（云南省）昭通市鲁甸县国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
鲁甸县国民经济和社会发展第十四个五
年规划和二〇三五年远景目标纲要
鲁甸县人民政府
2021 年9 月
前言
鲁甸县 国民 经济 和社会发展 第十四 个 五 年 规划 和 二〇三五 年 远景目标 纲要， 根据 《 中 共 中央关 于 制定 国民 经济 和社会发展 第十四 个 五 年 规划 和 二〇三五 年 远景目标 的建 议 》《 中 共 云南省委关 于 制定 国民 经济 和社会发展 第十四 个 五年 规划 和 二〇三五 年 远景目标 的建 议 》《 中 共 昭通市委关 于制定昭通市 国民 经济 和社会发展 第十四 个 五 年 规划 的建 议 》和《 中 共 鲁甸县委关 于 制定鲁甸县 国民 经济 和社会发展 第十四 个 五 年 规划 的建 议 》 编制 ，主要 阐 明 鲁甸县 “ 十四五 ”时期经济 社会发展 战略 ，明 确指 导思想、基 本原则 、发展 定位 、主要 目标 、重点 任 务， 是未来五 年 乃至 更长时 期 推动全 县 实现 高质 量 发展的 宏伟蓝图 ， 是政府履 行职 责 的重要 依据 ， 是市场 主体行为的导向， 是统 一全 县 人民思想、 凝聚 全 县 人民智慧 ， 在 新的 历史起 点 上 推动 鲁甸县 高质 量跨越 发展、 奋力开 启 社会主义 现 代化建设新 征 程的行动纲领。
第一篇发展环境
第一章发展基础
“ 十三五 ”时 期 ，面对 严峻复杂 的外部 形势 、 艰巨繁 重的发展 改革任 务、 频 发 多 发的自 然灾害 以及 紧急突 发的新 冠肺炎疫 情 等 重大 突 发 事件 ，全 县 各族干部群众 按照 “ 五位 一体” 总 体 布局 、“ 四 个全面” 战略布局 要求，坚持新发展理念，大 力 弘扬 抗震救灾 和 恢复 重建精神，以 脱贫攻 坚 统揽 全局 ， 紧紧 围 绕 全面 小 康 目标 ，全面实施 脱贫攻 坚、 互联互通 、产业培育、新 型 城镇化、 幸福鲁甸 、生 态 建设“ 六 大 工 程”，恢复 重建 夺取 全 胜 、 脱贫摘帽如期 实 现 、 经济 增长 稳步 提升、民生 福祉 持 续改 善、社会大 局 和 谐稳定 ，发展 势头越来越稳 ，发展道 路越走越宽 ， 与 全国、全 省 同 步 全面建 成小 康社会，为“ 十四五 ”开 启 社会主义 现 代化建设新 征 程 奠定 了坚实基础。
第 一 节 深度 贫困县成功脱贫摘帽
深入贯彻习近平总书记到鲁甸视察 的 指示 精神，把 恢复重建 与脱贫攻 坚 有机结合 ，以更加明 确 的 目标 、更加 有力 的举措 、更加 有效 的行动，深入实施精 准扶贫 、精 准脱贫 。围绕 “ 两 不 愁 、 三保障 ” 总 体要求，对 照脱贫 出 列标准 ， 找准短板 、精 准 发 力 ， 贫困 群众人 均收 入 由 2015 年的 2613 元 增加 到 8804 元 ，“ 两 不 愁 、 三保障 ” 突 出 问题 全部 解决 ，全县 96 个 贫困村 全部出 列 ， 12.5 万 建 档立卡贫困 人 口 全部 脱贫 ，实 现 了高质 量脱贫摘帽 。
以全员 奋斗之力 ， 走 向重建美好家 园之路 。坚持把 总书记 的 殷殷嘱托 和 亲切关怀 转化为建设美好家 园 的 奋 进动 力 ，按照 “ 抓 重建、 战脱贫 、重建 脱贫双 推进”的思 路 ，干群 齐心不 等 不 靠 ，全 力 重建美好家 园 ， 如期 完 成投资 109.64 亿元489 个 恢复 重建 项目 ， 灾区 基础设施、城 乡 面 貌 、产业发展、民生 事 业实 现整 体性 跨越 ，群众生产生活 条件 全面 恢复并超过灾 前 水平 ， 得到 了 李克 强 总 理“ 恢复 重建 成绩斐然 ”的高度 肯定 。
以 跃马 扬 鞭之劲 ， 走稳跨县搬迁之路 。 下定决 心 破解 “一方 水土养 不活一方人”的生 存 和发展 难题 ， 立 足“ 搬得来 、稳得住 、 快 融入、 能致富 ”的 目标 ，建设集 中安置 点 13 个，建 成 全国 第二 大 跨县搬迁安置区 ， 鲁甸 、 巧 家、 彝 良、 永 善、盐津五县 8322 户 3.6 万 人 搬迁 群众 迁 入新家 园 、开 启幸福 新生活。
以长 短结合之 法， 走 活产业发展 之路 。 牢记习近平总书记 “ 小小花椒树 ， 致富 大产业”的 嘱托 教导， 累计投 入产业扶贫资金 6.17 亿元 ，实施新 植 、 改 造、提质 等工 程，实 现花椒种植 32 万亩 、 马铃薯 22.5 万亩 、 苹果 15 万亩 、 樱桃 1.7万亩 ， 特色 产业 规模 化集 约 化发展 态势初显 ， 成功申报 全 省“一 县 一业” 花椒 产业 特色县 。
以为民 服 务 之 心， 走 好 稳定 转 移就 业 之路 。围 绕 “ 就 业一人、 脱贫 一 户 ”的思 路 ，开发公益性 岗位 9174 个， 优 先保障贫困 群众 就 业 ； 发 放扶贫小额贷款 6.19 亿元 ，建 成扶贫车间 22 个， 成立县乡村三级 劳务 协 会 110 个， 有序 开展技能 培 训 、劳务 招聘 、转 移就 业 等工 作， 落 实 从 家 门到车门到厂门 点对点 服 务， 累计 培 训 劳动 力 14.4 万 人 次 ，转 移 劳动 力19.65 万 人 次 ， 让 群众 有条件 创业、 有机 会 择 业、 有保障就业，全面提高了 贫困 群众 收 入。
以 滴水穿石之功 ， 走通 基础 改 善 之路 。 紧紧 围 绕 “ 住有所居 ， 居有所安 ”的 目标 ，大 力 实施农 村危房清零 行动，实施 规模 内 易 地 扶贫搬迁 ，极大 改 善了 贫困 群众 居住条件； 实现 了 所有 行 政村通硬 化 路； 实施“ 五小水利 ”、人 畜饮水 、水利 基础设施 等工 程，自 来水 普及 率 和集 中供水率分别达到85.09% 、 86.12% ，全面 解决 了群众 饮水安 全 问题； 大 力 实施通电 、 通网 、 通 广播 工 程，全 县所有贫困村 全部 通 10 千伏以 上 动 力电 ，广播 电视覆盖率达 100% ，行 政村网络宽带 全覆盖； 大 力 提升 巩固 城 乡 基础设施及 环境卫 生，城 乡 发展基础不断 夯 实。
第二节 全面建 成小 康社会
“ 十三五 ”时 期 ，全 县经济 社会发展 取得 长足进 步 ，全面 如期 建 成小 康社会，为“ 十四五 ”发展 奠定 了坚实基础。2020 年，全 县 生产 总 值增加 到 82.4 亿元 ，年 均 增长 7.6% ，人 均 GDP 达 2.06 万元 。 三次 产业 结构由 2015 年的21.6 :35.5:42.9 调整 为 2020 年的 20.7:35.4:43.9 ；累计 完 成规模 以 上固定资 产 投资 350 亿元 ， 是 “ 十二五 ”时 期 的 1.4 倍；完 成 地方公共 财政预算收 入 4.1 亿元 ，年 均 增长 11% ， 是 2015年的 1.6 倍； 实 现 社会消费品 零售总额 35.1 亿元 ，年 均 增长9.6% ； 城 乡常住居 民人 均可支配收 入 分别达 29392 元 和 11335元 ，年 均分别 增长 7.2% 和 9.2% 。
以 五网 建设为 抓手 ，推动 跨越 发展 取得 新 突破 。认 真 贯彻全 市 “ 交通 先行” 战略 ， 始终 把 交通 建设 摆在事关 全 县经济 社会发展的 战略 高度，完 成交通投资 48 亿元 ，公 路总里程 达 4198 公 里 。 互联互通 的 综合交通运输 体 系 加 快形成 ，昭 大公 路鲁甸段 、 环 城公 路东环段 、 都香 高 速茨院至龙头山段 建 成通车 ，积极 争取攀昭毕遵铁路过境鲁甸并 设 站 。 水资源综合利 用 水平 不断提高，完 成水利投资 13.86 亿元 ， 月亮湾水库 、 滴水海子水库 、 红石岩堰塞湖整治等水利工 程 投 入使 用，建 成 1.2 万件 “ 五小水利 ” 工 程， 耕 地 有效灌溉率 提高 到 32.2% ， 有效解决 11.45 万 人及 7.6 万头 大 牲畜饮水安 全问题 。全面提高 能源保障能力 ， 扎 实推进 骨 干 电网 、 昭通支线天然气管 道 工 程 鲁甸县段 建设， 110KV 文 屏变电站 完 成 建设， 电力保障能力逐步 提高。持 续 推进城 乡光缆 建设，全 县信 息 化 水平 不断提高，行 政村 实 现光纤宽带 和 4G 网络 全 覆盖 。
以产业转 型 为 支撑 ，培育 县域 发展 形成 新 优势 。 特色 农业提质增 效 。高 原特色 农业加 快 发展，农业 总 产值 达 26.3 亿元 ，年 均 增长 5.9% ；粮食 生产实 现 “ 九连 增”，建 成花椒 、苹果 、 蔬菜 、 马铃薯等 高 标准示范 基地 9 万亩 ， 特色 产业 规模 化集 约 化发展 态势初显 ，基 本 实 现 产业发展 从 “建基础”向“ 见效 益”的转 变 ， 成功 创建全 省 “一 县 一业” 花椒特色县； 核 桃 产业 链关键 技 术 创新 与应 用 荣获 全 省 科技进 步特等奖； “ 十三五 ” 期间累计 完 成中低 产 田改 造 4.3 万亩 ，完 成江底 和 桃源片区 高 标准 农 田 建设， 受 益群众 9957 户 3.5 万 人，综合机械 化 水平达 40% 以 上；昭龙绿色 产业 示范带 建设加 快推进。“ 工 业强 县 ” 战略稳步 实施。 工 业 经济 实 力 不断增强，累计 完 成工 业 投资 20.2 亿元 ，建 成 高 投装配式 建 筑 产业 园 、高 原 农 特 产品加 工园等 12 个 工 业 项目；工 业 园区逐步 发展壮 大，建 成标准 化 厂房 6 万平 方 米 ， 工 业增加值 达 7.5 亿元 。第三 产业活 力 持 续 增强。 第三 产业增加值 达 36.2 亿元 ，年 均增长 7.7% ；倾力打 造 茨院商贸物流园区； 完 成电子商 务进农村综合示范项目 建设， 电商 进农 村 实 现 全 覆盖；旅游服 务体系 不断完善， 旅游 业 整 体 吸 引 力 和 综合竞争力 大幅提升，“ 四馆 一 中 心”“一 园三馆 ” 等 文体 旅游项目 建 成投 用 ；住宿 、餐饮 、 物流等服 务业 逐步壮 大， 市场 消费持 续繁荣 。
以 环境整治 为 载 体， 促 进城 乡 发展 树立 新 形象 。 按照市委市政府 “一城 三区 ”的 总 体部 署 ， 切 实推进“ 昭鲁 一体化”，城 乡 发展 步 入新 轨 道。 投资 12.22 亿元 对城 市老旧小区 、 街道、 管网等 进行提升 改 造， 朱 提文化公 园 、 西门 农 贸市场等一 批 民生 项目投 入 使 用， 县 城建 成区 面积和城 市常住 人 口均实 现翻 一 番 ， 分别达到 10 平 方公 里 、 11 万 人， 常住 人 口 城镇化 率达 39.45% 。 制定 提升城 乡 人 居环境五 年行动 计划 ，以“ 四 城同创”为 目标 ，强化“ 两违管控 ”和“ 两污治 理”，推进“ 五 大 秩序 ” 综合整治 ，精 细 化 管 理 水平 不断提高，城市功能 不断完善， 综合承载能力 大幅提升， 成功 创建国家 卫生 县 城，“美 丽县 城”建设 成效显著 。 乡村环境 全面提升。坚持推行“一 控两规三除四 进”，全面建 立村规 民 约 、“ 四个 网格 化”“ 两污 ” 收 费 等制 度， 乡村绿 化美化行动 有序 开展，城 乡治 理更加 有效 。
以 改 善民生为 根本 ，推进社会 事 业实 现 新进 步 。全 县财政 民生 支 出 累计达 145 亿元 ， 占财政总支 出的 75% 。教育质量 大幅提升。 投资 18.36 亿元 ，新 改扩 建 153 所中小 学和 幼儿园 ， 办 学 条件 大幅 改 善，新增 幼儿园 和 中小 学学 位 2.5 万个，实 现 义务教育发展基 本均衡；着力 提升教育教学质 量 ，高 中毛 入学 率从 2015 年的 52.23% 上 升 到 2020 年的 83.26% ，高 考上线率达 98.49% ， 其中 ， 鲁甸县第 一 中 学高 考上线率较“ 十二五 ” 末 提高 10.5 个 百分 点，实 现百分百上线 。 卫 生 事业 快速 发展。 投 入 资金 5.3 亿元 ，实施 151 个 卫 生 项目 ， 县人民 医院 新 住院 大 楼 建 成投 入 使 用， 12 个 乡 镇 卫 生 院 、 97个 村卫 生 室 新 改扩 建 投 入 使 用，全 县 新增 床位 556 张 ，全面取 消公 立医院药 品加 成 ， 切 实 减轻 群众 看病负担 ， 县医院门诊量较 “ 十二五 ” 末 19.8 万 人 次 提高 62.73% 、 达到 32.22万 人 次 ， 手术台次由 2359 台次 增长 到 5553 台次 ，增长 率135.4% 。民生 保障成效 明 显 。社会 保险参保 面不断 扩 大，城乡居 民 医疗保险 、 养老保险 实 现应保尽保 。 累计 发 放 城 乡最低 生活 保障 及 特困供养资金 7.52 亿元 ， 分配 公 租房 6519 套；11 个社会 福利机构 建 成投 入 使 用，新增 养老床位 790 张； 创新劳动 力 转 移输 出 机制 ， 搭 建 县乡村 劳动者 协 会 117 个， 累计 转 移 劳动 力 19.65 万 人， 拓宽就 业 渠 道， 累计 新增城镇 就业 15498 人， 贫困户 和 易迁户 “ 零就 业家庭”实 现 动 态清零 。残疾 人、社会 救助 、 留守儿童关 爱体 系 不断完善。文化 惠 民工 程深入开展，广播 电视 “ 村村通 ” 工 程 扎 实推进，文化 服务设施更加健全。农家 书屋 建设 成效 明 显 ，文 艺 作品、文化精品不断 涌现 ， 朱 提文化公 园 和“ 四馆 一 中 心” 投 入 使 用，群众文体活动日益 丰富 。
以生 态屏障 建设为 目标 ，生 态保护取得 新进展。坚 定 不移走 生 态优 先、 绿色 发展 之路 ，大 力 实施 天然林保护 、 退耕还林还草 、 石漠 化 治 理 等 重点生 态过 程，完 成森林抚 育 5.5万亩 ，实施 天然林保护 1.9 万亩 ，新增造 林 21.59 万亩 。实施行 政村 生活 污水管网 、 昭鲁 大 河水污染防治 、 水 质自动 监测站等污染防治项目 建设。建 成 3 个 污水收 集 处 理 厂 、 7 个垃圾热解处 理 厂 、 垃圾池 2620 个， 污水处 理 能力 和 垃圾处理 能力 大幅提高。 关停取缔 300 余 个 破坏耕 地、 环保 不 达标的 免烧砖厂 ，科学 划定 全 县畜禽禁限养殖区 ，全面 落 实 河 长制 ， 省级 生 态 文明 县 创建 有序 推进， 顺利 完 成 全国 第二次污染源 普 查 ， 环境空气 质 量优 良 天数比例达 99.9% ，城 市 地 表水 、集 中式饮 用 水水源 地 达标率达 100% 。
以增强发展动 力 活 力 为导向，深化 改革 开 放迈 出新 步伐 。坚持把 政治 建设 摆在首位 ，将 依 法行 政 贯 穿政府工 作全过 程，不断完善《 政府工 作 规则 》，健全法 律顾问 、 议事决策 、社会 听证 、风 险评估等制 度，全面推进法 治政府 、 廉洁政府 、 效能政府 、 诚 信 政府 建设。完 成政府机构 和 事 业 单位改革 、 党政机关 和 企事 业 单位 公 车改革 ， 村级 集体产 权制 度改革有序 推进，农 村土 地 承包经 营 权确权登记颁证 全面完成 。“ 放管服 ” 改革 不断深化，“ 多证合 一”“ 互联网 + 政务 服 务”全面推行， 落 实“ 双随机 、一公开” 监管机制 ， 取消和 调整 行 政审批事项 1009 项 。坚持对外开 放 和对内开 放并举 ，进一 步 推进 与 泛 珠三角 、长 三角 以及 周边省 、 市 、 县的 区域 对 接协调 ，不断加大 招商 引 资力 度，大 力 开展以 商招商 、产业 招商 ， 累计签约招商 引 资项目 85 个、 协议 引 资 286.64亿元 。
以强化社会 治 理为动 力 ，推进 区域 和 谐稳定再上 新 水平 。全面 落 实 依 法行 政 ，健全“法 治 和自 治相结合 、部 门执法和 综合相结合 、行 政执 法和 司 法 相结合 ”的社会 治 理体 系 。深入推进 扫黑除恶专项斗争 ， 累计打掉涉恶团伙 6 个， 破获涉黑涉恶案件 64 起 ， 打击处 理 涉黑涉恶犯罪 109 人 ；侦破刑事案件 1872 起 ， 查处治安案件 6297 起 ，群众 安 全感 显著提升。深化 矛盾纠纷排查 化 解 ， 成功调解纠纷 31559 件；成功 化 解 一 批 信 访 积 案 ，信 访件办 理“ 三率 ” 水平 明 显 提升。不断强化 安 全生产 排查整治 ， 安 全 事故 发生 起数较 “ 十二五 ”末减 少 25% ， 较 大 食 品 安 全 事故零 发生。全面推行 村规 民 约 ，乡村治 理更加 有序 。认 真 贯彻 落 实 党 的民族 宗 教 政策 ，实 现了各民族融 合 发展的良好 局 面。
第三节 高质 量 发展的 宝贵经验
回顾过去五 年的 奋斗历 程，面对 艰巨繁 重的 改革 发展 稳定任 务，全 县上下始终 坚持以习近平新时代 中 国 特色 社会主义思想为 指 导， 咬定 “ 十三五 ” 目标任 务， 迎难而上 、 苦拼实干， 努力 向 党 和人民 交 出了 党 建引领发展的“ 政治答卷 ”、高质 量脱贫摘帽 的“ 历史答卷 ”、产业转 型 提质增 效 的“ 经济答卷 ”、主动融入 省市 发展 战略 的“开 放答卷 ”、生 态环境 持 续改 善的“ 绿色答卷 ”、人民群众满 意 的“民生 答卷 ”。
这些成绩 的 取得 ， 得 益于 五 年 来 的 艰苦 实践和不 懈奋斗 ， 具 体 表现 为 “ 五 个 始终 ” ： 一 是始终忠诚 核心对 标 对 表 ，在做到 “ 两 个 维护 ” 中 把 牢 方向、 笃定 前行。以习近平新时代 中 国 特色 社会主义思想为 根本指 引，全面贯彻落实习近平总书记考察云南 重要讲 话 精神， 树牢 “ 四 个 意 识”、坚 定 “ 四个自信”、 做到 “ 两 个 维护 ”。 始终 把加 快 发展作为 最 大的政治责任 ，把 狠抓落 实作为 最 强 烈 的 政治担当 ，不 折 不 扣 推动 党中央 和 省委 、 市委决策 部 署落 地 落 实， 确保改革 发展 稳定 各 项事 业 始终沿着正确 方向前进。 二是始终胸怀 全 局谋 深谋远 ， 在 把 握中央 、 省 、 市 发展 战略中抢抓机遇 、 跨越赶超 。牢固树立 新发展理念， 找准政策着力 点，主动融入“一 带 一路 ”、长 江经济带 发展、 西 部大开发 等 重大 战略 部 署 ，以全局视野 、 战略 思 维 、前 瞻眼光谋划确立 了 系统 性的发展思 路 。在 实践 中 ， 始终 坚持一 张蓝图 干 到底 ， 抢抓机遇 、 奋勇担当 ，全面推进 脱贫攻 坚，加 快 推进 昭鲁 一体化进程，高 起 点 规划“一核心 四片区 ”发展 布局 ，推动 鲁甸经济 社会发展 跨越 提升。 三是始终解放 思想 敢 想 敢试 ， 在 不断 改革 创新 中解题破局 、 走 出新 路 。面对各 种历史 性、 结构 性 矛盾困难 ， 我 们 始终保 持 改革 的 勇气 和 魄力 ， 始终肩扛 发展的 责任 和 担当 ，不畏难 、不 回避 ，坚 决打破常规 思 维 、 工 作惯性和传 统路径 ，大 胆探索 推动理念创新、 制 度创新、 工 作创新， 尤其是在 产业发展、民生 保障 、城 乡 建设 等工 作实践 中 ， 有力 地 破除 了制约 发展的习惯 障碍 、思想 障碍 和 机制障碍 ，不断 释放 了 改革红利与 发展活 力 。 四是始终 以人为 本惠 民 利 民， 在服 务和改 善民生 中凝 心 聚力 、共建共 享 。 始终 把实 现 好、 维护 好、发展好 最 广大人民的 根本利 益作为出发点和 落脚 点， 紧扣“ 服 务人和 改变 人” 这 一 根本目标 ，把深入 细致 的群众 工 作作为重要法 宝 ， 与 群众面对面讲 政策 、求共识，心 贴 心 办 实事 、 解难题 ， 努力做 好教育、 医疗 、 就 业 等 民生实 事 ， 在 加快 发展的同时 兼顾 好各方 利 益， 让 发展更 有温 度、 幸福 更 有质感， 凝聚起 了全 县 干部群众干 事 创业的强大 合力 。 五是始终从严治党 认 真较真 ， 在正 风 肃纪中锤炼 作风、 锻 造先 锋 。牢牢扛稳 全面 从严治党第 一 责任 ，坚 定 不 移 推进 党 的思想、政治 、 组织 、作风、 纪律 建设， 真管真严 、 敢管敢严 、长 管长 严 ， 努力 把各 级党组织 建设 成 为 攻 坚 克难 的 战斗堡垒 ，把广大 党 员干部 锤炼成忠诚 干 净担当 的时代先 锋 ，为 夺取脱贫攻 坚全面 胜利 ，推动 县域经济 提 速 发展提 供 了坚强的 政治保障 。
