陆良县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年 8 月

前 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是陆良全面落实中央和省、市重大战略部署，加快高质量跨越式发展，锐意进取、争先进位，在全面建成小康社会的基础上，着力建设富裕、美丽、和谐、文明陆良，朝人民群众向往的 “ 爨乡福地 同乐之都 ” 迈进，开启社会主义现代化新征程开局的关键五年。

站在两个百年奋斗目标的历史交汇点上，全县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照中央和省、市的重大决策部署，根据《云南省发展规划条例》《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（ 2021—2025 年）》《曲靖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（ 2021—2025 年）》及《中共陆良县委关于制定陆良县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》精神，编制《陆良县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（ 2021—2025 年）》（以下简称《纲要》）。

《纲要》是 “ 十四五 ” 期间陆良县经济社会发展的战略性、纲领性、综合性和指导性规划，是全县经济社会高质量跨越式发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗、开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

《纲要》规划基期为 2020 年，规划期为 2021 年至 2025 年。

第一篇 总体思路

第一章 发展环境

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 时期是陆良发展史上极不寻常的五年。五年来，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县政府深入贯彻落实中央和省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，抢抓机遇，改革创新，着力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，经济发展不断提速，民生福祉不断提高，改革开放不断深化，社会事业不断进步，生态环境不断改善，党的建设全面加强，如期实现全面脱贫、全面建成小康社会的宏伟目标，“ 十三五 ” 规划目标任务基本完成，为 “ 十四五 ” 高质量跨越式发展奠定了坚实的基础。

一、综合经济实力大幅跃升

全县新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加快发展，经济结构不断优化，经济发展新动能持续增强，经济质量和效益显著提高。生产总值和城乡居民人均可支配收入在 2010 年基础上实现翻一番。县内生产总值 269.5 亿元，比 2015 年的 136.1 亿元增加 133.4 亿元，年均增长 10.24% 。一般公共预算收入达 9.9亿元，年均增长 8.34% 。固定资产投资达 192.2 亿元，年均增长18.01% 。规模以上工业增加值完成 39.5 亿元，年均增 11.3% 。社会消费品零售总额达 73.2 亿元，年均增长 11.3% 。城乡居民收入分别达 35294 元、 17486 元，年均分别增长 7.78% 、 9.43% 。先后被评为全省县域经济转型发展先进县、县域跨越发展先进县、县域经济十强县，全省县域经济综合考评排名从 2015 年第 90 位跃升至 2019 年的第 10 位。

二、产业发展实现提质增效

坚持以 “ 两型三化 ” 和打造世界一流 “ 三张牌 ” 为引领，稳住存量与做大增量并举，积极构建现代产业体系，产业结构不断优化，发展质量、效益不断提高，三次产业结构由 “ 十二五 ” 末的 38:25:37调整为 31:29:40 。高原特色农业加快发展，蔬菜、畜牧、蚕桑、烤烟、食用菌、马铃薯等优势产业位居全省前列，先后被评为全国蔬菜生产重点县、中国蚕桑之乡、全省 “ 一县一业 ” 蔬菜产业示范县、全省最具特色的秋冬马铃薯主产区、全省最具影响力烟区。充分发挥特色资源和产业优势，加快土地流转步伐，加大农业龙头企业的引进培育，扶持发展农业龙头企业 95 户，农产品加工产值与农业总产值比达 1.83:1 ，第一产业增加值由 “ 十二五 ” 末的51.2 亿元增长到 2020 年的 82.9 亿元，年均增长 5.67% 。工业转型升级成效明显，完成企业 “ 上云上平台 ”60 户，实施 “ 两化融合 ” 、“ 三化改造 ” 试点示范企业 6 户，福牌彩印、金诚菌业 2 家企业评定为国家级科技型中小企业。景兴 100 万吨焦化、李子园年产 7万吨含乳饮料等项目建成投产，蒙牛年产 33 万吨乳饮料及乳制品生产、神农年产 50 万吨饲料加工及培训中心、年产 10 万吨微晶耐磨材料等项目有序推进，云南国际农产品交易中心、年产24 万吨水溶性硫酸钾等项目前期工作稳步开展，生物资源加工、精细化工、建筑建材、现代装备制造等产业向精深方向发展，新旧动能顺畅接续转换。工业园区加快发展，园区入驻企业 115 户，园区工业总产值达 120 亿元，占全县工业总产值的 80% ，以产业链为纽带、以企业为龙头的相对集中、布局合理、差别竞争、错位发展的 “ 一园三片 ” 发展格局初步形成，被认定为省级高新技术产业开发区。第二产业增加值由 “ 十二五 ” 末的 35.8 亿元增长到2020 年的 79.1 亿元，年均增长 16.2% 。现代服务业繁荣活跃，坚持丰富业态与活跃消费相结合，全力推进商贸服务增量扩容，完成商业网点、专业市场、物流产业规划编制，提升改造专业集贸市场 8 个、乡（镇）集贸市场 10 个，建成商业中心 2 个，滇中健康城业态日益丰富，商贸物流、文化旅游等产业不断发展壮大。探索推进以 “ 夜食、夜购、夜游、夜宿、夜娱、夜创 ” 为消费主题的特色夜市 8 个和流动地摊 500 余个。积极培育旅游、健康、养老等消费热点，彩色沙林深度开发项目顺利建成。大力发展电子商务、科技信息等新兴服务业， “ 互联网 + 农村电子商务 ” 三年行动成效显著，初步构建了县乡村三级电商服务体系。第三产业增加值由 “ 十二五 ” 末的 56.7 亿元增长到 2020 年的 107.5 亿元，年均增长 8.05% 。

三、脱贫攻坚取得全面胜利

坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，聚焦“ 两不愁三保障 ” ，汇集各方力量，精准施策，深入开展住房饮水安全、控辍保学等 “ 十项行动 ” ，全面完成 “4 类重点对象 ” 农村危房改造和易地扶贫搬迁建设任务，累计投入扶贫资金 28.03 亿元，38658 名农村建档立卡贫困人口全面脱贫， 68 个贫困村整村出列、 2 个贫困乡镇整乡出列， 3734 名贫困人口通过实施易地扶贫搬迁实现 “ 挪穷窝 ” 、 “ 斩穷根 ” ，绝对贫困问题得到历史性解决。编制实施《陆良县乡村振兴战略规划（ 2018—2022 年）》，完成 5 个乡村振兴战略试点建设，启动 3 个市级乡村治理示范村镇建设，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

四、基础设施建设取得新突破

五网基础设施建设深入实施，建成交通、水利、能源等一大批重点项目，基础设施实现由瓶颈制约向基本适应的根本转变。综合交通建设成效显著，曲陆高速公路改扩建、召泸高速公路新建、陆良南收费站至南盘江大桥道路改扩建、爨乡大道改造等项目顺利竣工通车，中三路改扩建、青江线等项目推进顺利，客运北站投入运营，完成危桥改造 17 座、农村公路建设 567 公里、安全生命防护工程 374 公里。全县公路总里程达 2682.81 公里（高速公路通车总里程 93.88 公里），行政村道路全部硬化，农村公路管养考核连续五年名列全市第一，被评为全国 “ 四好农村路 ”示范县。陆良至文山铁路前期工作有序开展。水利基础设施建设不断完善，大坝冲水库扩建、三道沟水库新建顺利完成，除险加固小型病险水库 75 座，新建改造引水线路 2537.67 公里，巩固提升农村安全饮水 29.44 万人，农业灌溉水利用系数从 2015 年的 50% 提高到 2020 年的 52.2% 。能源基础设施建设加快推进，电网改造深入实施，城乡同网同价顺利实现，煤炭产业稳步发展，风电和太阳能光伏发电建设步伐不断加快，新能源装机比重逐步提高，天然气基础设施建设加速推进， “ 气化陆良 ” 全面推进，能源供应保障能力不断提升。累计建成 110KV 变电站 2 座、并网风电项目 7 个、太阳能光伏项目 1 个，新能源电力总装机 37.2万千瓦；中缅天然气管道陆良支线 76 公里、城市燃气管道 117.7公里，天然气用户达 6000 户。互联网基础设施取得突破，光纤宽带、 4G 通信网络实现行政村全覆盖，互联网、电信网、广播电视网三网融合加快发展， “ 智慧陆良 ” 、 “ 无线城市 ” 、 “ 宽带乡村 ” 框架初步构建，城乡一体、有线无线相结合、宽带交互全覆盖的融合性网络基本形成。实现 148 个行政村 4G 网络全覆盖，在网用户普及率 78.68% ， 5G 网络商用正式开启， “ 数字陆良 ” 建设加快推进。

五、新型城镇化加快推进

围绕 “ 建设新区、提升老城、畅通内外、完善功能 ” 思路，坚持规划引领，优化城乡空间布局。新老城区互联互通、东联西进、南北延伸的城市整体发展框架不断拉开，城市聚集辐射作用不断增强。加强县城中心城区建设，老城区功能配套不断完善，以爨文化公园、图腾商业中心为一体的老城区城市核心区基本形成。新城区规划建设更加科学合理，以滇中健康城、丝绸皮革城为中心的新城区初具规模，城市框架不断拉大。统筹推进 “ 三城同创 ” ，成功创建为国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城。围绕“ 干净、宜居、特色、智慧 ” ，全力打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的 “ 美丽县城 ” 。高位推进南境颐养小镇建设，产城融合步伐不断加快。建立城乡统一的户口登记制度，全面实行流动人口居住证制度，农业转移人口市民化步伐加快。扎实开展爱国卫生 “7+2” 专项行动，深入实施城乡人居环境提升，全力推进以城乡 “ 四治三改一拆一增 ” 和 “ 七改三清 ” 为主要内容的城乡人居环境提升行动，农村人居环境 “ 脏乱差 ” 突出问题得到有效解决。县城建成区面积达 17.85 平方公里，常住人口城镇化率达51% 。

六、生态环境显著改善

认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，坚决打好污染防治攻坚战，全力打好 “ 蓝天、碧水、净土 ” 三大保卫战， “ 美丽陆良 ” 建设持续深化，绿色低碳理念逐步成为社会共识。中央和省级环保督察及 “ 回头看 ” 反馈问题全面整改完成，西桥片区重金属污染治理全面完成，历史遗留环保问题得到有效处置。工业固体废弃物集中处置、第二污水处理厂、废弃菜叶资源化利用等项目建成投运。 “ 河长制 ” 深入实施，河道综合治理 PPP 项目顺利启动，湖泊水质保持稳中向好，天生桥出境断面水质达地表水 Ⅲ 类以上标准。 “ 森林陆良 ” 建设取得实效，森林城市建设 PPP 项目启动建设，生态文明乡镇实现全覆盖。主要污染物排放总量控制在省、市下达指标内，万元单位GDP 能耗全面完成省、市下达目标任务，森林覆盖率、县城空气质量优良率、工业污水处理率、城市生活污水处理率分别达41.9% 、 100% 、 100% 、 99.97% 。

七、民生保障更加有力

始终坚持以人民为中心的发展思想，增投入、保基本、补短板、兜底线、建机制、促公平，全县 84.5% 的财政支出用于民生，城镇和农村常住居民人均可支配收入由 2.19:1 下降至 1.99:1 ，民生福祉持续增进，全面建成小康社会成色更足，人民群众的获得感幸福感稳步提升。教育事业优先发展，教育综合改革稳步推进，各级各类教育协调发展，教育教学质量稳步提升，校点布局更加优化，陆良县第一中学、北辰中学分别晋升为一级三等、一级二等完中，完成县域义务教育优质均衡发展国家评估验收。深入推进中小学校舍安全工程暨标准化建设，职业高级中学实训设施设备配套建设完成，普通高中攻坚计划顺利完成，幼教中心开园办学，办学条件明显改善。学前教育入园率由 “ 十二五 ” 末的 89.7%提高到 96.01% ，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别由 “ 十二五 ” 末的 96.42% 、 86.5% ，分别提高到 2020 年的 98.04% 、90.01% 。医疗卫生服务水平全面提升，医疗卫生服务体系持续完善，乡镇卫生院、行政村卫生室建设全面达标，中医院南门住院楼、妇幼保健院、疾控中心、中医药传承创新建设等项目顺利建成投入使用，第二人民医院、妇女儿童医院项目稳步实施，县人民医院晋升为三级医院，卫生健康服务能力全面提升。医疗卫生综合改革全面推进，全国紧密型县域医共体建设试点县加快推进，成功组建两个紧密型医共体，全面取消公立医院药品加成，分级诊疗模式全面落实， “ 小病不出村、常见病不出乡、大病不出县 ” 的医改目标基本实现，成功创建为全国基层中医药工作先进单位、国家卫生县城。文化体育事业加快发展， “ 文化惠民 ”工程深入实施，荣获 “ 中国民间文化艺术之乡（书法） ” 称号，陆良新时代文明实践中心建设纳入全国试点，融媒体建设走在全省前列。新增 “ 水阁 ” 、 “ 边纵三支队队部旧址 ” 两项省级重点文物保护单位及 “ 陆良滇剧 ” 等五项省级非物质文化遗产项目，爨陶、爨绣等爨文化系列产品远销省内外。全民健身活动中心建设基本完成， 54 块社会（校园）足球场顺利建成。基本民生保障力度进一步加大，稳就业政策全面落实，农村累计新增转移就业 13 万人次，城镇累计新增就业 1.96 万人，城镇 “ 零就业 ” 家庭实现动态清零。深入贯彻全民参保计划扩面专项行动，基本养老、失业、工伤、医疗、生育保险参保面进一步扩大，建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员应保尽保，社会救助应助尽助。城乡各类保险参保人数累计达 201 万人次。加快城乡养老服务设施建设，建成居家养老服务中心 76 个、老年活动中心 2 个、老年公寓 1 个。累计实施棚户区改造 1950 套，改造老旧小区 66 个。

八、改革开放持续深化

营商环境进一步优化，累计推进 800 余项改革事项，投资项目代办、项目统筹推进、项目联系人、项目协商会办、企业联系人、涉企检查报审等制度不断健全。党政机构改革圆满完成，机构设置更加优化，行政效能不断提高。 “ 放管服 ” 改革深入推进，行政审批局成立运行，县级相对集中行政许可权改革全面完成，“ 一部手机办事通 ” 大力推广，数据 “ 多跑路 ” 、群众 “ 少跑腿 ” 、 “ 最多跑一次 ” 目标基本实现。 “ 多证合一 ” 、 “ 证照分离 ” 、企业登记全程电子化等商事制度改革加快推进。农业水价综合改革、农村土地承包经营权确权颁证全面完成，农田水利改革、综合行政执法改革等一批试点为全国、全省提供了可复制、可推广、可借鉴的宝贵经验。水、电、教育、医药、旅游等重点领域价格改革稳妥推进，养老服务业综合改革、集体林权制度配套改革全面完成。殡葬改革成效显著，实现火化率、入公墓安葬率两个 100% 。坚持对外、对内开放并举，着力推进与泛珠三角、长三角以及周边市、县的区域对接协调，努力实现联动发展，对内对外开放程度不断提高，交流合作持续深化，蒙牛集团、浙江李子园等一批行业龙头企业成功落地，招商引资成效凸显，引进市外国内资金年均增长 10.24% 。非公有制经济快速发展，非公有制经济占 GDP比重从 2015 年的 51% 提高到 2020 年的 53.3% 。

九、民主法治进程加快

依法治县深入开展，政治、经济、社会、意识形态等领域安全防线更加牢固，防范化解重大风险攻坚战成效显著，风清气正的干事创业氛围更加浓厚，群众安全感满意度稳步提升。法治政府建设全面推进，完善县级部门权责清单，全面推进政务公开。“ 七五 ” 普法扎实开展，被评为全国 “ 七五 ” 普法先进县。大力推广新时代 “ 枫桥经验 ” ，社会治安持续好转。扫黑除恶专项斗争三年行动深入开展， “ 雪亮工程 ” 顺利推进，禁毒防艾成效明显，信访形势巩固向好，被评为全国信访工作 “ 三无县 ” 。安全生产形势持续稳定，劳动者合法权益得到保障。应急管理体系基本建立，防灾减灾有力有序，新冠肺炎疫情、非洲猪瘟等公共突发事件处置有力。民族宗教政策全面贯彻，创建活水大泽德、芳华乘明、板桥旧州 3 个民族团结进步示范村。高度重视拥军优属、拥政爱民工作，大力促进军民融合发展，被评为全省双拥先进县。城乡社会和谐、民族团结、宗教和顺的局面持续巩固。

第二节经济社会发展面临的机遇和挑战

一、发展机遇

“ 十四五 ” 时期，是陆良增强发展底蕴、厚实发展基础的重要时期，是抢抓国家重大战略机遇、推动高质量跨越式发展成势见效的关键时期，发展具有多方面优势和条件。

从国内看，我国转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，当前和今后一个时期，我国仍将处于重要战略机遇期。国家推动引领性创新、市场化改革、制度型开放、绿色化转型等重大政策交汇叠加，引领陆良发展的战略环境将更加优化。国家加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局， “ 一带一路 ” 、长江经济带、新时代西部大开发、面向南亚东南亚辐射中心建设等重大发展战略的深入实施，云南将打造成为 “ 一带一路 ” 和长江经济带互联互通的重要通道，引领陆良发展的战略动能将更加强劲。

从省市看，习近平总书记两次考察云南，作出的 “ 一个跨越 ”“ 三个定位 ”“ 五个着力 ” 和 “ 四个突出特点 ”“ 四个方面重点工作 ” 等系列重要指示正变成一个个发展目标、一项项工作任务落到实处，引领陆良发展的实践路径将更加明晰。云南省全力打造世界一流 “ 三张牌 ” 、着力构建 5 个万亿级、 8 个千亿级产业和曲靖市构建 5 个千亿级支柱产业、 7 个百亿级优势产业为重点的现代产业体系，引领陆良发展的战略支撑将更加有力。滇中城市群一体化发展全面推进，曲靖市 “ 一主一副、多点支撑、四廊联动 ”的空间布局加快落实，引领陆良发展的战略优势将更加凸显。今年省委、省政府对曲靖明确提出，要全力打造先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区，努力把曲靖建设成为名副其实的云南副中心城市，这为陆良主动对接国家、省、市发展战略，加快实现高质量跨越式发展提供了科学指南和根本遵循。

