昆明市晋宁区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

昆明市晋宁区人民政府

二〇二一年五月

序 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 年），是全区深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、全面贯彻习近平总书记对云南工作重要指示、融入主城发展、高质量推进现代化城市新区建设的关键时期，是全区全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制好国民经济和社会发展 “ 十四五 ” 规划，对全区进一步发挥好滇中城市群纽带作用和昆玉一体化建设重要链接带作用，建设 “ 国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区 ” ，实现高质量发展意义重大。

《昆明市晋宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标展望的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标展望的建议》《中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标展望的建议》和《中共昆明市晋宁区委关于制定昆明市晋宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标展望的建议》编制，主要阐明全区经济社会发展战略和原则，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全区实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府依法履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全区人民共同奋斗的行动纲领。第一篇 开启全面建设社会主义现代化晋宁新征程“ 十三五 ” 期间，在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，团结带领全区人民，努力克服新冠肺炎疫情严重冲击，积极应对经济下行压力持续加大、新旧动能转换影响等各类挑战，坚持用新发展理念凝聚社会共识、锚定战略方位、厚植产业优势、培育经济动能，抢抓撤县设区历史机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好完成了 “ 十三五 ” 规划主要目标任务，为开启高质量发展新征程奠定了良好基础。

第一章 全面建成小康社会取得决定性成就

第一节 发展基础

晋宁地处滇中核心腹地，是昆玉同城化建设前沿，云南青铜文化中心，古滇文化发祥地，伟大航海家郑和故里，文化底蕴厚重、生态优势明显。辖区国土面积 1336.67 平方公里，总人口 31.47万人。

风光旖旎，山水相依。晋宁滨临滇池，高原湖滨山水生态风貌特点显著， 53 千米滇池湖岸线占岸线总长近 1/3 ；滇池流域面积 758 平方千米占流域总面积近 1/4 。围绕滇池湖岸线和河流入湖口，在实施 “ 四退三还 ” 的基础上，建成云南晋宁南滇池国家湿地公园、东大河河口湿地、白鱼河河口湿地等多个湖滨河口湿地，形成了环滇池沿岸绝美的生态湿地景观，湿地总面积近 2 万亩。区内隽秀山岳资源、坝塘水库水体资源交相辉映，绘就了一幅山青水绿花红蔬鲜的田园风光，以六街、双河、夕阳为代表的西部、南部区域山林野趣风光保存完好、原生态自然环境优良。生态底色、绿色本色已成为全区经济社会发展的靓丽名牌和产业发展的特色名片。

钟灵毓秀，文化交融。晋宁人文荟萃，民族民俗地域文化特色显著，形成了以石寨山为代表的古滇文化和青铜文化，以郑和为代表的郑和文化。汉代石寨山墓葬群、夕阳恐龙化石群、昆阳卤鸭、双河秧佬鼓舞、宝峰调子、乌铜走银、观音山壁画等一大批历史文化遗迹，自然遗产和非物质文化遗产交相辉映。全市四个民族乡，晋宁占其二，各民族团结一致，同心同向。文化靓色、民族特色已成为经济社会发展的核心竞争力，古滇文化、郑和文化正逐步发展成为两大文化生产力，为全区实现转型发展提供关键支撑和强大动力。多文化因子融合创新发展，共同编织了民族团结进步发展的中国梦晋宁篇章。

生态宜居，康养福地。晋宁生态环境优良，宜居宜养宜业宜旅特征明显，获住房和城乡建设部授予 “ 国家园林县城 ” 称号，获“ 云南省生态文明县 ” 称号。六街镇、二街镇成功创建国家级生态乡镇，其余 6 个乡镇（街道）创成省级生态乡镇， 129 个行政村全部创成市级生态村，其中，昆阳街道下方古城村、宝峰街道韩家营村和六街镇大营村、龙王塘村等 7 个村创成省级生态文明村。全区年平均空气负氧离子浓度为每立方厘米 2363 个，达到非常清新等级，成功入选 “ 中国天然氧吧 ” 。晋宁畔湖而居，傍山而立，冬无严寒、夏无酷暑，四季如春、鲜花常开，作为风光旖旎的健康生活目的地逐渐深入人心。

第二节 主要成就

“ 十三五 ” 期间，晋宁成功撤县设区，经济社会发展迈上了新台阶，实现了新跨越，站在了新起点。

综合实力稳步提升。五年来，全区经济保持健康平稳发展。2020 年全区地区生产总值达到 194.77 亿元，比基准期（ 2015 年，下同）增加 80.83 亿元，超额完成“十三五”规划目标。人均地区生产总值达到 61000 元，较基准期增长 59.8% 。固定资产投资累计完成 709.43 亿元，较 “ 十二五 ” 期间增长 30.6% 。社会消费品零售总额完成 66.18 亿元，超额完成计划目标。全员劳动生产率达到 89858 元 / 人，年均增长约 12.8% 。城乡居民人均可支配收入分别达到 44423 元和 18679 元，年均增长 7.2% 、 9.0% 。 2020 年人均 GDP 在昆明市 14 个区县中排名第 8 位，在全省排名第 28位，距离高收入经济体水平进一步缩小。

产业结构加速优化。五年来，全区实施 “ 优一调二增三 ” 的产业转型战略，三次产业结构更加合理，由 2015 年的 17.4 ： 39.1:43.5调整为 2020 年的 16.3:20.5:63.2 。

绿色食品牌优势凸显，绿色农业加快发展。截至 2020 年，全区培育 “ 三品一标 ” 产品 35 个，粮食、蔬菜总产量分别达到 2.25万吨、 53.17 万吨，产鲜切花 42.16 亿支，总产值 22.73 亿元 , 鲜切花种植面积、产量连续 10 年均稳居全省第一，农业增加值达到 27.7 亿元。全国农产品加工创业基地、云南省最大鲜切花生产基地、昆明市主要绿色蔬菜出口生产区、昆明市重点农业园区的地位进一步筑牢。

新型工业加快发展，园区腾笼换鸟取得实质性成效。聚焦精细磷化工、装备制造、农产品加工和生产性服务业等主导产业发展，扎实推进工业园区 “ 腾笼换鸟 ” 工作， “ 十三五 ” 期间处理 18家 “ 僵尸企业 ” 。到 2020 年年末，全区规模以上工业企业达 102家，工业园区主营业务收入 246.7 亿元，规模以上工业总产值137.57 亿元。晋宁工业园区成功创建 “ 省级高新技术开发区 ” ，“ 晋宁先进装备制造产业园项目 ” 被列为省级重点包装项目二街基地被列为省级精细磷化工产业示范基地，获得云南省工业和信息化厅第一批 “ 云南省新型工业化产业示范基地 ” 授牌。

现代服务业提速提质，文化旅游、大健康、现代商贸物流等新兴产业已成为驱动全区高质量发展的关键动力。 2020 年，全区第三产业增加值达到 123.17 亿元，保持 8.4% 的年均增速。云南腾俊国际陆港建设成为 “ 国家级首批示范物流园区 ” ，年货运吞吐量达 4.5 万吨。七彩云南 · 古滇文化旅游名城景区荣获 “ 国家生态旅游示范区 ” 称号，带动全区实现接待游客人数 552 万人次，实现旅游综合收入 5.26 亿元，分别为 2016 年的 1.52 倍和 10.5倍。

创新发展取得突破。五年来，晋宁区坚持创新驱动发展战略，以推动科技创新为核心，围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署技术链。聚焦装备制造、新材料等产业抓龙头、铸链条、建集群，着力引进一批辐射带动强、科技含量高、环境友好型、高附加值型企业和项目，打造特色产业集群，进一步提升了产业竞争力。坚持资金、人才、项目、政策向重点产业倾斜，要素集聚更加高效，磷化工等传统产业改造提升能力显著增强，新材料等新兴产业加速崛起，新动能正逐步形成，科技创新建设步伐加快。晋宁创新创业园（创新 C 区）被云南省人力资源和社会保障厅认定为云南省社会投资机构省级创业孵化示范基地（创业示范园区），创建成为昆明市级 “ 众创空间 ” 、昆明市双创示范基地、昆明市重点科技服务机构、昆明市文化创意产业园、昆明市级新型创业创新孵化服务园区、昆明市网络人士统战工作实践创新基地。国内首家磷化工全产业链电商平台 — 中国磷交所落地晋宁，磷化工实现产业链服务全覆盖。连续两届被评为全国科技进步考核先进县 , 连续 2 年荣获 “ 全国科技创新百强区 ” 称号。

人居环境明显提升。五年来，全区深入践行习近平生态文明思想，城市发展活力逐步激发，昆阳、晋城两个核心城区建设展现新风貌，融入昆明主城发展步伐加快，生态环境更加宜居，城乡人居环境大幅提升。全面启动 “ 美丽县城 ” 建设，城市功能日益完善，硬件设施不断升级，路网建设更加便捷，城市绿化水平明显提升，城区风貌焕然一新， “ 软件 ” 管理有条不紊。持续推进 “ 四治三改一拆一增 ” 和 “ 七改三清 ” 综合整治工作，大棚房及设施农用地专项整治行动取得成效。积极开展垃圾分类工作，持续推进“ 厕所革命 ” ，依托数字化城市管理系统平台，扎实推进智慧城市建设。农村人居环境整治全面推进。建制村、 100 户以上自然村公路实现 100% 通硬化路。滇池流域行政村生活污水处理设施管理水平明显提高。农村集中供水率、农村自来水普及率分别达95% 和 100% ，农村供电可靠率、农村电压合格率分别达 99.81%和 98.9% 。 “ 绿色光亮工程 ” 有效实施、互联网持续扩大覆盖，行政村光纤覆盖率达 100% 。移民搬迁安置后扶工作高效推进，综合考评全市第一。扎实推进文明县城建设及爱国卫生七个专项行动，创文、创卫工作同全区经济、政治、文化、社会和生态文明各项工作齐头并进，全区城市道路、农贸市场、校园周边等重点区域卫生环境和社会秩序等方面得到大力提升。人文环境、交通秩序持续改善，创建为民、创建惠民、创建靠民的理念更加深入人心，成功创建国家卫生县城、全国文明城市、云南省生态文明县。

改革活力有效激发。五年来，晋宁主动融入 “ 一带一路 ” 和长江经济带建设，紧抓云南建设 “ 大通道 ” 、 “ 桥头堡 ” 的战略机遇，不断拓展对外开放广度和深度，全面提升招商引资质量，加快构建区域协同发展和立体全面开放新格局。招商引资工作机制不断完善并取得新成效，成立四个重点产业招商分局，高位推动全区招商工作。重点项目扎实推进，一批优质项目、大项目竞相落地。“ 放管服 ” 改革持续深化，实体大厅与网上平台一体化加快建设，审批服务项目进驻政务服务中心，办理事项标准化建设、审批流程再造和监管模式改革深入推进，初步实现 “3550” 改革目标，行政效率明显提高，营商环境显著优化。供给侧结构性改革向纵深推进，重点领域改革有效完成。政府性债务管理与风险防控成效明显。

民生福祉持续改善。五年来，全区坚持以人民为中心，积极推进社会事业发展，加快提升民生福祉水平。制定实施《晋宁区关于统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革与发展的实施方案》，实现义务教育责任区 100% 覆盖，获得云南省教育工作先进示范县荣誉称号。深化医药卫生体制改革，居民健康综合指数显著提升。全区 11 个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、 129 个村卫生室全面实施国家基本药物制度和药品集中采购制度， 100%实行零差率销售。至 2020 年，全区 1 个乡镇卫生院达一级甲等医疗机构， 8 个乡镇卫生院、 2 个社区卫生服务中心达一级乙等医疗机构，区人民医院提质达标建设、二甲评审顺利通过省级验收，成功创建 “ 省级慢性病示范区 ” 。稳就业工作取得成效，五年新增城镇就业人口 1.22 万人，城镇失业登记率控制在 3.5% 以内。文化事业蓬勃发展， “ 昆明郑和文化旅游节 ” 成为年度文化盛事，“ 民俗大拜年 ” 暨 “ 非物质文化遗产项目 ” 巡演、 “ 和谐大舞台 ” 文艺汇演等系列文体活动成为全区人民群众喜闻乐见的文化盛宴；秧佬鼓舞、摸渔节、丰收节、调子会、米线节、火把节、包晌午等具有民族民间文化特色的文化品牌活动影响逐步扩大，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平明显提高。安全稳定持续巩固， “ 扫黑除恶 ” 专项斗争工作更加深入，安全生产和应急管理工作责任制全面强化，安全生产党政同责责任制体系逐步健全，人民群众安全感显著增强。脱贫攻坚成效明显，累计投入财政专项资金 8193 万元，实施 147 个自然村扶贫整村推进项目建设，建档立卡村、建档立卡户全部实现达标脱贫，贫困发生率为零，无新增和返贫情况。

环境质量显著提升。五年来，全区生态环境治理成效显著，绿色发展本底不断筑牢夯实。至 2020 年末，全区建成区绿地率35.81% ，建成区绿化覆盖率达 40.63% ，人均公园绿地面积达 12.9平方米 / 人，森林覆盖率达 51.76% 。滇池治理成果更加巩固，水污染防治力度不断加强，污染物排放总量显著减少，滇池环湖截污、生态修复、入湖河道治理、生态清淤等一批工程项目相继落地，以滇池流域为主的地表水环境质量大幅改善。水源地保护工作全面强化，滇池流域和饮用水水源保护区农业产业结构调整取得成效，以柴河水库、大河水库、双龙水库及洛武河水库等为重点的饮用水源保护区保护治理工作持续加强，水质达标率进一步提升，水源地保护成效明显。

疫情防控取得成果。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在全市各县区中率先构建起周密统筹的疫情防控组织体系，抢建区人民医院感染性疾病楼并投入使用。落实社会防控“ 四有 ”“ 七到位 ” 和 “ 外防输入，内防反弹 ” 工作要求，辖区至今无确诊病例。获得云南省抗击新冠肺炎疫情表彰先进个人 1 名，先进集体 1 个。精准实施稳增长 “ 组合拳 ” ，有序推动复工复产复商复市。

政治生态风清气正。坚持全面从严治党，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，开展 “ 肃流毒、除影响、清源头、树正气 ” 专项行动，推动反腐肃贪。 “ 不忘初心、牢记使命 ”等主题教育成果丰硕，干部改革创新干事创业容错纠错机制进一步健全，队伍活力得到有效激发，党风政风持续好转，风清气正的政治生态总体形成。

五年来，经过全区人民的奋斗努力，全面建成小康社会取得决定性成就，全区综合实力和竞争力跃上新的历史台阶，为开启新时代 “ 三步走 ” 战略第二步目标，加快建设 “ 国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区 ” 奠定了坚实基础。

第三节 困难挑战

当前，晋宁在发展空间上处于生态环境保护的重点区，在发展过程中处于历史欠账的偿还期，在发展阶段上处于高质量发展的阵痛期和追赶期，面临着 “ 赶 ” 和 “ 转 ” 的双重任务，迫切需要加快增进经济发展与生态保护的良性互动。对标人民对美好生活的向往、对标社会主义现代化建设的目标、对标高质量发展的要求，发展质量不高、保护压力加大、要素保障欠缺、社会治理体系不够健全等问题和短板还十分突出，需要在 “ 十四五 ” 期间重点解决好。

生态环保压力巨大。全区滇池湖岸线 53 千米，占滇池岸线总长的 1/3 ，滇池流域面积 758 平方千米，占滇池流域总面积的1/4 ，主要入滇河道 8 条，占入滇河道的 1/5 ，滇池治理点多面广任务繁重， “ 蓝天 ”“ 碧水 ”“ 净土 ” 三大攻坚战责任艰巨。同时，还存在历史欠账多、资金压力大、管理能力不足、专业水平较低等诸多方面交织叠加的矛盾，滇池治理形势依然严峻。实现既要 “ 绿水青山 ” 也要 “ 金山银山 ” 的双赢局面任重道远。

经济实力仍然不强。经济总量基数小、底子差、发展基础薄弱。产业优化升级步伐缓慢、投资不足，发展的质量和效益亟待提升。 “ 古滇 ” 、 “ 郑和 ” 文化资源挖掘和价值潜力释放不够，两块历史文化金字招牌还不响亮，农业现代化经营水平低，传统产业特别是磷化工产业比重过大，房地产贡献比例过高，生产性服务业发展滞后，缺乏战略性新兴产业，产业结构比例还不够稳定合理。

