（贵州省）黔南布依族苗族自治州惠水县国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
惠水县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035 年
远景目标纲要
惠水县人民政府 二 〇 二一年三月惠水县第十八届人民代表大会第六次会议 关于惠水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要的决议（ 2021 年 3 月 7 日惠水县第十八届人民代表大会
第六次会议通过）惠水县第十八届人民代表大会第六次会议审查 了县人民政府提出的《惠水县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（草 案）》，会议同意县十八届人大六次会议国民经济社 会发展计划和财政预算审查委员会的审查结果报告， 决定批准这个规划纲要。会议认为，规划纲要全面贯彻党的十九届五中 全会精神、遵循县委十三届十四次全会关于制定 “ 十 四五 ” 规划的建议，提出的 “ 十四五 ” 规划总体思路、 主要目标和重大举措符合我县实际，体现了全县各 族人民的共同意愿，反映了时代发展的客观要求， 是未来五年我县经济和社会发展的纲领性文件，经 过努力是完全可以实现的。会议认为， “ 十四五 ” 时期是全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面 建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目 标进军的第一个五年。要坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、 基本路线、基本方略，以习近平总书记视察贵州重 要讲话精神为根本遵循，牢记嘱托、感恩奋进，统 筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融 入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以 高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底 线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略 行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现 代化、旅游产业化 “ 四轮驱动 ” ，坚定不移实施开放创 新工程、产业提升工程、乡村振兴工程、绿色生态 工程、民族团结工程，全力建设实力惠水、美丽惠 水、幸福惠水、文化惠水、数字惠水、平安惠水， 奋力谱写社会主义现代化建设惠水新篇章！会议强调，要全面加强党对国民经济社会发展 的领导，为 “ 十四五 ” 规划纲要顺利实施提供坚强保障。 县人民政府要根据规划纲要，认真编制好各项专项 规划，凝聚各方面力量抓好组织实施，形成全社会 关心规划和参与实施的良好氛围。要牢牢盯紧 “ 十四 五 ” 目标任务，抢抓机遇、主动作为，敢闯敢拼、勇往直前，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，让 “ 十 四五 ” 美好愿景在涟江大地上落细落实、开花结果！会议号召，全县各级各部门要更加紧密地团结 在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落 实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全 会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，努 力在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开 新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明 建设上出新绩，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓 荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，坚定信心、锐意进 取，开拓创新、扎实工作，为全面完成规划纲要目 标任务、实现惠水经济社会高质量发展而努力奋斗！惠水县国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二 〇 三五年远景目标纲要（2021—2025 年），根据 《中共惠水县委关于制定国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制， 主要阐明县委、县政府战略意图，明确经济社会发 展的基本思路、主要目标、主要任务、重要举措及 2035 年远景目标，部署一批具有战略意义的重大工 程项目、重大政策和重大改革，是各级各部门依法 履行职责，编制专项规划、制定实施年度计划和各 项政策措施的重要依据，是全县人民共同奋斗的行 动纲领。第一篇全面建成小康社会，开启现代化建
设新征程
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实 现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建 设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗 目标进军的第一个五年，也是惠水高质量跨越发展 的关键期。必须认真贯彻省委、省政府和州委、州 政府的决策部署，确保我县现代化新征程开好局、 起好步。
第一章发展成就
“十三五”时期，是惠水经济社会大踏步前进、 实现后发赶超的重要时期。在以习近平同志为核心 的党中央坚强领导下，县委团结带领全县各族人民， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实中央、省委、州委决策部署，不忘初 心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持 新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱 贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极应对新冠肺炎 疫情冲击和有气象记录史以来最大暴雨袭击影响， 全力做好脱贫攻坚必答题，答好战疫战洪加试题， 脱贫攻坚取得决定性胜利，全县经济社会发展实现 历史性突破，奋力谱写了惠水发展新篇章。五年来，我们 勠 力同心、奋勇争先，干成了事 关全局、影响深远的七件大事要事。 一是撕掉千百 年来的绝对贫困标签。 全县20499 户82568 名农村 贫困人口实现稳定脱贫，13 个贫困乡镇108 个贫困 村全部摘帽出列，完成易地扶贫搬迁4206 户17670 人，脱贫攻坚取得全面胜利。 二是战胜百年未遇的 新冠肺炎疫情。 打好疫情防控的人民战争、总体战、 阻击战，第一时间启动应急响应，外防输入、内防扩散，统筹疫情防控和经济社会发展，有力保障了 人民群众生命财产安全和身体健康，规上企业提前 全部复工达产，经济社会发展迅速恢复。 三是实现 经济总量翻番。 “十三五”期末，全县地区生产总值 增加到139.15 亿元，年均增长9.1%，经济总量较“十 二五”期末实现翻番。县域经济发展综合测评连续 居全省第二方阵前列。 四是形成一批重大改革成果。 完成改革事项 77 项，探索形成易地扶贫搬迁“五个 三”后扶机制、“四线责任工作法”“12345”普查工 作机制等一批改革重大成果。打造佛手瓜产业化发 展、移民社区社会治理、农村综合水价改革等一批 改革亮点。 五是大数据产业取得重大突破。 创新打 造百鸟河数字小镇，招引培育大数据、总部经济企 业94 家，连续4 年举办大数据论坛，软件和信息技 术服务业产值连续四年稳居全州第一、全省前列， 荣获“全国企业信息化建设示范基地”“全省平台经 济创新发展示范区”等称号。 六是创建民族团结进 步模范。 唱响“好花红”民族绚歌，奋力打造民族 地区创新发展先行示范区，荣获“全国民族团结进 步模范集体”并进京接受表彰，做到小康路上一个 民族都不少。 七是讲好中国共产党地方组织的故事。 习近平新时代中国特色社会主义思想在贵州的实践 专题宣介会走进惠水，全球直播县委常委会会议和 脱贫攻坚丰收场景，开创了中国共产党成立99 年以来党的地方委员会常委会会议首次视频直播的先河， 向世界展示了脱贫攻坚巨大成效和制度自信。五年来，我们群策群力、攻坚克难，各项事业 蓬勃发展，取得长足进步。 一是现代产业体系建设 取得长足进步。 工业实体经济快速发展，工业在GDP 中的比重比全省高10 个百分点，工业企业增加到 1293 户，其中规模工业128 户，新型建材、特色轻 工、大健康医药等五大优势产业体系不断健全，先 进装备制造、生态特色食品产业走在全省前列。农 村产业革命和农业“接二连三”走在前列，建成一 批省级、州级高效农业园区，佛手瓜列为全省八大 蔬菜单品之一，创建“上海市蔬菜外延保供基地” 和“粤港澳大湾区菜篮子基地”。新型服务业快速发 展，建成天亿国际、五洲国际等综合性商贸城，市 场主体和纳税主体总数位居全州前列。 二是城镇化 建设取得长足进步。 城市规模和功能不断拓展完善， 城北新区加快建设，新增市政道路42 公里，城区面 积扩至20 平方公里，城镇化水平达48%。东山文化 体育公园、涟江胜境公园、滨河公园建成投用。建 成碧桂园、涧桥小镇等一批住宅小区，好花红、摆 金、芦山等特色小城镇建设成效显著。好花红、摆 金、芦山等特色小城镇建设成效显著。 三是基础设 施建设取得长足进步。 农村公路、农村公交行政村 全覆盖，全县通车里程增加至3255 公里，银白、惠兴、都安等高速在县城交汇，构建形成了贵阳都市 圈南部陆路重要交通枢纽。水利、电力、4G 网络等 全面提升完善，群众关心的“水电路讯房”得到巨 大改善。 四是生态文明建设取得长足进步。 推动《黔 南布依族苗族自治州涟江流域保护条例》颁布施行， 建成一批县乡污水处理重点工程，涟江流域保护取 得重要进展，成功列入全省第一批水生态文明试点 县建设。完成石漠化综合治理89.34 平方公里、水 土保持综合治理78 平方公里、矿山修复1506 亩。 集中式饮用水源地水质达标率和地表水水质达标率 均达100%，荣获“中国绿色发展优秀城市”“中国百 佳深呼吸小城”等称号。 五是民生保障建设取得长 足进步。 提前两年实现基本普及十五年教育和义务 教育均衡发展，形成了从幼儿教育到高等教育的完 整国民教育体系，创造了惠水教育的“黄金十年”。 成功承办黔南州第六届运动会，荣获“全国群众体 育先进单位”称号。全县村级卫生室标准化建设实 现全覆盖，县医院、县中医院通过“二甲”等级评 估，三级综合医院加快建设。城镇新增就业3.32 万 人，农村劳动力转移就业4.78 万人。 六是社会治理 体系建设取得长足进步。 市域社会治理现代化示范 县工作加快推进。探索形成移民社区治理共建、共 治、共管、共享“四共”机制，在全省交流推广。 深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，防范化解重大风险取得重大成效，荣获“全 国法治宣传教育先进县”。好花红镇、好花红村被评 为“全国乡村治理示范镇、示范村”，好花红村、排 楼村被评为“全国民主法治示范村”。
第二章发展环境
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要 战略机遇期，全县经济持续健康发展具有多方面的 机遇和优势，同时也面临不少挑战。 从机遇看， 一 是国家推进巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴 有机衔接，保持原有帮扶政策、资金支持、帮扶力 量总体稳定；二是省委大力实施“强省会”五年行 动，州委全力推动环贵阳城市带建设，是我县空间 布局、产业布局的重大契机；三是国家推动东部发 达地区产业向西部梯次转移，为我县承接产业转移 带来机遇；四是国家实施西部南下大通道建设，我县面向开放前沿，融入双循环新发展格局；五是区 域发展战略叠加，新时代西部大开发、长江经济带 发展、粤港澳大湾区建设等重大国家战略和“一带 一路”建设的深入实施，为我县加快发展提供了难 得的政策机遇环境。 从优势看， 一是惠水区位优越， 毗邻贵安新区、贵阳经济技术开发区、双龙新区三 大国家级试验区，是贵阳都市圈南部陆路交通枢纽 和门户；二是拥有县内3 所高校教育和百鸟河数字 小镇人才资源聚集；三是具有独特的“好花红”民 族文化品牌；四是山水田园生态优势明显；五是广 大干部群众一心向党、团结奋进，好花红时代精神 在涟江大地蔚然成风。 同时， 我们也要看到发展中 还存在诸多差距和短板，特别是基础设施的短板、 经济总量的短板、社会治理和营商环境的短板、旅 游等现代化服务业的短板、部分干部担当不足能力 不足的短板，需要我们高度重视，把握机遇与挑战， 用全面、辩证、长远的眼光看待当前形势，补短板 强弱项，以更足的底气、更大的决心向着高质量发 展前进。 综合判断， 当前和今后一个时期充满机遇、 富于挑战，机遇大于挑战。我们要牢记嘱托、感恩 奋进，以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战， 善于在危机中育先机、于变局中开新局。
第三章总体要求
“十四五”时期，要在新时代西部大开发上闯 新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略 上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百 姓富、生态美的多彩惠水新未来。
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及 省委十二届八次全会、州委十一届十一次全会精神， 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习 习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢记嘱托、感 恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推 进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基 调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发 展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和 生态两条底线，统筹发展和安全工作，在新时代西 部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施 数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动， 大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、 旅游产业化四轮驱动，坚定不移实施开放创新工程、 产业提升工程、乡村振兴工程、绿色生态工程、民 族团结工程，奋力建设实力惠水、美丽惠水、幸福 惠水、文化惠水、数字惠水、平安惠水。
第二节基本原则
——坚持党的全面领导，保持战略定力。 坚持 和完善党对经济社会发展的全面领导，发挥战略定 力的作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展 格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。——坚持以人为本，促进共同富裕。 坚持以人 民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，主动 解决地区差距、城乡差距、收入差距等，让群众看 到变化、得到实惠。落实就业优先战略和积极的就 业政策，突出解决好教育、养老、医疗、住房等问 题，加强疾病预防控制体系建设，不断增强人民群 众获得感、幸福感、安全感和满意度。——坚持创新引领，增强发展新动能。 将创 新 摆在全县发展全局的核心位置，以观念创新、技术 创新、制度创新、管理创新和劳动者素质提高为基 本手段，营造更加浓郁的创新氛围，不断增添发展的“含新量”。
——坚持改革开放，激活市场活力。 破除制约 高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，继续深 化行政体制和社会管理体制改革。紧紧抓住贵州内 陆开放型经济试验区建设机遇，推动全方位双向对 外开放合作，拓展发展空间。——坚持生态优先，推进绿色发展。 牢固树立 和践行“两山”理念，统筹推进山水林田湖草系统 治理。大力发展绿色产业、循环经济、低碳经济， 不断增添发展的“含绿量”，持续推进经济绿色转型。——坚持系统观念，加强统筹协调。 加强前瞻 性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进， 统筹办好几件大事，着力固根基、扬优势、补短板、 强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益 相统一。
第三节发展目标
综合考虑我县发展趋势和基础条件，今后五年 经济社会发展要努力实现以下主要目标。——建设实力惠水，经济发展迈上新台阶。 质 量效益明显提升，地区生产总值增速高于全省全州 平均水平，全县地区生产总值230 亿元以上，力争 250 亿元左右，人均地区生产总值达到全省平均水平。——建设美丽惠水，生态文明建设迈上新台阶。 国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿 色转型成效显著，能源资源配置更加合理，生态安 全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。全县森 林覆盖率保持在64%以上。——建设幸福惠水，人民生活迈上新台阶。 实 现更加充分更高质量的就业，更优质的教育，更可 靠的社会保障，城乡基础设施和公共服务更加均衡， 城市品质大幅提升，城镇化率达65%。脱贫攻坚成果 巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡居民人均 可支配收入分别达到4.95 万元、2 万元以上。——建设文化惠水，社会文明迈上新台阶。 全 面培育社会主义核心价值观，人民思想道德素质、 科学文化素质和身心健康素质明显提高。建立更加 健全的公共文化服务体系和文化产业体系，满足群 众精神文化生活需求，“好花红”民族文化品牌影响 力进一步提升，创建全国民族团结进步示范县。——建设数字惠水，创新能力迈上新台阶。 坚 定不移实施创新驱动和大数据战略行动，科技创新 能力和体系进一步提升，创新型产业集群基本形成， 数字化治理能力显著提升，城市大脑、数字政府、 数字乡村、数字社会等建设取得重大进展，百鸟河 平台经济创新发展示范区聚集作用更加突显，综合 科技进步水平指数达到80%以上。——建设平安惠水，社会治理迈上新台阶。 法 治政府、法治社会建设深入推进，基层治理体系不 断完善，治理格局不断优化，治理能力不断提升。 创建市域治理现代化建设示范县，各类风险总体可 控，“平安惠水”持续巩固，人民群众获得感安全感 幸福感大幅提高。展望二〇三五年， 我县将建成高质量的实力惠 水、美丽惠水、幸福惠水、文化惠水、数字惠水、 平安惠水，与全国全省全州同步基本实现社会主义 现代化。县域经济实力大幅跃升，人均地区生产总 值进入全省全州前列，经济总量和城乡居民人均收 入将再迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化，建成县域现代化经济体系； 基本实现县域治理体系和治理能力现代化，基层民 主法治更加健全；国民素质和社会文明程度达到新 高度，文化软实力显著增强；美丽惠水建设目标基 本实现；形成对外开放新格局，实现与贵阳全面融 合，在黔中经济圈的分工与合作中发挥重要作用； 基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人 的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实 质性进展。第二篇推进新型工业体系建设，加快实体
经济高质量发展坚持走新型工业化道路，把推动新型工业化作 为高质量发展的首要任务，实施产业提升工程及工 业倍增行动，推动实体经济高端化、绿色化、集约 化发展，把惠水建成贵州省重要的装备制造、特色 食品、新型建材基地，在新征程上奋力推进工业大 突破。到2025 年，工业规模快速增长，全县工业 总产值达到300 亿元以上，规模以上工业企业总数 超过200 家。
第四章推动五大优势产业高质量发展对接我省十大工业产业和我州六大主导产业， 紧扣我县五大优势产业，重点将先进装备制造、生 态特色食品、新型建材3 个特色优势产业率先建设 成为三大百亿级产业集群，同步推进特色轻工产业 发展，加快大健康医药产业建设。着力加固底板、 补齐短板、锻造长板，突出建链、延链、补链、强 链，推动产业链、需求链、创新链、人才链、资金 链、政策链深度聚合，着力育龙头、建基地、建园 区、建平台、建品牌、建市场，建立健全产业招商 项目库、绘制产业招商图谱、产业招商专班，编制产业链图谱+供应链家谱，积极推进产业“链长制”， 深入开展“双服务”，完善“一企一策”帮扶机制。
第一节培育先进装备制造产业集群
坚持“差异化、专业化、协同化”发展原则， 立足热交换设备、机电设备、交通设备、液压设备、 矿山机械等基础优势，依托龙头企业，加快推进专 业园区建设，推动与贵阳装备制造产业协同发展， 完善重点产品链配套，打造全省重要的先进装备制 造业基地。到2025 年，先进装备制造产业集群年产 值接近100 亿元。做大做强换热冷却设备。 支持永红换热扩大高 性能液冷换热器生产规模，推动新产品研发，拓展 高铁列车、风电、军工及新能源动力等行业应用。 围绕散热器产业链上游材料环节，集聚一批散热卷 料、板料、型材、棒料等加工配套，支持永峰涂装、 朝睿科技、永兴机械、新跃达机械等配套企业做大 做强。搭建气密性、压力、强度检验试验公共服务 平台，打造国内一流的高性能液冷换热器研发制造 基地。加快发展液压设备及配套。 依托惠水小型液压 项目，加速推进浙商产业园项目建设，重点发展矿 山工程机械、建筑工程机械、建材加工机械等领域的通用液压设备，加快培育高压液压泵、液压密封 器件、大载重量静液压地盘等中高端产品，完善动 力元件、执行元件、控制元件、辅助元件等配套环 节，推动液压设备领域集聚发展。培育发展高端液 压泵和液压工具产品。壮大提升工程机械装备。 依托致力穿山等整机 龙头企业，优先选择通用性高、市场应用广、技术 门槛适中的矿山工程机械装备，重点发展井巷掘进 设备、提升设备、输送设备、破碎粉磨设备、分级 洗选设备等产品。加快产品创新，培育具有数据采 集、设备运行监测功能的自动化及监控设备。加快推进交通装备设备制造。 立足钢结构产业 基础优势，依托贵州省公路工程集团交通设施设备 制造项目建设，重点发展钢箱梁、钢桁梁等钢结构 件及交通设施设备的生产制造、翻新、改造和租赁， 推进在城市轨道交通工程、公路工程、市政工程等 基础设施建设工程中应用。积极培育智能机床产业。 依托险峰机床等重点 企业，按照“由硬件到软件”的发展原则，以机床 主体制造和组装为初期切入点，强化技术研发，开 发一批精密、高速、高效、柔性数控机床与基础制 造装备及集成制造系统，向传动系统和数控系统延 伸，开发高档数控系统、伺服电机、轴承、光栅等 主要功能部件及关键应用软件。发展壮大电器设备制造。 加大天虹线缆、振宏 柜体、贵电电器、永安电机等企业扶持力度，围绕 新能源汽车等积极开发新产品和专用设备，抢抓国 内大循环的机遇快速发展壮大。巩固提升汽车零部件生产。 以永红换热为带动， 扶持精诚汽配、富源轮胎等企业围绕汽车零配件产 品的升级，加大技术开发和对外合作力度，紧跟新 能源汽车发展潮流，做大零配产业。谋划布局装备零部件再制造。 立足西南区域工 程机械、能矿设备、汽车制造等领域市场基础，谋 划发展高附加值装备零部件再制造产业，重点选择 培育工程机械零部件、汽车零部件、机电设备等再 制造领域。打造专业基地，推动企业集聚发展，积 极申报创建国家级再制造产业聚集区试点示范。
