曲靖市沾益区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年 7 月

序 言“十四五”时期（ 2021-2025 年），是沾益区深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照市委、市政府对沾益区的发展定位和要求，根据《中共曲靖市沾益区关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，紧密结合沾益区实际，编制《曲靖市沾益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。

《纲要》在全面总结“十三五”经济社会发展成效的基础上，准确把握“十四五”时期发展环境新变化和发展阶段新特征，提出未来五年经济社会发展的指导思想、发展原则、发展定位、发展目标、主要任务及重大举措，是“十四五”时期乃至更长时期全区经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是指导沾益未来五年发展的宏伟蓝图，是编制和实施全区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，是全区各族人民团结奋进、开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。全面实施并完成《纲要》提出的发展目标和重大任务，是各级各部门义不容辞的责任，也需要全区上下俯身耕耘。

第一章 发展基础和发展环境

第一节 发展基础

“十三五”时期，是沾益区砥砺奋进、卓有成效的五年。

面对稳增长稳投资压力加大、财政收支矛盾异常突出、新冠疫情突发等困难，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委、区政府带领全区各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大及历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕建设“曲靖市产城融合发展示范区、珠江源生态文化旅游新区、滇东区域综合交通枢纽”的战略目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，迎难而上、积极进取，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务。全面建成小康社会，全部贫困人口实现脱贫，产业结构转型升级、基础设施建设、城乡统筹发展取得突破，社会事业发展、生态文明建设、营商环境得到提升，为全区开启社会主义现代化建设新征程打好基础。

经济发展迈上新台阶。坚持科学发展、绿色发展、跨越发

展、创新发展的总体取向，科学发展不放松，深化改革不动摇，抢抓机遇、奋勇前行，“十三五”期间，地区生产总值年均增长 9.6% ，规模以上工业增加值年均增长 11.7% ，规模以上固定资产投资年均增长 13.2% ，社会消费品零售总额年均增长10.7% ，地方一般公共预算收入年均增长 5% ，城镇常住居民人均可支配收入年均增长 7.6% ，农村常住居民人均可支配收入年均增长 9.5% 。

脱贫攻坚取得关键性胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治

任务、第一民生工程和头等发展大事来抓，全面强化责任、政策、工作“三落实”，着力提高产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁“三个组织化”程度，聚焦“两不愁三保障”，大力实施产业扶贫、就业扶贫、兜底保障、金融扶贫、消费扶贫等扶贫政策，全方位、立体式持续稳定增加贫困户收入，建档立卡户人均纯收入达到 10457 元。累计投入各级各类资金 21.11 亿元，更新农村基础硬件设施，提高教育卫生等扶贫支持力度，实施 4 类和非 4 类重点对象农村危房改造 10667 户，实施农村饮水安全工程 5115 件，惠及 11 个乡镇（街道） 30.84 万人。严格落实易地扶贫搬迁政策，全面完成 5 个集中安置点和 2个分散安置点易地扶贫搬迁任务， 181 户 747 人全部搬迁入住，旧房拆除及复垦复绿率达 100% 。通过五年来持续不断的努力，实现 1 个贫困乡、 43 个贫困村、 5306 户 19718 名贫困人口脱贫退出。

产业转型升级取得重大突破。产业结构进一步优化，全区

三次产业结构比由“十二五”末期的 20:42:38 调整为 19:38:43 ，第三产业比重大幅提升。农业现代化建设成效凸显，蔬菜、中药材、蚕桑等特色产业竞争力显著增强，创建为全国首批 100个农业机械化示范区，花山—盘江万亩蔬菜基地建设高标准推进，花山田园综合体初见雏形，新型经营主体得到大力扶持，新增省级以上农业龙头企业 12 家、市级农业龙头企业 17 家、区级农业龙头企业 32 家。工业转型升级势头强劲，园区建设取得突破性发展，一批标准化厂房、污水处理、道路及给水等设施建成投用，园区企业由 2015 年的 82 家增加到 2020 年的

136 家，园区聚集带动效应更加明显。园区规划环评通过省级专家评审。焦化行业集中度得到极大提高，争取焦化产能指标785 万吨，占全市 45% 的份额。绿色水电铝材、绿色水电硅、绿色食品等先进制造业快速发展，“聚集化、集群化、集约化”产业集群发展成效明显。云投硅材 40 万吨有机硅单体等一批项目即将建成投产。服务业蓬勃发展，“信息化、物联化、智能化”建设快速推进，珠江源、海峰湿地旅游专线建成通车，成功举办一系列群众喜闻乐见的赛事节会活动，珠江源旅游文化品牌知名度和影响力不断扩大，年均接待国内外游客超过228 万人次。电子商务产业快速发展，累计入驻园区的电商企业达 353 户，线上销售超 5 亿元。外贸进出口总额完成 1.2 亿美元。云南煤炭交易（储备）中心启动运营，完成 6 条商业街区、 4 个乡镇集贸市场和 4 个城区农贸市场建设，区乡村三级物流体系初步建成。

基础设施短板逐步补齐。综合交通初步实现外通内畅，交

通基础设施已从基本缓解转变为总体适应，全区公路通车里程达 3511 公里，比“十二五”末增加 600 余公里；沪昆高铁建成通车，曲靖综合客运北站、曲靖高铁北站投入使用，沾益进入高铁时代；宣曲、东过境、沾会 3 条过境高速公路及寻沾高速沾益段建成通车并实现互联互通，新增高速公路 140 公里；134 个行政村（社区）实现硬化道路连通，启动曲靖支线机场前期选址。水利保障体系不断完善，新田河水库建成投用，九龙水库、姑娘桥水库等项目加快建设，完成 66 件小（二）型水库除险加固工程，启动黑滩河水库项目前期工作，治理水土流失面积 197.8 平方公里，建成高效节水灌溉面积 17.13 万亩，完成老旧小区供水改造 1.53 万户，建成农村饮水安全工程 212件，解决 20.79 万农村群众饮水安全问题，城乡供水一体化项目快速推进，成功创建为全国第二批节水型社会建设达标县（区）。能源保障不断加强，中缅天然气管线昭通支线沾益段管道铺设全面完成，乌东德电站送电广东广西输电工程沾益段、云贵互联通道沾益段完成建设；累计建成城市天然气干管38.29 公里、中压管网 46.4 公里，天然气用户普及率达 12% ，覆盖率达 60% ，全区天然气用户达 16000 户。信息网络更加完善，实现 4G 网络全覆盖，城区和重点景区 WIFI 全覆盖。

城乡面貌焕然一新。推进“多规合一”，坚持“一张蓝图”，

落实“麒沾马”一体化战略部署，顺利实现撤县设区，助推曲靖市成功创建第六届全国文明城市，城乡面貌焕然一新。北部新城格局基本形成，城市建成区面积达 16.22 平方公里，较2015 年扩大 4.12 平方公里，城镇化率达 51.3% ，较 2015 年提高 4.2 个百分点。棚户区改造、老旧小区改造、“美丽县城”、城市“双修”等项目稳步推进，市政道路、市政管网等设施加速建设，西河公园、玉林山公园一期建成对外开放，西河路、昌平路、汇宝路东段等城市道路建成通车，智慧城管指挥中心投入使用，城市骨架基本成型，功能不断完善。城区拥有城市道路 49 条，总长 70.13 公里，较 2015 年分别增加 8 条、 29.4

公里，市政道路完好率达 95% 。城区雨污排水管网总计 201.54千米， 78.04% 已实现雨污分流，污水管网覆盖率达 90% ，污水收集率达 87.2% 。城乡环境持续优化。深入开展城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”行动，大力实施环境清洁、绿化亮化、美化净化、道路畅通、配套设施、交通秩序管理“六大工程”，城市精细化管理水平全方位多角度提升。深入推进农村人居环境整治三年行动，实施垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升工程，建成一批农村人居环境示范点。

民生福祉显著提升。坚持把保障和改善民生作为一切工作

的出发点和落脚点，以为民办实事和推进基本公共服务均等化为重点，“十三五”期间民生支出占财政支出总量的比重始终保持在 75% 以上，全力保障和改善民生。就业工作取得实效，积极开发就业岗位，落实再就业援助政策，保持“零就业”家庭动态清零，五年累计新增城镇就业 6.74 万人，实现再就业16529 人，累计转移就业 15.67 万人次，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。教育体育事业全面发展，紧紧围绕区域教育中心建设要求，规范发展学前教育，均衡发展义务教育，提质发展高中教育，创新发展职业教育。累计投入教育资金近 20 亿元，建成区二幼、曲靖市民族中学、曲靖一中沾益清源学校、曲靖能源职业技术学院沾益校区一期等项目，启动建设云南工业技师学院沾益校区。实现“万兆骨干、千兆进校、百兆到班”全覆盖，全区体育基础设施覆盖率达 95% 以上。医疗卫生服务体系不断完善，新冠疫情防控有力有效，医药卫生体制改革顺利推进，紧密型区域医共体组建运行，有序实施全面两孩政策，区乡村一体化医疗服务体系基本构建，区医院外科住院楼建成投入使用，区二院及核酸检测能力提升项目启动实施，引进民营医院 3 家，公共卫生服务水平不断提高，成功创建为国家级妇幼健康优质服务示范区、全国慢性病综合防控示范区。社会保障覆盖面进一步扩大，认真落实国家、省、市社会保障政策，实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保人数达 22.9 万人，城乡居民医疗保险参保率达 95% ，省内异地就医医保直接结算实现全覆盖，建档立卡贫困人口基本医保和大病保险参保率均达 100% 。文化惠民工程深入实施，基层公共文化服务体系不断完善，全区图书馆、文化馆、乡镇（街道）文化站、行政村（社区）文化室设置率 100% ，建成 5 个乡镇（街道）及 9 个村（社区）历史文化陈列馆并对外免费开放，基本形成区乡村三级公共文化服务网络。社会治理成效显著，“法治沾益”“平安沾益”创建深入开展，扫黑除恶专项斗争从“深挖根治”向“长效常治”推进，社会矛盾纠纷隐患排查化解扎实有效，国保改革试点经验在全国公安系统交流推广。全面落实安全生产责任制，建立和完善安全生产大排查大整治机制，全区安全生产形势稳定，应急能力进一步提升。

生态文明建设成效显著。认真践行绿水青山就是金山银山

的理念，以绿色经济为突破口，着力凸显“蓝天、碧水、净土”自然山水本色。完成生态红线划定，生态保护红线总面积为1127.48 平方公里，占全区总面积的 40.05% 。“森林沾益”建设持续推进，完成各类营造林 24.15 万亩，义务植树 576.12万株，累计治理水土流失面积 321 平方公里， 3 个社区入选国家森林乡村， 19 个村（居）委会获省级“森林乡村”称号，森林覆盖率达 48.6 %。江河治理成效显著，强化河湖管理，河长制工作从“建体系”“见河长”向“见行动”“见实效”转变，治理河道 65.1 千米，恢复河道两岸生态 5.7 万平方米，南盘江综合治理城区段和伏釜山段顺利完成，全区重要江河水功能区水质达标率达 100% ，中央、省、市环保督查反馈问题有效整改。节能减排稳步推进，钢铁煤炭行业化解过剩产能顺利开展，淘汰落后产能，强化重点企业设备、工艺等节能减排改造，积极开展强制性清洁生产审核工作，完成强制性清洁生产审核企业 8 家，节能降耗完成上级下达指标，工业废气排放达标率达 99% ，工业固体废弃物综合利用率达 74% 。污染防治力度加大，完成沾益工业园区白水片区污水处理厂一期、城西片区污水处理站、沾益污水处理厂一期改扩建等项目建设，城市生活垃圾无害化处理率达 93% ，城镇生活污水集中处理率达85.3% ；大气环境治理不断加强，燃煤小锅炉专项整治、黄标车淘汰工作全面完成，城区环境空气质量均为优良。全面推进农业面源污染防治，深入开展化肥、农膜零增长行动，畜禽粪污资源化利用率不断提高。

改革开放不断深化。“放管服”改革持续深化，“最多跑

一次”改革全面启动，推行“互联网+政务服务”体系建设，“园区吹哨、部门报到”“一颗印章管审批”等工作稳步推进，“双随机、一公开”监管工作取得实效。区属国有企业改革稳步推进，组建成立建设投资集团公司，国有资本布局更加合理，监管体系更加规范。农村综合改革加快推进，在全市率先完成土地确权登记发证工作，农村集体产权制度改革试点工作通过农业农村部验收，股权量化工作高质量完成，以浑水塘为代表的农村综合改革成果丰硕，农村发展活力持续释放。完成新一轮政府机构改革，合理整合政府部门，权责职能更加明晰。教育体制、医疗卫生体制、金融体制、投融资体制、社会信用体系、公车改革、农业水价综合改革、殡葬改革等重点改革事项深入推进，经济发展动力和活力持续增强。招商引资取得新成效，制定招商引资项目指导目录、优惠政策、退出机制，一批国内外知名企业相继入驻，累计引进招商引资项目 296 个，实际利用市外国内资金 516.21 亿元，实际利用外资 1418 万美元。

同时，对标人民对美好生活的向往、对标社会主义现代化

建设目标、对标高质量发展要求，发展不平衡不充分仍是沾益最大的实际，全区经济社会发展还存在一些短板和不足，主要表现为：一是城市经济带动作用不强。撤县设区以来，沾益城市基础设施和城市配套设施建设成效显著，但与珠江源大城市的总体发展要求相比还有较大差距；城市规划建设空间限制影响还未完全破除，区位、交通、环境等优势不能得到充分发挥；以城带产、以产兴城、产城联动效应不高，现代服务业发展不足，高质量高品质城市综合体、商业体还未完全形成；内需挖掘有待强化，城区消费不强成为沾益从县域经济向城市经济发展的突出短板；城市对人的聚焦能力不强，对农村富余劳动力的吸纳力有限，支撑经济社会高质量发展的人才缺乏。二是产业转型升级步伐不快。产业发展对高质量跨越式发展支撑不够，以传统产业为主的产业结构尚未根本性改变，新旧动能转换接续不快；农业产业化程度不高，农产品精深加工水平有待提高；传统产业占规模以上工业的比重过高，先进制造业发展存在弱项，战略性新兴产业培育相对滞后；高端化、品质化的生活性服务业培育不足，生产性服务业发展滞后，旅游文化产业尚未实现发展突破。民营经济实力不强，机制体制障碍依然存在，市场配置资源的决定性作用还未完全发挥；营商环境有待进一步改善，受土地、资金、资源环境承载力等因素影响，一些重大项目推进受限。三是社会治理水平仍需提升。基础设施网络等级不高、微循环受限，基本公共服务资源总量不足、质量不高、保障水平不高的问题客观存在；优质教育资源明显不足，优质医疗卫生资源相对缺乏，公共安全应急体系尚不健全，社会民生事业的供给与人民对美好生活的需求还有差距。“三农”发展存在短板，内生发展动力有待加强，巩固拓展脱贫攻坚成果仍需持续发力，推动乡村振兴仍需努力。四是生态环境保护存在短板。环境承载压力日益加大，实现绿色发展、高质量发展任重道远。沾益作为曲靖老工业基地和传统农业发展区的重要组成部分，面临生态环境保护、传统产业转型、城市更新、农村人居环境提升等高质量发展的艰巨任务。

第二节 面临形势

当前和今后一个时期，沾益区经济社会发展面临前所未有

的新变化新要求，但基本面向好，仍然处于重要战略机遇期。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境

日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新冠疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义、霸权主义抬头。然而，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界格局向经济全球化和多极化发展的大势没有改变，和平与发展时代主题没有改变，人类命运共同体理念更加深入人心。

从国内看，中等收入群体超过 4 亿人，已全面建成小康社

会，已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，经济长期向好的基本面未改变，仍处于重要战略机遇期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，发展具有多方面显著优势和良好条件。

从省内看，“十三五”期间实现了经济总量、产业结构调

整、基础设施建设、生态文明建设、社会民生补短板的历史性突破，脱贫攻坚取得了决定性胜利，全省正向经济社会高质量发展迈进，基础设施实现由瓶颈制约向基本适应的根本性转变，世界一流“三张牌”发展势头强劲，全省各族人民在脱贫攻坚和疫情防控中凝聚起的强大精神力量，将为推动全省实现高质量发展提供最大底气和最强保障。

从市内看，经济社会发展进入赶超期，顺利进入全国地级

市前 100 强之列，重点产业不断发展壮大，成为全省最具有发展优势和潜力的产业基地之一，实现高铁连通、县县通高速，在全省交通发展格局中枢纽作用日益显现，麒沾马一体化、珠江源大城市建设提速，正成为全省新型城镇化发展的重要支撑，区位、交通、产业、市场、资源等优势正不断提升曲靖市在全省高质量发展中的地位和作用。

从沾益看，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代

推进西部大开发形成新格局等一系列重大战略部署将为全区参与全方位开放合作提供重要平台，世界一流“三张牌”、数字经济、新型基础设施建设将为全区产业发展增添新动能，珠江源大城市建设、麒沾马一体化将为全区加快城市经济发展创造重大机遇，区位优势、交通优势、资源优势、产业优势明显，沾益区具备主动服务和融入国内国际“大循环、双循环”的巨大优势，“十四五”期间大有可为。

未来的发展，全区上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社

会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识内外环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识沾益历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，实现社会主义现代化建设良好开局，实现全区高质量跨越发展。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及省委十届十次、十一次、市委五届九次全会和区委二届八次全会精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦将曲靖“打造成先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市”，突出“产”“城”“人”三个关键要素，从沾益实际出发，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，巩固脱贫攻坚、全面建成小康社会成果，坚守珠江源头和长江上游生态安全屏障，强化创新驱动、开放带动、改革推动、区域联动，加快推进新型城镇化、新型工业化，构建现代化产业体系、现代城镇化体系、现代社会治理体系，奋力将沾益打造成曲靖中心城区北部现代山水新城、绿色先进制造业示范区、珠江源生态田园宜居地、区域综合交通物流枢纽，使全区在高质量发展、城乡统筹、创新驱动、生态文明、开放共享等方面实现新突破，努力在推动全区社会主义现代化建设新征程开好局起好步，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础，谱写沾益高质量发展新篇章。

