曲靖市马龙区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

二○二一年三月

前 言

马龙区位于滇中城市群核心地带，山水一色，生态宜居。在漫长的历史长河中，马龙各族人民创造了辉煌灿烂的历史文化。区域内铁路、公路联动，区位、交通优越，坐拥“绿色天然氧吧”，随着“森林马龙、四季花海、高原水城”建设，马龙打造世界一流“三张牌”的优势越发突显。经过“十三五”时期“麒沾马”一体化发展，马龙已经站在一个新的历史起点上，为“十四五”时期高质量跨越式发展奠定了坚实基础。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是马龙区全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神、主动服务和融入国家发展战略，深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的各项决策部署，推动以转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力为鲜明导向的高质量跨越发展的关键五年。

《曲靖市马龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），根据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《曲靖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共曲靖市马龙区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全区经济社会发展战略，明确指导思想、发展目标、空间布局、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动马龙实现高质量跨越式发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要导向，是全区人民团结奋进、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。第一章“十三五”同步全面建成小康社会如期实现

第一节 发展环境

“十三五”时期，面对复杂严峻的宏观经济环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务以及突如其来的新冠肺炎疫情冲击，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省、市决策部署，抢抓“撤县设区”重大发展机遇，团结带领全区各族人民不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行， 实施了一系列打基础、利长远的重大举措，破解了一大批制约高质量发展的痛点难点问题，成为马龙经济社会发展最快最好的时期之一， 为社会主义现代化建设奠定了坚实基础。

“十三五”时期，全区经济社会发展取得显著成就，可以概括为“两个历史性成就，三个阶段性跨越，五个关键性突破”。

——两个历史性成就。 一是脱贫攻坚取得历史性成就。始终坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁、三保障”和饮水安全，狠抓责任、政策、工作“三落实”，累计投入各类资金 21.5 亿元，实施了一批基础设施补短板、产业发展增动力项目，出真招、见成效，全区 2 个贫困乡镇、 42 个贫困村、 4788 户 17014 名贫困人口全部脱贫。马过河镇、月望乡分别在 2018 年、 2019 年全市贫困乡（镇）脱贫退出考核中名列第一；2019 年，马龙区在全省非贫困县脱贫攻坚成效考核中排名第三、在全市 4 个非贫困县中名列第一。在全省、全市率先探索总结形成了“扶贫资产登记移交、防贫救助扶持基金”等典型经验做法。二是全面建成小康社会取得历史性成就。地区生产总值和城乡居民收入提前实现比 2010 年“翻一番”目标，其中，地区生产总值于 2016 年提前 4 年实现“翻一番”目标，城镇、农村居民收入分别于 2016 年和 2014 年提前实现“翻一番”目标。居民收入增速高于经济增长速度。“十三五”规划确定的经济社会发展主要指标，绝大多数已经完成或超额完成规划目标。

——三个阶段性跨越。 一是综合实力实现阶段性跨越。坚守实体、厚积成势，经济发展连续迈上新台阶。“十三五”以来，全区经济保持了快速增长。全区地区生产总值从 2015 年的 43.97亿元增加到 2020 年的 91.58 亿元，由 2015 年全省第 94 位跃升至2020 年第 82 位， 人均 GDP 从 2015 年的全省第 54 位提升至 2019年第 47 位，人均 GDP 排全市第 4 位， 2018 年首次进入全省民营经济争先进位 10 强县（区），距离较高收入经济体水平进一步缩小。 “十三五”期间，全区 GDP 年均增长 10.7% 、规模以上工业增加值年均增长 15.9% 、规模以上固定资产投资年均增长 11.4% 、社会消费品零售总额年均增长 11.0% 、一般公共预算收入年均增长7.7% ，主要经济指标平均增速高于全省、全市水平。 二是产业转型升级实现阶段性跨越。“十三五”期间，三次产业结构比从 2015年的 17.3:45.5:37.2 调整为 17.4:44.6:38 ，产业结构明显更优。高原特色现代农业成效明显。 2020 年，粮食产量达 10.18 万吨，累计种植苹果 5.18 万亩，建成省级现代农业产业园一个，累计培育区级以上重点农业龙头企业 63 个，“三品一标”产品保有量 46 个。成功创建为“国家农产品质量安全县”“国家有机产品认证示范创建区”“国家农业可持续发展试验示范区”“农业绿色发展先行区”。新型工业化进程加快。马龙工业园区被认定为省级高新技术产业开发区，培育形成了钢铁、玻璃、五金等产业集群，“呈钢”抗震钢、“东诺”镀锌铁塔、“华欣”玻璃、“融星”饼干、“神膜”塑料膜、“春雨”磷肥等荣获国家、省、市名牌产品、著名商标、知名商标认证。旅游服务业较快发展。马过河景区、沈家山景区创建为国家 3A 级景区，盛水湾温泉获评四星级温泉，红石庄园获评五星级民宿，建成了咨卡村、小桥河村、长坡岭村、黄土坡村、河边村等一批遍布全区的乡村旅游特色村。“十三五”期间，全区累计接待游客 800 余万人次，实现旅游综合收入 95.98亿元。三是基础设施建设实现阶段性跨越。综合交通建设成效显著，先后完成宣曲（马龙段）、沾寻高速公路（马龙段）、麒马大道建设，并开通麒马城市公交。服务保障好三清、陆寻高速公路（马龙段）建设。完成农村公路新改建 287 公里，在全市率先实现所有建制村通硬化路的目标。车马碧大（二）型水库主体工程完工，瓦窑箐、鲁谷水库有序推进，完成农村饮水巩固提升工程 219 件、小（二）型病险水库除险加固工程 79 件，巩固提升农村饮水安全人口 14 余万人。能源基础设施建设取得突破。完成对门梁子、陡坡梁子风电项目建设。累计新建或改造 10 千伏线路 185公里，新建或改造配变 206 台，配变总容量 29300 千伏安，新建或改造低压线路 490 公里，全区供电可靠率达 99.84% 。累计建设城市燃气管道 110 公里，天然气用户达 1800 余户。全区实现各领域“互联网 + ”的落地实施，累计建成移动铁塔 87 座、无线通信基站 259 座，实现 4G 网络全覆盖，启动 5G 网络试点。

——五个关键性突破。 一是新型城镇化建设取得关键性突破。成功撤县设区，以“麒沾马”为核心的中心城市带动作用进一步增强。成功创建为国家园林县城、国家卫生县城、全国文明城市、省级森林县城。城区建成面积达 6.84 平方公里，比 2015 年增加0.84 平方公里，提高 12.3% 。城镇化率达 43.5% ，比 2015 年提高7.3 个百分点。二是生态环境治理取得关键性突破。中央环境保护督察及“回头看”、省级环境保护督察交办反馈问题得到有效整改；建成城市污水处理厂及配套污水收集管网，日处理生活污水近 7 千吨。工业固体废弃物综合处理率达 100% ，危险废物安全处置率达 100% ；实现集镇生活污水处理和生活垃圾处理设施全覆盖， 95% 以上村庄生活垃圾得到有效治理。 10 个乡镇（街道）均创建为省级生态文明乡镇，创建市级生态村 70 个，在全市率先通过省级生态文明区考核验收。累计有效管护森林 133.7 万亩，森林覆盖率从 2015 年的 42.3% 提高到 2020 年的 52% 。 2020 年，城区环境空气质量优良率为 99.5% 。三是社会民生保障取得关键性突破。累计投资 6.76 亿元，新建、改扩建校舍 19.9 万㎡，新建运动场 10.4 万㎡，新增教学及辅助用房 8.8 万㎡；投资 3400 万元迁建马过河中学，投资 5 亿元新建曲靖衡水实验中学，投资 5410 万元实施马龙一中改扩建，教学质量连年提升。全面启动县域综合医改暨紧密型医疗卫生共同体建设，引入民营医院 1 所，区乡村三级医疗卫生机构全部达标，成功创建为全国基层中医药工作先进单位、国家级慢性病综合防控示范区。统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，疫情防控取得重大成果，全区实现确诊病例、疑似病例“双零”目标。建成 10 个乡（镇）级和 8 个村级农村公益性公墓，实现乡（镇）级公益性公墓全覆盖。创建国家级民族团结进步示范村 1 个、省级民族团结进步示范单位 13 个，打造民族特色村 15 个，民族团结基础得到夯实。累计实现城镇新增就业8080 人，零就业家庭实现动态清零。全面完成参保计划。成功创建为第三批国家公共文化服务体系示范区。四是深化改革开放取得关键性突破。深入推进“放管服”改革，“一颗印章管审批”改革成效显著，相对集中行政许可权改革全面完成，发展软环境明显优化。圆满完成政府机构改革，有序推进公务用车改革。深入推进财税体制改革，预算管理水平不断提高，财政专项资金监管有力。农村改革持续深化，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，农村承包土地经营权流转逐步规范，“三权分置”体系逐步建立，全面完成产权制度改革试点工作，农村集体“三资”管理工作进一步规范。招商引资成效明显，成功引进联想集团等一批行业龙头企业。“十三五”期间，累计签约招商引资项目 125个，协议投资 458.36 亿元，实际落地 116 个，投产 67 个。五是民主法治建设取得关键性突破。“平安马龙”建设成效突出，社会治安治理整体防控效果持续向好，法治政府建设快速推进，依法行政能力进一步增强。扫黑除恶专项斗争扎实开展，累计打掉黑恶势力团伙 5 个、抓获犯罪嫌疑人 93 人，共查封、扣押、冻结资产 2000 余万元；连续 19 年保持“全省无毒成果巩固县”，连续14 年保持“全省平安县”，连续 13 年无较大及以上安全生产事故发生，连续 7 年保持“全省先进平安县”荣誉称号，群众安全感满意度、执法满意率连续 8 年居全市前列。

“十三五”时期，区委、区政府始终把习近平总书记两次考察云南重要讲话精神作为指导全区经济社会发展的“纲”和“魂”，一以贯之增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省、市重大决策部署，确保各项工作沿着正确的方向前进。

全区“十三五”时期经济社会发展取得的重大成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想 和习近平总书记考察云南重要讲话精神 科学指引的结果，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导的结果，是区委、区政府带领全区各族人民团结奋进、开拓进取的结果。这一时期，我们进一步深化了对做好新时代经济社会发展工作的规律性认识：一是坚持以人民为中心， 切实把为民服务理念真正落实到具体行动中、体现在工作成效上， 是马龙实现高质量跨越式发展的根本宗旨。二是坚持贯彻新发展理念， 以高质量发展为主题，系统谋划、统筹推进， 是马龙实现高质量跨越式发展的科学指南。三是推动城市经济转型，加快推进中心城市一体化发展进程，是马龙实现高质量跨越式发展的重要动力。四是持续转作风抓落实， 持续巩固“作风建设年”“落地见效年”成果， 是马龙实现高质量跨越式发展的重要保障。在总结经验和成绩的同时，我们也看到，对标马龙各族人民对美好生活的向往、对标社会主义现代化建设目标、对标高质量发展要求，经济总量不大、综合实力不强的区情没有变，人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的主要矛盾没有变。

第二节 “十四五”期间面临的形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求。同时，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。

从全国看，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国正全力推进实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面进入新发展阶段，贯彻新发展理念，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面有利条件。但经济下行压力明显加大，同时存在经济结构不合理、发展质量不够高、产业现代化水平不高、生态环境约束加剧、重大突发风险明显增多等困难和挑战。

从全省看，云南将继续深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，随着中央赋予云南在全国发展大局中更重要的使命和任务，中国加入 RCEP ，建设中国（云南）自由贸易试验区，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等重大国家战略和政策在云南交汇叠加，带来了云南千载难逢的发展机遇，全省的综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、对外开放等正进一步形成协同效应，“数字云南”建设全面提速，打造世界一流“三张牌”加快推进，为经济社会发展增添新的动能。但发展不充分、不平衡、不协调、不可持续等问题和制约依旧突出，距离高质量发展要求还有较大差距。

从全市看，经过多年的发展，全市经济社会发展综合实力不断提升，关键领域改革取得重大突破，“四城联创”顺利通过，经济总量成功进入全国地级市前 100 强，资源、人力、区位、交通、产业、市场等优势正逐步转化为发展优势。省委、省政府将曲靖放在全省发展大局的突出位置，为曲靖高质量跨越式发展带来重大机遇。但曲靖属于欠发达地区的基本市情没有变，仍然面临融入国家战略能力不强与自身发展水平不高的双重挑战，面临加快发展与保护生态的双重难题，面临改革开放与维护安全稳定的双重考验，面临“标兵”渐远和“追兵”逼近的双重压力。

从马龙看，全区具有“一肩挑两市”的区位和交通、生态、土地等空间优势，承接沿海产业转移基础厚实，滇中城市经济圈和“麒沾马”大城市建设等省、市重大战略在马龙交汇，给马龙带来了前所未有的发展机遇。同时，马龙区位、交通、空间承载力等资源优势尚未完全转化为发展优势，经济结构不优，被虹吸明显；城市整体配套功能不足，城镇化率低，城镇发展程度和层次与“麒沾马”城市一体化发展要求存在较大差距；农业产业化和现代化经营水平低，特色产业规模效应不突出；生态环境质量持续改善的基础尚不稳固，生态文化旅游等现代服务业提档升级步伐较慢等。

以上问题和挑战，需要我们在“十四五”乃至更长时期内勇于面对、全力破解。全区上下要着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，准确把握马龙在全省全市发展战略中的地位和作用，正确认识马龙正处于快速发展与高质量发展并行融合的发展阶段，在危机中育先机、于变局中开新局，凝心聚力、抢抓机遇，开拓进取、乘势而上，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全市前列。