二、面临挑战

在看到机遇的同时， “ 十四五 ” 时期也是陆良锐意进取，缩小差距，争先进位，重新找准定位，明确发展方向，奋力加快崛起的重要时期，发展将面临诸多问题和挑战。后疫情时代外部发展环境发生深刻复杂变化，加大了经济社会的不稳定性、不确定性。在产业发展、生产要素争夺等方面，与周边区域争夺发展主动权的竞争更趋激烈。全县经济社会发展不充分不平衡问题依然突出，关键领域指标人均水平明显低于全国全省全市平均水平，农业大县、工业弱县、财政穷县的状况仍未得到根本改变， 2020年人均生产总值仅为全国的 55.2% 、全省的 82.7% 、全市的 89.9% ，人均地方一般公共预算收入和支出分别排全省 91 位、 124 位。工业化城镇化滞后，产业结构不适应现代产业体系要求，一产大而不强，二产规模较小，三产活力不足。全县一产占比分别高于全省全市 18.9 和 15.4 个百分点，二产占比分别低于全省全市 7.3和 11.1 个百分点，三产占比分别低于全省全市 11.6 和 4.3 个百分点；常住人口城镇化率低于全国近 10 个百分点。创新能力不适应高质量发展要求，创新动力不足、创新成果转换效率不高。资源环境不适应可持续发展要求，单位工业增加值能耗较高，生态环境较为脆弱、环境历史遗留问题较多、环境保护压力较大，森林覆盖率低于全省、全市水平。自身经济财政实力和管理能力与人民群众对美好生活的向往不匹配，部分领导干部忧患意识不强、惯性思维严重、进取精神不足。横比发展差距较大、纵比发展质量不高，制约经济社会发展的诸多问题亟需解决。

面向未来，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，全县上下必须居安思危、未雨绸缪，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的发展环境带来的新矛盾新挑战，更加自觉地在 “ 两个大局 ”下辨大势、找方向，深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，正确处理好 “ 变 ” 与 “ 不变 ” 的关系，勇于直面问题、敢于正视差距，增强发展意识，抢抓发展机遇，筑牢底线思维，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，于危机中寻新机、于变局中开新局，努力谋求发展、争先进位，推动经济社会实现高质量跨越式发展。

第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及省委十届十次、十一次和市委五届九次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，统筹发展和安全、发展和稳定、发展和民生、发展和生态的关系，把 “ 锐意进取、争先进位 ” 的要求贯穿工作始终，在全省全市发展大局中找位置、定方向、争位次，在推动经济社会高质量跨越式发展上闯出新路子，努力将陆良打造成西南地区最大的奶及奶制品生产加工基地、粤港澳大湾区优质蔬菜供应核心区、走在全省前列的现代农业强县、滇中城市群重要支点城市和区域性商贸物流中心，着力建设富裕、美丽、和谐、文明陆良，为全面建设社会主义现代化陆良开好局、起好步。

第三章 基本原则

“ 十四五 ” 时期，经济社会发展必须遵循五项原则，坚持落实到全县经济社会发展的各领域各方面，并在实践中持续探索深化和发展。

坚持党的全面领导。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持增进人民福祉和补齐民生短板相结合，将促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展城乡各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，贯穿经济社会发展全过程、各领域、各环节，加快转变经济发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。推进重点领域和关键环节改革，健全市场配置资源的体制机制，持续优化营商环境。号召干部群众积极破除 “ 小富即安 ” 的社会亚文化，坚决破除 “ 富足的矛盾 ” 悖论。统筹利用县内外两个市场、两种资源，坚持融入滇中，与昆明主中心、曲靖副中心实现优势互补，加强与珠三角、长三角等发达地区交流合作。

坚持系统观念。坚持一盘棋思想，树立系统思维、底线思维，在经济社会发展中既算大账、又算长远账，既着眼当前，又要给子孙后代留住空间、打好基础，既要统筹城乡、产城、工农协调发展，又要加强政府、企业、社会分工协作，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章 发展定位

“ 十四五 ” 时期，聚焦云南省 “ 三个定位 ” 和曲靖市 “ 四个先行区 ” 发展目标，根据国家和省、市对陆良发展的战略部署，坚持守正创新，主动服务和融入国家、省、市重大战略，彰显特色、差异竞争、错位发展，努力在综合发展水平较高、具有较强竞争力的领域以及高质量跨越式发展进程中走在省、市前列，将陆良建设成为 “ 西南地区最大的奶及奶制品生产加工基地、粤港澳大湾区优质蔬菜供应核心区、走在全省前列的现代农业强县、滇中城市群重要支点城市和区域性商贸物流中心 ” ，着力建设富裕、美丽、和谐、文明陆良。

西南地区最大的奶及奶制品生产加工基地。依托蒙牛、李子园、新希望雪兰、元新等现代乳业集群化发展，把奶牛、奶山羊饲养业纳入标准化、科学化、规范化轨道，促进奶牛、奶山羊饲养户由大群体小规模向小群体大规模、现代化经营模式转变，提高奶牛、奶山羊的饲养水平和单产水平。围绕全产业链工作思路，进一步加大招商引资力度，力争李子园二期、奶山羊深加工等企业尽快签约和落地建设，鼓励现有知名龙头乳品加工企业增强创新能力和内在实力，引导企业深度开发原料奶，打造原生态品牌，开发特色高端奶制品，延伸拉长奶业产业链。积极探索牧业、奶制品加工农业（工业）旅游新模式，推进一二三产业深度融合。

粤港澳大湾区优质蔬菜供应核心区。围绕 “ 耕地养护好、品种选育好、种植好、品质好、品牌好、价格好 ” 六好农业目标，对标 “ 寿光蔬菜 ” ，按照 “ 构建大体系、扶持大龙头、建设大基地、拓展大市场、推进大流通、搞好大服务、培育大品牌 ” 的思路，推动品种培优、品质提升、品牌打响，推进蔬菜生产标准化、加工现代化、销售电子化，加大净菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜等新产品开发力度，推进蔬菜全产业链发展，形成蔬菜产业集群，拓展蔬菜高端市场，打造 “ 陆良蔬菜 ” 区域公用品牌，实现蔬菜产业从数量型向质量型转变，原料输出型向产品输出型转变。以粤港澳大湾区为主攻方向，不断调优蔬菜供应的品种、品质，打造粤港澳大湾区优质蔬菜供应核心区，为下步拓展京津冀、长三角等国内市场和南亚东南亚国际市场打下坚实基础。

走在全省前列的现代农业强县。依托陆良作为典型农业大县的良好基础，充分发挥农业压舱石作用，坚持走绿色、高质量、可持续发展之路，深入推进农业供给侧结构性改革，做好农业 “ 接二连三 ” 文章，推动品种培优、品质提升、品牌打响。加快构建农产品标准、农业监管执法、质量安全可追溯、科技服务、制种研发五大体系，大力发展设施农业、绿色农业、品牌农业、智慧农业和农产品精深加工、标准化生产，全力建设绿色食品加工园，打造集生产、加工、流通、科技、服务于一体的绿色食品加工产业集群，稳步提升农业产量和效益，积极争创全省高端食品生产加工示范县，将陆良打造成走在全省前列的现代农业强县。

滇中城市群的重要支点城市和区域性商贸物流中心。围绕“ 城市让生活更美好 ” 的目标，发挥优势，借势发展、错位发展、共赢发展，在助力 “ 滇中崛起 ” 中借力昆明、借势曲靖，主动服务滇中城市群昆明主中心、曲靖副中心，充分发挥产业、交通、区位优势，全面融入滇中城市群产业链、供应链和生产网络，大力推动陆良与富源、师宗、罗平一体发展和与石林、泸西等周边区域协同发展，扩大 “ 扩散效应 ” ，避免 “ 虹吸效应 ” 。紧盯建设 50万人以上的山水田园城市目标，加快推进以人为核心的新型城镇化，推动 “ 中三马 ” 基础设施共建共享、互联互通，构建 “15 分钟经济圈 ” ，加快实现产城融合、基本公共服务一体化进程，在区域融合发展、城市空间结构与品质升级、人口聚集与吸引转化、产城联动与城乡协同、强化统筹与创新举措等方面在全省全市先行先试，探索和走出一条符合陆良实际的新型城镇化发展新路子。聚焦全县重点产业，做好物流规划衔接，改造提升物流业态，组建物流集团，加快物流片区建设，完善现代冷链物流、交通运输组织化体系，推进物流信息平台、智慧物流建设，推动物流专业化、规模化、智能化发展，构建以物流园区、商贸网点和现代物流企业为主体的商贸物流体系，不断提升商贸物流业的辐射力和竞争力，努力将陆良打造成滇中城市群现代产业集聚、新型城镇化建设、交通物流的重要支点和区域性商贸物流中心。

第五章 主要目标

第一节二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

展望二 〇 三五年，陆良与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。县域综合经济实力大幅跃升，经济总量、财政能力实现新突破，人均地区生产总值达到全省平均水平，人均财政能力、城乡居民人均收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；基本建成教育强县、人才强县、文化强县、体育强县、健康陆良，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；民主法治更加健全，社会治理更加高效，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本实现市域治理体系和治理能力现代化，建成法治政府、法治社会；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；对外开放新格局全面形成，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；军政军民团结更加巩固；全面从严治党纵深推进；人民生活更加美好、人的全面发展取得实质性进展，富裕、美丽、和谐、文明陆良建设达到更高水平。

第二节 “ 十四五 ” 时期主要目标

锚定二 〇 三五年远景目标，围绕建设富裕、美丽、和谐、文明陆良的发展目标，紧扣 “ 业 ” 、 “ 城 ” 、 “ 人 ” 等关键要素，以全面建设社会主义现代化陆良统揽经济社会发展全局，综合考虑县内外发展环境、发展条件和发展基础，坚持问题导向和目标导向相结合，坚持守正和创新相统一，把握好近期目标与长远发展的辩证关系，在短板弱项上奋力争先进位、在传统优势上继续走在省、市前列。 “ 十四五 ” 时期经济社会发展要努力实现以下主要目标。

—— 综合经济实力迈上新台阶。 “ 十四五 ” 时期，地区生产总值年均增速达 11% 、高于省市平均水平，人均生产总值与全省的差距进一步缩小，固定资产投资年均增长 13% 以上，努力实现一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步；到 “ 十四五 ” 末，力争生产总值总量进入全省前 20 位，人均生产总值达到全市平均水平、进入全省前 60 位，人均一般公共预算收入进入全省前 70 位、人均一般公共预算支出进入全省前 100 位。经济增长的质量和效益明显提高。

—— 产业转型升级实现新跨越。以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑的现代产业体系加快构建，优势产业链相对完整，农业基础更加稳固，工业经济快速增长，现代服务业发展不断加快，农产品加工产值与农业总产值比达 3.2:1 ，工业增加值年均增长 20% 以上、占 GDP 比重达 28% ，制造业增加值占 GDP 比重达 20% ，三次产业结构调整为 24:34:42 。企业研究与试验发展经费投入强度达 1.2 。

—— 基础设施建设实现新突破。基础设施共建共享和互联互通水平不断提升，各运输方式相互衔接、优势互补、安全高效、绿色智能的现代综合交通运输体系基本形成。满足经济社会需求、合理配置水资源的供水安全保障体系基本建成。能源基础设施布局、能源供应格局进一步优化，新能源使用占比进一步提高。信息基础设施水平全面提升，新型基础设施加快推进， 5G 网络实现全覆盖。

—— 城乡统筹发展呈现新格局。国土空间开发保护格局不断优化， “ 中三马 ” 一体化发展框架基本形成，城镇空间布局更加优化，城镇规模结构更加合理完善，城镇承载能力和综合实力进一步增强。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡统筹发展体制机制、环境治理、基础设施建设和公共服务配套建设不断健全。

—— 生态环境展现新面貌。生产生活方式绿色转型成效明显，经济、人口和资源环境更加协调，生态文明体制机制更加健全，城乡人居环境明显改善，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态。

—— 民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平明显提高，收入分配结构更加合理，实现更加充分更高质量就业基本实现，高中阶段教育全面普及，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系、卫生健康体系、公共文化服务体系更加健全。

—— 市域治理效能得到新提升。依法治县全面推进，政府治理能力现代化取得重大进展，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升， “ 法治、德治、自治 ” 三治融合、协同发力，全社会法治意识显著增强，社会主义核心价值观成为共同价值追求，社会文明程度得到新提高。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，灾害防御水平明显提升。

陆良县 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标表

第二篇 优化空间布局

深入落实国家和省、市主体功能区战略，以空间布局优化、土地资源配置有效、政府空间管控能力提升为目标，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，服务于曲靖中心城市的发展布局和陆良发展定位，着力构建为 “ 一核、两园、三区、四带 ” 的 “1234” 空间布局。

第一章 “ 一核 ” 引领

“ 一核 ” 即 “ 中三马 ” 核心区，主要包括中枢街道、同乐街道以及三岔河镇、马街镇。县城是全县政治、经济、文化中心，是集聚产业和人口的核心载体。突出以人为核心的城镇化，巩固 “ 三城同创 ” 、 “ 美丽县城 ” 建设成果，完善基础设施，推动产城融合、城乡融合，加快推进 “ 中三马 ” 一体化，全面提升城市品质，逐步提升县城承载能力。

第二章 “ 两园 ” 支撑

“ 两园 ” 即工业园区和物流园区，主要包括中枢街道、大莫古镇、召夸镇的一部分，是全县产业集聚区。工业园区青山片区重点布局以生物资源加工为主，电子设备、电子信息、纺织服装、现代物流为辅的项目；大莫古片区重点布局以装备制造为主，新型建材、精细化工、生物资源加工、现代物流为辅的项目；召夸片区重点布局以新型建材、大型重工为主，现代物流为辅的项目。物流园区城南、城北片区重点布局农业物流、商贸物流等项目；召夸物流片区重点布局工农业产品物流项目。加快物流信息平台建设，积极推进智慧物流发展，推动物流专业化、规模化、智能化，打造具有辐射带动力和影响力的区域性商贸物流中心。

第三章 “ 三区 ” 联动

“ 三区 ” 即坝区、半山区、山区 “ 三区 ” 联动。坝区即为城乡融合的先行区，主要包括中枢街道、同乐街道、三岔河镇、马街镇、板桥镇及华侨管理区，突出新型城镇化，推进基础设施、产业布局、社会服务的一体化；半山区为农村三产融合发展核心区域，主要包括小百户镇、芳华镇、大莫古镇、召夸镇及活水乡一部分，重点布局经济林果、旅游生态休闲度假等产业；山区为重点生态功能区，主要包括龙海乡和活水乡，重点承担生态保护功能，适度发展经济作物、乡村旅游等生态类产业。

第四章 “ 四带 ” 齐发

陆良 — 曲靖经济带，以曲陆高速、陆寻高速和新 G248 国道为基础，加快构建连接曲靖珠江源大城市的快速通道，重点布局高原特色农业、轻工等产业类项目。

陆良 — 石林 — 昆明经济带，以 G324 和南昆铁路为基础，加快与石林旅游、高原特色农业等产业的联动，重点布局高原特色农业、旅游、商贸物流等项目。

陆良 — 文山经济带，以陆良 — 师宗 — 丘北高速公路为依托，重点布局高原特色农业、生物资源加工、商贸物流等项目。

陆良 — 蒙自经济带，以环滇中快速通道和泛亚铁路东线为依托，重点布局高原特色农业、建材、物流等产业项目。

第三篇 以新发展理念为指引，加快建设富裕陆良

坚定不移贯彻新发展理念，融入新发展格局，立足产业、乡村振兴、新型城镇化重点，坚定不移兴产业、强企业、促就业，坚持质量第一、效益优先，从供需两端发力，加快发展方式转变，夯实发展基础，加快富裕陆良建设步伐。

第一章 构建现代产业体系

坚持产业强县、协同发展，以推动经济高质量跨越式发展为主题，深化供给侧结构性改革，深入实施产业强县战略，全力打造 “ 绿色食品牌 ” 、 “ 绿色能源牌 ” 、 “ 健康生活目的地 ” ，推动传统产业转型升级，加快农业现代化，推进新型工业化，提升现代服务业。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力打造以 4 个“ 百亿级 ” 支柱产业和 2 个 “30 亿级 ” 以上优势产业为基础的 “4+2”现代产业体系，促进产业由中低端向中高端迈进，全面提高经济质量效益和核心竞争力，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系。到 2025 年，力争二三产占比达 76%以上，三次产业结构比调整为 24:34:42 。

第一节 加快农业现代化

以工业化的理念谋划引领农业，以现代技术改造提升农业，做好农业 “ 接二连三 ” 文章，全面打造 “ 绿色食品牌 ” ，推动陆良农业大县向走在全省前列的现代农业强县迈进。

一、打造 “ 绿色食品牌 ”

坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，持续发展 “ 一县一业 ” ，聚焦种子端、电商端，坚持设施化、有机化、数字化方向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业发展综合质量和效益，推动全县绿色食品迈向价值链高端，着力打造蔬菜、马铃薯、生猪、奶及奶制品 “ 四个百亿级 ” 产业集群，全面建设世界一流 “ 绿色食品牌 ” 现代农业基地。

抓基础。加强高标准农田建设，实施土地平整、土壤改良、机耕道路、农田水利、配套电网等设施建设，夯实农业基础设施。加快物联网、大数据、 5G 、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，强化农业科技支撑、装备支撑、高端设施支撑，建设智慧农业。加大种源技术攻关，加强蔬菜、蚕桑、玉米等种子研发力度，提升农业种质资源保护利用、育种创新、品种测试、制繁种、良种化水平。

建基地。大力发展绿色有机生产基地，重点打造南盘江流域设施蔬菜产业带。合理规划集中连片的种植基地、适度规模的养殖基地、具有辐射能力的加工基地，重点抓好培育基地经营主体、提升基地规模水平、推动基地规范生产、拓展基地产品市场、推动基地绿色发展、抓实基地科技支撑、完善基地专业服务等工作，建好产业发展第一车间。积极争创省级 “ 绿色食品牌 ” 、 “ 六好 ” 农业生产基地和全省高端食品生产加工示范县、省级农产品质量安全县，全力打造 “ 高端食品基地 ” 。

转方式。统筹考虑种养规模和环境消纳能力，发展种养结合、种地养地结合、林下立体经营等生态循环农业，持续推进农林废弃物、畜禽粪、秸秆等资源循环再利用。深入推进化肥、农药减量增效行动，逐步提高农业投入品科学使用水平。加大土壤改良力度，推行农田休耕和水改旱种植、实行特色作物和饲草作物替代等模式，适度压减高耗低效作物，发展绿色优质高效作物。坚决退出低端大棚、发展高端设施农业。实行农业生产全过程监管，严控农业面源污染，大力推动绿色有机生产，推进有机产品认证，打造省级农业绿色发展先行区和高原特色绿色有机农产品整体形象。