第二节 发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程和各领域，转变发展方式，落实国家创新驱动发展战略，大力盘活、引进科技、教育、人才等创新要素，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，按照国家统筹国内国际两个大局的要求，抓好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

根据沾益区发展基础和条件，结合“十四五”面临的形势，按照高质量发展要求，聚焦第二个百年梦想，奋力将沾益打造成曲靖中心城区北部现代山水新城、绿色先进制造业示范区、珠江源生态田园宜居地、区域综合交通物流枢纽。

曲靖中心城区北部现代山水新城。坚持以促进人的城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化道路，提高农业转移人口市民化程度，按照以城聚产、以产兴城、产城互动、同城一体的要求，大力发展夜间经济、总部经济，多元发展现代商务、金融服务、文化娱乐等服务经济业态，增强中心城区和重点城镇综合承载力、资源优化配置能力，促进城市和城镇、集镇协调发展，提升城市治理水平，推进城乡融合发展。突出生态、文化、田园特色，完善城市空间格局，高品位规划、高标准建设、高效能管理城市，重点抓好市政基础设施、城市综合体建设和城市更新改造。促进农业转移人口在城镇便捷落户，推动城镇基本公共服务全覆盖，提升农业转移人口就业能力。巩固全国文明城市创建工作，统筹协调各方资源优势，纵向理顺区、乡镇（街道）、村（社区）权责关系，横向依托社会机构形成协商民主、公众参与、共建共治共享的社会治理格局，促进社会治理创新实践制度化，在省、市治理体系和治理能力现代化进程中发挥引领、示范作用。加快推进“智慧沾益”建设，推动城市管理理念、管理手段、管理模式创新，提升城市智能化、精细化管理水平，努力成为曲靖市城市经济的新增长极、产城融合发展示范区。

绿色先进制造业示范区。以工业园区“一园三片”为主战场，加快发展园区经济，积极推进园区优化整合，统筹园区布局和产业衔接，突出片区优势，错位集群发展，提升园区综合承载能力，打造“布局合理、产住分区、配套完善、产城融合”的现代产业园区。按照加快向创新驱动转型、绿色低碳转型、智能制造转型、服务化转型、内需主导及消费驱动转型的要求，充分发挥沾益工业基础优势，促进工业结构整体优化提升。改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，加快发展生产性服务业，持续发展壮大新型煤化工和精细化工、绿色硅材、绿色水电铝材、高原特色现代农业、现代商贸物流等 5 个以上百亿级支柱产业，全力打造绿色能源、绿色生物资源加工、旅游文化和康养、绿色建材等 4 个以上十亿级优势产业，重点培育数字经济、节能环保、现代服务业等 3 个以上亿元级现代新兴产业。超前布局建设 5G 、物联网、工业互联网等通信网络基础设施，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术。全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、内生增长基础上，不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力，全力推进先进制造业高质量发展。

珠江源生态田园宜居地。以大珠江源品牌为引领，促进美食文化、红色文化、历史文化、农耕文化等深度开发，促进旅游业与养老服务、健康服务、体育、高原特色农业、商贸等产业融合发展。围绕旅游要素保障能力提升，推进旅游景区建设，抓好游客服务中心、旅游厕所、观景平台、游客休息站等基础设施建设，提升景区的核心竞争力。提升旅游住宿品质，建设半山酒店，推动旅游联动发展，加快整合高原体育运动、红色文化、休闲度假、特色美食等精品旅游产品。积极引进生物保健食品项目，研发生产符合健康养生需求的新型健康保健食品，加大国内外高端医疗资源引进力度，发展特色专科医疗服务和高端家庭医生服务，推动健康医疗向疗养康复产业延伸，开展理疗、体疗、疗养、营养等服务，发展“智慧健康服务”“远程健康服务”“个性化健康服务”等新型健康服务业态。推进医疗机构与养老机构加强合作，开发以老年公寓、涉老康复护理、疗养医院、临终关怀等为主要内容的养老服务综合体，提供集养老与医疗保健为一体的护理养老服务，将“大健康+旅游业”培育成为全区新的经济增长点。

区域综合交通物流枢纽。围绕珠江源物流中心、高铁智慧物流园、曲靖公路港物流集散中心及乡镇（街道）快递物流服务中心等物流节点规划布局，完善以公铁联运为主的综合货运枢纽及站场体系，打造货运集散枢纽。以提高交通效率和服务水平为目标，依托贵昆铁路、盘西铁路、曲胜高速、宣曲高速、沾会高速、寻沾高速等通道，着力优化交通设施空间资源配置，加强多种交通方式的一体化衔接。按照“一体化、零倒装”的规划设计理念，积极发展多式联运，抓好货运设施建设，鼓励建设连通工业园区、物流园区的铁路专用线，推动各类交通运输方式在铁路货运站和综合物流园区内实现无缝对接。积极争取民用机场建设，适时发展通用航空。

第四节 发展目标

紧紧围绕 2035 年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，综合考虑沾益区基础条件和发展趋势，经济社会主要矛盾的新变化和发展的新特征，确定 2035 年远景目标和全区“十四五”时期主要目标。

一、 2035 年远景目标

展望二〇三五年，沾益区将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。全区综合实力进一步增强，经济总量、人均地区生产总值、中等收入群体比重迈上新台阶，生产总值在 2020年基础上翻两番、达 1200 亿元，人均 GDP 在 2020 年的基础上增长 3 倍以上，中等收入群体比重力争达到全国平均水平。城市经济成为全区发展的主要动力，城市品质大幅提升，城镇体系更加优化，成为云南省新型城镇化发展先行区。创新驱动发展能力进一步增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法制政府、法治社会，平安沾益建设达到更高水平，社会文明程度达到新高度。基本实现公共服务均等化，城乡居民人均收入大幅提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。生态保护、环境质量、资源利用效率在全省处于先进水平，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的“美丽沾益”建设目标基本实现。区位优势得到充分发挥，与周边地区在产业链、供应链、价值链上实现深度融合，成为云南省主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、国内国际“大循环、双循环”新发展格局的重要链接点。

二、“十四五”时期主要目标

锚定二〇三五年远景目标，今后五年全区经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济发展再上新台阶。经济平稳较快发展，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥。“十四五”期间，地区生产总值年均增长10.5%左右，经济总量突破500 亿元，人均GDP 超过1.8 万美元，中等收入群体比重达到30%，社会消费品零售总额年均增长13%左右，规模以上固定资产投资年均增长11%左右，一般公共预算收入年均增长6%以上。

改革开放水平达到新高度。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争机制更加健全。全面开放的理念深入人心，统筹对内对外开放的体制机制逐步建立，互联互通水平进一步提高，主动服务融入国家和省、市重大战略的能力明显增强，更高水平开放型经济新体制基本形成，全面对内对外开放新格局逐步形成。

现代化产业体系取得新突破。坚持新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”，加快构建具有沾益特色的现代产业体系，持续发展壮大 5 个以上百亿级支柱产业，全力打造 4 个以上十亿级优势产业，重点培育 3 个以上亿元级现代新兴产业。大幅提高消费对经济发展的贡献率，民营经济增加值占生产总值比重逐年提高。一二三产业跨界融合水平显著提高，经济结构更加优化，创新能力不断增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，更高水平开放型经济新体制基本形成，现代产业体系建设取得重大进展。到 2025 年，工业增加值占 GDP 比重达 35% 以上，制造业增加值占 GDP 比重达 30% ，规模以上工业增加值年均增长 11% 左右，规模以上服务业增加值年均增长 9%以上，民营经济增加值占 GDP 比重达 56% 以上。

现代基础设施网络实现新跨越。快速化、多通道、多层次、全方位的现代综合交通立体化格局形成，曲靖高铁北站在滇东地区的枢纽站地位更加突出，推动沾益由“过境交通”向物流枢纽转变。能源供应格局、能源基础设施进一步优化。“数字沾益”建设取得突破，基础设施网络进一步加密，全区城镇、集镇实现 5G 网络全覆盖。到 2025 年，信息网、综合交通网、水网、能源网、物流网“五网”服务保障能力全面提升，建成现代基础设施新网络。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高。区域教育中心、区域医疗卫生中心建设加快推进，全面普及高中阶段教育，全民受教育程度不断提升。多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。加快高品质高层住宅小区建设，全面解决群众安置遗留问题。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面实施，城乡融合发展体制机制更加健全，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系逐步形成。到 2025 年，全区常住人口城镇化率力争达60% ，城镇登记失业率控制在 5.5% 以内，基本医疗保险参保率稳定在 95% 以上，城乡居民养老保险参保率达 95% 以上，九年义务教育巩固率达 99% 以上。形成布局合理、覆盖面广、类型多样、普惠性强的公共体育服务网络。

“美丽沾益”建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善，森林覆盖率和蓄积量持续增加，能源消费总量、单位生产总值能耗、单位生产总值水耗、污染物排放、环境质量等指标控制在上级下达的指标内，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态。到 2025 年，森林覆盖率达 52% 以上，非化石能源占一次能源消费比重进一步提升。

治理效能得到新提升。社会主义民主法制更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会文明程度不断提高，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三章 加快城市经济发展，推进高质量新型城镇化

紧紧围绕加快“麒沾马”一体化沾益建设进程，坚持推进以人为核心的新型城镇化，以提高建设质量和城乡规划水平为导向，进一步优化国土空间结构，加快城市形态转变，大力发展城市经济，做强中心城区，做优重点集镇，做活特色集镇，建成城市品质优、产城融合高、城乡融合发展的现代山水新城。

第一节 构建现代城镇化体系

构建“一核两副多点协同”的区域城镇结构和中心城区开 放型、组团式空间结构，着力完善以区域中心城区为核心、重 点集镇为骨干、特色集镇为基础的三级城镇规模结构，形成中 心突出、布局合理、设施完善、协调发展、富有特色的现代城 镇体系。强化中心城区，加快白水、花山等现代工业强镇建设， 积极推进特色集镇建设，把中心城市建设和集镇建设作为推进 城镇化的关键节点和重要支撑。做强中心城区发展。围绕打造曲靖中心城区北部现代山水 新城的目标，落实最高标准、最严制度、最实举措、最佳环境 要求，以“智慧、人文、山水”为方向，注重挖掘城市内涵， 延伸城市文脉，打造城市品牌，提升城市品质，建成山水新城。 坚持“东控西拓、依山推进，南接北延、提升发展”思路，形 成布局科学、高效畅通、生态宜居新型城市形态。调优城市结 构，积极推进城市更新；提升老城区发展品质，统筹新老城区 发展。按照“产城一体”理念，建设集约高效、品味高雅、活 力迸发、宜居宜业、文明和谐的现代化城市。不断提升城市环 境质量、人民生活质量、城市竞争力，提高城市治理能力。加 快区域新型中心建设，完善公共服务设施及基础设施，提高服 务水平，增强西平、龙华、金龙作为主城区的产业集聚、人口承载和辐射带动能力。

提升重点小城镇发展质量。聚集“特色、产业、生态、易 达、宜居、智慧、成网”七大要素，突出地域资源优势和发展 特点，打造一批特色鲜明工业强镇、农旅商贸重镇。加快花山 集镇搬迁工作，推动与盘江镇的联动发展，高标准打造珠江源 大城市北部后花园，拓展珠江源大城市北部发展空间。完善城 镇配套设施，发展生产性服务业，将花山、白水打造成现代工 业强镇，将盘江、炎方、播乐、大坡、菱角、德泽打造成农旅 商贸重镇。以农村人居环境提升为统领，加快道路、给排水、 污水处理、垃圾收运、绿化美化等基础设施建设，实施集镇改 造提升工程，重点解决以街为市、功能残缺、设施老旧等问题。 加快乡镇公共服务设施建设，提高公共服务能力，着力打造幸 福美丽宜居新型集镇。

第二节 高品质建设曲靖中心城区北部现代山水新城

强化中心城区发展的引领作用，全力提升沾益中心城市功能，增强城市综合承载力和可持续发展能力。到 2025 年，中心城区人口力争达到 18 万人左右，城市建成区面积达到 19 平方公里以上。

优化城市功能布局。以新理念高起点做好沾益城区城市规划和城市设计，统一规划符合沾益历史文化特点的建筑风格，统一城市格调，强化城市功能，完善城市发展格局。以城区为行政综合服务中心，引领沾益持续跨越发展，擎动全区。以城市南北向轴线为城市功能拓展轴，向南融入中心城区，向北考虑远期城市发展，统筹联动。实施引水入城工程，打造“南盘江滨河景观带”及“西河湿地生态景观带”，形成两带竞秀。北部森林郊野片区发展郊野观光、乡村旅游等相关产业，东部生态田园片区发展生态养殖、农业观光等产业，南部康养宜居片区发展文化旅游、生态居住、健康养老等产业，打造城市未来的人口集聚区，西部商贸枢纽片区发展文化旅游、城市物流、旅游服务等产业，中部传统历史文化区，打造具有一定地方传统特色，以商业、居住、市民活动功能为主，兼有行政办公、市民服务、教育医疗的综合性城市区域。

建设现代山水园林城市。持续提升城市生态环境，巩固文明城市、卫生城市、园林城市创建成果，加快推进玉林山公园、西河国家湿地公园等一批高品质城市公园建设，建成高质量的城市会客厅。科学确定城市中轴线，控制和保护好城市天际线、山际线和水际线，优化城市形态格局，明确公共空间体系，提升城市通透性，延续城市文脉、保留城市色彩，突出人文特色和自然景观相互融合，打造宜居宜业、环境优良、山水融城的城市环境。大力提升城市形象，积极利用城区丰富的环山资源优势，加强自然山水、文化景点和城市形态布局有机融合，打造山环水绕的田园城市。实施“退楼建园、后院前置、后绿前移”工程，腾退空间建公园，扩大绿化面积，形成“城在园中，路在林中”的城市居住环境。精心布局高品质高层建筑，打造地标建筑。严格控制住宅建筑高度，严格控制住宅建筑设施底层商业，引导集中布局社区服务中心，提高居住空间品质。实施城市亮化工程，以珠江源大道、西河路、昌平路、盘江路等为重点廊道，打造城市夜景，突出历史文化与现代城市建设的有机结合，展现沾益城市的鲜明个性与独特风格，着力打造现代山水田园新城。强化城市配套与服务能力建设，着力解决城市停车问题，鼓励社会资本投资建设立体停车场、智慧停车场。持续改善交通环境，加大公共设施建设力度，大力倡导绿色出行，提高市民文明素养。到 2025 年，城市人均公园绿地面积不低于 10 平方米，建成区绿化覆盖率不低于 38% ，道路绿化普及率不低于 95% ，全区新建建筑应用绿色建材的比例达 50% 。

加快推进城市更新。科学划定城市更新单元，坚持综合整治、功能改变、拆除重建等更新模式并举，稳步推进城市改造，更新老化基础设施，预留空间用于建设道路、学校、医院、公共绿地等城市公共设施，补齐城市基础设施短板。改造一批老旧小区和棚户区，完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务。改造一批城市周边老旧厂区，通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，将“工业锈带”改造为“生活秀带”。改造一批老旧街区，引导商业步行街、文化街打造市民消费升级载体，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。

完善市政设施配套。统筹实施城市道路、供排水、污水、供电、供气、通信电缆、停车场及新能源汽车充电设施等市政基础设施建设，打通城市断头路，促进城市街区道路微循环，完善和优化城市路网结构。促进城市基础设施建设与公路、铁路衔接配套，形成安全方便快捷的城市交通网络。加强城镇供水管网、污水处理及循环利用设施、雨污分流管网等设施建设，提高运营管理水平。完善城市生活垃圾分类及无害化综合处理、机械化清扫、深度保洁设施。强化城市优质公共教育和医疗卫生等设施建设，完善养老、托幼、医疗等服务机构布局，巩固提升“ 15 分钟便民生活圈”，增强城市公共服务承载力和对高端要素的吸引力。统筹做好城区绿地、市政基础设施、公共服务设施、城市设计、地下空间和综合管廊的规划建设，持续完善中心城区综合服务功能，提升城市应对风险挑战能力，建设韧性城市。到 2025 年，公共供水普及率达 98% ，污水集中收集及处理率均达 100% ，污泥处理达到无害化要求，城市垃圾收集及无害化处理率均达 100% 、机械化清扫保洁率达 80% 以上，城市公厕配建比例达到 5 座 / 平方公里。

推进海绵城市建设。围绕“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程措施，大力实施生态水系构建、水体治理、绿色建筑与小区排水能力提升等工程，建设雨水收集利用与排雨治涝项目，改造重点易涝区域，部分道路沿线敷设排雨管线，增加下沉式绿地等“城市海绵体”，提升绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水、净化生态等功能。

第三节 大力发展城市经济

牢固树立经营城市的理念，推进产城融合发展，优化产业空间布局，拓展发展空间，打造一批城市综合体和特色商业街区。增强服务功能，大力发展金融、夜间经济、商务经济、总部经济等生产性服务业。改善公共秩序和提升人居环境，提高城市品位，促进县域经济向城市经济转型，着力打造高质量的城市经济体系，奋力把沾益城市经济建设成为滇中城市群城市经济增长极和曲靖城市经济发展示范区。

