罗平县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

二零二一年八月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在当今世界正经历百年未有之大变局，国内发展形势面临深刻变化，全国上下转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的现实驱动下，全面总结罗平县“十三五”时期取得的成就和经验，科学编制好“十四五”规划，对罗平县深入贯彻落实习近平总书记关于云南“一跨越、三定位、五着力”发展要求，积极融入国家、省、市重大发展战略，推动全县经济社会实现高质量跨越式发展具有重大的意义。

《罗平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共罗平县委关于制定罗平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的建议》编制，在总结“十三五”发展经验和成就的基础上，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，充分考虑资源、产业、生态、民生等要素配置，充分反映经济社会发展需要和空间约束的协调统一，是未来五年乃至更长时期全县各级各部门履行经济发展、社会治理和公共服务职能的重要依据，是其他专项规划编制和修编的重要依据，是全县统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设的共同行动纲领。

第一篇 发展基础

“十四五”时期（ 2021 — 2025 年）是罗平县全面建成小康社会后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，全面总结“十三五”时期全县经济社会发展的成绩和经验，对于研究编制规划纲要，具有现实借鉴指导意义。

第一章 发展成就

“十三五”时期是罗平决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的决胜阶段，面对复杂多变的外部环境及县内艰巨繁重的脱贫攻坚、赶超跨越发展任务，特别是面对新冠肺炎疫情冲击，县委、县政府不忘初心、牢记使命，砥砺前行，奋发作为，团结带领全县各族干部群众，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话尤其是考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，以脱贫攻坚为统揽，统筹推进各项事业，“十三五”规划确定的主要目标任务及重点工作完成情况较好，为“十四五”时期接续推进经济社会高质量跨越式发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

一、经济实力显著增强

2020 年，地区生产总值完成 273.91 亿元，年均增长 9.6% ，人均地区生产总值达到 45425 元，年均增长 8.9% ；规上固定资产投资完成 122.69 亿元，年均增长 20.3% ；社会消费零售总额完成101.04 亿元，年均增长 13.2% ；地方公共财政预算收入完成 9.03亿元，年均增长 5.1% 。

二、脱贫攻坚全面胜利

累计整合资金 49.75 亿元投入脱贫攻坚，在全省率先实现脱贫摘帽， 3 个贫困乡、 142 个贫困村全部脱贫出列， 11074 户 42402名农村贫困人口实现脱贫，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，“两不愁三保障”全面实现，扶贫产业健康发展，贫困家庭义务教育阶段孩子因贫失学辍学实现动态清零，贫困人口“三重”医疗保障到位，基本医疗保险、大病保险参保率均达 100% ，易地扶贫搬迁任务全面完成， 1242 户贫困户住上了新房。

三、产业结构持续优化

一二三次产业结构由 2015 年的 27.9 ︰ 30.4 ︰ 41.7 调整优化为2020 年的 26.0 ︰ 28.8 ︰ 45.2 。旅游业快速转型发展，多依河、鲁布革小三峡景区提升为国家 4A 级景区，罗平生物群国家地质公园、金鸡峰丛、那色峰海等综合开发取得重大进展。 2018 年被省政府认定为云南首批省级全域旅游示范区， 2019 年被省文化旅游厅认定为云南省旅游强县。铅锌、煤炭等传统产业实现转型升级，生物资源加工、新能源、新型建材等新兴产业持续发展，锌电股份公司含锌渣综合利用、锌合金加工、腊者电站、阿岗风电等项目建成投产。园区经济加快发展，县工业园区被认定为省级农业科技园区、全国农村创业创新园区， 2018 年被列入《中国开发区审核目录公告》，入园企业达到 71 户，产值占全县工业总产值的 80.7% ；农业现代化水平持续提升，粮食总产达到 37.89 万吨，农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体达到1000 余家。罗平菜油、姜酒、小黄姜、蜂蜜等“罗”字牌产品品牌效应持续放大。

四、基础设施更加完善

江召高速公路建成通车，麒师高速罗平段、罗八高速一期完成建设，罗平迈入高速公路时代。累计新建改建农村公路 750 余公里；累计新建改建各类水利工程 420 余件；实施了新一轮农村电网改造、巨朵天然气储备站、城市燃气管网等新能源利用工程，累计新建和改建 10KV 及以上输电网 486 公里、新增天燃气管网37.6 公里； 4G 网络实现行政村全覆盖， 5G 网络启动建设。

五、城乡面貌明显改善

在全省首批创建美丽县城，实施了九龙大道北段、污水处理厂、老旧小区改造等一批重点项目及绿化美化亮化工程，常住人口城镇化率达到 50% 。全面推进乡村道路、饮水、供电、通信、环保、教育、卫生、文体、购物等公共设施建设及人居环境整治，自然村公路硬化率达到 95% ，基本解决农村饮水安全问题，农村自来水普及率达到 86% 、宽带覆盖率达到 81% 、卫生厕所普及率达到 89.86% ，板桥镇小铺子村、品德村，旧屋基乡法湾村，长底乡小发达村等分别入选“省级美丽村庄”“市级美丽村庄”。

六、生态文明持续向好

“蓝天碧水净土”保卫战成效显著，县城空气质量优良天数达到 95% 以上，城镇集中式饮用水水源水质全部达标，地表水水质全部达到或好于Ⅲ类水体。“河（湖）长制”等工作机制得到落实。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，锌电股份公司环境污染隐患得到有效治理。单位 GDP 能耗累计下降 33 个百分点，主要污染物排放总量减少控制在市下达目标内。实施了万峰湖生态环境保护、农村垃圾热解处理等项目，城乡生活垃圾无害化处理率达到 100% 。深入推进“森林罗平”建设，实施了石漠化治理、天然林保护、退耕还林等生态工程，森林覆盖率达到 46.51% ，治理石漠化面积 146.1 平方公里。

七、改革开放步伐加快

供给侧结构性改革扎实推进，电石、焦化等落后过剩产能彻底淘汰出清，削减煤炭产能 43.8 万吨。全面深化“放管服”改革、“营改增”和商事制度改革，县政务服务中心规范运行，基本实现审批不见面，“一部手机办事通”全面推广，营商环境明显好转。积极承接省、市下放审批事项，取消和调整县级行政审批事项 272 项。非公经济增加值完成 145.18 亿元，占地区生产总值的53% ；开放合作继续深入，招商引资实际到位县外国内资金 218.3亿元，引进了沃尔玛、温氏集团、敏实控股集团等国际国内 500强企业。

八、民生福祉显著提升

城乡居民收入分别达到 36831 元和 17502 元，年均分别增长7.7% 和 9.6% ；城乡居民养老保险覆盖率达到 95% 、基本医疗保险参保率达到 97.8% ，城乡低保应保尽保。改造农村危房 2.71 万户，新建城镇保障性住房 1 万套；家庭医生签约服务率达到 90%（建档立卡贫困户全覆盖）。累计新建改建中小学校舍 43.84 万平方米，新建了县第一幼儿园、振兴小学、阿岗红梁小学、思源实验学校、罗平四中等 5 所学校，罗平五中开工建设， 98.7% 的行政村有幼儿园（班），学前三年幼儿入园率达到 75.45% ，义务教育基本均衡发展通过国家验收。医药卫生制度持续完善，县医院晋升为三级医院，县中医医院通过二甲中医医院省级评审验收，乡镇卫生院和村卫生室标准化率达 100% ，医药卫生服务更加方便可及。新冠肺炎疫情防控形成常态化机制，爱国卫生“ 7个专项行动”扎实推进。创建国家公共文化服务体系示范区。法治罗平建设深入推进，扎实开展扫黑除恶专项斗争，社会治安持续好转，群众执法满意度达 95.24% ，社会治安综合满意率 96.14% 。

过去的五年，是罗平发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，取得全面建成小康社会的历史性成就，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神正确指引的结果，是省委省政府、市委市政府关心支持的结果，是县委县政府不忘初心牢记使命、团结带领全县各族人民奋力拼搏的结果。面向未来，我们站在了一个新的历史起点上！

第二章 发展环境

一、困难挑战

“十三五”时期，罗平县经济社会发展取得前所未有的成效，但是也要看到，受外部环境变化、自身发展基础不牢以及新冠肺炎疫情冲击等多种因素影响，发展速度不快、质量效益不高等问题仍然存在，欠发展的基本县情尚未根本改变，改革发展任务还十分繁重。

从内部看，发展不充分不平衡问题仍然突出。经济总量仍然偏小，综合经济实力不强，人均 GDP 低于全国及全省、全市平均水平，与先进发达地区的差距更大，与先进发达地区相比差距更大。财源单一，财力较弱，收支平衡难度大。基础设施、环境保护、公共服务、民生保障等领域还有不少短板弱项，城乡居民收入差距仍然较大。

外部看，不稳定性不确定性因素明显增加。国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响持续不断，风险挑战明显增强；经济全球化遭遇逆流，自由贸易体制受到冲击，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，全球经济陷入深度衰退的风险加大。从国内看，我国经济仍处在从中高速增长向高质量发展转型的攻坚期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力面临巨大压力。

二、发展机遇

当今世界处于百年未有之大变局，和平与发展的时代主题没有变，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化深入发展的趋势不会发生根本改变，以 5G 、大数据、云计算、物联网、工业互联网、人工智能、区块链等为代表的全球新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，为后疫情时代全球经济复苏与增长注入新动能，危机中蕴藏着新机遇。

我国已转向高质量发展阶段，中国特色社会主义制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，将重塑我国国际合作和竞争新优势，经济长期稳定发展、向好发展的基本态势不会改变。十四五”时期，是云南接续推进经济社会高质量跨越式发展、后发赶超的关键时期，省委省政府将坚持以习近平总书记考察云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”为总纲，不断创新发展思路，深入实施打造世界一流“三张牌”以及万亿级千亿级产业培育、创新型云南、数字云南、中国最美丽省份等重大战略举措，云南迎来新的更大的发展机遇。我市加快建设世界“光伏之都”、区域先进制造业中心、全国性综合交通物流枢纽、西南地区具有较强竞争力的区域中心城市，将组织实施一系列打基础、利长远的重大工程和重大项目，为曲靖高质量跨越式发展提供有力支撑。

我县资源优势、区位优势、交通优势明显，产业基础、发展方向与全省绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”高度契合。在大旅游、大生态、大产业、大交通、大项目、大市场、大循环的时代背景下，罗平迎来新的重大战略机遇。立足新发展阶段，罗平的发展方向更加坚定、发展目标更加明确、发展思路更加清晰、发展措施更加有力、发展基础更加夯实、发展动力更加强劲。

三、立足新发展阶段，绘制新发展蓝图

回首“十三五”，是罗平发展最好、人民群众得到实惠最多的五年。通过五年的发展，罗平站在了全面建成小康社会新的历史起点上，更为重要的是，在“十三五”实践中，党的领导和社会主义制度的优势进一步彰显，新发展理念更加深入人心，广大党员干部的政治品质和斗争精神斗争本领得到锤炼，全县各族人民精神面貌更加奋发昂扬，发展思路更加清晰完善，为在新时期闯出一条具有罗平特色的高质量跨越式发展新路、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了有力政治保证和强大奋进力量。

展望“十四五”，我们面临经济社会高质量发展的重大战略机遇期、重要政策红利叠加期和跨越赶超关键期，综合交通、区位优势、旅游资源、产业基础、生态环境、改革创新、对外开放等正逐步形成协同效应，发展潜力将加快释放。只要我们立足“发展不平衡不充分”这个基本县情，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的发展环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，既主动融入和服务国家和省、市发展战略，又立足自身要素禀赋，扩大比较优势，创立竞争优势，因势利导，乘势而上，争先进位，就能为“十四五”发展争得政策空间、激发潜力空间、拓展市场空间、赢得发展空间，努力争取走在全省全市前列，绘制出罗平经济社会高质量跨越式发展宏伟蓝图。

第二篇 总体要求

第一章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及省委十届十一次全会、市委五届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，服从服务于省委、省政府“将曲靖打造成为先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市”的发展定位，以全域旅游统领经济社会发展全局，以乡村振兴为主抓手，坚持旅游和工业双轮驱动，突出产业发展、基础设施、民生福祉、社会治理四个重点，将罗平打造为国际健康生活目的地、云南重要的生物资源加工贸易基地及有色金属精深加工和装备制造基地、云南承接东部产业转移的前沿基地、滇桂黔三省（区）结合部重要的农特产品集散中心，奋力谱写罗平经济社会高质量跨越式发展新篇章。

第二章 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进城乡公共服务均等化、居民收入均衡化，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，主动融入和服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，深入推进市域社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量跨越式发展、高品质生活的体制机制障碍，培育和释放市场主体活力，抓住国家“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设等战略机遇，加强对外经济技术交流合作，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，更好融入国家和省、市发展战略，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展速度、质量、效益、安全相统一。

第三章 发展目标

一、二〇三五年远景目标

展望二○三五年，争取与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，综合实力显著增强，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，力争地区生产总值在 2020 年基础上翻两番、达到 1100亿元，人均地区生产总值、中等收入群体比重超过全市平均水平；创新驱动发展能力显著增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有罗平特色的现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治罗平、法治政府、法治社会；基本建成教育强县、人才强县、文化强县、体育强县、健康罗平，群众素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距缩小；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用等走在全市前列，成为云南最美丽县份；现代化综合交通体系和物流体系基本形成，对内对外开放形成新局面，参与国际国内经济合作和竞争优势明显增强；平安罗平建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更大进展。

二、二〇二五年发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑县内外发展环境、发展条件和发展基础，坚持目标导向和问题导向结合，坚持守正和创新相统一，把握好近期目标与长远发展的辩证关系，全县经济社会发展努力实现以下主要目标。

经济发展取得新成效。旅游业引领县域经济发展作用更加凸显，创新活力明显增强，经济结构持续优化，服务业比重持续提升，制造业取得重大突破，农业基础更加稳固，发展质量效益显著提升，经济总量再上新台阶，人均地区生产总值超过 1 万美元，常住人口城镇化率、中等收入群体比重大幅提高。规模以上固定资产投资年均增长 10% 以上，社会消费品零售总额年均增长 11%以上。地方公共财政预算收入年均增长 5% 以上。

改革开放迈出新步伐。各项改革全面深化，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，政府公共服务能力显著增强，营商环境更加优化，招商引资质量明显提高，形成更高水平的开放型经济新格局，外贸进出口总额年均增长 10% 以上。

产业发展形成新格局。以旅游业引领医疗、康养、文化、体育、电子商务等现代服务业蓬勃发展，建成国家级全域旅游示范区、国际高原花海旅游康养健康生活目的地和三省（区）结合部综合服务中心。引进培育形成一批具有较强竞争力的科技型创新型企业，智能装备、电子元件、信息技术、新能源、新材料等新兴产业发展取得重要突破。高原特色农业现代化水平显著提升。

基础设施实现新跨越。传统基建和新基建统筹推进，交通、水利、能源、信息基础设施建设全面提档升级。高铁、通用机场建设顺利推进，力争早日进入“高铁经济”和“航空经济”时代，融入“滇中一小时经济圈”。建成覆盖城乡的 5G 网络，数字罗平、智慧罗平建设取得显著成效，基础设施建设对民生保障、产业发展和经济增长的支撑作用更加显现。

城乡发展迈上新台阶。新型城镇化和乡村振兴协同推进，城乡融合发展水平明显提升，乡村振兴走在全省前列，争取实现撤县设市。

绿色发展取得新进展。县域国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理，利用效率持续提高，主要污染物排放总量完成市级下达控制目标，美丽县城、美丽集镇、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖建设齐头并进，城乡人居环境显著改善，绿色发展进入新阶段。