要素保障短板明显。城乡建设规划未实现全覆盖和多规合一，实际可利用建设用地严重不足，发展空间受限。基础设施承载能力不足，交通体系建设滞后，外联内畅的交通格局还没有形成。城镇化进程推进较慢，基本公共服务短板明显。高学历、高素质的专业人才匮乏。创新投入不够、创新环境不优，创新机制不完善，以企业为主体、市场为导向、产学研融合发展的创新体系还不健全。

公共服务能力不足。人民日益增长的美好生活需要与现状保障还有差距。优质教育资源严重不足，高质量医疗服务能力缺乏，公共安全应急体系不健全，与昆明主城核心区相比，还存在巨大差距。同时农村地区、民族地区基础设施建设和保障还存在较大短板。

第四节 发展环境

“ 十四五 ” 时期，世界正在经历百年未有之大变局，全区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的深刻变化，总体上机遇大于挑战。当前，全区必须立足社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，进一步强化机遇意识和风险意识，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬奋斗精神，树牢底线思维，准确识变、主动求变、科学应变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，走出一条高效集约、特色新颖的高质量可持续发展道路。

宏观形势复杂多变。从国际看，新一轮科技革命和产业变革持续深入，国际力量对比深刻调整，和平发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。国际环境日趋复杂，不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平发展构成威胁，世界呈现竞争优势重塑、贸易规则重建、力量格局重构的叠加态势。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在构建，长期向好的基本面没有改变。

发展机遇前所未有。习近平总书记两次考察云南，明确了云南在全国发展大局中的战略定位，为全省发展指明了大方向。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将为晋宁高质量跨越式发展带来国内统一大市场的消费利好、投资利好，有利于晋宁进一步放大区位优势、资源优势、生态优势、产业优势、开放优势，有利于晋宁全面融入昆明核心区建设。国家 “ 一带一路 ” 、长江经济带、新时代西部大开发等发展战略叠加实施， RCEP 签署、中国与东盟互为第一大贸易伙伴，成渝经济圈、滇中城市群引领支持我国西南向全球战略布局纵深推进，有利于晋宁利用国内、国际两个市场、两种资源。新一轮科技产业变革引领新发展方式转变，有利于晋宁利用后发优势，通过弯道取直、换道超车，加快科技创新驱动，推动产业经济跨界融合。乡村振兴战略的全面实施，有利于推动晋宁农业产业现代化发展，推动农业与二三产业深度融合。昆明建设区域性国际中心城市重大战略部署，昆玉同城化建设步伐加快，将倒逼晋宁提升城市能级，加速融入昆明城市核心区，提升城市风貌，迈出国际化、高端化发展新步伐。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局、协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，妥善处理 “ 发展与保护、扬优势与补短板、建硬件与优软件、错位发展与良性互动、争取支持与自力更生 ” 五大关系，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快建设 “ 国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区 ” ，全面融入昆明区域性国际中心城市建设，主动服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把晋宁建设成为昆玉同城化建设的重要链接带和滇中区域协调发展的新增长极。

第二节 基本原则

围绕 “ 国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区 ” 的发展定位，落实 “25391” 经济社会发展思路，坚持以下原则：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，履行好带领全区人民奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新使命，让发展沿着正确轨道阔步前进。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，以满足人民对美好生活的向往为奋斗目标，促进社会公平、增进人民福祉，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范创建，实施乡村振兴战略，完善就业、医疗、教育、社会保障等基本公共服务体系，推进以人为核心的新型城镇化建设，提高社会共建共享水平。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，全面开启高质量发展的崭新历程。聚焦 “ 调一优二增三 ” 的产业发展思路，切实转变发展方式，推进产业接续替代，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持绿色发展路子。坚决把滇池保护治理放在第一位，坚持将滇池治理作为 “ 一把手 ” 工程，科学治滇、系统治滇、集约治滇、依法治滇，强化入滇河道、面山采区、面源污染、城镇村庄和水源保护区的系统治理，巩固提升以滇池水环境为主的生态环境保护治理成果，坚决打好 “ 蓝天 ”“ 碧水 ”“ 净土 ” 三大攻坚战。

坚持改革开放引领。坚定不移深化改革、扩大开放，推进农村产权制度改革，大力提升营商环境，破除制约高质量发展的机制障碍，打响 “ 古滇 ” 、 “ 郑和 ” 历史文化金字招牌，全面融入区域性国际中心城市、昆玉同城化建设和滇中城市群发展格局，强化与周边城市的要素互补、错位发展，做长产业链、做优新环境，切实增强发展动力活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，构建经济社会发展与人口、资源、环境相协调的运行系统，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 二〇三五年远景目标展望 2035 年，全面融入区域性国际中心城市和昆玉同城化建设，基本建成 “ 国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区 ” ，成为滇中区域协调发展新的增长极。全区经济实力大幅跃升，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。新型城镇化和乡村振兴实现同频共振，空间发展布局更加科学优化，城乡区域发展整体性、协调性、融合性明显增强。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境进一步提升，环境质量居于全市前列，美丽晋宁建设基本实现。教育体育、医疗养老和文化服务等基本公共服务能力达到昆明城市功能核心区平均水平以上，营商环境、人民生活质量达到国际先进水平，基本实现公共服务现代化。城市治理科学化、精细化、智能化程度明显提高，法治晋宁、平安晋宁建设达到更高水平，群众素质和社会文明程度达到新高度，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，基本实现社会治理体系和社会治理能力现代化。

第四节 “ 十四五 ” 发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，立足发展基础、发展条件和发展需要，坚持问题导向、守正创新、争先创优相统一，处理好继承、创新、完善的关系，打牢基础、谋划长远、防范风险、补齐短板，确保 “ 国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区 ” 建设取得明显成效。

经济发展质效跃上新台阶。保持经济平稳运行，实现年均增长 7-8% ，经济总量力争突破 300 亿元。产业结构持续优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，大健康产业体系基本建立，现代化产业体系建设取得重大进展。创新能力显著提升，经济发展质量变革、效率变革、动力变革取得重大突破。

人民民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量的就业，保持城乡居民可支配收入与经济同步增长，城镇登记失业率控制在 3% 以内，人民生活殷实富足，大幅提高基本公共服务均等化水平，健全多层次社会保障体系，完善卫生健康服务体系，人民健康安全更有保障，促进基本公共教育服务更加公平，教育水平跃上新的大台阶，人民对教育的满意度显著增强。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产方式和生活方式绿色、低碳水平显著提升，森林覆盖率进一步提高，资源利用更加高效，单位生产总值能耗和主要污染物排放明显下降，生态环境持续改善，环境质量指数进一步提高，滇池流域环境治理取得新进展，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

基础设施建设取得新进展。建设 “ 安全、便捷、高效、绿色、经济 ” 的现代综合交通运输体系，对内交通实现以昆阳为中心， 1小时全覆盖，对外交通融入昆明、玉溪 1 小时交通圈层。水利、电力、信息基础设施更加完善， 5G 网络广泛覆盖，以智慧物流、智慧政务、智慧教育、智慧城市、智慧警务等为主要内容的新基建逐步完善，基础设施瓶颈制约得到有效破解。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，现代公共文化服务体系基本建成，推动重点文化惠民工程资源整合和改革创新，强化数字文化服务和流动文化服务，不断提高文化惠民工程的覆盖面和实施效果，进一步丰富全区人民的精神文化生活，增加人民获得感和幸福感，文化产业成为国民经济支柱性产业。

社会治理效能得到新提升。 “ 政治引领、法治保障、德治聚力、自治当家、智治赋能 ” 五治于一体的现代化治理体系更加完善，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。

新型城镇化建设实现新跨越。以人为核心的新型城镇化加快建设，城市有机更新取得新成效，农业产业人口城镇化势能充分释放，人口有序向昆阳、晋城等集中。以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务提供机制和城乡基本公共服务普惠共享政策体系更加完善，城镇化率达到 60% 以上。

第二篇 坚持创新驱动发展塑造发展新优势

把创新摆在发展全局的核心位置，面向科技前沿、面向经济主战场，深入实施创新驱动发展战略，强化科技力量支撑，夯实人才发展基础，充分激发全社会创新活力，聚力构建 “ 科技创新平台加速孵化、企业研发能力加快提升、公民科学素质明显进步 ”的科技创新体系。到 2025 年，研究与试验发展（ R&D ）经费投入占 GDP 比重保持 2% 的年均增速，全区科技进步贡献率达 50%以上。

第三章强化科技力量支撑

第一节 加速科技创新平台建设

贯彻落实科技强国行动纲领和省、市科技创新实施方案，面向经济建设主战场，面向民生建设大领域，聚焦精细磷化工等产业改造升级、 “ 云花 ”“ 云菜 ” 现代农业科技建设、先进装备制造和新材料产业集聚发展、 “ 智慧晋宁 ” 等数字经济新业态、大健康与文旅产业提档升级等重点领域，重点依托科技园区、科技企业孵化器、晋宁科技创新驿站，联合高等院校、科研机构、行业龙头企业共建技术创新联盟和产学研联合体，打造一批科技型中小企业创业投资、科技服务、知识产权、人才交流等科技创新公共服务平台，强化科技智库建设，支持国内外知名院校、协会、大型企业来晋宁设立高端研发中心、技术转移中心，开展重大科研与成果转化合作。

第二节 争创科技成果转化示范区围绕 “ 科技成果转化示范区 ” 建设目标任务，以促进科技成果转化作为实施创新驱动发展战略的重要抓手，提档升格晋宁区科技成果转化中心建设，打造 “ 双创空间 + 苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 产业园 + 市场 ” 的科技孵化创新链条，吸引创新成果到晋宁孵化转化。强化科技创新资源集聚整合，引导各类技术创新主体同要素市场协同一体，加速协同创新共同体建设。搭建科技创新投融资平台，探索建立政府引导资金和社会资本共同支持科技型企业发展的风险投资机制。鼓励公共科技服务中心、科技孵化器、科技创新创业平台等申报认定为国家、省、市级科技服务机构，支持骨干企业申报承担国家、省、市级重点科技计划项目，将孵化器、众创空间和科技成果转化中心为支撑的科技服务类项目等纳入重点建设范围。

第三节 健全创新创业体制机制

健全财政政策扶持体系，保持科学技术经费投入同财政收入同步增长，加大财政资金对高新技术企业、科技孵化器、众创空间、重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、专家工作站、科技成果转化中心等的支持力度。深化科技体制改革，强化科技与财税、金融、产业等政策衔接，加强目标考核与管理，完善科技工作机制，形成上下联动、左右协调，运行顺畅的科技工作格局。推进创新创业关键环节的系统完善，着力实现产业链、供应链、价值链、创新链、技术链、资金链、政策链、人才链的互通互联、循环嵌套。

第四章 培育壮大创新主体

第一节 实施企业创新培育行动

坚持市场导向，强化企业创新主体地位，着力培育一批高新技术企业、科技型中小企业和领军企业。探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制，探索运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，参与国家、省、市重大科技专项，提高自主研发能力和核心竞争力，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。到 2025 年，全区新增科技型中小企业 15 户，拥有科技型中小企业 35 户，新增高新技术企业 5 户，拥有高新技术企业量 30 户。

第二节 实施大众创业万众创新行动

依托昆明卫生职业学院以及呈贡高等院校等力量，支持高等院校、科研机构专家、教授来晋宁创新创业。以昆阳街道为重点，充分利用特色街区、楼宇等存量载体资源，大力引进、建设一批面向市场、符合全区产业发展导向、投入多元化的创业园、众创空间与双创基地。构建适应企业迅速发展的完整创新创业生态系统，满足孵化器、高成长企业对生产空间和经营发展的需求。实施科技服务业新业态培育行动、重点产业创新能力建设行动，农业科技专项提升行动和 “ 数字晋宁 ” 创业行动，打造各类人才创新创业基地。

第五章 实施人才强区战略

第一节 全面提升公民科学素养

创新 “ 互联网 + 科普 ” 的新思路、新举措，把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，探索建立政府主导，社会多元力量参与的科普宣传体系。在全区大力普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。瞄准青少年学生、新型农业经营主体等重点人群，引导科普基地、乡村文化场所、全媒体等发挥更大作用，构建形成覆盖城乡、全天候、人人可及的科学普及工作体系，不断提高全区人民科学素养。到 2025 年，全区人均年科普经费达到 2 元以上，公众基本科学素养比例提高到 8%以上。

第二节 实施人才入晋工程

积极营造良好的人才发展环境，统筹妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学、社会保障、配套随迁、职称评定等问题，构建人才友好型、才能施展型、服务优质型的用人环境，充分发挥人才在创新中的核心作用，更好地激发各类人才创新创业创造活力。突出产业发展导向，聚焦大健康、现代农业、精细磷化工、先进装备制造和新材料等领域，在前沿科技创新领域吸引一批高层次科学人才和创新创业团队来晋宁设立工作站、研发中心，在主导产业、应用创新和社会服务等领域吸引和培育一批科技领军人才、青年拔尖人才来晋宁创业，加快 “ 产学研用 ” 融合发展。

第三篇 构建质高效优的现代产业体系

按照云南 “5+8” 重点产业和世界一流 “ 三张牌 ” 现代产业体系构建要求，加快构建以 “ 云花 ” 、 “ 云菜 ” 为抓手， “ 接二连三 ” 的现代农业产业体系。推动大健康产业、文旅产业同现代工业、现代农业深度融合，构建形成 “ 农旅康养 ” 四位一体的现代产业体系，全面提升产业链供应链现代化水平与抗风险能力。

第六章 构建现代农业产业体系

以晋宁花卉产业乡村振兴示范园项目为抓手，大力推进农业供给侧结构性改革，推动农业适度规模化、集约化、高端化发展，整体提升农业产业基础高级化、产业链现代化水平，建设农业现代化示范区。到 2025 年，全区农业增加值达 30 亿元以上。

第一节 全力构建 “ 花卉 +” 跨界融合产业体系

全力打造花卉总部经济。以 “ 一县一业 ” 为统领，建设花卉创新创业产业园，大力引进世界一流花卉资源企业、行业头部公司，鼓励企业将运营、结算与研发中心落地晋宁；加大花卉科研支持力度，推进花卉种源研发及新品种引进，与国家高端研究智库共建云花种质基因库、花卉新品种研发繁育中心；建设云花大数据中心暨云花双创中心，支持高端人才来晋创新创业，支持高等院校来晋宁开展花卉等相关专业办学；促进花卉科研、生产、加工、物流、休闲、示范、服务等相互融合和全产业链开发，打造一个集花卉新品种研发、繁育推广、绿色种植、休闲观光、冷链物流、线上线下和直播销售等功能于一体，立足云南、服务全国、辐射南亚东南亚的国际花卉产业集群发展高地。

全力打造花卉美丽经济。围绕 “ 一区两会一节三业 ” ，做好展花、赏花、食花 “ 三张牌 ” 。建设一批高标准、绿色化、智慧化鲜花种植基地，打造世界一流鲜花产区。引入中国花卉博览会，举办花卉展销会，办好 “ 晋宁国际花卉节 ” ，打造中国最佳花卉旅游目的地。建设花卉特色小镇，发展赏花休闲、鲜花美食等产业，延伸 “ 美丽产业链 ” 。

全力打造花卉线上经济。发展鲜花、多肉植物电商，打造数字花卉产业集聚区，着力推进 “ 国际花卉综合物流中心、云花大数据（区块链）中心、农业废弃物暨花卉秸秆资源化利用中心 ” 三大中心建设，推动晋宁花卉产业 “ 线上 ” 绽放。到2025 年，将晋宁建成全球重要鲜切花交易中心。

第二节 着力构建 “ 菜篮子 ” 绿色民生产业体系

引导蔬菜种植有序规模发展。重点解决蔬菜种植规模大而不强的发展困局，按照标准化、规模化、特色化、品牌化要求，引导蔬菜种植向龙头企业集中、种植大户集中、农村合作社集中，打造一批设施标准、管理规范、智能物联的绿色生态蔬菜种植基地。

整合创建晋宁蔬菜有机品牌。构建 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ” 发展模式，落实 “ 抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题 ” 六方面举措，推广无公害输在栽培技术，引进先进真空减压冷藏保鲜技术，创建农产品地理标志，大力发展农产品精深加工业，打造知名绿色蔬菜品牌。

布局形成高效的蔬菜供销体系。瞄准昆明及周边重点城市需求，布局农产品冷链物流配送中心，加快建设产地直销体系，主动融入和服务好昆明、玉溪等重点城市绿色民生消费市场，建设滇中城市群的绿色 “ 菜篮子 ” 。