第二节培育生态特色食品产业集群
深入推进农村产业革命，着力提升“惠水绿色 食品”形象，按照全产业链开发、全价值链提升、 全政策链扶持的思路，构建以肉制品加工、饮品加 工、调味品加工、粮油制品等为特色的多元化发展 格局，打造特色鲜明、结构合理、链条完整的生态 特色食品加工产业集群，加快由“贵阳粮仓”向“贵 阳厨房”转变，建设贵阳“主厨房”。到2025 年， 生态特色食品加工产业集群年产值接近100 亿元， 农产品加工业与农业产值比达到2.6∶1，农产品加 工转化率达70%以上。推进肉制品产业发展。 充分挖掘养殖业大县的 潜力，做强做大做优生猪、肉禽、肉牛、生态鱼加 工产业，以大龙畜禽深加工产业园建设为带动，坚 持做强猪肉、做大禽肉、做优特色肉（马肉、鱼肉等）的思路，以永红、阿乐、馨源、克林、惠水金 芳等龙头企业为重点，充分利用紧跟智能化屠宰分 级分割、生鲜肉智慧物流保鲜、传统畜禽制品绿色 加工、共产物高值化利用、质量与安全及营养健康 等肉类加工新技术，聚焦低温畜禽制品、功能畜禽 制品等产品领域，突破营养调理畜禽制品加工关键 技术，重点培育“牛头牌”牛肉干、“绝味鸭脖”等 品牌，推进传统畜禽制品工业化生产，开发具有浓 郁惠水特色的膳食畜禽制品，加工制作分割肉、酱 卤熟肉等膳食产品和快餐食品，以及欧式火腿、培 根、腌腊肉、酱卤肉、肉干、调理肉、肉罐头等产 品。到2025 年，建成高效生态养殖产业区10 个以 上，年出栏生猪200 万头、出栏牛2 万头、出栏家 禽1000 万羽以上。大力推进饮品产业发展。 加强与广药集团的产 业合作，大力推进贵州王老吉刺柠吉产业公司的高 速发展，重点扶持成有王记善沅食品、惠涟饮料（加 多宝）、众冠食品等饮料生产企业，大力发展冰杨梅、 王老吉、刺柠吉、加多宝、百香果、蔬汁等饮品， 重点发展浓缩果汁、发酵果蔬汁和低糖型、多维型、 功能型等特色果汁饮品。依托岗度、摆金、涟江、 濛 江等茶叶基地，挖掘我县悠久茶叶加工工艺，大 力参与“都匀毛尖”品牌创建，以八克茶叶、云顶 茶叶为龙头，建立名优茶、有机茶、品牌专属优势 产业种植基地，加快新型功能茶、保健茶、茶多酚 等产品研发，大力开发茶食品、茶饮料、茶洗护用 品等深加工产品及多元化特色风味茶产品。以百年 原址酒业、永红酒业等企业为依托，做大做强保健 酒、白酒产品，突破传统酿造工艺向现代化饮品工业生产转变的技术瓶颈，重点推进品牌提升、产品 细分，建设酿造用黑糯米生产基地。到2025 年，引 进1 家国内知名龙头企业，新培育1 家领军企业， 组建2 个饮品加工产业产学研联盟；培育2—3 个饮 品区域性知名品牌，打造1 个全国知名品牌。大力推进调味品产业发展。 依托我县小黄姜、 花椒、辣椒等优势资源和优越的区位优势，打造“味 莼园”百年老店，加快提升味莼园加工生产能级。 推动调味品产业包装创新、智能制造、与资本市场 融合，努力完善包装、仓储、物流、营销等上下游 产业链。以味莼园、黔红、尚华、美之选等企业为 龙头，做大做强酱油、醋、油辣椒、料酒、豆豉、 火锅底料等调味品，开发无添加、低盐和有机等健 康调味品。争取引进世界500 强国际食品巨头卡夫 亨氏、国内厨邦、美味鲜、味事达、广味源、致美 斋等大型企业集团在我县建立生产加工基地。到 2025 年，引进1 家国内知名龙头企业，组建1 个调 味品加工产业产学研联盟；培育2 个调味品区域性知名品牌，打造1 个全国知名品牌。
第三节培育新型建材产业集群
按照“科学规划、合理布局、控制总量、优化存量、产业集中、延伸下游”的绿色发展思路，加 快推进产业结构优化升级，改造提升传统建材产业， 大力发展特色建材产业，培育发展新兴建材产业， 推进新型建材产业绿色化、集群化发展。到2025 年， 新型建材产业集群年产值突破100 亿元，企业数达 到100 家以上，规模企业达到50 家以上；培育行业 知名品牌3 个。大力开发新型建筑材料产品。 积极推动西南水 泥、涟江源等重点企业建设新型高端砂石骨料项目。 支持各建材企业发展轻质高强加气混凝土砌块、条 板，保温装饰一体化装配式墙板、防火保温外墙材 料等节能利废型新型墙材；大力发展幕墙玻璃、变 光投影玻璃、3D 彩釉等特种玻璃装饰材料；大幅度 促进PVC-U、PE、PP-R 高性能管材等新型建材产品 系列化、配套化、标准化水平；鼓励和引导建材企 业调整产品结构，延伸产业链，发展非金属矿及无 机非金属建筑材料、高分子材料等新型建筑材料。大力发展装配式建筑产业。 鼓励西南水泥、豪 龙水泥、东海建设、大昌黔惠等重点企业加大投入， 加快产品研发，重点发展高预制装配式混凝土部件、 装配式钢结构/部件等装配式建筑构件，延伸发展砌 块建筑、板材建筑、盒式建筑、骨架板材建筑、升 板升层建筑等装配式建筑领域。积极推进绿色装配 式建筑产业园项目建设，进一步做大装配式建筑产业。依托西南水泥等龙头企业，加强与相关研究院 所合作，加快开展装配式建筑（部件）设计、生产、 安装、施工等环节技术标准研究，提升装配式建筑 技术水平和工程质量。大力开发墙体装饰装修材料。 依托圣元防水、 聚能润达、楚智建材、吉祥建材、华森玻璃等企业， 围绕时尚、环保、安全的发展方向，引导企业提升 产品质量，鼓励企业调整产品结构，加快发展铝制 复合板、铝装饰板、实木材料、环保木制材料等新 型装修装饰产品；拓展镀膜印花、高强度低辐射、 隔热防火等玻璃装饰产品。大力开发市政建材。 依托恒绵科技、中广塑业、 众鑫管业等企业，大力发展市政建材产品，着力提 升产品质量与技术水平，重点发展排污管网道、水 管、树脂井盖、铸铁井盖、通信管网、水泥电杆等 市政建材产品。
第四节推进特色轻工产业发展
充分发挥惠水县历史文化特色、生产资源特色、 传统技艺传承、特色商品集散等优势，以家具产业、 烟花爆竹产业、包装印刷业为主导，打造具有特色 优势的轻工产业。到2025 年，特色轻工产业年产值 突破30 亿元，引进培育企业50 家以上，规模企业 25 家以上，培育3 个以上标志性产业链，建立3 家 以上重点实验室。大力发展家具制造业。 着力抓好以家具生产、 展示、销售为一体的长田家具产业园建设，推动家 具产业向家居行业延伸，不断做强做大家具制造业， 带动上下游产业发展，到2025 年，入驻家具生产企 业达到80 家以上。加强家具制造业与互联网的融合 发展，推动家具产业技术、管理、业态创新，实现 家具订单式、个性化、流水线的智能化生产模式， 加快发展智能、定制、生态家具。稳定发展烟花爆竹产业。 依托宁旺烟花爆竹产 业园，以建设贵州第一烟花爆竹产业园区为目标， 着力抓好烟花爆竹产业发展，以科技进步推动产品 研发，通过消化吸收再创新，不断推出科技含量高、 安全性、趣味性、观赏性强，产品附加值高的烟花 爆竹产品。到2025 年，入园企业达到 30 家以上。大力发展包装印刷业。 大力推进以金田科技为 重点的包装印刷业发展，全面拓展包装产业发展空 间，研发生产与食品、医药、家具和建材等产业相 配套的包装印刷产品。调整现有印刷业结构，大力 发展数字印刷、多色印刷，推广低碳、环保、低能 耗的印刷产品。
第五节推进大健康医药产业发展
发挥生态环境、气候条件、生物资源、民族医药、中药品种等优势，以民族药、中成药、医疗器 械和防护品研发生产为核心，以中药材原料加工和 精深加工为特色，延伸发展保健品、药妆、医药日 化等健康医药产品，以国药集团龙盾生物等为带动， 积极申报建设国家再生医学和生物安全产业聚集区， 着力建设黔南生物制药基地。到2025 年，大健康医 药产业年产值突破40 亿元，培育年销售收入五亿元 以上的领军企业1 个，培育年销售收入亿元以上的 企业2 个，具备一定规模的专精特新中小微企业3 个。大力发展中医药制造业。 加强对重点龙头药企 的扶持力度，着力培育发展一批民族医药企业，大 力发展中药材精深加工，强化对道地、大宗和特色 药材资源研发，着力打造“中药材种植—精深加工 —中药提取—生物制药”产业链条，形成覆盖全生 命周期、业态丰富、结构合理的大健康医药产业体 系。拓展新医药衍生产业。 以惠水县及周边中药材、 特色动植物为基础，培育打造药食两用特色产业， 鼓励发展保健品、功能食品、药妆、医药日化等系 列产品，大力实施一批药膳、药酒、药茶、保健品 等药食两用产品的深加工项目。鼓励发展医疗器械产业。 积极引进检验检测、 诊疗设备等生产企业，鼓励发展穿戴设备、移动医疗设备、家庭健康产品、医用传感器等智慧医疗产 品。
第五章科学优化工业产业布局
按照“规划定位起点高、园区产业特色明、运 作管理机制新”的要求，打造“一区两翼多园”的 工业发展布局，为惠水工业转型升级提供支撑，尝 试推进跨区域合作建园区的模式，为产业发展提供 有效的承载平台和要素聚集条件。一区： 把惠水经济开发区打造成全县工业发展 核心区，依托存量增效组团，重点发展新型建材、 先进装备制造、生态特色食品加工、特色轻工等产 业。两翼： 一是大龙片区。位于涟江街道办事处， 依托存量增效组团，重点发展装备制造、建筑材料、 家居用具以及优质米、小黄姜等生态特色食品产业， 打造惠水县工业发展西部增长极。二是宁旺片区。 位于岗度镇，依托存量增效组团，重点发展烟花爆 竹以及茶叶、辣椒等生态特色食品产业，打造惠水 县工业发展东部增长极。
多园： 一是浙商产业园区。打造液压、机电、零件、部件、总装或成套生产的产业协作的先进装 备制造业产业。二是生态特色食品产业园区。依托 存量增效组团，重点发展饮品加工、调味品加工、 粮油制品等产业，建设贵阳农产品保供和加工基地。 三是新型建材产业园区。位于大坝片区，重点发展 精品砂石及砂石深加工、水泥制品深加工、装配式 建筑材料、墙体装饰装修材料、市政建材产品等产 业。四是特色轻工产业园区。依托长田家具园、金 田新材料等存量增效组团，重点发展家具制造业、 包装印刷业。五是生物科技产业园。以龙盾生物技 术中心为带动，重点发展防疫物资生产、中药材加 工、化学药、生物药等产业。六是交通产业园，以 省公路集团交通设备制造项目为带动，重点发展轨 道、公路等交通设备制造等产业。七是换热设备军 民融合产业园，以现有的8 家换热设备配套企业为 带动，推动惠水机械加工、军民两用产品的开发、 生产。八是绿色装备建筑产业园，以省装配式建筑 协会为引领，以大昌黔惠等企业为带动，大力发展 装配式钢结构建材产业。
第六章加快工业园区转型升级
加快园区体制改革步伐。 规划建设与产业发展相配套的技术、物流、商业服务区，实现园区集约 节约发展，申请拓展园区空间，做大经济总量。深 化园区“放管服”改革，健全完善“双服务”机制， 强化领导包保服务企业，完善“企业吹哨、部门报 到”的问题解决机制，全面提升园区服务效率与质 量。强化园区经济功能定位，增强园区造血功能， 加快推动园区实体化、市场化运营。大力实施平台集聚工程。 以惠水经济开发区、 百鸟河数字小镇数据产业园等重点产业载体为抓手， 推进园中园建设模式，着力引进一批区域性总部、 研发中心和生产制造基地，促进企业相互协作、协 同配套、融通发展，推动产业纵向深化、横向拓展、 深度融合，形成规模化、基地化、集群化的高质量 发展格局。实施园区管理提升工程，狠抓园区管理 体制机制创新，逐步实现园区管理实体化、社会化 和市场化，打造成产业转移的承接地和集聚区。强 化对僵尸企业和不作为企业的清理整顿，着力盘活 存量发展空间。完善基础设施建设。 推进工业园区配套基础设 施建设，加快龙泉大道、惠安大道、成田大道、北 部大道等园区内部道路网建设，实现园区污水收集 管网、供电供气管线全覆盖，完善园区市场、医院、 学校、酒店、技能培训中心等公共服务设施建设。 统筹推进华炬商城、明田高中、初中和龙泉小学，明田医院等惠水和花溪重要节点城市产城融合项目。 努力完成惠水产业园区污水处理系统项目、惠水冷 链物流项目建设并投入运营。
第七章加大优质企业培育力度
完善大中小企业梯队培育机制。 着力推动生产 要素向重点企业倾斜，鼓励并支持龙头企业进行专 业化整合、战略性重组，进一步提高产业集中度和 行业话语权，打造具有区域乃至全球影响力的大企 业大集团。建立中小微企业培育库，围绕重点产业 建立企业培育档案及成长档案，强化政策扶持和精 准服务，构建中小微科技型企业、高新技术企业、 瞪羚企业、独角兽的成长培育机制，促进一批成长 性好、产品优的企业入规入统，重点培育中航永红、 天虹致远、金田新材料、迦太利华、梦动科技等拥 有自主知识产权、核心技术和知名品牌的科技创新 型企业，争取更多企业列入州科技型“小巨人”扶 持计划。到2025 年，培育2 家以上国有企业信用评 级达AA 以上，力争1 家进入资本市场融资发展。加 快培育引进龙头骨干企业，分行业打造一批竞争力 强、具有自主创新力的大型领军企业；突出上下游 产业链开展精准招商，力争引进一批央企、民营500强企业，培育和引进一批产业链关键环节的中小企 业，规上工业企业达200 家以上。大力推动智能制造。 以“制造业+互联网”为主 推模式，大力推动传统产业智能化发展，打造全省 工业智能化转型样板区。深入实施先进装备制造、 生态特色食品、新型建材、特色轻工、健康医药五 大产业转型升级路线图，每年实施一批示范企业和 示范项目，建设一批智能工厂、数字化车间，形成 一批个性化定制、“互联网+”为代表的智能制造新 业态新模式试点示范；大力推行以企业资源计划管 理、供应链管理、客户关系管理等为重点的信息化 管理，以柔性制造、准时制生产、仓储智能化等为 重点的精细化管理。实施品牌培育计划。 建立县级统筹的工业品牌 推广平台，加快构建品牌建设梯度提升体系，培育 一批区域品牌，树立一批工业品牌培育示范企业， 鼓励企业注册国际商标、收购国际品牌，加强品牌 整合，推进自主品牌“走出去”和国际化；建立为 企业品牌建设提供信息咨询、战略指导、法律支持 等服务的公共服务平台，完善企业自我保护、政府 依法监管和司法维权保障“三位一体”的品牌保护 体系，强化品牌保护。第三篇推进新型城镇化建设，加快城镇体
系高质量发展
坚持以人为核心的新型城镇化 , 大力实施城镇化 提升行动 , 以做大做强县城为重点，统筹规划、建设、 管理三个环节，促进生产生活生态“三生融合”，健 全城乡融合发展体制机制,构建300 米见绿、500 米 见园的田园城市，形成现代城市构架，撤县设市步 伐加快推进。到2025 年，县城建成区达25 平方公 里以上，城镇人口达30 万人左右，城镇化率达65% 左右。
第八章优化全域空间开发格局
按照贵州省“一园一策”“乡村振兴”“生态之 州”等政策要求，统筹安排国土空间开发、资源环 境保护、国土综合整治、生态修复和保障体系建设， 建立健全全域空间用途管制，提升全域空间品质和 利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，提 高全域空间治理能力，促进我县经济社会发展更高 质量、更有效率、更加公平、更可持续。
第一节优化县域国土空间布局
加快实施主体功能区战略，构建科学合理的城 市化格局、农业发展格局、生态安全格局。推动我 县全面融入贵阳发展，做大做强县城、做优做特城 镇，形成“一核一区两副多节点”城镇空间布局。 深入推进涟江现代高效农业示范区建设，布局建设 产业集聚、集约发展、功能配套的农产品加工集聚 区，推动特色农产品加工向集聚区集中，不断提升 农产品加工业竞争力。坚持节约优先、保护优先、 自然恢复为主的方针，划定并坚守生态保护、永久 基本农田、耕地保护等各类红线，着力推进绿色发 展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环 境的空间格局，筑牢生态安全屏障。
第二节优化城镇布局
大力实施县城“北进、东扩、西稳、南延”行 动，其中，“北进”重点抓好贵惠同城化建设，打造 融入贵阳贵安“桥头堡”，实体经济的主阵地，文旅 融合的新高地，城乡统筹的主战场；“东扩”重点启 动东部新城建设，抓好乐园综合体等重点项目建设， 畅通城市环线；“西稳”以 濛 江河段改造和野梅岭森 林公园为重点，建好城市山水绿廊；“南延”以七里冲至百鸟河教育及大数据为重点，完善医疗教育等 城市功能。统筹抓好断杉、摆金节点城镇，鼓励扶 持抓好各镇小城镇建设。
第三节优化县域产业空间
厚植县域产业空间格局。 县域产业结构为“四 区”，其中，西北综合经济区，位于县域西北部，包 括涟江— 濛 江办事处，主要产业园区有惠水经济开 发区、百鸟河数字小镇数据产业园，重点发展装备 制造业、大数据、现代服务业和健康产业；西南生 态资源开发区，位于县域西南部，包括好花红镇、 芦山镇、王佑镇和断杉镇，主要产业园区有涟江现 代高效农业示范园、麻山生态扶贫开发试验区，重 点发展精品花卉果蔬种植业，形成高效生态农业示 范区；东南山地特色经济区，位于县域东南部，包 括羡塘镇和雅水镇，主要产业园区有生态旅游产业 园区及雅水优质米产业园区，重点发展传统种植业 和草食养殖业，构建以旅游、观光农业为主体的生 态产业体系；东北生态能源旅游区，位于县域东北 部，包括摆金镇和岗度镇，主要产业园区有民贸民 品产业园，重点建设新能源基地，发展以观光旅游、 经济作物种植为主体的产业体系。
大力推进产城融合。 坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，突出以县城为重要载体，重点抓好现代 商贸购物、餐饮酒店、休闲娱乐、汽贸消费、商业 住宅、商圈经济、步行街经济等产业，打造成贵阳 市民、周边县市居民周末休闲度假和消费购物目的 地。突出以经开区为载体，重点抓好贵惠同城化发 展建设，建成融生产生活生态为一体的新型工业示 范城区。突出以数字产业为载体，重点抓好业务流 程外包，数字清洗加工、产教融合、生态康养，打 造创新创业科数引领示范基地，力争再引进5 所大 学，实现在校大学生10 万人左右。突出小城镇产业 聚集功能，加快推进断杉、摆金城市副中心建设， 好花红、雅水文旅型，王佑、岗度生态康养型，芦 山商贸型，羡塘科普型等特色小城镇建设。
第四节加强县域界线管控
基本生态空间边界划分。 做好挖潜、留白的文 章，保护好划定的生态红线、水源地一级保护区、 风景名胜区、森林公园、自然保护区。城市开发边界划分。 贯彻我省提倡的组团式空 间格局和保护大坝基本农田发展理念，严格控制中 心城区范围内的基本农田边界，将中心城区分3 个 组团划定城市开发边界，包括经开区开发边界、 濛 江组团开发边界和老城区组团—城北新区组团—数字小镇—城东组团开发。
永久基本农田边界划分。 最大限度地保障粮食 综合生产能力，确保实有耕地面积基本稳定和国家 粮食安全，永久基本农田范围内禁止一切形式的非 农建设和占用活动。
第九章促进县城和小城镇协调发展
以做大做强县城为重点，打造更高质量的山水 田园生态城，不断提升城市品质，建设高品位特色 小（城）镇，加快提高城镇富足度、提升健康值、 增强快乐感、汇聚时尚力。
第一节推进宜居县城建设
推进城市有机更新。 以老城区路网、老旧小区 地下空间、消防设施、生态空间、停车系统、慢行 系统等为重点，实施老城区功能升级改造工程。加 快城区地下管网改造，通过采取翻建雨水管道、新 建排水管道、实施雨污分流、增设雨水口等措施， 强化排污口管理，推动积涝点改造。加快“便捷城市”建设。 完善县城纸酒路延伸 线、人民南路等主次干路提质改造15 条43.7 公里， 打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、畅通“微循环”， 加大县城公交系统、停车场、立体车库、汽车充电桩和下沉通道或立体天桥建设力度，不断优化城市 路网和公交线路，提高群众出行便捷度。加强县城 历史文化文物保护，塑造城市风貌、提升城市品位， 丰富文化内涵、提高市民素质，争创全国文明城市。大力推进产城融合。 坚持以城聚产、以产兴城、 产城融合，突出以县城为重要载体，重点抓好现代 商贸购物、餐饮酒店、休闲娱乐、汽贸消费、商业 住宅、商圈经济、步行街经济等产业，打造成贵阳 市民、周边县市居民周末休闲度假和消费购物目的 地。突出以经开区为载体，重点抓好贵惠同城化发 展建设，建成融生产生活生态为一体的新型工业示 范城区。突出以数字产业为载体，重点抓好业务流 程外包，数字清洗加工、产教融合、生态康养，打 造创新创业科数引领示范基地。突出小城镇产业聚 集功能，加快推进断杉、摆金城市副中心建设，好 花红、雅水文旅型，王佑、岗度生态康养型，芦山 商贸型，羡塘科普型等特色小城镇建设。
第二节推进绿色小镇建设
立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小 而美”、机制“新而活”，积极发展小而精、小而美、 小而富、小而特的绿色小镇。加强特色小（城）镇 建设，推动“以产聚镇”“一镇一业”，提升农业转 移人口落户城镇的便利性、归属感、放心感，打造 创新创业生态生活圈。优先布局5G 基站建设，合理 配置教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，加 快建设产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深 厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小（城） 镇。
第十章加快城乡融合发展
统筹城乡规划建设，建立健全促进城乡融合发 展的体制机制和政策体系，推动人才、资本等要素 在城乡间双向流动和平等交换，形成工农互促、城 乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。
第一节推进农业转移人口市民化以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制 为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒， 促进人力资源优化配置。推动农业转移人口落户城镇，加快推行居住证制度，建立和完善与居住年限 相挂钩的基本公共服务提供机制。
第二节推进城乡基础设施一体化促进城乡基础设施互联互通，推动水、电、路、 气、房、讯等基础设施向农村延伸倾斜，统筹规划 建设城乡污染物收运处置体系，完善村镇生活垃圾 收运体系和分拣系统，推进城镇污水处理设施和服 务向农村延伸。