发展活力呈现新气象。供给质量效率持续提升，有效需求充分激活释放。科技创新体制机制不断完善，创新能力持续增强，科技创新对经济社会发展，尤其是支柱产业和重点产业的支撑作用更加突出。人才培养、引进和利用机制建立完善，人才对创新驱动和高质量发展的支撑作用更加凸显。

民生福祉达到新水平。城乡就业更加充分更有质量，居民收入与国民经济基本同步增长，城乡居民收入差距进一步缩小，中等收入群体比重显著增加，城乡教育、卫生、文化、养老等公共服务体系更加完善均等，多层次社会保障体系更加健全。创建全省全国民族团结进步示范区，中华民族共同体意识更加牢固。

文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展，群众精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步，文化软实力显著增强。

县域治理进入新阶段。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理能力现代化水平明显提高，发展安全保障更加有力，平安罗平建设持续推进，人民群众安全感、满意度持续提升。

第三篇 空间布局

聚焦推进县域国土空间治理现代化，科学编制和严格落实县域国土空间规划，合理确定国土空间开发强度，统筹推进国土空间开发与保护，统筹城乡区域协调发展，着力构建集约高效生产空间、营造宜居适度生活空间，保护绿水青山生态空间，形成支撑高质量跨越式发展的县域国土空间开发保护新格局。

第一章 统筹推进国土空间开发与保护

科学编制国土空间规划。以国民经济和社会发展规划为引领，明确主体功能区规划，发挥城乡规划的基础综合作用、土地利用总体规划的规模控制作用、生态环境保护规划的基础约束作用，聚焦全域旅游、乡村振兴、新型城镇化和“十四五”时期其他重大项目建设发展需求，统筹布局生产、生活和生态等功能空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。

落实主体功能区定位。立足县域发展的主体功能定位，科学合理布局城镇空间、文旅空间、工业空间、农业空间、生态空间等要素，完善城乡统筹的产业体系、交通体系、信息体系、公共服务体系规划，本着管住红线、拓展空间的原则，落实主体功能区规划，统筹空间布局，统筹用地指标，预留发展空间。切实加强耕地保护，稳定粮食生产。发挥罗雄、腊山、九龙街道重点开发区的主体功能，推进城镇、人口、产业集聚。严格落实红线管控，加强空间开发负面清单管理。

合理确定国土开发强度。罗平县当前国土空间开发强度为3.82% ，国土空间开发潜力较好区域主要集中在罗雄街道、腊山街道、九龙街道、阿岗镇、富乐镇，不适宜开发的国土空间主要在万峰山保护区，大水井乡、旧屋基乡、鲁布革乡。结合罗平县自然条件、区位优势、资源环境承载力评价与经济社会发展需求，初步确定 2025 年县域国土空间开发强度控制在 5% 以内。

推进县域国土空间治理现代化。建立全县统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划及实施体系。坚持国土空间信息平台建设与规划编制同步开展，以自然资源调查监测数据为基础，整合各类空间关联数据，建立罗平县级统一的国土空间基础信息平台，以国土空间基础信息平台为底板，同步搭建全县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和“多规合一”业务协同系统，形成相互协调、管控一致、互为补充的规划大数据系统，实现规划和项目实施信息及时更新与共享，建成基础数据同平台、审批流程同平台和监督管理同平台的“一站式”服务系统，提高行政服务效能。

第二章 构建集约高效生产空间

综合考虑资源禀赋、产业基础、区位交通、环境承载能力等因素，致力产业分工协作、聚集发展、融合发展、特色发展，优化全县农业、工业和现代服务业空间布局，明确产业功能定位，充分发挥各地比较优势，培育新增长极，优化形成“一核二区多点”生产空间新格局。

一、一核——县城核心经济区

以县城为中心，罗雄街道、腊山街道、九龙街道、板桥镇为主体的经济核心区。高质量推进美丽县城建设，持续提升县城品质，有序拓展县城规模，加快完善基础设施及配套设施功能，提高县城综合承载和要素聚集能力，加快县城与周边地区道路交通提升和对接，构建以县城为中心的半小时经济圈，促进要素加速向“半小时经济圈”集聚，形成县域经济增长核心区。突出发展文旅康养、现代商贸物流、绿色先进制造、高原特色农业等产业。重点建设板桥小黄姜交易中心，在县域经济乃至区域经济协调发展中发挥重要带动作用。

二、两区——北部经济综合开发区、南部旅游经济开发区

北部经济综合开发区。以规划建设云南省罗平产业园阿岗片区为核心，辐射马街镇、富乐镇、老厂乡和九龙街道阿鲁片区。该区域距离县城相对较远、基础设施相对落后、经济社会发展水平相对较低，但煤炭、铅锌矿、石材、风能、太阳能、水利资源、高原特色农业等资源相对丰富，发展基础较好。打通麒师高速和富罗高速连接线，加大煤炭、铅锌矿、风能、太阳能、水利资源开发利用，加快发展绿色建材、特色农产品加工，巩固粮食生产，推进烤烟、油菜提质增效，积极培育经济林果、中药材、山地无公害蔬菜等特色农业产业，大力推进生猪、肉牛、山羊养殖规模化现代化。通过调整优化阿岗片区产业定位和发展格局，建成以绿色能源、绿色建材、绿色食品加工等为主导的现代产业园区，成为罗平北部山区经济发展的“火车头”和县域经济发展新的增长极。

南部旅游经济开发区。该区域覆盖九龙街道牛街片区和板桥、长底、钟山、旧屋基、鲁布革和大水井六个乡镇。立足旅游、文化、生态、区位、交通等优势，突出旅游主导地位，形成以九龙瀑布景区提质改造、金鸡峰丛提质改造、长底温泉康养小镇建设、那色峰海景区建设、鲁布革布依风情小镇建设和棠梨凹苗族文化旅游区建设齐头并进发展格局，带动观光旅游、乡村旅游、文化创意、绿色食品、康体健身、养老服务、旅游产品加工、旅游购物等业态丰富的旅游经济开发区。

三、多点——乡（镇、街道）特色发展区

各乡镇（街道）在融入片区发展和巩固提升传统优势产业基础上，充分挖掘自身优势，明确发展定位，走差异化发展之路。

九龙街道。阿鲁集镇融入北部片区发展，牛街集镇融入县城片区发展。规划九龙河、牛街河沿线旅游资源开发利用，大力发展休闲农业、城郊农业、乡村旅游、康养等产业，打造农旅康养融合发展示范基地。融入产业园区长青片区发展低租工业园区。

板桥镇。瞄准创建“一县一业”示范县目标，大力提升“罗平小黄姜”产业规模化、专业化、绿色化、组织化和市场化水平，形成完整的小黄姜产业链，带动其他农特产品发展。融入产业园区长青片区，发展商贸、物流。

阿岗镇。抓住曲泸高速公路、阿岗水库建成机遇，推进产业园区阿岗片区建设，开发阿岗水库和万亩草山旅游，大力发展绿色能源、绿色建材、绿色食品加工、商贸物流、肉牛生猪养殖等优势产业，积极发展乡村特色旅游，打造工业重镇、商贸新镇、农业强镇。

马街镇。发展高原特色农业、开发旅游资源，抓住富罗高速建设带来的重大发展机遇，打造北部农产品集散中心。

富乐镇。挖掘历史商贸文化和宗教文化、弘扬传统手工艺和特色美食文化，抓住富罗高速建设带来的新机遇，积极发展古镇特色旅游，打造旅游古镇、美食名镇、工贸强镇。

老厂乡。依托老厂酒传统酿造工艺和口碑，做精品质，做强品牌，开发革富梯田花海和初那温泉，发展温泉度假康养游，打造醉美酒乡。

钟山乡。发挥红色旅游、自然生态、乡村田园等资源优势，打造红色教育基地，发展薏仁等农特产品种植加工。

长底布依族乡。发挥补笼温泉、区位交通等优势，利用九龙景区的带动作用，打造温泉度假康养基地。

旧屋基彝族乡。实施那色峰海旅游景区提质改造，丰富峰海深度旅游、山地运动、观光摄影、乡村旅游、彝族文化体验游等旅游产品，发展特色林果和特色养殖业；争创“全国民族团结示范单位”。

大水井乡。发挥乡村田园景观、自然生态、区位交通以及黄山羊资源等优势，规划建设田园综合体，打造农旅融合发展示范基地。

鲁布革布依族苗族乡。以鲁布革特色小镇建设为契机，利用多依河旅游景区品牌效应，大力发展乡村旅游、森林康养、热区林果等产业，打造文旅康养融合发展示范基地。

第三章 营造宜居适度生活空间

坚持以人为本的城镇化建设，按照做强美丽县城、做精特色集镇、做优美丽乡村的思路，发挥县城核心作用，突出小城镇接城连乡功能，发挥特色小镇示范引领作用，开创“城乡一体、镇村联动”的城乡一体融合发展新格局，营造宜居、适度城乡居民生活空间。

一、优化城市空间布局

统筹考虑县城与周边山、水、林、田、湖、草协调发展，统筹规划区建设与建成区改造协同推进，围绕创建“全国文明城市”、“美丽县城”和“撤县设市”目标，优化城市空间布局，提升县城承载力、产业竞争力和人口吸引力，推动优势要素资源集聚，确保城市发展与资源环境承载力相适应，充分发挥县城在新型城镇化发展中的主导作用。

二、科学规划集镇建设

以新型城镇化建设为契机，科学规划集镇建设，完善基础设施和城镇服务配套功能，瞄准特色优势，突出特色风貌，引导特色产业聚集发展，增强人口吸纳力和产业承载力，合理规划生产和生活空间布局，发挥接城连乡功能和乡村振兴龙头作用。建成一批特色鲜明、干净宜居、内涵丰富、各具魅力的特色文旅集镇，成为全域旅游发展的重要驿站。

三、有序建设美丽乡村

把“美丽乡村”建设放在乡村振兴的重要位置，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理。按照“建设提升中心村，保护发展特色村，改造治理一般村，撤并搬迁空心村、偏远村、偏小村、灾害隐患村、生态屏障村”的要求，引导农民向县城及小城镇、中心村、交通沿线、旅游景区等发展优势明显区域集中。对 30 户以下不具备发展条件的村庄不再配套建设各项设施和批准新建农房，对于保留村的建设尽量规划在适建低丘缓坡地带进行。调整优化村庄空间布局，抓好村庄规划改造，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，合理配置完善道路、供电、给排水、通信、环保、绿化等基础设施及教育、医疗、文体、养老、商业等公共服务设施，建设尺度适宜、设施完善、管理有序、环境舒适的宜居生活空间。

第四章 保护绿水青山生态空间

围绕生态文明建设，突出县域地理区位和生态资源特色，构建“两轴一网、七河、三区、多点”生态安全格局。

一、两轴一网

以南昆铁路及国道 324 线（汕昆高速）为轴的生态廊道建设，保证区域物质、能量传输和生物迁徙渠道畅通。重点保护综合交通运输网道路沿线生态环境，防治水土流失，保障景观协调性。

二、七河

包括块择河、南盘江、九龙河、喜旧溪河、黄泥河、清水河和篆长河，是县域内的主要河流水系，重点保护河流沿线生态环境，保障河流廊道、生物廊道良性生态功能 。

三、三区

生态保护区。主要包括鲁布革、大水井、旧屋基、钟山、长底等五个乡，区域内有多依河水生野生动物国家级自然保护区、万峰山市级自然保护区和多依河—鲁布革省级风景名胜区（鲁布革国家级森林公园）等，人为活动干扰相对较少，森林覆盖率高，是县域生物多样性保护的核心地带和需要重点建设的生态功能区，必须切实加强保护。

生态经济发展区。主要包括罗雄街道、腊山街道、九龙街道、板桥镇等四个街道（镇），是全县主要的经济和城镇发展区，重点发展绿色产业，带动县域经济绿色转型。

生态恢复区。主要包括阿岗镇、马街镇、富乐镇、老厂乡四个乡镇，区域内以高原中山地貌为主，地形坡度大，开发强度大，生态破坏严重，森林覆盖率低，石漠化较为突出，水土流失严重，地质灾害多，必须加快恢复受损生态系统。

四、多点

包括龙王庙水库、湾子水库、羊者窝水库和即将建成的阿岗水库、地质灾害及水土流失高度敏感点、城镇面山及绿地等各类生态敏感点。上述区域面积相对较小，呈点状分布，但对区域水源涵养、水土保持、人居生态安全和景观保护具有重要生态意义和功能，是保障区域生态安全的重要节点，对恢复和保障景观生态格局的连续性和完整性有着重要作用，必须加强防控、修复、建设和保护，切实完善各自生态功能。

第四篇 构建罗平特色现代产业新体系

第一章 打造国际高原花海旅游康养基地

利用罗平县得天独厚的旅游优势，以“旅游全域化、全域景区化”为目标，加快建成国家全域旅游示范区和国际高原花海旅游康养基地，充分发挥旅游业“一业兴，百业旺”的引领带动作用，促进产业融合、产城融合，带动医疗、康养、文化、体育、商贸、物流等现代服务业蓬勃发展。到 2025 年，全县旅游业综合收入达到 110 亿元以上。

一、加快旅游供给侧结构性改革

积极培育旅游新业态，形成特色鲜明、丰富多样、品质优越的旅游产品供给体系，完善四季旅游产品，推动罗平旅游业从观光游向体验游转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效向精细高效转变，从封闭旅游自循环向开放的“旅游 + ”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。

二、加快构建全域旅游发展新格局

高质量做好全域旅游发展规划。切实按照坚持“六个围绕”、推动“七个融合”旅游发展思路，坚持城乡围绕旅游建、产业围绕旅游做、项目围绕旅游争、资金围绕旅游投、“三农”围绕旅游抓、设施围绕旅游建，推动文旅、农旅、工旅、城旅、康旅、网旅、交旅“七个融合”，完善“吃、住、行、游、购、娱、厕、导、智”九大基础要素，及完善“商、养、学、福、情、奇、文、体、农”九大发展要素，按照建设“国际健康生活目的地”目标要求高质量做好全域旅游发展规划。

构建“一核、两带、五区”全域旅游格局。打造以县城为中心的中部高原花海休闲康养度假区，块择河—长底温泉康养带、螺丝田—阿鲁—马街—富乐北部高原花海古镇文化游览带，以九龙瀑布群为中心的九龙河旅游区，以鲁布革布依风情小镇为中心的布依风情旅游区，以那色峰海为中心的山地运动与峰海观光游览区，以革来河为中心的农旅融合乡村旅游区，以罗平古生物化石群国家地质公园为中心的科普旅游区，以旅游环线串联精品景区，形成精品旅游线，带动沿线乡村旅游业发展，形成覆盖全县、连通内外的全域旅游新格局。

三、完善旅游基础设施建设

加快建设全域旅游环线。建设“快旅”交通网和“慢旅”体验网。打通主要景区景点快速通道，与高速公路形成互连互通快速交通网，推进涉旅乡村公路改造、美化，建设绿道、步道、骑行道，形成一区一特色、一路一风景的慢行交通系统。以美丽公路标准推进县乡及乡村公路建设，形成互联互通、设施完善、美丽安全、覆盖城乡的旅游交通环线。

加快完善旅游配套设施。建设县城游客服务中心、景区游客服务中心、乡村旅游服务站点、旅游商品购物区、户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营地和 5G 网络等旅游配套服务设施。

