会泽县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

会泽县人民政府

云南省宏观经济研究院

二〇二一年五月

前 言

“ 十四五 ” （ 2021 － 2025 年）时期，是会泽开启第二个百年奋斗目标新征程的关键期。未来十五年，会泽仍然处于加快发展的重大战略机遇期。《会泽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共会泽县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。《纲要》主要阐明会泽未来五年的经济社会发展战略，为未来十五年基本实现社会主义现代化，开好局、起好步，是未来五年乃至更长时期推动会泽实现高质量跨越式发展的宏伟蓝图。 《纲要》主要阐明会泽经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务、重要项目和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是会泽县委县政府带领全县各族人民勠力同心、艰苦奋斗、攻坚克难，巩固拓展 “ 十三五 ” 脱贫摘帽和全面建成小康成果，带领全县各族人民朝着第二个百年奋斗目标第一阶段任务迈进，开启共同富裕奋斗里程的行动纲领。

第一章 开启全面建设社会主义现代化国家新征程，面对发展新征程，科学研判 “ 形 ” 与 “ 势 ” ，辩证把握 “ 危 ” 与“ 机 ” ，通过不断克服困难问题，积极抢抓机遇，克服挑战，会泽将总体面临一个良好的国内外发展环境。

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 期间，会泽取得阶段性、历史性、决定性成就，为未来发展打下了的良好基础。同时，发展的困难问题和短板弱项也不容忽视，但总体上发展条件在不断改善。

一、发展条件不断改善

“ 十三五 ” 期间，会泽顺利完成规划目标和战略任务。全县在经济发展、民生福祉、生态文明、改革开放、社会文化、基层治理、基础设施、团结和谐等各领域的建设发展均有重大突破。全县区位优势、资源优势、产业优势、市场优势日益凸显。在县委的坚强领导下，发展方向更加明确，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲，发展措施更加有力，为未来发展进一步夯实了基础。

—— 综合实力全面提升，经济发展成效突出。会泽经济平稳发展， 2020 年完成地区生产总值 287.7 亿元，是 “ 十二五 ” 末的1.8 倍，年均增长 7.2% ；规模以上工业增加值 70.4 亿元，是 “ 十二五 ” 末的 1.1 倍，年均增长 3.3% ；规模以上固定资产投资 142亿元，是 “ 十二五 ” 末的 1.2 倍，年均增长 17.2% ；一般公共预算收入 14.1 亿元，是 “ 十二五 ” 末的 1.3 倍，年均增长 5.5% ；社会消费品零售总额 86.3 亿元，是 “ 十二五 ” 末的 2.5 倍，年均增长10.8% ；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为 34970 元和12298 元，是 “ 十二五 ” 末的 1.4 倍和 1.6 倍，年均增长 7.4% 和 9.2% 。

—— 脱贫攻坚取得决定性胜利，全面小康已如期建成。会泽充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以高质量决战脱贫攻坚为目标导向，在全省创造了脱贫 - 造城 - 易地搬迁人口规模最大，脱贫进程最快，资金保障投入最有效的会泽速度，弘扬了脱贫攻坚的会泽精神，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，全县顺利摘帽。全县按照 “ 两不愁、三保障 ” 总要求，取得易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫 “ 三个组织化 ” 的丰硕成果， 34.3 万建档立卡贫困人口全部脱贫， 355 个贫困村全部出列，完成易地扶贫搬迁安置 10.3 万人， 8.2 万人顺利搬入新城。全县贫困群众住房、教育、医疗、饮水、温饱、出行等保障条件显著改善，扶贫产业支撑作用明显增强，城乡居民收入差距进一步缩小，全面小康已同步建成。

—— 产业发展迈出坚实步伐，转型调整有了新突破。产业结构进一步优化。农业综合生产能力稳定增强，主要农产品向优势产区集中、向农业园区集中、向种养大户集中，农业强县建设取得明显成效。粮食产量实现 “ 十八连增 ” ，为保障粮食安全做出了重要贡献。高原特色农业提质增效显著，蔬菜、油料、果品、花卉、中药材等种植业取得突破，生猪、肉牛、肉羊、冷水鱼等养殖业规模化发展，林业经济多元化发展。马铃薯、生猪已成为会泽支柱产业。农产品加工和休闲农业加快发展，一二三产业融合加快。绿色品牌创建取得显著成效，被农业农村部认定为国家级渔业健康养殖示范县、马铃薯国家区域性良种繁育基地县。工业转型发展步伐加快，初步形成了以卷烟、冶金、能源三大产业为主，建材、磷化工、生物制药、食品加工等为辅，具有一定规模、富有地方特色的工业体系。现代物流、文化旅游等服务业加快发展，电商、康养等服务业新业态快速发展。旅游业总收入从 13.24亿元增加到 62.7 亿元，年均增速达 36.5% ，实现了 A 级旅游景区的突破性增长，服务业增加值比重从 31.5% 提升到 40.5% ，提升 9% 。

—— 基础设施实现重大突破，投融资拉动强劲。基础设施不断夯实，招商引资环境极大改善，规模以上固定资产投资年均增长 17.2% 。以国、省道为骨架，县乡公路和乡村公路为脉络的交通运输网络进一步完善。国道 G213 线改造、沾会高速顺利建成通车，以县城为中心的两小时经济圈基本形成，通建制村道路全部硬化。水利基础设施建设进一步夯实，供水安全、防洪抗旱、灌排水等保障能力进一步提高，脱贫攻坚农村人口饮水全面达标，河湖长制全面落实。水电、风电、光伏、天然气等能源供应清洁化发展进程加快，电网改造升级和 “ 气化会泽 ” 建设取得成效。信息网络设施配套能力逐步提升，宽带和通信实现行政村全覆盖。产业园区公用配套设施不断完善。

—— 新型城镇化步伐加快，城乡融合发展能力提高。以敢想敢干、敢于担当、敢为人先的气魄，做出了 “ 引导十万人搬迁进城 ” 的重大决策，创造了用一年半的时间建成一座产城融合、宜居宜业的现代西部新城奇迹。县城建成区面积达 25.2 平方公里，是 “ 十二五 ” 末的 1.7 倍，城镇化率达 53.6% ，比 “ 十二五 ” 末提高18.1 个百分点。市政公共服务建设持续推进，城市管理日趋精细，“ 美丽县城 ” 创建取得实效，城乡融合加快推进。特色小镇、美丽乡村、美丽村庄建设取得显著成效，城乡居民的生产、生活和居住条件显著改善。人口、资源、商贸等要素的集聚效果初步显现。

—— 民生福祉全面增进，社会综合保障能力全面提升。城乡公共服务均等化水平不断提高，教育、医疗、卫生、就业、社保、居民收入等民生保障能力进一步增强，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。教育质量走在全省前列，成为会泽响亮名片。学前三年儿童毛入园率达 85.92 ％，九年义务教育巩固率达98.5 ％，高中阶段毛入学率达 91.1% 。劳动年龄人口平均受教育年限高出全省平均水平。职业教育、学前教育、特殊教育等各类教育协调发展。卫健事业普惠发展，区域医疗卫生中心和县域综合医疗试点深入推进，医疗卫生服务水平全面提升，新冠肺炎疫情常态化防控卓有成效。全县各级各类医疗卫生机构数、床位数稳步增长，每千常住人口注册执业（助理）医师数 1.38 人、注册护士 2.26 人，医护比 1 ∶ 1.63 。就业更加充分，零就业家庭实现动态清零。城乡居民基本养老保险参保率达 95.5% 。 “ 放管服 ”改革不断深化，营商环境不断优化；文化体育事业有序推进，文明创建成果丰硕，县融媒体中心和新时代文明实践中心建设被列为全国试点，成为全省唯一一个 “ 双中心 ” 全国建设示范县。全县民族宗教和谐进步，呈现出民族团结、宗教和谐、社会稳定、精神文化生活更加丰富的大好局面。

—— 生态环境持续改善，绿色低碳成效显著。会泽坚决打赢污染防治攻坚战，取得了蓝天、净土、碧水三大保卫战的整体成效，美丽会泽各项建设工作进展顺利。垃圾填埋场、中转站、处理设施和污水处理厂、管网配套、农村户厕改造、公共区域绿化等生态环境建设完成情况较好，城乡人居环境明显改善。以整村搬迁为代表的易地扶贫搬迁，带动了林草等自然生态系统的功能恢复，有效保护了绿水青山。绿色生产生活方式逐步得到培育，矿产、水、土地等资源集约节约利用水平提高。森林、草原、湿地、水等生态环境得到有效保护。持续推进森林会泽建设，创成国家森林城市，森林覆盖率由 “ 十二五 ” 末的 42.3% 提高到50.38% ，生态乡镇创建率达 92% 。金沙江流域（牛栏江支流）生态保护补偿和自然生态区保护等生态环保体制机制启动运行，推进了长江上游 “ 共抓大保护 ” 的会泽生态屏障建设。全县耕地保有量、能源强度、主要污染物排放等各项指标全面完成市下达任务。

—— 社会治理稳步推进，从严治党全面深入。基层组织建设全面加强，社会治理稳步推进，法治政府建设取得成效，全民法治思维、法治方式的自觉性提高。 “ 扫黑除恶 ” 专项斗争纵深推进，安全生产、信访维稳等工作扎实开展，防灾减灾救灾工作有力有效， “ 平安会泽 ”“ 法治会泽 ” 建设步伐加快。 “ 两学一做 ” 学习教育、“ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育深入推进，意识形态工作持续深化，基层组织建设全面加强，探索出一条以提高 “ 三个组织化 ”为抓手的 “ 党建扶贫会泽模式 ” ，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，风清气正的政治生态和担当干事的浓厚氛围逐步形成。

—— 改革开放实现新突破，发展环境稳定向好。机构改革、“ 放管服 ” 改革等各项改革任务全面完成，营商环境不断改善。医疗、教育、财政、金融等社会事业体制机制改革持续深化，牢牢兜住了基本民生、工资发放、机构运转 “ 三保 ” 底线。农业农村改革为脱贫攻坚的成效发挥了主动力作用。主动服务和融入长江经济带、滇中经济圈、珠江源大城市等开放发展战略稳步推进，对外开放水平明显提升。

二、困难问题不容忽视

在取得成效的同时，全县发展不平衡、不充分，经济总量小、底子薄的县情还没有根本性改变，发展的短板弱项还没有得到根本性解决。部分历史积存问题处置难、风险高，安全稳定任务繁重，全面从严治党、基层党组织建设、干部队伍建设需要不断加强。全县各级各部门要充分认识困难问题，牢固树立底线思维，用全面、辩证、长远的眼光看问题，不断克服困难。

—— 产业结构不优，新旧动能转换难度较大。会泽现代产业体系构建差距较大，产业支撑能力不强。支柱产业以卷烟、冶金和水泥等传统产业为主，非资源型产业和新兴产业在工业中比重仍然偏小，磷化工、有色金属冶炼等载能产业链条短、深加工不足，新型工业化发展步伐缓慢。农产品阶段性供过于求和供给不足并存，一二三产业融合发展深度不够。涉农加工企业主要集中在初加工上，深加工严重不足，附加值低，缺乏精品名品。现代服务业、现代物流业和商贸流通业发展缓慢，批发零售业、交通运输仓储服务业占比低。受历史条件限制，各产业分布相对较散，聚群发展度不够。会泽的磷矿、铅锌矿资源丰富，但缺乏一个配套完善的化工园区来承载化工企业的发展，资源优势尚未转化成经济优势，加之现有的化工企业生产规模较小，生产能力低，产业链条短，产品附加值低，无法起到产业聚集带动作用。绿色食品开发效益不高，规模化冷链产业体系不健全，会泽至今还没有一个成熟的物流园。悠久的文化资源挖掘不足，人文与自然景观融合与宣传不够，文化旅游产业平台化体系尚未健全、活力不足，文化旅游创新机制仍待激活，文化体验、康养度假、体育运动、乡村休闲等新兴业态开发滞后。

—— 基础设施建设滞后，优化投资仍需努力。会泽县 “ 十三五 ” 涉及 452 个规划投资项目，累计完成总投资 651 亿元，与计划投资的差距较大。重大工程、重大项目的支撑和带动不足，部分项目要素保障不充分、落地难、推进慢，保持持续高位增长的任务艰巨。渝昆高铁建设、会巧高速、宣会高速亟待启动建设，会泽支线机场、 G248 改造，以及 G85 银昆高速扩容（即 G85 复线）等重大工程急切希望立项获批。农村建设重点的 “ 最后一公里 ” 通自然村道路硬化还未全面实现，还需更加深入推进。水资源调配能力和防洪抗旱减灾能力依然较弱，已立项的 5 座小型水库 “ 十三五 ” 期间一直未能开工，农村 “ 两污 ” 治理和广泛分布的农村河道综合治理面广、量大、任务重，资金投入不足。

—— 巩固拓展脱贫成果压力较大，推进乡村振兴、统筹城乡发展任务繁重。全县城镇居民人均可支配收入 34970 元，农村居民人均可支配收入 12298 元，均未达到全省城镇居民和农村居民人均可支配收入平均水平。全县义务教育阶段控辍保学形势依然严峻。医疗卫生发展不平衡、不充分，乡村医生、队伍建设滞后，服务能力不强，难以满足人民群众的基本医疗卫生服务需求；公共卫生体系不健全，尤其是传染病防控、卫生应急等体系的服务保障能力不强。少数新型经营主体产业扶贫能力还比较弱，就地就近就业创业的能力不足，就业培训、劳动力组织输出已进入瓶颈，农村劳动力稳定外出务工压力大。保障民生的交通、水利、电力等基础设施薄弱，县乡公路等级低、通行条件差。仍存在一些脱贫不稳定户、边缘易致贫户，新的致贫因素不容忽视，防返贫风险较大，低收入群体将长期存在，推进脱贫后可持续发展的压力较大。

—— 美丽建设短板明显，生态建设仍需加强。县域内施工扬尘和道路扬尘污染控制仍需加强，机动车辆逐年爆发式增长，控制挥发性有机物污染压力大，城乡秸秆、垃圾露天焚烧屡禁不止。按照大气环境质量与国家一级标准要求， PM2.5 要降至 15 微克 /立方米以内，空气质量优良率要达到 99.8% 以上，还有相当大的难度。河湖网箱养殖屡禁不止，乡镇污水收集处理率较低。流经全县的牛栏江省控断面及周边水库断面尚未完全稳定达标，农业农村面源污染仍较突出。农村饮用水水源水质达标率仍不理想，短时期内要达到全域二类水质难度较大。工矿业开采及企业堆场污染时有发生，垃圾填埋场渗漏污染存在潜在风险，土壤环境质量不容乐观。结构减排与管理减排空间有限，总量减排后劲严重不足。环境保护基础设施建设滞后，与绿色发展新要求仍有较大差距。

—— 对外开放条件局限，深化改革任重道远。会泽境内无铁路、航运、航空，有极少的库区水运，绝大多数为公路运输，运输方式单一，现有公路路网不合理，没有形成高效、便捷的交通网络，且绝大多数为低等级公路。通行能力低下，客货运输困难，运输物流层级低下，农村客运深度不足。招商引资和对外开放的吸引力不足，还未形成良好的行政环境、社会环境和全方位招商的新格局，营商环境软实力存在差距。不仅制约了县域经济和乡镇相关产业发展，也未全面融入 “ 一带一路 ” 、成渝经济圈、滇中城市经济圈、长江经济带、金沙江廊道交通体系等内外开发开放大格局中。财政体制、金融体制、社会制度等领域的改革仍需深化，营商环境优化不足，加大承接国内外产业转移的能力还不强。

—— 民生保障弱项较多，社会治理能力仍需不断提高。基本公共服务体系不完善，保障能力不强。教育体系仍需完善，义务教育优质均衡差距较大，学前教育资源总量不足，农村学前教育保教质量参差不齐，学前教育无教师编制。教育信息化建设滞后。社会体育基础设施薄弱，群众参与度不高。卫生技术人员总量不足，部分专科技术水平不高，医疗服务能力有待进一步提高；传染病防控体系、突发事件卫生应急体系等公共卫生服务体系不健全，应对新冠肺炎等重大突发公共卫生事件能力不强。医疗服务能力与庞大的人口需求之间差距较大，信息化与医疗卫生融合不够， “ 互联网 + 医疗健康 ” 的便民服务缺失。对资源型和农副产品加工及劳动力密集型产业方面的投资不多，特别是生产型企业少，吸纳农民进城的能力不强，农村劳动力转移受到一定程度的限制，城镇经济一时难以解困。山区小型水源工程少，分布不均衡，工程性缺水问题还没有全面解决，饮水设施管护制度落实仍需加强，部分偏远地区还存在季节性用水紧张问题，高标准农田总量远达不到重点产业规模化种植要求。农村人居环境需要持续改善，部分村庄仍不同程度存在 “ 脏、乱、差 ” 现象。农村物流基础仍十分薄弱， “ 最后一公里 ” 问题突出。

第二节 发展形势

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、政治、安全等格局都在发生深刻复杂变化。国外环境错综复杂、不稳定性不确定性因素增多，但和平与发展仍然是时代主题。总体上，未来我国发展仍然处于重要的战略机遇期，会泽发展面临的机遇与挑战并存，且机遇大于挑战。

一、 发展机遇前所未有

未来五至十五年，世界新一轮科技革命和产业变革将深入推进，我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为会泽开放型经济发展带来重大机遇。我国“ 一带一路 ” 倡议、 RCEP 协议、东盟 “10+1” 合作机制、 GMS 合作机制等国际合作重大机遇，及新一轮西部大开发、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝双城经济圈、滇中经济圈等国内区域协调发展重大战略，为会泽融入国内循环带来重大机遇。我省深入实施乡村振兴、持续巩固拓展脱贫攻坚和全面小康成果，为会泽带来重大政策性机遇。会泽拥抱高铁经济时代，承接成渝和滇中两个经济圈辐射带动，为会泽更好地 “ 搭车 ” 向国际区域开放，融入国际循环创造了条件。总体上看，会泽面临的发展机会前所未有、千载难逢。