丰富城市经济商业业态。按照“一环两轴三商圈四集群八节点”的业态布局，重点打造老城文创特色集群、南盘江滨江商业集群、高铁文旅购物集群和西河湿地公园运动康养集群，形成西河公园、老城区、高铁北站为中心的三大商圈，以业态丰富街区、以街区连成商圈、以商圈集聚人气。加快推进实施大型城市商业综合体建设，将城市生活空间功能进行组合，建成融合商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐功能于一体的“城中之城”，形成一个多功能、高效率、多元而统一的综合体。推动连锁化、品牌化企业进入社区设立便利店和社区超市，打造社区商业消费圈，持续推进一批特色鲜明、功能完善、品牌响亮的特色商业街区。

努力发展夜间经济。充分利用好老火车站集群、南盘江、西河公园、曲靖北站等资源，重点打造文化艺术、休闲娱乐、生活日常等夜间经济业态体系，促进商业、娱乐、文化、居住、公园、服务等要素集聚，打造包含一个或多个街区的空间与商业集群，配置日常基本保障性公共服务设施和公共活动场所，充分展现沾益“三生融合”的活力城市风貌。通过鼓励夜间经济商圈和生活圈内各类销售和服务企业延长夜间经营时间，带动相关产业链发展，有效开发存量资源，激活城市空间，丰富文化活动和展示，增强城市品质。

积极发展房地产业。强化住房供给，按照“提升品质、完善功能”要求，实施房地产品质提升工程和保障性住房提升工程，建成配套齐全、功能完善、结构合理的高品质多元化房地产市场。强化建筑容量控制，加强城市风貌管控，提高新开发小区品质，强化教育体育、卫生等公共资源配套，合理设置住宅小区、商业区、配套服务区、停车区，鼓励和引导开发建设纯住宅小区、旅游、养老、文化、健康生活等地产项目。推进房屋租赁制度改革和房地产市场调控政策改革，为市场提供适宜居住、环境优美的高品质商品房，盘活城市、郊区的土地和房屋资源。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，充分保障中低收入家庭、进城务工家庭的住房需求。创新老（旧）城区改造政策，加快推进中心城区棚户区、老旧小区和旧城改造项目，改善老旧城区居住条件和居住环境。支持自住型、改善型住房建设，优先满足城镇居民家庭购买首套住房和第二套住房贷款需求，全面推广提取住房公积金支付购房首付款。进一步优化保障性住房布局，科学规划选址，积极引导各类保障性住房的合理分布。

引进发展区域总部经济。紧紧围绕把沾益建成区域总部经济聚集区的目标，以优化政策、服务、环境为主线，积极培育传统优势本土民营企业总部，顺应产业发展内在规律，利用企业创新合理空间布局总部的发展模式，引进现代大型企业总部或片区总部，主动占据制造业和服务业的高端环节。鼓励和扶持在集群中处于龙头地位的企业在沾益设立区域总部，依靠专利、标准和企业管理优势，依托其带动上下游产业链以及中小企业来沾益发展，提升总部经济的发展带动效应。完善支持政策，将总部经济用地优先纳入年度土地供应计划，为总部型人才提供优质服务，形成人才集聚高地，营造良好总部经济发展环境。

第四节 推进新型智慧城市建设

集中力量建设以 5G 、工业互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施，推进以人为核心的信息化、智慧化，加快资源整合，统筹协调各部门、各领域网络安全和信息化发展，推进跨部门、跨层级、跨行业的集约化建设，大力拓展智能智慧在城市公共服务、精细化管理、应急处突等方面的应用，促进物与物、人与人、物与人的互联互通互动。加快构建数字化运用系统，完善网络与信息安全保障体系，增强信息采集、处理、传播、利用和安全能力，充分应用智慧手段提供多样化服务，不断提升全民数字技能，提高公共服务和社会治理智能化水平。

第五节 推进城市治理能力现代化

推动城市精细化管理，树立全周期城市管理意识，提升城市治理能力现代化水平，形成共建共治共享的城市治理新格局，走出一条符合沾益城市特点和规律的治理新路子。

加强城市精细化管理。树立政府主导、社会协作、民众参与的多主体治理思维，推行城市网格化管理，在街道办事处、社区、居民小组建立适应城市管理需求的网格化管理体系，在城市市容秩序、环境卫生、交通秩序、城市公共空间秩序等领域实施常态化、精细化管理，实现共治共管共建共享，提升城市治理的精准度和效率。充分利用新一代信息技术，推动信息技术在城市监测预警、城市安防等领域深度应用。创新城市治理长效机制，完善城市治理体系和城乡基层治理体系，强化城市公共服务与城市管理职能。加强城市精细化管理，强化城市市容环境综合治理，合理设置、有序管理方便生活的自由市场、流动摊点等经营场所和网点，完善道路交通标识、标牌，开展机动车、非机动车和行人交通违法行为综合整治行动，推进住宅小区综合治理。

完善社区治理体系。强化党建引领城市治理现代化，构建区、街道、社区三级党组织联动体系，实现纵向联动、横向互动、融合共治，形成服务精准对接、治理精准落地的治理效果。将以人民为中心的发展思想贯穿到城市治理全过程，推动治理重心下移，加强基层治理，加强基层党组织与群众的密切联系，引导城市居民积极主动参与城市治理决策、监督和管理过程，全面改善人居环境，加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治。密切关注人民群众的所思所想、所忧所虑，适应城市发展不同阶段的不同特点和任务，动态调整城市治理的相关措施和侧重点，维护好人民群众的切身利益。

巩固文明城市创建成果。坚持文明城市创建标准，持续高标准推进市政基础设施建设，进一步夯实城市生态环境基础，加强引导市民文明行为。加快完善道路交通体系、公共服务体系及基础设施，持续补齐创文短板，提升物业、家政等服务管理水平，促进市民居家文明行为，持续发挥志愿者作用，弘扬文明新风，倡导健康文明生产生活方式。

第六节 推进城乡一体化

坚持以城带乡、以工促农、工农互惠，推进城乡产业一体化。坚持城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，实现城市、集镇、美丽乡村协调发展、互促共进。

提高城乡规划水平。按照国土空间规划编制要求，系统科学地谋划好人口、空间、生态、文化、交通、科技、产业等要素，科学编制沾益区国土空间总体规划及乡镇国土空间规划，加快编制片区详细规划及各类专项规划，同步开展村庄布局规划、城镇建设规划、村庄建设规划编制工作，有效指导村镇建设。衔接乡村振兴、人居环境提升、脱贫成果巩固、生态保护、全域旅游等规划，实现规划全覆盖。坚持先规划、后实施，切实维护规划的严肃性、约束性和权威性。

加快推进农业转移人口市民化。建立城乡“户随人走”的经常居住地登记户口政策措施，继续推进居住证制度对城镇未落户常住人口全覆盖，有序推进农业转移人口市民化。支持有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法享受城镇公共服务，对进城落户农业转移人口依法保留土地承包经营权、宅基地使用权及农房所有权、林地承包经营权、集体经济组织资产收益分配权等农村各项权益。

完善新型城镇化机制。加强城乡要素融合、产业融合、居民融合、社会融合和生态融合，破除阻碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进城乡要素自由流动、城乡公共资源配置均衡化、城乡基本公共服务均等化，积极构建相互依存、相互融合、互促共荣的城乡发展格局。推动城乡生态一体化，加大农村生态环境保护和污染治理力度，建立健全农村环境治理体制机制。构建城乡一体化建设用地市场，推动农村集体经营性建设用地入市，积极鼓励将闲置宅基地、集体公益性建设用地转为集体经营性建设用地入市。构建城乡一体化基本公共服务体系，扩大教育、就业、医疗、社保等城镇基本公共服务覆盖面，推动基本公共服务均等化。推进城乡基础设施一体化，加强城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护并建立分级分类投入机制。构建人才入乡激励机制，制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业，鼓励普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。构建金融服务农村发展机制，推动金融机构向乡镇发展，满足“三农”和小微企业个性化、差异化、产业化发展需求。第四章 加快构建现代产业体系，推动产业结构迈向中高端

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持“两型三化”方向，按照打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌的要求，全力实施产业兴区战略，推进产业链、供应链现代化，主要产品高端化，提高经济质量效益和核心竞争力，加快传统产业升级改造，积极培育发展新兴产业，强化科技人才支撑作用，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，促进资源优势向经济优势、竞争优势转化，做优高原现代农业，聚力发展先进制造业，全面提升三产。持续发展壮大新型煤化工和精细化工、绿色硅材、绿色水电铝材、现代商贸物流、高原特色现代农业 5 个以上百亿级支柱产业，全力打造绿色生物资源加工、绿色能源、绿色建材、旅游文化和康养 4 个以上十亿级优势产业，重点培育数字经济、节能环保、现代服务 3 个以上亿元级现代新兴产业，推动产业由中低端向中高端迈进。

第一节 全力建设绿色“三张牌”

坚持生态优先、绿色发展，全力建设“绿色能源牌”“绿色食品牌”和“健康生活目的地”三张牌，让绿色成为沾益发展鲜明底色和沾益新时代发展鲜明导向。

积极发展利用“绿色能源牌”。深入推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合，推动多能互补风光储一体化及风电、光伏发电等项目建设，争取发展石油炼化下游产业，持续协调做好电力通道建设。着力提高电力企业、工业锅炉使用天然气等绿色能源比重。积极发展集中供热、供气设施，在园区推广集中供热。提升能源装备水平，发展光伏材料产业。积极争取搭建高可靠性售配电网络，加快利用绿色清洁能源设施建设，把绿色水电资源优势转化为经济发展优势。

建设“绿色食品牌”。以大宗农产品优质化、小众农产品适度规模化、特色农产品高端精品化为方向，聚焦绿色有机生产，推进有机产品认证，构建绿色有机产品全过程追溯体系，建设一批现代农业示范园区，建好农业发展第一车间。大力发展农产品精深加工，延长产业链、提升价值链、完善利益链，提高农产品加工转化率。提升品牌影响力，深化“珠源益品”品牌建设，不断提高“珠源益品”美誉度和影响力。充分发挥市场主体在市场开拓、产品营销等方面的主导作用，以一线城市和粤港澳市场为国内市场重点，以南亚东南亚及中东为国际市场，以电商平台为依托，扩大“珠源益品”市场占有率。大力发展智慧农业，加快农业高质量发展，推动现代农业和现代服务业融合发展。

打造一流“健康生活目的地牌”。按照彰显生态之美、文化之魂、特色之基的要求，以历史文化为灵魂、山水田园为基底、生态气候为依托，以推动旅游转型升级和大健康产业全产业链发展为重点，主动融入滇中国际化城市文旅核心圈，丰富文化旅游体育产品，促进旅游、体育、餐饮消费扩容提质，完善配套要素支撑，推动旅游文化和康养产业提档升级、融合发展，加快建设珠江源生态田园宜居地，推动沾益蓝天白云、青山绿水、特色文化转化为发展优势，着力将沾益打造为面向粤港澳大湾区、川渝黔及滇中地区的健康生活目的地。

第二节 持续发展壮大支柱产业

充分发挥沾益区位交通、产业基础、资源环境等优势，加大扶持力度，加快推进新兴科技与传统产业、工业化与信息化的有机融合，促进新技术、新产品和新业态的发展，鼓励优势资源聚集，持续发展壮大高原特色现代农业、新型煤化工和精细化工、绿色硅材、绿色水电铝材、现代商贸和物流业，实施产业链升级工程，加快形成一批先进的规模化生产能力，降低生产成本，提高经营效益，增强企业核心竞争力，努力走可持续发展道路。

一、做优高原特色现代农业

坚持农业农村优先发展，扎实推进“一县一业、一乡一特、一村一品”创建，在确保粮食安全的基础上，坚持组织化、规模化、市场化，深入推进农业结构调整，不断提高质量、效益和竞争力，开发农业多种功能，促进一二三产业融合，推动沾益高原特色现代农业高质量发展，让农业成为最有奔头产业。到 2025 年，实现农业总产值 100 亿元以上。

稳定粮食生产。毫不放松抓好粮食生产，按照“稳定面积、提升质量、深挖潜力”的思路，稳步提升粮食综合生产能力，确保口粮绝对安全。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续开展绿色高质高效创建和基地建设，推进粮食生产标准化、规模化、产业化发展，建立健全农产品质量标准体系，提升粮食生产质量。深入推进粮食作物全程机械化种植技术，完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，引导粮食生产由增产导向转向提质导向，确保粮食生产质量稳定提高。到 2025 年，建设粮食作物特色农产品优势区 20 个，粮食播种面积稳定在 110 万亩以上，粮食总产达 37 万吨以上，“粮食标准化生产示范区”达 60 万亩，“绿色高质高效示范区”玉米 10 万亩，稻田综合种养 0.6万亩。

大力发展现代种养殖业。围绕全市建设沾益 — 宣威特色原料药道地药材产业带，打造“粤港澳大湾区”蔬菜供应基地和南盘江流域设施蔬菜产业带，以推进科技进步为支撑，通过招商引资和龙头带动，由以种植为主的初级产品输出型向种植、加工、研发、营销为一体的精深开发转变。以中药材产业发展为引领，壮大绿色蔬菜、优质蚕桑和现代畜牧业 3 个支撑产业，培育生态林果、新型花卉 2 个新兴产业，配套实施重点支撑工程，提高农业综合生产能力，提升农业产业发展的质量和效益。联合科研机构，建立特色农作物种子研发、种苗研发、标准化操作规程，通过专业合作社对传统品种进行提纯复壮和品种选育，建立符合产品要求的规模化、标准化、设施化、无害化、品牌化、商品化种植养殖生产示范基地。提高药材、花卉、林果等的观赏性和功能性，积极打造 2-3 条以花卉观赏、水果采摘为主线的旅游观光线路，建设一批具备吃住游功能的特色生态庄园，促进特色种植、文化产业、休闲旅游业互动发展。

促进一二三产业融合发展。以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，建设融合平台、培育融合主体、创新融合方式。延伸农业产业链，积极发展农产品仓储、加工、综合利用、销售，促进农业由单纯的种养生产向农产品加工、流通等领域拓展，提高农业附加值。拓展农业多种功能，挖掘农业生态、休闲、餐饮、文化和非农价值，积极发展田园综合体、生态观光园、山水资源、自然花“海”、花卉景观线路，发展休闲农业、都市农业、观光农业、体验农业，推进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合，促进农村生态、景观等资源优势转化为产业经济优势。完善农产品烘干、预冷、加工、储存、运输、配送、金融和信息等设施建设和配套功能，鼓励和支持大型农产品冷链物流企业发展，继续推进农超、农校和农企对接等多种形式的产销衔接，引导农业经营主体利用现代网络手段开展农产品批发、零售和产销对接，让农产品畅通走向市场。建设一批农产品加工示范基地和创业基地，健全农产品市场流通体系，构建覆盖全区乡镇（街道）的物流服务体系。

完善现代农业支撑体系。加快推进高标准农田建设，加强大中型灌区续建配套与节水改造，对山区“五小水利”和农村河道、塘坝综合治理等进行查缺补漏，提高防汛抗旱能力。加大产学研合作力度，着力本地特色农作物品种的培育和繁殖，建立标准化、规模化和集约化的农作物种子、林木良种生产基地，推进畜产品良种工程和水产品种源良种场建设。推进良种、良壤、良法、良制和良机配套，推广科学测土配方施肥。加快农业生产机械化推广，大力推广水稻、玉米和马铃薯生产机械化。整合各类涉农信息服务资源，推进农业大数据应用，强化农业综合信息服务能力，完善信息化管理系统，建立农业监测预警和重要信息发布制度。探索建立有效的农产品质量安全监管机制和模式，开展农产品质量安全追溯。构建培育新型农业经营主体和新型职业农民的政策体系，重点扶持培育一批农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场等新型经营主体，进一步完善利益联结机制。

二、做精新型煤化工和精细化工产业

严格落实焦化行业转型升级方案，推动焦化产能向优势企业集中、向花山片区集聚，坚持“控焦兴化、焦化并举、上下联产、聚集发展”思路，围绕煤焦化、煤气化两条产业链，推进煤焦化产业聚集化、集约化和精细化发展，促进产业融合。科学布局焦化产能，提升规模优势，进一步提高焦化装备水平，引领焦化行业发展。加快焦化产业链延伸，推进焦炉煤气向甲醇联产 LNG 、甲醇尾气深加工制双氧水等方向发展，提高产业链附加值。巩固和提升煤气化制化肥产业，延伸化肥产业链。大力发展煤—煤气化—甲醇—烯烃—合成材料为主线的产业链，延伸发展精细化工产品和清洁燃料等。推进化工行业清洁生产和循环经济，加快资源化进程，合理引导产业链，催生化工新业态，不断提高产品档次、提升产品附加值，在园区内基本形成产品间内部循环、企业间互补循环、产业间耦合循环，产业规模聚集、产业关联度高，产业链长、加工程度深、产品附加值高的新型煤化工精细化工产业体系，以技术进步带动促进产业结构、产品结构调整、优化与升级。到 2025 年，力争实现总产值 400 亿元以上。

三、做强绿色硅材产业

瞄准国内和南亚东南亚市场，依托有机硅和园区富集的化工上游产品，把高质量发展、以质取胜作为主攻方向，整合存量闲置用地，通过合资、合作、技术共享等各种方式，按照“龙头带动、产业聚集、绿色低碳、循环发展”的理念，引入苯基甲基硅氧烷系列产品、硅树脂、硅烷偶联剂等产品生产企业和生产线。大力扶持和培育从事产品应用开发、市场研究专业队伍，针对有机硅前沿领域，研发高附加值有机硅产品，配套发展有机硅下游产业，引入硅油、硅橡胶、有机硅密封胶、苯基单体、硅氮烷、高沸硅油等项目，建设高标准有机硅产业园，打造国内有机硅产业高地。积极引进多单晶硅项目，发展硅材料，打造光伏产业，促进有机硅—多晶硅相互关联，建立研发平台，构建产、学、研、用一体化发展格局，打造绿色硅材产业发展区，建设区域一流硅精深加工产业基地。到 2025 年，力争实现总产值 300 亿元以上。