四、推进精品景区景点开发建设

引进国内外知名龙头企业参与精品景区开发运营，将九龙瀑布群、多依河、鲁布革小三峡、那色峰海建成国家 5A 级旅游景区，把金鸡峰丛、螺丝田、古生物群国家地质公园和棠梨凹苗寨等建成 4A 级景区。高品质推进鲁布革布依风情特色小镇建设。推动五里箐杜鹃生态园、初纳温泉等旅游资源开发，打造一批乡村旅游精品示范村。打造钟山红色教育示范基地，及四箐公路户外运动与摄影主题游览区。推进罗平县油菜产业乡村振兴示范区建设，及革来海子和九龙河田园综合体开发建设。到 2025 年，建成一批具有国际化、高端化、特色化、智慧化水平的精品景区景点。

五、推进文化体育旅游融合发展

把民族团结进步示范区建设和全域旅游建设融合起来，充分挖掘布依族、苗族、彝族等少数民族文化和红色文化、宗教文化、古镇文化、化石文化，重点打造一批文旅融合小镇、文旅融合村庄、文化产业园区和示范基地，持续巩固提升“中国·云南·罗平国际油菜花文化旅游节”品牌。策划经典罗平演艺，创新打造特色演艺产品，打造全国油菜花文化艺术创作基地。推进罗平生物群国家地质公园保护性开发、石漠化地质研究等项目，大力发展研学文旅产品。整理少数民族传统纹样，建设“绣梦工坊”，新建特色村寨博物馆，打造“绣梦之旅”旅游线路。依托体育场地资源丰富宜赛、海拔气候立体宜训等优势，发展赛事、训练、教学等多元化体育旅游产业，巩固提升“花海拳击赛、花海马拉松、花海自行车赛、穿越世界山峰之都 -- 那色峰海”等花海体育品牌，打造国际高原花海体育城。

六、推进城市旅游融合发展

按照“一区一主题”“一街一景观”“一坊一特色”思路建设旅游城市，打造布依族、彝族、苗族等文旅民族特色街区综合体，加强高端酒店、半山酒店建设，提高接待能力和接待水平。打造“夜市、夜食、夜展、夜秀、夜节、夜宿”六大主题场景，形成独特的夜间消费新业态，让游客“白天有游头，晚上有逛头”。

七、打造国际高原花海旅游康养基地

突出旅游康养两大主题。顺应旅游市场需求变化新趋势，把旅游和康养深度融合，以旅游引领健康生活目的地建设，结合罗平温泉资源丰富、自然生态宜居、河流山川秀美、民族风情浓郁等特点，打造温泉度假型、民族风情型、森林康养型、田园风光型、高山峡谷型等不同特色的康养休闲基地。

丰富旅游康养产品。大力开发户外运动、航空露营、航空观光、汽车露营、水上运动、田园观光、农事体验、自助采摘等体验式旅游产品。开发康体养生、温泉养生、中医药养生、滨河养生、森林养生等康养产品。推进旅游与地产融合，积极发展栖息式旅游度假地产和一站式养生养老地产。丰富旅游业态，增加高品质供给，满足多元化、个性化消费需求，打造功能完善，产品丰富宜业、宜居的国际高原花海旅游康养基地。

八、加快完善旅游服务体系

充分发挥标准化规范引领作用，加快形成体系完备、标准规范、优质高效的旅游公共服务格局。形成以县城为中心，延伸至县内各主要旅游集散地的旅游接待服务网络，规范完善旅游公共标识系统，推进高端酒店品牌化、度假酒店主题化、乡村民宿标准化，大力发展风味特色小吃、农家乐、汽车旅馆等，形成消费层次合理、经营形式多样、服务水平优良的旅游接待条件。完善旅游信息咨询、医疗卫生、金融服务、安全保障、应急救助等旅游服务体系。

九、积极拓展旅游营销市场

第二章 打造三省（区）结合部区域性综合服务中心

依托区位交通、人文环境、自然环境等比较优势，围绕满足人民群众多层次多样化需求，大力发展现代商贸、现代物流、健康服务、教育培训、文化体育、信息咨询、法律服务等现代服务业，规范服务标准，丰富服务内容，努力打造滇桂黔三省（区）结合部重要的区域性综合服务中心。力争到 2025 年，服务业增加值达到 195 亿元以上，年均增长 9% 以上。

一、着力打造区域性商贸中心

加强城乡商贸流通网络建设，优化城市超市、批发市场等商业网点布局，建设特色商业街区，支持便利店、小超市等社区商业发展。完善农村商业服务网点，深入实施“农超、农校、农企对接”等工程，完善乡镇商贸服务（物流配送）中心。加快完善农村电子商务服务网络；大力推进住宿餐饮业特色化、品牌化，形成以大众化市场为主体，适应多层次、多样化消费需求的住宿餐饮业新格局。

二、建成区域性现代物流中心

按照路、站、运一体化发展要求，加快建设完善铁路公路水路多式联运、外联内畅、安全高效的货物集散疏运体系。积极发展农产品冷链物流、城乡配送物流、快递物流、第三方物流等，鼓励电商、快递、物流等企业向村镇下沉，加快推进农产品分拣、加工、包装、预冷等设施建设，支持乡镇建设农产品前置仓和集配中心，提升农产品进城和工业品下乡效率。积极推进板桥黄姜市场等建设为现代仓储物流园区。推进“互联网 + ”物流，实现物流信息和供需信息的互通共享，加强信息整合运用，推动运输、分拣、仓储等环节信息化建设，强化智慧物流保障，提高物流运输效率。

三、打造区域性医疗服务中心

做优做精健康医疗产业，加快发展特色医疗、高端医疗、智慧医疗，积极发展健康体检、专业护理、康复理疗、心理健康等健康服务，全面提升医疗健康服务质量水平，建设区域性医疗服务中心。

四、积极打造区域性宜居中心

第三章 建设“三基地一中心”

按照集聚发展、特色突出、环境友好的要求，加快推进罗平产业园区建设。到 2025 年，工业园区建成区面积达到 10 平方公里，入园企业达 130 家以上，工业总产值达 250 亿元以上。

一、加强园区规划建设，创新园区开发模式

优化“一园三片”工业园区布局及产业定位，把园区建成主导产业特色鲜明、生产配套完善、竞争优势明显、绿色低碳高效的新型工业基地，成为创新创业、招商引资、产业融合的主战场。加大园区交通、供电、供水、环保、通信、管道等基础设施和标准厂房、物流仓储平台、科技创新中心、产品检验检测中心和生产生活配套设施建设，提升园区发展“硬”环境。加强园区工业废弃物循环利用，打造绿色园区。加快推进 5G 、工业互联网等的建设应用，建设智慧园区。探索建立以企业为主体的园区新开发机制。创新园区投融资体制，积极采取 PPP 模式，探索建立园区重点产业发展基金，积极引进战略合作伙伴和风险投资基金、创业投资基金，推进园区可持续发展。

二、建成云南省重要的生物资源加工基地

充分利用罗平生物资源种类多、产量大、地域性独特等优势，扎根本土产业，把罗平产业园区打造成云南重要的生物资源加工贸易基地，基地产业规模达 160 亿元以上。

打响“罗平小黄姜”品牌。打造小黄姜初、深、精加工产品体系，提高产品附加值，达到 80 万吨规模和 50 亿元以上产值。

擦亮“罗平菜油”品牌。形成具有 30 万吨油菜籽生产加工贸易规模的油脂产业，主要产品有高中低系列油脂产品，菜粕和菜粕深加工产品；带动油茶果产业，形成年产 1 万吨茶果油生产及茶粕深加工能力，油脂产业规模达到 25 亿元以上。

做优“甜蜜产业”。大力发展蜂蜜深度加工产业，丰富产品体系，以食用级原蜜、蜂蜜日化产品、保健品、药品、蜂王浆、蜂胶、蜂毒素、蜂蜜酒、蜂蜜饮料、蜂蜜酵素等产品，达到 8000吨蜂蜜深加工产能，产业规模达到 10 亿元以上。

三、建成云南省重要的有色金属精深加工基地

充分利用罗平锌电 12 万吨电解锌产能，发挥好罗平周边有色冶金和钢铁产量大、品种齐全的优势，将罗平产业园区打造成云南省重要的有色金属精深加工和装备制造基地。

电解锌产业：发挥好罗平锌电 12 万吨电解锌产能，满负荷生产，附带生产 1 万吨超细锌粉及 300 吨镉、 5 吨锗、 10 吨银，产业规模达 25 亿元。

锌合金产业：根据市场需求状况，生产不同特性的合金产品，如黄铜等，产业规模达 20 亿元。

以锌合金为原料的金属型材加工业，如高铝锌合金、压铸锌合金型材等，产业规模达 20 亿元。

以合金为原料的加工制造业，如汽车的零部件、五金产品、玩具、卫浴洁具等产品，产业规模达 20 亿元。

四、建成云南省承接东部产业转移的前沿基地

抢抓东部地区产业加快转移机遇，围绕智能装备、电子信息等先进制造业，持续加强招商引资，争取更多的先进制造业转移项目落户罗平，加快培育形成新增长点。加强对敏实控股特种车辆制造、智能光电信息产业园等重点招商项目的跟踪服务，争取尽快建成投产，力争到 2025 年，绿色先进制造业产值达到 100亿元以上。

五、建成三省（区）结合部农特产品集散中心

第四章 促进传统产业优化升级

坚持走新型工业化路子，优存量与拓增量并举，以招商引资和项目建设为抓手，大力应用先进制造技术、信息技术、绿色技术改造提升传统产业，加快发展新材料和绿色建筑建材，促进传统产业优化升级。

一、促进传统产业优化升级

依托罗平有色金属、建材传统产业基础，聚焦高端装备制造、新能源及其应用、新一代信息技术等先进制造对金属材料的需求，通过引进、消化、重组、联合，加快推进有色金属、黑色金属、建材、建筑等传统产业转型升级建设项目，培育壮大高端合金材料、新型建筑材料。

二、做大做强绿色建材建筑业

第五篇 构建现代基础设施网

基础设施在经济社会发展中具有先导性、支撑性作用。当前及今后一段时期内，基础设施滞后仍然是制约罗平经济社会发展的重要短板。要保持基础设施建设的优先地位，全面加强传统基础设施和新型基础设施建设，加快构建现代化的交通运输网、水利网、能源网和信息网，提升基础设施对全县经济社会高质量跨越式发展的带动和支撑能力。

第一章 建设现代综合交通网

按照路、站、运一体化发展要求，加快建设完善以公路、铁路为主，水路、航空为补充的综合交通运输网。加强县域干线公路及乡村道路建设，完善县域公路网，提高公路等级和质量。

一、公路建设

加快推进重点干线公路建设。推进富源至罗平高速公路建设，建设曲百高速和富罗高速间的互联互通工程（富乐桃园至麒麟区东山高速公路连接线），建设桃源至富乐、马街至老厂二级公路，新建或改建国道 G357 罗平段，改扩建省道罗平东至鲁布革公路、罗平至旧屋基乡公路；建设黄罗一级公路，建设师宗至丘北高速公路与罗八高速公路互联互通工程；争取建设曲百高速阿岗至罗平段；实施县内老国道和省道提升改造工程。

着重推进旅游环线公路建设。构建县城—螺丝田—九龙瀑布—长底温泉—那色峰海—鲁布革—棠梨凹—地质公园—县城南部旅游公路环线，北部乡镇通过连接线接入富罗高速公路和麒师高速公路，南部接入罗八高速和师丘高速公路，连通沿线乡镇和景区景点，形成以高速公路为主动脉，二级公路为次干道，三级公路通达、骑行和慢行步道串连的旅游交通网。实施美丽公路建设，对原有通乡镇、景区公路进行美化亮化提升改造。

加快完善乡村公路网。全力推进“四好农村路”建设，改扩建乡道里程 335 公里，村社公路硬化工程 300 公里，使其硬化率达 100% ，全面实现自然村公路通达化。

二、铁路、水运和机场建设

第二章 构建绿色能源保障网

坚持“节约、清洁、安全”方针，加快绿色能源开发，大力发展水电、风电、太阳能、生物质能等绿色能源，建设多元智能绿色能源网。加强城乡供电网改造，推进智能绿色电网建设，完善成品油供应体系，加快推进城乡天然气利用设施、新能源设施等建设，构建多元利用、绿色智慧、保障有力的能源保障体系。

做强绿色能源产业。抓住云南加快推进绿色能源发展机遇，加快推进罗平西风电场（罗平境内 21.5 万千瓦）建设，积极支持太阳能、生物质能等新能源开发利用。抓紧垃圾焚烧发电项目建设和运行管理。加强水电站安全管理，推进电力体制改革落地，持续完善电价制度，持续推动水电产业健康发展。深入推进煤炭行业供给侧结构性改革，加快优化煤炭产业结构，促进煤炭产业安全高效、绿色开采、清洁利用，切实将全县煤炭资源优势转化为经济优势。加快推进煤矿五化（标准化、机械化、信息化、自动化、智能化）建设，全面提升煤炭安全保障水平、单井规模、产业集中度和有效供给能力，积极推进煤炭精深加工及绿色清洁化利用，提高煤炭资源综合利用水平，实现煤炭产业高质量发展。力争到 2025 年，新能源发电量达到 10 亿度以上，水电发电量达到 40 亿度以上，原煤产量达到 400 万吨以上，能源产业产值达到 50 亿元以上。

完善能源基础设施。借助天然气“县县通”，推进“镇镇通”，完善输气管网配套设施，加快县内天然气网络及场站建设，到2025 年，天然气气化率达 90% 以上。推进城乡电网升级改造，合理布局变电站，引进高压输变电装备、电网智能化成套设备，改善供电质量。

第三章 建设安全可靠水利网

加快实施“兴水强县”战略，以防洪治旱为中心，统筹协调流域和城乡水利发展，加强蓄水、引水、提水和灌溉等基础设施建设及河道治理，加强防洪排涝基础设施建设。到 2025 年，基本建成满足经济社会发展需求的水资源供给保障体系、供水安全保障体系和防洪减灾体系，基本建成有利于生态文明建设的水资源保护和河湖健康保障体系，基本建成节水型社会，建成农业高效增产的灌排水体系。

一、完善防洪减灾体系

基本消除病险水利设施安全隐患，加快县内主要河流和中小河流重要河段治理，建立山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系，进一步增强防汛抗旱应急能力。完善城镇防洪排涝基础设施建设，全面提升水旱灾害综合防治能力。

二、健全水资源配置体系

继续实行最严格的水资源管理，健全水资源配置体系，基本形成水资源合理配置格局。推进大型灌区项目建设，完成灌区骨干工程续建配套与节水改造任务，经济社会发展需水矛盾明显缓解。对罗平坝子灌区、阿岗灌区、阿洪灌区共 20 万亩农田进行续建和节水措施改造。到 2025 年，农业灌溉用水有效利用系数提高到 0.55 以上。

三、提高农村供水安全保障水平

继续推进农村饮水安全工程，巩固提升 32.3 万农村人口饮水安全水平，农村自来水普及率达 95% 以上。基本建立水资源管理监测体系，水功能区监测率、县城集中式饮用水源水质监测率达到 100% 。

四、加快推进水生态文明建设

加快推进中小河流治理、山洪沟治理、水土保持项目建设，实施城市湿地公园建设和重点河湖生态治理修复。对块择河阿洪段、多依河革来段、九龙河发达段、九龙河以德段等 25 段（条）河道的堤岸支护、河床清淤等工程措施进行治理。对初纳河小流域、钟山乡小流域、白腊山小流域、糯下小流域、红箐小流域、金箐小流域等 11 条小流域进行治理。

