建设力度，加强农村公共服务体系建设，着力改善农村生产生活条件，重点完善提高农村教育、卫生、文化、就业、社会保障等公共服务，加快提升教育服务水平，提高医疗卫生保障水平，积极发展养老服务，加强农民就业技能培训，建立完善社区服务体系、农村防灾减灾应急体系与社会救助体系，提升社会保障水平。

建立健全城乡区域发展机制。按照城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化的要求，改革创新城乡发展一体化机制，推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会治理“六个一体化”。深化农村集体产权制度改革，建立城乡统一的要素市场，推动人力资源、土地、资金等生产要素在城乡之间规范有序流动、合理配置。构建“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的新型城乡关系，促进城乡协调发展和共同繁荣。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。加快推进基本养老保险和基本医疗保险参保人跨制度、跨地区转移接续，加快完善医保异地即时结算制度。

推进农业转移人口落户城镇。加快体制机制创新，完善基本公共服务保障，深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口落户城镇，逐步将进城农民转化为城镇居民，努力提高户籍人口城镇化率。维护进城农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，提高农民进城落户的积极性。加强对农业转移人口就业创业培训和服务，切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育等问题，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。坚决执行全面开放城镇落户政策，鼓励和引导农业转移人口落户城镇。对暂时不愿落户城镇的农业转移人口，为其办理居住证，纳入当地居民管理，享有城镇基本公共服务。

第十章强化产业结构调整大力推进农业现代化

着力调整优化农业结构,提高农业产业化水平,大力推进现代山地特色高效农业发展。打造一批黄平原产地名优特农产品品牌,加快建立高产、优质、生态、安全的现代山地特色高效农业产业体系,建设无公害绿色有机农产品大县。

第一节加快推进现代山地特色高效农业建设步伐

优化产业布局。要在稳定粮食生产和重要农产品产量的同时，以旧州现代高效农业示范园区为载体，念好“山字经”，种好“摇钱树”，重点发展好烤烟、蔬菜、精品水果、食用菌、中药材、草地生态畜牧业、稻田生态种养等特色产业。依托平溪、野洞河、一碗水、纸房等乡镇山地优势，大力发展以绿色有机产品为标准的现代山地高效农业。以增加农民收入为目标，以产业扶贫为支撑，建设在谷陇、新州、重安、上塘、翁坪、旧州、野洞河、一碗水、纸房9 个乡镇为优势生猪主产区，大力发展生猪规模化养殖，努力建成稳固的城市猪肉产品生态基地；以新州、谷陇、野洞河、纸房、旧州、上塘6 个乡镇为重点，大力发展草地生态高效畜牧业，实现以粮换肉向以草换肉的转变。以林种结构调整为推手，通过采伐、低产林改造、林种调整以及生态公益林林地资源的合理利用等方式，充分利用我县丰富的林地资源。稳步推进我县林业产业高标准、规模化发展，充分利用林业资源优势，优化林下经济发展布局，推动林菌、林药、林鸡、林蜂四大产业发展。确保全县蔬菜面积稳定在18 万亩以上，产量30万吨以上，良种覆盖率98%以上，蔬菜质量安全合格率达100%，全面实现食用农产品无公害生产，绿色产品生产提高到50%。到2025 年辐射带动全县种植蓝莓2 万亩，发展脐橙、桃、葡萄、猕猴桃、杨梅等各类精品水果7 万亩。

建设现代生态农业发展的示范区。以增加农民收入为目标，以产业扶贫为支撑，加大农业结构调整力度，集中力量建设一批布局合理、生产标准化、产业集群化、覆盖农业主导产业、具有山地特色的现代高效农业示范园区,推动农业园区由农业种植养殖单一功能向农业种植养殖、农产品加工、信息服务、农业商贸物流、农业观光体验等多功能融合发展转变。积极申报创建国家农村产业融合发展示范园区。支持各乡镇建设一批优质粮油、蔬菜、精品水（干）果、优质烤烟基地和中药材、生态畜牧等基地。支持旧州、谷陇、重安建设蔬菜示范园区，野洞河、浪洞建设乡村休闲观光农业示范园区，新州、一碗水建设中药材农业示范园区。支持平溪优质米农业示范园区、上塘烤烟农业示范园区、翁坪黑毛猪饲养农业示范园区和纸房经济林果农业示范园区建设。力争创建1-2 个省级现代农业示范园区，推进现代农业相对集中连片发展，示范带动全县农业转型升级。按照“一坝一策”“一乡一特”“一村一品”的要求，结合县、乡主导产业办好各级示范，通过示范带动促进农户自觉进行结构调整。

全力打造特色农产品品牌。结合当地农业产业特征，进一步优化和发展无公害蔬菜、优质中药材、有机畜牧业这三大主导产业，大力培育精品，发展精品，全面提升主导产业的档次。重点打造特色产品，增强市场竞争力。大力实施品牌建设。充分发挥龙头企业的带动作用，以标准化生产、品质检测认证和公司化营销为抓手，深入实施农产品品牌带动战略，全面推进“两品一标”工作。巩固现有无公害农产品和绿色食品品牌，力争实现基地产品无公害认证全覆盖，新增一批绿色食品认证。支持有条件的乡镇发展有机农业，力争一批农产品获得有机食品认证。

积极培育新型农业经营主体，推进农业产业化经营。积极引进国内外农业产业化知名企业，大力支持省级龙头企业做大做强，鼓励州级龙头企业争创省级龙头企业。完善县级龙头企业经营管理模式，积极培育一批农业经营主体。促进农民专业合作社规范化发展，大力扶持一批农民专业合作经济组织。加快发展家庭农场，构建和完善龙头企业与农民形成利益共同体的联结机制。深入开展农村土地流转,按照“公司+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”等产业化经营模式，大力发展订单农业。打造形成“产加销一条龙、贸工商一体化”全产业链。加快培育专业大户、家庭农场等新型经营主体，健全家庭农场管理和服务制度。鼓励农户和农村集体经济组织成立专业协会、合作组织，开展信用合作试点，推进农民合作社规范化建设。探索培育生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社。拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系。

切实保障粮食安全。粮食安全是国家安全的重要基础，是发展的“定海神针”,要把发展粮食生产摆在乡村振兴的重要位置，要加大粮食发展投入，制订粮食发展中长期规划，落实粮食生产服务配套设施。实施藏粮于地、藏粮于计战略性举措，实行最严格的耕地“非农化”保护制度，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快建设现代化粮食流通和储备体系，把粮食储备好，特别是要防止粮食浪费。“十四五”期间确保粮食种植面积稳定在33 万亩、产量在12 万吨以上。

第二节延伸农业产业链条促进三产融合

围绕十二个农业特色优势产业全力推进农村产业革命，积极拓展农业的休闲、生态、文化、教育、体验等功能，推动农业与文化旅游、休闲康养等产业深度融合。大力发展旅游观光农业，培育、认定具有民族文化、农耕文化、历史古迹、传统村落和田园风光等特色的美丽乡村发展，继续推进以“产、学、研”为特色的农业文化精品旅游项目，加快打造一批有特色、有品质、有创意的休闲观光农业本土化品牌。发展农业+，实施农产品加工业提升行动，推进加工主体转型升级。鼓励农产品加工企业组建加工企业集团。支持农产品加工企业实行原料生产基地、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。以黄平县丰富的经济作物为原料，进一步延伸农产品产业链。大力发展与农业结合的文化创意、商贸等现代服务业，支持发展农业养老、田园康养服务。

积极推动新兴产业快速发展。突出农业科技创新作用，充分利用科技“三方合作”项目，推进高校、农科院和农业园区共建产业技术创新联盟。争取建设一批农业工程技术研究中心，加快构建农业科技体系。大力发展知识技术密集、物质资源消耗少、综合效益好的战略性新兴产业，推进重大产业创新发展工程和产业集聚区建设，集中资源培育具有核心技术和规模优势的产业集群，充分发挥黄平县生态环境、气候条件、生物资源、民族医药、旅游资源等优势，大力实施健康养生产业、健康医药产业、健康医疗产业、健康养老产业、健康药食材产业、健康运动产业六大行动计划。

加快乡村物流发展，推进农村电商产业。支持优势农产品批发市场建设，推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接，鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在农村地区经营布局，谋划农产品优势产区、流通重要节点和消费终端，率先完善冷链物流体系，打造区域性先进冷链物流中心，打造物流公共信息一体化平台，形成以黄平县城为中心的两小时高效物流服务圈。鼓励物流企业建设配送中心，开展网络化经营。谋划农副产品综合物流中心，使其成为集农副产品贸易、加工、仓储、物流、信息科技、商务办公于一体，业态涵盖所有优势农业产品等综合性物流中心。探索生鲜农产品和种子、化肥、农（兽）药等农资电子商务发展模式。符合条件的乡镇建设镇级农村电商物流配送中心，支持电子商务进农村综合示范村建设，加快农村电商发展。重点培育壮大电子商务龙头企业，打造黄平县“电商品牌” 。

