威信县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

威信县人民政府

2021 年 9 月

序 言

“ 十四五 ” 时期，我国将进入全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。威信在全面脱贫、全面建成小康社会后，开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是全面贯彻习近平总书记对云南重要讲话精神、落实习近平总书记对 “ 扎西会议 ” 和赤水河保护的重要指示批示精神，高质量推进威信发展的关键五年。在新的发展起点上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念引领发展方式转变，既是市委、市政府对威信县发展的要求，也是全县人民的努力方向。

《威信县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共昭通市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共威信县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全县实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县人民建设民族团结进步示范县、勇争生态文明排头兵、建设川滇黔渝枢纽中心，开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

第一章 发展基础与环境

“ 十三五 ” 以来，面对错综复杂的国际环境和国内经济下行压力，面对新冠疫情公共卫生危机，在省委、省政府，市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府带领全县人民，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以攻坚克难的“ 威信精神 ” 完成了脱贫摘帽的艰巨历史使命，开启了威信发展的新篇章；在充分认识县情基础上，探索经济社会发展的“ 威信路径 ” ；在加快产业结构调整中形成了 “ 威信效率 ” ；在文明、开放、包容的环境再造上，树立了 “ 威信形象 ” ，全面建成小康社会胜利在望，为威信开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

一、发展基础

（一）经济发展实现新跨越。 “ 十三五 ” 期间是威信经济总量大幅提升、经济高速增长的五年。全县生产总值从 2015年的 38.88 亿元增长到 2020 年的 66.83 亿元，是 “ 十二五 ” 末的 1.72 倍，年均增长 7.5% （按可比价计算）；人均生产总值从 2015 年的 9729 元增长到 2020 年的 16066 元，年均增长9.7% ，增速在全市名列前茅，实现了赶超发展。财政保障能力不断提升，地方一般公共预算收入从 2015 年的 1.78 亿元增长到 2020 年的 2.51 亿元，年均增长 7.1% 。投资和消费协调发展，全社会固定资产投资从 2015 年的 15.63 亿元增长到2020 年的 30.68 亿元，年均增长 14.44% ；社会消费品零售总额从 2015 年的 19.67 亿元增长到 2020 年的 31.95 亿元，年均增长 10.2% 。经济发展带动群众收入同步增长，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从 2015 年的 20191 元、 7063元增长到 2020 年的 28186 元、 11041 元，年均增长 7.1% 、9.3% ，城乡收入差距进一步缩小，全县经济呈现良好发展态势。

（二）脱贫攻坚取得全面胜利。 坚决贯彻落实习近平总书记对脱贫攻坚工作的系列重要讲话精神和指示要求，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以党的建设统领各项工作落实，紧扣 “ 两不愁、三保障 ” 目标，以 “ 八大攻坚战 ” 为抓手，坚持把住房、医疗、教育作为精准扶贫的首要工作和第一民生工程；强化脱贫攻坚产业培育和就业支撑；全面落实 “ 四重保障 ” 机制；把基础设施作为脱贫攻坚的硬性指标，全力补齐短板弱项；县、乡、村三级合力攻克制约脱贫摘帽的顽固堡垒，威信县摘帽 5 条标准全面达标，全县建档立卡 17750 户74629 人全部实现脱贫，困扰威信千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。

（三）基础设施建设大提速。 聚焦制约发展短板，全力推进交通、水利、通信网络建设，支撑经济社会发展的基础设施骨干工程加快推进。抢抓宜毕高速公路、成贵高铁、叙毕铁路重大交通项目建设的机遇，全力破解 “ 交通瓶颈 ” 制约的难题。成贵高铁威信段正式开通运营，进一步拉近了威信与贵阳、成都等周边城市距离。宜毕高速公路试通车，历史性进入 “ 两高 ” 时代，威信从云南边缘，成为滇川黔三省通衢之地。县乡干线公路建设有力推进， “ 四好农村路 ” 建设稳步实施，建成一批重要县乡道和一批生态公路、美丽公路，内畅外联、出滇入川黔的交通网络正在形成。重点水利工程加快推进，骨干水源建设实现重大突破，回凤水库、昌水岩水库、桂香沟水库下闸蓄水，扎西河治理初见成效，小型农田水利重点县建设项目全面完成。 “ 光纤入户 ” 和 “ 宽带乡村 ” 工程稳步推进，完成基站建设 950 个，宽带网络传输线 5431公里， 4G 网络、行政村光纤宽带实现全覆盖，启动 5G 试点建设。