—— 从国际看。全球以信息通讯、人工智能、大数据、物联网、云计算等为核心的信息技术将助推新一轮科技革命和产业变革，成为推动区域经济重塑的重要动力。应对新冠肺炎疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正涌现新经济增长点机会，这为会泽加快培育现代产业体系创造了良好机遇。应对新冠肺炎疫情防控和后期康复，为会泽中医药等产业发展带来了良好契机。世界、区域经济格局的深度调整和重构有利于会泽县发挥区位优势扩大开放。

—— 从国内看。中国特色社会主义进入新时代，我国已转向高质量发展，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，发展仍处于重要的战略机遇期。尤其是国家发展战略交汇叠加为会泽带来重大政策机遇。 “ 一带一路 ” 倡议，长江经济带、成渝经济圈、新一轮西部大开发、乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果等国家战略全面推进，我国推动 “ 国内大循环为体、国内国际双循环 ” 新发展格局，为会泽跨越式发展带来重大战略性机遇。国内大循环由全球最完整、规模最大的工业体系和超大规模市场组成，新型工业化、信息化、城乡一体化均衡发展、农业现代化同步发展为会泽经济社会发展注入了强大的动力性机遇和政策性机遇。会泽地处云贵川三省交界，是云南进入长江经济带的必经之路及重要门户，渝昆经济走廊上的重要节点，滇东北城镇群对接滇中城市群的门户。成渝和滇中两个经济圈建设为会泽融入周边区域发展带来重大机遇。渝昆高铁贯穿会泽南北方向，拥抱高铁经济时代，将全面激活会泽拥有的人口、资源、区位等众多优势，更快捷地北上搭上成渝通向 “ 一带一路 ” 国家延伸至欧洲的 “ 中欧班列 ” ，通向更广阔的国外市场，为会泽融入国际经济大循环带来历史性机遇。同时， “ 十四五 ” 时期，国家深化开放型经济新体制改革，有利于会泽发挥综合优势全面融入国内国际双循环，全面提升开放型经济发展水平，为积极争取实现撤县设市带来重大机遇。国家深入实施乡村振兴战略，为会泽补齐经济社会发展的短板弱项，持续巩固脱贫攻坚成果，带领全县人民奋斗共同富裕目标带来重大机遇。

—— 从省内看。习近平总书记考察云南的重要讲话精神为我省高质量跨越式发展提供了千载难逢的历史性机遇。全省 “ 三大战略定位 ” 全面推进，世界一流 “ 三张牌 ” 内涵不断深化， “ 五大基础设施网络 ” 建设和 “ 数字云南 ” 发展加快，现代产业体系加快构建，三大攻坚战取得关键进展，民生福祉持续得到改善等将带来综合发展机遇。 “ 十四五 ” 时期，我省着力培育万千百十亿级产业，抢抓 “ 产业兴省 ” 推动高质量跨越式发展的时机，有利于会泽加快产业结构调整，培育现代产业体系，发展一批有基础、有市场前景的产业，加快形成新产业集群，打造全县经济增长新引擎。抓住全省路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等基础设施网络建设新机遇，有利于会泽县打基础、破瓶颈、补短板、强弱项、强支撑，不断夯实发展基础。我省交通大通道贯穿成渝、滇中、黔西，城市集群式发展、区域一体化推进，有利于会泽融入区域协同发展。我省 “ 数字云南 ” 建设、 5G 网络布局、云计算、大数据、互联网的快速发展，有利于会泽充分利用现代技术创新各行业经济模式，为建设数字会泽带来重大机遇。

—— 从曲靖看。省委省政府全力支持曲靖规划建设区域先进制造业中心，赋予了曲靖在全省区域发展格局和产业战略布局中更重要的地位。曲靖市委、市政府部署实施了一系列打基础、利长远的重大举措，积极效应初步显现，发展动能逐步释放，这为加快产业发展，加大招商引资力度，推进乡村振兴、工业强县、文旅兴县、城镇活县 “ 四大 ” 战略带来了强大助推力。曲靖市入选全国新型城镇化试点城市，会泽作为新型城镇化推进的重要区域，农业人口比重较高，将迎来新型城镇化，撤县设市的重大机遇。

二、 面对的挑战严峻复杂

未来五年至十五年，国际环境日趋复杂，参与国际化的外循环面临挑战。国内经济下行压力加大，参与国内经济内循环的竞争激烈。会泽经济社会发展面临的潜在的风险和挑战因素增多。

—— 对外开放形势严峻。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平发展构成威胁。未来五年，新冠肺炎疫情影响带来的全球经济循环不畅、供应链受阻，发达国家贸易保护主义壁垒影响等外部环境将是常态，全球经济整体增速将长期处于低速增长期。这对会泽融入成渝、滇中经济圈，扩大对外开放、培育开放型产业经济带来不确定性。会泽扩大对外开放将面临诸多阻碍和挑战。同时，由于受历史、地理、基础设施、环境保护等方面的影响，构建内外双循环的开放型产业链、供应链困难加大。

—— 保持经济较快增长压力加大。未来十年我国经济面临跨越中等收入陷阱的重大任务，应对国际政治、经济、开放合作、安全领域等方面的压力和阻碍增大，环境硬约束增强，经济运行的风险因素增多。实现会泽经济高质量跨越式发展，推进经济发展领域的深层次改革，加快产业转型升级、实现新旧动能转换、推进创新驱动发展、加强生态环境保护等方面将面对诸多挑战。当前会泽经济发展方式仍然较为粗放，适应环境硬约束，应对外部经济下行压力冲击、不确定性下潜在风险的韧性不足，保持经济较快增长压力巨大。

第三节 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，会泽与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。综合实力显著增强，经济总量和城乡居民人均收入将大幅跃升，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平；创新驱动发展能力进一步增强，基本建成支撑高质量发展的现代产业体系；现代综合交通和商贸物流体系基本建成，对内对外开放新格局全面形成，参与经济合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小；生态环境持续改善，人与自然更加和谐，美丽会泽建设目标基本实现；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安会泽建设达到更高水平；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化更加繁荣；全面从严治党纵深推进；人的全面发展、全县人民共同富裕取得实质性进展，人民生活更加美好。

第二章 “ 十四五 ” 指导思想和发展目标

“ 十四五 ” 是中国共产党带领人民开启第二个百年奋斗目标的开局之年，是会泽发展的关键时期。必须深入认识和理解新时代中国特色社会主义建设的深刻内涵，把握好重要战略机遇期，立足欠发达基本县情，聚焦发展不平衡不充分问题，保持 “ 打基础、利长远 ” 的战略定力，全面开创会泽高质量跨越式发展新局面，开启第二个百年奋斗目标伟大序幕，描绘中国梦云南篇章会泽壮丽诗篇。

第四节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及省委十届十一次、市委五届九次全会精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持以人民为中心，深入践行新发展理念，以改革创新为动力，深入落实稳中求进工作总基调和深化供给侧结构性改革总要求，围绕 “ 一个目标 ” （实现 “ 撤县设市 ” 目标）、紧扣“ 两大重点 ” （产业发展、招商引资）、抓牢 “ 三大机遇 ” （主动服务和融入国内国际双循环、抢抓成渝和滇中两个经济圈建设、高铁经济时代发展机遇）、推进 “ 四大战略 ” （工业强县、文旅兴县、城镇活县、乡村振兴）、建设 “ 五大基地 ” （滇中城市群和成渝经济圈之间的重要节点城市，全国知名的文化旅游胜地，西南地区高原特色农业核心示范区，滇东北新兴商贸物流基地和电子信息产业聚集地，全国唯一的 “ 小熊猫 ” 烟草基地）、实现 “ 六化目标 ”（高原特色农业品牌化、新型工业集群化、文旅产业国际化、美丽城乡一体化、区域教体事业优质化、区域医疗卫生服务多元化），巩固拓展脱贫攻坚成果，谱写会泽高质量跨越式发展新篇章。

第五节 坚持原则

一、 坚持党的全面领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决贯彻落实好中央、省、市的决策部署，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

二、 坚持以人民为中心

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，让全县各族人民在经济社会发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

三、 坚持新发展理念

把新发展理念贯穿会泽发展的全过程和各领域，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四、 坚持深化改革

坚定不移推进改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，不断增强发展动力和活力。

五、 坚持扩大开放

主动融入新发展格局，全面提升对外开放水平，为推动高质量发展创造新优势，增强新动力。

六、 坚持统筹协调

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、调结构，统筹城乡协调发展。

第六节 发展定位

一、渝昆经济走廊上的重要节点

充分发挥会泽的区位优势、人力资源优势和自然资源优势，结合撤县设市要求，紧扣 “123456” 发展思路，加快形成会泽内生发展动力。抢抓机遇，内外联动，积极融入 “ 双循环 ” 新发展格局，努力成为成渝双城经济圈、滇中经济圈的出口加工产业基地。加快发展现代农业、现代工业，畅通商贸物流，培育文化旅游康养产业，重现昔日 “ 万里京运第一城 ” 商贾云集的繁荣，彰显今日现代城市、美丽乡镇、清新村庄品质。努力将会泽打造成为滇东北乃至西南地区的县域经济新增长极。

二、 全国知名的文化旅游胜地

挖掘会泽山水的旅游价值，以 “ 旅游 +” 为策略，突出高原气候环境特色，拓展全域旅游。加强县域空间整合，做足 “ 山、水、田、城 ” 的文章，构建县域旅游线路，提升城镇旅游服务功能，促进城乡居民点网络与旅游网络的有机结合，打造健康生活目的地。依托会泽古城、大海草山、大桥念湖等知名景区，充分发挥会泽作为国家级历史文化名城的优势，努力推进交通性基础设施、相关服务业建设，利用数字经济技术打造智能旅游平台，提升会泽在曲靖旅游体系中的战略地位，实现会泽 “ 文化旅游、国际观光、极限运动和探险胜地 ” 、 “ 国家体育高原综合运动训练基地 ” 的发展目标。

三、 西南地区高原特色农业核心示范区

坚持生态优先，大力发展绿色食品经济。充分挖掘会泽绿色食品生产的资源优势、品牌价值。促进粮食产业深加工、特色化、精细化发展，提升马铃薯、燕麦、荞麦等特色粮食产业的规模化、市场化水平。加快山区农林畜牧禽资源的保护开发，大力发展森林绿色食品。推进会泽猪肉、牛肉、羊肉等畜牧肉制品全产业链发展和深加工发展。打造核桃、草莓、石榴等林果绿色食品产业发展基地。加快淡水鱼虾蟹等水产品的生产加工。积极发展特色中药材种植和加工。促进高原特色农业产业集群化发展，推动农业及农产品加工行业由劳动密集型向技术密集型转变，不断优化产品结构，创新发展高端化农产品，将会泽打造成为西南地区高原特色农业创新发展示范基地。

四、 滇东北新兴商贸物流基地和电子信息产业聚集地

结合会泽综合交通枢纽的形成和发展，合理布局商贸物流园区、仓储物流中心、货运站场、物流配送中心，发展城乡电子商务，建设商贸物流信息平台，建立健全智慧物流管理系统，将会泽打造成为滇东北商贸物流集散中心。聚焦劳动密集型电子信息产业发展，带动会泽人口就地就近就业。发挥锗、锌等资源优势，走军民结合发展道路，大力发展电子信息制造业。以绿色能源为电子信息产业的招商引资洼地，紧盯绿色载能环节，引进关键零配件电子元器件生产制造的同时，引进仪器、仪表、电子设备生产线，不断延长电子信息产业链条，力争发展成为滇东北地区的电子信息产业聚集地。

五、 全国唯一的 “ 小熊猫 ” 烟草基地

依托会泽 “ 烟草 ” 产业发展的资源优势和品牌优势，努力实现烟草产业的转型升级和提质振兴，坚持走 “ 质量 + 特色 + 品牌 ” 道路。重塑会泽 “ 小熊猫 ” 品牌烟草支柱产业新优势，建设好原料第一车间，实现高端品牌突破，打造优质烟叶基地强县，突出 “ 小熊猫 ” 卷烟在全省的优势品牌地位，开辟烟草制品增加值的多元化增长渠道。开发雪茄烟、香料烟等新品种，做特 “ 小熊猫 ” 烤烟系列产品。努力成为云南烟草支柱产业振兴和重塑的重点县，打造全国唯一的 “ 小熊猫 ” 品牌烟草基地。

第七节 发展目标

综合考虑各方面因素，用好发展条件，抢抓发展机遇，克服困难问题，应对挑战，坚持目标导向和问题导向相结合，努力实现 “ 十四五 ” 会泽经济社会获得新发展，取得新成效。

一、县域经济迈上新台阶

经济结构更加优化，增长潜力充分发挥，经济持续健康发展，确保实现 “ 撤县设市 ” 。 “ 十四五 ” 期间，县内生产总值平稳较快增长，居民人均纯收入大幅增加；人均地区生产总值、中等收入群体比重与全国、省、市的差距进一步缩小。 2025 年末，努力实现生产总值 463 亿元左右，年均增长 10% 以上；其中：一产 111亿元，年均增长 7% ；二产 134 亿元，年均增长 10% ；三产 218亿元，年均增长 11.8% 。

二、产业结构实现新优化

构建具有会泽特色的现代产业体系，高原特色农业、文化旅游、新型工业、商贸物流现代服务业等重点产业在全县经济发展中的支撑地位全面形成，传统产业转型升级和新兴产业培育取得新突破， “ 绿色能源 ”“ 绿色食品 ”“ 健康生活目的地 ” 的优势更加凸显，数字经济发展取得显著成效。

三、基础建设取得新突破

统筹传统基建和新基建，以大项目推进经济大发展。综合立体交通网初步形成，水网、能源网、信息网、物流网服务保障能力全面提高，现代基础设施体系基本成型。

四、城乡发展呈现新格局

国土空间布局更加优化，城镇功能全面增强，城乡融合发展，城乡居民生活差距明显缩小。协调发展体制机制进一步健全，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系逐步形成。脱贫攻坚成果全面巩固，乡村振兴步伐加快。

五、民生福祉达到新水平

多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。创业更加活跃，就业更加充分、质量更高，居民收入增长和经济增长基本同步。学前教育加速发展，义务教育更加均衡，全面普及高中阶段教育，全民受教育程度全面提升，教育品牌更加响亮。卫生健康体系、公共文化服务体系更加完善。 2025 年，城镇居民人均可支配收入达到 48143 元，年均增长 6.5% 以上；农村居民人均可支配收入达到 18253 元，年均增长 8.5% 以上；九年义务教育巩固率达 99 ％，高中阶段毛入学率达 92 ％。城乡居民医疗保险参保率达到 96% ；固定互联网宽带接入用户达到20.7 万户，年均增长 20% ；人均预期寿命达 76.7 岁，亿元 GDP生产安全事故死亡率控制在市下达指标内。

六、治理效能得到新提升

民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，市域社会治理能力和水平明显提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，防灾减灾水平明显提升，平安会泽、法治会泽、和谐会泽建设带给全县人民的安全感、满意度持续增强。

七、美丽会泽展现新面貌

山水林田湖草系统治理取得成效，金沙江上游、牛栏江生态保护区、乌蒙山森林生态等重点建设取得成效，生态安全屏障更加牢固；美丽县城和美丽乡村建设取得实质性进展。

八、改革开放开创新局面

全面完成中央和省、市提出的各项改革任务，投融资、财税、农业农村、社会事业改革取得新成效。全面开放的理念深入人心，统筹对内对外开放的体制机制逐步建立，互联互通水平进一步提升，开放平台和合作机制进一步健全，外向型经济水平进一步提高。

会泽县 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标

第三章 强化科技引领，建设创新会泽

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提高科技推广应用水平。坚持创新驱动发展，激发创新活力和创造潜能，推进技术创新、产品创新、机制创新、管理创新，为推动高质量跨越式发展提供持久动力源。

第八节 加强创新平台建设

培育和引进一批创新平台，强化园区主平台作用，大力推进各级各类技术创新平台建设。

一、强化园区主平台作用

“ 十四五 ” 期间，规划建设一个综合性的 “ 科技示范园 ” ，以园区为创新主平台，统筹推进工业园区优化提升。同时加快宝云、五星、者海三片区建设，聚焦绿色食品加工、电子信息、生物医药、烟草、冶金建材、加工制造等领域，积极吸引领军企业入驻，组织开展绿色食品精深加工、资源再生、制造加工技术及前沿技术成果的引进和转化、孵化，建成加工制造中心和创新发展试验示范区。持续推进现代农业产业园区建设，加强新品种选育及优良种质资源、先进育种技术的引进、创新，培育一批 “ 会字号 ”的突破性优良品种，打造科技成果转化新高地。

二、促进多平台联动发展

吸引国家和省级重点实验室、工程（技术）研究中心、产业创新中心等各类创新平台在会泽开展应用示范。落实 “ 双创 ” 政策，形成 “ 双创 ” 主体线上信息发布平台、线下资源互联互通平台、创新成果转换交易平台，加强 “ 双创 ” 主体互联互通协同发展。培育建设产业技术创新战略联盟、产业创新中心、企业技术中心、制造业创新中心、 “ 双创 ” 示范基地、众创空间等创新和研发平台。吸引大型企业建立技术转移和服务平台。

第九节 加快培育创新主体

围绕经济社会发展的 “ 卡脖子 ” 技术和关键技术应用，在重点领域培育一批有竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展。

