台江县国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二 〇三五年远景目标纲要

2021 年3 月

前 言

“十四五”（2021-2025 年）时期，是我国以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期；是全省大力实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，高质量开创百姓富、生态美多彩贵州新未来的关键时期；是全州以推动高质量绿色发展为主线，高水平打造锦绣黔东南的关键时期；是台江脱贫攻坚取得历史性成就，开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代“天下苗族第一县”发展新篇章的第一个五年。

本规划根据十九届五中全会精神和国家、省、州关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的统一部署要求，以及《中共台江县委关于制定台江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标的建议》编制。规划主要阐明台江县委战略意图，明确县政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是新时代全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

规划期为2021-2025 年，展望到2035 年。

第一章 发展基础和发展环境

“十三五”时期，面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大和新冠肺炎疫情影响等复杂局面，台江县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，不忘初心、牢记使 命 ，牢记 嘱托 、 感恩 奋进， 增强 “四个意 识 ”、坚定“四个 自信 ”、 做 到“ 两 个 维 护”， 强 力推进“生态 立 县、工业强 县、 农业稳 县、 旅游活 县、 城镇带 县”五大发展战略，扎 实推进“十三五”规划实施，脱贫攻坚和全面小康建设取得 决 定性 胜利 ，经济社会发展取得 巨 大成就，为台江开启全面建设社会主义现代化新征程 奠 定 了 坚实基 础 。

第一节 发展基础

—— —— —— ——脱贫攻坚全面胜利 脱贫攻坚全面胜利 脱贫攻坚全面胜利 脱贫攻坚全面胜利，彻底撕掉绝对贫困标签 彻底撕掉绝对贫困标签 彻底撕掉绝对贫困标签 彻底撕掉绝对贫困标签。 “十三五”时期，台江县坚持 把 脱贫攻坚作为 头 等大 事 和第一民生工程， 抢抓 三 级组织 部 门帮扶 和东 西 部 扶 贫 协 作 机遇 ， 按照 “确保一年 有起 色、 两 年 见 实 效 、三年大 变 化、五年打 赢攻坚战”的要求， 围绕 加 快 建成“ 党 建 扶 贫示 范 县、脱贫发展示 范 县”的目标， 狠抓 “五个一 批 ”、打 好 “四场 硬仗 ”、落实“四个不 摘 ”， 尽锐出 战，精 准 攻坚。2020 年3 月 ，经省人民政府 批准 ，台江县 正式退出 贫 困 县 序列 ，全县 9 3 个贫 困 村全部 出列 ，13 7 51 户6 0 84 0 人的贫 困 人 口 全部脱贫，顺利 实现贫 困 县脱贫 摘帽 。以同 步 小康建设为目标，人民 群众 生 活 质量和水平 普遍提 升， 城镇居 民人 均可支配收 入 从2015 年的22230 元增 加到2020 年的32 4 3 8 元 ，是“十二五”末 的1 .46 倍 ； 农 村 居 民人 均可支配收 入 从 2015 年的 6 1 7 1元增 加到2020 年的100 6 3 元 ，是“十二五” 末 的1 .6 3 倍 ；全面建成小康社会 各项 指标 如 期 完 成，到2020 年 底 实现 与全国全省全州同 步 全面建成小康社会。

—— —— —— ——经济实力显著提升 经济实力显著提升 经济实力显著提升 经济实力显著提升，产业结构持续优化 产业结构持续优化 产业结构持续优化 产业结构持续优化。 坚持新发展理 念 、 按照 高质量发展要求，牢牢 把握 发展主动 权 ，全县经济总量 从 2015 年的25 .46 亿元增 加到2020 年的 4 5 .4 亿元 ，五年 跨两 个十 亿级 台 阶 ，人 均地区 生 产 总 值突破4 万元 ，达4 02 68 元 ，是“十二五” 末 的1 .8 倍 。三 次产业结 构 比从2015 年的 23 .6 2 : 1 8. 5 4: 5 7.84 调 整 为 2020 年的20 . 02 : 3 8.7 2 :4 1 . 2 6 ， 产业结 构 逐步优 化。 农 村 产业革命 深入推进， 食用菌 、生态 畜牧 、中 药材 、 茶叶 等特色 优势产业快速 发展，全县 农业增 加 值从 2015 年的 6. 02 亿元增 加到2020 年的 9.48 亿元 ， 粮 经 比从 2015 年的3 8.6 3 :6 1 . 3 7 调 整到2020 年的2 9.99:7 0 . 01， 农产品 加工 转换率从 2015 年的23 %提 升到2020 年的 46% 。工 业强 县战略取得显 著 成 效 ，以贵州台江经济开发 区 为 支撑 的县 域 工 业 平台 承载能 力大 幅增强 ，“一 区两园 ” 产业 发展格局不 断巩固 ， 铅酸蓄电池产业链 不 断健 全，天 能集团 、 火麒麟 、 永鑫 等 企业 不 断做强 ，全县规上工 业 总 产值 由2015 年的21 . 35 亿元增 加到2020 年的 44.7 2 亿元 ，实现 了翻 一 番 。第三 产业提 质 增效 ， 商贸流通、 金融 、 物流 、 房地产业 等 稳步 发展， 批 发 业 、 零售业 、住宿业 、 餐饮业销售额 持续保持 两位 数 增长 ， 获评 201 7 年度 中国十大 品 质 休闲 县市；以“苗族 姊妹节 ”等为代 表 的民族 节庆文 化 旅游享誉海 内外， 舞龙嘘花节 、苗族 姊妹节 、 独木龙舟节 等 节庆活 动 拉 动经济 效应日益 明显，台江 银饰刺 绣和苗族 文 化 知名度 全面 提 升， AAA 景 区达6 个，五年 累计接待游客8 10 . 22 万 人 次 ， 旅游 总 收 入 达 5 7.79 亿元 ；乡村民族 文 化 旅游 特色发展， 被农业 部 授予 “全国 休闲农业 和乡村旅游 示 范 县”。

—— —— —— ——新型城镇化深入推进 新型城镇化深入推进 新型城镇化深入推进 新型城镇化深入推进，城乡建设日新月异 城乡建设日新月异 城乡建设日新月异 城乡建设日新月异。 始终 坚持推进民族特色新 型城镇 化建设， 原 生态民族 文 化 旅游休闲养 生示 范山 水 林城 加 快 打造， 城镇 化 率从 2015 年的33 . 1 7%提 高到2020 年的 48% 。 城 南环 路 实现全线贯通， 翁你河综合治理绿化和 亮 化工程 顺利完 成，建设 梅 影 城 市 综合 体、 洋汪城 市 综合 体、 浙华玉园 等 提 升 城 市 功能品 质 项 目， 完 成县 城主 干道 绿化、 路 灯 升 级 改 造、 停车 场、人行 步道 、 亲 水平台、安 全护 栏 、景观 长 廊 等 改善 城 市生 活 环境 项 目， 城 市 品位 明显 提 升，县 城 框架 进一 步拉 开，入 选 2020 年中国 城 市 品 牌形象 工程大县市 排 名 第30 位 。 扎 实推进“四 在 农 家 · 美 丽乡村”小康行动 计 划， 农 村生 产 生 活 条件 明显 改善 ，乡村面貌 发生 前所 未 有 的深 刻 变 化。 完 成 农 村 危 房 改 造30 7 0 户 ，解 决农 村 饮 水 安 全11 .96 万 人，建成 组组 通 硬 化 路 10 4.7 公里 。 圆满 完 成 传 统村落公共建 筑修缮 示 范 县建设 任 务。

—— —— —— ——基础设施加快补齐 基础设施加快补齐 基础设施加快补齐 基础设施加快补齐，支撑能力有效增强 支撑能力有效增强 支撑能力有效增强 支撑能力有效增强。 坚持以重大 项 目建设为 抓 手 ， 着 力化 解 项 目建设“ 瓶颈 ”制 约 ，实施了 一 批事 关台江经济社会 长 远发展的 交 通水 利 等大工程、大项 目。 完 成211 国 道 台江 至 南 宫改扩 建工程、320 国 道 台江段 “畅 安舒 美”工程、311 省 道 施 洞至 革 一 段改扩 建工程、84 5 县 道 县 城 至方召段 公 路 改扩 建工程， 改善 提 升 方召至 汪江 路 面， 完 成一 批 便 民 利 民 桥梁码 头 建设，县 域 交 通 路 网 得到进一 步优 化，全县公 路 总 里 程 达 到12 8 0 . 1 公 里 ，建制村通 沥青 （水 泥 路 ） 路比 重 提 高到100 % ； 完 成 岩 江村 河道 治理及 防洪 设施、 榕 山 防洪堤 、 巫脚交 山 洪沟 治理工程， 空寨 水库 、南开水 库 重点水 利 工程 有序 推进，实现 农 村“ 饮 水不 愁 ”目标； 完 成县 城 、 老屯 、施 洞 等 8 座 城 乡生 活 垃圾 中 转 站 建设， 垃圾 收集 覆盖 率达96.9% ， 位居 全州第二。建制村实现光缆 干 线全 覆盖 ，30 户 以上 自 然 村 4 G 网络覆盖 率达 100 % 。

—— —— —— ——改革开放扎实推进 改革开放扎实推进 改革开放扎实推进 改革开放扎实推进，创新动能不断提升 创新动能不断提升 创新动能不断提升 创新动能不断提升。 坚持深化改 革 、 扩 大开 放 、推进创新，为加 快 发展 提 供 强 大动力。重点领 域 改 革 不 断突破 ， 如 期 完 成全县国家 机 构 改 革 工作，不折 不 扣 落实国家“ 减税降费 ”政 策 ， 稳步 推进 土 地 经 营 权 抵押登 记 试 点工作，公 立 医院改 革 、 户 籍 制 度 改 革 、县 属 国 有平台公 司 及国 有企业综合 改 革 、 投 融 资 体制 改 革有序 推进。营 商 环境不 断优 化， 税 务、 住 建等部 门 实现“一 站 式 ” 套 餐服务， 企业 登 记实现全程 电 子 化， 用电 报装 、 企业 刻 章“ 零收 费 ”，行政 审 批 时 限 压 缩 88.7% ，政务服务“ 网 上 可 办 率 ”实现 8 3 .9% 以上。对外开 放 成 效 明显，深入开展 产业 大 招 商和 优 化 营 商 环境 整 治 两 大行动，引进国内500 强企业 天 能集团 落 户 台江，实现 招 大引 强 。创新创 业能 力明显 提 升，深入实施“ 双培育 ”行动 计 划，省 级 科技 型 中小 企业累计 备案 120家、高新 技术 企业累计4 家。

—— —— —— ——生态文明深入推进 生态文明深入推进 生态文明深入推进 生态文明深入推进，环境质量持续改善 环境质量持续改善 环境质量持续改善 环境质量持续改善。 严守 发展和生态 两 条 底 线，深入推进 污染防 治“五场战 役 ”， 扎 实开展中 央 和省委环保 督察反馈问题 整 改 ，全面落实“ 河长 制”“ 林长 制”，生态环境质量持续 改善 ，绿色生态 红 利 持续 释放 。持续推进 森 林 保护“ 六 个 严禁 ” 执法专 项 行动，南 宫 镇获批 为省 级 森 林 乡 镇 ， 交宫 村、 红阳 村等5 个村 寨 获批 为省级 森 林 村 寨 ， 林 下经济加 快 发展，全县 森 林 覆盖 率达 到69. 3 4% ， 县城空气质量优良 率达 到 97.8% 及以上。 强 化生态修 复治理， 完 成3 个 矿 山 环境 恢 复治理。全面 完 成全国第二次 污染源 普 查 ， 农 村环境 综合整 治及水 源 地 保护 项 目 有序 推进。县 域地表 水 断 面 优 良 率 为100 % ， 千 人以上 集 中 式饮用 水水 源 地 水质 达 标 率 100 % 。 城 乡 垃圾无害 化 处 理 率 、 城镇 污 水处 理 率 分别 达9 0 % 和 48% 。台江 被列 为“国家重点生态 功能区 ”。

—— —— —— ——社会事业加快发展 社会事业加快发展 社会事业加快发展 社会事业加快发展，民生福祉不断增进 民生福祉不断增进 民生福祉不断增进 民生福祉不断增进。 坚持以人民为中心的工作导向，不 遗余 力 增 投 入、 惠 民生、保 稳 定、促 和 谐 。 教育 事业 取得 突破 性进展，全面 完 成 改薄 项 目，全力实施 学前教育 、 普 通高中、台江县中等职 业 学校 高质量发展等 教育 工程 项 目，持续深化“ 组团式 ” 教育 帮扶 工作，九年义务 教育 巩固率 、高中 阶 段毛 入 学 率 、 学前 三年入 园率 分别 达 到 98. 11 % 、 9 2 . 0 8% 和 9 0 . 05 % 。 卫 生 健 康 事业快速 发展，县人民 医院 顺利 通 过 县 级 医院 “二 甲 ”复 评 ， 揭牌 成 立浙 大附 二 院 台江 分院 ，县 域 医疗 水平得到明显 提 高。 常 态化疫情防 控 扎 实开展，实现 了 0 感 染 率 和0 死亡 率 的目标，疫情 防控取得 阶 段 性 胜利 。全力 织 密 扎 牢社会保 障网 ， 城 乡 低 保标准 和 优 抚补助 标 准 适 度提 高， 城 乡 居 民基本 养 老 保险 参 保 率达99.86% 。 积极 发展 文 化体 育 事业 ，全民 健 身 中心、 反排 木鼓 舞 非 物 质 文 化 遗 产 保护设施 项 目等 有序 推进。同时，社会综 治、 安 全生 产 、 妇女儿童 、人 防消防 、新 闻 出 版 、 爱 国 拥军 等 各项事业 全面发展，民族 团结 进 步 基 础 更 加 铸 牢， 荣 获省 级 民族 团结 进 步 创建示 范 县 称号 。

第二节 发展环境

“十四五”时期，台江发展的外部环境和内部 条件 发生了 深 刻 变 化， 既 面 临 重大战略 机遇 ， 也 面 临诸 多 严峻 挑战，要以 辩证 思 维 看 待 新发展 阶 段 的新 机遇 和新挑战， 善 于 在危机 中 育先 机 、于 变 局中开新局，以高质量发展为统 揽 ，奋力谱写新时代台江全面建设社会主义现代化的新篇章。

—— —— —— ——抢抓新机遇 抢抓新机遇 抢抓新机遇 抢抓新机遇。从外部来看 从外部来看 从外部来看 从外部来看。加快构建新发展格局带 加快构建新发展格局带 加快构建新发展格局带 加快构建新发展格局带来的机遇 来的机遇 来的机遇 来的机遇。 国家以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，在 实施 扩 大内 需 战略、推动新一 轮 高水平对外开 放 、推进 西部大开发 形 成新格局以及加 快 “ 两 新一重”建设、加 速 新一轮科技 革命 和 产业革命 等 方 面 均有 重大部署， 这将 为台江 承接产业转 移 、 做强 实体经济、加 快 新 型城镇 化、 提 升基 础 设施水平、 扩 大开 放 合 作、深化重点领 域 改 革 等 方 面 带 来全 方位 的发展 机遇 。 省、州重大战略和政策实施带来的机遇 州重大战略和政策实施带来的机遇 州重大战略和政策实施带来的机遇 州重大战略和政策实施带来的机遇。 省委坚持以高质量发展统 揽 全局，牢牢 守 住 发展和生态 两 条 底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态战略行动；州委坚持“四个 轮子 ”一 起转 ， 着 力打造百 亿级 新 能 源 电池产业 、百 亿级 民族 医 药产业 、百 亿级 民族工 艺 品 加工 产业 等现代工业 体 系 ， 这 为台江加 快 推进高质量绿色发展创造 了 良 好机遇 。 从内部来看 从内部来看 从内部来看 从内部来看。台江发展优势资源加快转化释放带来的机 台江发展优势资源加快转化释放带来的机 台江发展优势资源加快转化释放带来的机 台江发展优势资源加快转化释放带来的机遇。 “十四五”时期，台江 区位 资源 优势 向发展 优势转 化的通 道 将 进一 步 打通，为台江高质量发展 提 供 了机遇 。工 业强县战略 驱 动进一 步 凸 显，基本 形 成大 健 康、新 型 建 材 、化工、特色 轻 工、新 能 源 等 六 大 支 柱 型产业 ，成为贵州省、 西 南 地区 最 大新 能 源 循环经济示 范 基 地 ，为台江深化 产业 大 招 商奠定 良 好 基 础 。 区位 交 通 优势转 化 方 面， 立 体化 交 通 网络 进一步 构建，台江发展 条件将 得到大 幅优 化；生态 优势转 化 方 面，森 林 覆盖 率 高，台江生态 资源 优势 将 有 望加 快 向生态 产业 发展 优势转变 ； 文 化 旅游优势转 化 方 面， 原 生态民族风情、 山水 自 然 风 光资源丰 富， 文 化、 旅游 资源 优势 将 进一 步 凸 显。

—— —— —— ——应对新挑 应对新挑 应对新挑 应对新挑战。一是新冠肺炎疫情影响持续带来的挑 一是新冠肺炎疫情影响持续带来的挑 一是新冠肺炎疫情影响持续带来的挑 一是新冠肺炎疫情影响持续带来的挑战。 2020 年 爆 发的新冠肺炎疫情 在世界 范围 内 扩散蔓延 ， 给世界 经济、 金融 、 能 源安 全 甚至 全 球 治理体 系 、 地 缘 政治格局 都 带 来 了巨 大 冲击 。 从 中 长 期 看 ，疫情影响下，国内外宏观经济下行压力加大，不 少 企业 不得不 裁员 、 降薪 ， 可能 造成 较 长 时 间 内 居 民的 消费 能 力和 消费需 求 降低 ，进 而传 导 至服务 业 和制造 业 。 这 对台江“十四五” 旅游业 和工 业 经济 带来 负 面影响。 二是区域竞争加剧带来的挑战 二是区域竞争加剧带来的挑战 二是区域竞争加剧带来的挑战 二是区域竞争加剧带来的挑战。 我国宏观经济发展 步 入新 常 态， 产业 发展 资源 要 素供 应 紧张 ，社会 资 本 投资 意 愿降低 ， 再叠 加新冠肺炎疫情影响，“十四五”时期经济下行压力 将 持续。 在此背 景下，县 域 间资源 要 素 日 趋激 烈 。台江 与 周边 地区 在资源 禀赋 上 具 有 较 强 的 相似 性， 旅游 消费吸 引、 优 质 项 目、人 才 招 引等 方 面 竞争 将 日 趋激 烈 。 三是 三是 三是 三是县及以高 铁 、高 速 为 核 心的 交 通 网络 体 系 逐步完 善 ， 周边 中心城 市对县 域 经济的“ 虹吸 作 用 ”进一 步 显现。同时，台江发展不平 衡 不 充 分问题 仍 然 突出 ，主要是 ： 经济总量小、 综合实力 弱 ， 赶超 突围 任 务 艰 巨 ； 产业 发展 仍 然薄 弱 ，一二三 产业结 构调 整有待优 化； 城镇 经济 带 动 能 力 有待增强 ；基本公共服务水平 有待完 善 ， 巩固 拓 展脱贫攻坚成 果 任 务 仍 然 艰巨 ； 营 商 环境 有待 进一 步 改善 ，创新 能 力 较 弱 ，人 才 支撑 不足 ，制 约 发展的体制 机 制 障 碍还 不同程 度 存 在 ； 防 范 化 解 风险压力依 然较 大，发展面 临诸 多新情 况 新 问题 。

—— —— —— ——把握新特征 把握新特征 把握新特征 把握新特征。 综合 判 断 ，“十四五”时期台江发展阶 段 特征主要是 ： 一是脱贫攻坚巩固向现代化建设开启的阶 一是脱贫攻坚巩固向现代化建设开启的阶 一是脱贫攻坚巩固向现代化建设开启的阶 一是脱贫攻坚巩固向现代化建设开启的阶段交换期 段交换期 段交换期 段交换期 。“十四五”时期是台江全面实现脱贫攻坚、同 步实现小康社会战略目标 后 ，向基本实现社会主义现代化迈进的 承 上启下关键时期，要求台江 强 化 巩固 拓 展脱贫攻坚成果 ，加 快 建 立 防 止返 贫的 长效机 制， 做好巩固 拓 展脱贫攻坚成 果 同乡村振兴战略的 衔 接 ，同时，全面开启社会主义现代化建设， 更 加 注 重高质量发展以及人民 幸福 感获 得 感 安 全 感的 提 升。 二是城镇组团式发展向全域联动发展转变的空间重 二是城镇组团式发展向全域联动发展转变的空间重 二是城镇组团式发展向全域联动发展转变的空间重 二是城镇组团式发展向全域联动发展转变的空间重构期 构期 构期 构期。 “十四五”时期 将 是台江中心 城区 实施“ 北 上南 扩 东进” ， 构 筑 “一 河两 岸八 区 ” 空间 结 构，加 快提 升县 域综合商贸 服务中心、 旅游 服务中心 功能 作 用 的推进期，以及全县加 速 建设 山 水 园林城 市、打造 田 园 小 镇 、经 营 美 丽 乡村，加快 推进 山地 特色新 型城镇 化发展战略的实施期。台江中心 城区 空间框架将 加 速拉 大、 城 乡公共服务设施建设加 快 、全 域联 动发展 将 进一 步 加 强 。 三是产业平台建设向产业提速增效 三是产业平台建设向产业提速增效 三是产业平台建设向产业提速增效 三是产业平台建设向产业提速增效发展的全面推进期 发展的全面推进期 发展的全面推进期 发展的全面推进期。 “十四五”时期 将 是台江以 原 生态民族文 化 旅游 为重点的第三 产业快速 壮 大期，以台江经济开发 区为 载 体的新 型 工 业 化 快速 发展期，以生态 农业 、 林 下经济、“ 农文旅 ”一体化发展的 农业 现代化 提 质 增效 期。 随 着 一 产业 调 优 、二 产业 调 强 、三 产业 调 快 ，台江三 次产业结 构 将 进一 步优 化。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高 举 中国特色社会主义伟大 旗帜 ，深入贯彻 党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党 的基本 路线、基本理 论 、基本 方 略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记 嘱托 、 感恩 奋进，统 筹 推进“五位 一体”总体 布 局， 协 调推进“四个全面”战略 布 局， 立 足新发展 阶 段 ，贯彻新发展理 论 ， 融 入新发展格局，坚持 稳 中求进工作总基调，以高质量发展统 揽 全局，牢牢 守 好 发展和生态“ 两 条 底 线”，深入实施乡村振兴、大数据、大生态“三大战略行动”，大力推动新 型 工 业 化、新 型城镇 化、 农业 现代化和 旅游产业 化“四 轮驱 动”，坚持“五个 沉 下心来”， 紧扣 活 力、绿色、开 放 、和 谐 、 魅 力、 幸福 “ 六 个台江”发展愿 景， 巩固 拓 展脱贫攻坚成 果 ， 促 进经济平 稳健 康发展和社会和 谐 稳 定，不 断 实现人民 群众 对美 好 生 活 的向 往 ，为全面建设社会主义现代化开 好 局、 起好步 ，奋力开创百姓富、生态美多彩贵州新未来的台江新篇章。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导 坚持党的全面领导 坚持党的全面领导 坚持党的全面领导 。坚持和 完 善 党 领导经济社会发展的体制 机 制，进一 步 发 挥 党 委总 揽 全局、 协 调 各 方 的领导核 心作 用 ，不 断提 高贯彻新发展理 念 、构建新发展格局 能 力和水平，为全 方 位 推动绿色发展、高质量发展 提 供 根本保 证 。

—— —— —— ——坚持以人民为中心 坚持以人民为中心 坚持以人民为中心 坚持以人民为中心 。 始终把 台江人民 群众 对美 好 生活 的向 往 作为奋斗目标， 聚焦 人民 群众普遍 关心关 注 问题 ，补 齐 民生领 域 短板 ，加 快 推进社会治理体 系 和治理 能 力现代化， 让 人民 群众获 得 感 、 幸福 感 更 加 充 实、 更 有 保 障 、 更 可持续。

—— —— —— ——坚持新发展理念 坚持新发展理念 坚持新发展理念 坚持新发展理念 。 立 足 国家和省重点生态 功能区 ，守 护 好 台江绿水 青 山 ， 将 质量和 效益 作为 衡 量发展 绩 效 的主要标 准 ，对标 先 进，全力构建绿色现代 产业 体 系 ，推进 产业高 端 化发展。 优 化 城 乡 空间 布 局，推进 城 乡 融合 发展， 提 升经济社会高质量发展水平。

—— —— —— ——坚持深化改革开放 坚持深化改革开放 坚持深化改革开放 坚持深化改革开放 。加 快 台江县 域 内“ 放 管服”、现代 产权 、要 素 配 置 等重点领 域 和关键环 节 改 革 ，加 快 人 才 、金融 、 技术 、 资源 等要 素 整合流 动；持续 优 化台江本 土营 商环境， 激 发市场主体 活 力和发展动力。主动 融 入、 积极 服务国家和省、州发展战略，加 强与 东部 沿 海 等发 达地区 对 接合作，不 断 拓 展经济发展 空间 ，推动 更 高水平对外开 放 。

—— —— —— ——坚持系统观念 坚持系统观念 坚持系统观念 坚持系统观念 。坚持统 筹 发展和 安 全， 运 用 系 统 方法 ，坚持 安 全 至 上， 严守安 全 底 线， 把 安 全发展贯 穿 于经济和社会发展的 各 领 域 和全 过 程， 防 范 和化 解 影响 追 求高质量发展和县 域 现代化进程的 各 种 风险，实现发展质量、 结 构、规 模 、 速度 、 效益 、 安 全 相 统一。

第三节 战略定位

—— —— —— ——建设国家级生态经济示范区 建设国家级生态经济示范区 建设国家级生态经济示范区 建设国家级生态经济示范区 。坚持“绿水 青 山 就是金山银山 ”的发展理 念 ，坚持 用好 民族 文 化和生态环境 两 个宝贝 ，依 托原 生态的民族 文 化和 原始 的 自 然 生态 条件 ，创建国家 林 下经济示 范 基 地 、国内 知名 古 生 物 科 考 基 地 、苗 医 苗药 重点保护基 因 库 ，打造国家 级 生态经济示 范区 ， 走 出 一 条生态环保、富 有 特色、 致 富百姓的高质量发展新 路 。

—— —— —— ——打造国家级循环经济示范区 打造国家级循环经济示范区 打造国家级循环经济示范区 打造国家级循环经济示范区。 立 足 “一 区两园 多点”工 业 发展新 布 局，大力推动工 业 经济 转型 升 级 ，重点 突出铅酸蓄电池产业 的引领作 用 ， 形 成以 铅 回 收与 冶炼 、 蓄电池 制造等为主的 铅 全 产业链 ， 将 台江县建设成为贵州省 铅产业 核心基 地 和 再 生 铅 冶炼 循环经济示 范 基 地 ， 努 力打造成为国家级 循环经济示 范区 。

——建设世界苗疆风情特色山水园林城 建设世界苗疆风情特色山水园林城 建设世界苗疆风情特色山水园林城 建设世界苗疆风情特色山水园林城 。进一 步优 化 城镇 空间 布 局，重点 塑 造县 城 “一 河两 岸八 区 ” 空间 结 构，加快 打造台 拱古 城区 、 翁你河 苗族风情发展 带 、苗族 文 化展示体 系 和 城 郊 特色村 庄 综合 体，持续打响天下苗族第一县 品牌 ，建设苗 疆 风情特色 山 水 园林城 市。

—— —— —— ——建设全国原生态民族文化旅游名城 建设全国原生态民族文化旅游名城 建设全国原生态民族文化旅游名城 建设全国原生态民族文化旅游名城 。 优 化 旅游 布局，加 快 建设以县 城 为依 托 的全 域旅游集 散 核 心 区 、以施 洞古 镇 为代 表 的历史 文 化 旅游区 和南部 传 统 文 化 与 生态康 养旅游区 ，大力 培育 民族 文 化体 验 、 休闲 康 养 、 户 外 运 动、 科考研 学 、乡村民 宿 等精 品业 态， 努 力 将 台江县打造成 具 有知名 的 世界 苗族 原 生态 文 化 热 点 旅游 目的 地 。

第四节 主要目标

立 足 台江实 际 ，基于保 障 发展 需 要、 突出 发展导向、 注重发展 支撑 的 考虑 ， 并 与 基本实现现代化 阶 段 目标 相衔 接 ，“十四五”台江经济社会发展主要 预 期目标是 ：

—— —— —— ——建设 建设 建设 建设“活力台江 活力台江 活力台江 活力台江”，综合实力实现新跨越 综合实力实现新跨越 综合实力实现新跨越 综合实力实现新跨越 。 地区 生产 总 值 年 均增长9% 左右 ，经济总量 突破7 0 亿元 、力 争 8 0 亿元 ， 在 全州县 域 经济总量 排 位 往 前移 ，确保 位列 前 8 位 。推动 农业 特色发展、工 业转型 发展、服务 业 创新发展，初 步 构建 与 高质量发展 相 适 应 的现代 产业 体 系 。推进 形 成 适 度 超前 、 支撑 经济社会发展的现代基 础 设施体 系 ， 有 力 支撑 新 型城镇 化， 至 2025 年， 常 住 人 口城镇 化 率达 5 8% 左右 。

—— —— —— ——建设 建设 建设 建设“绿色台江 绿色台江 绿色台江 绿色台江”，生态 生态 生态 生态文明实现 文明实现 文明实现 文明实现新格局 新格局 新格局 新格局。 能 源 和水 资源消 耗 、建设 用地 、 碳 排放 总量得到 有效 控制， 低 碳 绿色生 产 方 式 和生 活 方 式 显 著提 高； 森 林 覆盖 率稳 定 在 7 0 % 左右 ，生态 产品 供给 持续 增 加， 林 下经济、循环经济发展 壮 大，绿色经济 占 G DP 的 比 重持续 提 升。 城 乡 垃圾无害 化 处 理 率提高到 9 5 % 以上，县 城 空 气 质量 优 良 率 保持 在 9 5 % 以上。

—— —— —— ——建设 建设 建设 建设“开放台江 开放台江 开放台江 开放台江”，改革创新迈出新步伐 改革创新迈出新步伐 改革创新迈出新步伐 改革创新迈出新步伐。 全面深化 改 革 深入推进，重点领 域 和关键环 节 改 革 取得重大成 果 ，农 村 改 革 和要 素 市场 配 置 改 革 取得重大进展。发展 条件 和 营商 环境大 幅 改善 ，政务服务“ 网 上 可 办 率 ”实现100 % ，开 放平台建设和市场主体 培育 取得显 著 成 效 ，全面开 放 新格局基本 形 成，引进 产业 到 位 资 金 年 均增长 10 % 以上。