第十一章推进旅游产业化加快形成全域旅游新格局

依托黄平多样的自然风光和多彩的民俗风情，打造“走进黄平、回味且兰、看遍贵州”的生态文化旅游景区，形成以山水观光为基础，文化体验、休闲度假、民俗体验旅游为导向的特色旅游产品体系，把黄平建设成为旅游经济强县和“凝练古国风情、缩影贵州美景”的知名生态文化旅游目的地，通过旅游产品、旅游服务、旅游消费，实现旅游产业化，建设旅游强县。

第一节全域旅游产业化打造黄平旅游特色品牌

加快形成全域旅游发展新格局。在打造“神秘且兰·古韵旧州·养生黄平”特色品牌上实现新突破，紧紧围绕“守住两条生态与发展底线、用好生态环境与民族文化两个宝贝，全力打造国内外知名民族文化旅游目的地”的目标，实施旅游扶贫产业工程。充分运用“旅游+”思维，推动旅游基本要素向“文、商、养、学、闲、情、奇”要素拓展，完善全域旅游规划，着力构建全域旅游空间体系、产品体系、服务体系和基础设施体系，打造四季皆景、多元融合的全景旅游格局，助推黄平县旅游发展“井喷式”增长。促进文化旅游与农业、工业、城镇、服务业、大数据融合发展。

最生态的旅游路线——“春游、夏漂、秋赏、东泡”按照全域发展的旅游思路，倾力打造4 条以四季特色为主，四季有景、全域皆游的全景旅游精品路线，推动旅游跨越式发展。春游且兰古国都。按照国家5A 级景区标准，进一步对旧州古镇基础设施进行建设升级。对古镇风貌、古民居、古建筑进行修缮。同步推进飞行小镇、旧州高效农业示范园、舞阳湖生态疗养度假区等项目，让古镇换新颜，且兰绽春光。夏漂野洞河峡谷。整合资源，对景区基础设施进行升级，完善配套设施，加大宣传力度，扩大景区游客承载量，展现黄平最神秘神奇的天然洞中漂流。秋赏谷陇芦笙会。以中国谷陇9.27 国际芦笙节为舞台，吸引更多的瞩目，把每年谷陇芦笙节办成黄平县的一张国际名片。冬泡浪洞森林温泉。浪洞森林温泉按照国家4A 级景区标准，集优美的自然风光、浓郁的民族风情和古朴的民族建筑为一体，被联合国教科文组织列为“返璞归真，重返大自然”的十大旅游圣地。 推动黄平县冷屏山康养休闲避暑旅游度假区开发项目建设，把该项目建设成为集康体养生、运动休闲、消夏避暑、观光旅游、文化演艺、酒店民宿、会议论坛、生态农业等为一体的文化旅游综合体。

最民族的旅游品牌——“银饰、刺绣、苗歌、美食”：围绕建设原生态民族文化旅游大县，以苗族、革家文化为载体，着力打造最民族旅游品牌。天下“银饰”一条街。将谷陇镇苗族银饰一条街整体包装、统一打造，并积极探索民族工艺品上行渠道，全力将黄平苗族银饰推出贵州，走向世界。穿在身上的活地图“刺绣”。进一步挖掘苗族刺绣的传承保护和发展，结合市场融入时尚元素，着力培养研、产、销一体，注重商标保护，推动“刺绣”形成品牌，并发展为代表的地域标志商品。苗族舞蹈诗《巫卡调恰》。黄平县根植于本土，把丰富的苗族文化元素链接起来，打造出以《巫卡调恰》为代表的，展现黄平原生态地域风貌，传播苗族悠久历史文化，具有深度、广度并产生影响力的文艺作品载体。借助原生态优势，依托农业产业化，着力发展地方土特产及以苗族酸汤鱼、腌汤大肠、浪洞鱿鱼、牛老大牛肉干、旧州豆腐干等为代表的特色食品，重点打造民族民间旅游商品以及肉类系列等特色食品，突出民族文化特色，推进民族文化旅游产品产业化开发。

最秀美的旅游风光——“金盆、银碗、玉带、洞天”：挖掘原生态旅游资源、突出原生态优势，提升文化内涵，因地、因时促进旅游资源与各相关产业融合发展，展现最秀美的旅游风光。金盆——旧州万亩大坝。累计投资11.08 亿元，在旧州万亩大坝现代高效农业园区引导和发展以蔬菜、蓝莓、苗圃、花卉为主的绿色观光 产业, 形成产业集中布局、资源集约利用、产业互相融合为一体的休闲观光旅游农业示范区，以此辐射带动全县高效农业发展和乡村旅游的多点开花。银碗——舞阳湖康体养生休闲度假区。加快对舞阳湖生态疗养度假区及环湖公路的建设步伐，加大对水上景点救护人员的培训管理力度，加强自驾游服务设施建设，进一步完善旅游景区(景点)配套功能，构建“快旅慢游”服务体系，营造健康、生态、自然的康体氛围，打造养生福地。玉带——上舞阳河流域。突出生态优势，提升文化内涵，因时、因地对上舞阳河进行规划，高标准、高定位、高投入对两岸人文自然景观、历史风貌、民族风情进行整体包装，积极打造黄平-施秉-镇远舞阳河国家名胜风景区乡村振兴产业带，以全覆盖思维发展全域旅游。黔南第一洞天。为保护和传承飞云崖王阳明、林则徐、和珅等名人大家的碑文题词，展现飞云崖原生态自然秀美风光，对飞云崖景区古建筑群、古驿道、休闲长廊等进行全面的修缮;对飞云崖景区周边的农村公路进行改造，将其打造成集历史文化、自然风光、民族风情为一体的旅游景区。

最红色的旅游圣地——点、线、面立体描绘“红色”景图：狠抓规划定位，描绘“红色图”。依托丰富的红色旅游资源，对县域内的红色旅游资源进行统筹规划，修复修缮革命遗址遗迹，收集红军旧物品，设置展览展示场馆，打造“红色教育基地”、“爱国主义基地”等“红色品牌”。旧州镇辖区内11 个红色遗址连同旧州古镇一起被列为国家级文物保护单位。开展资源普查，勾勒“红色点”。在全县范围内开展全域性、全方位、全要素、全覆盖、拉网式的红色旅游资源大普查，确定资源类型、性质、保护范围和资源级别等，建立完善红色旅游资源大普查信息系统。加强项目建设，连接“红色线”。着力推进中华苏维埃银行旧址、红军济贫大会旧址、“担架上的三人集团”旧居及红军医院旧址、朱德、周恩来旧居、萧克旧居及红六军团司令部旧址、黄平县革命历史陈列馆、尖山坡战斗遗址、红军街、红军桥等项目建设，以点带线，打造以红色文化旅游为主体的精品旅游线。广泛宣传推介，打造“红色面”。借助“一会一节”大宣传体系，构建以旧州红色文化旅游为中心，点、线、面相结合的神秘且兰红色旅游圣地。以此为核心，围绕周边红色资源进行整合，辐射带动重安镇三朝桥、新州尖山坡等资源进行打造，形成一中心、多环线的红色旅游目的地，并利用各项主题活动、会展节庆、区域合作、媒体网络等开展多元化宣传活动，提高知名度，打响“红色”、“古韵”、“养生”品牌。

第二节推进旅游产业链发展提升质量和效益

大力发展文化旅游。围绕民族文化品牌，着力打造高端休闲度假旅游产品。积极挖掘中国传统村落、民族传统节日等文化资源的旅游价值，努力促进旅游业与民族文化、历史文化、生态文化、红色文化等资源和谐共融，用文化内涵和文化价值提升旅游品质。依托丰厚的民族文化资源和良好的自然生态环境，着力打造一批集民族文化观光、特色休闲度假、原生态体验、生态农业观光和节事文化旅游等功能于一体的高端休闲度假旅游产品。规划建设岩门长官司苗族土司城，原始部落风格的且兰都城，建成飞云崖苗乡汉文化风味明清古驿站，恢复建设苗疆古驿道，提升谷陇“九.二七”、飞云崖“四月八”等民族集会影响力。

大力发展乡村旅游。依托乡村振兴、“四在农家·美丽乡村”建设，推进重安望坝、枫香、塘都和谷陇山坪、岩门司、大寨、苗陇、平寨、新华等民族特色村寨建设；支持新州东坡村，旧州寨碧村、草芦坪村、川心村、文峰村、寨勇村，重安清水江村、黄金村，浪洞温水塘村，野洞河野洞村等一批乡村旅游示范村建设。