构体系。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，围绕 “ 耕地养护好、品种选育好、种植好、品质好、品牌好、价格好 ” 六好农业目标，加快构建农产品标准、监管执法、质量安全追溯、科技服务、制种研发五大体系，加强农科人才队伍、监管执法体系队伍、质量安全检验检测队伍建设。

搭平台。立足陆良高原特色农业产业结构和基础，加强农产品质量安全认证平台、农村电商平台、农业数字化平台、农业信息化服务平台、农业专业交易市场等平台建设。以园中园等形式，大力建设绿色食品加工产业园、贸易专业园，完善园区仓储服务、冷链物流、检测检验、包装设计、贸易服务等功能，增强入园企业的发展能力。

扩规模。以市场为导向、效益为核心、家庭经营为基础、新型农业经营组织为主体、土地承包经营权有序流转为关键，通过家庭农场、专业合作、股份合作、土地入股、土地流转、土地托管等多种方式发展适度规模经营，积极引入国内外先进产业技术标准和产品质量管理方法，提升农业规模化、组织化、专业化水平。

育主体。深入实施农业龙头企业培育工程，加快培育壮大农业产业化龙头企业，扶持培育一批行业领军龙头企业。规范农民合作社和家庭农场健康发展，培育一批省市级农民合作示范社、家庭示范农场。构建以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的现代新型农业经营体系。

创品牌。围绕全省打造 “ 绿色食品牌 ” ，依托资源优势、突出重点产业，实施农业品牌提升行动，培育一批叫得响、过得硬、有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌，走品牌强农兴农之路。加大 “ 两品一标 ” 认定申报力度和云南 “10 大名品 ”“10 强企业 ” 培育力度，争创驰名商标、名牌产品，推动 “ 两品一标 ” 认证和名牌产品快速增长，争创全国 “ 两品一标 ” 示范县，全面扩大陆良农业品牌在省内外的影响力和美誉度。

拓市场。遵循市场规律和产业发展规律，依托国际农产品交易中心、青山片区冷链物流企业，充分发挥市场主体在市场开拓、产品营销等方面的主导作用，巩固粤港澳大湾区、成渝地区等国内市场，积极开拓京津冀、长三角等国内市场和东南亚国际市场，以电商平台为突破口，加强产销对接，推进农商互联，完善农产品供应链，扩大陆良绿色食品产品市场影响力、占有率。

增智慧。大力发展农村电商，开展电子商务进农村综合示范，引进和培育一批信息系统运营维护商、电子商务服务商、中小电子商务服务平台，大力发展农业物联网，推动农业生产从传统模式向现代化模式转变。加快发展数字化智慧化农业，实施 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程，推进重要农产品全产业链数智化平台建设。

解难题。围绕企业融资、土地流转、税收、物流、结算、出口便利化等问题，建立和完善现代农业投融资、土地要素合理供给、冷链物流仓储和运输支撑、农产品进出口通关保障等机制体制，着力解决 “ 绿色食品牌 ” 高质量发展的难点和堵点。

二、推进农业产业内部协调发展

深化农业供给侧结构性改革，发挥全县各地不同区位和自然条件优势、产业基础，做实产业发展规划，统筹农业生产结构和区域布局，因地制宜发展特色产业，不断优化农业产业布局。持续巩固发展蔬菜、蚕桑、生猪、烤烟、秋冬马铃薯、食用菌、玉米制种、畜牧等优势产业，规模发展新兴花卉、道地药材、优质水果等高效经作产业，严守粮食生产底线，推动形成与资源环境基础相匹配的农业产业发展新格局，有序推进农业结构调整，实现错位发展，推动农业空间布局由小区域 “ 分散布局 ” 转型为县域“ 集群发展 ” ，主体关系由 “ 同质竞争 ” 转变为 “ 合作共赢 ” ，产业形态由 “ 小特产 ” 升级为 “ 大产业 ” ，产业发展由 “ 增产导向 ” 转化为 “ 提质导向 ” ，农业质量效益和竞争力显著增强。到 2025 年，全县培育 “ 一村一品 ” 专业村 37 个以上，每个乡镇（街道）建成 1 个产能稳定、能持续发展、具有竞争力的支柱产业。

三、提升农业加工能力和水平

围绕做大做优绿色食品产业和高原特色农产品生产加工基地，立足蔬菜、蚕桑、畜牧等重点农业产业，依托蒙牛、李子园、陆航、茂雄等龙头企业，带动小微企业、农业合作社及规模养殖户，支持各级各类市场主体加大技术改造、科研、环保、质量控制、经营销售等投入，采取统一标准、统一技术、统购统销等措施，构建种苗培育繁殖 — 种植养殖 — 农产品加工生产 — 仓储物流— 经营销售全链条产业集群，深化拓展农产品深加工体系，全力推进以乳制品、蔬菜、酱菜、马铃薯加工为主的绿色食品加工产业，不断壮大重点产业规模，延伸拉长农业产业链，大幅提高农产品加工转化率，促进农业由单纯的种养生产向农产品制种、加工、流通等领域拓展，提高农业附加值。抓住省委、省政府扶持发展 10 个特色农产品加工产业园的机遇，按照 “ 一个专业园区、一个主导产品、一套仓储物流 ” 的模式，重点布局建设以蔬菜、乳制品加工为主的陆良特色农产品加工产业园，产业园规划面积不低于 2 平方公里、年产值达 20 亿元以上。到 2025 年，实现农产品 “ 原料输出型 ” 向 “ 产品输出型 ” 转变，农产品加工产值与农业总产值比提高到 3.2:1 。

四、促进农业全产业链融合

开展农村一二三产业融合发展推进行动，推进农业与工业、文化、旅游、康养等产业深度融合，加快完善农村物流基础设施网络，促进传统流通网点向现代农资综合服务商转型，鼓励供销、邮政、快递和商贸物流企业向农村地区拓展布局，推进农产品电商物流配送和综合服务网络建设，建设一批美丽休闲乡村、乡村民宿等精品线路和农村创新创业园区，培育丰富农村新产业新业态，建设一批现代农业产业园和农村产业融合发展先导区，构建全环节提升、全链条增值、全产业融合发展体系。

五、确保粮食安全

做好永久基本农田划定和保护，将基本农田保护面积落地到户、上图入库。落实最严格的耕地保护制度，守住耕地红线，防止耕地 “ 非农化 ” 、 “ 非粮化 ” ，努力提高粮食综合生产能力。深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，提高粮食和重要农副产品生产供给保障能力。优化品种结构，加快粮食优质、专用、功能性新品种推广更换，大力集成推广粮食丰产增效科技。实行党政同责，全面落实粮食安全行政首长责任制和粮食生产扶持政策，提高农民种粮积极性，确保粮食播种面积稳定在 85 万亩以上、总产量稳定在 33 万吨以上。完善粮食仓储物流和应急保障设施，加强散粮中转及配套接发设施设备以及粮食收储库、成品粮储备库、应急配送中心和粮食物流信息平台建设。

第二节 推进新型工业化

坚持无工不富、以工强县，遵循园区化、专业化、集约化发展方向，围绕 “ 关、停、并、转、伸 ” 思路，坚定不移走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化发展路子，在打通上下游产业链上寻求突破口，推进产业协同发展、循环发展、集群化发展。

一、拓展工业发展新空间

瞄准未来科技革命和产业变革的趋势方向，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，做强主导产业、发展新产业、积极承接转移产业。抓住曲靖打造先进制造基地机遇，加快推进风电、光伏发电项目，培育壮大以新能源设备、生物资源加工设备、电子元件组装、机械关联零部件为主的装备制造业，积极发展以数字经济、绿色能源、生物医药为主的战略新兴产业，大力支持军工企业、军民融合现代装备制造业发展。加快布局新一代信息技术、先进通信网络，推动与制造业高度融合，培育壮大先进制造业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，不断提高产业层次和水平，拓展产业发展新空间。

二、加快传统产业转型升级

深入实施增强制造业核心竞争力和技术改造专项，围绕技术设备、工艺流程、生产管理等关键环节，完善技术改造服务体系和绿色制造体系，推广新技术、新工艺、新流程、新装备，鼓励企业应用先进适用技术、加强设备更新和新产品规模化应用，不断吸收电子信息、机械、材料以及现代加工、管理技术等方面的高新技术成果，鼓励引导传统原材料产业改造提档升级，盘活现有存量资产，修复增长动力，推动传统产业优化升级，不断提高产业核心竞争力。更加注重应用市场机制、经济手段和法治办法，加强价格、产业等政策手段的协调配合，建立以能耗、环保、质量、安全等为约束条件的退出机制，优化存量、引导增量、主动减量，实现市场出清。

三、打造代表性全产业链

按照 “ 上拉、下延、加宽 ” 产业链方向，立足企业优势，延伸拓展一批优势企业产业链条。依托蒙牛乳业、李子园乳饮料等项目实施，带动奶牛、奶山羊品种引进培育、扩繁和产业化，推进畜牧业、奶业全面发展，打造乳制品全产业链。依托江楠集团、陆航蔬菜、沃坤农业等企业，建基地、育龙头、搭平台、拓市场、强服务、重联结，推动蔬菜生产、加工、贸易深度合作、一体化发展，提升蔬菜生产、深加工水平，打造蔬菜全产业链。

四、拓宽优质产品供给

立足供需两端，围绕市场需求，统筹产品供给资源，持续深化供给侧结构性改革，深入实施质量提升行动，推动制造业产品“ 增品种、提品质、创品牌 ” ，着力增加高品质、个性化、特色化产品供给。高标准打造粤港澳大湾区优质蔬菜供应核心区，推进绿色优质特色农产品标准化生产，建设绿色农产品生产加工供应基地，扩大绿色高质量农产品供给。结合技术改造和战略性新兴产业培育，深入实施品种增加、品质提升、品牌创建 “ 三品 ” 建设行动计划，提高工业产品对市场需求的适配性。全面实施质量强县战略，开展质量提升行动，压实企业质量主体责任，促进企业质量技术品牌创新，建立健全质量检验检测体系，加强强制性产品认证监管，落实重点领域、重点环节质量监管责任。

五、发展绿色能源产业

以建设绿色能源县为目标，统筹平衡能源供需、时空布局、品种开发利用，大力推广天然气、风能、太阳能等资源的开发利用，着力打造 “ 绿色能源牌 ” 。围绕煤炭产业高质量发展目标，加快推进源丰矿业开发有限公司煤炭产能升级改造，全面推进 “ 五化 ” 矿井建设，促进煤炭产业安全、高效、绿色发展。合理开发风能、太阳能项目，不断提高新能源在全县能源结构中的比重。规划建设太平哨二期工程、中低压配网等输电供电项目，加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统智能调节能力，优化电网结构、提高电网保障能力。加快推进云南超越能源（集团）股份有限公司天然气勘探开采项目和港华燃气 CNG加气站、高中压调压站建设，形成开发合理、储备科学的天然气网格体系。加大新能源汽车推广力度，建成布局合理、覆盖全面、设施完备的充电站、充电桩体系。加快推进以 “ 热源智能共享 +管道智慧运营 + 燃气锅炉备用调峰响应 ” 为运营模式的供热项目替代陆良协联向园区接续供热，确保园区供热稳定，建设低碳循环经济。到 2025 年，能源产业主营业务收入达到 30 亿元以上。

六、加强园区建设管理

坚持规划先行。加快工业园区总体规划、控制性详细规划、生态专项规划、产业专项规划编制及数字化地形图测绘，建立三维地理信息系统和大数据服务平台、政务服务平台、电子商务平台。聚焦主导产业、基础设施、体制机制、政策环境、队伍建设等重点，突破规划缺失、要素制约、平台空转、服务缺位等难点，进一步优化调整园区规划定位和产业布局，确保园区规划定位准确、布局合理、产业特色鲜明，园区之间集约、错位、协同发展。

加强基础设施建设。围绕园区地、水、电、路、气、标准厂房、环保设施、企业服务平台等项目入驻基础条件，拓宽园区基础设施融资渠道，鼓励社会资本参与园区基础设施建设，加大土地收储力度，强化各项基础配套，推进智慧园区和 4G 网络扩容、5G 独立专属网络建设，夯实园区发展基础和配套服务设施。

严把项目入园关。围绕 “ 一园三片 ” 规划布局，坚决杜绝不符合园区产业定位、园区产业发展规划、国家产业政策、园区规划环评结论及审查意见的建设项目入驻园区。

实施 “ 腾笼换鸟 ” 工程。采取 “ 强制淘汰一批、倒逼提升一批、适时关停一批、有序转移一批、兼并重组一批 ” 有效措施，清除一批 “ 僵尸企业 ” ，关闭淘汰一批落后产能企业，停产整改一批存在环境污染隐患企业，合并一批规模不大、装备落后、财税贡献较小、成长性较差的企业，优化存量、引导增量、主动减量，逐步优化园区入驻企业，腾出园区发展空间，实现园区各类资源效益最大化。继续坚持西桥工业片区 “ 企业只出不进、能耗只降不增 ” 原则，加快推进老企业搬迁淘汰关闭和土壤修复步伐。

第三节 提升现代服务业

坚持无商不活、以商活县，按照规模化、规范化、品质化发展要求，聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。推动形成高质量的现代服务业。

一、加快发展现代商贸和物流业

围绕现代商贸物流业向专业化和价值链高端延伸，以高度社会化、专业化、标准化、智慧化为目标，推动商贸业与农业、制造业、物流业等相关产业高效联动发展，全面加快现代商贸和物流业发展，形成高效通畅、协调配套、绿色环保的现代商贸和物流体系。加快培育和发展城市商业中心、城市综合体、特色商业街区、农产品交易中心、农产品市场、乡镇商业设施和社区便民商业网点等专业市场，多元发展现代商务、文化娱乐等服务经济新业态。加快推进同乐市场片区综合体改造升级、乡镇农贸市场改造等市场建设项目，新扩建花卉苗木交易市场、牲畜交易市场、废旧物资交易市场、二手车交易市场等专业市场。规划建设县城西片区、北片区 2 个城市商业综合体。支持蔬菜、生猪、马铃薯、食用菌、水果等农产品电子商务交易平台建设，深入开展陆良供销社电子商务进农村综合示范建设。加快建设要素集聚、功能集合和企业集中的电子商务（产业）园区。聚焦冷链物流、智慧物流、城乡配送、现代供应链等重点领域，发展智能仓储等新业态新模式，推进现代供应链形成新功能，打造新型现代化物流基地。鼓励县域中小物流企业加强信息沟通，创新物流、商贸服务模式，加强资源整合，通过改制、兼并、联合、联盟等形式扩大经营规模，建设标准化、现代化的物流中心、配送中心、商贸中心，推进物流业发展方式转变。充分利用并整合现有物流基础设施，坚持以点带面推动物流产业集约化发展，以中心城市、重点城镇为重点，以交通枢纽为支撑，整合物流资源，集中建设城南、城北、召夸 3 个重点物流园区，全力打造相融合、相配套、相支撑的工业园区与物流园区。紧扣全市 “ 三县协同 ” 空间布局思路，推动与富源、师宗和周边区域协同发展，增强对石林、泸西等周边县份的辐射能力，吸引更多人流、物流、资金流向陆良聚集，以畅通要素循环来提升经济竞争力、拓展新空间，着力打造区域性商贸物流中心。到 2025 年，货物进出总量达 500 万吨，现代商贸和物流业营业收入达到百亿元以上。

二、加快发展文化旅游产业、健康养老产业

着力打造集 “ 医 — 防 — 康 — 护 — 养 ” 于一体的健康服务中心，建设集康养休闲、餐饮住宿、采摘体验为一体的田园综合体，推动文化旅游健康业向精细化和高品质转变，努力打造具有一定知名度和影响力的 “ 健康生活目的地 ” ，争创省级全域旅游示范区。到 2025 年，力争文化旅游和健康养老产业主营业务收入达百亿元以上，接待游客突破 800 万人次。

文化旅游产业。依托彩色沙林、三道沟景区、新老盘江、中源泽水系、龙海山高山风光、牛首山、大叠水峡谷风光等景区景点和自然资源，加快 “ 一部手机游云南 ” 迭代升级，打造康养旅游、文化旅游、乡村旅游、户外运动、研学科考等重点产品，实施全域旅游发展战略。全力推进 “ 旅游 +” ，运用云计算、区块链等技术，提升智慧管理和智慧服务水平，加快推动 “ 智慧旅游 ” ，主动融入核心旅游圈建设，健全旅游标准体系，构建旅游诚信体系，完善配套要素支撑，推动文化旅游健康业向精细化、高品质转变，促进 “ 景点旅游 ” 向 “ 全域旅游 ” 转变。到 2025 年，文旅领域基础设施条件进一步改善、文旅产品供给更加丰富、服务质量明显提升、产业竞争力显著增强，逐步形成布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的文旅领域服务体系。

健康养老产业。瞄准 “ 大康养 ” ，充分发挥气候、生态、区位等优势，依托滇中健康城康养产业示范带动，积极参与全省 “ 国际康养旅游示范区 ” 创建。聚焦 “ 文、游、医、养、体、学、智 ”全产业链，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展。以提高健康服务水平为核心，统筹医疗卫生资源布局，建立治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养生服务体系，形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理的医养结合服务网络，促进医养、医旅深度融合，加快发展智慧健康、健身休闲产业，发展 “ 银发经济 ” 。鼓励社会力量兴办中医养生、医养结合保健机构，建设具有中医特色的医养结合示范养生基地。充分发挥生物资源优势、加强与科研机构、企业等合作，聚焦重点品种基地建设，加大中药材种植力度，建设中医药康体保健旅游示范基地和健康体验园，打造具有国内竞争力的康养旅游目的地和昆曲同城都市生活圈重要休憩目的地。

三、提升房地产业品质

坚持 “ 房子是用来住的，不是用来炒的 ” 定位，坚持租购并举，促进住房消费和房地产市场平稳健康发展。按照 “ 提升品质、完善功能 ” 要求，充分利用存量资源整合，加大保障性住房提升工程、棚户区及老旧小区改造力度，加强城市形象总体设计，强化规划引领、风貌管控、建筑容量、功能配套控制，牢牢把控土地一级开发权。科学合理投放住宅开发用地，有效盘活土地、房屋资源，强化住房供给、房屋租赁制度、租赁市场服务、房地产市场调控政策改革，建成一批品质高端、配套齐全、功能完善的精品住宅，促进住房消费和房地产市场平稳健康发展。推进文化旅游产业、大健康产业与房地产业融合发展。到 2025 年，房地产业主营业务收入达 30 亿元以上。

