岑巩县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

二〇二一年四月

岑巩县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

岑巩县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共岑巩县委关于制定岑巩县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县“十四五”时期经济社会发展战略意图，制定发展目标、主要任务和重大举措，展望 2035 年远景目标，明确政府工作重点，有效引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是我县开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

第一章 开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节 “十三五”时期经济社会发展取得重大成就

“十三五”时期，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻落实中央、省、州决策部署，紧扣决战脱贫攻坚、决胜同步小康目标任务，统筹打好脱贫攻坚“歼灭战”、经济发展“突围战”、疫情防控“阻击战”、防汛救灾“遭遇战”，坚定不移推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四轮驱动”，迎难而上、砥砺前行，完成“十三五”规划确定的各项主要发展指标任务，即将实现与全国、全省、全州同步全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步奠定了坚实基础。

——脱贫攻坚取得全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，建立县、乡、村三级作战指挥体系，举全县之力、聚各方之智，尽锐出战向绝对贫困发起总攻，坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。完成易地扶贫搬迁 18876 人，累计实施危房改造 10837 户；累计减少贫困人口 16444 户 64254 人， 68个贫困村全部出列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，正式退出贫困县序列，困扰我县千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。

——经济发展质与量实现双提升。坚定不移推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化发展，经济总量从2015 年的 36.56 亿元增加到 2020 年的 60 亿元，年均增长 8.6 ％；人均 GDP 由 22779 元增长到 36650 元，年均增长 11.1% ；社会消费品零售总额由 10.26 亿元增长到 16.56 亿元，年均增长7.5% 。三次产业比重由 2015 年末的 22.3:31.1:46.6 调整到 2020年的 18.4:30.2:51.4 。城镇居民人均可支配收入达到 33728 元，年均增长 8.2 ％；农村居民人均可支配收入达到 11172 元，年均增长 10.1 ％。

——基础设施得到全面改善。功能完善、配套协调、内通外联的基础设施支撑体系基本形成。快速推进石阡至玉屏、江口至玉屏高速公路过境段建设，建制村通畅率 100% ，建成“组组通”公路 716 公里，串户路 472 公里，全县公路通车总里程达 2718.2公里，路网密度达 1.79 公里 / 平方公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。完成凯里 - 铜仁燃气管线过境段建设，启动县城区燃气管线建设，完成农村电网改造 505 公里。基本完成下溪水库和城区供水改造工程建设，完成乡镇供水工程、建制镇生活污水处理工程、县城污水处理扩容提标改造工程主体建设，建成228 个农村饮水安全提质改造项目，全县农村饮水均达到饮水安全标准。完成 3.9 万户“广电云”户户用工程，实现行政村宽带和 30 户以上自然村寨 4G 网络全覆盖。

——城乡发展协调性不断增强。㵲水城区、城北新区和思旸、大有集镇形成同城发展雏形，从思旸镇析置㵲水街道，完成 4个乡撤乡设镇，城乡布局进一步优化。成功创建国家卫生县城，思旸镇盘街村被评为“全国文明村镇”，启动省级文明城市创建工作。加快推进以人为核心的新型城镇化，逐步解决符合条件的农业转移人口落户城镇，常住人口城镇化率从 37.9% 提高到50.3% 。大力推进乡村振兴战略，客楼镇下寨村被认定为中国美丽休闲乡村，注溪镇和注溪镇周坪村、客楼镇下寨村被认定为贵州省“十百千”乡村振兴示范镇和示范村。

——生态环境质量大幅改善。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，森林覆盖率达到 62.28% 。全面实行“河长制”，龙江河、龙鳌河“两河”出境断面水质稳定在Ⅰ～Ⅱ类标准，满足水功能区划要求， 12 个千人以上集中式饮用水源地水质达标率100% 。县城环境空气质量优良天数比例达 96% 以上，环境空气质量达到国家二级标准。城乡生活垃圾无害化处理率达 32.09% ，城镇生活污水处理率达 85% ，辖区土壤环境质量稳定安全，单位 GDP 能耗年均下降 4.4% 。

——改革开放创新成效显著。全面完成党政机构改革、县级权力清单编制，稳步推进供给侧结构性改革，大力实施涉农资金整合、“三变”改革、教育、卫生、司法、农村集体产权制度等重大改革事项。持续深化“放管服”，全面实施“一网通办，最多跑一次”改革，政务服务事项网上可办率达 100% ，营商环境不断改善。对外开放水平进一步提高，进出口业务从无到有，企业达到 11 家，进出口总额累计完成 1.1 亿美元。科技创新能力不断提升，累计培育和成功申报高新技术企业 5 家，企业专利申请量达 155 件，其中发明专利 48 件。

——民生福祉持续增进。就业创业成效明显，完成各类就业技能培训 1.65 万人次，实现劳动力年均就业 11.39 万人，累计新增城镇就业 2.14 万人。社会保障水平稳步提高，累计发放兜底保障资金 4.2 亿元，救助对象 17 万人次，城乡居民社会养老保险覆盖人数 11.7 万人。医疗卫生条件明显改善，基本医疗保险、大病医疗保险和医疗救助实现全覆盖，全县常住人口每千人拥有床位、执业（助理）医生、注册护士分别达到 6.59 张、 3人、 4 人，每万常住人口拥有全科医生 2.38 人。教育水平全面提升，学前教育毛入园率达 90.26% ，义务教育基本均衡发展通过国家验收，九年义务教育巩固率达 100% ，高中阶段毛入学率为 90.72% ，岑巩职业中学进入全省 50 强职校之列，中小学心理健康教育“ 456 ”帮扶模式在全州推广。文化事业和文化产业繁荣发展，“水墨思州·砚香岑巩”知名度进一步提升，县、乡、村三级公共文化服务体系日趋完善，成功申报国家级非遗名录 1个、省级 2 个、州级 2 个，建成 6 个乡镇社会足球场，人均体育场地面积达 1.2 平方米。安全生产、防灾减灾救灾和应急管理体系逐步完善，全县人民群众的幸福感、认同感、获得感持续提升。

“十三五”时期，我县发展取得重大历史性成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，根本在于坚决贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，坚持“四个轮子”一起转推动经济社会高质量发展，坚持守住各种风险底线确保社会和谐稳定，坚持不断保障和改善民生，坚持以全面从严治党营造良好干事创业氛围。对此，我们必须坚持和发扬，接续奋斗，砥砺前行，在新征程上开创岑巩高质量发展新局面。

第二节 科学把握高质量发展阶段的新机遇新挑战

“十四五”时期，我县仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都发生了新的变化。一是新一轮科技革命和产业革命将催生新的发展动能。以大数据、人工智能、新材料、新能源为代表的新一轮科技革命和产业变革与传统劳动密集型产业高度结合，有利于加快促进我县一、二、三产业融合发展步伐，促进产业基础高级化、产业链现代化，实现经济发展动力转换。二是“双循环”新发展格局将孕育新的发展潜力。“十四五”时期，我国经济增长动力将转向构建“双循环”新发展格局，国家将加快培育完整内需体系，以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新业态将催生出新的消费热点和消费方式，为我县发展全域旅游、现代农业提供了强大的县内外消费市场需求。三是国家宏观政策调控释放新的政策红利。中央强力推进“两新一重”基础设施建设，大力推进制造强国、交通强国、网络强国、乡村振兴等重大战略实施，着力解决发展不平衡不充分突出矛盾，投资力度必然进一步加大。同时，国家推进新时代西部大开发，对西部地区的财政投入、项目审批、土地配置等系列政策支持进一步增强，必将进一步释放政策红利，为我们在“十四五”时期加快发展带来重大机遇。四是东部地区产业转移迎来新的发展契机。十九届五中全会明确提出“促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局”，加之中央强化举措推进西部大开发形成新格局，以及“十四五”时期我省将大力推进国家赋予的“三大试验区”建设等一系列重大战略机遇，我县作为贵州东联战略的前沿阵地，有利于发挥比较优势，打造黔东南乃至贵州融入粤港澳大湾区和承接东部产业转移的前沿阵地，为实现全县产业转型升级迎来新机遇。五是良好基础条件赢得新的发展优势。经过“十三五”时期发展，我县基础条件日益改善，产业架构、发展环境不断优化，形成了区域性教育、医疗卫生等比较优势，对周边县域人口吸引力不断增强，新型城镇化步伐不断加快，区域性发展优势逐渐凸显，为打造黔东区域中心城市赢得了基础优势。

但也必须清醒地看到，我县面临经济社会高质量发展阶段的深度调整和转型攻坚，自身发展还面临不少突出问题和挑战。主要体现在：一是发展水平总体较低。 2020 年，全县人均 GDP为 36650 元，仅为全省人均 GDP 的 74.5% 、全国人均 GDP 的50.7% ；全县 GDP 总量、人均 GDP 均处于全省靠后的位置，赶超奋进任务艰巨。二是产业发展基础较弱。农业标准化、规模化、品牌化水平还不高，深加工不足；工业经济总量小、主体弱，高新企业占比低，创新能力还不适应高质量发展要求；现代服务业散而小、发展后劲不足。三是发展不平衡不充分。 2020 年我县城乡居民收入比为 3.02 ，城乡居民收入差距依然较大。基本公共服务水平低，城乡统筹协调发展还不强，城镇对乡村发展带动能力弱。四是改革开放任务较重。重点领域、关键环节改革任务仍然艰巨，制约高质量发展的体制性障碍依然较多，营商环境欠优。五是社会治理还有短板。民生保障、生态环保、风险防范等领域短板弱项多，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然很重。

总体研判，“十四五”时期我县仍处于重要的战略机遇期，但内涵发生了深刻变化，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇；经济长期向好的趋势没有变，加快发展的主要任务没有变，力争进入全州第一梯队的目标没有变。全县各级各部门必须立足县情实际，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，推动高质量发展下的深度调整与转型攻坚，保持全县经济中高速增长，推动经济结构迈向中高端水平，切实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以高质量发展为统揽，牢牢守好发展和生态两条底线，积极抢抓西部大开发和我省“三大战略行动”“三大试验区”建设等一系列重大战略实施机遇，坚定不移推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，坚持“五个沉下心来”，在产业发展、项目建设、招商引资、区域协作、统筹协调、改革创新上赶超奋进，加快建设现代化经济体系，奋力打造黔东区域高质量发展的重要经济增长极、现代农业发展示范区、贵州东部承接产业转移示范区、区域文化旅游产业化发展高地、区域医疗卫生服务高地、区域高质量教育高地。巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往；统筹发展和安全，着力推进县域治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，努力在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的美好岑巩新未来。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和加强党的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。运用党的创新理论武装头脑，切实加强和提高各级党委政府贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。准确把握我县发展不平衡不充分矛盾，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，以更大力度保障和改善民生，全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进基本公共服务均等化和基础设施向乡村延伸，共享改革发展成果，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局。全面贯彻绿水青山就是金山银山理念，切实转变发展方式，统筹推进生态产业、绿色城乡和生态文明建设，大力发展绿色工业、循环农业、现代服务业，培育壮大战略性新兴产业，建立起具有岑巩特色的现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚持创新的核心地位，充分利用国家级杂交水稻种子生产基地县等政策优势，加强农业、制造业等各领域科技创新；坚定不移扩大开放，着力扩大以打火机为引领带动生态有机农产品、优势轻工产品等出口；加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，提高资源配置效率，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹县域内外、城乡之间、产业体系发展，坚持一盘棋，更好发挥各级、各部门和社会各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

立足产业基础、资源禀赋等优势，以打造黔东区域高质量发展的重要经济增长极、现代农业发展示范区、贵州东部承接产业转移示范区、区域文化旅游产业化发展高地、区域医疗卫生服务高地、区域高质量教育高地“一极、两区、三地”为发展定位，高位推动，促进经济社会高质量发展。

——黔东区域高质量发展的重要经济增长极。积极抢抓州委、州政府“大力推进岑巩、镇远、三穗同城化发展，打造东部区域中心城市”的机遇，主动加强与镇远、三穗、玉屏等周边县域合作，共同推动构建立体交通，共建一批跨区域旅游线路，共促产业链现代化水平提升，推进东部区域中心城市核心区建设，努力打造黔东区域高质量发展的重要经济增长极。

——现代农业发展示范区。依托良好的农业生产条件，在稳定粮食产量的基础上，充分利用国家级杂交水稻种子生产基地县资源优势，突出抓好杂交水稻制种、油茶两大主导产业，协同推进优质烤烟、食用菌、中药材、生态畜牧业、林下经济等特色优势产业发展，提高坝区复种指数。推动传统农业向现代农业转变，推进农业组织化、标准化、规模化、品牌化、市场化水平，培育“产加销”一体的现代农业产业体系，提高农业质量效益和竞争力，努力打造成为国家级优质粮油生产基地和现代山地特色高效农业强县。

——贵州东部承接产业转移示范区。依托区位优势和产业发展基础，积极抢抓“双循环”新格局、“促进国内产业有序转移”等国家战略实施机遇，以沪昆通道和西部陆海新通道等国家干线为轴线，深化与长三角、珠三角和成渝、长株潭、北部湾等重要经济区合作，积极承接产业转移，促进产业升级发展，培育特色优势产业集聚区，努力打造成贵州东部地区承接产业转移的桥头堡。

——区域文化旅游产业化发展高地。依托厚重的历史文化资源，以千年古思州为主题，实施差异化发展策略，唱响“水墨思州·砚香岑巩”名片，推进文化产业发展。以生态康养为主题，以农文体旅一体化发展为支撑，打造古思州历史文化、温泉和龙鳌河风景区为引领的健康养生、农文体旅一体的休闲农业等一批旅游精品线路，大力推动文化旅游与第一、二产业融合发展，努力打造“两省三地”文化旅游服务集散地、国内外知名历史文化旅游目的地和国家全域旅游示范县。

——区域医疗卫生服务高地。全面实施卫生资源优化行动、医疗卫生服务能力提升行动、深化医改行动“三大行动”。改革疾病预防控制体系，创新医防协同机制；完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。推进健康岑巩建设，全面实施全民健康促进行动，提供全方位全周期健康服务，加快打造形成上下联动、内外联动、区域联动的区域性医疗卫生服务高地。

——区域高质量教育高地。按照黔东片区公共教育需求，以建设教育强县为目标，加快推进教育现代化。全面深化教育教学改革，优化配置教育资源，鼓励社会力量办学，推进学校标准化建设，高水平、高质量巩固提升普及 15 年教育，让学前教育更加普惠，义务教育优质资源更加均衡，高中教育更加优质，职业教育更具活力，构建覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系。加强优质公共教育服务供给，努力打造成为辐射周边区域的高质量教育服务高地。

第四节 发展目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，展望二〇三五年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美好岑巩。综合实力大幅提升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

今后五年，锚定二〇三五年远景目标，奋力推动经济社会高质量发展。

——综合实力迈上新台阶。发展速度、质量和效益同步提升，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化取得显著成效，经济总量不断壮大，经济结构进一步优化，地区生产总值年均增长 9.5% 左右，力争“十四五”期末经济总量突破 100 亿元，其中一二三产增加值分别年均增长 6% 左右、 10.8% 左右和 11%左右。工业实现大突破，工业增加值年均增长 9.3% 左右，制造业增加值占地区生产总值比重达到 20% 左右；城镇实现大提升，常住人口城镇化率达到 58% 左右；农业实现大发展，农产品加工转化率达到 70% 左右；旅游实现大提质，旅游综合收入年均增长 15% 左右。形成支撑黔东区域高质量发展的重要经济增长极。