着力开发具有地方特色的民族食品和旅游产品。围绕当前游客的多元消费需求，深度挖掘具有黄平民族特色的地方食品，重点推介好牛肉干、腌汤大肠、苗家酸辣鱼、重安米豆腐、旧州豆腐干、苗家米酒等特色食品；加大民族旅游商品开发力度，积极发展民族银饰、刺绣、蜡染、呢哨等旅游产品，切实满足游客在黄平的各种旅游消费需求。

全面提升旅游基础设施和接待服务水平。加快完善提升旅游交通，实现重点旅游景区通二级以上公路，加大旅游配套设施建设力度，规划建设一批交通旅游服务区、自驾车营地、游客服务中心及旅游购物中心，积极构建“快进慢游”旅游服务体系。围绕全县旅游景区景点布局，加快朱家山、舞阳湖、舞阳河等景区景点公路建设，改造提升浪洞温泉、野洞河等旅游公路。推进宾馆酒店和农村旅馆建设，力争在旧州和浪洞温泉分别建成一个四星级以上宾馆，在重点景区景点建成乡村旅馆200 户以上；加快推进旅游景区景点停车场、旅游厕所的建设。

大力推进旅游业创新发展。加强旅游业发展的统筹协调力度，强化旅游规划引导和政策支持，全面深化旅游体制改革和对外开放，加快建立健全旅游投融资平台，积极创新旅游发展新业态新模式。培育发展旅游商品产业，积极开发特色旅游商品。加强黄平旅游与贵阳市及周边市县的联合与合作，大力引进优强旅游企业和战略投资者，培育壮大一批旅游企业集团。加大旅游市场开拓力度，加强旅游人才队伍建设，增强旅游业整体竞争能力。

拓展旅游营销推介新渠道。加强与影视媒体的合作宣传，邀请深受广大群众喜爱的电视栏目组赴我县拍摄专栏节目并播出，集中展现祭桥、爬坡节、吃卯、粽粑节、革家哈戎节、革家踩亲节等多姿多彩的民族风情。深度开拓旅游客源市场，对接引进各大主流媒体、旅行社，邀请记者采风，探索“旅游+互联网”营销模式，充分发挥银饰、泥哨、蜡染等民族工艺品影响力，实现文化创作、产品生产与销售宣传相契合的文化营销模式，走出一条“线上+线下+体验”营销新路子，进一步增强黄平旅游的知名度和影响力。

第五篇强力推进新旧动能转换打造高质量发展新引擎

坚持重大项目带动、投资拉动战略不动摇，按照统筹规划、量力而行、适度超前原则，积极谋划并实施一批交通、工业、水利、新型城镇化等重大基础设施项目,提高经济社会发展支撑能力和加快发展、转型发展的保障能力。激发投资、消费等传统动能，实施创新驱动新动能，深化改革和对外开放，全力打造“十四五”期间经济社会高质量发展新引擎。

第十二章优化提升传统动能增强高质量发展支撑能力

以高质量发展统揽全局，把高质量要求贯穿经济社会发展各领域，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。牢牢守好发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，在发展中保护、在保护中发展，让绿水青山源源不断带来金山银山。深入实施乡村振兴、大生态、大健康三大战略行动，加快推进农业农村现代化，深挖大数据“钻石矿”，把“绿色+”融入生产生活各领域，为经济社会高质量发展提供强大引擎。大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现“四个轮子一起转”，让黄平高质量发展的列车驶入快车道、跑出加速度。坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，扎实推动共同富裕，不断提升城乡居民收入，实现更加充分更高质量就业，统筹推进教育、社保、医疗卫生、养老等各项事业，确保高质量发展成果由全体人民共享。

坚持把安全作为发展的保障，落实国家安全战略，深入推进平安黄平、法治黄平建设，加强和创新社会治理，着力防范化解重大风险，保障人民生命财产安全，不断提高人民群众生活品质。以政策为引领， 围绕“两新一重”“新型城镇化补短板”等重点领域，加快推进基础设施建设， 努力扩大有效投资，着力培育消费新热点，保持经济平稳运行。要按照构建新发展格局要求，进一步解放思想、创新思路，大力培育消费热点，深入挖掘消费潜力。加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，增强消费对经济发展的基础性作用。完善体制机制、发挥最终需求对上游生产的引领作用。以消费为引领，激发市场经济的活力，增强最终需求对供给侧的牵引作用。 使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。进一步转变促进消费的思路，从体制机制层面入手，用市场化的办法释放消费潜能，为经济高质量发展注入新动能。

第一节加强重大基础设施建设发挥投资关键作用

交通优势，努力将黄平构建为区域综合交通枢纽。加快普通国省道和农村公路改造，形成互联互通、更加畅通的公路交通网。全面提升黄平机场综合服务水平和开放程度，推进机场的民用化改造应用。加快补齐水运短板，提升“北上长江、南下珠江”水运大通道的运输能力。加快城市轨道交通骨干网建设。加强慢行交通、无障碍和适老化设施建设。建设综合客运、货运枢纽，深化发展城镇公共交通，推进多种交通方式一站式“零换乘”无缝衔接。积极争取瓮安至黄平高速公路、黄平经台江至剑河高速公路开工建设，提级改造旧州至余庆（243 国道）、旧州经浪洞至纸房公路、平溪-余庆、重安-翁坪-谷陇-新州南部乡镇环线公路。积极争取建设凯里城区至黄平县城城市快速通道。加快推进涪柳铁路前期工作，力争黄平站开工建设完成。

加强水利基础设施建设。开展水利“百库大会战”，建成一批中小型水库及输配水网，因地制宜实施引提水工程。规划建设经济适用、水源可靠的小山塘，推进人口分散区域小型标准化供水设施建设。实施水土保持、农村水系综合整治、河道治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工程，健全河湖健康保障体系，提高水旱灾害防御能力。加强水利信息化建设，逐步建立江河湖库水网监控体系。加强重点骨干水源工程建设。加大农村供水工程巩固提升建设力度，进一步提高农村饮水普及率和保障率。加大集镇饮用水源地保护力度，保障饮水安全，有效应对突发性供水安全事件。加强防洪减灾及长江流域综合治理工程。申报国家发改委长江流域综合治理项目，重点实施重安江、舞阳河、平溪河等河流治理和山洪防治工程，加强江河沿岸城镇堤防工程建设，加大防洪控制性水库和河道治理力度，防治山洪灾害，提高县城和重点城镇、防洪保护区的防洪能力。结合现代农业园区规划建设一批中小型灌区，支持边远山区、旱区建设小微型农田水利设施，抓好以治水改土为中心的农田基本建设。实施一批渠系配套工程，以田间水利设施建设为主要内容的农田水利建设工程项目，稳定粮食产量。加快水务一体化改革步伐，建立有利于水资源节约保护与合理利用的水价形成机制；健全完善水政监察执法体系，落实水事纠纷调处责任制；制定和实施水利人才发展规划，加强基层水利服务体系建设，健全完善水利科技创新体系。

加快能源基础设施建设：落实能源安全战略，加快推进电力、天然气、成品油等能源基础设施建设，加快推进新能源、地热能的开发利用，建设安全、可靠、绿色、高效的能源体系，补齐发展短板，满足县域经济社会发展的能源消费需求，为实现碳达峰和碳中和目标奠定基础。持续巩固完善城乡输配电网建设，加快推进骨干电网、110 千伏电网改造提升，推进输变电站扩容改造提升，分等级新建改造变电站、输电线路，全面优化升级配电网，形成“环网为主、链式为辅、网间支援”的坚强结构，推动农村、园区、企业实现稳定可靠的供电服务全覆盖。有效优化电网结构，提高试点区域电网供电能力和适应性，满足区域内电力负荷需求，提高配电网运营效率。按照适度超前、站桩先行的原则，加强新能源汽车充电基础设施规划建设及配套电网建设改造，力争电动汽车充电设施县市城区和具备条件的加油站全覆盖，力争实现城市公共充电桩与电动汽车比例达1:15。优化成品油零售网络建设，科学规划布局加油站点，加快建设空白乡镇加油（气）站点，实现成品油零售网络覆盖所有乡镇，促进城乡成品油销售网络发展。加快实施天然气县级联络线管道工程，建成炉山至黄平段、黄平至施秉天然气管道。推进城镇燃气配气管网建设，提高燃气管网覆盖范围，加快液化天然气储气站等储气调峰设施建设，推动城镇燃气企业形成不低于其年用气量5%的储气能力，提升城镇燃气调峰、应急、储备保障能力。加快推进我县地热能产业发展。加快新能源和可再生能源项目的开发利用，积极开发利用风能、太阳能、生物质能源等，推进页岩气的勘探、开发和综合利用。鼓励和扶持发展农村沼气、太阳能、小水电，促进农村能源清洁化发展。