四、做大绿色水电铝材产业

聚焦有色产业全产业链新优势，进一步优化产业布局和资源配置，承接电解铝转移产能，充分利用再生铝资源，以铝产业链延伸为重点，进一步提高电解铝生产集中度，大力发展铝的精深加工，加大原铝材料向铝材终端产品转换力度，力争实现电解铝全部就地消纳，铝制产品由初级加工为主向高端制造转型，促进行业提档改造升级，形成以铝精深加工为龙头，阳极炭素、电解铝集约化生产为基础，大型企业集团为支撑，上中下游配套和竞争优势明显的产业格局。重点开发工业型材、建筑型材、高性能铝合金等制品，发展高强高韧铝合金材料、高强耐热铝合金材料、新型铝合金复合材料等，提升行业产品附加值和竞争力。开发高强度铸造铝合金工业零部件和高性能铝合金粉末材料以及集装箱等专用高精度工业型材和建筑装饰型材产品，努力向家俱铝型材方向延伸行业产业链。加快铝型材产业转型升级步伐，建设云南省绿色水电铝材聚集发展示范基地，建成“中国铝谷”重要的优势集群。到 2025 年，力争实现总产值 300 亿元以上。

五、做活现代商贸物流产业

以高度社会化、专业化、标准化、智慧化为目标，构建现代物流体系，健全城乡商贸流通体系，大力推进新零售产业，积极发展电商服务，全面提升沾益现代商贸物流业发展能级。

构建现代物流体系。加快发展现代物流业，构建智慧供应链物流体系，着力拓展物流通道，建设专业货运枢纽，与全国主要货运枢纽形成互联互通，打通连通国际、服务全国的物流通道。以煤炭等大宗物资为主要货物品类，加强与北部湾港口互联互通，推动铁海联运，打通对外贸易联系。重点发展城西高铁智慧物流园、曲靖快递物流集散中心、珠江源物流中心及区乡村物流服务中心，建设布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系，努力把沾益建设成为区域流通节点城市和区域交通枢纽城市。

健全城乡商贸流通体系。大力推进专业市场建设，按照“城郊大物流，城内大商场”和错位竞争的总体思路，建设工业生产资料及工业品、农产品、日用消费品三类商品交易市场，重点建设煤炭交易、汽车（摩托车）、农产品交易、冷链食品等专业市场，充分发挥专业市场集聚效应和带动作用，引导专业市场走向“市场带加工、市场带基地、市场带运输”的良性轨道。按照“便民、为民、利民”的宗旨，加快城乡商贸流通体系建设，大力发展新零售商业业态，推动实体零售由销售商品向引导生产和创新生活方式转变，由传统销售场所向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费等转变，逐步提高信息化水平，与创意产业、文化艺术产业、会展业、旅游业融合发展，加快推进乡村新型购物中心建设，构建现代供应链物流体系，加快电商产业转型升级。

第三节 全力打造优势产业

以提高发展质量和效益为中心，加快提升产业发展质量和集聚发展水平，推动制造业向中高端发展，集中力量培育具有核心竞争力的优势特色产业集群，打造优势产业聚集区。

一、发展绿色能源产业

加快推进新能源产业发展，积极推进风电、储能电池、光伏发电的开发利用，在园区、城乡建筑、公共服务设施相对集中区域规划建设一批分布式光伏发电项目，加快纳入省级规划的风电项目建设，促进风电、光伏发电产业健康快速发展，积极发展储能设施项目。加快推进电力电网建设，加强煤电联动推动火电产业发展，巩固现有燃煤火电装机容量，改造提升火电机组效率，积极争取提高机组利用小时数。强化电力供需保障，不断推动智能配电网建设，做好园区增量配电网建设，优化完善配电网结构，提高配电网供电能力，积极引导利用电力市场化交易，降低行业发展成本，消纳绿色水电。加快中缅管道天然气利用设施建设，积极发展利用天然气。到 2025 年，力争实现总产值 10 亿元以上。

二、发展绿色生物资源加工产业

提升绿色食品制造和农产品加工。全力引进高原特色农产品加工、生物资源龙头企业，以农业为基础，以工业为手段，以品牌建设为根本，实现生物资源价值最大化。重点建设万寿菊、桑蚕、蔬菜、畜产品冷鲜肉加工、食用菌等特色产品全产业链，推进“专、精、特、新”加工方式。积极创建“珠源益品”蚕茧等农特品牌，提高蚕茧价值。做大做强辣子鸡、小粑粑、万寿菊生产，保护好“沾益”品牌，进一步发展果品、地方火腿、矿泉水等精深加工，建立特色食品、功能性食品、健康食品等深加工为主的集聚基地，打好“绿色食品牌”。

积极培育生物医药加工制造。积极培育医药、医疗器械、保健食品、健康护理等产业，发展中成药、化学药品制剂和医用耗材等，加快形成大健康产品产业链。依托银杏、红豆杉、工业大麻、黄精、当归等优质富集的道地中药材资源，建立以中药、天然药为重点，包括化学药、生物技术药物、新型疫苗及诊断试剂、植物提取物、医疗器械等在内的大生物医药产业体系，推进道地中药饮片产业发展，积极发展中药配方颗粒及提取物，发展中药提取物高端产品，力争成品口服药、针剂产品实现零的突破，形成一批高科技、高效益的制药企业群。瞄准生物农业的发展需求，大力发展高效、安全的新型生物农药、畜禽新型疫苗、新型饲用抗生素替代产品等绿色农用生物产品。

三、发展旅游文化和康养产业

坚持推动沾益生态环境优势转化为发展优势，深度挖掘沾益大健康资源。实施旅游革命，深入推动旅游和其他业态深度融合发展，从医疗、康养、旅游等方面多角度、多层次培育，扩大和丰富健康旅游产品供给，形成个性化、差异化的业态产品，开展针对性的宣传营销，提升服务品质，高起点、高标准打造珠江源生态田园宜居地，培育打造好沾益“一流健康生活目的地”。

打造精品旅游目的地。主动迎合旅游需求新变化，瞄准开发拓展高铁和高速公路 2-5 小时覆盖范围的滇中、黔中、成渝等区域旅游市场，重点开发亲子游、周末游、假日游等旅游产品，全域旅游发展格局基本形成。抓好旅游基础设施完善和珠江源品牌营销，积极推动建设旅游小环线和旅游节点建设。加快“旅游+”融合发展，充分挖掘源头文化、红色文化、三国文化、民俗文化、文物、名人内涵，做深文旅融合。在高原特色农业中植入大地景观、农业采摘、田园夏令营等新业态，做精农旅融合。结合国家体育旅游示范区创建和高原体育城、国家级自驾旅游目的地建设，引进国际、国内知名体旅企业，继续举办群众喜闻乐见的各类体育赛事活动，做大体旅融合。全方位多层次地满足不断增长的“玩乐”需求，发展玩乐经济，做活商旅融合。挖掘沾益老工业基地历史，重现沾益辉煌工业历史场景，做特工旅融合。按照“一个城市就是一个旅游景区”的理念，将休闲旅游元素融入山水园林城市，构筑城市与旅游互为支撑、融合互动的新格局，做强城旅融合。全面提升珠江源旅游品牌的传播力和影响力，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高、辨识度高的旅游目的地品牌，不断提升全区旅游景区接待品质及服务能力，力争将沾益创建为省级全域旅游示范区。

提升旅游接待水平。积极引进国际知名的酒店品牌，加快推进星级酒店、半山酒店、度假酒店等建设。在有条件的旅游景区、乡村旅游点建设一批民俗客栈。鼓励支持民间资本参与高星级酒店、半山酒店和精品民宿客栈建设，打造特色化、品质化、差异化的住宿体验。继续营造“游在云南、吃在曲靖、特色在沾益”氛围，聚集高原特色食材和传统的食品加工工艺，围绕“辣子鸡、黑山羊、土黄牛、特色小吃”等地方美食系列，挖掘美食文化内涵，打造特色突出的餐饮项目，宣传推广餐饮“老字号”企业，促进本土餐饮品牌做大做强。旅游接待人次年均增长 3% 以上，旅游综合收入年均增长 5% 以上，旅游产业占 GDP 比重达到 2% 以上。

积极发展健康服务。加快提升医院重大疑难病救治能力、特色专科创新能力，发展高端特需医疗服务，提高区域影响力。发展个性化健康管理产业，强化个人全程健康管理理念，加快推进家庭医生签约服务。对标国际健康管理服务标准，积极引进国内外知名专业性健康体检机构和品牌，利用“互联网+”，推动健康管理产业向新型化、个体化、网络化、社会化发展。打造医养—康养结合发展的健康养老示范基地。推动健康养老供给侧结构性改革，重点引进一批国内外知名的健康养老企业，提升健康养老品牌，积极发展社区居家养老服务，创新推进医养结合，不断丰富健康养老服务业态，做强医康护养相结合的现代养老产业，将“大健康+旅游业”培育成为全区新的经济增长点。

四、发展绿色建材产业

积极适应绿色建筑和装配式建筑发展需求，发展绿色建材和建材部品部件。加大资源综合利用力度，支持城市建筑废弃物、工业废料等资源回收再利用，以粉煤灰、脱硫石膏等工业固体废弃物为原料，大力发展节能环保砖、轻质砌体、结构墙体、复合石膏板材、树酯建材等新型建材。以混凝土构件、预制铝材等新型建材生产加工为基础，发展壮大装配式建筑产业链。依托现有钢结构生产基础，发展新型结构制件，提高建筑产品的工业化率。以满足本地及周边需求为重点，依托现有门窗产业基础，大力发展彩色塑钢门、防盗门、智能安全门等新型产品，全面提升建材产业整体发展水平。

第四节 重点培育现代新兴产业

围绕发展潜力大、带动性强的新兴产业等领域，立足现有企业和产业基础，实施产业链升级工程，着力突破新兴产业发展的瓶颈制约，加快形成一批现代新兴产业。

一、培育数字经济产业

深入实施“云上云”计划，以资源数字化、数字产业化、产业数字化和数字化治理为主线，用人工智能、区块链、大数据、物联网等数字技术赋予经济发展新的生命力。加快资源数字化，积极推进各要素全面数字化，利用省、市级平台，高质量建成全区人口、法人、宏观经济、自然资源、电子证照等大数据库，加快建设生态环境、市场监管、综合交通物流、公共安全大数据平台，加快推进数据与其他生产要素深度融合，打造数据供应链。积极推动数字产业化和产业数字化，深化大数据的应用，积极布局新基建，提升电子信息、通信与网络等基础产业，做强大数据、物联网、人工智能等新兴产业。以新型煤化工、精细化工、绿色水电铝、生物医药为重点，探索数字化综合解决方案，打造产业发展的数字引擎，推动企业解决数字化转型，打造一批“数字农业”“数字生产线”“数字车间”。提升数字化管理能力，持续开展“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”。打造视频图像和数据信息资源交换共享平台，依托“雪亮工程”推进全区城乡视频监控、道路卡口建设和联网。实施“网上公安”智慧服务，推进公安行政业务智能化、信息化服务措施落地。启动智慧机关建设，推进智慧办公、智慧公务、智慧安防等机关事务管理，降低行政成本，提高机关事务管理效能。

二、培育节能环保产业

依托沾益产业基础和电网优势，积极推进智慧制造业建设，通过搭建工业互联网、物联网，推进企业间的合作，积极引进先进无机非金属材料、高性能复合材料、纳米材料等前沿新材料制造产业。推进重大装备与系统技术工程化应用和产业化发展，引导装备制造向分布式、个性化、柔性化、智能化的新型高端方向发展。加大煤炭清洁高效利用，发展节能和环境治理新技术，探索发展脱硫脱硝、高浓度有机废水治理、土壤修复治理等先进环保技术，大力推广环保材料、环保药剂等环保产品的研发利用；发展环保服务业，加大污染治理设施特许经营实施力度。

三、培育现代服务业

强化金融服务功能，构建结构合理、层次分明、差异化竞争的金融服务体系。加快引进商业银行到沾益设立分支机构，加快引进各类保险企业、证券期货机构、投资公司、财务公司、创业和风险投资机构，完善金融服务实体经济功能，搭建银企对接平台，努力创建良好的投融资环境，稳步推进农村信用合作社体制改革，优化银行机构信贷结构，贯彻落实贷款市场报价利率（ LPR ）改革政策。加强金融服务和产品创新，发展科技金融服务业。持续深化区级投融资平台改革，发展融资中介组织、建设信用担保体系。配套发展生活服务业，把“互联网+”与现代服务业深度融合，大力推进生产性服务业高端化、专业化发展，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。运用现代服务理念、经营模式和信息技术改造提升生活性服务业，大力推进服务产品、技术、业态和模式创新，加快发展电子商务、科技服务、服务外包、文化创意、快递业等新兴先导型服务业，大力建设现代服务业集聚区。优化服务结构，拓展养老、健康、家政等服务领域。围绕特色餐饮，发展多种需求的饮食网点，积极引进市内乃至省内餐饮知名品牌。

第五节 提升产业链供应链现代化水平

积极承接国内优质产业转移，补齐产业链供应链短板，培育新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，支持有机硅、新型煤化工、绿色水电铝材等行业，统筹推进产业链发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项，不断提升全区产业发展水平和竞争力，形成具有创新能力、高附加值、安全可靠的现代产业链供应链。

一、促进产业链供应链延伸

全面梳理重点行业产业链薄弱和缺失环节，开展关键环节的配套和替代，补齐重点产业链技术、装备和材料短板，推动企业供应链形成“远近搭配”，推动供应链本地化。着力提升产品附加值，推动传统产业向上游拓展，大力发展新材料、新型化工产品和新型建材。以高端化、个性化、品牌化、终端化为主攻方向，推动优势产业向后延伸，加大具有高附加值终端产品生产和市场推广，实现产业链价值链提升。

二、提升产业园区发展平台

立足产业基础、区位优势、资源条件，围绕优势产业，按照“一园三片”的总体功能结构布局，在花山片区打造以新型煤化工、精细化工、化工新材料为主导的化工、冶金及建材循环工业片区，在白水片区打造以绿色水电铝为主导的能源、冶金、铝深加工及装备制造产业循环工业片区，在城西片区打造以生物资源加工、生物医药及现代商贸物流为主导的产城融合示范片区，整合区域生产力，促进产业集聚。力争产业园区总产值到 2025 年突破 1000 亿元。

创新园区管理。按照“管委会+投资公司”的思路，落实园区优化提升方案，推进园区开发管理体制改革。积极引入园区战略投资者对园区进行专业化运营，布局建设一批专业园、园中园。结合全市园区产业布局，优化完善工业园区功能，科学确定园区产业定位，走专业化、差异化、特色化发展路子。

提高园区规划建设水平。按照“产业突出，配套完善”的要求，完善产业链条，优化产业布局，着力形成全产业链发展格局。不断增强园区配套能力，加强功能性建设，满足产业集群发展以及公共检测、信息平台等生产性服务业集聚发展的支撑条件。按照“高起点、高品位、高标准”的要求，推进“多规合一”，完善园区基础设施，加快水、热、电、气、道路、通讯、环保、新基建等各项基础设施建设，重点加强与电力、排污、供水、道路等紧缺资源供应相关的基础设施建设。积极开展城西片区规模连片开发，做好承接区外优质产业项目准备。稳妥有序推进花山集镇搬迁，做好花山化工园区扩容前期工作。强化用地保障，围绕用地需求，动态收储土地，为工业发展留足空间。

推动园区智能化发展。推进新兴科技与传统产业、工业化与信息化有机融合，推动工业互联网、物联网等与现代制造业结合，深化信息技术在制造业领域应用，加强制造业数字化、信息化、智能化改造，提高生产过程、生产装备和经营管理的数字化水平。大力发展“互联网+”体系，加快企业智能化改造，大力发展智能制造装备和产品，构建开放、共享、协作的智能制造产业生态。深化制造业与服务业的融合发展，支持制造业企业利用互联网对接消费者个性化需求，开展服务模式和商业模式创新，推动工业企业发展模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。加强智能制造基础能力建设，强化智能制造基础平台建设，建立沾益工业基础数据库，加强企业试验检测数据和计量数据的采集、管理、应用和积累。按照“减量化、再利用、资源化”原则，积极推进工业园区多种循环利用、资源综合利用，通过园区企业内部、园区内部、园区与周边区域间的内部和交叉循环，延伸产业链，打造循环经济企业群。

第五章 坚持创新驱动发展，增强高质量发展新优势

坚持创新引领，深入实施创新发展战略，把创新摆在全区发展全局的核心位置，充分发挥企业的创新主体作用，把人才作为第一资源，全方位提升科技创新和成果转化能力，引导和支持人才、技术等创新要素向企业聚集，加快创新型沾益建设步伐，营造崇尚创新的社会氛围，使创新成为推动高质量发展的第一动力。

第一节 优化科技创新环境

深化科技创新改革，调动各类创新主体积极性，加大全社会创新研发投入，优化创新环境，最大限度释放全社会科技创新发展动能。

推进要素优化配置。落实科技强国行动纲要，深入推进科技创新工作。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效，促进新技术产业化规模化应用。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。建立适合中小企业需求的多层次金融服务体系，为企业创新发展提供有效支撑。发挥政府在科技创新体系中的引导作用，将政府引导与市场配置相结合，聚焦重大创新工程，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加强科技发展战略研究与政府科技执政能力建设，建立决策科学化支撑智库，提高科技发展战略决策信息收集、研究和传递效率。