第二章发展形势
未来五 年， 鲁甸站在 新的 历史起 点 上 ，发展 仍然处 于重要 战略机遇期 ， 在 城 市 化、产业化和农业 现 代化 等 方面面 临前 所未有 的发展 机遇 。主动融入国家发展大 局 ， 随着 国家 “ 一带 一 路 ” 建设不断深化、新时代推进 西 部大开发 形成 新 格局 、成渝 地 区双 城 经济圈 建设 上 升为国家 战略 ， 特别是 国内国 际双循环 发展新 格局 的 构 建，为 鲁甸 深度 参与滇川黔渝省际合作创造了良好 条件 ，为 鲁甸 融入长 江经济带 发展、 成渝 地 区双 城 经济圈等 国家 区域 发展 战略拓 展了新的 维 度， 也 为 鲁甸借势 面向 周边 开展全方 位 精 准 对 接 、 协 同 分工 、 联 动发展，参与 推进 区域 产业 链稳定 、 供应链畅通 ，实 现鲁甸 产业 结构提 档 升 级 增 添 了更 多机 会。 立 足全 省 和全 市 发展新 格局 ， 按照省委 、 省政府 提出 “ 滇东北 开发 ” 的 战略定位 和 市委 、 市政府 建设 中 心城 市 “ 一城 三区 ” 的 目标 ， 在省委 、 省政府 “ 支 持 滇东北 加 快补齐配套 设施 短板 ，主动融入长 江经济带协 同 联 动发展大 局 ，积极 承接下游 地 区资金 、技 术 、劳动 密 集 型 产业有序 转 移 ，建设 川滇黔结合 部 区域经济中 心 ” 和 市委 、 市政府作出“建设美 丽宜居 大 乡村 ，建设 综合交通 大 枢纽 ，建设 省际区域 大城 市 ，发展 优势特色 大产业， 筑牢 生 态安 全大 屏障 ，做 好人 力资源 大文 章 ， 构筑党 建引领大 格局 ” 决策 部 署 的重大 利 好 背景下 ， 鲁甸从跟随昭阳 融入 昭通中 心城 市 向主动建设 “ 鲁甸片区 ” 战略 转 型 ， 着力 推进产业集 聚 发展，以推进 茨院土 地全 域综合整治 引领 “ 山水宜居现 代新城 ” 建设，为 谱写好 滇东北 开发 鲁甸篇章泼墨添彩 。 鲁甸脚踏 实地 奠定 坚实发展基础， 按照习近平总书记 对 鲁甸 地 震灾后恢复 重建 工 作的重要部 署 要求， 鲁甸始终 坚持把 恢复 重建 与脱贫攻 坚 紧密结合 同 步 推进，实施了国务 院关 于 鲁甸 6.5 级 地 震灾后恢复 重建 总 体 规划 、 乌蒙山片区区域 发展 与扶贫攻 坚 规划 ， 灾后 重建和 脱贫攻 坚全面 胜利 ，同时， 鲁甸拥有 大 量 的 石灰岩 、 铝土 、高 岭土等矿藏 ， 丰富 的 水能 、 光能 和风 能资源 ， 独特 的牛栏江峡谷 风 光 、 乐马厂朱 提 银矿遗址等 自 然 人文 旅游资源 ，将为 鲁甸 高质 量 发展 带来巨 大的 支撑 。
但是 ，对 标 人民对美好生活的向 往 、对 标 社会主义 现 代化建设 目标 、对 标 高质 量 发展理念，对 标 高 水平 建设 昭鲁中心城 市 要求， 鲁甸还存在较多短板 和不足， 2020 年全 县 人 均生产 总 值 只有 2.06 万元 ， 排 全 省倒数第 8 位 ， 比 全 市低 18% ；常住 人 口 城镇化 率比 全 省低 10.55 个 百分 点， 比 全国 低 20.55个 百分 点 ； 人 均 一 般 公共 预算收 入 只有 1119 元 ， 比 全 市低22.8% ； 全部 工 业增加值 占 GDP 比 重 仅 为 9.1 % ， 比 全 市低14.5 个 百分 点，主要 经济指标均在 全 市平均水平 以 下 。 尽管与 全国全 省 全 市 一道实 现 消 除绝 对 贫困目标并 同 步迈 入全面 小 康， 但 面对开 启 全面建设社会主义 现 代化 这 一 目标 ，不同地 区 的 起跑线 不同， 鲁甸落 实高质 量 发展要求及 “ 赶超 进位 ” 的 压力 和 潜力 同 样巨 大。 经济总量小 、增 速慢 ，产业发展基础 薄弱 ，城 市 发展 水平低等问题仍然是当 前 鲁甸 发展 中最现 实的 短板 ， 改革 发展 依然 面 临 更 多复杂困难局 面，发展不平衡 不 充分 的 问题仍然存在 ，同时，日 趋激烈 的 区域竞争也给鲁甸 高质 量 发展 带来严峻 的 挑战 。
全 县 干部群众 必须 坚 定 信心， 正视差距 和不足， 抢抓机遇 、 乘势而上 ，把思想和行动 统 一 到党中央 、 省委 、 市委 的决策 部 署上来 ，把 资源优势 、 区位优势 转化为发展 优势 ， 补齐短板 、化 解 风 险 ， 做到在危机中 育新 机 、于 变局中 开新 局 ，以实施 “ 十四五 ” 规划 推动高质 量跨越 发展行 稳致远 ， 奋力闯出一 条跨越式 发展的新 路子 ，为 2035 年 与 全国全 省 全 市 同步 基 本 实 现 社会主义 现 代化 打下 坚实基础。
第二篇总体思路
第三章指导思想
坚持以习近平新时代 中 国 特色 社会主义思想为 指 导，深入贯彻 党 的 十九 大和 十九届二中 、 三中 、 四中 、 五中 全会精神，全面落实习近平总书记考察云南 重要讲 话 精神， 统筹 推进“ 五位 一体” 总 体 布局 ， 协调 推进“ 四 个全面” 战略布局 ，牢固树立 新发展理念， 紧扣省委 、 省政府 对 昭通 “ 三 个 定位 ”“ 四篇 文 章 ”的 总 体部 署 和 市委 、 市政府 对 鲁甸 “ 三 个 定位 ”的发展要求，全方 位 推进 昭鲁 一体化，高 水平 建设 昭鲁中 心城 市 ， 力争在绿色食 品加 工 、 绿色 建 筑 、生 态 康 养 、 商贸物流等 方面实 现跨越 发展、 形成经济 增长新高地，把 鲁甸 建设成 为 脱贫致富示范区 、 绿色 产业发展先行 区 、 昭通中 心城 市融 合 发展先行 区 ，推动社会主义 现 代化建设新 征 程 迈 出坚实步伐 。
第四章发展原则
——坚持党的全面领导。 全面贯彻 党 的基 本 理 论 、基 本路线 、基 本 方 略 ，增强 政治意 识、大 局意 识、核心 意 识、 看齐意 识，自觉 在 思想 上政治上 行动 上 同 党中央保 持高度一致 ， 确保党始终总揽 全 局 、 协调 各方，为 鲁甸 高质 量跨越式发展提 供根本保证 。
——坚持以人民为中心。 贯彻 落 实以人民为 中 心的发展理念， 始终 把增进人民 福祉 、 促 进人的全面发展作为发展的出发点和 落脚 点，大 力 推进民生 事 业教育 卫 生、健康 养老 、住房保障等 民生 事 业发展，推进公共 服 务 均等 化，推进民族团结 进 步 创建，推进社会 治 理创新，不断满足人民日益增长美好生活需要， 使 全 县 各族人民 在 共建共 享 发展 中有 更 多获得 感、 幸福 感、 安 全感。
——坚持新发展理念。 把“创新、 协调 、 绿色 、开 放 、共 享 ” 五 大新发展理念、贯彻 到鲁甸经济 社会发展方方面面。坚持发展 第 一要务， 遵循经济 社会发展 规律 和自 然规律 ， 充分结合鲁甸 实 际 ，加 快 转 变经济 发展方 式 ，加大产业 结构调整步伐 ， 在构 建 现 代产业体 系 ，推进 供给侧结构 性 改革 ，深入实施 乡村振兴战略 ，完善 优 化社会 综合治 理 结构 ，生 态环境保护 和提高人民群众生活 水平等 方面 综合 施 策 ， 系统 性 构建高质 量 发展的新 格局 。
——坚持深化改革开放。 坚持用新思 维 、新理念、新 机制 、新 模式 引领新发展， 正确处 理好 稳 和进、 立 和 破 、 标 和本 、 近 和 远 的 关系 ，持 续 推动质 量变革 、 效率变革 、动 力变革 ，向 改革 要动 力 、向开 放 要活 力 、向创新要 潜力 。主动融入和 服 务国家“一 带 一 路 ”和长 江经济带 、 成渝 地 区双 城 经济圈等 发展 战略 ，进一 步 创 优 发展 环境 ，坚持引进 来 和 走 出去并 重，加强 与周边市 、 县区 和发展地 区 的 交流 ，全面提升扩 大开 放水平 ， 丰富 开 放合 作内 涵 ，提高开 放合 作质 量 ， 形成 全方 位 开 放合 作 格局 。
——坚持系统观念。 主动把 鲁甸 的发展 放在 全国全 省 大格局中 高 位谋划 、 系统谋划 、深度 谋划 ，及时 调整 发展 规划 、优 化实施 路径 ， 着力 推进 区域 融 合 、产业融 合 、城 乡 融 合 ，积极 构 建内引外 联 、 区域互 动、 互惠 共 赢 、共同发展的新 格局 。把 工 作重心 调整到 全面实施 乡村振兴战略 、推进城 乡 基层治 理 现 代化、培育 壮 大 优势特色 产业、 统筹 城 乡 一体化发展 上来 ， 切 实推动 经济 、社会、生 态 、文化、 政治 的全面和谐 发展。
第五章发展定位
未来五年，紧扣习近平总书记考察云南时提出的“一个跨越”“三个定位”和“四个突出特点”，正确认识和把握鲁甸在全国发展大局中的地位和作用，坚决贯彻党中央重大决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，努力在服务和融入云南省建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心发展大局上不断取得新进展，谱写好中国梦的鲁甸篇章。
按照省委、省政府关于推动形成“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局，大力推进区域协调发展和新型城镇化。加快滇东北开发，推进滇东北崛起，筑牢长江上游生态安全屏障，打造云南融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设的重要联结点。立足鲁甸区位优势、资源禀赋、地理环境、产业结构，赶超争先、拼搏奋进，把鲁甸建设成为脱贫致富示范区、绿色产业发展先行区、昭通中心城市融合发展先行区。
第六章发展目标
经济综合实力加速提升。 经济增长质量和效益明显提高，地区生产总值年均增速高于全省全市平均水平，工业增加值占地区生产总值比重明显提高，综合经济实力明显增强。到2025 年，生产总值较“十三五”末翻一番达到164亿元以上，力争突破200 亿元，年均增速不低于11.5%；固定资产累计完成投资721 亿元以上，年均增长25%；地方一般公共预算收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%。
城镇化发展水平大幅提高。 全面融入昭通中心城市“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”布局，城镇化率大幅提高，乡村建设规划和村庄规划实现全覆盖，打造一批乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村，城乡特色不断彰显。干部群众思想观念和综合素质整体提升，文明友善、开放包容的形象进一步塑立。
人民生活水平更加幸福美好。 脱贫攻坚成果得到明显巩固，城乡居民收入差距持续缩小，教育教学质量不断提升，卫生健康体系更加完善，重大疫情防控应对能力持续增强，多层次社会保障体系不断完善，基本公共服务均等化初步实现，精神文化生活日益丰富，改革开放水平明显提高，各项社会事业全面进步。
生态文明建设实现明显进步。 生态环境持续改善，森林覆盖率进一步提高，国土空间开发格局更加优化，节能减排完成省下达目标任务，污染防治攻坚战取得决定性成效，生态环境保护治理成效显著，城乡人居环境明显提升，绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式全面形成。
社会治理效能得到显著增强。 城乡基层治理高效执行体系基本形成，城乡基层治理能力明显增强，社会治理机制更加完善，以人为本、多级联动的网格化管理格局全面形成，应急处置能力明显增强，共商共建共治共享的基层治理新格局基本形成，社会主义民主法治和公平正义进一步彰显，法治鲁甸和平安鲁甸建设取得新成效。
第七章二〇三五年远景展望
展 望 2035 年， 鲁甸 将 与 全国全 省 全 市 同 步 基 本 实 现 社会主义 现 代化。全 县经济 社会 综合 实 力迈上 新 台阶 ，人 均 地区 生产 总 值和城 乡居 民人 均纯收 入基 本达到 全 省 全 市平均水平 ，基 本 实 现治 理体 系 和 治 理 能力现 代化，社会文明程度达到 新高度，生 态环境 建设 取得 重大 成效 ，基 本 公共 服 务实现均等 化，城 乡差距 和 居 民生活 水平差距显著缩小 ，人民群众生活更加美好。
——综合实力更强。 经济 实 力 大幅 跃 升， 经济总量 、人均 生产 总 值和城 乡居 民人 均收 入 迈上 新 台阶 ，基 本 实 现 新 型工 业化、信 息 化、城镇化、农业 现 代化，高 原 生 态都市 农业、绿色工 业和 现 代 服 务业 协 同发展的 现 代产业体 系形成 。
——生态环境更优美。 生 态 文明建设深入推进 并取得 更加 显著 的 成效 ，生 态 文明 制 度 优势 更好地转化为 治 理 效能 和高质 量 发展 成果 。广泛 形成绿色 生产生活方 式 ，生 态环境根本 好转，美 丽鲁甸 建设 目标 基 本 实 现 ， 鲁甸 的 天 更 蓝 、地更净 、 水 更 清 、 山 更 绿 。
——城乡区域更协调。 高 水平 建 成规划 融 合 、基础设施融 合 、品质融 合 、开 放 融 合 、 环境 融 合 的 昭通中 心城 市 融 合发展先行 区 ， 成 为 昭通中 心城 市 重要的生产 制 造基地。 乡村振兴取得 重大进展， 与 全国全 省 全 市 同 步 基 本 实 现 农业农 村现 代化。城 乡之间 、 区域之间居 民 收 入 水平 、基础设施 通达水平 、基 本 公共 服 务 均等 化 水平 、人民生活 水平等 方面 差距大幅 缩小 。
——人民生活更美好。 社会主义核心价值观更加深入人心，文化 软 实 力显著 增强，公民文明素质、社会文明程度、人 口受 教育程度、 居 民健康、 就 业质 量 、社会 保障水平 大幅提高，人的全面发展、人民共同 富裕取得 实质性进展。
——治理体系更完善。 人民民主更加健全，人民 平等参与 、 平等 发展 权利得到充分保障 ， 治 理体 系 和 治 理 能力现 代化基 本 实 现 ，实 现 更高质 量 、更高 水平 的 治 理，人民群众的获得 感、 幸福 感和 安 全感 显著 提升。
第三篇优化空间布局
以文 桃茨坝区 为核心，以点 连线 、以 线扩 面， 带 动 辐射沿牛栏江区域 、 北 部 环 大 山包区域 ，推进全 县 城 乡区域统筹协调 发展， 构 建“一 区两带 ” 空间 发展 格局 ， 做 强产城融 合发展核心 区 ， 做 活 沿牛栏江绿色经济 、 环 大 山包休闲 康 养两带经济廊带 ，以 示范 引领发展，推动 鲁甸 全面 崛起 ， 支撑昭通中 心城 市 重要 组成区 的建设。
第八章做强产城融合发展核心区
将文 屏 、 桃源 、 茨院 及大 水塘整 体 纳 入城 市总 体 规划 ，打 造产城融 合 发展核心 区 。以 茨院乡 全 域土 地 综合整治示范项目 为 抓手 ， 在 20 平 方公 里项目区域 内全面开展 山 、 水 、林 、 田 、 村庄综合整治 ， 打 造 中 心城 市 生 态 核心。高 标准规划茨院商贸物流园区 、文 屏 高 原特色 农产品产业 园区 、 江底循环经济园区 、大 水塘空港 高新技 术 产业 园区 。
促 进产城融 合 发展， 构 建“一核心 四片区 ”产城融 合 发展新 格局 ， 走 出一 条 产业化 带 动城镇化、城镇化 促 进 现 代化的 路子 。加强 中 心城 区 美 丽宜居 、 绿色 生 态 、健康 旅游目 的地、 商 务 物流 、 特色 农业加 工五 大核心 功能 ，增强 中 心城 区的 服 务 带 动 力 ，推动产业 规模 化、 聚 集化、 特色 化、 园区 化发展。 切 实推进产业 园与中 心城 区 同 步 建设， 促 进产城融 合发展，同时强化 中 心城 区 的文化引领作用， 谋划 一 批 对全 局发展 具有 引领、 支撑 和 带 动的重要 项目 ，全面提高 鲁甸 核心竞争力 。
第九章做活沿牛栏江绿色经济发展带和环大山包休闲康养经济带
沿牛栏江绿色经济发展带。 发挥 江底 、 火 德 红 、 龙头山 、小寨 、 乐红 、 梭山等牛栏江流域 干 热河谷 地 带立 体 气候优势 ，推进 经济林果 产业发展，提升 龙头山 “ 花椒小 镇 ” 、 小寨 “ 樱桃小 镇 ” 服 务品质，加 快沿江 美 丽 公 路 建设，进一 步 发 掘牛栏江百里峡谷 风情，展 现 “ 朱 提 之源 、 千 年 银都 ” 文化 名片 。 依托金沙江三级航 道建设 契机 ，积极完善 牛栏江四级航 道，加 快青 岗坪客货运码头 建设，推进 与牛栏江沿线巧 家 县 、 曲靖 会泽县 以及长 江经济带 各 县市 的产业 合 作。
环大山包休闲康养经济带。 发挥大 山包景 前 区优势 ，推进 梭山旅游小 镇建设，增强大 山包旅游 基础设施 供给能力 、翼装飞 行 降落 点 综合服 务 能力 ，加 快梭山 镇 甘田村温泉旅游资源 开发， 打 造 “ 泡牛栏江温泉 ， 赏 大 山包 美 景 ” 旅游 新 名片 ，大 力 发展 龙树 、新 街 、 水磨原 生 态 农 旅结合 的 休闲 康 养旅游 ，打 造 周边 城 市周末休闲 新方向。 打 造 轿顶山畅游综合 体， 充分 展 现壮 美的 轿顶山悬崖草甸 风 光 ， 丰富 大 山包 体 验旅游 内容 。
第四篇全面实施乡村振兴战略
全面推进 乡村振兴战略 向 纵 深发展，以产业发展和农民转 移就 业为核心，健全完善 脱贫成果巩固 长 效机制 ，建设美丽宜居村庄 ，建 立 健全城 乡 融 合 发展体 制机制 和 政策 体 系 ，实 现政治 、 经济 、社会、文化、生 态 的全面和 谐 发展。
第十章巩固拓展脱贫攻坚成果
按照 “ 四 个不 摘 ”要求， 突 出 问题 导向、 目标 导向和 效果 导向，坚持 扶贫政策支 持 力 度不 减 ，坚持 财政扶贫资金投入 力 度不 减 ，持 续保 持 攻 坚 劲头 和 工 作 力 度不 减 ，全面 落 实巩固拓 展 脱贫攻 坚 成果与乡村振兴有效衔接 ，实施 乡村特色产业 帮扶 、 稳定就 业 帮扶 、 易 地 扶贫搬迁后续帮扶 、生 态经济帮扶 、 乡村 基础设施建设、 乡村 公共 服 务提升“ 6 大 工 程”，接续 推进 脱贫 地 区 发展，全 力打 造“ 脱贫致富示范区 ”。
第 一 节构 建长 效机制
坚 决 贯彻 落 实好“ 5 个 决 不 允许 ” 硬 性要求， 按照 “ 两不 愁 、 三保障 ”基 本 要求，建 立 完善 县级防返贫致贫 “ 找政府 APP ” 平台 ，以及产业 帮扶 全 覆盖机制 、 壮 大 村级 集体 经济帮扶机制 、 扶志扶智 推进 机制 “一 平台三机制 ”， 稳稳托住脱贫攻 坚 成果 。健全 防止返贫 动 态监测 和 帮扶机制 ，建 立“群众 找政府 + 干部 分片包保 + 行业及时 应 对” 线上线下 “ 双轨并 行” 常态 化 监测预警机制 ，重点 关注 集 中或 大面积 返贫致贫 ， 分层分类 及时 纳 入 帮扶政策范 围，实行动 态清零 。以稳定脱贫成果巩固 为基础，以实 现 高质 量 、 快速 发展为主 线 ，以 针 对性向普 遍 性转 变 为方向，全面 改 善民生，实 现贫困 地区 基 本 公共 服 务主要领 域指标达到 全国 平均水平 ， 确保 全民提升发展， 有效衔接乡村振兴战略 。加强农 村低收 入人 口监测 ， 分层分类 实施社会 救助 ， 合 理 确定 农 村医疗保障待遇水平 ，完善 养老保障 和 儿童关 爱 服 务， 织密兜牢丧失 劳动 力 人口 基 本 生活 保障底线 。加强 易 地 搬迁后续扶 持，推进 卯 家 湾和 其他 12 个 易 地 搬迁 集 中安置 点 配套 设施、产业 就 业、社会 治 理、文明生活全面提质。 探索 创新更精 细 化、人性化的社 区网格 化 服 务 管 理 机制 ， 构 建“社 区 、 片区 、 楼栋 、 住户 ”四级网格 化 服 务体 系 ，把 卯 家 湾打 造 成 全 省 城 乡 基 层治 理 示范 点。
第二节 培育提升 脱贫 产业