（四）产业发展初显成效。 坚定不移调整结构谋转型，全力打造生态农业、绿色能源、红色旅游产业发展新格局。以方竹、生猪为主导的 “1+N” 产业发展快速推进，高原特色产业实现了从散小弱的无序发展向规模化、组织化、市场化发展的历史性突破，形成了大有可为的强劲发展态势。到2020 年，第一产业增加值达 12.11 亿元，年均增长 6% 。绿色能源产业稳步发展，把页岩气资源开发作为工业经济增长的新引擎，建成页岩气钻井 17 口，日处理 30 万方页岩气液化工厂建设顺利推进；煤矿转型升级步伐加快，年产原煤102.12 万吨；煤电产业提质增效，威信火电厂年发电 33.63亿千瓦时。到 2020 年，工业增加值达 6.7 亿元，第二产业增加值为 16.04 亿元，年均增长 11.3% 。着力推进红色景区景点建设，扎西会议纪念馆被列为 “ 重走长征路 ” 出奇之旅国家红色旅游精品线路，建成旅游新亮点 — 扎西红色小镇， “ 红色引领、多点发力 ” 的旅游格局初步形成。到 2020 年，第三产业增加值达到 38.69 亿元，年均增长 5.7% 。三次产业结构从2015 年的 17.5:23.5:59 ，调整为 2020 年的 18.1:24:57.9 。

（五）城乡建设焕发新面貌。 “ 美丽县城 ” 建设、扎西红色小镇创建成效明显，城市面貌大为改观。全面加强城市规划建设管理，积极推进县城总体规划修编和重点路段风貌设计。南部新区规划建设稳步推进，麒麟片区综合体建设取得历史性突破。县城建成区面积达 510 万平方米，城镇化率从2015 年的 24.44% 提升到 2020 年的 31.1% （预计数）。全面实施城乡人居环境整治提升行动，扎西大道、九龙大道等城市道路全面建成、西区农贸市场竣工投入使用，老街片区提升改造成效明显。获省级文明县城和省级卫生县城称号。麟凤镇成功入选国家级重点镇，成为小城镇发展的重点和龙头。农村基础设施和公共服务逐步完善，村组公路全通达、硬化率达 49% ，村居民饮水安全保障、村级活动场所实现全覆盖，电网改造全面完成、通讯服务全面普及，农村基础条件明显改善。村庄环境脏、乱、差现象得以有效整治，农村整体面貌焕然一新。

（六）生态文明迈出新步伐。 坚决落实习近平总书记对赤水河流域生态环境保护的重要批示精神，树牢 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，紧扣 “ 长江上游最美生态河流、践行 ‘ 两山 ’理念样板典范、流域绿色高质量发展先行示范区 ” 的目标定位，突出源头治理、综合治理，规划编制了两年行动计划和五年规划，全力推进 “ 九大攻坚行动 ” ，治河、治岸同步推进，拆电站、治两污、建管网、清环境、重监管、调产业， “ 两污 ”基础设施短板逐步补齐，赤水河流域水质逐步改善。赤水河流域马牛光沟、南广河流域钨城和白水河流域金竹林断面水质达 Ⅱ 类标准，石坎和邓家河断面水质达 Ⅲ 类标准，城区饮用水源水质达到饮用二级标准；通过实施沿河截污管网建设工程，修建生态河堤，专人清淤等治理和监管措施，扎西河流经县城段水质已恢复至 Ⅳ 类水质。扎实推进 “ 森林威信 ” 建设，持续开展蓝天碧水行动。 2020 年县城空气质量优良率为98.3% ；到 2020 年末，全县林地面积达 129.5 万亩，森林覆盖率达 50% 。不断推进节能减排工作，工业固体废弃物综合处置利用率不断提高，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量控制在上级下达指标内，完成省、市下达减排目标任务。

