富民县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 O 三五年

远景目标纲要

富民县人民政府

二 〇 二一年四月

序 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021 — 2025 年）是富民县深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、深入推进高质量发展、全面融入昆明区域性国际中心城市建设的关键时期，是富民县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，科学编制好 “ 十四五 ” 国民经济和社会发展规划，对富民县高质量推进 “ 山水园林卫星城、休闲康养目的地 ” 建设意义重大。

《富民县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》根据《云南省发展规划条例》《昆明市发展规划条例》和《中共富民县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标的建议》编制，是 “ 十四五 ” 期间全县经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是指导富民未来五年发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。在中共富民县委的坚强领导下，全体富民人民坚定信念、锐意进取，顺时应势谋新篇、转变理念拓新局，奋力开启高质量建设 “ 山水园林卫星城、休闲康养目的地 ” 新征程。

第一章发展基础和面临形势

“ 十三五 ” 时期，是富民实现全面建成小康社会目标的决胜阶段，是加快产业转型升级、推进创新发展的重要时期，是促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时期。在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府带领全县人民，以转变经济发展方式为主线，抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、砥砺奋进，实现全县经济平稳较快发展，城市品质持续提升、生态环境不断改善、社会事业全面进步、人民生活水平稳步提高、社会治理不断加强，为我县全面建成小康社会奠定了坚实基础。

按照高标准谋划、高水平建设、高质量发展的要求，以开放发展理念统揽工作全局、凝聚社会共识、引领发展方向、塑造时代价值、培育战略优势，全力以赴推进服务和融入昆明区域性国际中心城市建设，开创了富民县经济社会高质量跨越式发展的新局面。 “ 十三五 ” 期间，富民县经济社会各项事业全面发展，基础设施强力推进，社会事业不断进步、改革开放不断深化、生态环境不断改善，顺利完成了 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标和重点任务，与全市同步率先全面建成小康社会。

第一节 “ 十三五 ” 经济社会发展取得新突破

经济综合实力不断增强。 “ 十三五 ” 以来，富民县积极抢抓机遇，加快发展，不断提升综合实力，经济总量跃上新台阶。五年来，在 “ 围绕一个中心，建设两个基地，推进三化进程，实施四大战略，打造五大形象，突出产业结构调整、城乡统筹发展、基础设施完善、生态文明建设、体制机制创新、和谐社会构建六大举措 ” 的引导下，全县经济持续快速增长，进一步夯实城镇化发展基础。 2020 年，实现地区生产总值达 105.73 亿元，“ 十三五 ” 期间年均增长 7.0% ，人均地区生产总值达 66495 元，“ 十三五 ” 期间年均增长 8.5% ；完成一般公共预算收入 6.02 亿元，“ 十三五 ” 期间年均增长 4.6% ；完成规模以上固定资产投资 55.88亿元， “ 十三五 ” 期间年均增长 24.4% ； “ 十三五 ” 期间规模以上工业增加值年均增长 8.8% ；实现社会消费品零售总额 40.09 亿元，“ 十三五 ” 期间年均增长 12% ；城镇常住居民人均可支配收入43930 元， “ 十三五 ” 期间年均增长 7.3% ；农村常住居民人均可支配收入 17374 元，同比增长 9.1% ，为推进 “ 十四五 ” 经济社会高质量发展奠定坚实基础。

产业结构进一步优化。 “ 十三五 ” 以来，富民县加快产业结构调整步伐，三次产业结构比从 2015 年的 16.1:49.9:34.0 调整为 2020 年的 15.2 ： 38.4 ： 46.4 ，第三产业比重呈明显上升趋势，比重较 “ 十二五 ” 末提高 12.4 个百分点。第一产业增加值从 2015年的 9.54 亿元增加到 2020 年的 16.1 亿元，年均增长 6.1% 。以“ 互联网 + 农业 ”“ 高原特色农业 + 云销售 ” 的国家高原云果产业园项目稳步推进，三江并流、半山耕耘、优牧品原等一批农业综合体项目相继建成投运， “ 丰岛 ” 菊花连续两年入选云南十大名花， “ 树美 ” 苹果、 “ 清山泉 ” 白酒等 3 个本土品牌获十四届农博会优质农产品称号。建立绿色食品项目储备 42 项，认证国家绿色食品、有机食品 17 个，培育省市级农业龙头企业 18 家。第二产业增加值从 2015 年的 29.46 亿元增加到 2020 年的 40.55 亿元，年均增长 6.6% ，规模以上工业企业数量从 2015 年的 46 户增加到 2020 年的 54 户。石楼梯、猫跳河等 5 座水电站完成增效扩容改造，国电电力（三期、四期）、弘源纸业、白石岩农光互补、能投富长天然气支线等 15 个亿元项目竣工投产，富民工业园区 2017 年提前 3 年建成省级 “ 百亿元工业园区 ” ， 2018 年成功创建省级 “ 绿色工业园区 ” ， 2019 年成功跻身全省经济 10 强园区，主营业务收入年均增长 25.9% 。第三产业健康发展。第三产业增加值从 2015 年的 20.10 亿元增加到 2020 年的 49.08 亿元，年均增长 7.6% 。完成徐霞客旅游标志地认证，康龙医药物流园建成投运，天马山休闲旅游度假区、滇北驿文创旅游小镇等项目顺利推进。成功举办杨梅文化节、斯巴达勇士赛、农民丰收节、云果高峰论坛、首届半山蔬菜园艺博览会等活动，旅游总收入从 2015 年的 2.2 亿元增加到 2020 年的 4.69 亿元，年均增长16.5% 。

改革创新取得新突破。 供给侧结构性改革持续推进， “ 三去一降一补 ” 成效明显。重点领域改革取得突破，承接国家级改革试点 3 项、省级改革试点 7 项，市级改革试点 11 项，有效发挥了试点的示范带动作用。全面完成党和国家机构改革，设置党政机构 35 个，机构设置和职能配置更加优化。全面完成省级农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作，实现全省首家农村承包土地确权颁证。农村承包土地经营权抵押贷款工作被列为全国首批改革试点，累计发放贷款 1.61 亿元，形成了可推广、可复制的 “12254” 富民经验模式。农村集体产权制度改革全国第三批试点工作形成 “5+5+5” 富民经验模式，获 “ 全国农村集体 ‘ 三资 ’ 管理示范县 ” 称号。开展富民县白地山村省级山区小水网改革试点，形成农村水价改革的 “1115” 模式，为全面推行山区小水网改革提供了示范。 “ 放管服 ” 改革深入推进，经济体制改革、国家监察体制改革试点等重大改革工作顺利推进，教育医疗卫生、生态文明、党的建设等各领域改革稳步推进，发展动力活力加快释放。 “ 十三五 ” 以来，引进外商投资项目 3个，引进规模以上企业 33 户，累计引进市外资金 197.32 亿元，实际利用外资 1074.64 万美元。开放型经济加快发展，东昊钛业、博锐通讯 2 户企业入选 “ 云南省外贸发展综合贡献百强企业 ” ，环际农业、富民进出口公司 2 户企业入选 “ 云南省外向型农业发展百强企业 ” 。实施创新驱动战略，全社会研究与发展经费（ R&D ）投入强度达到 2.4% ，比 2015 年提高 0.45 个百分点。成立富民县科技成果转化中心，发明专利授权有效拥有量 39 件，累计认定高新技术企业 16 户， 17 户企业进入国家科技型中小企业库。

城乡区域协调稳步推进。 以区域协调为抓手，深化建管结合，城乡发展齐驱并进。完成新一轮城市总体规划、土地利用总体规划大纲编制，推进国土空间规划编制，促进 “ 多规合一 ” 。永定街道析置，中心城区发展步伐不断加快。西二环水校段、瓦窑段、螳川东路延长线等市政道路建成通车，县中心粮库、县综合培训中心、县国家综合档案馆、黎阳时代广场等项目竣工投入使用，民族文化广场（五馆）项目主体完工，科技馆投入使用，班张村、东城河片区棚户区改造项目顺利推进，实施82 个老旧小区改造，县城形象品质不断提升。完成数字城管监控平台升级改造，智慧城管和网格化管理拓展深化，城市管理精细化水平不断提高。协同推进乡村振兴战略和新型城镇化建设，实施永定街道石桥村都市驱动型乡村振兴创新实验村、散旦镇省级农村综合改革乡村振兴试点试验示范项目， “ 美丽县城 ”“ 美丽乡村 ” 建设扎实推进。积极做好武倘寻、昆倘高速公路、滇中引水等项目征地拆迁工作，罗赤公路建成通车，煤山公路、麦 竜 箐公路等路面大修工程顺利完工，东散公路改扩建稳步推进，完成自然村公路硬化 130 公里，行政村、自然村通村公路硬化率分别达 100% 、 75.9% 。投资 2.3 亿元，实施农村综合改革项目 27 个、农业综合开发项目 4 个、高标准农田建设项目 2个、灌溉项目 5 个。投资 9.46 亿元，完成各类水利工程 1.6 万件。深入推进城乡人居环境提升行动，抓好 “ 七改三清 ”“ 厕所革命 ” 、村容村貌提升工作，新增城市绿地 27.4 公顷，新建、提升改造集镇垃圾中转站 4 座，加大城乡公厕、农村户厕整治力度，城市生活垃圾无害化处理率 100% ，城镇生活污水集中处理率86.7% ，集镇生活垃圾处理设施、自来水供水设施、公厕覆盖率均达 100% 。成功创建全国文明村 1 个、省级文明村（镇） 9 个，顺利通过国家卫生县城、省级文明县城复审，城乡面貌焕然一新。

三大攻坚战取得明显成效。 脱贫攻坚战取得全面胜利。 2个省级贫困村全部出列， 841 户 2666 名建档立卡人口全部脱贫。实施产业扶贫项目 95 个；完成 1853 名建档立卡贫困人口技能培训，转移就业 2020 人次；累计发放小额贷款 1425.9 万元；改造农村危房 4460 户；义务教育阶段学生动态零辍学；建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达 100% ；贫困人口实现供水全覆盖，水质全达标。污染防治攻坚战深入推进。坚决守住环境安全底线，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展污染防治三年攻坚行动和第三次全国污染源普查，完成中央、省环保督察反馈 50 项问题整改并通过市级验收，国家、省推长办移交昆明市涉及富民县的 4 个生态环境问题，均通过省级验收销号。全面落实河（湖）长制，实施螳螂川富民段水环境综合整治工程，螳螂川富民大桥国考断面水质由劣 V 类提升到 V 类，县城集中式饮用水水源地水质稳定保持在 Ⅱ 类以上。加大大气污染防治工作力度，全面完成黄标车治理淘汰、茨塘片区生态环境综合整治摘牌销号，积极推进县城区域扬尘治理，空气质量优良率达 98.7% ，环境空气质量综合指数为 2.42 ，全县环境空气质量综合指数排名全市前列。累计完成 “ 五采区 ” 植被恢复 955 亩，实施天然林保护、退耕还林、面山绿化工程，完成营造林 21.1万亩，县城建成区绿地率达 37.92% ，全县森林覆盖率达 60% 。成功创建国家级园林县城、省级生态文明县，东村镇、赤鹫镇、罗免镇、散旦镇获国家级生态乡镇命名，富民形象更加靓丽。重大风险防范化解成效明显。争取专项债资金 15.74 亿元，再融资债券偿还到期债务 4.26 亿元，自筹资金偿还到期债务本金2.83 亿元，支付债券利息及相关费用 1.84 亿元，化解隐性债务8.68 亿元，政府债务风险总体可控。

营商环境不断改善优化。 扎实开展营商环境提升行动。出台优化营商环境实施意见和 “ 十大行动 ” 方案，有效承接市级下放行政许可 48 项，行政审批事项 66 项。行政审批要件精简至376 项。打造 “3550” 升级版， “ 两集中、两到位 ”“ 一网通办、一窗通办 ” 基本实现，累计受理各类政务服务事项 21 万项，办结率 100% 。完成县政务服务中心标准化建设，完成三级 “ 互联网 +政务服务 ” 标准化建设，实现县、镇、村三级审批服务事项互联互通，政务服务平台共上线运行事项 225 个，累计接件 1876 件，办结率 100% 。政府监管职能有效发挥。加强事中事后监管，推行 “ 双随机一公开 ” 抽查监管，强化 “ 互联网 + 监管 ” 和社会信用监管，建立国家企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制、经营异常名录，完善企业信用 “ 红黑榜 ” 发布制度。及时清理规范政府各部门行政审批中介服务工作。认真落实区域负面清单制度。在全市率先成立富民县投资项目服务中心，实现 “ 一条龙服务 ” ，累计受理各类投资项目咨询服务 575 次、完成备案 367 件，进行公共资源交易 429 项。商事制度改革增添发展动力。积极推进 “ 多证合一、一照一码 ”“ 证照分离 ” 改革，切实解决 “ 办照容易办证难 ”“ 准入不准营 ” 的问题。全面实行企业、个体工商户全程电子化登记，启动企业简易注销登记改革。

群众生活质量日益改善。 教育事业加快发展。全面启动校安工程和 “ 全面改薄 ” 项目建设， “ 一乡一公办 ”“ 一村一幼 ” 幼儿园建设工作稳步推进，罗免镇中心幼儿园、上河院幼儿园建成招生。与五华区教育体育局签订了帮扶协议，昆明市第一中学富民学校挂牌，引进山东 271 教育集团合作办学，昆明行知中学合作办学成效初显。大力实施 “ 三名 ” 工程，认定市级名校 1 所、名校长 3 名、引进名师 7 名。县幼儿园创建为云南省一级一等示范幼儿园和云南省现代教育示范幼儿园，好娃娃幼儿园、大营小学分别创建为市级现代教育示范幼儿园、示范学校，县政府履行教育督导职责顺利通过省级教育督导评估。医疗卫生事业取得新进展。持续深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗、取消药品加成，全民医保等改革举措。推进医养结合试点工作和公立医院改革，昆明市第一人民医院全面托管县医院，完成县医院托管 7 个卫生院，实现县乡村医疗卫生服务一体化管理。昆明医科大学海源学院附属富民医院挂牌成立，县心血管病综合防治中心、烧伤疮疡再生医疗技术中心通过市级评审并投入运营，县人民医院完成提质达标创建，胸痛中心建设通过国家级认证，全县家庭医生签约率达 69.7% ，医疗资源不断优化，医疗卫生水平持续提升。扎实推进文化惠民工程，现代公共文化服务体系不断完善，公共文化服务水平不断提高。民族文化广场（五馆）主体完工，富民文庙维护修缮完成，款庄博物馆建成并免费开放。推动新时代文明实践中心、实践站、实践所试点建设，群众性精神文明创建活动扎实开展，群众精神文化生活日益丰富，小水井苗族农民合唱团影响力和美誉度进一步提升。社会保障体系不断完善。民生支出占一般公共预算支出的 74% 。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率均达 96% 以上，城镇最低收入家庭住房保障覆盖面达 100% ，人民生活明显改善。

第二节 “ 十三五 ” 经济社会发展存在问题

在充分肯定 “ 十三五 ” 规划实施成效的同时，也要清醒的看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。

经济发展不充分。 经济发展内生动力不足，经济总量小，发展质量不高，产业关联度低，产业链短，产业整体竞争能力不强。 “ 十三五 ” 期间，全县 GDP 虽然呈稳步提升态势，但总量在昆明市十九个县市区、开发区中，经济体量位列全市最末一位，呈现出后无追兵、与标兵距离越拉越远的趋势。在产业业态上，农业产业有品牌无规模，有市场无产业，有产品缺精品；工业基础设施配套不完善，投资竞争力弱，与周边县区产业同质化严重，支柱产业不强，二产对 GDP 贡献率逐年下降等现象仍然较为突出；金融服务业、数字经济、总部经济、现代物流、区块链、旅游、文创等高端服务业发展不充分，第三产业对经济发展主导支撑作用不明显，新经济发展缓慢。

发展不协调不平衡。 城乡区域经济发展不协调、不均衡，城乡融合发展进展缓慢。从全县经济发展来看，县城两个街道经济体量约占全县经济总量的一半，工业园区也主要集中于县城两个街道，县城经济总量相对较大但增长乏力，园区拉动不足。城乡基础设施支撑条件弱，道路交通建设滞后，乡村道路等级低，通而不畅等群众反映强烈的问题还未根除。水资源保障能力弱，缺乏重点骨干水源工程支撑。公共服务供给质量不高，民生改善与群众对美好生活的向往相比还有不小差距，教育质量仍处于较低水平，优质医疗资源总量不足，基层医疗服务能力较弱，基层社会治理体制机制尚不健全。以工促农、以城带乡的良好格局尚未形成。县城、集镇的聚集效应偏低，城镇化率低于全市平均水平近 30 个百分点。

新旧动能转换慢。 传统的经济发展方式没有实现根本性转变，与供给侧结构性改革的要求不相适应。全县规模以上工业企业主要集中在化工、造纸、建材等传统产业，其中钛、磷化工类资源消耗型企业产值占全县工业总产值的 34.9% ，战略性新兴产业处于起步阶段，如电子信息产业主营业务收入仅占全县 GDP 的 2.5% 。全年全社会研究与发展经费（ R&D ）投入占GDP 比重为 2.4% ，比重比全市高出 0.52 个百分点，但投入绝对值仅为全市的 1.81% 。全县 15 户高新企业大部分为中小企业，无大型科技型企业和科技服务机构，造成企业对 R&D 投入意识不强，研发经费少，难以开展核心技术和前瞻性研究，自主创新能力弱，缺乏核心自主产权。开放合作力度不够。从实际利用外资来看，外资占全县固定投资的比重不足 1% 。从外贸依存度来看， 2019 年富民县实现货物进出口额 7781 万美元，同比下降 52.1% ，外贸依存度仅为 5.4% ，不足昆明市的三分之一，对推动富民县经济发展、产业转型升级作用不明显。