始终 坚持把产业培育提升作为 巩固拓 展 脱贫成果 、 接续乡村振兴 的重要 支撑 ，不断 夯 实 脱贫 群众增 收致富 基础。 扎实 做 好劳动 力稳定有序 转 移就 业 这篇 大文 章 ，坚持“ 近抓 转移就 业为主、 远抓 产业培育 支撑 ”的思 路 ，以 组织 化 输 出为根本 ，以 网格 化 管 理为 抓手 ，以精 细 化 服 务为 保障 ，建 立 完善精 准 对 接机制 ，推动外出转 移 务 工与就 地转 移就 业 相结合 ，大 力促 进农业转 移 人 口市 民化，推动 脱贫 群众实 现 高质量 转 移就 业、持 续稳定 增 收 。大 力 发展 支撑稳定脱贫 的 优势特色 产业，围 绕 “ 村村有亮 点、 组组有看 点、 户户有支撑 ”，全面 落 实“ 三 个全 覆盖 ”要求， 突 出 组织 化推动、 网格 化 管理，以 苹果 、 花椒 、 马铃薯 、 蔬菜 、生 猪 、 肉牛等 高 原特色农业产业发展为重点，大 力 培育 区域特征 明 显 、 市场竞争力强、 带 动 效果显著 的 优势 产业，引进和培育一 批龙头企 业 与专 业 合 作社， 示范带 动群众发展。强化农 特 产品精深加 工 ，不断 延伸 产业 链 ， 拓 展 互联网 + 、 电商等 新业 态 ， 促 进一 二三 产融 合 发展，推动产业 扶贫 向产业 振兴有机衔接 。加大劳动 密 集 型企 业引进和 东 部产业 承接力 度， 促 进产业发展 巩固脱贫 。 做 好 易 地 扶贫搬迁后续扶 持 工 作，发挥 卯 家 湾易 地 扶贫搬迁安置区 “ 两园两 基地”， 稳妥解决搬迁 群众 后续 产业发展 问题 。 多渠 道强化产业 就 业 支撑 ， 通过 转 移输 出 就 业一批 、 扶贫车间带 动一 批 、产业基地 吸纳 一 批 、自主创业 就 业一 批 、公益 岗位托底 一 批 、 盘 活“ 三块 地” 保障 一 批 “ 六 个一 批 ” 工 程，实 现搬迁 群众 稳定 增 收致富 。加强 扶贫项目资产 管 理、 监督 和 效 益发挥、 利 益 链接 。
第三节 深化 东西 部 协 作
坚持和完善 东西 部 协 作和对 口支援 、社会 力量参与帮扶机制 。主动 优 化 协 作 帮扶 方 式 ， 巩固东西 部 扶贫协 作 关系 ，在接受资金支 持、 援 建 项目 基础 上 ，进一 步 加强产业 合 作、劳务 协 作、人 才支援 ， 通过 产业 招商 引 资等多种 方 式 ，大 力承接东 部产业转 移； 深化产业 协 作， 探索 建 立 产业 园区 、开展消费 扶贫 和 资金 人 才援助 ， 形成巩固合力 。完善 定 点 帮扶机制 ， 巩固 提升 帮扶成效 。 继续 实施“ 万企帮万村 ”行动。
突 出产业 合 作。 做 好 东西 部产业 合 作、 优势互补 ，出 台相关优惠政策 ，大 力 推动 落 实产业 合 作 项目 。 立 足 东 部地 区资源禀赋 和产业基础， 激 发 企 业 到鲁甸投资 的积极性， 支 持建设一 批贫困 人 口参与 度高的 特色 产业基地，培育一 批带 动贫困户 发展产业的 合 作 组织 和 龙头企 业，引进一 批能够 提 供更 多就 业 岗位 的劳动 密 集 型企 业、文化 旅游企 业 等 ， 促 进产业发展 带 动 脱贫 。加大产业 合 作科技 支 持， 充分 发挥科技创新 在 增强 西 部地 区 自 我 发展 能力中 的重要作用。
突 出劳务 协 作。 与东 部 市县 建 立 和不断完善劳务 输 出精准 对 接机制 ，提高劳务 输 出 脱贫 的 组织 化程度。 厘清贫困 劳动 力底数 ， 准确掌握脱贫 群众 中有就 业 意愿 和 能力 的 未就 业人 口 信 息 ，以及 已在 外地 就 业人员的基 本 情 况 ， 因 人 因 需提供就 业 服 务， 与东 部地 区 开展 有组织 的劳务对 接 。 依托当 地产业发展， 多渠 道开发 就 业 岗位 ， 支 持 贫困 人 口在 家 乡就 地就近就 业。 继续 开展职业教育 东西协 作行动 计划 和技 能脱贫“ 千校 行动”，积极 组织 引导 贫困 家庭 子女到东 部 省份 的职业 院校 、技 工 学 校接受 职业教育和职业培 训 。
突 出消费 扶贫 。 瞄准东 部地 区 农 特 产品需求， 确定适宜的 优 质农 特 产品，以及产品和 服 务的 采购规模 ，建 立相 对完善的消费 平台机制 ， 着力解决扶贫 产品 销路 、产品向产业化发展 困难等问题 。
第四节 全面增强发展内生动 力
激 发 并 增强农 村 内部发展活 力 ，坚持以人的 改变 为 着力点，深化 拓 展“自强、 诚 信、感 恩 ”教育，创新 扶贫与扶志扶智相结合 的实践 载 体，教育引导群众转 变 “ 等靠 要”思想，树牢 劳动 光荣 、 脱贫光荣 、 致富光荣 的价值 取 向。大 力 开展劳动 力 技 能 培 训 ，提升劳动 力 素质，培育一 批 农 村 创业 致富带头 人，引领 带 动 脱贫 群众实 现 更大发展。
第十一章加快推进农业农村现代化
坚持农业农 村优 先发展， 按照 产业 兴旺 、生 态宜居 、 乡风文明、 治 理 有效 、生活 富裕 的 总 要求，加 快 推进农业农 村现 代化。
第 一 节 实施美 丽乡村 建设行动
坚持 规划 引领。坚持“一 村 一 规划 ”， 遵循乡村 发展 规律 和民风民 俗 ，围 绕乡村布局优 化、 土 地 利 用 节约 、 特色 产业发展 等 重点，坚持 从 全面完善科学 合 理的 乡村 建设 规划 体系 入 手 ，高 标准画 好 村庄现状图 、 未来空间规划控制图 、 房屋 风 貌控制图 ，推动 简洁规范 、 通俗易懂 、 管 用实用的 村庄规划 全 覆盖 。
推动 乡村 产业发展。 优 化农业生产 结构 和 区域布局 ，推动农业 由 增产导向转向提质导向，加 快 农业 绿色 化、 优 质化、特色 化、品 牌 化发展，推动建设农业 绿色 发展先行 区 。以 昭龙绿色 产业 经济带 建设、高 原特色绿色食 品加 工项目 建设 等为 契机 ，推进农业 服 务体 系 建设。推进农业 绿色 发展， 狠抓农业 环境保护 和农产品 安 全 监管 ，提高农业生 态保护 和 资源利 用 水平 ， 走资源节约 、 环境友 好的 可 持 续 农业发展道 路 。深化农业 供给侧结构 性 改革 ， 立 足 鲁甸乡村资源禀赋 、产业发展 现状 ，以 市场 为导向，精 准定位 主导产业，发展 樱桃村 、花椒村 、 马铃薯村 、 苹果村等 “一 村 一品” 专 业 村 ，建设一批 农 村 一 二三 产业融 合 发展先导 区 。培育新 型 农业 经 营主体，健全 利 益 联结机制 ， 壮 大农业产业 规模 ， 搭 建信 息 化 平台 ，完善农 村流通网络 ， 促 进农 村 “ 小商 品” 与 “大 市场 ”精 准 对 接 ， 打 造产业融 合载 体，强化 乡村 产业发展 支撑 。
整治 提升农村人居环境 。 按照 “ 危旧房屋 全 拆除 、公共厕所 全 达标 、 户厕改造全覆盖 、生活污水全收集、生活垃圾全分类 、 绿化植树全覆盖 、农业种植 全 连片 、 畜禽养殖全集中 、广大群众全参与 ”的目标 ，深入落实道 路 、 河道、 绿化、垃圾池 “ 四个网格化” 管 理机制 ，健全村庄保洁收费、用水收费等长效机制 ，创新设施 管护模式 ，强化农村改厕改厩 ，大力推进人 畜分离 、 畜禽集中圈养和规范饲养 ，不断提升农村 人 居环境 。
繁荣发展乡村文化。深入推进文化惠 民， 按照有标准 、有网络 、 有内 容 、 有人才的要求，健全乡村 公共文化 服 务体系 。 通过 新建、 改造、 置换等方法，加强基 层 文化设施建设，支持“ 三 农” 题材文艺创作生产， 努力实 现 “文化活动人人参与 、文化产品 送到 身 边 、文化 场馆免 费开 放 、文化 成果人人共 享 ”。加强农村 精神文明建设， 革除陈规陋 习、 养成良好习惯、 树立 文明新风。实 现乡村两级 公共文化 服 务全 覆盖 ，提升 服 务 效能 。培育挖掘乡土 文化 本土人才 ，开展文化结对帮扶 ，引导社会各界人士投身乡村 文化建设， 在保护传承的基础 上 ，创造性转化、创新性发展，不断 赋予 时代内 涵 、 丰富表现形式 。
构建现代乡村治理体 系 。把 夯 实基 层 基础作为固本之策 ，建立健全党委领导、 政府负责 、社会协同、公众参与 、法治保障 的 现 代 乡村 社会 治 理体 制 。坚持自 治 、法治 、德治有机结合 ，完善村民自治制度和村规民约 ，加强农村精神文明建设，推动农村群众革除陈规陋习、 养成良好习惯、 树立文明新风。加强法治乡村 建设，发挥“ 村规民约 ”的 约束管理作用，以“ 村规民约 ”引领基 层治 理，推进村民自治制度化、 规范化、程序化，健全农村基层治理体 系 ， 夯实县域经济 高质量发展的 底 部基础。 打造共建共 治 共 享 的 乡村 善 治格局 ， 确保乡村社会充满活 力 、和谐有序 、民族团结 。 按照 时时 有党 建、 处处有党 建的思 路 ，不断 寻找党建与各项工作的结合 点。建 立党 建 指 导员 工 作 制 度， 形成责任考 核 追究机制 。结合 “ 万名党员进党校 ” 组织开展党务知识、 脱贫攻 坚、 乡村振兴 、产业发展、人 居环境 、 党的十九大、习近平新时代 中国 特色 社会主义思想培训和“ 新时代讲习 所 ”讲习。进一 步规范党支 部建设。
保障 和 改 善农 村 民生。围 绕 农民群众 最直接最现 实的 利益 问题 ， 抓 重点、 补短板 、强 弱项 ，加 快补齐 农 村 民生 短板 ，提高农 村 美好生活 保障水平 ， 让 农民群众 有 更 多 实实 在在 的获得 感、 幸福 感、 安 全感。 继续 把基础设施建设重点 放在 农村 ，持 续 加大 投 入 力 度，加 快补齐 农 村 基础设施 短板 ，持 续推进“ 四 好农 村路 ”建设， 巩固 提升农 田水利 、 安 全 饮水 、供电 、 网络 、 物流 、消 防等 基础设施， 促 进城 乡 基础设施 互联互通 ，推动农 村 基础设施提 档 升 级 。持 续 推进农 村 劳动 力转 移就 业 春 风行动 暨百 日行动，进一 步促 进农 村 劳动 力 转 移就 业。 在易 地 扶贫搬迁安置区打 造 “ 扶贫车间 ” ， 让搬迁 群众有 活干、 有钱赚 。加 快 农 村 教育、 医疗 、文体、广 电等 公共服 务 配套 建设。 构 建全民 覆盖 、普 惠 共 享 、城 乡 一体的基 本公共 服 务体 系 ， 使 农民群众 能够享有 更好的教育、更高 水平的 医疗卫 生 服 务、更 可靠 的社会 保障 ，推进城 乡 基 本 公共 服务 均等 化。
第二节 开展 乡村振兴示范
组织 实施好 乡村振兴 “ 百千万 ” 示范工 程，不断推进 乡村绿 化美化， 着力 推动精品 示范村 、美 丽乡村 和 田园综合 体建设， 力争 创建 省级 和 市级乡村振兴示范乡 镇 3 个、精品 示范村 25 个、美 丽村庄 227 个， 留住田园乡愁 ，提升 宜居指数 ， 使脱贫攻 坚 成果得到巩固拓 展， 乡村振兴 持 续稳步 推进，全 县经济 活 力 和发展 后劲 明 显 增强。 通过乡村振兴示范 ，进一 步 提高 乡村 产业质 量效 益和 竞争力 ，进一 步 提升农 村 基 层设施和基 本 公共 服 务 水平 ，持 续改 善生 态环境 ， 扎 实推进美丽宜居乡村 建设，深入推进 乡 风文明建设，不断加强农 村 基层组织 建设， 逐步 完善农 村低收 入人 口分类帮扶 长 效机制 ，力争脱贫 地 区 农民 收 入增 速 高于全国农民 平均水平 ， 乡村振兴取得 重大进展。
第三节 深化农业农 村改革
落 实 第二轮土 地 承包到期后再延 长 30 年 政策 ，深化农村耕 地、 林 地、 宅 基地、集体产 权等改革 ，不断增强农 村 发展活 力 。 巩固 和完善农 村 基 本经 营 制 度， 确保 农 村土 地 承包关系稳定并 长 久 不 变 。积极推进集体 土 地“ 三权 ” 分置 ， 促进 小 农 户与现 代农业发展 有机衔接 。 做 好农 村 不动产 确权登记颁证 ， 切 实 维护 农民不动产 权 益， 审慎稳步有序 推进农 村闲置宅 基地和 闲置住房盘 活 利 用。 探索落 实 宅 基地的集体 所有权 ， 保证宅 基地农 户 的 资格权 ， 适 度 放 活 宅 基地的 使 用 权 。深化农 村 集体产 权 、集体 林权 、国 有林区林场等改革 ， 盘 活集体 资 产、提高农 村 各 类资源 要素 配置 和 利 用 效率 ，增加农民 财 产性 收 入。积极 争取政策 性农业 保险改革试 点，创新和加强农 村金 融 服 务。
第四节 强化 乡村振兴 要素 保障
加强 乡村振兴 人 才 、 土 地、 资金等 生产要素的 保障力 度。实行更加积极、更加开 放 、更加 有效 的人 才政策 ，推动 乡村人 才振兴 ， 让 各 类 人 才在乡村 大施 所能 、大展 才华 、大 显 身手 。完善农 村土 地 利 用 管 理 政策 体 系 ， 盘 活 存量 ，用好 流量 ，辅 以增 量 ， 激 活农 村土 地 资源资 产， 保障乡村振兴 用地需求。健全 投 入 保障制 度，完善 政府投资 体 制 ， 充分激 发社会 投资的动 力 和活 力 ，加 快形成财政优 先 保障 、 金 融重点 倾斜 、社会积极 参与 的 多元投 入 格局 ， 变资金渠 道 “ 独木桥 ” 为 多元 化投 入的 “ 立交桥 ” 。提高 金 融 扶贫 的精 准 性 特惠 性，引导新增金 融 资金优 先满足深度 贫困 地 区 ，开展 “ 扶贫再贷款 + 扶贫小额 信 贷 ” 示范 基地创建，广泛建 立 农 户与专 业 合 作社、 涉 农 企业 紧密利 益 联合 体，以 确保资金安 全为前提， 拓 展农 户小额信 贷获取 方 式 和 使 用 渠 道， 扩 大 小额 信 贷规模 ，提高 资金使用 效能 。
第十二章全面推进城乡融合发展
推动城 乡 要素 平等交换 、 双 向 流 动，更好 激 发 并 增强农村 内部发展活 力 ， 走 出一 条符合鲁甸 实 际 、 具有鲁甸特 点的城 乡 融 合 发展 之路 。
第 一 节 推动城 乡 基础设施一体化
加强城 乡 基础设施 统 一 规划 、 统 一建设、 统 一 管护 。 规划 建设 鲁甸县乡 镇集镇道 路 、 鲁甸县乡 镇集镇 供水项目 。 继续 深入 整治 “ 两违 ” 乱象 ，全 覆盖严控 和 优 化城 乡 建设。以 “ 一控两规三除四 进 ” 为 抓手 ，推进农 村环境综合治 理和以 户 为 单位 ，实 现 农 村垃圾分类减量 ， 按照 “ 设施 现 代化、 村庄 社 区 化、产业 园区 化、农民 市 民化 ” 的思 路 推进城镇化，积极推进 村庄拆并 和社 区 化建设。
第二节 推动城 乡 公共 服 务一体化
健全全民 覆盖 、普 惠 共 享 、城 乡 一体的基 本 公共 服 务体系 ，推进城 乡 基 本 公共 服 务 标准统 一、 制 度 并轨 。建 立 新 型城 乡 社会 救助 体 系 ，建 立 健全城 乡居 民家庭 经济状况 核对信息机制 ， 抓 实 抓细 城 乡低保 、 五保供养 、大 病保险 、社会 救助 、 残疾 人和 弱势 群体 救济等 民生 工 作， 使所有困难 群众基本 生活 都得到保障 。 到 “ 十四五 ” 末 ，城 乡最低 生活 保障工作 做到 “ 应保尽保 ， 分类 施 保 ”， 逐步 提高城 乡养老院 集 中供养率 ， 按类别逐步 提高大 病患 者 医疗救助标准 。大 力 推进城 乡居 民 养老保险 信 息 化 管 理，健全完善城 乡 劳动者 平等就业 制 度，全面 落 实城 乡养老保险制 度 衔接政策 、 流 动 就 业人员社 保关系 转 移接续等政策 。
第三节促 进城 乡 产业融 合
促 进产城融 合 发展， 努力走 出一 条 产业化 带 动城镇化、城镇化 促 进 现 代化的 路子 ，实 现 城 乡 一体、 山水 融 合 。持 续加强 土 地 保护 开发 利 用 管 理，大 力 培育 田园综合 体， 打 造美丽 的 田园乡村 ， 留住田园诗意 ，传 承乡村 文明。重点 打 造 昭鲁坝区休闲 农业和 乡村旅游示范园 ， 依托水果 、 蔬菜等 产业，以 田园 生产、 田园 生活、 田园景 观为核心 组织 要素，以 涉 农企 业、农民 合 作社为主要 载 体，发展农产品加 工小 作 坊 ，以利 益 联结 为 纽带 ， 着力 将文 屏 、 茨院 、 桃源等乡 镇建设 成 集循环 农业、创 意 农业、农 事 体 验 、 休闲 农业、 养 生农业于一体的一 二三 产业深度融 合特色试验小 镇。
第五篇构建现代产业新体系
全面融入国内国 际 “大 循环 、 双循环 ”新发展 格局 ，以供给侧结构 性 改革 为主 线 ， 落 实“ 巩固 、增强、提升、 畅通 ”八字 方 针 ，坚持“ 两型三 化”产业发展方向，以创新为引领、以 结构调整 为方向，全 力 推进产业集群 式 、 链条式 发展，加快构 建 现 代产业新体 系 ，推动全 县 产业 结构由中低端 向 中 高端迈 进，全面 促 进消费， 拓 展 投资空间 ，把 鲁甸打 造 成 为“ 绿色 产业发展先行 区 ”， 形成支撑 高质 量跨越 发展的 现 代化 经济 体 系 。
第十三章全力打造绿色产业体系
坚持生 态优 先、 绿色 发展，发挥 优势 、 聚焦 重点，全 力打 好 “ 绿色能源 ”“ 绿色食 品 ” 和 “ 健康生活 目 的地 ” 三张牌 ， 构建 符合鲁甸 实 际 的 绿色 产业体 系 。
第 一 节打 造 绿色 农业
大 力 推进 “ 大产业 + 新主体 + 新 平台 ” 建设，加 快 全 省 “ 一县 一业 ” 花椒 产业 示范县 创建，深入 落 实 “ 三 个全 覆盖 ” 要求，以高度 组织 化为 抓手 ，以 构 建一 二三 产融 合 发展的产业 链 为重点，培育和引进一 批有规模 、 有层次 、 有 实 力 的 龙头企 业，坚 定 不 移 推动 花椒 、 苹果 、 马铃薯 、生 猪 、 肉牛等特色 产业提质增 效 ， 优 化 烤烟 产业 布局 ， 努力 实 现规模与 质 量 、品 牌与效 益同 步 提升，积极 争取 创建 乡村振兴示范园 。
基于 鲁甸县 的地理 区位 、 气候水利 及 现状 产业发展 状况 ， 着力打 造 水 生 态 康 养 产业发展 廊 、 鲁甸 农业 支柱 产业发展 廊 、 牛栏江百里 风情产业 廊 ，培育 形成 高 原 生 态 农业发展区 、高质 量 产业发展融 合区 、 立 体 气候 农业发展 区 ， 构 建 “ 三大产业 廊 、 三 大发展 区 ” 的农业产业发展新 格局 。
落 实 “ 一 二三 ” 行动。 “ 一 ” 即 培育一 县 一业。推进 花椒烘干、 花椒啤酒 、 花椒 精 油 提 取等 加 工 ， 做 好 花椒 产业 “ 一 县 一业 ” 示范 。 “ 二 ” 即抓住种子 和 电商这两 个 关键端 。以 马铃薯 、花椒 为重点，加 快 建 立 育 繁 推一体化 现 代农业 种 业体 系； 加快 推进农 村电商 公共 服 务体 系 及 物流配送 体 系 建设， 让 更 多优 质农产品 插上电商 的 翅膀走 向全国、 走 出国 门 。 “ 三 ” 即 推进设施化、 有机 化、 数字 化。坚持用 工 业化思 维谋划 农业生产 经 营，以 壮 大高 原特色 农业产业 园 为引领，以 龙头企 业 带动、 组织 化推动为 抓手 ， 改 造提升传 统 产业，大 力 培育一 批全 链 产业， 在保护耕 地前提 下 更好地推进农业产业提质增效 。
全 力抓有机 ，建设 绿色食 品产业基地， 争 创 绿色有机 产品， 构 建 绿色有机 产品全 过 程 追溯 体 系 。 奋力 创 名牌 ，推动高 原特色现 代农业 “ 八 大 优势 产业 ” 核心农产品和 “ 一 县 一业 ”优势 农产品创 立世界 一 流 品 牌 。引培 结合 育 龙头 ，引进一 批500 强 企 业和国家、 省级龙头企 业，引导 成 长性好的 龙头企业向 优势 产 区 和 园区 集 中 ，培育一 批 农产品加 工 业主体。想方设法 拓市场 ，以 电商平台 为重要 支撑 ，以 拓 展 滇川黔渝 和粤港澳 大 湾区市场 为 切 入点， 着力 提升 鲁甸绿色食 品品 牌 的国内 市场占有率 。全 力搭 建 平台 ，加强 绿色食 品 检测 和 研 发技 术中 心、产业科技创新 联盟 、农业公共 服 务、 智慧 农业和开 放 农业 等平台 建设。 切 实 解难题 ， 着力解决 用地 难 、融 资难 和 配套服 务 政策落 地 难等问题 。
第二节打 造 绿色能源 产业
围 绕 “ 绿色能源牌 ” 云南样板打 造，持 续 推进 绿色能源战略与绿色 先进 制 造业深度融 合 。全面对 接 国家和 省相关能源政策 ，积极 拓 展 能源市场 ， 合力 推进 能源 产业健康 有序 发展。 巩固水电 基础地 位 。 在适宜 地 区适 度发展风 电 、 光伏等新 能源 。加强 招商 引 资力 度，积极 争取 推动 清洁载能 产业发展。
第三节打 造健康生活 目 的地
立 足 区位 、 气候优势 ， 聚焦 “ 文、 游 、 医 、 养 、体、学、智 ” 全产业 链 ，推动健康产业 与旅游 、体育、文化、教育 等 产业融 合 发展， 结合苹果 、 樱桃 、 朱堤银等特色 产业 资源 ， 促进文化和 旅游 深度融 合 ， 充分挖掘休闲 康 养潜力 ，培育 壮 大医养结合 产业， 释放 公共 空间 ， 着力使鲁甸成 为 川滇黔渝 康养避暑 、 置 业消费的新方向。以 夏天 的 舒适气候吸 引 避暑 人群 到鲁甸旅居 。以大 山包景 前 区 开发引领，推进 翼装飞 行、自行 车骑 行、高 山滑雪花草等 体育 旅游项目系列 化品 牌项目的 打 造。