五、开展数字水利设施体系建设

构建县域中小河流、中小型水库等涉水信息动态监测和智能

第四章 加快数字经济基础建设

加快以 5G 为代表的新一代信息基础设施建设，积极推进互联网、大数据、云计算、物联网、区块链等向经济社会各个领域全面渗透融合，打造数字罗平。

一、推进 5G 网络建设

加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设。加快 5G 网络规模部署和商业应用，推进车站、社区、商场、景区等重点区域 5G 基站和配套网络建设，持续优化基础薄弱地区4G 网络覆盖，实施 4G 补盲提速工程，推进农村偏远地区、自然村区域 4G 网络深度覆盖和扩容提速，推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。围绕 4A 级以上景区、特色小镇等部署 5G 网络，推进“ 5G+ 智慧旅游”应用落地。推进工业、交通、物流等重点领域物联感知设施部署。加快数字工厂、无人车间、无人生产线、无人采矿、自动驾驶等先进制造项目示范推广。探索开展无人机、机器人运转所需配套设施建设，统筹医疗废弃物处理智能设施部署。

二、大力发展物联网

加大 5G 标准下物联网建设力度，按需新建物联网基站，加快在高标准农田、产业定位、城市路网、社区街道、水库、湖泊、水电站、自然保护区等布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器。到 2025 年，实现县城区普遍覆盖、重点区域深度覆盖，在网终端设备达 10 万台。

三、建设产业数字经济转型升级

全力打造一批“ 5G+ 工业互联网”，设立工业互联网公共基础支撑平台，承载设备连接，汇聚数据资源，支撑应用开发。加入全省统一构建的工业互联网标识解析体系，推广到各行业。通过电网建设绿色能源工业互联网示范平台，开展现场设备运行监测、故障预警、性能优化，支撑智能调度、预测及运营决策。围绕有色金属、装备制造、绿色建材、生物资源加工、绿色食品等建设行业平台，为企业提供规范、开放的集成应用服务和协同制造支撑。到 2025 年，建成 5 个工业互联网平台。

四、发展数字经济新业态

推进资源数字化，利用卫星遥感、无人机、图像识别、数字孪生等数字技术开展森林、农业、土地资源数字化。以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展，吸引企业到罗平县推广应用数字化新技术、新业态。加快建设重要产品溯源、金融服务、税务、跨境贸易等重点领域的区块链行业应用平台。推动线上线下跨界融合，培育发展共享经济，引导网红直播带货、在线教育、远程互联网医疗、互联网医疗、在线旅游、数字文娱等新业态新模式快速发展。积极推动罗平县数字经济小镇和数字经济与人才部落小镇建设。

五、加快“智慧罗平”建设

围绕新网络、新平台、新引擎、新载体统筹布局，建成曲靖市大数据中心罗平分中心，构建高速泛在连接新网络，加快以 5G为核心的网络基础设施建设；打造数字创新应用新平台，积极推广应用工业互联网平台、区块链技术云平台、基础研究与产业创

第六篇 促进城乡融合发展

以把罗平建设成为云南最美丽县份为目标，坚持城乡统筹，在更高水平上推进城乡规划、产业发展、资源要素、基础设施、公共服务、生产生活、生态环保、社会管理融合发展，实现新型城镇化和乡村振兴互促共进，形成城乡融合发展新局面。

第一章 统筹推进城市更新

一、全面开展城市体检

围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”等 8 个方面，探索建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作制度，提高城市治理水平，以加强城市治理中的风险防控。通过第三方评估分析，及时反映城市发展成效，找出弱项短板，针对存在的“城市病”提出“诊疗”方案，对容易产生的“城市病”提出预防措施，为城市更新提供政策建议。

二、优化县城交通体系

完善县城路网体系，连通县城北部环线和西部环线，打通断头路，连通花海大道，形成四周环线和主要干道连通的路网体系，打通“阻结”、疏通“堵点”，推动城区交通扩容升级。加强城市破损道路维护管理，规范设置道路标识。优化公交线网，完善公交体系，提高公交覆盖率，推动多种交通方式的融合衔接和便利换乘。完善非机动车、行人交通系统及行人过街设施，建设满足舒适步行需求的城市慢行系统。积极扩建新建停车场、专业公共停车场、临时停车点，有效缓解城市“停车难”问题。

三、提高排水防涝能力

编制县城排水防涝总体规划，升级改造城市排水防涝系统，加快修复城市自然生态，加强排水管网维护和管理，多措并举提高城市防汛排涝能力，率先开展易涝点治理，全面整治管网错接混接和雨污不分等问题，加快城区污水配套管网建设和雨污分流处置，推进西门河、大干河、小干河治理，加快建设海绵城市、韧性城市。到 2025 年，县城全部消除严重易涝积水路段，做到雨停后及时排干积水、重点路段快速排干积水。

四、加快完成老旧小区改造

围绕“基础类、完善类、提升类”改造内容，科学编制城镇老旧小区改造规划和年度计划，建立改造资金由政府与居民、社会力量合理共担机制，加快推进老旧住宅小区改造，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。到 2025 年，全面完成 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

五、推进棚户区和城中村改造

加快项目前期工作，提高项目成熟度，统筹安排改造时序，从实际出发，多措并举，力争城镇棚户区存量应改尽改，将符合条件的“城中村”改造项目纳入城镇棚户区改造计划。

第二章 高标准建设美丽县城

按照“干净、宜居、特色、智慧”的要求，对标对表，高标准推进美丽县城建设。抓好抓实项目建设。把美丽县城建设与城市基础设施补短板相结合，健全城市精细化管理长效机制，强化网格化管理，扎实有效解决好群众反映强烈的城市管理难题，推进罗平的面貌改观和品质提升。推进城市精细化管理，加强日常监管，定期开展联合执法，加强督查检查和舆论监督，构建起政府主导、部门协同、公众参与、共建共治共享的工作新格局。

第三章 加快建设美丽集镇

一、提高规划水平，彰显集镇特色

集镇建设要积极融入全域旅游全局。支持乡镇结合自身资源禀赋和特色优势，按照“一镇一特色、一镇一风貌、一镇一规划、一镇一设计”的标准，参照文旅特色小镇的建设要求，提高集镇规划水平和建设水平，着力打造一批不同建筑风格、不同民族风貌、不同文化元素的美丽集镇，完善旅游配套功能，提高旅游接待能力，促进乡镇特色化、差异化发展，促进商贸、物流、文化、产业与旅游融合发展。

二、完善集镇功能，带动乡村振兴

发挥中心集镇龙头作用，带动乡村全面发展。按照“硬化、绿化、美化、亮化、净化”要求，切实加强集镇道路、停车场、集贸市场、供排水、用电、通信等基础设施建设，全面推进乡镇集镇垃圾、污水处理工程，不断提升集镇环境综合整治成效。提升完善集镇教育、医疗卫生、文化、体育、养老等公共服务设施。加强集镇电商、物流体系建设，不断增强集镇市场疏通农产品销售渠道和集散功能，充分发挥对周边村组的辐射带动作用，吸引更多人入住集镇。规范集镇管理秩序，提高集镇宜居文明程度，不断提升集镇人居环境。

三、创新建设模式，促进多元发展

通过争取预算内资金安排、上级投资补助、专项债券、 PPP等主要模式，多措并举筹集资金。积极探索土地利用统一规划、集中收储、市场化供应等模式，通过提高土地利用效率和效益，筹集路网、管网等公共基础设施建设资金。积极鼓励农民进入集镇建房和创业，引导农民、个体私营经济和企业向集镇聚集。探索建立个人参与集镇建设的多元投入机制，全方位、多层面推进中心集镇建设，实现集镇良性循环发展。

第四章 健全住房供应体系

构建以政府主要提供基本保障、市场主要满足多层次需求的住房供应体系，提高居民住房水平，更好保障住有所居。

一、完善购租并举的住房制度

以解决城镇新增住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口，支持其租房居住，对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助。把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。

二、促进房地产多元化发展

优化住房供给结构，促进市场供需平衡，合理调控用地规模，保持房地产市场平稳运行。稳步化解房地产库存，提升住宅综合品质，扩大住房有效需求。积极发展住房租赁市场，扩大租赁市场房源，发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。探索发展乡镇土地供应市场化和房地产市场化。

三、提高住房保障水平

统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，确保建筑质量，方便住户日常生活和出行。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策。多渠道筹集公共租赁房房源。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。

第五章 加快推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革。建立城镇地区“户随人走”的经常居住地登记户口政策措施。保障转移人口与城镇居民同等与城镇居民同等享有就业创业、养老、医疗、教育等各类待遇，做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务，推动基本公共服务全覆盖。保留进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。落实基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜。

第七篇 全面实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面实施乡村振兴战略，加快推动农业农村现代化。

第一章 建设产业兴旺的实力乡村

按照绿色高效、优质安全的现代农业发展要求，大力发展以无公害绿色有机为标准的高原特色高效农业，积极发展休闲农业、会展农业、创意农业、循环农业、信息农业等农业新业态，大力推进农业“接二连三”，巩固粮食、烤烟等传统优势农业，做精以油菜、生姜、蔬菜、林果、中药材、畜牧、蜂产品、水产、休闲农业为主导的高原特色现代农业，努力将罗平打造成为中国最具特色的绿色食品高地、农旅融合产业开发示范区。大力支持农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农村一二三产业交叉融合，推动乡村产业全面振兴。

全县统筹乡村发展定位。各乡镇自然条件、农业基础、发展优势、发展特色差异明显，坚持全县一盘棋，准确定位各乡镇发展优势，积极融入全域旅游示范区建设、健康生活目的地打造和发展高原特色现代农业等发展大局，严格落实各乡镇空间布局，按照发展定位和产业分工建设集镇和发展产业，各乡镇走特色发展、差异化发展之路，对产业链形成有效补充，形成齐头并进、有序竞争的发展格局。

夯实现代良种基地。积极实施现代种业提升工程，扶持种业企业发展壮大，加快农业种质资源库（圃、场、区）建设，大力支持优质玉米、油菜等作物新品种推广、马铃薯种质资源收集与保护利用，加快落实重要畜禽等良种繁育基地建设；提升种子检测能力和良种覆盖率。

做强现代种养业。创新产业组织方式，推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。全面落实永久基本农田保护制度，加强高标准农田建设，确保耕地数量不减、质量提升，巩固提升粮食产能，确保粮食安全。加强生猪等畜禽产能建设，提升动物疫病防控能力。

做精乡土特色产业。大力发展“一县一业”罗平小黄姜及特色种养业，加强地方品种种质资源保护和开发。建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业。到 2025 年，建设特色农产品基地 50 个，规范化乡村工厂、生产车间 80 个，“三品一标”认证企业 50 家，认证产品 100 个，绿色食品产业产值达到 100 亿元以上。

提升农产品加工流通业。发展特色农产品加工业。建设专业村镇，农产品产地、集散地、销售地批发市场，加强农产品物流基础设施和冷链物流体系建设。认真落实粮油等重要农产品收储制度，建立健全农产品质量安全全过程监管体系。

培优乡村新型服务业。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育美丽休闲乡村。培优农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老等农村生活性服务业。

发展乡村信息产业。深入推进“互联网 + ”现代农业，加快重要农产品全产业链大数据建设，加强数字农业农村系统建设。全面推进信息进村入户，实施“互联网 + ”农产品出村进城工程。推动农村电子商务公共服务中心和快递物流园区发展。

加强农业科技创新。持续提升农业科技生产水平，加快推进农业机械化、信息化建设，积极发展以智能温室、农业物联网等新技术投入为主的智慧农业，农业科技进步贡献率达 60% 以上，农业机耕播收机械化率达到 56% 。

协同城乡产业发展。鼓励社会资本到乡村发展与农民利益联结型项目，鼓励城市居民到乡村旅游、休闲度假、养生养老等活动；在保障农民主体地位的基础上健全联农带农激励机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。

第二章 建设生态宜居的美丽乡村

统筹做好村庄规划。以县域国土空间规划为基础，按照“建设提升中心村，保护发展特色村，改造治理一般村，撤并搬迁空心村、偏远村、偏小村、灾害隐患村、生态屏障村”要求，科学编制实施“多规合一”村庄规划。积极引导农民向中心村集中居住，优化乡村空间布局。注重维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性，积极引入完善人性化、便利化、多样化的生活服务功能和业态，让乡村居民过上更舒适的生活加。三年内完成“一村一规划”编制工作，实现 30 户以上自然村村庄规划全覆盖。

贯彻落实全省乡村振兴“百千万”工程。把握省乡村振兴“百千万”工程机遇，实施乡村振兴“一十百”工程，重点重点打造省级乡村振兴示范乡镇 1 个、精品示范村 10 个、美丽村庄 100个，以点带面，推动农村面貌整体提升。

持续改善人居环境。持续推进农村人居环境综合整治行动，以农村垃圾、污水治理畜禽污染和厕所革命为主攻方向，有序推进农村人居环境突出问题整治，加强农村环境监管能力建设，全面提升农村人居环境质量。

着力提升村容村貌。编制村庄建设规划，提质改造公共服务设施、村庄道路、通信电力等设施，持续推进“七改三清”人居环境提升行动。加快推进通村组道路、入户道路建设，推进村庄道路硬化，全面解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。整治乡村公共空间和房前屋后庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。撤除无人居住老旧房屋，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，保持乡村传统风貌。完善村庄公共照明设施。开展城乡环境卫生整治行动，强化城乡环境综合治理“十佳”“十差”考评，推进卫生村庄创建工作。

加强生态保护与修复。实施重要生态系统保护和修复工程，优化生态安全屏障体系。落实国土绿化行动，巩固退耕还林成果，提升森林质量，加强有害生物防治。大力推进石漠化、水土流失综合治理，实施生态清洁小流域建设。实施生物多样性保护重大工程，提升保护管理能力。加强野生动植物保护，强化外来物种风险评估、监测预警与综合防控。

健全美丽乡村长效管理机制。建立县、乡、村三级有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境长效管护机制，落实专业化、市场化建设和运行管护。充分发挥村民主体作用，将农村人居环境建设和管护纳入村规民约。建立健全村庄道路、公厕、供排水、垃圾和污水处理、河道等公用设施的日常管护制度。鼓励使用农村集体经济收益开展农村人居环境建设提升。建立实施环境治理依效付费制度，积极探索垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

第三章 建设和美向善的文明乡村

坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，把文明乡村建设和全国文明城市创建相结合，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、遵纪守法、敬老爱幼、勤俭节约的文明乡村。

加强乡风文明建设。稳步推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，倡导科学文明生活，不断提升乡村社会文明程度。加强践行社会主义核心价值观，以及爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育力度，深化民族团结进步教育。落实文明村镇创建行动，加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动，深化农村殡葬改革，进一步提高县级文明村和文明乡镇的占比。全面落实文化科技卫生“三下乡”长效机制。建立健全农村信用体系、守信激励和失信惩戒机制。开展乡村道德典型评选活动，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。

弘扬中华优秀传统文化。严守乡村建设的历史文化保护线，开展文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产保护行动。将历史记忆、地域特色、民族特点融入美丽乡村建设与维护。发展乡村特色文化产业，培养乡土文化本土人才，培育具有民族和地域特色的传统工艺产品，开发传统节日文化用品。推动文化、旅游与其他产业深度融和、创新发展。

丰富乡村文化生活。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。落实乡镇图书室建设，完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系，完善乡村公共体育服务体系，推动乡村健身设施覆盖。建设公共文化服务品牌，发展农村公共文化服务项目，鼓励“三农”题材文艺创作。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。加强农村文化市场监管，推动农村文化市场转型升级。

推动乡村人才振兴。大力培养新型职业农民，整合各类培训资源，探索田间课堂、网络教室等培训方式，加强农业经理人，龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营负责人或骨干、乡村振兴带头人（村干部等）、农村能人等高素质农民培育。到 2025 年，培育高素质农民 2 万人，着力打造一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。继续实施返乡创业农民工培训专项行动计划。吸引科技人才、社会各类组织等投身乡村建设。