一、强化企业创新主体地位

实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，打造一支引领全县产业转型升级的企业创新联盟。推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，营造大中小企业和各类主体融通的创新生态。支持企业联合科研院所共建工程技术中心、重点实验室、企业技术中心、院士（专家）工作站等各类研发机构，在新产品、新工艺、新技术、新模式等方面开展集群创新。到 2025年，实现创业创新主体从小众到大众、载体从重点布局到全面建设、服务从重硬条件到重软服务的转变。

二、增强企业创新能力

鼓励企业开展技术创新、管理创新、商业模式创新。鼓励企业加快产业技术创新和体制机制创新。引导企业对标国内外先进水平，完善质量认证体系，健全质量标准。引导企业以先进技术为支撑，以优质服务为保障，推进增品种、提品质、创品牌。加快推进企业装备高端化、自动化、智能化。推动传统产业改造升级，力争在绿色食品、现代育种、生物制药、冶金化工、电子信息等研发创新方面取得质的突破。加大高新技术企业培育力度，促进新业态、新产品和新技术的更新迭代。

第十节 打造创新人才队伍

坚定不移实施人才强县战略，把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展战略和政策创新，构建有竞争力的人才吸引力优势，提高人才质量，优化人才结构。

一、加大人才培引力度

聚焦会泽经济社会发展的急需紧缺人才，积极拓宽人才引进渠道，坚持引才与引智并举，引才与引项目相结合，精准培育和引进人才。激发人才创新活力，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，以更加开放的视野引进和集聚人才，锻造人才铁军。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强对敢担当善作为干部的激励保护，加强干部队伍建设。组织实施人才培育引进计划，面向现代化产业体系建设需要，加强科技领军人才、企业管理人才、文旅和城市经营人才等人才的引进和培育。探索产业与教育深度融合新路径，促进产教融合发展，加强乡土人才培育。加强与省内外高校及科研院所精准对接，开展新兴产业及重点领域、企业急需紧缺人才定向培养。广泛吸引县外人才以灵活多样的方式提供智力支持服务，吸引科研院所和科技人员到会泽创业创新。鼓励支持省级以上专家到会泽设立院士（专家）工作站。

二、优化人才培引环境

建立高水平人才服务体系，营造引才、留才、容才、用才的良好环境。促进教育、产业、科技、人才政策协同联动，择天下英才而用之，让各类人才施展才华。创新灵活高效人才管理使用机制，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面强化服务。采取 “ 政府引导、市场调节、单位自主、契约管理、绩效激励 ” 等方式，建立县外人才创新激励和社会保障机制。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。落实财政、税收、土地等有关优惠政策，设立 “ 绿色通道 ” ，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务。

第十一节 完善创新激励机制

深入推进人才制度改革创新，推进重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，改进项目组织管理方式，实行 “ 揭榜挂帅 ”等制度，建立人才创新激励和社会保障机制，在财政、土地、税收等方面给予政策支持。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，促进新技术产业化应用。建立适合创新创业需求的多层次金融服务体系，为企业、人才创新创业提供便利服务。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转化成效。加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神。加强科技政策与产业、土地、财政、金融、人才等政策有机衔接。

第十二节 推动数字化发展

抢抓数字发展重大历史机遇，打造 “ 数字会泽 ” ，用 “ 数字 ” 为经济赋能、为发展提质、为治理增效。

一、加快新型基础设施建设

加强数字基础设施建设，促进互联互通。加快普及光纤千兆宽带接入能力，提升 4G 网络覆盖深度和广度，加快推进 5G 网络建设，促进 5G 和 4G 网络协同发展。聚焦传统基础设施赋智提效，推进交通、能源、物流、水利、市政基础设施数字化升级改造。拓展农业、工业、交通、城市管理等领域数据应用场景，建立统一规范的数据管理制度。发展智慧产业、智慧交通、智慧市场、智慧城镇、智慧小镇。支持学校、医院智能化改造，推进智慧农业基础、数字工厂、智慧景区、数字经济产业园（大数据中心）等数字化基础设施建设，打造 “ 智慧会泽 ” 的 “ 城市数据大脑 ” 。

二、促进实体经济与数字经济融合发展

发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化。大力推动大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与实体经济融合。发展平台经济、共享经济，加快推进数据与其他生产要素深度融合，大力打造数据供应链，充分发挥数据对效率提升的倍增作用。提升数据资源价值，推动数据采集标准化，推进数字产权化。将数字化知识和信息纳入关键生产要素，提升现代化信息网络对会泽经济发展的支撑引领作用，以信息技术拓展产品市场空间，优化供给水平，联通国内外大市场。加快发展新零售、 “ 无接触 ” 消费、在线医疗等新业态，拓展提升智慧旅游、跨县域电商、数字物流等场景应用，加强孔雀码 “ 一品一码 ” 防伪溯源应用。推进产业发展的技术融合、数据融合、业务融合。

三、建设数字政府

提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。探索 “ 互联网 + 平安建设 ”“ 互联网 + 调解 ”“ 互联网 + 基层自治 ”“ 互联网 + 公共法律服务 ” 等方式，提升治理智能化水平。建设普惠性服务平台，营造数字化生态，为企业数字化转型服务。推进数据整合资源共享，构建跨系统、跨平台、跨业务、跨部门、跨地域的政务数据资源组织模式。深入落实 “ 一部手机 ”“ 刷脸就行 ”“ 亮码扫码 ” 和区块链等数字技术应用，融入各类大数据平台。全力推进电子政务建设，电子政务系统纵向、横向的高效运转。加强政务信息共享开放，优化政务业务流程，全面提高政府服务管理运行效率。

四、建设数字社会

加快发展智慧教育、数字文化、远程医疗、智慧养老、智慧交通、数字环保、数字应急、数字传媒等智慧化服务体系。加快建设智慧城市、数字小区、数字小镇、数字乡村。加快构建数字化社会信用系统，不断提升群众数字技能，推动全社会数字化转型，提升公共服务和社会治理的数字化智能化水平。

第四章 优化产业体系，建设繁荣会泽

按照 “ 两型三化 ” （开放型、创新型，高端化、绿色化、信息化）产业发展方向，积极打造世界一流 “ 三张牌 ” 的会泽优势产业，围绕云南万亿级千亿级支柱产业框架，形成会泽亿级以上产业集群，努力构建会泽现代产业体系。

第十三节 做强做优 “ 绿色食品牌 ”

加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。立足资源禀赋，坚持市场导向，突出区域特色，遵循 “ 错位竞争、差异发展 ” 原则，坚持有机化、品牌化、基地化、集群化和全产业链发展道路，建设特色农业种养殖基地，大力发展农特产品精深加工，全力打响 “ 绿色食品牌 ” 。

一、培育 “ 绿色食品 ” 产业集群

按照 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ” 发展思路，推进绿色食品 “ 科研＋种养 + 加工 + 流通 ” 全产业链集聚发展，促进农林牧各业资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。促进土地、资金、信息、科技等要素融合，建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，构建农业数字化平台，加快现代信息技术在农业领域的应用，增强农业生产集聚能力。聚焦优质粮食、现代畜牧、绿色蔬菜、优质林果、中药材、林下产业、生物种业、冷水渔业八大产业集群向全产业链发展。加快发展宝云高原特色农副产品深加工中心建设，逐步形成乐业辣椒、待补夏季草莓、盐水软籽石榴、大桥燕麦荞麦等一批名特优食品加工特色镇。将会泽打造成为西南知名的现代生物育种中心和绿色食品核心生产示范区。

二、打造绿色食品生产基地

推进 “ 一县一业、一乡一特、一村一品 ” 发展，加强八大绿色食品基地建设，推行有机绿色生产，科学规范施用农药化肥，加大土壤改良的支持力度。

—— 建设特色优质粮食基地。打造以马铃薯为主的特色粮食基地，促进深加工产业发展。培育以高山燕麦荞麦为主导的高原特色小杂粮种植基地，提升加工水平，拓展销售渠道，打造京沪高原特色小杂粮供给大县。

—— 打造现代畜牧产品生产基地。以构建现代畜牧产业体系为方向，建设标准化、规模化、产业化养殖小区和养殖基地，大力推广品种改良、标准化饲养、无公害养殖技术，努力建成全省最大肉牛、肉羊、生猪养殖和加工基地县。打造猪肉、牛肉、羊肉制品系列加工食品绿色品牌；扩大生猪养殖和猪肉制品大县品牌效应；科学适度发展肉牛肉羊养殖，优化清真牛羊肉高品质生产和供给。

—— 打造绿色蔬菜生产基地。打造 “ 粤港澳大湾区 ” 绿色蔬菜供给基地。着力培育以乐业辣椒为主的特色蔬菜生产基地，积极发展优质冬早蔬菜，鼓励脱水、速食、风味、调料等蔬菜食品深加工产业发展。

—— 打造优质林果生产基地。扩大果品绿色品牌效益，延长产业链，推进果品食品生产原料、果品零食、果品旅游产品的开发力度。形成以待补、驾车为重点的夏季草莓生产基地，努力打造全国最大的夏季草莓产业大县。依托 “ 盐水石榴 ” 品牌，形成以娜姑为重点的盐水石榴生产基地，打造国内知名的盐水石榴特色县。促进以核桃产业为代表的传统优势果品业基地发挥效益，加强管护，形成坚果生产大县。

—— 大力发展中药材生产基地。巩固以重楼、何首乌等为代表的冷凉山区高山药材、半山区温凉药材、金沙江流域低海拔地区药食同源药材三大类药材种植基地发展，打造以 “ 黑色药材 ”为主导的药材大县。提高药材深加工价值，提升药品品牌的市场开拓能力和量产能力。

—— 大力开发林下产业。发挥会泽森林资源优势，保护与开发相结合，加快现代林业经济发展。大力推进林下种植、养殖等立体复合生产经营。大力推进林下养鸡、林间养蜂等养殖业发展。积极推进林下种植中药材、香料、牧草，林下培育菌菇等种植业发展。规范优化野生菌采集、山野蔬菜采摘等生态林业经济发展。

—— 大力发展生物种业。依托特色生物种质资源，培育以优质马铃薯种薯为主导的国家区域性马铃薯良种繁育基地，推进全国种猪繁育基地建设，加快以燕麦、荞麦为主的高山小杂粮育种基地建设。打造西南知名的现代生物育种中心。

—— 积极培育冷水渔业生产基地。建设全国最大的冷水鱼养殖及加工基地县，打造省级土著鱼推广示范基地。生态化利用丰富的江河湖库潭等水体资源，科学发展淡水养殖，重点发展鲟鱼、虹鳟鱼等特色水产业，推广土著鱼和稻鱼（虾、蟹）共作模式。积极开发鱼子酱、鱼肉制品等适销对路的淡水鱼类食品深加工产品。

三、壮大 “ 绿色食品 ” 经营主体

依托新型农业经营主体，延长产业链、保障供应链、提升价值链、完善利益链，提高农业发展质量和市场竞争力。大力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等农业产业化经营主体，着力打造一批田园综合体、特色产业乡村。着力培养生产型和技能服务型职业农民，积极培养农村实用人才带头人。聚焦优质粮食、现代畜牧、绿色蔬菜、优质林果、中药材、林下产业、生物种业、冷水渔业的绿色食品重点产业，推行龙头企业、农民合作社、家庭农场等多元合作模式，创新联结方式，组建联合体。

四、创建区域特色品牌

提升品牌培育创建能力，形成一批独具特色、绿色生态、优质安全的特色农产品品牌。强化农产品地理标志和商标保护，打好 “ 区域公共品牌＋产品品牌＋企业品牌 ” 组合拳，培育一批国内乃至国际知名的绿色食品名牌，提高 “ 会字号 ” 绿色食品线上线下市场占有率。

第十四节 精心打好 “ 健康生活目的地牌 ”

抓住曲靖市以会泽为核心重点开发北部历史文化旅游区的发展机遇，坚持旅游国际化、差异化、高端化发展方向，将会泽打造成为滇川渝黔旅游带上的重要旅游节点，成为云南旅游的又一颗璀璨明珠，建成全国知名的文化旅游胜地。

一、深度挖掘文化旅游优势资源

按照 “ 以文塑旅、以旅彰文 ” 的发展思路，充分挖掘和丰富 “ 红色文化 ”“ 铜商文化 ”“ 会馆文化 ”“ 农耕文化 ” 等文化内涵。激活旅游资源要素，发挥绿色资源优势、开放区位优势、劳动力资源优势，推进全域旅游发展。激活产 — 城 — 乡 — 人旅游资源的整体效果和良性互动，以现代文旅产业体系建设，驱动城市更新、乡村发展，完善服务配套。围绕 “ 一城二中心十二片区四小镇 ” 的旅游空间布局，系统挖掘会泽山水、人文、康养旅游资源，树立大旅游理念，开发全域旅游线路，提升城镇旅游服务功能。到 2025 年，旅游业质量和效益明显提升，旅游产业成为带动第三产业快速发展的龙头产业，旅游名县打造取得新进展。力争旅游收入年均增长10% 以上，接待游客人数达 700 万人次以上，旅游综合收入达 125亿元以上。

二、提升旅游品牌品质

打响 “ 钱王之乡 ” 品牌，以创建古城 5A 级景区为牵引，加快大海草山、雨碌大峡谷、念湖、白雾村、水城扩红生态园等景区景点提档升级，加快启动长征公园、创意文化产业园、非遗文化产业园、蔓海景区、五星级酒店建设，谋划精品旅游线路，规范旅游市场秩序，提升旅游品位。坚持保护与开发并重，加大会泽古城的保护开发力度，加强牛栏江、以礼河休闲观光旅游产业带和乡村旅游开发，加快精品客栈、农家乐建设，推动庭院经济发展。不断延伸旅游产业链，推动生态旅居、避暑休闲、康体养老等新业态融合发展，旅游形态由观光型向文化体验、休闲度假等复合型旅游升级，消费结构由单一经济模式向多元产业经济优化。完善 “ 政府主导、区域联动、部门联合、媒体联姻、上下联动 ” 的旅游宣传促销机制，提升会泽旅游品牌的知名度。打造 “ 钱王之乡、会馆之城、休闲之都 ” 。

三、提升旅游服务质量和水平

加强景区景观资源保护，完善景区停车场、厕所等配套基础设施建设。加大景区环境综合整治，加强人才引进和从业人员培训，提升景区服务标准规范。深入推进 “ 旅游革命三部曲 ” ，持续规范旅游市场秩序。加快推进智慧旅游建设，强化智慧旅游管理平台、智慧旅游营销和电子商务平台融合，形成完善的旅游应急管理体系。全面推进会泽 “ 一部手机游云南 ” 平台建设，营造智慧旅游发展良好环境，加大文化旅游宣传推介力度，推动大海草山、雨碌大峡谷等景点更名赋能。

四、强化旅游区域性合作

构建 “ 大乌蒙山 ” 旅游圈，主动融入滇、渝、川、黔 “ 高铁旅游 ” 圈，主动对接融入昆明、昭通和重庆、四川、贵州等周边城市旅游环线，打造跨区域优势旅游线路。加强与省内外著名旅游景区景点的对接项目开发，探索飞地旅游合作新模式。以 “ 万里京运第一城 ”“ 钱王之乡 ”“ 会馆之城 ” 为重要载体，跻身全省热点旅游线路。

五、建设康养休闲胜地

发挥生态资源、中药材资源、人力资源等优势，建立健全医养结合服务网络，努力建设康养休闲基地。促进互联网与健康管理融合发展，满足个性化服务和精准化医疗、康复、养生、康体、休闲等多元化市场需求。促进高原体育与健康生活方式融合，积极培育水上（漂流）、山地、极限等时尚休闲运动项目，打造健身休闲综合服务体，形成具有会泽特色的健身休闲基地和产业带，积极建设高原体育训练、赛事基地，努力建设川渝黔昆曲休闲康养中心。

第十五节 加快打造 “ 绿色能源牌 ”

提升绿色能源发展水平，提高绿色能源生产消费比重，构建安全、可靠、清洁的新型能源保障体系，建成全省绿色能源开发利用的重要基地。

一、优化绿色能源结构

加强会泽绿色能源资源的调查评估，摸清可开发利用绿色能源资源家底。积极争取白鹤滩电站建成后的相关电量使用扶持政策。科学合理发展新能源，推进风能、太阳能、生物质能等新能源开发利用，加强建设风电、光伏发电项目，打造 “ 风光 ” 绿色能源县。全面构建以水电为主，风电、光伏、生物质能等为辅的清洁能源体系。

二、提高绿色能源利用能力

改造提升全县能源网，提高绿色能源利用的便捷度。加快实施电源点（变电站）建设和中低压电网升级改造，推进配电网建设。合理规划布局建设充电桩，加大新能源汽车推广力度。加快中缅油气管道昭通支线会泽段建设，推进中心城区天然气管网覆盖，启动重点乡镇天然气项目建设，建设 “ 气化会泽 ” 。完善成品油利用设施，建设新型农村加油站。

三、积极发展节能环保产业

顺应生态文明建设和绿色发展要求，依托市场优势、资源优势，大力发展节能环保产业。加快构建市场导向的绿色技术创新体系和节约资源、保护环境的生产方式。结合新型节能环保技术在重点资源型产业中的推广应用，发展高效节能产业。结合矿产资源综合利用、城市矿山资源（即废弃资源再利用产业）开发、农林废弃物资源化利用和资源循环利用技术研发、装备和产品制造，构建资源循环利用产业链条，发展资源回收利用产业。结合污染防治和环境综合治理，发展以环保技术装备制造、环保应用和服务为主的节能环保产业。积极推进排污权有偿使用和交易制度，发展环保服务业，形成绿色经济新增长点。应用成熟的节能环保科技成果发展符合会泽实际需要的节能环保产业。