第十四章培育壮大支柱产业
立 足 鲁甸资源禀赋 、产业基础、 比较优势 和发展 潜力 ，加 快 建 成 “ 335 ” 现 代产业集群， 形成支撑 高质 量跨越 发展的 现 代产业体 系 。
第 一 节 全 力打 造 3 大 百亿元 主导产业
大 力 发展 现 代 商贸物流 产业。加 快 以 货物 集 散 、集 中仓储 、 流通 加 工 为主的 茨院商贸物流园 建设，引进 中烟物流等企 业入 驻 ，完善城 乡配送网络 和 县乡村三级物流网络 。建设陆 地 物流港 ，大 力 发展以 纺织 品、 调味 品、 箱包 、 电子 产品交易 为主的 商贸物流 ， 配套 完善农产品 仓储冷链物流 基础设施，加 快 发展以 矿石 、建 材等 为主的 工 业产品 物流 。完善城乡 一体化 物流网络 ， 畅通客运 、 货运 、 客货联运渠 道， 促 进多层次现 代 商贸流通 业 迅速 发展。引进、培育和发展一 批规模较 大、 竞争力较 强的 现 代 物流龙头企 业， 支 持 现 代 物流企业 拓 展 网络服 务体 系 ， 形成 以 第三 方、 第四 方 物流企 业及 供应链服 务业为主体的 物流 产业群。
大 力 发展 绿色 建 筑 建 材 产业。加 快 高 投绿色 建 筑 产业 园建设， 打 造 装配式 建 筑 生产基地、 绿色 建 筑示范 基地，推动形成 集“ 研 发、加 工 、 拼装 ”为一体的全产业 链 产业。 依托丰富 的 铝土矿 、 石灰岩等资源 ，推动 江底循环经济园 建设，推进新 型 建 材 产业发展。建设 装配式 建 筑 生产基地， 打 造国家 级装配式绿色 建 筑 产业 园示范 基地， 通过参与房 地产开发、 棚户区改 造、 市政旅游等 领 域 的建设， 填补昭通乃至滇东北 地 区房 地产行业 市场空缺 。大 力 发展 装配式 建 筑等钢结构 加 工 产业，加 快形成 “部品部 件预制—钢构框架—现场拼装 ”全产业 链 。加 快 发展 交通安 全设施产品， 形成 高 速 公 路钢筋混凝土预制构件 、 装配式防撞护栏等 新 型材料 集群。积极培育集 成厨卫 生产产业。 着力 发展 绿色 建 筑材料 和 装配式建 筑混凝土结构（ PC ）材料 ，重点发展外 墙保温材料 、 轻 质节能墙 体 材料 、 阻燃隔热防水密封材料等 新 型 建 材制 品， 支持 符合条件 的 商 品 混凝土 生产 企 业转为部品部 件 生产 企 业。
大 力 发展高 原特色现 代农业。以 壮 大高 原特色 农业产业园 为引领，以 龙头企 业 带 动、 组织 化推动为 抓手 ， 改 造提升传 统 产业， 做 实高 原特色绿色食 品加 工园区 ，大 力 培育一 批全 链 产业。大 力 培育农业 龙头企 业，提高农产品加 工 业 比 重，推进农产品加 工 产业集群化发展。加 快 推进 薯片 、 速冻薯条等 深加 工项目 实施。大 力 实施农业 示范园 和基础设施建设、农产品 市场 培育、农业 招商 引 资 、农产品加 工等 重点 工 程，扎 实推进 现 代农业提 档 加 速 。培育 壮 大农业 龙头企 业， 扶 持发展农民 专 业 合 作 组织 ，加 快 农业 组织 化、 规模 化、 规范 化、标准 化发展 步伐 。积极推进“ 三 品一 标 ”认 证 ， 支 持发展 无公 害 农产品、 绿色食 品、 有机 农产品，不断提升农业品 牌 化水平 。深入实施生 猪 、 肉牛 “ 十百千万 ” 工 程， 打 造集良 种繁 育、 规模养殖 、 饲料 生产、集 中屠宰 、 冷链运输 、 市场销售 和品 牌塑 造为一体的生 猪 、 肉牛 产业 链 。重点 打 造 世界 一流苹果 生产基地、 珠三角夏秋蔬菜供应 基地。 充分 发挥 鲁甸丰富 的 特色 农产品 资源 ， 在食 品生产技 术 和产品 上 大 力 创新，重点发展 食 品生产、 调味 品 制 造、 保 健 系列制 品、 果汁饮料等 产品， 注 重 休闲小食 品的开发。
第二节 加 快 发展 3 大 50 亿元优势 产业
巩固 提升 矿冶 化 工 产业。推动传 统矿冶 化 工 产业转 型 升级 ，加 快有色 、化 工等 传 统 产业 绿色 化 改 造，提高 资源综合利 用 水平 ， 着力构 建高 效 、 清洁 、 低碳 、 循环 的 绿色制 造体系 。大 力 推动 有色 、化 工等 产业 拓 展、 延伸 产业 链 ，围 绕 产业 链 部 署 创新 链 ， 走 向 差异 化、精 细 化、 功能 化和高 端 化。推进 铅锌矿采选冶绿色 化发展，实 现铅 基 材料 、 锌 基 材料 的升 级换 代， 促 进化 工 产业向以 特种肥 、 食 品 级 、 电子级 产品和 复合 新 材料 为主的精 细 化 工 方向发展。发挥 铅锌矿等有色金属资源禀赋 ， 突破 新 型铅 基 合金 、 锌 基 合金 及 其 高性 能结构 、 功能材料等关键制备 技 术 ，推动 铅 基 合金 、 镁铝合金 、锌铜钛合金 、高品质 氧 化 锌 及 其功能 性 材料 的产业化，实 现铅 基 材料 、 锌 基 材料 的升 级换 代，提高产品技 术含量 和 附 加值。 促 进化 工 产业向以 特种肥 、 食 品 级 、 电子级 产品和 复合新 材料 为主的精 细 化 工 方向发展。
大 力 发展 旅游 文化产业。以 朱 提文化为 魂 ，以康 养旅游为 突破 ，以 特色资源 为 载 体， 立 足民族文化、 特色 产业、自然 风 光等优势 ，大 力 发展生 态旅游 、文化 旅游 、康 养旅游 ，构 建“ 两区两线 ”全 域旅游空间 发展 格局 ， 打 造集 特色小 镇、高 山峡谷 、 休闲 农业、康体 养 生、城 市旅游 为一体的“健康生活 目 的地”。
培育发展先进 制 造业。把发展先进 制 造业作为 夯 实 县域经济 基础的重要 战略任 务长 期 坚持，以 锌 基 合金铸 造、生 物医药研 发生产、 节能环保 设 备制 造、 循环能源 和生 物 质 能 设备 加 工等 为主要方向，加 快 引进先进 制 造业 企 业，培 养 一 批具有 核心 竞争力 的“ 专 、精、 特 、新” 企 业，以及 关键零 部件 和 中间 品 制 造 企 业。积极 争取 新 能源汽车 产业 落 地，健全新 能源汽车零配件制 造体 系 。
第三节 积极培育 5 个 10 亿元 以 上特色 产业
积极培育 绿色能源 产业。 巩固水电 基础地 位 。 按照 “ 生态优 先 ” 的 原则 ， 处 理好风 电 开发 与 生 态保护 的 关系 ，加 快 推进风 电项目 前 期工 作，高 标准 、高质 量 发展风 电 产业。 稳步发展 太阳能光伏 发 电 及 利 用，积极推进地面 光伏并网 发 电项目 建设， 优 先发展 分布式太阳能 发 电 ， 探索与 高 原特色 农业、农民 脱贫致富相结合 的 光热综合利 用发展 模式 。
积极培育健康 服 务业。积极培育以 绿色食 品、 有机 农产品、 养 生 保 健、 养老服 务、康体 旅游 、健康 养 生为 载 体的健康产业。推动大健康产业发展，转 变 传 统医疗 产业发展 模式 ，从单 一 救治模式 转向 “ 防—治—养 ” 一体化 服 务 模式 。 吸 引国内外知 名专 科 医院 入 驻 ，以先进的 医疗 技 术 为核心， 配套 完善的康 养 设施，重点提 供专 业化的 医疗诊 断、 医护疗养 、健康 管 理、 医疗 康 复 、 中医养 生 保 健，全面推进康 养 一体化产业发展。积极开展 水戏亲子 、生 态阳光浴 、 环湿 地 骑 行 等 生态养 生 旅游 活动。
积极培育 金 融 服 务业。围 绕 建设 现 代化 经济 的产业体系 、 市场 体 系 、 区域 发展体 系 、 绿色 发展体 系等 ，深化 金 融供给侧结构 性 改革 。积极 争取 各国 有商 业 银 行、 股份制商 业银 行进 驻 ，高 水平打 造 金 融 服 务集群。引导和 鼓励金 融 机构创新 涉 农 金 融产品、 中 心 企 业 金 融产品、风 险 共 担 产品，引导和 鼓励担保 公 司 创新融 资担保 方 式 。增加 绿色金 融 供给 ，发展 绿色 信 贷 、 绿色保险等 ， 构 建 绿色金 融体 系 ，推动 经济绿色 转 型 升 级 。引导和 鼓励金 融 机构 加大对全 县 基础设施、乡村振兴 、产业发展、 昭通中 心城 市鲁甸片区 产城发展、 茨院乡 全 域土 地 综合整治等 重点领 域 和 项目 以及国家和 省 、 市重大 工 程的 支 持 力 度。
积极培育 数字经济 。 顺应 新一代信 息 技 术 发展 趋势 ，以电子商 务、 物联网等 为重点，加大 与 高新科技 企 业 在数据中心、 工 业 互联网 、人 工智能等 方面 合 作，全 力打 造 昭鲁数字经济园区 ，推进 数字经济与鲁甸 高 原特色 农业、 矿冶 化 工等实体 经济 的深度融 合 ，推动 “ 互联网 + 农业 ” 以及 工 业 互联网 发展，培育信 息服 务业 等 新 兴 增长点，实 现 科技 赋能经济 发展。
积极培育 轻工制 造产业。 利 用 现有 劳动 力资源 和 交通便捷 的 优势 ，加大 招商 引 资力 度， 吸 引外 来企 业 投资 建 厂 ，主动 承接东 部及 沿海 发 达 地 区 的转 移 产业，培育新的 经济 增长点，将 鲁甸 建 成昭通市 加 工制 造业的集 散 地。主动 承接五金家 电 、 橡胶塑料 、 印刷包装 、 纺织服装 、 箱包制 造 等 产业集群转 移 ，发展以 轻工制 造为主的劳动 密 集 型 产业。
第十五章依托园区推动产业集聚发展
实施 “ 内 扶 外 招 、内外 合 作、以 商招商 ” 战略 ， 绘制百亿园区 “ 施 工图 ” ， 制定阶段 性 目标任 务，推动“ 工 业 园区 化、园区 产业化、产业集群化”发展， 承接 全 市 产业发展，以主导产业为核心 构 建产业 链 ， 打 造产业集群，实 现 增 量崛起 。
第 一 节优 化产业 空间布局
用好 鲁甸县 “ 云南省级 重点 工 业 园 ” 招牌 ， 构 建文 屏 高原特色 农产品产业 园区 、 茨院商贸物流园区 、 空港 高新技 术产业 园区 、 江底循环经济园区 “ 四片区 ” 空间布局 ， 打 造 成为 滇川黔省际中 心城 市经济 增长核心 区 和 工 业 跨越 发展的主 阵 地。
文屏高原特色农产品产业园区： 结合鲁甸县 城 市空间 发展 战略 ， 依托 理 世 集 团等龙头企 业，重点 布局绿色 农产品加工 产业和 肉牛 深加 工 产业。
茨院商贸物流园区： 积极 布局商贸物流 、 物流仓储 、 电商物流 、 保温冷藏冷冻 、城 市配送 、 现 代 智能材料制 造、科教产业、 娱乐 康 养 、 商 务 金 融、 场站经济等 产业。同时， 着力 建设 绿色 建 筑 产业 园区 ， 打 造 装配式 建 筑 生产基地、 绿色建 筑示范 基地。
空港高新技术产业园区： 结合昭鲁 一体化发展 战略 ， 依托昭通 新 机场 建设， 布局电子 信 息 产业、 研 发 总 部、 空港服务 配套 、大健康 与 康 养 产业。
江底循环经济园区： 发展化学 原料 及化学 制 品 制 造业、新 材料 新建 材等 产业，加 快 推进 昊龙 集 团水泥 生产 线 和 铅锌冶炼企 业的 搬迁 和 扩容 建设，以及 有色金属 产业开发及精深加 工 、 合金复合材料 、 金属制 品 制 造业。
第二节 推进产城融 合 发展
通过 导入产业要素，实 现 产业的集 聚 发展，加强生产 园区 、生活 空间 、生 态 建设的“ 三 生 空间 ”一体融 合 发展，将鲁甸工 业 园区 建设 成 为产城融 合 的高 端 产业集群 区 。 依托茨院商旅物流 和 现 代 智能制 造 片区 建设以 现 代 智能制 造、 商 务办 公为主的 现 代 智能 产业社 区 和以科 研 创新为主体的 成果转化活 力 社 区；依托 大 水塘昭鲁空港经济区 建设以 总 部 办公、 商 务 办 公和创 意空间 为 载 体的 总 部 经济 产业社 区 和以 电子 科技为 支撑 的创 智 产业社 区；在 文 屏 高 原特色绿色 农产品加 工片区周边布局 建设职业教育产业社 区； 基于 江底循环经济片区存在 一 定污染 风 险因 素， 结合 产业发展需要建设 适当的 配套 生活 服 务 区 。
第三节 强化 园区招商
充分发挥园区招商的阵地作用和链条招商的牵引作用，提高招商引资质量和实效，坚持“引大、引优、引新”，积极引进投资规模大、关联度强、成长性好的重大产业项目，注重引进有利于推动传统产业转型升级的优质项目，大力引进符合鲁甸产业发展方向的先进制造、新材料等新兴产业以及与数字经济融合发展的新型业态项目，奋力开创全县招商引资新局面。
把产业发展作为县域经济发展的着力点。找准全县在新发展格局中独特的区位优势、资源优势、后发优势，树牢“抓发展就要抓招商、抓发展必须抓招商”的理念，推动形成大抓发展、大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓招商的浓厚氛围，以高质量招商引资工作推动高质量发展。
把招商引资作为县域经济发展的突破点。聚焦省委、省政府确定的产业发展方向，优化引资结构，突出重点招商，围绕发展壮大支柱产业、培育发展新兴产业、做大做强做实园区经济、做大做强民营经济，引进一批投资规模大、产业层次高、带动能力强的旗舰型产业项目，做到引进一个企业、壮大一个产业、形成一个集群，为高质量发展打下坚实基础。
把 富 民强 县 作为 县域经济 发展的 落脚 点。 抓住东西 部 扶贫协 作的 机遇 ，加大对 沿海 发 达 地 区 的 招商 引 资力 度， 盯紧大 企 业、大集 团 ， 突 出引进科技 含量 高、 能源 消 耗低 、 环境污染 少、 带 动 能力 强的新 兴 产业和劳动 密 集 型 产业， 突 出引进 特色优势资源 加 工制 造 型 、生产要素 低成本型 、主导产业和 龙头企 业 配套型 产业。加大农民的职业技 能 培 训 ，不断提高农民的技 能 化、 专 业化、 组织 化 水平 ， 打 造劳务品 牌 。
强化招商项目前期工作。积极做好项目筛选、论证、评估、包装和对外推介等各项工作，为招商奠定基础。明确招商引资重点领域，围绕鲁甸产业定位和比较优势，全方位引进人才、资金、技术等生产要素。建立项目储备制度，争取每年都有一批吸引力强的好项目与投资商见面，努力形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的项目运行机制。建立优势项目选商选资制度，突出产业链的延伸、产业的集约化和产品加工的精深化进行招商引资。
打造法治、公正、诚信、便捷的投资生态环境。深化“放管服”改革，严格落实“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”审批程序要求，坚持生态优先、绿色发展方向，做到环保不过关的企业不引；坚持供给侧结构性改革方向，做到过剩产能和产出强度不达标的项目不引；坚持产业政策导向，做到不符合产业政策的项目不引。
创新 园区 建设 模式 。加强 与省 内外重点产业 园区 的对接 ，共建 “ 飞 地 园区 ” ， 探索 实施 “ 飞 地 政策 ” 。以 “ 园中园 ” 形式 ，为 其他县（区） 设 置特色 产业发展 园 ， 形成招商 引 资合力 ，提升 园区在 全 市 的 辐射带 动 能力 。
第十六章提升产业链供应链现代化水平
以 夯 实产业基础 能力 为 根本 ，以深化产业融 合 发展为 路径 ，围 绕 产业 链 部 署 创新 链 ，不断推进产业基础高 级 化、产业 链供应链现 代化， 努力 融入 滇川黔省际区域 “ 双循环 ”发展 格局 。
第 一 节 深化产业融 合 发展
推进农村产业融合发展。 聚焦 主导产业，培育 经 营主体，延伸 产业 链条 ，创建产品品 牌 ， 构 建 利 益 联结机制 ，加 快 发展 休闲 农业、 智慧 农业、 乡村旅游等 农业 服 务业，建设 标准原料 基地、集 约 加 工 转化、 网络服 务体 系 、 紧密利 益 联结 的农业产业强镇， 打 造主业强、 百 业 兴 、人 气旺 、 宜居宜 业的乡村 产业发展高地。
推进先进制造业和现代服务业深度融合发展。 推进 工 业互联网 创新 应 用，用“ 互联网 + ”贯 通有色 、化 工 、建 材等产业 链 ，引导传 统工 业 由线下 产业集 聚 向 互联网市场延伸 。加 快 推进 两 化融 合 ，引导 鲁甸工 业 园 开展 工 业 旅游两 业融 合新业 态 ，推动产业 园区数字 化建设，建设 智慧园区 。推动消费品 工 业和 服 务业深度融 合 ，以 服装鞋帽制 造为重点，发展规模 化、个性化、民族化 定制 。
推进实体经济与数字经济融合发展。 巩固 提升全国 电子商 务进农 村综合示范县成果 ，加大农业 物联网示范 推广 运用， 促 进产业升 级 、要素 资源 向实体 经济 集 聚 ，推动生产方式 和发展 模式变革 。 依托特色 产业和 资源禀赋 ，建好 线上线下交易平台 ， 拓宽 群众增 收渠 道。大 力 推进 智慧旅游 ， 利 用“ 互联网 + ”推进 旅游管 理、 服 务、营 销数字 化建设，满足游客 人性化、 智能 化的 旅游 体 验 需求。
第二节 强化产业发展科技 支撑
以 优惠政策措 施引进 名校名院 、知 名企 业、科 研机构与有关企 业 联合 共建各 类 创新 平台 ，加强先进 适 用技 术应 用，加大技 术改 造 力 度，加 快 创新 成果 转化。重点围 绕 产业 链 部署 创新 链 ，实施高 原特色 农业科技创新 工 程，开展 苹果 产业绿色 科技集 成综合改 造提升 工 程 ； 建 立花椒优 质 苗木 培育基地，推广 使 用 本 地 优 质良 种 ，实 现优 质 苗木 全 覆盖；做 强 鲁甸马铃薯 科技育 种中 心，推进 马铃薯原原种雾 培育 种等 新 兴技 术应 用， 构 建育 繁 推一体化体 系 ，培育 云薯 505 和 威芋 5号等若 干 具有区域影响力 的高产 优 质品 种 ，大 力 推广提升 马铃薯 全程 机械 化 种植 生产 水平 。
第十七章培育内需体系
坚持以 供给侧结构 性 改革 为 战略 导向， 牢牢 把 握扩 大内需 这 个 战略支 点，全面 促 进消费， 拓 展 投资空间 ，增强 循环动 力 ，全面提升 县域经济现 代化 水平 。
第 一 节 全面 促 进消费
促 进 市场 主体持 续 增长。 依托鲁甸 文创美 食商 业 街 ， 根据 不同业 态布局 文化 艺术 展 示区 、民族文 艺 作品 区 和各 具特色 的地方美 食区 ， 打 造“品 朱 提文化、 赏 地方美 景 、 尝特色美 食 ”的核心 商 业 街 ，点 亮 城 市 “ 夜间经济 ” 。加 快龙头山千年 朱 提 银都 、 梭山两江峡谷温泉 度 假 、 小寨樱桃 、 野石山 文旅等特色小 镇建设， 打 造新 兴 消费增长点。推进 疫 情 防控催生的新 型 消费、升 级 消费 与 传 统 消费 模式 进一 步 融 合 ，加 快发展新 零售 、 “ 无接触 ” 消费、 在线医疗等 新业 态 ， 促 进教育、医疗 健康、 养老 、 托 育、家 政 、文化和 旅游 、体育 等服 务消费 线上线下 融 合 发展。全面营造 放 心消费 环境 ， 扩 大 孔雀码“ 一品一 码 ” 防伪溯源应 用，强化 市场秩序监管 ，积极推进消费领 域 信用体 系 建设， 畅通 消费者 维权渠 道。
第二节拓 展 投资空间
围 绕补短板 、强 弱项 、增动 力 ，建 立 、 充 实、完善 “ 十四五 ” 规划 重大 项目库 ， 优 化 投资结构 ，提高 投资效率 ， 确保 “ 十四五 ” 期间 完 成投资超 1700 亿元 ，更好地发挥 投资 对 优 化 供给结构 的 关键 作用。精 准 把 握鲁甸 发展的 区域 、 目标定位 ，突 出基础设施、城 乡 发展、公共 服 务、产业 布局等 重点，以茨院乡 全 域土 地 综合整治 、 335 产业体 系构 建、 绿色能源 发展、 综合环境治 理、“ 数字 ”基础设施 等 为重点， 谋划 推出一 批 重点 工 程、重大 项目 。
第六篇加速推进新型城镇化发展
围 绕打 造“ 滇东北 开发开 放 新高地”的 战略定位 ，以“ 昭鲁 一体化”为 抓手 ， 从综合交通 、产业 布局 、公共 服 务 等 方面全方 位 、高 水平 推进“ 昭鲁中 心城 市 ”建设，全 力 加 快规划 、基础、品质、开 放 、 环境 “ 五 个融 合 ”，全面提升 鲁甸城 市 集 聚力 和 辐射力 ，加 快 推进新 型 城镇化建设，全 力打 造“ 昭通中 心城 市 融 合 发展先行 区 ”。
第十八章构建国土空间开发保护新格局
立 足 资源环境承载能力 ，发挥 鲁甸比较优势 ， 逐步形成城 市 化地 区 、农产品主产 区 、生 态功能区三 大 空间格局 ， 优化重大基础设施、重大生产 力 和公共 资源布局 。
第 一 节逐步形成三 大 空间格局