第三节 大力构建 “ 接二连三 ” 的融合发展体系

深化农业供给侧结构性改革。以高质量发展为目标，转变农业发展方式，走高效、安全、自然节约、环境友好的高原特色农业现代化道路，优化农业种养植结构，强化农业标准体系建设，完善质量安全追溯体系和监督管理流程，大力发展高品质、高附加值、高集约度、高科技农业，推动农业由增产导向向提质导向转变，提高农业供给体系的质量和效率，打造 “ 菜 ” 、 “ 花 ” 农业产业新优势，推动烤烟、林果和林下经济新发展。

推动现代农业与二三产业协同发展。围绕中心城镇（乡）建设，在城郊发展科技型、生态型农业，打造田园综合体，发展农业特色小镇，推动现代都市农业与城市生态涵养保育相结合。强化产业链横向拓展，大力发展创意农业，布局农业休闲观光、农事文化体验、森林生态养老、民族文化体验等新业态，支持农家乐、休闲农庄、森林人家、水乡渔村等农林渔各类休闲农业示范创建，推进农业与旅游、教育、文化、体育、养生等产业深度融合。

第七章 推进工业转型升级与提质增效

深入推进工业强区战略，以做大工业经济规模为目标，以提升工业经济发展质量为核心，以优化工业产业结构为主线，以培育壮大新兴产业为突破，重点发展精细化工、先进装备制造等产业，实现工业提质增效。力争到 2025 年，规模以上工业企业增加值达到 45.5 亿元。

第一节 高质量推进磷化工精细化转型

加快推进磷化工产业结构升级和发展方式转型，引进先进生产工艺和技术，推进传统产品的精深加工，丰富磷化工产品线，延长磷化工产业链，提高资源利用率和产品附加值，持续提升磷化工产业竞争力，重点发展精细磷化工高端产品。依托云南省面向南亚东南亚辐射中心的重要战略地位，大力拓宽出口渠道，增加磷化工产品的出口，建成全国重要精细磷化工产业基地。

第二节 加快发展先进装备制造和新材料产业

依托昆明中车轨道交通装备有限公司等龙头企业，推动轨道交通、数控机床为主的先进装备制造全产业链发展，打造智能装备和配套服务组团式发展格局。聚焦绿色环保、新能源产业等对新材料的需求，着眼建筑、化工等先进基础材料，加快传统产业转型升级。立足汽车配件、电缆制造基础，巩固传统装备制造发展成效，布局新能源汽车机械铸件、制动系统等配套产业，打造昆明市先进装备制造基地。

第三节 着力构建工业资源综合利用体系

鼓励企业促进资源高效开发和再利用，加大低品位矿、复合矿选冶技术攻关。支持企业与高校、科研院所合作在晋宁建设研究基地；支持企业争取国家和省、市科技扶持政策开展选冶技术提升和高端产品研发；支持企业资源化综合利用磷矿尾矿、磷石膏等。大力构建科技创新体系为主导的工业资源综合利用体系，力争建成国家级工业资源综合利用基地。

第四节 加速推动工业数字化发展

把握 “ 数字中国 ” 、 “ 数字云南 ” 、 “ 数字昆明 ” 建设机遇，加快工业数字化发展，提升工业信息基础设施水平，推动 5G 、大数据、人工智能、区块链、物联网等新一代信息通信技术在传统工业中的运用，实施工业企业技术改造，在精细磷化工、绿色食品、装备制造等领域探索 “ 智能工厂 ” 建设，发展智能化生产线，推动数字经济与工业经济深度融合。

第八章 建设大健康产业体系

按照昆明市大健康产业布局，着力打造大健康产业聚集区，重点布局 “ 智慧 +” 健康管理、养老服务、健身体育、文化旅游、高端医疗等重点产业，建设健康医疗综合体，打造健康养老产业集群、健康管理产业集群、健康旅游消费集群。

第一节 打造 “ 医旅医养 ” 健康管理目的地

加快推进医旅医养融合步伐，构建医旅产业体系。瞄准健康产品高附加值领域与细分客群需求，引入三级甲等医院、世界一流健康医疗资源，开展专业化、高端化的医疗诊断、医护疗养、健康检查、康复护理服务，引入和培育以个性化、定制化、家庭化为特征的健康管理企业，重点发展养老服务、母婴护理、康复服务等健康管理产业，建立集预防、评估、跟踪、咨询等于一体的旅游医疗服务体系，打造一批面向中高端旅游人群的特色医疗旅游基地，形成中高端医疗旅游集群。

第二节 打造 “ 康养旅居 ” 健康生活目的地

以健康养生、旅居养老为发展重点，打造 “ 康养旅居 ” 产业体系，建成 “ 生态文化旅游 + 健康休闲养生 + 家庭式旅居养老 ” 于一体的世界一流健康生活目的地。重点建设和引进一批健康养生机构，支持昆明市卫生职业学院开展中医药养生、健体康复培训办学，打造基础健康服务人才培养基地。支持鼓励一批健康养生旅游体验馆，拓宽国际养生文化交流和跨境合作，搭建南亚东南亚养生文化集聚平台。依托古滇文化旅游、乡村生态旅游、郑和航线健康文化旅游，推动养生、养老产业发展，构建 “ 三旅两养 ” 的产业体系。

第三节 打造全生命周期健康数据服务基地

推动健康产业与信息技术、先进制造等新兴产业形态融合发展，支持人工智能、大数据、云计算、虚拟现实等先进技术在健康养老产业中的集成应用。按照 “ 健康管理数字化、健康数据产业化、数字健康定制化 ” 的发展思路，加快布局链接个人、家庭、社区、医疗机构、政府公共服务等的区块链智慧健康数据平台，实施 “ 区块链 + 医疗健康 ” 示范区建设行动，建设具有国际影响力的全生命周期大健康数据中心，构建基础健康数据、医疗体检、健康管理追踪、旅游疗养、健康培训等覆盖全生命周期的数字健康产业服务体系，发展健康产品智造服务，布局形成立足云南、服务西南、辐射南亚东南亚的智慧健康数据服务高地。

第九章 推动文旅产业繁荣发展

释放郑和文化、古滇文化的文旅产业发展势能，构建形成以生态环境为底色，绿水青山为本色，民族文化为靓色的全域旅游发展格局，发展 “ 衣、食、住、行、游、购、娱、学 ”全业态的文旅经济，着力打造昆明最美丽生态休闲阵地、全国健康旅游目的地。

第一节 整合 “ 特色小镇 ” 发力康旅经济

发挥滇池国际养生养老康养项目的示范带动作用，发展商业养老新模式，加速未来城、滇池国际生命健康城等项目落地。发挥晋宁交通、区位、生态优势，打造以养生养老小镇、生态文化养生小镇、体育康体小镇等为主导，覆盖全生命周期的康养产业体系。以古滇名城项目等为核心支撑，以水上和陆上交通为串联，整合生态、休闲、康养资源，形成串珠式空间格局，建设国际康养旅游新区。

第二节 打响郑和名片发展会展经济

打响郑和国际化开放名片，以文化旅游产业为核心，坚持政府引导、市场运作，通过 “ 文化搭台、经贸唱戏 ” ，大力发展会展经济。大力培育引进高端论坛、艺术展览、贸易洽谈、花卉展销等商务活动。将 “ 沙堤鱼米节 ” 、 “ 旧寨渔人节 ” 、宝峰调子会、双河火把节、六街包晌午等打造成具有市域影响力的文化活动，将昆明彝族狂欢节暨古滇火把节等大型文化节庆打造成具有省级有影响力的节庆品牌活动，将昆明郑和文化旅游节打造成具有世界影响力的国际文化交流盛会。

第三节 打造乡村旅游发展生态经济

加快挖掘绿色天然氧吧、民俗文化秘境、世界恐龙遗迹、生态农耕文化及乡村美食等乡村旅游资源 , 推进宝峰、双河、夕阳、六街、二街等地乡村旅游业发展。以联通乡村旅游公路为重点，根据各地比较优势，实施差异化发展道路，打造一批乡村振兴示范村、乡村旅游特色镇。

第四节 加快文化创意布局发展创意经济

瞄准新兴文创形态及 IP 资源，紧跟文化与科技跨界融合的发展趋势，发展新文创泛娱产业，前瞻性布局数字文创产业，鼓励文化创意企业的科技创新，支持运用高新技术手段开发文化创意产品。以文化创意内容为核心，依托数字技术进行创作、生产、传播和服务，从设计流程、生产资料和工具、数据知识等方面深层次管理来驱动高效高质的创意资源数字化制造、加工及场景应用，推动先进技术及企业导入与下游应用推广，打造数字文化成长型生态圈。强化文化创意企业知识产权保护，积极鼓励支持文化创意企业申报专利、著作权等各类知识产权认定。

第十章 推动现代物流产业发展

第一节 构建现代智慧物流产业体系

优化提升物流效率，重点培育发展多式联运、商贸物流、冷链物流、保税物流、电商物流等，构建形成布局合理、功能协调、便捷高效、绿色环保、技术先进的现代智慧物流产业体系。

第二节 优化物流产业发展格局

依托云南省昆明市晋宁区现代花卉产业园和云南省昆明市晋宁区国际花卉综合物流中心建设项目，通过加强冷链物流基础设施、标准化和信息化建设，推动晋宁冷链物流行业发展水平显著提升。以枢纽站场集约化布局为抓手，完善多式联运通道网络，以昆阳青山片区和宝峰片区为核心，构建公铁联运、大型仓储、跨境物流、流通加工等物流业态，推动形成综合工业产业集群配套设施，承接滇内外及南亚东南亚等地货物转运、配送，以晋城工业基地为核心，完善城市配送体系建设，加强农产品冷链物流、生活日用品配送、汽车零配件仓配一体化等商贸物流体系建设，推进宝峰、二街、青山多式联运物流项目，建设面向南亚东南亚的货物流通中心。

第四篇 全面塑造区域协调发展新格局

优化国土空间格局，构建适度有序的空间体系，构筑协同发展的城镇体系，塑造经济发展新格局。加大基础设施投入力度，补齐经济社会发展 “ 短板 ” ，构建完善布局合理、内畅外联、高效便捷的综合交通运输网络体系，加强现代能源供应保障能力建设，优化水资源开发、节约、保护和配置，统筹部署 “ 智慧 +” 网络基础设施，推进城乡 5G 网络覆盖，加强现代商贸物流基础设施建设，加快形成着眼当前实际、满足未来需求的现代化基础设施体系。

第十一章 优化国土空间开发格局

第一节 优先保护生态空间

构筑 “ 两环三廊 ” 生态屏障。 “ 两环 ” 是指滇池面山绿化生态屏障、环滇池湿地屏障。重点改善滇池面山生态环境，增强城市森林生态景观，加强水源涵养能力。 “ 三廊 ” 是指马金铺片区 - 晋城、晋城 - 昆阳、昆阳 - 海口三条生态隔离带。重点推进三条生态隔离带建设，构建完整的城市生态安全格局。

严守生态保护红线。加强生态保护红线的保护与修复，修复受损生态系统，构建生态廊道和重要生态节点，提高生态系统完整性、连通性。统筹推进水土保持、天然林资源保护、退耕还林还草等生态保护修复工程。晋宁区生态保护红线总面积为 292.42 平方千米，占国土面积的 21.88% ，主要包括滇池一级保护区、集中式饮用水源保护区、寒武系界线层型剖面省级地质（梅树村）自然保护区及公益林保护区等。

第二节 严格管控农业空间

优化农业功能空间布局。按照 “ 因地制宜、分类指导、统筹规划、分布推进 ” 的要求，将全区农业空间划分为三类空间区域。生态农业示范区。全面退出传统农业生产，重点开展退田还湖，建设湿地等工作，发展以生态休闲、生态旅游、生态观光为特点的生态农业。现代农业示范区。连片坝区重点发展蔬菜、花卉为主的特色优势产业，推动以高新技术转化、标准生产、农产品精深加工、农产品现代物流为重点的设施农业、加工农业、物流农业发展，布局建设蔬菜标准化生产基地、优质高档鲜切花基地、农产品精深加工基地和交易市场。特色生态农业区。西南部山区、半山区，全面加强 “ 水电路 ” 等农业基础设施建设，整合农业资源，推动农业产业品牌化，重点发展高原蔬菜、特色林果、中药材、马铃薯和林下特色养殖等经济产业，大力推进烤烟种植，建设面积稳定的核心烟区绿色优质烤烟原料基地，发展农业与生态景观、民族文化相融合的乡村旅游产业体系。

划定永久基本农田。坚决落实耕地保护制度，严守耕地规模底线，守住永久基本农田控制线，落实占用耕地补偿制度，促进永久基本农田集中成片，加强基本农田质量建设，推动农业生产提质增效。到 2025 年，永久基本农田保护面积不低于上级下达的保护面积，主要分布在晋城南部、二街、六街、宝峰、双河和夕阳。

第三节 优化利用城镇空间

划定城镇开发边界。坚持集约开发，加强城镇建设，优化城镇布局，全区城镇开发边界规划面积 141.09 平方千米，到 2025 年，城镇开发规模控制在 110.00 平方千米以内。

提升城镇空间利用效率。树立 “ 精明增长 ”“ 紧凑城市 ”理念，推动建设用地高效开发利用，城市发展向精明紧凑型转变，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，优先保障民生、生态建设、基础设施和文旅康养产业需求。

完善国土空间规划体系。在生态红线、基本农田划定和城镇开发边界明确的基础上，加快各专项规划编制工作，构建完善的国土空间规划体系，引领全区经济社会发展。

第十二章 构筑协同发展的城镇体系

第一节 实现双城协同发展

聚力打造昆阳和晋城双中心发展格局。拓展城市发展空间，强化外延联动，加快与呈贡 + 度假区大渔片区的共建协同发展。加大城市基础设施和公共服务建设力度，完善综合交通网络，提高昆阳、晋城互联和连接周边的交通通行效率，提升城市综合承载能力。发展总部经济，重点布局科技水平高、就业容量大、产品附加值高的现代产业，促进人口和产业向中心城镇集聚，增强 “ 双中心 ” 的辐射带动能力。

第二节 推动核心片区同城化发展

按照全域城镇化理念，优化行政区划，稳步推进昆阳、晋城、上蒜一体化发展，全面建设现代化综合型城市新区，创新人口 “ 内聚外引 ” 的聚集机制，释放农业人口城镇化势能，加快推进农业转移人口的在地城镇化、就地城镇化，提高人口城镇化率，全面融入区域性国际中心城市和昆玉同城化建设。

第三节 分类推进乡镇建设

昆阳街道：强化行政、经济、文化中心功能，优化城市形态，完善服务功能、联通基础设施、提升生态环境、凸显风貌魅力。挖掘郑和文化资源、彰显生态环境底色，发挥区位比较优势，重点发展会展经济、夜间经济、楼宇经济、康养旅游经济、现代商贸物流经济和历史文化产业经济。建设国际文化高端论坛、教育培训基地、健康旅游示范基地、现代国际陆港枢纽和历史文化遗产集聚区。

晋城街道：强化与呈贡、度假区大渔片区的协同共建，强化古滇历史文化的挖掘、利用和再创造，发挥古滇名城、产业新城等重点项目辐射带动作用，发展生态康养、文化旅游、金融服务、体育训练产业，壮大汽车配件、数控机床和城市轨道交通等为主的先进装备制造产业。探索产、城、人融合发展新模式，建设健康旅游目的地、历史文化名镇、金融教育服务小镇和先进装备制造基地。

宝峰街道：推进现代花卉产业园和乡村振兴产业示范园建设，构建 “ 产、学、研、销 ” 的全产业链花卉产业体系，实现花卉产业数字化转型，推动花卉线上规模交易，形成与呈贡斗南互补互促格局。强化大数据、物联网、区块链等现代信息技术在农业领域的应用，构建高效、通畅的冷链物流服务体系，提升花卉经济、绿色食品加工经济能级，建设 “ 绿色食品牌 ” 产业基地，农业物联网基地，争创以鲜花为主题的省级特色园艺小镇，发展新型农耕文化旅游观光业。

二街镇：推进新型工业化、农业现代化，构建现代工业与乡村振兴双动力发展格局。推动传统工业的创新、集约、高效发展，重点培育引进新型化工、建材等产业，推动磷化工精细化升级，打造国家级磷化工基地。深入实施乡村振兴行动，引导蔬菜、花卉、烤烟等传统产业的适度规模化，发展经济林果、中药材种植，以鲁黑、响水等乡村振兴示范项目建设，带动特色文化、农业生态、休闲旅游等特色产业发展。