第十六节 做大做强新型工业

坚持资源节约、环境友好、绿色发展的新型工业发展路子，鼓励支持企业引进吸收前沿技术，持续推进工业结构调整、品牌升级、市场拓展和竞争力整合跃升，推进工业集群化、智能化、全产业链发展，重塑会泽工业新优势，打造新型绿色工业发展强县。

一、积极布局新型工业

积极布局电子信息、新材料、生物医药等新型工业、未来工业，强化新型工业对经济增长的支撑作用。

—— 大力发展电子信息产业。以国家和省市产业发展战略为导向，将电子信息产业作为会泽重要新兴产业打造。依托会泽县高新技术电子科技信息产业园区，积极承接产业转移。充分利用会泽丰富的劳动力资源，锗、锌等稀贵金属资源，以及良好的气候资源等优势，大力发展电子信息制造业，不断延长电子信息产业链条。瞄准关键环节和共性技术，以 “5G+AI” 方式提供智慧产业园的一站式解决方案。以绿色能源为招商引资洼地，紧盯载能环节，引进电子元件、电子器件、仪器、仪表、电子设备等投资企业，力争在关键零配件电子元器件生产制造领域取得突破，将会泽打造成为滇东北电子信息产业聚集地。

—— 努力发展新材料产业。通过引进、消化、重组、联合，加快推进一批服务于有色金属、建材、化工等传统产业转型升级的先进基础材料项目。打造关键电子材料产业基地、铅锌精深加工产业集群等特色鲜明的新材料产业，努力打造成为省级关键基础材料和新材料产业基地。依托会泽稀贵金属资源，积极发展新型稀贵金属材料产业。鼓励发展外墙保温材料、轻质节能墙体材料、阻燃隔热防水密封材料等新型建材制品。科学发展废渣高掺量轻质承重砖等利用工业废渣制砖的新型墙体材料。

—— 大力发展生物医药产业。融入云南生物医药发展集群，加快生物医药、中药制剂、中药材深加工等医药加工业发展。促进中医药传承创新发展，依托中国工程院的技术力量，提升特色中成药 “ 三乌胶 ” 等优势品牌药的市场价值，培育以 “ 黑药 ” 为主的十亿级中药产业集群。聚焦重点领域引进和培育研发力量，加强以中药材为主的药品研发和商业化开发，引进发展中药配方颗粒药生产。争取省市新型疫苗、肿瘤、免疫系统疾病、心血管疾病和感染性疾病的抗体药物等研发机构入驻会泽发展。围绕中药饮片、中成药生产、医院制剂、健康养生等大健康产品市场需求，支持药品生产企业开发有市场潜力的中药饮片、中药片剂、药食同源保健药品和食品等的生产。力争至 2025 年，药材加工业产值达到 20 亿元以上，培育年产值上亿元的中药材深加工企业 3户以上，年产值超 5000 万元的企业 5 户以上，形成一批具有较大影响力的中药材深加工企业群体。

二、重塑传统工业新优势

提高互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术在冶金、化工、建材等传统工业领域的融合应用水平。全产业链重塑磷化工、有色冶金、烟草等传统工业新优势。

—— 做大磷化工产业。加强磷矿资源的地质勘探力度，鼓励发展与磷矿开采相配套的中低品位磷矿资源浮选项目，大力推进采选一体化。加快基础磷化工产业发展，促进黄磷就地深加工，加快尾气和磷渣综合开发利用。逐步探索发展高端精细磷化工产业（电子级、食品级、医药级磷酸等），逐步形成高产值、高附加值，低排放、低耗能的绿色磷化工产业集群。

—— 做强铅锌冶金工业。加快推进铅锌冶金企业的改造、提升和发展步伐，延伸产业链、供应链，提高产品附加值，实现冶金产业的全面转型升级。支持现有铅锌冶炼企业或引进有实力的龙头企业，开发热镀锌合金、压铸锌合金、高铝锌合金、铅酸蓄电池等铅锌下游产品，促进铅锌产业走精深加工路子。

—— 巩固提升烟草产业。创建烟草管理现代化设施农业全国示范基地，形成小熊猫烟草产业集群化发展品牌基地。深化烟叶供给侧结构性改革，完善烟草产业链，做强做大烟草产业，巩固“ 小熊猫 ” 品牌，重塑 “ 雪茄 ” 品类，把会泽打造成为全国唯一的 “ 小熊猫 ” 烟草基地。按消费需求和国家批准计划组织卷烟生产和供应，建设有机统一、无缝连接的烟草全产业链一体化组织运行体系，增强烟草产品供给结构对需求变化的适应性和灵活性。拓展和延长烟草加工产业链，鼓励支持烟草加工企业发展以烟叶和烟叶剩余物为原料的非烟加工。加快发展与卷烟相配套的新型印刷包装、辅料生产等产业，在增量、增效、提质和配套上下功夫。

第十七节 做活做好现代服务业

发挥会泽综合交通区位优势、人力资源优势、绿色食品和高原特色农业优势，结合生产生活需要，加快物流、健康产业、生产性和生活性服务业、房地产业等服务业发展。推动现代服务业同现代工业、现代高原特色农业深度融合，提升服务业数字化发展水平。

一、加快发展现代商贸物流业

立足会泽内联外通重要节点区位优势，紧紧抓住 “ 一带一路 ” 、长江经济带、云南省建设面向南亚东南亚辐射中心、滇中和成渝经济圈等重大战略机遇，加快商贸流通和电子商务产业发展，引进一批有实力的商贸流通大企业，规划建设一批综合物流园区、仓储物流中心和配送点，构建 “ 通道 + 枢纽 + 网络 + 平台 ” 的大商贸、大市场、大物流现代服务体系，全力打造滇川成渝黔物流重要节点，滇东北新兴商贸物流基地，西南地区商贸物流集散中心。依托综合交通网络，完善中转联运设施，发展物流主中心和物流副中心相互补充、联动的物流体系，逐步形成 “ 一主、五副、多节点 ” 的现代商贸物流空间格局。一主：县城商贸物流主中心。五副：即五个县域商贸物流副中心，包括娜姑农特产品交易集散中心、待补交通枢纽物流中心、迤车综合商贸物流中心、田坝特色农产品交易物流中心、五星商贸物流中心等五个商贸物流副中心。多节点：在其他 15 个乡镇形成的和 2 个大型中心村形成的商业基层服务点。

二、积极拓展生活性服务业

持续改造提升餐饮住宿、商超零售等传统服务业，积极发展养老托幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询、信息中介等新型服务业，不断丰富生活性服务业内容。积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态，探索“ 线上交易 + 线下服务 ” 的新模式。鼓励各类服务主体建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等领域的在线服务平台，创新服务方式，推动传统服务业升级改造。

三、大力提升生产性服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体积极参与服务供给。适应农业生产规模化趋势，支持供销、邮政、农民合作社等扩大服务领域，开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务。引导各类服务主体延伸网点，鼓励新型农业经营主体在城镇设立鲜活农产品直销网点，推广农超、农社（区）、农企等产销对接模式。鼓励大型农产品加工流通企业开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。

四、保障房地产业健康平稳发展

坚持 “ 房子是用来住的，不是用来炒的 ” 定位，促进房地产市场健康平稳发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。加强老城区更新改造，优化新城区建设，完善城市体系，提升城市功能。改造提升存量住房，盘活城市、郊区的土地和房屋资源。着眼高品质、避免同质化，合理规划商品住房、保障性住房等各类住房建设用地计划、供应量和比例，促进居住、商业和办公等地产多元化协调发展。

第十八节 促进产业集聚融合发展

加快培育现代产业主体，以互联网、大数据、物联网、云计算、区块链等新技术为耦合剂，促进一二三产业融合发展，提高产业数字化发展水平，促进产业入园集聚发展。

一、培育一批现代产业主体

加快提升会泽本土企业竞争力，培育各梯次产业龙头企业，重点培育具有全产业链影响力的龙头企业。引导企业积极借鉴、优化创新，培育创新能力强和有品牌影响力的行业领军企业。加大与省内外产业优势企业合作交流，吸引省内外优质企业落户会泽。围绕主导产业，采取 “ 龙头企业 + 研发机构 + 关键配套企业 ”和 “ 产业基金 + 项目 ” 等新模式，下功夫拉伸产业链条。大力推进“ 个转企 ” 。鼓励支持大众创业，放开准入限制，实行 “ 非禁即入 ” 。完善培育市场主体各项扶持政策，营造一流的产业主体营商环境，大力支持产业主体提升自身素质。

二、促进产业融合发展

大力发展信息通信产业，努力将会泽建设成为信息产业新高地和集聚地。优化数字产业发展环境，大力推广 “ 互联网 + 产业 ”发展。提升产业应用各类数字基础设施平台的能力，保障安全。建设农业、制造业、服务业等行业数字化转型服务平台，促进企业 “ 上云用数赋智 ” ，提升产业数字化水平，培育一二三产业智能应用场景，推动智能化改造与产业协同发展。重点支持服务国家、省、市的具有示范性、引领性、带动性的建设项目。提升产业经济的集中态势感知和联通各大消费群体、区域市场的能力。以产业数字化带动传统产业转型升级，提升传统优势产业的规模和生产效率。发展智慧农业，推动农产品配送网络化。建设农产品质量追溯、农村电子商务和农业信息化服务平台。加快烟草、冶金、制造等骨干企业数字化、网络化、智能化改造，打造一批 “ 数字生产线 ” 、 “ 数字车间 ” 、 “ 数字工厂 ” 。积极发挥政府对 “ 两化 ” 融合的引导作用，加大信息化引导性资金投入，推进信息化与企业生产、经营、管理等各个环节融合。重点培育一批 “ 两化 ” 融合龙头企业，力争至 2025 年， 50% 以上的中小企业主营业务环节实现信息技术应用， 70% 以上的中小型企业和 100% 的大型企业开展电子商务应用。鼓励发展电子商务，建设完善一批 B ２ B 、 B ２ C电子商务平台。到 2025 年，创建国家级电子商务示范企业 1 家，省级电子商务示范企业 3 家，市级电子商务示范企业 50 家，电子商务备案企业 150 家，全县电子商务应用企业 95% 以上。

三、优化产业园区布局

促进产城融合，赋予产业园区多元承载功能，引导企业向园区集聚，以园区带动新型工业化城镇化进程，实现 “ 一园三片 ”一体布局、联动发展。按 “ 一园三片 ” 优化产业园区布局，即：一个产业园分为宝云片区、五星片区和者海片区三个片区。

—— 宝云片区。宝云片区主导产业定位以绿色食品加工、电子信息技术、烟草、冶金建材产业为主，包括二个功能组团，分别是县城东南方向的绿色食品加工区和东北方向的宝云冶金建材及电子科技信息产业区。东南方向的绿色食品加工区主导产业以果品、薯类、休闲食品、杂粮制品、特色旅游食品、功能饮料为主的绿色食品加工产业，大力发展高原特色农副产品深加工产业，包括燕麦、辣椒、核桃、石榴、大树青花椒、屠宰（猪、牛、羊）冷链肉制品产业。宝云冶金建材及电子科技信息产业区主导产业以短工序电子元器件、电子产品组装为主的电子信息产业，以锗等小金属为主的稀材产业及冶金建材产业和烟草产业。

—— 五星片区。主要分为特色轻工及高新技术产业区一个功能区组团。五星片区主导产业定位以轻工产业、生物资源加工及生物制药产业为主，兼顾发展高新科技型、节能环保型产业。

—— 者海片区。主导产业以精细磷化工产业为主，包括二个功能组团，分别是者海精细化工产业区、者海加工制造及新能源产业区。结合县域磷矿资源优势，整合现有磷源化工等企业，着力发展精细磷化工产业，做强做大磷化工上下游产业链。

第五章 完善基础网络，建设便捷会泽

提升基础设施供给能力和服务水平，推动新型基础设施与传统基础设施融合发展，按照适度超前的原则，统筹谋划一批推动经济社会高质量发展的战略性、基础性、前瞻性重大工程，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，筑牢高质量发展新基石。

第十九节 发展现代综合交通网

积极抢抓云南交通强国试点省份机遇，加快建设交通强县，着力构建铁路、公路、水运、航空综合立体交通网络。完善交通运输大通道，加强站点建设。提高农村和边远地区交通通达深度。强壮骨架干线网，提升毛细通达网，丰富机能运输网，建立管控智能网，构建交通立体化、村组通畅化、出行便捷化、管理体系化的现代综合交通体系。

一、建设滇东北重要交通枢纽

发挥滇中 - 滇东北 - 成渝发展主轴上的重要节点作用。力争综合交通枢纽建设初现成效，谋划铁公水航综合立体交通网络大格局，努力成为外通内畅的滇东北综合交通枢纽。以铁公水航无缝对接、便捷换乘为先期目标，逐步实现交通出行便捷化、通畅化、立体化、智能化、管理科学化的发展远景目标。优化交通网络布局，建设环绕闭合、结构合理、外通内畅，各运输方式相互衔接、优势互补、安全高效、绿色智能的现代综合交通运输体系。

二、大力推进铁路规划建设

加快渝昆高铁（会泽段）建设，积极配合做好渝昆高铁建设。争取东 — 会 — 巧普速铁路、渝昆高铁沪昆高铁连接线纳入铁路网规划。完善配套设施，高标准建设 3 个站前广场，形成功能完备、方便快捷的转乘中心。

三、加大公路建设力度

加快建设 “ 两纵两横 ” 高速公路网，完成宣会、会巧高速公路建设，打通横向高速公路通道，启动 G85 复线（银昆）高速公路建设，再建一条南北大通道；启动威会高速公路建设，打通东部出省通道。加快普通国省道升级改造，大力推进会泽境内 G248线、 S305 线、 S308 线普通国省干线建设和升级改造，不断优化和改善路网结构，着力提升等级、提高道路服务水平。进一步优化全县路网结构。稳步推进通乡三级以上公路、乡村旅游路、资源路、产业路等具有重要支撑作用的县乡道路升级改造，对交通量较大的乡道进行双车道改造，形成以国省道干线为主要交通线，县乡道为输送线的网状式路网结构，为会泽经济发展提供通道和推力。实施较大自然村通硬化道路工程，争取实现较大自然村全部通硬化路。加快 “ 四好农村路 ” 建设，服务乡村振兴战略实施，全面实施 “ 路长制 ” ，加强农村公路日常养护。

四、积极推进水运发展

加快云南会泽港建设，将会泽港建成曲靖市连接 “ 长江经济带 ” 的枢纽节点，构建曲靖全方位对外开放发展格局的港口，集滚装、干散货、多功能、支持保障、城港旅游一线等为一体，功能齐备的综合性港口，翻开曲靖直接通过金沙江到达长江水路运输新的一页。

五、努力推动航空发展

积极开展会泽支线机场前期工作，力争启动会泽机场建设。

第二十节 完善现代水网体系

围绕全面提升水安全保障能力，推进水利现代化进程这一主线，根据区域自然条件、水资源特点、水利基础设施现状和经济社会发展程度等方面情况，补齐水利基础设施突出短板，加强重点经济区和产业区的水利支撑，加强干旱洪涝灾害防灾减灾能力，全面提升水安全保障能力。

一、加快防洪工程建设

推进境内的牛栏江、以礼河和硝厂河等大江大河干流及重要支流河段治理，加快实施农村河道和山洪沟治理工程，完成病险水库除险加固任务，各乡镇街道防洪能力明显提高，县城和重要乡镇达到国家防洪标准要求，基本建成较为完善的防洪减灾体系。

二、加快供水工程建设

推进水源工程和河湖水系连通体系建设，完成县城备用供水工程等重点项目，新建以中小型水库为重点，蓄、引、提、调相结合的水源工程。提高全县水资源调控能力和抵御重大干旱风险的能力，基本形成水资源合理配置格局，县城实现双水源供水、乡镇实现库塘供水，基本实现村村通自来水，经济社会发展供需水矛盾明显改善，基本形成与农业产业化、城镇化、新型工业化相适应的城乡供水安全保障体系。不断提高城乡供水能力，全面解决农村饮水安全问题，提高农村集中式供水受益人口比例，山区半山区农村生产用水得到基本保障，实现农村自来水普及率达到 92% 以上。

第二十一节 建设现代能源网

持续推进能源革命，优化能源基础设施布局，改造提升能源保障网建设，构建适应现代产业和绿色经济发展的优质智能型能源网络。

一、加快电网基础设施建设

积极争取白鹤滩电站建成后的电量使用。加速推进城乡电网改造升级。大力提升风电、太阳能发电、生物质能发电等清洁可再生能源上网水平。构建适应现代产业和绿色经济发展的优质智能型电力网络。

二、加强油气基础设施建设

加强天然气支线管道建设，推进居民天然气入户管网建设，提高居民、工业园区、产业集聚区用气设施建设水平。加快推进天然气下乡工程建设，提高偏远和农村地区天然气通达能力。推动 “ 以气代电、以气代煤、以气代柴 ” ，积极探索集中供暖。加强成品油网点建设，结合综合交通网络枢纽建设，优化布局。

三、推进充电基础设施建设

按照 “ 车桩相适、适度超前 ” 原则，合理规划布局建设充电桩，加大新能源汽车推广力度。沿高速公路、主干道，结合加油站布局，科学配套布局充换电站点。

第二十二节 加强信息网建设

加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用。运用 5G 、物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进会泽智慧城市体系建设，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化的高度融合，提升城市品位。

一、加强高速共享互联网建设

持续推进网络升级改造，提升互联网容量，重点对互联网基础网络容量进行扩容。提升 4G 网络覆盖率，实施会泽 “ 村村通宽带 ” 工程。加快第五代移动通信建设，以 5G 发展为契机，打通终端、网络端到端的关键环节，加快移动互联网 IPv6 商用化进程。