—— —— —— ——建设 建设 建设 建设“和谐台江 和谐台江 和谐台江 和谐台江”，社会治理达到新高度 社会治理达到新高度 社会治理达到新高度 社会治理达到新高度。 法 治政府、 法 治社会、平 安 台江建设取得 积极 进展， 各 类 风险总体可 控，社会治理 能 力和治理水平明显 提 高，发展 安 全保 障更加 有 力，人民 群众 安 全 感 、 满 意 度 保持 较 高水平， 其 中 群众安 全 满 意 度 保持 在 9 5 % 以上， 城镇 登 记 失 业率 控制 在 4. 2 % 以内。

—— —— —— ——建设 建设 建设 建设“魅力台江 魅力台江 魅力台江 魅力台江”，文旅发展实现新突破 文旅发展实现新突破 文旅发展实现新突破 文旅发展实现新突破。 依 托 良好 生态环境和多彩民族 文 化等 独 特 资源 ，持续打响“天下苗族第一县” 品 牌 ， 促 进民族 文 化、 红 色 文 化、绿色 文 化、 古文 化等不 断 传 承 发展，苗族 姊妹节 、 独木龙舟节 、 舞龙嘘花节 等民族 节日 影响力持续 增强 ，民族 旅游产业 化取得新 突破 ， 旅游 总 收 入年 均增长 20 % 以上。

—— —— —— ——建设 建设 建设 建设“幸福台江 幸福台江 幸福台江 幸福台江”，社会民生跨越新台阶 社会民生跨越新台阶 社会民生跨越新台阶 社会民生跨越新台阶。 社会主义 核 心 价 值 观深入人心，公共 文 化服务体 系 和 文 化 产业 体 系更 加 健 全，人民精神 文 化生 活日益 丰 富，国民 素 质和社会 文明程 度 显 著提 升。就 业 、 教育 、 医疗 、社保、 住房 、体 育 等公共服务体 系更 加 健 全， 学前 三年 毛 入 园率9 5 % 以上， 城镇 、农 村 常 住居 民人 均可支配收 入年 均增速 分别 达 到 8% 以上、 9%以上， 群众收 入和生 活 质量明显 提 升，人民 群众 幸福 感 、 安全 感 、 获 得 感 持续 增强 。

展望 展望 展望 展望2035 2035 2035 2035 年， 台江 将 与 全国全省全州同 步 基本实现社会主义现代化，经济 更 加发 达 、环境 更 加 优 美、 文 化 更 加 繁荣 、社会 更 加和 谐 、人民 更 加 幸福 。 综合 经济实力大 幅 跃 升，人 均地区 生 产 总 值达 到全国平 均 水平；基本实现新 型 工 业化、 信 息 化、 城镇 化、 农业 现代化，建成现代化经济体 系 ；国民 素 质和社会 文 明程 度达 到新高 度 ， 文 化 软 实力显 著增强 ； 广泛 形 成绿色生 产 生 活 方 式 ，生态 文 明建设 达 到 更 高水平；基本实现治理体 系 和治理 能 力现代化，人民平等 参 与 、平等发展 权利 得到 充 分 保 障 ，基本建成 法 治政府、 法 治社会；基本公共服务、基 础 设施现代化水平以及人民生 活 水平 与 我国中部 地区 大体 相当 ；人的全面发展、人民共同富 裕 取得 更为明显的实质性进展。

第三章 大力推进新型工业化，构建现代工业体系

坚定不移推进工业强县，巩固提升传统产业，做大做强特色优势产业，不断壮大新兴产业，推动工业高端化、智能化、绿色化、集约化发展，建成西南地区重要的绿色循环型工业基地。

第一节 全面优化工业布局

加强统筹谋划，因地制宜，错位发展，以贵州台江经济开发区建设为依托，着力构建北部革一工业园以发展新能源、精细化工等工业为主，南部台盘工业园以发展生态特色食品、民族医药康养等特色轻工业为主，以及施洞产业园、排羊乡、萃文街道、台拱街道等重点乡镇（街道）以发展民族工艺品等特色优势产业的“一区两园多点”产业发展格局。以工业互联网深入推进两化融合，积极承接产业转移，着力培育市场主体，发挥汽车动力电池为主导的支柱产业，发展壮大新兴产业，培育发展特色轻工业，构建以创新为主要引领和支撑的多元化现代工业产业新体系。

深入实施新型工业强县战略，实行统一产业布局、统一招商引资、统一资源配置，大力推动工业经济转型升级，重点突出动力电池产业的引领作用，形成以铅回收与冶炼、合金与蓄电池制造等为主的铅全产业链。以整合资源、延伸产业链、集聚产业集群，推进传统产业改造升级，带动构建三大集群产业群：即以铅酸蓄电池和再生铅冶炼为主导的基础材料上下游配套全产业链制造集群；以特色食品加工、民族民间工艺品制造和健康医药疗养一体化的特色轻工业产业群；以精细化工、新型能源为主导的高新技术支柱型产业集群。立足重点乡镇（街道）资源优势和产业基础，加快打造以施洞为中心的银饰、刺绣精深加工集散地，台拱清洁能源（风力发电、木材加工、矿泉水）、排羊食品深加工基地（豆腐、大米、食用菌、茶叶加工）、萃文街道（旅游箱包加工集散基地、鞋厂、农产品加工（果蔬脆））、老屯（生态渔业深加工基地）、方召（山泉水加工基地）等全县工业发展的重要支撑点。

到2025 年 ，冶金、建材、化工等传统产业全 面 转型升级；大健康医药、 装备 制造业加快发展；特色农产品加工、特色旅游商品等产业 规模 化发展 取得 突 破性 进展；基 本 形成“工业产业体系多元、产业 结 构优化、轻重 比例均衡 、产品 层次丰富 、现代 服务 业发 达 、 科 技创新能力提升、 信息 化水 平 提高、大 数据平 台 先 进”的产业发展格局， 规 上工业 增 加 值 突破14 亿 元， 占 地区生产 总值比 重 达到20%左右 ， 比 “ 十 三 五 ”末 提高 2 个百分 点 左右 。

第二节 大力发展新能源电池产业

遵 循绿色、 低碳 、循环发展要 求 ， 树 立全产业链 理念 ，围绕 主导产业培育壮大链主 企 业， 围绕 链主 企 业发展上下游产业，推动产业 相 互配套、聚集发展。推动能源 相关 配套产业优化升级，着力构建绿色 低碳 、 安 全高 效 现代能源体系。

培育壮大新能源电池产业 培育壮大新能源电池产业 培育壮大新能源电池产业 培育壮大新能源电池产业 。深入实施“ 千企 改造”工 程 ，引进和支 持企 业 运 用高新技术、 节 能环 保 技术、清洁生产技术等 先 进 适 用技术，推进工业 节 能 降耗 。依托 省 级循环经济示范 园区为 载 体，以 天 能集 团 （贵州）能源 科 技 有限公司 等龙头企 业，做大做强铅酸蓄电池主导产业，聚 焦 动力电池、储 能电池等细 分 行业，加快 完善 以 2320 万千伏安时 新能源动力电池 40 万吨 再生铅循环经济体系，以 废旧 蓄电池、 涉铅电 子废弃物 等资源 综 合回收 利 用体系，重金 属危险 固 废处理 为 拓 展的金 属 循环 利 用经济产业体系。加快新能源电池 研发生产 项目 建设， 拓 展发展 锂离子 电池三元材料、 磷 酸 铁锂 、植 酸 锂 、电 解液 等新材料行业，不断 丰富 优化产品 结 构，大力推动再生铅等回收再生材料行业发展，以再生铅 - 铅酸蓄电池产业链为基础，发展 废旧 铅酸蓄电池（ 有 色金 属—废旧塑 料 —废 酸）一体化回收 利 用产业，积极推动 废旧 铅蓄电池高 效 绿色 处理暨综 合回收再 利 用等 项目 开发建设，提高产业链绿色化发展水 平 ，加快构建电池材料 — 电池配 件—单 体电池 — 电池 模组— 电池回收产业链体系， 促 进产业高端化、绿色化发展。

完善全产业链绿色循环型体系 完善全产业链绿色循环型体系 完善全产业链绿色循环型体系 完善全产业链绿色循环型体系 。 鼓励 开发区铅酸蓄电池生产 企 业 通过 技术引进和 研 发，不断 拓 展上下游产业链， 逐步 带动构建大健康医药、新型建材、精细化工、特色轻工、新能源等 相关 产业。以革一工业园为支撑，以 天 能集 团 、 宏宇 、 万航 、 火麒麟 、 永鑫 、兴 太 化医等 企 业为引领，承接产业转移，全力打造再生铅蓄电池产业链，带动铅酸蓄电池区块 、再生铅区 块 、新型化工区 块 等 附属板块 发展。培育台江为中心的铅酸电池产业集群 向周边 地区 拓 展发展壮大，形成“产、 销 、 研 、收” 四 位一体的全产业链循环经济发展 模式 ，提升产业聚集发展 效应 ，形成 废旧 电池回收再 利 用的循环经济型基地、重化工业基地和绿色产业基地，积极 申报国家 级循环经济 示范 园区， 把 台江打造成为全 国 铅酸蓄电池和再生铅冶炼循环经济 示范 基地。 至2025 年 ，实现铅酸蓄电池产业产 值 链 100 亿 元， 把 贵州台江经济开发区打造成为 黔东 南 首个百亿 级循环经济园区，力 争 建成西南地区 最 大新能源循环经济 示范 基地。

第三节 培育壮大新兴产业

抢抓国家 大力发展战略新兴产业 机遇 ，以培育新动能，发展新业态为 目标 ， 围绕 新能源、民族医药产业、新型建材、节 能环 保 等重点新兴领 域 ， 拓 展新兴产业 增长 空间，加快 把新兴产业培育成 先 导 性 、支柱 性 产业，构建新兴产业发展新格局。力 争到 2025 年 ，全县实现新兴产业产 值达10亿 元。

加快发展新能源产业 加快发展新能源产业 加快发展新能源产业 加快发展新能源产业。 依托大 唐 新能源风力发电建设 项目有序 发展风能发电， 处理好 风电开发与生态环 境保护 的 关系，加强风能资源 普查 及 评价 ，积极推动 低 风 速 风 机 和智能风 机项目 开发建设，以招商引资为 抓手 ，加快培育一 批 风电企 业。大力发展 光 优发电，加快推进高 效 、 双面 及 双玻光伏组件 的 普 及 应 用， 利 用工业园区、城市 综 合体、大型 楼宇 建筑 等 载 体，发展 分 布 式光 优发电 项目 ，推进 光 优发电多元化发展。以 甲醇 新能源建设 项目 ，积极发展生 物 质能和 垃圾焚烧 发电， 鼓励 发展生 物 质 热 点联产 项目 ， 促 进 节 能 减 排。

大力培育民族医药产业 大力培育民族医药产业 大力培育民族医药产业 大力培育民族医药产业 。依托 丰富 的中药材和民族医药资源，发展中药材精深加工，加强民族医药 研 发，推动民族医药产业做大做强。积极发展 对皮肤病 、 结核病 、 骨髓炎 、类 风 湿 、中风 偏瘫 、 骨结核 等 具有独 特疗 效 的 苗 药。大力推进 种子种苗繁 育基地建设，发展 天麻 、 黄 精、 天冬 、 钩藤 、冰球子 等地道药材品 种 建立 林 下生态化 种植示范 基地， 在 重要的基地配套建设 交易 市场。积极传承 苗 医药文化， 挖掘 民间 古籍 、 古 方等，建立 苗 族医药 非物 质文化 遗 产传承制 度 ，建设 葛根 、 黄 精等道地中药材加工生产 线 ；加大 苗 医药技术研 发，开发中药提 取 、 饮片 、化 妆 品、 保 健品等产品，推动中药材质量 追溯 体系建设，着力健全中药制 剂 的产业链 条 。加快引进 先 进技术和承接产业转移，积极培育生 物 医药产业发展，发展壮大以现代中药、民族医药为主的生 物 医药产业，着力打造集生 物 医药产品 研 发、制造等为一体的医药产业集聚区，实现打造 苗 药品 牌 。

大力发展新型材料 大力发展新型材料 大力发展新型材料 大力发展新型材料。 紧跟陶瓷 产业技术和 趋 势，以绿色环 保 、 节 能为定位，重点推进 国六 排 放标准GPF 堇青石蜂 窝陶瓷载 体 项目 建设， 鼓励 积极开发新工艺、 研 发新产品，推动 陶瓷 建材 向 消磁 、 消声 、 调 光 、 隔 热 、 抗静 电、 节 水型等多 功 能特 性 方 向 发展，积极开发 陶瓷 薄 板 、 抛晶砖 、艺术 微晶砖 、 瓷 砖背景墙 、定制 瓷 砖 等高端艺术 陶瓷 产品。以引进建设 棕刚玉 研 磨 级 号砂 和 耐 火 级 段砂 深加工 项目 为 契 机 ，大力引进金 属 功 能材料、高 性 能 结 构材料和 先 进 无 机非 金 属 材料等 相关 产业 , 大力培育上下游 相关 配套产业。 充 分 发挥民族特色和地 域 文化优势，推动 苗 族传统 村寨 民 居 传承与现代化木 结 构建 筑 技术融合发展，重点发展木制 家具 ，积极开发整装 、 拆 装 、 折叠 、 组 合、联 壁 等多 类 型多 种类 产品， 鼓励向个性 化定制方 向 发展。支 持 贵州 保 城新材料 有限公司 等 企 业发展高 档 木地 板 、实木套 装 门 、 居室 高 档 家具 、 办 公 设 备 等高 附 加 值 产品，推动 家具家 居 行业高端化发展。重点推进现代木 结 构 装 配 式 建 筑 发展，以贵州中 科鑫筑有限公司 等 龙头 ，加快技术 研 发 , 推动木 结 构 向 防燃 、 防虫 、 防潮 和 防 腐方 向 发展。

加快发展节能环保产业 加快发展节能环保产业 加快发展节能环保产业 加快发展节能环保产业。 加大 节能 环保 产业 技术 创新力度 ， 着 力推进 能 源 高 效利用 、 污染 物 防 治 与 安 全 处 置 、 资源回 收利用与 循环 利用 等 技术 应用 ， 增强 资源 利用能 力，重点依 托 和 鑫 、 诚 信 再 生 塑料 、 鸿鹄 电 子 废弃 物 处 置 、宏 鑫 工 业废弃 环保 再 生 处 理及循环 利用 等 项 目，重点发展 铅酸电池 回收 、 塑料回 收 再 生 颗粒 综合利用 、 废旧汽 车 拆 解 与 回 收 、 废旧镉镍 电池 再 生 电 解 镉 等循环 产业 。 积极 开展 节能 环保 专 用设 备 生 产 、 研 发以及第三 方 服务， 聚焦 木 屑 、 塑料 制 品 等工业固 废 处 置 以及 污 水 处 理等行 业 ，引进一 批 无害 化 处 置 设备 、 污 水 处 理设 备 等 装备 和 产品 ，全面 提 升工 业 绿色发展水平。

第四节 促进提质特色优势产业

依托 沪昆 高 速 和 沪昆 高 铁 ， 围绕 “ 麻 江 — 凯里 — 台江 —剑河 — 镇 远 — 三 穗 — 岑 巩产业经济带”，以台盘工业园为支撑， 有效 承接 凯里 “ 半小 时 经济体”发展布局，大力发展生态特色食品、民族民间工艺品， 促 进特色产业 规模 化，打造以生态特色食品加工、民族民间工艺品制造和健康医药疗养一体化的轻工业产业群。 到2025 年 ，特色优势产业实现产 值10 亿 元以上。

大力发展 大力发展 大力发展 大力发展生态特色食品加工 生态特色食品加工 生态特色食品加工 生态特色食品加工。 加快发展食用菌、中药材、茶叶、精品水果等为代 表 的特色农 林 产品精深加工业，支 持台江高 原 生态茶、 五 彩姊妹饭 、 紫苏 葛根饮 品、果蔬 饮 品、果蔬脆食品、方召 朝 天 辣 等制品 规模 化生产、市场化 营 销 ，打造台江特色食品品 牌 ，建立 有机 农产品基地和加工 企 业。支 持 发展果蔬深加工及 其 综 合开发和 利 用，延伸果蔬食品产业链。做强茶叶制品产业，大力 拓 展茶 饮 料、茶食品、 速 溶茶等茶 保 健品、茶 日 化品等深加工新产品开发。重点发展 饮用 天 然 山泉水、 人参 水等包 装饮 用水，开发水源优质、产品可 追溯 、包 装 精 致便捷 的高端水产品。

壮大发展民族民间 壮大发展民族民间 壮大发展民族民间 壮大发展民族民间工艺品产业 工艺品产业 工艺品产业 工艺品产业。 依托民族文化资源优势，加快发展以银饰、刺绣、 蜡染 等为代 表 的工艺品产业，以 喜悦祥 、 吉玉鸟 等工艺品 骨 干 加工 企 业为 龙头 ，构建民族民间工艺品全产业链 条 。大力发展银饰产业， 促 进传统银饰加工技艺与现代元 素 相结 合合， 鼓励运 用新工艺、新 标准 制造银 杯 、银 碗 、银茶 具 等 日 用品生产，做大银饰产业 总 量。加快发展刺绣产业。传承发展 独 特的 平 绣、 辫 绣、盘带绣等技 法 ， 促 进传统刺绣与现代 消费需 求有效 衔 接，推进传统技艺和创 意 设 计 融合发展，提升产品品质及 附 加 值 ，延伸刺绣产业链。

加快培育现代化工产业 加快培育现代化工产业 加快培育现代化工产业 加快培育现代化工产业 。加快精细化工产业园 规 划建设，积极发展精细化工产业。 结 合铅酸蓄电池产业发展， 围绕废弃 铅蓄电池回收和再 利 用，加快发展 硫 酸回收 利 用， 拓展发展 硫 酸下游精细化工产品。立足产业基础，以贵州兴 太化医 科 技 有限公司 等为主体，积极发展农药中间体、化 学染料中间体、医药中间体系 列 产品。 充 分利 用台江 林 地资源，重点发展 森 工产业，着力打造一 条 从原 料 林种植 一 林 木 釆伐一木材精深加工的 林 木资源 综 合 利 用型产业链。大力培育发展 林 化工产业， 准 确 把 握 新 时 代 林 产 科 技发展方 向 ， 瞄 准 全球林 产工业发展大势构 筑先 发优势， 瞄 准林 产工业发展 需 求加快成果转化，重点开发 松香 树 脂 、生 物 质 油 品、 单 宁 酸、活 性 炭 、环 氧 树 脂 、固化 剂 等产品。

第五节 推进园区集约集聚发展

坚 持把 做精做优贵州台江经济开发区作为推进新型工业化的重要 抓手 ，着力提升园区 综 合 竞 争 力、 辐射 带动力、区 域 协同 力。

着力提升园区集聚能力 着力提升园区集聚能力 着力提升园区集聚能力 着力提升园区集聚能力。 按照 高端化绿色化集约化发展要 求 ，坚 持 “ 扩 总 量、优 结 构、 促 转型”，推动产业集群化发展， 促 进 各 类 资源要 素 向 园区集聚，进一 步 优化 功 能区布局和建设，培育发展 各 类 市场主体， 持 续 抓好 “ 千企 改造”重点 项目 建设。 围绕 重点产业重点 企 业，大力实施“ 千企 引进”工 程 ，精 准 引进、培育 龙头企 业和高成 长性企 业，加快打造一 批具有 较 大 规模 和 竞 争 力的 骨 干 企 业。建立健全工业发展 考 核评价 和 投 入 机 制，不断 激 发 企 业主体的 活 力。积极推进园区 供 水工 程 、 污 水 处理 工 程 等 项目 建设，进一 步 加快完善 开发区 内 的 供 电、 供 气、 供 水、 通信 、商业、 休闲 、 物流 等配套设施，不断优化 各功 能区产业 规 划及 功 能配置，提升 吸纳 力和承 载 力。依托园区重点 项目 、重点 企 业，积极发展金融 保险 、现代 物 流 、 软 件 和 信息 技术 服务 、 研 发设施、检验检测 、现代商 务服务 、电 子 商 务 、 节 能环 保 等生产 性服务 业。积极发展健康 服务 、商 贸 服务 、旅游工艺、 家 庭 服务 、养老 服务 、 休闲娱乐 等生 活 性服务 业。 完善服务标准 体系，提高生产 性 、生 活 性服务 业发展质量和水 平 ，实现生产 性服务 业和生 活 性服务 业配套为工业 服务 功 能。

加快建设绿色园区 加快建设绿色园区 加快建设绿色园区 加快建设绿色园区。 通过 主动构建生态产业网 络 和循环经济产业链，制定 并 实施 促 进园区生产、 流 通 、 消费 过程减量化、再 利 用、资源化，实现资源 共享 和产业 共 生，提高资源能源 利 用 效 率 和产出 率 。 研 究 和建立入园 企 业的链接 关系，合 理规 划园区 内 的资源 流 和能源 流 ，整合园区 各 种 要 素 ，建立园区产业代 谢 和 共 生 关 系， 通过废物处 置、循环 利 用、清洁生产等 手 段 ，形成 较 完 整生态工业产业链。加强园区生态创建的 辐射 带动作用，实施区 域 统筹发展的战略，统一 调配园区 周边 的 政策 、 服务 、环 境 、资源、产业等，实现优势互 补 、 共同 发展。加强园区生态创建 模式 、建设经 验 、引导机 制的 输 出，强化园区的 示范 引领和 辐射 带动作用。 到2025年 ， 节 能 减 排和资源 综 合 利 用水 平 进一 步 提高， 规 上工业 增加 值 能 耗 严 格 控 制 在省 、州下 达 的 目标范围 内 。

创新开展合作建园 创新开展合作建园 创新开展合作建园 创新开展合作建园。 利 用 对 口帮扶 城市、 帮扶 单 位优势资源，加快 跨 县 域 “ 飞 地经济”园区建设，推进 余杭 产业园共 建 共管 ，建设 独具 特色的 飞 地园区。 探索 科研 及 孵 化 前 台在 杭 州等 先 进发 达 地区，生产及转化 后 台 在 台江的“ 双 飞 地”发展 模式 。加强开发区与 周边 乡镇的一体化建设 , 规 划建立以开发区为主体、以 周边 乡镇为资 助 对 象 的基础设施建设 平 台 ,加大开发区 对周边 乡镇基础设施的 投 入力 度 , 提升乡镇整体的基础设施配套水 平 。深入推进 管 理 体制 机 制改革，推 广 “ 管委会+ 公司 ”等 模式 ，全 面 建立 授权事 项 清 单 制 度 ，建立园区与部 门直 通 车制 度 ， 对 不能 授权事 项 实行承 诺 制、 容缺受理 制，推进全 面 实现园 内 “一 站 式 ” 审 批 。 抓好 园区 人事 制度 、 薪酬 制 度 、 考 核 制 度 、 财税 制 度 改革， 增 强“造 血功 能”。

推动园区创新融合发展 推动园区创新融合发展 推动园区创新融合发展 推动园区创新融合发展 。深入实施“ 万企 融合”大行动，加快推进县 域 内 企 业创新融合发展，大力 扶 持企 业技术提升改造， 持 续 抓好 产业创新 平 台建设，推动大 数据 、工业互联网、 人 工智能等高新技术与 企 业不断深 度 融合。 围绕 铅酸蓄电池转型升级和 5G 、智能制造、新材制造、食品加工等领 域创新发展的重大 共 性 需 求 ，着力构建大 企 业与中 小 企 业 协同创新、 共享 资源、融合发展的产业 平 台。加快建立“ 校 企 合作”、 企 业 补助 、培 训人员补贴 等 机 制， 按照 “ 校 中厂、厂中 校 、 校 企 合作”的 人才 培养 机 制，积极 在 扶贫 、 就 业、 科技、农业等领 域 开展 职 业 教 育培 训 ，打造新能源动力电池实训教 育基地。

第四章 加快推进新型城镇化，构建具有苗疆风情特色的城

镇体系

坚 持把 推进新型城镇化作为 扩 大 内需 的 最 大 潜 力和经济 增长 的重要动力，大力实施以 促 进 人 的城镇化为 核 心、以保 障人 民生 命 安 全和 身 体健康为基础、以高质量发展为导 向的新型城镇化，提升乡 村 基础设施建设，统筹推进城乡 协调发展，构建 具有苗 疆 风 情 特色的山水园 林 城市和一 批 田 园 小镇、 美丽 乡 村 。

第一节 优化台江县域发展新格局

进一 步 提升县 域规 划水 平 ，统筹 好 生产、生 活 、生态三大空间， 逐步 优化城镇化空间布局和城镇 规模结 构， 增 强区域 承 载 能力， 按照功 能互 补 的 原则 ，合 理 构建城镇等级体系，形成城市、乡镇、农 村 多级 协同 发展 模式 。

优化县域发展布局 优化县域发展布局 优化县域发展布局 优化县域发展布局 。构建以台江县城为 核 心，以施洞、革一、台盘为重点，以排羊、南 宫 、方召、老屯为依托，打造“一 核 多点”的城镇空间格局。统筹 好 空间、 规模 、产业三大 结 构，以及 规 划、建设、 管 理 三大环 节 ，全 面 推动 国 土空间 总 体 规 划、 控 制 性 详 细 规 划和 各 类 专 项规 划“多 规 融合”。 按照 城镇 景 区化、建 筑 特色化、道 路景观 化、 管 理 智慧 化、 运 营 绿色化要 求 ，建设宜 居 宜业宜游城镇。 按照 做强县城、带动 周边 、 辐射 乡 村 的 路径 ， 拓 展城镇发展空间。

优化县城发展布局 优化县城发展布局 优化县城发展布局 优化县城发展布局。 加快推进台江县城“北上南 扩 东 进”新城建设，着力构建“一 河 两 岸八 区”的城镇化发展新格局，实现城乡高 度 融合、 协同 发展。“北上”即 向 北 扩 展 至苗 岭片 区、南 省片 区、 翁秀 片 区；“南 扩 ”即 向 南 扩 展 到 南市 塘片 区；“ 东 进”即 向东拓 展 至 城 东片 区。“一 河 两 岸 ”即依托翁你河 形成城市主要的 景观 、 活 动 轴 线 ，形成 苗 族风 情 发展带；“ 八 片 区”即 古 城 片 区（台拱、 梅影 片 区）、 桃赖 片 区、张 家 寨 片 区、城 东片 区、南市 塘 片 区、 苗 岭 片 区、南 省片 区、翁秀 片 区。

大力培育发展中心城镇核心竞争力 大力培育发展中心城镇核心竞争力 大力培育发展中心城镇核心竞争力 大力培育发展中心城镇核心竞争力 。 明确 发展 目标 和建设 任 务 ，加大要 素 保 障 力 度 和 政策扶 持 力 度 ，全 面 加快融入凯里都 市 圈 进 程 ，着力推进“一 河 两 岸八 区”的县城空间 规划 落 地 落 实，优化县城 功 能 分 区，高 起 点打造中 央 商 务 区，高要 求完善 城区园 林 体系，实施城市 更 新行动，加强城镇老旧 小 区改造和 社 区建设。进一 步完善 城区 公 共 服务 设施，提升城区 科 学 化、精细化、智能化 管 理 水 平 ，全 面增 强县城 综合承 载 力。大力实施县城强 弱 电下 埋 工 程 ，推进环 境 卫 生设施提级 扩 能、市 政 公 用设施提 档 升级、 公 共 服务 设施提 标 扩面 、产业配套设施提质 增效 。 围绕 台江县 政治 、经济、文化中心的定位，强力推进县 域综 合商 贸 服务 中心、旅游 服务 中心建设，形成全县发展的 核 心 增长 极。重点发展城市 综 合 服务 和旅游 服务 产业，提升 综 合 服务 能力和旅游 服务标准 ， 完善 城市 公 共 服务 设施和 景 区 景 点建设。积极发挥中心城区城市 职 能、旅游产业 对周边 村庄 的 辐射 带动作用， 促 进 村庄由传统农业 向 休闲观 光 农业的发展。 按照 建设 世界 苗 族文化发展传承 示范 区、 国 内知名 古 生 物科 考 基地的要 求 ，打造台拱古 城区、大 炮 台城市 公 园、 翁你河 苗 族风 情 发展带、 苗 族文化展 示 体系和城 郊 特色 村庄 综 合体。加强中心城镇绿化建设， 完善 绿网水系， 完善 道 路 交通 和旅游 交通 建设，打造贵州 省 知名慢 城。

第二节 培育发展特色小镇和小城镇

充 分 发 挥 台江县 域 经济特色 优势 ， 按照产镇融合 发展的思 路 ，依 托 建制 镇镇区 ， 合 理规划工 业 小 区 和 产业园区 ，引导县 域 特色 产业 、生 产 性服务 聚 集 发展， 培育 发展 产业 特色小 城镇 。

实施特色小 实施特色小 实施特色小 实施特色小（城）镇培育创建工程 镇培育创建工程 镇培育创建工程 镇培育创建工程。 聚 焦 “ 小而 精、 小而美 、 小而 特、 小而 富 ” 目标 ， 按照 具有 明确 产业定位、文化 内涵 、旅游和一定 社 区 功 能要 求 ，建设施洞、南 宫 、排羊等一 批 产业特 而专 、形态 小而美 、 功 能聚 而拢 、 机 制新 而活的特色 小 城镇，推动特色 小 城镇集群、集约、 规模 化发展，形成 小 城镇与县城 协调 发展格局。突出文化特色、产业特色，精心打造革一成为工业产业 小 城镇、台盘成为医药康养 小 城镇、排羊成为 田 园 美 食 小 城镇、施洞成为文化 非遗 小 城镇、南 宫 成为 森 林 观 光 小 城镇、方召成为 避暑 休闲小 城镇、老屯成为乡 村 农 耕 小 城镇。以 微 型产业集聚区为空间 单 元，打造先 进制造 类 、 数 字 经济 类 、商 贸流 通类 、文旅康养 类 、体育运 动 类 、创 意 设 计 类 、三产融合 类 等特色 小 镇。