第二章 指导思想和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省委省政府、市委市政府决策部署，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“三区一枢纽”发展定位，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全、发展和民生、发展和生态的关系，主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发等重大国家战略，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面融入滇中城市经济圈和麒沾马大城市建设，突出“产”“城”“人”三个关键要素， 持续深化平安马龙、法治马龙建设，推进治理体系和治理能力现代化，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，努力实现全市“发展速度最快、发展质量最优”“麒沾马”新的经济增长极目标，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

 陆港型物流枢纽。依托马龙被全省规划布局为陆港型物流枢纽的重要节点优

第二节 发展原则

坚持党的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实全面从严治党要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强全区治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。立足全区、放眼全局、拓展视野、提升格局，充分发挥马龙的资源禀赋优势和宜居特色，主动服务和融入国家、省、市发展战略，办好发展安全两件大事，坚持全区一盘棋，更好发挥区、乡和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范和化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

一、2035 年远景目标

展望二〇三五年，全区与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，实现经济总量突破 400 亿元，人均地区生产总值、中等收入群体比重高于全市平均水平，力争走在全市前列。区域创新能力显著提高，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，社会治理现代化水平明显提高，生态文明建设进入更高层次，康养运动之城、商贸物流之城、科研教育新城的城市名片更加响亮，基本建成活力马龙、绿色马龙、幸福马龙。人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，各族群众生活更加美好。

二、2025 年发展目标

锚定 2035 年远景目标，综合考虑发展趋势和发展条件，坚持传承与创新、全面统筹与突出重点、发展传统产业与培育新兴产业相结合，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——经济实力跃上新台阶。 高质量跨越发展取得明显成效，经济持续快速健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，经济增长的质量和效益明显提高。“十四五”期间，全区地区生产总值（ GDP ）年均增 10% 以上，到 2025 年力争突破 150 亿元，人均地区生产总值达 6.7 万元。固定资产投资（不含农户）年均增 12% 以上，一般公共预算收入年均增 6% 。

——改革创新迈出新步伐。 重点领域改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，公平竞争制度更加完善，要素市场化配置机制更加健全，营商环境达到全省一流水平；“麒沾马”一体化更加融合，融入滇中经济圈联动发展建设取得突破，承接东部产业转移能力显著增强，以区域性国际物流中心、对外贸易等为支撑的内陆开放型经济新格局基本形成。“十四五”期间，外贸进出口总额年均增长 20% 以上。

——现代产业体系建设取得新突破。 加快构建具有马龙特色的现代化产业体系，现代钢铁产业集群、玻璃新材料产业集群、五金产业集群、医疗器械产业集群等 4 个优势产业培育取得突破性进展，在全区经济发展中的支撑地位全面形成。消费对经济发展的贡献率明显增强。农业产业现代化水平显著提高，农产品加工产值与农业总产值之比达 3 ，规模以上工业增加值年均增 16%以上，规模以上服务业增加值年均增 8% 以上。科技创新实力显著提升，以创新链支撑产业链，以产业链促进创新链的格局初步形成，高新技术产业规模明显扩大，数字经济核心产业增加值占地区生产总值 6% 左右。

——现代基础设施建设实现新跨越。 走“网络化、一体化、智能化”路子，完善多层次交通网络布局，基本形成现代综合交通运输体系。基本建成满足经济社会发展需求、水资源合理配置的供水安全保障体系。能源基础设施布局、能源供应格局进一步优化，新能源使用占比进一步提高，满足重点项目和产业园区用电需求。信息基础设施水平全面提升，新型基础设施建设进入全市领先行列，实现 5G 网络全覆盖。陆港型物流枢纽基本形成，支撑区域产业的物流网体系基本建成。到 2025 年，综合交通网、水网、能源网、信息网、物流网“新五网”服务保障能力全面提高，建成现代基础设施新网络。

——城乡区域协调发展呈现新格局。 城镇规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，设施建设、公共服务、能源保障、生态环保等一体化进程加快，城镇承载能力进一步提高。全面实施乡村振兴战略，健全完善相对贫困监测机制和返贫预警机制。建立健全农业转移人口市民化、城市人才入乡激励等机制，推动城乡公共资源合理配置。形成中心城区引领、重点乡镇（街道）为补充的新型城镇化发展格局。到 2025 年，全区常住人口城镇化率达 62% 。

——生态文明建设实现新进步。 国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，“森林马龙”建设成效更加突显，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态，马龙生态文明建设走在全市前列。“十四五”期间，城市空气质量优良天数比率稳定在 98.6% 以上，达到或好于Ⅲ类水体比例稳定在 83% 以上。到 2025 年，森林覆盖率达 54% 。

——民生福祉达到新水平。 坚持以人民为中心，持续改善群众生活品质，扎实推进共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。提高居民收入水平，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体比重，居民收入增长和经济增长基本同步。民生事业进一步提升，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，全面普及高中阶段教育，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，民族团结进步示范区创建深入持久开展，公共文化服务体系更加健全，公共体育服务网络不断提升，居民住房条件进一步改善。退役军人工作体系和保障制度更加完善。到 2025 年，中等收入群体比重达30% ，城镇登记失业率控制在 5.5% 以内，基本养老保险参保率达95% 以上，劳动年龄人口平均受教育年限达 12.5 年以上。每千人口拥有执业（助理）医师数 3 人，每千人口拥有 3 岁以下婴儿托位数 2 个，人均体育场地面积达 2.2 平方米以上，形成布局合理、覆盖面广、类型多样、普惠性强的公共体育服务网络。

——区域治理效能得到新提升。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会文明程度得到新提高，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，“智慧城市”建设取得新进展，建成市域社会治理现代化试点合格城市。

曲靖市马龙区“十四五”规划主要指标第三章 坚持创新驱动发展，着力提升创新发展能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动战略，提升对创新驱动发展的认识， 强化创新要素支持，推进产学研深度融合， 大力培养创新型人才，激发全社会创新创造活力，实现内涵型增长。

第一节 大力实施创新合作项目

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集。聚焦钢铁、玻璃、医疗器械、新型烟草、大数据等领域，统筹布局和大力推进产学研深度融合。引导全社会加大科技投入，探索和完善各种形式的科技创新投融资方式。到 2025 年，科技研究与实验发展投入经费占地区生产总值比重达 1.5% ，发明专利有效量不少于 30 件，全区创新意识显著加强，创新成果充分涌流。

一、大力推进产学研深度融合

深入推进马龙与高校和科研院所开展合作，借助高校和科研院所的人才和科技优势，建立政产学研协同创新机制。争取国家重要企业研发中心、国内高校科研院所和创投基金（机构）等创新要素在马龙集聚设立分部或区域性中心。推动落实曲靖市制造业创新体系建设行动计划，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系，参与开展共性技术研究和产业化应用示范。促进区校合作，解决技术难题，培养创新急需人才。合作建成一批研发机构、科技合作机构、示范基地、孵化器、科技产业园，推动先进适用专利技术、专有技术、先进工艺、生产技术、管理经验在马龙推广应用。

二、支持企业牵头组建创新联合体

发挥企业家在科技创新中的重要作用，支持企业牵头组建创新联合体，大力推进技术创新示范企业和企业技术中心建设。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

建立以高新技术企业培育为重点的创新主体培育体系。努力抢占特色优势领域技术制高点，通过转变服务方式、完善配套机制，逐步建立创新主体培育体系。推动创新成果转化为产业效能，推动马龙特色优势产业加快发展。推进骨干企业研发机构建设，加快龙头骨干企业智能化、数字化、网络化改造，优先在骨干企业中建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心，支持骨干企业申报各类科技和产业化专项资金及计划，参与重大工程建设、重大产业技术研发、重大技术装备研发和行业共性技术的攻关等。培育科技型企业，加大高新技术企业、科技型中小企业培育力度，推动科技型企业数量和质量“双提升”，支持科技型企业提升规模、上市融资，形成具有核心竞争力的企业集群。推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，全面提升骨干企业创新能力。围绕重点产业每年滚动实施一批重点技术创新项目。到 2025 年，在培育和认定高新技术企业、科技型中小企业等方面取得重大进展。

三、加强创新技术平台建设

围绕产业链布局创新链，聚焦创新链上的研发、成果转化和产业培育三个关键环节，统筹布局和大力推进各类创新平台建设。

打造协同创新平台和创新资源开放共享平台。建设科技创新资源共享平台，提高资源配置效率和共享服务能力。培育建设产业协同创新中心（基地），探索形成多种形式的产学研协同创新模式。建设产教融合实训基地。推进公共开放型专业服务和研发支撑平台等创新服务体系聚集发展，发展市场化的新型研发机构。建立产业创新公共服务平台，积极争取创建专业化、综合性产业创新服务综合体。

推进马龙创新创业平台建设。争取国家和省、市重大科技项目和创新领域国家、省、市实验室落地马龙。提升马龙工业园区科技发展水平。完善创业园、孵化器、风险投资、天使投资和股权激励等创新支持政策，引进培育众创平台，培育发展特色鲜明、技术专业化水平高的创新型中小企业。落实曲靖市打造千亿级、百亿级产业部署要求，加快推进企业技术创新，提升科技进步对马龙经济发展的贡献率。

第二节 加快高水平人才队伍建设

一、建立以高端人才培引为重点的科技人才支撑体系

深入落实 曲靖市“珠源”人才引进培养工程，完善人才培养、吸引流动和激励保障机制，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍 。创新人才培养模式，建立以高端人才培引为重点的高层次、高水平的专业技术人才及复合型人才、创新创业团队、高素质产业工人等多层次人才体系，主动融入省、市科技创新高地建设，加强横向、纵向交流合作。

二、全方位培养引进用好人才

深化人才发展体制机制改革，加大人才政策扶持力度。设立区人才发展专项资金，用于人才引进、培养和奖励。制定鼓励创业风险投资的财政奖扶政策，加大科技成果转化收益向权益人倾斜的力度，引导高新技术企业和科技型中小企业实施高层次创新人才股权和期权激励，吸引更多高水平人才到马龙创新创业。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。落实创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等人才引进系列政策，依托重大工程、创新平台、科技计划与项目，引进一批高层次科技创新创业人才。

三、实施“马龙英才”计划

以企业家和职业管理人为重点，实施企业经营管理人才素质提升工程、引进工程，强化企业经营管理人才队伍建设。加强对高级技工、高级技师的培养力度。积极吸引外出打工的技术能手回乡创业和传授技能，建设适应马龙经济跨越发展的产业工人队伍。加大对农村实用人才培训力度，壮大农村实用人才队伍。探索搭建人才共享信息平台，鼓励支持各类知名专家到马龙设立专家工作站。到 2025 年，建立省级科研专家工作站 3 个。

第三节 增强全民创新意识

弘扬科学精神。深入实施全民科学素质行动，培育发展科普产业，全面推进全民科学素质整体水平提升，培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的科学精神，弘扬团结协作、无私奉献的创新精神，形成求真务实、勇于探索、尊重人才、尊重创造、鼓励创新、鼓励创业的浓厚氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，营造良好的政策和舆论环境。支持各类创业创新大赛和创造创意活动。

调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制改革，加大全社会创新研发投入，优化创新环境，最大限度释放全社会创新发展动能。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。发挥政府在科技创新体系中的引导作用，将政府引导与市场配置相结合，促进创新资源统筹配置。建立公共技术创新体系，为重点产业及重点企业提供研发设计、试验试制、检验检测、质量管理、技术咨询、技术推广、人才培训等技术服务。加强对企业技术创新、科技创业的补助、奖励，引导带动更多企业、金融机构和社会资金投向科技创新领域。设立科技型中小企业创新基金，用于配套国家、省、市创新基金项目的实施，鼓励支持中小企业自主创新。引导全社会加大科技投入，探索和完善各种形式的科技创新投融资方式。

第四章 贯彻新发展理念，加快构建现代产业体系

坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“巩固、提升、转型、延链、培新、聚集”的产业发展思路， 持续打造世界一流“三张牌”。突出抓好先进制造业发展，畅通产业链供应链堵点，促进产业链上下游有效衔接。 推动传统产业转型升级、向产业链中高端迈进，加快发展新兴产业，着力构建结构优化、支撑有力的现代产业体系。

第一节 大力发展高原特色现代农业

持续打造“绿色食品牌”，加快推进农业现代化。 坚持以工业化的思路和模式谋划农业发展，优化农业生产结构和区域布局，推进现代农业规模化、现代化、品牌化发展。以“一县一业”为抓手，充分发挥优势核心产业引领作用，大力发展肉牛、水果、花卉、蔬菜等特色产业，稳定发展粮食、烤烟产业，打造世界一流“绿色食品牌”。推动农村一二三产业融合发展，着力引进以肉牛、苹果为主的特色农产品深加工企业，大力发展休闲观光农业，不断延长产业链、提升价值链拓展农民增收空间。

一、坚持农业可持续发展的综合性和系统性

立足马龙资源优势、区位优势及产业基础， 聚焦种业、电商两端，实施现代种业提升工程，推进良种繁育基地建设，做好种质资源保护利用工作。实施农业电商提质增效行动，确保行政村电商服务站点全覆盖。推进农业设施化、有机化、数字化。 以现代种业、现代营销为重点内容，认真落实省、市打造世界一流“绿色食品牌”要求，坚持“抓特色、创名牌、育龙头、拓市场、建平台、解难题”原则，促进农业产业迈向价值链高端。

本着经济、社会、生态环境协调发展的原则，围绕市场发展趋势，结合气候类型、土地、交通、旅游资源及行政区划等因素，构建“一区、三园、三带”的总体布局，推进马龙高原特色现代农业高质量发展。重点抓好苹果种植管理，强化技术指导，建设配套仓储物流设施。在月望、通泉、旧县、王家庄、马鸣重点发展新兴花卉 3 万亩。在全区布局生猪标准化养殖场（小区） 55 个，标准化肉牛养殖场（小区） 8 个（含云岭牛种牛场），标准化肉羊养殖场（小区） 3 个，标准化肉禽养殖场（小区） 5 个。在旧县街道建设以肉牛屠宰及牛肉制品精深加工园区。在月望、马鸣发展以苹果、花卉等为主的初精深加工。