二、加快 “ 智慧会泽 ” 建设

聚焦智慧交通、智慧健康、智慧旅游、智慧养老等领域，建立一站式便民服务系统，构建覆盖城乡、服务便捷、高效畅通、安全可控的新一代互联网基础设施。组建交通大数据中心，编织长途客运、公交、出租、网约车、农村客运信息网，构建出行、行业治理智能化应用体系。

第二十三节 构建现代物流网

努力把会泽建成滇中城镇群、滇东北城镇群等经济圈和昆明- 昭通 - 成渝发展主轴上重要的区域级商贸物流中心和全省区域级重点流通节点城市。

一、构建商贸物流体系

加快推进商贸物流基础设施建设，建立健全完善的商贸服务设施体系、现代物流设施体系和新兴商贸物流产业设施，大幅降低商贸物流成本，提高效率。依托综合交通网络，内联滇中物流网，外接成渝物流圈，打造西南物流网络。完善中转联运设施，发展物流主中心和物流副中心相互补充、联动的物流体系。在高铁、高速公路、航运、航空进出口规划建设物流转运中心、货运站场，在大型企业、专业批发市场周边规划建设现代化配送中心，逐步形成布局合理、便捷高效、安全有序的商贸物流体系。

二、加强智慧物流基础设施建设

融合现代信息技术，依托昆明、成都、重庆、宜宾、自贡、内江等地，联合电商物流龙头企业，加强城乡电子商务产业发展，深化数字化、智能化技术与装备应用，打造 “ 智慧 +” 物流综合平台以及信息化服务功能综合体，推动仓储、分检、配送、装卸等基础设施智能化升级。

第六章 深度融入新格局，建设开放会泽

深度融入 “ 大循环、双循环 ” 新发展格局，拥抱高铁经济时代，实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放，加快构建会泽开放型经济体系。

第二十四节 深度融入国内大循环

积极参与国内区域经济协调发展，增强竞争实力，提高合作能力，努力成为区域经济发展的增长节点。

一、主动融入区域发展战略

主动融入长江经济带、粤港澳大湾区、珠江源大城市、滇中和成渝经济圈、滇东北城市群等区域发展战略，主动做好经济、社会、文化、生态等方面的政策对接，加强政策、规则、标准、三位一体的 “ 软联通 ” 。加快推进以综合交通、商贸物流、信息通信、新基建为重点的基础设施 “ 硬联通 ” 。积极拓展与长三角、珠三角、环渤海等地区的合作，积极承接产业、资金、技术转移和辐射，建立产业跨地区转移利益共享合作机制。

二、深化区域协同发展

深化与发达地区的交流合作，积极开展跨区域 “ 飞地 ” 合作，重点开展 “ 飞地 ” 园区建设、 “ 飞地 ” 产业链培育、 “ 飞地 ” 人才共享等方面的合作，拓展发展空间。积极筹办 “ 会品长江行 ” 、 “ 会品泛珠行 ” 活动。主动对接成渝经济圈，主动承接成渝地区先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和食品精深加工等现代产业转移。突出生态保护、环境治理、文化旅游等方面的互动交流，促进资源共享和产业互补联动发展。把会泽打造成为融入长江经济带的重要连接点，走向开放前沿。

三、全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。围绕文化旅游、体育康养、教育、家政、住房等领域，不断增加消费供给，提升消费层次。积极引入重大赛事、品牌展会等具有影响力的活动，拉动消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，发展智能型、体验型、定制型、共享型消费。健全现代流通体系，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，进一步强化农村电商服务站布点及服务能力提升，开拓乡村消费市场，发展服务消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第二十五节 全面融入国内国际双循环

抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效、中国（云南）自由贸易试验区建设等重大机遇，寻求会泽双循环发展的产业链、供应链、价值链突破口，培育会泽经济发展新增长点。

一、全面参与面向南亚东南亚辐射中心建设

积极融入 “ 一带一路 ” 、孟中印缅经济走廊、中国中南半岛经济走廊、中越经济走廊、中老经济走廊、中缅经济走廊、中国（云南）自由贸易试验区等国家重大开放战略。发挥会泽区位优势，积极寻找参与面向南亚东南亚辐射中心建设的出路。深度嵌入中国（云南）自由贸易试验区昆明片区发展，积极争取相关功能落地会泽布局。通过会泽港，联通水富港，加强与四川宜宾港、重庆果园港发展互利多元合作。依托渝昆经济走廊，搭接成渝昆对外开放战略，走向中亚、西亚和欧洲市场，努力寻找对国外开放的方法和途径。对接中欧班列成都、重庆提货点，主动融入川渝通道互联、产业招商互补、开放创新互享、机制协同互促等领域，探索开展会泽 — 成渝集拼、集装箱、堆场等设施建设和服务合作。

二、建设加工贸易出口基地

围绕数字经济、电子信息、新材料、绿色食品、生物医药、文化旅游、创新驱动等领域，承接产业转移，以优越的落地条件吸引外向型企业发展。打造会泽重要进出口产品加工基地和商贸物流基地，引入国际国内有实力的企业在会泽建设外向型贸易产业集聚区。努力利用外资，积极引进投资强度大、技术含量高、产业带动强、发展后劲足的外资企业入驻会泽。探索发达地区知名企业托管会泽高原特色农业、电子信息产业、新能源、文化旅游、康养休闲等产业。坚持开放融合，深化国际产能和第三方市场合作， “ 借路 ”“ 借台 ”“ 借机 ” ，加快精细磷化工、冶金深加工、生物医药等优势产能和装备走出去。培育高原特色农产品出口基地，扩大蔬菜、果品、中药材等优势产品出口。加快发展服务贸易，努力培育建筑服务、教育服务、特色体育服务、家政服务等方面的服务出口优势。

三、完善开放合作平台

探索区域规划、基础设施、产业发展、协同创新、生态保护、人力资源等方面的合作机制。加强与省内外国际专业化园区运营商合作，积极融入粤桂黔滇高铁经济带合作试验区（云南园）建设，探索与粤港澳大湾区共建园区。研究与发达城市建立 “ 离地孵化器 ”“ 技术研发外包中心 ”“ 区中园、园中园 ”“ 跨省园 ” 等接轨载体平台。打造具有全国影响力的线上直播 + 线下展销的高原特色农产品交易平台，举办精品展示展销、品鉴、产销对接会等活动。对接省内外会议展览平台，积极组织县内企业参加中国进口博览会、中国国际现代农业博览会、中国 — 南亚博览会、中国昆明进出口商品交易会等展会平台以及成渝双城经济圈产业服务峰会和发展论坛，争取设立会泽分会场。积极探索会泽与发达省市区“ 飞地 ” 合作平台共建，促进会展平台、人才创新合作平台、数字经济合作平台等发展平台取得突破。

第二十六节 积极拓展投资空间

全面落实 “ 大招商 ” 工作机制，创新招商模式，转变招商方式，提升国内外投资吸引力，推动项目落地见效，提高投资效能。

一、建立健全招商项目库

发挥投资对全县稳增长、调结构、促发展的关键作用，及时跟踪、深入研究国家和省市投资政策，围绕重点领域，做实项目储备。以省委省政府打造世界一流 “ 三张牌 ” 和培育五个万亿产业，八个千亿产业为导向，重点围绕精细磷化工、冶金深加工、电子信息、新材料、绿色食品、生物医药等优势产业链，搞好项目包装、项目储备和项目上报工作。围绕基础设施网络、优势特色产业、新型城镇化、教育体育、健康卫生、新型材料、食品精深加工等重点，健全项目储备库。因地制宜针对不同地区建立多层次项目库，川渝地区建立磷化工精深加工、电子信息、物流项目库，承接成渝双城经济圈产业转移项目，形成承接成渝双城经济圈产业转移的高地和财富聚积的洼地；面对两广地区建立新型建材、贸易合作项目库；面对环渤海地区建立铅锌下游产业加工项目库。

二、加强招商推介和组织

构建 “ 一个重点产业集群、一个承载平台、一套扶持优惠政策、一个重点项目库、一张招商路线图、一支专业招商队伍、一个落地服务机构 ” 的精准招商体系。重点针对成渝经济圈引资，加大对长三角、珠三角、环渤海等发达地区的项目推介和合作交流。瞄准世界和国内 500 强企业、行业龙头企业等，引进一批科技含量高、产业链长、辐射带动强的大项目、好项目。大力推行以商招商、中介招商、市场化招商、园区招商、产业链招商等模式，招引更多关联企业、知名企业、返乡创业企业入驻会泽发展，强化要素保障和服务保障，提高项目签约率、履约率。

三、强化落地项目综合服务

强化调度，瞄准目标进度，提升项目报批效率，加速合同项目落地。建立 “ 全程联系、全程协调、全程代办、全程跟踪 ” 的特派员制度。让企业享受从厂房租用，到营业执照办理，再到环保安全手续办理等的 “ 保姆式 ” 服务，为项目顺利动工建设提供保障。理顺服务的责任主体，明确各项目的责任单位，更高效地协调其他相关部门，完善项目的各项配套，保障项目如期动工投产。把已有的项目进度台账升级为项目动态数据库，以科学方式归纳汇集项目信息和工作进度，全面把握项目各项指标和工作节点完成情况，为协调解决问题，推动项目投产提供数据支撑。

四、优化投资管理

着力优化投资结构，发挥财政资金引导作用，调整财政支出结构。积极争取国家、省、市级支持，大力推进新型城镇化、新型基础设施、交通及水利、重点产业等重大工程项目建设。加快补齐市政工程、老旧小区改造、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，建成一批补短板、增动力投资项目。推动铅锌、磷化工等传统产业转型升级项目建设，不断提升战略性新兴产业、新能源和以绿色制造等重点工业投资，提高工业投资占比。充分依托融资平台，整合财政、科技、水利、交通、农业、林业、卫生、教育、乡村振兴等渠道资金，集中投入，提高投资效率。积极谋划一批重点专项债券项目，充分发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，保持投资高质量稳定增长。

第七章 不断深化改革，建设活力会泽

聚焦阻碍县域经济高质量跨越式发展的突出矛盾，充分发挥关键性改革的牵引力、穿透力和引领力，深化重点领域和关键环节改革。持续深化 “ 放管服 ” 改革，优化营商环境，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第二十七节 完善市场经济环境

完善市场发展的软硬件环境，加强高标准市场体系建设，推动形成高效规范、公平竞争的市场经济环境。

一、完善城乡实体市场

加强大中型商业设施、超市、农贸市场建设，有序推动城乡核心商圈发展，到 2025 年，县中心建设 3-5 个集购物、餐饮、住宿、娱乐、生活体验等功能于一体的大型商贸综合体。各乡镇分别培育多个方便快捷、消费力集中的超市及特色农贸市场，引领带动实体零售提档升级、聚集发展。推动现有商场、综合超市完善商业综合服务功能，向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费转变，吸引连锁化、品牌化企业进入社区设立便利店和社区超市，加强与电商、物流、金融、电信、市政等对接，打造便民商圈。

二、建设城乡电商高质量发展环境

优化电商行业环境，引进培养电商主体、电商物流、电商品牌，加大政策扶持力度。在城区建设集培训、孵化和物流集散等功能于一体的电商公共服务中心、互联网孵化基地、电商物流园区；在乡镇建设集电商人才培训、企业孵化、网货组织、电商物流、产销对接等功能的镇级电商孵化中心，大力培训村社电商带头人，完善村级服务站点的代购代销、快递收寄等功能。采取多点、集中、带教等方式开展 “ 面对面授课 + 实操培训 ” ，对电商带头人、电商从业人员进行分层次、分类别培训。利用电商平台 “ 线上 ” 销售体系，引导传统企业开展线上销售业务。以高原特色农业八大品牌产业基地为基础，助推农业 “ 接二连三 ” 、工业线上线下，借助电商平台整合资源融合旅游，促进一二三产业融合发展。

三、建设高标准市场体系

建立市场准入负面清单动态调整机制。全面落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，营造公平竞争的市场环境。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。推进要素市场化改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，引导劳动力要素有序流动，加快发展技术要素市场，完善流通网络体系。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。深化要素市场化配置改革，着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，促进资本、金融、产业融合发展，推动发展多元化要素市场。积极稳妥推进资源性价格改革，做好各项重点领域价格改革工作。

四、激发各类市场主体活力

推动多种所有制经济健康发展，发展混合所有制经济。坚持“ 两个毫不动摇 ” ，深化国资国企改革，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，进一步加强对国有资产、国有资源、国有企业的监管。推动国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本，支持国有企业建设运营微产业园。优化民营经济发展环境。落实注册资本登记制度改革、增值税改革、民营和小微企业金融服务综合改革。创新政企互动模式，建立股权、分红等激励机制，支持民营企业参与国有企业混合所有制改革。支持个体工商户发展，帮助个体工商户解决租金、税费、社保等方面难题。

第二十八节 深化经济体制改革

完善县级投资、财税、金融政策，强化重大战略任务财力保障能力和制度支撑。

一、深化投资体制改革

深入推进行政审批、投资审批、工程建设项目审批制度改革。建立政府投资范围动态调整机制，加强投资项目事中事后监管，推动政府投资计划全覆盖。持续激发民间有效投资活力，推进非基本公共服务市场化改革，继续规范有序推广 PPP 模式。

二、深化财税体制改革

持续推动部门预算、国库集中支付、预算绩效管理等改革，进一步加大预决算公开力度。推进财政支出标准化，优化支出结构，建立基本公共服务保障标准体系，逐步提高民生保障标准。加强政府债务管理，严控债务红线和规模，有效防控债务风险。推进税收征管体制改革，建立权责清晰、规范统一的征管制度。

三、深化金融体制改革

加大对重点项目、特色产业、乡村振兴、民营小微企业的金融服务力度，拓宽融资渠道。促进资本、金融、产业融合发展，强化金融服务功能。保持信贷投放稳定增长，大力支持具备条件的企业上市融资。建立风险防范机制，推进金融综合监管，深入开展金融领域风险排查整治，分类处置不良贷款存量风险。推进县级融资担保机构改革，推动建立风险分担机制，设立县级风险补偿基金，支持全县中小微企业、涉农贷款风险补偿及政策性融资担保机构代偿补助，构建政策性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、合理分险的合作机制。

第二十九节 持续推动社会事业改革

深化教育领域综合改革，建立更加科学的教育评价机制，促进教育公平，提高教育质量。深化医疗保障制度改革，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。推进县域综合医改和医药服务供给侧改革，增强医保、医疗、医药 “ 三医联动 ” 改革的整体性、系统性、协同性。推进公立医院综合改革和医疗服务价格改革，推动建立现代医院管理体制。积极推进公共卫生应急和疾病防控体系改革。深化社会保障制度改革，健全社会保障财政投入制度。深入推进基本养老保险制度改革，完善企业职工基本养老保险、工伤保险基金统筹，确保养老金按时足额发放。按照国家统一部署，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调节机制。优化简化低保、临时救助审核审批程序和手续。改进住房公积金提取、使用、监管机制。深化殡葬服务改革，进一步加强殡葬基础设施建设。深入推进价格机制改革，完善价格管理制度，推动价格管理由直接定价向规范价格行为、服务宏观调控转变，落实价格保障机制，兜住民生价格底线。

第三十节 深化农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。加快农业供给侧结构性改革，坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织方式，推动新型农业经营主体发展多种形式规模经营。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。稳慎推进农村宅基地制度改革，加强农村宅基地管理，加快使用权确权登记颁证。健全农村产权流转交易市场，推动公开规范运行。巩固农村集体产权制度改革试点成果，发展壮大农村集体经济，拓宽农民增收渠道。健全农村金融服务体系，推进农业保险扩面、增品、提标。

第三十一节 加快转变政府职能

正确处理政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府对市场的引导作用。

一、提高政府服务水平

深入推进 “ 放管服 ” 改革，持续加大政务、金融、产业、项目等的 “ 放管服 ” 改革力度。全面实现政府权责清单制度，打造高效便捷政务服务环境。稳步推进综合行政执法改革。推进统计现代化改革，建立健全现代服务业、新型消费等领域统计调查体系。持续深化企业准入制度改革，着力推进 “ 照后减证 ” 和 “ 简化审批 ” ，实现 “ 证照分离 ” 改革全覆盖。运用互联网、大数据、人工智能等技术，加快推进一体化政务服务平台建设，积极推行 “ 互联网 + 政务服务 ” 模式。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，努力实现 “ 一颗印章管审批 ” 、 “ 一部手机办事通 ”全覆盖，持续推动政务事项 “ 掌上办 ” 、 “ 指尖办 ” 。

二、提升政府监管能力

全面推行 “ 双随机、一公开 ” 监管，建立以信用为基础的监管模式，探索 “ 互联网 + 监管 ” ，加快建立社会征信体系。

加强教育体育文化、医疗卫生、农村低保、危房改造、征地拆迁、矿产开发、土地出让招投标、公共资源资产等重点领域监管。积极推进建立协同监管、信用监管、大数据监管、 “ 告知承诺 + 事中事后监管 ” 、包容审慎监管等新型监管方式，切实提高效能。建立清理和防止拖欠账款长效机制，健全 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制。

三、持续优化营商环境

深化商事制度改革，推进 “ 办事不求人、审批不见面、最多跑一次 ” 的营商环境建设，构建亲清政商关系。健全完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境 “ 红黑榜 ” 评价制度，完善营商环境投诉举报回应制度。持续完善营商环境评价工作，加强营商环境监督检查。完善产权保护制度，各种所有制经济一视同仁，激发企业家精神。优化完善投资项目代办、企业联络员、涉企检查报审三项制度，进一步建立健全项目联系人等制度，为企业发展和项目建设提供全周期服务。完善企业信用信息公示制度，增强企业信息透明度，加大对守信失信企业联合奖惩力度。深入落实国家、省、市鼓励民营企业发展政策，切实降低企业融资成本，实施 “ 一企一策 ” 精准服务。