加大研发投入力度。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，充分发挥财政资金在科技投入中的引导作用。加强对企业技术创新、科技创业的补助、贴息、奖励，引导带动更多企业、金融机构和社会资金投向科技创新领域。积极争取利用省市重大科技专项引导资金，支持具有全局性、带动性、关键性的项目，加快引入风险投资机构以及其他社会资本共同投入。引导全社会加大科技投入，探索完善各种形式的科技创新投融资方式。

优化创新环境。建立健全各部门间的创新组织协同机制，坚持以企业为主体，充分发挥高等学校、中介机构、社会组织和团体参与创新、支持创新的主体作用，形成全社会重视科技创新的新格局。加强科普和创新文化建设。深入实施全民科学素质行动，全面推进全民科学素质整体水平的提升。弘扬科学精神，加强科研诚信建设，增强与公众的互动交流，培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的企业家精神和创新文化。

第二节 加大技术创新和成果转化力度

深入实施“互联网+”、“中国制造 2025 ”、军民融合发展、新一代人工智能等重大举措，着力加强创新创业平台建设，培育新兴业态，以新技术、新业态、新模式改造传统产业，增强核心竞争力，实现新兴产业与传统产业协同发展。

强化企业技术创新主体地位。完善以企业为主体的技术创新体系，大力推进技术创新示范企业和企业技术中心建设，积极支持中小企业科技创新，形成产业技术创新体系，为全区企业技术引进、技术改造、提升传统产业疏通渠道，全面提升科技创新体系效能。以大型企业为重点，大力推进企业技术创新，着力培育高新技术企业和科技型企业，带动产业结构优化升级，促进传统产业逐步向高新技术方向发展，提升企业的创新能力和市场竞争力。发挥骨干企业的主导作用，建立一批产业创新联盟，积极争取院士工作站建设，开展政产学研用协同创新，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键技术，培育一批在行业具有较强创新能力和竞争力的创新型企业。到 2025 年，认定高新技术企业 10 户以上、省级和国家级科技型中小企业 5 户以上。

大力推进创新平台建设。积极协助做好以城西片区为核心的曲靖高新技术开发区创建工作，围绕创新链条上的研发、成果转化和产业培育 3 个关键环节，统筹布局和大力推进各类创新平台建设。积极引进一流科研院所、研发机构和技术中心入驻，依托科研机构建设重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范，充分发挥科技引领和带动作用。围绕绿色水电铝材、绿色硅材、生物制药等重点领域，建设一批省级重点实验室、工程研究中心、产业技术创新平台，依托企业联合高校和科研院所，争取国家、省、市在沾益布局建设重大科技基础设施，积极承担国家、省、市重大专项和科技计划项目。

加快创新成果转化。围绕沾益优势特色产业，大力发展技术转移机构。加快利用新技术、新工艺步伐，围绕提升有机硅新材料、绿色水电铝材、农产品加工、生物医药、新型煤化工等产业，积极引进、吸收科研成果。优化激励机制，共享创新资源，强化科技成果向生产力转化，提高现有设备的科技成果配套性和工程化水平，促进全区产业结构调整和高新技术产业发展。

第三节 实施人才强区战略

牢固树立创新发展“关键在人”的理念，深入推进人才强区发展战略，建立健全人才开发机制和服务机制。积极参与“珠源百人计划”工程，引进、培养高层次人才、产业人才、教育人才、医疗卫生人才、党政干部储备人才，培养具有竞争力的青年科技人才后备军。

激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多一流的科技领军人才和创新团队，形成服务高质量发展的人才支撑体系。加强重点领域高端人才引进培养，把人才链建在科研创新链、产业链上，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。坚持全职引进和柔性引进相结合，突出“高精尖缺”导向，引进、培养一批人才。

改善引才用才环境。实施更加积极、开放、有效的人才引进政策，以更加宽广的眼光和胸怀，优化引才、留才、容才、用才的良好环境。创新人才培养机制，鼓励校企共建产教融合联盟，多渠道、多方式、多层次培养技能人才，优化技能人才结构，匹配产业发展需求。围绕创新驱动，健全完善人才评价激励机制，深化职称制度改革，突出能力业绩导向，分类推进人才评价机制改革，构建符合产业发展特点和规律的人才管理政策体系，打造更为灵活高效的人事管理制度。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。吸引更多高端人才到沾益创业创新，努力让生态良好、环境优美的沾益成为高端人才聚集地。

第六章 加快完善现代基础设施，持续夯实新发展基石

抢抓国家加快发展新型基础设施建设的重大机遇，按照互联互通、功能完备、保障有力、适度超前的高质量发展要求，加快建设新一代信息网络、智能交通、智慧能源等新型基础设施，继续完善路网、水网、能源网等传统基础设施，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为高质量发展提供强有力的支撑和保障。

第一节 加快发展新型基础设施

以新技术新理念为驱动，坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理发展思路，以场景运用为切入口，用“数字”为经济赋能、为产业发展提质、为社会治理增效，把沾益打造成为曲靖数字经济发展新高地，全面推动沾益经济社会数字化转型。

加快布局信息基础设施。以“数字沾益”建设为统领，超前谋划、深入研究新型基础设施建设与沾益经济社会发展的契合点，加快信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施等新型基础设施建设，全面提升新型基础设施发展水平。加快布局信息基础设施。加快以 5G 为核心的网络基础设施建设，全面提升宽带网络接入能力和接入速度，形成城乡一体、有线无线相结合、宽带交互覆盖的融合性网络。继续抓好信息普遍服务，实现区乡村组信号全覆盖。加大 5G 标准下的物联网基础设施建设力度，推进智能传感器在城市路网、自然保护区、水源地及产业园区的布设和运用。升级改造区乡村三级电子政务外网，增强数据流量和视频流量承载能力，推进沾益大数据平台、沾益智慧城管项目建设，为全区数据信息产业的快速发展提供基础保障。推进铺设集公共节点、共识集群等于一体的区块链服务网络，推动区块链在防伪溯源、司法存证、专利交易、信用管理等领域的应用。到 2025 年，全区力争建成 5G 基站 500余个，网络区际出口带宽由 300G 扩容到 1T 以上，全区自然村（ 20 户以上）实现 100% 互联网接入和 4G 通信网络全覆盖，全区行政村实现 5G 网络全覆盖。

推进融合基础设施建设。深度应用数字化、网络化、智能化技术，加速建设行业融合赋能新载体，加快行业传统基础设施信息化、智能化、网络化升级，形成适应智能经济和智能社会需要的融合基础设施体系。聚焦传统基础设施赋能提效，推进能源、交通、物流、水利、市政基础设施数字化升级改造。推进智慧农业、数字工厂、智慧景区建设，建设“城市大脑”，支持互联网医院、智慧校园建设，构建数字环保基础支撑体系。

强化创新基础设施运用。以推动传统基础设施升级改造为导向，以 5G 、物联网、工业互联网为重点，拓展新基建在产业发展中的运用，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，发展智慧交通、智慧能源、智慧物流、数字水利等基础设施，持续深化交通、物流、农业、水利等数字化、智能化改造，补齐传统基础设施建设短板。应用现代信息技术，融合赋能农业应用场景，推动农业产业升级，发展数字农业、智慧农业等新业态，促进沾益特色商品线上销售比例大幅提升。提高装备制造业发展水平，引导企业推进生产线智能化改造，支持龙头企业建设数字化车间和智能工厂。深入推进“一部手机游云南”，落实智慧旅游监管、慧旅服务体系。到 2025 年，“ 5G+ 智能制造”“ 5G+ 农业”“ 5G+ 智慧旅游”“ 5G+ 智慧教育”“ 5G+智慧医疗”“ 5G+ 智慧水利”“ 5G +智慧物流”等行业应用基本形成。

提升数字化管理能力。持续开展“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”。打造视频图像和数据信息资源交换共享平台，依托“雪亮工程”推进全区城乡视频监控、道路卡口建设和联网。实施“网上公安”智慧服务，推进公安行政业务智能化、信息化服务措施落地。启动智慧机关建设，推进智慧办公、智慧公务、智慧安防等机关事务管理，降低行政成本，提高机关事务管理效能。

第二节 完善现代综合交通体系

发挥交通运输先导作用，推动综合交通基础设施高质量发展，打造高品质快速交通网、高效率普通干线网、广覆盖基础服务网，形成适度先行、外通内畅、高效衔接的区域现代综合交通运输体系。

加快高速路网建设。按照全省县域高速公路“能通全通、互联互通”的要求，推进与周边区域高速公路连通，争取宣富高速公路尽快开工建设，推进宣天公路“一改高”，完善高速路网建设。推动曲胜高速天生桥收费站、施家屯收费站改造提升，提高通过能力。到 2025 年实现“乡乡通高速”，形成城区辐射乡镇（街道）的便捷高速交通网。

全力补齐路网短板。紧紧围绕乡村振兴战略部署，实施“补短板”工程，加快国省道干线及县乡联系干线的提升改造，着力解决交通“瓶颈”。实施“保安全”工程，建设平安放心路，推进农村公路县乡村安全生命防护工程和农村公路危桥改造。实施“促发展”工程，加快旅游环线公路、工业园区产业路建设，推动农村交通运输健康持续发展，逐步解决农村公路窄路基路面改造问题。以“四好农村公路”建设为契机，对农村交通基础设施提档升级，新建及改造农村公路 500 公里，实现50 户以上自然村全部通硬化路，到 2025 年实现“村村通硬化路”，支撑全区农业农村现代化建设。

完善城乡公交网络。加强和完善公路运输站场、城市停车场建设，高效对接各种综合运输方式联接，协调增加过境高速停靠频次，推进城乡公共交通一体化，最大限度发挥综合运输效能作用，实现多种不同运输方式旅客“零距离换乘”和货物“无缝对接”。加快解决城市交通拥堵和内外交通衔接问题，进一步强化“公交优先”，调整城市交通出行结构，争取开展城市轨道交通前期，推进城市慢行交通设施和公共停车场建设，加强公交站点建设，补齐城乡公共交通设施，提供功能完善的城市公共交通服务。提升多元化城市交通服务能力。持续加大基础设施安全防护投入，提升关键基础设施安全防护能力。建立全寿命周期的公路养护管理机制，加强运行监测检测，提高养护专业化、信息化水平，增强设施耐久性、可靠性和高效性，提高基础设施运行效率。

争取铁路机场建设。继续配合做好渝昆高铁接入曲靖北站，争取滇中城际铁路环线引入曲靖北站，启动开展曲靖北站至六盘水高铁联络线争取工作，争取曲靖市轨道交通从北站出线，进一步完善铁路专用线、货场进场道路等配套设施。积极发展通用航空，争取沾益军民共用机场的开发利用，推动曲靖支线机场的选址、勘探、规划等项目前期工作。

第三节 强化水利基础设施保障

落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针和“水利工程补短板、水利行业强监管”的治水总基调，围绕全面提升水安全保障能力，推进水利现代化进程。到 2025 年，基本建成满足经济社会发展需求的水资源合理配置供水安全保障体系，实现新增库容 1 亿立方米、新增供水能力 0.8 亿立方米，用水总量力争控制在 2.86 亿立方米以内，万元工业增加值用水量较 2020 年下降 5% ，农田灌溉水有效利用系数达到 55% 以上。

实施节约用水工程。实行最严格的水资源管理制度，以农业水价综合改革为牵引，建立初始水权，探索建立水权交易市场，深化小型农田水利工程产权制度改革，推进农业用水总量控制与定额管理普遍实行，建立健全基层用水管水体系，以体制改革促进水利发展。改造城乡供水设施，降低供水管网漏损率。强化再生水循环利用，建设工业园区再生水利用项目。实现生产用水控制增长、生活用水适度增长、生态用新水负增长。

推进水资源优化配置。统筹水资源调度，建设九龙水库—西河湿地等一批水系联通工程，促进联通区域内水系水网联通，提高水资源配置能力。完善水资源供给设施，建设南盘江浑水塘至水泥厂段、西河水库至西河湿地段、大坡东河段综合治理等一批防洪抗旱、水库安全、河湖治理、水土保持等水利工程，推进九龙水库、姑娘桥水库等水利基础设施建设，加快黑滩河水库、大海子水库重点水源工程项目前期工作，争取早日开工建设。

提升饮水安全保障。加强饮用水源地的保护，涵养保护重点水源。建立供水安全长效保障机制，确保水功能区水质达标率。加大城乡供水工程信息化、自动化建设力度，持续推进城乡供水一体化项目建设，加快工业园区三片区供水设施建设，进一步加快农村水网建设力度，全力保障农村饮水安全，加强农村饮用水水源水质检测，实现水质检测和监测全覆盖，增强城乡供水能力。

第四节 增强能源普遍服务能力

全面贯彻落实云南省“绿色能源牌”战略，不断优化能源结构和能源基础设施，建设安全、可靠、绿色、高效的能源网，促进能源就地消纳。

优化调整能源结构。围绕煤炭产业高质量发展目标，加快推进播乐煤矿升级改造，促进煤炭产业安全、绿色发展。稳定并提高曲靖电厂装机有效小时运行数，加快以可再生能源为主的新增电源建设，合理发展风电、分布式光伏发电等新能源，积极争取省级光伏发电建设指标，不断提高新能源在能源结构中的比例。推进页岩气的勘探开发利用，推动燃气下乡和企业煤改“气”，促进清洁能源的普遍使用。

优化完善电网结构。围绕城乡及产业发展用电需求，大力发展智能电网，精准匹配电力供需。加快园区增量配电网试点项目建设，继续推进城乡电网改造升级，巩固城乡电网供电可靠率，提高电网保障能力和输送能力，建成智能高效、安全低碳、多样互动的现代城乡电网。加快推进电力市场化改革，积极用足用好电力市场化交易，争取更多的消纳弃水电量指标，加强电源点建设。“十四五”期间，新建和改造 10kV 线路 649公里、 400V 及以下低压线路 623 公里、公用配电变压力器 408台，推进 500kV 喜平变扩建第三台主变工程、 220kV 西河输变电工程、 110kV 红瓦输变电工程、 35kV 盘江输变电工程等项目建设。

完备天然气网络体系。形成布局合理、科学储配、辐射周边的天然气输送网络体系，进一步完善入村、入户、入社区天然气管网，继续开发及拓展工业、商业、居民等管道天然气用户，加快曲靖管道天然气应急气源储备中心、中石化曲靖站返输改造工程、索通云铝炭材料天然气利用工程以及园区三片区天然气管道建设。积极推进传统加油站、新型燃料加注站优化布局建设。

加大新能源应用和建设。按照“车桩相适，适度超前”的原则，坚持政府引导、市场化发展，在公共停车场、高速公路服务区、旅游景区等重点公共场所安装智能充电桩，推动新建、改扩建加油站配置充电桩，形成可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系，满足绿色出行需求。

第七章 深入实施乡村振兴战略，促进城乡共同繁荣

坚持党管农村工作，加大投入力度，注重科学规划，加强宣传引导，确保乡村振兴的决策部署有效实施，把解决好“三农”问题作为工作重中之重，以工程化、项目化、清单化的方式，切实抓好农村的基本产业、基本公共服务、基础设施和基层组织建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写乡村振兴新篇章。

第一节 巩固拓展脱贫成效

严格落实“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”的要求，紧盯“两不愁三保障”，围绕“产业发展、农村公共基础及服务设施提升、激发群众内生动力”等方面内容，稳定脱贫长效机制，通过建立救助平台，健全产业帮扶全覆盖机制、村集体经济帮扶机制、扶志扶智机制，把巩固拓展脱贫成果和乡村振兴进行有机衔接。深入推进农业农村现代化，推动乡村振兴实现新突破、取得新成果，全力让低收入群众实现稳定脱贫，迈向富裕之路。

按照扶贫工作由集中攻坚作战调整为常态推进与集中扶持相结合的要求，继续保持扶持政策的稳定性和延续性，对相对贫困地区、相对贫困人口给予重点倾斜、重点扶持，确保脱贫成果得到有效巩固。持续抓好稳岗就业。做好劳动力转移输出工作，提高劳务输出人数和质量，继续加大“扶贫车间”建设力度，吸引低收入人口就近就地就业，大幅增加劳务性工资收入。持续抓好产业发展。巩固现有扶贫农业合作社，畅通农产品销售渠道，鼓励加工企业优先使用脱贫群众生产的农副产品，加强新型经营主体与低收入群众精准利益联结，通过产业发展带动低收入群众持续稳定增收。持续巩固易地扶贫搬迁成果。扎实做好 5 个集中安置点产业发展、公共服务、社区治理、社区党建等工作，加大后续产业就业扶持力度，确保“搬得出、稳得住、有就业、能致富”。持续做好相对贫困地区基础设施建设提升工作。改善水、电、路、讯、公共服务等设施，提升相对贫困地区区域发展“硬实力”。加强相对贫困地区生态资源保护和生态治理修复，提升贫困地区可持续发展能力。持续推动综合保障工作。开展脱贫攻坚社会救助兜底保障行动，全面摸底排查，实行动态调整，将符合条件的低收入人口全部纳入最低生活保障、特困供养范围，对因灾因病等特殊困难群众给予享受临时救助等帮扶政策，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。持续实施防止返贫监测及帮扶工作。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，并对易返贫、致贫户采取针对性的帮扶措施，确保不返贫、不产生新的贫困。