二、加快转变农业发展方式

走高效、安全、自然节约、环境友好的高原特色农业现代化道路，促进农业增长动力从增产导向转向质量和效益导向。 建设省“绿色食品牌”产业基地，推广绿色有机农产品认证，打造一批数字农业示范基地。加快种植业结构调整，发展绿色蔬菜、优质水果、道地药材、新兴花卉等高效经济作物。推进畜牧业转型升级，加快马龙云岭牛基地建设。大力发展农产品加工业，推动生猪屠宰加工等项目建设，着力打造绿色食品加工基地。推广烟草行业工业互联网平台应用，发展烟草配套产业，提高优质烟叶有效供给能力，着力打造绿色烟草种植基地。 积极发展多种形式适度规模经营，降低生产成本，提高农业效益和竞争力。大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。优化农业生产结构和区域布局，推进农业标准化和信息化建设。持续增加农业投入，落实农业补贴政策。完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。着力加强农业供给侧结构性改革，增加市场紧缺农产品的生产，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足，品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。到 2025 年，全区主要农作物肥料利用率达 37% 以上，农作物秸秆综合利用率达92% 以上，农作物秸秆养分还田率达 70% 以上。

三、壮大新型经营主体

大力引进和培育新型经营主体，确保每个优势主导产业至少有 1 个领军企业引领发展。 整合农业资源，有效连接合作社、种养基地、村集体经济组织、家庭农场等新型产业主体，壮大新型经营主体。共建农特产业供应链平台，做强龙头企业。以农业龙头企业培育和农业特色基地建设为突破口，深入推进“农业产业化、产业基地化、基地园区化、园区企业化”发展。到 2025 年，力争培育区级以上农业龙头企业 65 家以上，其中：省级农业龙头企业 14 家，市级农业龙头企业 40 家。全区农产品加工产值与农业总产值之比达 3 ，加工效益显著提升。

四、建设高原现代农业产业融合园区

树立大农业观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，促进农村一二三产业融合发展。推动高原现代农业产业聚集、要素聚集、模式聚集、机制聚集、利益融合、资本聚集，建成一批优质特色农产品产业带和产业集群。重点建设以肉牛加工为主导的马龙特色农产品加工产业园，打造集肉牛养殖、屠宰加工、餐饮、专卖、休闲旅游等多位一体的特色农产品加工产业园，以苹果、鲜切花等为主的初精深加工的农产品加工产业园。

顺应食品安全、健康养生和消费多样的市场需求，按照全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持，以“拳头”产品为内核、以骨干企业为龙头、以现代农业科技为支撑，统筹推进生猪、肉牛、花卉、水果等精深加工，补齐加工短板，打造绿色农产品加工中心。

 打造肉牛特色加工产业园。以双友肉牛屠宰加工项目为依托，建设规模化、现

五、打造特色产品战略品牌

按照打造“绿色食品牌”要求，以提升“国家农业绿色发展先行区”和“国家农产品质量安全县”水平为抓手，围绕“一县一业”创建，大力推进质量兴农，扩大马龙农产品品牌影响力，建设具有品牌支撑能力的现代农业发展新格局，以农业品牌建设推动优质农产品与国际国内市场有效对接。

六、加快建设农业大数据平台

建设农业农村大数据中心，构建农业数字化平台，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、 5G 、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。建设农村电子商务和农业信息化服务平台，以产业为依托，以交易为主线，以农户为中心，将人流、物流、商流、信息流、资金流、资产流形成数据化沉淀，发展一批农村产业融合发展试点示范，推动种养进行规范化生产，建立完整的产品质量追溯体系，推动数据产业化和产业数据化。

七、建设以食品安全为主导的应急产业（专业）示范基地

发挥区位、交通、地缘、农产品加工等相对优势，组建应急产业发展联盟，构建产业融合创新示范园，形成产储结合、以储促销、储练结合、以储促练、练战结合、以练备战的发展体系，打造集应急食品加工、仓储、配送和应急演练、备战于一体的应急产业示范基地。到 2025 年力争建成全省最大肉牛深加工基地和“绿色食品牌”核心示范区。

第二节 打造四大工业产业集群

坚持“工业强区”发展战略， 坚持“一行业一方案、一企业一对策”， 强化要素聚集，完善配套支撑产业， 持续重塑支柱产业新优势。加快发展劳动密集型先进制造业，探索建立承接东部地区产业转移合作机制， 加快发展特色轻工、生物医药等产业，重点培育玻璃新材料、现代钢铁、五金、医疗器械 4 个百亿级产业集群 。深入推动传统产业提质增效。推动绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，建设绿色制造示范引领区。

一、玻璃新材料产业集群

加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，深入推进智能制造、绿色制造、服务型制造。依托小寨海生润玻璃产业园，充分利用其玻璃原片优势，主动承接玻璃制品产业转移，加快发展制镜、镀膜、雕刻、真空、夹层、光伏等玻璃精深加工产业，打造西南地区最大的玻璃新材料产业集群。

二、现代钢铁产业集群

深入推进钢铁产业转型发展，确保呈钢转型升级项目建成投产。 依托呈钢集团大力发展冶金及延伸产业链，加快生产工艺技改升级，逐步向冶金下游产业链、高端技术制造方向转型发展，打造在西南地区具有较强竞争力的现代钢铁产业集群。

三、五金产业集群

抓住五金行业在西南地区相对空白的契机，以日用五金、建筑五金为主，重点发展金属制品业及通用、专用设备制造业，深度打造在省内有较强影响力的五金产业集群。

四、医疗器械产业集群

突出“研发、生产、流通、服务”四大功能，重点围绕高端医疗装备、医用耗材、体外诊断试剂、康复器械、应急防护器械、特色器械“六大领域”，着力建设检验检测中心、灭菌中心、 3C中心、仓储物流、医疗器械孵化中心、科技成果展示中心等功能配套平台，建设立足云南辐射西南地区及南亚东南亚的百亿级医疗器械产业集群。

持续开展质量强区建设，强化全产业链质量管理，完善质量基础设施，促进品牌建设、标准提升、质量升级。

第三节 加快发展现代服务业

围绕促进工业转型升级和加快农业现代化进程，加快发展金融、现代物流、科技、商务、人力资源服务等生产性服务行业，增强服务功能，提高创新能力。围绕满足城乡居民多层次多样化需求，大力发展商贸、社区服务、家政服务、法律服务、体育、房地产服务等生活性服务行业，完善服务标准，提高服务质量。放宽市场准入，鼓励和引导各类资本投向服务业。

一、打造服务滇中、面向南亚东南亚的陆港型物流枢纽

推进综合交通物流枢纽建设，融入昆曲物流枢纽一体化发展。加强城市智慧物流服务平台、配送中心、冷链物流集散中心建设，健全农村末端物流配送网络，打造现代商贸物流基地。

立足曲靖市作为全国 66 个流通节点城市之一，发挥马龙作为全省陆港型物流枢纽的重要节点优势，以铁路、公路、机场通道等骨干交通网络为支撑，打造全市商贸物流产业核心区、服务昆明曲靖两大城市及滇中经济圈的综合商贸物流基地、服务南亚东南亚经济圈的陆港型物流枢纽。坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，建设覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的物流体系。

构建综合物流服务网络。以综合性和专业化物流园区建设为主体，加快构建物流园区、专业物流中心和分拨中心相结合的物流服务网络。综合考虑经济发展需求、产业布局、货物流量流向、资源环境、交通条件等众多因素，重点发展鸡头村综合物流园、红桥物流园、电商产业园建设。

发展多式联运一体化。发挥铁路运输优势，推动多种不同运输方式的合理、便捷衔接，促进物流服务体系高效运转和行业降本增效。积极拓展鸡头村公铁联运物流枢纽，深化与铁路部门合作，建立公、铁联运协调机制，推进货物运输公转铁，大力发展公铁联运体系，采用“疏堵并举”举措，推广大宗物资绿色物流模式。

完善城市配送体系。提升城市配送的智能化、集约化水平。研究推进“分时段配送”“夜间配送”，科学管理发放货运车辆入城通行证，合理确定配送车辆停靠卸货区域，建设城市配送通道。整合物流配送资源、优化物流配送路径、统一配送车辆标准、推广应用物流新技术与新装备、组建配送物流联盟，大力发展集约化配送。在城市外环建立综合物流服务基地，中心城区内加强公用型城市配送节点建设，支持末端配送点建设，大力发展智能快件箱，构建“分拨中心—配送中心—配送站”三级城市配送网络布局。

健全农村配送网络。推动物流企业、电商企业和邮政企业、供销合作社等企事业单位之间开展深度合作，推动区级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点建设，完善农村物流配送网络，促进工业品下乡和农产品进城的双向流通。

强化物流服务平台建设。实现物流服务专业化。把握物流业平台化发展趋势，通过引进和培育平台型物流企业，创建智慧物流网络平台、发展物流金融服务、推广物流标准应用。

二、加快现代服业产业结构调整和布局优化

依托现有现代服务业产业布局和“城内办商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的发展思路，着力建成以美食街、商业广场、大型商场超市、专业市场等为中心的商业片区，丰富城市新业态。

三、推动服务业向专业化和价值链中高端延伸

推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。坚持“商贸活区”，完善政策措施，改善消费环境，推动消费增长。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。积极引进集商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会所、文娱等于一体的城市综合体，提升城市品质，打造城市新地标。努力推进星级酒店建设。大力推进特色餐饮建设，推进特色菜品创新和文化挖掘，促进餐饮经营内涵式和特色化发展。支持主题夜市项目建设，打造具有知名度和影响力的文化主题夜市品牌。以“德、孝、廉”为核心，重点提升历史文化广场、迎宾广场等文化内涵，突出马龙生态宜居特色，着力营造休闲、舒适的生活方式，丰富文化休闲内涵。

引进省内外知名企业，以大型购物中心、综合超市、货仓式商场、网商网店等为重点，大力培养和发展新型商贸消费业态，建设现代的新型业态。重点对从事批发、零售业、住宿和餐饮业经营活动的企业法人，以及工业、农业和其他服务业附营的批发和零售业、住宿和餐饮业经营活动单位及商贸流通行业进行有针对性的培育，选择一批成长快、竞争力强、运作规范的企业在资金和政策等方面予以重点扶持，使其尽快做大做强，发挥示范和带动作用。

四、推动生产性服务业繁荣发展

促进金融业繁荣发展，积极商洽国有、商业银行等金融机构落户马龙，引导更多金融资源支持实体经济发展，增强商业活力。推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。

第四节 大力发展旅游文化和高原体育养生产业

充分发挥马龙作为“国家卫生城市”“国家园林城市”的优势， 持续打造“健康生活目的地牌”。 瞄准国际化、高端化、智慧化发展方向， 扎实推进旅游革命，推动生态旅居、康养旅游、体育健身等产业融合发展，打响绿色、生态、健康品牌，着力打造面向粤港澳大湾区和川渝黔康旅基地。 弘扬马龙文化，凝聚龙马精神，打造特色化的康养产业， 全力发展生态旅居产业， 推进健康养老和休闲旅游服务，把马龙建成特色彰显、游客向往的健康生活目的地。

一、发展全域旅游

着力培育“森林马龙、四季花海、高原水城”旅游形象和影响力，力争创建为省级全域旅游示范区。加强智慧旅游建设，充分发挥“一部手机游云南”平台作用，加大旅游产品和旅游市场监管。落实省、市打造滇中国际文旅核心圈要求，推动文化和旅游深度融合，充分挖掘红色文化、少数民族文化等，建设一批富有文化底蕴的精品旅游景区、度假区和文化产业园区、示范基地，打造一批文化特色鲜明的国家级、省级旅游休闲街区。大力发展红色旅游和乡村旅游。开发文创产品和旅游伴手礼，重点打造马龙火草褂、古彝文、芦笙演奏“三大”文化品牌，不断丰富文化旅游产品。依托“中国绿色名县”、高原特色农业基地等知名品牌，深入推进车马碧水库片区、马过河景区、龙湖公园、天辅云泉小镇等核心区域开发建设，不断完善功能配套，着力强化服务支撑，打造美食赏花、医康养、垂钓休闲竞赛、高原田径运动训练、水上运动休闲、彝族文字交流研讨“六大基地”，大力发展赛会经济，擦亮“相约马龙·有爱必达”节会赛事名片。

二、发展现代文化产业

坚持把社会效益放在首位，促进社会效益和经济效益相统一。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。

充分挖掘民族民间文化和传承弘扬优秀传统文化。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。大力推动文化与旅游、农业、教育、体育等领域的融合发展，催生新业态，衍生产业链，创造新价值，形成更多新的增长点和增长极。

赋予传统文艺创作新活力和新动能。依托马龙的人文风情，以文化引领产业，以数字创新助力发展，促进“文化 + ”、“数创+ ”发展，汇集数字出版、网络文学、文化电商、文创产品研发、数字创意、网络视听、多媒体制作、数字娱乐、智慧教育、大数据、云计算等行业内企业，实现文艺跨业态、跨门类、跨地区的深度融合，赋予传统文艺创作新活力和新动能。

不断优化提升文化产业经营环境。认真落实国家、省、市有关文化企业信贷融资、专项资金扶持等政策，充分利用各类文化产业博览会、交易会，为企业提供展示和推广平台，做大做强文化市场。坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，不断健全文化市场管理服务体制机制，始终保持文化市场综合行政执法监管工作高压态势。推进文化市场“放管服”，努力做到审批更简、监管更强、服务更优，激发文化市场活力和社会创造力。