实施特色小 实施特色小 实施特色小 实施特色小（城）镇整体提升工程 镇整体提升工程 镇整体提升工程 镇整体提升工程。 协调 统筹 专 项 资金支 持 小 （城）镇建设， 拓 展城镇建设空间，引导农 村人口 向城镇集中 居 住 ，提升城镇 教 育、医疗、养老等 公 共 服务 水 平 。坚 持 功 能开发和产业发展 并 重， 扩容 提质和 凸显 特色 并 举 ，实施特色 小 城镇提升工 程 ，加快 完善 路 、水、电、气等基础设施，推进乡镇地下 综 合 管 廊 及 路 网 PPP 项目 建设。 注 重加强产业配套设施和 公 共 服务 设施建设，全 面 提升 小 城镇建设和 人居 品质。推动特色 小 镇集群、集约、 规模 化发展，强化示范 带动，形成县城和 小 城镇 协调 发展新格局。新建和 完善一 批 小 城镇“ 8 + X ” 项目 。进一 步 提升特色 小 镇和特色 小 城镇的集聚 人口 能力，建立健全特色 小 城镇 管 理机 制，培育和创建一 批 特色 鲜 明 、环 境 宜 居 、文化 彰显 、设施配套、 机 制创新的特色 小 镇和特色 小 城镇。

第三节 提升完善县城功能品质

不 断完 善 县 城 和重点 镇产业 体 系 ，发展 壮 大县 域 经济，强 化 城镇 人 口 吸纳 能 力，不 断提 高 城镇综合承载能 力，以基础 设施、公共服务、生态环境、社会治理为 突破口 ，全面 提升 城镇品 质。

提升城镇文化品质 提升城镇文化品质 提升城镇文化品质 提升城镇文化品质。 打造一批有地域文化特征的城镇、广场、街区、商业区，重点打造以苗族文化为特色的台江县城风貌品牌、以历史文化和节庆文化为特色的北部片区城镇风貌品牌、以自然景观为特色的南部片区城镇风貌品牌。

提升绿色城镇品质 提升绿色城镇品质 提升绿色城镇品质 提升绿色城镇品质。 在城市建设中多给自然“种绿”多为生态“留白”，建设一批环城林带、街头绿地、城市公园、城市湿地、城市绿道，打造山水园林城市。

提升产城融合品质 提升产城融合品质 提升产城融合品质 提升产城融合品质。 坚持以产兴城、以城促产、产城融合，以贵州台江经济开发区为引擎带动，增强革一、台盘产业配套功能，做大做强城镇经济，促进产城互动、一体发展，不断增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。

提升基础设施 提升基础设施 提升基础设施 提升基础设施品质 品质 品质 品质 。坚持以基 础 设施“ 六网 会战”为 抓手 ，加 快 补 齐 城镇 基 础 设施 短板 。 完 善 城镇路 网 建设，发展城 市公共 交 通，统 筹 推进 城镇 供 水、 供 电 、 供 气 、 供 热 、 排水、 垃圾污 水 处 理以及 停车 场、 信 息 、 防 灾避 险等基 础 设施建设，推行 海 绵 城 市和 地 下 综合 管 廊 建设 模 式 ， 提 升 城镇综合承载能 力。加 快 推进台江县生 活 垃圾 收 运 系 统工程、台江县 城镇 停车 场、台江县 农产品 交 易 中心建设 项 目、台江县 城市 地 下 综合 管 廊 及市政 道路 升 级 改 造等重点基 础 设施 项 目的建设力 度 。 继 续 完 善 市政设施建设，高标 准做好道路 停车点、人行 道 广告 等管护及 垃圾 桶 设 置 ， 着手 开展 道路 沿 线 区域 公 厕布 点规划和 垃圾库 的 修 建工程。

提升 提升 提升 提升公共服务 公共服务 公共服务 公共服务品质 品质 品质 品质 。下大 气 力 改善 城镇 公共服务 供给 质量和水平， 提 供更 加 优 质 合 理的 教育资源 ， 优 化 教育资源 布局， 完 善教育 服务 配 套 。进一 步优 化 医疗卫 生 事业 空间 布 局，加 快 推进现 有 医疗卫 生 机 构 提 质 扩 容 ，以保 障 全民 健 康为 核心， 补 齐 公共 卫 生 短板 ， 完 善 突 发公共 卫 生 事 件 应 急 和重大疾病 防 控 机 制，推进基本公共 卫 生服务 均 等化。大力发展 城镇 社 区养 老 服务，新建、 改 造一 批养 老 机 构。全力推进 残疾人 托养 服务中心、康复中心 附属 工程及 配 套 设施设 备 建设，助 力 残疾 人 事业 发展 跃 上新台 阶 。进一 步完 善 基 层 综合 性 文化服务中心， 扩 大 城镇 公共 文 化 供给 能 力。

强力提升县域综合软实力 强力提升县域综合软实力 强力提升县域综合软实力 强力提升县域综合软实力 。 采 取多 元 化 城 市管理 模 式 ，开 放 城 市基 础 设施管护市场，建 立 政府主导、社会 参 与 的多元 化 城 市管理 模 式 。建设 垃圾处 理 系 统、市政管理 系 统、 智能 停车 场、 休闲 广 场， 整合 政府、社会、市场等公共数据，构建公共 信 息 服务平台，实现市政设施职 能 化管理。深入实施“ 互联 网 + ”行动 计 划， 利用物 联 网 、 云 计 算 、大数据等技术 转变城 市发展 方 式 、 提 升 城 市发展质量、 协 调 城 市管理，推进 智慧 台江 城 市建设， 提 高 城 市 品位 。启动台江 智慧 城 市建设，构建 起 宽 带 、 泛 在 、 融合 、 安 全的 智慧 城 市基 础 设施，形 成高 效 便 捷 的 信 息 服务，建成全程全时的公共服务新体系 。加 快 推进 智慧 城 市建设进程 , 推动 智慧 政府、 智慧 民生、智慧 产业 等行 业信 息 化 应用 ， 提 高 城 市 运 行管理的 信 息 服务智 能 化水平。 继 续推进 电信 网 、 广播 电 视 网 、 互联 网 “三 网融合 ”，实施 好 上 网 工程，全面 提 高 城 乡 信 息 化水平。创新社 区 管理， 抓好物业 规 范 化管理服务。

第四节 全力做大县城人口规模

深化户籍制度改革，健全农业转移人口市民化机制、强化基本公共服务保障，推动人口向中心县城聚集，快速扩大县城发展规模和人口规模。锚定2035 年常住总人口达到8.8万人以上的目标，加快推进人口规模与城市发展相适应。

优化人口空间布局 优化人口空间布局 优化人口空间布局 优化人口空间布局。 围绕城市发展新格局和城市功能新板块，以产业集聚引导、公共服务提升吸引为重点，培育人口聚集空间载体。科学确定辖区可承载的人口数量，引导外来人口向台江就业迁移，促进劳动力搬迁人口向中心城区集中，推进人口规模与环境承载力相适应。建立和完善人口信息库，健全流动人口分布动态监测体系，推进人口科学管理，促进人口长期均衡发展。

加快农业转移人口市民化 加快农业转移人口市民化 加快农业转移人口市民化 加快农业转移人口市民化 。 建立完善农业转移人口市民化推进机制，建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。依法保护城乡居民平等就业和自主择业的权利，允许农村居民带产权、持股进城居住、就业。推进农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住 5 年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工优先落户。推进转移人口落户全面实现线上 申请审核 。全面落实 财 政转移 支付 、 用 地政 策 同农业转移人口市民化 挂钩 机制。

加快重点人群落户 加快重点人群落户 加快重点人群落户 加快重点人群落户 。 推广 专 业 技术职称 、 技 能等 级 等同落户 挂钩 ，推进中 专院校（含技 工 院校）及 以上学历的 毕 业生、 初级 工 及 以上 技 能人 才 等重点 群 体落户。 简 化落户 程序 ，放 开 投靠 落户 限 制，推进实现流动 性 人 才 落户。 研究 设立 激励 机制，提 供资金支 持、 子女教 育 支 持和住 房补贴 政 策 ，吸引 各类 人 才 举家落户。到 2025 年，全县人 才资源 总量达到2.1 万人，到 2035 年，力争达到 2.5 万人。

第五节 大力推进城乡融合发展

大力推动城乡一体化发展，加快城乡 要素 融合， 纵 深推进农村“ 三变 ”改革，引导 资 本入乡发展，推动人 才 、 土 地、资 本等 要素 在城乡间 双 向流动和平等 交换 ， 形 成工农互促、城乡互 补 、全面融合、共同 繁荣 的新 型 城乡发展格局。

积极推动农业转移人口市民化 积极推动农业转移人口市民化 积极推动农业转移人口市民化 积极推动农业转移人口市民化 。 按照自 愿 、 分 类 、 有序的 原 则 ， 把农业转 移 人 口 市民化作为推进新 型城镇 化的重要任 务，落实和 执 行 好 国家、省、州的 户 籍 制 度 改 革 ， 强 化基本公共服务 均 等化，建 立健 全 农业转 移 人 口 市民化推进 机制。坚持 存 量 优 先 、 带 动 增 量， 尊 重 农 民意 愿 ， 有序把 符 合条件 的 农业转 移 人 口转 为 城镇居 民。建 立完 善 城 乡社会保险转 移 接 续 机 制，及时为 农业转 移 人 口配 套 进 城 落 户 后 的入学 、 医疗 、就 业 、 住房 、 养 老 、 户 籍 等 相 关保 障 政 策 ， 让他们 享有与城镇居 民同等的社会保 障 待遇 。加 快户 籍改 革 ， 并剥离 附着在 户 籍 上的 教育 、 医 保、 养 老 等制 度 ，加 快农业转移 人 口 市民化， 积极 探索 城 市“三 变 ” 改 革路 径 ，畅通 城 乡要 素 流 通 渠 道 ，推动基本公共服务 常 住 人 口 全 覆盖 ， 促 进 城乡发展一体化。

促进城乡基本公共服务联动发展 促进城乡基本公共服务联动发展 促进城乡基本公共服务联动发展 促进城乡基本公共服务联动发展 。加 快城 乡基 础 设施和公共服务 资源 的一体化推进，不 断完 善 各 层 级城镇功能 ， 提高 各 层 级城镇承载能 力。加 快 推进乡村基 础 设施 提 档 升 级 ，推进 城 乡基本公共服务标 准 统一、制 度 并轨 ，统 筹 提 高 农 民的 财 产 性、经 营 性、工 资 性 收 入。推进实施 城 乡统 筹 的 污 水垃圾 收集 处 理、 城 乡 联 结 的 冷 链物流 、 城 乡 农贸 市场一体化改 造、 城 乡 道路客 运 一体化发展、 城 乡公共 文 化设施一体化布 局、市政 供 水 供 气 供 热 向 城 郊 村 延 伸 、乡村 旅游路 、 产业路 等 城 乡 联 动建设 项 目，加 快 发展 城 乡 教育 联 合 体和县 域 医共体。推进公 租 房 、县 城 棚 户区 改 造、 老 旧 小 区 改 造、 燃气管 网 、县 城 供 水、县 城 生 活 污 水 处 理 厂 、加 油 站 、 充 电 桩 等项 目建设， 促 进全县人 口 共 享 公共服务设施。

第五章 大力推进农业现代化，构建高质量发展乡村建

设体系

坚持 农业农 村 优 先 发展，全力推进乡村振兴，持续推动传 统 农业 向现代 农业转变 ，大力发展现代 山地 特色高 效农业 ，以 产业 振兴 巩固 拓 展脱贫攻坚成 果 、 带 动全县乡村全面振兴。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

建立 脱 贫 攻 坚成果提升与乡 村 振 兴战略 有机 衔 接 机 制，加快建立 防 止返 贫 长效机 制，做 好 帮扶政策 接 续落 实，健全农 村社会 保 障 和 救 助 制 度 ， 增 强 脱 贫人口 发展的 内 生动力，夯 实乡 村 振 兴基础。

强化政策保障 强化政策保障 强化政策保障 强化政策保障。 严 格 落 实“ 四个 不 摘 ”， 保持 现 有 帮扶政策 、资金支 持 、 帮扶 力量 总 体 稳 定，加快实现“ 输血 ” 脱贫 向 “造 血 ” 致 富 、 数 量 达标向 质量提升、 政 府 主导 向 市场引导转 变 。坚 持完善 巩固 拓 展 脱 贫 攻 坚成果的领导体制， 对巩固 脱 贫任 务 重的 村 ， 继 续 选派驻 村 第 一 书记 ， 增 强农 村 基层 党 组 织 的领导能力。 持 续 推进 脱 贫 乡 村 基础设施建设、产业 帮扶 、 就 业 扶 持 、 综 合 保 障 、 社会参 与等 政策 措 施接 续落实。强化 易 地 扶贫 搬迁 后续扶 持 “ 五个 体系”建设， 确 保 搬迁 群 众稳 得 住 、 有 就 业、 逐步 能 致 富 。 落 实农 村 低保 、特 困人员 救 助供 养、 残疾 人补助 、 临 时 救 助 等 政策 ， 充 分 发挥 社会 救 助 兜底 保 障 作用，实现 应保 尽 保 、 应 兜尽兜 。积极 争取纳 入中 央 、 省 、州支 持 的乡 村 振 兴重点 帮扶 县。

健全长效机制 健全长效机制 健全长效机制 健全长效机制 。建立健全 防 止返 贫 动态 监 测 和 帮扶 机制，着力建立 完善 监 测 预警 系统，强化 对 脱 贫村 、 脱 贫人口 、边 缘 人口 开展 常 态化 监 测 ， 将脱 贫 不 稳 定 户 、 边 缘 易 致贫 户作为重点 监 测 对 象纳 入 监 测 范围 ， 持 续 跟 踪 收入 变 化和“两不 愁 三 保 障 ”巩固 情 况 ，定 期 核查 ，及 时 发现，及 时 帮扶 ，动态清 零 ， 防 止 因 病 、因 学 、因 灾 等 致贫 返 贫 。建立农 村 低收入 人口 常 态化 帮扶 机 制， 继 续 加大 就 业、产业、 教 育、旅游、生态、 消费 等 扶 持 力 度 。用足用 好东 西部 协 作和 对 口 支援 、定点 帮扶 和 社会 力量 参 与 帮扶 等 机 制。 持 续 用足用 好东西部 扶贫协 作、定点 帮扶 单 位和 社会 力量等 帮扶 资源，进一步 深化产业发展、民生 事 业、 就 业创业、 人才 培养、 教 育医疗 组团式 帮扶 等方 面长效 帮扶协 作 机 制。

激发内生动力 激发内生动力 激发内生动力 激发内生动力 。以新 时 代大 讲堂 和农民 讲习所 为主要 平台，加强 思想 、道 德 、文化和 感恩 教 育， 注 重 扶 志 扶 智 相结合，建立 正 向 激 励机 制， 树 立 勤劳 致 富 的 正 能量 典 型， 让脱贫 群 众 学 有 榜样 、 赶 有 方 向 ， 促 进形成 自 强 自 立、 争先 发展的精 神 面 貌 。加大 政策 引导和技术 指 导，培育提升 脱 贫人口发展生产、 务 工经商的基 本 能力，因地制宜引导发展特色优势产业，发挥产业 对 就 业 增 收的带动作用。加大以工代 赈 投入， 在 农业农 村 基础设施建设领 域 大力推 广 以工代 赈 方 式 ，鼓励 脱 贫人口 通过 参 与以工代 赈 等方 式 多 渠 道 劳 动 致 富 。发挥农民合作 社 带动作用，提升 脱 贫人口 生产 组 织 化能力。加大 政策 引导和技能培 训 ，重点发展壮大农业产业、 林 下经济等产业， 激 发 低 收入 人口 的 内 生动力。

建立衔接机制 建立衔接机制 建立衔接机制 建立衔接机制 。加快建立巩固 拓 展 脱 贫 攻 坚成果与乡 村振 兴战略 有机 衔 接 机 制，重点加强 政策 规 划的 衔 接，建立 协调 统筹工作 机 制，加强乡 村 振 兴 队伍 建设，优化 职 能 职 责 、统筹资源配置， 更 好 发挥乡 村 振 兴 综 合 管 理 、 落 实实施和 组织 协调功 能；加强资源要 素 的 衔 接，统筹 脱 贫 攻 坚 时 期 项目 、资金、 土 地等资源要 素 ， 保持 要 素投 入的 稳 定 性 和 持 续 性 。持 续 保持 “ 3 + 1 ” 保 障 力 度 ， 继 续 抓好 教 育、医疗、 住房 、饮 水、 易 地 搬迁 后续 保 障 工作。开展农 村 危 房 功 能提升行动，建立农 村 危 房 安 全动态 管 理机 制。建立 解 决 相对 贫 困 的 扶弱帮 困 长效机 制，加强 对 脱 贫 不 稳 定 人口 、 边 缘 人口 的动态 监测 和 帮扶 ， 确 保 不 返 贫 和发生新的 贫 困 。

第二节 加快发展现代山地特色高效农业

因地制宜、突出特色、重点发展食用菌、 林 下经济、生态 畜牧 业等优势产业，统筹发展蔬 菜 、茶叶、 辣 椒 、中药材、精品水果等特色产业， 到2025 年 ，力 争 全县 第 一产业 增 加 值达到13 亿 元， 年均增长 7 %左右 。

优化农业产业空间布局 优化农业产业空间布局 优化农业产业空间布局 优化农业产业空间布局 。 根据 台江县 交通 、 河流 现 状 ，结 合产业发展 需 求 ， 按照 “三 横 一 纵 ” 结 构布局产业带。“三横 ” 指 县 内 巴拉 河 沿 线 、 G 6 0 沪昆 高 速-国 道 320 沿 线 、 翁 密河 沿 线 ；“一 纵 ” 指 西施 线 （ 雷 山西江 - 台江施洞） 沿 线 。“ 巴拉 河 ” 沿 线 产业带。 途 经台盘、革一、老屯和施洞。重点发展食用菌、精品果业、中药材、生态 畜牧 业及 稻 — 鸭 产业带。“ G 6 0 沪昆 高 速-国 道 320 ” 沿 线 产业带。 途 经排羊、台拱、方召。重点发展食用菌、中药材、精品果业、茶、生态 畜牧业及 稻 （ 鱼 、 鳖 、 蟹 ）产业带。“ 翁 密 河 ” 沿 线 产业带。 途经南 宫 。重点发展中药材、食用菌及 稻 田 综 合 种 养产业带。“西施（ 雷 山西江 - 台江施洞）” 公 路 沿 线 产业带。 途 经排羊、台拱、萃文、老屯和施洞，重点发展食用菌、精品果业、茶、稻 田 综 合 种 养、蔬 菜 及 马铃薯 产业带。

做大做强食用菌主导产业 做大做强食用菌主导产业 做大做强食用菌主导产业 做大做强食用菌主导产业 。 充 分 发挥食用菌作为“一县一业”主导产业的带动作用， 从 菌材培育 种植 、菌 种 的 研 发、菌 棒 的生产、菌包（ 棒 ）的 种植 、 菇 产品的 分 拣 、加工、包装 和品 牌 的打造及 废旧 料 处理 等 抓好 食用菌全产链发展。积极打造台拱 - 萃文 - 老屯 - 施洞 - 革一 - 台盘 - 排羊 - 台拱循环食用菌产业带，形成食用菌“一县一业、一带循回”的产业新格局。 至2025 年 ，食用菌发展 至1 亿 包（ 棒 ），主要发展品 种有 秀 珍菇 、 灰 树 花 、茶 树 菇 、 香 菇 等，打造一 批 现代化、智 慧 化、 规模 化生产的园区、基地。

做精做特林下优势产业 做精做特林下优势产业 做精做特林下优势产业 做精做特林下优势产业 。以“ 百千万 ”工 程 为 抓手 ，以林 下中药材、 林 下养 蜂 、 林 下养 鸡 等 3 类林 下产业为主导，加强实施“一区三带 九 点三大 类 ”产业链，形成“ 13 9 3 ”产业布局，即以“一区”县级 万 亩 示范 区为主导， 凯里 — 台盘— 革一州级 林 下经济 示范 带、台拱 — 排羊 － 南 宫 林 下经济产业带和萃文 — 老屯 — 施洞 林 下经济产业带“三带”为 抓手 ，带动 ９ 个 乡镇街道“ 千 亩 示范 点”的“ 九 点”，推动“ 林 药、林 鸡 、 林蜂 ”产业“三大 类 ”高位发展，“ 十四五 ” 期 间，完 成 林 下养 鸡 50 万 羽 、 林 下养 蜂2 万 箱、 林 下中药材 6 万 亩 。围绕 主导产业培育 至 少 1家 以上 省 级 龙头企 业，形成集 科研 、种苗 、加工、 销 售 、文旅等一体化产业链。

拓展壮大生态畜牧业 拓展壮大生态畜牧业 拓展壮大生态畜牧业 拓展壮大生态畜牧业。 大力发展 畜牧 养 殖 业，推动 畜牧养 殖 适度规模 发展，改进 饲 养方 式 ，重点发展 稻鱼 、生 猪 、家 禽 等优质 畜 种 ， 有效 推进生态 畜牧 业 专 业化、 规模 化和特色化发展。加快推进 30 万头 生 猪 全产业 项目 、 5 .7 万 亩稻 田综 合 种 养等重点 项目 建设，“ 十四五 ” 期 间，建成一 批规模化 种 母猪 繁 殖 基地和场 所 ，建成一 个 以上的 规模 化的 肉 品加工厂，建成一 个 以上的 规模 化 饲 料加工厂；创新提升传统“ 稻+ ”，打造一 批 稻鱼 、 稻鸭 、 稻蛙 、 稻鳖 、 稻蟹 等养 殖 基地，加快渔业智能化养 殖 以及 鱼 苗种 基地建设，做大做强水产养殖 ，依托 龙头企 业带动，实现水产 样 式规模 化发展。

加快发展特色 加快发展特色 加快发展特色 加快发展特色种植业 种植业 种植业 种植业。 加快蔬 菜 产业化生产基地、特色蔬 菜 生产基地、城 郊 菜 地建设、木 本 及 野 生蔬 菜 生产基地建设，加快推进 露 地 栽 培 向 设施生产转 变 ，进一 步 提高 抵御自然 风 险 能力和 亩 产 效 益 ，加大优良品 种 引 种 力 度 ，引进 先 进适 用技术，提升蔬 菜 产品 档 次 和 单 位 面 积经济 效 益 。建成一批 特色蔬 菜 产业园区和基地，实现特色蔬 菜 规模 化、精细化生产。打造一 批 精品水果产业园和金 秋梨 、 枇杷 等商品生产基地， 继 续 拓 展精品水果 种植面 积。深入 挖掘 茶叶产业发展空间，引进茶业加工 龙头企 业， 扩 大茶叶生产 规模 ，打造一批 优质茶叶品 牌 。加快推进中药材产业发展，重点发展一 批钩藤 、 黄 精、 冰球子 、 天麻 等中药 种植 产业。大力发展 油 茶产业，引进 油 茶加工 龙头企 业，做实做 活油 茶产业链。

第三节 推动农村一二三产业融合发展

促 进一二三 产业融合 发展，大力发展特色 农产品 加工、绿色 食品 制造， 提 高 农产品流 通 效益 ，深化 农产品产销 对 接 ，通 过 农业产业链 条 的上下 游 方 向 延 伸 ，实现 产 加 销 一体化，将 农业 生 产 资 料 供 应 、 农产品 生 产 、加工、 储运 、 销售 等环节链接 成 有机整 体发展， 积极 开 拓 休闲 、 文 化 传 承 和生态 涵养功能 相 结合 全面推进 农业与文 化、 旅游 、 教育 、体 育 、 卫生 健 康、 商 务等深 度融合 发展。引进 培育 一 批 规上加工 企业和规下加工 企业 ，实现 农产品 加工 率达 50 % 以上，加 快 打造一 批 乡村 旅游 村 寨 ，开发建设一 批旅游 精 品路 线。 继 续 巩固加 强 省 级农业园区 建设， 培育 一 批休闲农业 示 范 点，实现 休闲农业 、乡村 旅游 、 农 庄 等 融合 发展， 带 动 城 乡 居 民就 业 ，加 快旅游配 套 设施建设， 提 高 旅游接待能 力，实现 产业融合高质量发展。

第四节 加强农业发展要素支撑

强 化 资 金支 持、 科技 服务、 农业 设施三个保 障 ，加 快 构建现代 农业产业 体 系 、生 产 体 系 、经 营 体 系 ， 切 实保护 耕 地 ，加 快 推进 农业 现代化进程。保 障 财 政 支农 投 入， 强 化 涉 农 资金 统 筹 整合 ， 探索 创新 融 资 模 式 ， 提 高 农业 保险保 障 水平。加 强农业 科技 创新和 应用 推 广 ，加大 良 种 选育 ，推 广 小 型 智能 化、多 功能 、 组合式农业机 械 ， 提 升 农业 科技 水平。加 强现代 农业 设施建设， 抓好产业路 、 机 耕 道 、高标 准农 田 、 坝区农业 等 项 目设施。落实“ 藏 粮 于 地 、 藏 粮 于 技 ”战略，推进 粮食 生 产功能区 、重要 农产品 生 产 保护 区 及特色 农产品 主产区 建设，加 快 推进“二 品 一标” 认 证 工作。 支 持 农 民 合 作社、 供 销合 作社、 龙头企业 等 做 大 做强 。加 强农业 投 入 品 和农产品 质量监管，确保 农产品 质量 安 全。“十四五”期 间 ，引进 培育 一 批 州 级 以上 龙头企业 和省 级龙头企业 ，建设一 批农业区域 公共 品 牌 ， 培育 创建一 批地 方 产品品 牌 。

第五节 着力建设美丽宜居幸福乡村

加 快农 村人 居 环境 整 治行动，创新 农 村管理体制 机 制，强 化 农 村精神 文 明建设，加 强 台江 传 统村落保护发展，打造一 批 传 统村落示 范 村，建设一 批 “四 园 四美”美 丽 乡村。深入实施 农 村人 居 环境 整 治及美化 亮 化工程，加 快 推进建制村照 明设施建设，全县 传 统村落、 旅游 村 寨 环境 整 治及 亮 化实现全 覆盖 。实施乡村绿化行动，对村内 道路 、 坑塘 河流 和公共场 所 基本实现绿化，建设绿色生态村 庄 。推进 农 村生 活 垃圾 治理， 集 中 清 理 整 治 垃圾 山 、 垃圾 围 村、 垃圾 围 坝 、工 业污染 “上 山 下乡”，建 立健 全生 活 垃圾 收 运 处 置 、 回 收利用体 系 ，构建村 庄 保 洁 长效机 制。 有 序 推进农村 停车 场、文化广场 及 合 约食堂 等建设，全面改善农村人居环境 深化 农 村“ 厕 所 革命 ”。持续推进乡风 文 明建设，加 快 推进村 级综合文 化服务中心建设， 增强文 化服务 功能 ， 提 升 文 化服务水平。完 善 乡村现代治理体 系 。 强 化 农 村基 层 党组织 领导 核 心 地位 ，建 立健 全 农 村重大 事项 、重要 问题 、重要工作由 党组织主导 决 策 的 机 制。加 快 推进基 层 党支 部标 准 化规 范 化建设。坚持和 完 善 村 党组织 领导下的村民 自 治制 度 ， 完 善 村民委 员会民主 选 举 、民族 决 策 、民主管理、民主监 督 功能 ， 健 全村级组织功能 ，深化 农 村 自 治实 践 。发 挥 村规民 约在 农 村基 层治理中的 独 特 功能 ，全力打造“十 户 一体” 模 式 乡村治理体系 升 级 版 ，不 断提 升乡村 综合 治理水平。落实 自 治 法 治 德 治有机结合 的 长效 工作 机 制，建设 善 治示 范 村。加 快农 村 法 治建设，推进 法 治 宣 传 ，推进 农 村 乱占耕 地 建 房 问题 整 治工作。深入开展 扫黑除恶 专 项 斗 争 。 强 化 农业 技术 人 才 、 产业 发展人 才 、市场推 广 人 才 培育 引进，为乡村振兴 提 供 强有 力的人才 支撑 。加大 传 统村落基 础 设施、环境保护、风 貌 整 治、民族 文 化 遗 产 传 承 保护、 文物 古迹 保护、人 居 环境 改善 、 产业发展等 项 目建设的 投资 力 度 。

专栏7：台江县“十四五”美丽乡村建设重大工程项目第六章 加快推动旅游产业化，打造全国原生态民族文化旅

游名城

用好 生态环境和民族 文 化 两 个“ 宝贝 ”， 优 化全 域旅游发展 布 局，构 筑 “ 旅游 + ”多行 业产品 体 系 ，推动 旅游产业提 档 升 级 ， 努 力实现 旅游业 高质量发展，加 快 打造全国 原 生态民族 文 化 旅游名城 。

第一节 优化旅游发展布局

以全 域旅游 示 范区 创建为目标， 立 足 台江 旅游 资源分布 ， 结合区域 交 通 布 局， 充 分 融 入 区域旅游 大格局，加 快 形成“一 核 两区 一 带 ”县 域旅游 发展新格局。

建设县城旅游集散核心区 建设县城旅游集散核心区 建设县城旅游集散核心区 建设县城旅游集散核心区 。加 快山 水 园林 县 城 打造，通过 游客 服务中心、 城 市 山地 生态 休闲 公 园 、“黔 货 出山 ” 旅游综合 体等 项 目建设，加 快 形 成以县 城 为依 托 的全 域旅游集散 核 心 区 。

建设北部非遗和农 建设北部非遗和农 建设北部非遗和农 建设北部非遗和农 耕 文化旅游区 文化旅游区 文化旅游区 文化旅游区 。推进 姊妹 湖 景 区 、 姊妹 风情 园 、施 洞 古 镇 “ 银饰 之 都 ”基 地 、施 洞 文 化 产业园 等项 目建设，加 快 形 成以施 洞 古 镇 为代 表 的 非遗 和农 耕 文化 旅游区 。

建设 建设 建设 建设 南 部 传 统文化 统文化 统文化 统文化 与 生态 生态 生态 生态 康养 康养 康养 康养 旅游区 旅游区 旅游区 旅游区 。依 托 雷 公 山自 然保护 区独 特的 自 然 生态， 结合 浓郁 的民族 文 化和特色村 寨 ，推进环 雷 公 山 民族 传 统 文 化及生态 旅游 、 红阳 万 亩草 场、 白水 洞 景 区 、 翁 密 河 漂 流 升 级 改 造、民族 旅游 示 范 村 寨 建设等项 目建设，加 快 建设南部 传 统 文 化 与 生态康 养旅游区 。