营商环境有待优化。 城乡土地流转机制、城乡人口转化机制、城市产业发展机制、城市经营机制等方面创新不够。现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等制度，固化了已经形成的城乡利益失衡格局，对农业转移人口市民化、城乡发展一体化形成制约，阻碍了城镇化的健康发展。政府职能转变还没有完全到位，协调联动合力不足等现象依然存在。审批机制体制不健全，并联审批协调联动机制亟待健全。 “ 两集中、两到位 ” 未真正落到实处，未实现网上并联审批，影响中心功能作用的发挥。社会信用体系建设尚待完善。 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制还不健全，失信联合惩戒力度不够，执行难、执行慢等问题依然突出，社会诚信体系建设还有差距；改革的全面性、深入性、系统性、协调性还远远不够，有待进一步深化。

第三节 “ 十四五 ” 经济社会发展面临的机遇与挑战

“ 十四五 ” 时期，世界正经历百年未有之大变局，全球经济仍处深度调整、曲折复苏中，不稳定性不确定性明显增加，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。我国经济发展进入新常态，加快构建完整的内需体系和高质量发展的动力系统，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及富民自身面临人口、环境资源约束加剧、区域竞争日益激烈等多种因素为富民县发展带来一系列新机遇，也面临一系列新挑战。

面临的发展机遇

一是国家层面对云南省政策扶持力度的增大。国家 “ 一带一路 ” 战略的推进、《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）的签订落实，国内大循环、国内国际双循环政策的实施，为云南省推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心创造了良好环境。在建设发展过程中，最先、最大受益者将是昆明这样经济基础、区位条件较好的大城市。富民将享受到国家赋予的政策红利、体制优惠，这种优势必定会伴随昆明大都市的发展产生出更为积极的影响，对富民未来的发展轨迹产生明显的支撑作用。

二是云南已经成为国家开放发展的战略前沿。习近平总书记两次考察云南明确了发展方向，全省正努力建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，国家 “ 一带一路 ” 、长江经济带、新一轮西部大开发等重大战略和政策效应叠加，云南 “ 做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带 ” 的示范效应更加凸显，云南已经成为国家开放发展的战略前沿。现代化经济体系加快建设， 5 个万亿级、 8 个千亿级产业的实施，一大批重大政策、重大投资、重大项目将相继落地，为全省经济发展带来了强大动力，富民必然会从中受益。

三是昆明迈入跨越式发展新阶段。昆明是中国、东南亚和南亚三大经济区的结合部和三大市场交融地的重要城市，其将成为我国西南的重要门户和我国连接东盟的桥梁和枢纽。昆明市利用上述优越区位，正在加快建设区域性国际中心城市，着力打造区域性国际综合枢纽，加快建设区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心，全面提升 “ 世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城 ” 三大城市品牌，推进全市经济社会跨越发展。区域性国际中心城市的建设将极大提高昆明的竞争力并增强其在滇中城市群中的地位，位于其近郊的富民也将大受其辐射带动影响。

四是区域合作开发带来重大发展机遇。随着融城发展步伐的加快推进及五华富民协同一体化发展战略的实施，昆明主城西北片区和富民在基础设施建设、土地开发、产业发展等方面互融共建提速，富民、五华互利共赢新格局初步形成，为加快富民经济社会发展带来重大发展机遇。

五是富民县交通区位优势明显提升。昆武高速公路建成通车、成昆高铁规划将大大加强富民县外联成渝、内接昆明主城的区位优势。武倘寻高速公路建成通车，昆倘高速公路建设稳步推进，昆明外绕城高速、昆明主城至富民的轻轨、昆明 — 元谋城际列车也列入了未来规划，这些都将大大提高富民县的交通区位优势。

六是政策红利持续放大。中央新一轮减税降费、特别国债、地方政府专债、中央预算内资金支持效应正逐步释放。未来，在区域经济发展的大力拉动下，国家战略的大力支持下，省、市经济发展的大力推动下，特别是主城经济发展空间越来越受限，富民区位优势、资源优势、生态优势将进一步释放，教育、医疗机构与昆明主城优质教育、优质医疗资源的深入合作，昆明主城区对富民的虹吸效应将逐步转变成溢出效应，富民必将迎来良好的发展机遇期。

面临的挑战

“ 十四五 ” 时期，富民跨越发展也面临着严峻挑战。

一是外部环境的不稳定不确定给富民带来的挑战。外部环境不稳定性不确定性增加、风险与安全问题增多，国际国内经济下行压力持续加大，富民县将面临更大的稳增长、调结构、防风险压力，新旧动能转换与跨越式发展任重道远。

二是昆明主城虹吸效应给富民发展带来挑战。昆明中心城区在全市、全省都具有极高的首位度，对于周边资源和资金具有强大的吸引力。如果富民不能尽快提升自身实力、创造更多就业岗位，不能快速提升城市生态环境、凸显城市文化特色等，将有导致更多的人力、物力、财力等资源流向昆明中心城区或周边其他竞争力较强的区县。

三是产业结构调整面临巨大挑战。富民县经济发展相对落后，工业总量小，竞争力较弱，产业结构不合理，县域经济发展不平衡。主导产业不突出，优势不明显，缺少支柱产业的支撑，面对周边各个区县的各种竞争，产业发展面临巨大挑战。

四是资源环境约束为富民发展带来的挑战。目前，富民是主城区建筑砂石料的主要供应地，资源依赖性型经济发展模式还将在一定时限内持续存在。生态环境保护、水环境治理任务艰巨，生态修复任重道远，经济发展与资源环境承载力矛盾突出，与绿色发展、高质量发展的和宜居城市建设的要求还有较大差距。

五是社会事业全面进步仍有差距。医疗卫生体制改革尚属启步，高水平医疗人才匮乏，人民群众就医难问题没有得到彻底解决。教育基础设施建设仍需改善，师德师风建设仍需进一步加强，教育水平与人民群众期望还有差距。文化、体育等设施建设滞后，与人民群众日益增长的精神文化生活需求不匹配。社会矛盾增多，安全生产形势严峻，社会保障体系还不健全，社会管理压力不断加大，社会事业发展仍需倍加努力。

六是思想解放不够。适应新形势、新要求、新常态能力不足，行政效能仍需提高，落实效果有待加强。

总体上看， “ 十四五 ” 时期，富民跨越发展的机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，仍处于可以大有作为的重要发展战略期，发展中面临的困难和问题可以通过加快发展而得到有效解决。需要我们增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，走出一条集约型、跨越式、高质量可持续的发展之路。只要全县干部群众众志成城抢抓机遇，迎难而上，奋勇争先，一定能够在 “ 十四五 ” 期间实现争先晋位、开创 “ 山水园林卫星城、休闲康养目的地 ” 建设新篇章。

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，主动融入国家和省市重大战略，以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动和改革开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣 “ 山水园林卫星城、休闲康养目的地 ” 建设奋斗目标，按照“1342” 的发展思路，（即：坚定不移推进 “ 融城发展 ” 战略；坚定不移做好卫星城、绿色发展、休闲康养 “ 三篇文章 ” ；坚定不移建成服务主城发展区、绿色消费引领区、美丽县城典范区、乡村振兴示范区 “ 四个区 ” ；坚定不移塑造昆明近郊消费中心、螳川花园城市 “ 两大品牌 ” ），加快建立现代化经济体系，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进县域治理体系和治理能力现代化，为富民县社会主义现代化建设征程开好局起好步，奋力谱写好新时代富民发展新篇章。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为加快推进全县经济社会高质量发展提供根本保证。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，推动质量变革、效率变革、动力变革，大力发展新技术、新产业、新模式、新业态，形成新的增长动力源泉，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把增进民生福祉作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，始终坚持以人民为中心的思想，提高人民对经济社会发展的参与度和获得感，积极回应人民对美好生活的期盼。

坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展的质量、结构、规模、速度、效益与安全，系统把握经济发展与人口、资源、环境的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，强化发展稳定各项工作的系统性协调性。

第三节发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑国内省市发展形势和我县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一， “ 十四五 ” 时期，经济社会发展要努力实现以下主要目标：

到 2025 年，全面完成综合现代化指数达到 60% 左右，经济保持中高速增长，经济发展的质量、效率、动力显著提高，初步实现发展方式由规模扩张型向质量效益型转变，资源配置由粗放低效型向集约高效型转变，新旧动能对经济增长的拉动实现根本转变，营商环境达到国内一流水平，在创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系等现代化经济体系建设方面取得明显成效。

具体目标为：

综合实力更加强劲。建立推动高质量发展的体制机制，现代化经济体系基本建成，创新能力显著增强，城乡区域协调更加融合，绿色成效显著，改革开放活力彰显，民生福祉持续改善，发展质量效益明显提升，公民科学素质和社会文明程度明显提高，实现富民和富县相统一。到 2025 年， GDP 总量达 150亿元以上，人均 GDP 达 91000 元以上，就业、教育、医疗、社保、住房保障等基本公共服务均等化水平明显提高，综合实力显著提升。

区域发展更加协调。加快融城步伐，加强城乡统筹，提速城市建设，推进乡村振兴，实现区域协调发展，基本建成具有文化特质、地域特色、乡愁韵味的现代滨河田园宜居新城。建立健全促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置的体制机制和政策体系，全面形成城乡一体化发展新格局。充分挖掘各镇（街道）资源禀赋，发挥特色优势、完善功能定位，推进差异化均衡发展。加速推进新型城镇化， 2025 年全县城镇化率达到 60% 以上。

创新开放更具活力。重点领域和关键环节改革创新取得新突破，制度创新、科技创新、文化创新取得重大进展，以企业为主体的科技创新体系初步形成，全社会研发经费支出占生产总值比重达全市平均水平，创新驱动能力显著增强，城市创新活力大幅提升。与周边地区和发达地区多层面、多形式的区域合作共建机制初步形成，全方位融入主城发展，在昆明主城区域分工中的功能作用进一步强化，实现富民与主城区的全面协调发展。

美丽富民更具魅力。提升城市能级迈上新台阶，将富民县城区打造成为高质量的生态园林景区城市，建成创业环境更优、发展活力更强、幸福指数更高的现代化新型卫星城。生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态，生态环境和人居环境质量不断改善，生产方式和生活方式更加绿色低碳，能源利用效率不断提高， “ 美丽县城典范区 ” 建设取得明显成效，绿色休闲康养产业加快发展，空气质量、森林覆盖率等生态指标在全市处于领先水平，争树全省生态文明建设标杆。

文明程度更加提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务水平和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，特色文化加快发展，文化品牌价值显著增强。

社会治理更加有效。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义持续彰显，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，法治富民、平安富民、和谐富民建设取得明显成效，治理体系和治理能力现代化初步实现。

第四节远景展望

展望 2035 年，富民县域综合实力和经济社会发展质量大幅跃升，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。多层次的文化教育、医疗卫生、社会保障体系全面建成，城乡居民素质和社会文明程度达到新高度，人民健康水平持续提高。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境更加优美，全面建成螳川花园城市，全方位融入昆明区域性国际中心城市，全面建成具有较高知名度和影响力的 “ 山水园林卫星城、休闲康养目的地 ” 。

第三章坚持创新驱动，着力提高发展质量和效益

坚持创新在发展中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，以科技创新为主攻方向，以培育壮大新动能为重点，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，激发全社会创新。

第一节加强科技创新能力建设

加快构建创新体制机制。强化竞争政策和产业政策对创新的引导。建立健全政府引导、企业为主体、社会众参与的多元化、多层次科技创新投入机制，稳步提升全社会研究与发展经费（ R ＆ D ）投入在 GDP 中的占比。到 2025 年全社会研究与发展经费（ R&D ）投入占 GDP 的比重达到 2.5% 以上。大力培育创新主体，分行业、分领域打造一批科技型中小领军企业，培育、引进一批创新潜力企业，增强市场主体创新动力。到 2025年，新增高新技术企业 10 户，高新技术产品增加值占全县工业增加值的比重达到 35% 以上，新增省级科技型中小企业 20 户，新入国家科技型中小企业库 10 户。

增强企业技术创新能力。与龙头企业共享研发能力，完善本地龙头企业创新链、供应链，支持科技型中小企业主动融入双链建设。以龙头企业为核心，企业积极参与，着力打造产业技术创新联盟和产业集群协同创新项目。推动企业建立研发机构，对企业基础性研究给予政策扶持。

加强创新企业载体建设。深化平台合作创新机制，推进产学研深度融合，鼓励高原特色农业、工业、文创旅游等产业的龙头企业联合高校、科研院所和上下游配套企业建设产业技术研究所、企业技术中心、工程（技术）研究中心等研发机构，组建 “ 企业 + 联盟 ” 协同的创新中心。构建产业技术创新联盟，发展符合市场导向的新型研发机构，推动跨领域跨行业协同创新。支持和推动企业、高校、科研机构、实验室、创客、技术、人才及信息等创新主体、创新资源，长期合作、加速融合、协同创新，促进科技成果在企业转化。

建设创业创新公共服务平台。鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台。加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。着力建设科创服务平台，为高质量发展注入强劲动能。围绕产业链部署创新链，围绕创新链打造科创服务平台。建设服务高质量发展的科创产业研发机构、孵化育成平台、金融服务体系、科技经纪人公司等。凝聚平台合力，最终形成用科技创新平台为产业赋能，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。

第二节大力实施人才强县战略

创新人才引进政策。大力实施人才强县战略，鼓励高校师生等创业者到大学生创业园中创业、创新。加快完善培养与引进并重的人才聚集机制，完善人才引进的配套措施。聚焦生物医药及大健康、信息技术、新能源、新材料、大数据、人工智能、区块链、文化创意等领域，大力引进高层次人才及团队。拓宽信息化高端人才引进渠道，帮助解决引进人才的住房、子女入学等问题，以优厚的条件广泛吸引国内、省内信息化高层次人才，特别是拔尖领军人才。鼓励领军企业与产业协会联合举办人才创新创业大赛，邀请知名企业家、投资人、相关专业学者组成评审委员会，赛后给予获奖项目资金支持，吸引各行业人才携带优质项目落户富民。鼓励企业与高校对接，创建对口实习实践基地，加强对人才的实践技能培养。鼓励企业与知名高校、科研院（所）建立合作，在富民设立分院（所），探索产学研培育新模式。

创新人才引进机制。建立人才需求信息库，支持事业单位使用 “ 特设岗位 ” 引进高层次人才。实施 “ 企业家培养计划 ” 、 “ 高技能人才振兴计划 ” 、专业技术人才知识更新工程和国家中小企业银河培训工程。加强职业教育，培养一批高素质技能型人才。鼓励高校师生等创业者到大学生创业园中创业、创新。

健全创新人才激励机制。坚持内培与外引紧密结合，完善引才、聚才、用才机制，加大政策创新力度，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。进一步完善创新人才相关政策扶持，提高扶持力度，对培养引进高端科技人才成绩突出的企业给予扶持。健全创新激励和保障机制，鼓励技术类无形资产入股、成果转化权益分配、股权期权等新型激励模式，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，提高科技人员创新成果收益。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

第三节加快科技成果转移转化

加强科技成果孵化平台建设。加快建设 “ 生产 + 加工 + 科技 ”的农业科技成果转化中心，建成国内知名的高原特色农业科技旅游示范区。持续推进高原特色现代农业百亿级省级绿色园区建设，鼓励龙头企业与高校、科研院（所）等平台合作，建设高原特色现代农业实验室，形成农业科技成果转化中心集聚、支撑、辐射、带动农业产业发展。积极推动农业生产、运营、管理数字化和农产品配送网络化，打造 “ 数字农业 ” 示范县。

加大知识产权保护和应用。健全知识产权转化交易和资本化运行机制，积极探索专利权转让、许可贸易、作价投资、质押融资、专利保险等专利资产经营活动。完善知识产权价值评估体系，强化技术价值市场化认定。以提高专利质量为导向，培育一批国家级、省级知识产权示范和优势企业。提高创新主体的知识产权保护意识，构建完善的维权援助体系和联合执法机制，建立知识产权举报投诉与维权援助 “ 一站式 ” 服务平台。改进政策支持模式，加大对授权发明专利的奖补力度，提升高质量、高价值专利创造能力。

第四章加快产业体系构建，着力打造服务主城发展区

积极主动融入昆明区域性国际中心城市建设，充分发挥 “ 卫星城 ”“ 承接 ” 与 “ 配套 ”“ 服务 ” 和 “ 供给 ” 功能作用，促进实体经济做大做强，推进产业基础高级化，产业链现代化，补齐产业链、供应链短板，提高经济质量效益和核心竞争力，实现与主城相向而行、共同发展。

第一节优化产业空间布局

按照 “ 内聚增质、联动发展，统筹协调，融城发展、特色发展 ” 的思路，以提高城镇人口和产业内聚能力，统筹城乡发展、经济社会发展与生态环境保护，加速融城发展，结合富民县的城镇、产业、生态发展格局综合形成 “ 一核两轴一环三片一区 ”产业空间布局结构。

一核引领。依托永定街道、大营街道形成县域城镇发展核心，不断提升人口、产业集聚功能和政治、经济、文化中心功能水平，重点在生产服务、科技创新、生活服务、公共服务、交通枢纽等方面进一步提升竞争能力、服务能力、集聚扩散和辐射带动能力。

两轴并行。依托昆武高速、 G108 国道，形成连接县城 — 罗免 — 赤鹫的经济发展主轴；依托轿子山旅游专线、昆倘高速形成散旦 — 款庄 — 东村的东部特色经济发展轴。

一环联动。依托北青公路、昆禄公路、东散公路及轿子山旅游专线形成串联富民 5 镇 2 街道的主要发展环线。

三片协调发展。依托生态农业发展基础和农林产品、温泉、旅游资源等，打造以东村镇、款庄镇、散旦镇为主的东部生态特色农旅融合产业区。依托赤鹫镇良好的生态环境为载体，打造以农业休闲观光为主的中部休闲观光农业区。围绕富民县中心城区和罗免镇，以国家高原云果产业园等发展基础良好的农业产业园区，环保产业园、哨箐机械加工园等工业产业园区，打造富民西北部综合产业发展区。