第二节挖掘消费潜力培育消费新热点

着力释放消费需求潜力。着力完善城乡救助体系，提高社会保障水平，改善居民消费预期。加快培育新的消费增长点，在移动互联网物联网等信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费、养老健康家政消费等方面有所突破，大力培育夜间经济，推动步行街区、旅游景区提升改造，吸引国内外知名品牌开设首店，带动扩大首店经济消费。鼓励和支持民政、医疗机构开展健康养生服务，加快培育健康养生、健康养老、医疗护理康复、老年健康养护、保健食品研发等大健康产业，培育新的消费热点和增强消费激情。

培育消费热点, 扩大居民消费领域，提升消费能力。培育住房消费热点, 改善居住环境，加快棚户区和老旧小区改造力度，努力改善人居环境，降低房地产开发配套费、税费、地价等开发成本, 使房价与居民收入相衔接, 把城镇居民住宅需求潜力转化为现实购买力, 实现居者有其屋的目标；培育家用电器消费热点, 提升居民生活质量，把握市场趋势, 提供不同功能、不同档次的家电产品, 以适应不同居民消费需要, 带动消费需求升级；培育汽车消费热点,拉动相关产业协同发展，根据国家汽车产业振兴规划制定配套措施, 进一步落实鼓励汽车消费的政策, 减少汽车使用中的手续和环节，继续加大道路和停车场建设力度，培育和形成规范的汽车营销市场, 使汽车消费热点早日到来；培育休闲旅游消费热点, 提升居民消费层次，休闲旅游是关联度大、拉动性强的消费领域。应从大力发展旅游使之成为新的经济增长点的这个目标出发, 加强旅游大品牌建设, 提高旅游竞争力, 开拓旅游产品, 建立旅游市场, 提高旅游服务功能, 使其在拉动内需、促进就业、推动开放等方面取得更大成效；促进网络购物, 培养消费新亮点，随着科技的不断发展及有利引导, 人们对网络信息化的需求将不断深化和扩展, 网络消费群体将不断壮大。要建立更加完善的电子商务安全制度, 引导消费者消费, 共同监督网络交易,使电子商务真正发挥其优势, 使百姓享受网络消费带给人们的方便快捷和乐趣。

第十三章大力实施创新驱动培育经济发展增长点

着眼推动经济高质量发展，集中力量主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。聚力推进工业大突破，依托比较优势，错位打造首位产业，提质发展传统特色优势产业、培育壮大新兴产业，推动产业向园区集聚，发挥龙头企业带动作用，延长产业链条，做强产业品牌，构建高质量发展工业产业体系。

第一节聚力推进城镇大提升

构建国土空间开发保护新格局，优化新型城镇化布局，提升黄平新州县城首位度，发挥新州-旧州一城两区带动作用，增强特色小城镇承载能力，做强城镇经济，提升城镇品质，统筹城乡区域协调发展，构建高质量发展城镇体系。聚力推进农业大发展，全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，发展现代山地特色高效农业，推动一二三产业融合发展，深化农村改革，实施乡村建设行动，强化乡村治理，构建高质量发展乡村建设体系。

第二节聚力推进旅游产业大提质

围绕打造国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地，培育壮大旅游市场主体，推进“旅游+”“+旅游”融合发展，建设多彩贵州旅游强县，加快发展生产性服务业和生活性服务业，构建高质量发展现代服务业体系。加速培育壮大新动能、改造提升传统动能，引领经济发展新常态、促进经济结构转型和振兴实体经济。打造高质量发展支撑，是坚持稳中求进工作总基调的体现，是牢牢守好发展和生态两条底线、推动高质量发展的要求。要加大现代化基础设施建设力度，打造基础支撑。基础设施是国民经济和社会发展的基石。要继续深入推进“六网会战”,提升水利基础设施保障力、提升交通基础设施便捷度、提升能源基础设施安全性、提升新型基础设施覆盖面，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系增强高质量发展的支撑能力。

第三节增强创新驱动能力

加快构建以科技创新为核心、以制度创新为保障、以人力资源开发为支撑的新型创新体系。加强技术引进、消化吸收、推广和再创新，围绕省、州主导发展的大数据、大健康医药、新能源和新能源汽车、新型建筑建材、新型康体养生等产业开展关键技术攻关，将槐花园区建成科技成果转化及产业化示范基地，推动农民工、大学生和外出务工人员返乡创业，培育新的经济增长极。借力“大数据”发展平台，大力推进农村电子商务、主体培育、产品开发、技术支持和物流仓储等方面工作，着力打造全州“互联网+农村”示范县。力争到2025 年，县级发明专利权、产品质量认证期末分别达到X 件、X 件，产品科技含量和技术运用水平进一步提高。

第四节推进平台建设构建县域科技创新体系

大力实施科技重点工程，加强科技研发体系的建设，深第十四章持续深化改革坚持开放带动激发动能转换活力

坚持扩大内需战略基点，加快培育内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领创造新需求。创新市场主体健康发展机制、创新要素市场配置机制、创新财税激励约束机制、创新绿色发展机制、创新城乡融合发展机制。深化改革激发动能转换活力,创新驱动增强动能转换动力,扩大开放释放动能转换潜力。全面提升政府服务效能,深入实施人才优先发展战略,合理布局重大基础设施,为新动能加速成长、新旧动能接续转换提供坚实的支撑保障。

第一节深化改革强化顶层设计、系统谋划和协同推动

协调推进重点领域综合改革。深化行政审批制度改革，建立健全并联审批制度。全面实施市场准入负面清单制度。突出以确权赋能为重点，加快农村产权制度改革，促进农村土地规模化、集约化经营。深入实施国企改革三年行动，推动国有平台公司实体化转型，规范政府举债行为。深化户籍制度改革，配套实施住房、社保、教育、医疗、就业等方面政策，推动常住城镇的非城镇户籍人口有序转变为城镇居民，并逐步取消附加在户籍上的社会福利差别化待遇，促进社会基本公共服务均衡化。继续深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，不断调整优化财政支出结构，建立完善覆盖城乡的公共财政体制，推进城乡财政分配公平。

创新市场主体健康发展机制。发挥国有企业在动能转换中的引领带动作用，加快国有经济结构调整、创新发展、布局优化，推进国有企业战略性重组。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，开展地方国有企业混合所有制改革试点，探索分类分层推进混合所有制改革的路径模式。改革国有资本授权经营体制，推动国有资本做强做优做大。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力。加快推进中小企业服务体系和信用担保体系建设。支持民营企业建立现代企业制度，开展规范化公司制改造，实现企业产权多元化、治理规范化、管理科学化。

创新要素市场配置机制。坚持有效市场与有为政府相结合，提高资源配置效率。探索知识、技术、信息、数据等新生产要素配置机制，完善政府信息公开和企业信息披露制度，推动数据资源开放共享。加快构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。深化投融资体制改革，依法开展企业投资项目承诺制，探索以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。支持利用现有资金渠道设立新旧动能转换基金，加大对重点产业、关键领域的投入力度。

第二节深化改革激发动能转换活力创新驱动增强动能转换动力

打造对外开放平台。依托凯里黄平机场作为州府机场的定位，以构建黔东北线政策最优、功能最全、开放程度最高的内陆空港为着力点，加密对外开放的联结航线，加快临空产业园区与槐花轻工园区同步推进、联动发展，在“十四五”期末临空产业园区3 平方公里核心区，切实把园区打造成为黄平县功能现代、产业高端、集群集约、生态宜居的对外开放的重要平台，成为展示全州特色农业产品的重要窗口。推进槐花仓储物流、旧州文化旅游、现代观光农业、舞阳湖康体养老、飞云崖文化生态旅游景区等开发开放平台建设。规划建设现代高效农业、文化旅游创意、现代生物医药、健康养生、养老等开发平台。

深化合作与交流。积极拓展开放合作空间。积极参与长江经济带和泛珠三角区域建设，加强与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等协作，深化“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”等合作模式。建立完善推进“一带一路”建设区域政府间常态化交流机制、投资贸易促进与保护机制、融资保障机制及人文交流机制。推进绿色丝绸之路建设，深化绿色发展国际交流合作。推动跨境数据存储、处理和应用，打造数字丝绸之路重要节点。持续开展产业大招商，有序承接国内外产业转移，大力引进国内外优强企业。

