（云南省）昭通市绥江县国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
绥江县国民经济和社会发展
第十四个五年规划纲要
绥江县人民政府
二 〇 二一年七月
前 言
“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对世界百年未有之大变局的外部形势和我国迈入新发展阶段的历史方位，把准机遇、顺势而为、乘势而上，紧扣人民日益增长的美好生活需要这一根本目标，围绕发展战略和定位，根据《中共绥江县委关于制定绥江县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，编制《绥江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，这是我县未来五年乃至十五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县群众齐心协力、奋勇前进，推动高质量跨越发展取得新进展，开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。
第一篇 开启全面建设新时代美丽绥江新征程
“ 十三五 ” 时期，是绥江经济社会发展史上极不平凡的五年。面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康的艰巨任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和视察昭通重要指示精神，团结一心、克难攻坚、苦干实干，经济社会发展取得历史性成就，为 “ 十四五 ” 发展奠定了坚实基础。
第一章 发展基础
第一节 历史性成就
经济实力显著增强。紧抓国家和省、市重大战略机遇，全面贯彻新发展理念，以经济扩量提质为目标，经济发展不断提速，发展方式向集约型内涵式转型。 “ 十三五 ” 时期，地区生产总值由18.29 亿元增至 37.02 亿元，在 “ 十二五 ” 的基础上翻一番。一二三产业增加值从 3.79 亿元、 3.91 亿元、 10.59 亿元分别增至 6.54 亿元、 10.21 亿元和 20.27 亿元，三次产业结构比由 21.7:21.4:57.9调整为 17.7:27.6:54.7 。地方一般公共预算收入由 2.49 亿元增至3.18 亿元，年均增长 4.98% 。社会消费品零售总额由 6.5 亿元增至 13.98 亿元，年均增长 7.8% 。五年完成规模以上固定资产投资61.97 亿元。粮食安全保障有力，年产量稳定在 3.3 万吨。基本形成以农业为基础、服务业为主导、工业快速发展的格局。
脱贫攻坚成果斐然。认真贯彻落实市委 “133” 工作思路和县委 “1175” 政策措施，通过 “ 精准识别、压实责任、统筹谋划、因户施策、教育引领、对标对表 ” 六大举措，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。累计投入资金 55.15 亿元， 2018 年在全市率先脱贫摘帽， 33 个贫困村（社区）全部出列、 11365 户 46926 人稳定脱贫，解决了 11 万农村群众 “ 两不愁三保障 ” 问题，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，连续两年脱贫攻坚成效考核评定等次为 “ 好 ” 。产业扶贫资金累计投入 6.53 亿元，发放扶贫小额贷款 1.0929 亿元，实现户均有 1 项增收产业；培训贫困劳动力 2.18 万人次，转移就业率 85% ，开发农村公益性岗位 1122 个，实现户均 1 人以上就业；发放农村低保 20783.93 万元，保障了 20047 名贫困群众基本生活。截至 2020 年，整合各类资金 8.9 亿元，建成兆佳坝、新滩、会仪等易地搬迁安置点 9 个，安置 2662 户 10152人，完成农村危房改造 4964 户，解决了 13707 户住房安全问题，保障了近 10 万人的饮水安全。兑现 “ 四重保障 ” 资金 11477.17 万元，有效解决了 31179 人因病致贫问题。整合各类资金 15.37 亿元，全力改善贫困村组基础设施和公共设施。坚持扶贫与扶智相结合，强化教育扶贫扶持力度，教育扶贫资金累计投入 18758.98万元，对家庭经济困难入学新生发放资金达 29.15 万元，资助贫困学生 387 人，发放助学贷款 5542.809 万元，惠及贫困学生 7263人次，实现贫困学生资助保障和挂钩帮扶全覆盖， 2020 年已有176 名普通高校家庭经济困难新生获得入学路费资助。
产业培育稳健推进。启动竹、半边红李子、生态渔业、特色养殖、特色经作 “ 五大产业 ” 行动计划。农业规模化、集约化发展加快推进， “ 三园四场 ” 建设初见成效。围绕 “1235” 竹产业布局，新植改造竹 30 万亩，竹子种植基地面积达 51 万亩，产值达 1.7亿元。半边红李子种植面积达 10 万亩， 2020 年实现产值 2.76 亿元。种植蔬菜 6 万亩，产值 8500 万元，累计完成 “ 三品一标 ” 认证 22 个。建成万羽养鸡场 6 个、规模养牛场 5 个，发展生猪代养场 40 个和年出栏 6 万头仔猪扩繁场 1 个。完成生态特色产业园区总体规划编制， 10 万吨竹笋加工和 100 万吨预混砂浆加工等重点项目引入落地，完成永固水泥等企业节能技改升级，米酿食品饮料加工项目正式投产。煤矿和非煤矿山转型升级稳步推进。坚持 “ 主攻旅游 ” 的战略思路，加快推进景区景点建设，完成绥江金沙水上乐园景区建设并成功申创国家 AAA 级旅游景区。不断完善县城旅游基础设施建设，完成 A 区滨江景观带建设，新建或改建旅游厕所共计 7 座并全部投入正常使用。不断完善景区景点基础设施建设，完成千年渔村景区钓鱼台二期工程库岸景观打造并投入使用。稳步推进峰顶山、天宝山、夫人坝、大团岩、罗汉坪、真武山 6 个乡村旅游点建设，成功申请中央预算内资金共计 3000 万元投入夫人坝、大团岩、峰顶山项目建设。坚持规划引领，成功编制《绥江旅游业高质量发展三年行动计划》和《绥江县 “ 十四五 ” 文化和旅游业发展规划》。成功引进中国特技滑水队开展高水平水上运动，打造 “ 中国特技滑水队云南训练基地 ” 。中国西部水上运动赛事基地建设项目作为新业态项目，成功纳入昭通市重点旅游项目之一和云南省文化旅游 50 个创新发展项目之一。打造 “ 千里画廊金沙江 — 绥江大花园 ” ，金沙人家景区建设项目成功纳入昭通市文旅游产业重点发展项目之一。成功举办以龙舟赛、钓鱼赛、美食节为主的龙舟文化旅游节，南岸桃花节、新滩李花节已成为绥江常规旅游节庆活动。利用高峡平湖的库区资源，成功纳入 “ 一部手机游云南 ” 高峡平湖昆水线自驾旅游线路。不断完善 “ 一部手机游云南 ” 绥江板块建设，完成城市名片、景区名片、涉旅企业诚信评价等各项工作。推进智慧景区建设，完成绥江金沙水上乐园景区智慧厕所、人脸识别系统等多种智慧化设施建设。推进奇石、竹编等旅游商品的开发和销售，成功打造文化产业街区。在浙江义乌举办的 2018 年中国旅游商品大赛上，绥江选送的 “ 平面竹编画 ” 荣获中国旅游商品大赛铜奖。华美大酒店成功申创三星级酒店，绥江县成功申创云南省旅游扶贫示范县，会仪村成功申创云南省旅游扶贫示范村。央视《美丽中国乡村行》《喜上加喜》等 5 个节目相继走进绥江，进一步彰显绥江旅游形象。打造旅游示范户 110 户，成功举办多次乡村文化旅游服务行业培训，提升旅游服务质量。电商发展稳步推进， “ 电商 + 配送 ” 新模式为全市首创，覆盖全县村镇。
基础设施明显改善。聚焦突出短板、保持有效投资，全力抢抓全省 “ 五网 ” 建设机遇，全力以赴，齐抓共管，加快推进高速公路、港区公路、航道升级改造、 “ 四好农村路 ” 、水源工程等建设。交通提速。 “ 十三五 ” 时期，串新高速公路建成通车，实现高速破零，港区公路、南佛公路全线贯通，国道 213 线改扩建工程即将完工，双茶线升级改造和新滩溪道路改造工程启动建设，滨江美丽公路正在开展前期工作。新滩溪大桥永久性修复工程进入扫尾， G4216 绥江跨江大桥连接线、金沙江航道升级改造启动建设，全力推进 “ 四好农村路 ” 建设，全县村镇高等级公路覆盖率、行政村通畅率均达 100% ，全县通车里程达 1521 公里。城乡客运服务网络得到优化，完成新滩、会仪、南岸、板栗四个乡镇客运站建设并投入使用。宜西攀铁路昭通段过境绥江并设站位工作正在努力对接协调、水富至绥江高速公路进入省级规划并启动前期工作。水利提质。溪洛渡向家坝高级航道整治工程有序开展。罗汉坪中型水库、关村小型水库枢纽工程竣工验收， 5.63 万人农村饮水安全问题得到妥善解决，县城 6 万人饮水困难彻底解决。信息加速。 4G 网络覆盖 100% 的行政村和 94% 以上的自然村， 5G 基站已建成 18 座，完成 61 个小区、 80 个自然村家庭宽带建设，社区宽带网络覆盖 100% 的行政村和 82% 以上的自然村，覆盖用户达 2.5 万户，满足了乡镇和行政村的党建网、教育网、卫生网的接入。
生态文明建设成效显著。牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ”的理念，坚决落实中央环保督察 “ 回头看 ” 和长江经济带生态保护审计问题整改。初步划定生态红线区和畜禽养殖禁养区、限养区，扎实开展 “ 清废行动 ” 、 “ 绿盾行动 ” ，全面落实河长制、路长制、林长制，实施 “ 一个 U 盘下达河长令 ” ，全面完成 2018-2020 年 “ 一河（库）一策 ” 目标任务。认真落实长江十年禁渔，退捕渔民得到妥善安置。石溪垃圾填埋场和水泥窑城市垃圾协同处置系统投入运行，完成县城污水处理厂提标改造， 3 个集镇污水处理厂正常运行，建成 5 个农村集中安置点两污设施处理试点工程，新建农村垃圾池 219 个，深入推进 “ 厕所革命 ” ，新改建城市公厕 7 所，改造农村卫生厕所 9300 座，医疗废物处置实现全覆盖。实施新一轮退耕还林 7.9 万亩，森林覆盖率达 71.98% ，成功创建全国卫生县城、省级生态文明县、省级文明县城、省级园林县城，南岸镇团结村、新滩镇银厂村、板栗镇罗坪村、中城镇铜厂村荣获 “ 国家森林乡村 ” 称号，中城镇、板栗镇、会仪镇成功入选为省级生态文明乡镇，启动国家级 “ 两山 ” 理念实践示范基地创建工作。
民生福祉全面提升。城乡居民收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入分别实现 29358 元、 11305 元。移民后扶迈入新的发展水平，五年来，累计投入后扶资金 1.15 亿元，后扶产业不断壮大，发展能力显著增强。累计投入教育经费 6.23 亿元，全面落实乡村教师补贴政策，县级财力累计支持和发放资金 1624.72万元，惠及教师 3109 人次。义务教育全面改薄 20 条底线全部达标，九年义务教育巩固率达 95.78% ， 2016 年通过 “ 全国义务教育发展基本均衡县 ” 认定，各阶段教育均衡发展。深入推进教育 “ 五挂六环三整治 ” 实施意见，扎实落实 “121” 挂钩包保制度，教师人才和队伍建设持续加强，被评为 “ 云南省教育工作先进县 ” 。圆满完成卫生计生机构整合，机构改革平稳过渡，医疗卫生服务体系不断完善，服务能力大幅提升，全县人民群众健康水平显著提升。全面推进医疗机构等级提升及区域医疗中心建设，县人民医院二级甲等综合医院已通过提质达标建设，县中医医院为二级中医院。标准化村卫生室、慢性病家庭医生签约服务实现全覆盖。健康促进县创建通过省级验收，成功创建 “ 省级灭鼠灭蟑先进县 ”和省级慢性病综合防控示范区。 2020 年 7 月被命名为 “ 国家卫生县城 ” 。大力推进中医发展， “ 中医入户 ” 五次在国家和省级会议上交流，全县中医医疗和健康服务水平大幅提升。医疗改革持续推进，实施国家基本公共卫生服务项目，医疗、预防、保健等健康服务能力和水平全面提升。规范支持社会办医，到 2020 年我县社会办医机构 17 家。生育政策逐步完善，人口自然增长率为4.11‰ 。抓实基层医疗队伍建设，专业人才引进、发展、保障政策得到落实。预防化解医疗纠纷长效机制初步建立，重大公共卫生安全体系不断健全，社会防控工作 “ 四有 ” 、 “ 七到位 ” 得到落实，疫情防控人民战争取得重大战略成果。全面落实创业扶持政策，2020 年，城镇登记失业率控制在 3.93% 以内。 “ 四个之家 ” 建成投入使用，残疾人康复中心完成建设，社会救助体系不断完善。全民参保加快推进，城乡居民养老保险和 “ 五险 ” 基本全覆盖，城乡居民医保实现 “ 六统一 ” ，累计发放城乡低保、特困、孤儿和事实无人抚养儿童、临时救助、残疾人两补等资金 5.66 亿元。
民主法治有效推进。深入推进法治政府建设，强化权责清单动态管理，规范性文件合法性审查形成长效机制。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，办理人大建议案 320 件、政协提案 403 件。规范 “ 三重一大 ” 决策程序，全面执行重大决策事项、重点工作督查督办制度。全国基层政务公开标准化规范化试点获省级优秀，社会管理和公共服务综合标准化试点通过国家验收。司法体制综合配套改革取得显著进展，司法公正明显提升。圆满完成全国第四次经济普查、第二次污染源普查、第二次地名普查、第三次农业普查、第三次全国文物普查、第七次人口普查和 “ 七五 ” 普法。
改革开放继续深化。始终坚持以高质量发展思路贯穿经济社会发展全过程，通过预算安排、核销等方式化解政府债务 3.61亿元。对外交流与合作不断加强，成功签约招商引资项目 20 个。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，农村集体产权制度改革有序推进，国有林场改革基本完成，农村发展活力不断增强。全面开展营商环境提升 “ 八大行动 ” ，县、镇两级政府权力清单和责任清单完成编制， “ 放管服 ” 、 “ 三务三办 ” 和 “ 最多跑一次 ” 持续推进，调整取消行政审批职权事项 286 项， “ 一部手机办事通 ” 大力推广， 1356 项政务服务事项纳入国家政务服务一体化平台集中办理，实现 “ 掌上办 ”“ 指尖办 ” 。严格落实减税降费政策，持续开展乱收费专项治理，减免降费政策惠及纳税人 11130 户，累计减免税费 6575.90 万元。扶持发展小微企业 343 户。
社会治理不断创新。共建共治共享基层治理格局基本形成，社会治理资源逐步下沉，法治德治自治相结合的治理路径初步形成，社区社会组织治理作用不断发挥，积极探索新时代 “ 枫桥经验 ” 模式。稳步推进 “ 雪亮工程 ” ，立体治安防控体系不断完善，应急处突体系逐步健全，平安绥江成果进一步巩固。信访维稳工作扎实推进，扫黑除恶专项行动取得阶段性成果，获得省级先进平安县城称号，社会风气更加清朗。食品药品安全监管进一步强化。扎实开展安全生产大检查、重点领域专项整治，全县安全生产形势持续稳定向好。防灾减灾体系及应急机制不断健全，成功创建国家级地震安全示范社区 10 个。
党风廉政建设深入推进。落实全面从严治党要求，自觉履行党风廉政建设主体责任和 “ 一岗双责 ” ，从严正风肃纪惩腐，深刻汲取白恩培、秦光荣等反面典型教训。加强资金、资产、资源审计，监督制度更加健全。持续开展 “ 四风 ” 整治，严格办公用房和公务用车管理，规范差旅费报销， “ 三公 ” 经费下降 46.09% 。严格落实土地例行督察、扶贫领域腐败和作风问题整改，坚定不移涵养清正之风，保持廉洁正气，守好干净干事的原则底线，营造了风清气正的政治生态。
第二节 存在的主要问题
对标人民对美好生活的向往、对标经济社会发展目标、对标高质量发展要求，经济总量小、历史欠账大、产业支撑弱，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然突出，支撑我县高质量发展的基础仍然不牢固。
基础设施欠账较多。基建投资主要集中于串新高速公路、国道 G213 改扩建、港区公路等市级重点项目建设，农村公路建设速度缓慢，未通畅的自然村 224 个 704.02 公里，其中 30 户至 50户未通畅的自然村有 45 个 61.12 公里， 50 户以上未通畅的自然村有 179 个 642.9 公里。工程性、结构性缺水问题未根本解决，农业灌溉、排涝存在明显短板。信息化基础薄弱，城乡信息网络尚未实现全光网覆盖，满足未来发展和安全保障的需求差距较大。
财政自给严重不足。由于产业支撑弱而造成外部依赖性大和财政自给严重不足。 2015 年，全县地方一般公共预算收入为 2.49亿元，支出为 12.1 亿元，财政自给率为 20.6% 左右； 2020 年，地方一般公共预算收入 3.18 亿元，支出为 19.22 亿元，财政自给率仅为 16.6% 左右，财政自给率呈下降趋势。
产业结构单一低端。农业发展粗放，标准化、品牌化程度低，精品农业发展不足。工业主要以竹产品加工、石灰石和玄武岩粗加工为主，结构较为单一，规上工业企业仅 4 家。全域旅游发展不足，旅游业带动经济发展不充分。绿色载能产业尚处谋划阶段。