——生态文明实现新进步。生态文明制度体系基本形成，国土空间开发保护格局不断优化，生态环境质量持续巩固提升，生态安全屏障更加牢固，森林质量显著提高，森林覆盖率达到 65%左右。绿色经济实现蓬勃发展，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，长江流域十年禁渔全面落实，单位地区生产总值能源消耗降低控制在上级下达指标范围内，县城环境空气质量优良天数比例保持在 95% 以上，地表水好于Ⅲ类水体比例保持在 100% 。

——民生福祉达到新水平。城乡居民收入增长高于经济增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长 9.5% 左右、10.5% 左右，城乡收入差距进一步缩小。基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化程度不断提升，打造区域高质量教育高地；实现更加充分更加高质量的就业，城镇调查失业率控制在5.5% 以内；基本实现社会养老保险全覆盖，基本养老保险参保率达 95% 以上；卫生健康服务体系更加完善，每千人执业 ( 助理 )医生数达到 3.5 人以上，每千人拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到2 张以上；脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民生活更加美好。

——基础设施构建新体系。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。事关民生的路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网等基础设施更加完善，新型基础设施、现代物流网等加快建设，基础设施通达度、通畅性和均等化水平明显提高，全县通车公路总里程累计达到 2820 公里。

——改革开放创新迈出新步伐。全面深化改革深入推进，产权制度、要素市场化等重点领域和关键环节改革取得更多新成果。构建全方位开放新格局，开放型经济投资管理、贸易监管、政府服务等制度基本健全，投资贸易便利化水平大幅提高，营商环境持续优化，“十四五”期间累计引进到位项目资金 120 亿元，年均增长 10% 左右，以杂交水稻制种等为重点的科技创新平台取得实质性突破，在开放平台、市场主体培育、创新平台等方面迈出坚实步伐。

——社会治理能力得到新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，国民素质和社会文明程度不断提升。民主法治更加健全，行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提高。自然灾害防御水平不断提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，各类风险总体可控，突发公共事件应对能力显著提升。社会治理体系更加健全，法治岑巩、平安岑巩建设深入推进，社会治理能力和治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，人民安全感、满意度保持较高水平，努力把岑巩建成全省、全州最平安的县域之一。

第三章 强力推进新型工业化高质量构建现代工业体系

坚持“工业强县”战略不动摇，大力实施工业经济三年倍增计划，发展实体经济。立足产业基础补齐产业链短板，围绕优势资源培育主导产业，推进产业基础高级化、产业链现代化。突出抓好园区平台建设，强化要素支撑，高质量构建特色产业与新兴产业并重、工业化与信息化相互融合的现代工业体系。到 2025年，工业总产值力争达到 90 亿元，工业增加值力争达到 23 亿元左右。

第一节 做大做强主导产业

坚持“从农业中长出工业”思路，把农产品精深加工作为主攻方向，坚持绿色化、特色化、品牌化发展导向，注重产业链延伸和价值链提升，做大做强生态特色食品加工；坚持“集群化发展”思路，依托碳产业基础和比较优势，着力构建碳产业全产业链。到 2025 年，基本形成以生态特色食品加工和碳产业为主导支撑的产业集群。

——生态特色食品加工。规划建设生态特色食品产业园，着力打造以“优质粮油、生态畜禽、精品果蔬”等为重点的农产品加工集群。优质粮油加工：以建设国家级优质粮油生产基地为方向，引进和培育一批粮油制品生产企业，重点发展思州水晶米、黔东玉贡系列大米、营养米粉、米胚油，食用植物油等系列产品；以油茶基地建设为基础，着力培育和引进茶油精深加工企业，大力开发茶油系列产品，延伸产业链条，提升加工能力和加工水平，到 2025 年，力争优质粮油加工年产值达到 4 亿元左右。杂交水稻种子加工：高位推动国家级杂交水稻种子生产基地县建设，大力发展杂交水稻种子加工，加强种子烘干、除芒、精选、分离、包衣、包装、仓储等设施建设，全面提高种子综合生产能力、新品种新技术试验展示能力、良种加工营销供应能力，形成生产、加工、销售一条龙服务的杂交水稻种子产业链，到 2025 年，杂交水稻种子年加工能力力争达 1.5 万吨以上、实现产值 6 亿元左右。生态畜禽加工：依托光明集团、申安湖羊等龙头企业，围绕生猪、湖羊、肉牛等生态养殖基地，积极开展畜禽屠宰加工和精深加工，开发冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品三大主导产品，优化完善冷库、包装、冷链配送等产业链，建设牛羊屠宰加工基地，到 2025 年，肉类年加工能力达 4 万吨、产值达到 8 亿元以上。精品果蔬加工：重点围绕思州柚、水蜜桃、食用菌、蔬菜等果蔬产业，配套完善清洗分拣、分级包装、预贮预冷、净菜配送、中央厨房、冷链物流等设备，开展速冻果蔬、果蔬鲜榨汁、浓缩果浆及果蔬干制品等初加工，推进果汁、果脯、果酒酿造等精深加工，做大做强以思州柚、思州水蜜桃为重点的精品水果加工；以双孢菇、茶树菇、香菇等为重点，开展食用菌初加工和精深加工，加快发展食用菌分选、烘烤、包装以及菌制品罐头、菌制品零食等产业；建设蔬菜采后处理配送中心，培育蔬菜精深加工企业，发展蔬菜精深加工。到 2025 年，精品水果年加工能力达 2万吨以上、食用菌加工能力达 1 万吨以上，实现产值 4 亿元左右。茶叶加工：整合县内茶产业资源，加快推进茶叶初制、精制分工进程，形成“初制标准化、精制规模化、拼配数据化”格局，做好茶综合利用精深加工，开发功能性茶产品，建设茶叶标准化清洁加工厂（点），配备名优茶加工生产线，重点加工思州绿茶等优质名优茶产品，提升茶叶加工能力。

——碳产业。按照“碳 + ”发展思路，以现有碳素材料为基础，依托兴隆碳素、黔楚碳业等企业，重点实施年产 63 万套细结构石墨制品、年产 31 万吨预焙阳极节能环保项目、年产 4.8万吨石墨烯 / 纳米硅碳复合锂离子电池负极材料、年产 1 万吨等静压石墨加工等项目建设，着力开发碳系列材料产品。大力引进预焙阳极、锂电负极等系列配套产业，延长产业链条，加快构建以锂电负极新材料为主的碳产业链体系，做大做强碳产业，实现集群化发展。到 2025 年，碳产业产值达到 25 亿元以上。

第二节 巩固提升传统产业

坚持把优势轻工、新型建材、现代化工、基础材料等传统产业作为县域工业的重要组成部分，鼓励企业实施技改提质工程，稳步推进传统产业转型升级。到 2025 年，传统产业产值达 45亿元以上。

——优势轻工。重点发展打火机整装及其配套产业，推进打火机智能化发展，打造全国最大打火机研发制造基地。积极发展服装服饰及其配套产业，依托东部地区帮扶资源，推动辅料生产企业协同转移，加快打造集设计、制造、交易于一体的服装服饰产业集群。到 2025 年，打造形成以打火机整装及配套、服装服饰等为主导的优势轻工产业集群，优势轻工业总产值力争达 8亿元以上。

——新型建材。坚持节能环保、低碳导向，大力推进以水泥为主的新型建材产业，打造绿色发展示范型产业。加快水尾建材产业园建设，坚持工业清洁化、循环化发展理念，推进水泥及水泥制品、石材、装饰装修等新型建材发展。支持现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和废弃物，加强水泥新产品开发，综合利用废渣生产高标号水泥和开发满足桥梁、隧道等工程需求的特种水泥新产品。发挥石灰石资源优势，大力引进省内外大型建材企业，以大理石精深加工循环利用为重点，支持利用废渣、农（林）剩余物建设新型墙体材料生产线，带动发展创意设计、装饰建材等上下游配套产业。到 2025 年，新型建材产业总产值达到 15亿元以上。

——现代化工。发展精细化工，延长产业链，大力发展香精香料、化工医药中间体等上下游产业。着力发展林产化工，以农林资源为原料大力发展循环利用精细化学品，重点开发松香树脂、生物质油品、单宁酸、环氧树脂、固化剂等系列产品，构建林产化工产业链。到 2025 年，着力打造以精细化工、林产化工等为主导的现代化工产业集群，现代化工产业总产值达 4 亿元以上。

——基础材料。稳定现有高碳铬铁、硅锰合金等铁合金产能，加大企业技改力度，延伸铁合金、锑系列产品产业链，大力发展低碳低磷高硅锰硅合金等系列铁合金高档次产品，结合市场需求逐步转型发展，鼓励对锰渣、铬渣等冶金固体废弃物进行综合利用。到 2025 年，基础材料产业总产值达到 18 亿元以上。

第三节 全力突破新兴产业

根据战略性新兴产业的特征，立足产业基础，现阶段重点培育和发展电子信息、健康医药、清洁高效能源等新兴产业，力争取得突破性进展。

——大数据电子信息。深入实施“大数据 + ”战略行动，大力发展电子信息制造业，推进电气机械、器材制造、电线电缆、开关电器、通信及其他电子设备制造发展，重点培育以新型电子元件、智能终端及配套为主的电子信息产业集群。推动大数据应用，大力发展数字经济，深入推进“万企融合”行动，推进大数据、互联网、人工智能与工业企业深度融合，推动制造模式、生产方式以及企业形态变革。

——健康医药。重点围绕黄精、太子参、铁皮石斛、金银草、钩藤、艾草等中药材深加工，布局中药材产业初加工基地。依托龙头企业，开展中药饮片加工、中药提取、中成药生产，积极发展民族制药。以开发黄精系列保健食品为重点，发展功能保健品和药食同源食品，着力建立特色健康医药产业链。

——清洁高效能源。积极推进清洁能源高效开发利用，重点推进页岩气、风力发电、光伏发电等清洁能源高效开发利用，加快推进页岩气勘探进度，力争实现经济化开采，着力打造黔东页岩气化工产业基地。争取实施风力发电项目，在适宜区域积极实施光伏发电项目，构建清洁高效、安全智能的新能源产业开发利用体系。

第四节 深入实施“双千工程”

持续实施“千企改造、千企引进”工程，围绕“千企引进”做大增量，围绕“千企改造”盘活存量，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推进产业基础高级化、产业链现代化。

——加大“千企引进”力度。围绕生态特色食品加工、碳产业、优势轻工、新型建材、现代化工等产业，深入开展系列宽领域、多层次、密集式的招商引资活动，瞄准补链、延链、强链招商，瞄准大项目、好项目、有税收的重点项目开展招商，大力引进培育一批产业关联度高、财税贡献率高、支撑带动力强、绿色环保的大项目好项目，着力构建主导工业产业上中下游产业有效衔接、功能配套完善的全产业链。

——加快“千企改造”进度。按照“什么弱，改什么”原则，围绕基础材料、现代化工、新型建材等重点领域，实施技术改造、绿色改造、智能制造与两化融合改造三大改造工程行动计划，不断提升企业技术装备和工艺质量整体水平，支持企业运用高新技术、节能环保技术、清洁生产技术等先进适用技术，推广余热余压回收、水循环利用等绿色工艺，推进冶金、化工、建材等重点企业脱硫脱硝除尘设施建设和绿色化改造，推进资源循环化利用，大幅提升锰渣、铬渣、粉煤灰、炉渣等大宗固体废弃物综合利用率，打造一批绿色工厂、绿色产品。搭建大数据与产业、企业对接平台，推动 5G 与人工智能深度融合，加速工业企业数字化、智能化转型，提高工业数字化、网络化、智能化发展水平，逐步实现工业化和信息化“两化”融合，全面提升新一代信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、售后服务等环节应用水平。

第五节 优化工业发展环境

遵循“布局集中、产业集聚、用地集约、产城融合”原则，进一步优化工业发展布局，完善经济开发区管理体制机制，完善配套基础设施建设，提升承载能力和产业集聚度，构筑承接东部产业转移的重要平台。

——加强园区载体建设。以岑巩经济开发区为核心，按照“一区五园”布局，科学确定各园区的产业定位和发展方向，合理安排土地利用空间、利用时序，预留产业发展空间。完善生态特色食品加工产业园、碳产业园、优势轻工产业园、新型建材产业园、现代化工产业园五大园区规划建设，实施“新九通一平”提升工程，配套标准厂房建设。围绕产业发展配套需求，大力引进研发设计、检验检测、仓储物流、加工配送、电子商务、金融机构、职业培训等相关企业（机构）入驻，改善产业园区硬环境，增强园区吸引力，努力形成主导产业明确、配套产业齐全、园区板块经济规模优势突出的布局，努力打造成为百亿级开发区，创建省级一类工业园区。

——着力盘活园区资源。大力盘活经济开发区闲置土地、闲置标准厂房等存量资产，加大低效能、低产能和“僵尸”企业的清理力度，淘汰一批低效能、低产能和“僵尸”企业。通过产权转让、清理注销、重组合并等方式，培养一批成长良好的企业。引进和培养一批优质企业落户，通过出租、转让等方式盘活闲置厂房。支持现有企业利用其闲置厂房发展配套产业或新兴产业，提高存量资产利用效率，促进经济开发区转型升级。

——深化体制机制改革。用好东部地区帮扶资源，探索共建产业园，发展“飞地经济”，积极探索“飞地园区”税收分成、土地指标共享、资源优势互补的发展新模式。推广“管委会 + 公司”等模式，推进经济开发区人事制度、薪酬制度、考核制度改革，把经济开发区打造成为干部干事创业、成长成才的重要平台。积极探索在经济开发区与县直部门之间建立授权事项清单制度，对不能授权事项实行承诺制、容缺受理制，力争实现开发区内“一站式”审批。

专栏2：“十四五”时期现代工业体系重大支撑工程

第四章 强力推进农业现代化高质量打造现代农业发展示范区

深入推进农业供给侧结构性改革，以提高农业质量效益和竞争力为重点，持续推动传统农业向现代农业转变，初步构建起现代农业产业体系、生产体系、经营体系，高质量打造生态有机、绿色安全、高端精品的现代农业发展示范区。到 2025 年，农业产业增加值力争达到 16 亿元，年均增长 6% 左右。

第一节 推进优势特色农业集聚发展

做好与国土空间规划及各类专项规划等有效衔接，增强农产品主产区农业生产能力。在稳定粮食产量的基础上，依托资源优势和交通等条件，集聚资源、集中力量，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚带（基地），在更大范围、更高层次上培育优势特色农业产业基地集群。

——保障粮食安全生命线。严格永久基本农田划定和保护，做到面积不减少、质量不下降、用途不改变，确保农业持续发展空间。按照“吨粮标准、永久保护”和“建管并重、整体提升”的要求，着力扩大优质稻种植面积，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”，强化农田基础设施建设，推进中低产田土改良，保障2.2 万公顷耕地面积保有量，保障粮食安全，使农业基础更加稳固。到 2025 年，粮食播种面积稳定在 26 万亩以上，年综合产量稳定在 9.5 万吨以上。