第四章 建设治理有效的和谐乡村

坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化依法治村，以德治滋养法治、涵养自治，建设家庭和睦、邻里和谐、干群融洽的法治乡村。

加强农村基层党组织领导。落实以党组织为核心的组织体系，落实以建制村为基本单元的党组织设置，提高村民委员会成员、村民代表中党员占比。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，加强农村基层党组织队伍建设。落实农村党员教育、管理、监督长效机制。

健全农村基层治理体系。完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。规范村民委员会等自治组织选举办法，健全民主决策程序。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新村民议事形式，推行村级事务阳光工程，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和参与权。建立村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，重视发挥乡贤参与乡村治理的重要作用。

完善农村基层法治体系。全面开展“法律进乡村”宣传教育活动，加强干部群众尊法学法守法用法的意识和能力。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。推行农村公共法律服务体系建设，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。落实农村公共安全体系建设，持续开展农村安全隐患治理，推进农村“雪亮工程”建设。

第五章 建设设施完善的品质乡村

全方位推进美丽乡村建设，加强农村基础设施及公共服务设施建设，深入推进往村覆盖、往户延伸，补齐农村民生短板，提升农民生活水平。

一、加强农村基础设施建设

补齐农村基础设施短板，加大城乡基础设施互联互通建设力度，推动农村基础设施提档升级。改善农村交通物流设施条件，构建农村物流基础设施骨干网络。加强农村水利基础设施网络建设，巩固提升农村饮水安全保障，建设现代化大中型灌区，推进小型农田水利设施达标提质。构建农村现代能源体系，完善农村供电、供气等能源基础设施网络，大力发展风能、水能、生物质能。加快推进“智慧乡村”建设，完善农村信息化基础设施。

二、增强农村公共服务供给

强化农村劳动力就业服务。 拓宽农民转移就业渠道，扩大农村劳动力外出就业，大力发展乡村特色产业，引导支持就地就近创业就业，促进农民持续增收。健全公共就业服务体系，加强乡镇（街道）、村基层平台建设，落实职业技能培训制度，加强就业援助。加强农村教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施建设，提升基本公共服务供给水平。加快发展农村学前教育，提升农村义务教育质量水平，加强农村义务教育学校标准化和小规模学校达标建设。实施健康乡村计划，推进乡镇卫生院和村级卫生室提质升级。积极发展符合农村实际的养老服务。推进远程教育、远程医疗、金融服务进村等服务。加快完善乡村警务、农技、超市等服务设施。不断完善多层次的社会保障体系。

第六章 实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”要求，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。开展“建救助平台、建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村级集体经济帮扶机制、建扶志扶智机制”巩固脱贫攻坚成果“四个专项行动”。建立完善巩固成果防止返贫的大数据平台，健全防止返贫动态监测及帮扶机制。落实行业主管部门责任，巩固“两不愁、三保障”成果。继续运用好“三联三争”“五面红旗”“爱心超市”激发内生动力。发展壮大扶贫工厂（车间），让贫困群众就近就业。大力提高重点脱贫地区、低收入群众的自我发展能力。重点做好产业发展、稳岗就业、消费拉动、易地扶贫搬迁后续扶持工作。优化产业就业等发展类政策，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，落实好最低生活保障、特困救助供养等兜底保障类政策，对基本生活陷入困难的群众，加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。加强扶贫项目资金资产管理监督，落实好扶贫小额信贷政策。

第八篇 着力建设美丽罗平

贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，走生态优先绿色发展之路，把罗平作为一个大景区、大花园、大公园来谋划和建设。大力推动产业生态化和生态产业化，把“绿水青山”转化为强县富民的“金山银山”。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，强化绿水青山养护，严格执行生态红线制度，加强重点生态功能区保护。实施山水林田湖草生态保护和修复工程，持续提升生态承载能力，提升生态产品供给水平和保障能力。大力推进节能减排、资源节约和综合利用。坚守尊重自然、顺应自然、保护自然的核心理念，筑牢生态安全屏障，加快推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽罗平。

第一章 构建“三线一单”生态环境分区管控体系

严格落实省政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控意见，加快构建生态环境分区管控体系，加快“三线一单”成果应用。正确处理好发展与保护的关系，把“三线一单”确定的生态环境管控单元及生态环境准入清单作为资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据，确保发展不超载、底线不突破。

第二章 加强生态功能区建设和生态保护

依据《罗平县生态县建设总体规划》将罗平县划分为两个区——南部低山丘陵生态区和北部中山山谷生态区，包括 7 类生态功能区和 11 个生态功能小区，根据不同的生态功能要求，实施相应的生态调控策略。

一、南部低山丘陵生态区

罗平县南部地区，范围包括到罗雄街道、腊山街道、板桥镇、长底乡、钟山乡、旧屋基乡、大水井乡、鲁布革乡，面积 1453.42平方公里，占罗平县总面积的 48% 。地形包括坝区、半山区、山区三种类型，间有小型河谷盆地。主要生态功能划分为：罗雄腊山生态城镇建设区、罗平坝子生态农业发展区、万峰山水源涵养区、黄泥河生态林业发展区、鲁布革—多依河生态旅游发展区、九龙河生态旅游发展区和南盘下游江河谷生态林业发展区。

二、北部中山山谷生态区

罗平县北部地区，范围包括阿岗镇、马街镇、富乐镇、老厂乡以及九龙街道北部地区的范围，面积 1572.01 平方公里，占罗平县总面积的 52% 。主要生态功能划分为：阿岗生态工业发展区、阿岗丘陵盆地生态农业发展区、马街—九龙生态农林业发展区、块择河上游水土保持与石漠化防治区。

三、统筹林地保护与利用

实施好林地保护规划纲要，层层落实林地保护目标、任务、措施，加强林地动态监管；落实征占用林地定额管理制度，严格林地用途管制，依法办理用地手续；加快全国林地“一张图”建设，加快由数字管地向以图管地转变，做到图、文、表一致，人、地、证相符，建立林草信息大数据管理模式。

四、加大林草资源管理

按照森林采伐限额下达指标，落实森林采伐管理工作；抓好公益林政策执行与落实、动态调整、管护效果检查，建立健全公益林档案，加强公益林成效考评；强化森林防灾减灾工作力度，建立完备的森林“三防”体系，实现森林草原资源监测、核查、执法三个“全覆盖”，大力打击破坏林地资源违法行为。

五、加大水土流失治理

重点做好坡耕地综合整治和以坡面水系工程为主的小流域综合治理。加大生态清洁型小流域建设，实施河道生态治理。加强水土保持预防监督。从严控制重要生态保护区、水源涵养区、江河源头和山地灾害易发区等区域的开发建设。

第三章 加强污染防治

一、打好重点水系保护修复攻坚战

全面从严落实河（湖）长制，强化流域空间管控和生态减负，共抓大保护，不搞大开发，严格按照生态保护红线管控措施约束开发建设及经营活动。重点开展南盘江（罗平段）及九龙河流域生态隐患和环境风险调查评估，划定高风险区域，从严实施生态环境风险防控措施；优化长江流域经济带产业布局和规模，严禁接纳和新建不符合国家产业政策的工业项目及高污染产业、企业项目。严格流域岸线开发管控，强化自然岸线保护，修复湿地等水生态系统，因地制宜建设人工湿地水质净化工程。实施重点流域水库群联合调度，保障干流、主要支流和湖泊基本生态用水。排查整治入河入湖排污口及不达标水体，制定并实施限期达标方案。抓好万峰湖水污染治理，推进万峰湖流域环境综合整治。统筹推进南盘江、九龙河等水系水污染防治、水生态保护和水资源管理，切实维护优良水体的水生态环境质量，提高优良水体比例。加强重点流域污染治理和环境风险防范，保证水环境安全。

二、打好水源地保护攻坚战

重点强化集中式饮用水水源保护区划定，开展饮用水水源规范化建设，实施重点污染因子专项治理。开展水源区环境集中整治，全面排查和整治水源保护区内的违法违规问题，依法取缔饮用水水源保护区内的违法违规项目，集中清理整治饮用水水源地排污口。强化集中式饮用水水源保护区应急监管，强化饮用水水源水质监测和动态跟踪，实施从水源到水龙头全过程监管，每季度公开 1 次饮用水水质状况。

三、打好城市黑臭水体治理攻坚战

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。加快污水管网和处理设施建设，完善污水处理收费政策，规范污泥处置。全面启动县城工业（企业）入河排污口并入市政污水管网清理整治行动。到 2025 年，县城区实现污水管网全覆盖，污水处理率达 100% 。

四、打好农业农村污染治理攻坚战

深入开展农村人居环境整治行动，农村人居环境明显改善，村庄环境干净整洁有序，落实管护长效机制。妥善解决洗姜废水带来的环境污染问题。控制农业面源污染，减少化肥农药施用量，禁止高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治，加大废弃农膜回收。严禁秸秆露天焚烧，推进综合利用。防治畜禽水产养殖污染，严格畜禽禁养区、限养区划定管理，从严控制网箱养殖，加强畜禽规模养殖场废弃物处理和资源化综合利用。到 2025 年，规模畜禽养殖场废弃物综合利用率达到 5% 以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达 95% 以上。

五、打好固体废物污染治理攻坚战

深入推进固体废物大排查，重点开展工业固体废物、生活垃圾等堆存场所全面排查和彻底整治，调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况，推动固体废物资源化利用。严格执行危险废物经营许可、转移联单等管理制度，建立信息化监管体系，提升危险废物处理处置能力，启动全过程监管。严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪活动。加强医疗废物和有毒有害化学品监管，强化土壤污染防治力度。

六、加大柴油汽车污染治理力度

建立健全机动车全防全控环境管理制度，大力实施清洁柴油与清洁油品等行动，全链条治理柴油车污染，强化在用柴油车排放检验和维修治理，加快老旧车辆淘汰和深度治理。

七、打好生态保护修复攻坚战

坚持保护优先绿色发展，统筹山水林田湖草系统高质量绿色发展，全力构建完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系、实用的林业保障体系。正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子，守护好罗平的绿水青山和蓝天白云。

第四章 促进资源绿色循环高效利用

一、促进经济绿色低碳循环发展

突出环境保护在空间管控中的约束性作用。积极开展生态环境空间管控规划，融入“多规合一”体系。建立健全战略环评、规划环评和项目环评联动机制，对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。集中式饮用水水源地保护区范围内禁止入驻重污染、高风险项目。严格项目落地环境准入，建立招商引资项目落地前环境保护专家咨询制度，对产业定位进行集中整治。加快城市建成区、重点流域内重污染企业和危险化学品企业搬迁或提质改造。

加快产业绿色转型升级。加大产业结构调整力度，继续化解过剩产能，严禁新增钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能，对确有必要新建的必须实施等量或减量置换，加大落后产能淘汰力度。持续推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化“两型三化”转型发展，全力打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，构建市场导向的绿色技术创新体系，让绿色成为产业转型升级、经济高质量发展的鲜亮底色。

大力发展绿色节能产业。加强科技创新引领，着力引导绿色消费，建立节能环保重点推广目录，大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，培育发展一批骨干企业。大力发展节能和环境服务业，推行合同能源管理、合同节水管理，积极探索区域环境托管服务、第三方治理等新模式。加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业。在能源、冶金、建材、有色、化工、食品加工等行业，全面推进清洁生产改造或清洁化改造。

二、推进能源资源全面节约

严格控制矿产资源开发范围和强度。集约、高效、绿色开发矿产资源。提高大宗、短缺、稀贵金属等重要矿产资源综合开发利用水平，建设一批绿色矿业发展示范区。

坚持最严格的耕地保护制度。强化建设用地等总量和强度双控行动，加强土地用途管制，实行城乡建设用地增减挂钩，严格落实耕地占补平衡。到 2025 年末，单位地区生产总值建设用地使用面积较 2020 年末下降 20% 。

实行最严格的水资源管理制度。加快制定主要江河流域水量分配方案，完善水价形成机制，深入推进节水型社会和节水型城市建设。到 2025 年，全县用水总量控制在 2.15 亿立方米以内，万元工业增加值用水量不高于 34.2 立方米 / 万元。

实施工业节能增效，大力推广清洁能源。深化重点用能单位节能管理，大力发展绿色建筑。到 2025 年，全县建筑业低能耗建筑、绿色建筑占新建建筑的比重分别提高到 80% 和 60% 以上。大力推广清洁能源及新能源车使用，推动交通运输节能。

三、引导公众绿色生活

加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色餐馆、绿色商场创建行动。强化绿色消费意识，在衣、食、游、住、行等各个领域加快绿色转变。推广绿色居住，鼓励居民使用节能、环保、高效节能产品。营造良好的绿色出行环境，鼓励步行、自行车和公共交通等低碳出行。

第五章 加强生物多样性保护

系统开展生物多样性保护工作，开展全县生物多样性调查，摸清生物资源底数，建立生物资源档案，制定生物多样性保护方案。加大对万峰山自然保护区与国家森林公园、湿地的建设与保护力度。探索建立遗传资源种质库、植物基因库，以及野生动物园和植物园等。加大对块择河、南盘江、九龙河、喜旧溪河、黄泥河、清水河和篆长河等重要河流水系的保护，重点保护河流沿线生态环境，保障河流廊道、生物廊道良性生态功能。严格落实禁渔、禁猎、禁食野生动物等保护措施，严厉打击危害生物多样性的行为，促进人与自然和谐发展。

第九篇 促进文化繁荣发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣文化事业，发展文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民力量相统一，建设文化强县。

第一章 创建全国文明城市

以《全国文明城市测评体系 (2020 年版 ) 》为指导，全力实践理想信念教育、社会主义核心价值观建设、培育文明道德风尚、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、促进青少年健康成长的社会文化环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、有利于可持续发展的生态环境等长效常态创建工作机制，创建为全国文明城市。

一、落实科学民主决策制度

加强对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质培训。坚持民主决策，实行决策责任制、决策过错责任追究制，实行专家咨询制度、社会公示和听证制度。

二、坚持依法行政

强化政务公开、依法行政、行政监督，加强法制宣传教育。积极实施法制宣传教育第五个五年规划，弘扬法治精神。推进法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。全民法治宣传教育普及率达 80% 以上。推进法律援助与服务，维护劳动者合法权益，维护男女平等。落实未成年人、老年人权益保护，及进城务工人员权益保障。加强和完善基层组织建设，促进社区居委会民主建设与管理，保障公共安全，维护社会稳定。

三、加快政府诚信体系建设

形成社会对政府部门承诺监督网络，促进政府公开、公平、公正行使社会管理职能。经常开展集中性诚信主题教育和实践活动，培养市民诚信观念和规则意识。建立企业信用供求机制，积极开展“百城万店无假货”活动。打击走私贩私、假冒伪劣产品商品，落实打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处理机制，维护企业合法权益，行业风气满意度达 80% 以上。

四、加强社会主义核心价值观体系宣传学习

坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，广泛宣传和普及社会主义荣辱观，弘扬民族精神和时代精神。倡导爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动。大力开展红色旅游，拓展革命传统教育新阵地，制定加强红色旅游工作的意见或办法，加大红色景区、景点建设管理力度，加强红色旅游宣传推介工作，促进红色旅游健康发展。

五 、全面提高公民文明素质

坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育。

第二章 促进文化事业繁荣

一、完善公共文化设施网络

完善县城图书馆、文化馆、博物馆等公共文化基础设施，加强基层综合文化阵地建设，统筹文化、教育、科技、体育和公共读报栏、乡村学校少年宫、老年活动场所的科学规划和综合利用，建设集宣传教育、科技培训、文化娱乐、农村公益电影放映、村组议事、群众会议等为一体的基层综合文化阵地。规范乡镇文化站建设，创新基层文化工作模式。