一区拓展：以完善主导产业的配套商贸物流产业为目标，积极引进 “ 总部 + 物流 ” 、 “ 生产基地 + 物流 ” 等项目，加快商贸物流园区发展。依托昆武高速、武倘寻高速、昆倘高速、禄会高速和轿子山旅游专线，将东村、款庄片区打造成为背靠昆明、面向滇北、川西地区的物流集散中心，努力发展成为以医药物流、货运仓储、流通加工、物流信息处理等功能为一体的综合性物流园区。

第二节着力构建现代农业产业体系推动农业现代化

按照 “ 四化同步 ” 的总体要求，不断优化农业产业结构和布局，基本形成与区域资源和县域经济发展战略相匹配，一二三产业深度融合，以高端、高效、绿色、低耗为主要特征，特色鲜明、布局合理、服务完备、装备现代的高原特色农业体系。

一、优化农业产业布局

依托昆明市 “ 两区两带 ” 的高原特色都市型现代农业发展布局，结合各镇（街道）的农业资源条件、产业基础和经济社会发展水平，本着 “ 点、线、面 ” 相结合方式，着力打造 “ 一核、二带、多组团 ” 的高原特色农业发展格局。依托永定坝子各示范园区和庄园，打造一、二、三产融合互动的农业多功能集成示范核心区。沿轿子山旅游专线和昆武高速建设东部生态特色农业带和西北部优势高效农业带。

农业多功能示范核心区： 包括永定街道、大营街道。大力发展 “ 农业 + 互联网 ”“ 农业 + 旅游 ” 、农业科技研发及农业休闲观光等，打造一产与二产、三产融合互动的示范区、展示区。

东部生态特色农业带： 包括东村镇、款庄镇和散旦镇。大力发展特色种植、养殖业，做大旱粮、蔬菜、林果、中药材、生猪、肉牛等产业，促进农业生产向规模化、标准化和优质高效方向发展。

西北部优势高效农业带： 罗免镇、赤鹫镇，着力构建优质蔬菜、花卉、畜牧、林果生产基地，发展优势农产品深加工与流通、农业观光和休闲服务。

多组团： 以村或相对优势产业为基础，统筹规划，形成 “ 一村一品 ” 或 “ 多村一品 ” 的组团农业产业格局，把特色农业规模做大、品牌做优、优势做足。

二、构建现代农业生产体系

严守耕地红线，确保粮食安全。加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。加强基本农田建设，大力实施土地整治工程和中低产田改造工程。加快推进农田水利基础设施建设，建设旱涝保收高标准农田。切实落实粮食行政首长负责制，健全地方粮食储备体系。大力发展绿色、无公害生态农业和 “ 名、特、优、新、稀 ” 农产品，打造精品、高效、特色农业。依托农业发展基础，继续发展生态种植、立体农业、无公害蔬菜产业等现代农业类型，注重建立集蔬菜种植、林下经济、能源利用于一体的生态型循环农业发展模式，推进农业现代化进程。建立健全 “ 生产标准化 ”“ 产品品牌化 ”“ 农业科技化 ”“ 信息可追溯化 ” 的体制机制。到 2025 年，富民县农林渔牧业总产值达到 33.6 亿元以上，年均增长 7.5% 以上，全县农业增加值达 21.77 亿元，年均增长 6% 以上。

粮食： 加强耕地保护，建设高标准农田、优质水稻、玉米、土豆及特色杂粮生产基地，扶持粮油加工及种业生产龙头企业。“ 十四五 ” 期间，粮食播种面积稳定在 20 万亩左右，粮食总产稳定在 6.5 万吨 / 年左右。

山地牧业： 加强品种改良，推进以生猪、牛、羊、鸡、鹅为重点的畜牧业规模化、标准化养殖，提高草食畜养殖的比重。发展绿色优质畜产品原料基地，完善畜产品精深加工和流通体系，扶持肉制品、奶制品加工龙头企业，全面提升畜牧业产业化水平。到 2025 年，畜牧业产值达到 12 亿元以上。

有机蔬菜： 推广蔬菜生产标准化和规模化，大力发展生态有机蔬菜，规模种植茭瓜、莲藕、荷兰豆、早秋豌豆、韭黄等特色蔬菜，建设蔬菜专供基地，发展农产品专业交易市场及蔬菜精深加工。到 2025 年，种植面积达 6.6 万亩左右，力争产值达 4.5 亿元以上。

特色林果： 结合各镇（街道）优势因地制宜发展特色水果产业，巩固杨梅、苹果、核桃、冬桃、樱桃种植基础，推进杨梅、核桃、板栗等特色林果的精深加工，延长产业链。到 2025年，种植规模稳定在 27 万亩左右，力争产值达 8 亿元以上。

花卉苗木： 积极建设鲜切花、绿化苗木、盆栽观赏植物、种球、种苗等生产基地，发展薰衣草等特色花卉规模化种植及精深加工，发展采后处理保鲜、冷链运输。到 2025 年，花卉园艺面积保持在 6600 亩左右，产值达 3 亿元左右。

生物药业： 结合气候、资源优势和市场需求，适度发展重楼、三七、乌头、石斛、板蓝根等中药材。到 2025 年，力争种植面积 1 万亩，产值达 3.5 亿元以上。

三、加快高原云果产业园区建设

以产业公园景区为理念，以 “ 高原特色农业 + 云销售 ” 为基础，通过打造云果数据中心、云果商贸物流中心、云果科研双创中心、云果绿色种植示范区、云果康养旅游试验区，把园区打造成为引领云南高原水果全产业链发展的要素聚集区，以水果为主题的一二三产融合区、城乡统筹发展的先行先试区、国家和省市级高科技农业园区、国家现代农业产业园，云南首个以水果为主题的 AAAA 级国家农业公园景区，形成 “ 云花看斗南、云果看富民 ” 的产业发展格局。以国家高原云果产业园为依托，加快推进三江并流、优牧品源等都市农庄和南营生态休闲园等农业综合开发项目建设。

四、大力发展 “ 智慧农业 ”

强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，以国家高原云果产业园区为核心，以大数据、云计算、物联网、互联网等信息技术为依托，着力实施好种植在线、加工在线、物流在线、在线营销、在线管理、在线服务等农业信息化，积极推动自动控制系统、射频识别系统等现代信息技术在现代农业生产中的应用，发展智慧农业。

五、发展壮大新型农业经营主体

坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模化经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。围绕市场化、组织化、专业化目标，加快培育农业龙头企业、专业合作组织、家庭农场、专业大户、新型职业农民等各类新型农业经营主体。大力支持农业龙头企业发展壮大，充分发挥农民专业合作社作用，创新“ 公司 + 农户 ”“ 公司 + 基地 + 农户 ”“ 公司 + 基地 + 合作社 + 农户 ” 等模式，健全完善农产品产销衔接机制，实现农产品生产、加工、销售一条龙服务，到 2025 年，力争实现农业龙头企业总产值 8亿元、销售收入 7.5 亿元，培育各级农业产业化重点龙头企业40 户以上，农业产业化联合体 2 个，农民专业经济合作组织 270个以上。

六、推进农业社会化服务体系建设

大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，建设和完善覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。结合全县农业生产实际，支持发展良种培育、代耕代收、统防统治、采后处理加工等技术服务。深化各镇（街道）农技推广服务体系改革，加强基层农技推广等公益性服务机构建设。构建以基层农技推广机构为主体，农民专业合作组织、农业科研教学单位、涉农企业等多方力量广泛参与、分工协作、服务到位的多元化新型农技推广体系，发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与农业公益性服务。加快农产品现代流通体系建设，规划建设农产品产地集散市场，健全传统农产品批发市场销售体系，大力发展农业电子商务，推进农产品电子商务营销模式。加快推进县乡农产品质量安全监测体系建设，提高监管能力。加快发展农业保险，支持邮政系统更好服务 “ 三农 ” 。创新气象为农服务机制，推动融入农业社会化服务体系。

第三节着力构建新型工业体系推动工业现代化

积极构建以新材料产业主导、装备制造和食品加工为辅助的 “ 一主二辅 ” 产业体系架构，为传统产业改造提升、新兴产业谋求突破做出指引和项目落实。着力拓宽延伸产业链，更加注重产业增长的质量和效益，加快支柱产业的提质改造，提高核心竞争力。

一、优化工业产业布局

按照组团集群化发展思路，构建永定、大营、散旦三个工业产业片区，做强主导产业、做精新兴产业、做优传统产业，打造纵向延伸成链，横向聚集成群，链群科学的产业集群。

永定片区：重点发展以节能环保设备为主导的装备制造、中高端钛化工、新能源、精细化工等产业。进一步提升钛产业层级，推动钛化工向精细化、科技化方向发展，打造云南重要的钛材生产基地。鼓励发展新能源产业，以智慧制造和新型电池制造为主导，打造新能源产业基地。

大营片区：重点发展装备制造，积极引进以新型建材主导的新材料、新能源、食品加工、五金建材等产业。进一步提升装备制造、新型建材产业层级，推动装备制造、新型建材向高端化、智慧化、科技化方向发展，努力把富民建设成为全省新型建材示范县和云南装备制造重要基地。

散旦片区：重点发展以林产品加工业、装配式建筑为主的新材料产业、新能源、食品加工业等产业。发挥林产业加工优势，因地制宜地以塑木材料为导向，推动林产品产业延链、补链，打造云南知名林产品加工基地。

二、优化提升工业园区

以生态文明建设思路为引导，围绕全省 8 大重点产业、 “ 绿色三张牌 ” 和全市产业发展重点，突出富民自身特色，明晰三个片区主辅产业发展思路，聚焦 “ 一主二辅 ” 产业，做强新材料产业，做大装备制造产业，做精食品加工产业，推动特色产业集群的壮大和高质量发展，促进产业在园区集聚、产业链在园区延伸，在百亿省级工业园区基础上再上一级，打造昆明市新型工业化发展的重要平台和云南省绿色新型产业示范基地。到2025 年，力争园区主营业务收入达 260 亿元以上，规模以上企业主营业务收入达 200 亿元以上，园区规模以上工业企业超过100 家，实现规模以上企业数量和效益翻番。

（一）做强新材料产业

1. 加快推进钛产业基地建设，支持大互通钛业、东昊钛业、龙腾钛业等钛化工龙头企业进行技术升级改造和扩大产业规模。开展出口导向型区域合作，引导企业与院（校）、企业与企业合作，组建钛白粉行业技术创新战略联盟，推动钛产业向食品级、医药级钛白粉、海绵钛、清洁能源储能电池、钛合金和金属钛等高端化、精细化方向发展，推动钛盐产业延链、补链，提高产品层次和品质，提高产业科技含量和产品附加值，提高国内市场竞争力，将富民钛产业基地打造成云南省重要的金属钛（钛材）生产基地。强化稀贵金属资源再利用，积极引入金属新材料、新型盐化工、氯碱化工等盐化产业项目，提升金属新材料产业能级。到 2025 年，力争金属新材料产值达 100亿元以上。

2. 加快新型建材产业发展载体建设，鼓励社会资本参与新型建材产业园建设。加快传统建材行业的技术改造，推动传统建材产品向高端化、精细化发展，促进产业链延伸、闭合。加大招商引资力度，推进新材料产业链的扩链、延链、补链。重点发展复合型建材产品和节能环保墙体材料等新型建材产品。发挥农林产业基础优势，加大与生物类材料技术企业合作力度，积极引入家具制造等林产品后加工企业，打造新型木塑生产基地。支持企业资源循环再利用，加快新型透水砖、环保涂料、特种砂浆、阻燃材料、保温材料等新型建材发展，提升园区企业产业链关联度。到 2025 年，力争新型建材产业产值达 80 亿元以上。

（二）做大装备制造业

在永定片区，发展节能环保设备、新能源设备，积极开发余热余压利用设备、高效清洁燃气锅炉、节能环保型内燃机等节能环保设备，完善提升铸锻件、基础部件、仪器仪表、机床及辅具、关键特种材料等机械基础件及零部件配套产业，在矿产资源开采设备、建筑机械设备、食品加工设备等相关领域寻求拓展，加速装备制造产业升级，促进机械及装备制造产业集群化发展，打造昆明市重要的装备制造产业基地。到 2025 年，力争装备制造业产值达 50 亿元以上。

（三）做精食品加工业

积极发展农产品精深加工，推进畜牧产品、鲜果、有机蔬菜等农特产品规模化、产业化，打造独具特色的大树杨梅、核桃、板栗、蔬菜等绿色生态农产品生产基地。以绿色食品、生态食品为方向，以农民增收、企业增效、财政增长和占有市场为目标，重点支持一批企业发展，加快形成特色突出、竞争力强、成长性好的绿色食品产业体系。到 2025 年，力争食品加工业产业总产值达 20 亿元以上。

三、做强清洁能源产业

紧扣省委、省政府 “ 绿色三张牌 ” 部署，充分发挥资源优势，积极争取新能源产业发展政策和指标支持，引进社会资本，加快推进风能、太阳能等新能源项目建设，力争完成百花山二期、祭天山、大营后山等风力发电场和分村、新发村、西核等农光互补太阳能光伏发电场建设。充分利用我县境内中缅天然气管道、能投支线、昆仑富民北支线天然气资源，引进天然气利用中下游产业，延伸天然气利用产业链，支持小水电站积极申报国家级绿色小水电站，做响、做大清洁能源产业，助推工业经济发展提质增效。到 2025 年，力争清洁能源发电装机容量达 80万千瓦以上，发电量达 20 亿度以上，天然气利用总量达 1 亿立方米以上，产值达 15 亿元以上。

四、提升基础设施建设水平

加快推动园区 “ 七通一平 ” 以及仓储物流、公共交通等基础配套设施建设。完成富民工业园区散旦片区、大营五金建材产业园三期、东元食品加工园、富民工业园区大白坡片区等土地开发及配套水、电、气、道路建设。推进园区市政管网基础设施建设，改善园区交通环境，提升园区污水处理水平，推进清洁低碳制造，打造绿色循环园区。推进智慧园区建设。积极开展 5G 在装备制造等领域的试点示范，加快推动企业 “ 上云 ” ，引导企业将基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移。积极发展服务型制造、大规模个性化定制、网络化协同制造等新模式新业态。将产业园区打造成为工业转型升级的主阵地，形成以主导产业为核心，龙头企业为带动的集聚化发展模式，培育承接产业转移和集聚发展的重要平台，把产业园区建设成为创新发展的先导区、创新产业的示范区、高端人才的聚集区。

五、实施小微企业培育工程

推进中小微企业 “ 入园进区 ” 。加大政策扶持力度，财政支持力度，融资支持力度，按照园区产业定位，推动中小企业 “ 入园进区 ” 、搬迁聚集。按照 “ 政府引导、市场运作、防范风险、滚动发展 ” 的原则，争取园区中小企业发展基金支持，助力中小微企业发展，吸引中小企业向园区集聚。支持中小微企业集约节约用地，集聚发展。对符合园区主导产业的搬迁企业适当给予标准厂房租赁补贴。积极引导企业建设多层标准厂房及开发利用地下空间，鼓励项目建设向空中发展，促进单位面积产出最大的经济效益，并按相关优惠政策对标准厂房建设项目实施城市基础设施配套费减免优惠。

六、提升产业链供应链现代化水平

坚持数字化、智能化、绿色化方向，推动先进制造业和现代服务业深度融合，稳定制造业比重，壮大实体经济根基。立足富民产业的配套优势和新材料、新能源领域的先发优势，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系，锻长板与补短板齐头并进，积极推动传统产业改造升级、战略性新兴产业乘势而上、产业链条拓展延伸。深入开展质量提升行动，以龙头企业带动实施产业基础再造和重大技术改造升级工程，“ 一链一策 ” 定制重点产业链配套政策，着力完善关键技术研发链条，持续提升产业链供应链稳定性和竞争力。

第四节着力构建现代服务业体系推动服务业现代化

按照昆明建设国内知名健康之城的部署，依托富民区位和生态优势，不断调优产业结构，促进休闲康养与第一产业、第二产业融合发展，带动特色餐饮、商住、文化娱乐、批发零售、金融保险、交通运输、仓储物流、健康养老等现代服务业发展。

一、聚力发展大健康产业

依托五华 — 富民两地良好生态环境以及养生旅游资源，积极发展现代医药、康养度假等新产业、新业态，共同打造健康养老产业带，树立区域 “ 健康养老 ” 品牌，构建 “ 医、教、研、养、康 ” 五位一体的医疗健康全产业链。大力发展科技集成、绿色环保、优质高效的智能化健康养老服务，建设一批森林康养及健康养老中心。到 2025 年，力争培育 5 家以上具有广泛区域影响力和辐射本土大健康企业，实现增加值占 GDP 比重达 10%以上。

（一）加快发展康养产业。 积极争取市级支持，引进主城优质医疗资源，承接高端医疗机构设立分院。依托昆明主城三甲医院，与片区医院合作办医，探索和建立跨区域医疗协作机制，打造区域 “ 医联体 ” ，打造主城 “ 医 ” 富民 “ 养 ” 的新 “ 医养 ” 模式，建设昆明西北片区医疗中心。积极引入社会资本，打造高端医养结合养老模式。建设以高端康复医院为核心，提供高端养老、家庭型养老、公寓型养老、候鸟型养老等多种类型，结合养老社区、社区大学、医护培训学校，实现 “ 老有所养，老有所医 ”的目标，创建以个性化、信息化、智能化、医院式护理为基础的现代医养结合服务模式。依托都市农庄、旅游区、度假区，建设涵盖医疗康复、养生保健、健康养老等的新型养老服务机构和养老社区。重点推进智慧养老模式，搭建智慧养老综合服务平台，开发智慧养老管理软件等应用产品，提供个性化订制服务。