——突出抓好两大主导产业。抓好杂交水稻制种、油茶两大主导产业，着力打造国家级优质粮油生产基地。杂交水稻制种 :利用国家级杂交水稻种子生产基地县优势，重点培育杂交水稻制种产业，以思旸—注溪—龙田等龙江河沿岸为核心，覆盖全县10 个乡镇 81 个水稻制种基地，依托龙头企业，按照“龙头企业+ 合作社 + 大户 + 农户”模式，开展杂交水稻种子“育繁推”一体化运营。“十四五”期末杂交水稻制种标准化生产基地面积稳定在 3.6 万亩左右。油茶：大力推进林种结构调整和集体林权制度改革，紧盯低产低效用材林、经济林，用好国家储备林、退耕还林等政策，稳步调减低效树种，替代种植油茶。大力推进低产油茶林改造，坚持新造和低改相结合，做大油茶种植规模。大力培植各类油茶经营主体，促进油茶产业规模化、集约化、商品化经营，加快油茶全产业链发展，力争建成全省重要的油茶生产基地。鼓励企业按“企业＋基地＋农户”模式经营，吸纳群众参与，带动群众致富。创新油茶种植模式，充分利用油茶 1-5 年幼龄期开展间作套种，“以短养长”综合增收。到 2025 年，全县油茶种植面积达到 20 万亩，其中高标准油茶产业基地种植面积达 7.5万亩，同时套种黄精 5 万亩、太子参 3 万亩及其他作物 2 万亩。

——巩固提升特色优势产业。坚持精品高端化发展，推进农业适度规模经营，提升农业组织化、标准化、规模化、品牌化、市场化水平，重点围绕“林下经济、优质烤烟、食用菌、生态畜牧、商品蔬菜”等优势产业和“中药材、精品水果、蚕桑”等特色产业，建设一批高标准种植养殖基地。林下经济：抢抓全州争创国家级林下经济发展示范区机遇，以实施“百千万工程”为抓手，加快推进林种结构调整和林地更新改造，持续推进林药、林菌、林鸡、林蜂、林果“五大”林下产业工程，发展壮大林下经济。积极探索林产品精深加工，延长林产品产业链条，提升林下经济附加值。推进林业功能融合拓展，实施林康旅一体化，打造一批集观光旅游、体验、探险、康体养生、科普教育、露营营地、休闲娱乐等为一体的特色森林康养基地和森林文化主题公园。到2025 年，林业综合产值力争达到 20 亿元。优质烤烟：稳定烤烟生产面积，提升产品质量，守好守稳烤烟生产基地单元县。食用菌：依托龙头企业和产业基地优势，以双孢菇、茶树菇单品突破为重点，推进食用菌一体化生产管理、鲜储包装、产地初加工、冷链物流、市场开发、品牌运营的全产业链建设。生态畜牧：推广生态循环养殖新模式，加快推进 40 万头生猪、 40 万只湖羊等重点养殖项目建设，建设无疫生产区，推进规模化、标准化、品牌化、绿色化生产，大力实施畜牧深加工，着力争创全国畜牧业绿色发展示范县。商品蔬菜：充分利用杂交水稻制种田、优质稻生产田、烤烟地全面实施“稻 +N 、烟 +N ”轮种，发展秋冬蔬菜、油菜接茬种植，提高“稻田、烟地”复种指数。推进水尾、客楼标准化商品蔬菜生产示范基地建设，大力发展无需遮阳降温设施的多种低海拔河谷流域冬春蔬菜和多季外销型商品蔬菜，实现商品蔬菜周年供应，着力打造优质商品蔬菜生产基地，蔬菜种植规模达到 5 万亩以上。因地制宜，巩固提升“中药材、精品水果、蚕桑、生态渔业”等特色产业。

——提升现代农业产业园区。以周坪杂交水稻制种农业示范园、腊恰畈生态农业休闲观光示范园、龙江河思州柚农业示范园、白岩坪现代烟草农业示范园等为载体，推进园区水、电、路、讯等基础设施改造提升和智能温室大棚、节水灌溉、绿色病虫害防治、标准化种养以及农产品预冷、烘干、初加工、仓储、冷链物流等农业配套设施建设，提升农业园区内机械化、设施化、智能化、清洁化、生态化生产水平。不断完善和探索园区产业组织模式、利益联结机制，围绕生态农业、休闲观光农业、乡村旅游等需求，推进园区多业态融合，拓展延长产业链，提升价值链，逐步推动农村一二三产业融合发展，促进园区产业链条由单一向复合转变、产业功能形态由部分向全产业链转变，争创一批国家级现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、省州级现代山地高效农业示范园区。

专栏3：现代农业集聚发展提升工程

第二节 着力构建现代农业产业体系

按照“粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展”思路，积极推进农业全产业链建设，推动农业“接二连三”、一二三产融合发展，着力构建现代农业产业体系。

——推进农产品加工业发展。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工。鼓励大型农业龙头企业向特色食品产业园集聚，推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，发展农产品多次加工、精细加工和加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，建成产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区。到 2025 年，力争农产品加工转化率达到 70% 左右。

——完善农产品市场流通体系。构建县、乡、村三级农产品物流配送服务网络，建设乡镇（村级）农村物流服务站，完善乡镇邮政局所、农资站的综合物流服务功能，建设紧密型农村物流联系网点及末端网络。做活商贸物流，鼓励在乡镇特色农产品优势区布局产地批发市场、物流配送中心、商品采购中心，支持新型经营主体、农产品批发市场等建设产地仓储保鲜设施。强化农产品产销对接，引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村，鼓励新型农业经营主体在城镇设立鲜活农产品直销网点，推广农超、农社（区）、农企、农校等产销对接模式。实施“互联网 + ”农产品出村进城工程，加快发展农村电子商务，拓展线上销售市场，打开省内外及出口销售市场。

——拓展农业多功能与新业态。拓展农业多种功能，依托田园风光、乡土文化等资源，鼓励社会资本，大力发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等生态休闲农业多功能，建设综合性休闲农业园区、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄。发展多类型融合业态，引导各类经营主体以加工流通带动业态融合，发展中央厨房等业态；以功能拓展带动业态融合，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等。

专栏4：现代农业产业体系重大支撑工程

第三节 着力构建现代农业生产体系

牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，转变农业要素投入方式，用现代科技改造和服务农业，提升现代农业设施装备水平，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平。

——加强农业基础设施建设。加强耕地管护，加大设施农业、标准化养殖污染源收集处理力度，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”保护和建设。深入实施坝区现代山地特色农业基础设施改造提升工程，开展农田灌排设施、机耕道路、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设，大规模改造中低产田，完善农田设施配套。发展现代设施农业，以现代农业园区为重点，开展优良种苗繁育、蔬菜设施栽培等设施农业，支持各类农业生产主体因地制宜发展钢架大棚、标准化温室大棚等设施，配置立体栽植、多层养殖、控温控湿、物联网等装备，提升坝区、林区、园区产业配套服务能力。到 2025 年，新建高标准农田 5 万亩，旱涝保收农田面积占比达 45% 。

——提升农业设施装备水平。加快推进“机器换人”工程，深入实施农机购置补贴政策，加大对新机具、新产品及专用型农机具的引进和示范推广。建立健全老旧农机报废及更新制度，加快农机产品升级换代，优化农机装备结构。立足山地特点，结合山地农业主导产业，强化重点产业、关键环节农业机械化技术推广应用，积极引进推广山地适用、高性能、智能化、特色和多功能小型农业机械。建立农机农艺融合的机械化生产技术体系，促进农机装备加快向自动化、智能化、智慧型方向发展。加强农机专业化合作组织及服务主体培育，以农机专业合作社为重点，建设一批具有农机作业、销售、维修、培训等多种功能的综合服务中心。

——加强农业科技支撑能力。按照“产学研”融合、“育繁推”一体化要求，加强与贵州农科院、贵州大学、中国种子集团等科研院所建立紧密合作关系。围绕全县特色优势产业，建立一批产业技术体系岑巩试验站。鼓励和支持龙头企业自主或协作开展技术攻关和技术集成配套，促进农技供需对接和科研成果推广应用。充分利用国家级杂交水稻种子生产基地县资源优势，重点推进以广西兆和种业等龙头企业为主体的商业化育种，支持建立自主研发机构，组建专业育种团队，提升企业自主创新能力。推进优势种子、畜禽良种、水产种质等育种创新基地建设，加强龙江河光倒刺鲃国家级水产种质资源保护。加强农业科技人才队伍建设，落实好“万名农业专家服务三农行动”，实施科技人才下乡、农业科技人才培育等工程，促进农业科技进村入户。支持科技人员以科技成果入股，依托产业技术团队建立示范基地，形成“产业 + 团队 + 项目 + 基地”的技术创新与推广应用模式。

——加强农业生产防疫体系建设。完善和提升动物防疫体系建设，重点抓好规模以上养殖场“先打后补”政策落实，推进病死畜禽无害化集中处置设施建设，构建集动物疫情监测、疫病处置于一体的动物防疫体系。完善和提升种植病虫害防疫体系建设，以绿色发展为导向，加强主要农作物病虫害绿色防控覆盖率、主要粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率和主要农作物的农药利用率三提升，建设重大病虫疫情监测网点，加强病虫监测预警，防控重大病虫疫情，保障农业生产安全。

——加快发展信息农业、数字农业、智慧农业。积极争创国家县域数字农业示范县，加强农业信息平台建设，建立健全覆盖县、乡镇并延伸到产业基地的现代农业信息系统，推动生产要素管理、农业资源配置、生产过程控制的信息化。发展智慧农业，积极推进农业可视化远程诊断、远程控制、精准控制等智能管理，开展农业生产中精播、精施等精准作业，逐步实现智能化、自动化的农业生产过程，使农业生产变得更加标准化、精准化、可追溯。

专栏5：现代农业生产体系重大支撑工程

第四节 着力构建现代农业经营体系

坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

——发展多种形式的规模适度经营。全面完成农村土地承包经营权确权颁证，以“三变”改革为统揽，采用委托流转、股份合作流转、季节性流转等多种方式推动农业适度规模经营，鼓励整村整组连片流转。积极推广“农业龙头企业 + 合作社 + 基地 + 农户”等经营方式，推行统一供种、统一耕播、统一肥水管理、统一病虫防治、统一加工销售“五统一”标准化生产。优化利益联结机制，推广“订单收购 + 分红”“农民入股 + 保底收益 + 按股分红”等模式，形成利益联结紧密、产加销嵌套协作的新型产业化经营机制，打造现代农业发展共同体。

——实施新型农业经营主体培育工程。鼓励有条件的种养大户、乡土人才、能工巧匠和投身现代农业的高校毕业生、退役军人等登记注册成立家庭农场。推进农民专业合作社规范化建设，扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大农户参与的农业产业化联合体。引导龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型农业企业集团，鼓励有条件的农业企业上市。“十四五”期间，力争培育州级以上农业龙头企业10 家以上、国家级示范社 2 家、省级示范社 10 家以上、州级示范社 12 家以上。

——健全农业社会化服务体系。大力发展农业产业产中产后服务业，推进农业生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农民合作与联合服务，开展政府购买农业公益性服务试点，支持农民专业合作社承接政府购买服务项目。积极培育专业性社会化服务组织为农业发展提供多样化、专业化、全程化服务。加强财政金融服务支农，加大农业产业投资基金、银行信贷、信用担保和农业保险等政策扶持力度，积极推动农业保险扩面、增品、提标，实现优势农业产业保险产品全覆盖。

第五节 提高农业质量效益和竞争力

深入实施农业绿色生产行动，以生态环境保护、资源循环利用、农产品质量安全体系建设等重点，切实加强农业生态环境建设，走质量兴农、绿色兴农之路。实施品牌发展战略，以创建国家农产品质量安全示范县为方向，培育一批优质农产品企业品牌，打造一批农产品品牌示范基地。

——大力发展绿色农业和生态循环农业。强化绿色导向，加强农业水、土污染防治，减少农业面源污染。实施生态循环农业工程建设，大力推广循环农业技术，支持秸秆和畜禽粪污无害化处理、资源化利用，加强病死畜禽无害化处理，积极争取畜禽粪污资源化利用整县推进项目、生态循环农业整县推进示范项目。推进加工副产物综合利用。严格执行国家农用地膜标准，加大残膜回收力度。加快转变施肥用药方式，因地制宜推广机械深施化肥、机械追肥、种肥同播、水肥一体化等技术，推进统防统治与绿色防控融合，加快推广新型高效肥料和农药。到 2025 年，力争畜禽粪污综合利用率达 80% 以上，主要农作物秸秆综合利用率达 85% 以上。

——推进农业标准化生产和品牌建设。加快农业标准化技术推广应用，坚持农产品按标生产、按标上市、按标流通。整县制推进农产品质量安全追溯体系建设，构建统一的农产品质量安全追溯平台。实施最严格的农产品质量安全全程监管制度，全面落实“一控两减三基本”，打造国家农产品质量安全示范县。加强农业品牌培育，引导品牌创建和整合，充分利用“苗侗山珍”“古思州”公用品牌，打造一批知名企业品牌、合作社品牌和农户品牌。顺应农产品绿色、健康消费需求，鼓励农业生产经营主体参与绿色、有机农产品和农产品地理标志“两品一标”认证。

第五章 强力推进文化旅游产业化带动现代服务业

高质量发展

以打造区域文化旅游产业化发展高地为战略定位，以创建国家全域旅游示范县为目标，全面实施“旅游 + ”行动，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。深入实施服务业创新发展十大工程，提升旅游服务业融合发展水平。

第一节 推进文化旅游产业化发展

围绕“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”思路，以抓景区、景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变，加快推进供给侧结构性改革，努力将文化旅游产业培育成经济高质量发展的重要推动力。到 2025 年，实现接待游客人数150 万人次以上，旅游综合收入 20 亿元以上。

——优化文化旅游功能布局。以推动全域旅游发展为主线，以思州文化、农耕文化、红色文化、民族文化、自然风光等为依托，推动旅游景区景点的点线面有机结合、立体发展。以县城为核心，以石阡至玉屏（大龙）高速公路和 S203 省道为主轴线，以重要景区景点为支撑，全面构筑形成“一核、两线、多点”全域旅游发展新格局，努力打造“两省三地”文化旅游服务集散地、国内外知名历史文化旅游目的地和国家全域旅游示范县。

——健全文化旅游产品体系。坚持以文塑旅、以旅彰文、体旅融合，增加优质旅游产品供给。着力打造一批精品景区，实施A 级景区提升工程，充分挖掘“思州文化”，高起点规划开发思州古城，开发提升龙鳌河风景区、玉门洞景区、岑巩红豆杉景区等景区景点。加快休闲度假产品开发，重点推进温泉康养小镇、木召生态休闲度假区等创建国家旅游度假区。大力发展乡村旅游，提升马家寨、周坪、苗落、下寨等乡村旅游景区景点质量，实施乡村旅游后备箱行动。积极挖掘傩技傩戏、思州花灯、思州战鼓等文化资源，大力推进文化资源传承与产业化发展。提升红色旅游发展水平，抓好国家革命文物保护利用片区、长征国家文化公园（岑巩县段）等红色旅游景区景点建设，打造爱国主义和革命传统教育基地。推进县城至水尾山地自行车比赛、马拉松赛事和城北新区户外拓展训练营、山地慢行、自驾车房车营地等体育旅游建设，打造黔东山地户外运动基地。培育旅游精品干线，重点打造水尾 - 天马 - 凯本 - 平庄 - 客楼自然风光型和客楼 - 龙田 - 注溪 - 思旸农文旅融合休闲型等旅游精品线路建设。到 2025 年，力争创建 1 个 4A 级景区、 3 个 3A 级景区以上，建成 10 个以上省州级乡村旅游示范点。