三、打造高原体育运动产业

加快发展体育健身产业，完善健身步道、骑行道等设施，推进户外运动基地等项目建设，持续打造国际高原体育城市。 全力实施国家全民健身补短板项目建设。推进体育健身主题公园、中小型全民健身中心、公共体育场馆、社会足球场地设施、户外运动营地、体育健身步道（骑行道）等公共体育设施建设，全面推进公益性体育场馆实行免费或低收费面向社会开放，满足人民群众健身需求。加快推进“文化体育活动广场”“文化惠民示范村”“七彩云南全民健身工程”建设。

做活体育产业。深入推进体育旅游、体育康养、体育文化等全面融合发展。以曲靖市列入全国足球示范城市为契机，积极培育具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，打造健身休闲综合服务体，形成具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带，建成国内优良的高原体育训练、赛事基地。发挥“国家高水平后备人才训练基地”“云南省省级体育预备队”“云南省小康体育特色县”等区域品牌影响力，面向国内外发展高原运动休闲旅游业，建设好“曲靖国际高原体育城”马龙板块。鼓励发展以体育竞赛表演为主体，以旅游、交通、餐饮等为支撑，以广告、印刷、现场服务等为配套的产业集群，形成行业配套、产业联动、运行高效的体育竞赛表演产业服务体系。建设区域性特色赛事中心。推出体育精品赛事，打造体育特色小镇。积极培育高原特色职业赛事。积极举办国际自行车节等一批具有一定基础和影响的本土职业赛事活动。加强体育竞赛表演产业招商引资力度，深化与国内外体育组织及赛事公司合作，引进一批以越野、户外、高原为特点的国际品牌赛事。

开展形式多样的体育运动。支持城市体育综合体和健身步道、汽车营地等项目建设，积极开展徒步、越野、漂流、攀岩、登山、帆船、滑翔伞、武术、赛马等户外运动。支持举办少数民族传统运动会、节庆赛事活动，打造少数民族体育竞赛表演精品项目。

四、发展康养产业

积极培育康养旅游产业，发展健康食品、健康养老、医养结合等业态，建设一批集休闲、养生、疗养、旅游等功能为一体的健康产业基地。 发展高端酒店商住综合体。发展满足全家庭成员旅游度假需求的旅居地产，将旅游休闲属性与资产配置考量融为一体，为都市人群提供都市休闲、避暑避寒、旅居养老等优质地产项目。

建设中医药康体保健旅游示范基地和健康体验园。挖掘推广中医药（民族医药）特色诊疗保健技术和服务，建设滇中康体养生旅游先行区，打造康体文化养生品牌和健康医疗旅游目的地。

建设慢性病康复园等绿色康养产业集群。围绕温泉资源优势、生态环境优势、气候资源优势，不断延伸健康养老的服务业产业链，建成云南大健康产业发展重要基地。

加快健康城等综合服务体建设。加快推进恒大养生谷项目建设，培育一批标准化、品牌化、规模化的服务型龙头企业，带动一批承载昆明、曲靖两大城市市民老年养生项目建设，使养老养生产业成为现代服务业发展支柱之一。

开发运动休闲办公园区。以“运动健身，健康工作”为定位，建设随处可见的运动设施，为崇尚运动、自由、活力、创意的年轻人提供一个全新的健康生态办公空间。

五、建设特色休闲小镇

围绕建设生态、休闲、宜居精品集镇的目标，发展现代物流、旅居地产、养老产业、智慧健康，承接都市居民高端消费需求，打造都市慢生活中心。

打造高品质特色小镇。加快建设体现地区风貌、民族风情、充满魅力的特色小镇。加大道路、供水、供电等公共基础设施和教育医疗、商业娱乐、文化体育等公共服务设施建设力度，完善防火、防汛、防涝、抗震等安防设施，提升商贸集市、住宿餐饮、出行中转等服务功能，提升小镇承载能力。

打造都市圈物流、购物集散地。发挥自然资源好、生活成本低和居住密度低等独特优势，吸引都市人来休闲、康养和置业，自由切换自然与繁华的两重生活，实现“城市在左、自然在右、生活在中间”，建设昆明、成都、重庆等都市圈的“后花园”、卫星城。

第五节 加快发展数字经济

以马龙经济社会各领域全面数字化为目标， 着力落实“数字曲靖”建设，加快资源数字化、数字产业化、产业数字化步伐。大力培育发展数字经济，促进数字技术与实体经济、民生服务、社会治理深度融合，让数字经济成为引领马龙经济社会高质量发展的新引擎。

发展数字经济。 实施数字经济核心产业提升工程、企业数字化改造工程、“上云用数赋智”行动， 实施一批工业企业数字化、网络化、智能化改造项目。推广农产品溯源“孔雀码”应用、建成智慧农业管理平台一期项目，拓展“一部手机游云南”应用、启动 4A 级景区智慧化改造，着力打造“三张牌”数字化高地。

建设数字政府。推动数字技术与政务服务深度融合，大力推广“一部手机办事通”“互联网 + 监管”等应用，推进政务服务“一网通办”“跨省通办”，完成市民公共服务平台、云视频会议系统建设和电子政务外网升级改造，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。

打造数字城市。 拓展智慧交通、智能电网、智慧物流、数字水利、数字医疗、智慧教育、数字生态等应用场景， 整合各类业务专网，深化拓展数据共享、应用和管理，推动“城市大脑”建设，全面推进城市运行“一网统管”， 构建全方位数字经济生态圈， 实现精细管理一张网、指挥调度一张图。

建设数字社会。建立健全“大数据 + 社会治理”体制机制，建成综治指挥、网格化社会治理、公共安全视频图像信息交换共享、市域社会治理大数据等一体化平台，构建数字化社会治理体系。拓展社会数字化应用场景，在消费、旅游、交通、住宿、购物等领域积极推广“刷脸就行”“扫码亮码”，全面提升智慧教育、智慧医疗、智慧医保等公共服务数字化水平。

到 2025 年，实现数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重达 6% 左右。

第五章 坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持优先发展农业农村，把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化。

第一节 提高农业质量效益

落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。建设智慧农业。深化农业供给侧结构性改革，优化生产结构和区域布局，做大做强“一牛一果”主导产业，大力发展水果、蔬菜、花卉、中药材等特色经作。建设农业现代化示范区，发展现代都市型农业、设施农业、绿色农业、节水农业和品牌农业，提高农业产业化、规模化、市场化水平，努力成为云南打造世界一流“绿色食品牌”核心示范区。完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量安全监管。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，深化农产品加工业提升行动，培育主导产业、骨干企业，推动农村一二三产业融合发展，建设农村产业融合发展示范园，拓展农民增收空间。

第二节 建设生态宜居美丽乡村

全面推进乡村振兴。推动乡村产业发展壮大，建设一批农业产业强镇和“一村一品”专业村。实施乡村振兴“百千万”示范工程，扎实推进新一轮农村人居环境整治，全面完成村庄建设规划编制，强化农村建房规划建设管理，坚决遏制乡村违法违规无序建房行为，打造一批示范乡镇、精品示范村和美丽村庄。加强乡风文明建设，推进移风易俗，完善村规民约，不断提升乡村文明水平。加强和改进乡村治理，探索建立“村（社区）‘两委’ +乡贤”治理机制，健全乡村治理体系。拓展农民增收渠道，多措并举增加经营性、工资性、财产性、转移性收入，促进农民收入稳定增长。

全面实施乡村振兴“百千万”工程，开展“美丽乡村万村示范行动”。 统筹推进文明乡村和美丽乡村建设，推动爱国卫生“ 7个专项行动”由城区向集镇、乡村延伸。强化乡镇基础设施建设，完善公共服务功能。 持续改善农村人居环境，推进农村“两污”治理、农村“厕所革命”，开展乡村增绿添美、农村人居环境整治示范村建设等专项行动，健全完善长效管护机制，不断改善村容村貌。统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，实现乡村规划全覆盖。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。加强乡村生态保护与修复，开展农村土地综合整治，强化土壤污染管控和修复，积极发展农林牧渔绿色生态循环农业模式。实施“美丽乡村建设示范行动”，推进最美乡村和特色村镇建设。

第三节 深化农业农村改革

推进农村土地制度改革， 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，用好城乡建设用地增减挂钩政策，规范土地流转监管和服务。 健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。完善农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。总结深化土地规模流转模式，推广农户 + 专业合作社 + 基地 + 协会“四位一体”生产经营模式，发展多种形式适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产资源，不断发展壮大新型农村集体经济。

第四节 推进 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

始终把解决好“三农”问题作为重中之重， 开展“建救助平台”“建产业帮扶全覆盖机制”“建壮大村级集体经济帮扶机制”“建扶志扶智机制”四个专项行动， 确保不发生规模性返贫，切实促进乡村振兴发展。

巩固拓展脱贫攻坚成果。 坚持党的全面领导，坚持开发式扶贫和保障性扶贫并重的工作方针，围绕“巩固脱贫攻坚成果、防止返贫致贫、建立解决相对贫困长效机制”工作目标， 严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定， 推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。 用好省级救助平台，加强监测预警和动态帮扶， 继续做好对农村低收入人口及特殊群体的监测预警，持续跟踪收入变化和“两不愁、三保障”巩固情况，统筹做好农村低收入人口和因灾因病收入骤减等特殊困难群众帮扶工作， 确保返贫和新致贫人口动态清零。

建立扶志扶智长效机制。抓好易地扶贫搬迁后续扶持，加强对农村低收入人口的激励引导，做好培训就业全过程跟踪服务，巩固完善“红旗村”创建活动， 持续增强脱贫群众内生动力。

壮大村级集体经济帮扶机制。坚持典型引路和感恩教育同向发力、发展产业增收和转移就业增收同步实施，持续深化“三联三争”。实施脱贫出列提升行动，争取“乡村振兴重点帮扶县、美好生活重点帮扶村、集体经济先行示范村”政策支持。 建立稳定的利益联结机制，推动农户与专业合作社、专业合作社与龙头企业“双绑定”发展，提高扶贫产业组织化、专业化、市场化水平建立稳定的利益联结机制，推动农户与专业合作社、专业合作社与龙头企业“双绑定”发展，提高扶贫产业组织化、专业化、市场化水平。

继续管好用好扶贫项目资金资产。提升小额信贷和防贫救助扶持基金使用效益。 建立股份合作机制，强化扶贫资产管理，引导支持村集体整合各类资源要素，独立组建公司或入股龙头企业，发展壮大村集体经济。

第五节 强化乡村振兴人才支撑

优化人才成长发展环境。完善高等院校、科研院所等部门专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职、离岗创新创业制度。用好用活省、市支持人才创新创业相关政策措施，健全人才培养、引进、评价、使用、激励等政策，切实把各类人才吸引过来、汇聚起来。

培育农民企业家。以家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体领办人和骨干为重点，分类型、分层次开展新型职业农民培育，重点提升现代生产技能和经营管理能力。

培育农业专业人才队伍。实施“智力下乡”工程，加大对农民的农业农村实用技术培训力度，围绕乡村特色产业、乡村旅游和家庭服务业，开展苗族蜡染刺绣、彝族火草褂、泡缸酒特色技艺培训，培养乡村乡贤名人、乡村工匠、非遗传人等。到 2025 年，引进培训培养新型产业人才 2600 人以上。为乡村培训技能人才 1400 人以上。建立 3 个以上综合培育基地、农民田间学校、实训基地和创业孵化基地。培训新型职业农民 2000 人以上。

第六章 优化国土空间布局，推动城乡协调发展和

新型城镇化取得新成效

大力推进 以人为核心的新型城镇化，提高城乡规划、建设、管理水平，加快城市形态转变和城市经济发展， 健全区域协调发展机制，提高城镇建设质量，释放城镇发展活力， 推动城乡协调发展和新型城镇化取得新成效。

第一节 建立完善全区国土空间规划体系

全面完成国土空间总体规划，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，初步建立“多规合一”规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系，形成主体功能明显、产业优势互补、区域协调发展的国土空间布局。

贯彻国家和省、市发展战略，突出马龙特色，强化国土空间规划和用途管控，健全全区协调发展体制机制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。落实主体功能区战略及国家、省、市国土空间开发保护要求。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成“生态功能区、农产品主产区、城市化地区”三大空间格局。坚持科学规划布局，合理配置资源，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。严格保护控制各类禁止开发区域，服务好区域生态安全格局，对自然保护地、重要水源地、历史文化遗产等实行特殊保护。保护永久基本农田、保护耕地，增强农产品主产区的农业生产能力。促进人口和经济向城镇高效集聚，促进基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡。

优化国土空间结构和布局，统筹地上地下空间综合利用，实施规划留白，为可持续发展留有余地，提高应对未来发展不确定性的能力，形成主体功能突显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，分区分类明确国土空间用途管制要求，形成全区国土空间规划“一张图”。

以详细规划为抓手，保障规划有效传导，实现“一张蓝图干到底”，促进国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。完善适应主体功能区要求的配套政策，保障国土空间规划有效实施。依托国土空间基础信息平台，保障规划有效实施。建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，将国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况和规划执行情况纳入执法督察内容。健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定期评估和动态完善制度。完善重点领域管控，实行网格化、空间化、清单化管理。

第二节 主动服务和融入国家、省市发展战略

全面提高对内对外双向开放水平，坚持以开放促发展，努力在服务和融入新发展格局中实现高质量发展。主动服务和融入国家、省市发展战略，对内融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、滇中城市群、“麒沾马”大城市建设等区域发展，对外加强与中缅、中老等经济走廊交流合作，推进内外双向开放、经济社会全方位开放。