坚持 规划 引领， 按照 主体 功能区规划 的 定位 ， 统筹 国 土空间规划 开发和 管控 ， 优 化城 市 化地 区 、农产品主产 区 、生态功能区 “ 三区 ” 空间 ， 形成 主体 功能 明 显 、 优势互补 、高质量 发展的国 土空间 开发 保护 新 格局 。以国 土空间规划 为引领，高 标准 推进城 市总 体 规划 、 片区规划 及各 项专 业 规划 ，把文 屏 、 桃源 、 茨院 80 平 方公 里整 体 纳 入城 市规划范 围，划定 41 平 方公 里 城 市 开发 边界 ，高 效 集 聚经济 和人 口 、 保护 基 本 农 田 和生 态空间 。 严守永久 基 本 农 田红线 ，引导农业生产向 优势 产 区 集 中 ， 逐步形成 “一 村 一品、一镇一业”的格局 ， 使 农业产业集 中 于 相 同 气候区域或连片区域 ，增强农产品主产 区 农业生产 能力 。 严控 生 态保护红线 ，引导自 然保护区 、国家 森林 公 园 、 饮 用 水源保护区等 生 态功能区 把发展重点 放到保护 生 态环境 、提 供 生 态 产品 上 ，推进生 态功能区的人 口逐步有序 转 移 。
第二节优 化城 乡布局
深入推进 “ 多规合 一 ” ，高质 量编制 国 土空间规划 ， 严厉整治违 法用地、 违章 建 筑 ，推动城 乡 发展 既 要加 速 外 延扩张 ，又 要强化内 涵 提升。 按照省委 、 省政府 “ 打 造 滇东北 开发开放 新高地，高 水平 建设 昭鲁中 心城 市 ”的 定位 和 市委 、 市政府 “把 昭鲁中 心城 市 建 成省际区域 大城 市 ” 这 一 目标 ，加 快鲁甸撤县 设 区 进程，主动对 接昭通中 心城 市总 体 规划 ，高 标准做 实城 市规划 ，以城 市 道 路交通 、产业 布局 、公共 服 务为重点，全方 位 推进 昭鲁 一体化。
以 茨院土 地全 域综合整治示范项目 为 抓手 ， 在 20 平 方公 里项目区域 内全面开展 山 、 水 、 林 、 田 、 村庄综合治 理，打 造 中 心城 市 生 态 核心，高 标准规划茨院商贸物流园区 、文屏 高 原特色绿色食 品加 工园区 、 江底循环经济园区 、大 水塘空港 高新技 术 产业 园区 ， 促 进“ 规划 融 合 ”。 通过三到五 年的 孵 化，培育 千亿元 产城融 合 发展的城 市 核心，推动 鲁甸由千 年 “ 朱 提 银都 ” 时代 迈 入以“一核心 四片区 ”开发为引领的“ 山水 生 态 新城 ” 新时代，推动 鲁甸由昭通 “ 高 原特色 农产品重要产 区 ”“ 铅锌工 业重镇 ” 升 级 为产城融 合 发展的 现 代化产业新城。
整 体 考虑 城镇群体 空间布局 ， 逐步调节 城镇 规模结构 和功能分工 ， 充分 发挥城 市辐射功能 ，加 快 建 制 镇和新 型 农 村社 区 发展建设， 形成功能互补 的城镇体 系 。全 力支撑保障都香 高 速 、 鲁巧 高 速 、 攀昭毕铁路鲁甸站等 重大 项目 建设， 启动 县 城 至火 德 红 、 龙树至水磨二级 公 路 建设， 力争 2022 年率 先实 现乡乡通 高 等级 公 路 ， 促 进“基础融 合 ”。加 快补齐农 村 基础设施和公共 服 务 短板 ，推动城 乡 一体发展， 促 进“ 环境 融 合 ”。
主动加强 与周边 城 市 及 东西 部对 口 城 市 的 交流 对 接 ，积极引进人 才 、技 术 、 资金 、理念，加 快 建设 现 代化高品质城市 ，发展 现 代产业集群， 在打 造“ 滇东北 开发开 放 新高地”上 展 现鲁甸 的 担当 作为， 促 进“开 放 融 合 ”。
第十九章建设美丽鲁甸县城
以实 现 “ 昭鲁 一体化 ” 为 目标 ， 聚焦 “ 干 净 、 宜居 、 特色 、智慧 ” 四 大要素， 补齐短板弱项 ，强化精品 意 识， 注 重 细节雕琢 ， 切 实提高城 市 品 位 ，加 快 建设 具有较 强产业 支撑力 、人口聚 集 力 、文化 承载力 、 辐射带 动 力 的 “ 美 丽县 城 ” ，推进 昭通中 心城 市鲁甸片区 建设，为 昭通 实 现从中等 城 市 向大城 市历史 性 跨越 提 供 重要 支撑 。
第 一 节 推进城 市 更新 改 造
注 重 改 善城 市居住 生 态条件 ，全 力 推进城 市 更新。完 成联合 、文 屏 、 崇 文 等片区棚户区改 造 征迁 和 安置区 建设。加快 1296 户棚户区改 造 安置房 建设，进一 步改 造提升 70 个 老旧小区 ， 补齐 城 市 公共 服 务设施 短板 ， 争 创 省级 文明城 市 。打 造 饮食 文化、 朱 提文化 街区 ， 补齐 城 市 公共 服 务设施 短板 ，提升 老 城 区 城 市功能 和品 味 。加强和创新社 区治 理， 规范小区物 业 管 理，加大城 市综合执 法 力 度，推进城 市绿 化 管养市场 化、 专 业化，提升 巩固 国家 卫 生 县 城创建 成果 ， 力争做到城 市管 理 无死角 、全 覆盖 ， 努力 营造良好的城 市 发展 环境 和人 居环境 ， 至 “ 十四五 ” 末 ，完 成老旧小区改 造 99 个以 上 、 棚户区改 造 16500 套 。
第二节 加 快 城 市 新 区 建设
坚持高 起 点 规划 、高 标准 建设、高 效能管 理、高强度 投入， 按照打 造“产城融 合 、 果 城 相连 ”的城 市 新 区总 体思 路和 目标 ，全面 启 动实施 茨院土 地全 域综合整治示范项目 ，加快 推进文 屏 、 茨院安置 新 区 和 朱 提文化公 园片区 开发建设。提升 区域路网等市政工 程建设，进一 步 完善新 区水电路讯等配套 设施，提升美化 亮 化 绿 化 水平 ， 夯 实城 市 新 区 基础 承载能力 。积极 争取昭鲁中 心城 市骨 干 路网 建设，完善 昭鲁 城 区功能 性、 联系 性 通 道建设， 连通 新 机场 、高 铁路 ， 打 造 昭鲁“一 刻钟 ”生活 圈 。提升城 市 公共 服 务 功能 ，完善教育、 金融、 旅游 、 商贸 、 医疗 、文化、体育 等服 务 与 产业设施 配套 ，建设高 水平 城 市综合 体，提升城 市 新 区 集 聚能力 。围 绕 大面积 水 面营造 优 质 景 观， 打 造高 规格 城 市 公 园 体 系 ，完善城 市功能 ，积极 打 造 片区级综合服 务 中 心和 市级 体育 中 心，增强城 市 新 区吸 引 力 。 着力 以 都香 高 速 、 环 城公 路 建设为 契机 ，推进文 屏 、 茨院安置 新 区规划 建设， 带 动 易 地 扶贫搬迁 进城入镇。创新城 市经 营理念，推进 资金 、 土 地 等 城 市 建设 相关要素高 效配置 ， 协调 推进城 市 新 区规划 、建设、 管 理，全面提升 鲁甸县 城 规模 、 形象 、品质，实 现 更高 水平 的发展。
第三节 全面提升城 市 品质
以 最严 的要求、 最硬 的 措 施推动实 现 城 市 品质、城 乡形象 、文明素 养综合 提升， 成功 创建 省级 “美 丽县 城”和“文明城 市 ”， 力争 创建全国“文明城 市 ”， 促 进“品质融 合 ”。以建设生 态园林 城 市 为 目标 ，强化城 市水环境治 理，推进 海绵 城 市 建设， 优 化城 市绿 地 布局 ，增加城 市绿量 ，加强 环境卫 生 整治 ，完善 环卫 设施建设， 综合 提升城 市 生 态环境 品质。打 造以 嘟噜河 、 土 主 寺河 和 昭鲁河 为基础的城 市水网系统 ，实施 中 心城 区扩量 增 绿工 程，增加城 市 “ 绿肺 ”面积。 通过保留旧区 生 态绿 地，建设新城 绿色空间 ， 整 体 改 善城 市绿 地布局 和 景 观生 态环境 ，基 本 实 现居 民出行 500 米 以内 可 以进入公共 绿 地的 目标 。
第二十章加快推进以人为核心的新型城镇化
注 重 环境宜居 和 历史 文 脉 传 承 ，持 续 推进以人为 中 心的新 型 城镇化，加 快 推进农业转 移 人 口市 民化、 易 地 扶贫搬迁安置 人 口市 民化 步伐 ，提高 户籍 人 口 城镇化 率 ， 至 “ 十四五 ”末 ， 中 心城 区 人 口达到 22 万 人以 上 ，城镇化 水平达 54% 以上 。
第 一 节 推进新 型 城镇化 与乡村振兴 融 合 发展
围绕全省实施乡村振兴 “ 百千万 ” 工程，坚持新型城镇化与乡村振兴相融合，从全面完善乡村建设规划和村庄规划入手，强化规划引领、基础配套、产业支撑、公共服务和环境整治提升。规划建设一批干净舒适宜居、个性特征鲜明、地方底蕴深厚、产业特色突出、发展活力强劲的特色村组、文化集镇、美丽乡镇，重点推进龙头山千年朱提银都特色小镇、鲁甸县小寨樱桃特色小镇、鲁甸县野石山文旅特色小镇、鲁甸县梭山两江峡谷温泉度假特色小镇、鲁甸龙树康养特色小镇、新街花香特色小镇建设。因地制宜打造一批村落布局合理、民居独具特色、村庄生态宜居、产业支撑有力、民风淳朴友善的特色村庄、主题村寨、传统村落，积极建设集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体。
第二节 加 快 推进农业转 移 人 口市 民化
建 立 健全农业转 移 人 口市 民化 机制 ， 破除 城 乡区域间户籍迁移壁垒 ， 优 先推进 在 城镇 就 业和生活的人员 市 民化， 保障 进城 落户 农民 享有住房 、社会 保障 以及 子女 教育 等 基 本权益，全 力 推进农业转 移 人 口 和 其他常住 人 口 融入和 落户 城镇。
加 快易 地 扶贫搬迁安置 人 口市 民化 步伐 。进一 步抓 好产业 就 业，全面 做 好 搬迁 群众技 能 培 训 、转 移就 业，加 快 推进扶贫车间标准 化 厂房二期 、 食 用 菌 大 棚二期等配套 产业 项目建设，加大公益性 岗位 开发 力 度， 确保搬迁 群众 充分就 业，实 现搬得 出、 稳得住 、 有事做 。进一 步做 好 服 务 保障 ，发挥好社 区 基 层组织 的作用，加强对 搬迁 群众的培 训 引导、 服 务保障 ，加 快移 民思想观念和行为习惯转 变 ， 丰富 社 区 群众文化生活， 帮助改变 生活习惯， 掌握 基 本 知识， 促 进 移 民 快速融入新 环境 ， 享受 新生活，实 现从 农民 逐步 向 市 民转 变 。
第三节稳步 推进城镇基 本 公共 服 务 常住 人 口 全 覆盖
稳步 推进城镇基 本 公共 服 务 常住 人 口 全 覆盖 ，加强城 乡基础设施建设，实 现 城 乡 基 本 公共 服 务 均等 化。 继续 深化 户籍制 度 改革 ，全面 放 开城镇、城 区户口迁移政策 。 畅通 社 区集体 户口 和民营 企 业集体 户口落户通 道，积极 稳妥做 好 易 地扶贫搬迁 人员 户口迁移 。 继续 推进 居住证制 度全 覆盖 ，完善以 居住证 为 载 体的城镇 常住 人 口 基 本 公共 服 务提 供机制 。 稳步 推进城镇基 本 公共 服 务 常住 人 口 全 覆盖 。 制定 农业转 移 人口市 民化的“ 住有所居 ” 相关政策 ，完善外 来 务 工 人员 住房保障政策 ，健全 与 城 乡 人 口流 动 相适应 的 住房保障制 度。全面 落 实 财政 转 移支付 、新增城镇建设用地 与吸纳 农业转 移 人口落户数量挂钩政策 ，提升城 市包容 性。
第七篇全力补齐基础设施短板
抢抓昭鲁综合交通 一体化发展 机遇 ，以建 立现 代化 综合交通运输 体 系 为方向， 突 出 交通运输 建设重点、强化对外 运输通 道和重要 节 点 布局 、 优 化 区域路网层次结构 、 注 重 多种运输 方 式衔接 。继续 推进 水利 、 物流 、信 息 基础设施建设， 夯 实 鲁甸 高质 量 发展基础。
第二十一章全面提升综合交通承载能力
着力聚焦 一体化和高质 量两 个 关键 点，完 成交通运输由 “ 基 本适应 ” 向 “ 提质增 效 ” 的转 换 ，建 成 “ 外 通 内 联 、 快速通畅 、 绿色智慧 、 安 全 便捷 ” 的 现 代化 综合立 体 交通运输网络 。
第 一 节构 建 现 代化 综合立 体 交通运输网络
以 “134614” （ 推动 1 项 重点、建设 3 条 高 速 、实 现 4 项突破 、疏通 6 大 通 道、提 速 14 条 干 线 公 路） 为主要 任 务， 规划 实施 “ 基础设施完善 工 程、 运输服 务 便捷工 程、 安 全 应急保障工 程、 节能环保绿色工 程、科技信 息 创新 工 程 ” 等五 大 工 程。
高 速 公 路：聚焦 公 路网 提 档 升 级 ， 规划形成结构合 理、 覆盖全 域 的高 速 公 路 、普 通 国 省 干 线 公 路 和 县乡 农 村 公 路三级 公 路网络 。 结合周边区域路网规划 ， 形成 “ 一 横 一 纵 一 联 ” 的高 速 公 路网络： “ 横 一 ” ：都香 高 速； “ 纵 一 ” ：银昆 高 速 以及 靖安 新 区至昆 明嵩 明 副线（联通鲁甸茨院 、 小寨 、 火 德 红等乡 镇 ）； “ 联 一 ” ：鲁巧 高 速 。 项目 建 成后 ， 鲁甸县 高 速 公 路密 度 可达到 6.43 公 里 / 百平 方公 里 。
对外 通 道 ：构 建“ 5+1 ”的公 路 、 铁路 、 水运 对外 通 道。 在南北 向 昭鲁运输通 道基础 上 ， 构筑联通西南 方向 巧 家、 宁南 的 西南向 通 道， 衔接威宁 、 六盘水 的 东 向 通 道， 串联 会 泽 、 昆 明的 南 向通 道， 西跨金沙江联络金阳等西 向 通 道，以及 借助 青 岗坪码头 实现客货运经金沙江联通 各地的 水运通 道。
国 省 干 线 公 路：从过境交通 外 绕 、提升 牛栏江沿线通 道和加强 鲁甸与昭通中 心城 区交通 一体化 等角 度出发，对 鲁甸县 国 省 干线网络 进行 优 化，重点推进道 路快速 化 改 造和 与已 建、 在 建 项目之间 的 连接 ， 形成 “ 三横三纵七联 ” （ “ 横 一” ： S205 、“ 横二 ” ：G356 、“ 横三 ” ：牛栏江沿江二级路； “ 纵 一” ： 产业大道 — G213 、“ 纵二 ” ： G352 、“ 纵三 ” ： S208 ； “ 联 一” ： 新 街－苏甲 公 路 、“ 联二 ” ： 新 街－鱼洞 公 路 、“ 联三 ” ：龙树—水磨 公 路 、“ 联四 ” ：水磨—小寨 公 路 、“ 联五 ” ：沿河 公 路 、“ 联六 ” ：鲁甸—火 德 红 公 路 、“ 联七 ” ：柳树闸－月亮湾 公 路） 。
城 市快速 道 路： 积极 响应昭通市 “ 一城 三区 ” 的城 市 发展 战略 ，加强 鲁甸 城 区与昭阳 城 区 的 快速联通 以及 与周边县市区 的 便捷通达 ， 规划着 重 搭 建 两 城 区之间 以及各城 区与机场 、高 速 公 路 出入口 、 客货运枢纽等 的 联通通 道， 构 建 鲁甸 “ 双环嵌套 、一 廊八射 ”的 快速 道 路网络 。推进 千顷池环路 、 G352 （昭鲁 大道 ） — 西环 高速连接线 — 鲁南 大道 — 鲁甸龙头山二级路（鲁巧 高 速连接线） —鲁甸 城 区环 城 路所 围 合成 的 快速 外 环路 “ 双环 ” 建设， 形成由昭鲁大道、 永丰水库连接线－昭鲁第二通 道、 千顷池北环路 及 其东延线 、 渝昆 高 速 高 速连接线－机场快速路 、 G213 等 共同 组成 的 鲁甸城 区与昭阳 城 区 的 直接联络廊 道以及产业大道 南段 ，向 南至 大 水井； G213 ，向 南接 会 泽 、 昆 明 ；鲁甸—火 德 红二级 公 路 ，向 南接沿牛栏江二级 公 路；沿河 公 路 ，向 西南接 G352 ；鲁南 大道，向 西接 G352 ； G352 ，向 西南接鲁巧 高 速；柳树闸－月亮湾 公 路 ，向 西北 方向 接小寨； 产业大道， 往北接 G356 、 S205 等八条射线网络 。美 丽 公 路： 围 绕 “ 设施美 ” 、 “ 绿 化美 ” 、 “ 路域 美 ” 、 “ 交旅 融 合 ”的理念，以 绿 化、美化、生 态 、 旅游 、文化为 特色 ，进一 步 提升鲁甸沿线 公 路环境 。 至 2025 年 底 ，国、 省 道全部建 成 “ 美 丽 公 路 ” ；县 道 “ 美 丽 公 路 ” 示范路达到 100 公 里（每 年不少于 20 公 里） ，乡 道 “ 美 丽 公 路 ” 示范路达到 600 公 里（每 个 乡 镇 每 年不少于 10公 里） 。
区域绿 道 ：依托 良好的风 景资源禀赋 ， 构 建 区域绿 道 系统 ，打 造 绿色通 道。重点 打 造 往北跨昭阳界后与昭靖绿 道 交汇 于 靖安 、往南与昭鲁绿 道 在千顷池片区交汇 的产业大道 绿 道 ；依托千顷池建设 环湖绿 道， 串联 公 园 、 乡村 、 河流 、农 田 和 绿 地， 通过植 入具有 地 域 文化 元 素的人 工景 观 ；依托昭鲁 大道、 鲁南 大道建设 昭鲁绿 道， 串联 文 屏清真寺 、 鲁甸 文化广 场 、 砚池山水库 、 桃源水库 、 千顷池湖区等沿线 自 然景 观和人文 节 点。
农 村 公 路：构 建全面提升 乡村 公 路通达 、 通畅水平 ， 多 方 联动提升 管 理 水平 ， 构 建科学高 效养护 体 系 。 根据 各 乡 镇 资源 、 经济 、产业、人文 特色 ，提出更 契合当 地 特色 、更 符合当 地实 际 的美 丽 农 村 公 路 创建 规划 ，全面 打 造 “ 一 路 一风 景 、一 村 一幅 画 、一乡 一 特色 ” 的美 丽 农 村 公 路 ， 让 美 丽 农 村 公 路在鲁甸 大地 百花齐放 ，更好地 服 务于全面 小 康社会和 现 代化建设。 至 2025 年， 形成 “ 出 县至 少 二级路 、 通乡 全 是等级路 、进 村首选硬 化 路 ” 的 交通运输路网 ，实 现 “ 出 门硬 化 路 、公 交 全 通达 、 物流都覆盖 ” 的城 乡交通运输 一体化 目标 。
第二节 建设 多功能综合客运枢纽
按照 “ 多站合 一、 资源 共 享 ” 的建设 模式 ，以干 线 公 路网络 体系 为 支撑 ， 构 建 布局合 理、 功能 完 备 、 规模适宜 ， 与区域 、城 乡客运线网系统相匹配 的 站场 体 系 。 形成 以 县 城 客运枢纽 为 龙头 ，以 乡 镇 综合服 务 站 为 骨架 ， 村级服 务点为 触角 的 县级 、 乡 镇、 村级三级客运系统 。 构 建 “ 一主一 副九站多 点 ” 的 综合客运 体 系 ，建设 鲁甸县 城 客运站 、 鲁甸火车站 2 座综合客运枢纽 ， 乡 镇 综合服务 站 9 座 ， 村级服 务点 97 座 。全 力 提升城 乡客运 一体化 服 务 水平 ，完善 县 、 乡 、 村三级物流节 点体 系 。
第三节 全面建设 交通智慧 城 市
大 力 发展 智慧交通 ，积极推进 现 代信 息 技 术与交通运输 全领域 、全 过 程的深度融 合 ， 充分 发挥信 息 化引领 交通运输 转 型 升 级的重要作用。 构 建 鲁甸县交通综合运 行 协调与应急指 挥 中 心，建设营 运车辆联网联控平台 、 交通 基础设施 运 行 状况监测平台 、公路综合管 理信 息指 挥 平台 、 客运 一体化广 告服 务 移 动 应 用 平台 、出 租车管 理信 息平台 、高 效物流 信 息服 务 系统等 。
第二十二章筑牢水安全保障体系
进一 步夯 实全 县水利 基础，积极贯彻 落 实新时 期治水 思 路 ，践行 “ 水利工 程 补短板 、 水利 行业强 监管 ” 的 水利改革 发展 总 基 调 ，按照 “ 县有中型 ， 乡有小型 ， 村有塘坝 ， 水系 全 连通 ， 管网 全 覆盖 ”目标 ，加 快供水骨 干 工 程、重大引 调水工 程、 乡 镇 抗旱水源等工程建设，进一 步夯 实全 县水利 基础。
第 一 节 加强 水利 基础设施建设
加强城 市应急备 用 水源 建设，持 续 推进农 村饮水安 全 巩固 提升 工 程，加强重点 水库水源 地 保护 和建设， 构 建城 乡供水安 全 保障网 。围 绕水系连通 及农 村水系综合整治 思 路 ，以 河流水系 及 灌渠 为 脉络 、 水库 及 塘坝 为 节 点，对 水资源紧缺 、 水 生 态脆弱乡 镇进行集 中连片统筹规划 ， 优 化 水资源配置 ，增强 乡 镇 供水能力 。推进 骨 干 水源工 程建设。重点推进 板栗园水库 、 闪闪桥水库 、单 家 河坝水库 、 桃源水库调水灌溉工 程、 猫鼻子水库 增 容 及 供水工 程、 乐红 镇集 中供水工 程实施。 “ 十四五 ” 期间 ，实 现水源 地建设全 覆盖 ， 逐步 建 立水源监测预警系统 ，提高 环境监管能力 ，对饮 用 水水源 实施 定期监测 、 检测 和 评估 ， 确保 城 乡供水水 质 安 全。进一 步 提升 水厂供水能力 。推进 供水管线 建设，完 成 主要道路给水管线 及 市政 消 防管网铺 设， 逐步形成 各 供水片区 内主干 管环网 。 “ 十四五 ” 期间 ，实 现 自 来水厂 深度 处 理全 覆盖 ， 扩 大各 水厂等 设施 供水能力 ， 并适 度 超 前建设 供水管网 ，公共 供水管网漏损率控制在 10% 以内， 达到 国家 节水型 城 市标志 要求，城 市 公共供水 普及 率达到 99% ，基 本 完 成 城镇 居 民 老旧小区二次供水 设施改 造和 统 一 管 理。