第四节积极发展数字经济

抓住新型基础设施建设带来的机遇，加快推进 “ 资源数字化、数字产业化、产业数字化 ” 发展。以场景运用为切入口，用 “ 数字 ”为经济赋能、产业发展提质、社会治理增效。聚焦 4G 补短板、千兆宽带、 5G 网络覆盖等重点，加快推进新一代信息基础设施建设，建设陆良工业互联网安全营运中心，夯实数字经济发展基础。坚持走 “ 以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展 ” 的路子，吸引一流企业到陆良推广应用数字化的新技术、新业态。抓住应用端的建设和发展，推动区块链技术与实体经济深度融合，推进行业大数据中心和服务平台建设，打造区块链技术应用高地，深入推动城市数据共建共享。通过外引内联，初步形成一批产业链条完整、创新能力突出、优势比较明显和具有核心竞争力和产业带动性的骨干企业。

第二章 全面实施乡村振兴战略

充分发挥农业农村压舱石作用，以农业农村的稳定性应对外部环境的不确定性。坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为工作的重中之重，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住脱贫攻坚成果，全力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，力争乡村振兴走在全省前列。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持 “ 扶上马、送一程 ” ，严格落实 “ 四不摘 ” 要求，保持帮扶政策总体稳定。实施一批巩固脱贫成果重点工程，建立完善监测和帮扶机制，防止返贫致贫。推动工作体系平稳转型。到 2025 年，脱贫人口巩固率达到 98% 以上。

开展 “ 四个专项行动 ” 。开展巩固拓展脱贫攻坚成果 “ 一平台、三机制 ” 四个专项行动。建立面向贫困群众的救助平台，运用 “ 找政府 ”APP ，做到 “ 简便、快速、精准 ” ；建立产业帮扶全覆盖机制，统筹农业、工业、旅游业、电商、合作社发展，做到脱贫户、边缘户全覆盖；建立壮大村集体经济帮扶机制，注重示范引领，增强 “ 造血 ” 功能，力争用 3 年时间使村集体经济上一个新台阶；建立扶志扶智机制，做到规范化、制度化推进，实现常态长效。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户动态监测，重点监测收入水平变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，继续精准施策，确保稳定脱贫不返贫。持续发展壮大扶贫产业，完善带贫益贫机制，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，提高群众收入。加大职业技能培训力度，提升劳动技能，全力推进低收入人口稳岗就业，多渠道增加群众收入。做好易地扶贫搬迁后续扶持，在搬得出的基础上，实现稳得住、有就业、逐步能致富。继续加大农村基础设施建设力度，实施扶贫小额信贷政策，严格有效管理资源、资金、资产和项目，确保经济社会效益最大化。强化兜底保障，做好残疾人 “ 两项补贴 ” ，低保动态调整，完善临时救助机制，保障特困群众基本生活。加大教育培训力度，激发农村低收入群体内生发展动力。

第二节 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，积极争取全省乡村振兴 “ 百千万 ” 工程试点、乡村振兴产业示范园建设，规划建设 1 个以上乡村振兴示范乡镇， 2 个以上集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体， 10 个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村， 100 个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。

一、推进村庄规划全覆盖

统筹县域城镇和村庄规划建设，推动县域空间规划、村庄布点规划等各类规划的协调整合，优化行政村、自然村空间布局，合理确定村庄人口规模，科学引导农村人口适度集聚。科学编制“ 多规合一 ” 的村庄规划，实现行政村全覆盖，纳入国土空间 “ 一张图 ” 管理。加强村庄规划管理和队伍建设。

二、加快发展乡村产业

优化农业生产结构和区域布局，鼓励和扶持农民群众立足本地资源，因地制宜发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，多渠道增加农民收入。科学选择产业项目，确保成功率和可持续发展。推动乡村产业发展壮大，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值效益。把群众受益摆在突出位置，从产业扶持、金融信贷、农业保险等方面出台政策，为农村经济发展提供有力支持。

三、保护传统村落和乡村风貌

遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、古树名木、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产等。加大传统村落保护投入力度，推进历史文化名镇（村）、古村落、民族特色村寨、民族文化生态旅游村、生态文化村建设。紧密结合美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活传统村落资源，走特色化、差异化发展道路。

四、完善乡村基础设施

积极推进村庄道路硬化工程，进一步加强 “ 农村四好路 ” 建设，开展农村水系综合整治，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，全面完成农村集中供水工程。加快实施新一轮农村电网升级改造，进一步完善村庄水、电、路、气、通信、广播电视、物流、公共照明、停车场等基础设施，健全运营管护长效机制。积极连接 “ 云品荟 ”“ 曲靖优品 ” 等电子商务平台和智慧商务大数据平台，助力 “ 数字乡村 ” 建设。

五、提升乡村公共服务能力

统筹布局乡村文体、教育、医疗等公共服务设施，加大乡村公共服务投入，努力实现乡村公共服务均等化。鼓励建设养老机构、老人日托中心、居家养老照料中心等，提升农村基本养老服务水平。推进农村社区建设，完善农村社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、村卫生室、文化活动场所、快递便民服务网点、连锁便民店等设施。建立健全农村基础设施长效管护机制，制定管护标准，落实管护资金，建立稳定的管护队伍。到 2025 年，基本形成以中心行政村为核心的 15 分钟公共服务圈。

六、提升农房建设质量

建立农村危房改造后的维修管护、动态监测、解决住房安全问题的长效机制，巩固危房改造成果。严格执行 “ 一户一宅 ” 规定，加强农房设计管理、技术服务和农房改造、扩建等建设行为的指导和监督，强化农村建筑工匠培训和管理，消除农房建设安全隐患。

七、改善农村人居环境

持续深入实施农村人居环境提升行动和爱国卫生 “ 上山下乡 ” 行动，压实镇村组网格化管理责任，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾、生活污水、农村水系综合整治，开展村庄清洁和绿化、美化、亮化工程，强化村民环境卫生意识，实现村庄环境干净整洁有序，促进村容村貌全面提升。全方位实施美丽乡村建设，打造一批全域美、持久美、内在美、生活美的田园综合体、精品示范村和美丽乡村。

八、加强农村生态保护与修复

加强农业环境突出问题治理，健全农业面源污染监测与治理体系，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。以畜禽养殖规模化和生态化为抓手，全面深化畜禽养殖污染治理，实现畜禽养殖污染物全收集、全处理、全达标。建立健全土壤污染监测预警体系，努力控制外源性污染。大力推广农牧结合、粮经轮作、套间种等新型农作制度，坚持种养结合、种养循环，完善农牧对接机制，实现秸秆、畜禽粪污等资源化高效利用。继续坚持疏堵结合、用禁互促，大力推进农产品加工副产物资源化利用。

九、强化农村人才支撑

通过探索 “ 县管乡用 ” 等多种方式，均衡配置人才资源，推进城市科教文卫体等工作人员服务乡村。实施乡土人才培育计划，完善拔尖农村实用人才选拔和管理办法。实施农村领军人才和实用人才培养计划，与涉农院校合作，定期开展农村领军人才和实用人才培训，提高农村领军人才和实用人才技能。全面建立职业农民制度，加快建立教育培训、规范管理和政策扶持 “ 三位一体 ”的新型职业农民培育体系，实施新型职业农民培育工程、 “ 领头雁 ” 培育计划、现代青年农场主精准培育计划、 “ 乡土专家工程 ”和 “ 阳光工程 ” ，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构。加大农业农村实用技术培训力度，扶持培养农业职业经理人、经纪人，鼓励开展职业农民职称评定试点。

十、加强村集体经济培育建设

依托全县集体经济发展较好、基础较为扎实、集体意识较好的行政村，突出乡村特色产业发展，制定村级集体经济发展计划，对集体土地、山林、水域等资源进行统一规划，盘活村级集体资源，大力发展特色种养、乡村旅游、民族文化等产业。完善财政引导、多元投入机制，政府拨款、税费减免等形式的资产归村集体经济组织所有。培育打造一批村集体收入超 50 万元的示范村和超 100 万元的标杆村，彻底消除集体经济收入空白村。

第三节加强农村社会治理

夯实乡村治理这个根基，扎实推进农村基层党组织建设，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督，引领党员群众齐心协力建设美丽乡村。建立健全党组织领导下的“ 村（社区） ‘ 两委 ’+ 乡贤 ” 乡村治理机制和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村善治水平。不断完善村务公开民主管理，强化村民自治功能。深入推进平安乡村建设，建立健全村人民调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生委员会并有效发挥作用。加强农村社会治安治理，持续推进城乡结合部地区公共安全隐患整治，切实维护农村社会稳定。

第三章加快推进新型城镇化建设

围绕建设滇中城市群重要支点城市、 50 万人以上的区域中心城市、全省城乡融合发展示范县、撤县设市目标，以 “ 中三马 ”一体化为抓手，坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子，力争新型城镇化走在省、市前列。

第一节 以规划为引领

综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，严守生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界 “ 三条控制线 ” ，立足资源环境承载能力，优化重大基础设施、生产力和公共资源布局，健全协调发展体制机制，加快推进 “ 多规合一 ” ，构建全县统一、权责清晰、科学高效的国土空间布局和支撑体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局。加快城市整体形象设计、控制性详细规划编制步伐，全面提高规划编制水平，强化规划刚性约束，坚决维护规划的严肃性、权威性，努力实现规划全覆盖。

第二节以 “ 中三马 ” 一体化发展为抓手

集中优势资源，创新体制机制，聚焦区域建设、产城融合、交通网络、公共服务、设施共享、社会治理等重点，加快推进以中枢、同乐、三岔河、马街、华侨管理区为一体的 “ 中三马 ” 一体化发展，提升区域一体化示范引领能力、要素集聚能力、产业经济发展能力、社会公共服务能力、社会保障能力、城市承载力、城市能级与品质，引导新增城镇人口向核心区集聚，高标准壮大县城、高品质培育三岔河、马街经济重镇，高效率推动镇村（社区）联动发展，着力打造具有一定规模实力的 “ 小城市群 ” ，建设50 万人以上的区域中心城市，力争到 2025 年，城镇化率达 70% ，建设为全省城乡融合发展示范县。立足 “ 中三马 ” 核心区，联动大莫古、小百户、板桥、芳华、召夸，推动核心区与周边乡镇的错位联动发展，强化各乡镇在特色产业发展上的优势，增强核心区之间及与周边各乡镇的交通通达性，形成核心区与周边乡镇交通高效联通、产业错位联动发展的新格局，共建 “15 分钟经济圈 ” 。

第三节以县城为重要载体

一、打造 “ 美丽县城 ”

巩固和提升县城在全县新型城镇化建设中的基础地位，充分发挥县城在新型工农城乡关系中的桥梁和纽带作用。围绕 “ 干净、宜居、特色、智慧 ” 目标，聚焦城市定位、城市设计、空间布局、城市风貌、城市交通、生态修复、公共服务、城市智慧等重点，推进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，逐步补齐县城发展的短板和弱项。进一步完善城市功能、改善人居环境、提升城市品质、传承历史文化、增强城市综合承载和可持续发展能力，全力打造宜居宜业 “ 美丽县城 ” ，实现城市空间布局更加优化，城市功能更加完善，城市管理更加智能，人居环境更加优美，产城进一步融合，充分彰显城市之美。积极争创全国文明城市，打造 “ 爨乡福地 同乐之都 ” 城市新名片，建设人人都能享有品质生活的城市，都能切实感受温度的城市，努力实现 “ 城市让生活更美好 ” 。

二、提升县城功能

围绕县城产业结构和发展布局，按照 “ 东扩、西建、南联、北畅、中更新 ” 的城市发展思路，因地因产制宜打造多元四区，不断优化完善城市功能，增强城市的综合竞争力和影响力。打造商贸核心区：通过 “ 美丽县城 ” 建设、城市更新改造、引入商业新业态、提升商业业态等措施，加快培育和发展以同乐市场等为支撑的城市商业中心，打造城市商圈新地标，扩大公共服务设施服务圈层。打造融合北区：依托青山工业片区和陆良职业技术学校，大力发展以特色农业及生物资源加工业、轻工制造、物流业，促进产城融合、职教融合，打造集保税物流、绿色智造、战略储备功能为一体的绿色发展片区。打造宜居西区：依托滇中健康城、丝绸皮革城等西片区城市商业综合体，提升规划建设水平，提高公共服务能力，提升城市建设品质，建设健康服务中心、休闲娱乐区、公共服务区。打造门户南区：依托中国云南国际农产品交易中心、物流南片区、工业园区大莫古片区，实现西联昆明、东接贵桂粤，强化内外交通联系，推动农产品加工交易及物流业高质量发展，打造集枢纽服务、商贸物流、绿色加工为一体对外联系门户。

三、加快发展城市经济

牢固树立经营城市的理念，优化产业空间布局，以产兴城增动力，产城融合促发展，着力打造全县经济发展核心区。以蓬勃发展第三产业为中心，以全面促进消费扩大内需为引领，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，健全提升城市商业业态水平，激活生态宜居优势和人口高度聚集、交通区位等优势，打造一批城市综合体和特色商业街区，多元发展现代商务、文化娱乐、健康养老等服务经济新业态，大力发展夜间经济、地摊经济，提高城市 “ 烟火气 ”“ 人气 ” ，提升健康生活产业市场化水平，努力形成高质量的城市经济体系。

四、推进城市更新

围绕统规统建统管统用要求，统筹推进城市更新，盘活城市资源，补齐城市建设经营管理短板，唤醒城市活力，提升城市发展水平。优化新老城区功能布局，统筹老城改造和新城新区建设、地上和地下空间开发利用，聚焦公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施 4 大领域，统筹推进城镇棚户区、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村等改造提升和城市公园、河道、绿地、供排水、污水处理、供电、供气、通信、农贸集贸市场、公厕、道路、停车场、充电设施等市政公共基础设施更新完善优化，逐步补齐城市基础设施短板，着力完善城市功能，提升城市承载力和系统化水平。强化历史文化、历史街区、历史建筑保护，厚植文化底蕴，融入 “ 爨 ” 文化等传统文化元素，塑造城市新风貌，提升城市新魅力。加强城市风险防控，推进 “ 城市病 ”防治，提升城市韧性。稳步推进 “ 引水入城 ” 、 “ 海绵城市 ” 和 “ 综合管廊 ” 建设，增强城市防洪排涝能力。

五、推进城市治理现代化

以加快城市 “ 信息化、智慧化 ” 建设为突破口，以 “ 数字城市 ” 、“ 信息城市 ” 、 “ 智能城市 ” 、 “ 智慧城市 ” 为重点，提升城市精细化、科学化、现代化、智慧化管理能力和运行保障水平，全面推进城市治理现代化。进一步理顺城市管理体制，推广 “ 街乡吹哨、部门报到、接诉即办 ” 等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加大权力下放、重心下移、服务下沉力度，加快智慧城管、智慧交通、智慧社区、智慧街区、智慧医疗等建设步伐，运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，精准高效满足群众需求。

第四节以城镇建设为支撑

一、提升城镇品质

提升城镇设计水平，注重城镇设计的空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉传承性，体现城镇地域特征和时代风貌，引导自然生态要素与城镇建设相互协调，塑造山水田园的特色城镇空间。保护城镇自然山水格局，把握 “ 修水体、复绿地、显景观 ” 特色，强化绿色城镇建设，科学规划布局城镇绿环绿廊绿楔绿道，大幅提升公园绿地和广场绿地服务半径覆盖率，建设疏密相间的交通绿带，开展城镇重要节点和干线道路绿化美化，全力修复自然生态环境，提升城镇生态空间品质。推进生态修复和功能完善工程，优先发展城市公共交通，建设自行车道、步行道等慢行网络，发展智能建造，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，建设低碳镇。到 2025 年，城市人均公园绿地面积不低于10 平方米；建成区绿化覆盖率不低于 38% ；道路绿化普及率不低于 95% 。

二、强化城镇市政基础设施建设

大力实施内循环外畅达的交通体系建设，加快建设与城镇人口规模、城镇经济、社会发展相适应的综合交通设施，打通交通拥堵节点，加快西绕环、乡镇快速通道建设步伐，推动高速公路与城市绕城干道、乡镇快速通道有效衔接，缓解进出城和过境交通压力。优化城镇道路结构，增加路网密度，畅通道路 “ 内循环 ” ，有序推进公共交通、停车场等建设，提高城市公共交通运行效率和服务水平。强力推进城镇污水治理设施建设，逐步提高城镇污水处理、污泥处置能力。全力保障城镇供水安全，加快构建以水源地为保障，以城市水厂、供水管网为配套，有机衔接、相互配套的城镇供水安全保障体系，大力推进水库、引调水工程建设，加强供水管网建设，修缮老旧破损供水管网，减少漏损率，合理布局给水系统，加强从 “ 源头到水龙头 ” 的全过程水质监测管理，构建安全、高效的城镇供水保障体系。加强城镇防洪排涝设施建设，因地制宜推进雨污分流管网改造，新建和改造防洪堤岸，建设雨洪行泄通道，全面消除城镇内涝。加大环卫设施建设力度，加快城镇生活垃圾箱、垃圾中转站、垃圾处理厂、垃圾分类等环卫设施建设，全面提高城镇环卫设施建设和管理服务水平，建设数量充足、分布合理、干净卫生的城镇公共厕所，彻底消除城镇旱厕。到 2025 年，全县公共供水普及率达 98% ；城镇污水集中收集及处理率、垃圾收集及无害化处理率均达到 100% ，城镇污泥处理达到无害化要求。

三、完善城镇公共服务体系

构建多层级公共中心服务体系，分级配置公共活动空间和公共服务设施，为居民提供文化、体育、教育、医疗、商业等公共服务，提升民生基本服务功能，科学合理配套基础教育、医疗设施，保障供水、供电、供气设施要求。以新型基础设施建设为载体，加快推进信息基础设施与城市公共设施功能集成和建设集约，推动 5G 网络在城镇医院、学校、交通枢纽等重点场所覆盖。

第五节 以城乡融合发展为目标

一、构建新型城乡关系

加强政策扶持和引导，配套制定加快新型城镇化建设的相关政策，理顺城镇建设和管理体制，规范和统一城镇建设管理权责。统筹城乡基础设施建设和资源配置，完善城乡功能，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。强化以工补农、以城带乡，有序引导农业转移人口就近就地城镇化，推动中枢、同乐、三岔河、马街、华侨管理区的基础设施、公共服务均等化、标准化发展。保障农业转移人口平等享有城镇基本公共服务，形成工农互促、城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型城乡关系。建设一批工业强镇（召夸、大莫古）、商贸重镇（马街、三岔河）和特色农产品城镇（小百户、芳华、板桥、华侨管理区），着力把陆良打造成为产业兴旺、基础配套、功能齐全、管理一体的城乡融合发展的典范。