——丰富完善文化旅游业态。全面实施“旅游 + ”行动计划，拓展旅游发展新领域新业态。实施“旅游 + 城镇化、工业化”行动计划，打造一批美丽乡村、旅游小镇、思州古城以及城市绿道、骑行公园、慢行系统，加强旅游综合体建设，发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备等新型旅游制造业态。实施“旅游 + 农业、林业和水利”行动计划，打造一批共享农庄、田园综合体、家庭农场、家庭牧场、精品民宿、森林人家、森林公园、水利风景区。实施“旅游 + 科技、教育、文化、卫生和体育”行动计划，发展科技游、研学游、医疗健康游等业态。实施“旅游 + 互联网”行动计划，大力开发在线旅游产品，发展智慧旅游交通、智慧旅游政务等。

——提升文化旅游服务质量。加强基础设施建设，持续推进“厕所革命”，重点抓好乡村旅游厕所整体改造，实现主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到 A 级标准。改善旅游通达条件，推进交通干线连接景区道路建设，加强景区间、通村通景公路贯通，以及自驾车道、骑行道、徒步道所组成的慢游系统建设，构建“快进慢游”交通设施网络。加强景区配套设施建设，全面完善停车场、汽车营地、充电桩等旅游设施和供水、供电、消防、垃圾处理场（站）、垃圾箱等环卫设施及金融、通信、 5G 网络等旅游信息基础设施建设。加强旅游集散、旅游咨询中心、旅游观光巴士、旅游交通标识、旅游绿道等旅游公共服务体系建设。提升旅游要素水平，提升餐饮业发展品质，发展经济型精品酒店、精品客栈、精品民宿以及自驾车旅居车营地等新型住宿业。实施旅游创业就业计划，成立文旅产业创业服务中心，加强旅游人才队伍建设。规范旅游市场秩序，畅通旅客投诉通道，加强旅游执法，切实保障旅客合法权益。

——加强旅游合作与营销推介。加强与周边县市旅游合作，推动共同打造推介思州古城 - 镇远古城历史文化型、思州温泉 - 木召生态休闲度假区 - 龙鳌河风景区 - 江口梵净山康养休闲度假型等文化旅游精品线路。依托温泉资源积极融入州级打造的岑巩 -剑河 - 凯里 - 黄平百里温泉带，大力发展温泉康养主题旅游。紧盯国内外主要客源市场，谋划举办高档养生论坛，继续举办好客楼桃花节、马家寨农民丰收节等活动，加大与客源地书法、绘画、摄影等领域合作，充分利用思州石砚制作技艺等非物质文化遗产发展非遗研学主题游，在艺术交流中宣传推介“水墨思州·砚香岑巩”名片。积极参加生态文明贵阳国际论坛、国际山地旅游暨户外运动大会、国际山地旅游联盟年会、民族民间工艺品博览会等系列推广活动。

专栏7：文化旅游产业化发展重大支撑工程

第二节 积极发展生产性服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。

——大力发展城乡电子商务。深入推进国家级电子商务进农村示范县创建，大力发展“互联网 + ”新业态。加强与知名电商合作，积极培育电子商务市场主体，引导各类电子商务主体入驻，培育壮大县电商产业园。完善乡镇电子商务服务站和农村电子商务公共服务中心建设，加强城乡信息网络基础设施建设，培养城乡电子商务人才，营造良好电商发展环境。

——加快发展现代物流业。加快思州生态物流产业园建设，构建便捷高效的现代物流网络。围绕特色食品、特色农产品保鲜、仓储、加工、运输需求，大力实施重点物流企业培育提升工程。加强农产品产地冷链物流体系建设，发展“生鲜电商 + 冷链宅配”“中央厨房 + 食材冷链配送”等冷链物流新模式。强化物流产业链创新，推进物流与产业融合联动发展，加快发展供应链物流、电商物流和快递物流，培育扶持一批物流企业发展。

——着力发展金融服务业。深入推进“金融招商”“引银入岑”和政银企合作，支持设立民营银行、社区银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构，支持各类金融机构向县以下区域延伸网点。深入推进信用镇、信用村组和农村金融信用县创建工作，为农民提供贷款优先、利率优惠、高效快捷的农村金融服务。探索建立农村投融资公司，开展农村资金互助社试点。完善中小企业信贷担保体系，积极推进县内担保公司、小额贷款公司规范运行。大力推广大型设备、生产线等融资租赁服务，鼓励融资租赁企业支持中小微企业发展。

——积极发展科技研发服务。着力构建科技创新全链条覆盖的科技服务业体系。支持企业创建省级工程技术中心、重点实验室、工作站等技术创新平台。鼓励以产业链为基础组建技术联盟，努力在杂交水稻制种、良种繁育推广、果蔬保鲜加工等方面取得突破。进一步引导技术转移、检验检测、创业孵化等重点领域以及法律、知识产权、咨询、商务等中介服务企业或机构向经济开发区集聚。深化与省内外科研院所合作，支持各类创业服务中心、技术市场、众创空间等科技服务机构建设，强化知识产权保护，重点建设科技成果转化服务平台。

第三节 大力发展生活性服务业

推动生活性服务业向精细化和高品质转变，加快发展商贸流通、健康养老、餐饮住宿等服务业，推进服务业标准化、品牌化建设。

——积极发展商贸流通业。加快县内外市场、城乡区域、线上线下融合，推动流通渠道、流通业态、流通主体、流通设施、流通平台和流通治理全面升级。大力发展特许经营、网络营销、总代理等现代经营方式，建设农商城综合体、家居建材、汽车交易市场等专业市场。着力推进思州古城综合体开发建设，打造思州新型旅游消费集聚区。在有条件的集镇规划建设一批特色商业街、商贸物流中心、大型综合购物中心、农产品交易中心和农贸市场，构建内外开放、竞争有序、安全高效、城乡一体、辐射周边的黔东区域现代商贸流通体系。

——大力发展健康养老产业。着力建立覆盖全生命周期、形式多样、结构合理的健康与养老服务业体系，大力发展大健康产业，构建以“医、养、健、管、游、食”为一体的大健康产业全产业链。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。鼓励民间资本参与养老服务设施的建设和营运。重点推进温泉小镇综合体开发，加快医疗服务、康养管理等配套建设。做大做特做优健康养老、生态养生、康体运动等重点业态，推进温泉康养中心、木召生态休闲度假区、森林公园等健康养生养老基地建设，形成旅游度假、休闲养生、疗养康复、健康养老为主导的黔东区域健康服务中心。

——提升壮大餐饮住宿业。加快完善集星级酒店、度假酒店、乡村客栈和休闲民宿等为一体的多层次住宿服务体系。推动住宿品牌和资源整合，积极参与“全省住宿业 100 强”典型示范创建活动。结合全域旅游发展需求，推动发展乡村客栈、民宿、度假村等，推进乡村旅游客栈评选，积极发展房车营地、露营地等新型住宿业态。依托生态畜牧养殖、油茶、茶叶等优势农业资源，创新一批特色餐饮菜品，谋划举办“思州美食节”，深入挖掘地方特色菜品、特色餐饮文化，评选认定“名菜、名厨、名店”，培育一批标杆企业和知名品牌。

——加快发展现代家政服务业。深入实施家政服务业提质扩容工程，加快家政服务业市场化、产业化、社会化，支持城乡社区设立家政服务网点，积极支持社会、个人开办家政服务企业，多方式提供家庭保洁、衣物洗涤、家电清洗、婴幼儿看护等生活性服务，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。加强家政服务人员职业技能培训，规范家政服务市场主体发展和市场秩序，加强家政服务业信用建设，支持员工制家政企业发展，推动家政服务专业化、品牌化、规模化发展。

——引导房地产业健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。合理引导居民住房消费，鼓励居民自住型和改善型住房需求，加强配套设施建设，促进存量商品房消化。扩大保障性租赁住房供给。推进装配式住宅、绿色节能住宅、全装修住宅等示范工程建设。进一步规范物管行业市场秩序，建立和完善老城区和旧住宅区推行物业管理的长效机制。

专栏8：现代服务业重大支撑工程第六章 强力推进新型城镇化高质量推动城乡融合发展

坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，科学布局生产、生活、生态空间。深入实施城镇化提升行动计划，突出山地特色，做大做强城镇经济，全面提升城镇品质，健全城乡融合发展体制机制，提高城乡融合发展水平。到 2025 年，常住人口城镇化率力争达 58% 左右。

第一节 构建集约高效的城镇体系

按照“ 1+9 ”城乡协同发展思路，以县城为核心，以交通干道为轴线，以重点集镇为支点，以点串轴，以轴带区，以核带面，构筑形成“一核、三带、多点”的城镇体系新格局。

——全面提升县城首位度。坚持提质扩容与凸显特色并重，推进以县城为重要载体的城镇化建设。继续推进黔东区域中心城市核心区建设，大力推进思旸、大有、城北新区与㵲水街道一体化发展，进一步做大县城规模。加强城区市政设施、公共教育、医疗卫生、就业创业、社会服务、住房保障、文化体育等配套服务功能，加强县城老旧小区改造和社区标准化建设，提高承载能力，增强县城集聚能力。按照“以城促产、以产兴城、产城融合”思路，加快推进温泉等旅游资源开发，提升经济开发区产业带动能力，加强产业支撑，打造集实体产业发展、完整生活配套设施为一体的城市新区，增强县城优质要素吸附力、资源转化力和内生动力，全面提升县城首位度和产城融合度。

——打造三条特色新型城镇带。按照统筹规划、合理布局、分工协作的原则，立足现有基础，优化空间布局，构建城镇融合发展新格局。以县城为核心，以产业为支撑，依托龙江河和 S203交通主干轴线，打造县城 - 思旸 - 注溪 - 龙田 - 客楼新型城镇带；依托江口至玉屏（大龙）高速公路和省道 S201 、县道 X8F6 、 X043交通主干轴线，打造县城 - 大有 - 水尾 - 天星 - 羊桥新型城镇带；依托石阡至玉屏（大龙）高速公路交通主干轴线，打造水尾 - 天星 -天马 - 凯本 - 平庄新型城镇带，加快形成东、中、西三条城镇带。强化“三带”统筹与互动，合理规划与完善城镇基础设施建设。大力发展城镇经济，注重综合开发，大力发展专业市场、现代物流及餐饮、信息、娱乐等配套产业，促进产业向城镇带集聚。

——因地制宜打造特色小城镇。围绕“全域旅游化、全县景区化”发展思路，立足“产城一体、城景互动、城景文合一”规划理念，深入实施特色小镇培育创建工程和“一镇一特”产业培育计划，因地制宜建设一批“小而精、小而美、小而特、小而富”特色小镇。依托历史文化资源，将思旸、水尾打造成历史文化旅游型城镇；依托自然生态资源，将客楼、平庄、凯本打造成生态养生康养型小镇；依托交通区位优势，将龙田、注溪、大有打造成农旅融合型小镇；依托特色优势产业，打造天马和天星油茶小镇、羊桥特色水产小镇。加强政策扶持，以开发旅游业为突破，着力改善民生，在“三变”改革、投融资体制、社会保障、管理效能等方面制定可操性指导意见，加强政策扶持，为特色专业型城镇发展注入动力。

第二节 全面提升城镇功能与品质

实施城市更新行动，加快完善城镇基础设施和公共服务设施，深入实施提升城镇品质“十大工程”，全面提升城镇功能与品质。

——提升县城功能和品质。全方位打造宜居、智慧、绿色、人文的现代城市。完善规划管理体制，加快国土空间总体规划编制，推进其他专项规划与国土空间总体规划有效衔接，推进“多规合一”。按照城市建设与承载人口规模“紧平衡”的原则，完善新区基础设施和基本公共服务供给体系，提高城市综合承载力、运行效率和城市发展质量。推进智慧城市建设，提升交通、能源、市政、应急指挥等信息化和智能化水平。注重城市历史文化传承，强化思州古建筑等文化保护，塑造城市历史风貌，实现历史文化遗产的永续利用。巩固国家卫生县城成果，积极开展省级文明城市创建，实施城市更新行动，推进地下综合管廊建设，加强城镇老旧小区改造和社区建设，完善应急避难场所建设，增强城市防洪排涝能力，全面推进低碳绿色城市、海绵城市、韧性城市建设，促进城市功能、环境、内涵提升。提升城市治理水平，有效治理各类“城市病”和风险管控。

——提升集镇功能和品质。加快集镇人口集聚、产业集中和功能集成，不断增强发展城镇经济和吸纳农业转移人口就近就业落户的支撑作用。结合国土空间总体规划，因地制宜统筹布局农产品初加工、仓储物流和商业服务等设施建设，发展壮大城镇经济。加快完善集镇交通、电力、燃气、通信、广电、停车场、给排水等基础设施和文化、教育、医疗、卫生、体育、养老等公共服务设施以及慢行系统、公园、污水、垃圾等生态环境建设，提高基本公共服务和社会保障水平，提升集镇对村组服务带动与人口集聚承载能力，引导本地农业人口向集镇集聚，促进就地就近城镇化。

第三节 健全城乡融合发展体制机制

全面深化城乡融合改革，在城乡资源要素市场、规划建设、基础设施和公共服务等方面推进一体化，有序推进农业转移人口市民化。

——完善城乡融合发展机制。合理安排城镇建设、村落分布、产业聚集、农田保护和生态空间。加大以城带乡、以工促农力度，统筹城乡基础设施建设，推动水、电、路、气、讯、网等基础设施城乡联网、共建共享。推进城乡资源一体化配置，建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制，推动城镇公共服务向农村延伸，缩小城乡基本公共服务水平差距。推动城乡各类基本公共服务和社会保障实现自由顺畅转移、无障碍对接。提升农村客运班车服务及城乡物流配送体系，推进城乡运输一体化。加快建立城乡统一的人力资源市场，推动形成城乡劳动者公平就业、同工同酬的制度环境；建立健全农村急需的专业技术型、市场经营型人才引进制度；建立城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

——有序推进农业转移人口市民化。统筹推进户籍制度改革，推动基本公共服务逐步覆盖全部常住人口，使全体居民共享城镇化发展成果。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。健全农业转移人口社会保障体系，保障农业转移人口随迁子女平等接受公共教育、享受同等公共卫生服务，建立不分户籍和用工形式的失业保险制度，建立租购并举的保障性住房制度。稳步推进棚户区改造，加大老旧小区改造力度。完善分类分级补助标准，加大农村危房改造力度。加强地质灾害隐患排查和综合治理，实施地质灾害避险搬迁行动、生态宜居搬迁行动和农村房屋质量提升行动，完善安置区配套基础设施和公共服务设施建设。

专栏9：城乡融合发展重大支撑工程第七章 坚持农村优先发展战略 高质量推进乡村全面振兴

始终坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村建设行动，全面深化农村改革，推动城镇公共服务向农村延伸，全面推进乡村振兴，着力打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版。力争到 2025 年乡村振兴取得阶段性成果，农村居民人均可支配收入年均增长 10.5%左右。

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

全面落实国家对贫困乡镇、贫困村出列后的扶持政策，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升，政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果和乡村振兴有效衔接。