第三节推进城乡公共服务均等化全面深入推进县域内城乡义务教育一体化改革 发展，合理布局农村中小学校，优化教师编制管理。 完善城乡统一社保体系，进一步完善城镇基本养老、 失业、工伤等制度，发挥稳健持续的基本医疗保险、 大病保险与医疗救助三重保障功能。扎实推进居民 大病保险、职工高额医疗保险以及补充医疗保险政 策的落实。加强农村卫生服务队伍建设。第四篇推进现代山地特色高效农业建设，
加快乡村振兴高质量发展坚持农业农村优先发展，大力开展乡村振兴战 略行动，坚定不移实施乡村振兴工程，抓住国家在 西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶 县的机遇，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振 兴、生态振兴、组织振兴，促进农业高质高效、乡 村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化 发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不 摘”要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接。
第十一章全面巩固拓展脱贫攻坚成果在5 年过渡期内，坚决落实“四个不摘”要求， 延续、优化、调整现有帮扶政策，抓好脱贫不稳定 人口、边缘人口和农村低收入人口的常态监测、动 态帮扶和有效防贫，坚决守住防止规模性返贫底线。
第一节加强产业帮扶
深入推进农村产业革命，大力发展“花果蔬” “果药畜”“茶烟畜”“茶米畜”等现代山地高效特色农 业带。延伸延续产业链条，重点围绕佛手瓜、百香 果、刺梨、辣椒、生姜等产业，扶持培育壮大一批 农产品加工企业。做大做优品牌创建，全面推行食 用农产品合格证制度，着力打造“好花红绿色生态 农产品”区域品牌。发挥好促销专班及涟江红源公 司平台作用，开展农产品产销对接活动，深化拓展 消费帮扶。加快发展乡村休闲旅游，实施发展休闲 农业与乡村旅游业巩固拓展脱贫成果行动。推动乡 村传统服务业升级改造，深化电商服务业发展，拓 展农产品、特色食品、民俗制品等产品的进城空间。 加大资产收益扶持，健全完善利益联结，持续抓好 “三变”改革，推进农村集体产权制度改革。加强 科技帮扶，创新科技应用推广模式。
第二节抓好创新就业
做好有组织劳务输出工作，加强脱贫人口职业 技能培训，统筹用好公益性岗位，对符合条件的就 业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建 设领域推广以工代赈方式，延续支持扶贫车间优惠 政策，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就 业。深化东西部协作就业帮扶，拓宽劳务转移就业 渠道。
第三节促进乡村基础设施建设
统筹推进农村危房改造和住房保障落实，有针 对性地开展老旧木房提升计划，重点关注脱贫户因 发生不可抗力导致家庭住房又出现安全隐患的，及 时纳入整治范围。提升饮水安全工程质量，突出在 以骨干水源工程建设为重点的农村饮水安全运行管 理，加强水源保护，保障供水安全，加强水源联通、 水网联通，城镇向农村辐射管网联通供水提质增效 工程建设。持续推进农村电网改造升级，继续推进 小康电建设，确保镇、村顺利完成农村电网改造升 级、农村供电可靠率达99.9%、农村居民电压合格率 达98%以上、农村“一户一表”全覆盖。继续推进交 通运输建设，推进“四好农村路”建设。持续完善 通信基础设施建设，强化网络流量疏通能力，优先 在农业产业园区和重点镇布局5G 基站建设，全力推 进多彩贵州“广电云”户户用工程服务体系的建设 完善。
第四节强化易地搬迁后续扶持
完善易地搬迁安置点基本公共服务、培训和就 业服务、文化服务、社区治理和基层党建“五个体 系”。推动搬迁群众公平享受公共资源和社会福利，确保搬迁群众享有同等城市配套、同等公共服务、 同等市民待遇。加大就业创业、产业配置、技能培 训等支持力度。根据安置区规模、分布和搬迁群众 年龄结构、就业能力等，分区布置产业，分类解决 就业,努力让搬迁群众实现政治融合、经济融合、社 区融合、文化融合、心理融合的“五个融合”，不断 提升搬迁群众的获得感幸福感安全感。
第五节促进乡村社会事业发展
继续抓好教育帮扶，继续实施农村义务教育“全 面改薄”工程、农村学前教育和义务教育学生营养 改善计划，推进镇村学校标准化建设，健全家庭经 济困难学生资助体系，落实好各学段脱贫家庭学生 资助政策，确保义务教育阶段周脱贫家庭学生零辍 学。继续抓好医保帮扶，全面落实好脱贫人口资助 参保政策，确保脱贫人口参保率达100%，医保待遇 享受基本医保、大病保险、医疗救助三重保障。继 续抓好社会保障兜底帮扶，稳步提高养老保障水平， 健全城乡居民养老保险缴费机制，与居民收入、物 价水平等挂钩，适时提高基础养老金标准。推动商 业养老保险发展，完善商业养老保险产品设计。完 善临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重 大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的人及时给予临时救助。
第六节健全防返贫动态监测和帮扶机制
以建档立卡信息系统为基础，健全防止返贫部 门联动预警机制，加强相关数据共享和对接，充分 发挥教育、卫生健康、应急管理等部门联动预警监 测作用。合理确定监测标准，对脱贫不稳定户、边 缘易致贫户以及因病因残因灾因疫导致收入骤减及 支出骤增的家庭，重点监测收入变化和“3+1”保障 情况。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机 制，采取有针对性的帮扶措施，实行动态清零，守 住防止规模性返贫底线。
第十二章大力推进农业现代化发展
深入推进农村产业革命,认真落实产业发展“八 要素”和“六个转变”要求，依托中国“优质米之 乡、小黄姜之乡、黑糯米之乡、金钱橘之乡”，发挥 精品蔬菜、特色水果、优质大米、茶叶等山地特色 农产品优势，大力发展现代山地特色高效农业，大 力构建贵阳农产品保供基地。
第一节开展农业经济倍增三年行动
以“222211”特色优势产业为重点，统筹推进 布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业 化，全面提升现代农业竞争力。力争到2023 年，全 县优质米、蔬菜、经果林、林下经济、畜禽水产养 殖业等特色优势产业综合产值实现倍增，农林牧渔 总产值超过110 亿元，较2020 年增长100%，农产品 加工业总产值超过100 亿元，增长150%以上。扩大种植养殖规模。 抓畜禽水产业突破发展， 力争到2023 年，全县生猪规模稳定在200 万头以上； 全县生态家禽养殖规模1000 万羽、上市禽蛋20000 吨；生态渔业养殖规模达10000 吨以上。大力发展 林业产业和林下经济，实施林改培、中幼林抚育15 万亩以上，发展林下马鹿养殖2000 头以上。大力发 展林药、林菌、林畜、林禽、林蜂等“五林”经济1 万亩。大力发展优质大米、红米和黑糯米三大优势 品种。狠抓农产品加工增值。 大力发展农产品加工， 建设农产品加工企业集群，大力发展农产品保鲜、 储藏、烘干、分级、包装和畜禽屠宰等初加工，重 点发展果汁饮品、肉制品等精深加工。全力做好农 产品销售，科学规划建设产地型冷库、集配中心、 产地市场等配套设施，打造县、镇、村三级农产品物流配送服务网络，持续推进优质农产品“七进”， 建立稳定的产销关系。瞄准粤港澳大湾区、长三角 等重点目标市场，用好对口帮扶城市资源，大力发 展农产品电商，线上线下共推“黔货出山”。狠抓农业招大引强力度。 持续深化产业大招商 活动，引项目强龙头树品牌，力争到2023 年，新增 引进龙头企业30 家，招商引资到位资金30 亿元以 上。建立农业经济指标的项目储备库，确保每个特 色优势产业都有1 个以上重大项目纳入国家、省级 项目库。制定完善《惠水县农业招商引资优惠政策》， 积极谋划启动食品工业园、黔中农产品集散中心等 重大建设项目。开展农业品牌行动。 加大绿色食品、有机农产 品、农产品地理标志等认证推广力度，以“惠水雅 晶”“惠水黑糯米”“芒耶谷”等特色品牌为依托， 重点培育“惠水大米”公共品牌，力争到2023 年， 将“惠水大米”打造成为具有一定影响力的优质米 公共品牌。依托惠水现有5.2 万亩佛手瓜基地，打 造“惠水佛手瓜”优质蔬菜农产品公共品牌。大力 实施质量兴农战略，到2023 年，全县农产品质量安 全监督抽查合格率保持在98%以上。狠抓现代经营主体培育。 加快培育家庭农场， 引导广大农民和各类人才创办家庭农场，力争到 2023 年，全县新增家庭农场120 家以上。规范提升农民合作社，力争到2023 年末，规范提升合作社300 家以上。加强农民职业化、职工化培育，造就一批 有技术、有见识、会经营的新型“绿领”农民。狠抓农业科技运用。 加强优良品种选育和推广， 培育适合我县栽培、饲养的优良新品种，实现优质 米、佛手瓜、茭白、辣椒、“牛肉红”金钱橘、百香 果等优势单品种苗本地集中育苗率达80%以上。加强 农技服务培训，建立健全特色产业及优势单品农技 服务包保责任制度，健全乡土人才培训管理机制， 引进发掘“田秀才”“土专家”“乡创客”和能工巧 匠。创建绿色高效示范基地，重点开展蔬菜“321” 高效生产、林下经济、种养循环、主要农作物全程 机械化、一二三产融合等绿色高产高效示范创建。 加大精深加工科技投入，提升佛手瓜“面条、泡菜、 酱菜”精深加工质量，扩大畜禽肉制品精深加工。
第二节优化农业产业布局
种植业产业布局。 粮油： 以46 个坝区为基础、 依托涟江、雅水等高效农业示范园区，实施惠水优 质水稻产业提升行动，配套建设菜粮基地高标准农 田，推进标准化优质粮油示范基地建设，建设20 万 亩优质水稻种植区，打造以水稻和油菜为主的优质 粮油主产区；推进惠水黑糯米原产地保护工作。 果蔬： 立足山地特色高效农业资源，拓展 濛 江—涟江 —好花红优质无公害蔬菜基地，做大做强佛手瓜、 茭白等优势单品，在好花红—摆金—雅水—线重点 布局佛手瓜（龙须菜）产业，在岗度镇扩大折耳根 种植，在城郊、坝区发展黄瓜、棒豆等秋延后蔬菜 及白菜、萝卜、菜心、豌豆尖、胡豆等蔬菜。 中药 材： 依托我县中药材资源优势，建设以皂角刺、白 芨、何首乌、黄柏等道地中药材为主的药材基地。 茶： 在岗度、摆金、雅水、 濛 江等，以八克茶叶、 云顶茶叶为龙头，建立名优茶、有机茶、品牌专属 优势茶产业种植基地。养殖业产业布局。 生猪： 在岗度、摆金、雅水、 好花红、断杉等镇，选择宜养区，重点发展优质生 猪养殖。 家禽： 以等 濛 江、好花红、摆金、断杉、 羡塘、王佑等镇（街）为主，重点发展生态养殖业。 水产： 在芦山、王佑、羡塘等镇发展鲟鱼、三文鱼 等特色冷水鱼产业，在雅水、岗度等镇发展大水面 水库生态渔业，开展大水面人工增殖放流；在好花 红镇、岗度镇等加快规划稻鱼、稻虾生态养殖基地。
第三节持续深化农村产业革命
持续推进特色产业可持续发展。 构建现代乡村 产业体系，依托乡村生态、民族文化、农业特色产业等优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体 留在县域，让农民更多分享产业增值收益。做精做 优特色农业产业，大力推进发展优质米20 万亩、蔬 菜20 万亩、经果林20 万亩、生猪200 万头、生态 家禽1000 万羽、生态渔业1 万吨，形成“222211” 产业发展格局。大力发展花卉苗木产业。 加大现有2.1 万亩苗 木基地提质增效工作力度，加快建设集研发、种植、 加工、销售、培训为一体的大型花卉产业园区，新 增花卉苗木基地5 千亩，提质改造1 万亩，建成交 易中心1 个，推进花卉产业风情小镇、花卉主题公 园等项目建设，打造“贵州花都”，建成贵州省花园 城市。到2025 年，花卉苗木种植面积达到3 万亩以 上。大力发展果蔬产业。 依托上海市外延蔬菜保供 基地、2 个粤港澳大湾区“菜篮子”基地和贵阳农产 品保供基地，做大做强佛手瓜、茭白等优势单品， 在好花红—摆金—雅水—线重点布局佛手瓜（龙须 菜）产业，在岗度镇扩大折耳根种植，在城郊、坝 区发展黄瓜、棒豆等秋延后蔬菜及白菜、萝卜、甘 蓝、豌豆尖、香细菜、胡豆等蔬菜。培育一批新型 蔬菜经营主体，以贵州芳香园民族特色食品公司（酸 汤、酱菜）、贵州博方药业公司（姜茶）、贵州雅文 食品（生姜）等企业为龙头，构建“集团+产业公司+社会化服务+农业合作社+农户”的利益共沾、风险 共担的联农带农模式。依托山地气候优势，建设特 色水果生产基地，优化水果树种品种结构，创建水 果标准园，改造中低产果园，实施果园沃土工程， 建设果品机械制冷恒温贮藏设施或气调贮藏设施， 建设果品机械化分级、包装的初加工设施，全面提 升果品初加工能力，培育水果区域公用品牌，配套 建设冷链仓储物流交易集散中心。
第四节提升粮食和农产品保供能力
抓实粮食生产功能区和重要农产品保护区建设。 切实扛起粮食安全政治责任，落实“藏粮于地、藏 粮于技”战略,稳定粮油种植面积,着力推进粮食生 产基地化品牌化，推进粮食生产功能区、重要农产 品生产保护区及特色农产品主产区建设，实施高标 准农田建设工程，完善提升46 个500 亩以上坝区配 套基础设施，鼓励支持龙头企业和新型经营主体加 大产业路、机耕道、生产便道、排灌渠及各类管网 等基础设施建设力度。全面建设贵阳市蔬菜保供基 地、粤港澳大湾区优质蔬菜供应基地和南方重要夏 秋蔬菜生产基地。大力发展粮油产业。 以贵州金晨农产品开发公 司为龙头，重点生产富硒大米、富硒红米、功能米粉、佛手瓜面等新产品，重点开发精品米、优质特 色大米、功能性大米等品类，着力增加以油菜籽为 原料的菜籽油生产，重点发展特色大豆食品，着力 研发大豆蛋白功能改性、大豆膳食纤维及多糖和新 兴豆制品加工技术，提升豆干制品种类和产品质量。 以金晨、神康、永盛、好花红等企业为龙头，建立 一批粮油食品加工龙头企业，加快粮油食品功能化 加工新技术应用。
第十三章大力实施乡村建设行动大力实施绿化工程行动计划。 进一步推进绿色 家园建设，在路旁沟边、村寨内公共用地、田间地 头开展植树、建花园、植草坪、建休闲亭台等，有 条件的村庄实现绿树围合，在农户房屋周边空地建 生态围栏或花池，尽量种花、栽果树或种小菜。到 2025 年，全县所有行政村达到绿色村庄标准。大力实施特色文化保护发展行动计划。 进一步 推进民族文化记忆传承，严格执行乡村建设风貌管 控，加强城乡结合部、重要交通沿线、县域边界主 要出入口等重要节点风貌指引，对村庄的建筑风格、 村落风貌、田园风光等进行个性化指导，突出“一 村一品”“一村一景”“一村一韵”。深入挖掘、整理和运用惠水世居各民族建筑元素和符号，保护、改 造和提升少数民族传统特色民居。传承和改进乡村 建设传统工法，加强传统民居修缮、修旧如旧，尊 重民风民俗，配套建设民族文化设施。到2025 年， 全县特色村庄人居环境得到全面提升。科学推进村庄规划建设。 结合县、镇级国土空 间规划，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编 制，实现行政村全覆盖（含30 户以上自然村寨）。 对暂时没有编制规划的村庄，按照县镇两级国土空 间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。 编制村庄规划要立足现有基础，注重保留乡村特色， 防止盲目大拆大建。第五篇推进旅游产业化建设，加快现代服
务业高质量发展坚持以全域旅游为发展方向，以旅游产业化为 抓手，持续推动旅游等现代服务业高质量发展，打 造全国著名乡村旅游和山地休闲旅游度假目的地， 建设旅游强县，发挥好现代服务业在畅通大循环、 增添新动能中的功能 。
第十四章推进旅游产业化发展
深入推进国家全域旅游示范区创建，紧紧围绕 “贵阳、贵安新区的城郊休闲旅游目的地、贵阳（贵 安）中心城市市民周末休闲首选地”的总体定位， 打造好花红文旅IP，把旅游业培育成为惠水县国民 经济战略性支柱产业。到2025 年，实现旅游总收入 突破100 亿元，接待国内外游客量达到1000 万人次 以上，旅游业对GDP 的综合贡献率达到15%以上，旅 游从业人数占全县就业总数的20%以上。
第一节创建国家全域旅游示范区开辟“全景式打造、全季节体验、全产业发展、 全社会参与、全方位服务、全区域管理”六全战略 路径，重点培育好花红景区作为全县的旅游核心吸引物，强化旅游产业培育，构建“景区+城市+乡村+ 旅游廊道”的全域旅游发展格局，完善旅游市场要 素配套，提高餐饮、住宿、购物和娱乐的消费体验， 全面构建高品质、人性化的旅游公共服务体系，大 力发展乡村旅游和贵阳（贵安）市民城郊休闲度假。
第二节增强旅游核心吸引力围绕A 级旅游景区转型升级，推动好花红乡村 休闲旅游区创建省级旅游度假区。加快核心景区业 态植入，针对好花红景区进行整体策划、盘活带动、 提质增效，完善景区“吃住行游购娱”要素，增强 游客互动式、沉浸式体验，拓展景区“夜经济”。推 进乡村旅游品牌创建，打造乡村休闲、乡村观光、 乡村美食、乡村民俗、农事体验、康体养生等多样 化乡村旅游产品。到2025 年，新增国家AAAA 级旅 游景区1 个以上、AAA 级旅游景区2 个以上。
第三节加快“旅游+”融合发展推行旅游+大农业，依托惠水的经济林业、生态 观光农业、特色种植业、花卉产业等优势产业，推 进九龙桃李采摘园、王佑百香果基地、涟江现代农 业产业园等农旅融合园区旅游基础设施建设，建成一批农业旅游景区。做足“稻粟之地，桔果之乡” 的文章，做足“稻粟之地，桔果之乡”的文章，依 托城镇周边姚新、长新、惠明、星光等乡村和金钱 桔、早菜及花卉等种植基地，延伸到好花红镇，打 造都市休闲农业。推行旅游+大体育，建设体旅融合 示范区，建设1 个“体育旅游综合体”，将百鸟河数 字小镇体育+大数据网络、好花红景区连成一片，形 成“好花红”体育旅游名片。推行旅游+大健康，大 力发展康体养生、户外运动项目，开发“雅水米”“好 花红桔”“芦山豆腐”等绿色健康食品品牌，打造特 色休闲养老基地，谋划贵州惠水大健康医药示范区 建设。推行旅游+文化，推进好花红乡村旅游区提质 升级，打造省内知名布依族文化体验地。推行旅游+ 节庆，重点办好“龙游涟江端午文化旅游节”“中国 民族民间龙舟大赛”“全国定向锦标赛”“惠水美食 节”等社会参与度高、影响大的旅游节庆活动及系 列大型经贸文化活动。推行旅游+工业，依托海里峡 谷水电站、摆榜风力发电站、长田工业园等工业园 区，开发科普考察、工业制造体验、文化创意等工 业旅游项目，通过发展旅游促进惠水产业转型升级， 重点打造集观光游览、科普教育、娱乐体验为一体 的工业旅游新项目。推行旅游+城镇化，打造一批山 地旅游名镇，推进好花红非遗小镇、百鸟河数字小 镇、咕噜云岭茶旅小镇等旅游小镇建设。
第四节持续完善旅游产品体系
构建全新的旅游产品体系，注重产品创新和升 级换代，加快培育乡村避暑、乡村旅居度假、康体 运动、养生养老、研学教育、婚庆婚恋、城市夜游 等新型旅游业态产品。丰富乡村旅居度假产品，发 展乡村旅游基地、滨水村寨等，打造集“饮山泉水、 摘绿色果、吃生态鱼、游山水间、听布依歌、住布 依寨”的乡村旅居新模式。
第五节加快培育乡村旅游新业态推进贵州乡村旅游基地建设，充分结合乡村振 兴、“美丽庭院”“美丽田园”“花扮惠水”以及“美 丽河道”等建设，坚持“一村一特色，一村一主题”， 提升乡村旅游品质。推进特色乡村民宿建设，积极 探索“5 天城市家”+“2 天乡村家”的发展模式， 全力打造贵阳（贵安）市民1 小时旅居经济圈中的 首选目的地、聚集地。大力发展“民宿+”新业态， 推动民宿与农业、林业、水利、体育、康养、文化、 商贸、餐饮等产业融合。
第六节优化旅游休闲要素
构建多元化的旅游住宿体系，引入高端商务酒店、精品度假酒店、主题文化客栈等住宿业态入驻 惠水县城，积极培育高星级饭店。打造地方特色餐 饮品牌，做好一批美食街、美食村、特色美食店， 到2025 年形成20 家以上特色餐饮品牌。实施旅游 商品“后备箱工程”，提升打造一批特色购物街区和 旅游购物店，扎实推进全县乡村集市建设，在县城 建成旅游商品购物店，销售牛肉干、枫香染等惠水 特色旅游商品。
第七节推广旅游市场品牌
夯实“五个一”旅游营销基础工作，编制一套 旅游宣传资料、搭建一个网络营销平台、制作一套 旅游宣传光碟、出版一套旅游书籍、创作一个惠水 旅游主题宣传曲。深耕贵阳（贵安）等周边客源市 场，专门派驻营销团队开展客源地营销，深入开发 周边客源市场。开展新媒体营销，建立旅游电商营 销渠道，开展网红营销。借助名人效应，推动公共 关系营销宣传。制定旅游市场开发奖励办法，设立 旅游营销专项资金，制定客源市场开发奖励办法。
第八节加强旅游市场管理
开展旅游标准化试点工作，争创全国旅游标准 化试点单位。培育旅游服务标杆，实施旅游服务质量标杆引领计划。加强涉旅人员培训，规范服务礼 仪与服务流程。推进服务智能化，建立惠水旅游服 务线上“总入口”和旅游大数据中心。完善旅游志 愿服务体系，建立旅游综合执法机制，加强旅游执 法，严肃查处损害游客权益、扰乱旅游市场秩序的 违法违规行为。
第十五章加快现代服务业高质量发展大力强化现代服务业在构建新发展格局、推动 经济高质量发展的进程中的支撑作用，不断完善服 务业态，改善发展环境，推动生产性服务业向专业 化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多 样化升级，加快构建现代服务业体系。
第一节优化商贸物流业发展加快商贸物流体系建设。 通过整合县域现有快 递、农资商贸企业、邮政快递等物流资源，建设县 级物流仓配中心、镇级物流中转站、村级物流服务 网点。到2025 年，实现镇级快递物流覆盖率100%， 村级电商快递综合网点覆盖率达70%以上。加快物流 标准化建设，积极推广企业在管理、技术和服务上 物流标准的应用。推动物流与大数据融合发展。依托贵州省物流云建设，支持物流企业信息化升级， 促进各类平台之间的互联互通和信息共享，推进信 息数据接入省物流云。推动制造、农产品加工、商 贸企业与物流企业信息互通、联动发展，提高企业 物流信息化和供应链管理水平。
第二节推进教育服务产业发展
充分利用我县地处黔中经济圈和紧邻两贵区位 优势，充分发挥紧邻贵州花溪大学城的区位优越、 生态优势、环境优势，扩大惠水贵州财经大学商务 学院、贵州大学科技学院、贵州盛华职业技术学院 办学规模，吸引多元市场主体投资参与高等教育聚 集区建设，新引进一批具有影响力和竞争力的高等 学校，打造大教育服务产业体系。围绕“X+高等教育”融合，延伸教育聚集产业链，强化高等教育功 能，规划布局科教服务综合体，完善教育链与人才 链、产业链、创新链有机衔接机制，促进人才培养 供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，实现集 高校聚集、人才聚集、创新聚集、成果聚集、产业 聚集于一体的、与贵州花溪大学城互联互动互补的、 贵州特色、“好花红”元素高等教育聚集区，打造支 撑黔南、服务贵州的人才培养孵化地、创新创业示 范地、成果转化共享地、产教融合协调地，以及教 育教学、科技创新、产业发展、城市发展高度融合 的充满活力的城市新区、科教名城。到2025 年，大 教育服务产业产值达到15 亿元以上，新增引进高校 5 家以上，全县高校规模集聚不低于8 家，高校在校 生规模不低于10 万人。