第二节 培育壮大乡村产业

立足农业特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。坚持质量强农，深入推进农业供给侧结构性改革，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，促进相邻乡村将农业和旅游、康养、城市经济等结合起来，形成组团式发展格局，加快农业发展由数量扩张向质量提升转变，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。坚守耕地红线、保障优质粮田，巩固提升粮食产能，全面落实永久基本农田保护制度，加强高标准农田建设，加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，建设一批精品果园、放心菜园、道地药园和现代烟草基地。因地制宜发展小宗类、多样性特色种养，加强地方品种资源保护和开发，建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业，充分挖掘农村非物质文化遗产资源，保护传统工艺，促进乡村特色文化产业发展，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村。全面推进信息进村入户，统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动农村电子商务公共服务中心和快递物流园区发展。支持供销、邮政、农业服务公司、农民专业合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业，改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、环境卫生等农村生活性服务业。到 2025 年，基本形成以中心村为核心的 30 分钟公共服务圈。

第三节 实施乡村建设行动

继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。坚持绿色发展，改善农村环境，重塑乡村文明，完善乡村治理，缩小城乡居民生活水平差距。

建设生态宜居美丽乡村。统筹山水林田湖草系统治理，加大乡村生态系统保护。持续推进农村人居环境整治提升行动，抓好改厕和污水、垃圾处理，推进城乡环卫一体化，建立“户集、村收、镇转、集中处理”的城乡环卫一体化体系，推动乡镇污水处理设施和农村小型污水处理设施全覆盖。强化农业面源污染防治，推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收利用。实施农房抗震改造项目，最大限度保障农村广大农民群众的生命、财产安全。合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导，切实抓好居民聚居点、新农村综合体建设，按照连线成片原则，将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素集约配置，实施农村基础设施提升工程，不断改善农村卫生条件，全面改善乡镇（街道）和村（社区）生活设施，着力打造具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的幸福美丽新村。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，充分挖掘民族文化，保护好历史文化名镇（村）、传统村落、历史建筑、古树、民俗、农业遗迹等遗产。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动，破除婚丧嫁娶大操大办、讲究排场等陈规陋习。

大力推进城乡融合发展。坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，促进城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接，打造乡村振兴新引擎。优先发展农村教育事业，落实统一城乡义务教育经费保障机制政策，推动教育均等化。完善基本公共卫生服务项目，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件，加强乡村医生培养，提高服务水平。完善城乡居民基本养老保险制度，落实城乡居民基本养老保险和基础养老金标准正常调整政策。做好重特大疾病救助工作。做好农村最低生活保障动态化、精细化管理工作，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。

第四节 深化农村改革

坚持以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力推进农村改革，激发乡村振兴的内生动力，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化农村土地制度改革，用活用好乡村土地资源，建立完善农村承包地信息应用平台。稳步推进土地适度规模经营，积极探索以产业发展、集体经济发展等相结合，多形式、多途径的土地流转模式，打造产业支撑强劲、基础设施良好的流转环境，健全区、乡两级农村土地流转服务机构，规范土地流转监管和服务。完善农村宅基地管理制度，建立宅基地分配使用、自愿有偿规范退出机制，落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，推动农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建设城乡统一的建设用地市场。健全农业农村财政支出优先保障和稳定增长机制，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应，充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。完善农业信贷担保体系，积极开展土地承包经营权抵押、担保，探索建立政银担三方共同参与的合作模式。完善集体林等生态资源有偿使用制度，建立市场化多元化生态补偿机制。到 2025 年，累计实现土地流转25 万亩以上， 50 亩以上规模经营面积 14 万亩以上，分别占耕地面积 22% 、 12% 以上。

第五节 繁荣发展乡村文化

坚持物质文明和精神文明一起抓，繁荣兴盛农村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

加强农村思想道德建设。持续推进农村精神文明建设，提升农民精神面貌，倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度。围绕培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展形势政策宣传教育，提高全区农民综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。深入推进农村精神文明创建活动，以文明家庭创建活动为载体，组织开展新时代文明创建活动，评选表彰“文明家庭”。深入开展“扫黄打非”进基层。倡导文艺工作者深入农村，创作富有乡土气息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品，提供健康有益、喜闻乐见的文化服务。创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。

弘扬乡村优秀传统文化。以传承发展中华优秀传统文化为核心，在保护传承全区传统优秀文化的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵，丰富表现形式，增强全区乡村振兴的文化自信。实施农耕文化传承保护工程，加大对全区文物古迹、传统村落、传统民居、农业遗迹、历史文化名村名镇等优秀农耕文化遗产的保护力度，深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。加大花山松林村、大坡河尾大村等传统古村落建筑的保护和开发力度，传承传统建筑文化，使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。实施沾益小粑粑、白水酸菜、剪纸艺术、洞经音乐文化、手工制香等非物质文化遗产传承发展工程，做好“非遗”资源的挖掘、普查、整理和编纂工作。

丰富乡村文化生活。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。以基础设施建设投入使用为抓手，加大乡（镇）、村两级综合文化服务中心（综合文化站）、农民文化大院、农家书屋、农村广播室等建设力度，形成覆盖乡村、结构合理、功能齐全、实用高效的公共文化服务网络，让基层文化阵地成为农村群众参与文化、陶冶情操、提升素质的重要场所。实施公共数字文化工程，推进数字农家书屋建设，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。完善乡村公共体育服务体系，推动乡村健身设施全覆盖。完善群众文艺扶持机制，鼓励农村地区自办文化。鼓励各级文艺组织深入乡村开展惠民演出活动，积极开展惠民活动，指导辅导乡（镇）村文化工作者、基层文艺院团、民间文化艺人、乡村文化能人开展贴近农村生活、健康向上的文化活动，持续举办广场舞以及彝族、苗族等民族手工艺品大赛等，鼓励支持乡镇（街道）打造特色群众文化活动品牌。活跃繁荣农村文化市场，推动农村文化市场转型升级，加强农村文化市场监管。

第六节 强化农村基层治理体系建设

加强农村基层党组织建设。坚持农村基层党组织领导核心地位，推动农村基层党组织在乡村振兴、基层治理中发挥领导作用。大力推进村党总支书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。加强基层党组织标准化规范化建设，着力加强基础工作、基本制度、基本能力建设，严格执行党内组织生活制度，集中整顿软弱涣散基层党组织，促进农村基层党组织全面进步、全面过硬。创新党组织设置、活动方式、工作机制，提高党建工作质量，持续深化党在农村工作中的号召力、凝聚力、战斗力。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向。

促进自治法治德治有机结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。推进农村群众性自治组织建设，依托村民（代表）会议、村民议（理）事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强自治组织规范化制度化建设，指导农村普遍制定或修订村规民约，健全村级议事协商制度，充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗。全面建立健全村务监督委员会，加强村级权力有效监督，推行村级事务阳光工程。树立依法治理理念，完善乡村法律服务体系，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。加大农村普法力度，提高农村干部群众法治素养。发挥道德引领作用，深入挖掘乡村蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。发挥农村党员干部的表率作用，以党章为镜鉴，以党纪党规为准绳，加强党性锻炼和道德修养，明大德、守公德、严私德，以良好形象影响带动群众。

全面提升农村服务水平和能力。构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。构建与经济规模、人口总量、地域面积相匹配的基层政权机构，合理调配人力资源。加强职能整合，实行扁平化和网格化管理，切实提升基层政权组织工作效率。加大乡村组优秀人才培养力度。防止非法宗教活动争夺群众、干扰村务、破坏基层政权。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。明确区乡财政事权和支出责任划分，改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。制定基层政府在村（社区）治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。

第八章全面深化改革扩大开放，服务和融入新发展格局

深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，坚持扩大内需，拓展投资空间，实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，加快服务和融入国内国际“大循环、双循环”的新发展格局，努力将沾益建设成为西南地区对内对外开放新高地。

第一节 全面深化区域协同合作

积极服务国内大循环，主动服务和融入国家、省、市重大发展战略，加大力度开发国内市场，以承接产业转移为重点，深化区域合作。加快融入长江经济带、粤港澳大湾区、泛珠三角区域，深度融入滇中城市经济群、珠江—西江经济带、西部陆海新通道，以沾益现有优势产业和重点发展战略性新兴产业为导向，以构筑优势产业链为基本思路，承接长三角、珠三角等沿海发达地区重点转移产业。深化与泛珠区域、川滇黔十二州（市）、成渝等区域，在承接产业、经贸、生态、教育、文体、旅游、医疗、科技创新和人才培养等方面的合作，尽快打造一批现代化的优势制造业集群。积极利用一、二线城市产业转型升级、发展空间小等契机，加强资源、资金、人才、科技、信息、市场等要素共享，以绿色铝材、绿色硅材和农产品加工为主，深化产业合作与市场对接，推进协调、配套、联动发展，大力承接国内绿色先进制造业和高技术产业、劳动密集型和技术密集型产业转移，引进大型企业来沾益设立装配、制造、加工等功能性分支机构，共同开发日用铝材、有机硅材料等消费市场。以高原特色绿色食品开发、加工及标准化生产基地建设合作为重点，发展订单农业，建设面向东中部、粤港澳大湾区市场有机农产品供应链。支持共建跨区域合作园区或合作联盟，促进科技创新资源和成果开放共享，共同建设科技成果转化、产品试验等基地，主动融入全国产业链、供应链、价值链，形成承接国内加工贸易梯度转移的重要基地。

第二节 加快外向型经济发展步伐

主动服务和融入国家、省、市开放发展战略，把握《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）签署及生效等新一轮对外开放机遇，充分利用自身优势，全面提升对外开放水平和合作层次，努力打造成全市乃至全省开放型经济发展潜力区。积极参与“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设，着力打造对外经济廊道，形成优势互补、分工协作、内外联动的开放合作新格局。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。加强资本引进、渠道建设、市场对接，互促共进、共同发展，着力引进一批跨国企业落户沾益。大力发展外向型特色产业，培育外贸出口特色产业集群，建设高原特色农产品出口加工基地、外向型出口加工贸易基地、冶金化工出口深加工基地、跨境电子商务产业基地。加快外贸转型升级，围绕全区出口龙头企业，积极挖掘外贸企业出口潜力，引导传统出口企业向产业链高端发展，提升产品技术含量和附加值，提高中高端商品的出口比例。以重点产业、产品、企业为重点，加大品牌宣传推介力度，发掘和培育更多具有市场竞争优势的产品，提高出口商品质量。建立并完善外贸出口预警调度分析机制、重点企业的联系机制，帮助企业及时申报补贴和扶持资金，有效解决企业实际困难。大力拓展人文交流合作，加强国内外文化、旅游、产业、科技、教育、人文交流合作，积极申办各类国际、国内论坛，积极参与进博会、南博会、农博会、旅交会等会展，打造“开放沾益”品牌。

第三节 加大招商引资力度

牢固树立招商引资是经济社会发展“生命线工程”和经济工作“第一抓手”理念，创新招商引资体制机制。以工业园区、重点地块、重点项目为龙头建强招商引资平台，发挥园区的引领和带动作用，着力把园区建设成为带动全区经济发展和实施区域发展战略的重要载体。主动服务和融入新发展格局，以“依托资源，突出优势”“产业共生，链式招商”为原则，按照“强龙头、聚集群、补链条、强弱项”的要求，聚焦新型煤化工、精细化工、有机硅新材料、绿色水电铝、生物医药、多晶硅、电子信息、大健康、大物流等产业行业，高质量梳理一批重点招商目标，编制一批高质量重点招商项目。进行选商招商，对投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高等指标确定门槛要求，着力引进关联度高、产业链长、带动性强的大型企业和骨干项目，促进结构调整、产业升级和经济转型。完善招商项目退出机制，将不能进行生产或不满足规划发展要求的项目，及时清退出场，充分发挥园区土地承载能力，进一步节约集约使用土地。完善招商方式，健全以商招商、委托招商、专业招商工作机制，强化专班招商、产业链招商、驻点招商、市场化招商等招商力度。完善招商项目协调服务机制，继续推行投资项目代办制度，解决项目落地建设“最后一公里”问题，确保招商项目早签约、早开工、早投产。积极高效引进外资，创新利用外资方式。“十四五”期间，新引进立项备案项目计划投资、实际完成固定资产投资、外来投资企业纳税总额年均增长率达 10% 以上。

第四节 全面促进消费增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势， 提升传统消费，培育新型消费，适当扩大公共消费，以质量品 牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，形成需求牵引 供给、供给创造需求的高水平动态平衡，更好满足广大人民群 众日益增长、不断升级的物质文化需求。

提升城市消费能级。千方百计做大做强区内市场规模，着力吸引更多本地人民群众消费落地在沾益，逐步实现由在外消 费向外来消费转变。以城市经济打造为切入点，鼓励消费新模 式新业态发展。坚决破除妨碍要素市场化配置和商品服务流通 的体制机制障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节。着力 建设城乡融合消费网络，优化城乡商业网点布局，加强消费物 流基础设施建设，健全现代流通网络体系，有效降低流通成本。 全面营造放心消费环境，强化市场秩序监管，积极推进消费领 域信用体系建设，畅通消费者维权渠道，加快建设区域消费中心城市。

发展壮大传统消费。促进实体零售创新转型、跨界融合发展。推进线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，发展商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体，加强线上线下互动，不断扩大住房、电子信息、住宿、餐饮等领域消费。加快特色商业街区打造，形成一批特色鲜明、功能完善、品牌响亮的美食、特色产品、购物、文体休闲、娱乐等特色商业街。扩大假日消费、节庆消费，开展本地特色产品、汽车、房地产等展会活动。优化社区便民服务设施，打造“互联网+社区”公共服务平台，统筹社区教育、文化、医疗、养老、托幼、家政等生活服务设施建设，打造便民消费圈。促进住房消费健康发展，加快培育和发展住房租赁市场。引导家政服务业专业化、规范化发展，支持家政服务知名品牌建设。全面营造放心消费环境，强化市场秩序监管，积极推进消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道。

全力培育新型消费。积极推动线上线下消费有机融合，积极发展消费新业态新模式，促进新型消费。探索无接触式消费模式，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧农贸市场等新零售业态。积极引入具有影响力的大型活动在沾益举办。鼓励传统商贸服务业通过自营网站、视频直播、电商平台交易等，推动“传统交易市场+直播平台”等新业态发展。推动电商与休闲农业、乡村旅游、农产品加工等有机结合，积极发展休闲度假、旅游观光、农事体验、农展节庆、农家餐饮、民宿预订等线上营销、线下体验消费新模式。加强与短视频、直播平台运营机构合作，发挥新媒体直播带货能力，孵化农民主播，培育主播达人，打造一批农产品直播产业基地。拓展定制消费，增强个性化、精准化服务水平，形成新的消费热点。

全面激活农村消费。激发农村消费潜力，进一步完善农村商业网点，提高农村商品供给质量，开拓农村消费市场。加快农村吃穿住用行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加通信、汽车等大宗消费。推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，提升电商、快递进农村综合水平，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，优化整合存量设施资源，有效降低流通成本，进一步激发和释放农村消费潜力。

第五节 着力拓展投资空间

围绕补短板、强弱项、增动力，加大投资力度，优化投资结构，保持投资合理增长，提高投资效益，更好发挥投资对沾益稳增长、调结构、促发展的关键作用。

补齐重点领域短板。加快资金争取和筹措，统筹重点领域和薄弱环节，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，重点推进应对人口老龄化、全民健身设施、社会保障兜底、教育设施、卫生健康等专项工程，加快推进一批乡村振兴、资源节约循环利用、环境污染治理项目建设。

着力扩大工业投资。聚焦新型工业化，发展多元投融资，大幅提高工业投资在全区固定资产投资中的比重。围绕重点领域，结合沾益产业转型升级需要，推动企业设备更新和技术改造，拓展延链、补链、强链、优链的投资空间，推动有机硅、新型煤化工、水电铝、精细化工、高原特色农产品深加工、生物资源深加工、医药食品等产业集群发展，扩大新材料等战略性新兴产业投资。推动建立项目分类融资机制，规范灵活使用财政投入、地方政府专项债券和金融机构贷款、企业债券、政府引导基金投入等多元化融资。到 2025 年，力争产业投资占比达 50% 以上。

加强基础设施建设。抢抓“两新一重”建设机遇，扎实做好项目储备。加强新型基础设施建设，扩大新一代信息技术领域投资。全面推进城市更新改造，加快推进交通水利基础设施建设，稳步抓好“能通全通”“互联互通”工程建设，推进以宣富高速沾益段、黑滩河大型水库为代表的一批强基础、增功能、利长远的重大交通水利工程建设。

不断激发投资活力。落实项目推进工作机制，全力强化要素保障，落实工程投资项目审批制度改革，进一步压缩项目审批时限，加大项目用地储备供应力度，加快部分饮用水水源保护区功能调整，努力破解制约因素，保障项目顺利建设。加强项目储备，加快项目前期工作进度，充分发挥政府投资撬动作用，做好中央预算内投资、地方政府专项债券的争取工作，拓宽民间投资渠道，激活民间投资活力。到 2025 年，力争民间投资占比达 60% 左右。

第六节 全面深化重点领域改革

坚持社会主义市场经济改革方向，坚决破除制约全区高质量发展的深层次体制机制障碍，以改革创新为根本动力，持续深化“放管服”改革，持续优化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动各种所有制经济健康发展，培育更多充满活力的市场主体。充分激发各类市场主体创新创造活力，充分释放经济社会发展潜能动能，以有力举措把国有经济与民营经济共同发展提升到新水平。深化国企改革，健全完善现代企业制度和法人治理结构，推动国有经济布局优化和结构调整，建立完善企业薪酬管理、经营业绩激励和约束机制，做大区属国有企业，不断创新技术、产品与服务，提高主业的核心竞争力，推动传统产业改造升级，实现国有资产保值增值。优化民营经济发展环境，完善领导干部挂钩联系民营企业制度，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，营造公平竞争的市场环境，构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制。健全要素价格形成、市场运行、参与分配机制，完善要素交易规则和服务体系，畅通市场循环，疏通堵点，不断优化市场体系，推动形成高效规范、公平竞争的现代化市场体系。规范负面清单管理，实施统一的市场准入负面清单、外商投资负面清单制度，建立市场准入负面清单动态调整机制、第三方评估机制和信息公开机制。