推进旅游产业集 推进旅游产业集 推进旅游产业集 推进旅游产业集 聚 带建设 带建设 带建设 带建设。 结合西 江 — 施 洞 — 镇 远 旅游公 路 及国 道 211 线 旅游 风景 道 等 旅游 基 础 设施建设， 充 分 借势西 江苗 寨 、 镇 远 古 城旅游 发展 热 度 ，以 沿 线 核 心精 品旅游景 区 ( 点 ) 、重点 旅游 村 镇 等为 节 点， 完 善 旅游 公共服务体 系 ，规划建设观景平台、 汽 车营 地 等， 培育 旅游 新 业 态新 产品 ，全力打造线性 旅游产业集 聚 区 。

第二节 加快健全旅游产品体系

深化 旅游业 供给 侧 结 构性 改 革 ，推动“ 旅游 ＋ 多 产业 ”融合 发展，加 快 民族 文 化体 验 、生态康 养 、乡村 旅游 等特色产品 ，持续 丰 富新 产品 新 业 态 供给 ， 提 升 旅游 消费 质量。

持续 持续 持续 持续 做精 做精 做精 做精 民族文化旅游 民族文化旅游 民族文化旅游 民族文化旅游 。 立 足浓郁 苗 文 化，加 快 推 出 以民族村 寨 、民族 节庆 、民族 文 化体 验 、民族工 艺 品 （ 银饰刺绣）、民族 饮食 等为代 表 的民族 文 化 旅游产品 。 联 动 周边 ，推动县 域 民族 节庆 在 县 城集 中 包 装 展示，加 快 推动特色民族文 化村 寨 旅游带 建设。依 托 台江 丰 富的苗族 文 化和 非遗资源 ， 在 县 城 和施 洞 建设、打造 非遗 产业 示 范 基 地 ，规划建设非遗 文 化创意 产业园区 。加 快 苗族 文 化 博览 园 、 姊妹 风情 园建设，加 快 推进苗族 刺 绣 博 物 馆 、 非遗 博 物 馆 、 独木龙舟 博物 馆 、苗族 飞歌 传 承 基 地 、苗族 节日 展示中心、苗族 手 工工艺传 承 基 地 等建设，推进台江多 功能 影 剧 院 、苗族 文 化展 演馆 、苗族 古歌 传 承 基 地 建设。加 快 开发台江苗族 银饰 、 剪纸 、刺 绣等 非遗 文 化 艺术 产品 及 衍 生 艺术 品 ，不 断 延 伸 文 化 产业链 条 ，加 强 工 艺 产品 设 计 和 文 化创意，打造一 批文 化 旅游商品 。

深入推进 深入推进 深入推进 深入推进 红 色旅游发展 色旅游发展 色旅游发展 色旅游发展。 围绕 “发 扬 革命 传 统、 传 承 红色基 因 ”主 题 ，大力 挖掘 红军 长 征 过 台江的 珍 贵历史 资源 和红 色思想 文 化内 涵 ， 积极 开发 红 色 旅游项 目。大力推进 长 征国家 文 化公 园项 目建设，打造 融休闲度 假 、 文 化体 验 、 红 色教育 为一体的复 合型 红 色 旅游产品 ，重点建设一 批 红 色 旅游项 目， 运 用 声 光 电 等现代 科技手段 ， 模拟 重现历史场景，展现 红 色历史 文 化， 增强 台江 红 色 文 化 旅游 的 吸 引力。加 快 培育红 色 旅游路 线，开发“ 红 色 旅游 + ” 产品 ，实现 红 色 旅游与 生态观 光 、 文 化体 验 、 户 外 拓 展、 研 学 实 践 等 业 态的深 度融合 ， 广泛 开展 红 色 旅游 主 题 活 动 强 化 宣 传营 销 ，不 断 扩 大红 色 旅游 市场影响， 努 力 把 红 色 旅游 打造成台江 旅游 的新 亮点。

加快发展生态 加快发展生态 加快发展生态 加快发展生态 康养 康养 康养 康养 旅游 旅游 旅游 旅游 。 充 分 利用 台江 独 特的 自 然 山水，发 挥气候 、 温泉 、民族中 药 等 资源 优势 ，加 快 构建 温泉康 养 、 森 林 康 养 、水上 运 动、 避暑 休闲 、 山地户 外 运 动等生态康 养旅游产品 。加 快 台江县水上 旅游休闲度 假 区 、台江县旅游休闲度 假 山 庄 、台江县 城 市 山地 生态 休闲 公 园 、台江国家 森 林 公 园 等 项 目建设。加 快 施 洞 镇独木龙舟 水上 运 动基地 、 姊妹 湖 水上 运 动基 地 建设，加 快翁 密 河 漂 流 升 级 改 造，推动 形 成台江水上 运 动 产品 。到2025 年，力 争 创建省 级旅游度 假 区 1 个以上。

加快推进乡 加快推进乡 加快推进乡 加快推进乡 村 旅游发展 旅游发展 旅游发展 旅游发展 。持续推进锦绣 长 滩 、 世 外 桃 源交宫 、 艺术 之 乡 反排 、 银饰 之 乡九 摆 、 红阳 万 亩草 场等乡村旅游休闲度 假 中心建设，加 快 巴 拉河 -小 河 白 土 片 区 乡村 旅游 ， 西 施（ 西 江-施 洞 ） 农业旅游产业带项 目建设，推进 老屯 乡 长 滩 村 扶 贫 旅游 建设。大力推进民族 旅游 示 范 村 寨 建设，大力发展乡村民 宿 、 农业 观 光 、 农事 体 验 、 田 园综合 体项 目，打造特色 产品 、民 俗演 艺 、民 俗 客 栈 等乡村 旅游产品业 态，推动 促 进 休闲农业 、体 验 农业 发展， 助 推乡村振兴。

加快发展特色 加快发展特色 加快发展特色 加快发展特色 专项 专项 专项 专项 旅游 旅游 旅游 旅游 。深 度 挖掘 区域 内 自 然 生态、民族历史 文 化等的 教育 价 值 ， 积极 发展 科 考 、 摄 影、 研 学 等 专项旅游 。依 托 苗族 银饰 、 剪纸 、 刺 绣等 非遗 制作工 艺传 承 ，加 快 发展 非遗 研 学 旅游 。依 托 台江 红 色 文 化 资源 ，加 快 发展红 色 旅游 ，大力推进 长 征国家 文 化公 园项 目建设。 充 分 利用雷 公 山 、台江国家 森 林 公 园 等 物 种 资源 ，大力发展动 植 物 科考 旅游 。以 登 鲁 为 核 心， 用好用 足 中国 传 统村落保护村 寨 和全国乡村 旅游 重点村 寨 品 牌 ， 围绕 民族 文 化、 金 丝楠 木 、生态康 养 资源 ，打造中国 楠 木 之 乡， 助 推台江 旅游跨 越 发展。

第三节 努力打响优质旅游品牌

以 旅游 高质量发展为主线，推动 旅游提 质 增效 ，实现 从观 光 旅游 向体 验 旅游转变 ，打造 旅游 升 级 版 。

推进省级全域旅游示范区创建 推进省级全域旅游示范区创建 推进省级全域旅游示范区创建 推进省级全域旅游示范区创建。 大力推进全 域旅游 示 范区 创建工作， 按照产业集 聚 、要 素 集 约 、 产城融合 、 功能集成、社会共建共 享 要求， 搭 建县 域旅游产业集 聚 大平台，推进以 旅游业 为 优势产业 的县 域 经济社会发展 模 式 创新，力 争2023 年创建为省 级 全 域旅游 示 范区 。

着 力打造 力打造 力打造 力打造“ 天下 天下 天下 天下 苗族 苗族 苗族 苗族 第 一县 一县 一县 一县”品 牌 。 聚焦 台江 旅游 发展优势 ， 用好 “天下苗族第一县” 品 牌 ，以 原 生态苗族 文 化为统领， 突出 民族 文 化、 自 然 风 光 、历史 文 化、康体 疗 养 等 旅游产品功能 特性， 努 力打响 旅游名 县、示 范区 、 热 点 地 、 首选 地品 牌 。加 强 施 洞 古 镇 “ 银饰 之 都 ”基 地 建设， 提 升“ 银饰 之 都 ” 品 牌 影响力。推动苗族 舞龙嘘花节 、苗族 姊妹节 、苗族 独木龙舟节 等民族 节庆 市场化、民 间 化 运 作，不 断 扩 大节庆品 牌 影响力。

实施 实施 实施 实施“大 景 区”提升 提升 提升 提升 计划 计划 计划 计划 。 实施“精 品 景 区 创建工程”，推进施 洞 文 化 产业园 等 产业 特色 鲜 明、发展 前 景 广 阔 、示 范作 用 明显的 旅游项 目开展 品 牌 创建。以国家3 A 级 及以上 旅游 景 区 为重点，推进“景 区 + 特色小 镇 ”“景 区 + 生态 综合整治”“景 区 + 文 化 产业园 ” 项 目建设，不 断完 善 景 区旅游 基 础设施，实现景 区与 周边 地区 的 联 动发展， 提 升景 区 辐射 带 动能 力，实现景 区 主导 产业集 聚 。到2025 年，创建国家 AAAA级旅游 景 区 2 家以上。

实施旅游市 实施旅游市 实施旅游市 实施旅游市 场主体培育工程 场主体培育工程 场主体培育工程 场主体培育工程 。大力 培育 和引进 旅游龙头企业 ， 支 持 企业 拓 展 产业链 条 ，推动 旅 行社、 旅游住宿 及 餐饮 、 旅游 车 队 、 旅游商品 、 旅游 演 艺 等行 业 涌 现 更 多 企业 主体。以 旅游企业 培育 “四 转 ”为 抓 手 ，加 快 推动 酒店 上规 培育 、 旅 行社 尖 子 企业 培育 、景 区 景点 提 升 营 收 培育 、 旅游 车队 增 量 做强 培育 、 旅游商品 生 产企业 培育 ，加 快 形 成一 批 符合旅游 市场发展 趋 势 、 提 供 高 端 旅游产品 和服务、 具 有 重大影响力和 竞争 力的 企业 。 积极 推动乡村 旅游 创新创 业 。

深入推进旅游标 深入推进旅游标 深入推进旅游标 深入推进旅游标 准 化建设 化建设 化建设 化建设 。大力推动 旅游 标 准 化建设，实施 旅游 经 营 户 标 准 化建设 奖 补 政 策 ，推动 旅游 服务向标 准化迈进，推进 旅游 景 区 升 A 、 酒店 增 星 、服务创 优 及 旅 行社A 级评 定管理工作，加 快旅游名镇 、 旅游名 村、 旅游名 街 及乡村 旅游 经 营 户 （ 农 家 乐 ）等为 载 体的 旅游 标 准 化创建 活 动，完 善 旅游 标 准 体 系 ， 强 化 旅游 标 准 管理。进一 步 规 范旅游 市场经 营 主体行为，加 强 对 星 级 饭店 、 旅游 村 寨 、乡村 客 栈 及民 宿 的标 准 化管理， 提 升经 营 户 的管理水平和服务质量。加强旅游从业 人 员 服务意 识 、服务 技 能 培 训 。

全 方位做好 方位做好 方位做好 方位做好 旅游 旅游 旅游 旅游 营销 营销 营销 营销 推 介 。 加 快 构建政府、 企业 、社会等多 方参 与 的 旅游 宣 传 推 介 体 系 。 紧 盯 国内外主要 客 源 市场， 用好用 足 各 类 营 销 渠 道 ， 每 年 谋 划一 次各 具 特色的 旅游营 销 促 销 专题 活 动。加 强与 主要 客 源 地 的 旅游合 作，建 立 市场引导 互 惠 机 制，开展一体化 营 销 。 办 好 特色 节 会， 拓 展苗族 舞龙嘘花节 、苗族 姊妹节 、苗族 独木龙舟节 等 节 会 产业链条 ，打造成为 有 重要影响力的 旅游 宣 传营 销 平台。 积极参 加省、州 组织 的 系 列 推 广 活 动， 让 境内外 旅游企业 、新 闻 媒 体聚焦 台江、推 广 台江、 报 道 台江。

第四节 加快夯实旅游基础设施

强 化 旅游 基 础 设施 补 短板 ，不 断提 升 旅游 交 通通 达 水平，推动 智慧 旅游 上台 阶 上水平，加 快完 善 旅游接待配 套 体系 ，不 断 夯 实 旅游 发展基 础 。

提升旅游交 提升旅游交 提升旅游交 提升旅游交 通通 通通 通通 通通 达水平 达水平 达水平 达水平 。全面 提 升 旅游 外部 交 通通 达能力， 围绕 核 心景 区 、精 品旅游 线 路 重点建设 旅游快速 通 道 。加 快 推动外部 联 通 道路 建设，加 快 台江 至 黄 平 机 场高 速 公路 、 G 6 0 高 速 台江打 革 坝互 通建设。 提 升县 城 至 旅游 核 心 区通畅水平，加 快 推动台江 至 施 洞 公 路 改扩 建、台江- 登 鲁 - 万亩草 场- 巫 梭 公 路提 升等 项 目建设。 结合旅游 发展 布 局，加快西 江-施 洞 旅游带 、环 雷 公 山 民族 传 统 文 化及生态 旅游 线、巴 拉河 -小 河 白 土 片 区 等 区域 内部 交 通建设。 优 化景 区 内部交 通，进一 步完 善 施 洞 文 化 旅游综合 体、 红阳 万 亩草 场、 反排 苗 寨 景 区 、 翁 密 河 漂 流 、 白 水 洞 旅游 景 区 等景 区 内部 交 通网络 建设。

推动 推动 推动 推动 智慧 智慧 智慧 智慧 旅游 旅游 旅游 旅游 上 台阶 台阶 台阶 台阶 上 水平 水平 水平 水平。 推动“ 旅游 ＋ 大数据”深度融合 ， 完 善 提 升台江全 域 智慧 旅游 服务平台， 强 化 智慧 监管、服务、 营 销 等 功能 。加 快旅游信 息 服务体 系 、 旅游信 息服务标 准 体 系 和 旅游信 息 管理体 系 “三大体 系 ”建设，推进旅游信 息 化 与产业 化 融合 。推动台江 旅游信 息 基 础 设施建设， 提 升 旅游 景 区 智慧 化水平，加 快旅游 景 区 5 G 网络覆盖 。

完 善旅游 善旅游 善旅游 善旅游 接待配套体 接待配套体 接待配套体 接待配套体 系。 加 快 县 城游客 服务中心、标 识标 牌系 统建设， 完 善 旅游城镇 、重点景 区 、 交 通 站 场等重要场 所 的 游客 咨询 服务体 系 。加 快旅游 运 输 、 旅游住宿 、 旅游餐饮 、 旅游 购 物 、 文 化 娱乐 等 旅游 服务体 系 建设，全面 提 升旅游接待能 力。加 快 实施 白 水 洞 旅游 景 区 、施 洞 文 化 产业园 、翁 密 河 漂 流 升 级 改 造、 西 施 农业旅游产业带 等景 区 景点建设。加 强 民族 旅游 村 寨 及景 区游客 服务中心、标 识 标 牌 、 步行 道 、观 光 亭 、 供 水 供 电 、 应 急 救援 、 游客信 息 服务以及 垃圾污 水 处 理、 安防消防 等基 础 设施建设。

完 善旅游 善旅游 善旅游 善旅游 停车场 停车场 停车场 停车场 。 建设 完 善 城区 、重点 旅游 乡 镇 、 旅游景 区 （点）、 星 级农 家 乐 、 专 业旅游 村、 车站 、 旅游 购 物 场所 等 地 的 旅游 停车 场，确保 停车 场规 模 与游客承载 量 相 适应 ， 符 合 生态化要求，管理规 范 。 积极 开展 房 车 、 自 驾 游 营地 建设 , 出 台 解 决旅游 旺季 停车 场 供 应 不 足 问题 的 措 施。

持续推进 持续推进 持续推进 持续推进 厕所 厕所 厕所 厕所 革 命 。 持续贯彻落实“ 厕 所 革命 ”， 用 全域旅游 发展理 念 指导推进 厕 所 革命 纵 深发展。推进乡村 旅游 、 农 家 乐 厕 所 整 体 改 造，3 A 级级 以上景 区 厕 所 设 置 第三 卫生 间 ， 鼓 励 对外服务场 所 厕 所 免 费 对 游客 开 放 。推进市场多元 供给 和以 商 建 厕 、以 商 管 厕 、以 商养 厕 。“十四五”期 间 ，通 过 政 策 引导、 资 金 补助 、标 准 规 范 等 方 式 ，新建 旅游 厕 所20 座 以上， 改扩 建 旅游 厕 所 25 座 以上。

第五节 大力传承保护民族文化

深入推进国家 级 民族 文 化生态保护 区 建设， 探索 建 立文化生态保护 区 。开展民族 文 化、历史 文物 、 非遗资源 普 查 。实施民族特色村 寨 和 传 统村落保护、 传 承 人 培 养 、民族建 筑保护等保护工程，持续 做好 反排 木 鼓 舞 等 非 物 质 文 化 遗 产 保护。 传 承农 耕 文 化、 节庆文 化，保护民 居 、民风、民 俗 、民歌 、民 技 及民族 医 药文 化。实施 非 物 质 文 化 遗 产 传 统 手 工 艺振兴 计 划，推进民族 文 化进中小 学 课堂 ， 传 承 发展民族 刺 绣、蜡 染 、 银饰 等 传 统 技艺 。坚持 在 发展中保护、 在 保护中发展，加 强 非 物 质 文 化 遗 产 生 产 性保护， 提 升 旅游 观 光 、 文 化 教育功能 ，推动 演 艺 业 、 文 化创意 业 等 与旅游融合 发展，推动 传统 技艺 和 非遗 项 目展示、 文 化 演 艺 进重点景 区 ，推动 文 化 馆 、博 物 馆 、 非遗 馆 等 项 目建设， 提 升民族 文 化 与旅游产业融合 。第七章 推动服务业创新发展，高质量构建现代服务业体系

坚定 践 行新发展理 念 ，大力发展 城镇 经济，推动生 产 性服务 业 向 专 业 化和 价 值链 高 端 延 伸 ，推动生 活 性服务 业 向高品 质和多 样 化升 级 ， 努 力构建 优 质高 效 、 布 局 优 化、 竞争 力强 的服务 产业 新体 系 。

围绕 中心 城区 建设，加 快 发展 金融 、保险、 商贸 、 物流 、生 活 生 产 性服务 业 ，依 托 民族 文 化、 森 林 、康 养 、美 食 等 资源 ， 围绕 施 洞 、台 盘 、 排 羊 、南 宫 、 方召 等乡 镇 ，重点发展，建设县 域 全 覆盖 的 城 市生 活 服务 业 ，打造中心 城区 成为台江县县 域综合 服务 核 心， 在 施 洞 镇 、 革 一 镇 和南 宫 镇 布 局乡 镇综合 服务中心， 在方召 镇 、台 盘 乡、 老屯 乡和 排 羊 乡 布 局乡镇 服务 节 点。 分 级 分 类 建设现代 商贸流 通 业 ，以中心 城区 为核 心， 各 乡 集镇 设 置 综合集贸 市场，构建“ 电商 平台 + 农 村专 业 市场 + 大 型批 发市场 + 物流 基 地 ” 覆盖 城 乡的现代 商贸流通体 系 。构建 完 善 的现代 物流 体 系 ， 在 中心 城区 布 局台江县物流配 送 中心，主要 提 供 城 市生 活物流业 服务； 在 革 一 镇 建设台江县 物流 基 地 ，主要 提 供 工 业产品 货运 物流 服务；依 托台江县 休闲 观 光 农业 （ 扶 贫）示 范园 建设， 在老屯 乡打造台江县 农产品物流 中心。

第二节 大力发展现代商贸物流业

坚持 把 发展现代 商贸物流业 作为调 整产业结 构、 转变 经济发展 方 式 的重要 举 措 ，加 快 推动台江 商贸物流业转型 升级 。 至 2025 年， 形 成一 批 特色 鲜 明、 功能完 善 、 布 局 合 理、产业 联 动的现代 商贸物流 服务 区 ，全县社会 消费 品零售 总 额为15 亿元 。

优化 优化 优化 优化 商贸物流 商贸物流 商贸物流 商贸物流 发展布局 发展布局 发展布局 发展布局。 以中心 城区 、 产业园区 、 专 业市场、 区域 交 通 枢纽 、重要 物流节 点为重点 布 局 商贸物流产业 ，特 别 要以贵州台江经济开发 区 为中心（ 包 含 革 一、台 盘区域 ）大力发展第三 方 物流 ，加 强物流 基 础 设施的建设和 衔接 ， 提 高 物流效率 ， 降低 物流 成本。根据台江县特色 旅游 村寨 及中心村 分 布 、 农 村 消费 市场、通 信 设施和 物流配 送 等实际 情 况 ，建 立健 全 农 村 电 子 商 务服务体 系 。推动台江县 货 物运 输 中心、台江县工 业园区物流园 、台江县 冷 链 体 系 建设 项目、台江县县乡村三 级物流项 目等建设。

完 善 商贸物流 商贸物流 商贸物流 商贸物流 市 场体 场体 场体 场体 系。 在 贵州台江经济开发 区 积极 打造 凯 里都 市 圈 物流集 散 中 转 站 ， 将 台江县 城 打造成全州重要节 点 城 市和 物流 枢纽 通 道 。加 快 推进台江县 城 乡 综合农贸 市场、江县 农产品 交 易 市场 项 目建设，加 快完 善 县乡村 农产品物流 体 系 ，加 强产销 对 接 ， 有效 解 决农产品 “ 买难 、 卖难 ”问题 。加 快农 村 集镇商业 网络 体 系 建设， 形 成规 范 、 竞争 、开 放 、 有序 的 农 村现代 商品流 通体 系 ， 促 进 城 乡统 筹 发展。加 强 引导 连锁 超 市向社 区 和村 庄 延 伸 ，发展 镇 便 利 店 和 农 家店 。 至 2025 年，全县新 增农贸 市场2 座 、中小 型商 超 5- 6户 。

健 全 商贸物流配送体 商贸物流配送体 商贸物流配送体 商贸物流配送体 系。 健 全县乡村三 级物流配 送 体系 ， 健 全 农 村市场 商品流 通 网络 体 系 。 围绕农业增产增效 、农 民持续 增收 、 居 民 消费 升 级 、保 障 食品 安 全的要求， 积极发展 农产品 冷 链物流 ， 助 推美 丽 乡村建设。 鼓 励 商贸物流企业 在 肉 类 、水 产品 、 果 蔬 、 速 冻 食品 等主 产区 和 销地 市场，建设 储存 、加工、 运 输 、 配 送 及 冷 链 车 等 冷 链物流 设施。以建设 城 市 综合 体、 星 级 酒店 为 带 动，加 快 发展中高 消费 服务，加 快 改 造 提 升 传 统 餐饮 服务 企业 ， 支 持打造特色 步 行 街 。加快 成 品 油 市场体 系 建设， 着 力推进 方召 加 油 站 、 排 羊 加 油 站建设， 至 2025 年，实现乡 镇 加 油 站 全 覆盖 。加 快 汽 车 销售市场体 系 建设，实现新 增 新 车 销售企业 3 户 、二 手车交 易 市场1 个。

培育壮 培育壮 培育壮 培育壮 大 商贸物流企 商贸物流企 商贸物流企 商贸物流企 业。 以 集 中、 集 聚 、 集 约 为导向，围绕 台江 产业 布 局， 从产品 生 产 、 销售 、 运 输 、 配 送 、 仓 储企业 、个体 户 、中 介 机 构等全 产业链 条 ， 改 造 提 升现 有商贸物流企业 ， 提 高 物流 智 能 化和标 准 化水平， 培育技术 水平 先进、主 营 业 务 突出 、 核 心 竞争 力 强 、 具 有 示 范带 动作 用 的现代 商贸物流企业 。 突出 规 模 化、 效益 化发展， 鼓 励 全县 商贸物流企业 或 铅酸电池 、 再 生 铅 等生 产企业自有物流 运 输 加 快整合 、 做 大 做强 。 鼓 励 运 输 、 仓 储 等 传 统 物流企业 向上下 游延 伸 服务，推进 物流业与 其他 产业融合 发展。

第三节 加快发展生产性服务业

加 快 发展 金融 保险 业 、 信 息 服务 业 、 科技 服务 业 等生 产性服务 业 发展， 提 升人力 资源 服务水平，推动生 产 性服务 业向 专 业 化和 价 值链 高 端 延 伸 。

加快发展 加快发展 加快发展 加快发展 金融保险 金融保险 金融保险 金融保险 业 。推进政 银合 作，深入实施“引 金入台” 计 划，引进一 批银 行、保险等 金融机 构进 驻 台江，引导现 有金融机 构向乡村展 业 延 伸 ； 支 持和引导 金融机 构 围绕林 下经济发展、生态 文 明建设、 文 化 旅游 发展等创新 金融产品 ， 提 供 多 元 化 金融 服务。

创新发展 创新发展 创新发展 创新发展 信息 信息 信息 信息 服务业 服务业 服务业 服务业。 加 快 培育 基于 移 动 互联 网 、大数据、 云 计 算 、 物 联 网 、 区 块 链 等新 技术 的 信 息 服务。加 快 推进5 G 网络 建设。 积极培育 电 子 商 务服务外 包 、 企业 孵 化、技术 研 发、 物流 仓 储 等 电 子 商 务 产业 。 加强农村 电子 商务 综合服务 站 点建设，实现 行 政村 电 商服务全 覆盖 。 发展 网红 经济，打造 网红 景点、 网红 街 区 、 短视 频 、 直 播运 营 基 地 。

加快 加快 加快 加快推进 推进 推进 推进科技服务业 科技服务业 科技服务业 科技服务业 。加强 知识 产权 创 造 运用 ，完善科技金 融、 知识 产权、 创 业 孵 化、 技术 转 让 等服务 链 。 支 持 研发设 计 、 会计事 务、 律师事 务、 包装 等 其他 生产 性 服务业加快发展。 围绕食用菌 、 林 下经济、精 品 水 果 等 产业 ，开展 专业 化的 科技 研 发、 技术 推 广 、质量 检测 和工 业 设 计 研 发平台等服务 配 套 。

第四节 提质扩容生活性服务业

加 快 发展家政、 托 育 、 物业 、 维 修 、 教育培 训 、 餐饮 、住宿 生 资源 回 收 等服务 业 ，加 强 公 益 性、基 础 性服务 业 供给 ，推动生 活 性服务 业 高 品 质、多 样 化发展。

发展现代家政服务业 发展现代家政服务业 发展现代家政服务业 发展现代家政服务业。 实施家政服务 业提 质 扩 容 工程，支 持 城 乡社 区 设 立 家 改 （家 座 ）服务 网 点，多 方 式提 供 家 庭保 洁 、 衣 物 洗涤 、家 电 清 洗 ， 表 处儿看 护、 早 教 、管家、 膳食 搭 配 、 室 内美化等生 活 性服务， 鼓 励 发展 针 对个性化 需 求的定制服务。加 快 建设社 区 便 利 店 、社 区 菜店 、家政服务、美 容 美发、 药 店 等社 区 服务 商业 设施， 增强区 便 民 商业 服务能 力。推进 集物业 、 商业 、生 活 、政务 车 务 能 一体的社 区 智慧 服务平台建设， 探索 “平台 + 管家”服务新 式 为 居 民 提 供各 类 精 准 生 活 服务， 提 升社 区 服务 智 能 化水平家政服务 业信用 建设。实施家政服务质量 满 意 度提 升工程，建 立 家政服务星 级 管理制 度 ， 培育 知名 服务 品 牌 ，加 强城 市 信 息 平台、 呼叫 中心建设。加 强 家政服务人 员 职 业 技 能 培 支 持 从业 人 员参加职 业 培 训 和 技 能 鉴 定 考核 ， 提 升 从业 人 员 的职 素 养 和 专 业化水平。规 范 发展家政服务市场主体和市场 秩 序支 持 员 工制家政 企业 发展， 鼓 励 企业 通 过 直 营 连锁 、加 盟连锁 和 自 由 连锁 方 式 等实现 专 业 化、 品 牌 化、规 模 化经 营 。

大力发展文化创 大力发展文化创 大力发展文化创 大力发展文化创 意 产业 产业 产业 产业 。 充 分 挖掘 和 传 承 苗族服 饰 、苗歌 、苗 舞 、苗绣、 银饰 等 传 统 文 化和 技艺 ，重点依 托 台江苗族 姊妹节 、台江 独木龙舟节 、台江 舞龙嘘花节 等历史民族 文化 资源 ，建设一 批 民族 文 化、民 俗 文 化、 名 人 文 化等 文 化精品 。加 快 培育 文 化 品 牌 企业 、中 介 组织 和 文 化经济人，大力发展 广播 影 视 、 包 装 设 计 、建 筑 设 计 等创意 产业 。加 快 博 物馆 、 文 化 馆 、图书 馆 、 文 化 广 场、 文 化 长 廊 、 纪 念 馆 、展 览馆 建设，建 立 和 完 善 一 批 公共 文 化服务示 范区 、 核 心 文 化示范区 、 文 化 产业 发展 增长区 。

大力发展 大力发展 大力发展 大力发展 居 民服务业 民服务业 民服务业 民服务业 。大力发展 居 民服务 业 ，推动 教育培 训 、 养 老育 幼 、 休闲 娱乐 、家政 物业 、 酒店 住宿 等 提 质发展。加 快 推进 荣 誉 军 人 休养 院 、 养 老 综合 服务中心建设， 提升 养 老院 智慧 化水平。推动 居 家、社 区 和 机 构 养 老 融合 发展，加 快 社 区居 家 养 老 服务中心建设， 支 持 养 老 机 构 运 营 社 区养老 服务设施，持续开展 养 老院 服务质量建设 专 项 行动。深 挖台江 地 方 风 物 资源 ，大力发展特色 餐饮 ，加 快 打造美 食城 、美 食 街 。加 快提 升保 洁 、 婴幼 儿看 护、 早 教 、护理、美 容 美发、 洗 染 、 驾 校培 训 考 试 、家 用电 器 及 车 辆 保 养维 修 、 搬 家等生 活 性服务规 范 化、标 准 化水平。 鼓 励 发展“线上经济”“ 宅 经济”等 业 态。