二、优化区域经济布局

立足各乡镇区位特点、产业优势和发展条件，优化产业规划布局，因地制宜发展特色产业，打造坝区、半山区、山区等各具特色、竞相发展的区域经济板块，有序推进农业结构调整，实现特色发展、错位发展。支持 “ 中三马 ” 核心区高效聚集经济、产业和人口，促进资源要素合理流动，保护基本农田和生态空间；支持山区乡镇发展烤烟、林果、山地蔬菜、道地药材、山地牧业和乡村旅游，提供生态产品，保护生态环境，筑牢生态屏障，发挥生态效益；支持半山区乡镇发展蔬菜、马铃薯、食用菌、花卉、水果等特色农产品。统筹推进山区综合开发与美丽乡村建设、生态环境保护，创建绿色经济试验区，大力发展林下经济，加快发展高效生态农业、生态旅游业，科学规划建设半山酒店、森林乡村。

三、促进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，全面放开城镇地区户口迁移政策，加快农业转移人口市民化。建立以经常居住地登记户口的政策措施，促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨。建立农业转移人口市民化保障机制，强化基本公共服务保障，对进城落户农业转移人口保留农村各项权益，与城镇居民同等享有就业创业、养老、医疗、教育等各类待遇，做好易地扶贫搬迁进城农民转变为市民后的社会管理服务。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。完善农业转移人口市民化的转移支付分配办法，实施农业转移人口市民化财政奖励政策。落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。

第四篇 以生态宜居为方向，加快建设美丽陆良

深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹城乡协调发展、均衡发展，提升城乡品质，改善生态环境，推动绿色发展，加快建设美丽陆良。

第一章 推动形成绿色低碳发展方式

深入实施可持续发展战略，推进清洁生产，持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构绿色转型，倡导绿色生活，健全绿色低碳发展支撑体系，全面推动经济社会绿色低碳发展。

第一节推动低碳发展绿色新动能

支持绿色技术创新，推进清洁生产和重点行业、重要领域绿色化改造，发展循环高效型、低碳清洁型产业，进一步加大新能源汽车推广使用力度，持续推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。大力发展节能环保产业。发展绿色建筑，鼓励使用绿色建材、新型墙体材料、节能设备和节水器具。

第二节积极削减排放和增加碳汇

采取绿色清洁生产行动，优化产业、能源、交通运输结构，完善能源消耗 “ 双控 ” 制度，全面推进减排降碳、碳达峰、碳中和工作。突出产业结构调整调绿导向，淘汰落后产能，积极支持推动构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业发展。加强货物运输结构调整力度，推动大宗货物公转铁。降低煤炭消费比例，支持新能源和可再生能源开发。加强建筑、交通运输、公共机构与商业等重点领域减排降碳，降低碳排放强度，控制温室气体排放，增加森林和生态系统碳汇强度。

第三节健全绿色低碳发展支撑体系

充分发挥绿色金融服务体系对绿色技术创新的支持作用，深化环保投融资体制改革，探索环境治理投融资新形态，积极引导社会资本投入污染防治和绿色低碳发展。全面实施清洁生产审核，建立对已实施清洁生产审核企业的长效管理机制。发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进工业园区清洁生产。全面落实国家支持节能环保产业和低碳发展的一系列优惠政策，完善促进绿色发展的价格形成机制，深化水资源价格改革，推进电价市场化改革，优化污水垃圾收费机制。支持和推进绿色发展科技创新，加强绿色发展领域人才队伍建设。

第四节大力推进绿色生活

开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色饭店、绿色餐饮等创建。鼓励绿色居住，推进社区基础设施绿色化，加大社区绿色文化推广，倡导绿色出行，引导公众选择公共交通工具出行。促进绿色消费，鼓励消费者购买和使用高效节能节水节材产品，鼓励生产者简化产品包装，避免过度包装造成资源浪费和环境污染，坚决制止餐饮浪费行为。持续深入开展生态文明系列创建活动，不断提高全县生态文明建设水平，培育生态文明新风尚。

第二章 持续推进环境治理

增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，推进精准、科学、依法、系统治污，协同推进减污降碳，不断改善空气、水环境质量，有效管控土壤污染风险。全面打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

第一节健全现代环境治理体系

全面实行排污许可制，实现所有固定污染源排污许可证核发，推动工业污染源限期达标排放，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善河湖管理保护机制，强化河长制、湖长制。加强领导干部自然资源资产离任审计。完善县级生态环境机构监测监察执法垂直管理制度，推进生态环境保护综合执法改革，完善生态环境公益诉讼制度。加大环保信息公开力度，加强企业环境治理责任制度建设，完善公众监督和举报反馈机制，引导社会组织和公众共同参与环境治理。

第二节打好蓝天保卫战

加强工业大气污染物综合治理，加速化解和淘汰低效和落后产能，加大产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整力度和大气污染治理力度，推进大气环境管理体系和治理能力现代化。推进化工、火电、水泥等重点行业超低排放和深度治理。积极开展面源污染治理，强力推进绿色施工，综合整治城市扬尘污染。加快推进大气移动污染源治理，加强机动车遥感监测系统建设，强化机动车尾气排放管控，加快淘汰老旧车辆，集中控制重型柴油货车污染，加大新能源汽车投放力度，降低机动车大气污染物排放。完善城市网格化监管机制，加强建筑工地扬尘防控和餐饮油烟监管。加强环境噪声污染治理。

第三节打好碧水保卫战

强化重点流域特别是饮用水源保护区流域水污染防治和土地、矿产、森林、河道管理，加强地质灾害防治。加强县级集中式及乡镇饮用水水源保护，开展城市饮用水水源地规范化建设，加大水质监测、动态跟踪及资金投入力度，实施从水源到水龙头全过程监管，确保群众饮水安全。从严落实河（湖）长制，加快推进新老盘江、阎芳河、汪家河等河流综合整治项目，开展农村生活污水治理、河道清洁行动，推进水质进一步好转，打造河畅、水清、岸绿、景美的绿色水系。加强工业水污染防治，对重点行业水污染实施综合治理，通过淘汰落后产能、提升清洁生产水平等措施，削减重点水污染工业行业主要污染物排放量。推进工业园区等产业集聚区废水集中治理，加快建设污水集中处理设施，安装自动在线监控装置，努力做到园区污水集中统一处理、达标排放。加强城区及重点乡镇污水收集管网建设，提高城镇生活污水收集处理率。

第四节打好净土保卫战

持续实施土壤污染防治攻坚行动，加大对重点土壤环境监管企业环境监管，管控土壤源头风险。严格农用地安全利用和建设用地风险防控，加大耕地保护力度，着力控制农业面源污染，逐年减少化肥农药施用量，禁止高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治，加强废弃农膜回收利用。开展地下水环境状况调查，加强地下水超采治理，推进重点地下水污染源风险防控。推进受污染耕地和建设用地管控修复，实施水土环境风险协同防控。

第五节提升固体废物处置水平

建立工业固体废物重点监控企业清单，落实工业固体废物综合利用和处理处置措施，加快分类收集和综合利用步伐，依法依规对固体废物进行减量化、资源化、无害化处理，加强危险废物和医疗废物监管，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪行为，提升危险废物处置利用和环境风险防范能力。强化对涉重金属行业企业的环境监管，持续巩固西桥片区重金属治理成果。加强塑料污染全链条防治。全面开展垃圾分类，推进城乡生活垃圾减量化处理。加快构建固体废弃物等废旧物资循环利用体系。

第六节全面提升环境基础设施水平

构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。推进城镇污水管网全覆盖，开展污水处理差别化精准提标，推广污泥集中焚烧无害化处理。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。以主要产业基地为重点布局危险废弃物集中利用处置设施。健全县域医疗废弃物收集转运处置体系。

第七节强化生态修复力度

加强退耕还林还草、石漠化综合治理、水土流失综合防治、矿区及周边生态治理，加强重金属污染防治，全面落实重金属减排任务，稳步推进历史遗留工业固体废弃物处置。强化生态修复和保护，深入推进 “ 森林陆良 ” 建设和城乡生态修复工程，全面推行 “ 林长制 ” ，开展大规模国土绿化行动，实施天然林保护、防护林建设、新一轮退耕还林还草、森林质量精准提升工程，大力开展沿路、沿河、沿山、沿村和城区植绿补绿增绿行动，加大桉树替代种植力度，改善林分结构，提高生态系统稳定性。加强非煤矿山和尾矿库综合治理，强化对现有运行尾矿库的安全隐患排查治理工作。

第八节 加大生态系统保护力度

加大长江经济带开发保护和环保重点区域、重点行业的污染防治，强化生态修复和保护，实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控。加强响水坝、大坝冲等水库径流区、南盘江流域生态保护区的生态环境整治，持续开展非煤矿山、裸露坟墓等专项整治，实施废弃矿山生态修复治理业主负责制。完善环境质量监测网络和环境执法监督体系，建立环境质量监测信息化平台，强化环境监测质量管理和环境监管执法，建立环境保护联动执法机制和损害责任终身追究制，及时解决群众反映突出的环境问题。加大对环保重点区域、重点行业的污染防治，集中攻克群众身边突出生态环境问题，加大废弃菜叶、畜禽粪污、耕地桉树、白色污染、城乡黑臭水体等污染的治理力度。加快 “ 智慧环保 ” 建设，推广高新技术在环保领域的应用。积极创建省级生态文明县并持续巩固创建成果。

第九节加强保护生物多样性

尊重自然、顺应自然、保护自然，探索人与自然和谐共生之路，促进经济发展与生态保护协调统一。建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效、功能完备的自然保护地体系，提高自然保护地治理体系和治理能力现代化水平。加强野生动植物保护、生物安全管理、遗传资源保护、外来物种管控，开展珍稀濒危物种保护。

第三章 全面提高资源利用效率

全面落实能源、水、建设用地总量和强度 “ 双控 ” 制度，开展全民节能、节水行动，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

第一节全面推动能源节约

深入开展节能降耗行动，抓实重点企业、重点产业节能减排工作，把工业作为提高能源利用效率的重点领域，对建材、化工等高耗能行业实施更加严格的能效标准，加强建筑、交通运输、公共机构与商业等重点领域节能降耗，实施污染源企业全部达标排放。鼓励可再生能源消费，实施燃煤替代，大力促进废弃物资源化利用。落实能源消费总量和单位生产总值能耗 “ 双控 ” 措施，提升能源利用效率。支持重点用能单位开展能效综合提升示范，组织实施能量系统优化、电机系统节能改造、节能技术产业示范、煤炭消费减量替代、绿色照明等重点工程。加快园区循环化改造升级，延伸产业链，提高产业关联度，实现土地、资源和能源高效利用。

第二节实施全民节水行动

加强节水制度、政策、技术创新，调整用水结构，推进用水方式由粗放型向节约集约型转变。建立水资源刚性约束制度，落实水资源消耗总量和强度双控目标责任。聚焦农业、工业、城乡居民生活用水等重点领域，强化用水源头监管，实施重大节水工程，加强节水循环利用，提高用水效率。强化用水全过程监管，增强全社会节水意识。

第三节推进土地节约集约利用

创新土地供应方式，规范土地承包经营权流转。开展闲置土地清理行动，盘活存量建设用地，提高土地利用效率，确保单位生产总值建设用地使用面积大幅下降。鼓励开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用。实施坝区保护工程，尽量少占或不占坝区耕地。倡导节地生态安葬，全面节约集约利用土地。

第四节实施全民节能行动

贯彻全民节能行动计划，加强资源国情教育，培育提升全民节能意识，鼓励居民使用节能、环保、高效的节能产品，推行垃圾分类和减量化、资源化，构建全民重视节能、参与节能的行动框架，推动各行业各领域能效水平提升，不断提高资源化利用水平。推广 “ 互联网 + 回收 ” 新模式，逐步建设废弃物在线回收、交易平台。

第五节构建资源循环利用体系

全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系。深入推进园区循环化改造，补齐和延伸产业链，推进能源资源梯级利用、废物循环利用和污染物集中处置。加强大宗固体废弃物综合利用，规范发展再制造产业。加快发展种养有机结合的循环农业。加强废旧物品回收设施规划建设，完善城市废旧物品回收分拣体系。推行生产企业 “ 逆向回收 ” 等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。拓展生产者责任延伸制度覆盖范围。推进快递包装减量化、标准化、循环化。

第五篇 以创造高品质生活为引领，加快建设和谐陆良

牢固树立以人民为中心的发展思想，牢记让人民生活幸福是“ 国之大者 ” ，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，切实解决群众最关心、最直接、最迫切的关键小事、民生实事和生活烦心事，不断增强人民群众在共建共享中的获得感、幸福感、安全感和满意度，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一章 办好人民满意教育

全面贯彻党的教育方针，优先发展教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，建设教育强县。

第一节坚持立德树人

尊重教育规律、教学规律和学生成长规律，落实好立德树人根本任务。推进全员育人、全程育人、全方位育人，把思想政治教育贯穿学生培养全过程和各环节，建立健全学校思想政治工作领导体系、工作体系、责任体系。全面实施素质教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。加强和改进体育、美育、劳动教育和法治教育。

第二节推进各级各类教育高质量发展

坚持教育公益性原则，继续深化教育综合改革，不断满足人民高质量、多样化教育需求。提高教育保障能力，在财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育需要，推动更多公共教育资源向乡、村倾斜，有效破解城乡教育资源分布不平衡、山区教育薄弱问题，促进教育公平。科学合理调整校点布局，选好配强学校领导班子，确保教育领导队伍懂教育善管理。加快幼儿教育发展，全面实现 “ 一村一幼、一乡一公办 ” 目标。巩固义务教育基本均等化成果，完善控辍保学长效工作机制，稳步探索山区初中教育向坝区集中办学模式，持续推动义务教育薄弱环节能力改善与提升，推进义务教育优质均衡发展，补齐教育短板。实施以陆良一中为示范带动的普通高中教育质量提升计划和高中阶段教育普及计划，建成结构合理、成本分担机制健全、办学行为规范、育人方式先进的高中阶段教育公共服务体系，切实提升高中阶段毛入学率、高中毕业生重点上线率，有效破解优质基础教育毕业生外流问题。大力发展职业教育，开展职业教育提质培优行动，推进职普融通、产教融合，建立产业人才培养机制，全面开展 “ 校企 ” 合作与 “ 订单式 ” 培养模式，加强技术人才培训、增加本地技术人才储备率。加强特教中心建设，扩大特殊教育办学规模，提高残疾少年儿童义务教育普及水平。支持民办教育发展，规范校外培训机构，加强中小学心理健康教育，严防校园安全事故发生，促进学生健康成长。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会，稳步提高劳动年龄人口平均受教育年限。进一步规范学校办学行为，坚持校外培训机构治理制度化、常态化。大力推进智慧教育建设，促进信息技术与教育教学深入融合。加快推进县委党校（行政学校）建设步伐，建好干部培训教育基地。到 2025 年，学前三年儿童毛入园率达 98% 以上、普惠性幼儿园覆盖率达到 85% 以上、公办在园人数占比 50% 以上、顺利通过县域学前教育普及普惠国家评估认定，九年义务教育巩固率 97% 以上，高中阶段教育毛入学率达 90% 以上，高考重点率达 25% 以上，打造 2 所以上一级二等中学，确保陆良一中高考成绩进入全市县级中学前三位。

第三节加强教师队伍建设

把师德作为评价教师素质的第一标准。健全学校、家庭、社会协同育人机制，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。推进县管校聘改革，均衡配置义务教育教师。坚持 “ 教育家 ” 办学导向，建设高素质专业化创新型教师校长队伍。实施校长培训计划和义务教育青年教师培训计划。加强乡村教师队伍建设。建立更加科学的教师队伍激励机制、教育评价机制，突出教育教学实绩，提高教师教学水平，培育 “ 四有 ”好老师。

第四节推进体教融合发展

提升体育发展质量和效益，建设高原特色体育强县。加强体育场地设施、人才和制度建设。面向全体学生，开齐开足体育课。加强中小学生体育锻炼，推动 “321 行动计划 ” 在中小学全覆盖，确保学生每天 1 小时的体育锻炼时间，不断增强青少年体质。完善青少年体育赛事体系。推动学校体育师资建设，拓宽体育人才培养渠道，畅通体育人才成长通道。

第二章 提高卫生健康水平

以人民健康为中心，树立 “ 大卫生、大健康 ” 理念，坚持预防为主、防治结合的方针，积极推进医防结合、医养结合，不断提高卫生健康供给质量和服务水平，努力为群众提供全方位、全生命周期的卫生健康服务，增进群众健康福祉。

第一节提高医疗卫生服务能力

顺应卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心向以人民健康为中心转变趋势，深入实施健康陆良行动。科学合理布局医疗卫生机构，增加优质医疗卫生资源，完善分级诊疗服务模式，推进家庭医生签约服务和紧密型医共体建设。进一步改善医疗卫生基础设施条件，完善资源配置，推进优质医疗资源向基层延伸，提升基层公共卫生服务能力，推动城乡基本公共服务均等化。稳步提升智慧医疗水平，融入健康信息平台、省级远程医疗服务平台和远程医疗服务系统、信息网络建设。加快医疗卫生信息平台建设，建立电子健康档案，提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。完善计划生育服务，提高妇幼健康水平，实现人口均衡发展，提高人口素质。加快推进医疗机构胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心、月子中心建设。大力发展中药材种植及加工，推动中医药事业高质量发展。整合资源、科学定位、大胆探索，积极探索县第二人民医院、妇女儿童医院市场化运作模式，努力打造全市规模最大、环境最好、服务最优、辐射最广的健康管理中心、托育中心、月子中心、 “ 治未病 ” 中心。到 2025年，县级公立医院全部达到国家县医院医疗服务能力推荐标准，板桥、三岔河、马街三所镇中心卫生院达二级医院诊疗水平，县域就诊率达 90% 以上、基层医疗卫生机构就诊率达 65% 以上。居民健康素养水平和人均预期寿命均不低于全省平均水平，新生儿死亡率、婴儿死亡率、 5 岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率均控制在全省平均水平以下，每千常住人口医疗卫生机构床位数达6 张以上、每千人拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达 3 个，全部符合国家有关要求。全面实现 “ 小病不出村、常见病不出乡、大病不出县 ” 的医改目标。

第二节加强公共卫生服务体系建设

加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，增强医保、医疗、医药 “ 三医联动 ”改革的整体性、系统性、协同性。加强公共卫生体系和 “ 医 — 防— 康 — 护 — 养 ” 融合发展的卫生健康体系建设，建立现代医院管理制度，抓好等级医院创建升级，健全县级医院、乡（镇）卫生院、村（社区）卫生所为一体的 “ 三级诊疗 ” 服务体系，建设覆盖全民的公共卫生服务，提高各级医疗机构医护力量和医疗服务能力，推动医疗机构从以治病为中心向以健康为中心转变，推进优质医疗资源向基层延伸，努力为群众提供全方位、全生命周期的卫生健康服务。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。