上蒜镇：发挥昆阳、晋城两个发展重点的中心节点功能，推进在地城镇化、就地城镇化，拓展城市发展空间，建设山水城湖和谐共生的典范区。抓好石寨山大遗址公园建设，重点发展文化旅游、蔬菜花卉等特色产业，推动农产品精深加工，打造一批田园综合体和现代农业观光项目，发展花卉蔬菜特色产业和生态旅游产业。

六街镇、双河乡、夕阳乡、晋城街道南部山区：主动融入昆玉同城化建设，打造晋城 — 澄江、六街 — 江川、夕阳 —易门历史文化走廊，发展探古寻今旅游经济。强化生态环境和耕地保护，发展特色农业和林下经济，打造以观光农业、特色美食、民族风情体验等为主的特色乡村旅游产业，以乡村山地运动、野外探险、农家（民宿）养老为主的 “ 康、体、养、闲、游 ” 产业。建设一批田园综合体，打造一批乡村养老基地。

第十三章 构筑经济发展新空间

围绕 “ 国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区 ” 发展定位，着眼昆明区域性国际中心城市人文交流中心、昆明大健康产业示范区核心区、云南历史人文新高地、昆玉同城化建设重要链接带建设，构建 “ 一核、两带、三示范区、多基地 ”的经济新空间。

第一节 打造文旅康养产业发展核心区

一核：文旅康养产业发展核心区。按照 “ 补链、延链、强链 ” 思路，深入挖掘 “ 古滇 ” 、 “ 郑和 ” 文化，提质提标提效推进古滇文化旅游名城、中国昆明大健康产业示范区核心区、石寨山大遗址公园等的建设，聚焦 “ 智慧 +” 健康管理、养老服务、健身体育、文化旅游、高端医疗等重点领域，打造健康养老产业集群、健康管理产业集群、健康旅游消费集群，实现大健康重点领域全链条、全健康过程、全生命周期发展，不断提升文旅康养产业链的现代化水平。到 2025 年，奋力争创国家文化和旅游消费试点，成为昆明建设健康之城和世界一流健康生活目的地的重要支撑极。

第二节 提标提效提质两带经济发展

两带：中轴提质增效发展带和南部生态振兴带。

中轴提质增效发展带：依托 213 国道、昆玉高速、安晋高速、晋易高速、绕城高速主动脉，构建通畅高效的要素走廊，打造全区最具经济活力、发展潜力、综合竞争力的经济增长带。优化第二产业发展，促进传统产业提升增效，依托晋城基地城市轨道制造、数控机床等产业基础，发展轨道交通装备制造产业；推进磷化工向精细化升级，发展食品级、医药级、电子级高端产品；以现代花卉和绿色蔬菜产业发展为重点，推动农业标准化、规模化、都市化发展；推动智慧城市、海绵城市、韧性城市建设，加快棚户区、老旧小区改造，支持新零售、无接触配送、互联网医疗、一站式出行等新业态新模式，发展科技信息、商贸服务、教育金融、现代物流等现代服务业，培育城市经济形态，实现三产融合集聚提质增效。

南部生态振兴带：充分挖掘宝峰、双河、夕阳、六街等的产业、文化、生态特色，推进全域旅游示范区建设。深入实施乡村振兴行动，推进生态、和谐、美丽村（社区）建设，培育新型职业农民、乡村 “CEO” ，构建现代农业经营体系；深化农村集体产权制度改革，探索上级资金变集体股金、资源变资产、村民变股东的 “ 三变 ” 模式，发展壮大农村集体经济；探索创建以农产品为单元，以产业链为主线的现代农业产业新链条，推进农业产业向品牌化、高附加值化方向发展，创响一批 “ 土字号 ” 、 “ 乡字号 ” 特色产品品牌。

第三节 发挥 “ 示范区 ” 引领建设作用

三示范区：二街、宝峰乡村振兴示范区，晋城沙堤田园综合体示范区，六街、双河、夕阳生态发展示范区。

二街、宝峰乡村振兴示范区：巩固鲁黑村省级农村综合改革乡村振兴试点试验示范项目成效，支持二街镇推广鲁黑发展模式，打造鲁黑、响水村等一批乡村振兴样板村；支持宝峰街道做大 “ 花事业 ” ，争创国家级现代农业产业园，打造花卉产业的总部经济、美丽经济、线上经济，全力构建 “ 花卉+” 融合发展的产业链供应链体系。

晋城沙堤田园综合体示范区：重点推进晋宁田园花湾项目，推动农业现代化升级和产业链延伸，增进自然与人文空间交融的深度和广度，实现滇池南岸自然生态基底的修复、乡村生态产业与文化的振兴，再现 “ 三春杨柳、四围香稻 ” 的景观。

六街、双河、夕阳生态发展示范区：深化农村产权制度改革，支持龙王塘等村先行先试，推动农村 “ 三变 ” 改革，以自主开发、合资合作、投资入股和就业参与等方式，建立集体经济发展新机制，综合开发资源、发挥集体资产效益，打造全市乡村振兴创新样板；推进 “ 宝双夕国家森林公园 ” 建设，大力发展森林康养、农业观光、民俗文化、农事体验、生态旅游等产业，建成一批田园综合体、少数民族特色村、历史文化传统名村、民族团结进步示范村。

第四节 重塑工业基地高质量发展新优势

加大 “ 僵尸企业 ” 处置、 “ 腾笼换鸟 ” 工作力度，全面优化工业基地发展环境，实施产业链重塑高质量发展新优势战略，提高工业基地产业规模和效益，统筹优化全区工业基地空间结构，确保工业基地建设与省市工业战略步调一致。

二街基地：重点发展精细磷化工等产业，建设成为全国重要精细磷化工产业基地，力争到 2025 实现 47 亿元产值规模。晋城基地：重点发展城市轨道交通装备制造和新材料等产业，打造云南省城市轨道交通装备产业基地，力争到 2025实现 19 亿元产值规模。宝峰基地：重点发展现代花卉、绿色食品加工、生物医药制造等产业，建设花卉高新技术产业示范园区，力争到 2025 年实现 10 亿元产值规模。青山基地：重点发展发展跨境电商、跨境物流、多式联运等现代商贸物流产业，打造昆明市商贸业副中心和面向全省及东南亚国家的物流枢纽中心。力争到 2025 年实现 65 亿元产值规模。乌龙轻工产业基地：重点发展光学、先进电子仪器设备制造产业，打造轻工业发展集聚区。力争到 2025 年实现 1 亿元产值规模。上蒜基地 : 推动工业园区转型，打造产城融合发展的现代高品质经济区，重点发展新型建材产业，打造新型建材产业基地。力争到 2025 年实现 10 亿元产值规模。

第十四章 构建现代化基础设施体系

第一节 构建内畅外联的综合交通体系

构筑功能完善、运行高效、城乡一体、绿色智能的现代综合交通体系，促进高铁场站、高速公路、景区城镇、重点村寨道路基础设施互联互通，实现 “ 对外贯通高速化、对内循环快速化、城乡交通便捷化、乡村旅游环线化 ” 。以交通引领全区产城良性互动、城乡一体发展。依据城乡功能、产业发展布局，加强经济通道的联通建设，形成城乡一体的快速便捷交通体系。配合做好晋易、马峨等高速，城市轨道交通 9号线建设，推进玉楚高速、滇池航运码头建设，加快推进余家海等立交改扩建工程，抓好晋峨二级路、二街至安宁二级路、晋宁通用机场前期工作。结合美丽县城建设，优化城区交通格局。围绕乡村振兴，实施农村公路提升改造工程、农村公路隐患整治工程，完善农村公路路网结构。统筹推进乡镇（街道）客运、物流、邮政的融合和一体化发展，加快推进综合运输服务站、南北公交首末站建设。开展 “ 四好农村公路 ” 创建，加大危桥改造力度，完善邮政业运输和投递网络。

第二节 构建高效运转的现代物流体系

加快推进晋宁区多式联运物流中心建设，高效促进物流资源整合，合理布局货运场站，将晋宁打造成昆明面向全省及南亚东南亚国家的物流枢纽中心。继续加大青山物流园区开发力度，完善腾晋国际陆港的功能区建设，积极发展跨境电子商务、跨境物流、进出口商品保税区、多式联运等现代商贸物流产业。充分利用公铁联运的交通优势，完成汽车零配件仓配一体化现代供应链和跨境物流现代供应链体系建设。完成中储粮昆明直属库现代粮油仓储、物流项目加工区建设，形成米、面、油等生活必备物资调运、分装、加工、贸易、仓储与配送一体化的现代粮食物流功能区。充分利用宝峰街道区位条件，以宝峰多式联运物流园区、宝峰工业园区为核心，加大宝峰物流片区开发力度，以生产型供应链物流一体化和流通型供应链物流一体化物流业态为开发重点，完成现代物流产业集群的规划，形成昆明国际区域性公铁联运陆港型物流枢纽重要节点之一。充分发挥昆阳街道的地理区位特点，加快昆阳物流片区整体规划，发展共享物流、智慧供应链等新业态。支持批发市场、配送中心转型升级，推动物流企业向供应链服务商转型。以农产品冷链物流中心、医药仓储配送中心和生活日用品配送中心等智慧型城市仓配一体化为开发重点。

第三节 构建高速泛在的新型网络体系

加快完善网络通信基础设施，扩大覆盖范围，提升网络质量，建成高速、移动、安全、泛在、优质的新一代信息通信基础设施，重点加快布局 5G 网络，实现重点景区、学校、医院、城市商圈、旅游环线、工业园区等区域全覆盖。新建5G 基站 270 个以上，新增光缆线路 10000 公里以上，重点场所千兆宽带覆盖率达 40% 以上。加快信息技术服务、数字内容服务发展，依托云磷集团和晋宁工业园区，打造和培育高技术服务产业集聚区。加强城区平台系统整合与数据互联共享，加快构建以大数据平台为核心的 “ 城市大脑 ” ，释放大数据资源潜在价值，提升城市运行虚实映射、城市决策模拟仿真、城市灾害智能预警水平，实现城市 “ 一张图 ” 规划、 “ 一盘棋 ” 治理。推进电力、燃气等能源供应网络建设，开展城乡宽带 “ 双提升 ” 专项行动。持续完善网上政务服务平台，全面整合线上线下服务资源，推进线上线下数据、业务互通共享，加快建设完善全区智慧政务一体化平台。

第四节 构建智慧安全的水务保障体系

加快水生态文明保障体系、水管理保障体系、水利健康发展保障体系建设，全面提升水安全能力，保障城乡供水安全、民生水利安全。优化全区水资源配置保障体系，以增加蓄水、改善民生、促进发展、保护生态为目标，推进滇中引水等重大水利设施项目建设，构建安全可靠的水资源供应保障体系。强化科学治理，坚持兴利除害结合、防洪灌排并举，实现水资源合理开发、优化配置、有效利用。以解决工程型缺水问题为主攻方向，加快骨干水源工程建设，强化水源地保护，实施农村饮水安全巩固提升工程，加快城镇供水管网改造并向周边农村延伸，在乡（镇）村区域推进以水库为单元的片区集中式供水管网规划建设，实现片与片之间管网互联互通、相互调剂。深化水务管理体制、水利投融资及市场化改革，力争到 “ 十四五 ” 末，水利工程供水量和水资源开发利用率大幅提升，确保农村人口饮水安全。通过对入滇河道等河道进行进一步的综合整治，改善河流水环境。规范处置和利用好河道疏浚底泥，实现无害化和资源化。实施河道两岸绿化工程，完善河道景观、环保、防灾等功能。落实河（湖）长制制度，加强管理和执法，确保河道通畅、行洪顺畅，河岸整洁、河道干净。

第五篇 擘画湖滨生态宜居新晋宁

牢固树立 “ 山更青、地更绿、水更碧、天更蓝 ” 的理念，严格按照主体功能区划，构筑以滇池流域为主体的生态保护格局，不断加大环境综合治理和生态建设力度，扎实抓好节能减排降耗和资源集约利用，推进全区生态环境质量提升。

第十五章 大力推进生态建设

第一节 强化水环境综合整治

坚持 “ 山水林田湖 ” 是一个生命共同体的系统思想，推进“ 森林晋宁 ” 建设，推动治水、治山、治林、治田有机结合，从涵养水源、修复生态入手，统筹流域区域、上下游、左右岸、地上地下、城市乡村等的生态建设。扩建二街、宝峰基地生活污水处理厂完善配套管网，建成六街集镇污水处理厂，实施白鱼河水环境综合治理及再生水生态补水项目（一期）等重点河湖生态治理与修复项目，推动河道水环境治理重点从河道及沿岸向汇水区和周边集镇村庄转移。

第二节 加强大气污染防治

建立大气污染联防联控机制，有效削减大气污染排放总量。加强扬尘污染控制，加大机动车尾气整治力度，全面提升和改善辖区环境空气质量。加大大气环境监测能力建设，完善大气监测设备，实现环境空气质量自动监测，开展 PM2.5等主要污染因子的监测。

第三节 抓好固废污染防治

加强重点行业的产业结构优化升级，实施清洁生产，提高工业固体废物处置利用率。巩固户清扫、组保洁、村收集、乡（镇）转运、区处置的 “ 五级联动 ” 机制，加强生活废旧物资回收利用，城乡生活垃圾无害化处理率达到 100% 。推进医疗废物和危险废物的无害化处理。大力倡导绿色发展，加快推进工业循环经济发展，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，确保完成单位 GDP 能耗同比下降目标。坚决打好污染防治攻坚战，危险废物处置利用率和医疗废物安全处置率达到 100% 。

第四节 推进采区恢复治理

深入推进非煤矿山三年行动计划，大力推动非煤矿山整合重组和改造升级工作；开展重大隐患排查治理，杜绝重大安全生产事故。按照 “ 一矿一策 ” ，建立采空区基础档案；开展尾矿库综合治理，建立辖区长江流域沿线尾矿库和渣场安全风险管控责任清单；推进 “ 双重预防机制 ” 和 “ 五化矿山 ” 创建活动，落实矿山勘查开发准入、地质环境评价、土地复垦和自然生态环境治理保证金等制度，建立绿色矿山建设标准和激励约束机制。

第五节 构建城乡绿地生态系统

抓实生态创建工作，优化经济社会发展环境。抓好产业结构调整、强化节能减排、加强城乡环境保护，不断提高公众环保意识，加快提升人居环境质量，使生态文明理念日益深入人心。持续推进城乡园林绿化工作，实施环湖南路、昆玉高速、安晋高速（晋宁段）路域环境绿化优化和周边城乡人居环境提升项目，提高城乡绿化率。推进园区大型建筑企业拓展业务、壮大发展，促进中小型建筑企业向专、特、精方向发展。引导金融机构积极向中小建筑企业提供融资支持。加大绿色建筑推广力度，举办绿色建筑宣传活动。

第十六章 坚持滇池优先保护

第一节 推进系统治滇

坚持科学治滇、系统治滇、集约治滇、依法治滇的总体思路，强化滇池流域空间分级管控和水域岸线管理，从严控制临湖区域建设强度，系统研究和把控滇池沿岸项目开发对滇池保护造成的影响，加强滇池流域水环境综合治理，坚决把滇池保护治理放在第一位。从污水收集处理、面源污染防治、生态修复等方面全方位、立体式开展滇池保护治理工作，做到点、线、面结合。高质量编制排污集中收集和排放规划，滇池南岸面山截洪和河道行洪实施方案，面源污染、村庄和滇池流域农业发展的治理方案，完善城乡供水一体化方案。深化与生态环境部南京环境科学研究所合作，专项规划研究农业面源污染问题，谋划治理项目。深化与云南省生态环境科学研究院合作，开展技术培训、顾问咨询、专题讲座、技术指导、项目评估、信息沟通、项目申报等工作，提高治理项目实效。

第二节 强化工程治滇

把滇池治理作为 “ 一把手 ” 工程，坚持系统思维，统筹山水林田湖草治理，推动滇池流域水环境保护。继续做好滇池环湖截污、湿地建设、生态修复等工作，强化水源地保护，巩固入湖河道水环境综合整治成果。健全 “ 四级河长五级治理 ”的河（湖）长制组织责任体系，实行 “ 一河（湖）一策 ” ， 8条入滇河道 4 个市区两级水源地径流区域分别设置段长、面长、片长、点长负责管理，完善主要河（湖）网格化精准管理责任体系。实施入滇河道水环境综合整治工程，加快推进集镇村庄污水收集处理设施、雨季溢流污染防控、水源地保护治理、河道治理沟渠整治、面源污染防治、生态恢复与湿地建设和水资源调度、管理研究等工程。