深化财税体制改革。持续推行零基预算管理改革，强化区级财政专项资金管理。加大预算公开改革力度，建立全面规范、公开透明的预算制度。深化国库管理改革，深入推进政府财务报告制度管理，建立财政资金支出精准、高效的管控机制。深化预算绩效管理，建立绩效与预算有机衔接的激励约束机制。深化财政体制改革，推动形成权责清晰、财力协调、区域均衡财政关系，加快建立现代财政制度。持续推进税制改革，严格执行国家税收优惠政策，全面落实国家减税降费各项政策措施，切实减轻企业负担，支持实体经济发展。积极推进增值税、消费税等税收制度改革。

深化国资国企改革。健全完善现代企业制度和法人治理结构，积极稳妥发展混合所有制经济，不断深化企业内部改革，推动区级国有资本布局结构优化调整，增强国有企业经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做大做强区属国有企业，实现国有资产保值增值。完善和加强国有资产监管，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。到 2025 年末，基本形成符合沾益国有企业发展要求的国有资产监管体制、现代企业制度、市场经营机制，国有资本布局结构更趋合理，加快培育一批具有创新能力和市场竞争力的区级国有企业，规模效益明显增强。

深化投融资体制改革。优化和规范企业投资管理，深入推进投资审批制度改革。完善投资政策管理机制，加强政府投资事中事后监管，更好发挥政府投资对优化供给侧结构的引导带动作用。提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展，增强金融服务经济能力。完善担保体系建设，探索建立企业融资基金，支持区内中小微企业贷款。

推动社会事业改革。深化教育领域改革，完善学生综合素质评价。深化医疗卫生体制改革，深化医疗保障制度改革，增强医疗保障的公平性、协调性，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。推进医药服务供给侧改革，增强医保、医疗、医药“三医联动”改革的整体性、系统性、协同性，保障群众获得高质量、有效、能负担的医药服务。推进公立医院综合改革和医疗服务价格改革，推动建立现代医院管理体制。深化社会保障制度改革，继续完善划转部分国有资本充实社会保障基金后续管理工作，为社保基金平稳运行和可持续发展提供有效补充渠道。深入推进基本养老保险制度改革，完善企业职工基本养老保险、工伤保险基金省级统筹，确保养老金按时足额发放。按照国家统一部署，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调节机制。优化简化低保、临时救助审核审批程序和手续。改进住房公积金提取、使用、监管机制。健全社会保障财政投入制度。深化殡葬服务改革，进一步加强殡葬基础设施建设。深入推进价格机制改革，完善价格管理机制，推动价格管理由直接定价向规范价格行为、服务宏观调控转变，落实价格保障机制，兜住民生价格底线，为经济社会发展提供价格保障。

第七节 打造一流营商环境

对标一流营商环境，着力构建亲清政商关系，营造有利于集聚更多先进生产力、生产要素的营商环境，激发沾益经济高质量发展活力。

全面优化法治环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，全面清理制约“放管服”改革的地方性法规、政府规章和规范性文件，破除制度障碍，优化制度环境。全面清理审批事项，法定目录外事项一律取消。落实惠企政策，完善新型监管机制，推动“双随机、一公开”监管常态化，稳步推进包容审慎监管，建立健全“容错”机制。

全面优化市场环境。加大简政放权力度，依法依规精简、取消、下放、合并实施行政权力事项，优化审批服务，推进政务服务事项标准化建设。严格执行市场准入负面清单制度，推广实施准入前国民待遇加负面清单管理。全面推进“证照分离”改革，推行“照后减证”。加强企业帮办服务，推行社会投资重点项目代办等服务机制，探索建设“一网通办”涉外服务专窗。全面提升网上政务服务平台功能，推动实体政务大厅和“智慧政务”建设，实现网上大厅与实体大厅资源整合。

全面提高审批效率。推进区级相对集中行政许可权改革，实行一颗印章管审批。推行企业登记全程网办，简化企业注销程序，全面推行“企业住所承诺制”“企业名称自主申报”和电子营业执照、电子印章。深化工程建设项目审批制度改革，推进“并联审批”“多审合一”“多评合一”，推行告知承诺制审批和信用监管建设，提高审批速度。持续提升电水气获得便利度，推进电、水、气过户与不动产登记同步办理。

营造普惠融资环境。加强企业融资服务，推进不动产担保统一登记工作，加快推进政府性融资担保体系建设，深入推进“银税互动”，迭代升级并大力推广“一部手机云企贷”，开展小微企业金融服务能力提升行动。全面推行“互联网+不动产登记”，推动落实不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”，鼓励各类金融机构创新对小微企业的信贷服务，建立与客户信用状况和评级相结合的融资授信服务机制。加强“银企保”对接，支持重点企业发展和重点工程建设。加强对企业多层次资本市场融资能力的培育，鼓励符合条件的企业发行绿色债、项目收益债等创新品种。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平，维护信用信息安全，构建“失信联合惩戒，守信联合激励”诚信社会。

促进民营经济健康发展。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益，营造公平竞争的市场环境。构建激发和保护企业家精神的长效机制。全面降低企业用地、用能、物流等成本。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。支持符合条件的民营企业上市。引导民营企业深化改革，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，不断推动民营经济健康发展。进一步减轻企业税费负担，落实好各项税收政策，提高金融服务民营企业的整体性和协同性。清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，整治中介机构乱收费行为，降低涉企保证金和社保费率。高度重视支持个体工商户发展，积极帮助个体工商户解决各类困难。大幅提高民营经济在全区经济发展中的份额和占比。到2025 年，全区民营经济占 GDP 比重达 56% 以上。

加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府对经济的调控和治理能力，全面实行政府权责清单制度。深化商事制度改革，完善服务企业、服务项目制度，为企业发展和项目建设提供全周期服务。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。稳步推进综合行政执法、事业单位、统计现代化改革。

第九章繁荣发展文化事业，着力打造新发展名片

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，着力建设文化强区。

第一节 提高社会文明程度

全力巩固提升全国文明城市创建成果，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。充分发挥社会主义核心价值体系对国民教育、精神文明建设、精神文化产品创作的引领作用。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。积极开展全民阅读行动，深入推进移风易俗行动，引导群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 繁荣发展文化广电事业

弘扬和传承优秀传统文化，坚持以人民为中心的文化事业发展，坚持保护传承与创新发展并重，深入开展移风易俗、弘扬新风行动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，塑造凸显文化底蕴的文化品牌。做好非物质文化遗产的挖掘、整理、搜集、申报工作，重点推进非遗项目的储备，加强非物质文化遗产进校园的传承力度，让优秀的非遗文化传承发扬。推进党史方志事业高质量发展。加强广播电视公共服务体系建设，提升有线电视网络覆盖率，提升乡村通达率。加强安全播出及信息安全管理。深化传统媒体与新媒体融合，实施融媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心。

第三节 提升公共文化服务水平

坚持把社会效益放在首位，坚持以人民为中心的发展思想，以群众文化需求为导向，扎实推进文化基础设施建设，加快构建城乡一体、趋于均衡的现代公共文化服务体系。进一步提升基层公共文化服务，深入推进区级公共图书馆建设，积极开展群众性文化活动，加快建设文化广场，实施国家艺术基金资助、图书馆数字化推广等项目，继续支持组织各类文化体育展演、比赛活动，深入开展全民健身活动。积极开展乡镇（街道）节庆活动，并推进活动常态化。加大基层文化工作人员的培训力度，进一步做好传统民族文化的对外交流和宣传。打造丰富多彩的群众文化活动，培育群众文化优秀团队，培育一批具有民族、民俗、民间特色的文化活动。强化文化市场监管服务，不断健全文化市场管理服务体制机制，结合“扫黄打非”“扫黑除恶”“打击侵权假冒”等综合治理，持续推进文化市场监管，不断优化提升文化产业经营环境，激发文化市场活力和社会创造力。

第十章持续推进生态文明建设，切实厚植新发展优势坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，以建设“美丽沾益”为主线，筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障，保持加强生态文明建设的战略定力，打好污染防治攻坚战，建设人与自然和谐共生的美丽沾益。

第一节 构建国土空间开发保护新格局尊重自然规律、经济规律、社会规律，坚持生态优先、保护优先、节约优先，统筹建立完善国土空间规划体系，优化国土空间格局，提高国土空间利用效率，为社会经济发展提供空间保障。优化国土空间开发保护格局。落实主体功能区战略以及国家和省、市对沾益国土空间开发保护要求，立足资源环境承载能力，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，实现各类要素和资源的合理配置和各类功能的合理划分，服务好区域生态安全格局。对自然保护地、重要水源地、历史文化遗产等实行特殊保护，保护永久基本农田、保护耕地。促进人口和经济向中心城区、集镇高效集聚。优化国土空间结构和布局，统筹地上地下空间综合利用，实施规划留白，为可持续发展留有余地，提高应对未来发展不确定性的能力，形成主体功能突显、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

健全完善国土空间规划体系。坚持全区统一、责权清晰、科学高效的原则，建立全区“二级三类”的国土空间规划体系。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，分区分类明确国土空间用途管制要求，形成全域国土空间规划“一张图”，促进国土空间开发保护更有效率、更加公平、更可持续。

强化国土空间规划管控。加快编制国土空间总体规划、村庄规划和相关专项规划编制工作，以详细规划为抓手，实现“一张蓝图干到底”。建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，将国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况和规划执行情况纳入执法督察内容。健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定期评估和动态完善制度。统筹山水林田湖草系统治理，保护好主体功能区重要区域和田园生态系统。严守生态保护红线，严格“三线一单”全过程监管，构筑南盘江、牛栏江、海峰湿地生态安全屏障。对森林、草原、水域、农地等实行统一确权登记，明确自然资源资产产权制度，健全用途管制制度。积极争取中央省生态补偿支持，加强自然保护地、风景名胜区、水源涵养林区等重点生态功能区管护，全面提升生态系统服务功能。

第二节 推进生态环境治理坚持源头治理、综合施策，持续改善生态环境质量，促进人与自然和谐共生。

保持优质水环境质量。系统推进水污染防治和水生态保护，加快完善区域水环境管理工作机制。重点加强集中式饮用水源地监管，加快饮用水水源地规范化建设，确保饮用水源安全。大力推进牛栏江沾益段、南盘江沾益段等河湖污染防治，进一步推动河（湖）长制从全面“建立”到全面“见效”转变，加强区域河道水生态、水环境保护治理，完善排污许可证制度和入河排污口审批制度，进一步改善提升河道水生态水环境质量。到 2025 年，国家、省、市控断面水质稳定达到水功能区划要求。

持续做好大气污染防治。确保城区空气质量保持总体优良，结合节能减排要求，加快淘汰落后产能和清洁能源替代利用，实施重点区域和重点行业的大气污染防治管控，全面实施城市空气质量达标管理。深化城市烟尘、机动车尾气、餐饮业油烟废气治理等多污染源综合防控，改善大气环境质量。

持续改善土壤环境。坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、重点行业和主要污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，促进土壤资源永续利用。改善土壤环境质量，保障农产品质量和人居环境安全，全区土壤环境质量保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。推进“厕所革命”，加强生活污水、垃圾处理设施建设，加大环境污染治理力度。积极开展土壤污染管控和修复，水污染防治、大气污染防治、固体废弃物和垃圾处置。强化化学品管理，加强危险废物、重金属污染防治。

第三节 筑牢生态安全屏障加大生态系统保护力度。实施山水林田湖草生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、草原、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，为有效维护生态安全和促进经济社会可持续发展奠定坚实的生态基础。到 2025 年，新增水土流失综合治理面积 8000 公顷，全区森林覆盖率达 52 ％，森林蓄积量达 520 万立方米。

推进“森林沾益”建设。实施大规模国土绿化行动，巩固提升退耕还林还草成果，开展天然林保护、长江防护林、国家储备林、碳汇林、陡坡耕地治理、退化林地和草原修复治理等重点生态工程建设，推进面山恢复治理，持续开展森林生态效益补偿、森林草原病虫害防治，加强森林、草原、湿地资源保护，全力做好林草防灭火工作，组织开展全民义务植树。建立健全生物多样性保护体系，加大科研投入，加强对国家重点保护植物和珍稀野生动物就地保护，建立生物多样性监测、评价和预警制度，积极应对外来物种的入侵。围绕珠江源省级自然保护区、沾益海峰省级自然保护区，加大对自然保护区的环境监督管理，加强自然保护区管护设施和管理能力建设。

加强湿地生态系统保护。抓好以西河国家湿地公园、海峰湿地为主体的自然保护地建设，推进自然保护地勘界立标，强化适度保护和修复，落实湿地面积总量管控机制，充分发挥湿地功能。建立自然保护地共建共管、联合执法、项目联审、专职巡护等机制，落实监督考核，持续提升湿地生态保护水平。

第四节 加强资源节约集约利用持续推进生态文明创建。促进绿色低碳循环发展，强化绿色发展服务支撑，推动形成绿色发展方式和生活方式。加强全民环境保护宣传教育，推广绿色生活方式，创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校，提高全社会生态环境保护意识。制定和完善绿色消费指南，引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等行为，推广绿色产品，限制和禁止使用一次性产品，完善居民水、电、气、垃圾处理等收费体系，倡导绿色消费。

加强资源节约和循环利用。大力发展循环经济，提高资源综合利用水平，建设节约型社会。节约集约利用水、土地等资源，推动节能、节水、节地、节材，坚决淘汰落后产能，严格控制“两高一资”、产能过剩和低水平重复等项目建设。完善促进节能减排的激励政策，支持先进、适用的节能减排、清洁生产技术产品开发和推广应用，开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业企业节能改造提升，提高产业整体能效。严格执行建筑节能标准，大力推动绿色建筑发展。改善城市交通能源结构，构建绿色低碳交通运行系统，推广节能与新能源交通运输装备。节约集约利用水、土地等资源，大幅度降低资源消耗强度，加强用水需求管理，以水定需、量水而行，加强城市节水，推进企业节水改造，建设节水型社会；严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。逐步规范和完善区域废旧物资回收网络体系和交易市场。推行垃圾分类回收，推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，推进大宗固体废弃物综合利用。积极探索人与自然和谐共生，经济效益、社会效益、生态效益同步提升的绿色发展道路。到 2025 年，园区内企业清洁生产审核率及绿色建筑、装配式建筑应用比例进一步提高。

第十一章持续保障和改善民生，增进民生新发展福祉坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，加快推进以增进民生福祉为重点的民生事业建设，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

第一节 提高就业质量和人民收入水平提高就业保障质量。把“稳就业、保就业”摆在更加突出位置，实施更加积极的就业政策，坚持就业优先发展战略，优化社会就业环境，创造更多就业岗位，提供更多就业机会，实现更高质量更加充分就业。统筹抓好新增劳动力就业、有序推进失业人员再就业、促进农村富余劳动力转移就业。构建宣传、培训、服务“三位一体”的公共就业服务体系，完善城乡一体的就业信息服务网络，大规模开展职业技能培训。注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。加强重点群体就业援助力度，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，创新开展多样化、专业化帮扶行动。加强全方位公共就业服务，健全公共就业服务平台，健全协调劳动关系三方机制，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。支持发展新型农业经营主体，支持农村转移劳动力开拓创业新渠道。到 2025 年，农村劳动力转移就业 15.9 万人，实现城镇新增就业 1.45 万人，新增劳动力转移就业 2.45 万人，高校毕业生就业率达 90% ，城镇登记失业率控制在 5.5% 以内，动态消除城镇“零就业”家庭。

提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。坚持在经济增长的同时实现城乡居民收入同步增长，保持乡村居民收入较快增长的态势。完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，持续扩大中等收入群体，缩小城乡、行业之间收入差距。完善按要素分配制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。健全职工工资决定机制、正常增长机制、支付保障机制，全面推进集体协商。统筹城乡社会救助，提高城乡居民最低生活保障标准。加大困难群体的帮扶力度，保障下岗职工失业保险金、城市最低生活保障金等正常支付。加快构建新型农业补贴体系，保障农民转移性收入稳定增长。

第二节 高质量发展教育体育事业着力建设教育强区。按照全市打造云南省重要教育改革先行区、现代教育示范区、优质教育核心区的目标，主动服务区域教育中心建设，实施一批重大教育项目，全面提升沾益教育事业吸引力、聚集力和竞争力。以深化教育领域综合改革为抓手，不断提高教育治理体系和治理能力现代化水平，促进基础教育公平，形成面向全民、服务终身、布局合理的人民满意的教育。深入实施学前教育普及普惠行动计划，实现“一村一幼”“一乡一公办”工程，全面推进农村学前教育“补空白、全覆盖”工作，普及有质量的学前教育。加大乡村小规模学校规范化建设力度。扩大优质教育资源供给总量，高度重视农村义务教育，推动城乡义务教育一体化发展，确保义务教育实现均衡优质目标。进一步优化学校布局，加快推进城区中小学、幼儿园建设，完成乡镇（街道）中小学、幼儿园布局调整及改扩建工作。加快特色普通高中建设，全面普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，建设高质量基础教育体系。加快建设云南能源职业技术学院沾益校区二期、云南工业技师学院沾益校区等项目，建立完善校企合作办学模式，深化产教融合、校企合作。建设服务公民终身学习的现代教育体系，大力发展非学历教育，重视发展老年教育，大力构建学习型社会。深入推进“区管校聘”管理改革，大力推进中小学教职工编制动态管理机制，建立健全教师发展机构和专业培训队伍，提高教师的专业知识水平和现代教育理论素质。完善依法治教制度体系，健全管办评相互制约相互支持的机制，优化分级管理体系。加强学校教学常规管理，探索创新教育方式，全面提升教学质量。将学生近视防控纳入业绩考核评价指标，力争实现学生总体近视率每年降低 1 个百分点以上。到 2025年，学前三年儿童毛入园率达 95 ％以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% 以上，九年义务教育巩固率 99% 以上，高中阶段毛入学率达 96% 以上。