（七）共建共享程度提高。 始终坚持以人民为中心的发展思想，尽最大努力保障和改善民生。积极破解高中教育办学瓶颈，一中平桥校区、二中教学综合楼建成投用。中考优生率达 16.93% ，位列全市第一。医疗条件不断改善，中医院综合楼、 5 个乡镇卫生院、 75 个村卫生室、 9 家标准化中医馆、 120 平台调度中心建成投用，县人民医院达到二级甲等标准，县内就诊率达 88.6% 。扎实推进养老服务体系建设，有序推进居家养老服务中心建设。建成投用文体活动场所 82个，七彩云南全民健身基础工程 248 个。落实精准施保要求，深入开展城乡低保 “ 回头看 ” 工作， “ 错保、漏保 ” 得到有效遏制，稳步提高保障标准和补助水平，城乡低保保障率达 12% ，有序推进殡葬基础设施建设。继续加大劳动力转移输出组织化力度，规范公益性岗位开发和管理， “ 零就业 ” 家庭、残疾人等重点群众就业稳步推进，城镇调查失业率控制在 4% 左右。

（八）改革开放开创新局面。 以改革增动力、以开放增活力、以创新增潜力。抓住供给侧结构性改革这条主线，加强中小企业维权减负工作，全力帮助企业解决核准、融资等困难，做好煤、电、油等生产要素保障，切实降低企业成本。行政体制改革深入推进，县级党和国家机构改革、公车改革等重点任务圆满完成。营商环境不断优化， “ 放管服 ” 和商事制度改革加快实施， 29 个部门 1045 项政务服务事项进驻县政务服务中心，公布实施立等可取事项 358 项。大力构建“ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系，借助南博会、中国马铃薯大会、昭通苹果展销会等平台，加强宣传推介，进一步树立对外开放的良好形象，签订招商引资协议 97 个，协议引进资金380.2095 亿元，实际到位县外资金 289.0677 亿元，有效扩展开放空间与合作领域，促进优势资源深度开发。

（九）社会治理取得新进步。 进一步加强党的领导，县委始终坚持以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，观大势、谋大局、抓大事，带领全县人民克难攻坚、砥砺前行，实现了全县经济较快增长、社会大局保持稳定，人民生活水平不断提高，党风、政风明显好转，政治生态持续净化的良好局面。深入推进平安威信、法治威信建设，开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，禁毒 “ 四个一 ” 场所建成投用，有效净化了社会风气。 “ 雪亮工程 ” 建设有序开展，治安秩序持续好转。坚持发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，加快基层社会治理创新，完善管理体制，创新工作方法，着力推进社会综合治理的法制化、规范化、科学化。国防动员、军事设施保护、国防教育、双拥工作都取得了新进步。

（十） “ 十三五 ” 规划顺利完成。 “ 十三五 ” 规划《纲要》确定了经济、社会发展，人民生活，生态环境四大类共 24项主要指标，其中预期性指标 12 项、约束性指标 12 项。根据 “ 十三五 ” 执行情况，除森林覆盖率指标外，其余指标如期或提前完成，为 “ 十四五 ” 规划顺利实施奠定了基础。

二、发展环境

“ 十四五 ” 时期，发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，世界百年未有之大变局深度演化，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，和平与发展仍然是时代主题。我国社会主义现代化建设新征程开局起步，经济稳中向好的基本面没有变，社会大局稳定，发展仍处于重要战略机遇期。威信处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的爬坡过坎关键阶段，面临大有作为的重要战略机遇，但也面临矛盾交错叠加的严峻挑战。

（一）党和国家政策为威信发展带来新机遇。 习近平总书记在 2020 年 1 月考察云南时重要讲话中，对 “ 扎西会议 ”进行了精准定位，为威信建设长征国家文化公园，讲好长征故事、赓续红色基因、传承红色文化、发展红色旅游赢得了先机；习近平总书记 2020 年 5 月对赤水河流域生态保护作了重要批示，中央、省、市密集出台系列政策，为威信展现“ 源头作为 ” ，守住 “ 一江碧水、两岸青山 ” ，推动流域生态优先、绿色发展，带来了难得机遇。国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，为威信巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴提供了政策支持。随着对外重大交通建设项目实施，威信处于西南腹地的区位优势更加凸显，为服务和融入 “ 一带一路 ” 、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等提供了机会。