（二）加快发展健康食品。 发展中药材精深加工，开发具有抗氧化、延缓衰老、抗疲劳等功效的天然保健品。大力发展天然、绿色、环保、安全有效的特殊膳食食品，适合不同人群的营养强化食品和具有民族特色和新功能的保健食品。加快发展具有日常保健、促进康复功能保健用品、中药材、鲜花等健康食品开发。

（三）大力发展健康旅游。 依托富民独特的气候、生物多样性等优势和特色生态资源，开发一批生态休闲度假基地。培育新型农业旅游业态，规划建设一批现代农业庄园。支持建设自驾和骑行旅游的休整地、大本营，打造田园风光、民族风情等特色自驾、骑行旅游线路。推进旅游与地道药材、茶生活、温泉等特色养生保健资源融合发展，开发健康养生旅游服务，发展具有民族特色的养生服务项目。整合中医馆、中药材种植基地、中药企业等资源，建设一批中医药特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店等健康养生体验设施。

（四）加大药用植物开发力度。 重点推动本土药材、特色芳香植物等资源规模化、标准化种植，加快野生植物资源的开发和驯化。建设中草药观光园、中医小镇等植物资源观光基地。研究植物资源功能成分在疾病防治、营养强化、改善机能等方面的功效和机理。加快挖掘中草药名方验方以及经典名药的二次开发，促进饮片、配方颗粒、中成药等中药产品快速发展。推进天然养颜护肤产品、养生保健精油等功能性天然化妆品的研发和产业化。

（五）大力发展健康管理产品及服务。 加快发展健康体检与咨询，支持传统体检机构向健康管理机构转型，开展慢性病风险评估和生活方式、危险因素的干预。加快发展心理健康服务，培育专业化、规范化的心理咨询、心理干预和辅导机构。推进医疗机构、体检机构、保险公司等资源信息整合，建设健康综合管理平台，提供健康咨询、行为管理、医疗服务等个性化健康服务。加快建设互联互通的人口健康信息平台，建立健康医疗数据的采集和存储机制，形成以居民电子健康档案、电子病历、电子处方等为核心的健康大数据库。

二、加快旅游业发展

（一）实施全域旅游 战略 。 坚持全域全季发展定位，深度挖掘我县丰富旅游资源，推进旅游产品、模式、业态创新，大力实施 “ 旅游 +” 战略，以 “ 旅游 + 农业 ” 、 “ 旅游 + 文化 ” 、 “ 旅游 + 工业 ” 、 “ 旅游 + 商业 ” 、 “ 旅游 + 养生 ”“ 旅游 + 体育 ” 为抓手，撬动全县各产业融合发展，调整产业结构，提升产业层次，形成以旅游为引导的产业升级模式。以旅游产业带动全产业链的提质增效和创新升级，形成泛旅游产业引导下的产业发展新格局、新常态。

（二）大力提升旅游服务功能。 加快智慧旅游管理服务平台建设。构建快旅慢游交通网络，完善自驾旅游和自助旅游公共服务体系。加快景区（景点）提质改造，精心打造精品旅游线路，着力推进小水井苗族风情生态园、散旦户外（潜水）探险运动文旅小镇、富民明熙国际温泉保养地、汉华昆明天马山休闲旅游度假区、国家高原云果产业园、云南滇北驿文创旅游小镇、海棠小镇、九峰山旅游区等旅游资源的开发建设，构建一批旅游精品线。提高餐饮住宿服务接待水平，加快发展星级酒店、经济型酒店、民宿等适合不同消费群体的住宿体系，打造以绿色、生态、田园为特色的生态休闲旅游品牌。

（三）培育 “ 农旅融合 ” 基地。 以国家高原云果产业园、休闲农业与乡村旅游示范点、示范性家庭农场为抓手，积极引导本地 “ 农旅结合 ” 发展。以杨梅庄园、葡萄庄园、茭瓜庄园、樱桃庄园等为开发对象，打造集生产、农业观光、采摘、体验、教育、旅游、农产品配送与销售为一体的现代化农庄集群。充分释放农业生产场景、活动和产品的旅游价值，形成乡土农业、科技农业、休闲农业等一系列农旅结合产业类型和体验方式。

三、发展商贸物流业

依托昆武高速、武倘寻高速、昆倘高速、禄会高速和轿子山旅游专线的便捷交通优势，规划建设东村、款庄物流园区。采取 “ 政府引导、市场运作 ” 的发展模式，加强商贸物流基础设施和配套设施建设。应用 “ 总部 + 物流 ” 、 “ 生产基地 + 物流 ” ，引进知名现代物流企业，加快物流业发展。加快培育物流龙头企业，着力打造富民现代综合物流中心，建成昆明北部重要的物流中心、面向昆明及滇北、川西地区的货物分流中心、商业批发配送中心、物流信息中心。到 2025 年，力争商贸物流业实现产值 10 亿元以上。

建设以满足城市、农村运行保障为基础，以高端化物流为特色，以集约化、专业化物流为支撑的现代化物流体系，建成能较好地满足城市供应、工业品下乡、农产品进城、进出口贸易的物流枢纽。构筑物流设施、信息、政策 3 大平台，发展优势产业和特色优势产品的供应链体系，大力发展现代物流产业。 “ 十四五 ” 期间，规模以上连锁超市商品统一配送率达到 80% ；农村 “ 小超市 ” 、商场商品统一配送率达到 70% ，农资连锁经营企业商品配送率达到 80% 以上。

四、优化生产性服务业发展层级

立足制造业转型升级需求，发挥自身服务业基础和交通区位优势，以生产性服务业与制造业、农业深度融合为导向，以引进与壮大总部企业为重要路径，推动各类市场主体参与服务供给，重点发展现代金融、高端商务、信息技术服务、科技服务、现代物流等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。到 2025 年，力争引进 5 家以上企业在富民设立研发总部、服务总部，生产性服务业增加值占地区生产总值比重达 5%左右。

五、推动生活性服务业向高品质和多样化升级

加快发展教育、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，推进服务业标准化、品牌化建设，满足群众多层次多样化需求。立足国内大循环，充分挖掘消费增长潜力，全面开展消费升级行动计划，提升传统消费，培育新型消费，适当增强公共消费，促进住房消费健康发展。实施消费集聚、消费融合、消费时尚等重点工程，推动线上线下消费融合发展，大力发展夜间经济、网红经济、首店经济和智慧零售、跨界零售、无人零售等新消费模式，着力壮大消费经济规模和质量。到 2025年，力争生活性服务业限上企业增加 10 家以上，生活性服务业增加值占地区生产总值比重达 10% 左右。

六、推进传统服务业改造升级

加快转变传统经营模式，积极参与电子商务发展，促进传统服务业的改造升级。完善城市功能配套，规范店招店牌，打造特色商业街区，提升服务业档次。加快建设适合不同层次消费需求、设施完善、服务优质、遍布城乡的商品流通市场网络，加快发展连锁经营、专营专卖、电子商务、购物中心等新型流通业态以及商品批发业，完善现代商贸流通体系，促进商贸服务业升级发展。

七、建设昆明近郊消费中心

充分发挥富民丰富农产品资源优势，做大做好 “ 特色文章 ” ，引进一批食品深加工、中高端购物、运动休闲、康体养生项目，通过发展壮大消费品工业，发展无公害食品、绿色食品和有机食品，着力培育菌类加工、蔬菜加工、畜禽产品加工、水果加工等名特优食品加工企业。打造田园综合体、精品民宿，开拓自驾营地，开发休闲运动，壮大假日经济，繁荣夜间经济，以中高端特色消费带动服务业发展，把 “ 富民优势 ” 转化为 “ 富民特色 ” 、 “ 富民特色 ” 提升为 “ 昆明品牌 ” ，为昆明主城提供富民休闲、富民购物、富民制造、富民服务，把富民建设成为立足昆明、服务周边、辐射攀枝花等的昆明近郊消费型产业先行区。

第五节加快建设 “ 数字富民 ”

推进数字产业化。前瞻布局区块链产业。推进区块链应用在富民试点落地、建设和应用。重点依托国家高原云果产业园建设，推进大数据、区块链物联网等技术运用，充分整合各种资源。引进上下游配套产业，培育新业态、新模式，推动数字经济和共享经济发展。大力推进 5G 产业，实现重点区域 5G 网络全覆盖。积极开展 5G 示范应用，积极探索在大健康、智慧旅游、工业互联网、智慧城市、智慧物流等领域开展 5G 试点，逐步扩宽应用范围和场景。加大招商引资力度，引入和培育 5G 产业链上下游企业，促进富民 5G 产业生态构建。吸引国内外和省内软件外包企业进驻富民，积极培育、发展软件和信息服务业。促进人工智能发展和应用，加强人工智能企业培育。推动物联网在农业、工业、旅游、医疗、物流、交通、安防等重点领域的创新应用，提高物联网应用普及率。

推进产业数字化。推进高原特色农业数字化，构建现代农业数字发展新模式，强化农业生产数字化应用能力。推进制造业数字化，逐步形成以智能制造为核心的新型智造体系。推进大健康产业数字化和云平台建设，建设 “ 互联网 + 大健康 ” 产业示范区。鼓励医疗、康养、医药等企业上云、用云，实现行业数据集聚。加强大数据、云计算、人工智能、 5G 等技术在医疗、健康领域的应用探索，加快培育在线问诊、远程医疗、医疗影像、慢性病管理等新业态新模式。推进旅游产业数字化，依托 “ 一部手机游云南 ” ，进一步完善 “ 富民旅游 ” 智慧平台建设，探索打造一体化旅游交通联动体系，整合各类交通信息，为游客出行创造便利条件。

推进数字政府建设。推进大数据、云计算、人工智能、区块链等信息技术与政府治理融合，有效提升政府在经济监管、基金设立、企业培育、产业促进等领域的数字化水平，激发城市经济活力。完善政府协同办公系统，进一步梳理优化政府业务流程，加快打破 “ 信息孤岛 ” 。做实 “ 互联网 + 政务服务 ” ，加快构建信息资源共享体系，实现跨层级、跨区域、跨系统、跨行业的协同管理和服务，提升政府行政效能。推进网上服务平台与实体政务大厅融合，实现线上线下无缝衔接、融合通办，构建政务服务整体联动，全过程留痕、全流程监管机制。加强社会信用体系建设，加快构建富民智慧市场监管体系，完善智慧应急管理体系，强化建设 “ 智慧 + 平安富民 ” ，推动富民智慧交通和防灾减灾体系建设。

推进改善数字乡村。提升精准扶贫服务水平和农村山区数字化服务水平，加快 “ 互联网 + 政务服务 ” 向乡村覆盖，大力发展乡村数字化教育服务，加强乡镇卫生院和村卫生室数字化建设，推进国家信息进村入户工程，完善乡村网格化管理，运用大数据助力农村山区生态环境治理。

第五章全面深化改革开放，着力增强发展活力动力

充分发挥改革的突破和先导作用，突出改革的系统性、整体性、协同性，紧紧扭住重点领域和关键环节，推动各方面制度更加衔接配套，实现改革目标集成、政策集成、效果集成，推动改革更好服务经济社会发展大局。

第一节 深化经济领域重点改革

深化财税体制改革。 加强财政资源统筹，盘活财政存量资金，提高资金利用率。贯彻勤俭节约原则，严格控制各项支出。推进预算绩效管理改革，建立覆盖所有财政性资金的预算绩效管理机制，引入第三方中介机构对预算绩效进行跟踪和评价。强化硬化支出预算执行管理，建立支出预算执行激励约束机制，推进预决算公开透明，提高财政资金使用效率。优化整合转移支付项目，增强基层公共服务保障能力。加强涉企收费检查整治，规范涉企行政事业收费，降低企业负担。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，建立现代金融监管体系，守住不发生系统性金融风险底线。推进税制改革，优化税制结构，提高税收征管效能，加强培育地方税源。

加快投融资体制改革。 发挥资本的引导和带动作用，加大政府投融资平台建设整合力度，探索建立以行业板块为依托的产融结合新型投融资平台。拓展投融资渠道，灵活运用资源、信用、品牌、特许权、管理、资产、现金等方式，鼓励引导社会资本参与政府投资项目。完善投资项目审批制度，简化投资项目审批流程，激发投资主体积极性。加强政府投资项目审计监督和事中事后监管，强化重大项目稽察制度，充分运用互联网、大数据等技术提升监管效率。健全政府投融资管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制。加强财政金融协同，构建金融有效支持实体经济的体制机制。支持金融机构运用大数据等技术创新信贷服务模式。

深化服务业综合改革。 立足富民现代服务业特色与优势，加快推动生产性服务业高端化发展，推动生活性服务业品质化发展。落实 “ 非禁即入 ” 原则，鼓励社会资本投向服务业，提高服务业市场化程度。落实支持服务业发展的各项政策，对知识密集型服务业实行年租制、 “ 先租赁后出让 ” 等弹性供地制度。推进行业协会、商会和中介机构改革。加快教育、科技、文化、卫生等事业单位分类改革。创新服务业监管方式，积极开展服务业统计体系改革与价格机制改革，鼓励服务业科技创新，培育跨界融合新业态。

完善统筹城乡的金融服务体系。 引导和支持金融机构向县域和乡镇延伸，鼓励金融机构在有条件的镇、村布设金融自助服务终端和便民服务点，积极发展村镇银行、农村小额贷款公司、农业担保公司等新型农村金融组织，扩大金融服务对乡镇和行政村的覆盖面。创新发展贴近 “ 三农 ” 特点的金融产品和服务方式，不断加大对 “ 三农 ” 的金融支持力度。鼓励金融机构细分城镇化进程中进城人口的消费金融市场，创新金融产品服务于住房、耐用消费品、教育文化等消费型贷款需求。积极发展农业保险，坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，进一步完善政策性农业保险模式，提高高效农业保险比重，充分发挥农业保险的支农惠农作用。深入推进农村金融生态环境建设，维护农村金融秩序。探索有利于引导民间借贷规范发展的方式方法，加强对民间借贷的监控和风险预警处置。

第二节探索构建高质量发展制度机制

加快构建协同配合专项推进的工作机制 。聚焦高质量发展的目标和主要任务，明确年度工作目标、推进措施和责任分工，财政、投资、金融、土地、环境、民生等各部门密切配合，加强统筹协调，分领域、分部门形成优化资源配置、促进高质量发展的配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，共同推动质量效益的提升。

加快建立分类分级的高质量绩效评估制度。 结合政府年度绩效评价，全面整合已有的行政效能监察、政风行风评议等工作，建立覆盖县、镇（街道）的高质量绩效评估制度，探索实行差别化与综合性评价相结合、定量与定性相结合的绩效评价方式。加强对地方金融机构和国有资产运营平台服务实体经济、创新创业、防范风险等方面的绩效评价。建立以创新实效为核心、符合科研发展规律的科研创新评价机制。对教育、医疗卫生、公用事业等类型企事业单位按照高质量要求分门别类开展绩效评价。健全多元化的绩效评估主体，完善内部评估与外部评估相结合的机制，建立 “ 底线、红线 ” 减分制度，健全行政效能投诉制度。

第三节激发市场主体活力

推进国资国企改革。 规范和加强行政事业单位国有资产在配置、使用、处置各环节的管理。以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资产管理体制，界定不同国有企业功能，优化国有资本配置和国有经济布局，提升国有资本集中度。引进各类社会资本发展混合所有制企业，探索混合所有制企业员工持股。建立健全与现代企业制度相适应的企业党组织领导体制和工作机制，加强党对国有企业的全面领导，探索党组织在企业治理中的作用。放宽县属国企投资限制，支持国企设立创业投资基金。

创新平台公司运营模式。 加快推进投资平台的市场化转型，通过注资引资、特许经营、合理定价、财政补贴等方式，推动符合条件的平台发展成为 PPP 项目的实施主体。围绕城镇基础设施建设、城镇保障性住房建设等重点领域，积极推动建设城镇化投融资建设平台。加强与金融机构合作，积极创新 PPP 融资模式，引导社会资金和银行信贷资金参与有收益的城镇化项目建设。

支持民营企业健康发展。 构建亲清政商关系，落实支持民营企业发展的各项政策，加强对民营企业抗风险、稳就业、促创新方面的支持，增强民营企业生存能力与市场竞争力。健全公平竞争审查机制，清理消除对非公有制主体的差别待遇和隐性壁垒，依法平等保护民营企业产权和企业家权力，促进中小微企业和个体工商户健康发展。实施民营企业成长工程，扩大“ 四上 ” 企业总量规模，加快培育民营专精特新 “ 小巨人 ” 和 “ 单项冠军 ” 企业。促进大中小企业融通发展，鼓励大企业布局本地化供应链配套集群、建设开放式产业创新平台、搭建数据协同共享平台、开展战略投资，带动中小企业发展。切实落实减税降费政策、确保小微企业税收优惠政策应享尽享，降低民营企业成本。

第四节 营造一流营商环境

深化放管服改革。 对标国内先进一流，聚焦企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点，推动出台系列改革措施，进一步深化放管服改革，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。优化企业开办与退出机制。加大行政审批制度改革，严格执行权责清单制度，推行 “ 全国一张清单 ” 管理模式，推进行政审批事项取消、下放。深化商事制度改革，加快推进 “ 证照分离 ” 、 “ 一业一证 ” 改革。推进工程建设项目流程再造，全面实行告知承诺、区域评估、联合审图、联合验收、多测合一等措施，提高审批效率。强化政府市场监管，健全以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用为基础的新型监管机制，加强事中事后监管。提高政务智慧化水平，依托全国一体化政务服务平台，实现各类审批系统互联互通、信息共享，加快打造政务服务 “ 一张网 ” ，持续升级 “ 七办 ” 服务，在更大范围实现 “ 一网通办 ” 、 “ 异地可办 ” 、 “ 掌上可办 ” ，着力推进政务服务标准化。加强行政审批登记窗口建设，提升窗口规范化、标准化、信息化水平，确保 “ 最多跑一次 ” 。扩大并联审批范围，逐步建立 “ 纵向贯通、横向关联、资源共享、协调管理、全程监督 ” 行政审批联动机制。