积极推动与凯里、施秉、福泉、瓮安、余庆等周边县的联动发展，推动区域发展的优势互补、互利合作与开放发展。进一步加强与国内国际知名企业、发达地区及资源型同质互补地区的交流与合作，开展在产业发展、交通能源、文化旅游、农业、生态、金融、商贸物流等多方面的合作，拓宽招商领域、探索招商新渠道。充分利用酒博会、渝洽会、民博会等重大节日平台，积极拓展国际市场和吸引境外投资，加快发展对外经贸交流，积极支持有条件的企业开展国际劳务合作和对外承包工程，努力促进全县对外开放迈上新步伐。

优化营商环境，营造开放氛围。扎实开展产业大招商和优化营商环境大提升“两大行动”，放宽和规范市场准入，严格执行外商投资及外来投资服务和保障条例，对营商环境评估存在问题全力抓好整改，全县营商环境稳步提升，建立健全公平竞争审查机制，强化维护市场公平的法治环境建设。第六篇健全基本公共服务体系共享高质量发展成果

坚持贯彻以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第十五章实现更加充分更高质量就业

坚持就业优先战略和积极就业政策，提供全方位公共就业服务，促进城乡劳动者多渠道就业创业，鼓励创业带动就业，实现更加充分和更高质量就业。

稳定和扩大就业。坚持就业优先战略，制定和执行财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策和安排公共投资、重大建设项目时，将增加就业岗位作为重要目标。大力发展数字经济、旅游经济、绿色经济和县域经济，不断增强经济发展吸纳就业的能力，着力稳定现有就业，稳步推进新增就业，强化失业预防和调控，有效化解失业风险，保持就业形势总体稳定。十四五期完成城镇新增就业20,000 人以上，促进失业人员就业1900 万人以上，帮促就业困难人员就业1450人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，调查失业率控制在5%以内。

促进高质量更加充分就业。一是支持乡村振兴战略，大力促进一二三产业融合发展，结合特色农业、文化游游产业、交城市服务工程、现代服务业发展的需求，积极探索创建基于互联网的新业态新模式，释放新动能带动就业效应，创造更多就业岗位，不断优化就业结构，扩大县内三次产业高质量就业规模。十四五期间，预计提供城乡高质量就业岗位10000 个以上。二是继续强化网络服务平台建设，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，强化培训和服务，落实积极的就业政策，加快省际劳务协作，凝聚新的发展合力，统筹做好做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、易地搬迁劳动力等重点群体的稳岗拓岗就业工作，促进社会就业更加充分。十四五期间，促进农村劳动力转移25000 人以上，高效毕生就业2500 人以上，退役军人1000 人以上，易地扶贫搬迁劳动力实现“一户一人以上”稳定就业。三是不断推进就业援助的精准化和长效化，紧密结合公益服务需求，综合考量财政资金承载能力，做好城乡公益性岗位精准安置，对残疾人、脱贫不稳定户、边缘户、零就业家庭成员就业实行托底帮扶，支持和鼓励就业困难人员灵活就业。十四五期间，全日制公益性岗位控制在400 个左右，新安置公益性600 人以上，乡村公益性岗位控制在2000 个左右，新安置公益性岗位3000人以上。

推动大众创业万众创新。继续实施“雁归兴贵”计划，着力打通政策落实的“最后一公里”，盯紧政策落实“最后一百米”，从创业主体个性化需求出发，有针对性地整合落实包括创业准入、税费减免、创业孵化、创业培训、信贷优惠、产业扶持等方面的政策在内的创业政策。创建市场化机制、专业化服务和资本化途径，构建低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业创新公共服务平台，开创创业孵化模式和服务模式，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。进一步支持创业者开办新实体、开发新产品、开拓新市场。十四五期间，创建网络平台众创空间1 个以上，孵化创业实体600 个以上。发放创业贷款2550 万元以上。落实“三个十五万”500 人以上，扶贫新增创业主体2700 人以上。

全面提升劳动者发展能力。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，不断提高劳动者技能培训的针对性和效果，实施农民工技能提升行动，支持困难企业开展职工在岗培训。一是持续优化资源配置，增加培训供给。在做好培训监管，把牢政策关口的基础上，继续引进县外培训机构，充实县内培训资源，不断做大做强培训实施主体阵容。继续引导和鼓励培训机构自主招生，推进培训市场化和社会化。建立和完善培训效果评价机制，对培训机构实施绩效管理，通过优胜劣汰，让一批师资业务扎实、培训效果突出、营运能力强大、就业门路广阔的培训机构脱颖而出。同时，要加强各移民社区培训服务中心建设，做好培训机构的服务工作，增强培训区域辐射功能，推进培训资源基地化、集约化发展,不断构建劳动者终身培训体系。二是要加大工作力度，扩大培训规模。发挥各部门培训资源优势，强力推进全员培训工作，确保未就业的贫困劳动力进行一次以上培训。三是突出就业引领，提升培训效果。紧紧围绕劳动力市场需求和产业发展需求，结合贫困劳动力的就业意愿，灵活设置培训工种，优化培训方式，提升培训效果，提高培训后就业率。强化校企结合，产训结合，根据收集到的岗位需要，开展订单式劳务输出技能培训，促进学员面向企业就业；针对特色产业、规模化种养殖业发展需求，推动特色产业工种培训，促进培训学员面向产业就业。四是强化就业服务，促进学员就业。要抓住培训前、培训中、培训后有利时机，通过岗位集中推送、培训现场招聘、企业用工观摩、人力公司推荐等多种形式，全方位做好培训学员的就业服务工作，全力保障培训学员培训后实现就业。同时，要做好跟踪服务，确保学员就业充分稳定。十四五期间，统筹城乡就7500 人以上，其中：农村劳动力6000 人以上，SIYB 创业培训150 人以上。

第十六章完善社会保障体系

进一步完善全民医保制度。全面深化社会保障制度改革，扩大参保覆盖面，促进灵活就业人员、新就业形态从业人员参保，做到“应保尽保”。到2025 年，城镇企业职工基本养老保险参保人达1.24 万人，失业保险参保人达0.41 万人，工伤保险参保人达1.21 万人，城乡居民基本养老保险参保人达21.2 万人的参保目标任务。推进社保转移接续，健全社保筹资和落实待遇调整机制。将全县行政、事业单位在编、离退休职工全员纳入机关事业单位养老保险和职业年金制度管理，建立信息化的机关事业单位养老保险管理机制，离退休职工养老金实现社会化发放管理。社会保险经办工作实行“综合柜员制”，一窗办理，一次办结，为企业减负。推动完善工伤保险、生育保险制度，健全社保基金管理风险防控体系和监督机制完善基本医疗保障制度，规范补充医疗保险制度，落实城乡医疗救助政策，深化医保支付方式改革。

加强社会服务能力建设。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，进一步巩固民政工作基础，健全民政服务体系，更好地发挥民政服务在保障基本民生、提升社会服务水平和完善社会治理中的重要基础性作用。加强养老基础设施建设，完善养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。力争十四五期间完成2 个以上标准化养老院建设，养老床位再增加1000 个以上。加强特殊人群教育关爱。按照“就近入学、统筹安排”的要求，合理安排流动人员子女入学，确保与流入地学生享受同等待遇。健全“控辍保学”长效机制，加强农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人等特殊群体的关爱工作，持续加大老年大学（学校）基础设施建设投入力度，完善办学设施，因地制宜开展老年教育，优化推进老年教育教学现代化。

加强社会救助体系建设。完善城乡低保工作机制，特困供养救助机制，临时救助工作机制，高龄补贴工作机制，留守儿童和困境儿童救助保障工作机制，孤儿救助机制，事实无人抚养儿童救助机制等，有效遏制人民群众因灾、因病、因学致贫返贫。完善残疾人社会保障制度，健全残疾人社会保障体系和服坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强省市县乡村退役军人服务保障体系建设。

加快推进殡葬改革工作。完善殡葬服务设施建设，建设县、乡、村殡仪服务场所和集体公墓，逐步推行火化、树葬、深埋等绿色、环保的生态殡葬模式，全面提升殡葬服务质量和满意度。

加大公共财政对社会保障体系建设的投入，提高社会发展的基本福利水平。

第十七章推动教育优先发展

以“普及有质量的学前教育，做强优质均衡基础教育、全面普及高中教育、职业教育显著提升，残疾儿童少年享有应有的教育，扶持民办教育、协调各类教育”的发展思路和“整合教育资源、促进优质均衡、提高教育质量”的工作目标，力争黄平县教育在今后五年内健康、有序地发展。

大力发展学前教育。到2025 年，全面建立起覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、优质高效的学前教育公共服务体系，学前教育入学率94%以上，落实学前教育生均公用经费，学前教育经费占财政性教育经费的比例更加合理。优质学前教育资源规模不断扩大，全县公办幼儿园基本达到省定办园条件标准，乡镇中心幼儿园基本达到州幼儿园标准；确保普惠性幼儿园覆盖率达到82%以上，公办幼儿园占比达60%，幼儿园教师数量和质量基本满足，公办幼儿园园长和专任教师专科及以上学历比例达到80%以上，公办幼儿园教师持证上岗率达到100%；加快学前教育现代化水平，幼儿园保教质量得到全面提升。