第八章 加强城乡融合，建设协调会泽

构建国土空间开发保护新格局，科学有序统筹布局生态、生产、生活等功能区，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，构建 “ 城乡一体化 ” 的高质量跨越式发展新版图。

第三十二节 推动区域协调发展

立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡区域协调发展。

一、统筹推进城乡融合发展

本着 “ 城乡融合、镇当城建、择优培育 ” 的理念，做强以县城为核心的中心城区，提升者海、迤车、待补、娜姑、五星等中心城镇发展水平，立足各地特色资源，深入挖掘，打造一批商贸物流、传统文化、休闲旅游等特色小城镇，做美农村社区，形成连接顺畅、城乡互动、功能互补、特色鲜明的新型城乡融合体系。补齐公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等领域短板，促进公共资源均衡配置、生产要素在城乡之间的自由流动，形成城乡一体化协调并进的良好局面，推进绿色特色、人本特色、健康特色的城乡深度融合发展。

二、优化县域经济布局

以中心城区为核心，以组团、分片区布局为主要形态，以快速便捷的交通网络为重要支撑，对城镇、产业、人口等进行空间策略安排，构建 “ 一带、一轴、一核、四区 ” 的县域经济功能布局。

打造经济发展轴带。一带为南北向的渝昆高铁、银昆高速(G85) 及其复线沿线经济带，主要依托公路、铁路交通干线的经济辐射带动作用，大力推进与滇中经济圈和成渝经济圈的深度融合。一轴为东西向的宣会巧高速公路沿线区域，主要依托宣会巧高速公路，东至黔西，西连金沙江，辐射西昌、攀枝花等重镇。“ 一带、一轴 ” 沿线区域重点要补齐商贸物流设施短板，强化要素配置保障，促进人流、物流、信息流、金融流快速循环，带动沿线经济高质量发展。

培育经济发展极核。发展极核由古城、金钟、宝云、钟屏、以礼、五星等 “ 一乡五街道 ” 及其周边区域组成。突出会泽县城的主体功能，增强中心城区的服务能级和提高中心城区的辐射效力，建设综合交通枢纽，打造滇东北交通枢纽和商贸物流中心，形成集行政办公、商贸物流、文化旅游、休闲娱乐、加工制造等功能于一体的综合发展区，构建县域发展极核，全方面带动会泽县域经济发展。

形成经济产业聚集区。以打造四个商贸物流副中心为导向和带动，形成四个经济产业集聚区：即者海为重点的东片区、待补为重点的南片区、娜姑为重点的西片区、迤车为重点的北片区。

—— 者海为重点的东片区。由矿山、者海、大井、雨碌 4个乡镇组成。以推动者海工业转型升级为重点，建设者海化工产业园区，发展矿冶、建材、精细磷化工和加工制造业，打造以磷化工、矿业产品为主的商贸物流副中心。

—— 待补为重点的南片区。由待补、新街、鲁纳、上村、驾车、田坝 6 个南部乡镇构成会泽南大门经济发展区。重点布局草莓、马铃薯、蔬菜、中药材、肉牛、生猪、林下种养殖等特色农产品生产基地，发展深加工、仓储和冷链物流，打造以草莓、马铃薯、蔬菜、肉牛为主的冷链物流集散中心。在适宜区域布置风力发电、光伏发电等新能源产业基地。

—— 娜姑为重点的西片区。由大桥、老厂、娜姑、大海 4个西部乡镇组成。深度开发大海草山 4A 级旅游景区、白雾村历史文化名村、白鹤滩电站建设形成的水面码头、会泽黑颈鹤自然保护区（大桥乡）等旅游资源，做强做大旅游产业。做精做细盐水石榴、燕荞麦、马铃薯、猪、牛羊等特色农产品生产和加工贸易，布局光伏、风电等新能源基地，开发观光、体验、娱乐、美食、购物等田园风光旅游，着力延伸旅游产业链条，推动旅游产业与一二三产深度融合发展，形成以休闲、旅游为主的商贸副中心。

—— 迤车为重点的北片区。由迤车、乐业、火红、纸厂、马路５个乡镇构成会泽北大门经济发展片区。重点发展辣椒、蔬菜、核桃、马铃薯、生猪、肉羊等特色种养业，布局农特产品专业交易市场，配套建设仓储、冷链等物流设施，形成以辣椒、核桃、肉羊为主要产品的综合商贸物流副中心。

第三十三节 巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在压倒性位置来抓。加强脱贫后续帮扶，让脱贫群众过上更加美好的生活，把工作重心转向解决相对贫困，让脱贫群众逐步实现共同富裕。

一、保持政策措施总体稳定

按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管 “ 四个不摘 ” 要求，严格落实五年过渡期内保持政策措施、资金项目、帮扶力量总体稳定，完善扶贫项目资产长效运行和监督管理制度。扎实开展 “ 一平台三机制 ” 专项行动（建救助平台、建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村级集体经济帮扶机制、建扶志扶智机制），建立健全简便、高效、精准的防止返贫监测和帮扶机制。继续用好就业帮扶、产业帮扶、教育帮扶、健康帮扶政策，进一步完善农村综合保障和救助机制，确保脱贫成果高效巩固和有效提升。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，盘活迁出地 “ 三块地 ” ，继续加强就业产业扶持、后续配套设施提质扩容和社区管理服务，确保稳得住、有就业、能融入、逐步能致富。着力落实好后续帮扶和巩固提升政策。深化已脱贫村镇产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实施脱贫出列村提升行动，争取纳入乡村振兴重点帮扶县政策支持。进一步深化拓展沪滇协作、对口帮扶、定点帮扶、选派驻村干部、社会力量参与帮扶等机制，凝聚起万众一心抓巩固、促提升、谋发展的磅礴力量。

二、建立解决相对贫困长效机制

建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点群体加强监测，确保返贫、致贫风险及时消除。着力完善后续帮扶和巩固提升政策体系，加大相对贫困群众的产业及就业支持力度，加强易地扶贫搬迁后续帮扶工作，推动减贫战略和工作体系的平稳转型。建立农村低收入人口帮扶机制，对农村低收入人口进行精准识别、分类指导、分类帮扶，对有劳动力能力的实施发展生产、扩大就业帮扶，对完全和部分丧失劳动力能力的加强社会救助和社会保障帮扶，做到应保尽保、应兜尽兜，保障基本生活。

三、增强脱贫地区内生发展动力

加大产业帮扶力度，继续开展产业金融扶持，促进脱贫产业发展壮大，增强 “ 造血功能 ” 。加大就业帮扶力度，开发和提供生态护林员、乡村保洁等多种公益岗位，对就业创业和外出务工脱贫人口给予奖补支持，激发增收动力。搭建就业服务平台，加大教育培训力度，提高脱贫人口基本文化素质和技术技能，增强就业能力。巩固拓展扶贫工厂、扶贫车间、扶贫社区建设成效，加大以工代赈、以奖代补、劳务补贴等政策力度，巩固和拓展就业帮扶成效。加大消费扶贫力度，加强脱贫地区农产品销售电商服务平台和冷链、物流、仓储等设施建设，完善销售带动生产增收的消费帮扶机制。聚焦集中安置区，提升教育、医疗、就业、水电路等社区公共服务配套设施水平。引导搬迁进入城镇群众转变思想观念、更新生活习惯、融入城镇生活。

四、坚持扶志扶智

坚持 “ 富脑袋 ” 和 “ 富口袋 ” 并重，加强扶贫同扶志扶智相结合，开发式扶贫同保障性扶贫相衔接，深化拓展 “ 自强、诚信、感恩 ” 教育，培育新观念、完善新机制、倡导新生活、展示新气象，帮助贫困群众摆脱思想贫困、精神贫困，实现从 “ 被动扶 ”到 “ 主动兴 ” 的转变，让脱贫更加具有可持续的内生动力。

第三十四节 深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的总体要求，推动农业升级、农村进步、农民增收。坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为党委政府工作的重中之重，走新时代中国特色社会主义乡村振兴道路。

一、促进乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果有机衔接

坚持 “ 四个不摘 ” ，巩固提升 “20 条措施 ” ，把防止返贫摆在重要位置，不断完善防止返贫致贫预警和帮扶机制，适时进行动态监测预警，重点关注边缘易致贫户和脱贫不稳定户，及时提供针对性帮扶，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。进一步完善巩固脱贫长效机制，确保中期能巩固脱贫成果，长远能促进逐步致富。接续实施乡村振兴战略，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的总体要求，推动农业升级、农村进步、农民增收。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。

二、促进乡村 “ 五个 ” 振兴建设行动

紧紧围绕乡村 “ 五个振兴 ” 发展战略，全面提高乡村可持续发展能力，开创新时代 “ 三农 ” 发展的崭新局面。促进乡村产业振兴。促进乡村一二三产业融合发展。优化乡村种植业结构，加强粮食、蔬菜、果品、中药材等种植业及猪牛羊禽等养殖业基地建设和深加工产业发展，提升种养殖业良种研发水平。着力抓好农业科技创新，农业机械化水平，大力推广测土配方施肥、病虫害绿色综合防控、化肥农药负增长等农业绿色发展模式。打造一批农业示范基地，培育一批农旅、农工、农商等乡村融合发展产业。促进乡村人才振兴。全面加强乡村人才队伍建设，吸引各类人才投身乡村建设，加强培育三农队伍。把到农村一线干事创业作为培养干部的重要途径，拓宽各类人才下乡渠道，鼓励知农爱农的人才扎根乡村。努力构建一支 “ 有文化、懂技术、会经营 ” 的新型职业农民队伍，锻造一支乡村发展 “ 劲旅 ” 。促进乡村文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，加强乡风文明和农村精神文明建设，革除陈规陋习，焕发乡村文明新气象。教育引导群众移风易俗，丰富农民群众精神文化生活，树立文明新风尚。促进乡村生态振兴。持续提升人居环境，大力推进自然村新一轮环境综合整治，全面改善农村宜居宜业环境。促进乡村组织振兴。深化乡村社会治理，加强《村规民约》的制定和实施，成立村内事务管理监事会，加强法治乡村建设，加强村组干部队伍建设，不断筑牢党在农村的执政基础。

三、推进山区综合开发

坚持保护优先、开发并重，充分发挥山区资源的丰富性、文化的独特性、绿水青山的生态性等优势，统筹推进山区综合开发，大力发展高效生态农业、绿色制造业和生态旅游业，科学规划建设半山酒店、森林乡村，推进生态产业化、产业生态化，打通绿水青山向金山银山转化通道，做优做强山区经济。加大山区生态功能修复，加强地质灾害综合防治。建立山区综合开发生态环境影响评估审核机制，严格管控各类矿产资源开发，严禁污染型产业、企业向山区转移。

四、建设美丽乡村

开展乡村建设行动，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹县域、城镇和村庄规划，分类推进村庄建设，保护传统村落和乡村风貌，打造生态宜居美丽乡村。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，持续提升农房建设质量。提升乡村人居环境，实施新一轮农村人居环境 “ 三年行动计划 ” ，持续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，完善长效管护机制，改善农村人居环境。推动教育、医疗卫生、生态环保等公共服务资源优化配置，提升乡村公共服务均等化水平。着力建设一批新型社区，实施一批农村生活污水集中治理示范工程，打造一批数字乡村、电子商务村，培育一批宜居宜业宜游的美丽乡村。

第三十五节 加快推进新型城镇化

紧紧围绕会泽撤县设市目标，坚持以人为核心的新型城镇化发展道路，加快农业转移人口市民化。按照 “ 东扩高铁新区、中保历史文化名城、北扩蔓海城市客厅、西建现代新城 ” 的城市空间布局，全力推进以县城为重要载体的城市建设，闯出一条 “ 以地建路、以路建站、以站招商、以商建城 ” 的新路子，辐射带动城镇协同发展。聚焦 “ 干净、宜居、特色、智慧 ” ，将会泽县城建成 “ 城在林中、水在城中、人在园中 ” 的西南地区美丽县城，彰显会泽宜居宜业宜游的山水旅游历史文化名城魅力。

一、优化新城区建设

快速打造东部高铁新区，探索 “ 高铁驱动、产业带动、政企互动、建设联动 ” 的开发模式，通过政府先期对高铁站点周边区基础设施前期投资，筑巢引凤，吸引高铁相关产业进驻，推动新区建设，唱响高铁经济，带动区域发展。推进北部蔓海城市客厅建设，加快建设蔓海湿地公园，建设海绵城市，完善公共服务，提升城市品质。推进西部新城产城融合发展，充分考虑搬迁群众的就业门路和产业发展意愿，做大产业基地、产业园区，做强商贸物流，做活乡村旅游，引进开发一批市场空间大、劳动密集型的好项目。继续强化基本公共服务保障，做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务。

二、改造提升老城区

加快古城区保护与开发，推进中部城市更新，保护好老城区古建筑、历史街区和特色风格建筑，推进历史文化街区建设。完善老旧小区便民设施，结合棚户区改造、地下综合管廊和海绵城市项目建设，实施城中村、旧住宅区、旧厂房改造工程。

三、建设智慧县城

积极发展 5G 网络，促进网络迭代更新，推进物联网技术带动智慧社区、智慧交通、智慧政务、智慧监管、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等各领域的发展。通过现代信息识别技术，实现物体的信息采集，感知城市的运行状态。推进公共资源数字化和可视化，打造全面感知、万物互联的智慧会泽。引入优质资源，加快推动新型智慧城市项目落地，在党建、政务、财政、城市建设、公共安全、便民生活、交通、教育、养老、医疗、环保以及产业促进等方面不断探索创新，全力推进智慧会泽建设。

四、建设特色小镇

立足各地特色资源，积极打造综合型、工业型、旅游型、农业型、商贸型等各类特色小城镇，打响特色品牌。依托娜姑坝子得天独厚的地质地貌、气候土壤、丰富的古文化遗址及近代铜商文化资源，打造 “ 乌蒙养生谷 ” 品牌。依托念湖湿地及会泽黑颈鹤国家级自然保护区，争取纳入国际重要湿地和国家公园保护地体系，打造摄影与研学并重的生态旅游品牌。深入挖掘会泽古城 “ 铜商文化、红色文化、会馆文化 ” 的内涵特色，创建古城 “5A 级 ” 旅游景区，力争成功申遗。努力将待补发展成为以特色水果加工为特征的果品小镇，将乐业打造成为以辣椒加工为特色的蔬菜加工小镇。

第三十六节 努力推进人口市民化

加快推进以人为核心的新型城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。

一、深化户籍改革制度

全面建立城乡统一的户口登记管理制度，降低农村居民进城入户门槛，以具有合法稳定住所为户口迁移的基本条件。充分考虑会泽经济社会发展实际和城镇综合承载能力，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇。尊重城乡居民自主定居意愿，自愿迁移落户，通过建立和完善土地、住房、社保、就业、教育、医疗保险、卫生服务保障体系，吸引农村居民到城镇落户。依法保障农业转移人口合法权益，不断提升长期在会泽工作生活的外来人口归属感、幸福感。适度放宽老城区、大幅放宽新城区、全面放开县域。实施分区域、分类别、差别化落户政策，引导人口合理有序流动。完善户籍制度改革配套政策，重点解决在会泽工作生活时间长、就业能力强、能够适应会泽产业转型升级和市场竞争环境的人口落户问题，稳步提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率，加快农业转移人口市民化进程。放宽户籍准入条件，简化落户程序，加快人才引进，优化人口结构，完善配套政策，促进户籍制度与人口流动、人才引进、产业发展、公共服务相协调。完善居住证制度，建立人口信息管理制度。

二、健全社会保障制度

保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利，完善公共就业创业服务体系。完善职工基本养老保险制度。扩大参保缴费覆盖面，鼓励农民工积极参保、连续参保，依法将农民工纳入城镇居民基本医疗保险。拓宽住房保障渠道，采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理，提高农民工科学文化和文明素质，营造农民转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围。

三、推进基本公共服务均等化

按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分布推进、存量优先、带动增量的原则，以新城转移人口为重点，在新城区配套建设集多种功能为一体的综合性服务设施，努力提高社区管理信息化服务水平，方便居民办事创业。明确新城区、老城区基本公共服务均等化的具体目标，全面提升新城区教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，逐步建立城乡统一、新城居民与老城居民公平享有的基本公共服务体系。

四、促进城乡劳动者平等就业

解决城乡劳动力市场分割问题，实现城乡居民平等就业。实行城乡统一的就业登记制度，掌握城乡劳动力的基础数据和企业用工情况，逐步建立城乡劳动就业服务网络及相关数据库。建立城乡统筹的用工管理制度。按照市场需求配置劳动力资源，坚持“ 面向社会、公开招聘、择优录用 ” 的用工原则，保障城乡劳动者的平等地位和合法权益。坚持同工同酬，尽快消除农民工与城镇居民从事相同职业却获得较低报酬的现象，提高农民工在改善生活、积累财富、促进发展、抚养子女及赡养老人等方面的能力。落实更加积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训，提高农民工融入城镇的素质和能力。

第九章 繁荣先进文化，建设文明会泽

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，满足人民群众文化需求，增强人民群众的精神力量。大力弘扬优秀传统文化、继承革命历史文化、发展社会主义先进文化，全力提升文化软实力，推进 “ 文化强县 ” 建设。

第三十七节 弘扬社会主义核心价值观

坚持社会主义文化发展方向，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，加强社会主义核心价值观宣传、教育、培育和实践。