二、提升公共文化服务水平

增强公共文化产品供给和服务能力。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。加强重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、文献储备库等工程。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设罗平文化数字化大剧院，创作、编排、演绎罗平经典文化。

第三章 推动文化产业发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。打造一批代表罗平文化形象、富于罗平民族和地域特色、达到国内一流水准、深受人民群众喜爱的精品佳作。加大政府购买力度，鼓励社会力量参与公共文化建设，不断增强公共文化产品供给能力，提升产品质量。建设文化产业园区，推动罗平区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲城镇和街区，发展红色旅游和乡村旅游。盘点罗平历史文化、三叠纪生物群地质公园、非遗项目、文物博物以及布依族、彝族、苗族等民俗文化资源，充分利用群众喜闻乐见的表达方式讲好传统文化，将其通过科技深化和跨界延伸，转化成演绎、动漫、文创、游戏、影视等丰富多彩的市场化产品，为游客提供文化盛宴。培优特色节庆文化品牌，继续提升打造好“国际油菜花文化旅游节”“二月二”“三月三”等一批具有影响力的节庆品牌文化活动，深入挖掘节日文化内涵，与旅游有机融合，促进文旅产业发展。加大文化人才培养力度。提升文化市场管理服务水平，完善综合执法服务体系，拓展文化市场执法领域。

第十篇 全力建设幸福罗平

坚持以人民为中心的发展思想，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题为出发点，以促进充分就业和增强教育、卫生、文化、就业、社会保障等公共服务为重点，加快完善幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务制度体系，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断提升人民的获得感幸福感。

第一章 提高城乡居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立健全同劳动力市场基本适应、同企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资合理增长机制。充分激发各类所有制经济特别是非公有制民营经济活力和创造力，稳定就业规模和质量，提高居民工资性收入，全面实施机关事业单位工资和津贴制度，加大对低收入群体和特殊岗位人员的工资和津补贴保障，扩大中等收入群体。提升基本医保、大病保险和医疗救助水平，提高居民基本医保人均财政补助标准。适时调整退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，适时调整社会最低工资标准。发展壮大农村集体经济，稳步将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户。持续加大对“双创”和小微企业的支持力度，把返乡创业与推进乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果紧密结合，稳步提高经营性收入。多渠道增加城乡居民财产性收入，增加集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产收益。

第二章 实现更加充分更高质量就业

落实就业优先战略和积极就业政策，完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合机制，多渠道增加就业岗位，提高就业质量，努力实现更加充分就业。

一、积极拓宽就业渠道

贯彻落实就业扶持政策，鼓励发展以旅游为主的服务业，提高养老家政、电子商务等生活性服务业吸纳就业比重，大力发展劳动密集型等吸纳就业能力强的产业，鼓励全方位、多层次发展中小微企业，增加就业岗位，扩大就业规模。大力开发公益性岗位，建立健全政府投资和重大建设带动就业机制。鼓励劳动者自谋职业，支持多种形式的灵活就业。鼓励开展对外劳务合作。

二、推动重点群体就业

加强就业引导援助，重点支持大学毕业生、就业困难人员、农业转移人口、退役军人、残疾人等重点群体就业创业，强化下岗失业人员、大龄就业困难人员、城镇“零就业家庭”等的扶持力度。加大城乡就业统筹力度，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，建立健全城乡劳动者平等就业制度。

三、提升就业服务水平

建立统一规范灵活的劳动力资源市场，完善人力资源基础台账信息网络建设。建立企业下岗人员关爱机制和向人事劳动部门、社区报到制度。重视开发利用人力资源，坚持注重实效、按需培训，着力构建技能培训与企业需求无缝对接、协调联动的就业机制。加强就业创业指导和服务平台建设。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

第三章 全力提升教育发展水平

大力实施“标准化建设、校园文化、名师名校、教育改革、教育保障”五大工程，注重特色兴校、文化立校、质量强校、差异发展，实现城乡教育一体化、教育信息化和教育现代化，打造教育强县和国家义务教育优质均衡县。

一、普惠发展学前教育

补齐学前教育短板，支持民办幼儿园规范发展，构建公办为主、民办为辅的公益性、普惠性学前教育公共服务体系。一是优化县级示范幼儿园创建省级示范幼儿园；二是推进乡镇（街道）中心幼儿园创建市级、县级示范幼儿园；三是实施 2 万人口以上乡镇办两个中心幼儿园，大村独立办园、小村联合办园，实现村村幼儿园全覆盖，解决幼儿“有园上、上好园”问题，学前三年毛入园率达 92% 以上。

二、优质均衡发展义务教育

推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，落实“五育并举”要求，进一步改善义务教育薄弱环节和能力提升项目，均衡配置教育资源，积极改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现县域义务教育优质均衡发展，持续提高义务教育质量，九年义务教育巩固率达到 97% 以上。

三、稳步发展高中教育

实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，争取将罗平一中、罗平三中晋升为一级二等高中，罗平二中、罗平四中晋升为一级三等高中，稳步提高教育教学质量，高中阶段毛入学率达92%。

四、特色发展职业教育

加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，配置“双师型”教师，大力开展“校企合作、产教融合”；大力推行订单培养，增强职业教育吸引力，健全毕业生就业指导服务体系，促进高素质劳动者和技能型人才有序输出。

五、积极发展特殊教育

不断完善特殊教育办学设施，选址新建特殊教育学校，配齐特殊教育教师，扩大特殊教育办学资源，落实残疾儿童少年入学“零拒绝”，特殊教育适龄儿童少年入学率稳定在 99% 以上。

六、加强师资队伍建设

规范教师编制管理，严格教师准入条件，拓宽优秀教师引进渠道，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，进一步满足各级各类教育发展需要。落实全省“万名校长培训计划”和义务教育青年教师培训工作，提高教师师德素养和业务能力。完善县内教师、校长定期合理流动机制。到 2025 年，小学教师专科学历达98% 以上，初中专任教师本科学历达 95% 以上，普通高中专任教师研究生学历达 8% 以上。

第四章 加快完善医疗卫生服务体系

按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，完善城乡医疗卫生服务体系，提升公共卫生服务能力，深化医药卫生体制改革，广泛开展全民健身运动，稳步提高城乡居民健康水平。

一、完善医疗卫生服务体系

实施健康扶贫工程。保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。积极促进远程医疗服务向贫困地区延伸。加强医疗卫生健康服务体系建设。推进医疗卫生事业多元化投入，加强县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，优化城乡医疗卫生资源配置，新增医疗卫生资源重点向城镇社区和农村地区倾斜。继续采取订单定向培养、“县管乡用”、对口支援等举措，提升乡镇卫生院医疗服务能力。

加强临床重点专科建设。以全面加强临床重点学科和重点专科建设为抓手，着力提高医疗卫生机构临床服务能力。到 2025年，县人民医院省级临床重点学科达到 8 个，疑难危重患者救治能力明显提高；县中医医院省级中医临床重点专科达到 5 个，强化中医药应急救治能力建设；将妇幼健康服务机构纳入重点学科建设范畴，重点加强儿童保健、妇女保健、儿童营养指导专科建设；在每个中心乡镇卫生院建设 1 个临床重点科室。到 2025 年，全面形成覆盖县、乡的临床重点专科（科室）群，医疗卫生机构各项专科新技术得到快速拓展。大病诊治水平显著提高，县域内就诊率提高到 95% 以上，基本实现大病不出县的目标。

加强人才队伍建设。大力加强基础卫生健康人才教育，大力培养和引进卫生高层次人才，鼓励引导卫生技术人员下沉基层建立基层招聘高层次和紧缺人才的“绿色通道”，建立符合卫生健康行业特点的人事薪酬制度，落实边远乡镇卫生院职工补贴补助，逐步提高村医待遇。

二、完善公共卫生服务体系

实施公共卫生服务能力促进工程。完善县级卫生健康行政管理部门应急管理机构，建立和完善县、乡两级卫生应急指挥决策平台。依托现有医疗卫生资源，加强传染病医院和医院传染科的突发急性传染病救治能力建设和应急管理，重点支持县疾病预防控制中心实验室业务用房提升改造，配置疾病检验、食品安全风险监测急需设备和关键设备。继续加强妇幼保健机构标准化、规范化建设，到 2025 年，县级妇幼保健计划生育服务机构达到国家标准化建设要求。加强精神卫生机构建设，规范现有精神专科医院爱心医院管理。建立和完善健康促进与健康教育工作、机构体系，加强健康教育专业人员培养和能力提升。

加强重大疾病防控工作。做好艾滋病、结核病等重大传染病以及重点地方病、职业病防治工作。继续做好鼠疫、霍乱、艾滋病、 SARS 、人感染禽流感、登革热等重点传染病防治工作，做好寨卡、埃博拉出血热、中东呼吸综合征等境外输入传染病及流感大流行防范与应对准备工作。加强鼠疫、人感染高致病禽流感、不明原因疾病等重大传染病和突发公共卫生事件的监测、检测和应急处置。全面做好各类重大突发公共事件应急准备和处置工作，积极开展重大灾害事故紧急医学救援。

实施重点地方病干预措施项目，落实分类防控策略。到 2025年，以乡镇、街道为单位，实现适龄儿童免疫规划疫苗接种率不低于 95% 。进一步巩固全县维持无脊髓灰质炎状态。开展重点职业病监测和职业健康风险评估。加强对尘肺、职业中毒、职业性放射性疾病等重点职业病的监测，开展职业健康风险评估和预警，加强职业病防治宣传教育和职业健康促进，进一步规范职业病诊断与鉴定工作。强化精神疾病防治。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理，登记在册的严重精神障碍患者管理率达到 95% 以上。逐步建立和完善精神障碍患者社区康复服务体系。加强心理健康服务。

提高妇女儿童健康水平。加强农村孕产妇住院分娩管理，提高住院分娩率；加强医疗保健机构管理，规范住院分娩服务行为；加强危重孕产妇和新生儿救治，有效降低孕产妇和新生儿死亡率。提高农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查治疗水平。逐步扩大贫困地区儿童营养改善试点范围；规范预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播工作。继续实施免费新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症筛查和听力筛查。

强化卫生健康综合监督。实行“双随机”抽查机制，严格行政执法，提高卫生健康治理的能力和水平，加强全行业监管。充实各级卫生健康监督队伍，力争 2025 年达到每万人配备 1.5 名卫生监督员的标准。

三、大力发展中医药服务

加大对公立中医医院建设的投入力度，建设发展好罗平县中医医院，争取每万人口公立中医医院床位数达到 9 张。加强综合医院中医科建设，罗平县人民医院中医科创建成为全国县级综合医院中医工作示范单位。加强乡、村两级中医药服务能力建设，实现 100% 乡镇卫生院（社区卫生服务中心）设置中医科，开展中医业务， 80% 村卫生室（社区卫生服务站）能够提供中医药服务。积极争创全国中医药先进县；鼓励社会资本举办传统中医诊所。坚持中西医并重，大力扶持和促进中医药事业发展，提升中医药服务能力，突出中医特色优势；争取申报创建 2 个省级中医重点专科，创建 3 个市级中医名科。大力发展中医药养生保健、健康养老和特色康复服务。加大中医药人才培养力度，培养 1 名中医药领军人才、 2 名中医药学科带头人、 5 名中医药骨干人才。强化中医药应急救治能力建设。

第五章 积极完善社会保障体系

坚持应保尽保原则，健全覆盖城乡居民、更加公平可及、更可持续的社会保障制度，织密扎扎牢社会保障网。

完善社会保险体系。拓宽社保基金投资渠道，做大基金总量。落实基本养老金正常调整机制，完善职工养老保险、医疗保险个人账户制度，落实医保支付方式改革，落实残疾人“两项补贴”。加快发展商业养老保险和商业健康保险。落实渐进式延迟退休年龄政策。

健全社会救助体系。完善包括医疗救助、教育救助、住房补助、就业救助、最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、残疾人救助、临时救助在内的社会救助体系。完善社会救助家庭经济状况信息核查认定机制，推进城乡居民最低生活保障动态管理，落实社会救助保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”机制，推进及时救助、实现应保尽保。

发展适度普惠型社会福利。推进留守妇女、儿童关爱服务和未成年人社会保护，切实保障妇女和未成年人权益。完善慈善事业发展机制，开展常态化助弱助困捐赠行动。落实残疾人人权保障，支持残疾人事业发展，完善残疾人托养、康养服务体系。持续完善殡葬制度。

健全养老服务体系。加强公益性养老基础设施建设，探索农村养老关爱机制。到 2025 年，新建 3 所农村公办敬老院，养老服务设施和站点覆盖所有城市社区、 90% 以上的乡镇（街道）和60% 以上的农村社区，护理型床位达到 50% 以上。全面开放养老服务市场，推行“公建民营”、“民办公助”等养老服务模式，向社会提供品质化、高端化、多样化的养老服务产品。到 2025年，社会力量兴办养老床位数点全县养老床位总数的 50% 以上。

健全退役军人服务保障体系。加强退役士兵档案管理，全面登记服务对象基本信息，构建“互联网 + 退役军人服务”模式，打造综合服务管理平台。健全“退役军人信息联络员”制度，成立“关爱退役军人协会”。打造示范型退役军人服务中心（站）和标准化“退役军人之家”。合理安排工作岗位和确定职务等级，畅通安置渠道、提高安置质量，争创新一届省级双拥模范县。扶持就业创业，塑造“退役军人工匠”和退役军人就业创业典型。落实待遇保障政策。营造良好社会氛围，加强现有烈士纪念设施规划建设修缮管理维护；加强英烈事迹挖掘整理，完善烈士英名录，在全社会营造关心关爱退役军人的浓厚氛围。

第六章 创建民族团结进步示范区

一、同心共筑精神家园

加强中华民族共同体教育。深化民族团结进步教育，引导各族干部群众特别是青少年树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，不断增强“五个认同”，构建民族共有精神家园，铸牢中华民族共同体意识。

传承发展中华优秀传统文化。全方位、多渠道、广覆盖宣传中华文化。实施民族优秀文化保护传承工程、民族文化精品工程，推动各民族文化交融、创新和文化事业、文化产业多样化发展。

健全民族团结进步教育常态化机制。确保党员干部对民族理论、政策法规和民族知识知晓率达 90% 以上。开展形式多样的民族团结进步主题教育和社会实践活动。鼓励在公共区域、人员密集地方等场所 , 大力开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育活动。积极推进“互联网 + 民族团结进步”“融媒体 + 民族团结进步”“大数据 + 民族团结进步”行动。深入开展民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动，开展以“相亲相惜·柔情罗平”为主题的小故事、文学、歌舞、摄影、书法、绘画、微电影、微视频等创作大赛，传播示范创建成效。

二、同心共建和谐关系

推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。因地制宜规划建设多民族共居社区，推行网格化服务管理、构建共驻共建新格局。鼓励各民族联合创业，积极开展各民族共同参与的文体娱乐活动，增进交流。

搭建促进各民族沟通的文化桥梁。全面加强国家通用语言文字教育，加强民族地区双语教师普通话培训，保障少数民族使用和发展本民族语言文字的自由，提倡和鼓励各民族互相学习语言文字，引导各族学生互助共学。

开展形式多样的群众性交流活动。开展“民族节庆”主题活动与多层次、多样化的民族联谊活动，传承优秀民族文化风俗，增进各民族间感情交流；积极发挥文艺和文艺工作者的作用，加强与周边地区共建共享优秀民族文化资源，凝聚社会价值共识。