均衡发展义务教育。把义务教育优质均衡发展作为基础教育的重中之重，推荐软硬件建设。根据群众需求，推进义务教育学校布局结构调整，有序建设一批标准化寄宿制学校。全面强化保学控辍工作，加强适龄儿童少年入学的组织能力，落实“双线”责任制和“七长”责任制。全面推进素质教育，严格执行课程方案，建立完善素质教育评价体系。义务教育阶段适龄儿童入学率保持在99%以上，初中适龄少年入学率为99%以上，九年义务教育巩固率达96%以上。

大力发展高中和中职教育。完善普通高中教室、学生食堂、图书馆、体育场等教育设施，推动普通高中信息化、科学化和规范化建设。加快高考改革步伐，优化学科教师结构，在改革中打造各高中的特色和优势学科，建立完善校内或县内全学科发展格局，提高高考录取率。高中阶段毛入率达93%以上，黄平民族中学、旧州中学办学水平在省级二类示范性学校和省级普通高中特色学校基础上提高到一个新的层次。进一步加大职校实训设备配置力度，在巩固省中职强基础项目的基础上，积极创建州级和省级示范中等职业学校，与省内高校积极对接举办“3+2”五年一贯制大专，利用州县共建优势继续申报高等职业技术学院。打造1 个州级中职示范骨干特色专业、1 个州级产教融合实训基地。加大“民办公助”教师队伍建设力度，积极引进民间艺人、能工巧匠和非遗传承人进校兼职任教，力争“双师型”教师达50%以上。积极申报创建州级教学名师、州级大师工作室。深化产教融合，达成1 家以上稳定合作企业，实现“校企协同育人”目标。开展社区教育，对重点人群开展继续教育和职业技能提升培训。

加强教师队伍建设。积极推进教师管理制度改革，建立完善各学段之间教师流通机制，强化校长队伍建设。继续招聘特岗教师，有效充实农村教师队伍。完善城乡教师交流和城镇教师支援乡村学校工作制度，持续推荐“三名工程”，同时进一步加大骨干教师培育力度，充分发挥“三名”人才和骨干教师的辐射带动作用，全面提升教师队伍综合素质。

加强特殊人群教育关爱。按照“就近入学、统筹安排”的要求，合理安排流动人员子女入学，确保与流入地学生享受同等待遇。加大标准化农村留守儿童之家建设力度，认真开展好“三关爱”活动，落实好一对一、一对多结对帮扶工作，确保留守儿童困境儿童健康快乐成长。加强特殊教育学校学科建设，结合学生、学校实际找准方向，发展特色优势学科。实现以县特殊教育资源中心为牵引，带动各学校“随班就读”和各乡镇“送教上门”工作。

第一节创新实施文化惠民工程

完善县乡村三级公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，新建和改扩建一批图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆、文学馆等。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。加强现实题材创作生产，推出一批文艺精品。完善文化产品创作生产传播的引导激励机制。推动媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。

开展＂扣好人生第一颗扣子”教育活动。充分利用街道、社区青少年活动中心、辖区学校等青少年活动集中场地，开展青少年健康文明生活习惯养成教育和践行活动。针对8 岁以下年龄较小的儿童，开展“你问我答”、“手工制作”、“兴趣培养”等吸引儿童参加的活动，向他们传递孝老爱亲、爱护环境、文明出行等中华民族优秀传统文化和良好生活习惯理念，在他们心中种下文明的种子。针对8 岁以上年龄较大的孩子，开展“小手拉大手、文明一起走”、“小小志愿者”、“小小文明督导员”等活动，带领青少年参与到健康文明生活的实践中，让孩子担任宣传员、解说者、示范者，以此影响和带动大人的行为习惯，扣好他们人生中健康文明生活的“第一粒扣子”。

第二节实施文化惠民工程保障人民群众文化权益

到“十四五”期末，实现文化旅游总收入120 亿元，接待国内外游客1200 万人次，指导村级开展各类群众文化活动100 余场次，开展公益培训50 余场次，完成移民安置小区图书馆分馆建设，打造重安历史文化民族风情小镇，完成培育50 个乡村旅游特色村寨，引进落地30 家精品民宿，打造旧州古城5A 景区建设。完成送文化下乡演出120 场以上。抓好国家级、省级、州级非物质文化遗产代表性项目申报工作。全县城乡居民经常参加体育锻炼人数达到发达国家水平并长期保持，形成覆盖城乡的全民健身公共服务体系，在政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加健全。

公共文体广电、旅游设施建设进一步完善。积极打造文化、旅游品牌和文化、旅游精品，强化队伍建设，进一步扩大文化、旅游产业规模，增加文化旅游产业占国民经济的比重，初步构建文化、旅游产业体系和文化、旅游市场体系，使文化旅游产业逐步成长为国民经济的支柱产业。

基本公共文体设施建设进一步完善。重点完善以文化广场、体育健身工程、文体活动室、信息共享工程等为主的公共文体设施建设，为推进文化事业、文化产业发展提供硬件保障。

文化品牌和文化精品的打造进一步提升。培育农村文化大院、群众文化团体打造具有且兰古国特色的群众文化品牌，充分发挥县艺术团固有优势，创编优秀专业精品剧目，凝聚本土文学爱好者力量，创作更多、更好具有本土特色的文艺作品。

文化市场主体进一步完善。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，加大政策扶持力度，培育一批有实力、有竞争力的文化企业，实现低成本扩张，扶持文化企业进一步做大做强。

文化产业结构进一步优化。重点文化产业和项目对文化的拉动作用明显增强，推动工艺美术、文化旅游、演艺娱乐、节庆会展、网络服务和文化创意等产业得到较快发展，引导社会资本进入文化产业。

现代文化市场体系进一步完善。市场在文化资源配置中的基础性作用得到更好的发挥，文化产品和生产要素合理流动，城乡文化市场进一步发展，文化消费领域不断拓展，在城乡居民消费结构中的比重明显增加。

文化队伍建设进一步加强。充分挖掘本土文化人才，采取“请进来，走出去”的方式，加强文化人才的培养，培育出一批具有先进理念、先进技术的本土文化人才。

第三节实施文化传承工程弘扬黄平优秀文化

文物非遗保护方面。一是开展非物质文化遗产资源深度调查，建立“县、乡、村”三级联动机制，组织专家学者、普查工作者深入开展传统村落、民族村寨和非物质文化资源调查，对全州文化资源进行全面、系统地普查，研究整理深度调查成果，运用文字、录音、录像、多媒体、数字化等方式，对非物质文化遗产进行真实、系统和全面记录，建立规范、系统的纸质档案和信息数据库。二是大力实施整体性保护工程。对传统文化生态保护保持较完整并具有特殊价值的文物、集会场所、历史建筑物、遗址、名城、名镇、名村、传统村落（含民族文化村寨）、民间文化艺术之乡等进行动态的整体性保护，支持各民族村寨开展传统民俗活动。动员民间力量参与传承保护，维修一批民族村寨中的芦笙场、游方坡、斗牛场等集会场所。以国家级、省级、州级非物质文化遗产项目为单位，在项目所在乡镇、村寨建立传承基地和传习所（室），推进非物质文化遗产有效传承和展示。三是加强非物质文化遗产生产性保护。大力扶持国家级、省级、州级非物质文化遗产生产性保护示范基地的发展，促进黄平蜡染、苗族银饰、刺绣技艺、竹编工艺等传统手工技艺的传承和发展，建立一批保持传统技艺、具有示范带动作用的县市级生产性保护示范基地。五是打造中国 • 贵州 • 黄平 • 谷陇九• 二七国际芦笙活动品牌，举办好飞去崖苗族祭牛节、白保坡三月芦笙会等传统节日活动，鼓励和支持民间举办各种文化节庆活动，不断提升黄平的知名度和美誉度，带动文化旅游产业的发展。四是继续做好全国可移动文物普查、文物维修和基本建设、文物考古调查监管等系列工作，实施旧州古建筑群（国保）+革命文物数字化连片开发保护展示利用项目建设，抓好飞云崖古建筑群文物修缮工程。五是借助长征国家文化公园建设项目契机，强化红色文化保护，抓好长征革命黄平陈列馆建设项目、长征文化研学培训基地建设项目、黄平旧州桔园密谈旧址保护提升改造项目等项目建设。