加强体育教育和大力开展体育运动。推进学校体育与社会体育相结合，群众体育与竞技体育相协调。树立“健康第一”理念，加快综合性全民健身中心、农村文化体育广场、农民健身工程等项目建设步伐，提高公共体育产品的生产供给能力。丰富文体活动形式，抓好体育人才建设工作，做好传统体育学校及特色学校建设，注重体育后备人才培养，搞好体育赛事活动，提高赛事影响力。合理布局体育场馆设施，全力抓好体育场（馆）、文体活动广场、足球场、健身步道等建设。争取新建中国珠江源体育小镇、沾益区社会性足球场、沾益区体育馆。做优学校体育，推动“ 321 行动计划”在中小学全覆盖，确保学生每天 1 小时的体育锻炼时间，不断增强青少年体质。到 2025 年，人均体育场地面积达到 2 平方米以上，每万人拥有足球场地 1 块以上。

第三节 加快建设健康沾益把保障人民健康放在优先发展战略地位，坚持预防为主方针，深化医药卫生体制改革，实施医疗、医保、医药“三医联动”，织牢公共卫生防护网，为全区人民提供全方位全周期健康服务，增进群众健康福祉，到 2025 年，全区居民健康素养水平和人均预期寿命明显提高。

加快医疗服务体系建设。提升医疗服务能力，加快建设区二院、区一院门诊楼及乡镇卫生院（社区卫生服务中心）等项目，改善服务基础条件。加强区级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生所服务能力和服务体系建设，进一步完善紧密型县域医共体建设，开展医保总额按人头打包付费改革，按照“两个允许”落实人事薪酬分配制度改革，畅通人事人才流动、培养、引进机制。推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，提高医疗卫生机构服务能力。

提升公共卫生服务能力。推进“健康沾益”建设，强化疾病预防控制和突发卫生应急能力建设，贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，建立健全公共卫生服务体系，完善专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，加强重大疾病预防，进一步健全联防联控工作机制，加强业务人员防控知识培训，提高处置应急突发公共卫生事件的能力。强化妇幼保健和计划生育体系建设，提高全生命周期健康服务水平，全面开展妇幼健康优质服务工作，提高人口素质。全面深入开展爱国卫生“七个专项行动”，开展健康素养促进行动，全民健康生活方式行动。

加快中医药事业发展。坚持中西医并重，推动中医药传承创新发展。加快推进区中医院建设，支持社会资本创办中医医疗机构，开办中医诊所、中医门诊部、名中医会诊中心等，夯实中医药硬件设施，积极组织基层医务人员参加中医技术培训，加快建设一批中医药健康项目，建立中西医协同协作机制，将中医纳入多学科会诊体系，推进中西医协同治疗和科研攻关，不断提升中医服务能力。

加强医疗卫生信息化建设。依托区人民医院，延伸基层医疗卫生机构，构建集预约诊疗、网上咨询、远程会诊、智慧药房等功能为一体的互联网医院，不断完善医院管理信息化系统，全面推行居民电子健康信息卡，广泛开展预约（自助）挂号、移动支付、自助缴费、检查检验报告查询、费用查询等便民服务，逐步改善传统健康服务方式。积极引入移动信息化手段开展家庭医生签约服务，加强签约管理，做实签约服务。积极开展医养结合、健康管理、康复护理等服务，鼓励社会力量发展健康服务业，继续加强医疗卫生人才队伍建设，注重本土乡村医生培养，提高乡村医生待遇。推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联动联控、群防群治工作机制。

第四节 健全多层次社会保障体系加快建立更加公平、可持续的社会保障制度，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

加大社会保障覆盖面。完善基本医疗保险和大病保险制度，深入推进医保信息化建设，巩固和完善异地就医直接结算，建立健全区乡村三级医保服务经办网络，健全稳定可持续的筹资运行机制。完善基本养老保险制度，完善失业、工伤保险制度。全面实施全民参保计划，稳定和扩大社会保险参保范围，全力维护参保人合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，推进殡葬改革，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。全面发展残疾人事业，加强残疾人康复、托养服务设施建设。到2025 年，全区基本医疗保险参保率稳定在 95 % 以上，城乡居民基本养老保险参保率达 95% ，城镇企业职工基本养老保险参保人数达 2.02 万人，机关事业单位养老保险参保覆盖率达 100% ，城乡居民基本养老保险参保人数达 23.4 万人以上，失业保险参保人数达 1.9 万人以上，工伤保险参保人数达 4.18 万人以上。

提升社会救助水平。完善社会救助制度，落实社会保障兜底政策，保障困难群众基本生活不受影响。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入社会救助范围。健全城乡救助机制，完善城乡困难群体最低生活保障制度，稳步提高城乡低保、社会救助等标准，加强对城乡特困供养人员、残疾人和孤残儿童等特殊困难群体救助工作。健全统一规范的医疗救助制度和残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接。

构建养老和婴幼儿服务体系。推进以居家养老为基础、村（社区）养老为依托、机构养老为主体、医养相结合覆盖城乡的新时代养老服务体系，积极应对人口老龄化。大力推进互联网+智慧养老，探索建立居家养老信息平台。加快城乡老年人日间照料中心、敬老院和养老院建设，增加护理型床位和设施设备。推进医疗卫生与养老服务融合发展，形成医养结合、以养为主的多样化养老服务模式。加大婴幼儿托管服务支持力度，鼓励统筹考虑配建婴幼儿托管服务设施建设。规范发展多种形式的婴幼儿托管服务机构，依托幼儿园延伸婴幼儿托管服务，鼓励和支持社区引入社会组织、家政和物业等企业，兴办和运营公益性、福利性婴幼儿托管服务机构。

促进退役军人事务发展。全力支持和服务国防和军队现代化建设，全面加强国防教育，巩固军政军民团结，积极做好民兵建设、征兵、拥军优属、退役军人安置等工作。健全退役军人事务管理、运行服务体系，推进区乡村三级退役军人服务中心（站）建设。加快推进革命纪念设施的保护和利用建设。常态化做好新时代“双拥”工作，加强军人权益维护，全面落实优抚安置保障措施，倡导退役军人返校学习，提升创业能力，全面提升退役军人的社会认同感。

第十二章提升社会治理水平，奋力营造新发展局面完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 加强和创新社会治理推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业和社会事务。发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。完善统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。

加快市域社会治理现代化。紧紧围绕全国市域社会治理现代化试点任务，扎实开展市域社会治理现代化试点工作。建立精细化管理信息平台网络系统，推动社会治理和服务中心下移，向基层放权赋能，提高基层治理法治化水平。加强城乡基层组织建设，提升基层治理人才队伍能力素质，拓宽群众参与基层社会治理的制度化渠道。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，探索形成一套行得通、真管用、有效率的市域治理制度体系。

构建基层社会治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。坚持溯源治理，健全矛盾纠纷多元调解体系，增强矛盾纠纷化解实效，将矛盾化解在基层。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，提升人民调解协议的权威性和公信力。完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强群众自治能力建设，健全完善村（居）规民约并抓好落实，提升民主议事决策和自我管理水平。深入开展“法治宣传进基层”活动，深化法治示范乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）等创建活动；加强德治教化能力建设，广泛开展新时代文明实践活动，大力开展文明乡镇、文明单位、文明校园创建活动。发挥群团组织、社会组织、企业和家庭的作用及功能，加强基层权力监督能力建设，提升基层社会治理水平。

第二节 加快建设法治沾益加强民主法治建设。加强法治教育，强化法治思维，提高依法履职能力，深入推进依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。加大政务公开力度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。探索区级综合执法改革路径，加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等关系群众切身利益的重点领域执法力度。加强对法律实施的监督，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

推进服务型政府建设。坚持和加强党的全面领导，推进依法治理、系统治理、源头治理和综合治理有机统一，形成党委领导、政府负责、部门协同、属地管理的良好局面。强化政府效能建设，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化，形成工作闭环。进一步转变治理理念，创新行政方式，提高行政效能，构建权责明确、依法行政、人民满意的服务型政府。充分发挥党组织的核心引领和组织协调作用，始终把群众的需要作为第一信号，把群众的满意作为第一标准，抓好公共服务、社区治理、为民服务等工作。改革基层工作体系，将行政管理、综治防控、监管执法、公共服务有机整合为“一张网”，不断提升基层治理效能。创新行政管理和服务方式，深入推进政府数字化转型，全面提升服务群众能力和水平。

第三节 加快建设平安沾益加强国家安全体系和能力建设。坚持总体国家安全观，筑牢安全屏障，坚决贯彻落实国家安全重大决策部署，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。确保生态安全，维护新型领域安全。提升社会治安防控水平。坚持总体国家安全观，筑牢安全屏障。加快推进“雪亮工程”建设，筑牢公共安全防线，完成公共安全视频图像信息交换共享平台、视频结构化和综治应用平台建设任务，实现前端有“眼睛”、后台有“大脑”、指挥有“系统”。加快推进综治“ 9+X ”大数据应用平台建设及运用推广，着力构建基层网格化服务管理新模式。推进区乡村三级社会治理中心、综治中心、矛盾纠纷调处中心、公共法律服务中心规范化建设。认真落实“双吹哨双报到”制度，采取“基层党建+社会治理+专班跟进”工作模式，强化溯源管理。引领构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，真正实现“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”。深入推进“平安沾益”建设，健全和完善“扫黑除恶”专项斗争长效常治常态化机制，综合施策，持续不断开展源头治理、系统治理和依法治理，从源头上铲除滋生黑恶势力的土壤。坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。加强校园及周边综合治理，有效预防青少年违法犯罪。

加强和改进安全生产。牢固树立安全生产“红线意识”和“底线”思维，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”工作要求，推进责任落实，完善安全基层基础，狠抓安全宣传教育，推进实施安全生产专项整治三年行动计划，大力实施安全隐患排查治理，全面开展高危行业专项整治、始终保持“打非治违”高压态势，扎实推进安全生产工作，杜绝重特大安全事故发生。完善消防责任体系，建立消防安全责任制。

完善应急管理体系。坚持市场化、专业化与社会化相结合，积极利用市场手段合理配置全区应急救援队伍资源，统筹应急救援力量。以乡镇（街道）和村委会（社区）为重点，组建区乡村三级灾害信息员队伍。运用大数据、云计算等新技术建设“互联网+安全生产”“互联网+应急救援”体系，提升应急体系的智能化、信息化水平，加大应急设施投入力度，提升现场应急救援能力。健全完善应急物资储备体系，加强粮食、医药等物资保障和管理，建设应急物资储备库，推动应急物资供应保障更加高效安全可控。完善防灾减灾救灾体系，按照“以预防为主、防抗救结合”的方针，提升综合减灾应对能力，提高全民防灾减灾意识，切实保障人民群众生产生活安全。

第四节 加快建设和谐沾益巩固民族团结和宗教和谐成果。牢牢把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的新时期民族工作主题，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的民族宗教事务治理体制机制，提升民族宗教事务治理能力，推动民族团结进步事业发展。加强中华民族共同体教育，以社会主义核心价值观为引领，深入开展革命历史、中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导少数民族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，把智慧和力量凝聚到促进民族团结、共建美好家园上来。

深入持久开展民族团结进步创建。打造一批示范引领、成效显著、共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族团结示范村寨，积极争创国家省市级民族团结进步示范县（区）、乡镇、村寨，进一步健全维护团结稳定长效机制。全面推进民族村寨乡村振兴，确保民族村寨基础设施达到全区农村平均水平。保护和弘扬少数民族优秀文化，提高依法管理宗教事务能力。

支持国防和军队现代化建设。坚持把贯彻习近平强军思想贯穿于支持国防建设全过程、各领域，坚决扛起地方党委党管武装工作政治责任，全力服务好国防和军队建设。建设强大巩固的现代人民防空体系，全面提升战时防空、平时服务、应急支援能力。继续发挥双拥工作联系军地军民的桥梁纽带作用，全面提高新形势下双拥工作水平。抓紧抓实国防动员保障，积极响应美丽军营创建活动，加强国防教育，巩固军政军民团结，加强军人权益维护，全面落实优抚安置保障措施，做好民兵建设、征兵、拥军优属等工作。

第五节 完善党和国家监督体系充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全力推动党中央和省委、市委决策部署落地见效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态和干事创业的发展环境。坚持党对完善党和国家监督体系的统一领导。守住政治监督根本定位，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治任务，聚焦政治原则、政治生态、政治担当，加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况的监督检查，紧紧围绕“十四五”规划实施，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查。各级党委(党组)切实履行全面从严治党主体责任，对本地方本单位政治生态负全面责任，以强有力的监督保障“十四五”时期经济社会高质量发展。

建立健全权威高效的党内监督体系。扎实推进党内监督工作高质量发展，坚持系统思维，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。深化政治巡察，建立巡视巡察上下联动监督网，切实发挥巡察监督“利剑”作用。健全派驻机构领导体制和工作机制，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，融会贯通。

实现党和国家监督体系的全面有效覆盖。加强监督从“有形覆盖”到“有效覆盖”。加强上级纪委监委对下级纪工委的领导，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。充分发挥人民群众的监督主体作用，全面推广乡贤参与基层监督助力社会治理工作提档升级，构建覆盖基层的监督体系，加大对基层干部和公职人员的监督约束力度。推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制，以有力有效的监督提高发现和解决问题能力，进一步做实监督全覆盖。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，受贿行贿一起查，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。始终保持高压惩腐态势，持续加大对权力集中、资金密集、资源富集等行业、部门的反腐败力度，坚决查处各种腐败问题，持续强化“不敢腐”的震慑。党委(党组)切实推进本地方本部门的制度建设，加强对权力运行的制约和监督，健全完善体制机制，补齐制度短板，形成用制度管权、管事、管人的长效机制，共同扎牢“不能腐”的笼子。规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，严明公私界限，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，不断增强“不想腐的自觉”。

第十三章 规划实施保障实现“十四五”规划和二 ◯ 三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第一节 加强党的全面领导加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。以高质量党建引领高质量发展，完善党委工作规则和党委常委会议事规则，坚持和完善党领导社会经济发展的体制机制，完善工作机制，统筹协调好党委与人大、政府、政协之间的关系，形成党委总揽全局，各方合力推进的工作格局。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

凝聚各方强大合力。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，齐心协力共同向建设社会主义现代化目标进军。

第二节 加强规划统筹衔接做好规划衔接。探索促进经济社会发展规划、国土空间规划和各行业部门专项规划等多规合一。强化规划纲要作为制定各类规划的重要作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

明确任务分工。各级各部门要认真履行职能职责，对照发展规划确定的目标任务、政策措施、重大基础设施和重大项目布局等，科学编制部门年度预算、投资计划、土地储备及用地计划等，逐年分解落实目标任务，确保发展规划顺利实施。

第三节 强化要素保障强化用地保障。以园区等为载体，抓好项目建设用地指标争取工作，努力落实用地指标，促进项目成果转化。坚持盘活存量的思路，积极推进低效利用土地的再次开发。健全闲置低效用地清理退出机制，切实加大闲置土地和低效用地的清理处置力度，严格准入和建设标准，节约集约利用土地。

强化资金保障。根据发展目标和重点任务，加强财政资金的统筹整合，细化预算安排，优化支出结构，优先安排涉及民生保障、公共服务、新基建等领域的财政支出和项目投入。积极争取国家专项债和抗疫特别国债，主动包装项目，积极向上申报项目，提前开展重大储备项目的前期工作。积极引导各类社会资本参与法律法规未禁止的行业和领域的建设。建立科学有效的举债偿还机制，防范并化解政府债务风险。

第四节 落实监测评估建立规划修编调整机制。发展规划实施中期阶段，组织对规划主要目标、重点任务、重大项目的实施进展情况进行评估，并提出评估报告，提交区人大常委会。密切跟踪经济社会形势变化，如遇到发展环境发生重大变化或其他重大不可预见因素，导致经济运行情况与规划目标发生较大偏离时，由区人民政府提出调整方案，报请区人大常委会批准实施。

健全项目决策管理机制。建立科学化、民主化和法治化的重大项目决策机制，强化项目实施前的决策机制、项目实施阶段的监督稽查机制和健全项目完成后的评估制度。分类推进重大项目，强化重大项目动态跟踪，实行项目动态管理制度。创新统计方法，充分利用大数据提高发展规划实施监测分析的及时性、全面性和准确性。

健全完善评估机制。建立年度监测评估机制，逐步将重点专项规划和区域规划等实施情况纳入年度监测评估范围。完善中期评估和终期评估机制，区政府组织开展规划纲要中期和终期评估，全面分析检查规划实施效果，评估报告提交人大常委会审议。专项规划、区域规划等也要开展中期及终期评估。充分借助科研院所和智库等专业资源开展第三方评估。

全面加强宣传和监督。推广“互联网+政务服务”，面向社会广泛宣传发展规划，营造公众关心和参与规划实施的氛围。充分利用广播、报纸、电视、互联网等媒体，及时发布各类信息，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。创新和丰富宣传形式，及时报道发展规划实施新机制新做法，充分反映新进展新成效。

附件： 1. 曲靖市沾益区“十四五”经济社会发展主要指标表

2. 曲靖市沾益区“十四五”区级重点专项规划编制目录

3. 曲靖市沾益区“十四五”规划项目表

曲靖市沾益区“十四五”规划项目表

曲靖市沾益区“十四五”规划项目表

曲靖市沾益区“十四五”规划项目表

曲靖市沾益区“十四五”规划项目表

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