规 范 引 导中 导中 导中 导中 介 服务发展 服务发展 服务发展 服务发展 。 强 化 专 业 领 域 的中 介 服务 支撑能 力建设，大力发展制造 业 外 包 专 业 技术 服务、 农业 专 业 技术 服务、服务 业 外 包 专 业 技术 服务， 测 试技术 、 分 析 技术 服务等新兴 专 业 技术 服务。发展 医学 诊 断 等 专 业 技术 服务 业 ，加 强 关 系 人民生 活 的 技术 检测 和环境监 测 相 关的 技术 平台建设。大力发展家 庭 保 洁 、 衣 物 洗涤 、家 电 清 洗 、 婴幼 儿看护、 早 教 、管家、 膳 食 搭 配 、 室 内美化等家 庭 中 介 服务 业 ，支 持 企业 大力通 过 直 营 连锁 、加 盟连锁 和 自 愿 连锁 等向规 模化、规 范 化和 品 牌 化发展。以 供需 保持基本 均 衡 、 库 存 保持合 理 区 间 、 价 格保持总体平 稳 为导向， 促 进 房地产业健 康 协调 可 持续发展。 合 理引导 居 民 住房 消费 ， 鼓 励 居 民 自住型 和改善 型住房 需 求，加 强配 套 设施建设， 促 进 存 量 商品房 消 化。积极培育 和规 范住房 租 赁 市场的中 介 服务， 完 善 物业 行 业 管理中 介 服务， 扩 大 城镇物业 管理 覆盖 面。

第五节 促进消费扩容提质

努 力 增 加 城镇有效 投资 ， 带 动 消费扩 容 提 质， 培育 新 型消费 ， 形 成 若 干 发展 势头 良 好 、 带 动力 强 的 消费 增长 点， 围绕 资源 禀赋 形 成基 础支撑 ，不 断 扩 大 消费 开 放 力 度 ， 顺应居民 消费 升 级 趋 势 ，加 快完 善促 进 消费 体制 机 制，进一 步 改善消费 环境， 形 成 强 大的 消费 市场。

大力优化市 大力优化市 大力优化市 大力优化市 场供给 场供给 场供给 场供给 。 清 理取 消 各 种 限 制 消费 政 策 ，大力挖掘汽 车 、 商贸 等 消费 领 域 新 空间 。 放 宽 服务 消费 领 域 市场准 入，创新 消费 信 贷 抵押 质 押 模 式 ，推动实施 移 动 支 付 便 民示 范 工程。实施“ 快 递 下乡”工程，全面推动 农业 消费 新升级 。 鼓 励 发展 健 康“ 夜 间 经济”， 积极 发展“线上 消费 ”， 扩大升 级信 息 消费 。实施质量 提 升行动，推进新 型 消费 高质量发展， 鼓 励 智 能产品 消费 。 积极 推进 文 化创意和设 计 服务 与区域产业有机融合 ， 培 养 和引进创意设 计 人 才 ，深 度 挖掘 民族特色 文 化， 强 化 文 化内 涵 供给 ， 塑 造 具 有 台江特色的 自 主品 牌 。 紧密 围绕城 乡 居 民 优 质 便 利 生 活 需 求， 合 理 布 局社 区养 老 、 托 育 中心、 便 利 店 、 洗衣 房 、 售 后 维 修 、 物流快 递 等便 民服务设施， 完 善 图书 文 化、体 育 场 馆 、影 院 剧 院 等设施。

重点推进文旅 重点推进文旅 重点推进文旅 重点推进文旅 休闲消费 休闲消费 休闲消费 休闲消费 提质升级 提质升级 提质升级 提质升级 。进一 步 规 范旅游 消费市场， 鼓 励 发展多 形 态、多 层 次 、多 元 化的 旅游产品 （服务）。积极 发展 文 化、体 育 、 健 康、 养 老 、 育 幼 、家政、 教育培 训等 消费 市场。加 快旅游产品 的开发， 形 成 文 化多彩、 结 构多元 、 模 块 多 样 的 旅游 系 列产品 体 系 ， 丰 富特色 文 化 旅游产品 ，积极培育 以苗 文 化为代 表 的民族风情 之 旅 、以百 里 阔 叶林 为代 表 的 自 然 山 水 之 旅 、以施 洞 古 镇 为代 表 的历史 文 化 之 旅 、以台江国家 森 林 公 园 为代 表 的 山地户 外 运 动 之 旅 等，创新 文化 旅游 宣 传 推 广 方 式 ，畅通 消费投 诉 渠 道 ， 改善 旅游与 购 物体 验 。

全面 全面 全面 全面 营 造放心 造放心 造放心 造放心 消费 消费 消费 消费 环境 环境 环境 环境 。加大 消费 者 权益 保护力 度 ， 营造公 正 公开的 消费 环境。 强 化市场监 督 与 管理， 积极 推进 消费 领 域信用 体 系 建设， 严 厉 打 击 各 类 侵犯 知识产权 和制 售 伪劣 商品 等 违 法 犯罪 活 动，彻 查 生 产 源 头 和 销售 网络 ，开展全链 条 打 击 ，全面 净 化 消费 环境，为 广 大 群众 创造一个 放 心、贴 心、 舒 心的 消费 环境。 针 对质量 问题 集 中和人民 群众 关 注的重点服务领 域 ，加 强 服务质量监 测 。 严 格落实 网络 购买 商品 七 日 无 理由 退 货 制 度 ， 鼓 励 线下实体 店 自 主 承 诺 无 理由 退货 。落实国家 鼓 励 消费 的 财 税 信 贷 政 策 、 信用 消费 政 策 和 带薪 休 假 制 度 。

第八章 大力实施大生态战略，构建人与自然和谐共生新格局

全面推进生态 文 明建设，坚持生态 优 先 绿色发展，加 强环境治理 与 保护，实施生态保护 与 修 复工程，大力发展绿色生态经济，坚持和 完 善 生态 文 明制 度 体 系 ，不 断提 高环境治理水平，建设国家 级 生态 功能 示 范区 。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

按照 主体 功能区 规划要求， 强 化国 土空间 规划和 用 途 管控， 科学 有序 统 筹布 局生态、 农业 、 城镇 等 功能 空间 ， 严守生态保护 红 线、 永 久 基本 农 田 、 城镇 开发 边 界 等管控线， 科学 构建 各 类 主体 功能区 ，构建 科学 合 理的 城镇 化格局、 农业发展格局、生态 安 全格局、 自 然 岸 线格局，明确 空间 开发 范围 ， 完 善 开发政 策 ， 把握 开发 强度 ， 形 成人 口 、经济、 资源环境 相 协 调的国 土空间 开发格局。

科学 科学 科学 科学 优化 优化 优化 优化生产空间 生产空间 生产空间 生产空间 。落实 农业功能区 制 度 ，以 永 久 基本农 田 为基 础 ，以水 土资源 环境 条件较 好 、 农业 基 础 设施 比 较完 善 的 优势产区 为重点， 选 择 优 质 地 块 科学 划定全县 粮食 生产功能区 、重要 农产品 生 产 保护 区 和特色 农产品优势区 ， 合理划定 养 殖 业 适 养 、 限 养 、 禁 养区域 ， 严 格保护 农业 生 产 空间 。 完 成 永 久 基本 农 田 规划和保护，加 强永 久 基本 农 田 保护，科学 划定 城 市开发 边 界 ， 严 格生态保护 红 线管控， 完 善 国 土空间 规划编制，开展 矿 产 资源 规划， 合 理划定 允许 开 采 区 、限 制开 采 权 和 禁 止 开 采 区 。全面实施 产业准 入 负 面 清 单 制度 ， 研 究 制定 禁 止 和 限 制发展 产业 目 录 ，明确 产业 发展 方 向和开发 强度 ， 强 化 输 入管理和 底 线 约 束 。以县 城 、重点 镇 和产业园区 为主要 载 体，加 快 涉 农 二三 产业集 聚 发展，发 挥 规模 经济 效益 ， 形 成 合 理 布 局、 集 约 高 效 的生 产 空间 。

着 力打造生活空间 力打造生活空间 力打造生活空间 力打造生活空间 。坚持 节 约 集 约 用地 ， 遵 循乡村 自 然格局和民族特色， 科学 划定 空间 管控 边 界 ，明确 用地 规 模 和管控要求，确定基 础 设施 用地位 置 、规 模 和建设标 准 ， 合 理配 置 公共服务设施，引导生 活 空间 尺 度 适 宜 、 布 局 协 调、 功能 齐 全。 注 意 维 护 原 生态村 居 风 貌 ，保 留 乡村景观特色，保护 自 然 和人 文 环境， 融 入时代 感 、现代性， 增强 空间 利用 的人性化、多 样 化， 着 力打造 布 局 合 理、 功能完 善 、环境 优 美、宜 居 舒适 的乡村生 活 空间 。规划建设 农 村社 区党群 服务中心、 文 体 活 动 广 场和公 园 、 停车 场等村落公共生 活 空间 ， 配套 完 善 乡村 集贸 市场、 电 子 商 务服务点、 配 送 站 等大 众 化服务 网 点，加 快 幸福 院 、 老 年 活 动 室 、 养 老院 等 老 年设施建设。

严 格 保护 保护 保护 保护 生态空间 生态空间 生态空间 生态空间。 科学 合 理控制国 土 开发 强度 ，推进绿色生态 廊 道 建设， 优 化国 土空间 开发格局。实施全 域 生态保护和 修 复， 形 成“保护五 类 红 线、建设四大生态 带 ”的生态格局， 严守 生态保护 红 线。全面落实主体 功能区 规划， 健全 耕 地 、 草 原 、 河 湖 休养 生 息 制 度 ，进一 步强 化 耕 地 、 草 原 、河 湖 保护建设。加大对水 源 涵 养区 、 蓄 洪 滞涝 区 、 滨 河 滨 湖带 等等重要 自 然 绿色生态 空间 的保护力 度 ， 强 化 河 湖 生态 空间 管控。 提 升生态 功能 和服务 价 值 。坚 守 耕 地 保护 红 线，全面加 强 耕 地 数量、质量、生态“三 位 一体”保护，全面落实耕 地 管控，建设 激 励 多 措 并举 的保护制 度 ， 严 格管控 耕 地 保护 各项 核 心指标，加 强 对重点生态 功能区 保护，确保 红 线 区域 占 全县国 土 面 积 的 4 1 . 32 % 以上、公 益林 面 积 占 全县 森 林 面积 的三 分 之 一以上， 强 化基本 农 田 和 农产品 生 产 核 心 区 保护。

第二节 加强环境治理与保护

坚 守 生态 底 线，加 强 生态环境治理和保护。以 改善 环境质量为主线，统 筹 污染 治理、总量 减排 、环境风险管控和环境质量 改善 。 资源 利用效率 和 污染 控制 能 力大 幅提 升， 城 乡生态环境质量明显 改善 ，生态环境监管 能 力 逐步 加 强 。

坚 决 打 好污染防 好污染防 好污染防 好污染防 治攻坚战 治攻坚战 治攻坚战 治攻坚战。 实施大 气 、水、 土 壤 、 固 体废弃 物 、 噪 声 污染防 治。 健 全 源 头 预 防 、 过 程控制、 损 害 赔偿 、责 任 追 究 的 污染防 治体 系 。加 强 重点 流域 水 污染防 治，加 强饮用 水 源 地 水质保护，推进 城镇 污 水 处 理设施和 污 水管网 建设， 强 化工 业 废 水 污染防 治。加 强 县 城区 大 气 污染防 治，加大工 业 大 气 污染防 治力 度 ，加 强 交 通 污染防 治。以工 矿 区和工 业集 中 区 为重点， 突出抓好固 体 废 物 污染防 治工作。全面推进生 活 垃圾分 类 收集 ，建 立健 全 垃圾 回 收 网络 。加 强 县城 生 活 垃圾处 置 场环境监管，加 快 乡 镇 生 活 垃圾处 理工程建设，确保生 活 垃圾 有效 处 理。

强化农 强化农 强化农 强化农 村 环境和生态 环境和生态 环境和生态 环境和生态 保护 保护 保护 保护 。 以建设美 丽 宜 居 村 庄 为导向，以 农 村 垃圾 、 污 水治理和村 容 村 貌 提 升为主攻 方 向，开展 农 村人 居 环境 整 治行动，加 快 推进“ 厕 所 革命 ”，全面 提升 农 村人 居 环境质量，打造生态 宜 居 新 农 村。持续开展 农 村环境 综合整 治，全面启动乡 镇 生 活 污 水、 垃圾 治理工程建设，推动 农户 生 活 污 水 集 中 处 理 与 分散处 理 相 结合 ，建 立完 善 农村 垃圾 收 运 处 理体 系 ， 强 化 农 村面 源污染防 治。加大 农 村 危旧 房 拆除 力 度 以及 易 地扶 贫 搬迁 复 垦 复绿工作。

加强环境 加强环境 加强环境 加强环境 监管 监管 监管 监管 能力建设 能力建设 能力建设 能力建设。 以建 立与 新时期环境保护 任 务需 要 相 匹 配 的环境监管 能 力体 系 为 方 向，以推进环境监管基本公共服务 均 等化为要求，以基 础 、人 才 、保 障 三大工程为重点， 提 升环境监管水平。 健 全 涵 盖 大 气 、 地表 水、 地 下水、饮用 水 源 、 土 壤 、 噪 声 等环境要 素 以及 城 市和村 镇 的生态环境监管体 系 。 完 善 环境 执法 监 督 和 网络 化监管体 系 ，加 强 环境监 测 、 执法 、 应 急 、 辐射 机 构标 准 化建设，全面 提 环境 执法 、监 测 标 准 化建设水平。

第三节 实施生态保护与修复工程

按照 保护 优 先 、 适 度 开发的 原 则 ，实施 退 耕还 林 、 防 护林 建设、小 流域综合 治理、 土 地 修 复等重大生态保护 项 目建设，加 快 形 成生态 安 全新格局。

全面实施森林生态系统保护工程 。实施 好 生态 林业 重点工程，大力推进 林 种 结 构调 整 ， 突出抓好 天 然 林 资源 保护、国家 储 备 林 建设、 森 林 植 被 恢 复等重点工程建设， 巩固 发展退 耕还 林 还草 成 果 ，确保 森 林 资源 稳 定 增长 。 积极 按照 “三线一 单 ”成 果 ，进一 步 加大 自 然 保护 区 、风景 名胜区 、 森 林公 园 、 地 质公 园 、 湿 地 公 园 、 文 化 自 然遗 产 等 禁 止 开发 区域的 强 制性保护力 度 ， 严禁 不 符 合 国家规定的开发建设 活 动。加 强 防 护 林 建设、重点公 益林 、 碳 汇 林 、 森 林 抚育 工程建设，努 力 改善 生态环境。到2025 年， 森 林 覆盖 率达 到 7 0 % 以上。

全面实施 全面实施 全面实施 全面实施水 土保 土保 土保 土保 持综合治理 持综合治理 持综合治理 持综合治理 工程 工程 工程 工程 。 结合 生态 条件条件 ，对工程 措 施、 林 草 措 施和 封 育 生态 修 复 措 施进行 优 化 配 置 ，因 害 设 防 ， 因 地 制 宜 ， 因 水制 宜 ， 适 地 适 树 ， 宜 林 则 林 ， 宜灌 则 灌 ， 形 成水 土 流 失 综合 防 治体 系 。 流域 内 荒 山 荒坡 中上部 植 被 稀疏 ，实施 疏 林 补 植 和 封 禁 生态 修 复工程； 土 层 很 薄 、立地 条件 差 、 自 然修 复 困 难 的 山 岭 上部 采 取 雨季 营 造水保林 ， 在适 宜 地 块 集 中 采 取 鱼鳞 坑 设 计 ， 减 缓坡 面 径 流流速 和汇 集 量， 更 有效 的 蓄 水保 土 ， 促 进 林木 生 长 ； 山 坡 中下部 撂荒梯 田 及 沟 台 地 ， 栽 植 经济 林 ，调 整产业结 构， 增 加经济 收入， 其 中部 分 地 块 需 要进行 田 坎 维 修 加 固 工程；为 了 满 足 项目 区林 草 抚育 措 施和 农业 灌溉 的 需 要， 在 毗邻 经济 林地 块 的自 然沟 道 径 流 汇 集 处 以及 可 就近 利用 现 有 塘坝 水 源处 ， 修 建蓄 水 池 和 沉 砂 池 ，服务 农业 生 产 等，规划期内 完 成全县水 土流 失 综合 治理 9. 3 9 平 方 公 里 。

加强县城原有生态系统的 加强县城原有生态系统的 加强县城原有生态系统的 加强县城原有生态系统的 保护 保护 保护 保护 。 最 大 限 度 保护 翁你河 、翁 孟溪 、 交 孟溪 等水 系 的水生态 敏 感区 ， 留 有 足 够 涵 养 水 源 、应 对 较 大 强度 降 雨 的 林地 、 草 地 、 湖 泊 、 湿 地 ， 维 持县 城 开发 前 的 自 然 水 文 特征，加 强 生态 恢 复和 修 复，对 已 经 受 到 破坏 的水体和 其他 自 然 环境， 运 用 生态的 手段 进行 恢 复和 修复， 并 维 持一定 比 例 的生态 空间 。

加强 加强 加强 加强 土地 土地 土地 土地 生态 生态 生态 生态 修复 修复 修复 修复 。对依 法 划定的生态保护 红 线 范围 内的 土 地 ，实行 严 格保护，确保生态 功能 不 降低 、面 积 不 减少 、性质不 改 变 ；对生态 退 化 严 重的 区域 ， 按照自 然恢 复为主的原 则 开展 土 地综合整 治和 地 质 灾 害 治理和 矿 山地 质 坏 境 恢复治理工程， 提 高 退 化 土 地 生态 系 统的 自 我 修 复 能 力， 遏 制土 地 生态环境 恶 化 趋 势 。

构建生态 构建生态 构建生态 构建生态 安 全新格局 全新格局 全新格局 全新格局 。以建设国家 级 生态 功能 示 范区 为目标，构建“三 带 、四 廊 、多点”的全 域 生态 安 全格局。划分低 山农业 生态 区 和 山地 生态保 育 区 2 类 生态 功能 一 级区 。水 源 涵 养能 力和水 土 保持 能 力显 著提 高， 各 类 生态 系 统和生物 多 样 性得到 有效 保护， 资源 利用效率 和 污染 控制 能 力大 幅提 升， 城 乡生态环境质量明显 改善 ，生态环境监管 能 力 逐步加 强 ，建设成为生态 安 全、绿色发展、 宜 居 宜 游 的 沅 江上 游生态 安 全 屏 障 。

第四节 大力发展绿色产业

以推动高质量绿色发展为主线，实施绿色生态 产业 多 业态发展，全面 提 升 产业 绿色发展水平，加 快 构建绿色新 型 现代化 产业 体 系 ，加 速 释放 生态 红 利 。到2025 年，绿色经济占 G DP 比 重 达6 0 % 以上。

大力发展现代高效农业 大力发展现代高效农业 大力发展现代高效农业 大力发展现代高效农业。 推进 农业 绿色发展，以生态环境 友 好 和 资源 永 续 利用 为导向，推动 形 成 农业 绿色生 产 方式 ，实现 投 入 品 减 量化、生 产 清洁 化、 废弃 物 资源 化、 产业模 式 生态化， 提 高 农业可 持续发展 能 力。实施生态 种 养业 、生态 林业 ， 促 进 农业 生 产 向绿色 有机 循环化发展。推进高 效清洁 农 田 建设，实施 土 地整 治、 农 田 水 利 、 田 间 工程，开展全 域 土 地综合整 治 试 点工作，推 广 应用 清洁 生 产 技术 ，实现无害 化 处 理和循环高 效利用 。不 断 延 伸 农业产业链 ， 促 进一二三 产融合 发展。

大力发展绿色循环 大力发展绿色循环 大力发展绿色循环 大力发展绿色循环 低碳工 低碳工 低碳工 低碳工 业。 以“ 千 企 改 造”为 抓 手 ，加 快 推进全县工 业企业转型 升 级 。推进 节能 降 耗 ，实行 能 源消费 总量和 强度 双 控 机 制，推动重点领 域 、重点行 业 、重点用能 单 位节能 降 耗 ，实行 最严 格的水 资源 管理制 度 、 节 约 用地 制 度 等，推动 资源 节 约 集 约 循环 利用 。引进 资源 节 约 、生态环境保护、 科技 含 量高的 产业项 目落 户 工 业园区 。 按照 循环经济 模 式 重点发展 铅酸蓄电池 、 硅锰 合金 、 再 生 铅 、新 型建 材 工 业 。 积极促 进工 业产业 向 园区集 中， 继 续加大对落 后产能 的 改 造和升 级 ，重点是 促 进 铅酸蓄电池 和 清洁 能 源 产业的发展和 崛 起 。 形 成 结 构 合 理的循环经济 型产业 体 系 和 完整的 再 生 资源 回 收利 体 系 。加 快 油气 网 建设，构建绿色经济的油气 网 体 系 。

倡 导绿色生产生活 导绿色生产生活 导绿色生产生活 导绿色生产生活 方 式。 全面推 广 “ 低 碳 家 庭 、时 尚 生活 ”主 题 的 节能 环保 模 式 ，建 立长效 管理 机 制， 把 社 区 建设成为经济发 达 、生 活 富 裕 、社风 文 明、 区 容 整 洁 、管理民主的 资源 节 约 型 、环境 友 好型 绿色生态社 区 。 积极 推行绿色生活承 诺 制， 广泛宣 传 和大力 倡 导人 与自 然 和 谐 共生的生态 价值 观，引导 城 乡 居 民 广泛 使 用节能型电 器 、 节 水 型 设 备 ，开展 垃圾分 类 处 理 试 点 并 逐步 在 全 区 推 广 。 鼓 励 绿色 消费 ， 提倡 健 康 节 约 的 饮食文 化， 抵 制 过 度 包 装 商品 ， 限 制一 次 性 用品 使 用 ， 倡 导 文 明 节 俭 的 婚丧嫁娶 行为 活 动。推动绿色 出行。加 强城 市 交 通基 础 设施建设，确 立 公共 交 通 在 城 市 交 通中的主体 地位 ，加 强 公 交 枢纽 、 专 用 车 道 、 步 行 道 、 自 行 车道 、人行 过 街 等设施建设，加 快城 市公共 交 通领 域 新 能 源 、清洁 能 源车 辆 的推 广 应用 。

第五节 提高环境治理水平

正 确 处 理 好 开发 与 保护的关 系 ，通 过 探索 建 立 生态 产品价 值 实现 机 制，建 立健 全 资源 总量管理和全面 节 约 制 度 。 健全生态保护 补 偿 机 制， 切 实 提 高生态保护 与 修 复 综合效益 ，不 断 满 足 人民 群众 对乡村 优 美风 光 、生态 产品 和服务的 需求。

健 全生态文明 全生态文明 全生态文明 全生态文明 制 度 体 系 。 坚持和 完 善 生态 文 明制 度 体系 ， 提 高环境治理水平， 努 力建设国家 级 生态 功能 示 范区 。实行 最严 格的环境保护制 度 ，实施大 气 、水、 土 壤 、 固 体 废弃 物 污染防 治， 强 化乡村环境 整 治。推动江 河 湖 泊 综合整 治、水 土 流 失 治理，推进 河流 水 网 建设和 污染 治理， 完 善 城镇 污水 处 理设施，实施重点水 源 地 保护工程。加 强 生态保护 红 线、环境质量 底 线、 资源 利用 上线的 硬 约 束 ，建 立 生态环境 突出问题 整 治 党 政领导 干 部 包 干 督查 制。全面落实“ 河长 制”“ 湖长 制”，推进 巡 河 、 巡 湖 项 目化、 常 态化。加 强 环保 法 治建设，以 提 高生态环境治理水平。 健 全 完 善 生态环境监管和 应急 保 障 体 系 , 持续 强 化生态环保 执法 。 完 善 重点 企业 环保监管 机 制， 促 进 产业 生态化。以建设国家 级 生态 功能 示 范区 为目标，深化生态环境保护领 域 改 革 ，建 立产权 清 晰 、多 元 参与 、 激 励 约 束 并 重、 系 统 完整 的生态 文 明制 度 体 系 ， 积极 探索 地 方 特色的环保新 道路 。

探索 探索 探索 探索 建 立 生态产品 生态产品 生态产品 生态产品 价值 价值 价值 价值 实现机 实现机 实现机 实现机 制 。深化 集 体 林权 制 度 改革 ，推 广 利用集 体 林业综合 改 革 试 验 示 范区 的成 果 。加 快 推进 森 林 资源分 类 经 营 。 积极 探索 推进 集 体 林地 所 有权 、 承 包权 、经 营 权 “三 权 分 置 ”，建 立健 全“ 资源 变 资 产 、 资 金变股 金 、 农 民 变 股 东”的 林业产权 交 易 平台， 探索 建 立区 森 林资源 收 储 交 易 中心，成 立林业产业 发展服务中心，全面推进林业 “三 变 ” 改 革 ，进一 步 盘 活 森 林 资源 。 充 分 灵 活利用农村 集 体建设 用地 ，对 集 中 连 片 建设生态保护 与 修 复工程 达 到一定规 模 的经 营 主体， 允许 占 用 1 % -3 % 治理面 积 依 法 从事旅游 、康 养 、设施 农业 等 相 关 产业 开发的 优 惠 政 策 。 探索 开展林业 经 营 收益权 和公 益林 补 偿 收益权 市场化质 押 担 保 贷款 ，鼓 励 经 营 主体以 林权 、 固 定 资 产 、公 益林 补 偿 收益 等 方 式 办理 抵押 质 押 贷款 。 鼓 励 银 行 业金融机 构 积极 探索 开发 符 合林业 特点的 信 贷 产品 ， 扩 大 林权 抵押 贷款 规 模 ， 适 度提 高 林权抵押 率 。 鼓 励 金融机 构 将 经 营 主体 参 与 生态保护 与 修 复情 况纳 入 信用评级范围 ，对 符 合 条件 的进行 综合授信 ，对 信用 等级 较 高的 在 同等 条件 下实行 贷款 优 先 等 激 励措 施。 继 续 扩 大政 策 性 森 林 保险 覆盖 面。

第九章 构建现代化基础实施，增强高质量发展支撑能力统筹推进城乡新型基础设施、 交通 、水 利 、能源等基础设施建设，加快实施重大基础设施工 程 ，不断提高基础设施 对 经济 社会 发展的支撑能力。

第一节 加快推进新型基础设施建设布 局以5 G 为 核 心的新基建 支撑 网络 。对 接 中国 移 动、中国电信 、中国 联 通等5 G 技术 公 司 ，推动台江5 G 网络 和 云 平台建设，为重点 企业 和 园区 建 云 迁 云 、 集 约 建设、数据治理、 融合应用 等提 供 基 础 和定制化数 字 服务 支撑 。推进公共服务领 域 “5 G + ”数 字化 改 造。 积极 推进5 G + 医疗 、5 G + 教育 、远程 办 公等 信 息 化 技术 应用 ，加 快 推进 智慧 城 管、 智慧 交 通、 智慧 安防 、 智慧 应 急 、 智慧环保等 应用 体 系 建设， 形 成以数据 驱 动的县 域综合 治理新 模 式 ，助 力新时代 智慧 台江建设。推进工 业 数 字 化 转型 升 级 。全面加 快推动5 G 网络 布 局，实现5 G 网络 城区 、景 区 、 园区 、重点 产业 基地 及乡 镇 。 实 施物联网 基 础 设 施 建设工 程 ，建设 高 、中、 低 速全系 列物联网络 。深入实 施 “数 字 政府”建设 行 动，推进基 层 数 字化 治 理，扩大数 字 民生服务，提升公共服务、 社会治 理、 安 全保障数 字 化水平。

第二节 加快推进综合交通体系建设

围绕全面融入 凯里都 市 圈 建设， 联通 区域以城市主 干 道和 高速公 路 为 骨架 、 国省干 线为 支撑 、县乡道为 脉络 、 小康路 为基 础 、水 运交通 为 补充 的 路网 体系，加快优化布局全域公 路网络 ， 创 建建管 养运 “ 四好 农村 路 ” 示范 工 程 。完成 G211 施洞至 台江公 路改扩建工 程 、 S311 台江革一 至 台盘公 路 ，加快推进 G320 台江县城 至 台盘城市快速 通 道工 程 、 S512 台江县革一 至黄 平县 谷陇 公 路新建工 程 ，争 取 实 施凯里至 台江 施洞沿 江公 路 、 凯里至 台盘 货运专 线 铁路 、新建台江 至黄 平机场 高 速公 路 、改扩建 G320 线台江县城 至剑河 公 路 等重大 交通 建设工 程及 一批县 际 间互 联 互 通便 民线 路 ，加强县乡道改造提升，推进 危桥（隧） 改造，进一 步 扩大农村公 路通 达深度和 覆盖 水平。推动建设台江县民 用通用 机场。充 分发 挥 县内 河 流体 统 ，建设一批 港 口、 码 头。加快建设 清 水江施洞航电 、 清 水江平 寨航电 等“ 航电 一体化”工 程 ，大力发展内江 航运 。 加 快 公 路 、水 路 、 航 空 等 运 输 方 式 衔 接 的 综合客 货运 枢纽 及场 站 工程建设。加 快 建设台江县经济开发 区客 货运 站 （二 级客 运 中心）、台江县 客 运 站 。 形 成 覆盖 全县、服务 城 乡、 辐射 区域 、面向全省的 客 货运 枢纽 体 系 ， 换 乘 （ 换 装 ） 便 捷 的 客 货运 输枢纽功能 明显 增强 。公 交 枢纽 和 农 村 客 运 站覆盖 程 度有 较 大 提 高。 围绕 全省公 路养 护管理发展“ 改 革 攻坚、 养 护 转型 、管理升 级 、服务 提 质、 安 全 应 急 ”五个 方 面，全面 提 升全县 农 村公 路养 护管理水平。

第三节 加快推进智能电网体系建设

以“ 安 全、 可 靠 、绿色、高 效 的 智 能电 网 ”为目标，加 快 推进 智 能电 网 体 系 建设。全力推进台江 革 一220 kV 输 变电 工程建设，为 满 足 台江县 负 荷 发展 提 供安 全、 可 靠 的 电 力保 障 ；以 革 一220 kV变电 站 为中 枢 ， 合 理 优 化110 kV 革 一 至 施 洞 、 革 一 至 台江、 革 一至 台 盘输 电 线 路 网架 ，通 过 贯 穿 发 输 配用各 环 节 的 智 能电 网 建设，全面 提 高 红阳 风 电 场、平 寨 航 电接 纳 ， 在 发 电 侧 实现不同 能 源 品种 的 友 好 并 网 （ 接 入）；依 托 台江 丰 富的 分 布 式可 再 生 能 源 ，推 广应用 微 电 网 和主动 配电 网 ， 提 高 输 电 网 自 愈 能 力；全面 提 升 配电网装备 水平和 智 能 化水平， 提 高 配电 网 的 灵 活 性、 适 应 性，实现配电 网 可 测 、 可 观和 可 控；加 快 重点 变电 站 、重点线 路 工程的建设， 提 高 供 电能 力， 改善 电 网 结 构， 提 高 供 电 服务质量。