发展不平衡不充分。 2020 年人均地区生产总值约为 23400元，仅为全国的 34% 、全省的 46.52% ，全县农村居民人均可支配收入 11305 元，低于全省全市水平，与周边市县还有一定差距。城镇居民人均可支配收入 29358 元，城乡居民收入比 2.6:1 。全县常住人口城镇化率约为 48% ，比全国低 16 个百分点。县内发展不平衡问题突出，沿江沿路坝区的发展水平、发展速度明显优于山区乡村。
第三节 发展环境
当前和今后一段时期，国内外发展环境和条件发生了新的变化，在蕴含一系列新机遇的同时，也面临着新的挑战。
从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素面临冲击，国际经济、科技、安全、政治等格局都在发生深刻调整，复杂性、全局性的挑战与战略性、可塑性的机遇并存。
从国内形势看， “ 十四五 ” 时期，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局基本形成。国家 “ 一带一路 ” 、新一轮西部大开发、长江经济带等国家重大战略的深入实施，绥江一县联两省的地理优势，将推动区域双向开放迈向新的阶段。
从云南省看，随着 “ 三个定位 ” 的建设不断纵深推进， “ 边疆、民族、山区、美丽 ” 省情新内涵不断丰富，世界一流 “ 三张牌 ” 、现代产业体系构建等步伐加快，经济社会高质量发展动力和后劲仍然很足， “ 双十 ” 重大工程项目的深入推进，为破解基础设施瓶颈制约，促进人口聚集，改善发展条件和投资环境奠定坚实基础。
从昭通市来看，经过五年发展，全市经济实力迈上了新台阶，交通基础设施明显改善，特色优势产业加速崛起。国家和云南省重大发展战略深入推进，昭通 “ 战略节点性 ” 、 “ 生态宜居性 ” 、 “ 开放创新性 ” 日益突出，全市着力打造川滇黔区域经济中心和通道经济，滇东北开发提速，为绥江发挥区域优势和高质量发展开辟新空间。
从区域来看，绥江紧邻宜宾与乐山两大城市，依托与宜宾及乐山的空间毗邻优势，为绥江承接宜宾及乐山的资本、技术、人力资源、旅游市场、客源等方面辐射和溢出，深化区域协作，以及在文旅产业和加工贸易合作提供了新的机遇。
从县域来看，经过 “ 十三五 ” 艰苦卓绝的奋斗，基础设施、产业体系、生态建设、城乡建设等向前迈进一大步，绥江显著的区位坐标、优越的生态禀赋、富饶的矿产资源、厚重的移民文化、融合的鱼水深情、良好的对外形象 “ 六大优势 ” ，为积极融入和服务国家、省、市重大发展战略，推动绥江高质量跨越发展奠定了坚实基础。
第二章 总体思路
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和视察昭通重要指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局。坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持 “1234” 发展思路，加快建设现代特色农业、绿色建材、新兴文旅产业、产品加工业为主攻方向的现代产业体系，重点实施产业富县、旅游活县、生态立县、交通兴县、民生优先五大发展战略，努力建成 “ 乡村振兴示范县、康养旅居目的地、生态文明建设排头兵、开发开放新门户 ” ，着力推进县域治理体系和治理能力现代化，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。
第二节 发展原则
—— 坚持党的全面领导。把坚持党的全面领导作为 “ 十四五 ”时期发展必须遵循的第一位原则和根本政治保证，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现绥江经济社会高质量发展提供根本保证。
—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持一切为了人民，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，维护好人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现绥江人民对美好生活的向往。
—— 坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
—— 坚持深化改革开放。坚定不移扩大开放，筑牢绥江实体经济根基，做强长板、补齐短板，防范风险、迎接挑战，破除制约绥江高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强绥江经济社会发展的动力和活力。坚持把融入区域协调发展格局作为开放主向，实现有效市场和有为政府高效适配。
—— 坚持系统发展。加强绥江经济社会发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 发展目标
—— 经济发展取得新成效。在经济质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，县域市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，力争实现 “ 大项目顶天立地、小项目多点发力 ” ，以金沙江全域旅游为引领，新型矿材、生态农业、现代物流服务业、数字经济协同并进的雁阵态势更加强劲，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。至 2025 年全县地区生产总值年均增速保持 10% ，力争增速高于全市平均水平。
—— 改革开放迈出新步伐。解放和增强市场活力，高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，城乡综合改革纵深推进，公平竞争制度更加健全，内引外联、陆河联通的格局基本形成，绥水绥屏一体化取得显著成效，更具竞争力的经济体制取得新进展。
—— 社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，金沙大文旅取得更大进展，文化更加繁荣，群众精神文化生活日益丰富，传统文化、民族文化、金沙文化影响力和美誉度大幅提升，全县人民奋发进取的精神面貌焕然一新，县级党政领导班子和领导干部精神文明建设考核体系更加完善。
—— 生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局实现优化，县域生产生活方式绿色转型成效显著，绿色能源利用实现新的突破、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，长江生态安全屏障更加巩固，城乡人居环境明显改善， “ 两山 ” 理念实践示范基地取得重大成效，县城公园化深入推进。
—— 民生福祉达到新水平。实现更加充分更加优质的就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，劳务经济不断壮大。全县群众受教育程度不断提升，义务教育更加优质均衡，卫生健康体系更加完善，健康绥江迈向更高水平，城乡社会救助保障体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，全面建成小康社会成果更加巩固，乡村振兴战略全面推进，全面深入持久开展民族团结进步示范区创建取得更大成就。
—— 社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，法治绥江和平安绥江建设达到更高水平。
第四节 远景展望
展望二 〇 三五年，全面建成金沙江流域绿色高质量发展先行区，基本实现社会主义现代化远景目标。全县综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，经济增速高于全省平均水平，力争居于昭通中位；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代产业体系；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治绥江；文化绥江更加繁荣，人民素质和生态文明程度达到新高度，领导干部精神文明建设取得更高成效；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境良好显著，美丽绥江建设目标基本实现；人均国内生产总值高于全省平均水平，基本公共服务基本实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安绥江建设达到更高水平，社会更加和谐，人民生活更加美好，共同富裕向前迈进一大步。
绥江县 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标
第三章 战略定位
第一节 发展战略
产业富县。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在压倒性位置、作为头等大事来抓，以产业发展为重点，整体提升脱贫质量，着力打造乡村振兴示范县。坚持绿色发展，围绕打造世界一流 “ 三张牌 ” ，实施产业倍增计划。最大限度地提高向家坝水电资源利用和惠益效益，积极参与水电开发运营服务产业链分工，完善生态补偿标准。以产业发展为重点，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，点绿成金，着力打造 “ 绥飨山耕 ” 绿色食品牌，加快李子、竹子、桃子（猕猴桃）产业绿色化、有机化、规模化、品牌化发展，重点推进特色农产品加工园区建设，创建省级 “ 绿色食品牌 ” 产业基地，创建省级规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平高的 “ 一县一业 ” 示范县。加快推进水富工业园区绥江园中园布局，提升水泥、建材、农产品加工水平。积极探索金沙江（向家坝水库）世界一流水资源生态价值实现路径，高效发展生态渔业，以水兴产，做强做优文旅产业。
旅游活县。坚持以水兴旅，以创建全域旅游示范县为目标，围绕 “12611” 旅游发展思路，按照 “ 大生态、大景区 ” 全域旅游理念，依托百里长湖、湖滨新城、绿水青山，以 “ 金沙人家 ” 为统领，推进绥屏两县、川滇两省开展金沙江旅游一体化合作，畅通合作机制，提升两岸基础设施水平，打造精品旅游线、共建旅游经济圈。积极培育生态康养、文旅融合、农旅融合、研学旅行等新业态，推动休闲、康养度假型旅游高质量发展，拉长旅游链、延伸价值链。推进城市公园化发展，把绥江新城建设成为金沙江上最美花园城市和康养旅居目的地。
生态立县。坚持生态在经济社会发展中的基础地位，牢固树立保护生态就是保护生产力、改善生态就是发展生产力的绿色理念，实现传统产业的绿色化塑造，减少资源消耗，提高生产效率。发展以生态旅游为主的环境友好型产业，发展全要素生产率高、环境影响低、资源集约利用高效的绿色新兴产业，抓住长江流域大保护机遇，着力实施生态修复、生态移民后续工程，持续推进溪流生态治理，厚植绿色富民惠民底色，加快推动生活方式绿色革命和生产方式绿色转型，协同经济高质量发展和生态环境高质量保护。
交通兴县。立足绥江融入长江经济带、成渝地区双城经济圈的区位优势，把握好建设交通强国和西部陆海新通道的重大机遇，在畅通内部微循环的同时，聚焦对外 “ 大联通 ” ，着力构建承接滇川、快入成渝、通达全国的区域综合交通枢纽。全线贯通昭乐高速，向西实现与蓉丽、宜攀 “ 两条国高 ” 并网；建成通车绥水高速，向东实现与厦蓉、成渝环线 “ 两条国高 ” 并网；推动宜西攀高铁建设，实现与成昆、渝昆等高铁并网。建设高质高效的省际交通网，着力提升金沙江两岸公路等级和通行水平，高效联通绥江 — 屏山公路闭环型公路。完成金沙江高等级航道建设，着力构建金沙江 — 长江出省通道，打造通江达海的航运黄金节点和集散中心。坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务，打造通道联通、区域城乡覆盖、枢纽功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。
民生优先。坚持优先发展教育，努力办好人民满意的教育，在加快教育现代化的新征程中强力推进全县教育复兴与崛起。推进各级各类教育高水平发展，推动义务教育县内优质均衡发展，建设优质普通高中。加大引进省内优质教育资源建设绥江新中学，切实打造省际区域教育新高地。大力发展托育服务，提高幼儿保教质量。深化职业教育产教融合，大力推进绥江职高（中等职业教育）办学集约化、规模化、高效化，前瞻谋划 “ 赛事学院 ” 、“ 李子学院 ” 等教育机构，结合特色种、养、游开展技术培训。切实推进高素质、高水平师资队伍建设。深化医疗卫生体制改革，加快医共体和智慧医疗建设，深化 “ 中医入户 ” ，推进乡镇卫生院和村卫生室扩容提质。紧扣远程诊疗、人才培养、重点科室建设，加强与上海、成都、重庆、昆明等地区优质医疗合作，提升医疗服务水平。推进全民参保，实现应保尽保，健全完善低保、医保、社保、孤残、就业、救灾救济救助等保障体系。抓实移民后扶工作。切实推进平安绥江建设。
第二节 发展定位
乡村振兴示范区。加快农业产业转型升级，充分发挥现有农业种养殖优势，推进循环农业发展。充分发挥湿热河谷地带光热水土资源优势，打造特色鲜明、具有较强竞争力的种植基地，将竹子、半边红李子、特色养殖、特色经作打造成为十亿级特色产业，推动生猪养殖、猕猴桃、特色经作形成亿级产业。以移民村为主体，加快推动产业转型升级，以一二三产业融合发展为重点，发展优势特色产业，培育新产业、新业态、新模式，增强移民发展内生动力，促进持续增收。建设一批独具特色的田园综合体。加快推进高标准农田建设，提高农业技术水平，发展设施农业。发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场的带动作用，实现农业高质高效，创建一批田园综合体、精品示范村、美丽乡村，努力成为乡村振兴示范县。
康养旅游目的地。发挥省级生态文明县、省级文明县城、省级园林县城、省级卫生县城、省级先进平安县城、全国十佳文明生态城市等品牌的综合影响力，主动对接融入大乐山经济圈、宜宾、泸州、重庆沿江旅游带，加快旅游标准化建设，提高旅游服务质量和管理水平。结合 “ 旅游＋ ” 和 “ ＋旅游 ” ，催生旅游新型业态，促进 “ 全业融合 ” ，建成 “ 全域景区、全景绥江 ” 省级全域旅游示范区。发挥独特的生态优势，推进旅游业与健康、体育、养老养生、文化娱乐等产业深度融合，把绥江建成生态休闲、山水旅游、养生度假为一体的新兴康养旅居目的地。
生态文明建设排头兵。坚持绿色发展，走生态产业化、产业生态化的路子，树立 “ 留白未来 ” 理念，转变发展方式，推进 “ 生态经济化、经济生态化 ” ，建立生态产业型生态产品、产权交易型生态产品、生态补偿型生态产品、绿色金融型生态产品等价值实现模式，厚植绥江经济发展绿色基底，形成完备的生态产品价值机制。深入推进河长制、林长制、路长制，加强水域、路域、城域、村域 “ 四域 ” 整治，强化城乡生活垃圾无害化处理、资源化利用，推进农村水系连通及水美乡村建设。科学划定 “ 三线三区 ” ，强化 “ 三线一单 ” 管控，优化国土空间开发格局，实行生态搬迁，释放生态空间，扩大生态增量，深入推进国家级 “ 两山 ” 理念实践示范基地，筑牢长江上游生态安全屏障。
开发开放新门户。坚持把招商引资作为第一抓手，依托即将形成的交通聚集发散优势，抓好承接长江中下游发达地区和成渝地区双城经济圈产业转移，引进一批产业龙头企业，加快传统产业的改造提升和以现代服务业为主体的新兴产业不断壮大。打破行政区划壁垒，立足差异性、互补性、特色化，通过市场联动、资源互补、产业合作、功能服务等方式积极促进区域合作平台建设，推进绥水、绥屏一体化发展，最终将绥江打造成开发开放新门户。
第四章 空间布局
立足全县实际，构建 “ 一核两廊三园四区六示范 ” 空间布局，形成山下沿江休闲、半山生态屏障、六山示范的山下、半山、山上功能互补、多业态协调发展的新格局。
第一节 一核引领
以县城为核心，立足新型城镇化发展要求，实施县城更新，利用滨江、气候、植被覆盖优势，重点突破 “ 提质扩容、城景相融、彰显特色 ” 各个重点项目，推进县城 “ 双修 ” ，着力推动 “ 数字孪生县城 ” 建设。促进产城融合，加快智慧新县城建设，推动产业和人口聚集，打造全县经济社会发展的核心源，辐射带动全县发展。
第二节 两廊联动
金沙江休闲旅游走廊。把握好长江经济带发展契机，主动服务和融入成渝地区双城经济圈，做好 “ 水文章 ” ，培育以水为核心的休闲、运动、娱乐等新业态，全面建成金沙江休闲旅游走廊，实现以水惠民、以水兴产、以水兴旅、以水康养、山水一体。以金沙江为载体，以金沙人家和水上运动基地项目为支撑，展现新城风貌、绥江历史文化、民俗文化、金沙江文化，提升绥江金江号子、特色民俗文化、渔家唱晚等历史文化的美誉度，打造南岸到会仪长 118 公里的集文化展示、水上体育赛事、沿江马拉松及骑行等颐养健身、休闲娱乐、滨江观光为一体的休闲旅游走廊，成为滇川结合部重要的风情带、文化带、景观带。