加大农 田水利 设施建设 力 度。进一 步 推进大、 中 、 小型灌区续 建 配套 和 节水改 造，大 力 推动 灌溉试验站 建设，大 力 发展高 效节水灌溉 ，大 力 推广先进 节水 技 术 和 节水 新 材料 ， 降低 农业 灌溉取水量 ，大幅度提高农业用 水效率 和 效 益。
第二节 健全完善 水资源 开发 利 用 保护机制
着力构 建 节水供水 、 防洪减灾 、 水 生 态 文明建设体 系 ，加强灌溉 用 水管 理，完 成小型病险水库除险 加 固 及 清淤 ， 继续 实施 中小河流 重要 河段 、 山洪灾害防治工 程 治 理。
落 实 最严格 的 水资源管 理 制 度，加强 饮 用 水水源保护 以及 水土流失治 理、 坡耕 地 治 理，重要 江河水库功能区 主要 水 质 达标率达到 100% 。
统筹 推进 水利 信 息 化、 水 生 态环境整治等 基础设施建设， 构建 空间均衡 的 水资源配置 体 系 及 智慧水利 体 系 ， 有效恢复水清岸绿 的 水 生 态 体 系 。
积极 稳妥 推进 水利改革 ，基 本 建 立水利投 入 稳定 增长 机制 ，进一 步 完善 有利 于 水资源节约 和 合 理 配置 的 水 价 形成机制 ，基 本形成水利工 程良性 运 行 机制 。
第二十三章积极布局新基建
遵循 “ 政府 引导、 市场 主体 ” 的 原则 ，建用 并举 、以用 促 建，以 整 体 优 化、 协 同融 合 为导向，推动传 统 基础设施升 级改 造， 促进新 型 基础设施 与经济 社会深度融 合 ， 充分 发挥新 型 基础设施建设对 数字经济 产业、传 统 产业 数字 化的 叠 加 效应 、 乘数效应 ， 促进产业 繁荣 、 激 发创新活 力 ， 助 推 鲁甸县 高质 量 发展。
第 一 节 强化信 息 基础设施建设
补齐 信 息 基础设施 短板 ，加 快布局 5G 等 新一代 通 信设施 网络 ，部 署 高 速 泛 在连接 “ 新 网络 ” 。 聚焦 5G 网络覆盖 、 4G 补短板 、千兆光纤 入 户 、 下 一代 互联网 部 署等 重点， 依托三 大 电 信 运 营 商（中 国 电 信、 移 动、 联通） 和 铁塔 公 司 ， 聚焦 NB-IoT 窄带物联网 、4G 、 5G 等 新 型移 动 通 信技 术 ， 扎 实开展 通 信基础设施建设，推进 5G 网络乡 镇以 上区域 全 覆盖 ， 移 动 互联网 用 户 、家庭 宽带 普及 率达 90% 以 上 ， 力争 全 县通 信基础设施主要 指标达到 全 省中上水平 ，为 “ 数字鲁甸 ” 建设提 供 基础 保障 。
第二节 推进传 统 基建 智能 化
铸 造传 统 基建升 级 “新引 擎 ”。深入 应 用 互联网 、大 数据 、人 工智能等 技 术 ， 支撑 传 统 基础设施 “ 数字 +”“ 智能 +” 升 级 ，推进智能电网 、 智能充电桩等智慧能源 基础设施部 署 ，推进 智慧交通 、智慧物流 基础设施建设。
建设行业融 合赋能 “新 载 体”。推动农业 数字 化转 型 ，加 快发展 智能制 造，加强 智慧旅游服 务 能力 建设，增强 在线经济 新业态 发展 支撑能力 ，推进 数字 化社会 治 理 能力 建设， 打 造 数字医疗服 务体 系 ，推进 智慧 教育普 惠 提质， 构 建 数字 生 态环保支撑 体 系 。
第二十四章统筹物流基础设施建设
充分 发挥 区位优势 和 资源优势 ，以 铁路 、高 速 公 路等 为 依托 ，构 建 综合交通运输 体 系 ，加强 智慧物流平台 基础设施建设。
第 一 节 加 快物流园区 建设
依托现有 的 昭鲁 大道、建设 中 的 都香 高 速 以及 规划中 的 攀昭毕遵铁路鲁甸站等交通 设施，完善 冷链物流 、 智慧物流等现 代基础设施， 打 造以 多式联运 为核心，集 货物 集 散 、城 市配送 、集 中仓储 、 流通 加 工 、信 息 共 享 、 综合服 务 等多种现 代 物流功能 于一体的 茨院商贸物流园区 ，建设 成 为 滇东北仓储物流 集 散中 心。 按照货运 “ 无缝衔接 ”的要求，建设不同 运输 方 式衔接 、高 效畅通的 货运综合枢纽 ，建设 鸭子塘物流园区 和大 水塘物流园区 ，设 置城 乡综合服 务 站 9 处 ， 统 一 规划 建设 97 处 农 村物流服 务点， 形成 “一 园两区九站多 点”的 货运枢纽场站 体 系 。
第二节 完善城 乡物流 基础
坚持 商流 、 物流 、信 息流 、 资金流 一体化，建设集 物流园区 、运输平台 、信 息平台 和 冷链 、 仓储 、 运输 、加 工 、 配送 、 多式联运 及展 示 、 交易等功能 于一体的 现 代城 乡物流 体 系 。建 立 城 市绿色货运配送 体 系 ，积极引导 物流园区 、城 市配送中 心及 乡 镇 综合服 务 站 、 乡村物流服 务点 等三级配送节 点建设，推广共同 配送等先进 组织模式 。加 快 完善 县级物流中 心、 乡 镇农 村配送站 、农 村货运网 点 三级 农 村物流服 务体 系 。完善 邮政 普 遍服 务基础 网络 ，统筹交通 、 邮政 、 商 务、 供销等 农 村物流站 点 资源 ， 鼓励 “ 多站合 一”的 站场运 营 模式 ，积极推广农 村货运班线 、农 村客运车辆利 用 货舱承接小件快运等服 务 模式 。加强农 村 地 区 和城 市 社 区快递网络布局 ， 扩 大 快递服 务 覆盖 面。
第二十五章健全完善能源网
优 化 电力 生产和 输送通 道 布局 ，提升新 能源 消 纳 和 存储能力 ，强化重点 园区 、重大 项目 、重点产业的 能源保障能力 。
第 一 节 加强 电网 建设
加 快 推进 鲁甸县 110 千伏卯 家 湾输变电工 程、 鲁甸县 110 千伏坪 地 输变电工 程、 鲁甸县 35 千伏输变电工 程、 鲁甸县中低压配电网 建设及 改 造 工 程 等 重大 项目 建设。大 力 实施农 村电网 升 级改造 工 程和 骨 干 电网工 程建设，全面提高 电力保障能力 。加强 太阳能 发 电并网服 务。 优 先 布局绿色能源 开发，加 快 推进风 电 、 光伏开发，加强“ 水 风 光储 ”一体化 多能互补 基地建设。
第二节 完善 油气 基础设施
继续 加 快云南能投昭通支线天然气管 道 工 程 （鲁甸段） 建设，扩 大 天然气管 道 覆盖范 围，基 本 实 现县 城 住户 全面 具备通气条件 。
第八篇筑牢长江上游重要生态安全屏障
以提高 环境 质 量 为核心，实施 最严格 的生 态环境保护制度，加强生 态保护与修复 ， 严密防控 生 态环境 风 险 ， 巩固 生态 建设 成果 ， 努力遏制 生 态环境恶 化，为实 现蓝天碧水秀 美山川 的 宏伟目标打下 坚实基础，为 筑牢 长 江上游 生 态屏障做出 应有 的 贡献 。
第二十六章持续打好污染防治攻坚战
纵 深推进 “ 四 个一 ” 行动，全 力打 造 “ 天蓝 、 水清 、 山绿 、果香 ” 美 丽鲁甸 。 继续打 好大 气 、 水 、 土壤污染防治三 大 战役 ，持 续 加大大 气 、 水 、 土壤污染防治工 作 力 度。
第 一 节 强化 污染防治
深入推进 水污染防治 ，全面推行 “ 河湖 长 制 ” ，实施以 控制单元 为基础的 水环境管 理，建 立流域 、 水 生 态控制区 、 水环境控制单元三级分区 体 系 。强化重点 流域特别是饮 用 水源保护区流域水污染防治 ，加强 土 地、 矿 产、 森林 、 河 道 管 理，持 续 开展农业面 源污染防治 ，持 续 推进 牛栏江流域 重大生 态修复 、长 江上游云南洒渔河流域 生 态补偿示范项目 建设， 严格 贯彻 落 实 河 长 制相关工 作，持 续 加强 龙树河 、 牛栏江 、 昭鲁河等流域 的 监管治 理。 确保到 2025 年全 县水环境 质 量保持 优 良， 切 实 维护 好 牛栏江 、 昭鲁河流域 的 水环境 质 量 ，主要地 表水环境 质 量达到或优 于 Ⅲ类 的 水 质 比例维 持 100% ，加强集 中式饮 用 水源 地 保护 ，集 中式饮 用 水源 地 水 质 达标率100% ， 水 生 态系统功能得到 明 显恢复 实 现 良性 循环 ，实 现 “ 水清 、 流畅 、 岸绿 、 景 美 ” 的 目标 。加强农 村 生活 污水治 理 力 度，努力改 善农 村环境 质 量 。
强化大 气污染防治 ，全面推进 降氮脱硝 ， 协 同 控制 挥发性 有机物 和 氮氧 化 物 ，大幅 减 少 颗粒物 ， 构 建 鲁甸县 大 气复合污染综合 体 系 ， 逐步解决区域 大 气复合污染问题 。
积极开展 土壤环境保护与修复治 理。开展 固 体 废物综合整治 ，不断提升 固 体 废物处置利 用 率 。 在畜禽粪便 、 餐厨垃圾 、农作 物秸秆等综合利 用方面积极开展 区域联 动和 区域合作，加强 与昭阳区协调沟通 ，坚持共建共 享 的 模式 ，共同推进 餐厨垃圾 、 畜禽粪便 、农作 物秸秆 、 林果种植废弃物等废弃物综合利 用。实施好 矿区 及 周边 生 态治 理 等 重点 工 程，加强地质 灾害防治 。 到 2025 年， 土壤环境 质 量总 体 保 持 稳定 ，土壤环境 风 险得到有效控制 。 综合防治噪声污染 ，提升 声环境 质 量 。
第二节 强化生 态保护
以实施 可 持 续 发展 战略 和 促 进 经济 增长方 式 转 变 生 态环境 为 中 心，以 改 善生 态环境 质 量 和 维护 地 区 生 态环境安 全为 目标 ， 紧紧 围 绕辖 内重点生 态环境问题 ， 统 一 规划 ， 分类指 导， 分区 推进，加强法 治 ， 严格监管 ，坚 决打击 人为 破坏生 态环境 行为，动员和 组织 全社会 力量 ， 保护 和 改 善自 然恢复能力 。加强自 然 生 态系统保护 ， 严格落 实 “ 三线 一 单 ” ，建立 生 态保护制 度体 系 。强化生 态修复 和 保护 ， 严格森林资源保护管 理， 扎 实推进 森林鲁甸 建设，大 力 实施 天保工 程、 退化 林 生 态修复工 程，增加 森林资源总量 ，实 现森林覆盖率达41% 以 上 ， 森林蓄 积 量达 230 万立 方 米 以 上 ， 构筑 生 态安 全屏障 。加强生 物多样 性 保护 ，重点完善 乐红 镇 黄杉铁杉保护点的 保护 地体 系 ， 扩 展生 物多样 性 保护区域 ， 保护野 生动 物 ，积极 应 对外 来物种 入 侵 。大 力 实施 石漠 化 综合治 理、 水土流失综合防治 ，建 立 长 江上游 生 态安 全 屏障 ，加强 牛栏江流域水 生 态环境保护 ， 构 建 绿色廊 道，加强重要 支流周边河谷周边山 地 区森林 生 态保护与 建设，实施 中小河流河 道 治 理，开展 清淤 、 防洪 、 绿 化 等 建设 工 程。加强 湿 地 资源保护与恢复 ，加大对 昭鲁河 、 龙树河两岸 的 滩涂 、 水草 及 境 内重要 水库 及汇水区植被 的 保护 ， 维护湿 地生 态系统 的 结构 和生 态功能 。推进 “ 山 、 水 、 林 、 田 、 湖 、 草 ” 系统治 理。开展 水土流失 和地质 灾害治 理。开展 矿山 生 态修复工 程， 2025 年前实 现 新建和生产 矿山 地质 环境恢复治 理不 欠 新 账 ， 争取历史遗留矿山地质 环境得到有效恢复 。开展 石漠 化 治 理 在石漠 化面积集 中连片且 程度为 较 为 严 重的 宜林荒山荒 地开展 植树 造 林 。
第二十七章加大环保基础设施建设力度
完善 环境 质 量监测网络 和 环境执 法 监督 体 系 ， 确保污染得到有效治 理，生 态环境 不断 改 善。建 立 完善 环保资金投 入机制 ， 逐步 增加对 环境保护 的 投 入，集 中财力 加大对重点 区域 、重点行业的 污染防治 。加大 政策扶 持 力 度，引导 企 业增加 环保资金投 入，加 快 高新技 术在环保 领 域 的 应 用，为 污染治 理提 供 强 有力 的 支撑 。
第 一 节 提升 环境管 理 能力
坚持 绿色 发展的理念 定力 ，提升 环境治 理 能力 。坚 决守牢 生 态保护红线 、 环境 质 量底线 、 资源利 用 上线 ，加强对 渔洞水库径流区 、长 江上游 生 态保护区 、 非煤矿山等区域 的生态环境监察 。加强 环保督察执 法， 改 善 环保执 法 细节 ， 严厉打击涉 及 危险废物 的 环境违 法行为。加强 环境监测能力 建设，完 成覆盖 全 县 的 水环境 质 量 自动 监测站 建设以及 空气 自动 监测站监测状态 转 换 、 整 体 上收工 作，全面开展 县域 内重点 污染源监督 性 监测 ，加强 监测数据 质 量管 理，提升 智能监测水平 ，全面提高 应急监测能力 和 环境监管现 代化 水平 。 配合 生 态环境 部、 省 生 态环境厅 开展 系列专项 行动， 统筹 开展大 气污染防治 、集 中式饮 用 水水源 地 环境保护 、 流域排污口排查整治 、 打击固 体 废物 及 危险废物严 重 违 法行为 监督检查 。持 续 开展建设 项目 “ 三 同时 ” 监管环境专项执 法行动，坚持 联合执 法、重 拳执 法、 规范执 法。
第二节 强化生 态环境 风 险防控
坚持以生 态环境 风 险防控 为核心，以 保障 生 态环境安 全为 底线 ，以 有效预防 和 妥 善 处置突 发 环境事件 为 目标 ，加大预防 、 预警工 作 力 度， 紧紧 围 绕预防 、 预警 、 应急三 大 环节和风 险评估 、 隐患排查 、 事故预警 、 应急处置四项机制 ，建立 健全 突 发 环境事件防控 体 系 ， 最 大 限 度 减轻事故 对人民生命 、 财 产的 危害 和社会 影响 ， 防范 生 态环境 风 险 ， 确保 生 态环境安 全， 维护 社会 稳定 ， 促 进全 区经济 社会 可 持 续 发展。力争五 年内 无较 大以 上（含较 大 ）级别环境事件 发生， 五 年内 无放射源辐射事故 。
第二十八章持续推动绿色发展
强化全民生 态环保意 识， 探索 推广生活 垃圾 、 污水处 理新技 术 新 模式 ，推行 乡 镇生活 垃圾热解处 理，全面 改 善生产生活 环境 。持 续抓 好生 态 文明建设， 形成 推进生 态 文明建设的 常态 化 机制 ， 打 造 昭通市 生 态 文明建设的 排头兵 。
第 一 节 全面推进 节约资源
推进 资源 全面 节约 和 循环利 用，进一 步 推进 节水 行动，完善 企 业 循环 用 水 体 系 建设，持 续 推行高 效节水灌溉 ， 降低能耗 、 物耗 ，实 现 生产 系统 和生活 系统循环链接 。 倡 导 简约适 度、 绿色低碳 的生活方 式 ， 反 对 奢侈浪 费和不 合 理消费，开展创建 节约型企 业、 机关 、 绿色 家庭， 绿色 学 校 ， 绿色 社区 和 绿色 出行 等 行动。
第二节 大 力 推进 绿色 生产方 式
大 力 发展 循环经济 ，推动 节能环保 、 清洁 生产、 清洁能源等 产业发展， 突 出 抓 好生 态系统保护修复 、产业 结构布局优 化、 防污治污 基础设施建设、 水土流失综合治 理、 矿 产 资源保护 性开发、重点 水域十 年 禁渔 、全面推行 林 长 制等 重点工 作， 努力构 建生 态环保与经济 发展 互 融共进新 格局 。
全 力 推行 清洁 生产，以大 中型企 业和 能耗水耗 高、 污染大的 企 业为重点，推广 节能 、 节水等 先进 适 用技 术 ，新、 扩 、改 建 项目必须采 用 能耗 、 物耗低 ， 排污 少的 清洁工艺 。 合 理使 用化 肥 农 药 及农 膜 ， 减 少农 田 化 肥 施用 量 ， 到 2025 年，使 全 县测土配 方施 肥覆盖率达 95% 以 上 。 控制 农 田 农 药污染 。 有效控制 农 膜污染 。 到 2025 年， 在 全 县 建 立 10 个农 膜收购 点。发展 循环 农业，积极推广农 村沼气池 、 沤肥池 、青储存饲料池等 建设， 逐步 建 立小规模种植 和 小规模养殖资源互补 、 资源节约循环 的农业 循环 发展 模式 ， 探索 推进农 村绿色 、 循环 农业发展 试 点。持 续 开展 ISO14000 环境管 理体 系 、环境标志 产品和 其他绿色 认 证 。
第三节 推行 绿色 生活方 式
倡 导 简约适 度、 绿色低碳 的生活方 式 ，提高全民生 态 文明素 养 。 按照昭通市统 一部 署 ，加 快 推行生活 垃圾 强 制分类制 度，加强 垃圾分类宣 传和 监督 ， 配套 完善 垃圾分类收 集 处置 基础设施。提 倡绿色 出行， 优 先发展公共 交通 ，不断完善鲁甸县 内公共 交通 基础设施建设，提高公共 交通 出行 分担率 。将生 态 文明教育 纳 入 鲁甸县 国民教育、干部培 训 和 企 业培 训 体 系 ，融入社 区规范 、公民 守则 。 统筹 推行 绿色 产品 标识、认 证 ，推广 节能低碳 产品、 环境标志 产品、 有机 产品、高 能效 产品，加强 相关标 识 管 理， 逐步 建 立符合鲁甸县 需求的 绿色 产品体 系 ，增强 区域绿色 产品 供给 。 倡 导 绿色包装 ，推广 包装减量 化、 无害 化和 材料回收利 用， 结合 国家 限塑 要求， 逐步淘汰 不 可降解 的 包装材料 ，推广 应 用 可循环 、 可降解 、 可替 代产品。 力争到 2025 年， 绿色 生活 成 为 鲁甸县 全社会的共识， 鲁甸县绿色 生活 达到 全 省 领先 水平 。
第四节 积极推进生 态 文明创建 工 作
组织编制鲁甸县 生 态 文明 示范 城 市 建设 规划 ，对 标 国家级 生 态 文明 示范区 ， 找准鲁甸县 生 态 文明建设的 短板 和 优势； 以 “ 生 态 文明 示范 城 市 ” 创建为 抓手 ，不断完善 鲁甸县 生态环境治 理基础设施和 制 度体 系 ，提高全 区 公民生 态 文明素养 ，将 鲁甸县打 造为 昭通市乃至云南省 城 市 生 态 文明建设的排头兵 。 到 2025 年，基 本 建 成符合昭通市 和 鲁甸县 实 际 的，以 绿色 发展为导向的生 态 文明 考评制 度 ；争取 创建为国家 级或省级 生 态 文明 示范 城 市 ， 力争 创建 “ 绿水 青 山就是金山银山 ” 创新实践基地。
第五节 深入开展爱国 卫 生 专项 行动
坚 决打赢 全民 参与 爱国 卫 生 专项 行动持 久战 ，推进爱国卫 生 运 动 县域 全 覆盖 。 抓 好 抓 实 “ 四 个 网格 化 ” 和 村规 民 约 ，集 中 开展 “ 清垃圾 、 扫厕所 、 勤洗手 、 净餐馆 、 常 消 毒 、 管 集市 、众 参与 、 树党旗 ” 的爱国 卫 生 专项 行动，提升 巩固 国家 卫生 县 城创建 成果 。全面推进 省级卫 生 乡 镇、 卫 生 村 创建，推动文明 卫 生 窗口 创建，实 现省级卫 生 乡 镇、 卫 生 村（ 社 区）比例均达到 60% 以 上 。 着力 健全完善 常态 化新 冠肺炎疫 情 防控 体 制机制 ，推动 从环境卫 生 治 理向全面社会健康 管 理转变 。
第九篇坚持民生优先建设幸福鲁甸
始终 坚持把 解决 好民生 问题 、 维护 好群众 利 益作为 头等大 事 ，不断健全基 本 公共 服 务、社会 保障 和社会 治 理体 系 ，深入开展 平安鲁甸 建设， 努力让 全 县 广大群众 拥有 更 多获得感、 幸福 感、 安 全感。
第二十九章建设高质量教育体系
继续 实施教育 优 先发展 战略 ，加大教育 投 入，推进教育现 代化 工 程，深化城 乡 教育 改革 ，全面推进教育 事 业 优 质 均衡 发展， 促 进教育公 平 。
第 一 节 推进基 本 公共教育 均衡 发展