（二） “ 双循环 ” 发展格局对威信发展指出新方向。 “ 十四五 ” 期间，我国为应对世界百年未有之大变局和国内外经济形势变化趋势，将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。随着国家发展战略的调整，加快解决国内发展不平衡、不充分的问题，将成为国家和省的主要关注点，威信的后发优势将在国家、省政策和项目的倾斜下显现。威信将巩固拓展脱贫和小康社会建设成果，加快乡村振兴步伐，加快美丽威信、健康威信、和谐威信、平安威信建设，着力推进人与自然和谐共生，保护好绿水青山，不断加大生态、安全的绿色产品生产和供应，推进绿色金融创新，建设生态宜居美丽城镇，为建设长江上游最美生态屏障和滇川黔渝区域枢纽中心提供坚强的物质保障。

（三）省市跨越发展对威信发展提出新要求。 “ 十四五 ”期间，云南省将全面按照习近平总书记对云南 “ 一个跨越 ”“ 三个定位 ”“ 五个着力 ” 的发展要求，全力打造世界一流绿色食品、绿色能源、健康生活目的地三张牌，着力加快云南资源优势转化为经济优势，构建现代经济体系，实现高质量跨越发展。昭通市将发挥西南腹地的资源、区位和交通优势，积极落实省委、省政府提出加快滇东北开发，建设川滇黔结合部区域经济中心的新要求，以新发展理念为引领，强化滇东北硬条件改善和软环境升级，打造滇川黔渝区域综合交通枢纽，发展壮大特色优势产业，推动经济社会高质量跨越发展。威信将积极参与融入打造 “ 三张牌 ” 和加快滇东北开发新格局，从绿色食品、绿色能源生产端着力，提升高质量绿色生态产品供给能力，满足国内市场绿色食品消费、红色文化陶冶、康养休闲体验及美丽城镇宜居的需求，加快推进消费转型升级，促进以供给侧结构性改革为主的实体经济发展，在省市产业结构调整，现代经济体系培育中找准定位，塑造发展新优势。

（四）加快发展面临新挑战。 纵观大势大局和威信实际，威信仍处于打基础谋长远起步阶段，经济体量小，产业发展弱的现状在短期内难以从根本上改变；全面建成小康社会还处于较低层次，人均收入水平和社会公共服务能力与人民对美好生活的向往还有较大差距；全面实现经济社会长足发展还处于较低水平，经济社会自我完善机制和能力不足，对国家和省市的依赖程度较高；全面建设社会主义现代化还处于较低起点，土地、资金、人才、科技、数据等生产要素配置能力不足，面对大中城市的 “ 虹吸效应 ” ，缺乏竞争实力。特别是巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴仍然是威信最大的任务，产业发展支撑弱仍然是最大的短板，发展不平衡不充分问题仍然是威信最大的县情。站在新起点上，要深刻认识县情变化特点，准确把握威信在新的时代坐标和方位上的时与势、位与为，抓住机遇，应对挑战，在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章 指导思想和发展目标

威信对外交通条件的重大变革， “ 老、少、边、穷、山 ”的县情已发生新的变化， “ 老区、民族、山区、枢纽、美丽 ”已经成为威信新的县情。老区即革命老区，这是威信不可复制的红色基因；民族即民族地区，创建全国民族团结进步示范县已进入国家级复核阶段，为铸牢中华民族共同体意识打下基础；山区即威信地理特征， 95% 以上的国土为山区；枢纽即区域重要枢纽中心，随着成贵高铁、宜毕高速、叙毕铁路建成通车，威彝高速即将动工、威遵高速积极谋划，铁路站点、高速互通在威信布局，独特的区位优势和便捷的交通网络，将加快推进区域枢纽中心建设；美丽即凸显绿色和红色两大优势，以赤水河生态保护治理为契机，加快以绿色生态威信、红色文化威信为底色的美丽威信建设，为 “ 最美丽省份 ” 交出 “ 威信答卷 ” 。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署，紧扣新发展阶段、新发展理念、新发展格局，牢牢把准 “ 大循环、双循环 ” 的时代脉搏，精准领会全省 “ 一区一兵一中心 ” 的核心要义和打造世界一流 “ 三张牌 ” 的战略布局，结合《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，立足 “ 老区、民族、山区、枢纽、美丽 ” 的新县情，依托红色基因不可复制、民族文化独具特色、生态环境绿水青山、自然景观绮丽秀美、交通变革通江达海的优势条件，明确 “ 红色扎西 · 赤水明珠 ” 的战略定位，突出 “ 一屏障一中心四基地 ” 的战略目标，筑牢长江上游最美绿色生态屏障，构建滇川黔渝区域重要枢纽中心，建设党性教育基地、绿色生态产品生产加工基地、红色文旅休闲康养基地、绿色能源基地，高质量书写好 “ 塑环境、塑精神、塑人才 ” 三张答卷，建设美丽和谐平安新威信，奋力谱写威信高质量跨越发展的新篇章。