积极推进信用体系建设。 开展信用分级分类监管，全面推进事前承诺、信用报告应用，积极开展事中公共信用评价和行业信用评价，加强评价结果应用，完善纳税信用等级评价、 “ 招拍挂 ” 出让信用 “ 红黑名单 ” 等制度，推进矿产权市场信用建设，构建守信联合激励和失信联合惩戒格局。加强企业信用约束，完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，完善法定代表人、相关负责人及高级管理人员任职限制制度，实行企业信用风险分类管理，建立企业信用修复机制。培育引进社会信用评估服务机构，促进信用服务市场发展。大力开展诚信文化建设和诚信教育，深入推进诚信典型选树工作，深入开展信用宣传，在全社会形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

全面优化政府服务。 不断增强服务意识，完善服务体系，提升政府服务能力。加强数字政府与智慧政务建设，推进信息共享、建设协同办公平台，探索 “ 区块链 + 政务服务 ” 应用。完善政务大厅集中服务模式，推进网上政务服务平台与实体智能政务大厅一体化发展。加快非紧急类政务服务热线整合。推进政府职能向社会组织转移，继续完善政府购买服务和第三方评审机制。推动 “ 互联网 + 监管 ” ，提升监管智慧化水平。加强社会公众、中介机构、新闻媒体对市场秩序的监督，发挥消费者对生产经营活动的直接监督作用，构筑全方位市场监管新格局。

第五节 提升开放合作水平

主动融入区域发展。 依托昆明大都市圈及滇中经济圈建设，加强与禄劝、武定、寻甸、嵩明及攀枝花、西昌地区的经济联系，承接产业转移，打造南北合作示范基地。积极融入昆明区域性国际中心城市建设大局，构筑昆明北部增长极。借助国家新一轮西部大开发和中国（云南）自由贸易试验区建设，强化面向滇中经济区和东南亚的区域外向型经济发展，主动融入长江经济带、孟中印缅经济走廊，积极参与 “ 丝绸之路经济带 ” 和“21 世纪海上丝绸之路 ” 建设，积极发展内陆开放型经济，全面提高对外开放水平。

推进五华富民协同一体化发展。 实施五华富民协同一体化发展战略，推进区域规划、基础设施、产业布局、生态保护、公共服务、开放合作、营商环境等一体化发展。到 2025 年，五华富民一体化发展取得明显成效，定期会商、运转高效的区域合作机制更加健全完善，区域协调联动发展格局基本形成；区域互联基础设施体系更加完备，区域内互联互通水平显著提升，由铁路、高速路网、县道公路等骨干交通网络构成的交通枢纽更加巩固；积极承接一批产业转移项目，区域产业集群节点作用逐步凸显，产业一体化发展更加充分，产业协作能力进一步提高；开放平台共建共享取得重大突破，公共服务对接共享成效明显，生态环境联防联治取得重大进展，营商环境进一步优化，形成以城带乡、联动发展、互利共赢的城乡融合发展示范区，为加快建设昆明区域性国际中心城市西北重要门户奠定坚实基础。

第六章加速农业农村现代化，着力建设乡村

振兴示范区

全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，强化以工补农、以城带乡，立足主城市场，推动优质农产品供给服务和乡村旅游服务同步发展，打造农业强、农村美、农民富的乡村振兴示范区。

第一节巩固脱贫攻坚成果

促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接 。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续对脱贫村、脱贫人口开展监测，合理确定监测帮扶对象，明确监测帮扶标准，持续跟踪收入变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况。持续推动高质量发展，注重扶贫产业长期培育，加快以水、电、路为主的农业基础设施建设。加强面向市场的技能培训，科学合理开发公益性岗位，落实稳岗政策。全面摸清脱贫攻坚扶贫项目资产底数，稳妥推动符合条件的扶贫项目资产确权登记。加强后续管理和监督，规范收益分配和使用。健全农村低收入人口分类帮扶机制，实现应保尽保、应兜尽兜。

建立防返贫监测机制。 紧盯收入变化和 “ 两不愁三保障 ”巩固情况，定期线上监测、实地核查，及时发现脱贫人口、易致贫边缘户返贫风险，开展针对性帮扶。探索设立产业发展、饮水安全、稳岗就业基金。持续提升教育扶持、健康医疗、政府兜底政策保障。扩大农业保险、开办住房安全保险，巩固脱贫攻坚成果。

推进产品与市场对接。 引导脱贫地区与产地批发市场、物流配送中心、商品采购中心、大型特产超市、电商平台对接，支持脱贫地区组织特色产品参加各类展示展销会，扩大产品影响，推动脱贫地区的特色产品走出山区、进入城市、拓展市场。深入开展消费扶贫，拓展脱贫地区产品流通和销售渠道。

第二节提高农业质量效益

大力推进农业供给侧结构性改革。 继续调整和优化农业结构，大力发展绿色、无公害生态农业和 “ 名、特、优、新、稀 ”农产品，打造精品、高效、特色农业。培育发展一批上规模、上档次的农副产品生产、加工、流通龙头企业，增加农产品的附加值，促进农业增效，农民增收。到 2025 年，农村常住居民人均可支配收入达到 25000 元以上，年均增长 8% 左右。聚焦重点产业，加快推进经济林果、休闲农业等高原特色农业快速发展。加快结构调整，加大草食畜发展，依托规模化林果基地发展林下药业。提升农产品加工，农产品加工业产值与农业总产值之比达到 2.8:1 以上。到 2025 年，蔬菜播种面积 6.6 万亩，产量 13 万吨左右。特色水果面积达到 15.2 万亩，花卉面积达到6600 亩，中药材面积达到 1 万亩。

推进特色产业聚集发展。 进一步发展壮大特色农业优势产业，做足 “ 特 ” 字文章，加快实施优势农产品 “ 一村一品 ” 区域布局，把林果、蔬菜等特色种植规模做大、品牌做优，打造一批有规模、效益好、特色鲜明、产业水平高的蔬菜、林果、花卉专业村。加强优质粮食生产、特色林果产业、特色蔬菜产业、畜牧业、生物产业、特色花卉产业、渔业发展和烟草产业发展，打造 “ 一县一业 ”“ 一镇一业 ”“ 一镇一示范 ”“ 一村一品 ” 或 “ 多村一品 ” 的农业产业格局。到 2025 年，力争创建为 “ 一县一业 ” 示范县，创建农业产业强镇 2 个以上，培育发展 “ 一村一品 ” 专业村18 个以上。

构建一二三产融合全产业链。 以拓展二三产业为重点，延伸产业链条，开发特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值，促进农业多环节增效、农民多渠道增收。做强产品加工，鼓励龙头企业建设标准化、清洁化、智能化加工厂，引导农户、家庭农场建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。做活商贸物流，合理布局特色农产品批发市场、物流配送中心、商品采购中心、大型特产超市，支持新型经营主体、农产品批发市场等建设产地仓储保鲜设施，发展网上商店、连锁门店。实施 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。创新营销模式，健全绿色智能农产品供应链，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式，推进农商互联、产销衔接，再造业务流程、降低交易成本。

加快特色林产业发展。 加快云南森林食品开发产业园建设，创新林产业集群发展模式，建设森林蔬菜种苗培育基地，建立林下经济科技产业园区科技冷链仓储网络，推动森林资源产业化，森林产业园区化，森林园区公园化。以有机农业、示范农业、观光农业、创意农业、认养农业、会展农业、农产品精深加工为重点，着力把生态都市农业做 “ 精 ” 。重点发展特色经济林、林下经济产业、观赏苗木产业、森林生态旅游产业，加快建设一批以核桃、板栗、花椒为主的特色经济林基地。

培育一流的绿色食品品牌。 强化品种品质管理，保护地理标志农产品，开发地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌。规范品牌授权管理，加大品牌营销推介，提高区域公用品牌影响力和带动力。加大品牌的培育创建力度，鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体将经营理念、企业文化和价值观念等注入品牌，培育、创建一批农业知名品牌，重点培育国家驰名商标、省著名商标、市知名商标，积极打造 “ 富民 ” 农产品区域公共品牌，推进绿色食品、有机食品、农产品地理标志登记保护认证，有机产品或绿色食品 5 个以上。建立 “ 培育品牌、发展品牌、宣传品牌、保护品牌 ” 的工作机制，实施农产品质量安全追溯管理，加强责任主体逆向溯源、产品流向正向追踪，推动部省农产品质量安全追溯平台对接、信息共享。

注重培育农村新型农民。 认真组织实施 “ 致富能人 ” 和 “ 技术能手 ” 培训， “ 新型农民科技培训 ” 、乡土人才和职业技能培训等项目，加大乡村劳动力转移就业培训和农村实用技术培训力度；支持、鼓励外出务工农民回乡创业，积极开展村级后备人才培训，提高村干部履职服务能力。

第三节 深化农村综合改革

系统推进产权制度改革。 深化农村土地制度改革。推进承包地所有权、承包权、经营权 “ 三权分置 ” ，加快制度落地，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，为农村产权赋能奠定基础。推进宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” 。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革。建立健全农村集体资产台账管理制度和农村集体资产股权登记管理制度，积极探索农村集体资产股权权能的活化。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，激发农村各类要素潜能和各类主体活力。

推进农村土地管理制度改革。 加快土地流转，促进农业适度规模化、标准化、产业化发展。制定实施集体经营性建设用地出让、租赁、入股的试点政策，实施农民住房财产抵押、担保、转让试点。鼓励农村集体建设用地采取多种形式进行流转，参与除商品房开发以外的农产品加工业、休闲观光业、农业社会化服务等效益较高的涉农项目。利用土地开发整理复垦政策，采取农村宅基地置换方式，促进农村集体建设用地使用权流转。鼓励引导农业企业、合作社、金融机构等社会主体探索土地租赁、土地信托、土地抵押、土地入股、土地托管等土地流转新模式，有效解决高原特色农业发展中地块零散、农民投入动力不足等问题。

创新农业生产经营体制。 加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。引导农户或社会能人依法流转转承包土地，加快培育农业经营性服务组织，整村推进多种形式的适度规模经营和标准化生产。加快发展农村合作经济，推行 “ 龙头企业 + 农民专业合作社 + 基地+ 农户 ”“ 公司 + 养殖户 + 合作化养殖小区 ” 等产业合作模式。鼓励新型农业经营主体参与特色优势产业和乡村旅游基地建设，提高产业整体规模效益。壮大新型农业经营主体，加快培育一支与都市现代农业发展要求相适应、以本土化为主的有文化、懂技术、善经营、会管理、能担当的新型职业农民队伍。加强对农业龙头企业的引导和支持，加大对专业大户和家庭农场政策上的倾斜。鼓励社会资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工和农业社会化服务。到 2025 年，每年培育至少 50名新型职业农民。

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。 建立完善农业支持保护制度、农村生态宜居长效管护机制、农业农村多渠道长效投入机制以及促进农村一二三产业融合发展、城乡一体化发展的体制机制，推进美丽宜居乡村建设。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力构建促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的体制机制。深化户籍制度改革，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，构建引导人才投身农业农村建设长效机制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

第四节 加快建设美丽乡村

着力建设秀美乡村。 修编村庄布点规划，突出特色，形成一村一景，预留建设发展空间。重点建设中心村和特色村。按照 “ 人口集中、产业聚集、要素集约、功能集成 ” 的要求，以农村社区化为方向，培育打造中心村和特色村，积极引导农民进入中心村、小城镇和县城。改善农村生态环境。加大农村环境综合整治力度，加快实施 “ 三清四化五改 ” （清垃圾、清堵河、清路障，绿化、美化、净化、亮化，改水、改路、改厕、改房、改灶）、庭院硬化、集中式饮用水源保护、污水治理、垃圾收集处理、公共厕所、文体活动场所及设施、照明设施等工程，建设人居环境优良的美丽乡村。推进村庄绿化，对村、路、渠、宅四旁和公共区进行绿化，改善村庄环境的生态质量和景观面貌。

着力建设富裕乡村。 走精品化、有机化发展路子，突出地理标示，加强原产地保护，积极规划建设、改造提升一批现代农业庄园和精品农庄。利用农村森林景观、田园风光、山水资源、民族特色和乡村文化，加快形成以 “ 农家乐 ” 休闲旅游为基础的乡村休闲旅游业发展格局。大力发展特色农业和农产品加工业。积极转变农业发展方式，延长农业产业链，提高农业综合效益，深入推进现代农业园区、粮食生产功能区建设。

着力建设魅力乡村。 充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存，建设传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。开展群众性生态文明创建活动，加强生态文明知识的普及教育，倡导资源节约和环境保护，丰富农村文化生活。倡导厚养薄葬，绿色、人文、生态殡葬新风尚。坚持全面推进农村文化建设，积极推进农村综合文体广场和文化室建设，让文化阵地逐步覆盖中心村和人口聚集的自然村。

第七章统筹区域协调发展，着力建设美丽

县城典范区

深入实施区域协调发展和新型城镇化双轮驱动战略，加快城乡一体化的公共资源配置，形成错位发展、分工协作、功能互补、协调并进的区域发展格局，不断缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，建设美丽县城典范区。

第一节优化国土空间布局

加强城乡统筹规划，推进国土空间 “ 双评价 ” 及 “ 三线一单 ”编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，强化国土空间用途管控。统一城乡规划编制和实施，完成富民县国土空间总体规划和村庄布局布点规划，健全系统配套的规划体系，强化 “ 多规合一 ” 的规划衔接、实施与管理。推进以行政村为单元的村庄规划编制，落实村庄规划国土空间规划法定化，将乡村建设规划、村庄规划纳入国土空间规划体系。

优化生态空间。 严守生态红线，积极构建包括 “ 重要生态功能区、生态环境敏感区、重要饮用水源保护区 ” 的生态安全屏障，统筹保护山水林田湖草等生态要素和生态系统。着重保护螳螂川、普渡河和拖担水库、黄坡水库、兴贡水库等水体，加强对水生态系统保护和水污染治理力度，推进河长制流域管控制度，因河施策，全方位进行流域生态环境保护和治理。加强昆武高速沿线、昆倘高速沿线、城镇面山、 “ 五采区 ” 等严控区的生态恢复及保护工作，做好石漠化防治和综合治理。充分发挥县域经济特色和生态环境优势，在发展中加强生态环境建设，巩固提升省级生态文明县创建成果，争创国家级生态县。

优化生产空间。 按照布局集中、用地集约、绿色生态、低碳环保的发展理念，形成与现代城镇、生态城镇相适应的产业空间布局体系，以东村镇、款庄镇、散旦镇为主的东部生态特色农旅结合产业区；以赤鹫镇为依托，以休闲观光为主的中部休闲观光农业区；围绕富民县中心城区和罗免镇，以国家高原云果产业园等农业产业园区和环保产业园、哨箐机械加工园等工业产业园区为主的富民西北部综合产业发展区。

优化生活空间。 秉承绿色低碳、功能完备、美丽宜居的原则，通过棚户区改造、美丽县城建设、特色小镇建设和美丽乡村建设等实现生活空间宜居适度的目标，持续巩固提升国家园林县城、省级文明县城创建成果。不断强化县城承载功能和辐射带动功能，加速融城发展，加快推进五华富民协同一体化发展，加强特色小集镇建设，提高城镇化水平，推动新型城镇化发展，形成中心引领、多点拉动、协同并进的城镇生活空间发展新格局。

第二节优化城镇功能定位

立足资源禀赋、产业基础、比较优势，打造城市功能核心区、城市功能拓展区、绿色发展示范区，形成各具特色、竞相发展的区域经济板块。

一、优化城镇空间布局

充分考虑富民县资源环境承载能力和发展潜力，根据城市建设的现状及周边自然环境特点，依托区域现状发展基础、自然地形、交通条件和生态特色，遵循统筹规划、强化中心的原则，以永定、大营为核心；以 G108 国道、昆武高速、新成昆铁路为纽带联通永定、大营 — 罗免 — 赤鹫，以轿子山旅游专线、昆倘高速联通散旦 — 款庄 — 东村，打造 2 个城镇发展主轴；以东散公路联通永定、大营 — 散旦，以北青公路联通罗免 — 赤鹫— 款庄，打造 2 个城镇发展副轴，构建 “ 一心四轴 ” 的城镇空间体系。

二、城镇功能定位

城市功能核心区： 包括永定、大营 2 个街道。着力完善政治、文化、商贸、金融、科创、智创等城市功能，提速发展现代服务业、智慧农业、康养休闲等产业，提升县城品质和能级，打造 “ 近郊消费中心 ”“ 螳川花园城市 ” ，增强城市辐射力和影响力，构筑功能完美、空间精美、品位优美的现代新型卫星城。

城市功能拓展区： 包括罗免、款庄 2 镇。着力强化城镇基础设施配套，加快要素聚集，加速商贸、农旅、文旅等产业发展，承接县城区人口疏解和功能外溢，打造现代卫星城次中心增长极。

绿色发展示范区： 包括散旦、东村、赤鹫 3 镇。着力发展绿色经济，促进乡村振兴与城乡融合发展，加快推进新型城镇化建设，打造生态涵养核心区、农耕文化观光体验区、农旅一体化示范区。

第三节加快推进新型城镇化

坚持以人为核心，新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，进一步优化城镇布局和形态、加强城镇产业发展支撑、推进农业转移人口市民化、提高城镇规划建设和治理水平、强化特色城镇建设、推动城乡发展一体化，解决好城镇规模小、发展不平衡，城镇产业组织化程度低、发展动力不足，城乡一体化推进慢，城镇特色不鲜明等问题，到 2025 年，城镇化率达到 60% 左右，城镇化质量显著提高。

提高城镇规划建设与治理水平。 按照 “ 统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先 ” 的原则，突出地域自然、历史、民族特色，强化规划统筹作用，改善城乡人居环境，加强社会治理，提高公共服务水平，培育城镇 “ 辐射力 ” 和 “ 吸纳力 ” ，增强城镇基础设施、公共服务对人口的承载能力。