一、加强社会主义核心价值观国民宣传教育

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神学习教育，教育引导全社会形成正确的世界观、人生观、价值观。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义和中国梦宣传教育，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，覆盖到所有学校和受教育者。推动理想信念教育常态化制度化，完善青少年理想信念教育机制。牢牢把握正确舆论导向，发挥新闻媒体传播社会主义核心价值观的主渠道作用，抓好理论、舆论、文化、教育、网络等各类阵地管理，唱响主旋律，弘扬正能量

二、深入开展社会主义核心价值观实践活动

用新时代中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领文化思想阵地，动员激励广大基层群众积极投身社会主义现代化建设。组织 “ 时代楷模 ”“ 云岭楷模 ”“ 道德模范 ”“ 最美人物 ”“ 会泽好人 ”“ 文明会泽人 ” 等先进典型推荐选树、学习宣传和表彰活动。

第三十八节 提高社会文明程度

加强思想道德建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，推进社会文明程度提高。

一、巩固思想文化阵地

弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。筑牢意识形态基层基础，着眼于凝聚群众、引导群众，传承好红色基因，讲好中央红军会泽扩红故事。积极开展全民阅读行动。深入推进移风易俗行动，引导群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀。

二、推进公民道德建设

深入开展 “ 传家训立家规扬家风 ” 系列活动，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。加强公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。引导人民群众认知、传承和弘扬传统美德。大力发展乡贤文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力弘扬优秀传统美德，加强村规民约、居民公约、行业规范建设。加大道德领域评选评议力度，弘扬正气新风。强化未成年人思想道德建设，建成社会、学校、家庭 “ 三位一体 ” 的德育网络。

三、深入实施文明创建工程

巩固省级文明城市创建成果，争创全国文明城市，持续推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动，持续提升人民群众的文明素质和文明程度。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第三十九节 发展优秀传统文化

挖掘会泽历史悠久、丰富多彩、独具特色的优秀传统文化资源，深入实施民族文化保护传承 “ 双百 ” 工程，推动优秀传统文化优势转化为发展优势。

一、打造会泽文化名片

深入挖掘、传承和弘扬铜商文化、会馆文化、红色文化、名城文化、名人文化和本土文化的精髓和内涵，不断提升国家级历史文化名城魅力。充分挖掘会泽文化中的和谐因素，积极打造会泽文化展现出来的民族团结、民生和谐、社会和谐、地方发展的文化高地。依托会泽古城、白雾村、水城村等会泽特色历史文化，建设一批 “ 文化 + 康养 ” 特色小镇，大力打造 “ 文化会泽 ” 名片。

二、加大文化保护传承力度

加强文物保护利用和文化遗产传承，加快对会馆寺庙、名人故居等文物保护单位和历史街巷、民居民宅等历史遗存的修复。理顺文化和旅游融合发展的体制机制，加大文物古迹的保护和修复力度，加强民间文物收集，继续做好文化遗产保护、维修和开发利用。加强非物质文化遗产的传承和发展。提升优秀传统文化的传播能力，把互联网空间建成弘扬和传承优秀文化新领域。支持建设一批优秀传统文化传习馆和民族民间人才工作室，大力培养乡土文化能人和民族民间文化传承人。保护和振兴非物质文化遗产，设立非遗代表性传承人工作室，鼓励非遗进景区、进博物馆、进校园、进社区等，拓展非遗传播能力。

三、持续繁荣文化文艺

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作，不断推出反映会泽新时代、新气象、新创造的文艺精品。坚持以文化人，立足丰富的历史文化、多元的民族文化、优美的自然生态等资源，做好会泽形象推广工程，制作一批主题宣传片和外宣作品，讲好会泽故事、传播好会泽声音、展示好会泽形象。

第四十节 提升公共文化服务水平

坚持以人民为中心，完善公共文化服务体系，全力推进公共文化服务体系标准化、均等化、数字化发展，构建主客共享的城乡公共文化空间。

一、加快公共文化基础设施建设

加强基层精神文明平台建设，大力建设新时代文明实践中心、所、站。加快推进图书馆、文化馆、博物馆、实体书店等公共文化服务基础设施建设，不断提升数字化、信息化和智能化水平。探索开展文化传承基地建设，建强县融媒体中心。大力推进基层综合文化服务中心建设、做好无线发射台规范化、标准化、智慧化 “ 三化 ” 美丽台站建设。强化应急广播体系建设，应急广播主动发布终端人口覆盖率达 95% 以上。巩固第三批国家公共文化服务体系示范区创建成果，依托 “ 文化云南云 ” 平台，加强数字文化平台建设，开展文化示范乡镇、文化惠民示范村、示范户建设。

二、加强公共文化服务能力

创新公共文化服务方式，提高公共文化服务效能。鼓励文化单位、文化机构、文化人员开展交流合作，提高文化资源的共享使用，大力培养公共文化服务人员。精准对接人民群众需要，促进供需对接，推动公共文化服务向 “ 菜单式 ” 、 “ 订单式 ” 转变。引导各类社会组织、文化企业、文化传承人参与提供公共文化服务，多渠道提升公共文化服务能力。提升文化馆、图书馆等公共文化服务能力，完成会泽县博物馆陈列布展。推出一批有影响力的品牌文化活动，推进媒体深度融合，实施全媒体文化传播工程，构建网上网下一体、内宣外宣联动的文化传播格局。

第十章 坚持绿色发展，建设生态会泽

深入贯彻落实习近平生态文明思想，高举绿水青山就是金山银山旗帜，坚持生态优先、绿色发展、循环发展、低碳发展。严格 “ 三线一单 ” 管理，实行 “ 三区三线 ” 空间管控，倍加珍爱良好生态环境，坚决守护好蓝天白云、绿水青山、良田沃土。形成节约资源和保护生态环境的生产生活方式，促进人与自然和谐共生，为云南建成全国生态文明建设排头兵作出会泽贡献。

第四十一节 筑牢生态安全屏障

优化国土生态空间布局，建设金沙江生态屏障，构建 “ 一核两廊多节点 ” 的生态空间结构，形成多类型、多层次、多功能、成网络的县域生态空间格局。

一、统筹山水林田湖草系统治理

严守生态保护红线，加强生态保护和修复，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。结合生产、生活、生态的综合功能要求，提升国土空间绿化水平，保护古树名木，推进城市、乡镇、村庄面山绿化。推行草原森林河流湖泊休养生息，全面提升森林、江河、湖库、湿地、农田、草原等生态系统的稳定性和生态服务功能。加强草原保护、改良和修复。加强江河湖库水生态环境修复治理、湿地保护治理。加强县城河流岸段生态修复，疏通河道淤积、提高河流自净能力，做到面清、岸洁、有绿，河流水质达到水功能要求。实施水土流失综合治理，加强重点流域生态修复，加强地质灾害综合防治工程建设，强化山区地形地貌景观破坏治理、含水层破坏治理。加强矿区矿渣、尾矿处理，实施尾矿库闭库及矿山地质环境治理工程。实施坡改梯工程，配套田间水利设施，改善农业耕种条件，健全耕地休耕轮作制度，提高水土保持能力。加强高效节水灌溉、山区水源联通等水利工程项目建设。实施好退耕还林还草项目工程建设。加强饮用水源地水库水环境保护水平。加强地热水资源科学保护、合理开发。加强以牛栏江、小江、以礼河、念湖为重点的水环境综合治理。到 2025 年，会泽生态保护红线面积占比、森林覆盖率、森林蓄积量等指标居曲靖市前列，湿地保护率达到曲靖市中上水平，牛栏江、小江等流域全面完成 “ 五采区 ” 生态修复。

二、建设森林会泽

不断巩固国家森林城市创建成果，加强天然林、生态林、公益林、防护林、储备林体系建设，加强封山育林、森林抚育、公益林补偿、草原退化治理和监测。推进森林草原防灭火体系建设，加强森林草原火灾、病虫害防控，提升森林质量，落实森林资源管护责任制，全面实施 “ 林长制 ” 。推进森林公园、森林廊道、荒山和困难地区造林、矿山植被恢复等森林生态工程建设，加快发展森林碳汇。实施森林质量精准提升示范，促进经济林、林下经济、森林旅游、森林康养等 “ 林业 +” 融合发展，发展森林乡村和集镇，打造 “ 天然氧吧 ” 品牌。

三、加强自然保护地体系建设

推进以念湖、驾车、大海草山等为重点的自然保护地体系建设，强化自然保护区管理。加强自然保护区生态系统以及生物多样性保护，实施一批生态环境保护与修复工程。积极争取将大海草山、念湖、雨碌大峡谷列入国家公园保护和开发。加强江河湖库、湿地水生态保护，加强生物群落多样性修复，促进各类生态系统良性循环。不断提高全民的法制观念，保护野生动植物资源，依法打击各种非法捕杀和交易野生动物的违法犯罪行为。积极探索建设跨县域一体化生态走廊，提升跨区域生态保护合作水平。加强外来物种管控。

第四十二节 提升生态环境质量

深入打好污染防治攻坚战，持续打赢蓝天、碧水、净土 “ 三大 ” 保卫战。围绕生态环境问题，坚持源头控制、末端治理、综合施策，恢复和提升生态环境功能，节约使用和拓展环境容量。

一、强化环境污染防治

加强环境污染防治工程建设，严格控制大气、水、固体废物等主要污染物排放，按期完成市下达的主要污染物减排目标。加强重金属、有毒、辐射、疫病等危险废物医疗废物源头监管及收集处理。加强生活垃圾综合处理、城镇生活垃圾分类回收利用、医疗废物处理处置等能力建设。加强白色污染治理。强化新型污染物协同控制。严格控制噪声污染和光污染，持续开展持久性有机污染物调查和专项治理。

二、打好蓝天保卫战

维护美丽蓝天，严控污染气体排放。积极应对气候变化，严格审批新、改、扩建排放二氧化硫的项目。强化工业废气、燃煤废气、扬尘、机动车尾气、餐饮油烟污染源治理。严控扬尘污染，加强建材行业、建筑工地和渣土运输车辆专项整治。持续抓好餐饮油烟管控。统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治。推进节能减排工程建设，加大冶金、化工、水泥等重点耗能行业节能力度，实施工业炉窑改造、余热余压利用、电机能效提升等工程。加强工业、交通、建筑节能和需求侧管理，重点抓好工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能、重点用能单位节能。提高新能源汽车使用率。推动 “ 以气以电代柴 ” 、 “ 以气以电代煤 ” 。

三、打好碧水保卫战

建设 “ 美丽河湖 ” ，落实河（湖）长制。推进河、湖、坝塘、湿地等水生态系统工程建设。加强饮用水水源地保护。强化水环境综合防治和监测，严格水污染物排放标准。扎实推进牛栏江、小江、以礼河生态环境系统性保护修复和污染防治工作，筑牢长江上游生态安全屏障，严格落实长江十年禁渔制度。深入推进金沙江（会泽段）流域水污染防治、水生态保护和水资源管理。加强冶炼、化工、采选、食品等工业污水排放改造。开展水源保护区环境集中整治行动，强化饮用水水源水质监测和动态跟踪，实现地表水优良水体比例稳步提升。加大城乡污水处理设施及配套建设，推动农村生活污水有效处理。加强县城雨污分流改造及管网建设，推进县城污水处理厂提标改造及污水处理提质增效。持续保持建成区无黑臭水体。到 2025 年，地表水达到或好于 III类水体达 100% ，集中式饮用水水源地水质达标率保持 100% 。

四、打好净土保卫战

全面实施土壤污染防治行动计划，加强重点区域土壤污染监测、整治、预防、监管。加强重金属土壤污染生物治理，稳步推进历史遗留废渣处置和受污染土壤修复治理，强化矿山生态复垦复绿修复。强化农业农村面源污染防治，推进化肥农药减量化，全面实行规模化养殖场划分管理，鼓励养殖废弃物集中资源化利用。推行重点行业强制性清洁生产，建立 “ 散乱污 ” 企业动态管理机制。开展垃圾分类行动，以重点乡镇试点先行，逐步向其他乡镇、农村推开，推进生活垃圾强制分类及生活垃圾 “ 零废弃 ” 试点，持续完善生活垃圾分类收集、运输、处置、资源化利用网络。到2025 年，城市生活垃圾无害化处理率达 100% 。

第四十三节 提高资源利用效率

贯彻合理利用资源的基本国策，提高资源对经济社会发展的支撑保障度，走资源可持续利用道路。

一、集约节约高效利用自然资源

完善自然资源统一调查、评价、确权、登记等监测制度，健全自然资源监管体制。加强生产、流通、消费全过程资源节约，推动资源利用方式向集约高效转变，构建资源可持续利用体系。节约利用能源、水、土地、生物、矿产等资源，强化资源总量和强度双控。推广使用节能、节电、节水、节材设备。推动能源清洁低碳安全高效利用，鼓励生产和消费绿色能源，支持节能产品供给消费。合理配置生产、生活、生态用水，推进节水型社会建设。大力发展节水农业，严格限制高耗水工业，推广先进节水技术。合理利用建设用地，盘活低效闲置用地，加强农村土地综合整治，推进土地整理复垦、提质改造，严守耕地和永久基本农田保护红线，强化耕地数量和质量占补平衡。积极发展绿色矿业，建设绿色矿山，依靠科技进步，强化矿产资源节约与综合利用，不断提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。严禁矿产资源破坏性开采，加强共生、伴生、尾矿资源综合利用。提高生物资源开发利用的经济价值。

二、回收利用废弃物资源

制定符合会泽实际的资源回收利用标准，加快构建废旧物资循环利用体系。强化工业固体废物综合利用，探索冶金废渣、化工废渣、建筑废弃物综合利用，强制回收低值废弃物。鼓励废水、废气、余热余压回收利用。加强农林牧渔废弃物回收利用。强制回收复合包装物、电池、农膜等低值废弃物。鼓励再生原材料产品使用，限制一次性用品使用。加强城乡再生资源社会回收体系建设，推行生活垃圾、餐厨废弃物分类和减量化、资源化，加强塑料、汽车、废纸（板）、玻璃瓶、纺织物、电器等废弃物回收和资源化利用水平，支持居民大件耐用消费品更新换代回收利用。

第四十四节 形成绿色发展方式

坚持生态优先、绿色发展，推进清洁生产，推动产业结构、能源结构等绿色转型，倡导绿色生活，健全绿色低碳发展支撑体系，全面推动经济社会绿色低碳发展。

一、促进经济绿色低碳循环发展

大力发展循环经济，构建低消耗、全利用、能循环、可持续发展的循环产业体系。建立产业发展负面清单，推进清洁生产和绿色制造。大力发展节能环保产业，推进重点产业重要领域、关键环节的绿色改造，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型等产业，建设现代化、低碳绿色循环园区。引导金融和实体经济开展绿色投融资活动，加快培育绿色动能，在一批绿色新产品、新材料、新技术应用上实现突破。精心培育一批省内著名、国内闻名、世界知名的绿色品牌。建立碳资产管理制度，增加森林和生态系统碳汇，控制工业、交通等重点领域碳排放。

二、引导培育公众绿色生活方式

培育绿色消费观、绿色价值观、绿色世界观，引导居民养成绿色思维、绿色行为、绿色习惯。倡导绿色消费，开展群众节约行动，借助新技术手段助力消费绿色化。拒绝过度包装，倡导 “ 光盘行动 ” ，减少一次性用品使用，推进限塑工作，拒绝消费受保护野生动植物。开展绿色办公，鼓励机关、单位、机构和社会组织建立节能节水节材管理制度，推行电子政务、电子审批、多媒体会议。引导政府机关、企事业单位和社会机构绿色采购。鼓励绿色出行，倡导公共交通、拼车、共享车、自行车、步行等方式出行，鼓励节能和新能源车辆应用。发展绿色建筑，坚持新建建筑标准化设计、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，强化建筑节能、节水、节材、物资循环利用、废弃物零排放。推进既有建筑节能及绿色化改造，严格公共建筑强制性绿色标准。

第四十五节 提高生态环境管理能力

构建党委领导、政府主导、人大监督、企业治污、司法保障、公众参与的现代环境治理体系，强化企业环境治理主体责任。

一、完善生态环境管理制度

构建现代环境治理体系，建立健全环境治理领导责任体系，环境治理企业责任体系，环境治理全面行动体系，环境治理监管体系，环境治理市场体系，环境治理信用体系，环境治理法律法规政策体系。推进生态环境保护综合行政执法，加强对全县境内重点区域、重点领域、重点行业生态环保督察力度，严厉查处和打击各类环境违法行为。落实生态环境损害责任终身追究制。建立生态文明建设报告制度，推进自然资源资产产权和用途管理，落实生态文明建设考核评价机制、激励约束机制。完善生态文明领域统筹协调机制，加强县乡镇村各级管理职能职责协调联动，生态环境相关管理部门联动。全面实行排污许可制度，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，推进工业强制性清洁生产审核。探索实施生态补偿制度，完善资源价格形成机制。健全突发环境事件应对机制、环境风险管理长效机制，督促企事业单位制定突发环境事件应急预案。动员社会组织和公众共同参与，完善公众监督和举报反馈机制。建立健全生态环境监测、评估、监督检查制度，畅通生态环境群众监督途径，提高生态环境监管信息化水平，建设数字环保。

二、加强生态文明创建

积极争取生态移民政策支持，对生态敏感脆弱地区、易地搬迁后零散村落实施整体搬迁，减轻环境压力，为永续发展留下绿色空间。加强自然保护区管护，努力把黑颈鹤国家级自然保护区创建成 “ 两山 ” 理论实践创新基地及云南一流、国内有较强影响力的示范区。加强生态环境保护宣传，充分发挥人民群众在美丽县城、美丽乡村、美丽村庄建设中的主体作用，大力塑造广大人民群众的心灵之美，不断提升会泽的 “ 绿色指数 ” 。引导广大人民群众增强生态意识、节约意识、环保意识，倡导合理适度消费、绿色低碳消费，培育生态文化、生态道德和生态行为，营造自觉保护生态环境的良好风气，养成健康文明的生活方式和行为习惯。开展绿色社区、绿色学校、绿色企业等创建活动，积极开展环保公益活动，营造爱护生态环境的良好氛围。