第十九章加强公共卫生体系建设

健全县、乡、村三级卫生服务网络，加大公共卫生服务投入，逐步实现城乡基本公共卫生服务均等化发展。加强重大疾病防治和公共卫生应急管理体系建设，突出抓好突发性流行病的防治工作。强化生殖健康服务，促进优生优育，积极发展心理咨询，满足城乡居民心理健康多元需求。加强食品药品安全监管，确保饮食卫生安全。继续深化医药卫生体制改革，深入推进县级公立医院改革，完善政府主导的多元化投入机制，落实好院长负责制的管理职能，促进科学合理的医药价格机制形成。

第一节进一步深化医药卫生体制改革

进一步探索医共体发展新模式。坚持公立医院公益性的基本定位，落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制；合理确定县域内医疗卫生机构的数量、布局、功能、规模和标准，构建起布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局，医共体组建方式可实施由牵头单位和共体内单位双向选择，优化自组；同时也拟将民营医疗机构纳入医共体建设阵营，让医改模式更加灵活，共同发展。进一步完善改革公立医院管理体制、补偿机制、人事薪酬制度，严格控制公立医院过度扩张。逐步推行管办分开、政事分开，落实公立医院自主经营管理权，逐步取消公立医院行政级别。三是严格控制医药费用不合理增长。加强医药费用监管控制，重点监控门诊和住院次均费用、医疗总费用、收支结构、大型设备检查阳性率，以及检查检验、自费药品、医用耗材等占医疗收入比例等情况。县级公立医院医药费用不合理增长的趋势得到有效遏制。四是加快村级卫生信息化建设。积极实施国家远程医疗政策村级试点项目，到2025年覆盖全部村卫生室。加快建设县、乡、村三级人口健康信息平台，以全员人口、健康档案和电子病历三大数据库共享为基础，积极推进远程医疗会诊、居民健康卡管理、以全员人口、健康档案和电子病历三大数据库共享为基础，积极推进远程医疗会诊、居民健康卡管理、双向转诊、医院管理等“智慧医疗”建设，到2025 年实现县、乡、村三级全覆盖，并与省级“健康云”互联互通，快速提高黄平县卫生信息化水平。

第二节健全医疗卫生服务体系

建设县人民医院扩建项目、旧州镇中心卫生院扩建项目、谷陇镇中心卫生院迁建项目。加强乡镇卫生院规范化建设，扩建十一个乡镇卫生院业务用房，增设病房床位，完善信息化系统建设，设置发热门诊、肠道门诊、养老康复科等科室。打造社区卫生服务中心标准化建设，扩建新州、旧州、谷陇镇移民安置点社区卫生服务中心，规划建设新州镇东营社区、旧州镇舞阳社区、谷陇镇兴谷社区卫生服务中心。建立县级养老康复中心、残疾人康复中心、精神病医院。到2025 年，全县每千人口医疗卫生机构床位数7 张，每千人口执业（助理）医师数2.75 人，注册护士数3.5 人，每万人口全科医生数2.3 人，各类医疗机构综合服务能力明显增强，县级公立医院改革深入推进，远程医疗达全覆盖医疗机构。全县规划三级医院1 所、二甲医院2 所；信息化建设覆盖至全县所有村卫生室；全县人均预期寿命达到全面小康目标。

推进改扩建县人民医院、完成县妇幼保健院二甲医院创建、实施新州、谷陇、重安、旧州4 所中心乡镇卫生院达二级医院创建、实施信息化建设延伸至所有村卫生室、每个行政村建成1 所以上标准化村卫生计生室，服务人口在2000人以上的行政村，建成重点行政中心村卫生计生室，每个中心村卫生计生室建筑面积达到120 平方米以上、建设1 所老年人医疗康养中心、到2025 年，乡镇卫生院医务人员配置均达95%以上。

大力推进基本公共卫生服务均等化。着力提高人民群众健康水平，把公共卫生工作放在更加重要的位置,坚持预防为先、标本兼治,切实保护人民群众的健康权益。加强疾病预防控制，确保法定传染病发病率低于全州平均水平，基本消除麻风病、麻疹、疟疾危害；加强艾滋病、结核病等传染病防控；加强高血压、糖尿病、重性精神病等慢性病和职业病综合防治；依法组织开展食品安全监测工作，扩大食源性疾病监测。继续巩固碘缺乏病防控成果；加强预防接种门诊规范化建设，到2025 年，黄平县完成核酸实验室建设，达到国家标准检测能力要求；疾病预防控制、卫生应急处置能力得到提升。加强卫生监督能力建设。

第三节推进健康黄平行动

实施健康知识普及行动。1.建立并完善全县健康科普专家小组,构建县级全媒体健康科普知识发布和传播机制,全面普及健康知识与技能。强化各类公职人员开展健康促进与教育的激励约束,将健康促进与教育工作纳入各级各类医疗机构绩效考核。加强健康促进与教育的机构建设，全面开展健康促进活动。到2025 年,全县居民健康素养水平分别不低于20%。

2.实施合理膳食行动。遵循“四个最严”要求,健全食品安全体系,严把食品安全关口,实施食品安全放心行动。开展食品安全教育,引导居民普及食品安全知识,提高食品安全意识。开展营养和食品安全监测与评估。到2025 年,成人肥胖增长率持续减缓,5 岁以下儿童生长迟缓率分别低于6%。

3.实施全民健身行动。推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式,推动全民健身和全民健康深度融合。统筹建设全民健身场地设施,加快建设城镇“15 分钟健身圈”,推行公共体育设施免费或低收费开放。推广普及广播体操等工间操。制定实施特殊人群的体质健康干预计划。到2025 年,县乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于85%,经常参加体育锻炼人数比例达到35%及以上。

4.实施控烟行动。加大控烟宣传教育力度,推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。逐步开展无烟活动创建。到2025 年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到50%以上。

5.实施心理健康促进行动。加大科普宣传力度,提升群众心理健康素质。加强心理健康服务体系建设,发挥各类心理健康服务平台或网络作用,引导公众正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。加强人才培养和服务体系建设，培育社会化心理健康服务机构。建立精神卫生综合管理机制,完善精神障碍社区康复服务。关注重点人群心理健康,将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术方案。到2025 年,居民心理健康素养水平分别提升到25%,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。

6.实施健康环境促进行动。推进县乡健康公约和健康守则等行为规范,普及环境与健康相关防护和应对知识。严格落实生态环保责任制,建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。推进大气、水、土壤污染防治。推进健康县城、健康村镇建设。预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2025 年,居民饮用水水质达标情况明显改善,并持续改善。

第七篇健全社会治理体系营造高质量发展环境

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现社会治理现代化，着力防范化解重大风险，促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型。

第二十章健全法治黄平建设体系提升政府服务水平

第一节进一步加强法治黄平建设

完善行政制度体系和规范性文件制定程序，健全依法决策机制，重点健全增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，加强合法性审查等。规范公众诉求，依法处置扰乱社会秩序，危害公共安全的行为。健全行政执法体制，重点改革和完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制。健全行政权力运行制约和监督体系，加强政府诚信建设，全面推进政务公开标准化规范化。深入推进法治社会建设，积极开展全民普法活动，提高全民法律素质。

全面提升行政审批服务效率。以全省通办、就近能办、异地可办为抓手，以提升政务服务满意度、便捷度、成效度为目标，以高质量发展为统领，深入推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，在打通系统、数据共享上取得突破，实现“网上办、掌上办、自助办”再上新台阶；在事项梳理、标准管理上取得突破，实现“一窗通办、全省通办、跨省通办”再上新台阶；在主题服务、集成办理上取得突破，实现“一次办、一业办、一证办”再上新台阶；在挑战极限、效率提升上取得突破，实现“更好、更快、更优”再上新台阶。到2025 年，政务服务事项100%省内通办，高频事项100%跨省通办，五级套餐100%集成联办，政务服务100%一网通办，政务数据100%汇聚共享，政府热线100%回应解答。

提升乡村政务服务能力。在现有乡村政务服务大厅（便民服务站）的基础上，结合邮政、银行网点、电商服务点等人多面广的特点，拓展政务服务网点。加强乡村政务服务工作人员业务和系统操作培训，不断提升政务服务能力和水平。将全省通办、跨省通办等事项延伸至乡村，探索实行乡村政务服务“一窗通办”，实现群众就近能办、异地可办、一次办成。同时，推动养老金领取、待遇资格认证、户籍办理等高频事项向基层延伸，便于老年人就近办、一次办。

扩大公共服务向社会资本开放。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足多样化需求。提升事业单位提供公共服务的能力和效率。分类推进事业单位改革。完善事业单位法人治理结构。鼓励社会力量参与公共服务。强化社会公众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权。发挥各类社会组织在公共服务需求表达、服务供给与监督评价等方面的作用，把适合由社会承担的公共服务事项，以购买服务等方式交由社会组织承担。推动志愿服务与政府公共服务优势互补、有机融合，发挥慈善在基本公共服务提供和筹资等方面的作用。