——建立健全防止返贫监测和帮扶机制。落实“四个不摘”要求，在保持现有帮扶力量、政策、资金总体稳定的基础上，持续增强脱贫村和群众的造血功能。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，充分应用国家、省防贫监测预警系统，实现扶贫云与教育、卫健、民政、移民、水利、交通、住建等相关部门数据库连接共享，加强对脱贫不稳定、边缘人口等重点对象的常态监测，精准研判帮扶措施，落实各项综合保障措施，坚决守住规模性返贫底线，建立农村低收入人口动态帮扶机制和救助帮扶机制。整合扶贫产业、就业培训、低保保障等国家政策，加大对防返贫帮扶资金注入，有效防范化解脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫致贫户风险。继续向乡村振兴重点村和已脱贫村选派驻村工作组，推动减贫战略和工作体系平稳转型。

——巩固易地扶贫搬迁脱贫成果。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，落实“六个优先”促进搬迁群众稳定就业创业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。重点聚焦公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务，继续完善亚坝、大坪、大榕、凉塘等易地扶贫搬迁安置点配套设施建设，推进基本公共服务均等化和标准化。加强就业创业培训，办好一批扶贫车间，实现易地扶贫搬迁对象户均 1 人以上就业。创新治理模式，激发搬迁群众自治能力，加强易地扶贫搬迁安置点社区基层治理。

——巩固拓展脱贫攻坚成果重点工程。实施巩固脱贫利益联接工程，建立紧密型利益联接机制，继续推行“党社联建”“村社合一”等多种组织方式，推广“土地流转 + 劳务”“土地入股+ 保底收益 + 按股分红”等多种利益联接方式，支持建立“龙头企业 + 社会组织 + 农户”“龙头企业 + 农民专业合作社 + 基地 + 农户”等多种经营模式，确保农民至少有 1 项以上持续稳定增收产业，让农民分享产业发展、资金帮扶和集体经济壮大红利。继续推进产业脱贫巩固工程，按照“一乡一特”“一村一品”的发展思路，聚焦杂交水稻制种、油茶主导产业，林下经济、优质烤烟、食用菌、生态畜牧、商品蔬菜、精品水果、蚕桑等优势产业，以企业、村级合作社、大户等经营主体为带动，持续推进脱贫村特色产业发展。实施就业创业脱贫巩固工程，通过组织劳务输出、发展地方特色产业、开发公益性岗位等方式，确保稳岗就业，促进低收入人口持续增收。实施综合保障脱贫巩固工程，建立巩固脱贫救助制度，健全兜底保障制度，确保临时性、突发性困难群众得到及时救助。实施教育医疗住房饮水保障脱贫工程，强化监测预警信息分析和大数据比对，及时抓好对应政策落实，强化教育、医疗、住房、饮水安全保障。

——用好用足用活各类帮扶资源。充分利用东部帮扶城市资源，创新扩大“东部企业 + 岑巩资源”“东部市场 + 岑巩产品”“东部总部 + 岑巩基地”“东部研发 + 岑巩制造”“东部产业 + 岑巩配套”等模式，在产业发展、劳务输出、教育医疗组团式帮扶等方面深化东西部协作，完善与帮扶单位的沟通对接机制，推动脱贫攻坚帮扶工作机制转化为乡村振兴帮扶工作机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略在组织体系、工作机制、发展规划、政策支持等全方位有效衔接，力争成为全省乡村振兴重点帮扶县。

第二节 全面实施乡村建设行动

加强乡村规划建设，以农村产业兴旺为抓手，深入实施乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五大工程，根本解决“产业空壳、人才空心、文化空洞、生态空植、组织空建”的现状，打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版，建设一批“四园四美”美丽乡村。

——加强乡村规划建设。优化乡村发展布局，科学划定农村生产、生活、生态“三生”空间。统筹城镇和村庄规划建设，编制“多规合一”的实用性村庄建设规划，按照“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、整合撤并类”分类推进乡村发展，重点发展中心村、保护性发展特色村、整治空心村，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，以中心村为重点，加快推进新型农村社区建设。实施乡村振兴“十百千”示范工程升级版，以注溪示范镇和周坪村、下寨村等示范村为引导，着力改善乡村水、电、路、气、讯、网、广播电视、物流等基础设施，推进一批产业发展型、乡村旅游型、康体养生型、生态保护型“四型”村寨建设。建立农村房屋安全动态管理机制，加强村庄风貌引导和整体管控，严格农村房屋建设管理。实施生态宜居（包括地质灾害避险）移民工程，实施农村房屋质量提升行动，提升农村房屋建设质量，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间。实施城镇（乡）社区综合服务中心建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。

——大力推动乡村产业振兴。因地制宜布局和发展特色产业，支持鼓励乡贤、能人及成功人士回乡创业，反哺农村，带动发展。大力开发农业多功能，促进农业由单一生产功能向复合功能转变，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间。培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。深入实施农村集体经济振兴计划，以农村“三变”改革为统揽，建立“村社合一”利益联接机制，支持盘活村级集体资产发展相应产业项目。鼓励整合利用集体积累、政府帮扶资金等，通过入股或参股龙头企业、村与村合作、村企联手共建等多种形式发展村级集体经济，力争消除集体经济“空壳村”。推进小农业户与现代农业发展有机衔接，大力推广“村社合一”“返租倒包”等生产组织模式，加快推行多元担保、资源盘活、保险扩面“三大”模式，强化农业科技、农业信息、农业生产“三项”服务，切实加强小农户生产经营保障。

——全面推进乡村人才振兴。深入实施高素质农民培育工程，稳定和壮大一支“知识型、技能型、创新型”农业经营队伍，建立乡土人才资源库。围绕农业生产服务、农技推广应用、乡村手工业等重点领域，加强乡土人才认定、管理，加大“三农”领域实用专业人才培育力度，培育一批“土专家”“田秀才”、产业发展带头人和农村电商人才。创新乡村人才培育引进使用、管理、评价、激励等机制，实施“领头雁”工程，选优配强村干部，培育一支“双好双强”型村干部队伍，激发村干部干事创业激情。发挥科技人才支撑作用，提高农村专业人才服务保障能力，激励社会人才建设乡村。

——全面推进乡村文化振兴。盘活地方和民族特色文化资源，在保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产的基础上，发展具有历史特征、地域特点、民族特色的乡村休闲旅游、文化创意产品等。积极开发“屯锣”“赶社”“娃娃场”等民间艺术、民俗表演项目和传统节日文化用品，实施傩技傩戏、思州花灯、思州战鼓等非物质文化遗产传承发展工程，促进文化资源与现代消费需求有效对接，推动文化与旅游等其他产业深度融合发展，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村，增加优秀乡村文化产品和服务供给，活跃繁荣农村文化市场。加强农村思想道德建设和精神文明建设，深入推进农村移风易俗，革除陈规陋习，倡导新时代文明新风。

——积极推进乡村生态振兴。深入实施农村人居环境整治整县推进工程，推动村容村貌整体提升。实施农村生活污水处理三年行动计划，梯次推进农村生活污水处理。加快农村生活垃圾收运处置，建立健全户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理的垃圾清运与处理体系。继续推进农村“厕所革命”，基本普及农村卫生厕所。加强农村宅基地管理，开展农村乱占耕地建房问题整治，鼓励节约集约利用宅基地。持续开展村庄清洁和绿化行动，大力实施农村亮化工程，建设农村“美丽家园”。到 2025 年，实现农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖，实现 30 户以上自然村寨亮化工程全覆盖。

——构建新型乡村治理体系。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，着力构建以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以信法守法为准绳，以崇德向善为基础的新型乡村治理新体系。扎实推进抓党建促乡村振兴，加强农村党支部政治建设、思想建设和组织建设，把基层党组织建成坚强战斗堡垒。推进村民自治制度化、规范化和程序化，推进农村社会依法治理，开展“法律进乡村”活动，增强农村基层干部群众的法治观念，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，促进自治法治德治有机结合。

第三节 大力推进农村综合改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村土地承包经营权和宅基地确权登记颁证，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，稳步引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，实现小农户和现代农业有机衔接。探索坝区、坡地连片规模耕种模式，探索集体荒漠土地市场化路径。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。推进林业综合体制改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，创新开展林权、土地承包经营权、农房、大牲畜和大型农用生产设备等多种形式的抵押贷款。健全农村公共基础设施管护体制机制。落实强农惠农政策，完善“一事一议”等财政支农稳定增长机制，着力扩大公共财政覆盖农村范围。

专栏10：乡村振兴重大支撑工程第八章 深入实施大生态战略行动高质量构建生态文明体系

深入实施大生态战略行动，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以生态文明引领经济社会发展，统筹山水林田湖草系统治理，实现发展与保护的内在统一、相互促进，促进经济社会发展全面绿色转型，将生态优势转化为发展优势。

第一节 构筑生态安全空间

强化国土空间规划和用途管控，守住自然生态安全边界。统筹自然保护地（含风景名胜区、自然保护区）、千人以上饮用水源保护区、生态公益林区、石漠化敏感区等生态功能区，全面提升河道、森林等自然生态系统稳定性和生态服务功能。推进龙鳌河、龙江河、㵲阳河和重要交通轴线生态廊道建设，加快构建城乡生态廊道网络。以城市公园、城乡绿地等多点为支撑，加快建设县域内部的绿地空间，全面构建生态廊道和生物多样性保护网络。全面完成自然资源统一确权登记，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，全面实施生态功能区产业准入负面清单制度，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，夯实长江中上游重要生态安全屏障。

第二节 加强生态保护修复

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，实施山水林田湖草生态系统保护和修复工程，落实长江十年禁渔，提升各类生态系统质量和稳定性，增强生态产品供给能力。

——全面实施森林生态系统功能提升工程。全面推行林长制，巩固退耕还林成果。实施大规模绿化行动，以通道沿线、沿河道（水库）、园区、城乡（村寨）绿化等为重点，开展规模化造林绿化。继续实施新一轮退耕还林还草，在具备条件的 25 度以上坡耕地和重要水源地 15 — 25 度坡耕地实施退耕还林还草。继续推进封山育林、人工造林、山地种植业结构调整、工业原料林、森林抚育及低产低效林改造、国家储备林等工程建设。加强公益林和天然林等森林资源管护，加强有害生物治理和森林病虫害防治体系建设，完善森林火灾应急管理体系，确保森林生态安全。到 2025 年，森林覆盖率稳定在 65% 左右。

——全面实施河库生态系统和生物多样性保护工程。完善自然保护地管理体系建设，优先加强龙鳌河风景区、小顶山自然保护区的保护利用设施建设与管理，全面提高风景名胜区、自然保护区的管理系统化、信息化水平，推动自然保护地野生动物大数据监测系统建设。实施生态保护修复工程，初步建立湿地调查与监测、科研与技术支撑、信息网络、宣传教育体系，使主要河流、库塘等湿地生态环境明显改善。实施生物多样性保护工程，建立本底资源数据库，建立重要物种及种质资源监测、管理及应急体系，建立种质资源收集保存库，严格执行古树名木分级管理制度，开展古树名木健康安全评估及动态监测。

——全面实施生态修复工程。继续实施坡耕地水土流失治理、水土保持等工程建设，提高水土流失综合治理能力。大力发展林下经济、草地畜牧等复合经营模式，抓好石漠化敏感区治理与保护。严格实施矿产资源开发环境影响评价，加大矿山植被恢复和地质环境综合治理，推进工矿废弃地修复利用。

第三节 持续改善环境质量

强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”管控，深入打好污染防治攻坚战，落实大气、水、土壤“三个十条”，持续实施“双十工程”，推进蓝天、碧水、净土三大行动，强化生态环境监测和评价，完善生态环境风险防范和应急体系，切实改善生态环境质量。

——持续改善水环境。深入实施水污染防治行动计划，严格落实“河长制”，实施长江经济带水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。切实强化水产种质资源保护，全面落实好长江流域十年禁渔。全面推进入河库排污控制红线管理，以涉水行业企业和经济开发区等为重点，开展水污染防治综合治理。加强饮用水源保护，强化下溪水库、禾山溪等饮用水源保护区和千人以上集中式饮用水源地保护与规范化建设。加强流域水污染联防联治，重点推进龙江河、龙鳌河等流域水环境综合治理，确保出境断面水质满足水功能区划要求，集中式饮用水源地水质达标率达到 100% 。

——综合治理大气污染。全面实施大气污染防治行动，强化污染排放监管。加强扬尘治理，全面加强公路、城市道路、建筑工地和堆场抑尘降尘。加强机动车污染防治和餐厨油烟治理。推进以经济开发区为重点的工业源污染治理，加强工业炉窑和挥发性有机物综合治理，实施水泥、冶金等高载能产业脱硫、脱硝、除尘设施改造升级工程，有效削减二氧化硫排放总量，确保县城环境空气质量优良天数比例达 95% 以上，并达到国家二级空气质量标准。

——加强土壤污染综合防治。以农业园区（基地）和美丽乡村建设为重点，加强土壤污染重点监管单位土壤与地下水污染隐患排查监测，加强农用地土壤污染管控，深入实施土壤污染治理与修复等农业面源污染防治工程。探索和推广生物治污模式，进一步改善土地资源质量和农村环境质量。强化土壤环境监管，建立主要农产品产地土壤环境动态监控与评估机制，严格执行农药化肥使用标准和规模化禽畜养殖禁养区划定规定，鼓励和支持发展有机循环农业，积极从源头上控制农用化学品、畜禽养殖废弃物对农业环境的污染。

——完善环保基础设施建设。建立覆盖城乡的环保基础设施体系。全面完善城乡垃圾和污水处理设施建设，完善城镇污水收集管网建设，提升污水收集效率，实现县城、经济开发区、乡镇全覆盖，推进污水收集管网逐步向集镇周边村组延伸，逐步推进中心村污水集中处理工程建设。强化污泥无害化处理处置。加快建设城乡生活垃圾无害化处理设施，积极开展生活垃圾分类，提升生活垃圾全过程资源化利用水平。推进固体废物安全处置设施建设，加强危险废物、医疗废物、电子废弃物等固体废物安全处置。到 2025 年，城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均达 90% 以上。

第四节 推动绿色经济发展

深入实施绿色制造专项行动和绿色经济倍增计划，大力发展绿色经济，显著提高资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型。

——促进资源节约利用。推进节能降耗，严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，加快淘汰落后产能。大力实施节能低碳行动，广泛推广使用新型节能材料，推进既有建筑节能改造。严格土地用途管制，统筹开发利用地上地下空间，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。探索实行耕地轮作休耕制度。实施节水技术改造和示范工程，积极开发利用再生水。推动矿产资源综合开发利用，努力提高单位建设用地产出效率、资源就地转化率。

——发展绿色循环经济。积极构建循环型产业体系，推行企业循环式生产、资源循环式利用、产业循环式组合。推进经济开发区企业循环化改造，加快“三废”资源化利用。完善再生资源回收体系，推广垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物、农业废弃物资源化利用，加强生活垃圾分类回收和减量化、再生资源回收。支持企业实施清洁生产，推进传统制造业绿色改造。发展循环农业，围绕特色优势种植养殖基地，建设有机肥加工厂，实现以有机肥为纽带，开展粪污生态循环利用技术研究与推广，推行“养殖 - 有机肥生产 - 种植”生态循环农业模式。

第五节 完善生态文明体系

倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，形成崇尚生态文明和践行绿色低碳理念的社会新风尚。深化生态文明体制改革，完善生态文明领域统筹协调机制，全面构建生态文明体系。