生态走廊。做活 “ 山文章 ” ，沿二横线走向，从东至西横贯全境，打造半山生态走廊，形成一条生态安全屏障带。以二横线为轴带，向山上山下辐射，突出生态修复、森林保护、河溪保护、陡坡治理、水土保持，巩固生态功能。发挥地理地貌、丰富的森林资源、怡人的气候等天然优势，因地制宜，坚持保护优先，合理布局点状绿色产业，形成沿线生态珍珠链。
第三节 三园并举
做优李园。以打造一流 “ 绿色食品牌 ” 为契机，发挥绥江半边红李子种植传统优势，在 800 米以下的区域集中成片种植半边红李子，集中打造板栗到会仪的 “10 万亩李子 ” 现代田园综合体，高质量发展半边红李子产业，培育半边红区域公共品牌知名度，提升竞争力，走乡村旅游、现代农业和农村电商发展之路，推动 “ 半边红 +” 一二三产融合发展，把半边红李子产业做大做优。
壮大竹园。围绕 “1235” 竹产业布局，做大做优 “ 一县一业 ” 竹产业，采取 “ 龙头企业 + 专业合作社 + 农户 + 园区 + 基地 ” 的模式，建园区、育龙头、创品牌、拓市场、促融合，在 1200 米以上的高山大面积造植新竹， “ 十四五 ” 末竹林面积达 60 万亩以上。大力推进竹材精深加工，培育、打响竹产业本地品牌，深入挖掘竹生态、竹林景观、竹文化资源，积极推进竹旅融合开发，促进低端竹材利用向全竹利用发展，形成完整产业链。
育强桃园。重点在 800 米以上的区域进行大面积猕猴桃栽培，实现规模化种植与生产，打造猕猴桃特色产业园，建设高品质示范综合体。积极与科研机构开展合作，建成产学研基地、新品种试验示范基地、管护技术培训基地。通过龙头企业带动，实现标准化建设和品牌化经营，争取让绥江县的猕猴桃等果品走出国门销往世界。
第四节 四区协同
南岸物流园区。依托南岸镇交通枢纽优势，积极打造冷链、仓储、货物集散物流中心，主要服务于大宗商品转运、生鲜水果、牲畜肉品、蔬果等特色农产品加工、贮藏、运输、分销基地，打造商贸型物流园区，辐射联动乡镇电商、邮政、快递物流集约发展，构建县、镇、村三级物流体系。
田坝农产品加工园区。发挥黄龙溪码头加工基地集约优势，重点建设竹产业深加工园区。大力推进浆纸、竹笋产品、竹编产品、竹工艺品加工等产业发展，择优向上申报竹产业现代示范园区。引导初加工企业向精加工企业提供原辅材料，竹造纸企业向智能终端、食品企业提供包装物、上下游配套产品等。围绕竹产业片区发展，抓好项目、打好品牌，引导其他农特产品精深加工、劳动密集型轻工、竹科研、竹文化展览等向园区集聚。
大沙健康产业园区。围绕高峡平湖的独特魅力，发展养生旅游、新型养老等产业，推动康体、休养、医疗、智慧、研学、骑行等领域深度融合和协同发展。积极引进国内外名医名院，以大沙健康园为核心，建设集中西医院、养老产业为一体的高端旅游、医养结合、康养等 “ 彩云之北 · 康养胜地 ” 品牌园区。发挥绥江地道名贵中药材和中医特色优势，以治疗、保健、美容、康养为重点，大力发展中医药康养产业。
大湾口绿色建材产业园区。利用新滩镇、会仪镇等地石材资源优势，促进资源集聚高效，打造绿色建材工业园区。强化与邻近县市区工贸园区产业链分工协作，着力引进科技含量高、产业链带动能力强的大企业。持续发展石灰石、玄武石、三氧化二铝、砂岩和页岩等硅产品及其下游产品，打造绿色建材加工一体化产业示范基地及产业集聚地，争取创建成为省级绿色建材产业园，把石材产业培育为全县经济发展新的增长极，带动水资源产业开发向园区集聚，打造优势山泉水产品，加快绿色化、智慧化、高端化发展。
第五节 “ 六山 ” 示范
峰顶山现代农业观光示范。峰顶山位于县域东部，乡村旅游资源富集，以打造七彩乡村为核心，推动美丽乡村示范高质量发展。加快提升游客游览中心等基础设施建设，提升公共服务水平。充分发挥苗木栽培、樱花及其他花卉、苗木的观赏及生态优势，推动乡村美食、休闲、民宿产业发展，打造独具特色的苗木、花卉栽培基地和旅游观光胜地。
天宝山现代田园综合体示范。重点打造半边红李子示范基地，建设成为全县乡村振兴产业示范区。推进 “ 一村一品 ” 半边红李子品牌化、融合化、组织化、规模化发展，提升半边红李子文化节内涵品质，扩大影响力和知名度。加快推进李子 + 模式田园综合体建设，着力提升田园综合体与旅游融合水平，建设一批具有独特意蕴的半山酒店、精品民宿，集采摘、游乐、休闲、观瞻江水、领略山景、陶醉田园于一体的乡村旅游综合体。
夫人坝古朴民居文化示范。围绕原生态深度体验式乡村休闲度假旅游区定位，突出原汁味乡村风情的主题特色，形成 “ 山地梯田观光、山乡美食体验、乡村民宿度假、古朴文化体验、户外运动健身 ” 为主体的旅游核心吸引物。构建 “ 赏一幕乡景、歇一夜乡宿、品一口乡菜、忆一缕乡愁、历一场乡趣 ” 的 “ 原生态山乡 ” 。
大团岩乡村旅游度假示范。围绕独特的山地、森林、山泉、崖瀑、村庄、田园蕴含的 “ 灵气 ” ，结合村落历史故事、民俗风情、农业种植、建筑风貌，打造集文创体验、峡谷观光、民俗体验、田园休闲等功能的生态 + 文化创意型乡村旅游度假区，建设成为绥江 “ 景村融合 ” 山地乡村旅游示范项目、国家 3A 景区、省级乡村旅游特色村。
罗汉坪康养旅游示范。以森林溪谷为环境依托，以生态产业为内容支撑，以当地民俗为文化特色，打造集峡谷观光、森林康养、人文风情于一体的森林峡谷度假区和生态康养产业园，把板栗镇打造成为绥江县践行 “ 两山 ” 理念实践示范基地，推动绿水青山向金山银山转化。
真武山东转旅游文化示范。以地理奇观景区为核心，祈福文化为底蕴，由景区、东转人家和文物复建园区复合形成长江东转世界奇观综合旅游度假区，打造成为国家 4A 级旅游景区，活化利用迁复建文物遗产，创建成为昭通市文化遗产活化利用示范园区，最终建成绥江门户、云南旅游北门户和高峡平湖精品线突出节点。
第二篇 主动服务和融入新发展格局
紧紧扭住扩大内需战略基点，充分发挥绥江区位和资源优势，找准绥江深度融入新发展格局的发力点和突破口，围绕发展生态经济、文旅经济、康养经济、园区经济、赛事经济和数字经济 “ 六大经济 ” ，扩大开放，进一步完善产权制度、要素市场优化配置和公平竞争制度，优化政府职责体系，强化改革开放的系统性、整体性和协同性，努力为 “ 大循环、双循环 ” 作出新的更大贡献。
第一章 积极融入新发展格局
依托金沙江向家坝库区深水航道，发挥绥江码头运输优势，主动参与长江经济带和 “ 一带一路 ” 建设，积极融入成渝地区双城经济圈等重大发展战略，围绕生产、分配、流通、消费等各个环节，主动承接东部地区和成渝地区产业转移，着力发展新业态，培育合作和竞争新优势，优化产业布局和结构调整，严格行业准入条件，提升市场、资源、技术、产业、资本、人才等要素集聚和协同联动能力。加快产业转型升级步伐。聚焦平台建设，借助成渝地区双城经济圈、滇中城市群等平台，充分利用西部陆海新通道建设的契机，依托金沙江黄金水道、成昆铁路等辐射带动作用，统筹整合各方资源，推进水富工业园区绥江园中园建设，发挥生态、文化、旅游等特色优势，不断增强竞争力。抓住新发展机遇，把握成渝地区、长江经济带沿岸地区市场需求，打造新的区域优势和特色。抓住《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）生效后的重大机遇，力促绿色产品走出国门。
第二章 全面促进消费
增强消费对经济发展基础性作用，扩大居民消费，适度增加公共消费，以质量品牌为核心，促进消费向绿色、健康、安全发展。巩固传统消费。优化社区便民服务设施，大力发展特色街区经济、夜间经济、假日经济、消费经济。打造 “ 互联网 + 社区 ” 公共服务平台，统筹社区教育、文化、医疗、养老、托幼、家政等生活服务设施建设，打造一刻钟便民消费圈。培育新兴消费，鼓励新能源汽车消费。加快构建 “ 智能 +” 消费生态体系，大力发展“ 互联网 + 社会服务 ” 消费模式。引导信息消费、探索建立信息消费体验馆、体验中心、信息惠民公共服务平台等。依托绥江优势特色产业，推进定制消费，加快发展生鲜果蔬、旅游产品、康体健身和品牌生活用品等私人定制服务，提高个性化、精准化服务水平，形成新的消费热点。激活农村消费，鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费。深入推进电子商务向农村延伸覆盖，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、农产品加工等有机结合。
第三章 拓展投资空间
加快补齐基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、公共文化、公共卫生、物资储备、应急救援、防灾减灾、民生保障等领域短板。持续推进 “ 两新一重 ” 建设，实施基础设施 “ 双十 ” 等重大工程，积极谋划有利于协调推进新型城镇化和乡村振兴、促进城乡区域协调发展、促进科技创新和产业升级、保障生态安全、增强基础支撑能力的重大工程和重大项目建设。推动水泥、造纸、农产品深加工、养殖、采砂设备更新和技术改造。改革投融资体制机制，发挥政府投资（ PPP ）模式撬动作用，激发民间投资活力，推动形成多元投融资模式，形成市场主导的投资内生增长机制。加强土地、能耗等要素保障和精准衔接。强化招商引资意识，完善招商引资政策，突出库区旅游开发、农特产品精深加工、商贸物流、运动赛事等重点，全方位开展项目策划包装和精准招商，确保招商引资落地资金达到 100 亿元以上。
第三篇 巩固拓展脱贫攻坚成果
围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立 “ 一平台三机制 ” ，实施 “ 就业帮扶提升、易地扶贫搬迁后续扶持、生态帮扶提升、综合保障提升、综合素质提升 ” 五大工程，实现 “ 四个全覆盖 ” ，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴绥江篇章。
第一章 保持帮扶政策措施总体稳定
把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治任务，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，强化财政与金融支持，完善扶贫用地政策。用好 5 年过渡期，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
第一节 稳定财政支农资金投入
优化支农资金投资结构，强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入保障，保持财政投入力度总体稳定，全面落实财政支农资金投入政策，合理加大农业基础设施、农业科技、农村民生领域的投资，推进涉农资金整合使用机制的延续执行。统筹县级可支配财力，有计划偿还脱贫攻坚融资贷款。
第二节 强化金融支持
实施普惠金融政策，继续实施扶贫小额信贷、创业担保贷款和助学贷款等贴息贷款。支持金融机构开展中长期信贷服务，推进农业担保贷款，重点支持扶贫龙头企业、扶贫车间、重点扶贫项目。建立健全融资风险分担和补偿机制，支持设立扶贫产业贷款等风险补偿基金，支持保险机构因地制宜开发特色农产品保险业务，复制半边红李子、养殖等保险成功经验，扩大农业生产领域保险覆盖面。探索设立扶贫开发产业投资基金，支持符合条件的企业进行股本融资。积极探索易受自然灾害和其他灾害影响的低收入群体收益保险，促进农户收入稳定。
第三节 落实帮扶用地政策
落实中央脱贫攻坚土地支持政策，不断完善用地保障，用好用足增减挂钩等用地政策，强化耕地保护主体责任。新增建设用地优先保障巩固脱贫成果和易地扶贫搬迁后续扶持、重点产业发展的用地需要。根据乡村旅游、康养休闲等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。积极探索市场化运作模式，吸引社会资金参与帮扶开发。
第四节 全面激发内生动力
坚持志智双扶，完善村民自治制度和村规民约，并切实提高约束力。坚持把各项帮扶政策措施与激发农村低收入人口自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的积极性、主动性和创造性相结合，深入细致做好群众思想工作，鼓励脱贫群众通过发展产业、稳定就业实现稳定增收，增强自我发展的信心和意愿，切实提升自我发展能力。紧扣实施乡村振兴战略开展 “ 展望教育 ” ，全面激发干部群众 “ 脱贫不是终点、更好的日子还在后头 ” 的信心和动力。加大对脱贫地区教育事业的支持和保障力度，稳步提高脱贫地区义务教育质量。优化工作方式，用以工代赈、共同参与等方式取代直接救济，摒除懒惰安贫、坐等帮扶等陋习。加快构建农民培训长效机制，充分搭建和利用农民讲习平台，推动农民素质与能力提升工作常态化。加强脱贫地区基本公共文化服务体系建设，完善公益性文化项目的政府采购制度，推动基本公共文化服务资源共建共享。
第二章 构建巩固拓展脱贫攻坚成果有效机制
动态调整帮扶对象、帮扶标准和帮扶政策，将脱贫攻坚时期形成的有效政策、机制和做法接续和过渡到乡村振兴的政策和做法中，让脱贫群众过上更加美好生活，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。
第一节 建立健全巩固脱贫长效机制
争取把我县纳入乡村振兴重点帮扶县。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，健全防止返贫监测和预警机制。完善建档立卡管理系统功能，强化脱贫不稳定人口、边缘人口等低收入人口信息管理，加强常态监测、动态帮扶和有效防贫。实行 “ 一月一走访、一月一研判、一月一调度、一月一销号 ” 。优化帮扶方式，完善东西部帮扶协作、定点帮扶、社会力量参与帮扶机制。健全资金资产动态监测管理机制，制定切实可行的巩固拓展脱贫攻坚成果考核标准和程序。健全农村社会保障和救助制度，对有劳动能力的脱贫人口实施产业帮扶和就业帮扶，健全农村社会保障和救治制度，对完全和部分丧失劳动能力的低收入人口，做到应保尽保、应兜尽兜。完善农村困难群众救助平台，确保不返贫和不发生新的贫困。
第二节 完善农村产业扶持机制
继续采取有效帮扶措施，完善农村产业扶持机制。强化农业综合生产能力建设，加强农产品加工、仓储、冷链物流等产业配套体系建设，持续实施致富带头人引育工程和新型农民能力提升工程，扶持壮大新型农业经营主体，支持地理标志、公共品牌建设，继续实施农校对接、农超对接、农社对接和东西部协作等产销对接机制和消费帮扶机制，稳住省内外市场和渠道，强化扶贫资产管理，强化产业与农户等利益联结机制，稳步推动 “ 绥货出山 ” 、 “ 绥珍出海 ” 。完善东西部帮扶供需信息对接机制，确保经济薄弱乡村和脱贫人口发展需求与社会帮扶有效对接，充分发挥西部地区资源优势和东部地区市场优势，加快推进东部电子信息、轻工加工、商贸服务等产业向绥江有序转移，促进帮扶人口充分就业和持续增收。
第四篇 全面实施乡村振兴战略
紧扣 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的总要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹衔接乡村振兴，做强现代特色农业，建设美丽宜居乡村，推进农业农村现代化。到2025 年，高标准打造市级以上乡村振兴示范镇 2 个、精品示范村 11个、美丽村庄 100 个以上。
第一章 提升移民后扶发展水平
聚焦打造水电移民安置后期扶持示范库区，坚持水电移民后扶与乡村振兴有效衔接，坚定不移抓好 “ 产业兴旺 ” 和 “ 生态宜居 ” ，奋发有为推进 “ 美丽家园 · 移民新村 ” 建设和产业转型升级两大重点任务，持续补齐基础设施和民生领域短板，增强社会治理和人居环境等弱项，完成移民收口工作，对标城乡公共服务一体化标准，提升移民后扶教育、医疗卫生、社会保障、安全保障、文化场馆、体育设施等基本公共服务水平。实施移民后扶 “ 一户一策 ” 行动，积极争取和整合移民后扶资金，着力做大做靓后扶产业，实现后扶产业特色化、效益化发展，推动移民后扶特色农经 + 新产业模式，加大移民后续技能培训，做到 “ 户户有人培训、家家有人就业 ” ，增加移民收入，提高移民生活水平。
专栏 3 ：库区移民后扶及安置项目
第二章 培育产业兴旺的乡村经济