一、牢固树立融入发展理念

围绕生产、分配、流通、消费等各个环节，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，提升市场、资源、技术、产业、资本、人才等要素集聚和协同联动能力，促进产业链、供应链、价值链深度融合。对内服务和融入国家、省、市发展战略，对外主动融入中国（云南）自由贸易实验区建设，促进区域合作，实现互利共赢。以东光工业园区鸡头村片区及红桥工业园区为重点，加快培育一批工业进出口企业，不断提升园区的外向型经济水平。把握云南打造世界一流“绿色食品牌”机遇，扩大马龙高原特色农产品和绿色食品出口，培育一批马龙特色外贸产品品牌，扩大外贸出口规模。推动外贸经营主体多元化发展，积极培育外贸龙头企业，发展壮大供应链企业和外贸综合服务企业。培育各类进口主体，促进重要物资消费品、生产设备、医疗设备进口，引导企业用好用足国家进口税收优惠政策，扩大进口总量。积极举办和支持企业参加各类展销展览会、经贸洽谈会，做好马龙特色产品的宣传推介。 创新区域产业发展合作机制，构建开放型产业体系、服务体系、协作体系， 推动跨境电子商务发展，积极对接国内外知名电商平台，提高企业利用电子商务平台开展对外贸易的意识，拓展跨境批发和零售业务，更好利用国内国际两个市场两种资源。

二、积极融入“大循环，双循环”

以开放发展统领经济社会发展全局，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧改革，加快融入“大循环、双循环”新发展格局，全面嵌入国家和省、市发展战略，努力成为“大循环、双循环”的重要支撑点。

充分发挥马龙区位优势，积极融入面向南亚东南亚辐射中心。围绕绿色发展、绿色食品、旅游、文化、教育、体育等领域，积极促进国际交流与合作。发挥特色小镇在民族文化、艺术创意、生态休闲、会议展览等方面优势，积极开展国内国际交流活动，争取举办各类大型会议。

融入国内城市、国内工业、国内商贸、国内物流建设。不断提高产业链供应链稳定性和竞争力，提升区域产品供给体系对国内需求的适配性，大力拓展国内市场。

以沪昆线、贵昆线、陆寻高速、三清高速等为支撑，不断提升城市品质，加快发展城市经济，加快提升文化、教育、商贸、交通等核心功能。更好发挥城市集聚、辐射作用，打造渝贵曲协同发展走廊的马龙支撑。

三、主动融入滇中城市群建设

立足滇中城市群发展，按照曲靖市部署要求，依托马龙良好的交通、区位、土地资源优势，以马龙作为“滇东门户”大通道节点为核心，依托昆曲经济带，以区域特色资源和优势产业聚集为重点，以康养休闲、教育医疗为主体，集中打造康养、教育、民生，建设差异化商务支撑、物流支撑、运动休闲支撑，全力推进建成区域康养文化中心、绿色农产品物流中心、绿色农产品加工中心，主动服务滇中城市群发展战略。

四、打造昆曲协同发展走廊支点

围绕打造曲靖“会客厅”、昆明“后花园”，加快通泉、旧县、马过河、马鸣、王家庄城镇建设，融入昆曲经济带建设，实现“一肩挑两市”的综合价值。

五、全面融入“麒沾马”大城市建设

围绕“三区一枢纽”定位，以产兴城，以城带产，产城联动，融合发展，推动现代产业、创新人才、高端要素向城区集聚，提高城市能级，全面融入“麒沾马”大城市建设。

第三节 形成全区联动发展格局

按照“做强一主一副，推进乡镇协同”思路，优化城镇空间布局，做强马龙中心城区，加快旧县副中心建设，推动乡镇协同发展。

一、优化城镇空间布局

落实省、市城镇体系规划要求，以通泉为中心，以旧县为副中心，以其余乡镇（街道）为支撑，构建多中心、网络化的城镇体系格局。强化中心城区的集聚与扩散功能，推进城乡一体化建设。培育城镇发展与对外联系的主轴带，构建开放式的空间体系。协调内部空间发展关系，培育新的增长空间。按照“一轴、一带、两心、三片区”结构，优化城镇空间布局。

二、全面提升中心城区辐射带动能力

围绕建设中心城市定位，加快中心城市形态转变和城市经济发展， 高水平完成中心城市规划设计，加快编制各类专项规划和详细规划，以高起点规划引领城市高质量发展。持续推进中心城市高质量发展 ，塑造具有特色和比较优势的城市空间形态 。大力推进片区综合开发，打造一批高品质多元化住宅小区、城市商业综合体和夜间经济聚集区，不断增强城市活力。全面实施城市更新改造，扎实推进棚户区、老旧小区、城中村改造，持续提升城市品质。提升城市治理规范化、精细化、智慧化水平，推动“创建文明城市”向“建设城市文明”整体跃升。 突出龙泉、龙湖、龙翔三个核心片区，坚持因地制宜、突出特色、优势互补、各有侧重的原则，进行合理的功能区划，构建交相辉映、相得益彰的良好城市格局。龙泉片区以“文化马龙、记忆马龙”为主题，挖掘历史文化，恢复马龙旧城特色，将艺术培训、图书展览、影剧院、酒吧、文化休闲元素置入街区。龙湖片区以“活力马龙、跃动马龙”为主题，依托“一湖两山”核心景观，打造高端生态康养运动休闲区。围绕鸡头村物流优势，打造“商贸物流，大宗物流”集散地。龙翔片区以“智慧马龙、康养马龙”为主题，依托恒大养生谷和曲靖医专新校区，重点布局科研、教育医疗、养生等项目，打造科教康养休闲区。

三、加快旧县副中心建设

提升旧县街道城镇发展水平，增强要素集聚功能，提升城市综合服务功能，充分发挥旧县副中心在吸纳农业转移人口和城镇化发展中的重要作用。以红桥工业园区为依托，全力发展日用五金、建筑五金、医疗器械及应急产业和新型物流产业，打造产城融合示范区。稳定烟、粮生产，加快发展特色种植业，大力发展乡村旅游，将旧县建设成为经济实力强、人民生活富、生态环境美的马龙副中心。

四、推进乡镇协同发展

切实提升城镇建设品质， 构建中心极化、节点集聚，空间非均衡差异型城镇体系，打破低水平均衡的空间格局 。 以通泉街道、鸡头村街道为主引擎做强曲靖中心城区—西部片区，提升旧县街道副中心（重点镇）发展水平，推动马过河镇、王家庄街道、张安屯街道等乡镇街道与周边区域协同发展，形成全区融合联动发展格局。

整合通泉街道及鸡头村街道物流枢纽区，强化产城融合。推动张安屯街道、王家庄街道、月望乡融入“麒沾马”一体化发展范围。以通泉街道、鸡头村街道为主引擎，联动经开区南海子组团，做强曲靖中心城区—西部片区。

 鸡头村街道。依托东光工业园区和陆港物流枢纽，大力发展钢铁产业、特色轻 马过河镇。以丰富的旅游资源和马过河风味为依托，大力发展旅游业，建设马 大庄乡。以天辅云泉特色小镇建设为带动，促进旅游快速发展。稳定粮食、烤

第四节 统筹推进城镇建设

统筹城市规划、建设、管理，推进城市生态修复、功能完善工程，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子，推动形成以通泉街道为核心、以各乡镇（街道）为主体的新型城镇化发展格局。推动农业转移人口市民化，促进城乡融合发展。

一、加快推进农业转移人口市民化

落实城镇地区“户随人走”的经常居住地登记户口政策措施。严格执行中央、省、市农业转移人口市民化的转移支付分配办法，对吸纳农业转移人口较多地区适当增加转移支付，实施农业转移人口市民化财政奖励政策。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，有序推进农业转移人口市民化。

围绕重点集镇建设、“一水两污”建设和农村清洁工程，加快马过河、王家庄、月望、纳章等中心集镇建设，辐射带动周边农村居民向镇城集聚。以产业推动就业，有计划地推进农村剩余劳动力向城镇转移，围绕城镇体系加速推进城乡一体化发展，形成区内小城市群支撑的新型城市格局。提升完善教育、医疗、文化和道路、绿地、垃圾污水处理等配套功能，促进城镇提质扩容，增强产业聚集和农村进城人口吸纳力，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化，不断聚集城市人气指数。充分发挥张安屯、鸡头村、月望、马鸣、大庄集镇产业聚集优势，打造各具特色的小集镇，并逐步发展成区域经济的重要载体。 推进常住人口基本公共服务全覆盖，推动城镇化提质发展。

二、加快发展城市经济

牢固树立经营城市的理念，多元化增强城市经济。优化产业空间布局，以产兴城增动力，打造一批城市综合体和特色商业街区，提升体育健身产业市场化发展水平，大力发展夜间经济、会展经济、赛会经济、总部经济，多元发展现代商务、金融服务、文化娱乐等服务经济业态，形成高质量的城市经济体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，实现房地产经济与城市经济协调发展。

三、深入推进城乡融合发展

推动城乡产业协同发展，发挥农业园区、美丽县城、美丽乡村、特色小镇、小城镇等平台载体作用，培育更多农业产业化龙头企业，促进劳动密集型产业发展。完善城乡融合发展体制机制，围绕深化农村承包土地制度改革、农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市、激励城市人才入乡创业兴业、健全乡村金融服务体系、促进工商资本入乡、科技成果入乡转化，进一步合理配置城乡要素。 深化水利、林草、供销等改革，畅通城乡要素双向流动。创新农村基础设施投融资和建管机制，加快补齐农村基础设施短板。

加快城乡教育资源均衡配置，完善乡村医疗卫生服务体系，健全城乡公共文化服务体系，统筹城乡社会救助服务，推动城乡基本公共服务普惠共享。统筹规划布局城乡基础设施和公共服务管理设施，深化城乡基础设施一体化建设和管护机制，推动城乡基础设施一体化发展。

创新推进田园综合体建设，大力发展都市近郊休闲旅游、近郊观光农业，在城市内部、外围和近郊建设与城市融为一体的田园综合体。高质量发展乡镇和特色小镇，分类促进小城镇健康发展。

第七章加快基础设施建设，不断夯实经济社会发展基础

不断强化基础设施建设。坚持传统基建补欠账与新基建抢先机并重，着力构建现代化基础设施体系。 以全要素整合、全周期协同、全方位融合、全链条畅通为导向，推动“新型五网”基础设施高质量发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 全面加快综合交通基础设施建设

统筹推进综合交通基础设施建设。扎实推进“能通全通”“互联互通”工程， 加快完成三清、陆寻高速公路（马龙段）建设，形成“三横两纵”区域骨干交通网络，提升境内干线公路高等级化水平，实现马龙对外交通特别是与滇中城市群城际交通的顺畅衔接， 加快融入全省互联互通国际大通道建设。 扎实推进“四好农村路”和“美丽公路”建设，提高区乡公路等级标准。加强农村公路建设，实现所有自然村通硬化路的目标。全面实施通畅工程，打通所有乡村“断头路”。新建 2 个乡镇（街道）客运站，优化区乡公路运输系统，更好地适应乡村振兴要求。到 2025 年，交通基础设施网络更加完善，形成以高速公路为主线，国、省道为辅线，乡村道路为支线的公路网。综合运输结构更加便捷高效，公共客运服务水平和现代物流发展水平大幅提升，形成安全、便捷、绿色、高效交通。

第二节 全面加快能源基础设施建设

全面贯彻实施云南省打造世界一流“绿色能源牌”战略。做强做优绿色能源产业，延伸能源产业链，深入推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合。推进太阳能、风能技术应用，重点推进建设好 35 万千瓦的通泉风力发电项目，不断提高新能源在全区能源结构中的比重。

加快天然气网络及基础设施建设，形成布局合理、科学储配、辐射周边的天然气输送网络体系。推进完善天然气管网设施建设。加强应急和储气调峰设施、储气库、压缩天然气（ CNG ）加气站和液化天然气（ LNG ）接卸、储运、供应等基础设施建设。不断完善城镇天然气基础设施建设，加快老旧小区、不通天然气小区管道改扩建和新建工作，推动供气设施向农村延伸。到 2025 年，实现天然气用户覆盖率不低于 50% 。

实施电网改造工程，加快推动城乡电网改造和工业园区、产业园区电网建设，提升电网保障能力。建设灵活可靠的配电系统，构建强简有序、灵活可靠的网架结构，推广应用配电自动化、配电柔性化等先进技术，全面提升配电网装备水平，实现配电站、开关站、低压台区智能监控，实现配电网可观可控，满足社会生产和生活智慧用能需求，提高电网供电可靠性、电能质量和服务水平。到 2025 年，一般城区中压配网线路可转供电率 85% ，中压配网线路典型接线率达到 85% ；农村中压配电网线路联络率 70% ，中压配网线路典型接线率达到 80% ；全口径中压配电网线路可转供电率 60% ，中压配网线路典型接线率达到 70% 。

第三节 全面加快水利基础设施建设

全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针， 持续加强抗旱应急和供水保障工程建设，提升水资源优化配置能力。 推进实施“兴水润滇”工程，提升水资源优化配置和抗旱应急保供能力，全面提升水安全保障水平。大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设，全面完成车马碧等水库建设任务，实施河湖水系连通工程，加快推进马龙重点中型灌区及永发等一般中型灌区现代化建设及改造。完善城市防洪排涝基础设施，加强病险水库（闸）除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治，全面提升水旱灾害综合防治能力。加强水利信息系统建设。到 2025 年，基本建成满足经济社会发展需求的水资源合理配置供水安全保障体系，实现新增蓄水库容 1.2 亿立方米、新增供水能力 1 亿立方米；全区用水总量力争控制在 1.13 亿立方米以内；万元工业增加值用水量较 2020 年下降 20% ；农田灌溉用水有效利用系数达 0.52 以上。