——倡导生态文明新风尚。深入推进绿色生活创建行动，开展节能减碳全民行动，形成“资源有价、污染付费”的绿色消费预期。鼓励能效标识产品、低碳认证产品等绿色低碳产品的推广与应用，列入县财政优先采购目录。实施生态文化教程进课堂、生态文化基地建设、绿色消费宣传“三大”行动计划。实施节能设施建设工程、节能产品惠民工程，开展节能环保社区、企业、机关和家庭创建活动，形成全社会范围的绿色低碳生产消费方式。

——加强生态文明制度建设。着力构建由自然资源资产产权、资源总量管理、资源有偿使用和生态补偿、环境治理、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等构成的生态文明制度体系。完善生态环境管理制度，建立生态红线保护制度，严格落实生态控制线、林业生态红线等。全面完成自然资源资产确权登记，严格实施生态环境损害赔偿制度。推行生态环保市场化机制，大力发展污染治理、生态修复、节能和环境监测等第三方服务。健全评价考核和责任追究制度，健全环境保护监测预警、责任追溯等制度。贯彻落实好领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。加强执法，健全环境执法联动工作机制，确保不发生重大生态破坏事件、环境污染事故，关切和回应并妥善处置群众信访投诉的环境问题。

专栏11：生态文明建设重大支撑工程第九章 聚焦关键领域和环节构建驱动高质量发展新模式

坚持将突出创新的核心地位同构建“双循环”新发展格局、全面深化改革开放有机结合起来，提升协同、联动能力，着力打造贵州东部承接产业转移示范区，塑造经济发展新优势。

第一节 坚持创新驱动发展战略

加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，全县研发支出与地区生产总值之比达 1.0% 左右，着力打造黔东地区重要的科技成果产业化基地。

——加快创新载体和公共平台建设。加强创业创新公共服务平台建设，深化东西部科技创新合作，通过“双创”人才队伍建设、飞地合作等方式，培育一批众创空间、科技企业孵化器。大力引进国内外大学、科研机构、重点实验室、企业研究中心等知识创新载体落户岑巩或创建分支机构。整合周坪杂交水稻制种园区、龙江河思州柚等园区资源，积极创建农业科技示范园及星创天地。利用国家级杂交水稻种子生产基地县资源优势，积极申创国家级杂交水稻制种研发中心、检验检测中心和省级重点实验室等平台，争取实现省级及以上创新平台零突破。

——强化企业技术创新主体地位。以培育杂交水稻制种、碳产业等优势产业为突破口，推进科技资源向企业集聚，引导企业增加研发投入、开展技术创新和成果转化，申报和创建省州级研发机构，承担重点科技计划项目和重大科技专项任务。围绕杂交水稻制种、油茶、畜禽养殖等特色优势产业发展需要，争取实施“杂交水稻标准化高产制种技术集成与产业化示范”等一批重大农业科技专项和重点科技项目，推进杂交水稻标准化高产种植、油茶、畜禽养殖等品质提升技术攻关，示范推广优质高产种苗繁育、标准化规模化种养和新型节水节肥节能等实用技术。围绕碳产业等发展需要，支持岑巩经济开发区重点行业、企业加强共性技术平台建设，争取实施更多重大科技专项，加强重点领域关键性技术引进、集成创新和成果转化，力争培育 1-2 个产业技术及工程技术研究中心。鼓励企业与国内外高等院校、科研机构通过成果转让、委托开发、合作开发、共建技术开发机构和科技型企业等多种形式组建产学研战略联盟，推动企业不断提高自主创新能力。培育一批创新型龙头企业、创新型示范企业、科技型成长企业。建立县高新技术企业后备库，大力推动高新技术企业申报认定工作。“十四五”期间，力争新增高新技术企业 10 家以上。

——完善科技创新体制机制。加强创新型人才队伍建设，建立和完善政府、企业、社会多元化人才培育机制。优化和整合人才培育资源，鼓励企业与科研机构、高等院校合作培养研究型和复合型人才。完善科技创新机制，加大政府对科技研发、孵化、成果产业化的支持力度，逐年提高科技投入占财政支出的比重。鼓励发展创业风险投资、科技小额贷款公司，探索组建政策性科技担保公司。加大知识产权保护力度，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化，“十四五”期末力争每万人拥有发明专利数达到 1.5 件左右。

第二节 构建“双循环”新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，畅通县域内外循环，贯通生产、分配、流通、消费各环节，塑造区域合作开放新优势。

——畅通流通体系。依托高速公路、高速铁路、水运等综合立体交通网，积极融入全国流通大通道体系，着力提升黔东区域中心城市流通服务功能，努力把岑巩建成黔东区域流通节点城市。畅通市场流通循环，加快发展电子商务，促进从线下市场为主向线上线下融合为主转变，大力发展连锁经营、物流配送、数字平台等现代流通方式，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。畅通资本循环，加快从主要依靠政府投融资为主向多元化投融资方式为主转变。推进设施联通、信息联网、企业联盟、多式联运，健全县乡村三级物流配送体系。着力破除行政区划制约和市场壁垒，严厉查处行政垄断、市场垄断等限制竞争行为，畅通劳动力、资金、技术和数据要素流通渠道，全面畅通县域内外循环。

——全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。多渠道增加城乡居民收入，提高消费能力。加快拓展消费新空间，鼓励消费新模式新业态发展，大力推进服务消费、信息消费、绿色消费。将生态优势、文化优势转化为经济发展优势，加快培育休闲旅游、森林度假、文化产业、体育运动、健康养生等消费热点，引导和促进消费结构升级。以质量品牌为重点，创建思州柚等一批生态有机农产品品牌，大力发展电子商务，促进健康食品线上线下消费融合发展。加快建设多层次消费平台，建设县城区高品质步行街、加快思州古城新型旅游消费集聚区开发，发展夜间经济，提升村镇消费、社区商业消费。推进现代流通体系建设，开拓城乡消费市场。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。深入实施放心消费行动，依法查处侵害消费者合法权益违法行为，全方位优化消费环境。“十四五”期间，社会消费品零售总额年均增长 11% 左右。

——拓展投资空间。发挥投资对优化供给结构的关键作用，扩大以杂交水稻制种为重点的科创平台、以碳产业和页岩气为重点的现代化产业链投资，积极争取上级专项资金支持企业设备更新和技术改造投资。围绕主导工业、主导农业及其他特色优势产业，实施产业链招商，着力引进有助于形成产业聚集、产业升级、全产链构建的大项目，不断提升产业竞争力，“十四五”期间，力争累计引进到位资金 120 亿元，年均增长 10% 左右。加快补齐各领域短板，积极抢抓“六网会战”和黔东同城化建设机遇，谋划“两新一重”一批重大项目，积极争取上级专项资金加大市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域投资。发挥政府投资撬动作用，加大投融资改革力度，实施社会投资重点项目计划，吸引社会各界资本对公共服务、民生改善、生态环保、重大基础设施等领域的投入，积极扩大社会投资。完善重大项目落地协调机制，制定项目建设责任清单，实施重点项目建设“挂图作战”，全力推动项目建设。进一步落实项目落地保障，打造好投融资平台，切实破解资金瓶颈问题，“十四五”期间， 500 万元以上固定资产投资年均增长 11% 左右。

第三节 加快推进数字岑巩建设

大力发展数字经济，着力推进数字产业化、产业数字化，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，加快“数字岑巩”建设，为推动高质量发展提供动能。

——积极发展数字经济。围绕全省推进实施数字经济万亿倍增计划，配套完善政策扶持体系，力争在运用和引进大数据企业主体上取得突破。推动数字产业化，推进数据要素资源开发利用，支持在市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域公共数据资源安全有序开放、合理有效开发利用。推进产业数字化，深入实施“万企融合”大行动，加快发展智慧农业，推动农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化融合升级，强化动物疫病和植物病虫害监测预警，以周坪杂交水稻制种等省级农业示范园区为重点建设一批现代智慧农业产业园区，建成农产品产地大数据平台；推进工业数字化改造，推进制造业设计、生产、管理、服务等全流程智能化，大力发展智能工厂、智能自动化生产线等，推广应用工业机器人，开展智能工厂和数字化车间试点，着力构建工业互联网体系。推进建设岑巩经济开发区融合基础设施，加快园区企业内网改造，推进园区企业数字化改造、智能化转型。大力支持 5G 、人工智能、区块链等应用推广，培育打造一批示范企业和关键产品。推进服务业数字化升级，加快建设全域智慧旅游服务平台，推动涉旅企业数据、服务和产品接入，强化全域智慧旅游产品和服务应用推广。大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧物流等数字服务产业，不断拓展公共交通、生活服务等公共服务领域应用场景。

——加快建设数字社会。着力构建智慧民生服务应用体系，推进“互联网 + ”“大数据 + ”“区块链 + ”等在教育、就业、社保、医疗、交通、食品安全等领域普及应用，提升运用大数据优化民生服务能力，实现政务民生热点服务全部网上办、掌上办，政务民生服务网上办理率达到 100% 。提升全民数字技能，依托电子政务网络建设，加快推进更多政务应用下沉到村，实现政务等信息服务全覆盖。推动智慧城市和数字乡村建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、水库河道、自然保护区等物联网应用和智能化改造。持续推进“天网工程”“雪亮工程”建设，开展智慧化社区、街区、商圈试点建设，构建面向农业农村的综合信息服务体系，推动乡村管理服务数字化。提升数字政府服务水平，深入实施“数字政府”建设行动，大力推进“一网一云一平台”提升工程建设，加快推动大数据在市场监管、城市管理、公共服务、民生保障和社会治理等方面的示范应用。实施权力清单、责任清单及负面清单透明化管理，运用数据铁笼等大数据融合应用技术，着力提升政府在事前、事中、事后的治理能力。统筹数据汇聚与开发利用、隐私保护和公共安全，着力构建与数字经济发展相适应的监管体系。

第四节 纵深推进全面深化改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

——深化行政管理体制改革。以建设法治政府和服务型政府为目标，深化行政审批制度改革，全面完善实施政府部门权责清单制度。减少行政审批事项，做好上级政府委托和下放到县级政府管理事项的承接工作。全面推行行政审批标准化建设，缩短审批流程，规范审批行为。加快数字政府建设，依托实体办事大厅和网上办事大厅，整合建设政府综合服务窗口、网上统一申办受理平台，建设上下左右无缝对接数字贯通的电子交换共享体系，全面推行“一门一网一次”政府服务模式。

——深化市场经济体制改革。深入实施国有企业改革三年行动计划，推进国有资产重组和国有企业改革，由管资产为主向管资本为主转变，建立灵活高效的市场化经营机制，切实盘活存量国有资产，提高国有资本运营效率。推进工商注册制度便利化，推进公用事业竞争性环节价格改革。大力发展民营经济，全面落实市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法，全面落实国家减税降费政策，健全定点联系帮扶重点民营企业机制，支持民营企业发展，到 2025 年，力争民营经济占 GDP 比重达到 65% 左右。

——实施营商环境提升行动。深化“放管服”改革，深入开展营商环境大整治大提升行动，实施营商环境“一把手”工程，聚焦开办企业、办理建筑许可、市场监管、执行合同、招标投标、信用环境、企业信心等重点指标，以“高效办成一件事”为目标，大力推进“县、乡、村”政务服务标准化、规范化、便利化，推进“多网合一”“一网通办”“全省通办、一次办成”“跨省联办”，落实“一窗改革”。深化商事制度改革，实施赋码同步备案、承诺同步办理、交地同步开工“三同步”，提升政府效率。抓好社会信用体系建设，全面开展政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，全面建立失信责任追究和惩戒机制。深入开展市场主体培育工程，实施服务市场主体、服务民营经济专项行动，完善全方位、全过程、全生命周期的服务机制，构建亲清政商关系，着力打造成为全省营商环境最优的县域之一。

第五节 构筑全方位开放新格局

抢抓新时代西部大开发和全省内陆开放型经济试验区建设等战略机遇，优化承接产业转移发展环境，加强区域合作开放，着力打造贵州东部承接产业转移的桥头堡，全面提升开放型经济发展水平。

——大力发展出口贸易。深度融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，依托西部陆海新通道、成渝两地双城经济圈等建设，加强与重庆、成都等中欧班列对接，构建南下东南亚和南亚地区、北向中亚、欧洲国际贸易大通道，以打火机、杂交水稻种子等为龙头，带动服装服饰、居家用品、电子产品、香精等优势产品出口。

——深化与重点区域合作。深化与东部地区全方位合作，用好东部帮扶城市资源，发展“飞地经济”，建设面向东部地区生态有机农产品供应基地、休闲康养基地、承接产业转移示范区。深化与长株潭经济圈等区域合作，加强与铜仁等沪昆高铁沿线县市在交通、碳产业、旅游、农业、商贸物流等方面合作，重点推动我县文化旅游业与镇远古城、铜仁梵净山、湖南凤凰古城等周边知名旅游景点的协作联动。

——主动推动黔东同城化发展。按照州委、州政府部署，主动推动东部区域中心城市建设，大力推进岑巩、三穗、镇远同城化发展。依托城际城市大道、产业快速通道等规划建设，加强与镇远、三穗、玉屏等周边县域合作，共同推动构建立体交通、共建一批跨区域旅游线路、共促产业链现代化水平提升，加快黔东区域中心城市核心区建设，努力打造成为黔东区域高质量发展的重要经济增长极。

——打造高水平对外开放平台。加快推进以岑巩经济开发区为重点、以现代山地特色高效农业园区（基地）为支撑的平台建设，着力推动提质扩容与升级，把经济开发区、现代农业园区（基地）等建设成为贵州东部地区承接产业转移的重要平台。积极申建黔东保税仓、黔东无水港以及省级外贸转型基地等对外贸易平台，培育一批具有影响力的贸易平台企业，推动贸易和投资自由化便利化。

专栏12：改革开放创新重大支撑工程第十章 加大现代化基础设施建设力度高质量夯实经济

社会发展支撑能力

深入实施“六网会战”，统筹传统和新型基础设施建设，强化补短、成网、联动、配套、共享，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施运行体系，全面提升基础设施供给质量和效率。

第一节 构建现代综合交通网

抢抓全省“交通强国建设试点”机遇，完善县内外交通网布局，推进黔东区域互联互通、城乡交通一体化、综合客运一体化、“建、管、养、护”一体化，构建内通外连、快速便捷、高效安全的现代综合交通运输体系。到 2025 年，全县公路总里程达到2820 公里左右。

——构建对外快速交通网。积极推进以高速公路为骨架、以国省道改造为重点的对外快速通道建设工程。重点推进石阡至玉屏、江口至玉屏、镇远至玉屏岑巩段高速公路建设。争取实施G654 国道改扩建、 S103 省道（龙田至凯本段、桐子河至羊桥段）等公路建设，继续实施 G320 国道改造，抓好境内高速出口的连线公路（按二级公路标准）建设。启动镇远羊坪 -675 库区 -经济开发区货运专线和凯里 - 县城（城北新区） - 玉屏城际铁路规划研究，加快构建与周边互联互通的交通网新格局。

——实施农村路网升级改造工程。继续推进“四好农村路”建设，实施乡镇通三级及以上公路、窄路基路面拓宽、桥梁、生命防护等工程。全面优化路网结构，提升县乡公路规划等级、技术标准、运输能力和服务水平，争取实施水尾至龙田等 2 条县道、羊桥至亚阳等 2 条乡道公路升级改造，“十四五”期末实现各乡镇之间以及连接产业园区、现代高效农业示范园区、旅游景区的县乡公路达到四级及以上公路标准。实施通村公路优先通达路线窄路面公路拓宽改造 40.8 公里。推进桥梁、生命防护工程等建设。在“组组通”全面实现的基础上，逐步推进乡镇和具备条件的建制村联网公路建设。全面推行农村公路养护体制改革，建立健全交通“建管养运”于一体的安全预防体系。