第四节 加快完善水利基础设施

围绕 水 网 连 通 有突破 、工程 供 水 能 力 有提 升， 有效 保 障 城 乡供 水、 灌溉 用 水、 产业 供 水和生态 供 水，实施一 批 安 全水 利 、 骨干 水 源 建设工程。启动台江县 城 供 水 厂 及 配 套 管 网 工程、 饮 水水源 地 保护设施建设 项 目，加 快 南开、 交包 等水 库 开工建设 步 伐 ，建设一 批 中小 型 水 库 。加 快 建设“三水”共建、 城镇 供 水工程等城镇 供 水 项 目。实施 农 田 水 利 、 配 套 水 网 、 灌溉 渠 系 、引 提 水和河 湖 水 系 连 通工程， 提 升 农 村 饮 水 安 全保 障 能 力。实施一 批河 湖水环境 整 治、 湿 地 公 园 等水 利配 套 工程。实施 清 水江水生态 综合治理工程、中小 河流 治理工程、水 土 流 失 治理工程。加 强 抗旱 应急 水 源 和 防 汛 减 灾 设施建设， 完 善 全县重要 河 段 、水 库防 汛 监 测系 统和 山 洪 灾 害 易 发点 群 测 群 防 等 山 洪 灾 害防 御 系 统建设。实施非常 规水 利用 、 节 水 能 力建设、 节 水 文 化建设等 节 水建设工程，加 快 建设 节 水 型 单 位 、 节 水 型 社会， 稳 妥 推进 农业 水 价 综合 改 革 ，落实 河长 制 河道 管理责 任 。

第十章 纵深推进改革开放创新，激发高质量发展新活力坚持 把 改 革 开 放 贯 穿 经济社会发展 各 领 域 ，向 改 革 创新要动力、向 扩 大开 放 要 活 力、向 优 化环境要 吸 引力，不 断增 添 加 快 发展的新动 能 。

第一节 深化重点领域和关键环节改革全面落实中 央 和 省 州全面深化改革 各项决策 部 署 ，聚 焦 经济社会 发展中的 瓶颈梗阻 ， 蹄疾步稳 深化重点 领 域和 关键 环节改革，提 高 改革 针对性 、实 效性 。

持续推进 持续推进 持续推进 持续推进“放 管 服”改革 改革 改革 改革。 推动利民 便 企政 策措施 落地和政府 职 能 再 转 变 、部 门 服务 再 深化。 严 格 按照 中 央 、省、州 决 策 部署和 有 关工作要求，进一 步 清 理部 门各 类 证 明、 盖 章环 节 、 申请材 料 ，对全县 权 力 事项 进行全面 再 梳 理。 加 强 教育培 训 ， 优 化政务服务。加 强干 部职工职 业道 德 、职 业 纪律 和 优 质服务行为规范 等 方 面 培 养 ， 切 实 增强 台江 干 部为人民服务的意 识 。 推动政务服务 事项集 中 办 理，不 断优 化 办 事 程 序 。加 强 对政务服务中心规 范 化建设，建 立健 全 有 关 机 制制 度 。全面实施市场 准 入 负 面 清单 制 度 ，推动“ 非禁 即 入”全面落实。 健全中 介 服务目 录 管理和公平 准 入制度。 推行 网 上 办 事 大 厅 ，不 断优 化服务环境。以“ 互联 网 + 政务服务”为平台，打通部 门 数据共 享 渠 道 ，建 立 大数据共享 平台，加 快 推进“ 最 多 跑 一 次 ” 改 革 。

强化 强化 强化 强化 要素 要素 要素 要素 市 场 化改革 化改革 化改革 化改革。 围绕 土 地 、 劳 动力、 资 本、 技术 、数据五个要 素 ， 充 分 发 挥 市场 配 置 资源 的 决 定性作 用 , 分 类 制定五个要 素 领 域 的 改 革 方 向和 具 体 举 措 施， 提 高 资源 配 置 效率 ，推动台江县经济高质量发展。以不动 产 登 记为基 础 ， 完 成国 土空间 内的自 然资源 确 权 登 记，为 盘 活 资源 变 资 产 创造 条件 。加 快农 村 产权交 易 流转 市场建设。制定 出 台 农 村 集 体经 营 性建设 用地 入市指导意 见 ，建 立 公平 合 理的 集 体经 营 性建设 用地 入市 增值收益 分 配 制度 。 盘 活 存 量建设 用地 ，大 幅度提 高全县建设 用地 使 用效率 ， 提高 土 地 使 用集 约 化程 度 。 积极 探索 城 乡人力 资源 合 理 流 动的制 度环境。实行 常 住 人 口居住地 落 户 ，加 速 常 住 人 口 市民化，彻 底 消除 城 乡公共服务和就 业 政 策 门 槛 ， 健 全 城 乡人 才 培 养 和服务 机 制，支 持人 才 到乡村创新创 业 。 完 善资 本要 素 的市场化 配 置 机 制。推进 城 乡 资 本要 素 配 置 市场化， 积极 完 善 金融机 构服务“三 农 ”、服务“小 微 ”的 激 励 约 束 机 制，推进绿色 金融 创新。加 快 培育 数据要 素 市场。加 强 数据 资源 整合 和开 放 共 享 ，打通政府数据和民 间数据的 互 通 渠 道 。 完 善技术 要 素 市场 配 置 机 制。 健 全职务 科技 成果 产权 制 度 ，深化 科技 成 果 使 用权 、 处 置 权 和 收益权 改 革 。 深化国 有企业改革，进一 步 推动县 属国 有企业向 社会 化、市场化转 型 ，引 领 和培育 国 有企业持 续 健 康 发展。 依 托 台江 龙头企业 和省内外优 质 科 研 资源 ，建 立 以 企业 为主体、以市场为导向的政 企 学 研 合作 机 制。

全面推进农业农 全面推进农业农 全面推进农业农 全面推进农业农 村 综合改革 综合改革 综合改革 综合改革。 以乡村振兴发展为目标，全面推进 农业农 村 综合 改 革 。 稳步 推进 农 村 各项 改 革 。坚持高质量绿色发展导向，落实 好 耕 地地 力保护、 农机 具 购 置 补 贴 和 退 耕还 林补助 政 策 。 健 全 完 善 农业信 贷担 保体 系 ，为 各 类 农业 新 型 经 营 主体 提 供 信 贷担 保服务。深化 农 村 土 地 制 度 改 革 。 妥 善 化 解 农 村 承包 地 确 权 登 记 颁 证 工作 遗 留 问题 。 继 续深化 农 村 土 地 制 度 改 革 ，进一 步 理 顺 土 地 所 有权 ， 稳 定 承 包 权 、 激 活 经 营 权 ，发展 农业 规模 经 营 。 探索 宅 基 地 所 有权 、 资 格 权 、使 用权 “三 权 分 置 ”，引导闲 置 宅 基 地 和 闲 置 农房合 理 配 置 利用 。 稳 妥 推进 农 村 集 体经 营 性建设 用地 入市、 农 村 土 地 征 收 制 度 改 革 。深入推进 农 村 集 体 产权制 度 改 革 。 继 续深化 农 村 集 体 产权 制 度 改 革 ， 盘 活农 村 集 体 资 产 ，大力推进“三 变 ” 改 革 ， 提 高 农 村 各 类 资源 要 素 的 配 置 和 利用效率 。

深入推进 深入推进 深入推进 深入推进 投融 投融 投融 投融 资 体制 体制 体制 体制 改革 改革 改革 改革。 紧扣投 融 资 管理关键环 节 ， 立 足优 化 投资 环境，深 度 推进 投 融 资 体制 改 革 。 防 范 债 务风险。大力完 善 政府 债 务风险 防 范 体制 机 制， 严 格 执 行政府性 债 务管理“ 七严禁 ”规定，建 立 政府性 债 务 终 身 追 责和责 任 倒 查 机 制。建 立健全 地 方 政府 债 务 限 额 管理制 度 ， 严 控 隐 性政府性 债 务 增 量。编制财 政 滚 动发展中 长 期 计 划，统 筹 安排资 金用 于 偿 还 到期的 债 务 利息 和本 金 。 稳步 推进县 属 融 资 平台公 司改 革 ， 促 进 融 资 平台公 司向实体化、市场化、 集团 化发展。 优 化和 改善 企业 投资 管理。 完善 政府 投资资 金 管理 相 关规定，明确责 任 主体， 严 格 限 定政府 投资 范围 。 强 化 企业 投资 核 准 备案 管理， 完 善 企业 投资 项 目管理 负面 清 单 、 企业 投资 项 目管理 权 力 清 单 、 企业 投资 项 目管理责 任 清单 制 度 和动态调 整机 制。 着 力加 强 制 度 供给 ， 激 发社会 资 本 活 力。鼓 励 引导民 间资 本进入 法 律 法 规未明确 禁 止 的一 切 行 业 和领 域 ，建 立 公平 竞争 审查 制 度 。 鼓 励 引导民 间资 本 投资交 通 运 输 、公 用事业 、 医疗卫 生、 教育 文 化、 旅游 、 养 老 服务等领 域 。加 快 政府职 能转变 ， 切 实 提 升 投资 服务管理 效能 。坚持以发展规划引导 投资方 向， 稳 定 投资 运 行，规 范项 目 准 入， 优 化 项 目 布 局， 合 理 配置 资 金 、 土 地 、 能 源资源 、人力 资源 等要 素 的重要 手段 。

第二节 着力打造一流营商环境按照 “服务和 效率高于周边 、成本和 负 担 低于周边 ”总 要求 ，对 标 国 内先进 高 标 准 推 出 营 商 环境 优 化 举 措 ， 聚焦 开 办 企业 、 办理建 筑 许 可 、市场 监管、 执行 合同、 招 标 投 标、信 用 环境、企业信心等重点 指 标，以“ 高效办 成一 件事 ”为目标，大力推进政务服务标 准 化建设，深化商 事 制度改革，大力推进 减 环节、 减材料 、减时 间、 减 成本，提升公共服务能力水平和 办事效率 。 贯彻 落实中 央各类纾困惠 企政 策 ，建立地 方 信 用 体系和政府 失 信 责任追究制度，健全 清 理和 防止拖欠 民 营 企业中 小 企业 账款 长 效 机制，持续 重 拳整治破坏营 商环境 行 为。深入开展市场主体培育工 程 ，实施 服务市场主体、服务民 营 经济 专项行 动，落实 领 导服务企业 项目工 作 机制，向重点企业 派驻 服务企业“ 第 一 书记 ”“服务 专员 ”，完善全 方位 、全生 命周 期的服务机制， 构 建 亲清 政商 关 系。 完 善和 健 全中小 企业信用 担 保体 系 ， 改善 信用 环境。

第三节 大力提升对外开放水平加大对外开 放 力 度 ， 做 实 做强综合 性开 放 平台，推动 贸 易 和投资 自 由化 便 利 化， 围绕“大 凯里 ”经济 圈 建设， 加 快 构建台江内 陆 开 放 新格局。

加快构建全面开放新格局 加快构建全面开放新格局 加快构建全面开放新格局 加快构建全面开放新格局。 以 国 家实 施 长江经济带、 以成 渝双 城 经济 圈 、 粤港澳 大 湾 区 、 珠 江 — 西 江经济 带 等战略为 契 机 ，构建全面开 放 新格局。加 强 对外 招 商 引 资 ，加 快承接 沿 海地区产业转 移 ， 积极培育 台江外向 型企业 ，加 强与 成 渝 地区 、 湖 南、 珠三 角 、 广 西 、 云 南等 地合 作， 借 助 欧亚 大 陆 桥 和新南下通 道 ，共同开发 海 外市场，加 强与 “一 带 一 路 ” 地区 和国家的 合 作， 积极引入外 商 投资 。全 方 位融 入“大 凯 里 ”经济 圈 建设， 发 挥 台江在经济 圈 中的特色竞争优 势 ， 打造“大 凯 里 ”经济 圈 的 旅游 、 休闲 、康 养 、 居住 、 供给 区 。依 托 凯 里 、 黄 平、施 秉 、 剑 河 、 雷 山 等 周边 生态民族 文 化 旅游产业 发展， 围绕 台江 周边 旅游 资源 大开发 契机 ，加 快 生态民族 文 化 旅游集 散 地 建设，依 托 施 洞 古 镇 为代 表 的历史 文 化 旅游区 和南部 传 统 文 化 与 生态康 养旅游区 ，全力打造“天下苗族第一县” 品 牌 ， 努 力 将 台江县打造成贵州 旅游名 县、黔东南 首 选 “ 农文旅 ”一体化为主要内 容 的中国 传 统村落 旅游 目的 地 、具 有 一定国 际 化程 度 的 世界 苗族 原 生态 节庆文 化 热 点 旅游 目的 地之 一和中国 森 林 康 养与山地旅游 热 点目的 地 。以 旅游 经济 圈 消费需 求为导向，大力 培育 民族 文 化体 验 、 休闲 康 养 、 户 外 运 动、 科考研 学 、乡村民 宿 等精 品业 态。

加快 加快 加快 加快 拓 展开放合 展开放合 展开放合 展开放合 作 空间 空间 空间 空间。 紧紧 围绕 开 放 合 作、 企业 发展等重点领 域 ，以精 准 招 商 为 路 径 ， 立 足 资源 、 产业优势 ， 抓好 补 链 、延 链 、 强链 关键环 节 ，不 断 深化东 西 部 产业 发展 合 作，统 筹 推进产业园区产业链 一体化发展。实施“ 立 足 黔东南、 瞄 准 川 黔 渝 、面向全国、 走 出 国 门 ” 招 商 战略，重点 抓好 川 黔 渝 、 长 三 角 、 珠三 角 、 京津冀 等 地 的 招 商 引 资 工作， 将 驻 点 招 商 、 挂 职 招 商 、小分 队 招 商有机结合 ，主动对 接 重点 区域企业 ， 招 商区域 拓 展 至 沿海 、 延 伸 至 海 外。 采 取“引上 游 、 接 下 游 、 抓龙头 、 带配 套 ” 方法 ， 梳 理台江 优势产业 ，精 准 对 接 目标 企业 ，加 快 引进 铅酸电池 、新 能 源 汽 车 、 旅游 服务 配 套 等外部 企业 入 驻 台江。 充 分 发 挥 “天下苗族第一县”的 文 化 优势 和民族 优势 ，全面深化 与 周边 旅游 市县 合 作，加 快 打造贵州 旅游名 县， 在 生态民族 文 化 旅游合 作中打头 阵 、 当 先 锋 。不 断 扩 大 旅游 、经济、 文 化、 能 源 、 科技 等对外交 流与合 作，推进台江县 旅游 、生态、 文 化、 能 源 等 资源 和国内外战略 投资 者 紧密 对 接 ，以 优势 资源促 开发。

构建 构建 构建 构建 多层次 多层次 多层次 多层次 开放合 开放合 开放合 开放合 作 平台和 平台和 平台和 平台和 载体 载体 载体 载体 。 推动 园区转型 升 级 ， 优 化产业 布 局，加 快 创新发展，引进一 批集 成 电路 、 能 源 电池 、服 装加工等外 贸出口型企业 到台江经济开发 区 投资 建设。 用好 “ 东 部企业 + 台江 资源 ” “ 东 部市场 + 台江产品” “ 东 部总部 + 台江基地” “ 东部 研 发 + 台江制造”等合 作 模 式 ，大力实 施招 商引 资倍 增 计划 。推进对外经 营 者 备案 权 下 放 ， 培育 壮 大一 批 本 土 外向 型企业 ， 鼓励 创新 型 、创 业型 和 劳 动 密 集型 中小 微 企业 积极 发展对外 贸 易 ，培育 自 主 出口品 牌 。 围绕 贵州 旅游名 县打造，精心 策 划编制一 批重大 旅游 投资 项 目和新 业 态 项 目对外 招 商 推 介 ，全力推动台江县南 北 旅游两 线一 批好项 目启动。重点推动施 洞 特色小 镇 、台 盘 康养 小 镇 及 白 水 洞 项 目落 地 ，使 之 发 挥 龙头带 动作 用 。以“ 姊妹节 ”“ 龙舟节 ”等民族 节庆文 化 品 牌 为依 托 ， 筹 办世界 民族 非 物 质 文化 产业 博览 会，打造 提 升台江民族 文 化 旅游品 牌 知名度 。

积极 积极 积极 积极 融 入国内国 入国内国 入国内国 入国内国 际双 际双 际双 际双 循环新 循环新 循环新 循环新 体 系。 深 度融 入“一 带 一 路 ”和REC P 建设， 稳住 外 贸 基本 盘 ，加大 稳 外 资 力 度 ，大力发展 跨 境 电商 ， 积极扩 大进 出口 ，创新发展服务 贸 易 ， 支 持 出口企业 拓 展内销 市场，推动外 贸 外 资 高质量发展。 着 力打通生 产 、 分 配 、 流 通、消费 各 个环 节 ， 促 进 产品 和生 产 要 素在 各 市场 自 由 流 动， 提 高生产效率 ， 满 足 更 多的 消费需 求。加 强产业转 移 政 策 配 套 ， 积极 承接产业转 移 。通 过降费 和 降低 贷款 门 槛 给 予企业 更 多的政 策 支 持。统 筹 兼顾 国内国 际 循环 双 循环， 积极 拓 展 产品 供 应链 条 和 销售 渠道 ， 充 分 利用 现 有 资源 实现 两 个循环的 优势 互 补 ，推动台江新 旧动 能转换 和 产业转型 升 级 创造 有 力 条件 。

第四节 全面提高创新发展能力

深入实 施创 新 驱 动发展 战略 ， 创 新发展理 念 ， 激 发大 众创 业万 众创 新 活 力。加强 创 新平台体系建设，深化 东西 部科 技创 新合作 ， 通过 “ 双创 ”人 才队伍 建设、 飞 地合 作 等 方式 ，培育一批 众创 空间、科 技 企业 孵 化 器 。培育一批以 精 品水 果 、中 药材 、苗族医药 等为主的产业 技术创 新 联盟及 工 程技术研究 中心，新建一批农业科 技示范 园 及星创天 地。健全产学 研 一体化 创 新体制，开展赋予 科 研 人 员职 务科 技 成 果所 有权 或 长期 使 用 权 试 点。加强 知识产权 创 造 运用 与保护，加快科 技 服务业发展，完善科 技金 融、 知识 产权、 创 业 孵 化、 技术 转 让 等服务 链 。到 2025 年 底 ，企业自主创 新能力 显著 增强，产业 核 心竞争力 显著 提 高 ，全县 形 成一批 具有自主 知识 产权的成 果 ，培 植 一批 具 有 较 大规模和 较 高 水平的 高新 技术 企业 ； 科 技 成 果 转化 率 大 幅 度提 高 ； 自主 知识 产权数量和质 量 明显 提升。全 社会研究 与 试验 发展 （ R ＆ D ） 经 费占 地区生产总 值 的 比 重力争达到 3% 以上。

第十一章 推进文化繁荣发展，凝聚高质量发展精神力量坚持以 社会 主 义 核 心 价值 观引 领 文化建设，全面推进公共文化服务体系建设，人民 精 神 文化生 活 日益丰富 ， 国 民 素 质 和 社会文 明 程 度 显著 提升， 把 台江县建设成为文化 繁荣 开 放 、市民 素 质优 良 、 社会 文 明 进 步 ，持 续 打 响 “ 天 下 苗族 第 一县”品牌， 夯 实经济 社会 发展的文化 软 实力。

第一节 弘扬社会主义核心价值观坚持以 社会 主 义 核 心 价值 观引 领 文化建设，加强 社会 主 义 精神 文 明 建设，持 续 涵 养社会 文 明 新风 尚 ，不断提升市民文 明 素养和 社会 文 明 程 度。

加强意识形态建设 加强意识形态建设 加强意识形态建设 加强意识形态建设。 坚持 马克 思主义 在 意 识 形 态领 域 的指导地位 ， 严 格落实意 识 形 态工作责 任 制。深化 党 的创新理 论 学 习 教育 ，推动 学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 常 态化制度 化。加 强党 史、新中国史、社会主义发展史等 教育 ，加 强 爱 国主义 、集体主 义 、 社会 主 义 教 育。健全重大 舆情 和 突 发 事件 舆论引导机制。加强 网 上 思想 文化 阵 地建设，持 续 净 化 网络 环境。加强主流 媒 体 传播 力、引导力、 影响 力、公信力建设，推动 媒 体深度融合发展。

提升社会文明程度 提升社会文明程度 提升社会文明程度 提升社会文明程度。 坚持以 社会 主 义 核 心 价值 观引 领 文化建设， 形 成适应新 时 代 要求 的 思想 观 念 、 精 神 风貌、文 明 风 尚 、 行为规 范 。加强 社会 公 德 、 职 业道 德 、家 庭美德 和个人品 德 教 育，弘扬传 统 美德 、 社会 正气 、 时 代新风，增强 诚 信 意 识 、道 德意 识 、责任 意 识 ，引导人 们 追求 讲 道 德 、 尊 道 德 、 守 道 德 的新生 活 。 巩固 文 明 创 建成 果 ，深化文 明单 位 、文 明 行 业、文 明 家 庭 、文 明 社区等 创 建 活 动， 积极 开展文 明 村镇、文 明 生态村、文 明 小康 村建设，提 高 全 社会 文 明 素 质 。

第二节 提高公共文化服务水平

深入 挖掘 和培育台江文化 底蕴 ，公共文化服务体系和文化产业体系 更 加健全，推动基 层 文化 繁荣 发展，人民 精 神 文化生 活 日益丰富 ， 国 民 素 质 和 社会 文 明 程 度 显著 提升。

优化城乡公共文化设施布局 优化城乡公共文化设施布局 优化城乡公共文化设施布局 优化城乡公共文化设施布局。 以公共 图 书 馆 、文化 馆 、乡镇（ 街道 ）综 合文化 站 、村 （社 区 ）综 合 性 文化服务中心为重点，以流动文化设 施 和数 字 文化设 施 为 补充 ， 统 筹 规 划 ， 继 续 完善县城的文化 活 动中心服务功能，推动公共文化设 施 达到 国 家建设标准 。建立健全文化设 施 共建共 享 新机制，推动机 关 、学 校 、企业、小 区等内部文化设 施对 外开 放 ，实现 资源 共 享 。加强农村 思想 道德 建设，推动基本公共文化服务向乡村 延伸 。深入推进农村移风易俗 ，引导村民转 变 落 后 观 念 ，革 除陈 规 陋习 ， 倡 导文 明 新风。加强城乡公共文化服务体系建设 加强城乡公共文化服务体系建设 加强城乡公共文化服务体系建设 加强城乡公共文化服务体系建设。 加强公共服务设 施 建设，按 标 准 新建县 级 公共文化 馆 、 图 书 馆 、 博 物 馆 。加快文化乡村 旅游 示范 区建设， 形 成以 红 色文化、生态文化、苗族文化乡村 旅游为重点的文化产业 链 ，全面提升文化产业发展的 质 量和 效 益 。加快建立城乡公共文化服务保障机制、农村公共文化服务长 效 机制和公共文化服务产品的生产 供 应机制，进一 步 完善城乡公共文化服务体系。在 各 乡镇建设文化 综 合服务 站 ， 继 续 推进村 级 文化 站 、图 书 室 建设，推进乡村文化 振 兴。 创 新公共文化服务机制，深入推进文化体制改革，加快完善公共文化服务设 施 管理体制，全面实 施 公共文化设 施 免费 对 公 众 开 放 的政 策 ，建立政府 购买 公共文化服务机制，与 时 俱 进打造文化与 旅游 融合发展的新模 式 。大力推进公共文化服务 供 给的多 元 化， 鼓 励 和 支 持外来 资 本和民 营资本以 独 资 、合 资 、合 作 、参股、特许经 营 等 方式 进入公共文化服务 领 域，完善公共文化服务政府 购买 的相 关 政 策 ，在市场 准 入、土 地 使 用 、信 贷 、 税收 等 方 面，与县内工业 招 商引 资 企业 享受 同等 待遇 。

第三节 推动文体事业蓬勃发展

积极 发展文化体育 事 业，深化文化体制改革，加强文化产业市场体系建设，扩大优 质 文化产品 供 给，加快发展文化企业、文化业态、文化 消费 新模 式 。

持续加强文体设施建设 持续加强文体设施建设 持续加强文体设施建设 持续加强文体设施建设。 健全现代公共文化服务体系， 抓 好县 级 民族 图 书 馆 、文化 馆 、多功能 影剧 院 、村 级（社 区 ） 文化服务中心、苗族 刺绣博 物 馆 、 电 视 台等场 馆 的建设工 作 ，推进公共文化服务场 所 的数 字 化建设进 程 ，完善乡镇文化 站 、村 级（社 区 ）文化服务中心等 惠 民文化设 施 建设，做 好 基 层 公共文化服务 指 导。推进地 方 广 播 电 视 节目 高清 化改造，建成全县应 急 广 播 体系。优化 调 整 媒 体布局，推进 媒 体深度融合。广 泛 开展全民健 身 运 动，健全全民健 身 公共服务体系，加快建设县民族体育中心、生态体育公园、绿色健 身 步 道等 项 目。加强体育设 施 建设， 抓 好 县体育馆 、 游泳馆 建设。加快推进台江县村 寨 体育场建设提升工 程 。完善公共体育服务体系，促进体育场 馆 向 社会 开 放 。

提高文化产品供给能力 提高文化产品供给能力 提高文化产品供给能力 提高文化产品供给能力。 繁荣 发展 社会 科学和文 艺 创作 ， 办好各类 文 艺 活 动。实 施 文 艺 创作精 品工 程 ，打造一批标 杆 性 、引领性 的文化产品。培育一批重点 骨干 文化企业和“ 专 、 精 、特、新”中 小型 文化企业，打造一批文 旅 融合商业街区、文 旅 小 镇产品，提升一批 原 创时 代文 艺 精 品产品，建设一批 研 学科 普旅游 产品， 高 水平 编 创 民族 题 材 和 红 色文化 题 材 的大 型 舞 台 剧 和 小 话剧 、木偶剧 等 演艺 节目。 继 续 实 施 公 益 性 文化 下 乡等 活 动开展。 创 建国 家文化 消费试 点城县，推动文化 娱乐消费 升 级 、推进文 旅消费群 体全 覆盖 ，培育文 旅消费 新动能。 弘扬 发展乡村特色文化，不断 丰富具 有 浓郁 民族特色、 较 高 艺 术 水 准 的民族文 艺表演 活 动，推动民族文化 资源 开发和利 用 。 扶 持一批 创 新力竞争力强的文 旅 、文 创 企业，打造一批 综 合产业体。

完善文化产业要素保障体系 完善文化产业要素保障体系 完善文化产业要素保障体系 完善文化产业要素保障体系。 大力推进文化产业 渗透 力度和深度，培育 扶 持新兴文化产业， 构 建现代文化产业体系 ； 加大文化产业的 财 政 投 入力度 ； 设立 艺 术 人 才专 家库，建立 专 业 艺 术 人才 和基 层 文 艺 骨干 培 养 长 效 机制。培育 壮 大文化产业主体，打造一批家特色文化 旅游 商品 示范 店 、文化 旅游 商品品牌，培育文化旅游龙 头企业，引导和 支 持 各类 文化企业开发公共文化产品和服务。

积极开展群众文化活动 积极开展群众文化活动 积极开展群众文化活动 积极开展群众文化活动。 积极 培育、 扶 持 群众 文 艺团 体，广泛组织 开展 群众性 文 艺 活 动。 形 成县 级 重大文体 活 动年年 办 ， 社区、乡镇大中 型 特色文化 活 动 月月 有，广场文化 活 动 周周 乐 ，基层 文化服务 （综 合文化 站 、农家 书 屋 ）天天 有的格局。 每 年举 办一 届 全民健 身 运 动 会 、 组织 一 次 农村文 艺调演；每 年举 办 一 届 全县 青少 年 运 动 会 ；每两 年 组织 一 届 社 区文化节、民间 艺 术 节。力争到“ 十 四 五 ” 末 ，全县经常参与 各类 文化 活 动的 群众 达到总人口的50 %左右；每 个乡镇 （办事 处 ）都 有自 己 的 社会 文化 活 动 知名 品牌 项 目。

大力发展广播电视事业 大力发展广播电视事业 大力发展广播电视事业 大力发展广播电视事业。 大力推进广 播 电 视 基 础 设 施 建设，推进全县城乡数 字电 视 整 体转 换 和 双 向 网络 改造 ； 推进地面数 字电 视无 线 覆盖 ，全面推进广 播 电 视直播卫 星 “户户 通 ”建设，建立健全“村村 通 ”长 效 机制，实现全县广 播 电 视 综 合人口全 覆盖 ；积极 构 建农村应 急 广 播 体系，提 高 农村广 播 应 急 防 护能力 ； 以5 G建设为 契 机，推进“ 三网 融合”，提升广 播 电 视 服务 效率 。积极发展体育事业 积极发展体育事业 积极发展体育事业 积极发展体育事业。 推动体育产业 高 质 量发展，不断 满足 体育 消费 需 求 。大力发展民族体育， 支 持竞 技 体育加快发展， 办好独木龙舟 竞 赛 等特色民族体育 赛 事 。加强学 校 体育工 作 ，提升 青少 年体 质 ， 挖掘 和培育 青少 年 运 动 员 。 着 力实 施 全民健 身 运 动 战略 ，广 泛 深入开展 群众性 体育 活 动， 积极 发展竞 技性 体育 项 目。积极 支 持个人 及 企业开 办 健 身馆 、 游泳馆 等体育 运 动场 所 ，推进体育产业化发展。 积极 推进城乡新建居住区建设全民健 身 设 施 。加强 社会 体育 指 导 员队伍 建设， 积极 开展全民健 身志愿 服务。

第四节 高质量打造特色文化依 托良 好 生态环境和民族文化等 独 特 资源 ，持 续 打 响 “ 天 下苗族 第 一县”品牌，大力 传 承保护民族文化，加强特色文化 遗 产保护和利 用 ， 夯 实经济 社会 发展的文化 软 实力。