三、同心共享发展成果

以新发展理念推进高质量发展。推进新增资金、新增项目、新增举措向民族地区倾斜，提升民族乡、民族村寨的农业生产灌溉率、机耕推广使用率、公路通畅率和硬化率，实现生产生活用电、广播电视及通讯网络全覆盖，义务教育普及率、医疗卫生保障率、社保覆盖率达到全县平均水平。

以民生改善促进和谐稳定。加大对革命老区、民族地区的支持力度，扶持发展民族特色优势产业。各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强，群众满意度达 90% 以上。

四、同心共治民族事务

依法保障各族群众合法权益。依法推进民族团结进步工作，依法治理民族宗教事务，推动“一部手机办事通”实现民族事务服务项目“掌上办”“指尖办”，提升民族地区公共服务水平。

积极培养选拔少数民族干部和各类人才。充分发挥少数民族干部在维护民族团结、促进各民族交往交流交融中的桥梁和纽带作用，相关单位和部门领导班子中至少配备 1 名少数民族干部。

推动基层民族宗教事务治理法治化。定期开展民族宗教政策和法律法规执行情况的监督检查，综合运用法律、教育、协商、调解等方式，积极化解影响民族团结的矛盾纠纷，保持民族宗教领域和谐稳定。

五、同心共推示范引领

常态化推进“十进十创”示范单位与教育基地创建工作。确保示范单位创建覆盖率达 80% 以上，其中各级党政机关、村（社区）、学校等重点单位场所创建覆盖率达 90% 以上，形成全社会共建共享的良好局面。

推动创建工作由“创建型”向“示范型”转变。打造党建共抓、文化共育、产业共兴、生态共保、资源共享、和谐共创的示范长廊、示范带、示范圈、示范群，动员各族群众积极参与创建活动，确保创建绩效评价群众满意度达 90% 以上。

第十一篇 持续深化改革

增强改革创新意识，提高改革能动性，着力解决改革落地“最后一公里”问题，破除制约我县高质量发展的深层次体制机制障碍，将改革红利转变为经济社会高质量跨越式发展的新动力。

第一章 激发各类市场主体活力

一、深化国有企业改革

健全完善现代企业制度和法人治理结构，积极稳妥发展混合所有制经济，不断深化企业内部改革，推动国有资本布局结构优化调整，完善以管资本为主的国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。加快国有企业转型升级，加大资源整合重组力度，根据业务性质和行业特点进一步整合重组县开发投资集团下属企业，提升国有资本配置和运行效率。

到 2025 年末，基本形成符合国有企业发展要求的国有资产监管体制、现代企业制度、市场经营机制，国有资本布局结构更趋合理，加快培育一批具有创新能力和市场竞争力的企业集团，企业规模效益明显增强，有两家以上国有企业达到 AA 以上评级，具备较强的融资能力，为全县经济社会发展作出新的更大贡献。

二、大力发展民营经济

构建“亲”“清”新型政商关系，建立“政府与企业良性互动”工作模式，增强企业家主人翁意识，充分激发市场活力。加大非公有制经济人士培训教育力度，重视年青一代企业家的思想政治状况，坚定非公有制经济人士理想信念；大力宣扬和表彰做出突出贡献的非公有制经济人士代表，充分释放和激发企业家活力。依法保护企业家合法权益和企业知识产权，推动形成重商、安商、扶商、富商的良好社会氛围。大力弘扬光彩精神，充分发挥非公有制企业在经济建设、社会稳定中的积极作用，增强非公经济人士归属感；探索建设地方综合性商会联盟组织，充分发挥商协会在经济社会发展中的积极作用。

三、建设高标准现代市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，加快建设高效规范、公平竞争的现代化市场体系。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素价格形成、市场运行、参与分配机制，完善要素交易规则和服务体系，打通要素供给的堵点、痛点，实现要素高效、公平配置。完善现代产权制度，加强产权激励，深化自然资源、国有资产、知识产权等产权制度改革，健全产权执法司法保护制度。强化市场监管，深化综合行政执法体制改革，提升市场综合监管能力。规范负面清单管理，实施统一的市场准入负面清单、外商投资负面清单制度，建立负面清单动态调整机制、第三方评估机制、信息公开机制和统一的清单代码体系。健全公平竞争审查机制，统筹做好增量审查和存量清理，加强和改进反垄断及反不正当竞争执法司法，营造公平竞争的社会环境。

第二章 加快转变政府职能

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，创新监督方式，增强政府公信力和执行力，建设职责明确、依法行政的政府治理体系和人民满意的服务型政府。完善落实政府权责清单制度，最大限度减少政府对市场资源配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。落实涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政审批制度改革，精简行政许可事项，落实涉企经营许可事项“证照分离”改革，大力推进“照后减证”，持续开展减证便民行动，全面推行证明事项告知承诺制。深化投资审批制度改革，简化投资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革。推动行业协会、商会和中介机构改革。认真落实“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的要求，营造市场化法治化国际化营商环境。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深入推进“互联网 + 政务服务”，加快完善县乡村一体化政务服务平台，持续推动政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。认真落实以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，完善营商环境投诉举报回应制度。建立健全以信用为基础的新型监管机制，营造诚实守信的市场环境。

第三章 深化财税和投融资体制改革

把培植财源、强化税收摆在财税工作的重要位置，坚持长周期与短周期相结合，积极破解财政增收难题。加大税源型项目引进落地力度，狠抓骨干税源企业培育，持续发展壮大县域税源经济。加大清理欠税入库工作力度，确保税收及时入库。努力挖掘非税收入，加大国有土地出让力度，力争实现土地出让量升价增；加快推进高标准水田、耕地占补平衡项目建设，力争实现土地节余指标交易收益年增长 1 亿元以上；加大非税收入清缴入库力度。积极争取上级转移支付补助和特殊转移支付，缓解“三保”压力。全面实施财政项目绩效管理，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，建立健全绩效评价与部门预算安排挂钩的奖优罚劣激励约束机制。稳步推进政府财务报告编制和政府采购改革等其他财政管理改革。

提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展，增强金融服务经济能力。完善担保体系建设，推进融资担保机构市场化改革。推动建立风险补偿机制，设立风险补偿基金，支持小微企业、“三农”贷款风险补偿及政策性融资担保机构代偿补助。推动建立风险分担机制，构建政策性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、合理分险的银担合作机制，积极搭建银企对接平台，推进中小微企业融资难问题得到持续缓解。

第四章 深化农业农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，激活附着在农村土地上的财产权利。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。加强规范农村集体资产管理，完善村民自治机制，健全农村金融服务体系，积极发展农业保险。

第五章 深化社会事业改革

一、大力推进教育综合改革

落实教育考试招生制度改革，健全招生运行机制。鼓励民间资金进入教育领域，健全民办非学历教育培训市场管理体制。推行中小学校长职级改革，建立校长职级奖励制度；推行义务教育教师“县管校聘”改革，优化义务教育教师资源配置。深化信息技术与教育教学融合互动，提升教育信息化水平。

二、持续深化医药卫生体制改革

持续推进公立医院综合改革。坚持公立医院公益性基本定位，所有公立医院破除以药补医，着力推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等体制机制改革，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，积极探索多种合作办医模式，深入推进县域密型医疗联合体建设。

全面改革政府办医体制。建立统一、协调、高效的公立医院管理体制。加快转变政府职能，实行政事分开，合理界定政府作为出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限。实行管办分开机制；探索组建由政府领导牵头，政府有关部门、部分人大代表和政协委员以及其他利益相关方组成的公立医院管理委员会。鼓励社会办医，满足多层次医疗服务需求。

三、深化医疗保障体系改革

深化医保支付方式改革。完善医保基金总额预算办法，健全医保经办机构与医疗机构之间协商谈判机制，支持“互联网 + 医疗”等新服务模式发展，推广按疾病诊断相关分组付费、按病种付费、医保基金打包付费、床日付费、人头付费等多元复合式支付方式，发挥医保支付杠杆作用，协调促进分级诊疗。全面推行疾病诊断组（ DRGs ）付费方式改革，推进异地就医、及时结算、日间手术等，增强基本医保制度的运行效率。

完善医保基金监管机制。建立监督检查常态机制，落实欺诈骗保举报奖励制度，将维护医保基金安全纳入防范化解重大风险重要内容。加强医保基金监管能力建设，组建医保行政执法队伍。探索构建医疗保障信用体系，建成管用结合的医保基金监管长效机制。创新医保协议管理，协同推进医药服务供给侧改革，落实药品、医用耗材集中带量采购制度。

四、深化社会保障制度改革

完善划转部分国有资本充实社会基金后续管理工作；完善企业职工基本养老保险、工伤保险基金省级统筹，确保养老金按时足额发放。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调节机制。简化低保、临时救助审核审批程序和手续。完善住房公积金提取、使用、监管机制。健全社会保障财政投入制度。深化殡葬服务改革，加强殡葬基础设施建设。推动价格管理由直接定价向规范价格行为、服务宏观调控转变，落实价格保障机制。

第十二篇 加快培育发展新优势

抓牢深化供给侧结构性改革这条主线，扭住扩大内需这个战略基点，大力拓展开放合作，加快推动科技创新，在主动服务和融入构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中培育发展新优势。

第一章 主动服务和融入新发展格局

一、提升供给质量水平

立足国内大循环，发挥比较优势，优化供给结构和质量，提升供给体系对需求的适配性。

坚持创新驱动供给侧结构性改革。坚持以创新驱动推进供给质量与效率提高，提升全要素生产率，使经济发展方式从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，提高供给体系的质量与效率。

优化市场要素供给，消除无效供给。把处置“僵尸企业”作为重要抓手，有效化解过剩产能。大力培育新动能，依靠科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业；继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处整治力度，有效降低实体经济成本，降低制度性交易成本。

弘扬优秀企业家精神，释放民营企业活力。营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。保护企业家的财产权、创新权益和企业经营权，让企业家有“安全感”和“方向感”，不断扩大向民营企业开放领域，鼓励民营企业创新发展，鼓励我县在外企业家回乡投资创业。

深化新产品市场供给侧结构性改革。围绕需求市场推进产品市场供给侧结构性改革，不断创新产品，持续创新服务，培养数字化消费方式，让产品市场不断萌生新形态、新业态。

深化现代服务业市场供给侧结构性改革。把握消费升级新趋势，大力发展文化旅游、康养、教育培训等现代服务业，加快发展远程医疗、电子商务、直播带货、分享经济等新业态，以有效供给引领新需求。

二、推动形成对内对外开放强大市场

打破行业垄断和地方保护，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，建设统一开放、竞争有序的市场体系，促进生产资料和生活资料高效流通。

疏通生产环节堵点。围绕核心产业发展需求，通过招商引资，引进创新型企业入驻，疏通园区在资金、技术、管理和市场的堵点，通过加大科技研发，逐步形成核心竞争力。

疏通流通环节堵点。加快建成北部片区小黄姜国际贸易中心物流基础设施，提升铁路物流站场、仓储、配送能力，补齐偏远地区物流交通基础设施短板，加速推进“商贸物流 + 大数据”。

疏通分配环节堵点。把增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序等作为重要任务，加快收入分配制度改革释放内需潜力。

疏通消费环节堵点。抓住最具潜力的消费领域进行改革，不断完善消费政策、优化消费环境、稳定消费预期。

第二章 拓展开放合作新空间

坚持以开放发展统领全局，围绕以开放的理念谋划发展、以开放的制度服务发展、以开放的平台支撑发展、以开放型经济促进发展、以开放的文化包容发展，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力将罗平建设成为曲靖市内陆开放型经济新高地的重要支撑极。

以开放的理念引领发展。主动服务国家和省、市开放型经济发展战略，对接滇中经济区、长江经济带、粤港澳大湾区、泛珠三角区域、成渝经济圈建设，加快融入西部陆海新通道、粤桂黔滇高铁经济带建设，扭住扩大内需战略基点，加快供给侧改革，不断提高产业链供应链稳定性和竞争力，提升供给体系对国内需求的适配性，打造特色优势产业集群，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

以开放的平台支撑发展。坚持规划引领，明确产业定位，完善基础设施，强化要素保障，推进管理体制改革，构建差异化集聚发展的园区经济发展格局。聚焦主责主业，立足精简高效，积极探索“管委会 + 投资公司”和“县区融合”管理模式；支持园区引入战略投资者和专业运营商，建设一批“园中园”“飞地园”，提高园区市场化运作、企业化管理、精准化服务水平，激发园区发展活力。

以开放型经济助推发展。加大外向型经济发展力度，加快对内对外开放平台建设，探索跨境电商发展。加大“走出去”步伐，推动优势企业和优势特色产品“走出去”，开拓国际市场。积极发展加工贸易和服务贸易，促进对外贸易跨越发展。

深入落实“大招商”工作机制。聚焦细分产业编制重点招商区域、重点招商企业“两个清单”，招大引强，着力引进培育一批竞争力强的龙头企业。

第三章 加快推动科技创新

提升县域科技创新能力，促进罗平经济加快转型升级，是有效破解县域发展深层次矛盾，不断提高县域经济发展质量效益。

一、提升县域科技创新能力

构建开放式县域创新生态系统。根据科技创新生态系统强调多主体协同、多要素联动、多领域互动，强调科技创新要素形成规模、供给充分、流动顺畅、深度融合等特质，要加强顶层设计，围绕价值链、产业链布局创新链，研究制定科技创新发展规划，促进创新要素跨区域流动。

推动县域科技创新差异化发展。对产业发展好、科技创新能力强的产业，进一步加强产业技术创新，构建链条相对完整的科技创新服务体系和良好的创新生态系统；产业基础不强、科技创新能力较弱的产业，主动接受创新高地辐射，积极引进创新资源，围绕特色主导产业加强先进适用技术引进推广，通过科技创新实现产业结构优化升级。

二、强化创新体系能力建设

提升企业创新能力。积极建设高新技术企业培育服务机构，推动高新技术企业快速成长。实施科技型中小企业成长计划，分类指导、梯次培育，实现科技型中小企业量质齐升。新建 1-2 家省市企业技术中心， 10 家高新技术企业。支持商协会和龙头企业发起组建产业技术创新联盟，推动形成更多自主知识产权和核心技术，提升核心竞争力。鼓励企业实施品牌战略，打造更多知名产品和知名品牌。

提高科技成果转化水平。加快农业科技园区建设，积极培育农业高新技术企业和科技型中小企业。积极争取新 2 个以上专家（院士）工作站、博士后工作站等，推动科技成果在本土转化应用。加快专业科技中介服务机构发展，加强各级各类技术人才培养，提升科技成果转移转化服务效率。

健全多元化创新投入机制。建立和完善以政府财政投入为引导，以企业投入为主体，以银行信贷和风险投资等金融资本为支撑，以民间投资为补充的多元化、多渠道、多层次科技投融资体系。加大县域财政科技经费的投入力度，引导企业加大研发投入比重。拓宽融资渠道，综合运用科技风险投资、贷款贴息、担保补贴等方式，引导社会资本参与科技创新。

三、优化县域创新环境

建立科技创新领导工作小组，优化县级科技管理机构，完善县域科技创新工作机制。围绕县域科技创新重点任务和目标要求，制定出台更完善的鼓励科技创新政策。优化产学研合作环境，建立与高校、科研机构和高水平科技人才合作机制，形成政产学研用五位一体协同体系。

四、建设高质量创新人才队伍

树牢“人才资源是第一资源”理念，积极探索打造高质量人才队伍推动高质量发展的实现路径，不断优化人才结构，开创人才工作新局面，为构建全县经济社会新发展格局提供有力的人才支撑和智力保障。