大力实施特色兴村、品牌强农工程，加快实施产业兴村强县行动，深化区域联动，重点打造以竹子、半边红李子为主导的 “ 一县一业 ” 示范村镇。加强培育新型村集体经济，实施集体经济强村工程，加强扶贫资产后续管理，强化龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户 “ 双绑 ” 利益联结机制，抓好企业到村、产业到户、就业到人， 3 年内实现有产业发展条件的家庭有 2 项以上增收产业、村集体经济收入达到 10 万元以上，做到户户有大提升、村村有大改观。完善产业结构，统筹发展生猪养殖、猕猴桃、中药材、蔬菜等农产品，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导农户与各类新型经营主体建立利益联结机制，健全农业专业化社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。推进农旅融合发展，鼓励发展休闲农业、特色生态民宿等旅游产品，积极打造田园综合体、休闲农庄等农旅项目，使农业产业溢出文化、旅游、康养等新功能。推动乡村传统手工艺发展，大力发展云绣、竹编等具有地域鲜明特色的民族民间工艺品，打造乡村旅游 “ 伴手礼 ” 。
第三章 实施乡村建设行动
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，实施乡村建设行动，提升乡村建设水平。
第一节 建设生态宜居美丽乡村
进一步完善村庄土地规划建设专管员网格化管理制度，加强村庄规划建设和风貌管控，推动多规合一的实用性村庄规划全覆盖。加强农房设计管理和技术服务，提升农房建设质量和安全保障。推进实施天保工程、退耕还林工程、陡坡地生态治理工程，有效改善全域农业农村环境。坚持以绿水青山为形，乡愁乡韵为魂，建设生态宜居美丽乡村。实施家园美化、道路硬化、村庄绿化、景观亮化、环境净化、乡土文化 “ 六化 ” 工程。以农村垃圾、污水治理、 “ 厕所革命 ” 等为重点，开展 “ 美丽绥江 · 宜居乡村 ” 农村人居环境整治，推行农村垃圾 “ 户集、村收、镇运、县处理 ” 的城乡一体化农村生活垃圾治理模式，完善行政村常态化保洁制度。合理规划布局村级活动阵地和便民服务设施，加快农村基础设施建设，推进农村公共服务设施共建共享。
第二节 推进乡村文化振兴
强化农村思想道德建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，完善村规民约、居民公约，建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。深入推进移风易俗、弘扬时代新风行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，增加公共文化产品和服务供给，广泛开展群众文化活动，活跃繁荣农村文化市场，推动乡风文明的乡村文化建设。因地制宜建设村史馆、乡村博物馆、民俗文化展示馆等，吸引社会资本参与乡村文化建设。
第三节 提升乡村治理水平
创新乡村治理方式，完善乡村治理体系，坚持政治、自治、法治、德治、智治相结合，开展乡村治理试点示范创建，创建民主法治示范村，培育农村学法用法示范户。加强乡村人民调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设，建立健全农村扫黑除恶常态化机制。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。全面加强乡村人才队伍建设，以农业龙头企业负责人、农民合作社带头人、新型职业农民、回归新村民等乡村技术和管理人才为重点，培养和造就一批懂科技、善创业、会经营、有特色的新时代乡村新乡贤，带动农村发展，提升农村治理水平，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
第四节 深化农村改革
深化农村土地制度改革，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，探索宅基地 “ 三权 ” 分置，积极开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。巩固完善农村基本经营制度，完善农村承包地 “ 三权 ” 分置制度，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。深化农村集体产权制度改革，扩大农村集体产权制度改革试点范围。深化供销合作社综合改革，推进联合社指导行业和企业经营服务体系建设。提升 “ 三资管理 ” 水平，健全农村金融服务体系，发挥好信贷、担保、保险、期货、证券等支持作用，构建政府支持有力、市场运行有效的支持保护体系。
第五节 健全城乡融合发展机制
破除妨碍城乡要素自由流动的体制机制壁垒，推动城乡要素平等交换、双向流动和城乡公共资源合理配置，建立健全具有绥江特色的城乡融合发展体制机制和政策体系。统筹城乡基础设施一体化发展，加强城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，健全完善分级分类投入机制。以政府投入为主，补齐乡村路、水利、消防、公共厕所等公益性基础设施短板。积极引导社会资本和当地群众投入，完善乡村供水、垃圾污水处理、供电、通讯和物流等设施。支持有条件的村镇将城乡基础设施项目整体打包，实施一体化开发建设。推动乡村人才振兴，建立城乡人才合作交流机制，探索 “ 县管乡用 ” 等方式，均衡配置教师人才资源，推进城市教科文卫体等工作人员服务乡村。建设一支高水平的乡村振兴干部队伍。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。推动职称评定、岗位聘用、工资待遇等向乡村教师、医生、农技人员倾斜。健全全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基础公共服务体系，持续推进县乡村公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置。强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。完善教育信息化发展机制，优化乡村教师队伍结构，推进县内义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体。加强乡村医疗卫生队伍建设。健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，增加农村公共文化产品和服务供给。
第五篇 构筑现代基础设施网络
围绕绥江现代产业体系建设和产业布局需求，以 “ 两新一重 ”建设为导向，加快现代基础设施建设，继续补齐交通、水利、能源、物流、信息五大基础设施短板，形成互联互通、高效安全、功能齐备、保障有力的基础设施体系。
第一章 加快构建综合立体交通运输网络
加快完善综合交通运输网络，建成交通网络完备高效、枢纽功能优化提升、运输服务优质高效的现代综合交通运输体系。
第一节 加快大通道建设
统筹推进公路、铁路、水运、航空网建设，有效联通长三角、成渝等经济区，有效服务和融入 “ 一带一路 ” 、长江经济带、交通强国、西部陆海新通道等重大发展战略。围绕重要公路通道优化公路网络，积极融入昭通市 “ 四横九纵两联多专用 ” 铁路网，实现与周边各市县高铁联通。依托金沙江、绥江港融入昭通市 “ 一通道两枢纽三中心三转运多节点 ” 水运网，推进港口和码头集约化、规模化发展。加快推进绥江水上机场项目，积极融入昭通市 “ 一中心一支线八通用多航线 ” 空中局域交通网。
第二节 构筑立体综合交通枢纽体系
有效衔接省内城市的高质量快速交通网，以高速公路、主要公路、水运、铁路、通用机场为骨架，基本实现道路全覆盖，建设区域交通枢纽，优化综合交通枢纽布局，提高旅客换乘和货物接驳换装效率，促进枢纽与县城空间深度融合，形成分工明确、功能清晰、相互协同、有机统一的区域性立体综合交通枢纽。
第三节 形成广覆盖农村交通网
全面推进 “ 四好农村路 ” 高质量发展，着力推进往村覆盖、往户延伸，实施农村道路畅通工程，有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路。以乡镇为主要节点，加强城乡公路互联互通，实施农村公路提级改造，着重提升通村公路等级，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。开展城乡交通一体化示范创建工作，全面实施路长制，提高农村交通的通达程度、服务能力和保障水平。改（新）建三级公路 80 公里、通自然村路面硬化约 500 公里，全县农村公路通车里程达 1600 公里。
第二章 加快推进现代水网基础设施建设
以基本解决开发利用程度较低，水资源供需矛盾为目标，大力实施 “ 兴水润绥 ” 工程，提升全县水资源优化配置和水旱灾害防御能力。
第一节 提高供水安全保障能力
实施骨干水源工程和河湖水系连通体系建设，提高全县水资源调控能力，确保城乡供水安全，有效解决干旱供需水矛盾。完成青羊洞小（一）型水库骨干水源工程建设，提高积蓄能力，提高供水保证率。实施罗汉坪水库灌区续建配套与节水改造，改善农田基础设施水平，建设罗汉坪干渠与建设堰连通工程、芭蕉溪水源连通工程，解决水资源分布与经济社会布局不匹配问题，改善区域用水安全，提高抗旱保障能力。推进水资源配置与供水工程建设，实现农村自来水普及率和集中式供水工程供水率均达到98% 以上。大力推进重点领域节水，全面提升水资源利用效率和效益。
第二节 加强防汛减灾能力建设
推进金沙江县域内重要支流及中小河流治理工程。以江河防洪能力提升、病险水库除险加固、山洪灾害防御和超标准洪水防御为重点，提升防洪减灾综合防治能力。实施重要江河源头区、重要水源区等水土流失重点防治。推进以大汶溪河流入口库岸为重点的全域治理工程，实施良姜河道治理工程和新滩溪、板栗河、黄坪溪、小汶溪等河流山洪沟治理项目，提升县城、乡镇及农田防护能力。
第三节 深化水利重点领域改革创新
加快推进依法行政能力建设，健全依法治水的决策机制，构建充满活力、富有效率、创新引领的现代化水利治理体系。健全调控精准的智慧水利体系，稳步推进 “ 数字水利 ” 建设，提升水利行业科技支撑能力，逐步完善科技成果转化及推广。按照市场化、法治化原则深化水利投融资改革，严格落实水利项目地方配套资金，有效推进水价、水资源税及管护体制改革。提高水安全应急综合处置能力，科学编制应急预案。加强水务人才队伍建设，编制水利行业人才规划，每年定期开展人才培训。完善基层服务体系，建立完善基层水管站。
第三章 加快推进能源基础设施建设
坚持立足县域、补齐短板、增加新能源供给，增强能源建设能力、持续稳定供应能力、合理需求调控能力。推动以水电为主的绿色能源建设，把清洁能源转化为经济优势。推进煤炭资源开发提质增效，加大页岩气资源开发力度，推动传统能源项目改进。围绕绥江在全省的定位，打造区域能源枢纽，助推全县能源产业规模聚集。
第一节 加快电网基础设施建设
围绕滇东北开发空间布局，优化电力生产和输送通道布局，持续巩固加强主网网架和配网，提升电力供应保障能力和电网调节性、灵活性，提高电网安全可靠性稳定水平。强化中心城市和绿化先进制造业的电网基础设施，促进能源就地消纳。全面提高城镇供电可靠率。推进全县配电网新建及改造工程，加快城乡电网升级改造，彻底解决配电网长距离供电。积极争取向家坝电站留存电量政策。大力推进数字化绿色智能电网建设，推动源网荷储协调发展。
第二节 加快油气基础设施建设
加快推进储气设施及天然气调峰项目建设，提高城镇天然气管网覆盖率。有序推进天然气管线、会仪镇、南岸镇、板栗镇天然气中转站等天然气项目建设，加快城市燃气管网建设，合理布局汽车加气站。加快推进工业领域天然气利用，大幅度提高全县工业用气占比。加快推进天然气下乡工程，稳步推进微管网供气系统建设，逐步提高偏远和农村天然气通达能力，推动农村 “ 以气代电、以气代煤、以气代柴 ” ，对不具备通管道气的边远乡镇采用液化天然气、压缩天然气、液化石油气、储配站等方式供气。
第三节 加快推进充电基础设施建设
推进 “ 绿色能源 ” 建设，科学合理布局新能源汽车充电设施，按照 “ 车桩相适，适度超前 ” 原则，坚持政府引导、市场化运作，推进充电桩面、线、点重点布局，重点从住宅小区、旅游景区、高速公路服务区、城市公共场所、单位办公区等领域推进充电基础设施建设。实现全县新能源汽车充电桩基础设施建设运营统一平台，链入省级车桩网电一体化监测信息服务平台，提高充电服务的智能化水平。逐步推进全县新能源汽车推广应用。
第四章 加快现代信息基础设施建设
着眼智慧绥江建设需求，推动光纤宽带和移动宽带网络升级。加快建设新一代高速光纤网络、先进泛在的无线宽带网和超高速、大容量、智能化的通信骨干网络。以实施乡村振兴战略和发展全域旅游为载体，推动乡村宽带全覆盖。加紧部署云计算中心、大数据平台建设，夯实物联网基础设施，构建集感知、传输、存储、计算、处理为一体的智能化综合信息基础设施体系。建设人工智能区块链基础设施建设，加快建设城市大脑。加快推进传统基础设施数字化升级改造。
第五章 加快推进现代化综合物流基础设施建设
紧抓长江经济带释放的重大机遇，融入金沙江物流发展枢纽带。按照通道 + 枢纽 + 网络的思路，加快推动水上、陆路物流通道建设，推进多式联运服务网络建设，提升物流信息化、标准化、组织化、智能化水平。以县城物流枢纽为重点，加快建设粮食物流产业园区和北大门仓储物流园区。优化城市配送中心和配送节点布局和建设，形成货运中心、配送中心、物流信息中心、商品交易中心多功能的物流网络体系，实现运输、仓储、装卸搬运、配送、信息处理等物流环节有机结合。着力推进绥江快递物流园、县级物流分拨中心、乡镇物流配送中心和村（社区）物流服务点建设，解决物流进农村、进社区 “ 最后一公里 ” 问题。着力打造一批适应不同农产品储运需求的产地预冷、保鲜及销地冷藏、冷冻设施，基本满足特色农产品冷链物流需求。大力发展 “ 互联网 +高效物流 ” ，建设以智能化供应链高效协同平台为基础，核心企业和核心成员为主体，小微企业广泛参与，供应链金融为特征的智能化供应链体系，构建多中心协同、多功能互补、多式联运支撑、多层级衔接的现代物流体系。
第六篇 推进旅游产业高质量发展
实施旅游兴县战略，加快建设全域新兴康养旅居目的地，抓好全域融合、扩容提质、景城一体、全域旅游 “ 四个重点 ” ，促进文旅经济、赛事经济、康养经济发展，积极培育旅游新业态，打造国际型、高端化、特色型、智慧化文化旅游产品，全面融入全省立体全面开放新态势，建成 “ 全域景区、全景绥江 ” 国家全域旅游示范区。力争到 2025 年，全县旅游总收入达到 20 亿元。
第一章 全面推进全域旅游发展
发挥资源优势，坚持规划引领，优化旅游发展思路，加快发展全域旅游，将旅游业打造成为绥江的支柱产业。
第一节 优化旅游发展思路
充分发挥自然地形地貌特点和独特气候资源优势，围绕 “ 一江两线六山一地一村落 ” 的 “12611” 旅游发展思路，充分发挥县城“ 中心驱动 ” 作用，践行 “ 城景交融 ” 理念，加快城区景区化进程，培植 “ 树、花、水 ” 元素，建设森林城市、大树城市、山水城市和四季花城。加快乡镇景点化、农村景观化建设，着力打通外部交通网络，完成乡村旅游示范点道路的硬化，规划建设一批骑行车道、健身步道、汽车营地、山地木屋，与周边县市区合力打造中国长江最美生态环保自驾游线路和成渝地区双城经济圈新兴康养旅居目的地。
第二节 加快推进旅游业发展
将旅游业打造成为绥江的支柱产业，重点推进金沙人家景区、中国西部水上运动赛事基地、罗汉坪康养度假区、滨江景观带等重点景点景区建设，开发 “ 滨江漫游线 ” ，积极打造 “ 千里画廊金沙江－绥江大花园 ” ，将绥江建设成为金沙江文化旅游产业核心区、长江中上游著名的生态旅游区、中国西部水上运动户外运动天堂，助推全县经济增长。充分用好 “ 文化云南云 ” 和 “ 一部手机游云南 ” 平台，加强传统媒体与新型网络媒体的交互融合，构建形成全面覆盖线上、线下的绥江文旅传播网，实现旅游文化资源的融合、互通、共享，形成传播合力，着力塑造绥江旅游品牌形象，推动绥江智慧旅游快速发展，打造康养旅居目的地。
第二章 积极促进 “ 旅游 +” 为主导的产业融合
持续促进文化、旅游、康养、休闲、研学、医疗、体育、智慧等领域深度融合、协调发展，重点依托向家坝水库的旖旎风光、六山奇峰的自然美景、碧波竹海的雅情魅力，打造旅游 + 赛事、康养、健身、运动、休闲等为主的旅游产业，培育若干旅游消费示范区，引领旅游消费新趋势。充分挖掘移民文化、金沙江文化、民俗文化、饮食文化、竹文化等文化的资源潜力和市场价值，精心打造独具地方特色的文化旅游品牌，实现旅游业与文化产业融合。围绕 “ 生态抓基地、产品抓质量、旅游增效益 ” 理念，迅速形成一批以半边红李子、猕猴桃、枇杷等为主的生态观光农业基地和森林生态旅游基地，以农旅、乡旅、文旅、康旅新业态为重点，开发养生、休闲、采摘、生态渔村、山水人家等 “ 农业观光 + 农业娱乐 + 农业住宅 ” 三位一体农家旅游产品，重点建设 “ 村中有景、前后有院、内外有闲 ” 的不同主题特色的景观村、休闲居、乐活场。促进旅游业与农业、林业融合，打造一批独具特色的田园综合体项目和全域旅游示范区。促进 “ 旅游 + 智慧 ” 的融合，通过 VR 、AR 等沉浸式体验技术的应用，革新县域旅游产品体验方式，将观光与互动体验进行融合，打造数字化、智慧化、沉浸式的移民文化旅游产品和农业旅游产品，打造数字孪生场景
第三章 积极开发旅游品牌
以市场为导向，重点围绕景点升级、地方传统品牌塑造，全力打造旅游新业态品牌，提高新兴旅游品牌美誉度、影响力和竞争力。