二、基本原则

为确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，实现高质量、可持续发展，要坚持以下原则。

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党在经济社会发展上把方向，谋大事，带领社会各界按照既定方针，加快改革开放步伐，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。维护人民根本利益，激发人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。加快培育发展新动能，形成竞争新优势。

—— 坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革、扩大开放，改革阻碍经济社会发展的条条框框，发挥政府引导、市场主导发展经济的作用，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，不断提高资源配置效率。实施有利于调动全社会积极性的改革开放举措，增强发展的动力和活力。

—— 坚持统筹协调发展。 立足县情，坚持全面、协调、可持续发展，着重处理好速度与结构、质量与效益、供给与需求、投资与消费之间的关系，坚持激活内力与广借外力并重，推动全县经济社会发展良性循环。

三、主要目标

紧紧围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，科学谋划和确定威信二〇三五年远景目标和 “ 十四五 ” 时期的主要目标，确保到二〇三五年与全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

（一） 2035 年远景目标。 展望 2035 年，美丽威信基本建成，与全省、全市同步基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，产业高质量发展，城乡融合、产业融合进入新阶段，人民收入水平持续增长；生态环境优美，形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用等走在全省、全市前列，成为生态文明建设排头兵；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，建成全国民族团结进步示范县；现代化综合交通体系和物流体系基本形成，参与国内国际经济合作和竞争优势明显增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治威信，平安威信建设达到更高水平；红色扎西威信、绿色健康威信，成为赤水河畔的璀璨明珠。

（二） “ 十四五 ” 时期主要目标。 对照 2035 年远景目标，立足威信欠发达基本县情，聚焦发展不平衡不充分主要矛盾，今后五年，全县要紧盯高质量发展的目标，保持 “ 打基础、谋长远 ” 的战略定力，推动实现以下主要目标。

—— 经济发展提质增效。 保持高于全省、全市的经济增长速度，经济总量 2025 年超过 100 亿元，在全省、全市位次力争实现前移。经济结构更加优化，绿色生态产业实现规模与效益同步提升，加快工业转型升级和支柱产业培育，文旅康养休闲、物流等产业发展壮大，一、二、三产实现融合发展，基础设施网络不断健全，城乡一体化进程加快，经济发展基础进一步夯实。

—— 改革开放更具活力。 依托交通变革带来的独特区位优势，主动服务和融入 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展，直连粤港澳大湾区，主动融入成都、重庆、宜宾、毕节等城市形成的 “ 两小时经济圈 ” ，积极参与滇中城市经济圈、成渝双城经济圈、黔中城市经济圈建设，形成开放型经济新格局。“ 文明、开放、包容 ” 的形象进一步彰显，营商环境更加优化，招商引资取得重大突破，力争 2025 年累计引资达 400 亿元。

—— 生态文明成果丰硕。 践行 “ 绿水青山就是金山银山 ”的理念，森林覆盖率达到 55% 以上，生态安全屏障更加牢固。深入推进生态文明建设，以方竹为主导的绿色生态产业更加兴旺发达，赤水河流域威信段生态环境保护取得明显成效，生态产品价值实现有效转换，主要污染物排放总量减少，城乡人居环境得到极大改善，绿色生产生活方式基本形成。

—— 创新驱动形成氛围。 创新驱动、发展转型迈出实质性步伐，创业创新主体竞相涌现。主动对接成渝经济圈和贵州大数据基地的技术辐射，提高自身科技创新能力。到 2025年，初步形成支撑经济社会可持续发展的科技人才队伍。

—— 民生福祉不断增进。 脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，乡村振兴迈出坚实步伐， “ 健康威信 ”“ 和谐威信 ”“ 平安威信 ”建设取得新进展，城市调查失业率控制在 5% 左右，城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务均等化深入推进，人民群众享受到更加公平、更加均等的民生福祉。