第二节进一步加强基层社会管理和服务体系建设

强化乡镇（社区）社会管理服务职责，完善政府投入和社会投入相结合的基层经费保障机制。增强城乡社区服务功能。建立面向社区内所有常住人口的社会管理服务体制。推动政府社会管理和公共服务覆盖到城乡社区。还要进一步强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，发挥群众参与社会管理的基础性作用。

健全应急管理体系。深化推进应急管理机构改革，建立应急管理议事协调机构，加速构建全方位、立体化、多层次、综合性的公共安全应急管理网络，加强应急保障能力建设。健全突发性传染病事件社会预警机制和重大疫情应急响应机制。深化安全生产监管综合行政执法改革，加强应急预案管理，强化各级应急系统应对突发公共安全事件应急培训和常态化演练。加强应急救援队伍建设。

建立和完善县、乡两级卫生应急指挥决策系统，建立卫生应急标准化应急物资储备库，卫生应急物资储备资金由县财政专项安排并形成长效投入机制。完善卫生应急机构建设，建设县、乡两级卫生应急培训基地和演练基地，进一步提升卫生应急培训和演练质量，提高突发公共卫生事件应急处置能力。规范县级120 紧急医学救援系统，实行统一调度，有序高效开展各项医疗救援工作；到2025 年创建达到国家级卫生应急综合示范县。

完善公共安全体系。到2025 年，基本形成规范的安全生产法治秩序，安全监管监察执法能力明显提高，安全生产法制体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善。企业安全生产主体责任有效落实，生产事故和职业病得到有效控制。

深入开展公共安全大检查，深化打非治违和依法治理，加强对城市老旧房屋、地质灾害、防洪排涝、矿业生产、交通运输、危险化学品等重点行业、重点领域的隐患排查，从源头上遏制各类安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，加强食品药品安全监管，建立健全食品药品安全包保责任制，强化辖区网格化管理，形成分区划片、包干负责的基层食品药品安全监管工作网络，推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，加快健全形成食品药品监管横向到边、纵向到底的工作体系。营造安全放心的消费环境。深入推进“平安黄平”建设，全力抓好社会治安综合治理、抵御和应对自然灾害、安全生产等工作，加大八类刑事案件、涉毒涉赌案件打击力度。

促进民族团结和谐。认真落实好党的各项民族政策，争取在推动民族地区后发赶超、改善民族地区民生、繁荣发展民族文化上做好示范；支持民族乡村加快小康步伐，扶持民族贸易和民族用品生产，发展民族食品加工、民族医药、民族手工艺等特色产业；加强民族文化的挖掘、保护和传承发展。大力改善民族聚居地区教育、医疗、卫生、社会保障等公共服务水平，认真做好人口较少民族仫佬族聚居村的扶持发展工作。全面深入开展民族团结进步创建工作。

第八篇加强党的全面领导为高质量发展提供坚强保证

坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，凝聚推动高质量发展的强大合力。在发挥市场配置资源决定性作用的同时，正确履行政府职责，加强和改善宏观调控，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。

第二十一章提高党组织领导高质量发展的能力

提高各级党组织领导高质量发展的能力。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。健全党委研究经济社会发展、研究重大方针政策的工作机制，加强对重大经济社会问题的调查研究。

推进全面从严治党纵深发展。全面贯彻落实全面从严治党的各项要求，坚持把严的主基调长期坚持下去，强化日常督导，推动各级党组织贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。切实强化政治监督，始终坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，探索创新监督方式，推动“四项监督”融合贯通，确保“十四五”规划各项决策部署落地落实。坚持完善党和国家监督体系，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，常态化开展党内政治生态分析研判，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，营造风清气正的良好政治生态和发展环境。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，始终保持惩治腐败高压态势，运用好监督执纪“四种形态”，常态化开展警示教育、党性党风党纪教育，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。深化作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，深化标本兼治，推动党风政风和社会风气持续向好发展。持续整治基层和群众身边的不正之风和腐败问题，不断提高人民群众的安全感、获得感、幸福感。

高质量推进政治巡察。始终坚守政治巡察定位，不断强化党的全面领导，推动巡察工作纵深发展、向基层延伸，实现政治巡察监督全覆盖。持续高悬巡察利剑，探索创新巡察工作方式方法，推动实现巡察工作高质量发展，推动解决影响党的领导、党的建设、全面从严治党的根本性全局性问题。紧盯侵害群众利益的人和事、精准发现问题、严肃反馈问题、督促解决问题，发挥政治巡察功能。建立健全问题整改日常监督机制，加强巡察整改成效评估，规范整改流程，推动巡察成果运用，不断发挥巡察整改推动改革、促进发展的作用。

广泛凝聚全县人民团结奋进的磅礴力量。贯彻党的群众路线，提高组织、宣传、统战等凝聚服务群众能力，激发各族群众开启社会主义现代化新征程的自觉自信。支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权，推进科学立法、民主立法，加强对“一府一委两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥好专门协商机构作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员发挥作用。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。做好港澳台侨和海外统战工作。做好新的社会阶层人士工作。加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。提高党管武装工作质量，做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作。

加强基层党组织建设，推进党支部标准化规范化建设。分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域党组织建设，扩大党的组织和工作有效覆盖。提高农村基层组织建设质量，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，选优配强基层党组织带头人，培育选树先进典型，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有战斗力的农村基层干部队伍。建立健全抓党建促乡村振兴的制度机制，在具备条件的地方稳妥推进村(社区)党组织书记、村(局)民委员会主任“一肩挑”。实行村党组织书记县级备案管理制度，建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制。做好发展党员和党员教育、管理工作。更加重视基层、关心基层、支持基层，在人力物力财力上给予倾斜。加强乡镇基层政权和服务能力建设。

加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，树立正确的选人用人导向，强化正向激励。落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。加强党政领导班子建设，大力发现和培养选拔优秀年轻干部，用好各年龄段干部，注重从国有企业、高等院校、科研院所等单位培养选拔高素质专业化干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。深化公务员分类改革，巩固公务员职务与职级并行制度成果，健全基层公务员培养选拔机制。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。做好老干部工作和关心下一代工作。

第二十二章加强规划协调管理

推动多规融合，优化规划体系。大力推动“多规”融合协调，进一步加强目标、坐标、指标之间的有机衔接，消除各项规划“碎片化”问题。根据主体功能分区合理确定边界，针对产业、城镇、生态、交通、金融、民生等重点领域，“少而精”地确定专项规划数量，推动各项规划相互衔接、相互支撑，坚持横到边、纵到底，建立覆盖全县、布局科学、结构合理、功能完善、衔接紧密的科学规划体系及其相匹配的项目库体系，着力形成“一张蓝图绘到底，一届接着一届干”的工作局面。

健全评估机制，强化规划实施。建立完善规划目标及其关联项目建设的监测、评估、调整、考核机制。加强对规划目标和项目实施情况的跟踪分析，发布年度监测报告，加强督促检查。完善规划调整机制，规划实施过程中，应根据内外部环境的变化和发展，对规划任务和建设目标做适当的充实和微调。建立规划实施考核机制，明确规划目标考核的责任主体。在相关规划实施的中期阶段，组织中期评估，评估报告提交县人大常委会审议；需要修订时，由区政府提出调整修订方案，报请县人大常委会批准。

实施目标责任制度。建立健全年度计划与规划衔接的机制，明确规划重点任务的时间安排和顺序，制定相应配套落实措施，将主要约束性指标分解到各有关部门，加强督办督查。县发展改革部门和全县各部门、各乡（镇）、社区要密切协作，加强相关规划实施情况的跟踪分析，重大问题及时上报，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对相关规划实施情况的监督检查。加强与省、市相关部门工作对接，加大推进省、市规划中坐落本区重大项目的实施。

加强经济运行调节。进一步加强区域政策协调，完善公共财政政策、创新产业发展政策，在投资部署、项目决策、财税金融、土地供应、城市建设和管理体制等方面更加注重统筹各类发展要素资源形成合力。统筹协调长远目标与近期任务的关系，加强经济运行预测预警，及时把握经济发展走势，适时调整年度部署，促进经济又快又好发展。

组织实施重大项目。纲要和相关规划的贯彻实施需要由一系列重大建设项目提供支撑。政府各部门和各乡镇社区要高度重视重大项目在全县国民经济和社会发展中的重要意义，按照“建设一批、申报一批、储备一批”的工作思路，建立“十四五”重大项目库，做好重大项目的策划、包装、可研、储备等各项工作，完善资金、土地、人才等各类要素保障，为项目的顺利实施创造有利条件。