第四节 全面加快新型基础设施建设

贯彻落实中央、省市关于推进新型基础设施建设的重大决策部署，加快马龙区新型基础设施建设步伐，全力推进“数字马龙”建设，提升经济社会发展支撑能力。遵循“政府引导、市场主体”原则，以建用并举、以用促建，以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，补齐信息基础设施短板， 推进 4G 网络补盲优化、光纤宽带提速扩容、 5G 网络基础设施建设， 推动传统基础设施升级改造，促进新型基础设施与经济社会深度融合，为马龙加快构建现代化产业体系厚植新根基。到2022 年，建成高速、移动、安全、泛在、优质的新一代信息网络。全区 5G 基站突破 300 个，光纤网络区际出口带宽达 1T 以上， 20户以上自然村 4G 网络覆盖率不低于 95 ％，在网物联终端设备达万台。打造新型基础设施行业融合示范标杆，完成城区交通智慧管控服务体系和智慧城管平台一体化建设；实现“一网通办”，政务服务事项全部纳入平台运行和管理。

第八章 坚持生态优先、绿色发展，厚植马龙生态优势

全面贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，厚植马龙生态优势。增强全社会生态环保意识，坚持绿色低碳发展， 持续改善生态环境质量，扎实推进生态文明建设，筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障， 努力实现生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美，着力建设人与自然和谐共生的绿色马龙，为云南努力成为全国生态文明建设排头兵作出马龙贡献。

第一节 持续改善环境质量

加快推动绿色低碳发展，开展绿色生活创建行动，倡导绿色生活方式，增强全社会生态环保意识。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入打好污染防治攻坚战，推进多污染物综合防治和环境治理，坚持城乡环境治理并重，城乡人居环境明显改善，生态环境治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

一、坚决打赢蓝天保卫战

持续加强大气污染综合治理，确保中心城市环境空气质量保持稳定。 加强细颗粒物和臭氧协同控制，加快补齐臭氧治理短板，加快推进钢铁等传统行业绿色转型和升级改造，集中控制重型柴油货车污染，加强建筑工地扬尘防控和餐饮油烟监管。推进挥发性有机污染物污染治理。加速化解和淘汰低效和落后产能，加大产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整力度和大气污染治理力度，推进大气环境管理体系和治理能力现代化，持续减少大气污染物排放。

二、全力打好碧水保卫战

统筹水资源、水生态、水环境治理， 深入落实河湖长制。 开展饮用水水源规范化建设，强化饮用水水源水质监测和动态跟踪，实施从水源到水龙头全过程监管。加强工业园区污水处理设施建设管理，加强工业废水处理及回用监管。加快推进老城区雨污分流基础设施建设，乡镇以上新建区全面实现雨污分流，提高城镇污水处理能力。生态流量保障能力稳步提升，水生态修复工作全面开展，实现“人水和谐”。

三、扎实推进净土保卫战

持续实施土壤污染防治攻坚行动，加大对重点土壤、企业环境监管，管控土壤源头风险。严格农用地安全利用和建设用地风险防控，加大优先保护类耕地保护力度，着力控制农业面源污染，加强废弃农膜回收利用。开展地下水环境状况调查，推进重点地下水污染源风险防控。推进长江经济带固体废物大整治，提升危险废物处理处置能力。加强重金属污染治理，减少重金属排放量。到 2025 年，国控、省控、市控断面水质稳定达到水功能区划要求。

四、积极应对气候变化

统筹推进应对气候变化目标和经济社会可持续发展，进一步提高风险管理和适应气候变化的能力，推动二氧化碳排放达峰行动。强化节能减排，努力控制温室气体排放。大力推广节能技术和节能产品，科学发展水电、风电、太阳能、生物质能等可再生能源，增强碳汇能力。加强对各类极端天气与气候事件的监测、预警、预报，科学防范和应对极端天气与气候灾害及其衍生灾害。

第二节 推动绿色低碳发展

强化“三线一单”硬约束， 划定并严守生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，构建生态环境分区管控体系。强化绿色发展政策制度保障，支持绿色技术创新，发展绿色金融。 持续优化产业结构、能源结构、运输结构，加快重点行业和重要领域绿色化改造，大力发展绿色产业。 推进清洁生产，大力发展环保产业，推进重点产业和重要领域绿色改造，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型等产业。发展绿色建筑。鼓励绿色出行，深入开展绿色生活创建活动，增强全社会生态环保意识。增加森林和生态系统碳汇，控制工业、交通等重点领域碳排放。

一、优化“一园三片区”产业布局

根据现有规划、产业基础、区位条件和资源优势，合理确定各片区的功能定位和发展方向。推行“管委会 + 公司”管理模式，引导区工业发展投资有限公司实体化、市场化、专业化运作，采取 PPP 、专项债券、定向融资等模式，有效破解园区基础设施建设难问题。东光片区重点发展好钢铁冶金及轻工产业；小寨片区持续抓好环境综合整治，盘活土地资源，有效破解工业发展用地紧缺问题；红桥片区着力引进培育一批在全省、全国产业细分领域中占有一席之地的龙头企业，推动工业发展，加快传统产业提档升级。

二、夯实园区绿色产业基础

红桥片区进一步完善水、电、路、气等生产性基础设施，规划建设交易集市、总部基地、商务服务等生活性配套设施，为园区发展提供便利、舒适、优质的公共服务。东光片区推进呈钢生产系统水循环利用、烧结余热尾气回收发电等环保项目，不断强化工业污染防治；加快构建废旧物资循环利用体系，深入实施园区环境综合整治和“七星级”企业创建工程，致力打造“花园式”工业园区。到 2025 年，园区污水实现全收集、全处理、全回用，园区内水体水质全部达标；空气质量和声环境质量达到相应功能区标准；工业固废、生活垃圾等固体废物实现 85% 以上无害化处置；单位 GDP 能源消耗和单位 GDP 二氧化碳排放降幅控制在市下达目标内。

三、促进产业转型升级优质发展

严格控制小寨、东光片区过剩产业盲目扩张，关闭一批生产工艺落后、能耗高、污染大、产值低的企业。推进鸡头村轻工片区扩容提质工程，拓展发展空间，为轻工项目入驻奠定基础。积极引导企业提高产品关联度，不断延伸和拓展纵、横向产业链，提高产品市场竞争力。

第三节 提升生态系统质量和稳定性

加强生态系统保护和修复。 实施重要生态系统保护和重大工程，提升生态系统质量和稳定性。

一、强化城乡生态系统功能

坚持山水林田湖草系统治理，推进实施城乡生态修复工程，以加强森林、湿地和草原自然生态系统保护与修复为主线，加快修复被破坏的山体、湖岸、河流，恢复并提升城乡生态系统功能。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。强化河（湖）长制，聚焦水清、岸绿、景美。严格落实生态保护红线制度，推动生态保护红线落地。严格自然保护区范围和功能区调整，加强自然保护区监督管理。

二、加强国土空间用途管制和生态保护修复

以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划 + 规划许可”管制方式。在城镇开发边界外的建设，实行“详细规划 + 规划许可”和“约束指标 + 分区准入”管制方式。对生态红线、自然保护地、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。统筹生产空间、生活空间、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，坚持山水林田湖草一体化发展。

三、推进生态治理

深入推进石漠化综合治理，坚决遏制石漠化区域扩张趋势，逐步改善石漠化地区生态环境状况。实施陡坡地生态治理，减少水土流失，改善生态环境，促进农民增收，推动农村产业结构调整。结合国家新一轮退耕还林工程，抓好巩固退耕还林成果项目建设，通过农村能源建设、后续产业发展等项目建设，解决退耕农户当前生活和长远生计问题，确保生态改善、产业发展、农民增收。

四、健全生态环境保护制度

完善集体林权制度改革工作。健全自然资源资产评估制度，完善自然资源产权交易平台，深化自然资源及其产品价格改革，构建反映资源稀缺程度、环境损害成本、市场供求状况的自然资源价格形成机制。培育环境治理和生态保护市场主体，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。健全生态环境监测网络和信息公开制度，建立绿色发展指标体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。

五、压实生态环境保护责任

严格监管执法，健全网格化环境监管机制，依法严厉打击生态环境违法行为。加强领导干部自然资源资产和环境质量在任离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。严格执行环境保护督察制度、行政问责制度，确保生态文明建设“党政同责”“一岗双责”落到实处。加大生态环境宣传力度，推动全民共治共享，动员全社会投身“美丽马龙”建设，使生态文明和环境保护理念深入人心，形成全社会共同参与的良好风尚。到 2025 年，划定禁牧草原 6 万亩，建成草畜平衡草地 42 万亩。规模畜禽养殖场（区）废弃物综合利用率达到 100% ，秸秆饲料综合利用率达到 98% 以上，当季农膜回收率达到 90% 以上。

六、推进森林强区

完善集体林权制度改革工作，建立规范有序统一的林权流转市场，实现林权流转及林产业网络化、数字化管理，探索建立林权收储机制，化解银行信贷风险。 强化自然保护地建设管理、生物多样性保护和矿山地质环境恢复，治理水土流失，巩固国家森林城市创建成果。 积极推行“林长制”，严格落实森林资源管护责任制，加大森林保护力度。持续深入推进“森林马龙”“我为子孙留点绿”行动，实施“绿色通道”改造和村庄、水系绿化工程，到 2025 年，森林覆盖率达到 54% 。大力发展森林休闲、森林康养、森林游憩、森林运动、森林旅游产业和业态，打造国家级、省级森林康养示范基地。全面禁止和惩治非法野生动物交易行为。加快自然保护地的确立、建设、保护力度，促进全区生态安全屏障数量更多、质量更优。

第四节 全面提高资源利用效率

构建覆盖全社会的资源循环利用体系，加快完善再生资源回收利用制度，大力推动重点产品规范化循环利用，不断完善和发展循环经济。 实施全民节水节能节粮行动，促进经济社会发展全面绿色转型。

一、强化总量管理，合理配置资源

加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高水资源、矿产资源开发保护水平。落实能源消费总量和单位生产总值能耗“双控”措施，提升能源利用效率。

二、促进产业循环，优化资源利用

实施循环发展引领计划，强化工业资源综合利用，加快再生资源技术装备改造升级，深化“城市转型”示范基地建设，推动再生资源产业集聚发展。推动工业固体废弃物综合利用，加快工业园区循环化改造升级，延伸产业链，提高产业关联度，实现土地、资源和能源的高效利用和废弃物的资源化利用。推广“互联网 + 回收”新模式，逐步建设废弃物在线回收、交易平台。推进工业用水“双控”管理，强化工业用水源头监管，加强工业节水循环利用。

三、实施全民节能节水行动

贯彻全民节能行动计划，支持重点用能单位开展能效综合提升示范，组织实施能量系统优化、电机系统节能改造、节能技术产业示范、煤炭消费减量替代、绿色照明灯等重点工程。提升城乡居民节约意识，推行垃圾分类，不断提高垃圾减量化、资源化利用水平。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。建立水资源刚性约束制度，实施重大节水工程，提高用水效率。

第九章 持续深化改革，充分释放发展潜力

把深化改革作为推动发展的根本动力，以落实“十四五”时期重大战略任务为牵引，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动改革和发展深度融合、高效联动，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节 深化经济领域改革

一、推动民营经济加快发展

优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展环境和政策。 全面落实减税降费政策， 推动民营经济转型升级， 持续 激发民营经济市场主体活力和创造力， 实施骨干企业培育计划， 不断提升民营企业综合实力和竞争力。高度重视支持个体工商户发展，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保等方面难题。

二、深化财税、金融领域改革

建立标准科学、规范透明、约束有利的预算制度。落实国家财税政策，加强预算收入管理。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。狠抓增收节支，多渠道落实资金来源，逐步消化存量债务。构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。严厉打击涉金融犯罪，重点防范化解非法融资、非法集资和校园网贷、电信诈骗等风险。

第二节 深化投融资改革

围绕补短板、强弱项、增动力，拓展投资空间，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。

一、聚焦重点领域补短板

统筹利用各类资金，聚焦支撑马龙实现高质量发展的重点领域和薄弱环节，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等方面短板，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。

二、着力扩大工业投资

聚焦四大产业集群和未来产业发展，推动企业设备更新和技术改造，增强工业园区承载工业投资功能，大幅提高工业投资在固定资产投资中的比重。

三、加快推进“两新一重”建设

以新一代信息网络、数据中心、智能电网、工业互联网、物联网等为重点，加强新型基础设施建设。全面推进城市更新行动，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。推进一批强基础、增功能、利长远的重大交通水利工程建设。

四、激发投资活力

完善项目谋划机制，推动项目谋划制度化、责任化、具体化，营造宽松、公平、高效的投资环境，提振全社会投资信心。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，扩宽民间投资渠道 ，努力拓展投资空间。

五、加大招商引资力度

落实“大招商”机制，压实招商责任，强化“一把手”招商、专班招商、市场化招商，推动招商和园区联动发展。 将招商引资作为马龙经济发展的重要“活血剂”，积极研究制定具有吸引力的招商引资政策，聚焦细分产业编制重点招商区域、重点招商企业“两个清单”，着力引进培育一批在全省、全国甚至全球的产业细分领域中占有一席之地的龙头企业。做好招商、安商、稳商工作，依法保护外资企业合法权益，增强外商长期投资经营的信心。

六、推动形成多元投融资模式

推进投资和融资联动发展，建立项目分类融资机制，规范灵活使用财政投入、地方政府专项债券和金融机构贷款、企业债券、政府引导基金投入等多元化融资，形成多元化投融资模式。

第三节 推进消费革命

坚持扩大内需这个战略基点，增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求， 推动消费扩容提质。

一、提升传统消费

促进实体零售创新转型、跨界融合发展。大力发展夜间经济。优化社区便民服务设施。打造“互联网 + 社区”公共服务平台，统筹社区教育、文化、医疗、养老、托幼、家政等生活服务设施建设，打造便民消费圈。促进住房消费健康发展，加快培育和发展住房租赁市场。引导家政服务专业化、规范化发展，支持家政服务知名品牌建设。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