第三节提升公共卫生防控救治能力

健全疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。加快重大疫情防控救治体系建设，建立健全重大疫情防控响应机制，优化防控策略，健全服务体系，提高新发突发传染病检验检测、物资保障、快速处置能力，推动疫情防控和各类突发疾病防控常态化。推进公共设施平战两用改造，提升县级医院救治能力，做到平战结合、中西医并重。增加传染病集中救治能力，全面提升艾滋病防控能力。

第四节加强卫生健康队伍建设

提高各级医疗机构医护力量和医疗服务能力，加强执业医师和全科医生培育，住院医师、基层医护人员专业培训，加大医疗人才引进，提升医护人员专业技术水平，提高医疗机构医护力量，提升区域医疗服务能力。完善收入分配制度，充分调动和激励广大医护人员积极性。

第五节深入开展爱国卫生运动

动员群众广泛开展 “ 清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与 ” 及 “ 洁水体，畅交通 ” 爱国卫生 “7+2” 专项行动，全面消除城乡裸露垃圾、旱厕，完善公共洗手配套设施，改善餐饮服务环境卫生，大力推进公共场所常态化清洁消毒，彻底改变农贸市场 “ 脏、乱、差 ” 现状，引导全社会形成健康文明新风尚，大力推进卫生城镇创建，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，深入解决好关系人民健康的全局性、长期性问题，更好地保障人民生命安全和身体健康。

第六节广泛开展全民健身运动

积极参与 “ 七彩云南 全民健身 ” 系列工程和行动，构建更高水平的全民健身公共服务体系。加快文体中心、中小型全民健身中心、社会（校园）足球场地设施、户外运动营地、体育健身步道（骑行道）等公共体育设施建设，实现全民健身基础设施行政村以上全覆盖，推广普及工间操，推动公共体育设施向全社会免费开放或低收费开放，满足人民群众健身需求。强化社会体育指导员队伍和体育社会组织（协会）建设，广泛开展面向大众的健身科普教育。打造 “ 爨乡 ” 系列健身示范活动（赛事），实现全民健身周周有活动、月月有精品、年度有赛事，推动全县体育公共服务水平显著提高。倡导健康生活方式，提高全民健康素养，人民体质明显提升。到 2025 年，人均体育场面积达到 2 平方米以上，每万人拥有足球场地 1 块，经常参加体育锻炼的人数达 5 万人，人均体育场地面积达 2.4 平方米。

第三章 扩大就业收入水平

第一节提高就业质量

把稳就业摆在更加突出位置，千方百计稳定和保障就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量。

一、实施更加积极的就业政策

坚持经济发展就业导向，建立经济发展与扩大就业联动机制，加强就业政策与产业、财税、金融等政策的衔接，积极培植企业、引进劳动密集型产业，增强企业稳定和创造就业岗位能力，支持发展现代农业、现代服务业，保持第二产业就业份额稳中有升，提高第三产业就业比重。进一步完善税费减免、社保补贴、创业补贴、创业贷款、援企稳岗等就业扶持政策。鼓励个体经营，支持小微企业、个体经营户发挥就业主渠道作用，加强对灵活就业、新的就业形态的政策支持。完善重点群体就业支持体系，支持企业吸纳重点群体就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。 “ 十四五 ” 时期，实现城镇新增就业 2.25万人以上、年新增城镇就业 4500 人以上、年转移输出农村劳动力 2 万人次以上，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内。

二、推进就业创业服务体系建设

健全统一开放的人力资源市场，建立健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，终身职业技能培训制度和劳动关系协调、就业需求调查、失业监测预警机制。进一步完善县乡村三级就业服务体系，在全县所有乡镇（街道）均建成基层劳动保障平台，形成覆盖全县的就业市场网络，提供优质高效的职业介绍、职业指导、创业指导等就业服务。按照统筹城乡就业的要求，不断完善全流程就业创业服务工作机制。加强公共就业服务信息化建设，大力推广 “ 互联网 + 就业服务 ” 模式，实现就业管理和服务工作全程信息化。

三、大力推动创业带动就业

营造有利于创业发展的良好环境，鼓励大众创业万众创新。加大 “ 贷免扶补 ” 、创业担保贷款政策扶持和初创实体支持力度，拓宽创业投融资渠道，健全创业担保贷款制度。建立健全公共创业服务体系，培育 “ 互联网 +” 等公共平台，扶持发展创业孵化示范基地和创业孵化基地，大力发展 “ 众创空间 ” ，建立面向人人的创业服务平台。针对不同群体不同特点，制定不同的就业创业指导计划和细则，不断提高就业创业指导的人性化、标准化服务水平。完善重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。

四、加快发展职业培训

完善职业培训政策措施，积极组织订单式、定向式培训，健全终身职业培训制度，逐步将有创业愿望和创业能力的城乡劳动者全部纳入培训范围，不断提升城乡劳动者技能素质。大力发展现代职业教育，深入实施 “ 春潮行动 ” 、新生代农民工职业技能提升计划，推动农村劳动力转移就业和职业技能培训两方面资源整合，突出抓好农村劳动力转移就业、农民工技能提升培训。开展高校毕业生、贫困家庭子女、进城务工人员、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。

第二节提高居民收入水平

把提高居民收入水平作为推动高质量发展的优先目标，优化收入分配结构，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体比重，推动居民收入和经济增长基本保持同步。

一、扩大中等收入群体

把扩大中等收入群体规模作为实现共同富裕的重要政策目标，扩大人力资本投入，提高人力资本水平，增强居民增收基础，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。建立完善有利于中等收入群体扩大的体制机制，提高社会保障水平，多渠道、多途径、多领域拓展中等收入群体范围。推动农业转移人口、新型职业农民、大学毕业生、中小企业经营者等进入中等收入群体，整治农民工工资拖欠问题，实现中等收入群体扩大与经济发展的良性循环和互促共进。到 2025 年，力争中等收入群体占比达30% 。

二、合理提高工资性收入

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制。合理调整社会最低工资标准。落实基本工资正常调整机制，保障义务教育教师工资待遇。合理调节过高收入，取缔非法收入。

三、增加居民财产性收入

落实按要素分配政策，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加居民要素收入。加快现代化资本市场建设，丰富和规范居民投资理财产品。稳定资本市场财产性收入预期，稳步将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户，多渠道增加居民财产性收入。

四、大力提高经营性收入

大力发展现代农业和现代服务业，落实好降低实体经济成本各项政策，鼓励创新创业，充分利用互联网等新模式，拓宽经营性收入空间。鼓励城乡居民开展多种形式的经营活动，加大培训力度，提高城乡居民的创业就业能力和人力资本水平，巩固提升城乡居民经营性收入。

五、稳步提高转移性收入

完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。统筹城乡社会救助，提高城乡居民最低生活保障标准。加大困难群体的帮扶力度，保障下岗职工失业保险金、城市最低生活保障金等正常支付。加快构建新型农业补贴体系，保障农民转移性收入稳定增长。

第四章 完善社会保障体系

深化社会保障制度改革，健全社会保障财政投入制度，落实价格保障机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次广覆盖社会保障体系。

第一节实施全民参保计划

深入实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。推广以社会保障卡为载体的 “ 一卡通 ” 服务管理模式，依托 “ 大数据、大系统、大网络 ” 建设 “ 大社保 ” ，推进 “ 电子社保 ” 建设，实现经办服务规范化、信息化、专业化。

第二节加快推进各项保险制度建设

推进基本养老保险制度改革，加快落实城乡居民基本养老保险制度，健全城乡居民基本养老保险制度，积极发展企业年金、职业年金，健全多层次、多支柱养老保险体系。落实城乡居民养老保险与职工养老保险的制度衔接政策，做好职工养老保险关系转移接续工作。制定完善工伤预防费使用管理办法，完善差别费率，建立浮动费率调整机制，推进工伤预防、补偿、康复 “ 三位一体 ” 的工伤保险制度体系建设。进一步扩大失业保险覆盖面，扩大失业保险基金支出范围，完善失业保险待遇水平与最低工资标准、居民最低生活保障标准相挂钩的调整机制。推进基金风险防控，建立社会保险欠费征缴长效机制，强化基金专项检查，确保基金安全、平稳运行。建立健全保障水平和待遇差距合理，相对和谐的待遇享受机制，完善社会保险待遇水平与缴费相挂钩的参保缴费激励约束机制，稳步提高各类社会保险待遇水平，积极引导城乡居民参保缴费。深化社会保障制度改革，健全社会保障财政投入制度，落实价格保障机制。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善失业保险、工伤保险待遇与经济发展联动机制。建立完善统一的社会保险公共服务平台。

第三节做好重点群体保障工作

推进低保制度城乡统筹发展，健全最低生活保障标准和特困人员救助标准动态调整机制，加强最低生活保障、特困人员供养、临时救助等各项社会救助制度的衔接，健全医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助制度，发展法律援助、孤儿和困境儿童保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等多种救助帮扶措施，构建综合救助格局，强化急难社会救助功能，提升管理服务水平，做到动态管理下的应保尽保、应救尽救。积极发展服务类社会救助，拓展社会救助服务方式，发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，完善服务引领机制，扩大社会工作参与社会救助的范围和领域，形成 “ 物质 + 服务 ” 方式。加快社会救助信息化建设，推动 “ 一部手机办低保 ” 。加强农村特困人员供养服务机构建设管理，改善住房保障条件，提升防灾减灾与应急管理能力。优化退役军人褒扬优抚服务供给，完善退役军人优抚安置制度，加强退役军人权益维护、待遇保障、英烈褒扬和军休管理等服务保障，稳妥解决退役军人突出问题。做好因公殉职人员抚恤。加快优抚医院、光荣院建设。健全残疾人服务体系，搭建专业化残疾人综合服务平台，支持社会力量参与残疾人康复、托养设施建设。完善农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱保护体系，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业发展。统筹加强社会福利、慈善事业等工作。

第四节 促进养老托育服务健康发展

积极应对人口老龄化，制定人口长期发展战略，落实渐进式延迟法定退休年龄。提高优生优育服务水平，健全普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，完善居家社区养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进民办养老机构发展，提升养老服务机构服务质量，规范服务、培训教育、增加服务人员，开展自助式、互助式养老服务。整合高龄津贴、护理补贴等，集中补贴经济困难高龄、失能老年人长期照护费用。充分利用好医疗机构资源优势，统筹乡（镇）卫生院和敬老院、村卫生室和农村幸福院规划建设，完善上门医疗卫生服务政策，推动医疗卫生服务向社区家庭延伸，鼓励医疗、养老、托育等机构建立联合体。全面构建养老服务体系，不断完善社会力量兴办养老托育服务机构扶持政策，积极稳妥推进 “ 公建民营 ” 、 “ 民办公助 ” 养老托育服务事业发展。发展普惠托育服务体系，推动托育服务标准化和规范化，建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，形成基本完善的社区托育服务网，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化普惠托育服务，切实降低生育、养育、教育成本。

到 2025 年，城镇职工及城镇居民基本医疗保险覆盖率达96% ，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在 95% 以上，城乡居民基本养老保险参保率达 95% 。社会养老服务体系基本健全，县、乡养老服务中心（站）覆盖率达到 80% ，每千名老年人拥有老年床位 40 张，护理型床位数占养老机构床位总数比例超 60% ，新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率 100% ；每千人口拥有 3 岁以下婴儿托位数达 3 个。

第五章 加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定

第一节推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，支持和保证人民依法通过人民代表大会行使国家权力。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，做好民族、宗教、侨务等工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐顺畅。

第二节推进 “ 法治陆良 ” 建设

坚持依法治县、依法执政、依法行政，完善依法行政决策制度，加强行政权力运行制约与监督。完善和推进公共法律服务体系，稳妥推进诉讼制度改革，提高每万人拥有律师比例。谋划好、实施好 “ 八五 ” 普法，创新普法形式，持续加大普法力度，增强全民法治观念，夯实依法治县群众基础。

第三节加快社会治理现代化

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织、社会组织和非公有制经济在社会治理中的积极作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。依托智慧城市建设，发挥集成大数据、云计算、人工智能等先进技术的 “ 城市大脑 ” 功能，推进 “ 雪亮工程 ”建设与运用，提升城市管理综合服务平台，完善县乡村综治信息化平台，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。推动市域社会治理现代化试点工作各项任务落地见效。

第四节维护社会和谐稳定

落实行政执法 “ 三项制度 ” ，深化司法体制综合配套改革，加大《民法典》等宣传普及力度，进一步提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力和水平。创新和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善社会治安防控体系，坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。健全完善网络安全制度体系，强化对数据资源、网络信息和设施的保护，提升依法依规管网治网水平。强化大数据安全保障能力，建立网络综合治理体系。完善安全威胁的预测预警预防、情报信息工作网络，常态化开展扫黑除恶，严防严打暴恐犯罪，做好反邪教工作。坚决打赢新时代禁毒人民战争，严厉打击走私、制造、贩卖毒品等犯罪活动，抓好全国统一的戒赌工作基本模式落地落实。持续巩固全国信访工作 “ 三无县 ” 创建成果，有效化解信访热难点突出问题。系统谋划基层治理工作，及时预防和化解社会矛盾和风险，维护社会稳定，巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。到 2025 年，全县刑事发案率、新增吸毒人员增幅控制在全市平均水平以下，群众安全感满意度进入全省前 70 位，执法满意率达全市平均水平以上，实现 “ 三回落一提升 ”目标。

第六篇 以提升人的素质为目标，加快建设文明陆良

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力开展群众性精神文明创建和新时代文明实践，不断提高人民思想觉悟、道德水准和文明素养。

第一章 践行社会主义核心价值观

深入践行社会主义核心价值观，引导广大干部群众做核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。大力加强公民道德建设，实施文明创建工程，引导人们形成正确道德判断和道德责任。加强思想道德建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进文明养成，形成良好社会风尚。大力宣传时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等先进模范，树立崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱英雄的鲜明价值导向。加强青少年思想道德教育，引导扣好人生第一粒扣子。

第二章 扎实推进新时代文明实践

坚持面向基层、重心下移，把文明理念融入日常生活，把价值要求植入群众心中。拓展新时代文明实践中心建设，推进基层建设新时代文明实践中心同乡村振兴、基层党建贯通融合，实现更大发展。进一步深化文明单位、文明村寨、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，为全面建成小康社会提供强有力的思想保证、精神力量、道德滋养、文化条件。推动志愿服务制度化、社会化、专业化，健全志愿服务体系，形成我为人人、人人为我的良好风尚。深入开展培育文明风尚行动，深化爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，制止餐饮浪费行为，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的传统美德。完善诚信建设长效机制，加强网络文明建设，抓好文明旅游、文明交通、文明观赛等工作，强化人们的公共意识、规则意识、文明意识。

第三章 丰富群众精神文化生活

第一节提升文化服务水平

大力实施文化精品工程、名家工程、文化惠民工程，培育一批重点文化企业，推进城乡公共文化服务一体建设，积极引导公共文化资源向城乡基层倾斜，完善公共文化服务体系，广泛开展群众性文化活动，保障人民群众基本文化权益。推动公共文化服务社会化，健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。支持开展群众性文化活动，搭建群众乐于参与、便于参与的文化活动平台。推动公共文化数字化建设，建设书香陆良。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古迹保护、研究、利用，加大对历史文化风貌区等保护利用力度，增强群众文化获得感。推进媒体深度融合，建强用好县融媒体中心，实施全媒体传播工程，利用好微信、微博、抖音、头条等新型主流媒体，推动公共文化传播数字化，不断提升陆良对外知名度、美誉度。

第二节提高优质文化产品供给

大力推动文化繁荣发展，努力满足群众日益增长的精神文化需求。以标准化、均等化为主线，加快完善农村公共文化服务体系，巩固县乡村 “ 三馆一站一中心 ” 公共文化设施建设成果，建好一批基层文化阵地，让群众共享文化成果。大力实施优秀文艺作品普及工程，持续开展好各类群众文化活动，努力提供更多更好的文化产品和文化服务。培养一批农村文化人才，打造一批扎根基本、服务群众的文艺工作队。加强 “ 爨龙颜碑 ”“ 大觉寺 ”“ 钟灵书院 ” 等文物古迹和民族优秀传统手工艺保护、传承、研究、利用和开发，积极申报非物质文化遗产项目。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出以 “ 陆良八老 ” 、脱贫攻坚感人故事、万人开挖南盘江等为题材的反映时代变迁、讴歌陆良人民的系列文艺精品，扩大优质文化产品供给。

第三节深入挖掘爨文化资源

深入挖掘爨文化资源，丰富爨文化内涵，拓展爨文化外延，增强地方文化厚重感和群众认同感。建设爨文化研究、展示、传播阵地，丰富书画、歌舞、饮食、服装、刺绣、制陶等以爨文化为载体的相关产品，实施爨文化、爨书法等课程进校园、进社区、进企业、进家庭行动，全力提高爨文化认知度，增强地方文化自信，大力彰显爨文化魅力。以爨文化为主线，以爨文化广场和南境颐养小镇为示范，在城市风貌、城市商业综合体、特色街区、标志性建筑、城市书店、乡村大舞台等方面，全方位、多角度融入爨文化元素，挖掘爨文化内涵，拓展爨文化外延。

第七篇 坚持实施扩大内需战略，深度融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重需求侧管理，主动融入国内市场，积极开拓国际市场，不断提高区域合作和对外开放水平。

第一章 主动融入国家和省市发展战略

第一节扩大对内对外开放

弘扬陆良人民开放意识强、开拓精神足、经商意识浓的优秀传统，以开放的理念谋划发展。主动服务和融入国家和省、市发展战略，积极对接长江经济带、粤港澳大湾区、泛珠三角区域、成渝地区双城经济圈，加快融入面向南亚东南亚辐射中心、中国（云南）自由贸易试验区、滇中城市群经济圈、粤桂黔滇高铁经济带、西部陆海新通道。加强与发达地区的经济技术交流与合作，主动承接产业转移，促进产业协调发展，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，逐步实现从项目合作向技术、人才、资本全面合作转变，共推共建开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。发挥比较优势，充分利用国内国际两个市场两种资源，引导企业加强与南亚、东南亚等新兴市场国家交流合作，推进互利互惠、合作共赢，扩大外向型经济，优化产品结构，提升产品质量，提升供给对需求的适配性，大力发展高原特色农业、先进制造业、现代服务业，重点提高绿色食品、绿色能源、高端装备等优势领域的供给质量，推动陆良优势企业和优势特色产品 “ 走出去 ” 开拓市场，实现高质量 “ 引进来 ” 和高水平“ 走出去 ” 。