——实施内河水运建设工程。围绕龙鳌河风景区旅游航道、思州古城 - 镇远古城等旅游线路建设，争取实施㵲阳河通游工程，抓好龙鳌河风景区航道设施养护与管理。推进乡镇渡口、渡改桥和便民码头建设工程，加强对重点通航水域监管，实现水路陆路互为补充、协同发展。

——实施运输枢纽及配套设施建设工程。积极推进交通运输一体化，推动城乡公交设施向乡镇延伸。根据新兴—思旸—大有同城化发展需要，科学规划设计县城区域公共交通线路，合理布局公交站点，推动城市公交设施向城郊延伸，实现同城化区域公交系统全覆盖。规范农村客运市场，全面完成乡镇客运站升级改造。

专栏13：现代综合交通网重大支撑工程

第二节 构建安全可靠的水网

围绕水网连通有突破、工程供水能力有提升，有效保障城乡供水、灌溉用水、产业供水和生态供水，构建和完善水资源配置、水资源保护、水旱灾害防御和河库健康保障、水利现代化监管体系。

——继续实施骨干水源建设工程。积极抢抓水利“百库大会战”机遇，实施都素中型水库，加快下岑、下湾、后山河、太平沟、陶家坡、枣子坪等小型水库前期工作，力争“十四五”期间开工建设，确保每个乡镇都有稳定水源。积极完善各类水库、水源点渠系和管网配套，满足全县农业产业化发展、工业园区建设和城乡居民生产生活用水需求。

——实施农村饮水安全巩固提升工程。加强饮用水水源保护，继续实施千人以下农村饮用水源保护工程。推进城乡供水一体化，完善城乡供水管网，扩大供水管网覆盖范围，进一步提高城乡饮水集中供水率、自来水普及率。

——实施农田水利提升工程。围绕高标准农田、农业产业基地配套，加强农田水利配套设施建设，推进农业水价改革、实施农田水利、中型灌区节水配套改造、配套水网、灌溉渠系、引提水和河流水系连通工程。

——实施水旱灾害防御工程。重点实施县城及乡镇防洪排涝工程、涝区治理工程、山洪沟治理工程，新建防汛抗旱应急物资仓库和一批抗旱应急水源工程。

——加强水利管理信息化建设。大力发展智慧水利，加强水利工程设施维修养护，强化对水库、水电站、重点流域、山洪灾害非工程措施信息化管理，实施水利信息化工程，提升农村基层防汛预报预警体系能力建设，基本建成集水资源管理、水利工程建设等一体化的“云服务”体系。

专栏14：水利基础设施重大支撑工程

第三节 加强新型基础设施建设

抢抓国家推进“新基建”建设机遇，大力实施“智慧岑巩”工程，加快第五代移动通信、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。

——加快高速智能信息网络建设。加快推动 5G 网络建设，推进重点产业典型场景 5G 基站建设，优先在岑巩经济开发区、省级农业示范园区、 3A 级以上旅游景区、商务楼宇以及教育、医疗、交通等重点领域进行布局，规划建设 5G 基站，基本实现5G 网络中心城区、重点区域和重点行业领域全覆盖。深入推进宽带乡村工程与信息进村入户工程建设，建设一批边远乡村移动基站，扩大农村移动通信和“广电云”覆盖面，力争农村信息网络全覆盖。推进骨干网、城域网、接入网升级改造，推进宽带网络光纤化改造和三网融合，实现光纤宽带网络全面覆盖城乡。加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造。

——加快工业互联网和物联网建设。加快工业互联网建设，推进工业、农业、交通、能源、城市管理等重点行业感知设施部署，搭建物联网接入管理和数据汇聚平台。以水电气表智能计量、环保监测、民生服务、社会治理等领域为切入点，逐步扩大物联网的应用范围。推动智慧杆塔建设，实现“一杆多用、多杆合一”。推动区块链设施建设，重点推动在城市治理、科技金融、民生服务三个领域应用示范，着力推进司法等区块链平台建设。积极推动北斗卫星大数据基础设施建设。

第四节 着力提升电油气保障能力

加强城乡电网升级改造，加快智能电网设施布局，推进 220千伏电网改造提升，推进输变电站扩容改造提升，分等级新建及改造变电站、输电线路，全面优化升级配电网，在满足电网安全稳定条件下尽量就近接入，降低用户接网成本。升级电网基础设施和多网融合体系，推动农村、园区、企业实现稳定可靠的供电服务全覆盖。推进充电设施规划建设及配套电网建设改造，力争电动汽车充电设施在县城区、高速公路服务区和具备条件的加油站全覆盖。优化成品油零售网络布局，合理规划布局加油站建设。抢抓“县县通天然气”县级联络线管道工程建设机遇，精准衔接周边管网，抓好经济开发区天然气直供工程建设。强化天然气“毛细血管”建设，推进天然气进社区、进园区、进院落，实施新建住宅小区天然气管网规划，推进城镇燃气配气管网建设。

专栏15：新型基础设施等重大支撑工程第十一章 着力改善人民生活品质高质量共享经济社会

发展新成果

坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，完善推进基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化的体制机制和配套措施，不断满足人民日益增长的美好生活需求，实现全民共享发展成果，不断提高社会建设水平。

第一节 打造区域高质量教育高地

按照黔东片区公共教育需求，着力建设高质量教育体系，加强优质公共教育服务供给，努力打造成为辐射周边区域的高质量教育服务高地。

——加快推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，以建设教育强县为目标，以全面提高教育质量和教育发展成果更公平地惠及全民为重点，鼓励社会力量办学，优化配置教育资源，推进学校标准化建设，高水平、高质量巩固提升普及 15 年教育，让学前教育更加普惠，义务教育优质资源更加均衡，高中教育更加优质，职业教育更具活力。全面深化教育教学改革，建成覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系。

——优化配置城乡教育资源。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，继续拓展县城区优质教育资源，确保易地扶贫搬迁安置点教育资源实现全覆盖、进城务工人员随迁子女都能在公办学校或政府购买服务的民办学校就学。全面提升学前教育普及水平，扩大普惠性学前教育资源，加快民办普惠性幼儿园发展，大力发展公办幼儿园，争取县实验幼儿园创建为省级示范幼儿园，力争在城区新建 3 座公办幼儿园，完成乡镇合格幼儿园建设，实现学前教育建制村全覆盖，基本解决“入园难”问题，学前三年教育毛入园率达到 92% 以上。巩固提高义务教育普及水平，统筹配置城乡义务教育资源，在城区新建 1 所寄宿制小学，完成县第一中学整体搬迁，一中老校区办成县第五中学。推进学区化、集团化办学，推进县三中、县四中、县五中、思旸中学、大有中学集团化办学，乡镇中小学办成九年一贯制学校，一体化解决农村学校“空心化”和县城“大班额”问题，逐步撤销乡镇中学集中到县城办学。实施义务教育阶段中小学薄弱学校改造工程，全面完成城乡义务教育学校标准化建设，持续抓好控辍保学，确保义务教育阶段巩固率达到 95% 以上，三类残疾少年儿童义务教育入学率达到 95% 以上。

——推动中等职业教育与普通高中教育协调发展。促进普通高中多样化发展，推进县一中新校区标准化建设，完成省级二类示范性高中创建，确保县二中通过省民族特色“双百工程示范校”验收，高中阶段毛入学率达到 95% 以上。巩固提高中等职业教育发展水平，建设县职业中学实训楼，加大实训专业带头人、“双师型”教师引进。推进职业教育职普融通、产教融合、校企合作、校校合作，积极探索联合办学、委托管理、集团化办学等形式，提升专业建设、课程开发、学校管理水平，推行订单培养，争取将县中等职业技术学校打造为省级中等职业技术区域性示范学校，成为辐射黔东片区的品牌教育基地。

——协同构建学习型社会和良好育人生态。积极发展“互联网 + 教育”，推进优质教育资源共建共享，努力构建覆盖城乡、开放便捷的终身学习公共服务体系。积极发展以岗位培训、继续教育等为重点的成人教育和社会教育，保障残疾人享受教育的权利。加强教师队伍建设，继续落实好中小学百千万人才培养计划和未来校长培养计划、“银龄讲学计划”，深化教师“县管校聘”管理体制改革，实行教师职称评审与岗位聘用相结合的办法，全面推开中小学教师职务（职称）制度改革，落实好教师津补贴。坚持立德树人，全面实施素质教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。推进基础教育课程改革，推进“一校一品”校园文化建设，逐步形成“一校一特”发展新模式。加强对留守儿童和未成年人的关爱和保护，普及心理健康教育，加快标准化心理辅导室建设，逐步实现心理健康教师专业化，创建心理健康教育特色学校，将心理健康教育打造成“全州标杆，全省示范”。

专栏16：区域高质量教育高地建设重大支撑工程

第二节 全面推进健康岑巩建设

深入实施健康岑巩行动，健全公共健康服务体系和全民健身公共服务体系，促进人口长期均衡发展，提高全民健康素质。

——打造区域医疗卫生服务高地。按照黔东片区医疗卫生服务需求，加强全方位全周期健康服务供给，促进基本公共卫生服务均等化，实现人人享有基本医疗卫生服务，努力打造辐射周边区域的医疗卫生服务高地。实施卫生资源优化行动，加快优质医疗资源扩容和均衡布局，力争完成县人民医院三级综合医院、县妇幼保健院二级甲等、县中医医院二级医院创建，疾控中心升级达标。加强社区医院建设，全面推进中心乡镇卫生院和村卫生室建设。全面落实基本公共卫生服务项目，提升公共卫生防控能力，“十四五”期末实现基层医疗卫生机构达到国家基本标准，创建一批二级区域中心卫生院建设，中心乡镇卫生院和村卫生室均达到规范化要求。实施医疗卫生服务能力提升行动，完善县乡两级急救网络，构建快速、高效、全覆盖的急危重症医疗救治体系。加强人口健康信息化建设，推行居民电子健康档案，逐步取消纸质档案，推进居民健康管理和医疗服务一卡通用。推进“互联网+ 医疗健康”服务纵深发展，推进“智慧医疗”建设，加强与省内外知名医院的深度合作，建立覆盖城乡的远程医疗业务平台。实施紧密型县域医共体建设，推进优质服务基层行活动，探索医共体医务人员“县聘、院管、乡村用”的上下流通、定期轮岗模式，构建三级联动的县域医疗服务体系，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动，提升基层医疗卫生机构诊疗量占比。健全院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”制度体系，构建和谐医患关系。继续落实好新一轮“黔医人才计划”、退休医师返聘“银龄计划”，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，加大卫生高层次人才、基层医学专业人才引进培养力度。到 2025 年，全县常住人口每千人拥有床位、执业 ( 助理 ) 医生、注册护士分别达到 7张、 3.5 人、 4.5 人，每万常住人口全科医生达到 2.5 人。全面实施医改行动，坚持基本医疗卫生事业公益属性，加强现代医院管理，落实公立医院党委领导下的院长负责制。支持社会办医，鼓励社会力量在医疗资源薄弱领域和康复、护理、精神卫生等短缺专科领域举办非营利性医疗机构，按照每千常住人口不低于1.5 张床位为社会力量办医预留规划空间。深化医疗、医保、医药联动，降低药品耗材价格，健全多元化综合监管体系。规范基本药物制度，积极探索县乡村一体化药品配送模式，满足群众用药需求。

——深入实施健康岑巩行动。坚持预防为主，落实国民健康促进政策，为城乡居民提供全方位全周期健康服务。深入开展全民健康教育和健康促进活动。推进以全民健身为重点的体育事业发展，完善县乡村三级体育设施建设，抓好县级“一场一馆一中心”（体育场、体育馆、全民健身中心）和乡镇社会足球场建设，在新建小区强制规划健身场地和公共体育健身设施建设。推进“ 15 分钟健身圈”建设，规划建设生态体育公园、山地户外运动基地、体旅融合示范镇，拓展山地徒步、水上娱乐、汽车露营、山地骑行、健康旅游等体育消费市场，支持健身培训等体育服务业发展。全力保障重点人群健康，支持康复、护理等接续性医疗设施和妇幼健康等设施（含中西医）建设，完善残疾人相关医疗卫生机构建设。强化职业病防治，完善职业病防治技术支撑体系，鼓励和引导县级医疗机构开设精神 ( 心理 ) 科，全县每十万人口精神科医师数量提升至 4 名。促进中医药传承创新发展，加强基层中医馆、国医堂建设，加强中医药人才培养，拓展中医药服务领域。加强卫生健康监督，推进卫生监督机构规范化建设，加强卫生监督队伍建设，全县每万常住人口配备 1 名卫生监督员。强化综合监督执法与食品药品安全监管，推动卫生健康执法重心下移，健全覆盖全过程的食品药品安全监管机制，形成严密高效、社会共治的食品药品安全监管体系。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城成果，创建一批国家卫生城镇和健康示范村镇。

——提高应对突发公共卫生事件能力。加强县乡两级急救体系建设，实施山地紧急医学救援行动，加强县山地紧急医学救援指挥调度和“互联网 + 院前医疗急救”信息系统建设。实施全民自救互救素养提升三年行动计划，推进公共场所智慧卫生急救站建设，配齐县乡紧急医学救援队伍、基地、站点设施设备。加强重大传染病防控，建设县传染病区，提高突发急性传染病医疗救治能力。推进疾病预防控制体系改革，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。创新医防协同机制，推进医疗机构和疾病预防控制中心的深度协作，在县域医共体设立公共卫生管理中心。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建立健全“县、乡、村”三级医疗卫生应急物资储备、管理和调用机制，构建医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。

——落实人口长期均衡发展政策。贯彻人口长期发展战略，落实包容性生育政策，提高优生优育服务水平。统筹推进生育服务、妇幼健康服务、婴幼儿照护服务等体系建设，合理配置乡镇、社区和村级基层妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，启动养老服务业综合改革试点，积极推进公办养老机构实行公建民营。发展普惠型养老服务和互助性养老，推动二级以上综合性医院与老年护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等之间的转诊与合作。支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养旅养相结合的养老服务体系，加强养老服务综合监管。到 2025 年，全县居民人均预期寿命提高到 77 岁以上，婴儿死亡率下降到 5.5 ‰。

专栏17：健康岑巩建设重大支撑工程

第三节 繁荣发展文化事业和文化产业

坚定文化自信，围绕弘扬思州历史文化，启动岑巩县更名“思州县”工作。加快文化产业化发展，树立具有鲜明特色的黔东文化产业融合发展示范样板，打造“文化岑巩”。

——提升公共文化服务水平。推进城乡公共文化服务体系一体建设，高起点规划建设县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆，力争在全县所有乡镇、社区、行政村全部建成综合文化服务中心。实施文化资源保护工程，抢抓我省列入长征国家文化公园重点建设省份和我县列入第二批《革命文物保护利用片区分县名单》的机遇，加强思州古建筑和革命历史遗迹等历史文化资源的挖掘保护与利用；强化思州古建筑和思州石砚、傩技傩戏、思州花灯、思州战鼓等非物质文化遗产系统性保护，完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系，挖掘、整理县域内“非遗”项目，建立完善的非物质文化遗产档案资料数据库，加强非物质文化遗产展览、展示、传习场所建设，实施文化信息共享工程，打造思州文化展示区。深入实施公共文化数字化工程，积极推进数字公共文化资源“进村入户”服务点建设。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，办好各类文艺活动，增强文化产品和服务供给能力。