优 化教育 资源配置 ， 按照 学前和 小 学 就近 入 园 入学， 初中相 对集 中 的 原则 ， 合 理 调整中小 学 布局结构 ，实施一 批 教学点 撤并 和学 校 新建 改扩 建 项目 。大 力 发展学前教育，进一步扩 大学前教育 规模 ，重点 在 城镇 附近 人 口密 集地新建、 改扩 建 幼儿园 ， 扩 大 资源供给 ，提升学前教育普 惠水平 ，实 现行 政村 “一 村 一 幼 ”全 覆盖 ，满足全面实施 三孩政策带来 的入 园 需求。 优 质 均衡 发展义务教育，深化城 乡 教育 改革 ， 统筹 城 乡 教育发展，进一 步缩小 城 乡 教育 差距 ，实 现 全 县 义务教育学 校经 费 投 入、 办 学 条件 、 师资水平 、 管 理 水平 和教育质 量优 质 均衡 ， 促 进城 乡 教育公 平 。推进普 通 高 中 教育 优 质、特色 发展， 改 善普 通 高 中办 学 条件 ，提高高 中 教育 水平 ，将山师华清鲁甸崇 文 中 学、 鲁甸县第 一 中 学 打 造 成 为 省级 一 级完 中 。 支 持 规范 民 办 教育发展。以提高教育教学质 量 和学生综合 素质为 目标 ，以 优 化教育 资源 和教 师队伍 、强化 目标管理和 过 程 管 理、深化 课 程 改革 和教育科 研 为主要 抓手 和基 本策略 ，推动学 校 内 涵 建设， 促 进学 校优 质化、 特色 化发展。以 校 长 队伍 建设 带 动教 师队伍 建设，实施“ 名校 长”“ 名班主 任 ”“ 名 教 师 ” 等 教育人 才 培 养工 程，提升教育“ 软 实 力 ”。进一 步改 善 特殊 教育 条件 ，重点 办 好 县特殊 教育学 校 ， 依 法保障残疾儿童 、少年 受 教育的 权利 。深化以爱国主义为核心的国 防 教育，进一 步 推动国 防 教育 工 作 纵 深发展。加 快 教育信 息 化建设及 应 用，加强教育技 术装备配置 ，深化教育体 制机制改革 ，以学 校优 质 均衡 发展 目标 ，全面加强学 校 新 型 基础设施建设。进一 步 加强学 校 人 防 、 物防 、技 防 建设，加强全民健身 配套 设施设 备 建设，提升全民 整 体素质。
第二节 加 快现 代职业教育发展
大 力 发展职业教育，建 立政府 主导、行业 指 导、社会 参与 的 办 学体 制 ，提升职业教育基础 能力 。 突破 性发展职业教育，面向 市场 、面向产业、面向 就 业，建 立政府 主导、行业指 导、 企 业 参与 的 办 学体 制 ，坚持学 校 教育 与 职业培 训并举 ，全日 制与非 全日 制并 重，创新 “ 工 学 结合 、 校企合 作 ” 的人 才培 养模式 ，加强 “ 双师型 ” 教 师队伍 和实 训 基地建设，提升职业教育基础 能力 。
第三十章加快健康鲁甸建设
全方 位保障 人民健康，健全公共 卫 生和体育 服 务体 系 ，大幅提升 居 民健康 水平 ， 显著改 善健康公 平 ，增进全 县 各族群众健康 福祉 。
第 一 节 实施 卫 生健康强基 层 行动
围 绕 健康生活 目 的地 定位 ，实施 卫 生健康强基 层 行动，实 现服 务 能力 和 服 务质 量双 提升，加 快 基础设施、信 息 化、重点 专 科、人 才队伍 4 大建设， 纵 深推动 医药卫 生体 制改革 、疾病预防控制 、 妇幼保 健、健康教育、 卫 生 监督 、 中医药事业 优 质 均衡 发展，实 现卫 生健康 事 业 跨越式 发展。
紧紧 围 绕解决看病难 、 看病贵问题 ，持 续 深化 医疗 、 医保 、 医药联 动 改革 ，不断建 立 健全基 本医疗卫 生 制 度。完 成卫 生 补短板项目 ， 力争 公 立医院 提质 达标 ， 巩固 提升健康 扶贫工 作 成效 。强基 层医疗卫 生 机构标准 化建设，以 医 共体和医联 体建设为 抓手 ，以 特色专 科为 载 体，创新 机制 、 整合资源 ，完善 医疗卫 生 服 务和 保障 体 系 ，提升 县乡村三级医疗机构服 务 能力 ，不断增强人民群众健康 福祉 。 启 动公 立医院绩效考 核，加 快分级诊疗 和 医联 体创建 步伐 ， 逐步优 化 医疗资源区域布局 ，推进 区域医疗中 心建设。
强化公共 卫 生 服 务和重大 疾病防控 体 系 建设， 着力 增强公共 卫 生 安 全，提升 卫 生 应急 和 疾病防控能力 。加强传 染病疫 情 监测 ，建 立覆盖 全 县 主要 病种 的 疾病监测网络 ，健全和完善 县乡二级疾病预防控制 信 息系统平台 ，完善传 染病疫 情突 发 事件 信 息报告 体 系 。
做 好 妇女儿童 健康行动、地 中海贫血等防控项目 ，提高妇幼 健康 服 务质 量 和 水平 ， 有效降低孕 产 妇 和 婴幼儿死亡率 。实施干 预缺陷工 程和 免 费 孕 前 优 生健康 检查 ， 让 育 龄 群众人人 享有优 质的 优 生 优 育、生 殖保 健 服 务。进一 步 推动爱国 卫 生 常态 化，提升公民“ 卫 生健康” 责任意 识，强化 预防优 先， 打 造健康 环境 。
广泛开展 宣 传教育活动，普及传 染病 、 慢 性 病 和 非 传 染性 疾病防治 知识，引导群众 树立 健康 意 识、 倡 导健康文明的生活方 式 ，对公众开展 预防 和 应 对 突 发公共 卫 生 事件宣 传教育和行为干 预 ，增强 防范意 识和 应 对 突 发公共 卫 生 事件 的 能力 。
纵 深推动 卫 生 监督执 法 工 作， 依 法 查处督办卫 生 监督 大案 要 案 及各 类违 法 案件 。
健全 中医医疗保 健 服 务体 系 ，全面建 成 以 中医类医院 为主体、 综合医院等其他类别医院中医药 科 室 为 骨 干、基 层医疗卫 生 机构 为基础、 中医门诊 部和 诊所 为 补充 、 覆盖 城 乡 的中医医疗服 务体 系 。
第三节 健全公共体育 服 务体 系
健全公共体育 服 务体 系 ， 逐步 建 成县 、 乡 、 村三级 群众健身 场 地设施 网络 ，不断深化体育 改革 ，大 力 发展体育产业。充分 重 视 群众体育 工 作，全面 落 实《全民健身 条例 》， 统筹规划 ， 合 理 布局 ， 在 全 县十 一个 乡 镇重点建设一 批便 民 利 民的健身 场 地设施，重点推进城镇社 区 15 分钟 健身 圈 全 覆盖 ， 逐步 建 成县 、 街 道 （乡 镇 ） 、社 区（村）三级 群众健身场 地设施 网络 。坚持 “ 改革 创新思 路 、 突 出重点 项目 、提高 竞技 水平 ” 的发展 战略 ，进一 步巩固 和发展 田径 、足 球 、 篮球 、乒乓球等优势竞赛项目 ，以 县 体育传 统项目 学 校 为基础， 逐步 完善 县 业 余 少体 校办 学 条件 ， 形成有 自 我 发展活 力 的 竞 技体育 运 行 机制 。重点加大足 球场 地 供给力 度，不断完善青少年体育设施 功能区规划 。不断深化体育 改革 ，大 力 发展体育产业。
第三十一章繁荣社会主义文化
坚持社会主义先进文化前进方向，健全完善公共文化基础设施，开展群众性文体活动，加强家风家教和公民道德建设，不断提高社会文明程度，更好地满足人民群众日益增长的文化消费需求。
第 一 节 培育和践行社会主义核心价值观
积极培育和践行社会主义核心价值观，不断提升人民群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质。
提升思想道德素质。广泛开展理念信念教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，自觉将社会主义核心价值观内化于心、外化于行，深入学习贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。
提升科学文化素质。践行“科技为民”理念，以青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员为重点，普及科学知识、传播科学思想和方法、弘扬科学精神方面，营造出了一个讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好社会氛围，大幅提升公民科学文化素质。
提升身心健康素质。发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。
第二节 健全完善公共文化基础设施
继续 推进 县级 文化 馆 基础设施建设，加强 乡 镇 综合 文化站 和 村（ 社 区）综合 性文化 服 务 中 心建设，完善设施，强化功能 ，提升 服 务， 使县 文化 馆 完全 达到 国家一 级 文化 馆标准 ，使乡 镇 综合 文化 站 和 村（ 社 区）综合 性文化 服 务 中 心完全 达到 国家设 置标准 。
加 快鲁甸县博物馆 建设。深 挖 “ 朱 提文化 ” ， 搞 好 “ 文化 +农业 ”“ 文化 + 创 意 ”“ 文化 + 旅游 ” ，推进文化产业融 合 发展。加强文 物 和 非物 质文化 遗 产 保护利 用，以及文化 交流 和对外 宣传，积极 组织优秀非物 质文化 遗 产 项目参 加国家、 省 、 市 展演 。
积极 拓宽鲁甸图书馆服 务 功能 ， 最 大 限 度地发挥 馆藏图书 、 资料 的作用，不断健全完善 图书馆数字资源馆藏 ， 服 务全 县 教育教学和全民知识普及。
加 快鲁甸县 科技 馆 建设，建 成 科技 馆 展 厅 、 影像厅 科普活动 室 及 管 理设施，把 县级 科技 馆打 造 成 为面向公众 尤其是青少年开展科普教育、培育创新精神、发展创新文化、提升全民科学素质的主要 阵 地和重要 平台 。
第三十二章稳定和扩大就业
实施更加积极 就 业创业 政策 ，完善公共 就 业创业 服 务体系 ， 扎 实 做 好重点人群 就 业 帮扶 ， 千 方 百计扩 大和 稳定就 业，把提高城 乡居 民 收 入 水平 作为推动高质 量跨越式 发展的 优先 目标 。
第 一 节 实施更加积极的 就 业 政策
进一 步 完善积极的 就 业 政策 和 扶 持创业 优惠政策 体 系 ，加强对 灵 活 就 业、新的 就 业 形态 的 政策研究 、 支 持，加强 就业 政策与 教育、劳动 关系 、社会 保障等政策 的 衔接 。加强 就业 援助 ，积极开展 就 业 援助月 、“ 春 风行动” 等招聘 活动，促 进 失 业人员 再就 业和农 村 劳动 力 转 移就 业。 统筹做 好 下岗转 岗 职 工 、 就 业 困难 人员 等 各 类就 业 困难 群体 就 业 帮扶 ， 保持“ 零就 业家庭”动 态清零 。大 力支 持 小微企 业发展，引导各 类 群体 做 好创业 示范园区 建设，积极对 接省 外、 省 内 优秀企 业， 着力抓 好农 村 劳动 力 转 移输 出 工 作，积极引进和 扶 持新 兴 产业、高技 术 产业 等企 业， 充分 发挥 其吸纳就 业主 渠 道作用。
第二节统筹做 好重点群体 就 业
继续 把重点群体 摆在就 业 工 作的 首位 ， 结合供给侧结构性 改革 ，加大 再就 业 支 持 力 度，实施 再就 业 帮扶 行动， 统筹城 乡就 业，健全完善城 乡 劳动者 平等就 业 制 度， 促 进农 村 劳动 力 转 移就 业和外出务 工 人员 返乡 创业。加强对 就 业 困难 人员的 就 业 援助 ，进一 步规范 公益 岗位 开发和 管 理，对 就 业 困难 人员实行实 名制 动 态管 理和 分类帮扶 ， 确保零就 业家庭、最低 生活 保障 家庭 等困难 家庭 至 少一人实 现就 业。健全劳动保障执 法、农民 工工资支付保障等机制 。
第三节扩 大 中等收 入群体
努力 增加 低收 入群体 收 入， 扩 大 中等收 入群体 比 重。 扩大人 力资本投 入，提高人 力资本水平 ，增强 居 民增 收 基础，使 更 多 普 通 劳动者 通过 自身 努力 进入 中等收 入群体。建 立 完善 有利 于 中等收 入群体 扩 大的体 制机制 ，提高社会 保障水平 ， 多渠 道、 多途径 、 多 领 域拓 展 中等收 入群体 范 围，推动农业转 移 人 口 、新 型 职业农民、大学 毕 业生、 中小企 业 经 营者 等 进入 中等收 入群体，实 现中等收 入群体 扩 大 与经济 发展的良性 循环 和 互促 共进。
第四节 推动大众创业和 万 众创新
加大创业培 训工 作 力 度，提升劳动者创业 能力 。 拓宽 创业 投 融 资渠 道， 支 持创业 担保贷款 、创业 投资 以及 互联网金融 等规范 发展。 落 实高 校毕 业生 就 业 促 进和创业引领 计划 。继续 推动“ 两 个 10 万元 ” 微型企 业培育 工 程。加强创业导师队伍 建设，健全创业 辅 导 制 度。加强 就 业创业 宣 传 力 度，营造大众创业良好氛围。积极创建 鲁甸县返乡 创业 园区平台 ，进一 步 加大务 工 人员 返乡 创业 力 度， 切 实提升务 工 人员基 本 和创业 能力 。
第五节 进一 步 强化职业技 能 培 训
把职业培 训工 作 纳 入 促 进 就 业创业 整 体 工 作 中 进行部署 和推动，完善职业培 训政策 ，增强培 训 的 针 对性和 有效 性。进一 步 完善 市场配置资源 、劳动者自主 选择 、 政府购买服 务和 依 法 监管 的职业培 训工 作 机制 ，全方 位 提升人 力资本 质 量和劳动者 就 业创业 能力 。 采取多渠 道、 多形式 培 养 产业技 能工 人、新 型 职业农民。开展 贫困 家庭 子女 、 未 升学 初 高 中毕业生、农民 工 、 失 业人员和转 岗 职 工 、 退役军 人和 残疾 人 免费 接受 职业培 训 行动。 通过组 建 县乡两级服 务 中 心和 县乡村三级 劳动者 协 会， 依托县乡村组四级 劳务 输 出 微 信 平台 ， 构建 组织 化劳务 输 出长 效服 务体 系 。
第三十三章健全社会保障体系
坚持全民 覆盖 、 保障适 度、 权责清晰 、 运 行高 效 ， 稳步提高社会 保障统筹层次 和 水平 ，加 快 建 立 健全 与 国民 经济 和社会发展 相适应 的 比较 完善的社会 保障 体 系 ，深入推进全民 参保计划 。
第 一 节稳步 提高社会 保障水平
全面贯彻 落 实社会 保险相关 法 律 法 规 ，坚持“全 覆盖 、保 基 本 、 多层次 、 可 持 续 ”的方 针 ， 扎 实推进 养老保险制 度改革 。持 续 推进全民 参保专项 行动， 努力 实 现参保 全 覆盖；认 真 贯彻 企 业职 工养老保险中央调剂金制 度和 企 业职 工养老保险 全国 统筹办 法，提升社 保 基 金支撑能力； 大 力 推进城乡居 民 养老保险 信 息 化 管 理， 形成 镇 级有机构 、 村级有专 人、覆盖无死角 的 经办网络； 全面提升 经办管 理 服 务 效能 ，持 续提升社 保经办服 务 事项网上可办率 ，全面实 现异 地业务“不用 跑 ”、 无谓证 明 材料 “不用 交 ”、重 复表格 信 息 “不用 填 ”，切 实 做到规范 、高 效 、 便捷 的 服 务， 确保 群众“ 最多跑 一 次 ”。
健全基 本医保 、大 病保险 、 医疗救助综合保障等政策 体系 。完善基 本医疗保险筹资 和 待遇调整机制 ，健全重大 疾病医疗保险 和 医疗救助制 度，积极发展 商 业健康 保险 。高度 关注弱势 群体，完善社会 福利事 业， 支 持公益 慈 善 事 业发展，完善 分层分类 社会 救助 体 系 ， 扩 大社会 救助覆盖 面，提高 扶弱济困水平 。加 快 民族 聚居区 全面 小 康建设， 优 先 安排 基础设施和产业建设 项目 ， 促 进各民族共同 团结 进 步 、共同 繁荣发展。
围 绕 “ 幼有所托 、 老有所养 、 逝有所归 ” 目标 ，坚 定 不移解决 好民生 问题 ，推进全 县 民生 保障事 业发展，健全 老 年教育、 养老服 务体 系 ，完善康 养 一体 养老 设施，建 立 健全 医疗养护服 务体 系 ， 在 13 个 乡 镇 街 道建设完善 儿童福利院 、居 家 养老服 务 敬老院 ， 在 103 个 村 和社 区 建设完善 儿童之 家、居 家 养老服 务 中 心，建设完善 失智失能 人员 养护 体 系 、康 养照护中 心， 在 13 个 乡 镇 街 道建设完善公益性公 墓 ，以 改 造维修 为主，新建为 辅 ， 优 化提升 村 和社 区服 务 中 心、 乡村居民活动 中 心设施设 备 ，建 立 全 县统 一 系统应 用、 覆盖县 、镇、村（ 行 政村）三级 的 智慧服 务体 系 。
提升 专项 社会 事 务 服 务 水平 。健全 退役军 人 工 作体 系 和保障机制 。加强 退役军 人 权 益 维护 、 待遇保障 、 英烈褒 扬和军休管 理 等服 务 保障 ， 稳妥解决退役军 人 突 出 问题 。 做 好 因公 殉 职人员 抚恤 。科学 保障低收 入群体 住房 。同 步 推进 红十字 、 残疾 人、体育、科普、 水 文、 气象等 各 项事 业发展。
第二节 加强社会 保险 基 金监管
进一 步 完善社会 保险 基 金管 理 机制 ， 严格执 行各 项政策 ，完善内 控制 度， 压 实 责任 ，强化基 金监督力 度， 严格控制 风 险 增 量 ， 减 少风 险存量 ， 杜绝 社会 保险 基 金 风 险 ， 切 实维护 基 金安 全， 保障 社会 保险事 业健康持 续 发展。
第三十四章强化人才队伍建设
坚持 党管 人 才原则 ， 细 化人 才 引进、 服 务 管 理 等 方面的政策措 施，营造集 聚 人 才队伍 的 环境 ， 调 动一 切 积极 因 素，进一 步壮 大人 才队伍 ，为 鲁甸县跨越式 发展提 供 强 有力 的人才支撑 。
第 一 节 加强人 才 引进培 养工 作
围 绕 “ 人 才 强 县 ” 战略 ， 继续 加大教育、 医疗卫 生引进高素质人 才 引进 力 度， 最 大 限 度地实施 相关优惠政策 和 措 施，搭 建各 类 人 才 创业 平台 。把 “ 三支 一 扶 ” 、 特岗 教 师 、大学生村官工 作 做 出 特色 ， 激励 、引导一大 批 大学生和 优秀专 业技术 人 才扎根 基 层 、 服 务基 层 。
第二节 加强职 称制 度 改革工 作
进一 步 深化 事 业 单位 人 事制 度 改革 ， 构 建 符合事 业 单位特 点和 规律 的人 事管 理 政策 体 系 ，完善 事 业 单位 人 事制 度，充分调 动 事 业 单位工 作人员的积极性、主动性和创造性。进一 步 深化职 称制 度 改革 、创新和完善职 称评 价 机制 、 逐步形成 设 置合 理、 评 价科学、 管 理 规范 、 运 转 协调 、 服 务全面的职 称制 度。
第三节 加强高技 能 人 才队伍 建设
进一 步 贯彻 落 实 中央 、 省 、 市关 于加强高技 能 人 才队伍建设的各 项政策措 施，完善 收 入 分配制 度，提高技 术工 人 待遇 ， 鼓励企 业提高技 能 人 才收 入 水平 。 督促企 业 依 法 履 行职业教育培 训责任 。推进行业、 企 业高技 能 人 才评审工 作， 统筹协调企 业、行业和群众 组织 开展的各 类 技 能竞赛 。
第四节 营造育 才留 人良好 环境
强化人 才跟踪 培 养硬环境 ，完善人 才流 动 机制 。 选派政治 素质强、 有 发展 潜力 和 急 需 紧缺专 业技 术 人 才到省级单位研修 ，为基 层中小 学 校 长、 卫 生 院 长、农科 站所 长人 选 提 供人 才储备 ， 统筹 推进 “ 三区 ” 人 才支 持 计划 、 选调 生、大学生村官 、 特岗 教 师 、 “ 三支 一 扶 ” 计划等 基 层服 务 项目 。
创新人 才拴 心 留 人的 软环境 ， 依托龙头企 业、 专 家 工 作站（室） 和 电商孵 化 园等平台 ， 因 地 制宜 为各 类 人 才搭 建 “ 舞台 ” 。强化农 村 技 能 人 才 培育， 有针 对性地开展各 类 科技 服 务，专 业设 置充分结合 各 乡 镇的农业 特色 ， 着力解决 农 村 群众 在生产 中遇到 的各 种 技 术难题 。
第十篇深化改革扩大开放增强发展活力
把深化 改革扩 大开 放 作为增强发展动 力 和活 力 、 解决 发展 难题 的重要 抓手 ，坚持深化 市场 化 改革 ， 扩 大高 水平 开 放 ，不断 释放制 度 红利 。
第三十五章推进重点领域改革
坚持社会主义 市场经济改革 方向，把 握经济 发展新 常态 ，坚 定 不 移 推进国家、 省 、 市 重点领 域 各 项改革任 务 落 实，激 发 市场 主体活 力 ， 优 化发展要素 配置 ， 着力 提升营 商环境 ，引导发展动 能平稳接续 和 有效 转 换 ，加 快 实 现 高质 量 发展。
第 一 节 深化 经济 体 制改革
坚持社会主义 市场经济改革 方向，把 握经济 发展新 常态 ，坚 定 不 移 推进国家、 省 、 市 重点领 域 各 项改革任 务 落 实，优 化发展要素 配置 ， 着力改 善营 商环境 ， 激 发 市场 主体活 力 。全面深化国 资 国 企改革 ，健全国 有资 产 监管制 度体 系 ，推动国 有企 业 整合 重 组 ，完善 现 代 企 业 制 度。完善地方 金 融 服 务体 系 ，深化 税收征管制 度 改革 。深化行 政综合执 法体 制改革 。
第二节 深化“ 放管服 ” 改革
全面推行“一部 手机办事通 ”，深化行 政审批 、 投资项目审批 、建设 工 程 审批制 度 改革 ， 有序 推进“ 证照分离 、 多证合 一” 改革 ， 稳步 推进 相 对集 中 行 政许可权改革 ，全面实行 政府权责清单制 度，实施 涉企经 营 许可事项清单管 理，对新产业新业 态 实行 包容审慎监管 ，健全职 责 明 确 、 依 法行 政的 政府治 理体 系 和 保障 体 系 。不断加大 招商 引 资力 度， 着力引进 附 加值高、 成 长性好、产业 链条 长、 辐射带 动 能力 强的企 业和 项目落户鲁甸 ，推进产业集群化、 规模 化、 现 代化发展。
第三节 深化社会民生领 域改革