第十一章增进民生福祉，建设幸福会泽

牢固树立以人民为中心的发展思想，紧抓人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力在幼有所学、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得开创性成就。加快补齐民生短板弱项，完善共建共治共享的社会治理制度，促进社会公平正义，不断满足人民群众对美好生活的向往。

第四十六节 持续增就业促创业

把充分就业稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，全面落实各项就业扶持政策和优惠政策。统筹推进城乡就业和重点群体就业，健全和落实城乡就业困难人员的就业援助制度，鼓励多渠道开发就业岗位，扩大公益性岗位安置。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。完善创业扶持政策体系，建立健全培训机制，全面提高劳动者创业能力，落实免费培训、税费减免、小额担保贷款、社保补贴等优惠扶持政策，提升创业带动就业能力。建立健全覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业服务体系，努力实现公共就业服务均等化。增强就业组织力度，加大稳岗、拓展岗位新增，建立零就业家庭动态清零机制。

第四十七节 提高居民收入水平

推动居民收入和经济增长保持同步，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，缩小城乡居民收入差距。提高居民工资性收入，逐步缩小城乡居民收入差距。提高居民财产性收入，巩固、提升居民家庭经营收入，稳步提高转移净收入。发展壮大农村集体经济，多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产收益，完善再分配机制。加大困难群体的帮扶力度，整治农民工工资拖欠问题。

第四十八节 提升教育发展质量

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，推进 “ 教育强县 ” 建设。

一、加强立德树人能力建设

全面实施素质教育，坚持 “ 五育 ” 并举，全面发展素质教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。研究出台稳定和留住管理团队、骨干教师的实施办法。坚持教育公益性原则，建立更加科学的教育评价机制，促进教育公平，提高教育质量。全面提升会泽教育品牌的影响力和核心竞争力，把会泽打造成云南知名教育改革先行区、现代教育示范区、优质教育核心区。

二、推进各级各类教育高水平发展

改善办学条件，优化教育布局，均衡配置教育资源，完善教育基础设施。实施好第四期学前教育行动计划，提升学前教育普及普惠水平。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，优化教育资源配置，基本实现义务教育优质均衡发展。实施普通高中质量提升计划，全方位开展县内高中交流合作，推动普通高中晋级升等，鼓励高中阶段学校高质量多样化发展。加强职业教育发展，深化产教融合，促进校企合作，强化职业教育实习实训基地建设和 “ 双师型 ” 教师队伍建设，大力培养技术技能人才。推进特殊教育、继续教育发展。坚持和发展好集团化办学经验，支持和规范民办教育、合作办学，加强教育交流合作。大力发展智慧教育，建设智慧校园。创新教育和学习方式，建设学习型社会。 2025 年，实现高中阶段教育毛入学率大于 92% ，九年义务教育巩固率大于99% ，学前教育毛入学率大于 90% ，劳动年龄人口平均受教育年限大于 12 年。

三、深入推进体教融合

加强体育教育，挖掘体育资源，完善特色竞技体育发展体系，加强人才选拔培养，提升竞技体育综合实力。完善体教融合体制机制，加强学校体育教育，促进青少年体育全面发展。加强学校体育师资力量建设，面向全体学生，开齐开足体育课，加强中小学体育锻炼和教育，广泛开展青少年体育赛事活动。大力发展高原特色体育，完善高原训练基地建设及配套服务，打造成为国家级高原体育运动训练基地县。到 2025 年，人均体育场地面积达2 平方米。

第四十九节 加快建设健康会泽

保障人民健康，坚持预防为主方针，织密公共医疗卫生防护网，普及健康生活、优化健康保障、建设健康环境、发展健康产业，增进群众健康福祉。

一、加强医疗卫生服务能力

坚持基本医疗卫生事业公益属性，为全县人民提供全方位全生命周期健康服务。深化医疗卫生体制改革和创新，大力推进县域综合医改，统筹 “ 三医 ” （医保、医疗、医药）联动，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。优化医疗卫生机构布局，持续开展县级公立综合医院、中医医院、妇幼保健院晋级创等，提升基层医疗卫生服务能力。加强公立医院、重点专科、 “ 五大中心 ” （胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心）建设。落实医疗卫生公共机构主体责任，创新医防协同机制。鼓励社会办医，优化多元化办医格局，强化医疗卫生行业综合监管。整合医疗卫生资源，全面推进县域医联体、紧密型医共体建设，推广远程医疗等 “ 互联网 + 医疗 ” 服务。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，提升中医药服务能力。加强妇幼、老年人保健事业发展。加强医疗卫生人才队伍建设，优化医疗卫生资源配置，提升全科医生、家庭医生、急需领域等医疗卫生服务能力。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。到 2025 年，全县每千人医疗卫生机构床位数达 4.5 张，每千人拥有执业医师数达 1.8 人。

二、完善公共卫生防控救治体系

加强传染病防控、突发卫生事件应急、院前急救等公共卫生服务体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化医疗救治、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件应急能力。加快疾控中心和传染病医院建设，织牢公共卫生防护网。增强传染病救治能力，加强慢性病、重特大疾病、地方病等慢性非传染病和职业病的综合防治，重视精神卫生和心理健康，完善精神卫生服务体系建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善公共卫生服务基础条件，推进公共卫生服务均等化。

三、深入开展爱国卫生运动

深入开展爱国卫生专项行动，全面推进卫生城镇创建达标，创成 “ 国家卫生县城 ” ，更好地保障人民群众生命健康和身体健康。全面消除城乡裸露垃圾，消除城镇旱厕，完善公共场所洗手配套设施，改善餐饮服务环境卫生，大力推进公共场所常态化清洁消毒，彻底改变农贸市场卫生环境。倡导健康文明新风尚，推广健康文明生活习惯，大力普及健康知识，提升人民群众健康素养水平。建立完善常态化疫情防控体制机制。持续解决好关系人民群众健康的全局性、长期性问题，促进人民群众身体素质明显提升。

四、广泛开展全民健身运动

围绕全民健身国家战略，完善全民健身公共服务体系，推进全民健身和全民健康深度融合。构建全社会共同参与的运动促进健康新方式，统筹推进场地设施建设，建立健全全民健身组织网络，构建更高水平的全民健身公共服务体系，实施全民健身工程和行动。增强人民体魄，普及健康生活、优化健康保障、建设健康环境、发展健康产业。加大健身步道、社会足球场、体育公园、全民健身中心、户外运动公共服务设施等公共体育场地设施建设，实现行政村以上全民健身基础设施全覆盖。广泛开展大众健身科普教育，鼓励社会体育指导员队伍和体育社会组织（协会）发展。发展健身休闲运动产业，鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，丰富业余体育赛事。

第五十节 增强社会保障能力

继续做好惠民实事，办好群众关切的事情。加大基本民生保障力度，做到应保尽保，兜牢基本民生底线。全力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，构建覆盖全县人民群众、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

一、完善社会保险体系

继续实施参保扩面和基金征缴工作。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。深入推进基本保险制度改革，统筹基本养老保险基金、失业保险基金、工伤保险基金。健全重大疾病医疗保险和救治制度。扩大失业保险保障范围，确保失业保障全覆盖到参保失业人员。到2025 年，低保覆盖率 100% ，城乡居民养老保险参保率达到 96% 。

二、着力解决 “ 一老一小 ” 问题

健全基本养老服务体系，鼓励普惠型和互助型养老，完善居家社区养老服务网络。加强基层养老托幼服务，大力推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，完善敬老院基础设施建设。构建普惠托育服务体系，推动托育服务标准化和规范化建设，鼓励社会力量提供普惠托育、养老服务。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加强老年活动中心、城乡社区居家养老服务中心、村居民小组照料中心、民间养老机构、未成年保护中心、村组儿童之家等社会公益项目建设。

三、健全社会救助体系

统筹城乡社会救助体系，实现社会救助对象精准化、标准科学化、程序规范化、管理动态化。完善社会救助制度，推进低保制度城乡统筹发展，加强最低生活保障、特困人员供养、临时救助等各项社会救助制度的衔接，健全最低生活保障标准和特困人员救助标准动态调整机制，及时救助因灾因病困难群众，保障困难群众基本生活。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。拓展社会救助服务方式，发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，完善服务引领机制，扩大社会工作参与社会救助的范围和领域。

四、提升专项社会事务服务水平

完善退役军人工作体系和保障制度。做好因公殉职人员抚恤。健全残疾人帮扶和服务体系，逐步建设和完善残疾人康复和托养服务设施。坚决遏制未成年人违法犯罪，维护未成年人合法权益。推进农村危房、城镇老旧小区、棚户区等改造工程，有效增加保障性住房供给。改进住房公积金提取、使用、监管机制。全面深化推进殡葬改革，完善殡仪馆、殡仪服务站和城乡公益性中心公墓建设。加强社会组织监督管理，促进社会组织健康有序发展。促进慈善事业、社会工作和志愿服务发展。

第十二章增强治理能力，建设安全会泽

毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，扎实推进治理体系和治理能力现代化建设，提高治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。完善党委领导、人大监督、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的治理体系。加快建设法治会泽、平安会泽、和谐会泽。

第五十一节 加强社会治理

坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，完善社会治理体系，推进社会治理现代化，提升 “ 智慧会泽 ” 的社会治理水平。

一、营造良好的治理环境

坚持党建引领，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

二、夯实基层治理基础

建立自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，夯实乡镇街道党群服务中心和社会治理中心建设，全面提升基层社会治理能力和水平。坚持专群结合、群防群治，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，加强网格化服务管理体系建设。加强物业管理服务领域法治化建设，推进物业管理与基层治理、社区建设有机融合。发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，建立公民诚信体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。

三、完善大统战工作格局

加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。深入贯彻党的宗教工作基本方针，着力提升宗教事务治理能力和水平。

第五十二节 加快建设法治会泽

坚持依法行政、政务公开，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持依法治理、法治政府、法治社会一体化建设。全面落实司法责任制，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。

一、建设法治政府

不断提高依法行政水平，落实司法责任制，及时做好县级法规和政府规章的立改废释工作。严格执行重大行政决策程序合法性审查机制、重大决策机制终身责任追究制度。推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督，严格综合执法监督。推动行政复议与行政诉讼等多元化解矛盾纠纷机制的有机衔接和联动。加强法律人才培养，加强行政执法人员资格管理。强化行政执法监督，全面推行 “ 行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 ” 三项制度。推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理、公共卫生等领域综合执法监督。全面落实司法责任制，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。

二、建设法治社会

准确贯彻实施《民法典》，优化政法公共服务。加大法制宣传教育力度，增强人民群众的守法意识。加强城乡法制文化建设，落实 “ 八五 ” 普法工作，引导全县人民群众形成自觉遵守法律的意识和氛围。推动县乡镇村居公共法律服务工作站全覆盖。加大法律援助保障能力建设，完善信访制度，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

三、严打违法犯罪

保持严打高压态势，依法打击各类犯罪。坚决打赢新时代禁毒人民战争，严厉打击走私、制造、贩卖毒品等犯罪活动。加强全面禁毒宣传教育，努力形成全社会自觉抵制毒品的浓厚氛围。健全风险隐患排查机制和应急处置机制，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动和宗教极端活动。建立扫黑除恶治乱长效机制，巩固扫黑除恶专项斗争成果。

第五十三节 加快建设平安会泽

完善国家安全工作体系，健全社会治安防控体系，保障人民群众的生命财产安全，建设更高水平的平安会泽。

一、维护国家安全

支持国防和军队建设，全面贯彻落实习近平强军思想，坚决扛起地方党委党管武装工作政治责任，加强专武干部配备，全力支持和服务好国防和军队建设。继续发挥双拥工作联系军民的桥梁纽带作用，全面提高新形势下双拥工作水平。抓紧抓实国防动员保障，推动国防后备力量建设，全面加强国防教育，巩固军政军民团结，积极做好民兵建设、征兵、拥军优属、退役军人安置等工作。严格落实党委（党组）国家安全责任制，建立健全重点领域国家安全工作协调机制。坚定维护国家政治安全、制度安全、意识形态安全、经济安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏活动，织密安全发展防护网。切实打好维护国家政治安全整体战、主动仗，加强网络安全保障体系和能力建设，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。

二、保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，确保管行业、管业务、管生产经营同步管安全。着力推进应急管理和安全生产治理能力现代化建设，不断提高自然灾害和重特大安全生产事故风险防控能力。加强安全生产监管执法，强化安全风险管控，深入推进安全生产专项整治，有效防范和杜绝道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域重特大安全事故。强化生物安全保护，加强食品药品安全保障水平，强化监管。加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程建设，加快江河控制性工程建设。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，健全相关工作机制和应急预案，提高应急处置水平，增强防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

三、确保社会稳定和安全

完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，开展 “ 枫桥式 ” 示范单位建设。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。进一步健全人民调解、行政调解、司法调解衔接工作机制，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深入排查化解易引发治安问题的婚恋家庭、邻里债务等矛盾纠纷，防止发生 “ 民 ” 转 “ 刑 ” 和个人极端暴力案件。

四、完善社会治安防控体系

完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合，打防管控一体的 “ 大防控 ” 格局，优化防控力量布局。加强城市与乡村公共安全视频监控建设，运用物联网、 5G 、大数据等新技术提升重点单位、要害部位的技防设施建设水平。深入实施治安防控网格化管理，推进 “ 雪亮工程 ” 建设与运用。加强公共安全风险监测预警体系建设，健全公共安全隐患常态化排查整治和风险联测联防联处机制，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。健全突发案事件应急处置机制，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式，把好公共安全风险处置关。加强网络安全管理，加大网络安全保护力度。加大网络信息和设施保护，保障关键信息基础设施安全。

第五十四节 加快建设和谐会泽

以人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设为重点，促进社会、民族、城乡社区等全面和谐，建设治理有效、秩序良好、充满活力的和谐会泽。

一、促进社会和谐

着力保障和改善民生，加强公共服务体系建设，保障各族人民群众基本生活。鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民群众多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全县各族人民。

二、促进民族关系和谐

促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。深入持久开展民族团结进步创建工作，大力实施 “ 民族团结进步示范乡、村 ” 创建工程，全面推进民族地区乡村振兴。大力发展民族教育，促进民族地区义务教育均衡发展。大力繁荣民族文化，实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品推广工程。进一步健全维护团结稳定长效机制，争创全国民族团结进步示范县。

第十三章严格规划实施，加强措施保障

本《纲要》是会泽经济社会发展的行动纲领，依法通过会泽县人民代表大会审议批准，具有法律效力。本《纲要》在县委的坚强领导下实施，发挥统领作用，指导各级政府更好履行职责。实施本《纲要》要强化政策统筹，加强规划监测评估，举全县之力、集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第五十五节 坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党的决策部署有效落实。进一步压实各级党委责任，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策、整合各方力量的工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，齐心协力共同向第二个百年奋斗目标迈进。

第五十六节 坚持规划统领

《纲要》是全县 “ 十四五 ” 经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是制定国民经济和社会发展年度计划及有关政策的重要依据。各部门要自觉服从、认真执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。《纲要》明确的内容和提出的目标任务，由各部门专项规划细化和落实，为《纲要》的顺利实施提供强有力支撑。各专项规划要注重与《纲要》对接，形成相互配套、衔接、管理有序的规划体系。科学制定和落实年度计划，把《纲要》提出的任务目标分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连续性。

第五十七节 明确实施责任

切实加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，建立县政府总统筹，部门主要领导亲自抓，全面推进《纲要》的实施制度。《纲要》提出的预期性指标，主要通过市场主体的自主行为实现，各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和战略任务，分解细化到各乡镇、各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。牵头部门要落实责任，各有关部门要按职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

第五十八节 加强规划监测评估

将《纲要》确定的约束性指标纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。指标分解落实到相关部门，政府有关部门要加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，及时采纳政协的咨询意见。及时向社会发布，接受人民群众的监督。完善规划评估机制，及时组织好《纲要》中期评估和终期总结评估。

第五十九节 营造良好的社会环境

面向社会、面向大众，坚持多渠道、立体式、高密度地深入宣传和舆论引导，广泛发动，强劲造势，进一步统一思想、形成共识，使实施《纲要》成为统领全县的自觉行动。充分发挥新闻媒体宣传主渠道作用，坚持广播电视有专题、各类报刊有专栏、政府网站有专页，加强规划重大思路、重大工程和重点项目、重点产业的宣传，着力营造规划实施的良好舆论环境。

第六十节 完善监督体系

紧紧围绕 “ 十四五 ” 规划实施，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查。坚持党内监督没有禁区、没有例外，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级监督作用，让日常监督与党员领导干部如影随形。深化政治巡察，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动监督网，切实发挥监督 “ 利剑 ”作用。健全派驻机构领导体制和工作机制，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。抓住 “ 关键少数 ” ，形成 “ 头雁效应 ” ，加强对 “ 一把手 ” 和领导班子的监督，促使 “ 一把手 ” 和领导班子正确履职、秉公用权。坚持把纪律挺在前面，科学精准监督执纪问责，精准运用 “ 四种形态 ” ，做到抓早抓小、防微杜渐。全力推动党中央和省委、市委、县委决策部署落地见效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标，持续营造风清气正的政治生态和干事创业的发展环境，为落实 “ 十四五 ” 规划目标提供坚强保障。