强化城乡产业协同。 鼓励城镇工商企业入乡发展，引进有实力的农业企业，加大农业市场化投资力度。大力培育农业龙头企业，引导龙头企业改善设施、扩大规模、提升品质、延伸产业链，提高农产品精深加工能力。支持企业与农民结成稳定的产销关系和合理的利益关系。鼓励农业企业紧跟都市消费升级趋势，不断创新产品服务、经营方式与商业理念，提升市场竞争力。

促进城乡要素流动。 加强城乡就业统筹，引导农村劳动力有序进城务工，鼓励就地就近转移就业、多渠道就业。完善城乡劳动者平等就业制度，健全农业劳动力转移就业服务体系，切实保障农民工合法权益。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，完善乡村创新创业支撑服务平台与服务体系。统筹城乡财政投入，优先保障 “ 三农 ”发展。

推动城乡公共服务均等化。 多渠道增加农村优质教育资源供给，落实乡村教师差别化待遇，增加乡村普惠性学前教育资源。优化乡村医疗卫生服务体系，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，完善基层医疗卫生机构绩效分配政策，推进家庭医生签约服务。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，加强农村养老服务、残疾人康复和供养托养设施建设。健全农民多元化增收机制，着力提升农民财产性收入、工资性收入、经营性收入及转移性收入。

第四节 塑造 “ 螳川花园城市 ” 品牌

持续推进 “ 美丽县城 ” 建设，补齐县城城镇化基础短板弱项，加强县城基础设施和公共服务设施建设，改善县城人居环境，突出县城风貌特色，建设 “ 干净、宜居、特色、智慧 ” 的 ” 美丽县城 ” ，塑造 “ 螳川花园城市 ” 品牌。

加快城市更新步伐。 科学系统编制城市更新改造规划，促进 “ 城市增长 ” 向 “ 城市成长 ” 转变。妥善处理好城市更新改造与有序发展的关系，不断完善城市功能，提升城市品质。采取 “ 政府主导、市场运作 ” 方式，加快推动老旧小区改造升级，加强老旧小区管理。完善老城公共服务设施，推进老城功能疏解、打造特色街区。以集约节约用地、统筹功能布局为原则，加快推进班张村片区、东城河片区两个棚户区改造项目，依托县城南二环道路做好城南片区规划建设。建设一批高品质综合居住区和新城形象展示区，推进县城扩容提质。通过开放城市基础设施投资建设运营市场，积极采用 PPP 融资模式，加快地下综合管廊、海绵城市、供气、停车场等一系列基础设施建设，提高土地利用效率。增加绿地和公共服务设施配置，加强城市消防、防洪、供水管网、污水管网、疫情防控、抗震等基础设施建设，打造韧性城市。

提升城市整体品质。 围绕宜居宜业宜游，按照 “ 小而精、小而美、小而特 ” 的要求，将中心城区及重点城镇建设山水风光凸显、民族风情浓郁、地方风物繁盛的城镇。在城市更新改造过程中，新增一批街头公园、小微公共绿地，推进老旧小区绿化美化提升，推广公共建筑屋顶绿化。在城市建设过程中统筹考虑城市形态与轮廓、建筑景观与色彩，加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的引领管控，深入开展城市 “ 增绿行动 ” ，着眼于打造水绿交融的 “ 亲水之城 ” ，将螳螂川打造成为县城最重要的生态景观，同步规划设计两侧绿化美化、景观小品、亲水设施、步行道等设施。结合园林城市创建和 “ 森林城市 ” 建设，提高县城绿化美化亮化水平，完善城市景观体系，塑造 “ 山水城相依 ” 的形态格局。

提高城市管理水平。 积极推进数字化城市管理向智慧化升级，完善和加强智慧城管综合运行系统平台，拓展和延伸城管系统功能，加大城市管理信息资源整合力度，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平，提升各类城市管理问题及时发现和有效处置能力。加强对交通拥堵、环境污染等 “ 城市病 ” 的治理力度，优化发展公共交通、改善交通秩序，加强对城市内涝的预防、预警和应对，全面实施垃圾分类收集、清洁直运和无害化处理，对重点脏、乱、差地区强化集中整治。

第八章 补齐基础设施短板，着力拓展融城

发展空间

持续推进民心工程，补齐基础设施短板，全面改善综合交通、水利、能源、信息、物流等城乡镇基础设施条件，强化基础设施互联互通，加快形成与主城同城化、一体化发展格局。

第一节 强化城乡交通网络支撑

重点建设以铁路、高等级公路、干线公路为主的交通运输骨架，打造联系滇中城市群和县域内主要产业园区、景区和镇（街道）的高等级公路网和经济发展交通网，构筑 “ 便捷、安全、高效 ” 的县域交通体系，形成多种运输方式和多元交通层次的现代化综合交通网络体系和昆明市西北部交通枢纽。

铁路： 结合滇中城市群规划和云南省新基建建设要求，中长期规划 “ 两横、两纵 ” 铁路线， “ 两横 ” 为嵩碧联络线（嵩明 — 富民 — 禄丰），城际铁路（呈贡 — 滇中新区 — 盘龙 — 五华 — 富民— 禄丰）； “ 两纵 ” 为都市快线（昆明主城 — 富民县城），城际铁路（昆明主城 — 富民 — 禄劝 — 元谋 — 永仁 — 攀枝花）。争取成昆高铁专线和昆明主城至富民的轻轨线规划建设，并争取在富民设置成昆高铁专线客运站点，强化与周边地区互联互通，融入滇中 1.5 小时通勤交通圈。

高速公路： 依托武倘寻高速、昆武高速、昆倘高速和富民（东村） — 禄劝 — 会理高速，构建 “ 一横、两纵、一联 ” 高速公路骨架网。

干线公路： 加快推进北团公路、东仁公路、东散公路、昆楚高速复线富民连接线、 G108 国道 “ 二改一 ” 、昆富线、肖九公路、赤鹫 — 散旦公路的规划建设，与已建成的轿子山旅游专线构成 “ 四横四纵一联 ” 干线公路网。

城乡路网： 加快县城南二环、西二环水校至文昌路闭合段及景秀路建设，推进富民大道二期、螳川西路延长线、伽峰路、黎兴路、环城北路、环山公路等市政道路规划建设。打造富民特色的滨水景观廊道及慢行系统。推进通村公路路面硬化工程建设，完成自然村通村公路路面硬化工程，实现全县自然村通畅率 100 ％的目标。

客运枢纽： 加快城乡客运站场等基础设施建设，到 2025年完全实现 “ 镇镇有站 ” 、 “ 村村通车 ” 的目标，构建城乡客运站场网络，为城乡道路客运一体化发展打下良好的基础。以县域城镇体系为基础，形成以县城客运站为中心、乡镇客运站为重要节点、主要建制村为一般节点，规划覆盖乡镇、重要集市、建制村、旅游景区等多个类型的交通节点，实现每个镇拥有一个三级以上客运站、 100% 的建制村有招呼站或候车亭的目标。实行客运公交化、经营公司化、车辆舒适化、线路网络化、管理一体化，满足城乡居民的出行需求，促进富民县城乡经济社会全面协调发展。实现客运信息网络化，运用现代信息技术对交通信息资源进行开发和广泛应用，实现客运信息共享，合理调配运力，提高经营主体的经营水平。

第二节加强农田水利基础设施建设

加强农业设施建设。 实施中低产田改造、坡改梯等水土保持、 “ 沃土工程 ”“ 移土培肥工程 ”“ 五小水利工程 ” 、测土配方施肥、土壤有机质提升等重大工程，提高耕地综合生产能力，建设高标准农田 4.2 万亩。强化山地村、干旱村灌溉水利设施配套。完成拖担水库建设，加快新民水库、滇中引水配套工程、黄坡水库扩建等水利工程实施。争取实施龙王庙水库、大坝箐水库、箐门口水库、老二麦地水库、芨芨箐水库、栗子园水库、汉排水库 7 件小（二）型水库工程。实施五小水利工程 80 件，实施龙泉河散旦段、东村段和普渡河河东段治理工程。

实施防洪排涝减灾。 对县城主城区螳螂川上、下游重要河段综合治理，确保达到 20 年一遇防洪标准。实施水土保持和生态治理工程，全域基本形成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。现有病险水库水闸、溢洪道等安全隐患全部消除，小（二）型以上水库安全运行管理全面达标，县城和集镇防洪排涝能力明显提升。

加强城乡供水保障。 实施县城第四自来水厂建设，统筹主城区同城同网改造与管理，为永定 — 大营 — 罗免 — 赤鹫互联互通奠定坚实基础。实施散旦 — 款庄 — 东村、罗免 — 赤鹫区域现有水资源、备用水资源区域管网统一配置。积极推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，基本实现集镇供水双水源保障，确保集镇供水能力和应急供水能力稳步提高。建设一批重点水源工程、抗旱水源工程，加大中、小型灌区续建配套及现代化改造，进一步提高人畜饮水、农业生产和工业生产供水保障能力。实施散旦、款庄、东村集镇供水标准化建设工程。确保农村自来水普及率达 95% 。

开展厉行节约用水。 落实最严格水资源制度，节水型生产和生活方式初步建立，用水效率和效益显著提高。城乡供水管网漏损率 <10% ，计量水表入企、入户，按表计量收费。完善农业生产用水、企业生产用水奖补政策。全社会节水意识明显增强，全县初步建成全域节水型社会。

第三节提升能源基础设施服务水平

加快电力设施建设。 加快风能、太阳能开发步伐，合理有序推进生物质能利用。优化配置电压序列，简化变压层次，避免重复降压，新建玉龙寺 110kv 、大村（永富） 35kv 、东村 35kv 、汉营 35kv 变电站。实施新一轮农村电网改造升级任务，加快电网智能化转型升级，突出 “ 数字化 ” 与 “ 绿色化 ” ，构建安全、可靠、绿色、高效的智能电力供应网络。

稳步推进燃气基础设施建设。 大力推进中低压天然气管道建设，提高储气调峰能力，保障园区企业燃气供应，着力做好城市燃气利用，推进燃气下乡工程，逐步覆盖有条件的镇（街道）、村，不断增加城乡居民燃气用户，新建加气站 2 座。

加快清洁能源开发利用。 突出发展生物质能源，因地制宜发展生物质直燃和气化发电。鼓励有机废弃物排放量大的企业发展沼气发电。推进农村户用沼气池、农村生物质燃气建设。稳妥推进太阳能光热、光伏电站建设以及风能、余热发电等，提高新能源在能源消费中的比重。

第四节加强新型基础设施建设

加快 5G 基础设施建设和 5G 信息网络覆盖，人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施与传统领域深入融合，政务与城市数据实现统一汇聚和互联互通，传统基础设施数字化、网络化、智能化改造全面普及，公共服务能力显著增强，城市治理效率明显提升。

第九章 繁荣文化事业产业，着力增强富民

文化影响力

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，加强公共文化服务供给，弘扬优秀传统文化，着力构建文化兴、风尚好、人文美、民心聚的 “ 文化富民 ” 。

第一节提升社会文明程度

弘扬社会主义核心价值观。 充分发挥社会主义核心价值体系对国民教育、精神文明建设、精神文化产品创作、生产、传播的引领作用。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，大力开展爱国主义教育和社会主义教育，弘扬党和人民在各个时期奋斗中形成的伟大精神，推动理想信念教育常态化制度化，凝聚共识、汇聚力量。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动市民形成自尊自信、积极向上、忠于祖国、忠于人民的道德风尚。广泛开展先进典型学习活动，开展 “ 道德模范 ”“ 见义勇为先进分子 ” 等评选，营造崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱英雄的浓厚氛围。加强青少年思想道德建设，贯穿学校、家庭、社会教育各个环节，引导未成年人扣好人生第一粒扣子。

倡导社会文明风尚。 持续开展文明社会风尚行动，引导市民争做社会主义核心价值观的实践者、践行者。注重家庭、家教、家风，培育家国情怀。提倡艰苦奋斗、勤俭节约的传统美德，开展以劳动创造幸福为主体的宣传教育。

筑牢城市文明基础。 推动文明城市向城市文明迈进，全面巩固和拓展省级文明县城创建成果，建立文明县城建设常态化长效机制。实施基层行动及群众发动、基础设施提升、政府服务质量提升、市民素质提高、宣传教育等工程，争创全国文明城市。深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明行业等群众性精神文明创建活动。健全志愿者服务体系，广泛开展志愿者服务活动。坚持正确舆论导向，积极主动引导公共舆论、突发事件和社会热点问题。健全新形势下媒体建设管理机制，推进媒体管理制度化、科学化。

第二节健全公共文化服务体系

以城乡基层文化设施建设为重点，加快推进图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、体育馆和镇文化站建设，抓好中心村（农村社区）综合性文化活动中心建设提升，充分发挥城乡公共服务体系的作用，满足人民群众的文化需求。推动标识性文化设施建设，突出文化在城镇化中的规划引领作用，整合资源，打造富民文庙、湿地公园、富民民族文化广场、青少年活动中心、老年活动中心等一批具有富民特色的文化地标和城市文化活动空间，提升富民的人文魅力。依托富民文庙引领建设 “ 孔子学堂中华传统文化传承教育基地 ” ，打造 “ 杨梅文化节 ”“ 云果高峰论坛 ” 等文化品牌新格局。抓好各级文物的保护和安全，建筑类维修方案的制作与评审，加大对现有建筑类文物的日常维护和大型维修工程。打造一批非遗传习所和传承基地，促进民族传统工艺创新发展，探索民族文化发展的新理念、新路子，实现民族传统工艺的新价值。打造民族文化活动品牌，支持各类组织、村寨开展经常性少数民族歌舞、节庆、体育、民俗、技艺技能等表演和展示活动。

第三节加强传统文化和历史文化保护传承

坚持传承与创新并重、保护与发展协调，科学编制富民风貌保护规划、改造规划和旅游发展规划。强化生态和文化相结合，注重保持区域资源的原始风貌、文化特色和自然生态，保护具有历史、科学、艺术价值的文物建筑。积极做好文物研究，建设文物资源数据库以及文物展览和文物保护对外交流等工作。每 2 年公布一批县级文物保护单位，在县级文物保护单位中推荐市级文物保护单位新增至 3 项，在市级文物保护单位中推荐省级文物保护单位增至 2 项。积极申报传统村落，建立传统村落保护制度和组织，争取国家历史传统村落达到 4 个。注重保护和发展每个民族的文化传统，对聚居形态、文化遗产、风俗习惯等进行重点保护，并对其保护传承进行专项扶持。对濒危非物质文化遗产项目和年老体弱的代表性传承人实施抢救性保护，对具有一定市场前景的非物质文化遗产项目实施生产性保护，对非物质文化遗产集聚区实施整体性保护。深入挖掘富民历史文化资源和民族民间文化、原生态文化资源，汲取精华、推陈出新。强化历史文化保护展示和重点项目打造，挖掘、包装、建设一批老字号、历史文化旅游项目，着力打造红色文化、民族文化、历史名人文化、文化景观等文化品牌，延续地方历史文脉，培育地方文化气质。

第四节构建现代文化产业体系

深化文化体制改革。 完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动文化与经济社会各领域深度融合发展，充分挖掘富民历史文化、红色文化、农耕文化、节庆文化、民族文化等传统文化，融入现代化元素，积极推动文化与科技、金融、旅游深度融合发展，促进文化资源向旅游资源转化。加快培育和壮大文旅市场主体，形成艺旅融合、文旅融合、康旅融合、花旅融合、工旅融合的产业生态，形成统一的产业链，充分满足人民群众的文化消费需求。

做强文化品牌。 充分挖掘优秀传统文化元素和丰富的民族文化资源，赋予新的时代内涵，打造具有富民元素、地域特色、知名度高的文化品牌。重点打造以小水井苗族农民合唱团、《红昭和饶觉席那》等非物质文化遗产为代表的民族文化品牌，以红军长征过富民为代表的红色文化品牌，以富民文庙、 “ 茶马古道 ” 、徐霞客游线标志地、上河院 “ 天籁之声 ” 民族文化街区为代表的景观文化品牌，以艺术大师廖新学、抗日名将严家训为代表的历史名人文化品牌，不断提升富民文化品牌的影响力。第十章 坚持绿色发展理念，着力打造绿色

消费引领区

始终秉承绿色发展理念，树牢绿水青山就是金山银山的理念，把绿色作为发展底色，把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动绿色发展，让绿色生态成为引领富民发展的鲜明优势和品牌。

第一节 加快推动绿色低碳发展

倡导低碳生活方式。 科学控制碳排放总量，以低碳试点、碳排放权交易试点等为先行先试的突破口，建立碳排放总量控制及分解落实机制。持续开展重点用能单位能耗在线监测，大力推进工业、建筑、商业、交通、公共机构等重点行业节能工程，确保节能低碳。加大绿色、低碳生活方式宣传教育的覆盖面和力度，引导居民低碳消费、绿色出行，鼓励居民家庭创建绿色生活家庭典范。倡导消费方式生态化，国家机关、国有企业和事业单位建立绿色采购，用能、用水定额管理制度。鼓励服务性行业提供环保产品和服务，公众购买和使用节能、节水、再生利用产品，减少使用一次性用品，引导绿色消费。

做优做强绿色能源。 加快淘汰落后产能，坚持用市场化、法治化手段化解过剩产能，按照 “ 限量、重组、转移、退出 ” 四种途径积极稳妥化解过剩产能。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，不断提高节能、环保、资源循环利用水平，全面推进清洁生产改造或清洁化改造。积极建设天然气等清洁能源产供储销体系，在发电、交通等领域扩大天然气运用。