第一节 加快高 A 级旅游景区建设
加快绥江现有旅游景区创建申报国家 A 级旅游景区，以 A级旅游景区创建为抓手，做强绥江 “ 游 ” 这一核心要素，围绕绥江现已建成的旅游景区，对标国家 A 级旅游景区要求，完善旅游服务设施，将绥江的山水资源景区化。通过高 A 级旅游景区创建，提升绥江旅游品质，扩大影响力，形成绥江旅游的增长极，带动新业态产品快速发展，将绥江旅游建成滇川枢纽的云南旅游首站。到 2025 年，争取创建 3 个 3A 级景区， 1 个 4A 级景区，1 个 5A 级景区。深入挖掘全县具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，培育一批 “ 名店 ” 和 “ 老字号 ” 餐饮品牌，加大旅游产品研发力度，建成县城特色旅游街区。
第二节 做强赛事旅游品牌
积极开展全民健身活动，推进体育与旅游、文化、康养等产业深度融合，依托省级高原训练基地群，积极发展滇北山地户外运动带产业集聚区，继续举办中国 • 绥江龙舟文化旅游节，发挥中国特技滑水队绥江训练基地资源优势，培养体旅业态，将竞技滑水、艺术滑水、水上飞龙、帆船、帆板、水上芭蕾、龙舟等特技水上运动项目作为日常的旅游项目面向游客全面开放，以此为基础，进一步丰富和提高全县水上游览项目内容和游客体验度，提升绥江知名度和美誉度，通过水上运动精品项目打造，拓展山地、森林户外运动项目，建设绥江体育旅游全国示范区。
第四章 打造康养旅居目的地
以打造 “ 中国西部健康生活目的地 ” 为目标，大力发展健康旅游、康体休闲产业，引入康养旅游、中医药文化旅游、生态疗愈旅游项目，带动健康产业、医药产业、养老产业与旅游产业全面融合，全力推进康养旅居目的地建设。
第一节 大力发展健康旅游产业
依托绥江蓝天白云、青山绿水、地方特色文化，将其转化为发展优势、经济优势，发展集体育、医疗、教育、康养等产业链为一体的 “ 大健康产业 ” ，满足民众不断增长的健康生活需求。加大健康旅游、康体休闲、民族医药开发与旅游产业的融合发展研究，按照大项目带动大发展的思路，开发生态康养旅游产品，推广康养度假中高端旅游产品，锁定滇中城市群、滇东北城市群及成渝地区双城经济圈，推广四季、全时康养休闲，完善吃、住、行、游、购、娱六要素供给体系，形成康养消费黏性，以游促康、以康促养、以养促购，带动绥江相关产业全面发展。紧紧围绕绥江山林、有机农产品、中医药资源，以康养为重点，通过乡村旅游、中医药观光体验、康养食品品牌打造，不断延伸旅游产业链，带动全县一二三产业全面融合发展。
第二节 重点开发养老养生旅游产品
紧紧抓住我国老龄化进程加快、养生文化需求增加和健康产业不断升温的机遇，大力引入养老养生新业态。立足绥江优越的海拔条件、空气质量、水域及森林自然环境优势，及蔬菜示范区、优势水果产业、中药材种植基地等资源和生产优势，构筑以四季养老、节令养生、中医药保健及日常生活保健食品为特色的大健康产业发展格局，针对成渝地区双城经济圈养老养生游客需求，把避寒避暑旅游产品与养老养生产品进行融合，把绥江建设成为我国西南地区游客向往的优质康养旅居目的地。
第七篇 加快推进新型城镇化和打造区域协调发展新样板
加快推进以人为核心的新型城镇化建设，着力提升城市综合承载能力，积极加强与屏山、水富合作，融入川南经济区、成渝地区双城经济圈，推动形成优势互补的一体化发展格局。
第一章 推进新型城镇化建设
坚持以人为核心，以高质量为导向，加快推进农业转移人口城镇化，加快县城街道办事处设置，促进城镇基本公共服务全覆盖，健全城乡融合发展体制机制，走出一条具有绥江特色的新型城镇化道路。到 2025 年，全县常住人口城镇化率达到 60% 以上。
第一节 有序推进农业人口市民化
全面落实户籍改革政策，鼓励有条件的农业转移人口在城镇落户，享有与当地城镇居民同等权益，逐步消除依附在户籍上的社会保障、流动就业、住房、社会福利、计划生育、服役退伍、文化教育等城乡差别，全面建立健全以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件，加快破除限制落户的不合理规定。加快推进主城区人口聚集，着力推动新滩镇、会仪镇、南岸镇等重点乡镇农业转移人口市民化进程，引导农民向较大的镇集聚。深入推动城乡基本公共服务均等化，实现非本地户籍常住人口逐步享有与本地户籍人口同等基本公共服务。顺应全国养老保险统筹改革趋势，探索基本医疗保险异地跨省就医结算途径，为来绥江短期度假、长期康养的人口创造良好条件。积极探索农民工进城购买住房政策，结合公积金改革，制定农民进城买房、住房专项贷款政策，促进多主体供给、多渠道保障、租购同权的制度。推进 “ 人地钱 ” 挂钩等配套政策，全面落实城镇建设工地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，对提升人居环境、重大基础设施项目用地给予重点支持，优先保障。
第二节 打造美丽县城
围绕 “ 干净、宜居、特色、智慧 ” 四大要素，全面补齐县城城镇化短板，提标扩面公共服务设施，提档扩能环境卫生设施，提档升级市政公用设施。有序开展城市更新和城市体检，建设海绵城市和韧性城市。完成县城公共厕所、道路修缮、小区绿化提升、C 区生态修复等工程建设，加快推进滨江景观工程、停车场建设、城市公园品质提升以及县城出入口节点景观等项目建设，改善县城人居环境，塑造绥江山水特色风貌，提升县城精细化管理水平，建设古树城市、花园城市、奇石城市、和谐城市，统筹推进 “ 美丽乡村 ” 、 “ 美丽家园 ” 、 “ 美丽公路 ” 等建设，努力建设成为生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美、产业美相统一的大美绥江。
第三节 高质量发展小城镇和特色小镇
推动区位优越、资源丰富、产业基础良好的重点镇和特色镇聚焦主导产业，重点发展培育特色种养、资源加工、文化旅游、特色产业型特色小城镇。积极推动特色小镇创建，聚焦 “ 特色、产业、生态、宜居、易达、智慧、成网 ” 七大要素，打造产业特色鲜明、人文底蕴浓厚、服务设施完善、生态环境优美的省级特色小镇。加快推进数字能源小镇、竹艺小镇、李子小镇、森林康养小镇建设。
专栏 16 ：特色小镇建设
第二章推进区域合作
依托即将形成的交通集聚发散优势，找准抓好载体，突出新基建、文化旅游、商贸物流、园区产业、人才交流等合作重点，主动融入长江经济带、成渝地区双城经济圈和川南经济圈，深化与广东、上海的东西部协作，推动绥水、绥屏一体化发展，推进交通、生态保护治理、特色农产品发展、工业园区共享，完善合作机制，促进协调发展。
第一节 积极推进交通区域一体化
构建大交通格局，积极融入区域综合交通运输大网，争取省市支持，协同川渝黔。提升绥屏沿江两岸公路等级，构建两县、两省毗邻地区高速公路骨架网络。推进水绥高速纳入国家高速公路网络体系，尽早规划建设，尽力将绥江纳入国家铁路节点，建设金沙江上游高铁联通成渝高铁。把握建设金沙江溪洛渡经水富至宜宾高等级航道政策契机，积极融入宜、泸、水、绥港联动发展，高标准建设绥江港，面向五粮液机场、昭通机场，建设直通机场快速公路，大大缩短达机时间。通过港航联运、铁水联运、公路协同等，实现四通八达、快捷高效的交通格局。推进交通一体化协调沟通机制的探索和设计，建立交通联席会议制度、健全应急指挥机制、推动信息共享机制等，进一步增强交通体系的整体性和协同性。
第二节 加快推进绥屏协调发展
利用绥屏、川滇一衣带水的毗邻优势，深化产业合作。通过基础设施、产业协作、旅游发展、社会治理等方面的合作，构建互联互通的交通网络和要素市场体系，打破行政壁垒，促进绥屏区域要素的自由流动。完成南岸综合物流园区、新滩货运码头和农特产品交易中心建设，实施绥江港扩能工程，协调推进物流发展与出滇入川大通道建设，联合开展滇川沿江两岸生态屏障建设，加大金沙江水环境治理力度，加强沿江两岸生态修复，实施沿江两岸入河溪流、河道清洁治理。深化与屏山的旅游合作，联合开发金沙江旅游，共同推进金沙江旅游大发展。研究两省、两县区域合作机制，寻找突破点，把准跨域旅游合作项目审批、用地审批、环保准入等合作事务。加强绥屏两县产业联动，推进特色农业合作，充分发挥绥江 “ 三子 ” （竹子、半边红李子、猕猴桃）产业优势，争取屏山、宜宾企业来绥江建设现代农业示范园区，鼓励绥江农业主体参与川南区域农业分工，建设优势农产品初级供应基地。利用宜宾 “6+1” 产业战略，把绥江建设成为宜宾绿色食品产业、新型建材的供应基地，积极参与到区域产业价值链分工，促进绥江经济发展。
第三节 加快推进绥水一体化
建立健全绥水规划衔接与协调机制，加强两地规划对接与战略协同。明确两县定位，形成分工合作、错位发展的格局。构建绥水高速、沿江高铁、金沙江航道水路等互联互通、多式联运的一体化格局。加快推进绥水经济园区一体化发展，利用飞地模式，破解绥江工业发展受客观因素制约和 “ 小散弱 ” 的难题。加快形成规划入园、招商引资、产业布局等重大区域合作机制。
第八篇 加速构建现代产业体系
坚定不移实施产业兴县战略，促进生态经济、园区经济、数字经济协调发展，激发旅游业的带动效应，促进旅游业与优势种养业、绿色农业、现代服务业等深度融合，推动全县产业高质量发展，加快构建现代产业体系。
第一章 持续壮大现代特色农业
坚持走生态产业化、产业生态化的路子，按照绿色食品牌标准，打造一批名、特、优、新、稀农产品。大力发展 “ 一镇一业 ” 、“ 一村一品 ” 。推广 “ 产业 + 新主体 + 新平台 ” 发展模式，大力实施一批特色农产品加工、包装、物流、服务等项目，延长农业产业链，增加农产品附加值，着力培育竹、半边红李子、特色养殖、特色经作 4 个 “ 十亿元 ” 产业。建立特色产品宣传推介平台，加强农特产品宣传推广，提高知名度。
第一节 大力发展特色优质农林业
围绕 “ 绿色食品牌 ” ，加快培育战略性新兴农业，持续推动竹子、半边红李子、生态渔业、特色养殖、特色经作 “ 五大产业 ”发展，培育集生产、加工、冷链物流、市场营销、休闲体验、品牌、电商于一体的特色产业集群，全力打造绿色产业，推动生态经济高质量发展。聚焦农产品深加工，打造更具战略性和全局性的绿色生态食品供应地、更强创新力和更高附加值的产业链，培育创新龙头企业、产业生态主导型企业、种养殖大户、各类合作社等经营主体，打造现代农业产业园。强化农业和数字经济融合发展，依托电商和冷链物流，拓宽农产品销售渠道，有效提高农业效益。到 2025 年，实现绿色食品认证全覆盖、有机食品认证10 个以上，创成市级以上 “ 绿色食品牌 ” 产业基地 10 个、国内高端品牌直销直采基地 10 个。
加强重要农产品供给。实施 “ 一二三 ” 行动，深入推进 “ 一县一业 ” ，聚焦种业和电商 “ 两端 ” ，坚持设施化、有机化、数字化 “ 三化 ” 发展方向。坚持绿色兴农、质量强农，着力提升 “ 绥飨山耕 ”的影响力、竞争力和市场占有率，加强李子、竹子、桃子（猕猴桃）等优质农产品供给，扩大生猪等特色畜牧产品规模，推动特色种养产品形成较强的竞争力。重点提升半边红李子育种能力，培育龙头企业，提升农业技术水平，建立 “ 李子育种研发中心 ”（李子优质种苗繁育基地），开发优质品种，提高市场竞争力。建立现代农业园区，适度规模经营，提高集约化、规模化、专业化、组织化水平，创建省级绿色食品重要生产基地。强化要素重要保障支撑，大力推进设施农业建设，提升农产品生产水利设施能力，实施 “ 兴水润绥 ” 工程，加快完善农业灌溉水库和灌区建设，全面完善小水利网建设，推广高效节水灌溉技术，解决山坡种养结构性干旱和排涝 “ 最后一公里 ” 问题。加强高标准农田建设，稳步推进新滩、会仪、南岸等镇重要农产品区土壤改良、土地整理。坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” 。有序推广山地农业机器设备，提高机械化水平。加强农业灾害防治体系建设，完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。
第二节 推动农业与现代服务业融合发展
促进农业与旅游、文化、教育、健康养老等产业深度融合，重点围绕创新农旅融合发展新业态，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态。大力发展农业 + 观光休闲、农业 + 健康养老、农业 + 农耕体验、农业 + 文化传承等新业态，因地制宜打造一批特色农产品村、生态旅游村、休闲养生村，鼓励创新开发一批特色手工业产品和民族特色产品，拓展农民增收空间。促进 “ 农业 + 电商 ”“ 农业 + 物流 ” 融合。围绕 “ 李子、蔬菜、畜禽鲜肉 ” 等特色生鲜农产品，建立覆盖县镇村三级农村电子商务综合服务体系，推进农产品批发市场、骨干市场、节点市场改造升级，加强农产品物流骨干网络和冷链仓储物流体系建设。健全乡村金融服务体系，创新无抵押、纯信用等金融产品，强化对 “ 三农 ” 的金融支持。
第二章 加快培育绿色工业
引导各类生产要素向重点建设园区聚集，加快园区经济发展，提升产业集聚度。聚焦 “ 抓招商、上项目、引巨资、增服务 ” ，坚持行业龙头企业独资或主投的原则，探索开展 “ 基金 +PPP” 融资模式，推动传统工业转型升级，加快培育绿色产业。到 2025 年，新增规上工业 5 家以上，力争工业增加值占 GDP 的比重达到 30%以上。
第一节 培优育强绿色工业
实施玄武岩、水资源等绿色产业培育计划，推进玄武岩加工、水资源商品化开发力度。持续推进现有园区建设，努力新建一批小而精、精而特的加工园区。引导各类生产要素向绿色建材产业园、竹深加工产业园、大沙健康产业园、优势轻工产业园等重点建设园区聚集，提升产业集聚度，加快园区经济发展。积极承接长江经济带、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区外溢产业，提升帮扶产业园区、现代物流仓储基地的产业承接能力。有效承接东部产业转移、新兴战略产业转移，以服装轻纺、电子信息、小商品加工、生物资源开发等为主导向，加快形成东部产业专业集聚。
第二节 推动水富工业园区绥江园中园建设
立足绥江区位、交通、资源等优势，坚持规划引领，推动绥水一体化进程，探索 “ 园区化、集中化和上下游一体化 ” 发展新模式，走好高质量、高效率、可持续的区域协调发展之路。围绕水富市 “ 港园城 ” 三位一体融合发展，利用已经形成的较为完善的产业聚集优势，吸引品牌企业入驻，借助水富中晟滇粤先导材料项目产生的辐射效应优势，着力引进一批半导体材料产业项目，拉伸产业链、提升价值链。完善协作机制，着力建设以石材加工、绿色纸业、特色农产品深精加工为主的水富工业园区绥江园中园。积极构建两地服务体系，打造好公共服务、人才信息、土地政策 “ 三大平台 ” ，助力绥水一体化建设高效推进。坚持优势互补，推动协同发展，为绥江产业转型发展注入动力源泉。
第三章 高质量发展现代服务业
贯彻落实新发展理念，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，强化金融服务，形成以传统商贸服务业为基础，以新兴服务业为支撑的发展格局 。
第一节 提升商贸服务业发展水平
鼓励发展新零售，推动品牌化、智能化发展。深入优化商业服务市场布局，改造提升文化商贸街区，推动县城商品批发市场、农副产品交易市场、工业消费品市场、日用消费品市场、生产资料市场提档升级。加快 A 区农贸市场建设，打造成为区域有影响力的竹产品、半边红李子、中药材、果蔬、畜禽产品等特色优势农产品交易集散市场。提升传统商贸服务业，支持大型综合性超市、连锁经营、特许经营、时尚百货等商贸企业壮大发展，引导便利店、中小超市、流动商店等服务社区发展。提升住宿饮食行业特色品质，适应文旅产业、文化节等产业发展趋势，因地制宜，建设一批星级酒店、半山酒店、民宿等扩大接待能力，培育一批绥江知名小吃，打造特色餐饮品牌，形成多层次、多样化为特点的发展格局。
第二节 稳健发展房地产业
准确把握全县房地产市场供求情况和发展需求，合理确定商品住房、保障性住房等各类住房建设用地计划、供应量和比例，推动房地产业结构优化调整，引导房地产市场合理有序开发。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场健康平稳发展，解决住房结构性供给不足的矛盾，完善住房市场体系和住房保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动实现群众住有所居。科学安排商品住房、保障性住房等各类住房建设用地出让时序和规模，土地供应向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。严格划定房地产开发的限建区和禁建区，严格控制各地核心生态保护区房地产开发，确保生态底线和生态安全，实现房地产业可持续发展。坚持走精品特色发展之路，充分结合和发挥绥江自然资源、生态环境、民族风情、风光景色的特色和价值，重点发展具有绥江特有风情的各类房地产精品产品。发展旅游地产、养老地产、文化地产、商业地产、物流地产等跨界地产项目。
第三节 大力推进金融服务业发展