第二节 融入滇中城市群和曲靖中心城市建设

积极融入滇中城市群产业链和生产网络，完善与昆明、曲靖等大中城市合作分工的城市功能，围绕基础设施、产业发展、市场体系、城乡发展、生态环保、基本公共服务 “ 六个一体化 ” 要求，在总体要求上指向一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序，壮大县域经济实力，努力将陆良建成滇中城市群重要支点城市，打造成昆曲同城都市生活圈重要游憩目的地。

一、空间布局融入

强化陆良与滇中城市群、曲靖中心城市新型城镇化、乡村振兴的衔接，进一步优化城镇结构和空间布局，统筹区域新型城镇化建设，推动乡村全面振兴。

二、基础设施融入

充分发挥交通先行的导向作用，积极争取、科学谋划曲靖 —师宗 — 文山铁路，滇中城市群曲靖 — 陆良、昆明 — 陆良 — 罗平城际铁路陆良火车站的一体化站点设置，打造综合交通枢纽。加快推进与滇中城市群和曲靖中心城市公路、铁路配套基础设施建设，共同做好区域内交通骨干网络建设，实现区域交通高速化、网络化，构建新型综合交通运输体系。

三、产业发展融入

按照 “ 突出特色、错位发展、分工协作 ” 的思路，深入推进供给侧结构性改革，从区域整体发展的高度科学谋划布局和构建具有陆良特色优势的产业体系，主动提高陆良与滇中城市群、曲靖中心城市的产业关联度，积极承接产业转移，促进产业协调发展，借滇中城市群和曲靖中心城市高速发展之势助力陆良产业高效发展。

四、市场体系融入

积极清理和废除阻碍区域内生产要素和商品自由流动的各种体制机制障碍，协同推进包括批发贸易体系、零售贸易体系和要素市场在内的共同市场建设和市场管理一体化，在建设与产业、工业园区发展相配套的物流园和专业市场方面取得新突破。

五、生态环境融入

加强与滇中城市群、曲靖中心城市的协作，持续加强南盘江流域水生态环境保护治理，改善南盘江水环境质量，加强区域空间管控，开展生态环境空间一体化管控试点，努力与滇中城市群、曲靖中心城市保持一体化环境影响评价制度、一体化生态环境保护制度，构建齐抓共管、共建共享工作格局。

六、社会事业融入

借助滇中城市群、曲靖中心城市较为完善的科技、教育、卫生、文化、社会保障等优质资源，推动陆良社会公共服务产品提质升级，积极开展人才引进、人才交流、人才培训以及学校、医疗机构合办、联办等模式，实现优质资源共享。

七、提高区域合作水平

增强滇中城市群 “ 主人翁 ” 意识，加强与滇中其他县（市、区）的互动对接，共同协商双方或多方合作推进的重点和途径，对取得共识、具备条件的重大建设项目和重点工作，及时纳入陆良县工作计划并全力推进，不断提高区域合作水平。

第二章 加大招商选资力度

第一节全面构建 “ 大招商 ” 工作机制

发挥招商专班作用，建立 “ 一个招商项目、一名县级领导承包、一个工作专班跟进服务 ” 的工作机制，完善招商引资考评体系，严格考核奖惩，切实履行招商责任，形成全县 “ 一盘棋 ” 推动招商引资工作的强大合力和项目全程跟踪服务的落实体系。

第二节全面创新招商引资模式

全面落实 “ 五个一 ” 精准招商模式，围绕紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展方向，结合全县产业发展方向及现有产业布局、资源禀赋，锁定细分产业、瞄准头部企业，采取产业招商、商会招商、以商招商、园区招商等多种方式，强化与行业领军企业的沟通对接，提高招商选资的专业化水平，不断提升招商选资实效，大力招引一批投资规模大、产业链条长、配套空间足、带动能力强、技术含量高、财税贡献多的企业。坚持引资、引智并举，更加注重引进技术、管理、人才和研发机构，实现招商引资向招商选资转变、引资金向引进全要素转变，努力形成 “ 引进一个重点项目、壮大一个优势产业、催生一个经济增长点 ” 的发展效益。实施企业 “ 走出去 ” 计划，建立良性合作机制，搭建良好的对接合作平台，发挥企业家桥梁纽带作用。探索建立产业跨地区转移利益共享合作机制。

第三节全面推动招商项目落地

深度编制招商选资项目方案，建立常态化、制度化的招商引资项目联合预审机制，统筹项目布局；规范招商引资协议签约、履约程序，建立完善招商选资工作机制，严格实行招商项目综合评价和退出机制；牢固树立 “ 招商、安商、富商 ” 理念，建立 “ 投资意向项目库 ” 、 “ 在谈项目库 ” 、 “ 已签约项目库 ” 、 “ 已竣工投产项目库 ” ，分类别、分层次、分重点跟踪落实各类重点招商引资项目推进，及时协调解决推进过程中的各种困难问题，形成 “ 引进一个、带来一批 ” 的联动效应。到 2025 年，新引进立项备案项目计划投资额、实际完成固定资产投资、外来投资企业纳税总额分别年均增长 10% 以上。

第三章 全面促进消费提升

立足陆良实际，突出陆良特色，以质量品牌为重点，顺应消费升级趋势，适应个性化、差异化、品质化消费需求和居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，吸引外来消费，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费水平。优化消费市场和居民消费配套保障，全面营造良好消费环境，强化消费者权益保护。健全现代流通体系，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，活跃城乡线上线下市场，畅通城乡双向联动销售渠道，开拓城乡消费市场。围绕扩大内需和群众需求，加强消费宣传和信息引导，促进电商消费、信息消费和共享消费，扩大教育、家政、医疗、康养、文化、旅游、扶贫等领域消费，推动住房消费健康发展，促进消费向绿色、健康、安全发展和提档升级。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。

第四章拓展投资增长空间

坚持把项目建设作为加快经济发展的总抓手，紧盯国家、省、市战略方向、发展导向、资金投向，建立健全滚动接续的项目储备工作机制，发挥投资对稳增长、调结构、促发展的关键作用。

第一节聚焦重点领域补短板

统筹利用各类资金，聚焦支撑实现高质量跨越式发展的重点领域和薄弱环节，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、民生保障等领域短板，积极谋划推进有利于协调推进新型城镇化和乡村振兴、促进城乡区域协调发展、促进科技创新和产业升级、保障生态安全、增强基础支撑能力的重大工程和重大项目建设。

第二节着力扩大工业投资

瞄准产业转型升级持续发力，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资和以绿色制造、智能制造为重点的工业投资，增强工业园区承载工业投资功能，大幅提高工业投资在全县固定资产投资中的比重，不断优化投资结构。

第三节加快推进 “ 两新一重 ” 建设

以新一代信息网络、数据中心、智能电网、工业互联网、物联网等为重点，加强新型基础设施建设。全面推进城市更新改造，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。持续推进一批强基础、增功能、利长远的重大交通水利工程建设。

第四节激发投资活力

推进投资和融资联动发展，把握政策导向、资金流向，加大中央、省预算内资金和地方政府专项债券等争取力度，规范政府和社会资本合作（ PPP ）模式管理，发挥财政资金撬动作用，激发民间投资活力，推动形成多元投融资模式。

第五节强化投资要素保障

严格落实重大项目协调推进、投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审等制度，组建重点项目工作专班，全方位、高效率做好投资项目建设用地、用林、用能、融资等方面要素保障，营造宽松、公平、高效的投资环境，确保重点项目、重点工程能落地、推进快、成效好。

第八篇 构建现代基础设施网络，夯实高质量发展基础

聚焦关键领域和薄弱环节，以全要素整合、全周期协同、全方位融合、全链条畅通为方向，充分发挥新一代信息技术的牵引作用，推动新型基础设施与传统基础设施融合发展，提升基础设施供给质量和效率，构建系统完备、高效实用、智能绿色、城乡一体的现代基础设施体系，夯实高质量跨越式发展硬环境。

第一章 构建综合交通体系

以实现综合立体交通 “ 一张网 ” 为引领，推动综合交通基础设施高质量发展，构建外联内通的现代综合交通体系和 “ 一核两辅、三环七廊、多点支撑 ” 的综合运输体系。

第一节全面构建外联通道

积极参与 “ 轨道上的滇中城市群 ” 建设，力争 “ 十四五 ” 时期陆良进入 “ 高铁 ” 时代。全力抓好曲靖 — 师宗 — 文山铁路前期工作，争取在陆良县城附近设站，配合做好滇中城市群陆良 — 曲靖城际铁路陆良段（沪昆深昆高铁连接线）、昆明 — 陆良 — 罗平城际铁路（深南昆高铁云南段）等过境城际铁路项目前期工作，争取早日开工建设。加快融入全省 “ 五纵五横四环 ” 公路网，加快推进陆良 — 寻甸高速公路、板桥 — 召夸加密高速公路，国道 G248 线曲靖（天生桥） — 陆良（召夸） — 泸西、国道 324 线召夸 — 石林（西街口）段改建等高速、国省道改造提升，打造集铁路、高等级公路为一体的对外综合交通体系，提升与周边城市的立体互联水平。

第二节全面畅通县内通道

以 “ 中三马 ” 互联互通为核心，以畅通山区对外出口为重点，坚持推进乡村交通与产业发展、旅游发展充分融合，持续抓好县内互联互通工程建设，实施县乡道联网工程、县乡道提档升级工程、自然村通达通畅工程、旅游资源路工程、精品农村公路示范工程，建设 “ 三环四线两出口 ” 干线公路网，打通县城与各乡（镇）间交通 “ 堵点 ” 和 “ 瓶颈 ” ，为打造 “15 分钟经济圈 ” 奠定坚实基础。

第三节全面提升公共交通水平

加强交通枢纽建设，规划建设 3 个县级客运站，升级改造10 个乡（镇）综合客运站，加大县城建成区、县城 — 马街、县城 — 三岔河等人口密度较高地区公交投放力度，改善群众出行条件。

第四节全面打通综合交通 “ 最后一公里 ”

加大农村公路建设力度，实施自然村通达通畅工程、精品农村公路示范工程，新建一批农村产业路，促进城镇交通向农村延伸，实现自然村通村道路硬化率达 100% ，提升农村交通的通达程度、服务能力和保障水平。全面开展农村公路养护、路政管理、生命安全防护工程、危旧桥梁建设，提升农村公路服务和管理水平，推进 “ 四好农村路 ” 高质量发展。

第五节全面打造 “ 智慧交通 ”

充分运用云计算、大数据等，加快发展智慧交通，提高综合交通网络效应和运营运营管理效能。

第二章 筑牢现代水网基础

坚持 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的治水方针，围绕全面提升水安全保障能力，强化大中小微水利设施协调配套，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

第一节加快水利重大基础设施建设

坚持节水优先，完善水资源配置体系，建设水资源配置骨干项目，加强重点水源和城市应急备用水源工程建设。实施防洪提升工程，解决防汛薄弱环节，加快防洪控制性枢纽工程建设和中小河流治理、病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。启动下河沿水库新建，小撒卜龙水库、四丘水库扩建，推进阿岗水库光伏提水、莲花田水库、大石桥水库等重点水源工程建设，实现新增库容 2688 万立方米，增强区域防汛抗旱能力。深入开展南盘江（陆良段）、重点河流（河道）综合治理，加强水源涵养区保护修复，打造河畅、水清、岸绿、景美的水生态体系。

第二节提升供水安全保障能力

统筹区域内水资源优化配置和利用，大力推进城乡供水一体化、农村供水标准化建设，建设县城第二自来水厂，改造提升 9个乡镇自来水厂，新建下河沿水库至县城、大坝冲水库至松山水厂连通工程 2 件城市备用水源工程，解决县城用水和覆盖全县58 万农村人口用水。以水价改革为抓手，统筹推进防灾减灾、生态水利、数字水利、水利监管等体系建设，努力形成水资源科学化、合理化、智慧化配置体系。以水价改革为抓手，统筹推进全县供水保障、防灾减灾、生态水利、数字水利、水利监管等体系建设，形成水资源科学化、合理化、智慧化配置体系，统筹区域内水资源优化配置和利用。到 2025 年，实现自来水普及供水率、供水达标率均达 100% ，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.6 。

第三章 改造提升能源保障

深入实施电网改造升级工程，加快智能电网建设，完善农村配电网和农业生产配套供电设施。适度发展充电站、充电桩、加气站等新能源基础设施。继续深入实施 “ 气化陆良 ” 行动，积极推进 “ 热能入企 ” 行动，倡导节能环保意识，推广普及天然气、热能、电能等清洁能源利用范围，完善供气、供热网络体系建设，推动天然气管网向有条件的乡镇、农村、社区延伸和辐射。加强对风、光、气、生物质能等新能源综合利用，统筹推进涉风、光、气项目，构建稳固、安全、立体的能源保障网，不断提高新能源在全县能源结构中的比重。到 2025 年，实现智能电网全覆盖，天然气用户达 1 万户以上，逐步构建稳固、安全、立体的能源保障网。

第四章 大力推进 “ 数字陆良 ” 建设

推动新型基础设施建设，加快数字化发展，全面推动经济社会数字化转型，大力推进 “ 数字陆良 ” 建设，为高质量跨越式发展提供有力支撑。

第一节推进新型基础设施建设

坚持 “ 政府引导、市场主体 ” 的原则，加大统筹规划力度，推进建用并举、以用促建，着力推进新型基础设施建设。积极参与全省新一轮 “ 云上云 ” 行动计划，大力推进 4G 网络补短板、 5G 网络新建、产业互联网、物联网、数据中心等新型基础设施建设，推进物联网接入能力建设，提升数字技能，实现信息服务全覆盖。加强数字政府、数字社会、数字城市建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。实施传统基础设施 “ 数字 +” 、 “ 智能 +”升级行动，推进交通、物流、能源、水利、气象、医疗、教育、文化、体育、城市公用设施、建筑、电网、地下管网等基础设施物联网应用、智慧化改造、深度融合发展。加快提高光纤千兆宽带接入能力，提升 4G 网络覆盖深度和扩容提速，推进 5G 网络全覆盖，促进 5G 和 4G 协同发展。到 2025 年， 5G 基站数达到900 个，实现全县 5G 网络全覆盖。

统筹布局新网络、新平台、新引擎、新载体，推动信息化和工业化深度融合，积极建设推广应用工业互联网平台、区块链技术云平台、人工智能应用支撑平台、绿色数据中心高效算力平台、基础研究与产业创新平台。以智慧能源为重点，持续推进智能电网、智能充电桩等智慧能源基础设施部署，加快 “5G+” 智能制造、农林业、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗等行业应用。到 2025年，力争打造工业互联网应用试点示范标杆企业 1—2 家，建成行业级数据中心 1 个， 5G 重点场景应用 1 个，培育智能制造试点示范企业 1 家，建成具有全省影响力的在线经济应用 1 个。

第二节建设数字政府

深化数字技术与政务服务深度融合，全面打造一体化数据资源、政务办公、公共服务、政府监管体系。优化和再造政务业务流程，推动政务信息开放共享开展 “ 互联网 + 政务服务 ” ，持续迭代更新 “ 一部手机办事通 ” 功能，推动政务服务事项 “ 掌上办 ” 、 “ 指尖办 ” ，提升政府科学决策和精细治理水平，提高政务服务管理运行效率，推动人民满意的服务型政府建设。

第三节建设数字社会

主动适应现代社会发展的新需求和人民日益增长的美好生活需要新期待，加强数字信息技术应用。以优化提升民生服务、完善社会治理体系、激发社会活力、促进信息技术应用市场化服务为重点，加快发展智慧教育、智慧人社、数字文化、远程医疗、智慧养老、智慧交通、数字环保、数字应急、数字传媒等各类数字化应用场景，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。加快构建数字化信用系统。不断提升全民数字技能，推动全社会数字化转型，提升公共服务和社会治理的数字化智能化水平。推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。丰富数字生活体验，发展数字家庭。加强全民数字技能教育和培训，普及提升公民数字素养。加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。

第四节建设数字城市和数字乡村

推进新型城镇化和信息化深度融合，全面提升城市智慧化建设和管理水平。充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，建设集城市数据中枢、开放式智能运营平台于一体的 “ 城市大脑 ” 。基于 “ 城市大脑 ” 和 5G 等技术支撑，推动城市智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧政务、智慧社区等建设，全面提升城市智慧化水平。坚持以数据运用为切入口，围绕城市产业发展、居民生活、城市精细化管理等方面需求，开展智慧化试点示范。加快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务体系，建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理服务数字化。

第五章加强物流基础设施建设

抓住新一轮物流产业布局和新技术发展机遇，以打开外部联系度和提升物流网络层级为核心，以加快物流通道建设为着力点，以培育专业物流集群为重点，有效整合现有物流存量资源，优化物流要素的合理配置，加快物流枢纽、物流产业园布局建设，补齐重要物流节点区域交通基础设施短板，扩展区域外部通达性，建设面向未来的智慧物流和供应链平台，全力打造省内物流重要节点。围绕中国云南国际农产品交易中心建设，配套冷链物流、交易体系和电子商务等内容，实施农产品电商质量提升工程，打造省内市内农产品供应链生态，大幅提升农产品交易能力，全力打造云南 “ 绿色食品 ” 交易中心。依托县城、重点城镇，整合物流资源，集中建设城南、城北、召夸 3 个重点物流园区，引进和培育大型物流企业，构建现代化、专业化物流运营体系，提升陆良物流竞争力和辐射力。加强邮政设施建设，实施快递 “ 进村进厂 ” 工程。

第九篇 全面深化改革创新，增强经济社会发展内生动力

坚持发展方向和民生取向，深入推进重点领域和关键环节改革，努力消除不利于高质量跨越式发展的体制机制障碍，加快创新型陆良建设，提升高质量跨越式发展软实力。

第一章 深化重点领域改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激发改革动力，落实改革红利。

第一节 激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒。全面落实减税降费政策，完善促进中小企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系，助推实体经济提质增效。到 2025 年，民营经济占生产总值的比重达 60% 以上。

第二节全面推进高标准市场体系建设

把握 “ 高标准 ” 、瞄准 “ 高质量 ” ，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，推动形成高效规范、公平竞争的现代化市场体系。畅通市场循环，疏通堵点，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。深化实体经济用地市场化配置改革，完善城乡建设用地增减挂钩政策。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素价格形成、市场运行、参与分配机制，完善要素交易规则和服务体系，不断优化市场体系。规范负面清单管理，实施统一的市场准入负面清单、外商投资负面清单制度，建立市场准入负面清单动态调整机制、第三方评估机制和信息公开机制。健全公平竞争审查机制，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法司法，营造公平竞争的社会环境。扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升市场体系整体效能。