健全城市绿色配套。 全面引导建设绿色城镇、低碳城镇。推进低碳试点城镇建设，引导和鼓励地产开发企业建设城镇生态小区。强化绿色发展政策保障和服务支撑，推广绿色建筑，推广应用利废环保型绿色建材，推动公共基础设施、新建政府投融资项目使用绿色装配式建筑建设。发展绿色金融，探索专业化绿色担保机制、设立绿色发展基金，撬动社会资本投资绿色产业。推广绿色政务，开展电子化资料填报、审核、归档，采取视频会议等手段开展项目评估评审、物料采购等服务，建立绿色公共服务信息共享机制。加强资源节约集约利用，全面提升水资源利用效率，完善再生资源回收体系。深化城市生活垃圾分类，优化污水垃圾收费机制，促进农村生活垃圾无害化处理和资源化利用。

第二节打好蓝天、碧水、净土三大保卫战

强化大气污染防治。 从推动产业结构、能源结构、运输机构、强化大气污染面源治理、积极应对气候变化等工作入手，采取有力措施，加大 “ 散乱污 ” 企业综合整治和县城区域扬尘、工业废气、矿山、建筑行业粉尘治理工作力度，强化施工及运输扬尘智能化、精细化管理，实现信息共享和精细管理，提高环境督查效率和执法水平，大幅减少主要大气污染物排放总量。持续推进化工、有色、建材等重点行业污染深度治理，加强以柴油货车为重点的机动车、非道路移动机械等动源污染的监控和防治。到 2025 年，空气质量优良率稳定保持在99% 以上。

深化跨区域水污染联防联治。 持续推进河（湖）长制，以螳螂川（富民段）治理为重点，坚持截、控、拆、调、绿、补、治、管八个方面的治理措施，推进河（库）保护治理，实现 “ 四个彻底转变 ” 。加强主要入河流水质监测和预警，加强流域环境监管执法，严厉打击环境违法行为。强化已发现问题的整改，对各类督察发现的问题认真督促整改落实到位。强化科技支撑，实现科学治污、精准管理。建立跨境区域生态环境联防联控和流域生态保护补偿机制。加强沿线城乡污水管网建设，因地制宜推进污水处理设施提标改造和资源化利用，做好生活污水收集处理。统筹推进农村环境综合治理，加强农业面源污染治理，推进农药和化肥减量化，发展生态循环农业。强化饮用水源地保护，到 2025 年，各镇集中式饮用水源地水质全面达标，拖担水库、兴贡水库、新桥水库水质稳定达到 Ⅱ类水标准，农村人畜饮水水质达标率进一步提高，河、库生态保护与修复、水土保持、农村水系综合整治成效显著。

改善土壤环境质量。 加强建设用地土壤环境管理，强化土壤污染重点监管单位监管，积极推进土壤污染防治先行先试，扎实做好固体废物及化学品管理。加强农用地保护与安全利用，实施农用地分类管理，保障农产品质量安全。强化建设用地土壤污染风险管控及修复，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，依法加强建设用地准入管理，督促土壤污染重点监管单位依法落实土壤污染防治义务。

统筹推进其他污染防治。 加强工业固体废物污染防治，从生产源头减少固体废物的产生，推进固体废物资源化利用和循环经济发展，提升固体废物无害化处置能力和水平。全面摸底调查和整治工业固体废物堆存场所，加强对危险废物产生单位和经营单位的监管，从源头杜绝危险废物非法转移。加强涉重金属行业污染防控，强化对涉重金属行业企业的环境监管，推动涉重金属企业实现全面达标排放。改善声环境质量，合理布局城市建设项目，开展声环境功能区划分及调整工作，在城市建设中落实声环境功能区要求，开展城市声环境质量达标管理，完善城市环境噪声监测体系，加强重点噪声污染源管理。加强塑料污染治理，大力推动源头减量，限制部分塑料制品项目准入，大力推广使用环保布袋、纸袋等非塑料制品和可降解购物袋，到 2025 年，塑料制品生产、流通、消费、回收处置等环节管理制度基本建立，塑料污染得到有效控制。

第三节提升生态系统质量和稳定性

深入开展生态修复工程。 强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。实施生态建设与修复工程，提升森林植被、城市绿地覆盖范围，全面推进绿地水温肥感应系统，实现物联网智能监控环境绿化，提高森林生态保护与建设水平，在生态脆弱区继续实施退耕还林还草，推动陡坡地生态治理，每年管护森林 101.1 万亩。持续推进防护林体系建设，开展石漠化区域、五采区（探矿、露天采矿、挖砂、采石、取土）等立地造林。坚持 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” ，持续抓好长江经济带生态环境突出问题整治。到 2025 年，全县森林面积增加到 6.3 万公顷，森林覆盖率达到63% 以上，林木蓄积量增加到 360.3 万立方米。

加强生物多样性保护。 建立以就地保护为主、迁地保护和离体保护为辅的生物多样性保护体系。严防外来有害物种入侵和物质资源丧失。建立健全产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，调整经济结构和能源结构，调整区域流域产业布局，推进节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业发展。发展循环经济，推动园区循环化改造。发展适应山区、岩溶地区环境特点的生态经济。落实好绿色信贷、绿色债券和绿色保险等绿色金融政策，建立符合富民特色的生态产业集群。

构建绿色发展体制机制。 加快推进生态文明制度建设和体制机制创新，完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。完善体现生态文明建设要求的评价考核机制。建立生态环境损害责任终身追究制。落实最严格水资源管理制度考核办法，实施严格的水、大气环境质量监测和领导干部约谈制度。建立国土空间开发保护制度及生态修复制度。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理。建立健全资源环境产权交易机制。发展环保市场，积极开展碳排放权、排污权、水权等交易试点。

第四节 着力打造生态富民

建设生态廊道。 建立与经济发展总体布局相适应的生态系统。注重生态建设与保护，构筑由饮用水水源保护地、生态廊道、城镇面山、城市河道、城市绿地等为主的城镇生态安全屏障，合理布局产业、城市、农村等不同发展组团间的生态用地空间，加强天然湿地生态系统保护和恢复。

推进城乡绿化工程建设。 加快城镇、村庄、社区、校园、厂矿、机关绿化美化步伐，不断改善人居环境。实施绿色走廊工程，以高速公路、国道、省道、乡村公路两侧、景区道路沿线、城镇面山和水库周边及径流区为重点，加大造林绿化、植被恢复力度。推进森林县城、森林城镇（村庄）建设，建设富有地方特色的美丽乡村。实行山、水、河、田、路、城镇、村庄绿化统筹协调、统一规划，形成公路绿化带连接镇（街道），农田、河堤防护林带连接村庄，面山绿化带连接城市，城市绿化点、线、面连贯，有效增加城乡森林面积、质量和生物多样性、景观优美度，构建 “ 城镇森林化、道路林荫化、镇（街道）园林化、村庄林果化 ” 的城乡良好生态格局。突出关键流域、关键节点，开展水污染防治，加大螳螂川富民段、大营小河、普渡河、龙泉河、木板河等重点河流的水环境治理，保障河流廊道、生物廊道的良性生态功能。系统治理螳螂川水环境污染，逐步恢复河流自然生态和景观。强化城区周边滨河景观带打造，加强河道沿线、湿地公园等绿化景观提升改造，提高园林生态绿化水平和档次，形成水系清洁、空气清新、土壤洁净、健康卫生的宜居环境。

推进美丽宜居乡村建设。 实施美丽宜居乡村建设 “ 七大行动 ” ，强化农田保护、生态涵养、基础设施建设和产业发展。结合实际研判村庄特征，因村施策，强化村镇规划建设管理，坚持开展农村人居环境整治。推进特色小镇的发展，增强小城镇发展能力，加快新型城镇化进程，加快培育特色产业，改善人居环境和投资环境，增强小城镇辐射带动作用，使特色小镇成为县域经济的新亮点，成为富民县新型城镇化发展的启动点之一。

第十一章提升人民生活品质，着力增进民生

发展福祉

坚持以人民为中心，始终从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力破解城乡发展不协调、公共服务不充分、公共设施布局不均衡等问题，补足民生发展短板，满足人民群众对美好生活的向往。

第一节 提高人民收入水平

健全和完善工资收入分配制度。 持续扩大中等收入群体，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，发展慈善事业，缩小城乡、区域、行业之间收入差距，全面促进城乡居民收入增长。着力提高低收入群体收入，严格落实最低工资标准制度，完善最低工资增长机制，建立最低工资评估机制。深化机关事业单位工资制度改革，完善工资正常调整机制，逐步提高基本工资占工资收入的比重。继续推进事业单位实施绩效工资工作，落实保障义务教育教师工资待遇政策，完善事业单位高层次人才收入分配激励机制。

完善按要素分配政策制度。 健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民经营收入、财产性收入，确保城乡居民收入与经济增长保持同步。健全职工工资决定机制、增长机制和支付保障机制，全面推进以工资、劳动条件为主要内容的集体协调。

加大农民工工资支付保障力度 。落实农民工工资支付保障政策措施，加强劳动监察力度，采取行政和司法手段，加强欠薪治理，保障农民工合法权益。

第二节 强化就业优先政策

完善就业公共服务体系。 推进就业服务全覆盖，打破城乡、地区行业分割和身份、性别歧视，为劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件。进一步完善公共就业服务信息网络，推进失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享。加强职业技能培训和技术技能人才培训，构建覆盖全体、贯穿终身、适应需求的职业培训制度，推动培训链向产业链聚集，全面推行企业新型学徒制，加大定向和定岗式培训力度，推动职业技能培训更加普惠性、均等化。加强困难人员兜底保障，充分发挥失业保险预防失业、促进就业功能，托底帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，确保零就业家庭动态清零。到 2025 年，全县高技能人才技师、高级技师达到 36 人，新评选出 “ 昆明市有突出贡献高技能人才 ”1 人以上。

强化重点群体就业。 推动创业带动就业，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，支持农民工返乡创业，鼓励失业人员自主创业，引导职工、青年、大学生和妇女等群体创业。统筹推进高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人、失业人员等重点群体就业、创业工作。稳定高校毕业生等青年就业，继续组织实施农村教师特岗计划，公开招聘一批医生、社会工作者充实基层服务力量。做好农民工就业创业工作，全面落实援企稳岗政策，促进农民工就地就近就业，支持农民工返乡创业带动就业。健全对就业困难人员、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、残疾人等困难群体就业援助制度。 “ 十四五 ”期间，每年新增城镇就业 1000 人以上，城镇登记失业率控制在4% 以内。

提升就业服务水平。 完善就业扶持政策，注重财政、货币、金融、产业、区域、贸易等经济政策与就业政策的衔接配套、协调联动，稳定既有就业岗位，提高企业吸纳就业的积极性。大力发展生活性服务业和劳动密集型产业，开发更多就业岗位。鼓励失业人员自主创业，引导职工、青年、大学生和妇女等群体创业。进一步落实创业担保贷款、税费减免、创业培训补贴等政策，适度调整工业园区和招商引资落地企业就地就近招工的补贴标准，提高支持企业吸纳重点群体就业政策的针对性和有效性。加强就业托底保障，扩大公益性岗位安置，加大困难群体和零就业家庭就业服务和援助，帮助特殊群体实现稳定就业。

第三节全面提升教育教学质量

完善教育公共服务体系。 进一步整合教育资源，加快完善终身教育体系，推进终身学习服务机构的设施统筹、资源共享和服务联动，建立开放共享的终身学习线上服务平台，加强社区教育普惠性。扩大职业教育和继续教育服务范围，满足社会不同人群的多样化、个性化学习需求。促进老年教育可持续发展，探索构建具有地区特色的老年教育发展格局。健全特殊教育保障机制，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，实施差别化教育和个性化培养，确保每一个残疾人都能接受公平教育。

加快教育基础设施建设。 新建永定小学黎阳分校、富民二中、职业高级中学、热水小学、永定街道中心幼儿园、大营街道中心幼儿园，改扩建南营小学、改建散旦镇中心幼儿园、续建散旦小学。开展创建省、市级文明校园、平安校园、绿色学校、民族团结进步教育示范学校创建。

促进学前教育普及普惠发展。 构建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，公办民办并举的学前教育服务网络，配齐配足学习教育资源，推进学前教育质量提升。健全学前教育县、乡、村服务网络，加快推进 “ 一村一幼 ” 、 “ 一镇一公办 ” 进程，配齐配足学前教育资源。探索推进 “ 公办学前教育集团化办学 ” 模式。将县幼儿园、镇（街道）中心幼儿园、小学附属幼儿园（班）组建为 “ 教育集团 ” 。到 2025 年，实现全县优质学前教育资源区域内均衡覆盖，镇（街道）中心幼儿园创建省一级示范幼儿园达 80% ，幼儿园优质率达到 15% 以上。

推进义务教育优质均衡发展。 深入推进义务教育学校标准化建设，均衡学校教师和硬件资源配置，按新型城镇化规划和常住人口规模优化学校布局，加快城镇学校扩容增位。推进城乡义务教育均衡发展，全面落实城乡义务教育学校建设、教师编制、生均公用经费定额、基本装备村办等指标统一。继续抓好 “ 控掇保学 ” 工作，做好随迁子女入学。

鼓励高中阶段学校多样化发展。 提高高中阶段教育发展水平和优质高中在校生占比，实现高中阶段教育全面普及，探索集团化办学，通过 “ 名校 + 新校、名校 + 弱校、名校 + 民校 ” 等方式，实现 “1+N” 的教育集团或教育联盟，分类完成高中入学比目标，建成 2 所一级完中。优化管理模式，深化交流合作，提升高中教育质量，高考质量达全市同类县区中上水平。

深化职业教育产教融合。 加快发展现代职业教育，优化中高职培养目标、课程体系、学科结构，确保中高职有效衔接。增强职业教育适应性，深化职普融通、产教融合，推进校企合作、工学结合，大力培养新技术新技能人才。新建县职业高级中学，加快推进云南林业职业学院迁建项目。

强化教育保障机制。 打造高素质专业化教师队伍，大幅提高教师地位待遇，健全中小学教师工资收入随当地公务员工资动态调整机制，认真落实艰苦边远地区津贴等政策。深入推进乡村教师支持计划，稳定和吸引更多优秀人才到乡村学校任教，持续提升乡村教师能力素质。优先落实教育投入，巩固完善城乡统一的义务教育经费保障机制，将义务教育阶段办学条件和校长（教师）队伍建设作为教育投入重点予以优先保障。持续加大农村教育扶持力度，完善学前教育、民办教育、特殊教育保障机制。支持民办教育健康发展，规范校外培训机构。深入实施 “ 三名工程 ” ，创新优秀教师引进机制，完善名校长引进政策，积极引进省内外名优学校（院）到富民独立办学或联合办学，做好与五华区的教育事业帮扶合作，深化与昆明市第一中学合作，扩大教育优质资源，提升教育发展质量。

增强教育发展活力。 深化推进教育教学智慧化发展，实施教育信息 2.0 行动计划。推广智慧教育应用促进提质减负，升级教育信息化环境促进线上线下教学更快融合。推动精准定制化教育服务向薄弱地区、薄弱学校延伸。实行管办评分离，扩大学校办学自主权，完善教育督导，加强社会监督。积极推进民办教育改革，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，建立完善富民县民办教育信息管理平台，到2025 年，全县公办教育管理能力进一步提升，办学质量不断提高。

第四节全面推进健康富民建设

全面提高防控治理和应急处置能力。 加强以实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力 “ 双提升工程 ” ，健全重大疫情应急响应、防治结合、联防联控、群防群治工作机制，建立和完善 “ 三位一体 ” 疾病防控网络和工作模式，打通 “ 直上直下 ” 的信息传导渠道，统筹配置专业化疾病预防控制基础用房，应对重大突发性公共卫生事件。强化基于公共卫生事件的风险监测和评估，健全突发公共卫生事件应对预案体系。提升卫生应急处置能力，建立突发公共卫生事件应急联动指挥系统，健全统一的医疗卫生应急物资保障体系，优化重要应急物资产能保障和区域布局，完善储备体系与应急物资采购供应体系。加强疾病预防控制信息化建设，健全应急医疗救助机制，深入开展爱国卫生 “7 个专项行动 ” ，广泛开展卫生应急知识宣传教育，提高人民群众对应急突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。

完善公共卫生服务体系建设 。优化医疗资源布局，推进医疗服务城乡均等化，促进优质医疗资源向基层流动和辐射。完善乡村医疗卫生服务体系，加强乡村医疗卫生人才队伍建设。健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，建立完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的有效分级诊疗体系，提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力，提高医疗服务质量和临床服务能力，规范诊疗行为，保障医疗安全。加强医疗卫生基础设施建设。新建县中医院和款庄卫生院，改扩建大营卫生院和县妇幼健康中心，实施县医院救治能力提升建设项目。建设县域卫生信息化平台，实现县域内医疗卫生机构卫生信息互联互通。

加强急慢性疾病综合防治服务与管理。 支持综合性医疗机构、公共卫生专业机构和社区卫生服务中心协同落实 “ 医防融合 ” 、 “ 三位一体 ” 的全程健康管理。加强预防接种规范化管理，构建疫苗免疫程序建立、更新机制和标准工作流程。加大艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大传染病防控力度。完善精神卫生服务网络和投入、运行、管理机制，加强心理健康服务与管理，规范心理危机干预队伍。加强职业病危害防治。探索建立引导和规范社会力量参与疾病防治服务的工作机制。控制降低孕产妇和婴儿死亡率，到 2025 年，婴儿死亡率控制在 4‰ 以下，孕产妇死亡率控制在 10/10 万以下。

持续深化医药卫生体制改革。 深化医疗保障制度改革，完善医保异地即时结算制度。统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。推进公立医院综合改革和医疗服务价格改革，推动建立现代医院管理体制。推进医药服务供给侧改革，实行医疗、医保、医药联动，保障群众获得高质量、有效、能负担的医药服务。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，解决困难群众后顾之忧。畅通人才引进渠道，充分调动和激励广大医务人员积极性。优化多元办医格局，支持社会力量办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。强化医疗卫生综合监管。完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