加快深化金融体制改革，因地制宜扩大金融招商，适度招引银行、证券、保险、租赁等金融机构入绥，有序引入股权基金等金融平台。以服务实体经济发展为主线，建立多元金融服务体系。以龙头骨干企业为培育主体，积极探索 “ 产业 + 金融 ” 的发展模式，鼓励支持设立金融控股、资本管理、互联网金融、融资租赁、投资管理等金融新业态，推动产业资本向金融资本转化融合，优化金融资源配置效率。大力开展绿色金融创新发展，提升对绿色农业、可再生能源、清洁能源、节能环保、循环经济等领域的金融服务水平。深化农村金融改革创新，大力推动农村综合产权抵（质）押贷款及农村集体经营性建设用地抵押贷款增量扩面，加大对 “ 三农 ” 的信贷支持，推进科技金融、普惠金融发展，推动农民增收、农业增效、农村发展。
第四节 稳步发展中介服务业
鼓励支持发展中介服务业，大力发展技术成果转化、产品设计、产品包装等业务。积极发展项目策划、财务顾问、企业治理、市场拓展等资产管理服务。推进教育培训、健康养老、康复护理等优势服务业发展。规范发展会计、审计、税务代理、资产评估、资源交易、房产中介等服务业。支持发展广告业务、市场调查、数据产权、资信验证等市场咨询服务业。坚持中介服务业市场主体地位，为经济社会发展提供生产性和生活性产业发展保障。
第五节 着力发展其他服务业
加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的居民和家政服务体系，加大社区生活性服务，推动家政企业健康发展，发展保洁、婴幼儿看护、老年人生活照顾、护理、理发、洗染、配送、维修、安保等社区服务，促进服务标准化、规范化。
第六节 加速推进 “ 数字绥江 ” 建设
通过数字经济龙头企业、标杆企业和数字产业园、示范园的辐射带动，引领互联网、大数据、人工智能等数字技术和绥江一二三产业深度融合发展，着力推动农业、工业和服务业向数字化、智能化、平台化、生态化升级，不断释放数字经济助推绥江实体经济发展的放大、叠加、倍增效应。推进高速、移动、安全、泛在的信息基础设施建设。推进 “ 互联网 +” ，加快推动各产业、各领域的数字化。加快数字政府、数字社会、数字城市建设。大力推进数字农业农村和智慧农业发展工程。加快乡村信息化进程。推动实施 “ 教育信息化 2.0 行动计划 ” 和智慧教育三年行动计划。加快公共数字文化服务建设，推动数字文化资源 “ 进村入户 ” 。发展智慧乡村旅游，建设农旅、文旅融合服务平台，实现全县数字经济的高质量发展。
第九篇 深化重点领域改革创新
围绕高质量发展推进重点领域改革，聚焦突出矛盾和关键环节，健全与高质量发展相适应的体制机制，向改革要动力，向创新要活力，向制度要能力，充分释放市场活力和社会创造力。
第一章 激发市场主体活力
加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略主导作用。深化县属国有企业混合所有制改革，加大引入社会资本力度，改进吸引民间投资方式，促进县属国企提质增效，做优做大县属国有企业。支持优势民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，做大做强一批行业龙头企业，推出民营企业梯度成长培育计划，增强市场主体竞争活力。不断提升民营企业综合实力和竞争力，推动政府部门引导金融机构、核心企业、第三方专业机构等各方加强信息共享，共建综合服务平台，动态把握民营企业经营状况，创新金融产品，提高金融服务民营企业的整体性和协同性。探索建立民营企业评议政府相关部门工作制度。以旅游产业和 “ 竹、果、水、石 ” 四大优势资源为引领，加大上门招商、以商招商力度，围绕创意文旅、现代物流、观光休闲、生态康养、高端商住和公共基础设施等领域，精准发力，积极参加各类招商会展，鼓励和引导绥江籍在外人士回乡创业，不断开创招商引资新局面，实现招商引资规模、质量和效益新突破。全面实施市场准入负面清单制度，保障不同所有制企业在政府资金安排、土地供应、税费减免、项目申报、公共资源交易、职称评定、人力资源政策等方面的各项权益，加大对中小微企业、初创企业支持，完善中小企业培育政策体系，全面激发市场主体活力。
第二章 打造最优营商环境
聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系，构建亲清政商关系。按照 “ 跑路最少、办事最多、用时最短 ” 的原则，认真落实“ 办事不求人、审批不见面、最多跑一次 ” 和 “ 全程服务有保障 ” 的要求，发布 “ 零跑腿 ” 事项清单，建设一流营商环境。实施 “ 云上云 ” 计划，推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，搭建 “ 一站式 ” 服务平台，按照县级 3000m2 、镇 200m2 、村 50m2 的标准建设政务服务平台设施。落实 “ 进一扇门办一切事 ” 、 “ 一窗通办 ” 、 “ 一网通办 ” 、 “ 指尖办 ” 、 “ 掌上办 ” 等便民惠民措施，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。全面推行以 “ 双随机、一公开 ” 为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、智慧监管为支撑的新型监管机制。加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。健全完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境 “ 红黑榜 ” 、政务服务 “ 好差评 ” 制度，完善优化营商环境投诉举报回应制度。
第三章 深化政府职能改革
加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。通过深化政府职能改革，破除市场要素畅通的淤点堵点，有效促进产业和人口向优势区域集中，促进各类要素合理流动、高效聚集。推进政务服务规范化、标准化、便利化，强化部门职责，力避懒作为、乱作为、怠作为，提高政府服务效能。深入推进放管服改革，完善政府权责清单制度。深化行政审批制度改革，精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行 “ 证照分离 ” 改革，大力推进 “ 照后减证 ” ，持续开展减证便民行动，全面推行证明事项告知承诺制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，防控决策风险，提高决策科学化、民主化、法治化水平。稳步推进综合行政执法改革，推进事业单位改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。完善指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，大力提升行政质量、效率和政府公信力。
第四章 推进财税金融体制改革
加强财政资源统筹，加大对重要民生、重点产业、重点项目的财力保障。深化预算管理制度改革，健全公开透明、全面规范的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。加快零基预算管理改革，推进支出标准体系建设，强化预算硬约束，全面实施预算绩效管理。落实国家税制改革要求，培育地方税源。健全政府债务管理制度，规范政府举债融资，稳妥化解地方政府债务。深化政银企合作，增强金融普惠性，提升金融服务实体经济质效。健全民间资本推介项目长效机制，加大服务企业利用多层次资本市场融资的工作力度，通过特许经营、政府购买服务、股权合作方式，鼓励吸引收回投资参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设。
第五章 推进创新型绥江建设
深入实施创新驱动发展战略，围绕优质特色产业、大健康、大文旅、绿色建材，搭建科研平台，提高科技服务水平，着力加强医疗教育人才队伍建设，为绥江高质量发展提供智力支撑。
第一节 着力推进科技创新
重点推进科技成果转化，继续在重点领域和重点行业引进、搭建创新平台，着力培育有潜质的创新型企业，不断提升科技成果应用水平。探索政府主导设立科技创新基金的创新培育路径，支持面向全县产业重大需求领域的技术孵化，积极争取省级科技成果转化落地绥江。鼓励支持产学研用结合，强化企业创新主体地位，紧扣半边红李子、筇竹方竹、玄武岩开发、绿色建材、现代物流、文旅康养、数字经济、教育医疗等传统和新兴产业，积极争取知名科研机构、高等院校和创新机构来绥江设立科研分支机构，建设科研中心，与省内外知名农林院校合作开展李子高品质研究，培养技术人才，提升半边红李子有机化、绿色化。推动生猪养殖、加工企业提升技术水平，实施低碳绿色智慧化养殖。着力在水上赛事、大健康旅游方面引进有实力的知名企业联合培养高水平专业人才。推动县职业学校与企业、合作社合作，培训农业技术人员。探索企业主导、院校协助、多元投资、成果共享的新模式，合理利用相关技术研发中心、院士专家工作站、实验室，推动科技人才与产业深度融合，提高技术成果与产业的适配度。创新激励措施，营造崇尚科技、尊重创新的良好氛围。
第二节 大力实施引智引才行动
突出创新型、应用型、技能型人才导向，创新人才引育模式，优化引人才、留人才、服务人才、用好人才的良好环境，吸引更多的人才来绥江创新创业。加快引进一批高层次人才、紧缺人才，重点提升教育医疗领域人才比重。通过产教结合、定向培养等方式，培养一批本土人才，打造 “ 绥江工匠 ” ，弘扬工匠精神。实施“ 归雁 ” 计划，做好绥江籍优秀人才回引，鼓励在外人才返乡创业。强化人才激励保障服务，引导人才向艰苦乡村、基层一线流动。
第十篇 打造绿色低碳的美丽绥江
牢固树立和践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，加强山水林田湖草系统治理，推动生态环境改善，不断满足人民日益增长的优美环境需要，坚持生态产业化、产业生态化，努力打造 “ 两山 ” 理念实践示范基地，促进经济社会发展绿色转型，实现人与自然和谐共生的 “ 公园绥江 ” ，全力争当生态文明建设排头兵。
第一章 筑牢金沙江生态安全屏障
严守生态红线，深入开展生态修复。加强生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性，构建山水相融的生态体系。
第一节 优化城乡生态空间
坚持以国土空间规划为引领，坚持以人定城、以产定城、以水定城，合理布局全县生产力发展空间，坚持 “ 三线一单 ” ，划定“ 三区三线 ” ，优化全县不同区域功能。释放生态空间，做到腾退有度，稳妥有序推进绥水二级公路以下库岸带零星散居点、九支流临水区、地质灾害点、水源地保护区、生态脆弱区、重点工程建设区等区域的生态搬迁，到 2025 年，生态搬迁 5000 人以上。建立多个自然保护地体系，构建山水相融合的生态体系，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、环境优美的生态空间。
第二节 大力推进金沙江水系保护修复
加大金沙江生态保护修复力度，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护 “ 三水共治 ” ，突出工业、农业、生活、航运污染“ 四源齐控 ” ，全面推进河长制实施，落实长江十年禁渔，加强长江经济带生态环境突出问题整治，加强重点严厉打击耕地 “ 非农化 ”“ 非粮化 ” 、公共空间私有化、建设开发经营随意化等行为，沿江面山一律不得新增矿山，严格串佛高速、绥水二级公路、国道 213 线、双茶线等公路沿线和云霄山、华峰山、官斗山等区域的建筑管控。流域污染治理和环境风险防范。创新体制机制，强化监督执法，落实各方责任，着力解决突出生态环境问题，确保长江生态功能逐步恢复，环境质量持续改善。
第三节 深入开展生态修复工程
坚持 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” ，统筹推进 “ 山水林田湖草生命共同体 ” 体系治理。全面推进绿秀绥江计划，开展大规模国土绿化行动，开展沿路、沿河、沿集镇 “ 三沿 ” 造林绿化，深入落实林长制，实施人工造林、退耕还林还草、水土流失治理、陡坡地治理等项目，加强森林抚育管理，健全林地轮休制度，开展城镇面山、交通沿线、湖库四周等重点区域绿化修复，实施 “ 点、线、面 ” 结合绿化工程。实施板栗河、铜厂河等流域治理，强化闲置宅基地、废弃矿山等区域复垦复绿和地质灾害点生态治理，新造林 10 万亩、低效林改造 20 万亩，建设森林防火通道 200 公里、管护道 300 公里。加强地质灾害防治，持续开展水土流失综合治理及小流域综合治理，强化生态涵养功能区域水土保持综合治理。开展生态系统保护成效监测评估，提升生态环境质量，加快建设绿色绥江美好家园。
第四节 加大生态系统保护力度
以全面提升生态安全屏障质量和促进生态系统良性循环为目标，深入实施生态环境系统修复，布局一批生态重大工程。建立健全环境风险防控体系，提高县域主动防范和化解环境风险的能力。加强固定污染源环境风险管理，完善主要环境敏感目标（饮用水水源地、金沙江向家坝库区、森林公园、居民集中区等）环境风险防范措施和风险应急管理体系，降低县域实体环境风险，提高县域环境风险应急能力。建立防护林退化监测预警体系，加大防护林体系建设投入力度，建立稳定的资金投入机制，全面提升防护林体系建设质量和水平。落实生态环境保护 “ 党政同责、一岗双责、失职追责 ” ，健全源头严防、过程严控、事后严管的监督体系，强化环保督察发现问题整改。加大生态环境违法行为执法力度。力争生态文明建设走在全省前列。
第二章 持续强化国家重点生态功能区环境质量提升
以建设生态、促进人与自然和谐发展为目标，深入打好蓝天、碧水、净土 “ 三大保卫战 ” 和 “8 个标志性战役 ” ，重点保护大气环境、水环境、土壤环境和改善人居环境。推动污染企业超低排放改造和深度治理，实施机动车尾气排放管控，严防建筑工地扬尘、餐饮油烟监管，强化露天采砂扬尘管控。以提高金沙江水环境质量为底线，以保障群众饮用水安全为核心，严守水资源管理 “ 三条红线 ” ，深入推进河湖水生态涵养修复、水土流失治理等工程，加强城镇生活污水收集处理设施建设和提标改造，疏浚入金沙江水系污泥、污染物等，保持一江碧水出绥江。以确保农业安全和人民健康为核心，开展农业面源污染防治攻坚，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。推进 “ 无废城市 ” 建设，加强白色污染治理，提升废旧固体物处置水平，重点推进沿江、沿河两岸、水库周边矿砂、生产生活垃圾废旧物处置管控，严禁非法转移、倾倒、堆积。完善公园旅游设施、城镇中心和城镇周边绿地系统，建设公园游园、绿道体系、交织串联点状绿地，实现 “300 米现绿、 500米见园 ” 。提高生态景观建设水平，持续推进重点区域造林，实施挖潜增绿和绿地提质，统筹打造城镇村绿化景观，不断提升和拓展城区亲民绿色空间品质及功能，提升绿色服务供给能力，提高人民生活环境质量。创建国家园林县城（城镇）、国家生态园林县城以及省级重点公园、省市级园林式单位，努力把绥江打造成美丽宜居的生态家园。
第三章 全面推动绿色低碳发展
深入实施可持续发展战略，充分发挥生态资源优势，积极探索生态转化为产品、商品路径方式，全面提高资源利用效率，推动经济社会绿色低碳发展。
第一节 培育绿色低碳发展新动能
全面推行清洁生产，推进传统行业和重点产业领域绿色化改造，支持绿色技术创新和应用，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业，发展静脉产业，抓好重点领域和重点行业发展循环经济，培育绿色发展新动能。加快构建废旧物资循环利用体系，发展再生资源产业。大力发展节能环保产业，培植新的经济增长点。推动实施农业加工循环化改造，推进再生资源利用产业化，逐步建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。发展绿色建筑，鼓励使用绿色建材、新型墙体材料。支持新能源和可再生能源开发，推动能源低碳安全高效利用。
第二节 积极推进生态产品价值实现
按照保护、盘活、合理开发利用绿水青山的思路，摸清资源本底，盘活生态资源和资本，与绿色产业发展和生态文明建设同步建立生态产品普查、评估、核算、登记等基础制度。加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立健全资源有偿使用制度，完善资源价格形成机制。创新生态产品价值实现路径，推动传统农产品向农林生态 + 产业链转化。积极探索竹、半边红李子、生猪等生态农业向多业态、长链条延伸，探索生态修复与生态旅游深度融合发展，延伸库区自然风光、六座山峰峡谷风情、田园美景、民俗风情等价值链。推动绥江清凉、怡人、富氧的气候资源快速转化为产业竞争优势。全面实行排污许可制，加快完善排污权、用能权、用水权、碳排放交易。提高矿产等自然资源开发保护水平，推动建立长江上游流域横向生态补偿 “ 升级版 ” ，提高补偿标准。