第三节 推进体制机制创新

坚持问题导向和发展方向，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，全力打通 “ 痛 ” 点、疏通 “ 堵 ” 点，化解 “ 难 ” 点。

一、理顺行政机关职能

开展党政机构改革 “ 回头看 ” ，优化调整部门机构设置、机构职能、人员编制，巩固机构改革成效，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府对经济社会的调控和治理能力。

二、优化整合园区职能

按照大园区、大平台、大发展的思路，围绕园区建设、经营、管理要求，将工信商科、投资促进、自然资源、生态环保、政务服务、项目审批等分散在各部门的职能集中整合到园区，并赋予依法依规独立行使审批的权限，彻底解决行政审批互为前置、分散审批、效率低下、相互扯皮的被动局面，畅通项目审批通道，提高审批效率。

三、完善招商选资工作机制

树立大选商、大选资理念，加快健全完善县级领导挂钩联系招商选资项目、招商选资项目对接决策督评、招商选资奖补办法、招商选资退出机制。加快构建 “ 招商委统筹协调、县级领导包保负责、乡镇部门整体联动、保障部门密切协作 ” 的招商选资工作格局。严格实行企业扶持政策与税收增减、投资强度、吸纳就业人数、带动相关产业等挂钩管理和综合评价，增强工作的针对性、精准性、时效性，努力提高合同履约率、资金到位率、投产达产率，激发有效投资、保护土地资源、提升资源利用率。

四、健全国有资本管理机制

整合、优化、盘活国资国企资产，加快建立现代企业制度，完善国有企业薪资管理、经营业绩激励和约束机制，做强做优做大国有资本、国有企业和国有平台公司，实现国有资产保值增值，努力提高国有平台公司对县域经济发展的支撑作用。

五、完善金融机构支持地方发展考核办法

系统总结金融机构支持地方发展考核经验，围绕更好调动金融机构支持地方经济发展的主动性、创造性目标，科学设定考核指标体系，扩大激励奖励档次，运用好政府性资金导向，不断提升金融机构对县域经济发展的保障能力。

六、构建一体化城市管理机制

构建一体化发展空间格局，构建一体化城市管理机制，促进落实发展理念、提升发展成效、增强核心区的影响力、辐射力、带动力。针对城市建设、经营、管理等界线不清，管理事权较差的问题，进一步厘清县级统筹、辖区属地职责，深入推进机制体制改革，形成市政基础建设、城市管理职责明确和城市各类市场规范有序经营的现代化管理机制体制。理顺城市规划建设、公共资源配置、城市路网建设、城市供水和污水处理、生活垃圾和餐厨垃圾收集处理、水体综合治理的体制机制，着力解决职责不清、统筹不够、供水区域划分不清和污水收集区域交叉及污水处理收费存在空白区的问题。

七、稳步推进行政区划调整设置

结合新型城镇化、 “ 中三马 ” 一体化进程，稳步推进行政区划调整，依法依规优化行政区划设置，稳妥有序推进行政区划调整和街道优化设置，优化配置行政资源。

第二章 深化现代财税金融体制改革

深化现代财税金融体制改革，强化财政金融协同，健全完善财政、金融、地方税政策体系，增强重大战略任务财力保障能力和制度支撑。

第一节深化财政体制改革

加强财政资源统筹，完善收入划分体制，调整财政增收留用奖补政策，优化整合转移支付项目，增强基层公共服务保障能力。深化预算管理改革，深入推行零基预算管理，强化县级财政专项资金管理，提高预算信息公开质量，建立全面规范、公开透明的预算制度。加强预算收入预期管理，建立财政资源统筹机制，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。深入推进政府财务报告制度管理，建立财政资金支出精准、高效的管控机制。健全政府债务管理制度，着力防范和化解地方政府债务风险，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制。

第二节深化税收征管制度改革

推动深化税制改革，推动税费业务办理的统一化、规范化、标准化，更好地促进税收营商环境持续优化。加强地方税税源管理，逐步构建科学、合理、完善的地方税体系。改革创新税收工作方式方法、手段措施，把优化纳税服务和加强税收管理结合起来，充分激发市场主体活力，不断深化税收征管制度改革。

第三节深化金融体制改革

强化资本市场功能发挥，拓展直接融资渠道。完善担保体系建设，推进融资担保机构改革，成立县级政策性融资担保机构。推动建立风险补偿机制，设立县级风险补偿基金，支持小微企业、“ 三农 ” 贷款风险补偿及政策性融资担保机构代偿补助。健全农村金融服务体系，发展农业保险。推动建立风险分担机制，构建政策性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、合理分险的银担合作机制。提高金融监管透明度和法治化水平，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

第三章 持续推动社会事业改革

以促进社会和谐进步为目标，以全面改善民生为重点，着力推进教育、医药卫生、社会管理等方面体制改革，强化政府公共服务职能，促进基本公共服务均等化，加快建立覆盖城乡的公共服务体系，形成协调发展的新局面，不断满足新时期社会公共服务需求快速增长的要求。

第一节全面推进教育综合改革

积极稳妥推进考试招生制度改革，深化高中阶段学校招生考试制度改革，严格执行义务教育就近免试入学规定，推进义务教育学区化、集团化办学，全面消除大班额，有效控制大校额，推进义务教育优质均衡发展。加快推进教育集团化办学，全面推进全县教育优质均衡发展。深化教师招聘和绩效分配制度改革，稳步推进基础教育学校校长职级制和义务教育教师 “ 县管校聘 ” 改革，落实义务教育教师工资水平不低于公务员工资水平，充分调动广大教师积极性。完善民办教育分类管理，以营利和非营利分类管理为突破口，实行分类管理、分类扶持。深化教育评价改革，制定义务教育办学水平评价办法，全面推进素质教育。

第二节深化医药卫生体制改革

深化医疗保障制度改革，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。推进医药服务供给侧改革，增强医保、医疗、医药 “ 三医联动 ” 改革的整体性、系统性、协同性。加快医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推广远程医疗。支持社会办医。大力推进县域综合医改。推进公立医院综合改革和医疗服务价格改革，推动建立现代医院管理体制。积极推进公共卫生应急和疾病防控体系改革。建立健全医疗纠纷化解机制。强化卫生监督综合执法体系建设。到 2025 年，全县医疗卫生行业综合监管执法队伍规范化达标建设达到 100% 。

第三节深化社会保障制度改革

深化社会保障制度改革，继续完善划转部分国有资本充实社会保障基金后续管理工作。全面组织实施三孩生育政策，加大养老、托育服务供给侧改革，鼓励和支持社会力量发展养老、 0—3岁儿童托育服务，大力推广校内午托午餐服务，加快补齐 “ 一老一小 ” 发展短板。深入推进基本养老保险制度改革，完善企业职工基本养老保险、工伤保险基金省级统筹，确保养老金按时足额发放。按照国家统一部署，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调节机制。优化简化低保、临时救助审核审批程序和手续。改进住房公积金提取、使用、监管机制。健全社会保障财政投入制度。

第四节深入推进价格机制改革

完善价格管理制度，推动价格管理由直接定价向规范价格行为、服务宏观调控转变，落实价格保障机制，兜住民生价格底线，为经济社会发展提供价格保障。

第五节深化其他改革事项

深化文化体制改革，推动文化艺术大发展大繁荣。深化殡葬改革，加大殡葬领域问题整治力度，持续推进移风易俗。深化综合执法改革，提升市场综合监管能力，推进智慧监管。

第四章 持续深化农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，调整完善土地出让收入适用范围，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破，不断增强农业农村发展活力。

第一节深化农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持土地承包关系稳定并长久不变。积极推进农村承包地所有权、承包权、经营权 “ 三权分置 ” 。支持土地经营权入股从事农业产业化经营。用好用活乡村土地资源，健全城乡统一的建设用地市场，积极推进农村集体经营性建设用地入市。

第二节深化农村宅基地制度改革

探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，畅通 “ 三权 ” 自愿有偿市场化退出渠道。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。适度放活宅基地和农民房屋使用权，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。鼓励依法自愿有偿转让，畅通 “ 三权 ” 自愿有偿市场化退出渠道。严格宅基地管理，加强乡镇宅基地审批监管。

第三节深化农村集体产权制度改革

发展新型农村集体经济，围绕构建以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的现代新型农业经营体系，培育壮大乡村经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。全面开展集体成员身份确认。强化集体资产管理，开展农村集体资产清产核资。加快推进集体经营性资产股份合作制改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度。

第四节深化涉农领域水利、林业、供销、农场等专项改革

逐步建立农业灌溉用水控制和定额管理制度，在农田水利建设领域全面推广水价改革试点经验。深化集体林权制度改革，继续推进供销合作社综合改革，提高为农服务能力。推进华侨农场改革。

第五章 加快转变政府职能

深入推进行政审批制度改革，持续深化 “ 放管服 ” 改革，全面推进 “ 一网通办 ” ，加快 “ 一部手机办事通 ” 迭代升级，推动形成竞争有序的市场环境、高效透明的发展环境、公正公平的法治环境，以良好的营商环境激发市场活力和社会创造力，推动有效市场和有为政府更好结合。严格落实《优化营商环境条例》，打造市场化、法治化的营商环境。全面实施 “ 双随机、一公开 ” 创新监管机制，完善事中事后监管制度，包容审慎监管新产业新业态。持续深化企业准入制度改革，着力推进 “ 照后减证 ” 和 “ 简化审批 ” ，实现 “ 证照分离 ” 改革全覆盖。认真落实 “ 红黑榜 ”“ 好差评 ” 制度，优化完善投资项目代办、企业联络员、涉企检查报审 3 项制度，建立健全项目联系人等制度，为企业发展和项目建设提供全周期服务。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。推进统计现代化改革，建立健全现代服务业、新型消费等领域统计调查体系。健全以 “ 双随机、一公开 ” 监管和 “ 互联网 + 监管 ” 为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强对食品药品、特种设备和网络交易、旅游、广告、中介、物业等的监管，强化要素市场交易监管，对新产业新业态实施包容审慎监管。深化市场监管综合行政执法改革，完善跨领域跨部门联动执法、协同监管机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。加强社会公众、新闻媒体监督。

第六章 提高科技人才支撑能力

落实科技强国行动纲要，围绕创新型陆良建设，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，把科技创新、人才培养作为全县高质量跨越式发展的重要支撑。

第一节强化科技支撑能力

一、加强科技培育和投入

建立支持企业多层次发展的金融服务、创业创新的服务体系和税收优惠政策，完善以政府财政投入为引导，企业投入为主体，银行信贷等金融资本为支撑、民间投资为补充的多元化科技投入体系，增大科技投入力度，加强对企业技术创新、科技创业的补助、贴息、奖励，引导全社会加大科技投入，带动更多企业、金融机构和社会资金投向科技创新领域，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。到 2025 年，力争全社会研究与试验发展（ R&D ）经费支出占生产总值的比重达到 1.2% 。

二、加大创新主体培育力度

支持企业采取产学研用结合方式，引进科研院所、高校到陆良建立分支机构，支持重点骨干企业和高新技术企业加快谋划技术改造项目，促进新旧动能加快转换。鼓励企业加大自主创新投入，支持建设一批具有全局性、带动性的关键共性技术项目，开展技术创新和对外引进技术的消化吸收和再创新。在招商选资中注重引进具备一批技术含量高、创新能力强、人才资源足的企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，着力培育具有一批陆良特色的创新型优势企业，增强科技支撑能力。

三、加快科技创新成果转化

积极参与省市协同创新平台、创新资源开放共享平台、科技成果转化平台建设，加强与高等院校、研究机构的合作，引进优质科技资源和研究成果，支持企业与科研院所、高校联合建立科技成果转化基地，着力加强农业制种、工业技改升级、智能制造、大数据应用研究与开发等领域的合作创新，强化科技成果转化服务体系建设，开展科技成果示范推广服务，促进科技成果落地转化、产学研结合成果转化、园区科技成果转化、技术转化，实现一批科研平台、科技型企业、科技成果、人才和团队 “ 四个落地 ” 。

第二节激发人才创新活力

一、创新人才工作体制机制

坚持以人才引领经济结构战略性调整，以品德、能力、业绩为导向，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，建立与人才创新能力、质量、实效、贡献相适应的科学化、社会化、市场化的激励机制、保障机制、收益分配机制和管理制度、评价制度。完善人才配置机制，进一步破除阻碍人才流动的体制性障碍。坚持把人才工作纳入各级发展规划，加强政府在人才宏观管理、公共服务和监督指导等方面职能。

二、培养和引进各类高层次人才

深入实施 “ 爨乡 ” 系列人才培养和新时期产业工人队伍建设工程，实行更加开放人才政策，全方位培养、引进、用好人才，造就更多科技人才和创新团队，培养青年科技人才后备力量。加强创新型、应用型、技能型人才培养，加大引智工作的服务力度，扩大引智工作规模，吸引优秀人才到陆良就业创业。调整优化引进高层次人才和派出培训人才的结构，提高引智质量和效益，进一步拓宽引智服务领域，健全引智工作服务体系，引进一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、通晓经济规则的高端人才，逐步形成陆良县支柱产业、优势产业的人才群体。实现国内高校、科研机构与我县重点产业、重点行业对接，建立院士专家工作站、博士后流动站、研究生实践基地，吸引省级以上专家到基层设立专家工作站。加快建立大众创业万众创新示范基地，积极推动 “ 双创 ” 支撑平台建设，完善 “ 双创 ” 环境。

三、打造高技能人才

继续实施高技能人才振兴计划，带动技能人才的梯次培养，依据重点产业和产业结构升级的要求，提高技能人才总量，优化技能人才结构，提升高技能人才比例。推行工学结合、校企合作、厂教融合的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制和学历证书与职业资格证书双证制度，指导建立实习制度。努力构建以企业为主体、技工院校为基础、民办职业培训机构积极参与的职业培训和技能人才培养体系。充分利用各类教育培训资源建设高技能人才培养基地和实训基地，为用人单位和社会培训更多优秀的复合型技能人才。充分依托现有职业教育资源，鼓励企业对新招用职工、转岗职工和在职职工开展岗前培训和技能提升培训。

第十篇 统筹发展和安全，防范化解各种风险隐患

坚持总体国家安全观，贯彻落实国家安全战略，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线，确保社会主义现代化事业顺利推进。

第一章 加强安全体系能力建设

坚决贯彻落实国家安全重大决策部署，坚持底线思维，突出金融、生态、网络等重点，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。建立完善重大事项社会稳定风险评估机制和责任追究制度，有效防范化解经济、金融、生态、民生、意识形态等重点领域风险隐患，坚决防止发生 “ 灰犀牛 ”“ 黑天鹅 ” 事件。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第二章 确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、通信网络、战略资源和水电油气能源等关键领域安全可控。增强产业体系抗冲击能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障正常运行。维护金融安全、严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性风险底线。坚持常态化疫情防控，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。

第三章 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重特大安全事故。加强生物多样性保护制度建设，强化生物安全保护。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设。健全应急救援体系，健全统一的应急物资保障体系，健全相关工作机制和应急预案，提高危机处置能力，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第四章 加强国防后备力量

坚持把贯彻习近平强军思想贯穿于国防建设全过程、各领域，坚决扛起地方党委党管武装工作政治责任，全力支持和服务好国防和军队建设。全面加强全民国防教育，增强爱国、卫国、强国的国防理念。健全国防动员体系，抓好国防设施保护、人民防空、交通战备、军民融合建设，加强兵役征集、民兵调整改革等国防后备力量建设，推进国防动员教育训练基地建设。做好拥军优属、拥政爱民工作，促进军政军民团结。积极探索军民融合的有效路径，争创军民融合创新示范区。做好拥军优属、退役军人安置等工作。切实保障好驻陆部队、驻陆军工企业周边安全。

第十一篇 保障措施

在县委的坚强领导下，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，举全县之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一章 坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，把党的领导落实到经济社会发展全过程、各方面。完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的督查考核机制，建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系，改进领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核，发挥督查考核指挥棒作用。坚持把熟悉经济工作、富有开拓创新精神和改革魄力的干部选配到抓经济的领导岗位上。健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。完善协调机制，统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，健全完善 “ 党建带群建 ” 工作机制，形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。

第二章 健全规划体系

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，构建以《纲要》为统领，以空间规划为基础、以专项规划为支撑，由县、乡规划共同组成，定位准确、功能互补、统一衔接的全县规划体系。统筹规划管理，建立目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度。加强规划管理信息平台建设，将各类规划纳入统一管理，推动规划基础信息互联互通和归集共享。

第三章 明确责任分工

《纲要》提出的预期性指标，主要是依靠市场主体的自主行为实现，乡镇（街道）、县级各部门要优化营商环境，完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和主要任务，由县人民政府分解细化，乡镇（街道）、县级各部门按照 “ 统筹协调、分工负责 ” 的原则认真落实。牵头部门要落实责任、制定实施方案，有关部门要按照职能职责积极配合。强化财政政策对《纲要》实施的保障作用，财政性资金要优先投向重大任务和重大工程项目。对纳入《纲要》的重大工程项目要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。《纲要》提出的县级重点专项规划，按照 “ 谁牵头编制谁组织实施 ” 的原则，细化实施方案，确保专项规划有效落实，有力支撑好《纲要》的顺利完成。

第四章 强化要素保障

强化要素向重点产业、重点项目、重大工程倾斜，全面落实好涉及的土地、林地、规划、环保等要素保障，对重点产业、重大项目建设用地指标等进行全县统筹，在符合国家和省、市有关规定的条件下优先调剂。成立陆良县重大项目融资对接服务专班，协同做好各项融资服务工作。加大信贷支持力度，引导银行业金融机构创新金融服务、优化信贷结构，压实银行业金融机构服务地方经济发展责任。积极争取各级财政资金支持，发挥财政资金的引导作用和放大效应，争取中央、省级补助及地方政府专项债券对政府投资基础设施项目的支持。整合注入优质资源，增强国有平台公司资本实力，提升融资能力，助力全县重点项目和重点产业建设。加大项目对接和招商引资力度，鼓励引导社会资本共同参与重点产业项目建设。

第五章 加强监测评估

《纲要》中提出的主要目标任务、重大工程项目、重大政策、重大改革举措等，要强化监测评估和跟踪落实，提升《纲要》的严肃性、权威性、约束力。《纲要》编制部门要组织年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，将实施情况纳入巡察、审计、督查范围和作为各有关部门和乡镇（街道）领导班子考核评价的重要依据，并自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督。

附表