第十七章 发展低碳循环经济

第一节 推动低碳循环发展

按照优化空间布局要求，推广农业清洁生产模式，抓好生态家园、农业清洁生产、绿色食品、农产品质量安全及生态农业基础建设五大重点工程。推动以磷化工、装备制造等行业为重点的生态工业体系建设。推进以工业园区为重点的节能降耗、资源综合利用、清洁生产、工业环保项目建设。到 2025 年，单位 GDP 能耗累计下降率不低于全市平均水平。

第二节 推进资源节约和高效利用

把资源节约和环境友好的要求贯穿于经济社会发展的各个领域和环节，加强生态建设和环境保护，发展循环经济和低碳产业，倡导绿色消费，促进绿色发展，积极探索资源节约型环境友好型生产模式、消费模式和城乡建设模式。推动政府节能采购，完善绿色采购机制。加强再生资源循环利用，加强重点行业的原材料消耗管理，推进大件废弃物的资源化利用，限制一次性用品的使用。增设分类垃圾桶、垃圾回收处理站点，普及垃圾分类知识，提高资源的回收再利用率。

第三节 强化节能减排

落实技改进术、节能减排扶持政策，加快先进技术推广，淘汰落后产能。推进能源节约，大力推广高效节能产品，重点加强工业、交通、建筑、公共机构、商业、农业等领域节能工作。严格执行建筑节能标准，推进节能改造，新上建筑从严节能审批。深化低碳交通运输体系建设，加快发展公共交通。

第十八章 强化资源集约利用

以水资源、林业资源、农业资源集约利用为重点，加快探索晋宁区资源集约利用合理机制与有效做法，切实加大资源集约利用力度，实现资源高效节约、循环利用、绿色发展。

第一节 水资源集约利用

严格地下取水、水位控制管理。健全建设用地雨水径流量控制制度，探索雨水收集利用机制和流域水资源循环利用机制，完善再生水利用机制。建立健全节水型城市管理体系，加快对高用水行业的节水技术改造。实施再生水工程，提高城市污水处理率，完善再生水利用的设施和政策，扩大再生水使用范围、利用规模，建设国家级节水型城市。

第二节 林业资源集约利用

以森林抚育、低产低效林改造、国家储备林等项目为抓手，推进森林抚育、退化林修复、人工林栽培等，全面提升森林质量和林地产出。根据区域特点、不同对象、立地条件和培育目标，集成森林经营技术和模式，全面保育天然林，科学经营人工林，复壮更新灌木林。在提高森林生产力的基础上，扩大森林的利用量，稳步推进森林可持续经营，持续发挥森林的生态效益、经济效益和社会效益。严格落实保护发展森林资源目标责任制，积极推行林长制。巩固完善林草资源监测体系，做好资源数据年度更新，完善林地保护利用规划体系。到 2025 年，森林覆盖率达到 53% 以上。

第三节 农业资源集约利用

加强土地集约利用，健全闲置土地动态监管机制，提高土地利用效率。深化土地收购储备制度，加强城镇零星空闲和闲置地的归并、调整、互换和前期开发工作。加快推进农业结构调整，引导农民调整种植结构，重点发展花卉园艺、生态蔬菜、绿化苗木以及观光休闲农业，建设节约型、集约型的现代农业产业用地体系。加强现代农业示范区等的建设，构建高效集约的现代特色农业空间。完善现代农业社会化服务体系，扶持农业中介组织发展，提高农业生产组织化程度，加强农产品信息服务体系建设。

第六篇 构建高质量新型城乡关系

坚持推进以人为核心的新型城镇化，统筹 “ 两个美丽 ” （美丽县城、美丽乡村）建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深入推进实施乡村振兴行动，构建高质量新型城乡关系，实现城乡社会共发展，生态共美好。

第十九章 加快推进新型城镇化

第一节 建设 “ 花园县城 ”

争创国家园林县城、生态园林县城，建设城市绿地生态化、科学化、人文化的现代化都市新区，打造形成 “ 真山真水园中城 ” 的 “ 花园县城 ” 。到 2025 年，实现城市绿地合理布局，绿地系统结构更加完善，绿地景观品质显著提高，建成区绿地率保持在 35% 以上，绿化覆盖率保持在 40% 以上，人均公园绿地面积保持现有水平并努力提高。

开展园林绿化景观提升工作。对主要城市道路沿街小区因地制宜开展环境美化整治，通过增绿、增加色叶及开花类乔木和花灌木的栽植，做好立体绿化工作，增加绿化空间，提升居住环境品质。

提高道路园林绿化建设、管养质量和水平。推进园林绿化常态管养机制进一步深化，实现道路绿化养护管理全覆盖和精细化、规范化。

开展行道树提升整治工作。重点推进缺株、病枯行道树的补栽、修剪、树池美化等整治工作，及时开展病虫害防治，合理施肥和管护，确保全区道路行道树整齐、美观。

开展绿化带提升整治工作。重点规范绿化带植物的修剪，按照养护标准、修剪规范，加大绿化带植物管理，确保整齐美观、生态自然。

实施城市亮化打造工程。实施沿湖重点区域和节点亮化工程，完善居住小区道路照明，解决 “ 有路无灯 ” 问题，实施道路亮化精品工程，推进主、次干道路灯和广场绿地等公共区域照明灯光智能化、景观化项目，完善主要道路、支路及其它一般道路路灯安装工程，确保主次干道覆盖率达到100% ，其他道路覆盖率 95% 以上。建立全区城市照明设施信息化管理系统，提升城市照明管理智能化和精细化水平，确保路灯平均亮灯率达到 99% 以上、完好率达 95% 、主次干道背街小巷重要节点装灯率和亮灯率达 100% 。

第二节 以智慧化推动城市有机更新

加速城市数字化发展，建设人民的 “ 智慧城市 ” 。探索推进 “ 区 - 街道 - 社区 ” 三级数字信息共建共享机制，重点推进 “ 城市大脑 ” 建设，支持城市公共设施、建筑、交通、应急、安防、环保等领域的智慧化改造，构建数字社会、数字政府、数字公共服务、数字治理等全领域覆盖的智能城市综合运行体系，打造数字化现代新城。试点推进 “ 智慧社区 ” 、 “ 现代社区数字运营服务中心 ” 建设，推动城市数字化、智慧化布局同城市老旧小区改造深度融合发展，实现老旧小区生产空间、生活空间、生态空间、邻里空间、社区空间的智慧化链接、智能化感知，建设以人民为中心的社区基础数据库和社区管理服务平台，改造一批老旧街区，加快处置 “ 烂尾楼 ” 问题，建设一批商业步行街、文化街、古城古街，打造市民消费升级载体。

第三节 提高城镇综合管理能力

推进城市道路综合整治。加强道路及交通设施管理维护，推动主干道重点路段线缆入地，实现总体整洁、美观；开展路面整治工作，确保交通环境舒适安全，道路通行能力提高。

推进城市街道空间优化提升。推动道路单一交通功能向注重街区发展复合功能转变，重点挖掘道路公共资源，增加街道驻留空间，打造活力街区，塑造功能完善的街道。

开展沿街建筑外墙立面及附属设施整治。推动建筑界面与商业道路环境氛围相协调，建筑附属广告保持风格统一并与建筑本体相协调。开展沿街建筑退让空间综合整治，提升生态效益和景观效益，创造宜人的公共空间。

完善生活垃圾分类投放体系。做好分类垃圾投放量统计、台账收集等工作，提升生活垃圾分类准确率。易腐垃圾（厨余垃圾、餐厨垃圾）定时定点投放，做到 “ 干湿分离 ” ，密闭管理，避免泼洒和异味。严格有害垃圾处理制度，做到设施密闭，防止污染。完善生活垃圾分类收运体系。建立完善可回收物收运管理系统，加快设施建设，完善软硬件配套，做好可回收物数量回收利用情况统计。

完善生活垃圾分类处理体系。加快可回收物再生资源回收利用体系建设，鼓励引入再生资源回收等企业。进一步解决可回收物，特别是大件垃圾、电子垃圾末端处置问题，畅通可回收物末端处置渠道。完善有害垃圾处理系统，推动再生资源规范化、专业化处理和利用。

第四节 有序推进农业转移人口市民化

实施农业转移人口等非户籍人口在城镇便捷落户政策，简化户籍迁移手续，提高城镇落户便利度，促进农业人口加快融入城镇。探索户籍制度、农村土地制度、城市居住证制度并轨融合机制，促进劳动力和人才社会性流动。建立健全以居住证为载体的城镇常住人口就业、教育、医疗、社保、住房等基本公共服务提供机制，提高居住证发证量和含金量，推动未落户常住人口享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。大力提升农业转移人口就业能力，支持企业特别是规模以上企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并给予培训补贴。优化行政区划设置，统筹城乡人口空间布局，有序引导夕阳、双河人口向昆阳、晋城、上蒜稳步集聚。逐步引导宝峰、二街和六街等人口向乡镇驻地集聚。完善利用好 “ 人地钱 ” 挂钩工作政策、新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩政策，探索构建人口市民化的要素保障机制，健全由政府、企业、个人、社会组织共同参与的市民化成本分担机制。

第二十章 全面推进乡村振兴

第一节 统筹优化乡村空间

编制城镇开发边界以外乡村地区的 “ 多规合一 ” 村庄规划，按照先规划后建设原则，实现村庄发展有目标、国土用途有管制、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境有改善、重要建设项目有安排，构筑乡村生态空间山清水秀、生活空间适度宜居、生产空间绿色高效的 “ 三生空间 ” 体系。遵循村庄发展规律与演变趋势，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类引导村庄建设。重点支持集聚提升类村庄建设宜居宜业的美丽乡村，在原有规模基础上逐步改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌。重点推动城郊融合类村庄向城市转型发展，加速城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，引导就地城镇化、在地城镇化，逐步实现治理体制城市化，建设一批城乡融合发展示范村。强化特色类村庄的保护性开发，深度挖掘乡村历史文化、民族民俗、健康美食、田园风光等特色资源，构建形成 “ 一村一特 ” 的发展格局。稳步推进生态保育地区乡村的有序退出，严格控制生态管控型、搬迁撤并类村庄规模，限制新建、扩建活动，在统筹民意民心与生态保护的基础上，试点推行农村居民点迁建和村庄撤并工作。

第二节 推进美丽乡村建设

建设一批生态宜居的示范性美丽乡村，让乡村绿起来、净起来、美起来、亮起来，让乡村成为人们向往的地方。

推进农村人居环境整治。实行农村人居环境整治党政“ 一把手 ” 责任制，聚焦垃圾污水治理和厕所革命，抓实农村人居环境整治。广泛开展村庄清洁行动，建设农村人居示范村，推进宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地 “ 四地治理 ” ，启动建设一批森林乡村。

实施农村基础设施提升工程。持续抓好农村改路、改房、改水，拓展固定宽带网络在农村地区覆盖深度，推进农村基础设施功能完善、提档升级。围绕农业产业转型升级，实施“ 水电路 ” 等农田基础设施建设为核心的高标准农田建设项目。续建水库灌区工程，实施农村人口饮水安全巩固提升工程。

加强农村污染治理和生态环境保护。深入推进滇池流域畜禽养殖关闭（搬迁）工作和禁养工作，在滇池流域和其他保护区范围外，适度发展低污染的生态特色养殖，加强畜禽粪污综合利用和管理。强化村庄两污治理，加强村落污水收集管网建设和污水处理设施管理。提升村庄垃圾收集外运处理率。推进秸秆、废菜叶等农业废弃物资源化利用，着力控制农业面源污染。

第三节 实施乡村振兴行动

实施农村精神文明风尚塑造行动。持续推进农村精神文明建设，提升农民精神面貌，倡导科学文明生活。深化社会主义核心价值观和中国梦的宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，持续推进新时代文明实践站（点）建设，采取符合农村特点、人民群众喜闻乐见的方式，大力开展群众乐于参与、便于参与的主题实践活动。推进农村移风易俗，深化文明村镇、文明家庭、文明集市、星级文明户创建，旗帜鲜明地反对各种不良风气和陈规陋习，引导形成积极向上的社会风气，大力培育新时代中国特色社会主义乡村文明。

实施村民文化生活服务行动。不断健全乡村公共文化服务体系，提升基层综合性文化服务中心服务水平。统筹城乡公共文化设施布局，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。到 2025 年公共文化服务 “ 资金包 ” 不低于人均 25 元标准。加强乡村公共文化载体建设，深入推进文化惠民工程，鼓励和支持下基层、入乡村的文化演出活动。增强乡镇（街道）基层综合性文化服务中心人员力量，提高村（社区）综合文化服务中心服务能力。大力发展乡村特色文化产业，挖掘和扩大宝峰调子会、六街包晌午、昆阳祭龙节、米线节等民俗节日的影响力。统筹规划、合理开发，积极创建晋宁区特色文化品牌。继续深化文化体制改革，不断激发文化创造活力。加大人才培养培育力度，深入挖掘乡土文化本土人才，建设覆盖区、乡、村三级的群众文艺队伍，提升一批特色文艺团队，培养一批基层优秀文艺人才，催生一批特色文艺精品，打造一乡一特色、一村一品牌的群众文化团体。引导社会各界人士投身乡村文化建设，推进文化艺术的各项交流，增强晋宁文化影响力。广泛开展全民健身活动，培养健康生活方式。

实施现代农业经营体系构建行动。引导现代农业适度规模经营。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展生产、供销、信用 “ 三位一体 ” 综合合作，依法组建农民合作社联合社。鼓励农民按照依法自愿有偿原则，通过流转土地经营权，提升土地适度规模经营水平，引导农户、社会能人依法流转使用承包地经营权，整村推进多种形式的适度规模经营。推行 “ 龙头企业 + 合作社 + 基地 + 农户 ” 产业合作模式，推进土地经营权入股农业产业化试点工作，加快建立 “ 归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅 ” 的农村集体经济组织产权制度，推广 “ 保底收益 + 按股分红 ” 等集体经济发展模式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。加快培育家庭农场、专业大户、新型职业农民、农民合作社、农业产业化联合体，鼓励和引导社会各界人才投身乡村建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的 “ 三农 ” 工作队伍。

实施一流 “ 绿色食品牌 ” 创建行动。支持农民合作社、家庭农场提升农业产业绿色化标准化生产能力。支持农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体开展绿色食品、有机食品和地理标志农产品创建，建立完善投入品管理、档案记录、产品检测、合格证准出和质量追溯等制度，建设农产品质量安全检测相关设施设备，构建全程质量管理长效机制。加快培育优势特色农业，加强绿色优质特色农产品品牌创建，创响一批 “ 独一份 ”“ 特别特 ”“ 好中优 ” 的 “ 乡字号 ”“ 土字号 ” 特色产品品牌。

实施数字农业农村发展行动。加快农业生产经营数字化改造，推进农村土地承包经营权确权登记、永久基本农田划定、高标准农田上图入库、耕地质量调查监测、设施农用地备案等农业自然资源的数字化，推进农村集体资产清产核资信息数字化，建设农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体大数据，鼓励发展众筹农业、定制农业等基于互联网的新业态，创新发展共享农业、云农场等网络经营模式。构建 “ 区块链 +” 重要农产品全过程溯源体系，实施 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程。

实施高标准农田建设行动。适度规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，积极发展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，提高农业效益和竞争力。

实施 “ 三农 ” 投入保障行动。创新财政资金投入方式，保证金融资金、社会资金的安全与使用效率，坚持以农民利益为主体，完善农业、农村投入优先保障机制，形成以财政投入为引导、农民投入为主体的资金多元化投入格局。推进涉农资金统筹整合，推行 “ 大专项 + 任务清单 ” 管理模式。完善普惠制农村金融制度，整合分散孤立、低收益的小农户与骨干企业、合作社实现信用对接，探索发展农业供应链金融体系，培育区块链数据贷，健全政策性农业信贷风险补偿和担保体系，探索建立政银保合作机制。