第三节推动现代服务业融合发展大力实施“引金入惠”“金融惠民”“金融信息” 工程，重点发展现代金融服务业，丰富金融服务新 业态，鼓励引导中小金融机构下沉服务，提升金融 资源配置效率。大力促进会展经济与旅游资源、交 通运输、酒店餐饮、金融信贷等产业有效结合，持 续办好国际数博会百鸟河分论坛、全国数字经济产 教融合发展论坛等，打造惠水会展品牌。大力开发社区服务业，重点发展社区医疗、养老托幼、食品 配送、家政服务等，推进社区服务规范化和网格化 建设。大力培育发展服务业新业态，重点加快教育 培训、法律服务、人力资源、商贸物流等产业发展， 有序推动生产生活服务和社会服务资源共享，鼓励 各类市场主体参与基础性、公益性服务业供给。第六篇实施创新驱动发展战略，续写数字
经济融合发展新篇章深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署 创新链，激发创新主体活力，打造创新基础平台， 提升产业创新能力，加快推进科技成果转化，着力 深化科技体制改革，发挥人才引领优势、创新策源 优势、产业创新优势和创新生态优势。到2025 年， 全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.5%左 右，综合科技进步水平指数达80%左右。在实施数字 经济战略上抢新机，千方百计抢抓数字技术变革机 遇，充分释放数字化发展的放大、叠加、倍增效应， 做好以数字化、信息化、智能化为核心驱动力的数 字经济发展必答题，在工业智能化改造、农业产销 智慧对接、数字化基础设施建设、数据融合新业态、 壮大大数据龙头企业、数字化治理等方面抢新机， 加快把数字经济做大做强。第十六章加快百鸟河数字经济产业聚集区
建设深入开展大数据战略行动，充分发挥百鸟河数 字小镇大数据产业现有基础和区位、土地、劳动成本等优势，大力发展大数据产业，深入开展大数据 “百企引领”行动，加速培育平台经济、共享经济 等新业态，打造全国大数据产教融合基地、业务流 程外包服务基地、数字内容加工基地。重点发展人 工智能支撑产业（数据服务产业）、信息技术服务外 包产业，协调推进电子商务、大数据产教研一体化 发展到2025 年，大数据主营业务收入（全口径）完 成50 亿元，培育新一代信息技术服务业骨干企业10 家以上。第十七章加快大数据与实体经济深度融合大力实施“数字+产业”赋能工程，深入实施“万 企融合”行动，持续推动大数据赋能新型工业化、 新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，支持企业 换芯、生产换线、机器换人，打造融合标杆项目、 融合示范项目。推进工业数字化改造，大力发展工 业互联网，推动企业全流程和全产业链转型升级， 加快工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、 服务化延伸融合升级，提升生产经营管理数字化水 平，完成味莼园、成有王记、永红食品、潮映大健 康、阿乐食品等工业企业智能化生产及管理系统改 造。深化农业产销智慧对接，建好用好农业综合服 务平台，大力发展智慧农业，加快农业向生产管理 精准化、市场销售网络化融合升级，开展农业大数 据、物联网应用示范,推进“互联网+农机管理服务” 发展，推广应用智能信息管理系统、远程视频系统 和“农机直通车”手机App 等，健全烘干机、拖拉 机、农用无人机等大型农机数据库。深化推进“企 业上云”工程，打造“区域云”“行业云”“特色云”， 组织好新型装备制造业、新型材料产业、特色轻工 产业等企业开展“企业上云”示范工程。大力发展 个性化定制、服务型制造、协同制造等新模式，培育物联网工厂和数字化车间示范项目。
第十八章加快“数字惠水”建设依托百鸟河数字小镇优势，加快推进“数字惠 水”建设，努力将惠水打造成为数字中国和数字贵 州建设示范县和排头兵。
第一节推进智慧城市建设
加快“智慧城市”建设。通过建设“云上惠水” 项目，建成经济运行大数据分析平台，为公众、企 业提供一站式、个性化的整合服务，全面保障城市 居民的生活质量和安全指数，推动城市经济社会发 展模式的转型和城市治理的现代化。构建惠水城市 大脑，建立信息模型平台，推动平台系统整合与数 据共联共享，提升城市运行虚实映射、城市决策模 拟仿真、城市灾害智能预警水平，实现城市“一张 图”规划、“一盘棋”治理。实现5G 规模商用和县 城主城区全覆盖，一体推进“智慧社区”“智慧物流” “智慧商店”建设。加快“生态城市”建设，一体 打造环城林带、城市景观带、城市公园建设，让城 市更加宜居宜游宜业。大力实施智慧建设工程，加快推进城市智慧平台建设，建设完善城市大数据综 合管理服务平台，加快推进智慧安防小区、智能社 区建设，推进城市社区网格化管理。
第二节推进数字乡村建设
推进乡村治理信息化。 推动“互联网+社区”向 农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，大力推 动乡村建设和规划管理信息化。加快推进实施农村 “雪亮工程”，深化平安乡村建设。加快推进“互联 网+公共法律服务”，建设法治乡村。依托在线政务 服务平台，加快推广“最多跑一次”“不见面审批” 等改革模式，推动政务服务网上办、马上办、少跑 快办，提高群众办事便捷程度。繁荣发展乡村网络文化。 推进乡村优秀文化资 源数字化，建立历史文化名镇、名村和传统村落“数 字文物资源库”“数字博物馆”。加强乡村网络文化 引导，支持“三农”题材网络文化优质内容创作， 加强网络巡查监督，遏制封建迷信、攀比低俗等消 极文化的网络传播，预防农村少年儿童沉迷网络， 让违法和不良信息远离农村少年儿童。完善民生保障信息服务。 深入推动乡村教育信 息化，实现乡村小规模学校和镇（街）寄宿制学校 宽带网络全覆盖。发展“互联网+教育”，推动城市优质教育资源与乡村中小学对接。大力发展“互联 网+医疗健康”，支持镇（街）和村级医疗机构提高 信息化水平，引导医疗机构向农村医疗卫生机构提 供远程医疗、远程教学、远程培训等服务。完善面 向孤寡和留守老人、留守儿童、困境儿童、残障人 士等特殊人群的信息服务体系。
第十九章提升企业科技创新能力健全科技企业全生命周期政策支持体系，促进 各类创新要素向企业集聚，提升企业技术创新能力， 大力培育高新技术企业和科技型中小企业，加快培 育更多“专精特新”企业。到2025 年，新增科技型 企业备案40 家以上，新增高新技术企业10 家，新 增省级企业技术中心3 家，新增企业工程技术实验 室5 个，高新技术产业产值年均增长10%以上。
第一节建设科技企业梯队
大力实施高新技术企业倍增计划，建立高新技 术企业培育后备库，对入库的企业从科技申报、平 台搭建、技术攻关等方面给予支持，推动回归发展 一批、专利示范企业成长一批、科技型中小企业攀升一批、传统企业转型一批、高新技术企业派生一 批、科技人员创办或领办一批，重点培育中航永红、 天虹致远、金田新材料、迦太利华、梦动科技等拥 有自主知识产权、核心技术和知名品牌的科技创新 型企业。构建中小微科技型企业、高新技术企业、 瞪羚企业、独角兽的成长培育机制，发展在壮大一 批创新能力强、带动作用突出的科技创新骨干企业。
第二节支持企业研发创新
不断强化企业创新的主体地位，完善企业技术 创新激励机制，积极鼓励企业加大研发投入，加大 企业研究开发费用税前扣除、科研设备加速折旧等 普惠性政策的落实力度。支持企业采取自建、合建、 并购、收购等形式，建立工程技术研究中心、企业 技术中心、工程实验室等各类研发机构，对新认定 的国家级、省级、州级和县级企业研发中心，分别 给予一次性奖励。
第三节激励科技成果转化
围绕我县重点产业领域，建设产学研合作联盟， 遴选支持一批创新度高、市场前景好的科技成果，鼓励中介机构和技术经纪人对国内外先进技术成果 进行捕捉。鼓励企业新产品研发及产业化，新产品 经鉴定投产后，按当年销售收入和研发投入强度分 档以“后补助”方式给予支持。落实科研成果转化 激励政策、科研奖励报酬制度。
第四节拓展科技投融资渠道积极培育种子投资基金，重点支持众创空间等 创业载体中的创业团队和种子期创新型小微企业等。 积极推动天使投资基金发展，引导社会资本、专业 天使投资团队组建市场化运作的天使投资基金，支 持其服务初创期创新型小微企业。发展风险投资事 业，鼓励社会资本组建各类功能的创投基金，服务 成长期创新型中小企业做大做强。
第二十章构筑科技人才集聚新高地
建立完善科技人才工作协调机制，构建科技人 才工作大格局。深化科技人才发展体制机制改革， 完善柔性人才引进政策，构建人力资源开发体系。 实施重点人才培养工程，加强创新型、应用型、技 能型科技人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。
第一节优化科技人才引育机制
实施人才强县战略，开展高端人才引进计划。 发挥“绿色通道”作用，积极引进各类领军人才、 创新创业人才、产业发展人才等，构建高端创新人 才与产业技能人才多元支撑的人才体系。加大引进 高端研发团队力度，依托我县大型集团公司，建立 研究生实习基地和博士后工作站。
第二节创新科技人才培养制度
实施知识更新工程、技能提升行动，制定人才 培养开发、考核评价、选拔使用、流动配置等方面 的改革措施，支持企业与技师院校共同搭建“校企 共训”合作平台，为企业提供“订单式培训”“定向 式培训”技术人才。深入推进科技特派员工作，给 予其服务、资金、物资等资源支持。采取“企业+人 才”“项目+人才”“基地+人才”等模式，协助创建 科技人才培训基地建设，培育引进一批创新型、应 用型、技能型人才。
第二十一章建设高能级创新平台全面实施企业研发机构培育计划，围绕重点产 业和重要领域技术创新需求，布局建设一批工程（技 术）研究中心、企业技术中心，构建小规模、高能 级创新平台。
第一节建设企业技术研发平台
按照“有人员、有场所、有设备、有经费、有 项目”的要求，重点在装备制造、生物医药、生态 农业、大数据等领域，依托技术水平先进、科研条 件较好的重点企业，布局和建立一批工程（技术） 研究中心、企业技术中心等技术研究中心，重点建 设贵阳味莼园食品股份有限公司企业技术中心、贵 州永红食品有限公司企业技术中心等。
第二节建设创新创业平台
建立市场化、专业化、集成化、网络化的众创 空间，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式， 建成一批为创业者提供低成本、便利化、全要素、 开放式的众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平 台。加快打造“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”科技创业孵化链条，引进天使投资引导基金联合创 立种子基金，健全“创业导师+种子基金+专业服务” 孵化模式，形成一批高质量“双创”示范平台。重 点培育百鸟河数字小镇（联想之星）众创空间、惠 水好花红“双创”众创空间、贵州惠水茫耶谷星创 天地。到2025 年，完成惠水贵州财经大学商务学院、 贵州大学科技学院、贵州盛华职业技术学院等服务 大学生创新创业的众创空间建设。
第三节建设科技创新产业化平台坚持以创新驱动加快产业转型升级、绿色崛起， 重点建设贵州惠水生态农业科技示范园区、贵州惠 水中药材农业科技示范园、贵州惠水茶叶农业科技 示范园区、惠水县好花红花卉农业科技示范园区、 地方特色中药材驯化种植科普示范基地，加快推进 经开区科技创新孵化平台培育，促进创新科技产业 示范基地建设。
第四节建设产学研合作平台大力招引大院大所来我县创办实验室，鼓励和 支持企业联合高校、科研院所共建研发中心、博士后工作站和专家工作站，建立股份制实体研发平台、 产业技术创新联盟，协同开展产业前沿性、颠覆性 技术攻关，整合形成生态食品加工、新型制造、大 数据等产业技术创新中心。
第二十二章营造良好创新生态
全面构建有利于创新活力充分涌流、有利于创 业潜力有效激发、有利于创造动力竞相迸发的创新 生态，为县域经济高质量发展提供强有力支撑。
第一节健全创新体制机制
完善科技评价机制，优化科技奖励项目，制定 科技成果转移转化扶持政策。推广科技攻关“揭榜 制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”，大 力推行企业高层次人才年薪制、协议工资制、项目 工资制。
第二节大力厚植创新文化
营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创 造的浓厚氛围，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制，大力弘扬科学精神和工匠精神，用好现有 人才、培养紧缺人才、引进急需人才，为人才发挥 聪明才智营造宽松环境，壮大创新型、应用型、技 能型劳动者大军。
第三节加大科技知识普及力度
深入实施全民科学素质行动，强化科普能力和 科普人才队伍建设。注重科普基础设施建设，组织 申报一批科普基地，健全科普工作体系。鼓励学校 创新科普方式，组织各类专家或高层次人才走入校 园授课，开阔青少年视野。建设以网络信息化为核 心的现代科普体系，综合运用各类传统媒体和新媒 体，强化对科技政策、科技创新先进典型和突出成 效的宣传，不断提高全民科学素质。第七篇坚持生态优先绿色发展，建设生态
文明新标杆坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢 固树立生态优先、绿色发展的导向，统筹山水林田 湖草系统治理，加大生态系统保护力度，科学推进 石漠化、水土流失综合治理。深入推进大生态战略 行动，坚定不移实施绿色生态工程，聚力推进“中 国生态魅力县”建设，大力筑牢贵阳生态安全屏障， 加快建设黔中生态涵养基地，厚植宜居宜业宜游的 “清清惠水”。
第二十三章构建和谐宜居生态系统
统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、 源头治理，深入施行《黔南布依族苗族自治州涟江 流域保护条例》，严格实行“坝长制”“河长制”“林 长制”，实施山水田园湖生态保护和修复工程，重点 构筑以259 条江河、14 座山峰、苗岭山地、46 个平 坝为主体的生态次序，打造山水林田湖草和谐共生 的生命共同体。到2025 年，森林覆盖率稳定在64%， “绿水青山就是金山银山”实践创新基地达到2 个，基本建立源头严防、过程严管、后果严惩、损害赔 偿、奖惩分明的生态保护修复制度与管理体系。
第一节优化城乡生态空间
县域城乡生态系统保护规划为西北部生态环境 治理区、东北部生态环境保育区和南部生态环境保 育区。其中，西北部生态环境治理区，也是西北部 城镇发展区，主要是中心城区居住组团和工业组团 的集中建设区，重点治理石漠化和水土流失，大力 植树造林，优先选用乡土树种，控制林木采伐，维 护生态系统的自然演替，保存良好的自然生态系统。 东北部生态环境保育区和南部生态环境保育区，包 括风景名胜区、湿地公园、自然保护区的核心区， 重点保护岗度瀑布群、燕子洞景区、鱼梁河国家湿 地公园、野梅岭森林公园等。保障连绵山脉走向上 的绿色通道通畅，优先保护连绵山脉通道走向上的 绿色斑块。梯次改造经开区、形成产城互动、利用 好好花红至赤土的田园风光打造健康产业，形成山 水田园生态城。
第二节加强生态环境修复
加强生态退化区恢复和治理。 以苗岭南端水源 涵养生态保护红线区内的惠水涟江河、坝王河流域为核心，突出对流域内水生态、水环境的治理和保 护，以水源涵养、水源地保护、水土流失治理、矿 山治理、污水处理、河道治理等为重点，开展水生 态保护与修复专项治理。推进矿山生态环境修复。 突出重要生态区以及 居民生活区废弃矿山治理重点，抓紧修复交通沿线 敏感矿山山体，对植被破坏严重、岩坑裸露的矿山 加大复绿力度。全面修复因采矿、道路、水利等建 设项目造成的各类“秃斑”。加强湿地保护管理和利用。 加强贵州惠水鱼梁 河国家湿地公园等湿地保护管理机构能力建设，初 步建立湿地调查与监测、科研与技术支撑、信息网 络、宣传教育体系。
第三节提升区域生态功能
构建区域生态屏障。 构建以珠江上游生态屏障 为主要生态安全屏障，以涟江河流生态带为骨架， 以河流上游水源涵养-水土保持区、生物多样性保护 区生态功能区为支撑，以交通沿线、河湖绿化带为 网络，以自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿 地公园、城市绿地、农田植被等为重要组成的生态 安全战略格局。
加强自然保护地管理。 划定自然保护地边界，并与生态保护红线衔接，落实国家制定的自然保护 地内建设项目负面清单，构建统一的自然保护地分 类分级管理体制。到2022 年底，完成惠水县现有三 个自然保护地总体规划的编制。到2025 年底，完善 自然保护地体系的地方性法规和管理监督制度，初 步建成惠水县自然保护地体系。推进天然林保护。 突出城镇、景区周边和高速 公路、高速铁路沿线及森林火灾高发区等重点区域， 重点管护好国家级公益林、地方公益林、国有林和 天然商品林，确保森林资源安全；加强森林资源修 复，重点实施森林抚育、退化林修复等林业生态工 程；加强公益林建设，加快推进国家储备林建设； 持续推进建设特色经果林、优质用材林、木本中药 材建设等林业产业基地建设。建设生态廊道。 加强珍稀濒危动植物栖息地区 域的生态保护和修复。重点对已经破坏的跨区域生 态廊道进行恢复，确保连通性和完整性，构建生物 多样性保护网络，带动生态空间整体修复，促进生 态系统功能整体提升。
第四节构建绿色生态产业体系
构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经 济体系，加强企业绿色化升级改造，支持企业开展 ISO14000 环境管理体系认证和清洁生产审核，完善 绿色产品—绿色工厂—绿色园区—绿色供应链的绿 色制造体系，优先在新型制造业、新型建筑材料、 新型特色轻工等支柱产业、主导产业建立绿色制造 创建培育库和项目库，实施“一园一策” “一行一策”， 打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链企业试 点示范，推动全产业链和产品全生命周期绿色发展。 推进生态农业发展，建立一批适应市场需求的绿色 产品、有机产品生产基地，打造全国知名的绿色农 产品基地。加大传统服务业改造升级力度，促进传 统服务业主体生态化、服务过程清洁化、消费模式 绿色化。
第二十四章深入打好污染防治攻坚战深入打好污染防治“五场战役”，提升蓝天保卫 战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战、乡村 环境整治战成果，开展噪声污染防治，实施一批新 的污染防治项目。
第一节深入打好碧水保卫战全面构建“源头减排—过程控制—末端治理” 的系统化治水体系，推动污水全量收集、达标排放。 加强集中式饮用水源地标准化建设，加强县城集中 式饮用水源地及千人以上集中式饮用水源地日常管 理。加强链江河、坝王河、 濛 江流域生态环境保护， 继续实施“双十工程”。推广“一厂一策”系统化整 治，以经济开发区工业园区为重点，推动产业园区 集中式工业污水处理厂建设。全面开展餐饮、汽修 洗车、农贸市场、垃圾中转站等非工业涉水污染源 排查整治专项行动。持续黑臭水体治理，建成区黑 臭水体基本消除。到2025 年，县城集中式饮用水源 地及17 个千人以上集中式饮用水源地水质达标率为 100%，主要河流涟江河的抵门、海里电站、羡田断 面地表水水质监测优良比例达100%。
第二节深入打好蓝天保卫战深入开展扬尘污染治理。 继续开展建筑工地扬 尘集中整治，继续开展城市道路交通扬尘集中整治， 继续开展工业企业扬尘集中整治，继续开展矿山工 地扬尘集中整治。继续开展机动车污染治理。 加强黄标车和老旧 车的约束力度，争取完全淘汰区域内黄标车，在县 域内各镇加油站内增建清洁能源加注站和充电站以 鼓励新能源汽车使用，同时控制机动车增长速度和 保有量。强化工业源污染整治。 全面削减工业企业VOCs 存量污染，推进工业涂装、包装印刷、电子制造等 重点行业源头减排，严控VOCs 增量污染。开展 VOCs 专项检查，完成重点监管企业销号式综合整治。控制生活面源污染。 严控餐饮油烟污染，大中 型餐饮项目100%安装油烟净化处理设施，采用“定 期+不定期”方式强化餐饮企业油烟排放检测与督查。 将露天烧烤、露天焚烧纳入网格化管理，全面禁止 露天烧烤、露天焚烧行为。深入开展散烧燃煤治理和煤炭消费减量替代。 加强煤炭、石油等高污染燃料和烟花爆竹的管控， 持续推进燃煤锅炉淘汰，加快推进以电代煤、以气 代煤，抓好天然气产供销体系建设。到2025 年，县 城空气质量优良率达98%以上，全县PM2.5 年均浓度 达到或优于国家二级标准。积极推动天然气“县县 通”工程建设，贵州天然气管网惠水支线工程。
第三节深入打好净土保卫战持续做好建设用地排查和准入管理工作，继续 开展对中高风险企业地块土壤环境状况调查，开展 重点行业企业用地土壤污染状况实地调查，建立建 设用地土壤污染风险管控和修复名录，建立严格管 控类耕地保护措施清单和周边进入产业清单。严格 做好涉重金属行业准入管理工作，加强工业废物处 理处置。建立“田长制”，强化“菜篮子”等重点农 用地块监测，推动化肥、农药使用量零增长，建立 严格管控类耕地保护措施清单和周边禁入产业清单。
第四节深入打好固废治理战深入开展工业固体废物综合利用攻坚行动，推 进城乡垃圾分类收集试点工作，建设厨余垃圾处理 示范工程。完善危废及医疗废弃物收运体系及监管， 建立危险废物管理动态数据库和重点危废企业的监 控系统。到2025 年，实现危险废物安全处置率100%， 医疗废弃物集中安全处置率100%以上；工业固体废 物综合利用率达85%。
第五节深入打好乡村环境整治战有序推进农村生活污水处理工程、按照因地制 宜、就近处理、分类处置、梯次推进、建管并重、 长效运营的原则，充分衔接农村厕所革命，因地制 宜采取污染治理与资源化利用相结合、工程措施与 生态措施相结合，以分散治理为主、优先解决城镇 周边村、中心村、省“十百千”示范村、农村千人 以上集中式饮用水源地保护区等对排水有严格要求 的村寨。建立健全农村生活垃圾收运处理系统，推 进农村卫生厕所建设、村组道路、串户路、村寨停 车场等设施提档升级，大力推广生态循环种养模式。 到2025 年，村庄绿化率达40%，农村垃圾收集率达 到100%，农村生活污水治理覆盖率达27.86%，满足 治理覆盖率60%以上要求的行政村占比为23.88%， 农村卫生厕所普及率达100%。
第二十五章营造绿色生态文化
积极打造生态文化建设载体，引导生活方式和 消费模式绿色化转变，营造节约适度、绿色低碳的 生态生活新风尚，打造具有惠水特色的生态文化品 牌。
第一节全力弘扬生态文化
深入挖掘弘扬惠水优秀生态文化，整理山水文 化、农耕文化等极富地域特色、彰显惠水人探寻人与自然和谐共生的灿烂文化结晶。全面加强物质文 化和非物质文化遗产保护，积极推进乡村生态文化 复兴和古村落保护最大限度保护乡村的历史文脉。
第二节倡导绿色健康生活方式
推动绿色快递、绿色包装、绿色外卖、光盘行 动等，打造绿色生活模范机关。推行政府绿色采购， 推行无纸化办公、视频会议等电子政务。开展绿色 医院、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、 绿色餐馆等创建行动。加强中心城区噪声污染防治， 还老百姓安静、和谐的生活环境。