大力传承保护民族文化 大力传承保护民族文化 大力传承保护民族文化 大力传承保护民族文化。 深入推进 国 家 级 民族文化生态保护区建设， 探索 建立文化生态保护区。开展民族文化、 非遗 资源 普查 ，实 施 数 据 库管理。实 施 民族村 寨 和 传 统 村落保护、 传 承人培养 、民族建 筑 保护等工 程 ，持 续 做 好 反排木鼓舞 等 国 家 级 、 省级 、县 级 非 物 质 文化 遗 产 项 目保护。 传 承农 耕 文化、节庆文化，保护民居、民风、民 俗 、民 歌 、民 技及 民族 医药 文化。实 施 非 物 质 文化 遗 产 传 统 节 日 、 手 工 艺振 兴 计划 ，进一 步 从传 统 节 日非遗 、苗族 手 工 艺 等 非遗 转化为乡村 旅游 资源 ， 让 十 一 项国 家 级 非遗 特有的 形式 向 旅游 市场展 示 ，加快 繁荣 我 县文化 旅游 市场。推进民族文化进中 小 学 课 堂 ， 传 承发展苗 歌 、苗 舞 、苗 绣 、 银饰 等 传 统 文化和 技 艺 。坚持在发展中保护、在保护中发展，加强 非 物 质 文化遗 产生产 性 保护，提升 旅游 观 光 、文化 教 育功能，推动 演艺 、文化 创 意 等等产业与 旅游 业融合发展，推动 传 统技 艺 和 非遗 项 目展示 、文化 演艺 进重点景区，推动 博 物 馆 、 非遗 展 示 馆 等 项 目建设，提升民族文化与 旅游 产业融合。台江苗族 姊妹 节、台江 独木龙舟节、台江 舞龙嘘花 节等民族节 日影响 力持 续 增强，民族 旅游 产业化 取 得 新 突 破 。

加强特色文化遗产保护 加强特色文化遗产保护 加强特色文化遗产保护 加强特色文化遗产保护和利用 和利用 和利用 和利用。 加强特色文化 遗址 保护， 积极 开展文 物 抢救修缮 。加强 红 色文化 资源 保护，进一 步 挖 其精 神内 涵； 加强民族文化 遗 产保护，做 好 少 数民族特色建 筑 、特色村镇 （ 街区 ） 保护工 作 ， 支 持 少 数民族 非 物 质 文化 遗 产 申 报 国 家和省（ 市 ）级 名 录 。加强历史风貌建 筑 保护开发，实 施 文化 名 镇 名村和历史文化街区保护建设工 程 ，加强文 物 保护 单 位 、历史建 筑 、传 统 风貌建 筑 等保护利 用 。推进特色文化 资源 开发和利 用 。推动文化 资源 转化为 旅游 产品，推 出更 多 研 学、 寻根 、文化 遗 产等 专题 文化 旅游 线 路 和 项 目。推 出 一批 具 有文化内 涵 的 旅游 商品。建立一批文化主 题鲜明 、文化 要素 完善的特色 旅游 目的地。 支 持开发集文化 创 意 、度 假休闲 、 康 体 养 生等主 题 于 一体的文化 旅游 综合体。

加大对外宣传推广力度 加大对外宣传推广力度 加大对外宣传推广力度 加大对外宣传推广力度。 积极 运用 新 媒 体，开展多种 形式 宣传 推广，扩大 影响 范 围，大力推广文化 + 互 联网 ，建立特色文化网站 、 网 上展 馆 ，推 行 智 能导 游 、 电子 讲解 、在线 预订 、信息推送 全 覆盖 ，提升台江特色文化的 知 名 度和 美誉 度，为台江文化 插上信息化的 翅膀 。加强与 周边 县市 交 流合 作 ， 差异 化推进特色文化产业开发。

第十二章 坚持以人民为中心，推动社会事业高质量发展按照 人人 参 与 、人人 尽 力、人人 享有 的要求，坚 守 底 线、 突出 重点、 完 善 制 度 、引导 预 期， 积极 发展 教育 、 医疗 、 住房 等 各项 社会 事业 ，加 快健 全基本公共服务体 系 ，全面 提 升基本公共服务 能 力， 让 改 革 发展成 果 更 多 更 实 更 公平 地 惠 及人民 群众 。

第一节 推动教育提质发展以建设 教育 强 县为目标，全面贯彻 党 的 教育方 针 ， 认 真 落实立 德 树 人根本 任 务，加 快 学校 标 准 化建设和 信 息 化建设， 办 好 人民 满 意 教育 ，构建服务全民 终 身学 习的现代 教育 体 系 ，加 快 教育现代化 步 伐 。

全面提升 全面提升 全面提升 全面提升 学前教育普及 学前教育普及 学前教育普及 学前教育普及 水平 水平 水平 水平。 大力发展公 办 幼 儿 园 ，加 快 发展 普 惠 性民 办 幼 儿 园 ，新建县 城 和 易 地扶 贫 安 置 区 公 办 幼 儿 园4所 ， 满 足 县 城 及 安 置 区 幼 儿 入 园 。进一 步利用 中小 学 布 局调 整闲置 的 资源 ， 改扩 建村 级 公 办 幼 儿 园 ，实现村村 有 幼 儿 园 。公 办 中心 幼 儿 园 资源 进一 步 扩 大，落实 住 宅 小 区 幼 儿 园 的 配 套 建设，民办 幼 儿 园 得到规 范有序 发展， 农 村 幼 儿 园 办 园 水平明显 提 升， 师资 队伍 日 趋 优 化。到2025 年，全县 学前毛 入 园率9 5 % 。

推进 推进 推进 推进 义 务 教育 教育 教育 教育 优质 优质 优质 优质 均衡 均衡 均衡 均衡 发展 发展 发展 发展。 加大 资 金 投 入、调 配优 秀师 资 ，优 化 资源 建设，全面加大 薄 弱 学校改 造力 度 ， 着 力 破 解 “ 农 村 闲 ”“县 城 挤 ”等 突出 问题 ， 缩 小 区域 、 城 乡、 校 际 差距 。推动 形 成政府主导、社会 参 与 、 各 方 支 持的 教育 发展格局。 提 升 农 村 办学条件 ， 改善 乡 镇 寄 宿 制 学校 ，加 强城镇 中小 学 建设，主动 适 应城镇 化发展 需 要。新建第四中 学校 和 城 关四小， 改扩 建施 洞 小 学 、方召 小 学 、台 盘 小 学 、 老屯 小 学 、 排 羊 小 学 、 革 一小 学 、南 宫 小学 、 城 关一小、 城 关二小、 城 关三小， 满 足 城镇 化人 口增长 的就读 需 求。到2025 年，九年义务 教育 巩固率 保持 在 98% 以上。推进 推进 推进 推进高中 高中 高中 高中 教育 教育 教育 教育 高质量发展 高质量发展 高质量发展 高质量发展。 继 续 抢抓 东 西 部 教育 “ 组团式 ”帮扶 的 契 机 ，实施台江县民族中 学改扩 建 项 目，确保台江县民族中 学 省 级 二 类 示 范 性高中复 查 验 收 通 过 ， 争 创省 级 一 类 示 范 性高中， 教育教学 质量 居 全州 前 列 。推进高中 阶 段教育资源 得以进一步 扩 大，新建 或 改扩 建 普 通高中一 所 ，全县 普 通高中 在校 生 达 到5 千 人 左右 。到2025 年，实现 更 高水平、 更 有 质量的 普 及，高中阶 段毛 入 学 率达9 5 % 以上。

大力发展特 大力发展特 大力发展特 大力发展特 殊教育 殊教育 殊教育 殊教育 。 认 真 实施特 殊 教育 提 升 计 划， 逐步 构建覆盖学前 、义务 教育 、高中 阶 段教育 有效 衔 接 的特 殊 教育 服务体系 。进一 步 加 强 和 改 进 随 班 就 读 工作， 积极 开展 送 教 上 门 服务，全面推进 残疾 人全 纳 教育 。加 快 特 殊 教育资源 中心基 础 设施建设和 办学 能 力 提 升， 提 高特 殊 教育 生 均 预算 内公 用 经 费 拨款 标 准 ，建 立健 全 覆盖 全体 残疾 学 生的 资助 服务体 系 ， 切 实 提 高特 殊 教育保 障 水平。到2025 年，全县 适 龄 残疾 儿童少 年义务 教育 入 学 率达到 98% 以上。

支持民 支持民 支持民 支持民 办教育 办教育 办教育 办教育 发展 发展 发展 发展 。 鼓 励 民 间资 本进入 教育 领 域 ， 促 进民 办教育 健 康发展。坚持“ 积极鼓 励 、大力 支 持、 正 确引导、依 法 管理”的 方 针 ， 认 真 贯彻落实 促 进民 办教育 发展的政 策 措 施， 改善民 办教育 发展环境，深化民 办学校办学 体制 改 革 ， 积极 探索 股 份制、 混 合 所 有 制、多 元 主体 办学 等民 办教育办学 模 式 改 革 ， 充 分保 障 民 办学校办学 自 主 权 ， 努 力 办 出 一 批 高水平、高质量的民 办学校 ， 促 进公 办 、民 办教育 协 调发展。

加快 加快 加快 加快 职 业 教育 教育 教育 教育 发展 发展 发展 发展 。创新职 业 教育 发展，深化 产 教 融合 、 校企合 作，推 广 “ 产业园区 + 标 准 厂 房 + 职 业 教育 ” 办学 模 式 。 结合黔东南州职 业 教育 区域 办学 和台江实 际 情 况 ，加 快 台江县中等职业 学校 高质量发展， 逐 渐 扩 大 办学 规 模 ， 改善办学 环境，实现 学生“就 业 充 分 ， 收 入不 错 ”的目标， 办 成省 级 示 范 性 优 质 学校 。大力 培育 旅游 服务 与 管理、 学前教育 、现代 装备 制造 类 、护理和现代 农业 类 等 骨 干 专 业 ， 与 周边 职 校形 成 优势 互 补 、 错 位 发展的专 业 布 局， 形 成 专 业 服务 产业 ， 产业 消 化 专 业 人 才 的 链 条 。 采 取校 外 教育教学 实习、“ 订 单 式 ” 培 养 和 顶岗 实习等 方 式 ， 提 高 学 生的实 践 操 作 能 力 与 就 业 素 养 ， 帮 助学 生 更 好地 适 应 社会 企业用 人需 求， 提 高就 业率 。推进省 级 乡村 教 师 培 训 基 地 建设。

第二节 全面推进健康台江建设

坚持政府 办医 主导地 位 和基本 医 疗卫 生 事 业的公 益 性 ， 抓 好疾 病 防 控 、 医 疗救 治 、健 康 宣 教 、 卫 生监 督 、 支撑 保障 五 大体系建设，全力打造健 康 台江。

加强公共生卫生基础设施建设 加强公共生卫生基础设施建设 加强公共生卫生基础设施建设 加强公共生卫生基础设施建设。 坚持政府主导地 位 ， 抓 好 城市优 质 医 疗 资源 增量，新建台 拱 街道 社 区 卫 生服务中心， 继 续 抓好医 疗卫 生工 作 重心 下 移、 医 疗卫 生 资源 下沉 基 层 服务机 构 提升。新建革一、 方 召 、 施洞 卫 生 院综 合大 楼 ，力争 所 有的建制乡镇 卫生 院 均达到“ 群众 满意 的乡镇 卫 生 院 ”标 准 。全面建立县乡 两 级医 疗急救 站 ，在县内 窗 口 行 业、 高危行 业、重点 旅游 线 路 、景区建立 医 疗救 护 站 。围绕 群众 生 殖 健 康 保健需 要 ，改扩建台江县 妇幼 保健 院 ， 维修 改造村 卫 生 室 50 个。坚持“平 战 结 合”加强 综 合医院 建设，推动县人民 医院 改扩建、县人民 医院 传染病 区能力提升、县民族中 医院 升 级 改造等 项 目建设，推进基 层医 疗 设 施 和 远程医 疗 网络 服务设 施 标 准 化建设，推动乡镇 卫 生 院 实现 远 程医 疗和 医联 体。强化 对 妇幼 、 老龄 人口的 康 服务 质 量，加大 对 残 疾 人的 康 复救助 力度。到2025 年，全县村 （社 区 ） 卫 生 室1 00 ％ 达到规 范 村 卫 生 室 标 准 ，乡镇 （ 街道 ） 卫 生 院 一 级 甲 等 医院 达标 率 9 0 ％以上。

着力完善城乡公共卫生服务体系 着力完善城乡公共卫生服务体系 着力完善城乡公共卫生服务体系 着力完善城乡公共卫生服务体系。 深入开展“ 三创 ”工 作 ，以 创 建 国 家 卫 生城市、 创 建 国 家 卫 生应 急 综 合 示范 区 创 建 慢 性 非传染 性疾 病 综 合 防 控 示范 区为 抓手 ， 倡 导全民健 康 生 活方式 ，提高群众 健 康 水平，完成 国 家基本公共 卫 生服务 各项指 标。全面落实 艾滋病 、 肺结 核 乙肝 等重大 传染 性疾 病 防治措施 ， 防止 重大 传染病 的发生和 蔓廷 。 综 合 防治 重点 传染病 、地 方 病 、 职 业 病 和常见病 、多发 病 ，实 行 重点 传染病预 防 控 制目标 责任 制。加强 食 品药 品监 督 管理，提 高群众食 品 安 全保障能力。“ 十 四 五 ”期间，城乡 医 保全 覆盖 面达 1 00 ％ ，参保 率 达到 99 . 9％ 。加强 传染病 防 控工 作 ，法定 报告传染病 总发 病 率 控 制在同期全 省 平均水平以 下 。加强 免疫 规 划 ， 儿童免疫接 种 率 达到 9 5 ％ 以上。

着力加强妇幼卫生保健工作 着力加强妇幼卫生保健工作 着力加强妇幼卫生保健工作 着力加强妇幼卫生保健工作。 改扩建县 妇幼 保健 院 ，在 所 有乡镇 卫 生 院 和 社 区 卫 生服务中心开设标 准 儿童 保健和围产期保健门 诊 ，配 备 专 业的 妇 产科和 儿 科 医师 ，提升 妇幼卫 生保健水平。到2025 年，0 -6 岁 儿童 健 康 管理达 9 5 ％ 以上，5 岁 以 下儿童 死亡率 控 制在 9％ 以内， 孕 产 妇 系 统 管理达 9 5 ％ 以上， 孕 产 妇 死亡 率控 制在25 / 1 0 万，住 院 分 娩 率 达 9 8 ％ 以上。

建立现代医院管理制度 建立现代医院管理制度 建立现代医院管理制度 建立现代医院管理制度。 继 续 深入 巩固 对 口 帮 扶 成 效 ， 着 力完善 医 疗卫 生服务体系基本实现大 病 不 出 县目标，区域内就 诊 率达 9 0 ％ ; 建立政府 财 政 投 入保障制度 ； 合理 核 定公立 医院 绩 效 工资 总量 ;降 低 诊 疗费 用 ，个人 卫 生 支 出占卫 生总 费 用 的 比 例降 低 到30 ％ 以 下 。

广泛开展健康教育与促进工作 广泛开展健康教育与促进工作 广泛开展健康教育与促进工作 广泛开展健康教育与促进工作。 深入开展城乡 爱 国 卫 生 运动， 积极 推进 卫 生乡镇 （ 村 寨）创 建。广 泛 开展全民健 康素养 促进 行 动和全民健 康行 等 活 动， 普 及 合理 营养 、合理 用药 、科学就医 和 灾害 自 救 互 救 等 知识 ，提 高 全民健 康素养 。 倡 导健 康 文 明 的生 活方式 ，引导 群众 加强自 我 健 康 管理，深入推进以 减 盐 、 减 油 、减 糖 、健 康 口 腔 、健 康 体重、健 康骨 骼 为重点的全民健 康 生 活方式行 动，广 泛宣传 合理 膳 食 、适量 运 动、 戒烟 限 酒 、心理平衡等健 康 科 普 知识 ，开展家 庭 和 高危 个体健 康 生 活方式 强化 指 导和 干预 。加强健 康教 育能力建设，推进 医 疗 机 构 开展健 康教 育和健 康促进工 作 。全面推进 控 烟履 约 工 作 ，大力开展 无 烟 环境建设，全面推进公共场 所 禁烟 ，强化 戒烟 服务， 预 防 和 控 制 被 动吸 烟 。不断提高生育服务管理水平 不断提高生育服务管理水平 不断提高生育服务管理水平 不断提高生育服务管理水平。 强化 出 生人口信息管理，加强出 生人口监测 预 警 ， 及时 把 握 出 生人口动态。深入开展“ 婚 育新风进万家”“人口文化进 校 园”等 活 动， 积极倡 导科学、文 明 、进步 的 婚 育新风，完善 并 落实 对失 独 、 独 生 子女 伤 残 等特 殊 家 庭扶助 政 策 。坚持 男 女 平等， 严厉 打 击 非 医 学需 要 的 胎 儿 性 别鉴 定和选 择 性 别 人工 终 止 妊娠 行 为， 综 合 治 理 出 生人口 性 别 比 偏 高 问 题 。全面开展 国 家 免费 孕前 优生健 康 检 查 ，有 效 降 低 出 生 缺陷 发生风险 ，不断提 高 县域内居民 出 生人口 素 质 ，促进人口长期均衡发展。统 筹 医 疗卫 生与 养 老 服务 资源 ， 积极 推动中 医药 与 养 老结 合， 充分发 挥 中 医药 在 养 生保健和 疾 病 康 复 领 域优 势 。

全面强化卫生健康综合监督执法 面强化卫生健康综合监督执法 面强化卫生健康综合监督执法 面强化卫生健康综合监督执法。 改革和完善 卫 生健 康综 合行 政 执 法工 作 ， 整 合 卫 生健 康执 法 资源 ，健全完善 卫 生健 康 监 督执 法体系。完善常态化监管机制，加强 事 中 事 后 监管，实 行 “ 双随 机” 抽 查 机制，加强全 行 业监管。强化依法 行 政， 严 格 行 政 执法，提 高 卫 生健 康行 政 执 法能力和水平。开展重 要 卫 生健 康 法 律法规落实 情 况 监 督 检 查 。健全 行 政 执 法制度，围绕 社会高 度 关 注 、涉 及群众 切 身 利 益 的 卫 生健 康 突出 问 题 ，大力开展 专项整治 、重点监 督 检 查 和经常 性 督 导 检 查 ， 严厉 打 击违 法 行 为。建立健全监督 执 法 责任 制和 责任追究 制。加强 卫 生健 康综 合监 督 行 政 执 法 队伍 建设。强化监 督 执 法能力建设，完善监管信息系 统 ，推进信息披露 和公开，提 高 监 督 执 法 效率 。

第三节 大力促进创业就业以“大 众 创新、 万众 创 业 ”为 抓 手 ，大力实施就 业 创 业 工程，以创 业带 动就 业 、创新 促 进发展，建 立健 全公共就 业 服务体 系 ，着 力 改善 就 业 创 业 环境，全面落实国家创 业扶 持政 策 ， 形 成 鼓 励创 业 、 扩 大就 业 的新局面。

落实 落实 落实 落实 好就 好就 好就 好就 业优 业优 业优 业优 先 政策 政策 政策 政策。 大力发展 吸纳 就 业能 力 强 的 产业 ，发挥 中小 微 企业 创 业带 动就 业 主 渠 道 作 用 ，全力 增 加就 业 岗 位 。大力发 挥 政府公共服务和政 策激 励 促 进作 用 ， 完 善 人力 资源 市场，建 立健 全以 街 道 、乡 镇 、村（社 区 ）为重点的公共就 业 服务平台，扩 大就 业 失 业 登 记工作 试 点 范围 ， 抓好 就 业困 难 人 员 认 定和实 名制动态管理。落实就 业 援 助 政 策 ，多 渠 道 开发公 益 性 岗 位 ， 帮 助城镇 就 业困 难 人 员 、 退 役军 人、 易 地扶 贫 搬迁劳 动力等重点人 群实现就 业 。落实 好 就 业困 难 人 员 的就 业 援 助 政 策 ，保 障 就 业困 难人 员 充 分 就 业 。 切 实 维 护进 城 务工人 员 的 各 种 权益 。加 强 职 介 机构监管， 完 善 就 业权益 保 障 制 度 ，依 法 维 护 劳 动 者 权益 ， 促 进 劳动关 系 和 谐 稳 定。“十四五”期 间 ，力 争 实现 城镇 新 增 就 业 0 .7万 人以上， 农 村 劳 动力 转 移 就 业 年 均 新 增 0 . 2 9 万 人以上， 城镇 登记 失 业率 控制 在 4. 2 % 以内。

完 善创业创新 善创业创新 善创业创新 善创业创新 扶 持政策 持政策 持政策 持政策 。实 施 和扩大重点 创 业 计划 工 程 ，加大 对创 业 创 新主体的 支 持力度，提升“ 双创 ” 示范 基地带动 作用 ，深入推进大 众创 业、万 众创 新。 把 大 众 就 业万众 创新创 业 放在更加 突出 的 位 置 ，全力实施“全民创 业计 划”， 吸 引 企业 、大 学 生、农 民工 返 乡创 业 。落实创 业 担 保 贷款 优 惠 政 策 ， 积极 组织 参 加省、州创 业 专 项 大 赛 、创 业 大 讲 堂 等创 业 服务 活 动， 营 造全民创 业 氛围 。依 托产业园区 打造 科技 创新平台， 积极 引进 培育科技 创新 企业 ， 支 持 企业自 主创新。

强化 强化 强化 强化 职 业 技 能 培训 培训 培训 培训 。 支 持 困 难 企业开展 职 工在 岗 培 训 ，开展失 业人 员职 业 技 能培 训 和 创 业 创 新培 训 。健全劳动 者终 身 职 业 技能培 训 政 策 和 组织 实 施 体系。 狠 抓 有 组织 劳务 输 出 和就业，为城乡劳动力提 供 “定向” 式技 能培 训 服务，开展特色农业、 养 殖 业、饲 养 业等 技 能培 训 ，实现就地就 近 就业。 通 过 家政服务、 电 工等专 业 技术 工 种 ，对 有 就 业 意向的下 岗 失 业 人 员 、高 校 毕 业 生进行“ 白 班 ＋ 夜班 ”“ 长 班 ＋短 班 ”“理 论＋ 实 操 ” 订 单 式 、定向 式 培训 。依 托 “锦绣 计 划”，开展特色 手 工 业 技 能 培 训 ，进一 步 推进指尖 技艺 向指 尖 经济 转 化。加大对台江中等职 业 学校 等定点 培 训 机构管理， 强 化 教 师队伍 ， 扩 大 办学 规 模 ， 拓 展 培 训 内 容 ，保 证培训 质量。

第四节 加强基本民生保障深化 社会 保障制度改革，全面实 施 全民参保 计划 ，推进 社会保 险 、 社会 救助 、 社会 福 利、 社会 帮 扶 、 社 工 助 力建设，建成 覆盖 全民、城乡 统 筹 、保障基本、持 续 发展的 综 合 社会 保障体系。健 全社会 全社会 全社会 全社会 保障体 保障体 保障体 保障体 系 。 完 善 基本 养 老 保 障 制 度 ，加 快健 全以社会统 筹 和个人 账 户 相 结合 的基本 养 老 保险制 度 ，推进新 型农 村、城镇居 民和 机 关 事业 单 位养 老 保险制 度 改 革 ，实现 城 乡人 口 全 覆盖 、 待遇 水平 逐步提 高。 健 全 失 业 保险制 度 ，实行下 岗 职工基本生 活 保 障 向 失 业 保险 并轨 ， 构 建 失 业保 险 费 率 调 整 与经济 社会 发展的 联 动机制。 加 快完 善 工 伤 保险制 度 和生 育 保险制 度 ，建 立健全 被 征 地农 民社会保 障 制 度 。建 立 社保 待遇正 常 调 整机 制， 完 善社会保险 跨地区转 移 接 续政 策 。 积极 发展 补 充 保险和 商业 保险。到2025 年，全县基本社会保险 覆盖 率达 到 98% 以上。

完善基本医疗保险制度 完善基本医疗保险制度 完善基本医疗保险制度 完善基本医疗保险制度。 深化 医疗 保险 付 费方 式 改 革 ， 积极推进 居 民基本 医疗 保险制 度城 乡统 筹 和 居 民大 病 保险，实现 城 乡居 民公平 享有 基本 医疗 保 障 。 规 范补充医 疗 保 险 制度，落实城乡医 疗救助 政 策 ，提 高职 工 医 疗 互 助 水平，深化 医 保 支付方式 改革，加强 药 品 阳 光 平台 采 购 的监管，引导 群众 合理合规科学就 医 。积极发展社会 积极发展社会 积极发展社会 积极发展社会 养老 养老 养老 养老 服务 服务 服务 服务 。 完善城乡居民基本 养 老 保 险 制度，推动 养 老 事 业和 养 老 产业 协 同发展，吸引 社会资 本兴 办养 老 产业，发展 普 惠型养 老 服务和互 助 性养 老 ，建成城市 社 区居家基本养 老 服务 网络 ，加快 构 建居家 社 区机 构 相 协 调 、 医养康养 相 结 合的 养 老 服务体系 。

健 全 完 善社会 善社会 善社会 善社会 救助体 救助体 救助体 救助体 系 。 建立多 元 化 社会 救助 体系，完善 最低 生 活 保障、 临 时 救助 、特 困 人 员供养 等制度，加强农村“ 三 留守 ”人 员 、城镇 困 难 职 工、 失 独 失 能 老 人、 残 疾 人、流 浪乞讨 人员 、 孤 儿 等 群 体的 关 爱 。 建成一 批 乡 镇 （ 街 道 办 ）社会 救 助 中心，加 强各项 救 助 制 度 之 间 的 衔 接配 套 ， 合 理确定 临 时 救 助 标 准 ，保障低 保 边 缘 群 体的基本生 活 。加 快 建 立 “五 位 一体”的 医疗 救 助制 度 ，推 广 医疗 救 助 “一 站 式 ” 即 时 结 算 服务， 提 高 医疗 救 助 能力。 抓好 特 困 人 员供 养 工作，实现 农 村五保 集 中 供 养率达 到 8 0 % 。拓 展社会福利的 展社会福利的 展社会福利的 展社会福利的 保障 保障 保障 保障 范 围 。 积极 发展以 扶 老 、 助 残 、 救 孤 、济 困 为重点的社会 福 利事业 ， 逐步 拓 展社会 福 利 的保 障 范围 。 完善 孤 残 儿童 养 育 、 医疗 、 教育 、就 业 等 综合 救 助 政 策 ， 把 残疾 人基本生 活 、 医疗 、康复、 教育 、就 业 等 纳 入社会 救 助 和社 区 服务体 系 。落实 并 完 善 公 益 性 捐赠 的 税 收优 惠 政 策 ，开展 慈 善 捐赠 及宣 传 活 动，建 立 村（社 区 ） 慈 善 工作点， 培育 和发展 志 愿 服务 组织 。落实 好退 役军 人 优 抚安 置 政 策 。加 强 殡葬 改 革 和 殡葬 基 础 设施建设，推行现代 殡葬 管理， 逐步完 善 殡葬 服务体 系 ，加 快 推进县、乡、村三 级 殡葬 服务基 础 设施建设。

积极发展 积极发展 积极发展 积极发展 普惠 普惠 普惠 普惠托育 托育 托育 托育 服务 服务 服务 服务。 大力推动 婴幼 儿 照 护服务发展， 支持和引导社会力量依 托 社 区提 供 婴幼 儿 照 护服务， 在 新建 居住区规划、建设 与 常 住 人 口 规 模相 适 应 的 婴幼 儿 照 护服务设施，通 过老 旧 小 区 改 造 完 善 婴幼 儿 照 护服务设施，加 快 形 成多 元 化、 覆盖城 乡的 婴幼 儿 照 护体 系 。

第十三章 增强统筹发展和安全能力，着力提高社会治理现

代化水平以 更 好 保 障 和 改善 民生、 促 进社会公平 正 义为 出 发点和落 脚点，通 过 深化社会领 域 改 革 ，全力推进平 安 台江、 法 治台江、 信用 台江建设， 强 化 防 范 化 解 重大风险， 解 决好 影响社会和 谐 稳 定的 突出 问题 ， 维 护社会 良 治 久 安 ；以创建全国民族 团结 进 步 示 范县为 契 机 ，实现乡村振兴 与 民族 团结 创建 双 推进，全面推进社会治理体 系 和治理 能 力现代化。

第一节 全力推进平安台江建设

科学 整合各 种 治 安 力量和社会 资源 ， 综合 运 用 防 范 、打 击 、管控等 措 施，使 防 控 系 统内 各 要 素 相互衔 接 、依 赖 和 促 进；坚持以 科技 信 息 为引领，发 挥 “ 互联 网 + ”、大数据等 技术 优势 ，全面提 升社会治理工作质量和 效率 ，推动治 安防 控工作的精 细 化、标准 化、数 字 化；实现对社会治 安 进行全 地域 、全时 空 、全 方 位 的多 维度 防 控， 维 护社会和 谐 稳 定。

建 立 社会治 社会治 社会治 社会治 安防控网 安防控网 安防控网 安防控网 。 强 化治 安 巡 逻 ， 提 高 见 警 率 ，加 强 对重点 区域 、重点部 位 的 常 态化 巡 逻 ， 努 力 减少 治 安防 控 死 角 和 盲区 ，以 巡 逻 密 度 压 缩 犯罪 空间 。 强 化重点 区域 专 业 巡 防 , 以 警 情为导向， 综合 警 力情 况 、治 安 状 况 、 效能 发 挥 等 因 素 ， 在 城区 治 安复杂 路 段 、重点部 位 周边 、主 次干道结合 点等 处 ，根据 警 情发生的 区域 特点， 选 择 性设 立 “ 流 动 警 务工作点”， 2 4 小时 无 缝 值 守 ，区域流 动 巡 逻 。以 更 快 的 破 “大 案 ”、 更 多的 破 “小 案 ”、 更 准 的办 “ 好 案 ”、 更 好 的控“发 案 ”为目标，以 警 情为 牵 引， 综合 运 用专 班 打 击 、 快速 打 击 、精 准 打 击 多 种 打 击方 式 并 行的体 系 化打 击新格局。