——建立现代文化产业体系。着力培育文化产业市场主体，“文化 + ”新模式和新业态快速发展，促进文化产业繁荣发展。培育和引进文化产业骨干企业，积极鼓励大学生从事文化领域的创业项目，鼓励发展文化众创空间和众包平台。深入实施文化产业培育工程和文化产业发展“三个一”工程，加快文化产业发展平台建设，规划建设思州文化创意产业园、思州砚文化产业园，大力发展文化创意、设计服务、新闻出版、数字内容与动漫。推动文化产业与旅游休闲、体育产业等产业深度融合，依托红色文化、思州历史文化、少数民族文化、农耕文化、传统村落等，打造一批具有鲜明地域特色的文化街区、文化小镇、文化村寨等产业集聚区块。引导 A 级旅游景区和旅游度假区打造以土司文化、陈圆圆归隐文化等为重点的文化演艺节目，形成一批精品演艺节目。积极开发“屯锣”“赶社”“娃娃场”等民俗表演项目和传统节日文化用品。做强文化体育，发展以马拉松赛、山地自行车赛等体育赛事产业。依托非物质文化遗产等资源，加大对非物质文化遗产项目代表性传承人和民间文化艺术团体的扶持力度，鼓励文化文物单位加强文化创意产品开发，大力发展思州石砚、思州傩面具、刺绣、根雕、木制玩具等特色文化旅游商品。鼓励依托专业设计服务发展创意农业、体育文创等新兴业态。深化文化体制机制改革，推进文化产业投资多元化，加强知识产权保护，加强文化市场综合执法。

——全面提高社会文明程度。贯彻落实好民族政策，大力推进铸牢中华民族共同体意识基地建设工程，把中国梦和社会主义核心价值观贯穿于国民教育和精神文明建设全过程，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，弘扬中华传统美德，全面提高社会文明程度。加强思想道德建设和社会诚信建设，加强爱国主义教育，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。实施全媒体传播工程，建强用好县级融媒体中心，做强新型主流媒体，壮大主流声音。加快建设网络综合治理体系，大力实施“黔净”网络空间清朗工程，持续开展亮网、净网、护网、强网“四网行动”，净化网络环境。实施文艺作品质量提升工程，推出一批反映思州文化、土司文化、农耕文化、陈圆圆归隐历史文化等文学作品。实施文明创建工程和“家家幸福安康”工程，加快与拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动。

第四节 提高就业创业服务水平

落实好就业优先政策，狠抓有组织劳务就业，突出抓好高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员、易地搬迁群众、退役军人等重点群体就业。落实好大学生志愿服务西部行动计划、 “三支一扶”计划、教师特设岗位计划。机关企事业单位优先吸纳符合条件的退役军人就业。清理取消对灵活就业不合理的限制，鼓励个体经济经营发展，增加非全日制就业机会。通过发展打火机及其配套等特色劳动密集型产业和开发公益性岗位等方式，吸引更多外出务工人员返乡创业就业，打造一批先进就业扶贫车间和就业扶贫示范基地。支持发展数字经济、共享经济、平台经济、“宅经济”等新就业形态，扩宽灵活就业渠道。进一步强化就业创业政策落实，加大对创业创新主体的扶持，提升“双创”示范基地带动作用，深入推进大众创业、万众创新，鼓励创业带动就业。健全就业创业技能培训体系，加强对未升学初高中毕业生、农民工、下岗职工和退役军人等群体的职业培训和创业创新培训，实施劳动力农业技能培训“千人计划”，着力培育一批新型职业农民。完善城乡公共就业服务体系及平台建设。进一步强化劳动保障，全面实施以劳动合同签约履约为重点，构建和谐劳动关系。“十四五”时期，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内。

第五节 健全完善社会保障体系

深入实施社会保障提升工程，以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

——健全城乡居民基本社会保险服务体系。继续实施全民参保计划，重点抓好农民工、灵活就业、新业态从业人员等群体参保，全面扩大社会保险覆盖范围，做到应保尽保。推进社保转移接续，继续抓好小微企业参加工伤保险。扩大城乡居民养老保险覆盖面，全面落实城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制。全面落实城乡居民大病保险制度，发展商业补充保险，构建商业保险与医疗保险相互补充的社会保障体系，落实异地就医结算。进一步提升社会保险公共服务水平，推动公共服务事项清单和办事指南落实落地和动态调整，加强线上线下社保大厅建设。

——全面提升城乡基本社会服务能力。进一步巩固完善社会救助、社会福利、社会养老、优抚安置、社会事务五大社会服务体系，实现基本社会服务供给更加优质高效。持续抓好兜底保障，将符合条件的无劳动能力低收入人口全部纳入低保保障范围和特困人员救助供养范围，确保应保尽保。健全特困救助供养制度，推进临时救助制度精细化、时效化，加大专项救助力度。建立低保标准动态调整机制，逐步缩小城乡低保标准差距。加大政府购买社会救助服务力度，加快发展以扶老、助残、救孤、济贫等为重点的适度普惠型社会福利事业。加强城乡基本养老服务体系建设，健全以特困供养、互助养老为主的农村养老服务网络，推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，推进全县综合养老机构提质改造，完善老年服务中心、敬老院、幸福苑、康复护理、日间照料中心等城乡养老设施建设，推进养老服务信息化建设。加大政府购买养老服务力度，解决“三无”老人的养老问题。规范养老机构管理，支持公办养老机构实行公建民营。加强退役军人服务保障体系建设，落实好退役军人优抚安置政策，加强优抚院和光荣院等设施建设。加强农村“三留守”人员、困难职工、失独失能老人、残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等群体的关爱，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施。切实保障妇女儿童合法权益，建立健全未成年保护制度。大力发展慈善事业，积极培育发展和规范慈善组织，支持福彩事业发展。积极培育社会工作和志愿服务者队伍。完善殡葬公共服务体系，把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，加强殡仪馆、乡镇集中治丧场所、县乡村公益性公墓等基础设施建设。推进“智慧民政”建设，建立健全社会救助、社会福利、社会组织、养老服务、婚姻登记、区划地名等数据库，提升基本社会服务信息化水平和效率。

专栏18：文化、就业创业和社会保障体系重大支撑工程第十二章 统筹发展和安全高质量推进县域治理体系和

治理能力现代化

全面落实总体国家安全观，深入推进法治岑巩、清廉岑巩建设，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，建设更高水平的平安岑巩。

第一节 加强法治岑巩建设

坚持党对全面依法治县的绝对领导，深入推进法治岑巩建设、清廉岑巩建设，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

——深入推进法治岑巩建设。把法治政府建设作为重点任务和主体工程，执行重大行政决策法定程序，实行政府权责清单制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推进阳光司法，健全司法救助体系。加强“数字司法·智慧司法”信息化体系建设。加强监察和审计监督。强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制。建设覆盖城乡的公共法律服务体系，推进基层司法所、公共法律服务站（室）及 12348 公共法律服务热线平台建设，完善法律援助制度。全面推进法治社会建设，开展“八五”普法，全面贯彻落实《民法典》，开展好以宪法为核心的法治宣传教育。加快建设法治乡村，深入开展一村居一法律顾问和民主法治示范村（社区）创建工作，促进全民尊法、学法、守法、用法。

——深入推进清廉岑巩建设。以全面从严治党为主线，推动主体责任和监督责任同向发力，始终坚持“严”的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化预算约束和财政管理，严格各项支出，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，以严密的监督体系完善治理格局、提升治理能力，密切党群干群关系，进一步打开监督转化为治理的通道，打造风清气正的政治生态。

第二节 健全社会治理体系

完善社会治理体系，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，完善多方参与社会治理的协同机制。推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式，推进“最多跑一地”改革，加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，高水平推进县域社会治理现代化。更好发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强城乡社区治理和服务体系建设，整合提升基层治理数字化平台，逐步统一社会服务、居民区、社会治安、综合执法等网格，实现“多网格”融合。加强基层社会治理，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，推动社会治理向基层下移，向基层放权赋能。加强基层党组织建设，创新“党建 + ”治理模式。加强村级基层群众自治性组织规范化建设。加强城乡社区组织和便民服务中心建设，强化社区为民、便民、安民功能。推进城乡社区基层治理信息化建设，统筹建设社会治理智能化平台，探索“互联网 + 网格管理”治理模式，加快提升易地扶贫安置点社区治理能力水平，以易地扶贫搬迁社区为重点，推进“智慧社区”建设，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系，提升基层治理智能化、精细化水平。

第三节 健全公共安全体系

坚持预防为主，强化政府主体责任，健全公共安全体系，防范和化解影响现代化进程的各种风险。

——坚决防范化解重大风险。深入落实粮食安全战略，严格永久基本农田划定和用途管制，守住耕地红线，坚决制止耕地非农化和防止耕地非粮化。加快建设粮食收储供应体系、仓储物流体系、物资储备体系，推进粮食物资安全保障仓储设施建设。严格落实能源安全战略，强化煤、水电、油气、风、光、地热等多元化能源供给，加强能源基础设施建设、运营与维护管理，着力提高能源安全保障水平。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，健全政府债务管理机制，严格落实政府债务管理“七严禁”和“ 1+N ”债务管理系列政策，规范政府举债行为，创新投融资体制机制改革，多措并举化解存量债务。严厉打击非法集资等违法违规金融活动。

——切实保障人民生命安全。深化安全生产领域改革，健全落实安全生产责任体系。深入实施安全生产专项整治三年行动计划，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面加强农村消防、道路交通、危险化学品、公共场所、食品药品等安全生产监管，健全遏制重特大安全生产事故机制。完善自然灾害防治体系，深入实施自然灾害防治能力提升工程，提升洪涝、旱灾、地质灾害、森林火灾、气象灾害等自然灾害监测预警能力。加强“智慧应急”体系建设，依托省应急管理云平台加快县级应急指挥中心平台建设，新增消防装备、完善各类应急预案，建立大应急联动机制，培育和发展社会救援力量，加强应急物资保障体系建设，争取建设贵州东部大型粮食和应急救灾物资储备中心，积极推进农村村寨消防管网建设。推行事故和灾难保险，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。积极开展综合减灾示范县、示范社区创建。

——健全社会治安防控体系。完善重大决策社会风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥村规民约积极作用，完善网络问政和信访工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，建立“一站式”化解矛盾纠纷的实体平台和在线平台，建立健全人民调解组织网络，加强专职人民调解员队伍建设，实现乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会全覆盖，创建“无信访积案县”。抓好乡镇综治信访维稳中心建设。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，完善城乡电子监控、网格警务站、环县治安卡口等建设。深入推进天网、雪亮工程，实施公共安全视频监控联网共享（社会资源汇聚），建好智能办案辅助系统，提升社会治安立体化、智能化防控水平。持续整治黄毒赌，长效开展扫黑除恶工作，深入开展禁毒“大扫除”专项行动。加强和创新网络综合治理，深化平安乡村建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。

专栏19：县域治理体系和治理能力重大支撑工程第十三章 加强规划实施监督确保目标任务顺利完成

为确保《纲要》顺利实施，必须坚持党的全面领导，充分发挥《纲要》的统领和引导作用，充分发挥规划对资源配置的导向作用，增强规划约束性，强化监督考评，确保规划高质量有效实施。

第一节 坚持党的全面领导

以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持党总揽全局、协调各方，全面加强党对经济社会发展的领导，发挥各级党委（党组）领导核心作用，不断提高党把方向、谋全局、定政策、抓改革、促发展的能力。强化人大、政协参政议政和监督作用。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，完善信息发布制度。制定科学合理的政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。强化各级党委（党组）对重大事项的决策权、监督权，确保中央、省委、州委、县委的决策部署落到实处。

第二节 强化要素支撑保障

——加强项目谋划与储备。以《纲要》引领项目建设，以项目促进《纲要》落实，把重点项目实施贯穿于“十四五”经济社会发展的全过程。聚焦补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板和“两新一重”重点投向，加强项目谋划与储备，争取更多的项目进入国家和省、州规划布局。按照“要素跟着项目走”原则，加强项目建设要素保障，形成规划期内储备一批、启动一批、竣工一批的滚动发展机制。大力争取上级各类财政资金、预算内资金、地方政府专项债券、企业债券等向我县倾斜。

——着力破解资金难题。深化投融资体制改革，科学合理甄别重大工程项目投融资模式。对于经营性项目，探索采用“社会资本（联合金融资本）出具项目资本金 + 债券融资 + 银行贷款”的投融资模式，积极争取从建设期开始引入项目收益债、重点产业专项债等直接融资方式，努力降低对银行贷款等间接融资方式的依赖。对于准经营性项目，探索采用“政府投融资主体或国有公益性企业共同出具项目资本金 + 债券融资 + 银行贷款”的投融资模式，审慎运用 PPP 模式，政府根据需要给予适当的运营补贴。对于非经营性项目，由政府（所属有关部门）作为投资主体，投资建设资金主要通过“一般公共预算资金或政府性基金 + 政府债券资金”等渠道筹集。对于具有一定收益包括政府性基金收入、事业性收费收入或经营性收入的重大工程项目，积极争取地方政府专项债资金支持。

——强化人才支持保障。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则和好干部标准，强化正向激励，健全考核评价体系和奖惩体系。完善年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用、监督管理的全链条机制。分领域、分类别、分层级储备一批优秀年轻干部，建立“成长档案”，实施“精准滴灌”，切实做好培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部工作，重视培养和选拔优秀年轻干部。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等人才队伍建设，建立健全统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。深入实施人才强县战略，将人才工作纳入党政领导述职评议考核，完善柔性人才引进政策，积极引进急需紧缺人才和高层次人才。打造一批引才聚才平台，通过“项目实施 +高端人才”或引进人才团队方式聚集优秀人才到我县带动培养开发各行业领域技术技能人才。实施重点人才培养工程，用好用足用活现有人才。将人才培养教育经费纳入财政预算，加强干部人才教育基地建设，挖掘和培养现有人才，不断加大人才培训和继续教育力度。

第三节 健全规划实施机制

加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。

——完善规划体系。建立健全“多规合一”的国土空间规划体系，形成以国民经济和社会发展总体规划为龙头，各类专项规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，实现“一张蓝图”统领发展。

——加强规划衔接。将国民经济和社会发展五年规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，各专项规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。加强各类专项专题规划与上级相关部门衔接。

——分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，纳入年度绩效目标考核。国民经济和社会发展年度计划、财政预算要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

专栏20：县级重点专项规划

第四节 加强规划实施监督

广泛开展“十四五”规划的宣传，提高社会参与度和实施透明度，营造社会各界普遍关注和共同参与的“十四五”规划实施氛围。落实公众的知情权、监督权，强化规划对行政权力和市场主体约束力，增强规划的严肃性和权威性。完善规划实施的中期评估制度，县政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，及时公布规划进展情况，认真开展中期评估工作，将规划实施情况的中期评估报告提请本级人大常委会审议，主动接受人大、政协和社会监督，对规划执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见。经中期评估需要修订本规划时，由规划编制主管部门提出调整方案的议案，报县政府同意后，提请县人大常委会审议批准实施。着力把规划的执行过程变为凝聚共识、提振士气、合力攻坚的过程，确保本规划各项目标任务落到实处，为奋力开启全面建设社会主义现代化新征程而共同努力。