第二十六章健全生态文明制度
注重制度集成创新，全面压实河长制、湖长制、 田长制、林长制等，健全产权清晰、多元参考、激 励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，完善 自然资源资产产权制度、不动产统一确权登记等自 然资源资产产权制度。
第一节健全环境治理领导责任体系
压实党政领导责任。 落实“党政同责、一岗双责”，持续优化生态文明建设考核指标体系，完善生 态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自 然资源管控、节能减排等约束性指标管理，探索考 核结果运用新机制。完善镇（街）绿色评价考核制度。 严格落实“河 （湖）长制”“林长制”“坡长制”，完善镇（街）绿 色发展指标体系，每年发布全县各镇（街）绿色发 展指数。到2025 年，生态文明建设工作占党政实绩 考核的比例达到25%以上。完善责任追究制度。 严格落实生态环境损害赔 偿制度，构建行政、刑事、民事“三位一体”的责 任追究体系，逐步建立涵盖出租者、投资者、采购 者等主体的责任追究制度。推进案件筛查工作，健 全环境资源案件集中管辖制度，推动完善最严格源 头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度。
第二节健全环境治理企业责任体系
建立企业主要负责人为第一责任制度以及业主、 出租方连带责任制度，推广公开承诺制、绿色采购 制、生产者责任延伸制。积极推行园区环境污染第 三方治理，引入环境污染问题诊断、系统解决方案、 污水和固废集中处理处置、烟气治理、污染物排放 监测以及监管信息平台等环境综合治理服务。加强 企业环境信息公开，推广企业开放日、建设教育体验场所等形式。
第三节构建环境治理体系
加强对企业的监督管理。 严格落实“三线一单” 管控要求，推进排污许可与环评制度、环境执法、 环境监测等环境管理制度的衔接融合，形成环评与 排污许可“一个名录、一套标准、一张表单、一个 平台、一套数据”，实现排污许可证“一证式”管理。加强生态环保领域司法保障。 建立生态环境保 护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判 机关信息共享、案情通报、案件移送制度。强化对 破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办，加强检察 机关提起生态环境公益诉讼工作。完善生态环境公 益诉讼制度，探索建立“恢复性司法实践+社会化综 合治理”审判结果执行机制。加强生态环境执法监测体系建设。 不断提升执 法监测人员能力，加大执法监测技术装备投入力度， 强化在线监控、污染源溯源排查监控等信息技术手 段与环境执法工作进行深度融合。
第四节优化环境风险应急管理制度
完善环境污染事件应急预案，推动惠水应急设 备和物资储备库建设，对重点环境风险企业实施强制清洁生产审核及环境污染责任保险制度，建立健 全生态环境、公安、消防、安监、交通等多部门应 急联动机制。第八篇融入“强省会”发展大格局，全方位
扩大开放
积极参与对接“强省会”五年行动，深度融入 贵阳贵安，坚定不移实施开放创新工程，扩大开放 力度，全面深化重点领域和关键环节项改革，加快 打造市场化、法治化、国际化营商环境，建设更高 水平开放型经济新体制。
第二十七章全面融入贵阳经济圈抢抓省委、省政府“强省会”五年行动和州委、 州政府建设环贵阳城镇带机遇，围绕建设贵阳经济 圈重要农产品保供基地、生态特色食品基地、装备 制造和新型建材协作基地、旅游康养集散基地、现 代物流集散基地、产教融合示范基地目标，深化基 础设施融入、产业融入、商贸融入、人文融入、生 态融入、城镇融入，推进基础设施互联互通、产业 协作互惠互利，人文交流互动互赢、资源环境共护 共享。以建设“贵阳南部产业基地”为目标，围绕 联动贵阳打造形成“产城融合发展示范区、贵阳功 能拓展区、乡村振兴示范区、农产品保供和加工基地、旅游康养集散地”，布局发展环贵阳康养小镇、 百鸟河智慧小镇、好花红文旅小镇、 濛 涟农旅小镇、 咕噜云岭茶旅小镇，打造引领联动贵阳高质量发展 的动力源和增长极。
第一节促进交通网络互联互通
建设“轨道上”的城市圈。 推进城市轨道交通 规划建设，统筹规划与贵阳都市圈轨道交通网络布 局，强化衔接“两贵”城市轨道交通，加快推进融 入“两贵”城市轻轨、城际轨道建设。公路交通实现“一卡通”。 加快推动近郊班线公 交化，引进城市快速公交系统（BRT），适时开通县 城至贵阳花溪城市公交，推广公交“一卡通”。
第二节促进产业链条同构共融
吸引贵阳高端要素转移。 把我县建设成贵阳重 要的产业转移的承接地、产业链延伸区、产业集群 配套基地。抢抓贵阳“北拓、南延、西连、东扩” 的空间策略、贵阳市功能区划分以及贵阳工业企业 “退城进园”、中心城区“退二进三”的机遇，提升 我县特色产业在贵阳产业分工和价值链中的地位， 加快产业链和产业集群共建同构，协同编制同城化优势产业指导目录，共建高能级产业集群。
共建工业园区“同心圆”。 把经开区申报为小河 国家经济技术开发区的拓展区，实现经开区纳入国 家级产业区管理，共同探索“飞地经济”“园中园” 或“共建园”等合作模式，努力提升我县特色产业 在贵阳产业分工和价值链中的地位，形成优势互补、 各具特色、密切协作的现代产业体系。着力打造贵阳“主厨房”。 大力推进生态特色食 品加工产业集群发展，加快由“贵阳粮仓”向“贵 阳厨房”转变，建设贵阳“主厨房”。紧盯生鲜菜品 上餐桌，大力发展精品蔬菜、特色水果、优质大米 等无公害特色产业和生猪养殖、家禽蛋鸡养殖及冷 水鱼特色养殖，建设贵阳蔬菜种植保供基地和优质 米保供生产基地，做优贵阳的“米袋子”“菜篮子”。推进旅游景区“串珠成线”。 以花溪建设国家全 域旅游先行示范区、构建“一核四带六线”全域旅 游为契机，建立与贵阳区域旅游部门和旅游行业协 会常态会商机制，积极参与旅游洽谈会和交流推介 会等活动，打造贵阳市民休闲度假的重要目的地。 借助青岩五A 级旅游景区名片，着力建设环贵阳康 养小镇、百鸟河智慧小镇、好花红文旅小镇、 濛 涟 农旅小镇、咕噜云岭茶旅小镇，推动好花红乡村旅 游区、咕噜云岭、百鸟河大数据旅游研学基地、九 龙景区、野梅岭森林公园等景区景点与贵阳景区“串珠成线”。
第三节促进生态环境联保联治
统筹规划生态、生产、生活空间，协同建立生 态系统保护和污染防治区域联动机制，共建生态价 值转化体系，打造贵惠一体绿色生态走廊。建立跨界协同治理机制。 联合建立生态系统保 护和污染防治区域联动机制，实现区域生态文明建 设的统筹推进和协调发展。构筑区域生态安全体系， 重点推进退耕还林还草、低产低效林改造、国家储 备林建设等林业生态工程。合作推进水环境整治， 推动涟江流域上下游联合开展跨界河流综合整治和 生态修复工作，完善跨界河流交接断面水质目标管 理和考核制度，加强河流水质、项目审批、规划实 施等方面的信息通报。健全生态环保联动机制。 全面衔接环贵阳生态 环境保护规划，重点推进生态环境共保共治，建立 健全跨行政区的环境治理跟踪机制、协商机制。不 断加强环境准入与管理合作，逐步探索逐步统一区 域内工业项目、建设项目环境准入和主要污染物排 放标准，互通社会发布污染物来源信息及重点监管 企业名单。建立健全环保应急联动机制和突发环境 事件快速通报机制，共同应对和处理跨界突发性环境事件及污染纠纷。联合开展重污染应急响应演练、 季节性环保执法专项行动。
第四节促进公共服务互惠共享
共建互认互联的新格局，建立健全统一规范的 基本公共服务标准体系，争取贵阳优质公共服务资 源向惠水延伸，实现教育、医疗、就业、信息等无 缝对接。推动教育互动交流。 探索建立教育教学资源库， 全面推动惠水境内财经大学商务学院、贵州大学科 技学院、盛华学院及惠水职校等学校与花溪大学城 内高校开展结对交流活动，支持花溪大学城高校在 惠水设立分校、建设教育培训基地，推动在师资培 训、课程改革、学科共建、实训基地建设、毕业生 就业等方面的交流合作。加强教研合作交流，联合 举办学术研讨会和教育高峰论坛，开展课题合作和 跨区域教研协作。支持教育人才交流互动，深化校 长和教师交流合作机制，推动教师继续教育与培训 的互认互通。推动医疗健康“一本通”。 积极引进贵阳优质医 疗资源，采取合作办医、设立分院、委托管理、远 程医疗等形式全方位深度合作，吸引省医、贵医等 三甲医院在我县设立康复疗养医院或基地。选择我县3 家医疗机构与贵阳辖区内优质医疗机构签订合 作协议，在双向转诊、远程会诊、构建医疗联合体、 学科协作等方面开展紧密合作，实现门诊、急诊病 历“一本通”。符合异地就医联网结算定点的医药机 构全部纳入，实现跨区域基本医保、大病保险、医 疗救助“一单制”即时结算。加强公共卫生合作， 健全区域重大疫情、突发公共卫生事件联防联控和 应急救援机制，完善重大疫情防控机制，建设统一 完善的医疗急救网络和紧急情况下的统一调度指挥 急救机制。推动就业信息“同台共享”。 共建统一公共就业 服务信息系统，建立劳动力跨区域享受职业培训、 技工教育、就业服务等方面的协作机制，开通贵惠 两地劳动力转移和用人单位招用工“绿色通道”，实 现两地企业职工基本养老保险关系无障碍转移接续， 及就业信息共享和无差别的就业创业专项服务。共 同发挥职业教育基地优势，合作开展定向培训、定 单培训等，促进职业技能鉴定互认互通。推动社会保障“一卡通”。 建立以社会保障卡为 载体的“一卡通”管理服务模式，推动两地社保关 系转移接续、参保人员核查认证、权益查询、就业 创业、社会保障卡等同城服务。加快医保电子凭证 激活应用，实现就医购药扫码支付，严格执行统一 的医保支付政策、基本医疗保险药品目录、诊疗项目及医疗服务设施目录，确保应报尽报。建立养老、 医疗、工伤保险协同互认和社保、医保基金风险防 控合作机制。鼓励共建养老机构及服务设施，探索 异地养老服务机制，积极推动共同制定实施《贵惠 养老服务协同发展实施方案》。积极促成双方签署 《贵惠住房公积金同城化发展合作协议》，推行两地 住房公积金转移接续和异地贷款。
第五节促进社会治理共促共管
创新社会协同治理机制和模式，探索建立跨地 区城市管理联动机制和网格化综合巡检制度，健全 突发事件联防联控、应急处置与救援联动机制，着 力实现贵惠社会治理同频共振。推动城市管理联防联控。 推动我县与贵阳城市 管理无缝对接，探索建立跨地区城市管理联动机制 和网格化综合巡检制度，制定城市管理协作联动预 案。健全突发事件联防联控、应急处置与救援联动 机制，共建食品药品监管体系和安全生产保障体系。 加强交界地带城市管理联动，建立健全治安维稳、 行动执法等协作机制。推动人口管理“一证通”。 积极推动流动人口管 理与服务协作，建立居民户籍便捷迁徙、居民证互 通互认制度，实现流动人口“一证通”，实现户籍手续“异地办、网上办、一次办”。
第六节促进要素市场共建共营
营造统一开放人力市场。 积极推行“人才飞地” 模式，探索户口不迁、关系不转、身份互认、能出 能进的人才柔性流动机制。创新人才引进方式，积 极引进贵阳高层次人才和团队，大力发展“星期天 工程师”“云端工程师”等人才共享模式。推动贵惠 人才资格认证标准统一，逐步建立互认共享的人才 评价和培养体系。营造统一开放资本市场。 加快金融领域协同改 革和创新，促进资本跨区域有序自由流动。推动区 域金融信息共享，积极争取贵阳金融机构在我县设 立分支机构，推进区域异地存储、信用担保等业务 同城化。营造统一开放土地市场。 推动土地要素市场化 配置综合改革，深化城镇国有土地有偿使用制度改 革，扩大土地有偿使用范围，完善城乡建设用地增 减挂钩政策。积极共建城乡统一的建设用地市场， 建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集 体经营性建设用地入市机制。营造统一开放产权市场。 共同推动各类产权交 易市场联网交易、公共资源交易平台互联共享，构建产权交易统一信息系统，实现信息内容、发布格 式统一，推进交易系统上下一体贯通、横向无缝对 接。推进贵惠两地国有企业产权转让、增资扩股等 股权交易及国有企业实物资产交易。积极探索贵惠 两地林权、碳排放权、排污权、水权、农村集体产 权、知识产权交易。
第七节促进文化发展共建共享
加快推进重要文体基础设施的区域协同布局和 共建共用共享，依托惠水藤、毽球现有特色竞技体 育基础共同打造全国性特色竞技体育培育基地。推进文体资源共建共享。 依托两地文化馆、博 物馆、图书馆等资源，联合开展培训、互展馆藏文 物，鼓励政府间举办的公共文化、体育场馆，共同 建立文化体育资源信息服务平台，实现城市阅读一 卡通、公共文化服务一网通。联合规划大型文化与 体育设施，鼓励共同参股、共同建设和共同运营。 共同申请共同举办重大文体节事活动，组织民间工 艺和民间文化艺术人才联合参赛、演出、培训，组 织贵惠专题文化交流活动。共促文化体育人才交流。 鼓励两地优秀文艺作 品联合创作，推进联合采购，共建共用票务网络。 组织两地民间工艺和民间文化艺术人才联合参赛、演出、培训，组织贵惠专题文化交流活动。推动群 众体育、竞技体育、体育产业等交流合作，联合开 展专业人才培训和交流，加强全民健身活动互动融 合。
第八节促进合作沟通共商共谋
设立惠水县贵惠同城化发展工作局，推动建立 贵惠同城发展定期会晤机制，建立党政联席会议等 对话合作平台，建立贵惠联合规划机制，科学编制 贵惠城市圈发展规划和同城化国土空间规划。建立协商沟通机制。 积极建立政府和市场层面 的对话协商机制，政府层面，建立党政联席会议等 对话合作平台，建立两地干部交流培养机制，建立 “标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的 政务服务新模式，实现跨区域通办；市场层面，建 立统一市场体系和贸易网络，开展金融、资本、人 才、信息、科技等要素领域的全面合作，积极推行 联合招商，设立两地招商引资联合组，建立高度统 一的招商项目清单和招商项目库。加强区域规划对接。 推动花溪区青岩镇与惠水 北部 濛 江街道、明田街道纳入统一区域城镇体系规 划，按照协作发展进行城镇规划建设，推进花溪惠 水共同成为贵阳及周边县市宜居、宜业、宜游的重要规划建设区域，适时编制包括交通、产业、生态、 公共服务、要素市场等在内的一系列专项规划，力 争实现区域规划“一张图”。主动跟进贵阳都市圈相 关规划修编，争取更多项目纳入规划和行动计划， 并共同争取同城化发展重点项目纳入国家和省级专 项规划。建立财力保障机制。 共同设立由区域发展基金、 社会发展基金和产业发展基金等构成的同城化发展 基金，为同城化基础设施建设、区域环境治理、公 共服务资源共享、社会联动管理以及产业合作等提 供引导资金。规范基金管理与使用，逐年制定发展 基金项目目录，由联席会议予以推进落实。建立利益共享机制。 创新跨区域企业总部经济、 飞地经济、园区共建等合作模式，共建互利共赢税 收分享机制，开展经济区和行政区适度分离先行先 试。建立成本分担和利益共享机制，统一制定财税 政策，建立跨区域项目和共建园区的经济指标核算 政策，保障贵惠两地企业享受同样的税收优惠。加 快建立跨区域税收分成共享机制，探索“存量不动+ 增量分成”的区域利益分享模式。第二十八章建设高水平开放型经济新体制
以开放促发展，加快融入发展新格局，推动惠水经济高质量发展。
第一节完善升级开放型平台和载体
加快完善平台建设。 整合县内及周边优势资源， 规划建设惠水保税区、物流信息联网中心等平台载 体，助力对外开放取得新突破。狠抓省级经开区管 理体制机制创新，推动园区管理模式向“五个一” 建设运转机制转变，实现园区管理实体化、社会化 和市场化，打造成产业转移的承接地和集聚区。抢 抓省委、省政府批准的《黔中经济区核心区空间发 展战略规划》将惠水县纳入贵阳都市区范围机遇， 把经开区申报为小河国家经济技术开发区的拓展区， 实现经开区纳入国家级产业区管理。发挥百鸟河数 字小镇开放载体的作用，继续承办好中国国际大数 据产业博览会百鸟河分会，将其打造成为全国性、 国际性开放平台。
第二节加强和深化区域开放合作加强区域联动合作发展。 充分发挥紧邻贵阳、 贵安及国家黔中经济区核心等叠加区位优势，不断 扩大区域合作空间，向北全面融入“两贵”及黔中 经济区，向南融入粤港澳大湾区及北部湾经济区，向西接云南融入东盟自由贸易区，向东进州府都匀 融入泛珠经济区等经济圈合作区域。高位推动参与 “一带一路”建设，以及长江经济带、珠江－西江 经济带、左右江革命老区、贵安新区及黔南州“一 圈两翼”等区域发展战略。加强与广州南沙区沟通 对接，围绕经贸合作、产业发展、人才交流等方面， 推进资源共享、互利共赢、优势互补。加强与长顺、 平塘、罗甸、龙里、贵定等周边区域联动发展，多 形式搭建对外开放区域合作，实现产业优势互补、 基础设施互联互通、生态环境共治共享。
第三节发展外向型经济针对外向型企业偏少，积极培育外向型企业。 依托资源禀赋，采取“引进来”与“走出去”相结 合的方式，大力引进加工贸易、服务贸易企业，做 强一般贸易，不断扩大贸易规模，促进全县对外贸 易转型升级。有针对性地积极组织企业参加德国汉 诺威工业博览会、英国国际工业分包展览会、美国 世界茶业博览会、泰国中医药博览会等境内外重点 展会，帮助企业通过参展获取更多外贸订单，开拓 国际市场。积极新增引进培育外贸型企业，精准梳 理分析企业存在困难和问题，提高境内企业直接进 出口比重，减少进出口业务外流。
第二十九章加快融入国内国际双循环坚持扩大内需战略基点，促进消费升级和大力 发展新型消费，围绕现代产业集群发展、城镇化发 展、基础设施建设等扩大投资，形成县域消费和投 资新增长点。
第一节全面提升消费水平
积极推进商业街区“微更新”。 打造小而美的精 品街区，积极完善社区微商圈，引入新零售连锁品 牌和24 小时便利店。大力发展“夜间经济”，形成 融文化休闲、餐饮购物、时尚娱乐、体育健身等于 一体惠水的“夜间经济”品牌。加快发展消费新业 态、消费新热点和消费新模式，培育“90 后经济” “宅经济”“直播经济”等消费新业态。提升发展城 乡物流，推动重要商品物资储备、大型物流配送中 心、农产品冷链物流设施等项目建设。大力推进电 子商务发展，规范农村电商站点运行。
第二节努力扩大有效投资
发挥政府投资撬动作用。 统筹用好不同类型资 金，扩大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业产业集群投资，加快补齐基础设施、市政工程、 农业农村、生态环保、公共卫生等领域短板。激发 民间投资活力，积极运用PPP 模式，推动民间投资 与政府投资、信贷资金等协同联动。推动企业设备 更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。
第三十章加大招商引资力度以参与“强省会”行动计划和融入惠阳为契机， 推行产业集群招商、资本注入式招商、PPP 合作招商 等，建立招商目标资源库，制定招商引资图谱，编 制产业链“图谱”+供应链“家谱”。“十四五”时期， 引进资金累计到位200 亿元以上，10 亿元以上重大 项目5 个。
第一节谋划重点招商项目
加强产业研究。 密切关注国家产业政策和资金 投入导向，深化与高端智库、中介组织的合作，成 立产业研究专班。有针对性地编制产业招商路线图 和行业分析报告，为招商主体提供后台支撑与服务。编制招商项目。 借助专业咨询机构，包装编制 “可信、可行”的重点招商项目。强化闲置资产“二次”招商，建立闲置资产项目“户口档案”，吸引县 内外企业通过重组、收购、租赁等形式新建投资项 目。
第二节创新招商方式
推进园区合作。 抢抓东部产业转移的机遇，做 好产业链、产业园整体承接工作。鼓励发展“飞地 经济”，建设共管园、园中园等共建共管共享园区， 积极探索园区合作风险共担、利益共享机制。强化专业招商。 加大驻外招商力度，加强驻外 产业招商小分队建设，开展业务培训和实践，培养 一批“产业专家”“谈判专家”，切实提高精准招商 和服务水平。巩固以商招商。 鼓励支持骨干企业与国内外大 集团、大企业、商协会的战略合作，着力引进上下 游合作伙伴，推进产业链垂直整合，实现强强联合、 合作共赢。突出平台招商。 加强与各类商会、行业协会、 产业联盟、投资机构、研究院所等招商合作，吸引 社会力量参与招商。积极引导社会资本建立产业投 资基金，实现资本与项目的有效对接，打造“基金+ 项目+园区”的一体化生态链。
扩大境外招商。 围绕我县产业集群培育工作，摸排外资项目，梳理境外上下游产业链，开展延链、 补链精准招商，力争每年赴境外开展招商1-2 次。
第三节完善招商机制
加大联合评估力度。 优化产业布局，实现项目 与资源的有效匹配，提高招商引资的质量与效益。 严格落实招商项目联合事前评估制度，在项目签约 前及时组织开展分析研判，深入研究项目建设内容、 用地选址、建设周期、政策要求等发展要素，综合 评价经济、生态与社会效益，分析测算投资强度、 增加值、税收贡献等经济指标。健全闭环管理机制。 开展专班服务，严格项目 联合预审、政策配套、履约监督、督查考核、绩效 评估等环节，构建规范、有序、科学、高效的招商 工作体系，形成闭环管理的招商工作格局。完善考核督查机制。 不断完善招商引资绩效考 评办法，树立招商项目目标导向、过程导向和结果 导向。突出固投实绩考核，努力实现招大引强、招 新引优、招才引智。对重大招商引资项目开展实地 督查，落实月通报、季督查、年考核制度，加快招 商项目落地进度。不定期开展招商项目“回头看” 工作，分析评估招商项目绩效，梳理存在问题，分 类予以解决，提高招商项目存活率。第九篇推进基础设施建设，提升高质量发
展支撑能力按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿 色的原则，构建更为牢固、畅通、高效的基础设施 网络，加快新型基础设施建设，提升交通、水利、 能源、公共服务设施建设，全面提升县域综合承载 力，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可 靠的现代化基础设施体系。
第三十一章加强现代交通设施建设
大力推进贵州陆路物流交通枢纽建设，努力将 惠水建设成黔中经济区核心区人流、物流、经济流 的重要节点，进入北部湾、珠三角的前沿阵地，建 立安全高效、集约生态的现代化综合交通运输体系。
第一节打通“大通道”加快推进铁路基础设施建设。 积极参与申请规 划建设贵阳至兴义、贵阳至百色、惠水县大坝至改 貌专线铁路；积极申请规划建设贵阳至花溪地铁3 号线延长至惠水线路，加快融入“两贵”城际轻轨、城际轨道交通建设。
完善交通网络联通。 持续推进惠水至平塘、断 杉至紫云高速公路建设。推进国省道提质改造建设。 加强与贵阳市沟通力度，加快惠水与贵阳第二环城 高速建设对接，规划设计野梅岭到花溪大学城（燕 楼）、花溪田园南路延伸段等一批城市道路建设，推 进百鸟河数字小镇交通路网与贵阳数博大道衔接建 设，形成循环畅通的城区道路网络大格局。努力将 惠水建设成黔中经济区核心区进入北部湾、珠三角 的前沿阵地，构建“六纵五横两环”的骨架公路网 络，支撑惠水县域城乡发展格局。到2025 年，普通 国道二级及以上公路比例提高到85%，普通省道三级 及以上公路比例提高到45%。