第三节 全面节约和高效利用资源
牢固树立节约集约循环利用的资源观，全面落实能源、水、建设用地总量和强度 “ 双控 ” 制度，深入开展节能降耗行动，推进减排降碳，增加碳汇，鼓励可再生能源消费，大力促进废弃物资源化利用。深化土地管理制度改革，推进土地节约集约利用，严格建设用地规模管控，规划引领和统筹土地利用，提高土地资源市场配置效率。建立绿色生产和消费为导向的制度和政策，大力推进绿色生活方式转变，倡导绿色生活，不断提高绿色意识。
第十一篇 持续保障和改善民生
坚持以人为本，进一步增强公共服务供给能力，健全基本公共服务体系，推进基本公共服务高效化、均等化，着力改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一章 多渠道提高居民收入
把提高居民收入水平作为全县经济发展的优先目标，优化收入分配结构。合理调整社会最低工资标准，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高工资性收入。建立完善有利于扩大中等收入群体的体制机制，多渠道、多途径、多领域拓展中等收入群体范围，推动农业转移人口、新型职业农民、大学毕业生、中小企业经营者等进入中等收入群体，实现中等收入群体扩大与经济发展的良性循环和互促共进。完善工资制度，落实机关事业单位工资和津补贴制度，落实最低工资标准调整政策，健全工资集体协商和企业薪酬调查制度。完善要素分配政策制度，健全各类生产要素市场定价机制，确保居民的土地、资本、资源等要素使用权、收益权，多渠道增加居民财产性收入。大力支持现代农业和服务业发展，鼓励城乡居民开展多种形式的经营活动，提升城乡居民经营性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准度，加大困难群体的帮扶力度，稳步提高转移性收入，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。持续以劳务经济为工作抓手，着力抓好劳务输出全方位精准服务工作，提高劳务性收入，到 2025 年，新增持证人数5000 人以上，有劳动力的低收入家庭实现户户有人持证。强化就业帮扶、转移输出和兜底保障，每年组织化输出 1 万人以上。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制。
第二章 全面提升就业创业质量
千方百计稳定和扩大就业，鼓励创业，扩大就业容量，提升就业质量，促进全方位就业，保障劳动者待遇和权益维护。
第一节 完善就业创业公共服务体系
实施公共就业创业服务能力提升计划，构建全县统一公开就业创业信息化管理平台，构建全新模式的 “ 互联网 + 公共就业创业服务 ” ，建立规模性失业风险预警机制，创造平等公开就业机会和就业条件，保障全体劳动者享有平等就业权利，完善重点群体就业支持体系，研究制定扶持少数民族就业的政策及扶持绿色就业的政策。构建统一、规范、灵活、城乡一体的人力资源市场体系。推动新一轮积极就业政策，稳定既有就业岗位，提高企业吸纳就业的积极性。挖掘内需、加大投资，培育壮大新动能，重点实施企业稳岗补贴政策，提高支持企业吸纳重点就业政策的针对性和有效性，完善对自谋职业、新就业形态的支持政策，提高劳动参与率，促进社会充分就业。继续推进县乡基层就业和社会保障服务设施项目建设，健全终身职业技能培训制度，开展重点行业和重点人群职业技能培训行动和企业员工职业技能提升行动，提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力，深化职业技能培训体制改革，加快职业技能培训机构市场化转型。
第二节 促进就业创业
就业是民生之本，创业是就业之源。强化就业优先政策，积极促进就业，稳步发展劳务经济，建立健全就业服务长效机制，加大劳务技术培训，有序引导、鼓励、支持富余劳动力东进务工。推进农村人口转移到城镇稳定就业，保障劳动者待遇和权益。认真落实就业创业政策，加大培训力度，稳定扩大就业，支持农村劳动力就近就业创业，做好高校毕业生、贫困劳动者、退伍军人、农民工等人群就业创业工作，关心零就业家庭人员收入，实现并保持零就业家庭动态清零。积极创新东西合作机制，加大合作力度，主动寻求合作机会，承接 “ 东产西移 ” ，引进技术与资本，改造提升传统产业，形成错位发展格局，促进更多农村人口就业。
第三章 优先发展教育事业
坚持教育优先发展，优质发展，坚持立德树人，发展素质教育，推进教育公平，优化教育资源结构，建设教育强县。
第一节 推进基本公共教育优质均衡发展
建立健全基本公共教育资源均衡配置机制，逐步缩小县域、镇、校际差距，促进教育公平，提高教育质量。促进学前教育普及普惠发展，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，加快发展普惠性民办幼儿园，扩大学前教育资源。落实城镇新建居住小区配建幼儿园，实施幼儿园创建升等，力争创建 2 所省一级一等幼儿园，着力提升学前教育整体办园质量。推进实现义务教育优质均衡发展，按照城镇化总体规划和常住人口规模优化学校布局，加快城镇学校扩容增位。持续改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，常态化做好义务教育控辍保学工作。实施高中阶段教育普及计划和普通高中质量提升计划，提升办学规模和标准化建设水平。巩固拓展县一中与云天化中学合作办学成果，积极探索集团化办学模式，提升教育教学质量，实现普通高中优质特色多样化发展，到 2025 年，力争一本上线率达到 15% 以上。统筹发展民族教育、特殊教育，实施特殊教育提升计划，落实好随班就读保障政策，全面普及残疾儿童少年义务教育。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，强化职业素养和技能培养，促进残疾学生更好融入社会。支持规范民办教育发展，建立民办学校信息公示和信用档案制度，促进提高办学质量。
第二节 加大职业和社会教育投入
加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养现代特色农业、新兴产业的技术技能人才。加快绥江职业学校提质扩容，提高办学质量，推进职业教育与全省中高等教育互通衔接，深化产教融合。加快建设学习型社会，发展继续教育，推动教育资源开放共享，办好开放教育。发展老年教育，建成县、镇、村 “ 三级 ” 老年教育网络体系。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。
第三节 加强教师队伍建设
加强师德师风建设，把师德作为评价教师素质的第一标准。健全学校、家庭、社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。内联外引，打造一批名校长骨干校长、名师骨干教师、名课堂优质课堂。完善名校长、名师培养机制，创新课堂教学方式。搭建教师间、学生间多层次交流平台，开展名师课堂示范、经典示范等教学活动，构建交流合作长效机制，推进城乡义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体。推进基础教育校长职级制、义务教育教职工县管校聘改革，切实保障教师合法权益，着力改善教师待遇，提高优秀人才待遇，提升人才吸引力，加大优秀教师表彰力度，保持教师队伍稳定。
第四章 大力发展体育事业
推动体育产业高质量发展，加强基本公共体育服务建设，完善体育基础设施，统筹学校体育、群众体育、老年体育、竞技体育、体育产业发展，推动全民健身与全民健康深度融合，提高体育发展质量。培育强大市场主体和社会组织，激发更多体育领域投资，让体育投资者、企业经营者享受到政策和发展红利。重点规划绥江群众体育中心项目建设、新建和完善相应的群众体育活动场地和体育健身器械及步道，新建改扩建社会和学校非标准足球场地。实施青少年体育活动促进计划，进一步加强青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地建设，广泛开展青少年公益体育活动和运动项目技能培训。
第五章 实施健康绥江行动
以深化医疗卫生体制改革为统领，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进基本公共卫生服务均等化，全面提升绥江人民健康水平。构建优质高效的医疗卫生服务体系，推进乡镇卫生院和村卫生所扩容提质。抓住人才培养与引进重要环节，多举措加强医务人才队伍建设。实施国家基本公共卫生服务项目，提升全方位全周期健康服务能力和水平。
第一节 提升医疗服务能力
加快县域紧密型医共体建设，组建以县人民医院为牵头单位的紧密型县域医共体，服务范围覆盖全县城乡居民。稳步推进胸透、卒中、创伤等重点学科建设。扎实推进家庭医生签约服务，全面实施 “5G+ 医疗 ” 网络建设，实现县域内资源有效共享。有力推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。积极推进乡村卫生服务一体化管理，基层医疗服务能力进一步提升，扎实开展乡镇卫生院等级创建工作。
第二节 提升公共卫生服务水平
加强标准化妇幼保健院建设，切实保障母婴安全，提高妇女儿童重大疾病防治能力。加强精神卫生专业机构建设，探索发展全面的精神疾病社区康复服务模式。推动医养结合机构建设，提升医疗保障和健康服务水平。加强药品安全和卫生执法监督，保障药品安全。大力普及健康教育，提升慢性病防治和艾滋病等传染病预防控制能力。
第三节 完善公共卫生应急救治体系
加快县疾病预防控制中心实验室及应急处突库改造、实验室设备购置等公共卫生设施建设，提升突发公共卫生事件应急能力。健全疾病预防控制体系，规范重点疾病预防控制工作。加强和完善监测预警体系建设，加强卫生应急队伍建设与培训演练，强化卫生应急物资储备及调用体系建设。加强联防联控，做好重点场所突发公共卫生安全的督促指导。
第四节 推动中医药传承创新发展
坚持中西医并重，健全中医医疗服务体系。确保县中医医院提升综合服务能力建设达标及创建二级甲等中医医院，提升乡镇卫生院和村卫生室（社区）中医药服务能力。强化特色专科建设，加快完成县中医医院特色专科建设。加强中医治未病科室建设，提供规范的治未病服务。持续深入实施 “ 中医入户 ” ，协调统筹推进中医药事业发展。
第五节 加强卫生健康人才队伍建设
健全人才激励、引进和拴心留人机制，加大执业医师培养力度，加强全科医生和住院医师规范化培训，加大高学历、高职称、高技能人才的引进力度，积极为引进人才创造良好的工作和生活条件，确保人才引得进、留得住、用得好。健全鼓励、表彰、奖励机制，加强乡村医生培训工作，提高基层卫生健康技术人员的积极性，增强责任感和荣誉感。
第六节 持续开展爱国卫生运动
坚持以农村改水改厕和创建卫生村镇为重点，积极开展卫生健康教育和除害防病工作，大力开展城乡环境卫生整治，巩固提升国家卫生县城创建成果。深入开展爱国卫生 “7+1” 专项行动，建立长效机制，全面推进全区卫生城镇创建达标，到 2025 年，达到国家和省级卫生乡镇创建要求。
第六章 健全多层次社会保障体系
坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜住基本生活底线，织密扎牢社会保障网。
第一节 完善社会保险体系
进一步完善城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。围绕 “ 人人享有基本社会保障 ” 的目标，织密织牢社会保障网，实施全民参保扩面专项行动，不断扩大社会保险覆盖面。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，基本实现参保人员全覆盖。坚持精算平衡，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度。适当降低社会保险费率，改革医保支付方式，扩大医保异地就医结算范围。落实被征地农民养老保险制度，重点推进农民工、个体工商户和灵活就业人员参保，进一步提高居民养老保险、居民基本医疗保险参保率。发展多层次、多支柱养老保险体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，探索建立适合灵活就业特点的社保制度，确保兜住基本生活底线。完善失业、工伤、生育保险制度。提高标准化、专业化、服务水平，提升经办管理服务效能。
第二节 完善分层分类的城乡社会救助体系
健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，夯实城乡基本生活救助制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。夯实最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助制度，健全医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助制度，强化急难社会救助功能。缩小城乡最低生活保障标准差距，健全完善低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩机制。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。发展法律援助、孤儿和困境儿童保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等多种救助帮扶措施。促进社会力量参与，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助，加强各项社会救助制度之间、社会救助制度与其他社会保障以及慈善帮扶之间的衔接，构建综合救助格局，把困难群众的民生底线兜住兜牢。
第三节 构建优质养老服务体系
积极应对老龄化，实施健康老龄化服务战略。加快建设养老服务体系，大力发展社区养老服务，健全养老服务综合监督制度。积极开发老龄人力资源，推动养老事业和养老产业协同发展，推进居家养老适老化改造，改善老年人居住环境、安全保障，弘扬敬老养老助老的社会风尚，建成老年友好型居住环境。多渠道增加养老服务供给，发展普惠型养老服务和互助性养老，夯实居家养老基础。推进敬老院的管理工作和在建、新建养老服务项目建设，支持老年大学发展，不断提升我县老年教育质量。推动医养结合服务模式，健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络，保障农村老年人老有所依、老有所养。
第四节 发展普惠托育服务
发展普惠托育服务体系，支持婴幼儿照护服务机构建设，引导本土托育机构规范化发展，建设一批嵌入式、分布式、连锁式、专业化的社区托育服务设施，形成基本完善的社区托育服务网，提供全日制、半日制等多样化的普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。
第五节 提升专项社会事务服务水平
健全退役军人褒扬优抚服务体系，加快推进退役军人服务中心、休养院、烈士陵园等服务保障体系规范化建设，持续做好双拥工作，完善退役军人优抚、安置制度。建立健全残疾人就业补贴和奖励制度，充分发挥 “ 福康工程 ” 和 “ 义肢助残 ” 等公益项目兜底保障作用，完善残疾人康复保障措施。加强残疾人的就业技能培训，提高自我发展能力，保障基本生活。加强精神卫生福利机构建设。加大农村公益性公墓建设力度，完善基本殡葬服务设施，推行节地生态安葬。
第十二篇 努力建设文化绥江
大力发展社会主义文化，坚持文化自信，大力繁荣文化事业，促进满足各族群众文化需求和增强群众精神力量相统一，为推动全县高质量发展提供不竭的精神动力。
第一章 推进新时代精神文明建设
广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，巩固思想文化阵地，加强 “ 四史 ” 教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范，打造区域精神文明建设先行区，把精神文明建设纳入县级党政领导班子和领导干部政绩考核范畴。推进新时代公民道德建设，加强青少年思想道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，在广大青少年群体中，广泛开展水电移民精神教育，弘扬爱国奉献、艰苦奋斗的 “ 新时代移民精神 ” 。深化拓展群众性精神文明创建，深入推进背街小巷整治提升、社区综合治理等工作。积极推动公共文明融入城市治理。加大文明行为培育引导，推进 “ 礼让斑马线 ” 行动，扎实开展 “ 垃圾分类 ”“ 绿色生活 ” 等主题实践活动，让绥江更加礼让有序、更有温度。丰富和改善群众精神文化生活。发展积极健康的网络文化，汇聚正能量，打造清洁网络空间。健全志愿者服务体系，广泛开展志愿者服务关爱行动。实施人文素质提升行动，深入开展全民阅读，建设 “ 书香绥江 ” 。实施 “ 最美 ”品牌培育行动，擦亮 “ 最美绥江人 ” 名片，为文化绥江增光添彩。