第四节 健全乡村治理体系

构建数字乡村治理体系。引导智慧政务、智慧党建、智慧人文、智慧服务、智慧生活向农村延伸，打造综合性基层党建工作平台、布局建设 “ 民生之窗 ”“ 民声直通 ” 等政府政策信息直通群众平台、建设 “ 讲文明表彰台 ”“ 曝光台 ”“ 对村长有话说 ” 等民意议事平台、构建 “ 便民服务 ” 综合服务平台，逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行，打造 “ 一平台、三服务、一张网、三包保 ” 的乡村治理晋宁新模式，完善网格化管理体系和乡村便民服务体系。

加强农村基层党组织建设。强化基层党组织领导核心地位、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面加强党对农村工作的领导。深入实施农村 “ 领头雁 ” 培养工程，选优配强农村党支部书记，全面推行党支部书记和村委会主任 “ 一肩挑 ” ，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。实行村党组织书记区级备案管理制度，组建乡镇青年人才党支部培养后备干部，建立基层干部队伍培养、配备、管理、使用机制。

完善村（居）自治、法治、德治体系。健全以村（居）民会议和村（居）民代表会议为基础的村（居）民自治制度，完善自治章程、村规民约和社区公约，建立健全村（居）务监督委员会运行机制，健全完善村居事务管理机制，健全民主评议、民主理财、村（居）干部任期和离任审计、责任追究等制度，增强民主管理与民主监督的有效衔接，深化村务公开民主管理实践。建立共商共治工作议事协商平台，鼓励多元化利益群体主动参与、监督协商。开展公评公议、文明户评选等活动，依法界定党支部、村委会、村民与农村集体经济组织的权责边界，实施工作事项清单制度。

第二十一章 建设城乡协同共进先导区

第一节 健全城乡融合发展机制

建立城乡要素合理配置机制。着力消除阻碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制弊端，深化重点领域和关键环节改革，推动城乡要素平等交换、双向流动和均衡合理配置。加大体制机制创新和政策支持力度，引导各类要素在乡村汇聚，促进资本等关键要素回流乡村。支持通过市场化方式设立城乡融合发展基金，鼓励社会力量进入乡村生活性服务业领域，发展乡村旅游，培育一批城乡融合典型项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体。

建立城乡人才合作交流机制。推动编制资源向基层倾斜，吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。探索通过岗编适度分离、顾问指导、兼职服务、项目合作、技术入股、对口支持、挂职锻炼、互派培养等多种方式，推进城市教科文卫体等各类人才向乡村柔性流动和定期下乡。优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。

建立城乡基础设施一体化发展机制。推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，加快实现县乡村道路联通、城乡道路客运一体化。深化城乡基础设施一体化建设和管护机制，建立分级分类投入机制，乡村道路、水利、公交和邮政等公益性强、经济性差的设施，建设投入以政府为主；乡村供水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定经济收益的设施，政府加大投入力度，积极引入社会资本和集体投入；乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施，建设投入以企业为主。

健全城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。优化乡村教师队伍结构，落实乡村教师差别化待遇，盘活编制，加大特岗教师招聘力度，激励优质教师扎根乡村，推动教师资源向乡村倾斜。健全乡村医疗卫生服务体系，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，落实基层卫生高职评审政策，实施基层医疗卫生人员学历提升行动。健全城乡公共文化服务体系，加快补齐农村公共文化设施和服务短板，加强基层综合性文化服务中心建设。加快智慧广电建设，支持广电网络向农村地区延伸。健全城乡统一的社会保险制度，统筹城乡社会救助服务。

第二节 纵深推进农村土地和产权制度改革

改革完善农村承包土地制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。加快完成农村承包地确权登记颁证。完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度，健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，支持土地经营权入股从事农业产业化经营。

稳慎改革农村宅基地制度。完成 “ 房地一体 ” 的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。严格宅基地审批管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。开展违法多占、乱占宅基地集中清理整治。

探索农村集体经营性建设用地入市制度。建立健全农民闲置宅基地和闲置农房有偿自愿政策体系，探索依法有偿收回闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市制度。盘点农村建设用地存量，优化村土地利用空间，整合利用农村零星分散的存量建设用地。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。完善农村土地征收制度，规范征地程序，维护被征地农民和集体权益。

优先保障乡村新产业新业态发展用地。每年安排一定比例的新增建设用地计划指标，专项用于农村新产业新业态发展、产业融合发展，保障乡村振兴新增建设用地需求，优先保障农业产业园、科技园、创业园、区级助农服务综合平台和村镇助农服务中心建设用地安排。提高土地出让收入用于农业农村比例。

完善农村新增用地保障机制。优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局。完善设施农业用地政策，对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农业用地管理，实行区级备案。落实推进昆阳街道省级全域土地综合整治试点工作，统筹推进农用地、建设用地整理工作，探索节余用地和补充耕地等指标用于支持乡村产业与生态建设的实施路径，强化全区土地要素保障能力。

第三节 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，保持政策措施总体稳定，确保巩固拓展脱贫攻坚成果不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。健全防止返贫监测和预警机制，构建脱贫人口、边缘人口收入变化和 “ 两不愁、三保障 ” 情况的跟踪核查机制，及时发现、动态清零。

推动脱贫措施经验转化为乡村振兴实施方案和政策手段。严格落实五级书记抓乡村振兴的工作机制，构建形成区、乡镇（街道）、村三级统筹推进乡村振兴的工作体系，构建跨部门的乡村振兴联动发展格局，推进区级统筹、乡镇协同、村级互助。实施村级集体经济强村工程项目，加快集体经济发展，提升集体经济带贫增收能力。

第七篇 建成底蕴厚重的历史文化风貌区

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，大力推进文化事业发展，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，扎实推进社会主义文化强区建设。

第二十二章 提高社会文明程度

第一节 弘扬社会主义核心价值观

充分发挥社会主义核心价值体系对国民教育、精神文明建设、精神文化产品创作生产传播的引领作用。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。推进公民道德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高人们的思想觉悟、道德水准和文明素养。强化祖国统一和民族团结进步教育，不断增强 “ 五个认同 ” 。广泛开展 “ 幸福晋宁事 · 美丽晋宁人 ” 、 “ 名人名贤 ” 先进个人和事迹学习评选宣传活动。

第二节 奋力打造全国文明城市典范城市

建立健全全国文明城市的长效工作机制，将 “ 得牌 ”“ 受奖 ”的短期创建目标切实转换为让老百姓 “ 受益 ”“ 享实惠 ” 的长期建设机制，秉承 “ 创建永远在路上 ” 的理念，持续巩固提升全国文明城市创建成果，实现由 “ 创建文明城市 ” 向 “ 建设城市文明 ” 整体跃升。按照全域文明、全员参与、全过程建设思路，推进农村移风易俗，深化文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明行业、星级文明户等文明细胞创建。旗帜鲜明地反对各种不良风气和陈规陋习，引导形成积极向上的社会风气。拓展新时代文明实践中心、分中心、所、站（点）建设，健全志愿服务体系，采取符合农村特点、农民群众喜闻乐见的有效方式，大力开展群众乐于参与、便于参与的主题实践志愿服务活动，实施市民素质提高宣传教育工程，构筑城市文明全域空间，推动文明城市向城市文明迈进。

第二十三章 繁荣发展文化事业

第一节 开展公益文化推广活动

出台社会资本资助公益文化活动管理办法，推进公共文化服务主体多元化、社会化。全面落实国家基本公共文化服务指导标准和云南省实施标准，促进城乡基本公共文化服务资源共建共享，积极搭建公益性文化活动平台，完善公共文化服务目录，根据群众需求制定 “ 菜单式 ” 和 “ 订单式 ” 服务，组织开展丰富多彩的文化活动，接受群众监督，落实好群众公共文化需求反馈工作。保障实现公共图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆（站）每周免费开时间不少于 42 小时，实现延时错时开放。完善政府购买公共文化服务机制，健全公益文化单位送文化下基层的常态化制度，推动非物质文化遗产和高雅艺术进校园、进社区、进企业、进军营。推动公益文化服务向特殊群体延伸，以老年人、未成年人、残疾人、进城务工人员、留守妇女儿童、生活困难群众作为城乡公共文化服务的重点对象，积极开展针对性强的公益性文化艺术培训服务、展演和科普活动。

第二节 加强公共文化设施建设

贯彻落实《昆明市创建第四批国家公共文化服务体系示范区建设规划》和《昆明市创建第四批国家公共文化服务体系示范区实施方案》，构建完善区、乡镇（街道）、村三级公共文化设施体系，加快推进区级 “ 五馆 ” 建设和乡、村两级文化服务网络建设。到 2025 年，实现区图书馆、文化馆、博物馆、剧院等公共文化服务设施达到国家三级馆以上标准，对全区 8 个乡镇（街道） 9 个综合服务文化站、 137 个村（社区）文化活动室提档升级，完成区、乡镇（街道）、行政村（社区）、自然村四级平台和公共应急智慧广播建设，根据实际需要进行必要的新建或改扩建 , 采取租赁、购买服务等方式 , 大力加强基层文化设施建设 , 提升硬件建设水平。

第三节 提升文化影响力

着力打造全媒体矩阵，整合全平台融媒体资源，打通报、台、网等技术平台体系，加快智慧融媒建设，强化网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加大对郑和文化、古滇文化的宣传力度，提高人民群众对古滇历史文化风貌区的感知度，彰显古滇历史文化名城魅力。强化健康晋宁宣传，提高全区健康生活目的地的影响力。弘扬和传承优秀的民族文化。深入挖掘丰富多彩的多民族文化资源，弘扬优秀民族文化，加大文物非遗保护力度，不断增强文化自信。大力扶持少数民族语言文字及双语出版物的出版、印刷和发行，促进民族文化繁荣发展。

第八篇 共建共享幸福美好的品质晋宁

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，全面加强教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展，切实加强民生保障，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让全区人民享受更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，努力让城乡居民过上更加幸福体面的品质生活，促进人的全面发展和社会全面进步。

第二十四章 建设高质量教育体系

第一节 促进学前教育普及普惠发展

坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，调动多元力量参与学前教育建设，完善普惠性学前教育保障机制。全面推进学前教育行动计划，力争学前教育三年毛入园率达到 100% ，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达 85 ％以上，省一级幼儿园达到 15 所，省一级一等示范幼儿园达到 2 所。到 2025 年， 3 万人口以上的乡镇至少办好 2 所公办幼儿园，建成区至少建设 3 所标准化公办幼儿园。扶持民办幼儿园提供普惠性服务，规范营利性民办幼儿园发展，满足不同选择性需求。

第二节 推进义务教育优质均衡发展

统筹推进全区义务教育实现优质均衡发展。到 2025 年，九年义务教育巩固率达 97% 以上，残疾儿童少年的入学率达95% 以上，持续推进区域内城乡义务教育一体化发展，巩固义务教育学校标准化成果。严格落实义务教育课程方案与课程标准，开齐开足开好国家规定课程，统筹制定教学计划，优化教学环节和方式。推进义务教育质量监测，完善考试评价及质量监测体系，以综合素质评价推动育人模式变革。积极引入优质教育资源，实行一体化管理，实现以强带弱，共同发展。力争 2025 年初中学业水平考试达到全市中等偏上水平，实现义务教育优质均衡发展。

第三节 支持普通高中一流特色发展

加强普通高中基础能力建设，推动普通高中教育优质发展，继续提升办学水平和教学质量。到 2025 年，高中阶段毛入学率达 96% 以上，实现 1 所高中晋级升等为一级二等高中，完成晋宁二中搬迁新建并晋升为一级三等高中。继续加大对晋宁区一中、二中投入，持续引进优质教育资源，实施高中阶段教育普及攻坚方案。深化普通高中教学改革，全面实施普通高中质量提升工程。注重因材施教，促进学生综合素质提高。加强学校课程建设，开设丰富多彩的特色课程，鼓励普通高中与中等职业学校课程互选、资源互通，促进普职融通。

第四节 深化职业教育产教融合发展

深入贯彻落实《国家职业教育提质培养行动计划（ 2020—2035 ）》，全面落实中等职业教育经费保障制度，进一步完善产教融合、校企合作办学机制，紧扣区域经济发展产业布局需求，以增加区域人口规模、人才规模为目标，适度引进部分高等院校，建设健康医学、汽车工程、教育服务、旅游商贸四大专业群，为产业发展提供人才支持，推进职业教育提质培优工作，抓实 “3+2” 中高衔接办学及 “3+4” 中本贯通办学项目。到 2025 年力争把晋宁区中等专业学校建设成为立足昆明，面向云南的 “ 双高型 ” 现代职业学校。

第五节 引导和规范民办教育发展

规范民办教育管理，引入优质教育集团，参与合作办学，将民办教育发展成为社会认可的优质教育资源。落实民办教育发展各项政策，保障民办教育健康发展。加强民办学校年检工作，健全教育质量监测、财务监管、安全监管、风险防控与准入退出机制，建立民办教育信息公开、违规失信惩戒机制，规范民办学校办学秩序。鼓励公办学校、民办学校开展资源共享、人才交流和深度合作。

第六节 全面激发教育发展活力

实施新时代立德树人工程，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，筑牢学校意识形态阵地，弘扬劳动精神，开展形式多样的劳动实践活动。全面加强教师队伍建设，持续推进 “ 四名工程 ” ，发挥教研师训的支撑作用。提升教育信息化应用水平，建设智慧校园，实施教育信息化 2.0 行动计划，构建数字化、智能化的校园环境和课堂环境。推动继续教育终身化发展，推动中高职院校进一步开放教育教学资源，加快建立覆盖城乡、开放便捷的终身学习服务体系。到 2025年，全区培养区级名校长 10 人，名班主任 50 人，名师 150人，智慧学校建设实现率达到 50% 以上。

第七节 推动教育与体育融通发展

强化学校体育工作，开齐开足体育课程，开展学生体育健康和体能监测，健全学生体质健康管理和监测机制。推动竞技体育新发展，积极参加各级各类比赛，拓宽人才成长渠道。完善全区体育设施布局，不断增大人均体育面积，推动群众体育、竞技体育、学校体育共同发展。培育体育产业特色发展，挖掘休闲运动项目资源，统筹推进素质拓展实训基地建设、体育夏令营等一批具有地方特色和优势的体育旅游、体育消费重点项目，加快推进一镇一品牌的郑和体育赛事活动，形成全市具有较高影响力的晋宁体育品牌赛事。提高体育锻炼设施自然村覆盖率，提高各类体育设施的开放率和利用率。

第二十五章 稳步发展卫生健康事业

第一节 持续推进公共卫生体系建设

建立和完善 “ 三位一体 ” 疾病防控网络和工作模式，健全重大疫情应急响应、防治结合、联防联控、群防群治工作机制，打通 “ 直上直下 ” 的信息传导渠道，为城乡居民提供全方位全周期的疾病防控和健康服务。建立突发公共卫生事件应急指挥系统，加强公共卫生机构、医疗机构即时应急联动，组建应急队伍。推进慢性病综合防控示范区创设，推进对高血压、糖尿病、脑卒中、肿瘤等重点疾病的早期筛查和有序分诊。建立防艾工作新模式，持续巩固防艾工作成果。控制降低孕产妇和婴儿死亡率，推进妇幼保健机构标准化、规范化、网络化建设，提高服务能力和服务质量，满足群众日益增长的全生命周期妇幼健康服务需求。

第二节 不断完善医疗服务体系

强化医疗服务二级体系，形成 “ 以基层医疗服务机构（家庭医生）为网底、城市医疗服务机构为主体 ” 的二级医疗服务体系。按照常住人口分布、地理空间可达性等因素合理进行设施布局。以服务半径和服务人口为依据，完善基层基础医疗服务网络。新建和改建居民区实行卫生服务设施与居民住宅同步规划、同步建设。提升基层医疗卫生机构服务能力。全面实施乡村医生 “ 乡管村用 ” 管理，村卫生室乡村医生数量按照 1‰ 服务人口配备，每个村卫生室不少于 2 名乡村医生。以改善基层医疗机构的就医环境、医疗质量和服务水平为核心，改善患者就医体验。全面加强基层医疗卫生机构综合能力标准化建设，全面提升综合服务能力与管理水平。积极推动晋宁区人民医院改扩建，晋宁区第二人民医院、晋宁区妇幼健康服务中心搬迁新建项目。按照 “ 基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动 ” 的诊疗模式，建立有效的分级诊疗制度。制定不同级别、不同类别医疗机构服务能力标准，加快推进区域医共体建设，引导医共体形成顺畅的转诊机制，促进优质医疗资源下沉。完善医共体管理措施，规范医共体建设与发展。大力发展老年健康事业，着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，努力提高老年人健康水平。发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用，加强中医重点专科专病建设，创新中医药服务模式，推进中医综合治疗和多专业一体化诊疗服务。