健 全 完 善 单位 单位 单位 单位 内部 内部 内部 内部 安 全 防控网 防控网 防控网 防控网 。 按照 “ 预 防 为主、 突出 重点、单 位 负 责、政府监管”的 原 则 ，加 强 重点 单 位 内部 技防 设施建设，加大 技防投 入，实现重要部 位 、 易 发 案 部 位 全 覆盖 ，进一 步完 善重点 单 位 内部治 安 保 卫 责 任 制不 断 充 实保 卫 力量。 属 地 公 安 机 关和 综 治部 门 要进一 步 加 强 对 机 关、 团 体、 企业 、 事业 单 位 内部治安 保 卫 工作的指导监 督 ，推动建 立完 善常 态监管和 应 急联 动 机 制。落实 法 定代 表 人和主管领导 负 责制，加 强 单 位 内保 组织 建设， 分领 域 、 分 行 业健 全治 安 保 卫 制 度 和 防 范 措 施。 适 时开展 单 位 及 周边 社会治 安 整 治，创造 良 好 治 安 环境。

用 大 数据 数据 数据 数据 提升治 提升治 提升治 提升治 安防控 安防控 安防控 安防控 能力 能力 能力 能力 。坚持以 科技 信 息 为引领，发 挥“ 互联 网 + ”、大数据等新兴 技术 战略 优势 ，全面 提 升社会治理工作质量和 效率 ，推动治 安防 控工作的精 细 化、标 准 化、数 字 化。深入推进 各 县（市） 布 局 优 化、 资源 整合 、 防 控对 接 、共 享应用的 技防 及 视 频 监控 网 建设。 强 化对社会 视 频 资源 的 整合 力 度 ， 补齐 “ 盲 点”， 消 除 “ 盲 区 ”，实现“全 域 覆盖 、全时监控、全 息 感知 、全景 分 辨 ”的目标。 运 用 互联 网 思 维 和 方法 破 解防 范 难 、 破案 难 等 问题 ， 着 力构建 网 上实 名 登 记和 网 下基 础 管理 互 补 、 网 上突 发 事 件 和 网 上 舆 情引导 互 动、 网 上 网 下一体化打 防 管控等工作机 制，构建 起 全 网覆盖 、全时 运 转 、全 警 互 动的 虚 拟 社会 防 控体系 。

健 全 安 全生产 全生产 全生产 全生产 预防措 预防措 预防措 预防措 施。 全面推进 安 全生 产 风险 防 控体 系 建设，加 强 安 全生 产 执法 检 查 ，推进重点 企业 开展 安 全 预 防 体 系 建设。持续加 强 关键行 业 领 域 安 全监管， 着 力化 解安 全风险。 强 化道路 交 通 安 全监管，加 强 校车 、公 交车 、 桥梁 隧 道 等 安 全 隐 患 治理，加大高 速 公 路 、国省 道 、 农 村 道路路 面 安 全管控力 度 ，推进公 路 安 全生 命 防 护工程建设。深入开展建 筑 施工 安 全治理行动，持续 排查 整 治施工 安 全风险 隐 患 。 强 化 城 市 排 水、 燃气 等设施 安全 巡 查 维 护，保 障 市政基 础 设施 安 全 运 行。持续推进特 种 设 备 、农机 、 电 力、 旅游 等行 业 领 域 专 项整 治， 切 实 提 高 安 全风险 防 控水平。进一 步优 化 消防站 布 点规划， 配 齐 各 类 消防 基 础 设施， 拓展 消防 应 急 通 信 技术手段 ，实现对 消防 工作的监 督 管理和动态监测 。大力推进 农 村 消防 建设全 覆盖 ， 切 实 提 升 农 村 火 灾 防 控 能 力。

第二节 全力推进法治台江建设

全面加 强 法 制建设， 着 力建设“ 法 治台江”。 坚持依 法 治国、依 宪 治国、依 法执 政、依 法 行政共同推进，坚持 法 治国家、 法 治政府、 法 治社会一体建设，实现 科学 立 法 、 严 格 执法 、公 正 司法 、全民 守法 ， 促 进全县治理体 系 和治理 能 力现代化。

推进 推进 推进 推进 司法体制 司法体制 司法体制 司法体制 改革 改革 改革 改革 。不 断完 善 政 法 基 础 设施建设，加 快 推进台江县人民 法院审 判 法 庭 建设，全面保 障 落实依 法 治国基本 方 略，从 审 批 执 行、 法 律 监 督 、行政 执法 、 法 律 服务等 方 面全面推进 法制建设。推进 司法 体制和工作 机 制 改 革 ，规 范 司法 行为，加 强 司法 监 督 ， 促 进 司法 公 正 ， 维 护 司法 权 威 。

建设 建设 建设 建设 廉洁 廉洁 廉洁 廉洁 高效政 高效政 高效政 高效政 府 。加 快 建设职 能 科学 、 权 责 法 定、 执法严明、公开公 正 、 廉 洁 高 效 、 守法 诚 信 的 法 治政府，深入推进依 法行政， 健 全依 法 决 策 机 制，建 立 政府 权 力 清 单 制 度 ，加 强 政府政务公开， 强 化行政 权 力制 约 和监 督 。推动 综合 执法 体制 改 革 ，开展 相 对 集 中 处 罚 权 、 相 对 集 中行政 许 可权 ，创新 执法 体制， 完 善执法 程 序 ，推进 综合 执法 ， 严 格 执法 责 任 ，建 立权 责统一、 权 威高 效 的依 法 行政体制。畅通 群众 诉 求 渠 道 ， 把信 访 工作 纳 入 法 治轨 道 。

深入开展 深入开展 深入开展 深入开展 法 治 宣传教育 宣传教育 宣传教育 宣传教育 。推动全社会 树 立 法 治意 识 ， 弘 扬 社会主义 法 治精神，建设社会主义 法 治 文 化， 增强 全社会 厉 行 法 治的 积极 性和主动性， 形 成 守法光荣 、 违 法 可 耻 的社会 氛 围 。深入开展“ 法 律 八 进” 活 动。建 立 法 官 、 检 察 官 、行政 执法 人 员 、 律师 等以 案释法 制 度 。

加强基 加强基 加强基 加强基 层 民 主法 主法 主法 主法 治建设 治建设 治建设 治建设 。 完 善 基 层 民主 选 举 、民主 决 策 、民主管理、民主监 督 程 序 ， 提 高基 层 干 部依 法办 事能 力。引导 群众依 法 立 约 、以 约 治村，建 立健 全村务监 督 制 度 、村务公开制 度 、民主 评 议村委会成 员 制 度 。依 法 落实村委会成 员任 期和 离 任 经济审 计 制 度 。 强 化小 区物业 管理 许 可 的 事 中监管， 探索 社 区居 委会指导监 督 业 主委 员 会 机 制， 形 成 居 委会、 业 主委 员 会和社 区物 管相互 支 持 配合 的 良 好 格局。开展 好 法 律援 助 ， 切 实 维 护社会公平正 义。依 法 管理 宗 教 事 务，坚 决 打 击 利用 宗 教 进行 非法 活 动。到2025 年全县民主 法 治示 范 村 ( 社 区 ）创建 率达 到30 % 。

第三节 全力推进信用台江建设

推进 诚 信 体 系 建设，不 断提 高公民 诚 信 意 识 ， 增强 社会 信 任度 ， 形 成 诚 实 守 信 的社会风 尚 ，构建 诚 信 台江。 加强 加强 加强 加强 信用体 信用体 信用体 信用体 系建 系建 系建 系建设 。实施重大 决 策 事项 公示和 听 证 制 度 拓宽 公 众 参 与 政府 决 策 的渠 道 ，加 强 对 权 力 运 行的社会监 督 和 约 束 ，加 快 推进政务 诚 信 建设，以政务 诚 信带 动 商 务 诚 信 和社会 诚 信 。建 立健 全社会 救 助 、保 障 性 住房 等民生政 策 实施中的 申请 、 审 核 、 退出 等 各 环 节 的 诚信 制 度 ，加 强 对 申请 相 关民生政 策 的 条件审 核 ， 强 化对社会 救 助动态管理及保 障 房 使 用 的监管。 加强 加强 加强 加强 信用信息运用 信用信息运用 信用信息运用 信用信息运用 。推进建 立 网络 信用信 息 与 社会 其他 领 域 相 关 信用信 息 的 交 换 共 享机 制，大力推动 网络 信用信 息 在 社会 各 领 域 推 广 应用 。全面 系 统 宣 传 信用 政策 ， 普 及 信用文 化 知识 ，推 广 社会 信用 体 系 建设成 果 和经 验 ， 努力 形 成全 方 位 、多 层 次 、 广 覆盖 的 舆 论宣 传 监 督网络 。

第四节 持续强化防范化解重大风险

通 过筑 牢重大 项 目工程风险 评 估 “ 防 火 墙 ”，“十 项 ”服务进园区 等 方 式 ，全面推进平 安 和 谐 产业园区 建设，实现 企业 发展、农 民 增收 、社会 稳 定的 综合 目标。

切 实落实重大事 实落实重大事 实落实重大事 实落实重大事 项 风 险评估制 险评估制 险评估制 险评估制 度。 严 格落实风险 评 估 过 程的审查 、 备案 、监 督 、指导制 度 ，规 范各级各 部 门 在 项 目 决 策 、 审批 、实施及化 解 各 个环 节 的 操 作 流 程。 运 用 先 进的 计 算 机 、 互联网技术 、现代 云 技术 和 云 架 构， 整合各 部 门 分 立 的 信 息 系 统， 形成统一的 信 息 交 流 平台，为风险 评 估 和 矛盾 化 解 提 供技术 支撑 。加 强 重大 决 策 程 序 建设， 把 公 众 参 与 、 专 家 论 证 、风险 评 估 、 合法 性 审查 、 集 体 讨 论 决 定、 跟踪 反馈 和责 任 追 究 等作为社会 稳 定风险 评 估 的 必 经程 序 ，进一 步 规 范 社会 稳 定风险 评 估 的程 序 和标准 。畅通社会 稳 定风险 沟 通 与信 息 公开的 渠 道 ，确保 群众 拥 有知情 权 、发 言 权 和 决 定 权 。 将 社会 稳 定风险 评 估 工作 纳 入 各级地 方政府的政 绩考核 体 系 ，明确社会 稳 定风险 评 估 的责 任 主体， 运 用严 格的责 任 倒 查 机 制确保全程落实社会 稳 定风险 评 估 责 任 。 积极把 社会 稳 定风险 评 估 纳 入 法 制化 轨 道 。 充 分 发 挥 专 家和社会 组织等第三 方 机 构 在 社会 稳 定风险 评 估 中的作 用 ， 促 进 评 估 工作 专 业化和规 范 化。

完 善社会 善社会 善社会 善社会 矛盾排查调处 矛盾排查调处 矛盾排查调处 矛盾排查调处 机 制 。 着 力构建“ 党 委政府领导、政法 综 治 牵 头 、 相 关部 门协 作、多 措 并举 、多调 联 动”的工作 机 制，把 矛盾纠纷 排查 调 解 工作贯 穿 到 园区 建设、 项 目建设和工程建设的 始终 。开展 矛盾纠纷 排查 进 园区 工作，落实 排查 调 处 责 任 制，建 立 矛盾纠纷 排查 调 处 联 席 会议制 度 、 矛盾纠纷 预 测 预 防 制 度 和矛盾纠纷 排查 化 解 长效机 制。建 立 劳 动 纠纷 、 医 患纠纷 、 物业 纠纷 、 交 通 事 故纠纷 等 专 业 调 解 委 员 会， 完 善 “大调 解 ”工作格局，及时调 解 重点领 域 、重点行 业 的社会 矛盾 ， 避 免 激 化 矛盾 、引发群 体性 事 件 。 把 工会、共 青 团 、 妇 联 、工 商 联 、 消 协 等 具 有 调 解职 能 的社会 团 体和社会 组织 纳 入“大调 解 ”工作体 系 ， 形 成 无 缝衔 接 、全面 覆盖 的“大调 解 ” 组织 网络 。制定基 层 综 治 维稳 工作中心等调 解 工作“ 窗 口 ”行为规 范 。 按照 “ 归 口 负 责、 分 级 调 处 、企地 联 动”的 原 则 ，以人民调 解 为主体，行政调 解 、 司法 调 解 和警 民 联 调为 补 充 ，“多调 联 动”化 解 矛盾纠纷 。以乡 镇综 治工作中心为主体， 充 分 整合 基 层 政 法 、公 安 、 综 治、 司法 、国 土 、 林业 、水 利 、村管、社保等 各 站所 及村 居组织 的 资源 和力量， 积极 开展矛盾纠纷 排查 调 处 。 切 实 做好信 访 维稳 工作， 维 护 群众权益 。加快 加快 加快 加快 减灾防灾体 减灾防灾体 减灾防灾体 减灾防灾体 系建设 系建设 系建设 系建设。 积极 构建 灾 害 应 急 高 效 救援 体 系 ，健 全 防 灾 减 灾 应 急 救援 和社会动 员 机 制，建设 救 灾 指 挥 中心和 应急避 难 场 所 ，建 立 救 灾 应 急 快速 反 应 队伍 和 志 愿 者队伍 ， 配 齐 配优应 急 救援 物 资 ，推进 城 乡基 层 社 区综合 减 灾 ， 做好 救 灾 物 资 储备 和管理工作。加 强城 乡 防 灾 减 灾 救 灾预 测 预 警 体 系 、公共设施建设， 提 升 防 灾 减 灾 救 灾 能 力。建 立完 善 灾 害 救 助 应 急预 案 体 系和监 测 预 警 服务体 系 ，加大 各 类灾 害 监 测 站网 建设，建 立 多 灾种预 警 、 信 息 发 布 、 应 急 救 助 综合 调 度 平台。 在 全县 各 乡 镇 布 设一批 简 易 雨 量 报 警 监 测 站 、 简 易 水 位 观 测 站 、 自 动 雨 量 站 、 自 动水位 雨 量 站 、图 像 视 频 采 集 点， 完 善 县 气 象 预 警 服务 系 统。建 立 县、乡（ 镇 ）、村三 级山 洪 地 质 灾 害防 御 责 任 制， 完 善无 线 预 警 广播 系统， 配 置 安装 一 批 警 报 器 、 喊话 器 、 照 明 灯 等设施。加 强城 乡 救灾 物 资 储 备 体 系 ，推进多 灾易灾 乡 镇 （ 街 道 ）、村（社 区 ） 救 灾 物资 储 备 点（ 储存 室 ）建设，实现多 灾易灾 乡 镇 （ 街 道 ） 救 灾 物 资储 备 点（ 储存 室 ）全 覆盖 。推进 城 乡 应 急避 难 场 所 建设。建设县灾 害 救 助 应 急 指 挥 平台，新建 或 改 造 救 灾 物 质 储 备库 、县 级综合示 范 性 应 急避 难 场 所 和 各 乡 镇应 急避灾 点。

第五节 持续创建全国民族团结进步示范县

坚持 把 民族 团结 进 步 创建作为推动全县 各 民族共同 繁 荣 发展的一 项 重要政治 任 务来 抓 ， 与 乡村振兴工作 齐 头 并 进。 结合 台江民族特色，深入开展民族 文 化、民族政 策 进 机 关、进 企业 、进社 区 ( 村 ) 、进 学校 、进乡 镇 ( 街 道 ) 、进 军营 、进 医院 、进景 区活动。深入 扶 贫 搬迁 安 置 点开展民族 团结 进 步 创建 感恩 教育专题 讲座 ，“我的中国 梦 文 化进 万 家” 文 艺 下乡 演 出 等 活 动， 广泛宣 传党 的民族政 策 ，引导 扶 贫 搬迁 社 区各 民族 群众快速融 入 城镇 社 区生 活 。持续 在 全县 76 所 中小 学 开展“ 童 心向 党 传 承文 化 放飞 梦 想”等 文 体 活 动，引导 青少 年 树 立正 确的国家观、民族观、文 化观。 营 造 浓 厚 的民族 团结 进 步 宣 传 氛 围 ，县乡村三 级 联 动，用 村民 乐 于 接 受 的 方 式 ， 用 听 得 懂 的苗族 语言 ， 积极 宣 讲 党 的民族政 策 ，确保乡村振兴 与 民族 团结 创建 双 推进。 利用龙舟节 等民俗 节日 及 赶 集日 人 员 集 中的 优势 ，深入乡 镇 ( 街 道 ) 开展民族理 论政 策法 规 知识 宣 传 ，引导 机 关 干 部 学 习 掌 握党 的民族理 论 知识 。第十四章 加强和改善党的领导，确保规划目标任务顺利完成保 障 “十四五”规划 有效 实施，要 在 县委的领导下， 更 好 履行 各级 政府职责， 最 大程 度地 激 发 各 类 主体的 活 力和创造力， 形成全县 各 族人民 做 大 城 市规 模 、 做强 实体经济、开启社会主义现代化建设新征程的 强 大 合 力。

第一节 全面加强党的领导加 强 和 改善 党 的领导是实现“十四五”规划目标的根本保 证 ，必须 坚持 抓党 建就是 抓 关键、 抓 作风就是 抓 重点，深化对发展规律 的 认 识 ， 提 高领导发展 能 力和水平， 更 好 推动经济社会发展。要 充 分 发 挥 社会主义的制 度优势 ， 广泛 凝 聚 合 力，共同推动发展。要坚持统 筹 协 调和 分 工 合 作的 原 则 ，加 强 规划实施管理， 集 中力量 办 大 事 ， 努 力实现未来五年的发展蓝图。

第二节 持续优化发展环境积极营 造风 清气 正 政治生态， 健 全 改 进作风的 长效机 制， 严惩 不作为、 慢 作为、 乱 作为的 形 式 主义、 官僚 主义 问题 。 完 善 权力 配 置 和 运 行制 约 机 制，推进 纪律 监 督 、监 察 监 督 、 派 驻 监 督 、巡 察 监 督 统 筹衔 接 ，推动 党 内监 督 和人大监 督 、民主监 督 、 司法监 督 等 各 类 监 督 相互 协 调。创新行政管理 方 式 ，加 快转变 政府职能 ， 努 力打造“ 低 成本、 快 回 报 、高 诚 信 、 优 服务、 零 障 碍 ”的服务环境， 着 力 提 高政府 效能 。持续 优 化 营 商 环境， 把 “ 稳 定、公平、 透 明、 可 预 期”的 营 商 理 念 充 分 融 入 具 体工作中，打通服务 企业 “ 最 后 一公 里 ”， 搭 建 起 便 捷 高 效 的政 企 联 络 “ 直 通 车 ” 在全县上下 营 造重 商 、 亲 商 、 安 商 、 扶商 的 良 好 氛 围 。

第三节 强化要素支撑保障强 化人 才 保 障 。 研 究 制定“十四五”重点人 才 倍增计 划，重点推进高 层 次 创新创 业 人 才 、重点 产业 人 才 、人 才 发展平台 载 体等工作，确保人 才 总量实现 倍增 ； 抓 实人 才 引进、 培 养 和使 用 三个关键环 节 ，确保人 才 引得进、 留 得 住 、 干 得 好 ；不 断 改 进人 才评 价 、 激 励 、 流 动、服务等制 度 措 施， 集 聚 更 多的 优 秀 人 才 ；加强 政治引领、 完 善 服务 举 措 、 营 造 尊才 爱 才 环境，不 断优 化人 才服务保 障 。

第四节 强化项目建设管理充 实 完 善 项 目 库 。 遵 循生 产 力 布 局规 律 ，发 挥 比 较 优势 ， 按照 国家、省、州宏观政 策 和 产业 政 策 的要求， 围绕 规划目标，以基 础 设施建设、 优势产业 发展、公共服务 均 等化和生态环境保护为重点，建 立 “十四五”规划重点 项 目 库 ，为 完 成“十四五”规划目标 提 供 项 目 支撑 。坚持 项 目观 摩 、 集 中开工等 有效 方 式 ， 每年 集 中力量启动实施一 批 影响大、示 范效应好 、 拉 动作 用强 、 能带 动经济社会 可 持续发展的重大 项 目和示 范 工程。

第五节 强化规划实施机制加 强 规划 衔 接 。 做好城 乡规划、 土 地利用 规划等规划 与 国民经济社会发展规划 之 间 的 衔 接 ， 做好 专 项 规划、 区域 规划 与 总体规划的 协 调，确保总体要求一 致 ， 空间 配 置 和时 序 安排 协 调 有序 ，形 成以国民经济和社会发展规划为统领，以 空间 规划为基 础 ， 各类 规划定 位 清 晰 、 功能 互 补 、统一 衔 接 的规划体 系 。加 强 运 行调度 。 注 重年 度 落实，根据总体规划 科学 合 理编制年 度计 划， 逐 年推进规划实施； 强 化动态监 测 和 综合 分 析 ， 完 善 中期 评 估 制 度 ，确保目标 任 务 完 成。

名词解释1. 五个一批 五个一批 五个一批 五个一批： 指 发展生产 脱贫 一批、 易 地搬迁 脱贫 一批、生态 补 偿脱贫 一批、发展 教 育 脱贫 一批、 社会 保障 兜 底 一批。2. 一达标两不愁三保障 一达标两不愁三保障 一达标两不愁三保障 一达标两不愁三保障： 即 “一达标” 是 指 农民家 庭 年人均纯 收 入达到 国 家现 行 扶 贫 标 准 ； “ 两 不 愁 ” 是 指 不 愁吃 （含安 全 饮水 ） 、不 愁穿 ； “ 三 保障” 是 指 义 务 教 育、 安 全住 房 、基本 医 疗 有保障。

3. 污染防治 污染防治 污染防治 污染防治“五场战役 五场战役 五场战役 五场战役”： 指 集中力量打 好 蓝 天 保 卫 、 碧 水保 卫 、 净 土 保 卫 、 固 废 治 理、乡村环境 整治 五 场标 志 性战 役 。4. “五个沉下心来 五个沉下心来 五个沉下心来 五个沉下心来”： 即 沉下 心来 抓 产业发展、 抓 项 目建设、抓 招 商引 资 、 抓 主体培育、 抓 改革开 放创 新。

5. 两新一重 两新一重 两新一重 两新一重： 是 指 新 型 基 础 设 施 、新 型 城镇化，以 及交通 、水利等重大工 程 。

6. 三大战略行动 三大战略行动 三大战略行动 三大战略行动： 指 乡村 振 兴、大数 据 、大生态 三 大 战略行动。

7. 四轮驱动 四轮驱动 四轮驱动 四轮驱动： 指 新 型 工业化、新 型 城镇化、农业现代化和 旅游 产业化“ 四 轮 驱 动”。

8. 六个台江 六个台江 六个台江 六个台江： 指活 力、绿色、开 放 、和 谐 、 魅 力、 幸福 台江。9. 飞地经济 飞地经济 飞地经济 飞地经济： 是 指 发达地区与 欠 发达地区 双方 政府打 破行 政区 划限 制， 把 “ 飞 出 地” 方 的 资金 和 项 目 放 到 行 政上互不 隶 属 的“ 飞 入地” 方 的工业基地， 通过 规 划 、建设、管理和 税收 分配等合 作 机制， 从 而 实现互利共 赢 的持 续或 跨越 发展的经济模 式 。10. 双飞地 双飞地 双飞地 双飞地： 以台江为“ 飞 入地”， 探索 科 研孵 化在 沿 海 发达地区、生产转化在台江的“ 飞 地园区”“ 飞 地景区”模 式 ； 以台江为“ 飞 出 地”，引导企业 走 出 去 , 以合 资 促引 资 、以品 质 换 品牌、借渠 道 拓 市场， 探索 生产、加工、 仓储 在台江， 销售 市场、品牌宣传 、产品 研 发在 沿 海 发达地区的“ 飞 地企业”“ 飞 地市场”合 作模 式 。

11. 飞地园区 飞地园区 飞地园区 飞地园区： 指飞 地经济园区。

12. 一河两岸八区 一河两岸八区 一河两岸八区 一河两岸八区： 指 “一 河 两 岸 ” 即 依 托 翁你 河形 成城市主 要 的景观、 活 动 轴 线， 形 成苗族风 情 发展带，“ 八 片区” 即古 城片区 （ 台 拱 、 梅 影 片区 ） 、 桃赖 片区、 张 家 寨 片区、城 东 片区、南市 塘 片区、苗 岭 片区、南 省 片区、 翁秀 片区。

13. 拉链马路 拉链马路 拉链马路 拉链马路： 指 道 路 挖 了填 、 填了 挖 的现 象 ，道 路 建设 缺乏 统 一的规 划 、管理，多家企业“ 各 自为政”，导 致马 路 不断开 肠破 肚 。

14. 海绵城市 海绵城市 海绵城市 海绵城市： 指 城市能 够像海绵 一 样 ，在适应环境 变 化和应 对 自然 灾害 等 方 面 具 有 良 好 的“ 弹 性 ”， 下 雨 时 吸水、 蓄 水、 渗水、 净 水，需 要时 将蓄存 的水 释 放 并 加以利 用 。 海绵 城市建设应遵循 生态优先等 原 则 ， 将 自然 途径 与人工 措施 相 结 合，在确保城市 排 水 防 涝 安 全的 前 提 下 ， 最 大 限 度地实现 雨 水在城市区域的 积存 、 渗透 和 净 化，促进 雨 水 资源 的利 用 和生态环境保护。在 海绵城市建设 过程 中，应 统 筹 自然 降 水、地 表 水和地 下 水的系 统性 ，协 调 给水、 排 水等水 循 环利 用各 环节， 并考虑 其 复 杂 性 和长期 性 。15. 韧性城市 韧性城市 韧性城市 韧性城市： 指 城市 或 城市系 统 能 够 化 解 和 抵御 外 界 的 冲击 ，保持 其 主 要 特征和功能不 受明显影响 的能力。 也 就 是说 ， 当灾害 发生的 时 候 ， 韧 性 城市能承 受 冲击 ，快速应 对 、 恢 复 ，保持城市功能 正 常 运行 ， 并 通过 适应来 更 好 地应 对 未 来的 灾害 风 险 。16. “三变 三变 三变 三变”改革 改革 改革 改革： 指通过 市场化 运作方式 ，深入开展农村 资源变资 产、 资金变 股 金 、农民 变 股 东 等 三项 改革， 将 农村集体、农民的“ 死 资源 ” 变 为“ 活资 产”， 让 村集体和农民 群众 享受 到入股分 红收益 ，进一 步 增加农民经济 收 入， 切切 实实 让 农民 富 起 来，简称 “ 三变 ”改革。

17. 农村产业革命 农村产业革命 农村产业革命 农村产业革命“五个三 五个三 五个三 五个三”： 指 拓 展 省 内、 东 部、 黔 货 出 山进军 营三 大市场，提 高 标 准 化、规模化、品牌化 三 化水平， 壮 大流 通型 龙 头企业、农村经 纪 人 队伍 、农村 电 商 三 大 销售 主力，促进 三 次 产业融合发展，强化 资金支 持、科 技 服务、农业设 施三 个保障。

18. 八要素 八要素 八要素 八要素： 即 产业 选 择、培 训 农民、 技术 服务、 资金 筹 措 、组织 方式 、产 销 对 接 、利 益 联 接 、基 层 党 建。

19. 六个转变 六个转变 六个转变 六个转变： 指 推动农业 从 自给自 足 向参与现代市场经济转 变 、 从 主 要 种 植 低效 玉米 向种 植 高效 经济 作物 转 变 、 从 粗 放 量小 向集 约 规模转 变 、 从 “提 篮 小 卖 ”向现代商 贸 物 流转 变 、 从 村民“户自为 战 ”向 形 成 紧密 相 连 的产业发展共同体转 变 、 从单 一种 植 养 殖 向一 二 三 产业融合发展转 变 。

20. 五个体系 五个体系 五个体系 五个体系： 指 公共服务、就业培 训 、文化服务、 社 区 治理、基 层 党 建“ 五 个体系”。

21. 百千万工程 百千万工程 百千万工程 百千万工程： 指 围绕生态优 势 抓 发展，大力实 施 村有 百亩 、乡有 千亩 、县有万 亩 “ 百千 万工 程 ”，合理布局、新建、打造、提升一批林 下 种 植 养 殖 示范 基地。

22. 乡村振兴 乡村振兴 乡村振兴 乡村振兴“十百千 十百千 十百千 十百千”示范工程 示范工程 示范工程 示范工程： 2019 年 11 月 ，贵州 省人民政府 办 公 厅近 日 印 发 《 贵州 省 “ 十 百千 ”乡村 振 兴 示范 工 程实 施方 案 （ 2019—2021 年 ） 》 提 出 ， 将 重点打造乡村 振 兴 10 个 示范 县、 100 个 示范 乡镇、 1000 个 示范 村， 通过 典 型 引 领 和 示范 带动，推进实 施 乡村 振 兴 战略 。

23. 三线一单 三线一单 三线一单 三线一单： 指 的 是 生态保护 红 线、环境 质 量 底 线、 资源利 用 上线和环境 准 入 负 面 清 单 。

24. 枫桥经验 枫桥经验 枫桥经验 枫桥经验： 20 世纪 60 年代 初 ， 浙 江 省 绍 兴市 诸暨 县 枫桥 镇 干 部 群众创 造 了 “发动和依 靠群众 ，坚持 矛盾 不上 交 ，就地解 决 。实现 捕 人 少 ， 治安好 ”的“ 枫 桥 经 验 ”，为 此 ， 1963 年 毛泽 东 同 志 就 曾 亲 笔 批 示 “ 要各 地 仿 效 ，经 过 试 点，推广 去 做”。“ 枫桥 经 验 ” 由此 成为全 国 政法 战 线一个 脍炙 人口的 典 型 。 之 后 ，“ 枫桥 经 验 ” 得 到不断发展， 形 成 了 具 有 鲜明 时 代特色的“ 党 政动 手 ，依 靠群众 ， 预 防 纠纷 ，化 解 矛盾 ， 维 护 稳 定，促进发展”的 枫 桥新经 验 ，成为新 时 期 把 党 的 群众路 线坚持 好 ， 贯彻好 的 典 范 。25. “四个一 四个一 四个一 四个一”行动 行动 行动 行动： “一村一业”强产业 行 动、“一人一 技 ”促就业 行 动、“ 十 户一体” 抓 治 理 行 动、“一村一 队 ” 夯 基 础行 动。26. “合约食堂 合约食堂 合约食堂 合约食堂”： 就 是 村 里 集 资 修 建一个 食堂 ， 凡是 要办 酒的 都 到 这 里 ， 并 约 定参加 酒席 的人数、 饭菜 和 烟酒 价 格、 礼 金 标准 等。