第二章 提升公共文化服务水平
全面繁荣发展广播影视、网络视听、文学艺术、金沙文艺等文化事业。发挥昭通作家群绥江文化名人的作用，加强现实题材创作生产，不断推出反映新绥江新气象、讴歌群众新创造的文艺精品。实施媒体深度融合发展工程，构建全媒体传播体系，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。深入推进 “ 千里画廊金沙江 — 绥江大花园 ” 文化长廊建设。坚持 “ 文化乐民、文化育民、文化富民 ” ，完善现代公共文化服务体系，健全县镇村三级文化网络，加强村组基层综合文化服务中心建设。创新实施文化惠民工程，加强实体书店建设，广泛开展群众性文化活动。建设 “ 文化云 ” ，推动公共文化数字化。讲好绥江故事，充分发挥县融媒体中心、网络新媒体、自媒体、文化广场、文化讲坛、大喇叭小喇叭等平台作用，通过鲜活事例讲好绥江广大干部群众奋发拼搏、凝心聚力、同心筑梦的故事，讲好水电移民搬迁涌现出来的舍我为人、坚韧攻难、自强不息的奋斗故事，讲好在新的历史起点上，兴产业、夯基础、建枢纽、惠民生擘画美好未来，奋力推进高质量发展的故事。
第三章 大力发展文化事业
积极发展与绥江高质量发展相适应的文化事业，充分挖掘移民文化、金沙江文化、民俗文化、饮食文化、码头文化、生态文化、李子文化、竹文化等文化内涵，精心打造独具地方特色的旅游文化品牌，实现旅游业与文化产业融合。着力推动金沙江旅游文化内涵挖掘，促进形成文化发展新格局。大力实施文化旅游融合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，提高旅游文化产品供给质量和旅游服务质量。发展乡村旅游文化。推进旅游文化要素全面数字化，推进已有业态提质升级，打造兼顾文旅特色的新模式，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，扩大文化影响力。
第十三篇 推进县域治理体系和治理能力现代化
统筹推进发展和安全，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，创新社会治理方式，提高全县治理能力现代化水平，加快推动法治绥江、平安绥江建设。
第一章 提升社会治理水平
坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高社会治理水平，打造善治绥江。
第一节 完善社会治理体系
加强党的领导和政府引导，坚持和完善政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善开放多元、互利共赢的社会协同机制，搭建互动平台和载体。完善公众参与社会治理的机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，着力推动现代科技与社会治理深度融合，不断开创新时代绥江社会治理新局面。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。广泛动员社会力量参与社会治理，积极发挥社会团体、群众组织、社会组织在社会治理中的作用，畅通各类社会组织参与社会治理的有效渠道，建立健全横向到边、纵向到底的社会治理组织网络，建立社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。
第二节 创新社会治理方式
持续构建共建共治共享的社会发展新格局，以系统治理、依法治理、综合治理、源头治理 “ 四位一体 ” 的治理方式，加快从传统社会管理向现代社会治理的转变。推动机关沉下去、基层动起来，加强城乡社区社会治理，构建社区治理共同体。推行 “ 人进户、户进房、房进楼、楼进格、格进社区 ” 网格化管理，推动 “ 基层吹哨、部门报到 ” 经验做法。坚持标本兼治、重在治本，以网格化治理和社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，推动县、镇、村（社区）三级综治中心规范化建设、实体化运行并实现全覆盖。深化法治示范镇、民主法治示范村（社区）创建。健全党建引领城乡基层治理、城乡统筹协调发展、乡镇赋权扩能及村级优化布局、基层服务供给保障、城乡环境综合治理、新型合作组织培育 “ 六项机制 ” 。全面提升治理能力，科学把控治理节点，实现治理环节从事后处置向源头治理前移。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，以防范化解社会治理难题为突破口，以积极创建全国县域社会治理现代化县城为抓手，探索具有时代特征、绥江特色的社会治理新模式。
第二章 建设法治绥江
协同推进依法治县、依法执政、依法行政，坚持法治绥江、法治政府、法治社会一体建设，全力推进严格执法、公正司法、全民守法，使社会主义法治精神、法治理念深入人心，为高质量发展提供强大法治保障。
第一节 深入推进依法行政
完善依法科学民主决策机制，强化决策法定程序的刚性约束，强化行政决策合法性审查，加强重大行政决策监督，落实行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。完善行政执法体制，全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强政府行政执法职能部门执法监督，大力推进综合行政执法体制改革，建立健全行政权力清单制度，提高服务质效，增强法规规章制度的及时性、系统性、针对性、有效性，健全行政权力清单动态调整机制。注重执法队伍建设，规范协管队伍管理，改进执法方式，完善监督机制。
第二节 切实保障司法公正
建立健全司法责任制和司法保障制，加强司法规范化建设，严格司法办案的程序规则、质量标准和监督办法，明确司法机关内部各层级权限，推进司法公开公平公正，强化行政执法和刑事司法的衔接。扎实推进以审判为中心的司法责任制综合配套改革措施落实，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强检察机关法律监督工作，提升法律监督质效。推进公安办案机制改革，加快构建系统严密、运行高效的执法监督管理体系。切实解决好执法司法领域的突出矛盾和问题，不断提升司法机关执法公信力。
第三节 加快法治社会建设
推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助经费保障机制，推行法律服务行业信息化动态监督管理。加强法律服务基础设施建设，增强全民法治观念。构建法治宣传全媒体矩阵，多措并举开展《宪法》和《民法典》宣传工作，全面推进“ 八五 ” 普法工作，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，健全普法宣传教育机制，完善普法责任制。
第三章 建设平安绥江
坚持总体国家安全观，提高经济安全保障能力，加强社会治安防控体系，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境风险和社会安全等突发事件的监测预警和应急处置能力，守住不发生系统性区域性风险底线，建设平安绥江。
第一节坚持总体国家安全观
坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。落实意识形态安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，健全国家安全法治体系、战略体系、人才体系和运行机制。落实完善重要领域国家安全法规、政策、制度。加强国家安全宣传教育，增强国家安全意识，巩固国家安全人民防线。严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。落实国产密码应用部署，全面加强网络安全保障体系和能力建设，强化信息搜集研判和预警预测预防工作，强化对网络信息和设施的保护，建立网络综合治理体系。
第二节 提高经济安全保障能力
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、通信网络、粮食储备、战略资源、战略物资和水电油气能源等关键领域安全可控。全面完善地方金融管理体系，加强金融风险监测预警、预防机制和能力建设，持续开展金融风险专项整治，严格规范各类融资行为，严厉打击非法集资，维护保障金融安全。规范政府债务举债融资机制，对政府债务实行规模控制，建立政府性债务风险预警机制，严控政府性债务增量，积极稳妥化解政府性债务存量，控制和化解政府性债务风险。增强产业体系抗冲击能力。不断加强粮食储备管理，提升粮食储备服务宏观调控和应对突发事件能力，保障粮食安全。完善能源应急体系建设，牢固树立安全发展理念，确保电力、天然气稳定安全供应。健全疫情防控和经济社会发展中长期协调机制。强化应对安全事故、火灾、地质灾害、极端天气、公共卫生等突发事件应急物资储备，建立健全集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资管理机制、快速互助机制和征用补偿机制。
第三节 提升社会治安保障能力
健全完善社会矛盾预警、风险识别、风险评估机制。健全顺畅有序的诉求通道，健全就地解决群众合理诉求机制，探索建立涉法涉诉信访依法处理、依法终结制度，推广新时代 “ 枫桥经验 ” ，加快构建 “ 大调解 ” 工作系统、县镇村组四级人民调解网络和衔接联动的矛盾纠纷调处化解机制，做好移民信访维稳工作，创建 “ 平安库区 ” 。强化社区管理服务，着力把兆佳坝打造成为全省乃至全国的城乡基层治理示范区。加大行政复议规范化建设力度，保护公民、法人和其他组织的合法权益。加大政法基础设施建设力度，着力提升 “ 雪亮工程 ” 效能，加快构建人防、物防、技防结合和打、防、管、控结合的立体化社会治安防控体系。切实推进禁毒防艾人民战争，依法严厉打击极端暴力、恐怖主义、涉黑涉恶、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，严密防范宗教极端思想传播，坚决取缔非法宗教活动和组织，大力提升政府处置突发社会治安事件能力，保障人民群众生命财产安全。
第四节 筑牢安全生产防线
严格落实 “ 党政同责，一岗双责 ” 安全生产责任制，强化主体责任落实监督检查，健全完善安全生产目标责任体系，建立隐患跟踪督促整改制度。深化安全生产全过程管理，加强设备安全更新改造，推动设备安全定检，消除设备安全隐患。加强应急救援培训、应急装备保障、救援物资储备。建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，强化应急救援体系建设和应急联动响应，针对性开展重要部位场合应急联合演练，全面提升各类突发事件应对和综合管理能力，做好值班值守、信息报告、预警和灾情发布工作。实施安全生产负面清单，重点对道路交通安全、消防安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、矿山、油气管网等多发易发频发事故的排查检查，严格防范重大安全事故发生。按照国家安全生产标准化基本规范要求，有计划、有重点开展安全标准化达标活动，全面提升管理水平。大力推进安全文化建设，加强安全宣传教育力度。落实企业全员安全培训工作，严格执行特种作业人员持证上岗要求。强化 “ 关爱生命、安全发展 ” 的宣传。
第五节 完善食品药品安全监管体系
严格落实食品药品安全 “ 四个最严 ” 和 “ 党政同责 ” 要求，形成政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品药品安全监管责任体系。加强对食品药品的动态监管和不良反应记录备案，加大对网络销售药品的监管力度。建立健全食品药品溯源体系，加强食品药品检验检测机构和能力建设。
第六节 提高防灾减灾综合处置能力
加快建设群体突发事件的预警系统和快速反应机制，制定应急预案，统筹地震、地质、气象、旱洪、森林等灾害，以及大面积停电、燃气泄漏等突发事件预防。统筹考虑防震减灾设防要求，充分利用各部门、各行业防灾减灾资源，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，建立健全防震减灾管理体制和运行机制，着力加强地震监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建、库区安全等能力建设，维护重要基础设施安全。建立健全基层应急管理工作网络，增强基层应对突发事件的处置能力。
第七节 促进民族团结进步与宗教和顺和谐
全面深入持久开展民族团结进步创建工作，不断铸牢中华民族共同体意识。紧扣 “ 中华民族一家亲，同心共筑中国梦 ” 总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立 “ 三个离不开 ” 思想，不断夯实 “ 五个认同 ” 的思想根基。把民族团结进步创建 “ 十进十促 ” 活动作为主阵地、主渠道，深化创建内涵，创新创建方式，提升创建水平，健全民族事务治理体系，加强民族团结教育，提高民族工作法治化水平。抓实省级民族团结进步示范县创建，完善促进各民族交往交流交融的体制机制，制定有利于构建互嵌式社会结构的政策举措，完善少数民族流动人口服务管理体系，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件。支持散居民族地区开展现代化小康村建设，优化转移支付，加大财力支持，深入实施 “ 十县百乡千村万户 ” 示范创建工程，补齐绥江民族散居地区发展短板。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持我国宗教中国化方向，加强宗教团体建设和宗教人士队伍建设，持续巩固宗教和谐和顺良好局面。
第八节 服务国防和军队建设
统筹推进军地共建共用共享，完善国防动员体系，推动平战结合、应急应战一体化建设，加快智慧动员建设。加强全民国防教育、国防动员基础设施建设、后备力量和人民防空建设，推进双拥共建，加强拥军优属工作，巩固军政军民团结。
第十四篇 强化规划实施保障
本《纲要》是由绥江县人民政府编制，并经县人民代表大会批准的国民经济和社会发展总体规划，是引领未来五年全县经济社会发展的纲领性文件。各部门要加强组织领导，建立健全规划实施保障机制，确保《纲要》目标如期实现、各项任务圆满完成。
第一章 坚持党的全面领导
加强党的领导，坚决维护党中央权威，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，把党总揽全局、协调各方的核心作用贯穿落实到经济社会发展全过程各方面。推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，加强决策咨询和调查研究，提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，坚决确保规划实施沿正确方向前进。
第二章 健全规划制定和落实机制
加快建立以《纲要》为统领，以重点领域专项规划为支持的规划体系，做到全县一盘棋。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，健全有利于规划落实的责任体系，以扎实行动和务实作风推动《纲要》各项任务举措落地见效。全县各级、各部门要加强组织领导，建立健全协调机制，完善部门联动制度，确保各领域规划有机衔接。分解制定合理的年度计划、财政预算、土地使用等，加强信息互联互通、归集共享，有效提高规划管理水平和效率，以确保规划目标如期实现。
第三章 明确实施责任
强化制度、规划、和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。县人民政府对涉及需要政府履行职责的约束性指标和战略任务进行分解，各地、各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。牵头部门要落实责任，各相关部门要按职能职责积极配合，切实保障纲要主要目标和任务顺利完成。
第四章 建立健全规划实施监督机制
广泛宣传《纲要》，努力营造一个社会各界认知《纲要》、监督《纲要》、参与实施《纲要》的氛围。把《纲要》实施的进展情况、存在问题作为政府工作报告的重要内容。干部考核中增加实施《纲要》相关部分的内容。建立规划实施评价制度，落实好 “ 多规合一 ” 。县域经济发展要以《纲要》为引领，发挥好国土空间的约束控制作用，确保国民经济和社会发展重大目标、产业布局和重大项目建设在空间管控平台上得到落实，实现县域经济社会发展 “ 一个规划、一张蓝图 ” 。完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提升规划的严肃性、权威性、约束力。《纲要》实施期间，当遇经济环境重大变化、重大政策调整及其他重要原因，需要对《纲要》进行修订或调整时，由县人民政府提出调整方案，报县人大常委会审查批准。