深化教育体 制改革 ， 继续 推进 东 部 省市名师走 进 鲁甸 ，开展“同 课异构 ”和 校 长培 训 ，主动对 接昆 明 市 、 东 部 省市等 地知 名中小 学 校 ， 争取 开展全方 位合 作 办 学，面向全国大力 引进一 批 知 名校 长、学科 带头 人、 骨 干教 师来鲁甸从 教，高 效率 提高教育教学质 量 。完善公 立医院运 行新 机制 ， 落 实现 代 医院管 理 制 度，推进 分级诊疗 ， 规范医疗 行为， 巩固 完善 医疗卫 生 改革成果 。推进 殡葬改革 ， 抓 好 殡仪馆 和农 村 公益性公 墓 建设。
第四节 深化 电力 体 制改革
按照 国家 关 于推进 电力 体 制改革 的 整 体部 署 ， 结合 加 快推进 电力 用 户 向发 电企 业 直接交易 的要求，积极 稳妥 推进 电力 体 制改革 ，推进发 电侧 和 销售侧电 价 市场 化，推进 电力直接交易 ， 形成独立 的 输配电 价 格机制 ，强化地方对 电力利 用的主动 权 ， 利 用 丰富 的 电力资源支 持 工 业发展。
第三十六章推进全方位开放合作
整合滇川黔省际区域 要素和 资源 、 市场优势 和产业基础，把 扩 大开 放与 推进产业 结构优 化升 级结合起来 ，把强化招商 引 资与 深化 区域合 作 结合起来 ，主动 承接 国内外产业转移 ，引导 优 质生产要素 投 向 现 代 服 务业、 现 代农业、 战略 性新 兴 产业和基础设施建设 等 领 域 。
第 一 节 强化 招商 引 资
突 出 优势 产业、 特色资源 、 特色企 业，认 真策划论证 一批 重大产业 招商项目 ，建 立 重点 项目库 。不断加大 招商 引 资力 度，围 绕优势资源 开展产业 招商 ，围 绕 发展 瓶颈 开展 项目招商 ，围 绕工 业 园区 开展 园区招商 ，围 绕龙头企 业开展重点招商 ，围 绕优 化 服 务开展 环境招商 。创新 招商 引 资 方 式 ，围绕 重点产业、重点 园区 、产业 链延伸 开展精 准招商 、 定 向 招商 ， 注 重 招商 引 资 质 量 ，坚持引进 资金与 引进先进技 术 、引进 制 造业 与服 务业 并 重。 着力在现 代农业、高新技 术 、先进制 造、 节能环保 、新 能源 、 现 代 服 务业 等 领 域 引进一 批投资规模 大、产业 关联 度高、 带 动 能力 强的 龙头企 业，引进 附 加值高、 成 长性好、产业 链条 长、 辐射带 动 能力 强的 项目落户鲁甸 ， 着力 推进产业集群化、 规模 化、 现 代化发展。发挥 南博 会、 厦洽 会、进 博 会、 西洽 会 等带 动 效应 ， 举办 推 介 大会。鼓励举办 以 境 内外 投资促 进活动， 借省市级 部 门 外出 招商计划 ，加大外 资项目 的 招 引。
第二节 深化 区域合 作
主动 服 务和融入“一 带 一 路 ”、长 江经济带等 国家 战略 ，加强 与省 内外 周边区域 、 东西 部 扶贫协 作重点城 市 、长 江中下游 地 区合 作，开创全方 位 开 放合 作新 局 面。实 现昭鲁 一体，增强 区域竞争力 ，主动 与成渝双 城地 区经济圈 、长 三角 地 区建 立 产业 链配套 体 系 。 立 足 资源禀赋 和产业基础， 聚焦 发展短板 ，加强 与东 部发 达 地 区 以及高 等院校 、科 研机构等交流合 作。推动 东西 部 扶贫协 作向 区域协 同 合 作、 联 动发展方向拓 展， 依托东莞市 ，将 鲁甸纳 入 粤港澳 大 湾区 的产业 链 、 供应链 和 经济 社会 循环 ，大 力 建设 承接 产业转 移示范区 和加 工贸易梯 度转 移承接 地，推动产业 链梯 度转 移 ， 优 化 供应链布局 ，不断提升 鲁甸 自身产业发展 水平 。积极 倡 导 与相邻县域建 立区域合 作 机制 ，加强 与 会 泽 、 巧 家、 四川凉山 、 贵州毕节等 地 交通 、 物流 、 旅游 、产业 等 方面 合 作，推动 区域协调发展。
第十一篇推进治理现代化促进和谐发展
建 立 健全“法 治 和自 治相结合 、部 门执 法和 综合执 法 相结合 、行 政执 法和 司 法 相结合 ”的社会 治 理体 系 ， 尽力 满足人民群众 在 民主、法 治 、公 平 、 正 义、 安 全、 环境等 方面的美好需求。
第三十七章建设更高水平的法治鲁甸
坚持 党 的领导、人民 当 家作主、 依 法 治县有机统 一，深入推进法 治 建设，全面 落 实 依 法 治县 重大 举措 ，推动法 治政府 、法 治 社会一体建设， 依 法 维护 人民 权 益、 维护 社会公 平正 义， 通过系统治 理、 源头治 理、 综合治 理、 依 法 治 理提升边疆 社会 治 理 现 代化 水平 。
第 一 节 加强法 治政府 建设
抓 好《 中 国共产 党政 法 工 作 条例 》贯彻 落 实， 确保政 法工 作 始终沿着正确 方向前进。要 严格依 法行 政 ，加 快 建设法治政府 ，大 力 推进 服 务 型 行 政执 法。坚持 依 法用 权 、 规范 用权 ，强化 决策 法 定 程 序 的 刚 性 约束 ， 严格决策责任追究 。主动 接受 人大法 律监督 、 工 作 监督 和 政协 民主 监督 ，自觉 接受群众 监督 ，加强 审计监督 ， 确保 各 项工 作 在 法 律框架 内开展。加强法 制 教育，提高领导干部 依 法行 政能力 和 水平 。大 力 推行 跨 部 门综合执 法，推动行 政综合执 法向 乡 镇 延伸 。加大 政务公开 力 度，完善 政府服 务 热线 、 政 务 微 信、新 闻 发 布 会 等公众 参与平台 ，积极 回应 社会 关切 。
第二节确保司 法公 正 高 效权威
深化 司 法体 制改革 ，完善 司 法公开 制 度， 依 法 履 行好公益 诉讼 职 责 ， 守牢维护 社会公 平正 义的 最后 一道 防线 。加强法 律 法 规 实施 监督检查 ，推进 司 法公 正 ， 保证 行 政权 、 监察权 、 审判权 、 检察权得到依 法 正确 行 使 。建 立 社会 组织参与社会 事 务、 维护 公共 利 益、 救助困难 群众、 帮 教 特殊 人群、预防违 法 犯罪 的 机制 和 制 度化 渠 道， 架起政府与 公众良好 互动的 桥梁 ，提高公众 参与 社会 治 理的 能力 。健全社 区管 理和服 务 机制 ， 逐步形成政府治 理和社会 调节 、 居 民自 治 良性 互动的社会 治 理新 格局 。加强和 改 进 乡村治 理， 注 重发挥 乡贤 、村规 民 约 、家庭家教家风作用。
第三节 推进法 治 社会建设
完善公共法 律服 务体 系 建设，深入开展 扫黑除恶专项斗争 ，坚持和发展“ 枫桥经验 ”， 着力打 造共建共 治 共 享 的社会 格局 。 扎 实开展普法教育，不断增强广大群众的法 制 观念，切 实提高基 层 领导干部 依 法行 政能力 。 统筹 推进国 防 动员和双拥工 作 促 进 军 民融 合 发展。加大 治欠保支工 作 力 度， 严格落 实“ 五 员 监管 ”和“ 七项制 度”，对 恶意拖欠 农民 工工资的 企 业坚 决纳 入 黑名单 。提高 依 法 管 理 宗 教 事 务 能力 ， 促 进各民族共同 团结奋斗 、共同 繁荣 发展。
第三十八章建设更高水平的平安鲁甸
坚持和完善共建共 治 共 享 的社会 治 理 制 度，健全 党委 领导、 政府负责 、民主 协商 、社会 协 同、公众 参与 、法 治保障 、科技 支撑 的社会 治 理体 系 ，建设更高 水平 的 平安鲁甸 。
第 一 节预防 和化 解 社会 矛盾
完善 矛盾排查预警 化 解机制 ， 预防 和化 解 社会 矛盾 ， 落实信 访制 度， 维护 社会和 谐稳定 大 局 。坚持 依 法 治访 ， 拓宽社情民 意表达渠 道， 切 实 解决 群众 合 理 诉 求。 扎 实 做 好 矛盾纠纷排查 化 解 ， 落 实信 访制 度， 畅通诉 求 渠 道， 从源头上预防 和 减 少社会不 稳定因 素。坚持 事 要 解决 、 注 重 预防 ， 切 实做到合 理 诉 求 解决到位 、不 合 理 诉 求 疏 导教育 到位 、 困难诉求 帮扶到位 、 无 理 缠访依 法 处 理 到位 。坚持 区别 对 待 ， 分类指 导， 确定排查 化 解工 作重点， 根据矛盾纠纷 性质、 原因 ，采取切 实 可 行的 措 施， 从抓早抓小抓苗头 入 手 ，把 问题 和 矛盾纠纷解决在萌芽状态 ， 做到息事宁 人、 定纷止争 。坚持 属地为主， 条块结合 ， 按照 “ 属 地 管 理、 分级负责 ” 、 “ 谁 主 管 、谁负责 ” 的 原则 ， 组织排查 化 解 各 乡 镇 辖区 和各部 门 职 责范 围内的 矛盾纠纷 。坚持 齐抓 共 管 、各方 协 同，对 涉 及面广、时间跨 度长、化 解难 度大的 矛盾纠纷 ，明 确 化 解工 作 责任 主体，牵头整合力量 、加强 协 同 配合 ，及时 组织相关 部 门 进行会 商 ，共同 研究解决办 法， 尽快妥 善化 解 。加大 根治欠薪工 作 力 度，维护 农民 工合 法 权 益。
第二节 加强社会 治安综合治 理
坚持 依 法 治县 ，全面深化 政 法领 域改革 ，推进 禁毒 人民战争 ，持 续巩固扫黑除恶专项斗争成果 ，加大社会 治安防控体 系 建设，持 续巩固扫黑除恶专项斗争成果 ，以“ 零容忍 ”态 度深 挖 彻 查严打 各 种黑恶势力 ，加大社会 治安防控 体 系 建设，加强对 危险 人群的 管控力 度， 严厉打击 各 类违 法 犯罪 行为， 维护 社会和 谐稳定 大 局 ，提升人民群众 安 全感。
第三节促 进城 乡 社 区 和 谐
健全基 层党组织 领导的基 层 群众自 治机制 ，明 确 基 层 自治权界 ， 依 法 确定村（ 社 区）工 作 事项 。加强基 层 群众性自治组织规范 化建设， 合 理 确定其管辖规模 和 范 围，理 顺 基 层群众性自 治组织与 集体 经济组织 的 关系 。全面 落 实 村 “ 两委 ”换届候选 人 县级联审机制 ，把 村 “ 两委 ” 打 造 成 基 层治 理的坚强 战斗堡垒 ，推进和 规范住宅小区 业主大会、业主 委 员会、物 业 监督委 员会 等 自 治组织 建设。认 真落 实 网格 化社会 服 务管 理 制 度，以自 治 “消 解矛盾 ”，发挥群众自 治组织 自 我管理 服 务的 优势 ，发挥自 治章 程、 村规 民 约 、 居 民公 约 的自 律规范 作用， 运 用民 事 民 议 、民 事 民 办 、民 事 民 管 的 办 法 解决人民内部 矛盾 。 探索 创新基 层 群众自 治 实 现途径 ， 因 地 制宜建 立议事协商载 体，开展群众 说事 、民情 恳谈 、 百姓议事等协商 活动，推动 在 城 乡 社 区治 理、基 层 公共 事 务和公益 事 业中 广泛实 现 群众自 我管 理、自 我服 务、自 我 教育、自 我监督 。
第四节 创新基 层 社会 治 理 模式
整合 社会各方 资源 、动员社会 多 方主体共同 参与 对群众的 服 务和对 鲁甸 社会公共 事 务的 管 理， 通过政府购买服 务和招投标等 方 式 ，将 可 以 由市场 和社会 承担 的 事 务 交给企 业 单位 和社会 组织承担 ， 充分 发挥社会 力量 和人民群众社会 治 理的 协 同作用， 形成 社会 治 理人人 有责 、人人 尽责 的 局 面。 着力构 建大 数据 社会 治 理体 系 ， 结合省市政 务信 息资源 共 享 开放工 作，推动 政 务信 息资源有效利 用， 挖掘数据资源潜力 ，提高行 政效率 ，完善 制 度建设，实 现数字 技 术 对社会 治 理、城 市治 理、 应急管 理的 有效支撑 。
第三十九章建设更高水平民族团结进步示范区
全面贯彻 党 的民族 宗 教 政策 ， 紧扣 “ 中华 民族一家 亲 、同心共 筑中 国 梦 ” 总目标 ，深入开展 铸牢中华 民族共同体 意识以及民族 团结 进 步 主 题 教育，引导各族群众 牢固树立 “ 三个 离 不开”思想， 夯 实“ 五 个认同”思想 根 基。
第 一 节 创建国家 级 民族 团结 进 步示范县
健全完善 工 作 机制 ，深入持 久 开展国家 级 民族 团结 进 步示范县 创建。 切 实增强 示范 创建的 责任 感、 使命 感，坚持把发展作为 解决 民族 问题 的 总钥匙 ，把 巩固 民族地 区脱贫成果作为提升 示范 创建的 关键 ，全 力夯 实 示范 创建 经济 基础，推动民族地 区经济 社会全面发展、少 数 民族群众人民生活 水平稳步 提高。持 续 推进“ 县乡村‘三级书记’ 共 抓 、发展 成果共 享 、精神家 园 共建、和 谐关系 共创、民族 事 务共 治 、 示范创建共 促 、 党 建引领共推” 7 项 重点 工 程，积极实施民族 团结 进 步示范乡（ 镇 ） 、 示范村（ 社 区） 、少 数 民族 特色村寨 、民族地 区 产业发展、少 数 民族传 统 体育 运 动 场 地建设、 宗 教中 国化建设 等项目 。以民族 团结 进 步 创建活动进 机关促 为民务实、进 企 业 促团结奋 进、进社 区促 和 谐友 爱、进 乡村促繁荣 发展、进学 校促 同心 筑梦 、进 易迁安置 点 促 共建共 享 、进宗 教活动 场所促 文明和 谐 、进 医院促守望相助 、进部 队促鱼水 情深、进 景区促 文 旅 融 合等 “ 十 进 十促 ” 专项 行动为 载 体，不断 扩 大民族 团结 进 步 创建 工 作 覆盖 面，推动民族 团结 进 步涵盖经济 社会发展各方面， 形成 全社会共建共 享 的良好 局面。
第二节促 进民族 宗 教 关系 和 谐
全面 落 实 党 的民族 政策 和 宗 教 工 作基 本 方 针 ， 扎 实推进民族 团结 进 步示范区 建设， 依 法 管 理 宗 教 事 务， 巩固 和发展最 广泛的爱国 统 一 战线 。坚持“ 团结 、教育、 疏 导、化 解 ”的方 针 ， 促 进民族 宗 教 关系 和 谐 ， 构 建各民族共 有 精神家 园 ，全方 位 开创民族 团结 、 宗 教和 顺 、社会发展新 局 面，实 现 民族 团结 、 宗 教 平稳 。坚持“共同 团结奋斗 、共同 繁荣 发展”，在 实 现 全民族 小 康社会基础 上 ，推进各族群众同 步迈 入社会主义 现 代化建设新 征 程。坚持加大基础设施建设 投 入，实 现民族 村 社 经济 社会发展。 多措并举 ， 切 实 解决 民族教育 中 的特殊困难 和 问题 ，实 现 民族 村 社教育 事 业 快速 发展。坚持加大 资金投 入，实 现 民族地 区 科技、 卫 生、文化 事 业的发展。依 法加强 宗 教 事 务 治 理，全面推进 宗 教 中 国化方向进程，加强 宗 教 团 体建设，进一 步 提升 宗 教法 制 化 管 理 水平 。坚持 党对民族 宗 教 工 作的领导，实 现宗 教 与 社会主义社会 相适应 。
第四十章防范化解各类风险
聚焦影响 国家 安 全、社会 安 全、人民 安宁 的 突 出 问题 ，强化风 险预警防范 ， 巩固 良好发展 局 面。
第 一 节筑牢安 全 减灾防线
加强 应急 体 系 和 应急能力 建设，健全 突 发 事件应急处置机制 ，建设 鲁甸县应急救援综合指 挥 中 心， 在乡 镇、 村（ 社区） 和 村（居） 民 小组 建设 应急避难场所 ，强化 应急救援队伍 、 物资 和设 备 建设。加强 突 发 事件应急救援 ，全面提高 预测预警 、 应急管 理和 综合防灾减灾救灾能力 。
第二节严格落 实 安 全生产 责任制
扎 实推进 安 全生产 专项整治三 年行动， 严格落 实 安 全生产 责任制 。强化 安 全 监管执 法和 隐患排查治 理， 狠抓 科技 兴安 ，强化 远 程 视频监控系统 建设， 使安 全 监管逐步 向信 息 化和 现 代化转 变 ，提升 本 质 安 全， 确保安 全生产 形势平稳 。持续 开展 安 全生产 督 导 检查 和 专项整治 行动， 严格安 全生产 监管执 法， 最 大 限 度 预防 和 减 少 安 全生产 事故 发生。 防控财政金 融风 险 。
第三节严密防控财政金 融风 险
稳妥有序 化 解存量债 务。深化 财政 体 制改革 ，强化 预算约束 ， 优 化 财政支 出 结构 ， 减 少一 般 性 支 出，加强 财政资金使 用 过 程的 监管 ， 严格规范政府投资项目 、 举债 融 资 、基 金运 作和 购买 公共 服 务行为，人大 未批准 、 预算未安排 、 无资金来源 的 项目 ，一 律 不 予审批 ， 最 大 限 度发挥 财政资金效 益。实施更 严格 的 政府债 务 管 理 制 度， 逐步 化 解隐 性 债 务， 有效防范政府债 务风 险 。加强 金 融风 险防控 ， 确保 不发生 系统 性区域 性风 险 。 促 进社会和 谐 共建。
第十二篇保障措施鲁甸县 国民 经济 和社会发展 第十四 个 五 年 规划 和 二〇三五 年 远景目标 纲要 是 全 县经济 社会发展的行动纲领， 依 法 通过鲁甸县 人民代 表 大会 审议批准 ， 具有 法 律效力 。纲要的实施 必须 坚持 党 对一 切工 作的领导， 搞 好统筹协调 ，强化 宣 传和引领， 调 动一 切资源 ， 整合 一 切力量 ， 咬定目标 、 真抓 实干，把一 项项具 体 工 作 抓扎 实抓到位 ，坚 决确保 “ 十四五 ” 规划目标任 务全面完 成 。
第四十一章坚持党的全面领导党 的领导 是 实 现 “ 十四五 ” 时 期经济 社会发展 目标 的 根本保证 。各 乡 镇各部 门党委党组 要坚持 解放 思想、更新观念，完善领导 经济工 作的体 制机制 。提高 决策 科学化 水平 ，完善 党委党组研究经济 社会发展 战略 、 定期分析经济形势 、 研究 重大方 针政策 的 工 作 机制 ，健全 决策咨询机制 。加强 党 的各 级组织 建设，强化基 层党组织整体 功能 ，发挥 战斗堡垒 作用和 党 员先 锋模范 作用。创新和完善干部 选拔任 用 机制 ，健全领导 班子 和领导干部 考核 评 价 制 度， 形成有利 于科学发展的用人导向。坚持全面 从严治党 ， 严 明 党 的 政治纪律 和 政治规矩 ， 落 实好 党风 廉政 建设 “ 两 个 责任 ” ，强化 权力运 行 制约 和 监督 ， 着力构 建不 敢腐 、不 能腐 、不想 腐 的体 制机制 ，为 经济 社会发展营造风 清气正 的 政治 生 态 。
第四十二章强化组织管理以 政府 职 能 转 变 为 契机 ，进一 步 完善 “ 政府 主导、部 门协 作、社会 参与 ” 的 规划 实施 机制 。加强 县委 、 县政府 对 “ 十四五 ” 规划 实施的 组织 领导，加强 规划 实施的 考 核，将 其纳 入 县级 部 门 及 乡 镇领导 班子 业 绩综合评 价体系 ，作为 班子评 价和干部 选拔任 用的重要 依据 。各 有关 部 门 要 结合总 体 规划 ，进一 步细 化 总 体发展思 路 、发展重点、发展 目标与任 务， 编制 重要的 专项 发展 规划 ， 确保 全 县 “ 十四五 ” 发展 规划顺利 实施。各 级 各 类规划 要 分解细 化 经济 发展、社会发展、人民生活、 资源环保 的 指标 ， 合 理 确定政府履 行职 责 的 约束 性 指标 ， 确保 各 项决策 部 署取得 实 效 。
第四十三章强化配套保障加强 政策支撑 ，围 绕 发展的重点领 域 ， 密切联系 发展实 际 和 宏 观 环境变 化，加强 政策储备 、 研究制定 和 协调落 实，为各 项 发展 目标 实 现 提 供有力支撑 。加强 财政保障 ， 编制 实施好年度 财政预算 ，为 规划 实施和 目标任务完 成 提 供有力 的 资金保障 ，积极 组织财政收 入，增强 财政保障 和 支付能力 ， 合 理 安排 基 本 建设 预算 ， 保障 城乡 建设和发展需要。 优 化 战略资源管 理， 切 实加强人 才 、 土 地、 能源 、重要 商 品 物资等战略资源管 理，为实 现经济 持 续平稳 发展、城 乡安 全 运 行、社会和 谐稳定奠定 基础。
第四十四章强化监督考核强化 监督评估 ，加强对 规划 实施的年度 监测 和 中期评估 ，建 立 健全重要 目标任 务实施 跟踪反馈机制 ，加强规划 实施的动 态管 理，坚持人大、 政协 的 监督与指 导，建 立规划 实施 监督 长 效机制 。完善 考 核 制 度， 根据 各 单位 职 能 ， 逐项分解规划任 务， 并结合县委 、 县政府 要求，建 立 科学、 有效 的 规划 推进 机制 ， 按照预期 性、 约束性 指标 的不同要求，对 规划目标 、重点 任 务、建设 项目等 实行 分类评 价 考 核，提高 规划 实施的 约束 性和实 效 性。
第四十五章强化社会参与积极营造 关 心 规划 、 支 持 规划 、 监督规划 的良好氛围，引导 企 业和社会各 界 广泛 参与 。开展 多种形式规划宣 传，增加 规划透 明度，增强民主 参与 度，提高全 县 广大干部群众思想认识，更好地 参与支 持全 县经济 社会发展和 规划 实施。进一 步 加强人大、 政协 、民主 党派 、 工商联 的 监督 ， 充分 发挥 舆论监督 和社会 监督 对 规划 实施的推动作用。