促进中医药事业传承创新发展。 坚持中西医并重，发展中医药事业。健全中医医疗保健服务体系，创新中医药服务模式，提升中医药服务能力。加强中医临床研究，发展中医药健康服务。开展中药资源普查，加强中药资源保护，建立中医古籍数据库和知识库。加快中药标准化建设，推广中医药适宜技术，提升中药产业水平。

深入开展全民健身运动。 完善全民健身公共体育服务体系，广泛开展校园普及性体育运动，加强体育师资力量建设，提升竞技体育能力。依托民族文化广场（五馆）全民健身中心、全民健身路径、农民体育健身工程、湿地公园健身步道，打造 “15分钟健身圈 ” 。推进赤鹫半山耕云户外运动营地和望海山登山步道、永定街道九峰山登山步道、款庄 — 东村滨河健身步道等项目建设，丰富群众性体育活动。办好各级各类、形式多样的群众性体育活动和赛事，打造全民健身活动品牌，提升全民健康素质。到 2025 年，实现全民健身基础设施行政村以上全覆盖、公共体育设施全覆盖。

第五节 健全多层次社会保障

完善社会保险制度。 大力实施全民参保计划，巩固扩大社会保险覆盖范围，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善城乡居民养老保障制度，推动生育保险和职工基本医疗保险合并实施。健全重大疾病医疗保险和救助制度，提高大病保险保障功能，降低并统一大病保险起付线，全面实行医保异地就医联网直接结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。完善覆盖城乡的住房保障体系，推进保障性安居工程建设和老旧小区、农村危旧房改造。到 2025 年，城乡居民社会养老保险和基本医疗保险参保率均保持在 97% 以上，失业保险参保率达 98% 。

健全社会救助体系。 聚焦群众关切，履行基本民生保障职能，健全社会保险社会救助体系，落实各项惠民政策，实现应保尽保，确保兜住基本生活底线。健全完善失业保险、工伤保险制度、新开工工程建设项目工伤保险参保率达 100% 。健全社会救助标准随经济发展及时调整的自然增长机制，稳步提高城乡居民最低生活保障标准和生活补助标准。继续落实城乡低保、五保人员供养政策，实施城乡统筹的医疗救助制度，完善自然灾害应急救助体系，健全临时救助制度。完善统一的社会保险公共服务平台。

筑牢特殊群体关爱服务体系。 健全退役军人、困境儿童、残疾人等重点群体保障体系。发展适度普惠的儿童福利体系，运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，有效保障困境儿童生存、发展、安全权益，逐步减少留守儿童现象。健全退役军人褒扬优抚服务体系，持续做好双拥工作，完善退役军人优抚安置制度。落实好因公殉职人员抚恤。建立健全残疾人就业补贴和奖励制度，加强残疾人的就业技能培训，提升残疾人自我发展能力，保障残疾人基本生活。

第六节完善 “ 一老一小 ” 服务体系

扩大养老服务供给。 积极应对人口老龄化趋势，制定全县人口中长期发展规划，促进人口长期均衡发展。深化养老服务市场化改革，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。探索建立老年人力资源信息系统，积极推进老年人力资源的开发与管理活动，发展银发经济。吸引社会资本参与建设、运营、管理养老服务机构。鼓励社会组织和个人通过慈善捐助、慈善信托、时间银行等方式支持养老服务发展。加强公共场所适老化改造，增强老年人社会参与感、幸福感和获得感。

完善育幼服务体系。 落实国家生育支持政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。完善 “ 政府引导、家庭为主、多方参与 ” 的育幼服务体系，加强家庭科学育儿指导。推进学前教育普惠优质发展，稳步推进 “ 一村一幼 ” 建设项目，加快拓展公益普惠性育幼资源，积极推进托幼一体化，鼓励有条件的公办幼儿园开办托班，鼓励民办幼儿园托班提供普惠性托额，强化质优价廉的育幼服务供给。

培养养老育幼人才。 加强养老、育幼专业服务人才职业教育培育，扩大人才队伍规模。强化职业道德、职业素养、安全意识、法律素质教育。健全完善养老护理员、保育员等职业准入制度，持续推动专业人才职业资格评价和职业技能等级认定工作，确保服务质量。

第十二章推进共治共建共享，着力开创社会

建设新局面

完善共建共治共享的社会治理制度，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。统筹发展和安全，防范和化解影响现代化进程的各种风险，将维护安全和社会稳定贯穿发展领域各环节。

第一节创新基层社会治理模式和手段

完善社会治理体系。 加强和创新社会治理，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作志愿者等参与社会治理的途径。完善社会治理组织体系，构建纵向到村组、横向到部门、社会组织的工作网络。加快推进县域社会治理现代化，探索具有富民特色的社会治理现代化新模式。

创新社会治理方式。 深化街道体制改革，健全完善 “ 党建引领、街道吹哨、部门报到 ” 工作模式，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻村级组织负担。加强基层社会治理队伍建设，在镇（街道）社区加大社会工作专业人才配置力度，探索推进社会工作事务所、社会工作服务站建设。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。发挥行业规范、社会组织章程、村规民约等社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用，引导自治组织、居民群众有序开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善村务（居务）公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。

维护社会和谐稳定。 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，不断提高从源头上、根本上预防化解人民内部矛盾的能力水平。畅通和拓展群众诉求表达、利益协调、权益保障的途径通道，实现有效沟通、良性互动，努力让每一名群众都享受到经济社会发展的成果，保护好人民人身权、财产权、人格权。完善信访制度，深入推进信访工作改革创新，推进信访工作法制化、信息化、科学化，认真负责地解决群众合理合法诉求。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育积极向上的社会心态，严防发生极端社会事件。建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，满足人民群众对于便捷、高效化解矛盾纠纷的新要求。

推动社会组织健康发展。 推进镇（街道）社会组织孵化基地（中心）和活动场所建设，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。健全社会组织直接登记和备案登记相结合的新型登记模式，积极引导、培育和支持社区社会组织发展。以党建引领 “ 红色物业 ” ，全面构建融合党务、经管、金融、财税、科技和人力资源等多方力量，提升物业服务水平。重点培育和优先发展协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，依法规范社会组织开展活动。加强群团组织建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织培育孵化服务群众类社会组织。按照政府保基本的原则，健全社会产品和服务提供制度，实行政府向社会组织购买服务目录公示。

促进民族团结进步。 紧扣 “ 中华民族一家亲、同心共筑中国梦 ” 总目标，全面贯彻党的民族政策，筑牢中华民族共同体意识，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立 “ 三个离不开 ” 思想，不断夯实 “ 五个认同 ” 的思想根基。完善促进各民族交往交流交融和少数民族流动人口服务管理体系，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强宗教团体建设和宗教人士队伍建设，开展践行 “ 四条标准 ” 思想教育活动，持续巩固宗教和谐和顺良好局面。成功创建全国民族团结进步示范县，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第二节加强安全防控体系建设

完善公共安全防控体系。 加强公共安全体系和应急管理能力建设，构建全方位、立体化公共安全网络。加强社会治安防控体系建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨境违法犯罪，保持社会稳定。强化反恐防暴和禁毒工作，加强专业队伍建设，全面形成党委领导、政府主导、社会协同、公安参与的工作格局。优化网络安全防控体系，健全舆情监测、分析、研判、处置机制，打造安全网络环境。推进完善与城乡公共交通规划配套的公共安全基础及安防设施建设，确保公共交通安全。切实加强重大活动举办期间的安全检查和监管监控。全面推广小区智慧安防体系建设，提升小区自身管理能力，形成社会治理智治体系，实现对各类安全隐患 “ 及时发现预警，及时防范处置 ” ，到 2025 年，达到居民住宅小区 100% 覆盖。

提升经济安全保障能力。 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、通信网络、粮食储备、战略资源、战略物资和水电油气能源等关键领域安全可控。加强金融风险监测预警，持续开展金融风险专项整治，严格规范各类融资行为，严厉打击非法集资，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。规范政府债务举债融资机制，对地方政府债务实行规模控制，建立政府性债务风险预警机制，严控政府性债务增量，积极稳妥化解政府性债务存量，控制和化解地方政府性债务风险。维护重要基础设施安全，保障正常运行。构建地方储备、企业储备、农户储备功能互补、权责清晰、管理科学、运转高效、保障有力的粮食储备体系，不断加强粮食储备管理，提升粮食储备服务宏观调控和应对突发事件能力，保障国家粮食安全。完善能源应急体系建设，牢固树立安全发展理念，确保电力、水源、石油、天然气稳定安全供应。强化应对安全事故、火灾、地质灾害、极端天气、公共卫生等突发事件应急物资储备，建立健全集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资管理机制、快速互助机制和征用补偿机制，形成覆盖地区、行业、社会代为的应急物资保障体系。

加强安全生产基础能力建设。 完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，强化企业安全生产基础建设，完善安全生产网格化监管机制。健全安全生产责任体系、隐患排查和预防控制体系、应急救援体系，提升安全治理法治化、科技化、社会化水平。探索实施安全生产负面清单，加大道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、矿山、输油气管网等事故多发易发领域的隐患排查，严格防范重大事故发生。加强对饮用水源保护区域、危险化学品生产经营企业的安全生产管理，督促企业规范危险化学品运输行为。强化安全生产监管工作，围绕安全生产、自然灾害、城市安全和事故灾难事件，全面加强应急管理信息化建设与应用，提升重大事故灾害的监测预警、分析研判、指挥救援和监督管理等能力。

提高食品药品安全监管效能。 强化政府主导作用，健全完善食品安全目标管理责任制，严格落实食品药品安全 “ 四个最严 ” 和 “ 党政同责 ” 要求，形成政府总负责、部门各负其责、企业负首责的安全监管责任网。不断健全监管责任体系、配套政策制度体系、溯源体系、检验检测技术支撑体系、风险防控体系、风险监测体系、应急处置体系、诚信自律体系、社会共治体系等 “ 九大体系 ” ，加强药品动态监管和风险控制，建立药品质量定期抽验、监督检查和不良反应记录备案制度，加大对网络销售药品等新生业态的监管力度。健全基层食品药品监督管理体系，构建上下联动、区域联防、部门配合的监管执法体系。加强食品药品检验检测机构建设，确保具备常见指标的实验室检验能力和现场定性速测能力。

提高防灾减灾综合处置能力。 健全社会风险评估和实施后评估机制以及突发事件应急体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境风险和社会安全等突发事件的监测预警和应急处置能力。实施自然灾害风险普查与重点隐患排查、自然灾害防治重点工程，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、气象灾害等自然灾害防御工程标准，加快重点河段治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。强化消防安全责任制度落实，加大群防群治力度，提高智能化、信息化监管水平。加强公共消防设施建设，构建多元化灭火和综合应急救援队伍，配备适应经济社会发展的应急救援装备。重点加强人员密集场所和高层建筑、地下空间、易燃易爆生产经营场所及城郊结合部的消防安全保障能力建设，提高事故防范和应急处置能力。

第三节深化推进法治富民和平安富民建设

一、推进社会主义政治建设

加强社会主义政治建设。 坚持和完善人民代表大会制度，加强同人大代表和人民群众的联系，支持和保证县人大及其常委会依法行使职权、开展工作，加强对 “ 一府一委两院 ” 的监督，提高人大履职能力，提升人大工作质效。完善协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善重大决策事项决策前听取政协意见制度，促进协商意见成果转化。完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。加强基层民主建设，深化新型城乡基层治理机制创新。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

坚持和完善党和国家监督体系。 坚持党的集中统一领导，强化政治监督，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。健全以党内监督为主导的监督体系，党内监督带动其他监督，推动各类监督有机贯通、相互协调。完善权力配置和运行制约机制，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，完善和落实全面从严治党责任制度，切实把制度优势转化为治理效能。

切实保障司法公正。 建立健全司法责任制和司法保障制，加强司法规范化建设，完善司法办案的程序规则、质量标准和监督办法，明确司法机关内部各层级权限，推进司法公开，强化行政执法和刑事司法衔接。

二、深入推进依法行政

健全行政权力清单制度。 增强法规规章制定的及时性、系统性、针对性、有效性，依法全面优化完善政府职能，健全科学民主决策机制，用法律规范行政权力运行、提高服务质效。坚持法无授权不可为，推行权力清单制度。根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整并公布权力清单，消除权力设租寻租空间。健全完善行政机关负责人出庭应诉培训制度，进一步提高行政一把手出庭应诉的能力和水平。

完善依法科学民主决策机制。 遵循 “ 科学决策、民主决策、依法决策 ” 的原则，着力提升决策的科学化、民主化、法治化水平。进一步明确重大行政决策事项范围，强化决策法定程序的刚性约束，决策承办单位依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，确保决策程序合规、正当。强化行政决策合法性审查，决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论，不得做出决策。确保法律顾问在重大行政决策事项合法性审查中充分发挥作用，加强重大行政决策监督，落实行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

完善综合行政执法体制。 整合职能相近、执法内容相近、执法方式相同的机构和职能，积极探索跨领域、跨部门、跨行业、跨层级的综合执法。健全行政执法机关联动协调机制和信息共享机制，实现信息资源开放共享、互联互通。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政执法和刑事司法无缝对接。加强和改进重点领域监管，加大重点领域执法力度，严格依法惩处各类违法行为。探索推进标准化执法，以行政处罚领域为重点，实现执法用语、执法文书、执法依据、执法方式、执法判定标准化。

加强对行政权力的制约和监督。 健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，落实并执行人民法院生效裁判。加强对政府内部权力的制约，完善政府信息公开制度，提高政务公开信息化、集中化水平，确保行政权力运行规范化、透明化。加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制。按照 “ 惩治与预防并重 ”的要求，建立纪检监察机关与组织人事、审判、检察、公安、审计等部门高效协作机制和配套制度，形成较完备的惩治和预防腐败工作制度体系。完善纠错问责机制，加大行政问责力度，坚决纠治行政不作为、乱作为。

三、加快法治社会建设

增强全民法治意识。 学习宣传贯彻习近平法治思想，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持以宪法为根本活动准则，维护宪法和法律的尊严与权威。全面实施 “ 八五 ” 普法规划，完善普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，深入推进法律 “ 七进 ” ，进一步完善 “ 法治大讲堂 ” 工作体系。加强法治文化建设，将法治文化阵地和青少年法治教育基地建设纳入公共服务配套设施规划。

建设完备的普惠型法律服务体系。 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善村（社区）法律服务配套制度，加强民生领域法律服务，建立健全 “ 一小时法律援助服务圈 ” ，健全律师、公证、司法鉴定等法律服务从业人员执业评价和奖惩机制，推行法律服务行业信息化动态监督管理。加强法律服务基础设施建设，完善政府按照市场规则向社会组织购买法律服务制度，加强法律服务志愿者队伍建设。

第十三章保障措施

本《纲要》是由县人民政府编制，并经县人民代表大会批准的国民经济和社会发展总体规划。必须坚持党对规划工作的集中统一领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动富民经济社会高质量发展的强大合力。

第一节坚持党的全面领导

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，坚决把党中央决策部署落到实处。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，创新改进工作理念和方式方法，进一步深化对经济发展规律的认识，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。增强工作的原则性、系统性、预见性、创新性，切实提升决策科学化水平。

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强整体服务功能。坚持新时代好干部标准，进一步强化党员干部的政治素养、学习思维、实践锻炼、规矩意识，不断提升其治理能力，打造一支有活力、有潜力、有竞争力的干部队伍。落实人才优先发展战略，激发各类人才的活力和创造力，可持续地发挥人才对经济社会发展的支撑引领作用。巩固和发展新时代爱国统一战线，加强同民主党派、无党派人士团结合作，发挥好群团组织的桥梁和纽带作用，凝聚更多人心、汇聚更大力量。

第二节强化规划统领，注重规划衔接

加快建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化经济发展规划的统领作用，国土空间规划要细化落实 “ 十四五 ” 规划《纲要》提出的国土空间开发保护要求，为重大战略任务和重大工程项目落实实施提供空间保障。专项规划要细化时间表和路线图，尽快取得新的突破性进展和标志性成果，为全县高质量发展提供强大动力支撑。

加强各级各类规划的衔接协调。国土空间规划及城市发展、生态环境、交通、能源、水利、农业、林业、市政公共服务、林业、信息等专项规划在报请审批前，须就规划目标、重大政策、项目布局、风险防控等，与经济发展规划进行统筹衔接。各类规划之间要按程序做好衔接，避免矛盾冲突。各部门自行编制或批准的各类规划要及时做好备案。积极落实规划管理信息平台作用，将各类规划的编制和实施过程纳入统一管理，加强信息互联互通、归集共享，有效提高规划管理水平和效率。

第三节 健全政策协同机制

健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提升规划的严肃性、权威性、约束力，确保规划制定的各项目标任务落到实处。

强化年度计划与发展规划《纲要》的衔接，按照短期调控目标服从长期发展目标、短期政策与长期政策衔接配合的要求，将规划《纲要》确定的主要指标和发展方向分解纳入年度指标体系和年度工作重点，通过滚动实施确保五年目标任务如期实现。

密切联系宏观环境变化和发展实际，积极争取国家和省、市出台事关富民长远发展的政策措施，研究制定配套政策。对纳入《纲要》的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金安排。以市场化手段引导金融资源支持《纲要》明确的重点领域和薄弱环节。

第四节 加快推进项目建设，确保目标任务落实

在规划实施过程中，动员各方面力量，灵活采取各种方式落实好规划任务，及时调整执行偏差，确保规划目标顺利完成。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，始终把项目建设作为破解基础设施瓶颈、促进产业转型升级、推进社会事业发展的重要载体，把项目投资作为促进经济社会发展的重要引擎和强大动力。根据《纲要》明确的各项目标任务，积极主动与省、市沟通协调，谋划、梳理、储备、包装、上报一批关系全局和长远发展的项目，积极争取上级资金支持。完善项目推进机制，强化对项目的跟踪管理和协调服务，推动项目顺利实施，为 “ 十四五 ” 规划目标的圆满完成奠定坚实基础。

富民县“十四五”投资项目汇总表

富民县 “ 十四五 ” 规划政府投资项目明细表