第三节 促进健康服务业高质量发展

进一步推进医师多点执业，鼓励社会兴办医疗机构、康复、护理机构，引导社会资本有序进入医疗服务领域，进一步放宽社会办医限制，并在高端医疗、特需服务等非基本医疗领域充分发挥作用，让社会办医与公立医院相互促进，在同一轨道上共同发展。构建政府引导社会参与的养老产业发展体系，支持鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，推进医疗养老联合体建设。积极探索在医养结合机构、乡镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心、有条件的二级医院开设安宁疗护（临终关怀）科，积极开展安宁疗护服务，逐步形成覆盖试点地区、举办主体多元、服务形式多样的安宁疗护服务体系。

第四节 推动爱国卫生运动与健康晋宁行动

按照 “ 持久创卫 ” 的理念，高标准保持国家卫生城镇水平，加强卫生创建工作力度，持续开展城乡环境卫生整洁行动，以城乡环境卫生整治提升为重点，建立长效管理机制。广泛开展健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭等建设，提高社会参与度。建立医疗机构、医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制。普及合理膳食、科学就医等健康生活方式和防治疾病科普知识。普及科学健身知识和方法，倡导全民健身活动。全面推进无烟党政机关、无烟学校等无烟环境建设，推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟。

第五节 加强卫生健康综合监督执法

建立专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法队伍，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，明确综合监督执法机构职责，构建科学合理的卫生健康综合执法体系，高效配置卫生健康监督执法资源。积极推进 “ 互联网 + 卫生健康监督 ” 信息化应用和“ 智慧卫监 ” 建设，严厉打击非法行医，在公共场所卫生、生活饮用水卫生、职业与放射卫生、学校卫生、食品安全等卫生健康监管领域提高卫生健康综合执法效能，提高监督执法效果。

第二十六章 积极促进就业创业

第一节 实施积极就业政策

统筹构建有利于促进就业的财政、金融、产业等综合性经济政策体系，推动解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业和提高就业质量。围绕推进供给侧结构性改革，建立健全就业援助机制。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。推进城镇积极就业政策向农村地区扩展延伸。进一步完善就业失业登记制度和就业困难人员就业援助长效机制。建立就业失业动态监测制度，加强就业形势统计分析，完善失业预警机制，积极防范失业风险。

第二节 鼓励以创业带就业

突出民营经济发展，强化创业服务，清理限制创业的制度性障碍，鼓励城乡居民创新创业，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业机制。建立创业项目资源库，创建创业服务专家队伍。加强创业教育和创业培训，提升劳动者创业能力。加大创业专项资金投入，建立创业带动就业专项补助和高校毕业生创业基金补助。搭建一批优质创业服务平台，推进创业型城市建设，推进创业创新实训基地、大学生创业园和省级农民工返乡创业基地建设。进一步巩固优化晋宁创新创业园、晋宁青年创新创业孵化园的服务水平和功能，推动返乡创业工作不断取得新进展。

第三节 加强职业技能培训

推行终身职业技能培训，全方位提升劳动者就业创业能力。开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。发挥企业在职业培训中的主体作用，实施劳动者素质提升行动和特殊就业人群职业培训计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、转岗职工、退役军人和残疾人政府补贴性职业培训。推行企业新型学徒制试点、基本职业培训包、校企合作、 “ 互联网 + 职业培训 ”等培训模式。

第四节 建设统一规范的人力资源市场

打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。增强人力资源市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。规范招人用人制度，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。加快人力资源市场供求信息监测和发布体系建设，推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，推进人力资源的引进发展。

第二十七章 健全多层次社会保障体系

第一节 精准实施民政社会救助兜底保障政策

强化动态监管和精准识别，严格落实城乡低保、特困人员供养、残疾人补贴、孤儿、艾滋感染儿童、事实无人抚养儿童保障、困难群众临时救助等社会救助兜底保障政策，对基本生活出现困难的群众及时给予救助，做到应保尽保、应救尽救。

第二节 大力推进民政社会事务协调发展

推行公办敬老院公建民营的管理服务方式，促进社会力量逐步成为发展养老行业的主体，规范公建民营养老机构管理、促进公建民营养老机构健康发展。加大居家和社区养老服务设施建设及服务方式创新，推动居家、社区和机构养老融合发展，形成 “ 以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合 ” 的多层次养老服务体系。深入推进殡葬改革工作，加大对公益性公墓建设管理资金投入，逐步提高火化及入葬公墓补助标准，倡导绿色文明生态殡葬，推进以骨灰堂和生态公益性公墓为切入点的节地生态安葬。围绕加强婚姻管理引领婚育新风三年专项行动加强婚姻登记信息化、标准化建设，实现 “ 一部手机办事通 ” 婚姻登记预约服务全覆盖。严格依法婚育，坚决制止早婚早育，倡导健康文明的婚育新风。保障未成年人权益，将反对家庭暴力等纳入村规民约和居民公约。

第三节 完善养老保险制度体系

完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度，完善职工养老保险个人账户制度，规范职工和城乡居民基本养老保险缴费政策，健全参保缴费激励约束机制。完成机关事业单位养老保险制度改革，实现制度并轨。完善养老保险转移接续政策，建立更加快捷的养老保险转移接续机制。实施职业年金制度，着力扩大企业年金覆盖面，鼓励发展商业养老保险。

第四节 完善失业和工伤保险政策体系

进一步发挥失业保险预防失业促进就业功能，做好失业保险支持企业稳定岗位工作。研究制定公务员和参照《中华人民共和国公务员法》管理事业单位、社会团体工作人员纳入工伤保险政策管理办法，探索建立家庭服务业、农村企业和网络企业参加工伤保险政策，积极探索灵活就业人员参加工伤保险政策。加强工伤预防、工伤补偿、工伤康复 “ 三位一体 ” 制度体系建设。推进工伤预防和工伤康复，研究制定工伤预防管理制度，健全工伤康复工作机制。

第五节 完善医疗保障政策体系

健全完善医疗保障体系建设，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。落实全面参保计划，建立稳定可持续的筹资机制，认真执行筹资相关政策，做到应保尽保。落实基本医疗保险制度，严格执行国家基本医疗保险待遇政策，实施医保费总额控制管理，积极推进 DRG 费用国家试点，区域性城乡居民医保资金打包付费等医保支付方式改革，形成多元复合的医保支付方式，发挥医保支付的激励约束作用 , 控制医疗费用不合理增长，减轻群众医药费负担。积极开展长期护理保险制度国家试点工作，建立和完善医疗保障基金监管长效机制，提升基金监管能力，加强对欺诈骗保行为的打击力度，确保医保基金安全稳定运行。推进医疗保障和医药服务高质量协同发展，稳步推行药品、耗材的集中采购，切实减轻就医群众的经济负担。加强医保公共服务标准化、信息化建设，持续提升医疗保障服务能力和水平，打造人民满意的医保公共服务体系。

第六节 构建待遇合理调整机制

逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。稳步扩大基本医疗保险保障范围，在加强医疗管理、控制医疗费用、保障患者基本医疗需求、基金结余适度的基础上，健全医疗保险报销比例调整机制，合理确定和适当调整基本医疗保险待遇标准。健全失业、工伤保险待遇合理调整机制。

第九篇 推进治理体系和能力现代化

毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，以法治化建设为中心，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，完善多元社会治理、促进民族团结进步、健全公共安全体系，加快建设 “ 法治晋宁、平安晋宁、和谐晋宁 ” ，为晋宁经济社会发展提供坚强的法治保障。

第二十八章 建设法治晋宁

第一节 加强民主政治建设

充分发挥党的领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主制度化、规范化、程序化。积极推进政治协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商。完善民主党派、人民团体、无党派人士建言献策 “ 直通车 ” 制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。加强基层民主法治建设，实施“4+3” 工作体系，健全 “ 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村（居）务公开、财务公开、党务公开 ” 工作机制。完善城乡基层政权、基层自治、企事业单位的民主管理制度，加强村民自治组织建设。完善信访工作机制，强化群众监督。建立健全重大事项集体决策制度、征求意见和论证制度、合法性审查和风险评估制度、终身责任追究制度和责任倒查制度、社会公示和公开听证制度、新闻发布制度、决策后评估和决策跟踪反馈制度。

第二节 强力推进依法治区

全面落实依法治国基本方略，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高社会治理法治化水平，确保经济社会发展纳入法治轨道，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。加强普法宣传教育。进一步健全完善党委领导、人大政协监督、政府实施、各部门各司其责、司法行政机关组织协调、全社会共同参与的工作机制，按照 “ 谁执法谁普法 ” 、 “ 谁主管谁负责 ” 原则和全面推进公共法律服务体系建设要求，构建社会 “ 大普法 ” 工作格局，推动普法工作制度化、规范化和标准化，增强全社会尊法、学法、守法、用法意识，形成区、乡镇和社区、村（居）三级联动的普法机制和普法网络。全面提升依法行政水平。依法履行政府职责，推行综合执法，推行政府权力清单、责任清单制度，实现政府活动全面纳入法治轨道；全面推进依法决策，健全重大行政决策必经程序，在全区普遍建立法律顾问制度；严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制；强化对行政权力的制约监督，全面深化政务公开，推进社会治理法治化。深化多层次多领域依法治理，完善立体化社会治安防控体系建设；健全公共安全体系，加快安全法治建设，推进公共安全法治化；完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，健全依法维权和化解纠纷机制；探索创建县域信访管理新模式，把信访纳入法治化轨道；统筹解决好特殊人群服务管理问题，强化政府公共法律服务职能，建设 “ 云上法庭 ” ，推进智慧法院建设，在双河、夕阳建设特色派出法庭，开展诉源治理，推进民族地区法制化建设，打造法治建设新亮点，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

第二十九章 建设平安晋宁

第一节 加强社会安全保障

加强公共安全体系建设，完善公共安全监测、分析、研判、处置机制，全面形成政府主导、社会协同的公共安保工作格局。深入落实多层次、跨区域社会治安防控协作联席会议制度，进一步健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防联防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。全面推广小区智慧安防体系建设，形成基层社会治理智治体系，做到对各类安全隐患及时发现预警、及时防治处理。

第二节 强化生产安全管理

健全安全生产责任、安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防和应急救援等体系，培养安全文化，提升安全治理法制化、科技化、社会化水平。探索实施安全生产负面清单，加大道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、矿山、输油气管网等事故多发易发领域的隐患排查，严格防范重大事故发生。加快推进安全生产应急救援基地建设，强化重点时段安全生产监管工作，切实加强重大活动举办期间的安全检查和监管监控，提升安全生产应急处置能力，扎实推进实施安全生产专项整治行动。

第三节 提高防灾减灾综合处置能力

健全社会风险评估和实施后评估机制，构建突发事件检测和应急体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境风险和社会安全等突发事件的预防预警能力和应急处置能力。

第三十章 建设善治晋宁

第一节 健全基层共建共治共享治理机制

全力维护社会稳定，深入推进治安防控体系的社会化、网络化、信息化建设，维护社会政治稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。凝聚基层各方力量，加强 “ 协商在基层 ” 建设，推动治理共谋、资源共享、机制共建，着力建立健全党建引领、四位一体、多元共治、共建共享的城乡社会治理体系，完善城乡社区治理体制。

第二节 构建多元主体参与村（社区）治理格局

推进城乡社区治理试点、村（社区）治理示范点和 “ 百佳示范小区 ” 创建工作；推广城乡 “ 楼栋长、片区长、庭院长、十户长 ” 管理制度，开创城乡居民参与村（社区）治理工作格局；引入第三方社会组织等各类社会力量参与村（社区）治理工作，提升治理水平和治理成效，形成共建共治共享的良好工作格局。

第三节 健全矛盾纠纷排查化解机制

完善社会稳定预警机制，巩固完善镇、村（社区）人民调解组织，人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接的 “ 三调联动 ” 工作机制，畅通群众信访渠道，完善调解体系，有效化解各类矛盾纠纷。

第四节 巩固民族团结进步示范建设成效

深入贯彻落实习近平总书记关于 “ 云南要努力建成我国民族团结进步示范区 ” 的重要指示精神，牢牢把握各民族 “ 共同团结奋斗、共同繁荣发展 ” 的民族工作主题，坚持 “ 在云南，不谋民族工作就不足以谋全局 ” 的指导思想，巩固和深化民族团结示范创建工作，大力促进全区各民族团结进步共同发展。巩固七彩云南 · 古滇名城景区获全国民族团结进步示范单位荣誉，双河民族特色村荣誉，努力构建各民族共有的精神家园。坚持把民族团结作为生命线来守护，以铸牢中华民族共同体意识为基本方向，以加强各民族交往交流交融为根本途径，加强民族团结进步创建活动，深入推进民族团结进步创建。更加注重少数民族地区基础设施建设，继续加大对人口较少民族的扶持力度，稳步实施 “ 十百千万 ” 工程。

第十篇 开启新时代开放发展新航程

走具有时代特征、晋宁特点的改革开放之路，突出全面深化改革、着力扩大开放主基调，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府主导性作用，增强改革开放支撑晋宁经济社会发展活力，为晋宁经济社会发展提供强大动力。

第三十一章 纵深推进经济体制改革

坚持以经济体制改革为主轴，以增强市场在资源配置中的决定性作用为核心，坚持和完善社会主义基本经济制度，建立健全高标准市场体系，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，牵引和带动其他重要领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力，纵深推进经济体制改革。

第一节 深化促进民营经济高质量发展的体制机制

构建支持民营经济高质量发展的政策体系，制定全区关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见。深入推进财政体制改革，进一步落实好减税降费政策措施，多措并举降低企业成本，解决好民间资本 “ 不愿投不敢投 ” 的问题。积极破解转型困局，引导和支持民营企业创新管理方式，加快实现企业治理机制专业化和产权结构多元化，鼓励民营企业向“ 专、精、特、新 ” 方向转型，加大科技创新投入，不断增强自主创新能力，大幅提升民营经济高质量发展的能力。培育和弘扬企业家精神、工匠精神，建立 “ 荣誉企业家 ” 制度和 “ 明星工匠 ” 评选机制，营造支持民营企业发展的浓厚氛围。

第二节 持续深化科技体制机制改革

建立创新激励与企业产值、研发投入等生产经营情况相挂钩的机制，激励企业加大研发投入。对研发经费内部支出占主营业务收入比重超过 5% 的高研发投入企业，按研发经费内部支出超出上一年度的增量部分，给予绩效奖励。完善“ 双创 ” 孵化培育机制，总结梳理先进地区 “ 双创 ” 示范基地可复制可推广的经验，充分依托晋宁工业园区发展创新工场、专业化众创空间等新型孵化模式，构建 “ 众创空间 - 孵化器 - 加速器 - 产业园 ” 的创业孵化链条。完善以 “ 用 ” 为导向的人才评价机制，将高新技术成果转化、技术创新、发明专利、标准制定以及所创造的经济效益和社会效益等纳入评价标准，建立以同行评价为基础的人才业内评价机制，真正让 “ 同行评同行、内行评内行 ” 。推动构建 “ 产学研用金 ” 联动的创新创业生态系统，破解民营经济特别是中小微企业资金、资源、人才等要素制约，融合民营企业活力和国有企业实力，保护市场主体创新热情，更加宽容创新失败，培育全区新发展动能。

第三节 建立现代财税金融体制

深化预算管理制度改革。建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，强化预算收入预期管理，构建财政资源统筹机制，加强国有资产管理，做强做优做大国有资本，建立规范、安全、高效的政府举债融资机制，防范和化解地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量。加大税源培育力度，优化财税结构，不断推进税收（非税）征管体制和征管能力现代化。深化金融供给侧结构性改革。建立政银企同向发力破解融资难融资贵协同机制，分层分类打通民营企业融资 “ 最后一公里 ” 。实施好 “ 财园助企贷 ” 等政策，加大双创担保和双创基金支持民营企业发展力度，探索供应链产业链金融服务。鼓励和引导金融机构开展流动资金贷款和技术改造项目等贷款，积极推广专利权、著作权等知识产权质押融资，切实解决企业融资难问题。加快推进政府性融资担保体系建设，服务中小微企业发展，落实中小微企业融资担保业务降费奖补政策，降低中小微企业融资担保成本。