二、培育新型消费

适应居民消费多元化和结构升级趋势，促进汽车、家电等大件商品消费，加快发展文体、健康、家政等服务消费。 以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。引导数字消费，加快发展远程医疗、在线教育、数字传媒等消费产业，鼓励发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。落实好国家推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变的要求，促进新能源汽车消费。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。 合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

三、激活农村消费

加快农村吃穿住用行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费。推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，畅通城乡双向联动销售渠道，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。推动具备条件的乡镇（街道）将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、农产品加工等有机结合。健全农村现代流通网络体系，优化整合存量设施资源，有效降低农村流通成本。

第四节 建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法原则，实施高标准市场体系建设行动，推动形成高效规范、公平竞争的现代化市场体系。推进要素市场化改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实现要素价格市场决定、要素流动自主有序、要素配置高效公平。完善和细化产权创造、运用、交易、保护制度规则，建立健全新领域新业态产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权。

第五节 切实转变政府职能

持续深化“放管服”改革，严格落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，深入实施服务企业和项目统筹推进“三项制度”，确保营商环境持续走在全省前列。优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，建立规范化机制化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，不断提升全社会诚信水平。

一、深入推进“放管服”改革

深入推进行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革等重点领域改革。全面推进“一网通办”“跨省通办”，进一步推进“互联网 + 政务服务”，打造高效便捷政务服务环境。加强区级、乡镇（街道）、村（社区）三级政务服务中心建设，行政许可服务事项实现“应尽必尽”。深化行业协会、商会和中介机构改革。

二、创新政府管理和服务方式

创新行政管理和服务方式。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。运用互联网、大数据、人工智能等技术，深入开展“互联网 + 政务服务”，加快推进一体化政务服务平台建设，推进审批服务便民化，深入推动政务服务事项“掌上办”“指尖办”。

加快转变政府职能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，创新监督方式，增强政府公信力和执行力，建设职责明确、依法行政的政府治理体系和人民满意的服务型政府。

正确处理政府和市场关系。全面实行政府权责清单制度，最大限度减少政府对市场资源配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

三、营造良好的营商环境

把“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”结合起来，实现政务服务“减时限、减环节、减材料、减次数”，探索形成马龙政务服务“一窗通办、一网通办、就近申办、一次办成、掌上通办、马上办好”的“六办”模式，确保服务企业“三项制度”落到实处，健全完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”评价制度，建立健全以信用为基础的新型监管机制，营造诚实守信的市场环境，构建纳入营商环境的综合考核和评价体系，着力打造“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的营商环境。

第十章 着力保障和改善民生，不断增进人民福祉

坚持以人民为中心的发展思想， 坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点， 以“两中心”建设为引领，着力解决好与人民群众生活息息相关的就业、教育、医疗、文化、养老、育幼等需求，扎实办好民生实事， 尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力改善人民生活品质，切实提高社会建设水平， 持之以恒增进民生福祉， 促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 着力提高城乡居民收入水平

把提高居民收入水平作为推动高质量发展的优先目标，优化收入分配结构，着力提高低收入群体的收入，大幅提高中等收入群体比重，推动居民收入和经济增长保持同步。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。

一、提高劳动者劳动收入

增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实工资制度，落实最低工资标准调整机制，落实企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，规范企业工资支付行为。落实企业工资集体协商规定，促进劳动报酬合理增长。完善最低工资制度，保障低收入劳动者基本生活。整治农民工工资拖欠问题，保护劳动所得，构建企业和谐劳动关系。

二、增加劳动者要素收入

完善资本、知识、技术、管理等要素参与分配机制，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善有利于科技成果转移转化的分配政策，保障技术成果参与分配，让人才和创新、创业者得到应有的回报。加强培训，提高劳动者技术水平和综合素质，提升就业创业能力和收入。

三、增加居民财产性收入

拓展金融产品投资渠道，让居民在金融理财方面有更多选择，保护投资者特别是中小投资者合法权益。规范房屋租赁、收藏品投资、房地产等市场，依法保障居民不动产权及其抵押、转让、出售、出租等权利，保障居民增加财产性收入。

四、多渠道增加农民收入

提高农业质量效益，发展农产品深化加工，实现农业生产外环节的多次增值。优化农业结构调整，打造特色农业、观光农业，提升农业经济效益。加大“三农”投入，完善农业补贴政策，促进农民增产增收。理顺农产品价格，切实保证农民收益。积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，增加农业收入。保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

五、提升城乡居民经营性收入

充分利用互联网等新模式，拓宽经营性收入空间。鼓励城乡居民开展多种形式的经营活动，加大培训力度，提高城乡居民的创业就业能力和人力资本水平，巩固提升城乡居民经营性收入。

六、提高城乡居民转移性收入

统筹城乡社会救助，提高城乡居民最低生活保障标准。加大困难群体帮扶力度，保障下岗职工失业保险金、城市最低生活保障金等正常支付。加快构建新型农业补贴体系，保障农民转移性收入稳定增长。

“十四五”期间，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增 10% 和 11% 。

第二节 强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，把稳就业和提高人民收入水平摆在更加突出位置，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益维护。 深入实施农村劳动力职业技能提升行动，推动农村劳动力从体能型向技能型转变。

一、实施更加积极的就业政策

坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。把促进城乡就业放在经济社会发展优先位置，充分发挥政府投资和重大项目对就业的带动作用，多渠道开发就业岗位。有效实施各项就业援助计划，统筹做好高校毕业生、军转人员、城镇困难人员、被征地农民、零就业家庭等困难群体人员的就业工作。进一步完善税费减免、社保补贴、创业补贴、公益性岗位补贴、职业技能培训鉴定补贴、小额担保贷款等创业就业扶持政策，最大限度地促进高校毕业生就业。健全完善农民工进城务工和返乡创业优惠政策，鼓励就地就近就业和返乡创业。完善开发公益性岗位有关政策措施。逐步扩大失业保险基金支出范围，完善失业保险监测制度，研究建立失业预警机制。

二、积极提升就业水平、规模

发展服务业和劳动密集型产业，努力创造和提供更多就业岗位。扶持中小微企业发展，扩大就业创业规模。健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量。完善税收减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员就业，实现农民就近、就地就业。加大农民工就业指导和服务力度，推动进城务工人员逐步融入城镇，通过减少农民来富裕农民。“十四五”期间，城镇登记失业率控制在 5.5% 以内。到 2025年，全区实现开发就业岗位 6000 个，开发公益性岗位 1000 个，城镇新增就业 6000 人，其中：失业人员再就业 600 人，困难人员实现就业 600 人，零就业家庭实现动态清零。

三、完善就业创业服务体系

落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。构建统一的人力资源市场，逐步建立政府监管、机构公开、协会自律、社会监督的人力资源市场监管体系。建立统一规范的人力资源和用工信息系统，将信息网络延伸到村（社区），不断完善企业用工和人力资源状况数据库，健全供求信息动态监测、汇总和发布机制。鼓励支持公共就业服务机构建立综合性服务场所，为劳动者和用人单位提供“一站式”就业服务。打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。推进人力资源市场诚信体系和标准化建设。规范招人用人制度，尊重劳动者和用人单位市场主体地位。规范就业中介服务，大力发展人力资源服务业，加强人力资源服务业从业人员职业培训。支持人力资源服务机构推进管理创新、服务创新和产品创新，不断提高市场竞争力。支持行业协会建设，形成市场自律机制，促进政府、协会、市场主体之间的良性互动。到 2025 年，按照“六有”标准新建或改扩建不小于 1000 平方米的区级劳务市场 1 个，各乡镇（街道）建有 1 个劳务平台，扶持创业 1250 人，创业带动就业 3500 人。

四、加大职业技能培训力度

加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高技能人才队伍。推行终身职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业技能培训体系，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。大力弘扬新时期工匠精神，大力开展多种形式的职业技能竞赛和技能岗位练兵比武活动，全面提升在岗职工的职业素质和专业技能。大规模开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作、产教融合的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制和产教融合“ 1+X ”职业教育人才培养模式改革。衔接好脱贫攻坚成效和乡村振兴战略，实施农村劳动力就业技能免费培训计划。到 2025年，农民工技能培训 3000 人次，农民工创业培训 500 人，农村劳动力转移就业率达 60% ，全区技能人才总量达 8000 人以上，高技能人才总量达 1000 人以上。

第三节 办好人民满意教育

全面贯彻党的教育方针，坚持教育公益性原则，加强师德师风建设，紧紧围绕建设区域教育中心，整合资源、优化布局，提高教育资源配置水平。深化教育综合改革，努力改善办学条件，建成覆盖城乡的公共教育服务体系，完善控辍保学长效工作机制，实现义务教育优质均衡发展。

一、全面实施新时代立德树人工程

全面实施素质教育，推进全员育人、全程育人、全方位育人，建立健全学校思想政治工作领导体系、工作体系、责任体系。增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。加强和改进体育、美育、劳动教育和法治教育。

二、推进基础教育普及提高

推动学前教育普及普惠提质，深入推进“一村一幼”“班改幼”，落实城镇小区配建幼儿园规划要求，提高普惠性幼儿园比例，实现村级幼儿园全覆盖。 巩固义务教育发展基本均衡成果，启动义务教育优质均衡工程，全面推进中心城市小学生课后服务工作。 推进城乡义务教育一体化，建立城乡分布合理、相对集中办学和适度分散办学相结合，顺应城乡一体化发展的义务教育布局体系。推动第二轮义务教育薄弱环节改善和能力提升项目，巩固提升办学条件。加快高中阶段教育普及发展，深化高中教育改革和结构调整， 推进高中教育多样化特色化发展，探索中心城市公办普通高中一体化发展途径。 提高高中阶段教育竞争力，建成结构合理、成本分担机制健全、办学行为规范、育人方式先进的高中阶段教育公共服务体系。大力发展民族教育，办好马龙一中初中、高中少数民族班，铸牢中华民族共同体意识。大力发展特殊教育，建立随班就读为主体，特教学校为支撑，送教上门为补充的特殊教育发展格局，搭建“医教结合、入学安置”等特殊教育服务平台。大力推进智慧教育建设，促进信息技术与教育教学深度融合。进一步规范学校办学行为，坚持校外培训机构治理制度化、常态化。支持中小学校采取服务性收费或代收费等方式多渠道筹措经费，为学生提供丰富多彩的课后服务。 统筹办好特殊教育、民族教育，支持和规范社会力量兴办教育。 到 2025 年，把曲靖衡水实验中学建设成省内知名中学，把马龙一中建设成省一级二等中学，把马龙二中建设成云南省特色高中示范学校。学前三年儿童毛入园率达 95% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 90% ，九年义务教育巩固率 98% 以上，高中阶段毛入学率达 98% 以上。

三、加快发展现代职业教育

推动职业教育高质量发展， 加大与曲靖师范学院合作力度和广度，服务保障曲靖医专新校区建设。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加快改善职业教育办学条件，推动职业教育、继续教育与开放教育有机结合，拓宽职业教育升学渠道。推动产教融合校企合作，建设综合性公共实训基地。推进现代校企合作试点工作，建设一批现代学徒制和企业学徒制试点单位。全面实施素质教育，着力提高学生学习能力、实践能力和创新能力。加大职普融合试点班覆盖面，改革人才培养模式，启动“ 1+X ”证书制度试点工作。到 2025 年，职业教育毕业生首次就业率稳定在 90% 以上，对口就业率提高到 35% 以上，首次就业稳定率提高到 70% 以上。

四、全面加强新时代教师队伍建设

建立师德承诺制度，进一步规范教育教学行为，制定师德失范行为负面清单。以教师发展中心为载体，构建教师专业发展支撑服务体系和分级分类培训体系，开展教师培训工作。推进“互联网 + 教师队伍”建设。完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法，全面落实乡村教师生活补助政策。以“三名”工作室为抓手，充分发挥名教师、名校长和名班主任的引领示范与带动作用，建设一支高素质教师队伍，后备校长队伍和班主任队伍。到 2025 年，全区培训名教师 400 人，名校长 40 名，名班主任 70 名。

第四节 健全社会保障和社会救助体系

深入推进全民参保扩面专项行动，努力实现社会保险法定人群全覆盖，完善异地就医直接结算服务。 健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。持续推进社会保险法定人群全覆盖，解决灵活就业人员、农民工、中小微企业和新业态从业人员及中断缴费人员的参保续保问题。推进机关事业单位养老保险制度改革，加大欠费清缴力度，做好“中人”待遇计发等工作。推进工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系建设。加强基金风险防控。建立社会保险欠费征缴长效机制，强化基金专项检查，确保基金安全、平稳运行。建立健全保障水平和待遇差距合理，相对和谐的待遇享受机制，稳步提高各类社会保险待遇水平。落实重大疾病医疗保险和救助制度。落实困难儿童、妇女、老年人、残疾人等各类困难群众基本生活保障。常态化开展被征地农民养老保障工作，不断扩大社会保险覆盖范围。“十四五”期间，城乡居民基本养老保险参保率稳定在 95% 以上。到 2025 年，城镇企业职工基本养老保险参保人数 1.1万人、机关事业单位养老保险参保覆盖率 100% 、城乡居民基本养老保险参保人数 10.56 万人、失业保险参保人数 1.6 万人、工伤保险参保人数 2.5 万人。

第五节 全面推进健康马龙建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位、全周期健康服务，建设健康马龙。

一、加快构建现代医疗服务体系

建立健全以公立医疗卫生服务机构为主体、社会力量为补充的医疗卫生服务体系。全面推进区级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加强医疗卫生单位基础设施建设，改扩建区、乡、村三级医疗卫生服务机构。推动医疗服务更加公平可及。统筹医疗卫生资源布局，鼓励社会力量兴办医养结合保健服务机构，形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理的医养结合服务网络，建成具有马龙特色的医养结合示范养生基地。加强基层医疗卫生服务工作，提升社区卫生服务功能，建立医疗信息平台。加快紧密型医共体建设，全面推进分级诊疗，引导优质医疗资源下沉，完善分级诊疗制度。 实施基层医疗机构能力提升工程，加强重点学科人才和乡村医生队伍建设。 到 2025 年，建成区第二人民医院，医护人员 96% 大专以上学历；每千人口拥有执业（助理）医师数（人） 3 人。