创新人才引进机制。完善人才引进激励政策，大力引进经济社会发展需要的高端人才。强化人才引进服务，实施“保姆式”代办制度，开设人才申报“一站式”服务窗口，为人才提供政策咨询、项目申报、投融资、医疗养老等一站式服务，进一步打通人才创新创业的“中梗阻”。

加强人才培养开发。实施知识更新工程、技能提升行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。深入实施“罗平人才培养工程”，加大重点产业以及文化、教育、卫生等重点领域优秀人才培养。组织职业技术学校师生、企业职工和社会人员开展岗位练兵、技能比赛、观摩研讨等职业技能竞赛活动，培养选拔优秀技能人才。实施党政人才素质提升工程，加强县委党校能力建设，积极引进高素质师资人才，大力推行领导干部上讲台制度，建设一批优秀骨干教师，创新探索“党校 + 基地”融合发展模式，打造一批专业化干部教育培训基地，开发一批精品课程和特色教材，充分发挥县委党校的主渠道作用，建设德才兼备的发展型、开放型、创新型党政干部队伍。加强乡土人才培养使用，建立乡土人才培养激励机制，建立乡土人才工作站。

激发人才创新活力。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。实行更加开放的人才政策，构筑集聚服务县域产业发展的国内外优秀人才的科研创新平台。

第十三篇 推进治理体系和治理能力现代化

毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，加快建设法治罗平、平安罗平，把我国制度优势转化为罗平治理效能。

第一章 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。加强县人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理经济社会事务。加强县政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平，更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。健全基层群众自治制度，加强城乡基层群众自治的组织建设、制度建设、能力建设和阵地建设，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，做好新形势下民族、宗教、侨务工作，增强民族团结进步、繁荣发展，巩固和发展更加广泛的爱国统一战线。

第二章 推进法治罗平建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，制定实施《罗平县2021 - 2025 年依法治县规划》，加快建设法治罗平。

一、推进法治政府建设

加快政府治理方式转变 , 依法全面履行宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责 , 把工作重心放到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。优化政府部门内部设置，完善政府权力清单、责任清单制度，建立健全依法决策机制、权力制约监督机制，规范行政执法程序，推进政府事权规范化、法制化，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，提升政府治理效能。

二、提高司法公信力

认真落实司法体制改革，优化司法权力规范化运行机制。优化司法职权配置，落实司法机关分工负责、协调配合、互相制约的体制机制。加强司法规范化建设，支持司法机关依法独立办案，严格落实防止插手过问干预案件“三个规定”和重大事项记录报告制度，扎实开展纪律作风督查巡查，强化司法监督，加强人权司法保障。深化落实“三不传”“午间法庭”“五就地”巡回办案等便民工作模式，保障落实司法救助经费来源和途径，落实法律援助制度，打通服务人民群众“最后一公里”。规范执行程序和执行行为，公正执行、规范执行、善意执行、文明执行。深化审判流程公开、裁判文书上网、执行信息公开、庭审直播四大公开平台应用，完善人民陪审员制度、审委会制度等制度，深入推进司法公开，主动接受社会监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强司法队伍建设，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法队伍。

三、推进全民普法守法

弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，大力普及宪法法律知识，增强全民法治观念，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚决捍卫者。全面落实领导干部和机关事业单位工作人员学法用法制度。健全普法宣传教育机制，严格落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”责任制，认真组织“ 12 · 4 ”“ 3 · 15 ”等重大时间节点的法治宣传活动，深入开展法律“六进”主题活动，加大县级媒体公益普法力度，加强法治文化阵地建设。健全公民和组织守法信用记录，形成守法光荣、违法可耻的社会环境。

四、健全公共法律服务体系

建立健全党委领导、政府主导、司法行政牵头、部门联动、社会协同的覆盖城乡、优质便民的公共法律服务体系。加快推进法律服务向基层和农村倾斜，推行一村（社区）一法律顾问制度。持续降低法律援助门槛，做到“应援尽援”，不断提升律师、公证服务水平。

第三章 加强和创新社会治理

以推进市域社会治理现代为抓手，加快建设完善共建共治共享的社会治理制度，推动社会治理体系和治理能力再上新台阶。

一、完善社会矛盾综合治理机制

深入推行新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善信访制度，坚持和完善领导下访、约访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，引导群众依法行使权利、理性表达诉求。加强人民调解组织建设，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加快智慧诉讼服务中心、智慧 + 大数据平台集控中心、重大矛盾纠纷调解中心建设，完善“平台 + 制度 + 程序”多元化矛盾纠纷解决机制，实现诉调的有效衔接，深化分调裁审。加强行政复议规范化和仲裁体系建设。完善重大政策、重大工程项目、重大问题的社会稳定风险评估制度。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

二、加强社会治安综合治理

坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，进一步织密织牢社会治安网络。以信息化为支撑，加强公安政法基础设施和综合服务管理平台建设，完善人防物防技防结合、打防管控结合、覆盖城乡的立体化社会治安防控体系。坚持打好禁毒防艾人民战争，强化堵源截流、预防教育、吸毒人员管控，完善毒品查缉和戒管体系。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强社区矫正和刑释人员安置帮教，充分运用“互联网 + 智慧教育 + 心理测评”模式，做好社区矫正对象管控工作。严格落实安置帮教要求，细化安置帮教措施，切实预防刑满释放人员重新违法犯罪。加强大型活动安保等安全管理。深化平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安小区等“平安细胞”创建。

三、完善城乡基层社会治理体系

健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥“政治引领”作用，建立健全县级社会治理中心、乡镇（街道）党群服务和社会治理中心服务网格，深入推进“基层党建 + 社会治理”模式，推动党建与综治、政务服务和社会治理融合，把支部建在网格上，推动党建向群团组织、非公经济组织和社会组织延伸，充分发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，最大限度把党建优势转化为治理效能。发挥“法治保障”作用，建立领导干部学法守法、依法行政和依法办事考核机制，提升基层干部运用法治思维破解工作难题的能力。大力推进“枫桥式”示范集群建设工程，发挥派出所、法庭、司法所等在多元化解矛盾纠纷、推进基层法治建设中的重要作用。发挥“德治教化”作用，发挥身边榜样的示范作用、乡贤能人的带动作用，深入开展“道德大讲堂”“我们的节日”等群众文化活动，大力弘扬社会主义核心价值观，规范引导群众传承传统文化习俗。发挥“自治强基”作用。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。强化“一约四会”的执行和建设，落实“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度。减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。全面落实村“两委”换届候选人联审机制，开展好村（社区）“两委”换届，积极推广村（社区）干部待遇“缩面提标”工作。发挥“智治支撑”作用，加快推进综治指挥平台、“雪亮工程”、“智安小区”建设，推进跨区域、跨部门视频图像信息的联网应用，充分利用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会治理智能化水平。

四、加强社会信用体系建设

加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域诚信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。全面落实公民、法人和其他社会组织统一社会信用代码制度，完善企业资信、个人信用、行业诚信数据库，健全社会信用信息服务平台，实现跨地区、跨部门、跨行业资源共享。抓好重点街道、重点行业、重点单位与乡（镇、街道）信用建设试点示范，创建一批诚信守法经营单位。建立健全红、黑名单制度，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。强化信用信息安全管理，依法保护信用信息主体权益。加强诚信教育，倡导契约精神。

第四章 完善公共安全治理体系

把保护人民生命安全摆在首位，深入推进安全生产治理体系和治理能力现代化，筑牢安全生产、防灾减灾等公共安全屏障，建设更高水平的平安罗平。

一、提高安全生产治理水平

深化安全生产管理体制改革，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责制度，完善和落实安全生产责任制和管理制度，健全公共安全隐患排查和预防控制体系，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故发生。强化预防治本，严格执行安全生产许可制度、安全生产设施与项目主体工程“三同时”制度。严格落实企业主体责任，推进安全标准化建设。加强煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑工地、烟花爆竹、危险化学品等重点行业（领域）安全监管和隐患治理安全专项整治。加强人员密集场所、易燃易爆场所、森林草原等消防安全，完善消防救援体系。加快推进应急管理体系和能力现代化，健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加强应急物资保障体系建设。

二、增强防灾减灾救灾能力

建立健全气象、水文、地质等多部门协作机制，提升应对自然灾害综合防治能力。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。加强自然灾害监测预测能力建设。广泛开展宣传教育，提高公众的防灾抗灾避灾意识和自救、互救技能。建立健全灾害应急指挥调度平台，增强应急通信和信息保障能力，完善县、乡二级灾害应急救助体系。加强减灾应急避难场所建设。完善救灾物资储备体系。完善数字测震台网、前兆台网，完善信息节点建设，提升地震观测数据、震情、灾情的快速传输和地震部门信息获取、信息处理、信息发布和信息服务的能力。完善市、县、乡、村四级“防震减灾宣传网、地震测报网、震情灾情速报网”和防震减灾助理员、地震宏观联络员队伍形成的“三网一员”体系。

三、加强食品安全风险监测

加强食品安全风险监测工作，完善县级并逐步延伸到农村的食品安全风险监测体系。健全食品安全风险监测与评估制度，建立定期监测评估和信息通报制度。提高食品安全地方标准跟踪评价能力，开展食品安全标准跟踪评价工作。加强食源性疾病监测和报告工作，加强哨点医院建设，提高监测水平。提升县级疾病预防控制机构食品安全事故流行病学调查和卫生处理能力。

第五章 统筹发展和安全

一、坚决捍卫国家政治安全。严格落实反颠覆、意识形态等特殊群众动态管控和防范处置措施，加强民族宗教领域安全保卫工作。健全打击整治制造传播政治谣言和有害信息长效机制，净化网络生态。拓展情报信息收集渠道，及时掌握暴恐分子活动等情报信息。强化出省入滇通道查缉，严密反恐怖查缉体系，提高关注人员发现能力，深化“防回流”“打派遣”工作。保持对邪教组织违法犯罪活动的严打高压态势，落实分级管控和教育转化工作，提升邪教重点人的动态掌控能力和教育转化效果。

二、提升国防动员能力。推动军民融合发展，建立健全平战结合、军民两用的国防动员体系。加强国防动员基础设施建设，加强人民武装、国民经济和装备、交通战备和信息动员建设，提高国防动员能力。加强人民防空工程建设和维护管理。健全国防动员体制，推动国防动员与应急管理体系有效衔接，发挥国防动员体系在应对突发事件中的作用。加强民兵预备役部队质量建设，做好驻罗武警、消防部队的后勤保障工作。深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。强化退役军人保障服务。加强国防教育，增强全民国防意识。

三、积极防范债务风险。强化地方政府债务限额管理和预算管理。严格按程序将新增政府债务限额纳入预算管理，在批准的限额内依法依规举借债务，严防违法违规举债融资或变相举债行为；切实履行偿债责任，千方百计筹集资金偿还到期本息，确保法定限额内债务不出任何风险。积极化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。

第十四篇 保障措施

《罗平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是全县经济社会发展的行动纲领，纲要的实施要在县委领导下，更好履行政府职责，建立健全实施机制，确保各项目标任务顺利完成。

第一章 加强党的全面领导

按照党委把方向、管大局、保落实的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强和改进党对经济工作的领导，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央和省、市、县的决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。加强理想信念教育，引导广大党员干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，强化党建引领，加强基层党组织建设，强化党员教育管理，全面实施“智慧党建”，充分发挥广大党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用。完善党群服务中心，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市党建新格局，完善村规民约、居民公约，发展壮大村集体经济，并向村民小组延伸。围绕高质量跨越式发展大局，优化领导班子配备、增强整体功能，着力加强干部素质培养，持续改进作风，激励担当作为。加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和领导干部适应新时代新要求，抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。深入贯彻落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强化对公权力运行的制约和监督，为经济社会发展营造风清气正的良好政治生态。

第二章 建立衔接统一的规划体系

加强“多规合一”，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，统筹规划管理，建立健全以全县经济社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县级规划体系，实现一张蓝图绘到底。县直有关部门要认真组织编制好县级专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要目标任务，要加强各专项规划与本规划、市级专项规划以及各专项规划间的衔接，确保提出的发展思路、主要目标、重点任务、重大工程项目的有机统一，成为本规划的重要支撑。

第三章 强化规划实施要素保障

强化用地保障。强化耕地保护，确保耕地数量不减、质量提升。科学确定各类用地规模，严格控制开发强度。统筹安排增减挂钩及农村土地整治的规模、布局和时序，逐步将布局零乱、居住分散自然村向城镇、中心村和新型社区集中。完善和修编城镇和乡村控制性详细规划和修建性详细规划，合理确定城乡建设用地，促进城镇、村庄集约式发展。加大对批而未供、供而未用闲置土地的清理力度，推进闲置土地和低效土地的二次开发，通过城中村改造等途径盘活存量土地，最大限度地把存量变为增量。通过项目包装等手段，努力将更多的重大项目列入省级重点项目，尽可能争取省级预留规划指标和奖励指标。强化资金保障。进一步创新政府资金来源途径，增强政府资金配套能力。通过配置土地开发权、项目分割以及提供一定的财税优惠等方式，吸引民间资本在 PPP 、 BOT 模式下参与新建项目开发；健全政银企合作机制，争取贷款支持。紧盯国家、省、市各类投资导向，争取更多的项目进入国家、省、市项目笼子，获得资金补助和奖励。

第四章 健全分类指导实施机制

对纲要确定的约束性指标和重点任务，要切实履行政府职能，由县人民政府分解细化，各级各部门要按照 “ 统筹协调、分工负责 ” 的原则，制定具体实施方案，细化工作任务，明确工作责任和进度要求，充分运用公共资源全力保障完成规划目标。对纲要提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，要加强政府引导，主要依靠主要依靠市场配置资源推进实现，要通过完善市场机制和利益导向机制，营造良好营商环境，最大限度激发市场主体的积极性和创造力，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。纲要提出的县级重点专项规划，按照 “ 谁牵头编制谁组织实施 ”的基本原则，细化实施方案，确保专项规划有效落实，有力支撑好纲要的顺利完成。将规划提出的相关发展指标纳入全县目标综合考核管理，作为干部考核、选拔、任用的重要依据。

第五章 着力推进重大项目

把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手，建立健全动态管理、动态储备、滚动实施的重点项目推进工作机制，形成 “ 投产一批、续建一批、开工一批、储备一批 ” 的滚动发展态势。跟踪研究国家和省产业政策和投资导向，超前谋划一批打基础、管长远、带动力强的重大战略性项目，不断充实完善县级重点项目库，项目库动态项目储备总投资保持在 1000 亿元以上，积极争取一批重大项目列入国家和省级、市级项目库。建立健全重点项目跟踪服务管理机制，政府要强化跟踪服务，着力优化投资软硬环境，加大招商引资力度，做好要素保障，集中力量推动实施。

第六章 加强规划监测评估

建立健全规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估制度，切实加强对本规划实施情况的跟踪监测和监督检查，提升规划的严肃性、权威性、约束力。县人民政府依据本规划制定全县经济社会发展年度计划，并向县人民代表大会报告。在规划实施中期和末期，由县人民政府组织开展中期评估和总结评估，并提请县人大常委会审议。经中期评估需要修订本规划时，由规划编制主管部门提出调整方案，报县政府同意后，提请县人大常委会审议批准实施。充分发挥纪检监察、审计等的监督作用，对规划实施情况，尤其是重大项目、重点工作和重大政策等落实情况进行跟踪督查，对发现的问题要及时进行整改。规划实施主管部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，接受舆论监督和社会监督。

附表1：罗平县“十四五”时期重点项目规划表

附件2：罗平县“十四五”专项规划及责任分工表

附件3：规划图纸