第二节畅通“内循环”提质改造内部路网循环。 实施县城区纸酒路延 伸线道路、惠水县城区希望南路道路、惠水县廖家 坡路等一批路网工程。推进“四好农村路”示范县 建设，实施低等级路面升级改造，对农村“油返沙” “畅返不畅”加大整治力度。积极发展“城乡公交” “镇村公交”等城乡道路客运一体化模式，推动城 乡公交线路盲区全覆盖。推进“农村公路+产业”融 合发展，加快通往产业经济节点公路及产业园区内联道路建设。利用羡塘、雅水、摆金、王佑等一批 乡镇客运站，拓展邮政快递中转及揽投服务功能， 提高乡镇客运站综合利用率和乡镇快递点网覆盖。
第三节建好“枢纽站”加快完善枢纽站场。 依托黔中城市群重要节点 城市，规划建设惠水一级客运枢纽站。完善乡级客 运站、村级招呼站或港湾式停靠站设施配置，推动 等级客运站健康发展。
第三十二章加快新型基础设施建设
加快推进信息网络、新型科研基础设施等新型 基础设施建设，用新理念新思维抓紧落地实施一批 5G、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施 建设项目，加快构建现代化基础设施体系。
第一节加快新型网络基础设施建设
加快推动“云上惠水”建设。 依托百鸟河数据 小镇，加快推进以云计算、数据中心和物联网为核 心的城市大脑建设。推进信息网络演进升级，积极 推进5G、千兆光纤、IPv6 等基础网络建设，分步骤、分梯次推进县城、镇街和农村重点区域5G 网络全域 覆盖，实现公路沿线及景区、景点等重点区域5G 网 络连续覆盖。加速城区有线电视网络升级，完成有 线电视网IP 化、智能化升级，争取高清视频、融 合媒体云、智慧广电5G 网等试点。积极抢占5G+ 工业互联网、5G+生态环保、5G+装备制造、5G+智慧 农业、5G+智慧旅游等“5G+”融合应用新业态制高 点。到2025 年，5G 网络重点区域覆盖率达60%以上。
第二节加强新型科研基础设施建设
重点扶持产业集群培育 。 聚焦前瞻性、引领性、 原创性基础研究，加快集聚优质创新资源，提升原 始创新能力，争取国家级、省级和州级重大实验室 在我县落地，积极引导我县龙头企业建立重点实验 室。到2025 年，实现一个产业集群至少配置一个重 点实验室、产学研联盟或技术研发创新平台的目标。
第三节推进基础设施数字化改造提升基础设施数字化。 加快交通、电网、水务、 燃气等市政领域数字终端、系统改造建设，加强二 维码、射频识别（RFID）、传感器、摄像头等感知设 备的应用，完善城市地下管线感知网络，推广智慧停车管理模式，逐步应用智能路灯，推进具有“一 杆多用”功能的城市智慧杆塔、综合管廊等新型物 联网集成载体建设。
第三十三章加强现代物流设施建设
依托区位优势、交通优势，加快推进物流网络 体系建设和信息化建设，促进多种运输方式顺畅衔 接和高效中转，提升物流体系综合能力，加快实现 贵阳南部流通大通道。
第一节加强物流基础设施网络建设
推进综合交通运输体系建设。 合理规划布局物 流基础设施，完善综合运输通道和交通枢纽节点布 局，构建便捷、高效的物流基础设施网络。促进多 种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升物流体系综 合能力。着力建设面向贵阳、辐射全省全国的现代 物流中心和区域商贸服务中心。培育大型仓储、运 输、货代、配送、邮政、快递、第三方物流企业和 专业化、社会化的物流快递平台，构建重要商品物 资流通大通道。
第二节加强物流产业信息化建设加快物流产业信息化系统建设。 发挥核心物流 企业整合能力，打通物流信息链，实现物流信息全 程可追踪。积极推进物流信息资源的开发利用，支 持运输配载、跟踪追溯、库存监控等进一步推进交 通运输物流公共信息平台发展，促进物流信息与公 共服务信息有效对接，鼓励区域间和行业内的物流 平台信息共享，实现互联互通。
第三十四章加强现代水利设施建设
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理，两手 发力”治水思路，贯彻水利工程补短板、水利行业 强监管的水利改革发展总基调。统筹抓好重大水利 工程和中小型水利工程建设，补齐水利基础设施短 板，着力提高水利工程质量，加快实现优质水资源、 健康水生态、宜居水环境的目标。到2025 年，全县 供水能力达到1.5 亿立方米以上。
第一节加强农田水利设施建设
提升基础水利工程。 抢抓全省水利“百库大会战”机遇，建成平寨、新华、打梦河、龙骨坡、巴 蟒冲、冯家桥6 座中小型水库和输配水网。根据蛮 酱水库规划，建设一批中小型水库和输配水网，完 成一批大中型水库前期工作并争取开工建设。加快 推进县城区供水管网改造，巩固拓展城乡供排水一 体化运营能力。加快基本农田标准化建设，实施整 县推进29 万亩高标准农田建设项目，提高主要农作 物机械化水平。因地制宜实施涟江和坝王河提水工 程，完成雅水、涟江、小龙、芦山等中型灌区续建 配套与现代化改造，加快小型农田水利基础设施建 设，有效提高农田灌溉保障率。实施重要集镇、重 点区域防洪工程建设，提高水旱灾害防御能力。
第二节加强民生水利设施建设
完善城市公共供水管网建设。 加快推进县城供 水管网改造，巩固拓展城乡排水一体化运营能力。 推进农村饮水安全标准化建设，规划建设经济适用、 水源可靠的小山塘，推进人口分散区域小型标准化 供水设施建设。加快“智慧水务”建设，完善水土 保持监测系统、水旱灾害预警监测系统、水文水资 源管理监控系统、供水自动监测体系等能力建设。 到2025 年供水能力达2.6 亿立方米以上，形成贵阳 千万级人口城市饮用水源储备中心。
第三十五章加强现代能源设施建设
坚持能源低碳转型发展，持续开展城乡电网升 级改造，加快新能源设施建设，提升我县能源效率 和安全运行水平。
第一节加强电网升级改造
完善农村电网升级改造。 积极推进中低压配电 网改造升级等工程。结合中心城区、重点镇和产业 园区建设，升级一批电网基础设施和多网融合体， 重点推进七里冲廊道的电网改造，增强城镇和产业 园区供电保障能力。加快智能电网设施建设，推进 镇（街道）供电升级改造、电缆入地。
第二节加强新能源设施建设有序推进能源设施建设。 城市公交车、出租车 等向新能源迭代，建设一批新能源汽车加气站和充 电桩，推动高速公路服务区和具备条件的加油站充 电设施全覆盖。加快天然气供应基础设施建设，提 高天然气配送覆盖面。积极开发涟江、 濛 江流域水 能资源，加快新能源和可再生能源产业化发展。第十篇持续唱响好花红民族绚歌，增强高
质量发展支撑活力
实施民族团结进步示范创建工程，唱响新时代 好花红民族之歌，丰富好花红时代内涵，打造好花 红文化IP，保护好民族文化、红色文化、历史文化、 生态文化等特色文化资源，竭力扮靓好花红民族特 色文化品牌，提升民族文化影响力、凝聚力和美誉 度，建设文化惠水。
第三十六章提升新时代社会文明水平坚持用中国特色社会主义理论凝聚共识，加强 新时代社会文明建设。到2025 年，全县公共文明意 识明显提高，引领新时代社会文明新风尚格局初步 形成。
第一节做好新时代意识形态工作始终坚持党管意识形态。 全面落实意识形态工 作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。完善和 健全正确导向的舆论引导机制，加强提高意识形态 工作能力。强化主流思想舆论阵地建设，加强主流舆论阵地、社会宣传阵地、高校阵地建设。实施全 媒体传播工程，建强用好县融媒体中心，推动融媒 体深度融合，增强惠民便民服务能力，打造新型主 流媒体、舆论阵地，提升县内媒体传播力、引导力、 影响力、公信力。持续强化舆论舆情监测监督，健 全突发事件舆论应对机制、新闻宣传管理机制，建 立网络舆情信息预警联合研判机制，提升重大舆情 应对能力。持续开展亮网、净网、护网、强网“四 网行动”，实施“网络大V”工程，健全网络综合治 理“六大体系”，壮大网评员队伍，提升网络综合治 理能力和水平。
第二节深入推进精神文明建设
大力弘扬社会主义核心价值观。 坚持以社会主 义核心价值观为引领，推动理想信念教育常态化制 度化，扎实推进“牢记嘱托、感恩奋进，迈向更加 美好新生活”专题活动。深入开展党史、新中国史、 改革开放史、社会主义发展史宣传教育，加强爱国 主义、集体主义、社会主义教育，发挥明田街道“感 恩记忆室”等爱国主义教育基地品牌引领作用，打 造2 个新的爱国主义教育基地。开展“惠水榜样” 评选活动，加强“惠水榜样”的示范引领作用。
加强公民思想道德教育 。 广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，传 承中华传统美德。深入推进未成年人思想道德建设， 引导未成年人“扣好人生第一粒扣子”。探索加强对 非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政 治工作的有效形式。大力培育社会诚信文化，重点 在旅游、民办教育、民办医疗等行业探索诚信体系 建设，推动引领惠水诚实守信良好氛围。深化群众性精神文明创建活动 。 深入实施文明 创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，实现县 —镇（街）—村（社区）新时代文明实践所（站） 全覆盖。持续开展文明单位、文明村镇、文明校园、 文明家庭、文明窗口五大创建活动。充分发挥县科 协组织作用，全面加强科普工作，提升公民科学素 质。实施志愿惠水和农村新风尚培育计划，加强家 庭、家教、家风建设。打造全国民族团结进步示范县。 把民族团结进 步示范建设作为推进经济社会发展的有力抓手，大 力弘扬“一心向党、团结奋进、繁荣发展”的好花 红时代精神。深入实施“双培”行动，促进少数民 族群众创业就业，用好用活少数民族发展资金，助 推少数民族群众脱贫致富。深化民族特色村寨保护， 推动民族文化繁荣发展，积极打造乡村振兴典型示 范。加强民族团结进步宣传教育，丰富创建内涵， 扩大创建覆盖面，推动“模范集体”向“示范县”迈进，持续唱响“好花红”民族绚歌。
第三节推动全民健身事业健康发展
优化提升体育健身设施网络。 在全县小学建设 一批小型标准足球篮球场地；城北新区新建2 块五 人制足球场。建设打造1 个体育公园、1 个山地户外 定向公园、1 个好花红景区体育旅游示范基地、1 个 百鸟河数字体育特色小镇。持续加大村（社区）五 人制篮球场，地器材配置增设智能化健身器材。到 2025 年，高质量建成城市社区15 分钟健身圈，80% 公共体育设施免费向社会开放，经常参加体育锻炼 人数比例达到30%以上，人均体育场地面积达到2.5 平方米。深入实施全民健身工程。 探索社会力量办赛机 制，将藤、毽球打造成“一县一特”、将端午赛龙舟 打造成“一县一品”体育活动赛事。举办好斗牛赛、 摔跤、丰收杯篮球赛、涟江杯足球赛等品牌赛事活 动；每四年组织一届县级“好花红”综合运动会。 推进各级体育总会、老年人体育协会建设，鼓励支 持村（社区）建立健身队伍。强化体育健身科学指 导，加强社会体育指导员队伍建设，建设配置国民 体质监测中心（点）。
促进竞技体育发展。 全面推动足球、篮球、排球运动的普及，继续举办全县小学生小篮球赛、全 县中小学生足球赛，加快贵州省藤、毽球研学训练 培训基地建设。
第三十七章完善公共文化服务体系
高举“好花红”民族文化品牌旗帜，着力构筑 文化发展高地。按照“补短板、提品质、标准化、 均等化”的思路，加快公共文化服务设施体系建设， 全面提升公共文化服务能力，更好地满足人民群众 多层次的精神文化需求。
第一节加快公共文化设施建设
完善公共文化设施体系。 推进城乡公共文化服 务体系一体化建设，推动文化、体育、广播电视惠 民工程整合创新、提档升级，提升公共文化服务标 准化、均等化水平。创新多元投入机制，加快推进 好花红文化旅游小镇、孔庙、凤山书院等重点文化 工程建设，高标准建成好花红民族文化演艺中心、 文化馆、图书馆、博物馆、档案馆。依托新建小区、 特色小镇，打造一批电影院、微小型数字图书屋、 民族文化长廊、文化遗产展示馆、民俗文化体验馆 等文化娱乐设施。实施镇（街）文化设施提质增效 计划，提升乡镇综合文化站，加强资金和人员保障； 在镇（街）综合文化站建设图书馆、文化馆分馆； 推动行政村综合文化服务中心全覆盖。
第二节优化公共文化产品供给
鼓励和支持社会力量参与文化建设。 深化文化 体制改革，加强文化市场体系建设，建立健全文化 市场信用监管体系，推动文化市场转型升级。出台 《惠水县文艺作品创作扶持奖励制度》，鼓励和支持 文化企业持续开展“文化进万家”“送欢乐下基层”、 农村电影放映、文化艺术志愿服务、全民阅读等活动。健全政府购买公共文化服务机制，培育壮大基 层文化服务队伍，重点培育4-5 家文化类社会组织。 广泛开展群众性文化活动，实现“月月有活动、季 季有主题”，不断增强人民群众文化获得感。创新公共服务供给方式。 依托镇（街）文化站、 文艺队伍，推行菜单式精准服务。推广数字化传播 方式，引导科技企业开设数字体验馆。探索流动文 化大篷车、文化馆、图书车等新型供给方式，为群 众提供精准、便捷、高效服务。
第三节全面提升民族文化品牌力加强文物保护与利用。 加大文物普查和保护力 度，做好新发现文物的申报列保、重点文物保护单 位的申报工作。持续抓好“好花红”文化元素、传 统村落、番司文化、民族技艺等重要文化和自然遗 产、非物质文化遗产系统性保护和开发利用。加强 全县重要革命遗址的挖掘、整理和开发利用，依托 现存县城老城墙残墙，恢复东门口段石质城墙及城 门，建设长征国家文化公园（惠水段），以古城墙、 天主堂等文物资源为基础，推进“红色记忆”爱国 主义教育示范街区、剿匪纪念馆规划建设。加强文化遗产保护与传承。 依托好花红文化品 牌建设优势，编制好花红文化地方教材，开设“好花红”调、枫香印染等地方特色课程，推进民族文 化进校园、进社区。建立民族文化传承培训基地， 依托贵州盛华职业学院，开展传统音乐、传统技艺 传承人群培训，大力培养一批非遗传承人。加强民族文化精品文艺的创作生产。 坚持以人 民为中心，创作接地气、冒热气、有生气的文艺作 品。深入挖掘“好花红”民族文化资源，充分发挥 文联组织团结动员广大文艺工作者的优势，重点创 作一批好花红音乐、一台好花红音乐剧、一部好花 红主题电影、一部好花红主题电视连续剧，出版一 套《好花红集成》。将“马刀舞”“香花舞”“背扇舞” “织布舞”等民族舞蹈打造成贵州省民族文化舞蹈 样板，将惠水优秀民族民间故事、戏剧改编搬上舞 台。挖掘惠水“园子话”、惠水古桥文化、碑文文化 并整理成籍。加大好花红民族文化品牌传播力。 将好花红历 史文化、时代精神等“好花红”元素纳入广场、公 园、雕塑等建设；依托好花红千户布依寨，打造“好 花红非遗小镇”。建立健全对外文化交流合作机制， 充分利用多彩贵州非遗周末聚等省内文化交流平台， 抓住“一带一路”建设以及“东西部扶贫协作”等 机遇，不断加强县际、州际、省际和国际文化交流 和合作。第十一篇持续深化改革，激发高质量发展
支撑动力
全面贯彻落实中央、省委、州委关于新时代深 化改革各项决策部署，统筹推进党的十八大以来中 央、省委、州委和县委部署的改革举措和改革任务。 坚持用好改革关键一招，持续深化重点改革，增强 改革系统性、整体性、协同性，破解发展中的体制 机制障碍，释放发展活力，为惠水高质量发展聚力 赋能。
第三十八章加快推动政府职能转变
下大力优化营商环境。牢固树立营商环境就是 生产力、竞争力的理念，把营商环境建设放到更加 突出的位置，努力打造投资者安居乐业的投资环境。 转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治 理体系。
第一节深入推进简政放权
进一步激发市场主体活力，严格规范行政执法， 持续优化服务，实现审批更简、监管更强、服务更优，进一步理顺政府与市场的关系。加大政府购买 服务，凡属事务性管理服务，都要引入竞争机制， 通过合同、委托等方式向社会购买。
第二节深入推进放管结合
全面对照世界银行营商环境十大指标体系，大 力开展“以企业为贵、以契约为贵、以效率为贵、 以法治为贵”的“贵人服务”，积极打造全省服务最 优营商环境县。加强全民宣传特别是干部教育管理， 营造人人都是营商环境的良好氛围。结合国土空间 规划，抓好产业规划和城镇规划，提高招商规范性 和精准度。推进司法环境、政策环境、服务环境等 优化营商环境集中整治行动，加大清理涉企服务性 收费工作力度，全面优化各种要素保障和服务条件， 显著降低企业外部制度交易成本，努力营造稳定、 透明、可预期的营商环境。落实日常监管“双随机、 一公开”全覆盖，大力推进信用监管，推行承诺制， 加强事中事后监管。
第三节深入推进优化服务
依法修订征地补偿、合同制定等办法和政策， 切实减轻投资者“隐形负担”。加大企业项目“双服务”力度，落实好纾困惠企政策，加强政银企对接， 降低企业信贷门槛。推进产业发展规划与电力等基 础设施配套同步，确保土地、资金等要素保障到位。 深入开展市场主体培育工程，持续构建亲清政商关 系。落实涉企经营许可事项清单管理，对新产业新 业态实行包容审慎监管，激发各类市场主体活力。创新服务方式、优化政务服务流程。继续按照 “前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件” 模式，落实好工程建设项目审批、工商登记、不动 产登记等“一窗式”改革。推进水电信燃气金融等 公共服务事项集中进驻政务大厅，开展“一站式” 办理。推进镇级政务服务标准化建设，推行村级帮 办代办，探索开展政务服务智能自助专区建设。
第四节稳步推进事业单位改革
优化事业单位设置，清理“僵尸”单位，创新 管理方式，落实转企改制工作，实行政企分开、政 资分开。深入推进基层治理创新，细化完善街、镇 职责清单，提升街、镇服务管理效能。
第三十九章深化经济领域改革
深化国企、投融资、经开区等经济领域改革，激发市场活力。
第一节深化投融资体制改革创新投融资体制机制改革，搭建政银企沟通协 作平台，发展供应链金融，规范政府投资项目决策、 资金使用和建设管理，不断提升投资效率效益。创 新投融资模式，拓宽社会资本准入领域，引导社会 资本进入新型基础设施建设、公用事业、非基本公 共服务等领域。
第二节深化国有企业改革
强化国有资本布局和国企改革总体设计，发挥 国有资本投资运营平台作用，引导国有资本向城市 治理、科技创新、民生服务、教育文化等领域布局。 提升涟江集团、惠 昇 实业发展、 濛 江集团等国有企 业活力，加大公司制改革力度，妥善解决改制债权 债务、职工安置等问题，完成一批全民所有制企业 改制工作，具备条件的各级子企业全部建立现代企 业制度。开展混合所有制改革。制定出台支持企业 稳定发展若干措施。
第三节推进经开区等发展平台市场化改革加快园区管理体制改革进程，推动“三分离” 措施落实。完善惠水经济开发区创新管理体制，引 入市场化、企业化管理模式。实行行政职能和运营 职能的分离，增强市场主体地位，以企业作为经济 开发区管理系统的主体，有效配置各种资源，确保 资产保值增值，实现经济开发区的有效开发、推广 及管理和服务。推进百鸟河数字小镇管理企业化改 革，打造实体经济振兴、改革创新发展、高水平营 商环境的先行区、示范区，推动经开区（百鸟河数 字小镇）高质量发展。
第四节大力推进财税工作改革
培植骨干税源、激活潜在税源、涵养后续税源， 保持财税收入稳定增长，为县域经济高质量发展提 供财力支撑。
第四十章深化农村体制机制改革推进集体产权制度改革、“三变改革”“三权分 置”、农村基础设施建管养用制度改革，抓好“村社 合一”和合作社实体化运营。
第一节加大农村“三变”改革力度
引导和鼓励农民、村集体将土地经营权、集体 荒山、经营性建设用地等资源资产入股经营主体， 采取“龙头企业+合作社＋农户”的经营模式，让农 民以股东身份参与产业发展，构建“联股联业、联 股联心、联股联责”的农业经营新机制，激活农村 发展内生动力。加快推进以坝区、园区为重点的资 源、资金、劳动力整合，通过龙头企业带动实现规 模化、组织化、市场化发展，丰富和完善统分结合 的双层经营体制。支持农业龙头企业创新发展、做 大做强，带动农民在产业发展中通过股权深度参与、 更多分享产业增值带来收益，探索先富带后富、最 终实现共同富裕的科学路径。
第二节探索农村股份合作制推进农村集体产权制度改革，集体林权制度改 革。按照合理设计股权、规范制定章程、建立组织 机构、健全财务和分配制度以及其他各项规章制度 的流程组建股份合作制，保证科学、合理、可操作 性，实现股份合作制的应有价值。
第三节深化农村产权和土地管理改革在确权颁证工作完成的基础上，加快推进农村 土地经营权流转改革试点，围绕新修订的《土地管 理法》，改革征地程序和补偿机制，探索农村集体经 营性用地入市的方法路径。
第四十一章深化社会民生领域改革
深化卫生、教育、养老等社会民生领域改革， 提高社会保障水平。
第一节深化卫生健康体制改革
健全公共卫生应急管理体系与服务体系，改革 完善疾病预防控制体系，加强农村、社区等基层防 控能力建设。深化紧密型医联体机制建设，推进协 作型医联体、专科医联体建设，优化医疗服务体系， 建立分级诊疗服务体系。
第二节推进教育体制机制改革
深化义务教育学区化综合改革，探索教育管办评分离，加快教育治理体系现代化。推进办学体制 改革，探索多元办学模式，创新学前教育办园机制。
第三节深化养老领域改革
健全居家养老、社区养老、机构养老融合发展 的新型养老服务体系。围绕全国居家和社区养老服 务改革的文件精神，制定居家养老和社区养老相关 实施方案、实施办法、监管办法、实施细则等管理 扶持政策措施。创新养老服务多元主体供给模式， 引导社会资本进入养老领域。重点扶持养老服务与 医疗康复、文化教育、家庭服务、金融保险等相关 行业的融合发展。第十二篇坚持保障和改善民生，增强民生福祉坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚持在发 展中保障和改善民生，做到尽力而为、量力而行， 集中做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断 提高社会保障水平。
第四十二章着力建立健全就业保障体系
把促进创业就业摆在更加突出位置，坚持创造 更多就业岗位和稳定就业岗位并重，全力防范化解 规模性失业风险，实现更高质量和更充分就业，保 障经济社会持续发展。
第一节提高稳定和扩大就业能力着力扩大就业规模。 完善以中央、省级、州级 政策为主，县级政策为辅的“四位一体”协同发力 就业政策体系。统筹各行业部门、镇（街）、村（社 区），加强对全员劳动力的摸排统计，精准掌握就业 底数。大力发展吸纳就业能力强的现代服务业、中 高端制造业和少数民族特色技能型产业，支持发展 中小微企业，提高产业就业容量。积极落实就业创业普惠政策，扩大公益性岗位安置，帮助残疾人、 零就业家庭成员就业。鼓励和支持灵活就业、新就 业形态发展。到2025 年，实现农村劳动力转移就业 3.2 万人，城镇新增就业超过2.75 万人。提高失业风险防范能力。 依托经济开发区，探 索重点企业、小微企业稳定就业岗位的政策创新试 点。推动失业保险与低保、专项救助制度衔接，全 面提升失业保险防范化解失业风险能力。完善规模 裁员和失业风险预警机制，加强对失业风险监测。 “十四五”期间，全县城镇登记失业率控制在5%以 内，动态消除“零就业”家庭。全面提升创业带动就业能力。 健全创业补贴政 策联动机制，完善创业扶持政策体系。完善就业创 业供需对接大数据平台，提升就业创业服务水平。 实施惠水“双创”计划，依托经开区和高校资源优 势，推动经开区与高校联动成立创新服务平台，加 快推动创业创新成果向创业实体化转变，不断提升 创业质量。到2025 年引导和鼓励农民工创业1 万人， 建设2-3 个大学生创新创业实训基地。