二、改革完善公共卫生应急和疾病防控体系

不断完善健康促进政策，健全健康教育制度，从源头上预防和控制重大疾病，保障公共卫生安全，为人民群众提供全方位全周期健康服务。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。改革完善疾病预防控制体系，推进区疾病预防控制中心标准化建设，健全疾控机构和村（社区）联动工作机制，强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职能职责，加强监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等能力建设。巩固完善基于突发公共卫生事件等级的应急指挥体系和联防联控机制，强化平战结合机制和快速响应机制。强化医疗机构和基层医疗卫生机构公共卫生工作职责，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热哨点门诊建设，构建多层级突发公共卫生事件监测体系。加强医疗卫生行业综合监管监督执法体系建设，全面提升综合监管监督执法能力。深化食品药品监管体制改革，加快两级机构三级网络建设。深入开展爱国卫生“七个专项行动”，巩固提升国家卫生城市创建成果，积极开展卫生城镇、卫生村创建工作。到 2025 年，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在 90% 以上，传染病发病率持续低于全市平均水平，每千人口拥有 3 岁以下婴儿托位数 2 个。

三、提高全生命周期健康服务水平

提升妇幼保健服务能力，全面实施出生缺陷综合防控项目。全面实施艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播免费筛查和干预工作，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，扩大“两癌”筛查防控力度。制定人口长期发展战略，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，调整完善生育政策，健全人口监测制度，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。深入推进医养结合，构建综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，鼓励二级以上综合医院与养老机构开展合作，基层医疗卫生机构结合服务需求增设老年养护、临终关怀病床，努力提高老年人健康水平。到 2025 年，人均预期寿命达 77.8 岁。

四、发展康复服务业

依托高端医疗资源，结合 5G 互联网医疗技术，为市场提供、远程医疗会诊、居民健康档案管理服务、首诊服务及预约门诊服务、健康评估及制定干预方案、疾病分诊及双向转诊服务、慢性病管理及指导服务、中医预防未病服务、脏器康复治疗服务、上门健康咨询指导服务、健康知识宣教服务。

五、发展健康管理业

引进社会资本发展健康管理服务，引入先进健康管理体系、智能化照护设备和智能养老系统、智能家居系统，运用完善医养技术服务规范体系、标准化的医疗技术手册、标准化的服务培训内容、全面的慢病自然疗法教程等理论、技术，主要面向失智、失能、半失能长者以及健康活跃老人提供医疗康复、生活照护健康管理服务，满足不同人群的需求。

第六节 促进养老托育服务健康发展

积极应对人口老龄化，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，完善居家社区养老服务网络，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医康养相结合的养老服务体系，完善上门医疗卫生服务政策，推动医疗卫生服务向社区家庭延伸，健全养老服务综合监管制度。推进民办养老机构发展，推动养老服务改革发展，推进“互联网 + ”养老服务，推动“智慧养老院”建设。提升养老服务机构服务质量，规范服务、培训教育、增加服务人员，开展自助式、互助式养老服务。整合高龄津贴、护理补贴等，集中补贴经济困难、高龄、失能老年人长期照护费用，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，切实保障群众基本生活需求，让人人享有基本社会保障，兜住民生保障底线。支持婴幼儿照护服务机构建设， 健全现代化儿童福利与保护制度体系。 统筹做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作，依法保障妇女儿童合法权益，完善残疾人关爱服务体系和设施，健全困难职工群体帮扶机制，加强红十字会、慈善事业等工作。

第七节 繁荣发展社会主义文化

持续加强国防动员建设，扎实做好退役军人工作，不断巩固全国双拥模范城创建成果。加强机关事务、气象、水文、地方志等工作，充分发挥工青妇、社科联、侨联等群团组织作用。

全面贯彻落实中央和省、市关于社会主义文化建设要求， 统筹文化事业和文化产业发展， 培育和践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育， 抓好建党百年文艺精品创作， 加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强青少年思想道德建设，积极开展全面阅读行动，深入推进移风易俗行动，引导群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀。 深入挖掘历史文化资源， 加强民俗文化研究，强化党史和地方志工作，以党史、地方志研究为重点，完成《中共马龙地方史》（ 1950 — 1978 年）、《中共马龙县（区）组织史资料》（ 2006 — 2020 年）的汇编出版，完成民国《马龙县志》的整理校注出版，启动《马龙县（区）志》（ 2005 — 2020 年）的编纂工作，研编一批历史文献典籍。以火草褂、古彝文、芦笙演奏“三大”文化品牌为基础，研究开发一批有代表性的文创产品，进一步提升马龙文化知名度。提升公共文化服务供给水平，加强文化人才队伍建设，广泛开展文化文艺大讲堂活动，宣扬优秀传统文化。加强文物和革命遗址保护利用，完成文物保护单位“四有”工作，打造特色文博精品。深入挖掘古驿道和红军长征两过马龙历史精神，扎实推进丝绸之路南亚廊道曲靖马龙段项目和红军长征国家文化公园项目建设，完成鸡头村红一军团驻地旧址修缮保护并建成爱国主义教育基地。 加快发展文化创意产业，不断丰富群众文化生活。加快实施广播数字化电视高清化项目，推动媒体深度融合发展。加强殡葬服务管理，探索推进城市公益性公墓建设，确保火葬区全覆盖。 到 2025 年，力争新建区博物馆并投入使用，改造提升区文化馆和图书馆，并在图书馆设立方志馆，“三馆”均达国家二级标准以上；建成国家一级文化站 3 个，国家二级文化站 4 个，国家三级文化站 3 个；提升改造一批村级文化活动室、文化活动广场，新增 15 家乡贤书院，新培育精品文艺队 12 支。

第八节 全面深入持久开展民族团结进步创建

全面贯彻民族区域自治制度和党的民族政策， 推进全国民族团结进步示范市创建，加快实施“十百千万示范创建工程”，依法管理宗教事务。 坚持“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的正确指导思想，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总体目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”的思想根基，铸牢中华民族共同体意识。健全民族团结进步创建工作机制，全面落实民族团结进步创建“十进”措施，扎实推进“互联网 + 民族团结进步”，深入实施“十县百乡千村万户”示范创建工程， 2021 年创成市级民族团结进步示范区， 2025 年前创成省级民族团结示范区，力争创成全国示范区。

第十一章 加强和创新社会治理，

建设更高水平的平安马龙

坚持总体国家安全观， 统筹发展和安全， 把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系， 加快推进社会治理体系和治理能力现代化，牢牢守住安全发展底线， 确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安马龙。

第一节 高标准推进社会治理现代化

以曲靖市纳入全国市域社会治理现代化第 1 期试点地区为契机，坚持“五治”融合，强化机制体制建设，扎实推进平安建设、公共安全监管及应急处置等工程建设，推动治理体系和治理能力现代化再上新台阶。推动社会治理重心向基层下移，巩固扩大基层综合行政执法改革和乡镇改革，实现基层行政执法综合化。健全城乡社区治理和服务组织体系，推进网格化、精细化管理。完善群众参与机制，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径。建设智慧平安社区。

第二节 深入贯彻落实总体国家安全观

认真落实国家安全战略，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强意识形态阵地建设和管理，全面加强网络安全保障体系和能力建设。维护生态安全、民生领域安全、新型领域安全。全力服务支持国防和军队现代化建设，扎实开展“双拥”工作，深入推进军民融合发展，不断开创军政军民团结新局面。

坚持把贯彻习近平强军思想贯穿于国防建设全过程、各领域，全力支持和服务好国防和军队建设。继续发挥双拥工作联系军地军民的桥梁纽带作用，全面提高新形势下双拥工作水平。抓紧抓实国防动员保障，扎实推进美丽军营创建活动，全面加强国防教育，积极做好民兵建设、征兵、拥军优属、退役军人安置等工作。

第三节 加快推动法治马龙建设

深入贯彻习近平法治思想，全面落实依法治国方略，坚决维护宪法法律权威。认真落实党领导全面依法治区的制度和工作机制，在法治轨道上推动经济社会和各项事业持续健康发展。深化司法责任制综合配套改革，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，完善监察权、审判权、检察权运行机制，促进司法公正。健全公共法律服务体系，扎实开展法治宣传教育，深入推进“八五”普法，加大公职人员和青少年法治教育。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。

第四节 切实保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。

慎终如始抓好常态化疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，健全常态化向应急及时转换的指挥体系，全面压实网格化管理责任，完善多渠道疫情监测网络，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，强化进口冷链食品和货物全链条管控，提升核酸检测和应急处置能力，确保不出现规模性疫情输入和反弹。

全力抓好安全生产。全面落实安全生产责任制，着力构建“全岗位覆盖、全过程参与、无缝隙对接”的闭环监管机制，深入推进重点行业领域安全生产专项整治三年行动，全力防范化解重大安全风险，加快推进国家安全发展示范城市创建。完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。

着力推进应急管理体系和能力现代化。 全面提高公共安全保障能力，着力推进应急管理和安全生产治理能力现代化。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，加强应急管理队伍建设，深入开展“安全生产专项整治三年行动”，持续开展危险化学品、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。强化生物安全保护。完善应急管理体系，坚持从源头上防范化解重大安全风险，扎实开展自然灾害综合风险普查、治理，加强洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御能力建设，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第五节 全力防范化解重大风险

全力保基层运转，持续压减一般性支出，深入落实财政资金激励奖补制度，兜实兜牢“三保”底线， 对债务实施总量控制，妥善处置存量债务，严格控制新增债务， 扎实抓好政府性债务风险防范化解。 健全常态化监测机制，及时发现和处置潜在风险，加大对非法集资、降低银行不良贷款、网络诈骗和金融领域失信问题等专项治理力度，防范系统性、区域性金融风险。建立安全风险评估制度，建立重大危险源及事故危险点集中分级监控与网络监测系统，构建重大事故隐患、重大危险源动态监管及监控预警机制。

第六节 建设更高水平的平安马龙

坚持和发展新时代“枫桥经验”， 畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制， 推进社会治理现代化 。

夯实社会治理基层基础。坚持以党的建设为引领、以服务民生为宗旨， 完善社会治安防控体系， 强化社区服务中心建设，创新网格化服务管理模式， 坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平， 推动社会治理和服务重心向基层下移， 形成问题联治、工作联动、平安联创工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控整体性、协同性、精准性。

加强立体化信息化社会治安防控体系建设。 健全完善网络安全制度体系，强化对数据资源、网络信息和设施的保护，提升依法依规管网治网水平。强化大数据安全保障能力，建立网络综合治理体系。完善安全威胁预测预警预防、情报信息工作网络， 推进扫黑除恶常态化，坚决防范和打击新型网络等领域违法犯罪， 严防严打暴恐犯罪，加大命案查处力度。 持续打好禁毒防艾人民战争，严厉打击走私、制造、贩卖毒品等犯罪活动，抓好全国统一的 禁毒工作基本模式落地落实。做好反邪教工作。

第十二章 勠 力同心、团结进取，为实现

“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标不懈奋斗

《纲要》是全区经济社会发展的行动纲领，依法通过区人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》的实施要在党的领导下，更好履行各级政府职责，建立健全实施保障机制，举全区之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一节 坚持和加强党的全面领导

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，确保党中央政令畅通、令行禁止。

坚持“第一议题”制度，推动全区广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神往深里走、往实里走、往心里走。

坚定不移贯彻新时代党的组织路线，以正确用人导向引领干事创业导向，选好配强各级领导班子，建设德才兼备的高素质干部队伍，加强对敢担当善作为干部的激励保护，激励广大干部担当作为，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。

坚定不移推动全面从严治党，全面落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不断强化政治监督和政治巡察，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，持续巩固风清气正的良好政治生态。

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使权力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。健全完善“党建带群建”工作机制，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等人民团体作用，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系和谐，画出最大同心圆。

第二节 坚持规划引领

扎实推进规划制定和落实，全面落实党中央和省委、市委决策部署，按照区委一届四次全会精神和规划建议，制定全区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要、专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划衔接，建立健全规划衔接协调机制，确保各级各类规划协调一致。“十四五”规划及二〇三五年远景目标提出的目标任务，由区级重点专项规划和各乡镇（街道）细化落实，为《纲要》的顺利实施提供强有力支撑。区重点专项规划要细化落实总体规划确定的发展规划目标、重大建设任务、重大工程项目、重大改革举措、重大政策措施。年度计划要根据总体规划，结合年度经济运行情况，合理确定年度目标。

第三节 强化要素保障

对列入“十四五”总体规划的重大工程和重大项目，在项目审批、立项上给予优先办理，并按照相关政策要求在用地、用电、用水、用气等方面给予支持保障。加大力度争取上级支持，统筹推进重大工程和重大项目建设，充分发挥财政资金的撬动作用。加大对重大基础设施的投入力度，改进资金使用和管理办法，提高资金使用效率。

第四节 加强规划的监督与评估

健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

加强监测评估。落实监测监督制度，健全规划评估制度。实行编制部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，规划实施中期阶段，要组织对规划重要目标、重点战略任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期评估，并报区人大常委会审议。规划实施期满，要开展总结评估，为编制下一个五年规划打好基础。

完善规划修订机制。当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或因国家和省、市调整相关指标等，需要对规划进行修订或调整的，由区政府提出方案，报区人大常委会审议批准。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区广大党员、干部和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，不忘初心、牢记使命，勠力同心、顽强奋斗，共同推动马龙高质量跨越式发展，为夺取社会主义现代化建设新胜利作出新的更大贡献。