第三十二章 打造市场化法治化国际化营商环境

深入贯彻实施《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境办法》，坚持目标导向、问题导向、效果导向，大力推进新一轮深化 “ 放管服 ” 改革优化营商环境工作。对标国际前沿和国内最好水平，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，激发市场活力和社会创造力，推动晋宁区高质量跨越式发展。

第一节 打造规范便利高效的政务服务环境

强化 “ 互联网 + 政务服务 + 公共资源交易 + 投资服务 + 党群服务 ” 的 “ 一网四中心 ” 功能。推动各类政务服务、行政审批、投资项目和公共资源交易数据信息共享，提升网上政务综合服务能力。推进 “ 智慧政务 ” 建设，构建五级联通政务服务体系，提供 24 小时自助服务。推进政务 “ 一窗通办 ”“ 一网通办 ”“ 就近申办 ”“ 一次办成 ”“ 掌上通办 ”“ 马上办好 ”“ 全区能办 ”的七办服务模式。持续提升审批服务质量，提高办事效率。优化投资项目审批流程，公布投资审批事项统一名称和申请材料，实现各类投资审批在线并联办理。按照 “ 应进必进 ” 和“ 两集中，两到位 ” 的原则，积极推进政务服务事项集中、高效、优质办理。进一步压减行政许可等事项，清理各类变相审批，严厉整治以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为。以远程异地评标等工作为重点，推进公共资源交易法制化、规范化、透明化建设。发挥投资服务中心帮办代办职能职责，建立投资项目专职代办队伍，立足于便民利企的实际，变 “ 坐等上门 ” 为 “ 主动服务 ” ，为来晋宁投资的企业提供高效、快捷、免费的全程代办服务，帮助企业 “ 化繁为简 ” ，把企业跑政府部门变为中心代跑。

第二节 打造 “ 互联网 + 政务服务 ” 升级版

深化商事制度改革。全面推广开办企业 “ 一窗通 ” 线上政务服务平台，强化企业开办登记信息向同级相关部门推送共享，压缩企业开办时限， 2 天办结成为常态。全面推行 “ 企业住所承诺制 ” 和 “ 企业名称自主申报 ” ，整合平台各业务表单，实现 “ 一表填报 ” ， “ 一个窗口 ” 领取全部材料。推进主题套餐服务，以市场主体便捷高效办好 “ 一件事 ” 为目标，推动业务整合和流程再造，向市场主体提供主题式、套餐式集成服务。加快电子营业执照推广运用，实现 “ 一个部门发照、所有部门流转 ” 。全面推进 “ 证照分离 ” 和 “ 多证合一 ” 改革，坚决克服 “ 准入不准营 ” 现象。进一步深化企业简易注销改革，实现企业注销 “ 一网 ” 服务，破解企业注销难题。深化工程建设项目审批制度改革。推进 “ 一张蓝图、一个系统、一个窗口 ” 建设，推进 “ 多规合一 ” 的 “ 一张蓝图 ” 各部门共享共用，并为投资主体开放查询渠道。完成工程建设项目审批全程网办，落实联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺制等改革任务，实现工程建设审批 “ 统一申报、并联审批、一网通办 ” ，政府投资项目审批时间不超过 90 个工作日，社会投资项目审批时间不超过 70 个工作日。推动不动产登记服务提质增效。实施 “ 一窗受理、集成服务 ” 模式 , 优化不动产交易登记办理流程，压缩办理时限。大力推进不动产数据整合，推动房屋、土地等不动产权籍一体化调查和联合测绘，推进房屋交易、登记、纳税信息跨部门实时共享。以方便企业获得水电气为重点，从减环节、优流程、压实效、提效率等 4 个方面入手，优化水电气报装服务流程。

第三节 营造公平竞争市场环境

减少社会资本市场准入限制。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，配合国家和省建立动态调整机制和全国统一的清单代码体系，实现负面清单事项网上公开查询。消除在政府采购和工程招投标过程中对不同市场主体设置的各类不合理限制和壁垒。清理地方保护和行政垄断行为。落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件。加强社会信用体系建设，建立健全 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制，将政府诚信建设纳入各级政府考评体系。建立政府和社会资本合作失信违约记录制度。进一步规范各级政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议。加大政府欠款清偿力度，限期完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作。加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序。不断创新市场监管方式。积极推行 “ 双随机、一公开 ” 监管、协同监管、信用监管、大数据监管、 “ 告知承诺 + 事中事后监管 ” 、包容审慎监管等新型监管方式，提高监管效能，切实减少对企业的干扰。推进 “ 互联网+ 监管 + 督查 ” 系统基础信息导入，实现监管信息全过程可追溯和 “ 一网通享 ” 。坚决纠正 “ 一刀切 ” 式执法，规范自由裁量权。依法精简行政处罚事项，规范执法自由裁量权，细化、量化行政处罚标准，杜绝执法随意、标准不一等现象。

第三十三章 深化内外开放合作

按照 “ 夯实基础、提升层次、全面开放 ” 的基本思路加快推进全区开放型经济体制机制改革与创新，持续深化区域经济合作，努力提升双向开放水平，助力全区在更广阔市场整合配置资源。

第一节 建立健全开放型经济工作体制机制

贯彻落实省市支持开放型经济发展的相关政策，建立健全扩大全区经济开放工作机制，制定出台具体支持政策。充分运用财政、金融、土地等政策手段，落实好各项税收优惠政策，加大财政、金融等对开放型经济发展的资金支持，不断优化支持结构和方向，向重点产业倾斜，向开放型载体倾斜，向外向型企业倾斜，形成全方位、宽领域、多层次的政策促进体系，培育形成开放型经济发展新优势。搭建银企对接互动平台，定期举办重点项目、企业与金融部门融资对接会，做好重点招商引资落地项目、重点外向型企业的推荐工作。

第二节 加大开放型经济载体建设力度

加快建设外向型产业基地、出口加工平台、商贸物流基地等开放型经济载体，加快推动晋宁工业园区的外向型功能建设，充分发挥园区在吸引要素集聚、促进产业发展、推动技术合作、创建开放环境等方面的重要作用。制定统筹推进开放型经济载体建设的意见等政策文件，引领和指导全区开放型经济载体建设，确保各类载体科学、高效、有序建设发展。整合资金设立开放型经济载体建设专项资金，新引进的重大项目优先布局开放型经济载体，并在财政、土地、金融、人才等方面给予倾斜和支持，加快吸收先进地区开放型载体建设可复制的改革试点经验，推进全区重点开放型载体先行先试。

第三节 强化双向开放互动发展能力

大力开展招商引资，加快 “ 引进来 ” 步伐。以工业园区、开放型经济平台为载体，加强项目策划、储备、招商引资力度。降低外来企业准入门槛，简化备案程序，优化投资服务，健全监管机制，有效利用外部资源促进全区经济开放发展。积极推动企业深度参与区域投资合作、国际投资合作，加快“ 走出去 ” 步伐。积极组织商贸企业代表赴省内外、国内外交流考察，深化与周边区域、在农业种植、教育文化、医疗卫生、跨境旅游、商贸物流、健康服务等方面投资合作。着力完善贸易促进和终端市场营销功能，促进自有品牌 “ 走出去 ” ，深度开拓省内外市场及国际市场。

第十一篇 规划实施

本《纲要》是由区人民政府编制，并经区人民代表大会批准的国民经济和社会发展总体规划，必须坚持党对规划工作的集中统一领导，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强大合力，将美好蓝图切实转化为发展实效。

第三十四章 保障措施

第一节 坚持党的全面领导

以坚持加强党的全面领导作为全面深化改革的核心动力与基础保障，进一步增强党委的领导核心作用，进一步强化组织保障和人才支撑，进一步推进形成强大合力，推动全面深化改革向纵深发展，奋力实现新突破、迈向新境界。

第二节 加强规划衔接协调

加强规划管理，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划和专项规划、区域规划为支撑，各类规划定位清晰、统一衔接的规划体系。城乡规划、土地利用规划要与本规划确定的城镇、农业、生态三类空间相衔接。专项规划、区域规划要细化落实本规划提出的目标任务，在目标任务、空间布局、重大工程项目建设等方面与本规划充分衔接。乡镇规划要落实本规划的战略意图。经济社会发展年度计划要依据本规划制定。财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，强化财政对规划实施的保障作用。

第三节加强政策统筹协调

围绕规划确定的战略、目标、任务，坚持政策制定服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则，研究提出经济社会发展各领域的政策措施，加强人口、土地、环境、产业、财税、投资、金融等政策的统筹协调。强化宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，形成相互配合的五大政策支柱。

第四节 推进重大项目实施

立足 “ 国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区 ” 的发展定位，积极对接省市规划和重点投向，谋划储备和加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目、重大工程，促进投资稳定增长和结构优化。建立项目前期工作推进机制，每年筛选确定一批支撑作用强、转型升级示范作用明显的储备项目，形成 “ 投产一批、续建一批、开工一批、储备一批 ”的滚动发展态势。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，优先保障规划选址、土地供应、资金安排，确保项目进度和质量要求。建立与规划实施相匹配的政府投资规模落实机制。创新项目投融资机制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设。

第五节 充分调动全社会积极性

规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠各类市场主体行为实现，各级各部门要营造良好的政策和制度环境，尊重群众首创精神，充分调动广大群众的积极性和主动性，深入开展规划纲要宣传，让规划实施成为全社会的自觉行动，形成群策群力、共建共享的生动局面，推动规划目标任务顺利实现。

第六节 加强规划监测评估

建立健全监督评估机制 , 在规划纲要实施过程中 , 主动接受人大、政协和社会各界的监督 , 对实施中出现的问题 , 各级各部门要及时处理和反映。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估 , 并向区政府提交规划实施年度进展情况报告。创新中期评估方式 , 引进第三方评估 ,并将中期评估报告提交区人大常委会审议。本规划根据形势变化可适当调整，调整修订规划时，须报区人民代表大会常务委员会批准生效。

附件 1

晋宁区 “ 十三五 ” 规划《纲要》主要指标完成情况表附件 2

名词解释

1. 四退三还：为推进湖滨生态修复工程，在滇池环湖公路内侧实施退田、退塘、退房、退人，还林、还湖、还湿地。

2. 四治三改一拆一增：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。

3. 七改三清：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园。

4. 厕所革命：开展农户无害化卫生厕所改造和无厕所农户新建无害化卫生厕所。

5. 一带一路： “ 丝绸之路经济带 ” 和 “21 世纪海上丝绸之路 ” 的简称。

7. 放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

8. 桥头堡：为促进云南省经济社会又好又快发展，进一步完善国家对外开放格局，云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡。

9.“3550” 改革：即开办企业 3 个工作日内审批完成，不动产登记 5 个工作日内审批完成，工业建设项目施工许可 50个工作日内审批完成。

10. 三去一降一补 : 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

11. 扫黑除恶：扫黑除恶是指清除黑恶势力。

12. 四有、七到位：新冠疫情防控工作中做到 “ 四有 ”“ 七到位 ” 。 “ 四有 ” 即有队伍、有规范、有照顾、有公告，“ 四到位 ” 即组织到位、宣传到位、排查到位、监测到位、消杀到位、隔离到位、保障到位。

13. 两型三化：开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的产业转型方向。

14. 三张牌：云南省提出打造世界一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地。

15. 融入 “ 两个大局 ” ：融入区域性国际中心城市和昆玉同城化两个发展大局。

16. 构建 “ 两个体系 ” ：构建 “ 点线面 ” 结合的滇池保护治理体系，构建三次产业融合发展的现代产业体系。

17. 打响 “ 两大品牌 ” ：打响古滇、郑和，两块历史文化金字招牌。

18. 一县一业 : 即云南省委、省政府聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛 8 个优势产业，兼顾其他特殊优势产业，在全省择优创建 20 个规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平高的 “ 一县一业 ” 示范县。2019 年，晋宁区被列为云南省 “ 一县一业 ” 花卉产业示范县。

19. 两环三廊 : “ 两环 ” 是指滇池面山绿化生态屏障、环滇池湿地屏障 ;“ 三廊 ” 是指马金铺片区 - 晋城、晋城 - 昆阳、昆阳 - 海口三条生态隔离带。

20. 乡村 “CEO”: 乡村经营管理人才，是指运营农业农村各种资源要素，运用现代经营管理理念和先进科学技术，专业从事乡村生产经营活动组织者和管理者。

21. 云南 “5+8” 重点产业 : 云南省十四五期间重点培育先进制造业、旅游文化业、高原特色现代农业、现代物流业、健康服务业等位重点的五个万亿级支柱产业和绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保、金融服务业、烟草等重点的八个亿级优势产业。

22. 智能工厂：利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化，达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。

23. 区块链：信息技术领域的术语。从本质上讲，它是一个共享数据库，存储于其中的数据或信息，具有 “ 不可伪造 ”“ 全程留痕 ”“ 可以追溯 ”“ 公开透明 ”“ 集体维护 ” 等特征。

24. 城市大脑：为城市生活打造的一个数字化界面，可凭借它触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务，城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策、提高治理效能。

25. 多规合一：强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保 “ 多规 ” 确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

26. 房地一体：房产和土地是连在一起的，只有二者构成一个整体，才能最大程度上发挥物的效用，减少分别处置带来的麻烦。为此，我国法律体系中的多个部门法，均从不同的角度确立了 “ 房地一体主义 ” 原则。简单的说，就是抵押、查封和处置的一并性。

27. 四名工程：名校、名校长、名师、名班主任引进培养工程。

28. 五馆：体育馆、图书馆、游泳馆、科技馆、美术馆

29. 医共体：一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。

30. 分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难以程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。

31. 区域全面经济伙伴协定（ RCEP ）： 2012 年由东盟发起，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共 15 方成员制定签署的协议。是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定谈判，覆盖世界近一半人口和近三分之一贸易量，成为世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、发展最具活力的自由贸易区。

32. 联合国《生物多样性公约》：一项具有法律约束力的公约，旨在保护濒临灭绝的植物和动物，最大限度保护地球上多种多样的生物资源，以造福当代和子孙后代。中国于1992 年 6 月 11 日签署该公约。

33. 非物质文化遗产：各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及传统文化表现形式相关的实物和场所。

33. 一部手机办事通：一部手机办事通 APP 是云南省委、省政府与建设银行合作开发建设的为企业和群众提供政务服务的移动端应用，办事人通过身份验证登录后，即可一站式办理公安、住建、司法、税务、医保、人社、民政等多个部门的多项业务。

34. 双创：大众创业、万众创新。

35. 证照分离：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

36. 多证合一：证照整合改革，目的是使企业在办理营业执照以后，不再有后面这么多审批了，迅速达到预定可以生产经营的状态。实现企业一照一码走天下，使一照一码的营业执照就像身份证一样，成为企业唯一身份证，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。

37. 僵尸企业：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

38. 三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

39. 一窗通办：即云南省市场监督管理局牵头搭建的云南省统一企业开办网上申报平台，是云南省在开办企业领域进一步推进 “ 互联网＋政务服务 ” 的重要成果。 “ 一窗通 ” 平台同步采集办理营业执照、公章刻制备案、税务涉税、银行预约开户、社保备案服务所需信息，企业核准通过后，系统自动分送给各相关部门开始办理，实现 “ 一次提交、同步办理、信息共享 ” 。

40. 一网通办：即依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

41. 最多跑一次：即通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业到政府办理 “ 一件事情 ” 在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

42. 河（湖）长制：即由各级党政主要负责人担任 “ 河（湖）长 ” ，负责辖区内河流（湖泊）的污染治理，确保实现河湖库渠水质和水环境持续改善，达到 “ 河畅、水清、岸绿、景美 ”的效果。

43. 三大攻坚战：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

44. 一业、两新、三法、五化、六工程、七件事：一业即现代花卉产业；两新即引入新主体，做大新平台；三法即产业链延伸产业体系完善，综合产值增加，花农增收做加法，农业面源污染做减法，市场交易环节形成一、二、三次产业融合上做乘法；五化即规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化；六工程即公共基础设施和生产设施提升工程、一村一品示范村创建工程、绿色生态高效生产技术集成示范工程、花卉采后处理加工技术集成示范工程，物联网示范基地和网络销售平台建设工程、主体培育、品牌建设和科技研发工程；七件事即夯实发展基础、延伸发展链条、提升组织水平、实施品牌战略掌握话语权、围绕平台建设夺占发展高地、坚强发展主体、增强发展活力。

45. 十镇百村：即昆明市范围内建设 10 个特色产业小镇，100 个自然村的美丽乡村建设工程。

昆明市晋宁区区位优势图