第二节健全公共就业服务体系
完善就业分类帮扶机制。 加大对重点困难群体 的就业援助和帮扶力度，通过三支一扶、订单培训、校企合作和就业创业政策帮扶等，抓好高校毕业生、 搬迁移民等重点群体就业。深入开展职业技能提升 行动，推动盛华职业学院、惠水职校与企业合作， 建设2-3 家职业技能实训基地。采用短期培训、专 题培训相结合的方式，加大对农村转移劳动力等群 体培训力度，全面提高劳动者就业创业技能水平。加快惠水人才服务机构建设。 成立惠水县人才 资源服务中心，探索引入第三方专业机构运营模式， 重点围绕产业领军人才、高层次人才进行专业猎头 服务，全面提升县域人才引进、服务专业能力。突 出精准服务，建立和规范县人力资源市场，规范就 业市场，强化人力资源市场的就业主渠道作用；完 善市场信息发布制度，组织人才招聘专场，调节优 化人力资源有效供给。
第三节推动建设和谐劳动关系
发 挥工会组织在劳动纠纷源头治理中作用。 加 大重点领域专项检查力度，依托“双随机一公开” 系统，重点开展清理整顿劳动力市场秩序、劳动保 障法律法规执行情况、女职工和未成年工特殊保护 规定执行情况、建筑领域保障工资支付等专项检查。 健全劳动关系动态监测和风险预警机制，提升劳动 保障监察队伍执法能力，培育和发挥行业性劳动争议调解组织作用，妥善高效调处劳资纠纷群体性事 件。
第四节提高城乡居民收入水平
切实提高工资性收入。 坚持按劳分配为主体、 多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的 比重，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同 步。健全完善工资制度，健全工资合理增长机制， 完善最低工资和工资支付保障制度，着力提高低收 入群体收入，扩大中等收入群体。努力拓宽财产性、经营性收入渠道。 探索通过 土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群 体要素收入，多渠道增加居民财产性收入，不断提 高中等收入群体比例。多种途径增加经营性收入。 鼓励创办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主 体。借力“互联网+”等现代商业手段，引导城乡居 民围绕龙头产业、龙头企业集群创业。扩大转移性收入。 认真落实各级财政农业补贴 政策和困难人群救济政策；以“三无”人员、特困 人员等低收入人群为重点，加大社会保障投入力度。 建立公共资源出让收益合理共享机制。发展慈善事 业，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用，改善困 难群体生活水平。
第四十三章促进社会保障提标扩面
按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体 思路，完善社会保障协作制度，推动部门间信息平 台共建共享，推进社会保险、社会救助、社会帮扶、 社工助力协同发展，提高社会保障水平。
第一节建立健全社会救助体系
建立健全综合社会救助体系。 完善城乡最低生 活保障制度，适时调整最低生活保障标准。建立健 全社会救助联席会议制度，加快教育、医疗、住房 等专项救助与低保制度融合衔接，提升专项救助综 合能力。强化急难救助功能，加强和改进生活无着 流浪乞讨人员救助管理。建立健全住房保障制度。 全面推进城镇老旧小 区改造，到“十四五”末完成2000 年以前建成的老 旧小区改造。继续抓好城镇住房保障，实施租售并 举的住房保障制度，有效增加保障性住房供给，实 现“应保尽保”。促进房地产市场平稳健康发展。
第二节健全完善社会保险体系
深入实施全民参保计划。 扩大社会保险参保覆 盖面，落实参保缴费医保待遇政策，有序清理重复 参保，完善个人参保缴费服务机制，加强财政补助 资金管理。推进新业态从业人员、灵活就业者、转 工转居人员、非公经济组织从业人员及小微企业就 业人员参保，全力帮扶低收入困难群体参保。建立 就业参保联动制度，建立劳动监察与社会保险征收联动机制，健全参保缴费激励机制，扩大基本养老 保险、基本医疗保险、生育保险、失业保险、工伤 保险覆盖范围。健全完善多层次医保体系。 全面建成以基本医 疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、 商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多 层次医疗保障制度体系。执行统一的医疗保障公共 服务标准化规范化建设，逐步实现基本医疗保险、 大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、 一单制结算、一码通支付”。做好各类人群参保和医 保关系跨地区转移接续、异地就医直接结算服务。 执行规范统一的公共服务范围、服务内容、服务流 程，持续加强医保经办行业作风建设专项治理，进 一步提升医疗保障政务服务能力。执行全省统一的 医疗保障经办管理体系，大力推进服务下沉，加快 建成镇（街道）、村（社区）医保经办服务窗口。按 照1 万参保人员需配备1 名医保经办服务人员合理 配置到县、镇（街道）、村（社区）三级医保经办服 务窗口。合理安排财政预算资金，按照1 参保人员 配备1 元作为医保公用经费，保证医疗保障公共服 务机构正常运行。将符合条件的医药机构纳入医保 协议管理范围。严格执行定点医药机构履行协议考 核办法和定点医药机构退出机制，对定点医药机构 的行为规范、服务质量和费用控制进行综合考核评价。健全医疗保障信用体系和医保基金监管激励机 制，协同推进“三医联动”改革，依法打击欺诈骗 保，压实医保基金监管责任，提升基金监管能力， 创新基金监管方式，执行欺诈骗保举报奖励制度， 鼓励和支持社会各界参与医保基金监管，并对医疗 保障领域违法违规行为进行举报。到2025 年，待遇 保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制 取得新突破，医保公共管理服务能力全面提升，医 药服务供给质量取得新进展。提升社会保险基金监管服务能力。 认真做好参 保登记、关系转移、档案管理等经办管理工作，确 保社会保险待遇按时足额发放。建立健全行政监督、 专门监督、社会监督、内控监督相结合的监督体系， 加大对欺诈、骗取社保基金等违法违纪违规行为的 查处力度。
第三节推进社会福利事业发展
健全老年人、残疾人、户外劳动者等特殊群体 关爱服务体系和设施。 提升妇女儿童福利保障水平。 健全县—镇（街）—村（社区）三级妇女儿童中心 （站）网络体系，构建留守妇女儿童关爱体系，完 善县级妇女儿童维权工作站功能。健全妇联组织、 共青团、关工委工作融合发展机制，切实关心、教育、促进青少年健康成长。加快新建儿童福利院、 未成年人保护中心，建立健全困境儿童和留守儿童 保障工作联席会议制度，打造困境儿童和留守儿童 关爱、生活照顾、权益保护综合服务体系。实施高 龄老人补贴制度，强化失能、部分失能特困人员的 兜底保障，完善高龄空巢老年人居家服务和安全保 障能力。健全三级残联组织建设，推进残疾人创业 就业帮扶，加快建设惠水县残疾人康复服务中心， 加强残联组织队伍建设，落实惠残民生工程，探索 由残疾人救助向残疾人家庭的综合救助转型。积极发展慈善事业。 发挥第三次分配作用，鼓 励慈善社工和志愿服务，发展慈善事业。完善慈善 捐赠收入优惠政策，健全慈善组织、县红十字会社 会捐赠管理办法及信息公开、透明机制，引导慈善 组织、红十字会加大社会救助等方面支出，提高慈 善组织、红十字会慈善事业规范化管理能力。加强 公开募捐信息平台的监管，推进信息公开，防止诈 捐、骗捐。深化殡葬公共服务体系建设。 着力加强殡葬设 施建设力度，加快建设1 个殡葬综合服务设施，加 快镇、村集中治丧场所和城乡及村级公益性公墓建 设，打造生态环保殡葬服务体系；深化殡葬改革， 深入推进移风易俗，引导树立厚养薄葬、节地生态、 移风易俗的殡葬新风尚。
第四节打造退役军人服务品牌
健全三级服务网络。 加强县退役军人服务中心 建设，强化镇（街道）、村（居、社区）退役军人服 务站建设，形成横向到边、纵向到底覆盖全员、专 业规范的服务保障体系。探索设立退役军人“创业 孵化+实训”基地，以贵州惠水工业园区军民融合创 业园为依托，加快建设退役军人就业创业示范基地。 鼓励社会资本设立退役军人创业基金，引导企业和 社会组织积极扶持退役军人创业。强化退役军人关怀机制。 积极探索优抚对象管 理机制和服务新模式，加强优抚事业单位建设，规 划建设优抚医院，健全和完善退役军人和其他优抚 对象医疗健康保障体系。加强光荣院建设，建立健 全孤老优抚对象集中供养服务设施，保障孤老优抚 对象利益，切实解决退役军人老有所养问题。扎实开展烈士褒扬工作。 探索退役军人公墓建 设。加快烈士陵园及纪念堂馆建设，规划搬迁零散 烈士墓到县烈士陵园集中安葬，将县烈士陵园打造 成为红色教育基地；健全完善烈属抚慰、走访慰问、 异地祭扫等优待机制。发扬拥军优属、拥政爱民光 荣传统，广泛开展双拥共建活动，扎实做好拥军优 属各项工作。健全完善烈属抚慰、走访慰问、异地 祭扫等优待机制。
第四十四章建立优质现代教育体系
坚持教育优先发展战略，着力优化完善优质教 育资源布局，推进教育高质量发展，到2025 年形成 与惠水县经济社会发展相适应的类型多样、特色鲜 明、充满活力的现代教育体系，人民群众对教育的 满意度显著提高。
第一节推进基础教育优质均衡发展
全面落实立德树人根本任务。 坚持社会主义办 学方向，强化党对教育的全面领导。深化学校思想 政治理论课改革创新，深入落实社会主义核心价值 观教育，重视学生心理健康教育，促进学生德智体 美劳全面发展。推动学生社团高水平发展，满足学 生个性化发展需求。依托全国民族团结进步示范县 创建工作，加强对学生“五个认同”教育，提升青 少年中华民族共同体意识。推动学前教育普惠多元发展。 加快新建惠水县 第三幼儿园、第六幼儿园、第八幼儿园及涟江幼儿 园，推动城镇小区普及幼儿园的建设，实施明田移 民安置区配套的惠民幼儿园扩建项目，扩大公办、 公益、普惠性学前教育资源。引导社会力量兴建幼 儿园，加强幼儿园教育监管力度，推动民办幼儿园 向普惠性幼儿园转变。深化学前教育集团办学模式， 以县直园为龙头，非县直公、民办幼儿园为成员的 集团化办园全覆盖。健全完善幼儿园安全风险防控 体系，强化食品安全、卫生防疫保障，为幼儿健康 成长保驾护航。争创省级示范幼儿园。“十四五”期 间，逐步新增34 所幼儿园，到2025 年新增15000 个学位，学前教育普及普惠全覆盖，学前教育三年 毛入园率达到93%。推进义务教育从基本均衡向优质均衡发展。 有 序适度撤并农村规模较小的小学和教学点，把原25 个乡镇中心小学建成寄宿学校。对11 个镇（街道） 需保留的小规模学校、大型完小及中心小学的教育 基础设施进行提质改造；建设惠水县第三小学、第 七小学、第八小学，扩建一小、二小、四小、五小， 新增9000 个学位。完成第五中学二期工程建设，惠 水职校改建为第七中学，新建第八中学，新增学位 7000 个。加快推动初中学校向县城集中，到2025 年 全县80%左右的初中学生到县城就读。继续探索镇 （街）义务教育集团化办学模式，实现镇（街）义 务教育集团化办学全覆盖。实施义务教育“强校” 计划，打造一批优质学校品牌。到2025 年，义务教 育巩固率达96.6%以上，整体提升义务教育均衡发展 水平。推动高中阶段教育提质升级。 继续实施惠水民 族中学改扩建、惠水县第一高级中学二期建设项目， 推进惠水民族中学申创省级二类示范性普通高中、 惠水第一高级中学申创省级特色示范性普通高中。 抓好普通高中升类提质，提高普通高中各学科教育 教学质量，提高普通高中高考升学率。到2025 年， 高中阶段教育毛入学率达92.3%以上。提高特殊教育水平。 在城西安置区建设（迁建） 惠水县特殊教育学校。继续完善残疾学生就读服务体系，到2025 年，残疾适龄儿童少年入学率达99.7% 以上。实施智慧化学校建设工程。 依托大数据、云计 算先进技术，加快建设惠水县教育公共服务云平台。 深化中小学教师“班班通”应用，推进人工智能AT， 虚拟现实VR 和创客教育在教学中的应用。到2025 年，实现全县中小学数字化智慧校园建设全覆盖。
第二节提升职业教育发展质量
加快县职中选址新建，深化职普融通、产教融 合，推动县职中争创国家级重点职业学校，力争未 升入高中或大学的学生接受中职、高职教育全覆盖。 加强职业教育与产业结构优化升级深度融合，探索 旅游管理、饭店管理等专业技能培训，为全县经济 社会发展提供技能型人才。
第三节促进教育的多元化发展
推动民办教育高端发展。 完善稳定的教育事业投 入机制，支持和鼓励社会力量规范办学。规范提升 惠水县民办学校（幼儿园）的教育质量和办学水平， 引入1-2 所有特色、高水平、影响力强的优质民办 学校。建立公共财政资助民办教育机制，重点发展民办中职教育和民办学前教育。鼓励企业、个人举 办非学历教育培训机构，加强校外培训机构综合治 理。构建终身教育体系。 加强普通教育与职业教育、 学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育的有 机衔接，积极发展继续教育。加快推进家庭学校建 设，全面促进家庭能力的培养和提升。完善三级老 年大学教育机制，积极发展老年教育。树立“大教 育”工作理念，健全完善网络学校等云教育平台， 积极构建服务全民终身学习的现代教育体系，形成 人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。
第四节加强教育人才队伍建设
全面深化新时代教师队伍建设改革。 依托教育 共同体，建立共同体教学研究小组。实施“三名工 程”，抢抓东西部扶贫协作机遇，建立健全教师补充 机制。建立健全中小学教师“县管校聘”制度，探 索通过试点推进教师“召回制度”改革，完善教师 退出机制。全面推行中小学校长职级制，完善中小 学教师待遇保障长效机制。成立教师培训中心。大 力实施德育工程、质量工程和名师工程，到2025 年 建成一支适应现代化教育的高素质校长和教师队伍。
第四十五章全面提高健康医疗服务水平
树立全社会健康治理新理念，立足全人群和全 生命周期两个着力点，深入实施健康惠水行动，全 方位、全周期维护和保障人民健康。到2025 年，建 成覆盖城乡居民的医疗健康保障制度体系、全周期 健康服务体系。
第一节全面提升医疗服务能力
加强优质医疗资源布局。 推动县人民医院三级 医院和传染病楼建设项目，启动县中医医院住院综 合楼建设，优化妇幼保健院、疾控中心业务用房、 紧急医学救援中心。以镇中心卫生院为中心，不断 优化基层医疗机构建设，改善医疗环境。力争到2025 年，每千常住人口床位数达到4.65 张，每千人口 执业(助理)医师2.0 人，每千人口注册护士3.14 人，确保县域内就诊率达90%以上，解决群众就近 就医的问题。加强医疗服务管理。 建立健全医疗服务监管体 系，全县二级以上公立医院全面开展临床路径管理 和单病种质量控制。加强医疗卫生行业综合监管， 持续推进公立医疗机构实施国家基本药物制度，建 立健全药品供应保障体系。实施以打击滥用抗生素为主的专项行动，引导医疗机构规范用药，坚持招 采合一、量价挂钩，全面实行药品、耗材集中带量 采购政策落地落实。按照省、州药品医用耗材招标、 采购、交易、结算一体化的信息化平台建设要求， 适时对医保、医院、药耗企业药品和耗材保供三方 进行动态监测，推行药品、医用耗材货款线上支付 和票据电子化，推进医保基金与医药企业直接结算， 完善医保支付标准与集中采购价格协同机制，提高 资金支付效率。提高基层医疗服务水平。 持续加强卫生院用房 建设和设备配备，强化卫生院（社区卫生服务中心） 特色专科、中医馆、儿童保健、妇科、孕产期保健 等科室建设。加大基层卫生健康队伍建设力度，依 托医共体建设，把惠水县人民医院、惠水县中医医 院建设成为基层医疗机构医务人员临床技能实训基 地。推动智慧医疗建设。 以大数据共享为核心，全 力推动“互联网+医疗”。完善远程医疗服务管理平 台功能，建立慢性病、传染病控制管理、卫生监督 管理信息系统，加强对孕产妇、慢性病患者等重点 人群的健康预警监测。持续推进分级诊疗制度，逐 步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动 的分级诊疗模式。
大力发展社会办医。 按25%床位为社会办医院预留规划空间，鼓励社会力量举办康复、养老、老年 病、精神、儿童、中医、护理、临终关怀等社会急 需的健康服务机构、特需医疗服务机构，重点发展 专科医院和高端医疗。加强中医药医疗保健服务能力建设。 促进中医 药传承创新发展，以县级中医医院为龙头，以卫生 院中医馆为基础，健全覆盖全县城乡的集预防治疗、 康复保健的中医药服务体系。培育壮大中医药人才 队伍，坚持学历教育、继续教育和师承教育并举， 加强中医药人才培养。
第二节全面提高公共卫生治理能力
加强慢性病综合防控。 积极创建省级慢性病综 合防控示范区，建立精神障碍综合管理体制机制， 整合严重精神障碍患者救治救助政策。加强重大传 染病防治，巩固和提高扩大国家免疫规划疫苗接种 率，强化流动人口预防接种管理质量，适龄儿童免 疫规划疫苗接种率达95%以上。落实艾滋病“四免一 关怀”政策，加大一般就诊人员肺结核发现力度， 加强早发现早隔离早治疗的管理。加强职业健康管 理，保护劳动者的健康及其相关权益。加强各部门 联动机制，提高健康教育科普宣传实效，甲乙类法 定传染病发病率控制在500/10 万以下。提升卫生应急处置能力。 建立健全县级卫生应 急体系，加强突发公共卫生事件综合监测、风险评 估和及时预警能力建设，完善各类卫生应急预案、 建立健全联动机制、物资储备、应急演练。完善重 大疫情防控机制，提高重大疫情防控能力。健全紧 急医学救援响应指挥机制，完善紧急医学救援网络。 加强应急队伍建设，加大培训力度提高卫生应急处 置能力。提高妇幼健康保健服务能力。 促进县妇幼保健 院规范化、标准化建设，深化妇幼保健院等级创建。 强化人才队伍培育和招引，建立稳定的公共卫生事 业投入机制，逐步把县妇幼保健院建设成为集全县 妇幼保健、优生优育、生殖健康、妇幼卫生信息监 测、免疫接种等功能于一体的妇幼公共卫生业务指 导中心。健全危重孕产妇及新生儿转诊网络，到2025 年，孕产妇死亡率小于20/10 万，婴儿死亡率小于 7.5‰，5 岁以下儿童死亡率小于9.5‰。推进优生 优育全程服务，构建涵盖婚前、孕前、孕期、新生 儿疾病筛查等全生命周期监测和防治网络。大力开展健康促进工作。 广泛动员社会力量， 整合各类资源，将健康放在优先发展位置、“将健康 融入所有政策”，实施以“健康传播、健康生活、健 康管理、健康发展”为主要内容的全民健康促进行 动，传播健康理念，倡导健康文明生活方式，提高群众自我保健意识和自我保健能力，不断满足人民 群众日益增长的健康需求，全面提高居民健康素养 水平。
第三节推进全生命周期健康体系化
完善全生命周期健康服务体系。 发展普惠托育 服务，建设0-3 岁婴幼儿照护服务机构或者母婴关 爱室。建立健全青少年健康教育体系，加强对青少 年近视、肥胖、吸烟、心理等健康问题的研究干预， 推动中小学设立心理辅导室并配备专职或兼职教师。 加强对中青年职工关心关爱，发挥三级工会组织网 络作用，健全完善定期体检、职业健康检查、职业 防护等制度。优化老年人健康服务体系，为老年人 提供保健康复、治疗、生活照料以及临终关怀一体 化的健康服务。
第四节积极应对人口老龄化优化人口结构。 以产业结构转型升级带动就业 人口结构优化调整，制定落实向重点产业倾斜的就 业政策，发挥优势主导产业对高端人才的集聚效应， 吸引符合产业定位的高端人才，推进人口合理有序 流动。大力提高出生人口素质，健全县、镇（街）、村（社区）三级出生缺陷综合防治工作体系。
完善老龄工作体制机制。 建立健全县、镇（街）、 村（社区）三级老龄工作网络体系，鼓励和支持老 年人社会组织发展，搭建老年人社会参与新平台， 积极开展丰富多彩的尊老敬老和爱老助老活动及公 益活动，维护老年人的合法权益，加快推动老龄事 业健康快速发展。建立健全居家养老服务体系。 推动养老事业与 养老产业协同发展，加快构建以居家为基础、社区 居家社区机构相协调医养康养相结合的新型养老服 务体系。加快推进社区居家养老服务中心、农村互 助幸福院建设，新建小区配套养老服务设施，到2025 年城乡社区（村）养老服务设施覆盖率达到100%。 加强养老机构建设，出台县级养老服务业发展的配 套政策，深化养老机构公建民营改革。到2025 年， 加快建设1 所以失能、半失能特困人员专业照护为 主的县级供养服务设施，完成对11 个街镇敬老院改 造提升。加快推动医养结合创新发展。 依托生态资源优 势，按照“立足实际、错位发展、协同推进”原则， 加快建设一批康养中心、养护院，打造一批高端康 养服务品牌。加快养老服务信息平台建设，推动县 医院、镇（街）卫生院与养老机构建立协作关系， 探索医疗机构为养老机构提供远程诊疗、优先就诊、定期巡诊等多种形式的医疗服务。
第五节加强医疗卫生人才队伍建设
完善学科人才引进体系。 完善学科人才引进体 系。以重点学科、特色专科为切入点，完善学科带 头人引进体系，返聘高层次人才，实施“银龄计划”。 实施基层卫生人才培育工程，加强乡村医生培训， 建设一支结构合理的全科医生队伍。健全以聘用制 度和岗位管理制度为主要内容的事业单位用人机制， 推行公开招聘和竞聘上岗。第十三篇坚持全面统筹发展和安全，营造
高质量发展安全环境深入贯彻习近平法治思想，以创建市域社会治 理现代化示范县为契机，推进社会治理能力和治理 体系现代化。着力防范化解重大风险，坚持系统观 念，树牢底线思维，把握好改革发展稳定与防风险 的平衡点，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打 好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。营造安定 和谐的社会环境，打造人人有责、人人尽责、人人 享有的社会治理共同体，建设更高水平的平安惠水。
第四十六章全力推进法治惠水建设
坚持运用法治思维和法治方式破解发展难题， 深入推进全面依法治县工作。深入推进法治政府， 提高社会治理法治化水平。深入推进法治社会建设， 大力弘扬法治精神，在全社会营造尊法守法的氛围， 努力建设全省法治先进县。
第一节深入推进法治政府建设
提高政府依法履行职能能力。 深入推进综合行政执法改革，完善政府权力清单、责任清单，理清 各职能部门责权。探索实行跨领域跨部门综合执法， 建立健全相关行业管理部门、综合执法队伍间协调 配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联 动机制。深入推进“执法者先学法”，加强行政执法 人员的培训。深入推进司法体制改革。 深化司法体制综合配 套改革，健全行政执法和刑事司法“两法衔接”制 度，做到严格执法、公正司法、全民守法。推动法 院、检察院人财物统一管理，依法独立公正行使审 判权；推进镇（街）司法所规范化建设，夯实法治 政府建设基层基础。加强政法领域监督制约体系建 设。积极拓展人民群众在司法调解、司法听证、涉 诉信访等司法活动中参与。加快推进生态公益诉讼 体系建设。加强信息化和“智慧法院”建设。加强 司法队伍的专业化、职业化建设。健全公共法律服务体系。 深入开展县依法治理 示范单位系列创建活动。加强刑满释放安置帮教人 员管理教育帮扶，健全完善刑满释放安置帮教工作 网络。健全社区矫正机制，积极构建社区矫正人员 社会支持体系。健全县公共法律服务中心、镇（街） 基层公共法律服务工作站全覆盖的法律服务平台。 健全村居法律顾问制度，健全完善司法救助和法律 援助制度。加强法学会建设，把法学会打造成全面 推进依法治县的“智囊团”人才库。丰富公共法律服务产品，建立政府购买公共法律服务机制，保证 公共法律服务常态化、可持续。
第二节加强法治社会建设力度
扎实抓好法治宣传教育。 全面推进“八五”普 法组织实施，深入开展法治宣传教育，持续加大全 民普法力度；广泛开展“法律七进”活动，积极开 展有关宪法、婚姻法等法律宣传教育活动，夯实全 面依法治县群众基础。严格落实“谁执法、谁普法” 要求，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等 以案释法制度。创新法治宣传教育新模式，推广抖 音、微视频等模式普法。第四十七章构建县域社会治理现代化体系树立共治、善治、自治、德治和法治相结合的 社会治理理念，健全多元社会治理体系，不断强化 系统治理、依法治理、综合治理和源头治理机制， 推进社会治理精细化，构建全民共建共治共享的社 会治理格局。
第一节推动县域城乡治理试点
深化镇（街）改革，加快推进行政执法权限和 力量向基层延伸和下沉，构建简约高效的镇（街） 管理体制。借鉴党建引领“街乡吹哨、部门报到” 基层治理模式经验，探索建立镇（街）区域党建工 作协调委员会。健全多元主体参与机制，推动辖区 单位、社会组织、工会、妇联等多元主体参与社会 治理，形成党建引领、多元联动、共建共享格局。
第二节加强社会组织培育发展
建立健全社会组织培育服务体系。 优化县级社 会组织孵化培育中心，完善组织入驻、功能孵化区、 公益街区、服务中心、协商议事厅、社会治理创新 实验室等功能。设立社会组织孵化培育专项资金。 重点孵化培 育志愿类、公益类、科技类以及社区类社会组织发 展，建立健全政府购买社会组织服务机制。到2025 年，实现全县社区社会组织每个城市社区不少于15 家，农村社区不少于12 家。
第三节全面提升基层治理能力
健全完善城乡社区（村）治理体系。 加强城乡 社区（村）居委会基础设施建设，健全完善以城乡 社区（村）党支部为核心，居民自治、社会力量参 与共治的“一核多元”共商共治社区治理机制。加 快城乡社区（村）居民议事厅、议事协商会等自治 阵地建设，引导居（村）民制定村规民约（居民公 约），提升居（村）民自治能力。提升社区（村）综合服务水平。 建立社区公共 服务准入制度，以“费随事转”的方式推动政府购 买服务，重点购买就业创业援助、社区救助、文化 建设等公共服务。建立统一规范的社区工作标准体 系和评估机制，建设专兼职结合的社区（村）工作 者队伍，提高持证社工比例。
第四十八章深入推进建设安全惠水
坚持总体国家安全观，遵循现代社会发展的特 点和规律，统筹传统安全和非传统安全，全面加强全民安全意识，强化安全风险防控，把安全发展贯 穿全县发展各领域和全过程，防范和化解影响我县 现代化进程的各种风险，确保人民安居乐业、社会 安定有序。
第一节全力推动社会维稳工作
全面贯彻总体国家安全观，落实“十点要求”。 不断强化预警和情报信息工作力度。完善基层情报 信息网络，建立健全情报信息收集、研判、处置机 制，严厉防范和坚决打击各类渗透破坏活动。加强 对重点群体的管控，全面落实反邪教“防控打教帮” 五位一体工作措施，加强“法轮功”“全能神”等邪 教组织管控力度。强化反恐和应急处突能力建设， 强化反恐专业人才和巡特警力量建设，完善群体性 事件预警机制，适时开展各种实战模拟演练，全面 提升预防和处置突发性暴恐案件和群体性事件的能 力。加强矛盾纠纷排查化解，充分发挥基层派出所、 社区民警和人民调解组织作用。加强网络舆情导控。 积极推进虚拟社会实有化 管理，大力开展全天候网上监控，密切关注网上动 态，加大网络违法犯罪打击力度，对出现的涉稳涉警负面舆情，坚决做到第一时间有效处置。
第二节健全社会治安防治体系
构建网络安全和“大数据”治安应用体系。 加 快“云上惠水”建设，深化“天网工程”、“雪亮工 程”建设，构建网络安全和“大数据”治理应用体 系，提升社会治理智能化管理水平。加快推进立体 化、信息化社会治安防控体系五张网由城区向集镇、 农村延伸，通过升级大数据指挥中心、大数据融合 平台，搭建“数据指挥、数据管理、数据实战”可 视化警务生态链，推进社会管理、服务群众、应急 处置、队伍管理四个专业化建设，扎实推进以县城 为核心的城区、集镇、农村三级智能化防控圈建设。加强重点领域治安治理。 坚持专群结合、群防 群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打 击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。加强应急 处突能力建设，强化社会治安乱点整治和命案防控 治理，完善打击违法犯罪长效常治机制。巩固拓展 扫黑除恶、“整治枪爆”专项斗争成果，常态化开展 扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶和涉枪涉爆 等暴力恐怖和个人极端暴力犯罪，着力防范和打击 盗抢骗、黄赌毒、食药安全等突出违法犯罪，深入开展三年禁毒“大扫除”行动。建立健全经济犯罪 预警信息发布机制，重点打击扰乱金融秩序、扰乱 市场秩序、涉税、传销、非法集资等犯罪活动。狠抓基层基础保障建设。 重点加快推进涟江派 出所、 濛 江派出所、岗度派出所、芦山派出所、交 警大队业务用房建设，推进实施看守所、行政拘留 所、戒毒所、武警中队“三所一队”规范化建设， 加快其他镇（办）派出所、处突中心训练基地和警 犬基地等公安业务用房建设项目。积极推动派出所 开展“枫桥式公安派出所”创建活动。
第三节提升化解社会风险能力
健全矛盾风险源头治理机制。 坚持和发展新时 代“枫桥经验”，构建源头防控、排查预警、纠纷化 解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。建立全县 重大决策社会稳定风险评估数据库，健全基层重大 决策社会稳定风险评估制度，加强对各项事件事前 研判，对于还未形成信访问题的社会矛盾进行实时 监测与准确预测。创新社会矛盾纠纷化解机制。 加强专职人民调 解员队伍建设，开展人民调解员培训工作，巩固“人 民调解+治安调解”联动机制。到2025 年，全县规范化调委会达到100%，人民调解成功率达到98%以 上。
第四节加强公共安全综合治理
提高安全生产能力。 强化各行业领域安全风险 隐患的排查治理，完善和落实安全生产责任和管理 制度。强化企业安全生产主体责任，切实增强企业 法人、实际控股人和管理人员的安全生产法治意识。 深入开展公共安全大清查大整治，加强交通运输、 危险化学品、建筑工地、地质灾害等重点领域安全 生产治理，坚决遏制重特大事故发生。加强对校园 周边环境、治安重点区域整治，易肇事肇祸精神障 碍患者、流动人口中重点人员排查管控等相关工作。
第五节加大市场监管力度
加强食品安全监管。 构建“从农田到餐桌”全 过程、全链条监管机制，健全完善食品安全抽检监 测体系，建成食品流通安全监督检查现代化体系， 建设现代化餐饮监管体系，建设现代化食品生产安 全监督检查体系，争创食品安全示范城市创建工作。加强药品安全监管。 提高检查频率，加强对高 风险企业的检查力度和对零售药店及诊所药品质量 安全整治，严把经营准入，加强对特殊药品经营企 业和高风险药品经营企业的准入审核，推进建设药 品智慧监管体系，建立药品安全突发事件和重大事 故应急反应联动网络平台。深入实施质量强县战略。 牢固树立质量第一的 意识，全面开展质量提升行动，积极引导行业龙头 企业争创政府质量奖项，树立高质量发展标杆，带 动行业质量提升；加强和改善质量安全监管，探索 创新监管方式， 打造闭环式工业产品质量监管体系。 突出创新驱动，服务产业转型升级，培养高层次质 量人才，打造创新型质量科技平台。严厉打击计量 违法行为，规范市场计量秩序。优化质量发展环境， 培育先进质量文化，营造良好的市场环境。加强知识产权保护。 推进知识产权转化运用， 努力培育更多高价值核心专利、知名品牌，开展知 识产权项目资助工作，开展知识产权质押贷款工作， 持续实施知识产权优势企业工程，组织企业参与贵 州省专利奖评选活动。提升市场综合监管能力。 进一步降低市场准入 门槛，持续深化商事制度改革。进一步推动监管执 法改革，构建以信用为基础新型监管机制。建设现 代化消费维权体制机制，探索建立消费纠纷多元化解机制，努力打通消费维权“最后一公里”。推进网 络交易规范化建设，创新网络市场监管机制，推进 网络市场跨地域、跨部门和市场监管各业务条线之 间的监管协同。强化综合执法监管保障，着力培养 一支高素质专业化市场监管干部队伍，全面提升市 场监管能力。深入推进特种设备安全监管现代化， 推进重点领域标准化工作。
第六节提升突发事件应急能力
坚决防范和化解重大风险。 严格落实政府债务 管理系列政策，不折不扣落实好政府债务管理系列 政策，确保“不爆雷”。围绕续贷、首贷和供应链融 资持续发力，创造良好的信贷环境，建设小微企业 续贷中心，完善中小企业融资服务平台，为小微企 业发展提供动力。建立金融风险防控机制。健全金 融风险预防、预警、处置、问责制度体系，加强对 农村中小法人金融机构及非法集资等领域风险监测， 牢牢守住不发生区域性和系统性金融风险的底线。 全面抓好各行业各领域风险防控，健全应急管理体 系和跨区域跨领域风险联动处置机制，有效防范化 解社会重大风险。
健全风险监测预警体系。 深入分析易发生事故的行业领域和关键环节，对危险化学品、道路交通、 建筑施工、小型生产经营场所等高风险行业企业实 行安全风险分级分类监管。建立完善隐患排查治理 体系，加快安全隐患排查治理信息化建设，大力推 行隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制。建 立完善应急管理机制，制定并完善县级突发事件总 体应急预案，修订各专项预案和部门、镇（街）分 预案。全面加快应急物资保障体系建设，研究制定 应急装备物资储备标准，建设（租赁）应急装备物 资库，科学化采购应急装备物资。加快病险水库除 险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。提升防灾减灾救援能力。 建设县级应急宣传教 育培训基地和公共安全馆，加强应急培训。研究制 定应急队伍建设标准，提升专业应急救援人员和志 愿者队伍建设水平。加强惠水县消防队建设，集中 建设消防站、消防专职队营房、公寓楼训练塔、密 室内训练馆等，配套建设消防灭火、救援训练设施， 提升消防救灾能力。提高重大公共事件响应能力， 建立重大公共事件分区分片应急响应机制，健全城 市运行应急基础设施。建立专业巡查维护队伍，强 化城市运行重要设施安全隐患日常排查巡检。储备 交通运输、能源运行、后勤供应等保障物资，确保 城市运行平稳有序。
提高国防动员能力。 加强以爱国主义为核心的全民国防教育，加强战备交通、物资储备等基础设 施建设，储备交通运输、能源运行、后勤供应等保 障物资。加强人民防空建设和维护管理，加强军地 联合征兵法治化建设。第十四篇健全规划落实体系，确保规划任
务落实运行实现我县的“十四五”发展目标，必须发挥党 的领导核心作用，统筹协调规划体系，加强配套政 策支撑，优化要素供给，提升规划组织实施的能力。
第四十九章全面加强党的领导
顺利实现“十四五”规划目标任务，必须全面 加强党的领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要 求，充分调动一切积极因素，团结各方力量，形成 推动发展的强大合力。提高党领导高质量发展的能力。 严格落实党的 全面领导机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方 的领导核心作用，确保党中央、省委、州委决策部 署有效落实。强化党委决策和监督作用，把握正确 发展方向，加强调查研究，深入学习党的创新理论， 加强党史学习教育，同时学习中国史、改革开放史、 社会主义发展史，不断提高政治判断力、政治觉悟 力、政治执行力。加强对经济社会发展的综合分析 和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一 岗双责”，不断提升党员领导干部的规矩意识和自律 意识，把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加 强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题。 锲而不舍落实中央“八项规定”精神、省委“十项 规定”和州委“九项规定”精神，把造福人民作为 最重要的政绩，坚决反对形式主义、官僚主义，切 实为基层减负。坚定不移正风肃纪反腐，一体推进 不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政 治生态。加强社会主义政治建设。 坚持和完善县委定期 听取人大、政府、政协工作汇报制度。支持人大全 面监督，支持政府依法行政，支持政协履行政治协 商。充分发挥民主党派、工商联作用，完善大统战 格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯 彻落实党的民族政策和党的宗教工作基本方针，扎 实做好新时代民族宗教工作。健全联系广泛、服务 群众的群团工作体系，发挥工会、共青团、妇联等 人民团体桥梁纽带作用。加强党管武装工作，做好 国防动员、退役军人事务和“双拥”工作。加强基层组织建设。 充分发挥基层党组织战斗 堡垒和党员先锋模范作用，严格落实村级党组织书 记县级备案管理制度，选优配强村级干部队伍，严 肃组织生活制度，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，着力提升村级党组织组织力。健全“第一书 记”和驻村干部选派管理机制，打造一支懂农业、 爱农村、爱农民的基层干部队伍，为乡村振兴提供 不竭动力。围绕“好花红”党建品牌培育，持续抓 好机关、国企、学校、非公经济和社会组织、医院 等各领域基层党建工作，扎实推进发展型、服务型、 创新型基层党组织建设。加强干部队伍建设。 全面贯彻新时代党的组织 路线，落实好干部标准，加强各级领导班子和干部 队伍建设，提高领导干部抓改革、促发展、保稳定 的能力和水平。深化干部人事制度改革，健全完善 科学选人用人机制、容错纠错机制、奖勤罚懒机制 和考核评价体系，以正确用人导向激发干部干事创 业热情。持续加强干部教育，发挥县委党校主阵地 作用，把加强党员的党性教育作为提升党员干部能 力的重要抓手。切实提高干部“七种能力”，着力培 养和选拔任用讲政治、懂专业、会治理、善改革、 敢担当的干部。合理优化各级领导班子结构，加大 优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部 的选拔任用力度。
第五十章统筹协调规划体系
构建完整的规划体系是保证我县“十四五”顺利实施的核心。
第一节健全规划体系
健全以《规划纲要》统筹、专项规划为支撑的 规划体系，强化本规划作为制定专项规划、镇（街） 规划、年度计划、相关政策、要素匹配的重要依据。 依据《规划纲要》组织编制重点区域、重点产业、 重大项目、重大改革等专项规划、行动方案、实施 计划，形成支撑，统筹经济社会发展规划、城乡规 划、土地利用规划和生态环境功能区规划，形成规 划合力。加强规划衔接，按照下级规划服从上级规 划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间 协调一致的原则进行规划衔接，重点推动发展目标、 空间布局、重大项目等方面区域规划、专项规划与 总体规划进行衔接。
第二节健全监督评估机制
建立规划实施考核评价机制、民主监督机制和 有效引导社会力量参与规划实施的工作机制。健全 规划年度监测、中期评估和终期评估工作制度，建 立重要目标任务跟踪反馈机制，完善规划动态调整 机制，针对相关情况重大变化，科学提出规划调整 议案，并相应修订专项规划，确保规划在总体要求 上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排 上科学有序，提高规划统筹的管理水平，保证执行 效果。加强规划实施中期评估，有效监测规划实施 动态情况。自觉接受县人民代表大会及其常务委员 会对规划实施情况的监督。建立社会监督机制，利 用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工 作，进一步提高公众的规划意识，让更多的公众参 与到规划的实施和监督中来，凝聚各方面力量积极参与规划实施，形成全社会关心规划、参与实施和 共同监督的良好氛围。
第三节加强重大项目支撑
重大项目是规划执行的重要抓手。加大重点项 目统筹、谋划、调度力度，健全重点项目储备库制 度，形成实施一批、储备一批、谋划一批的局面。 在产业集群、科技创新、乡村振兴、生态环保、社 会民生、现代服务业、城乡统筹等领域，组织一批 关系全局和长远发展的重大项目，优化重大项目布 局。运用科学管理方法，加强项目实施管理力度， 保证项目实施效果。
第五十一章加强配套政策支撑
“十四五”规划是个庞大的系统工程，需要我 县各单位根据上级单位的政策和我县“十四五”规 划的内容及时推出配套政策。
第一节完善配套政策体系
根据规划的内容，密切联系宏观环境变化和发展实际，立足区域经济社会发展形势，完善配套政 策体系。加强经济社会发展政策的统筹协调，根据 国家、贵州省、黔南州的政策及时制定促进经济社 会发展的相关政策，根据实施情况及时补充完善各 项配套政策，推进政策集成和统筹创新。加强与国 家、贵州省、贵阳市、黔南州、“贵惠长龙”的“十 四五”规划的衔接，紧抓具有典型示范意义的关键 领域，包括基础设施、产业发展、乡村振兴、社会 民生等及时制定先行先试的工作方案，争取列入省、 黔南州的发展规划。积极争取国家、省、黔南州的 相关政策支持，集合形成支持区域协同发展的配套 政策体系。针对惠水县建设过程中存在的瓶颈问题，突破 土地、资金、前期手续等政策制约，加快推动政策 之间的衔接和集成创新，将惠水县建成黔南州政策 集成统筹创新的改革示范区。
第二节创新产业集群政策
完善产业集群用地、招商引业、企业扶持等系 列政策措施，更加突出政策的系统性、整体性，最 大限度发挥决策的作用。创新招商引资政策，围绕 重点产业集群发展，综合集成整体性招商政策，编 制惠水县经济发展政策指南。认真做好企业政策辅导工作，帮助企业获取相 关政策扶持，降低企业发展成本。实施重点企业倾 斜政策，用足企业增值税、企业所得税等税收优惠 和减税降费等政策。拓宽招商引资渠道。鼓励采用行业协会招商、 商会招商、园区招商、产业园招商、会展招商、网 络招商、广告招商等多种方式进行招商，推进形成 全方位、全领域、全员招商格局。加强与招商引资 中介机构合作力度，加大对招商引资引荐者的奖励 力度，对特别重大项目实施一事一议、一企一策， 给予特别奖励。
第五十二章优化要素供给
针对惠水县的产业环境，分类提供要素供给。 提高基本要素和通用要素的供给效率，加强高级要 素和特殊要素的有效供给。
第一节提高基础和通用要素供给效率针对不同发展阶段的产业匹配不同的要素。对 处于生产要素驱动阶段和投资要素驱动阶段的产业， 创新要素供给方式，提高传统要素的配置效率。从土地、技术、劳动力、资本、信息等多方面创新要 素供给方式，培育产业发展新动能。让市场在要素 资源配置中起决定性作用，使土地、人力、资本等 生产要素潜力得到充分发挥，提高产业运行效率， 从而推动产业高质量发展。降低企业用电、用气、 用水、土地、租金、税费、融资、物流、人工、制 度性交易等方面的成本，通过优化资源配置实现产 业转型升级，为制造业高质量发展提供动力。按照国家有关金融工作的方针政策，主动顺应 金融改革发展趋势，按照组建和引进并重的思路， 加快聚集金融要素，逐步建立起种类齐全、层次多 元、竞争有序、创新驱动的区域金融机构体系，实 现金融业在机构类型、服务网络、创新能力、管理 水平和综合实力等方面的全面发展。积极推进金融 体系建设，合理增设金融营业网点和自助服务网点； 加大存款等信贷资金组织和贷款投放力度；创新金 融服务产品，增强金融产品多样性；健全金融中介 服务体系；发展保险市场，增强保险保障功能；引 导企业充分利用多层次资本市场融资发展；大力发 展农村金融及普惠金融；加强金融监管，优化金融 环境；建立健全政银企沟通机制。
第二节强化高级和特殊要素供给增加新型要素供给，推动产业高质量发展。大 力提升信息基础设施能级，加快建设新一代信息基 础设施，完善产业发展基础。开展5G 应用示范和创 新实验，支持各通信运营企业加快推进5G 实验网综 合应用示范项目建设。整合政府和社会公共数据资 源，建立公共信息资源开放平台，推进数据合法有 序契约开放，推动数据资源市场化开发利用。依托百鸟河大数据小镇、好花红镇、经开区等， 整合贵州省高校、农科院等科研院所人才资源，打 造贵阳—惠水县区域创新中心，建设具有区域影响 力的大数据科技创新引领区、农业产业化创新区、 先进制造业创新区。推动校企联动、产学研合作， 促进创新创业与市场需求对接，鼓励个人通过技术 开发、咨询、入股等开展创新创业，加速科技成果 转移转化。培育壮大一批具有核心创新能力的一流 企业，催生若干以技术创新为引领、经济附加值高 的重要产业，形成区域创新高地。贯彻落实促进科 技成果转化法和相关配套政策，加快构建技术转移 服务体系，让科技成果高效转化为产品，创造经济 价值。加强人才引进和培育，为规划实施提供有力的 人才资源支撑。建立人才引进专项资金，开辟吸引 人才的“绿色通道”。完善以创新能力为核心、以知 识价值为导向的人才评价制度和激励机制，积极引进科技、旅游、金融、大数据、电子商务等各类领 军人才、创新创业人才、产业发展人才。实施重点 人才培养工程，加强创新型、应用型、技能型人才 培养。出台激励、关怀、服务等政策，推动人才工 作制度化、规范化、科学化。制定人才培养开发、 考核评价、选拔使用、流动配置等方面的政策措施， 创新人才激励评价机制。坚持问题导向，深化人才 管理的体制机制改革，解决好人才工作中的体制机 制性问题，进一步吸引聚集和留住人才，为规划顺 利实施奠定人才基础。
第五十三章提升规划组织实施能力
提升组织能力，构建流程以及绩效管理是规划 实施成功的保障。
第一节明晰组织职能，科学合理分工做好机构改革“三定”工作，优化机构职能、 内设机构和人员编制，避免各机构之间职责交叉重 叠。优化机构职能，科学合理分工，实现责权统一， 需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次 责任和主办、协办关系，对于项目制的事项则采取项目组织的运行方法。通过培训学习提升工作人员 的能力，做到人岗匹配。
第二节构建完善流程，提高工作效率引入流程工具，建立县级总流程和各机构工作 流程体系，使各机构分工明确、职责清晰、监控有 力、处置及时，充分地调动工作人员的积极性和创 造力，使各机构统一协调、目标明确、团结高效。 通过流程的有效执行，不断进行完善和优化，持续 改进组织运营问题，提升组织总体绩效，最终实现 治理能力的不断提升。