—— 社会治理全面加强。 城乡基层治理高效执行体系基本形成，社会治理机制更加完善，服务保障和应急处置能力明显增强，共商共建共治共享的基层治理新格局基本形成，社会主义民主法治和公平正义进一步彰显。

“ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标

第三章 统筹优化城乡发展空间健全国土空间规划管控体系，建立更加有效的区域协调新机制，科学拓展城市发展空间，实施乡村分类规划管理，引导人口和产业有效聚集，推动城乡与生态环境协调发展。

一、提高空间管控能力坚持国土空间规划为统领，落实上级规划重大战略和分解下达的空间管控约束性指标及强制性要求，明确县域国土空间保护开发格局和总体空间结构，协调跨域和域内国土空间开发保护，优化空间结构和布局，强化河湖等生态空间保护。坚持以 “ 规划统筹 ” 和 “ 统筹规划 ” 为原则，加强空间规划体系衔接，构建国土空间规划 “ 一张图 ” ，优化城市功能布局，强化重大交通枢纽、重大水利工程、重要线性工程网络等统筹安排。科学编制各类专项规划，各类专项规划必须遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容。统筹城市地上空间开发和地下空间等各类资源的综合利用，形成立体空间规划开发格局。加强城市形象设计，聚焦城市重点区域，建立统一协调的城市轴线、城市文脉、城市风格和色彩，突出人文特色和自然景观互相融合，塑造城市特色形象，提高城市运营效率。全面推行共谋共建共管共享的实用性村庄规划编制，科学推进乡村布局规划全覆盖。

二、不断优化开发格局以资源环境承载为硬约束，加快转变资源利用方式，细化管控要求和配套政策，推动空间治理由指标管控向质量管控、功能管控转变。

纽中心，滇东北城镇群东部经济区节点城市的发展定位，统筹规划城乡发展布局。构建以中心城区为核心， “ 一主两副、三轴三区 ” 的空间格局。 “ 一主 ” ：县城发展核心； “ 两副 ” ：罗布、麟凤发展副中心； “ 三轴 ” ：沿省道 S202 旧城至石坎之间延伸水田的南北向发展轴、沿国道 G352 庙沟至双河的东西向发展轴、沿高罗公路的罗布至高田东西向发展轴。 “ 三区 ” ：赤水河流域城镇集聚区、南广河流域城镇集聚区、白水河流域城镇集聚区。沿 “ 三轴、三区 ” 布局特色产业，形成以绿色能源 + 制造业、绿色生态农业、红色文化产业、休闲康养产业为主的产业发展态势。紧紧围绕红色文化、绿色生态两张名片，做美城镇、做靓乡村、丰富内涵、提升品质，把威信打造成 “ 成渝双城经济圈 ” 的都市后花园，成为赤水河畔的璀璨明珠。

按照集聚提升、融入城镇、特色保护的思路，分类引导乡村建设发展。对于生态保育地区的乡村，特别是处于水源保护区、河流湖泊保护区、地质灾害防治、采矿点、自然保护区等生态敏感地区村庄，进行管控发展，结合乡村振兴规划，逐步进行迁并引导。农业发展地区的乡村，在原有基础上有序推进改造提升，保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽乡村。城镇发展地区的乡村，作为城郊融合型、战略管控型乡村进行管控引导，引导就地城镇化。特色发展地区的乡村，具有历史文化资源、民族文化资源、风景旅游资源等村庄，作为特色发展地区乡村进行分类发展引导。

三、明确发展战略定位

第四章 巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一、实施脱贫成果巩固提升行动

二、实施特色产业培育提升行动

三、实施劳动力转移就业提升行动

四、实施乡村基础设施建设提升行动

五、实施农村人居环境整治提升行动

专栏 4 人居环境整治提升项目

六、实施乡村振兴 “ 百千万 ” 工程

表一 乡村振兴示范乡镇创建名单及内容

第五章 加快构建现代产业体系

一、着力打造绿色生态产品生产加工基地

二、着力打造绿色能源基地

三、着力打造红色文旅休闲康养基地紧紧抓住 “ 长征国家文化公园 ” 和 “ 赤水河流域保护 ” 的重大机遇，围绕 “ 国际化、高端化、特色化、智慧化 ” 的旅游发展目标，立足于威信县地处滇川黔渝的独特区位、着眼于 “ 扎西会议 ” 的红色底蕴、依托于 “ 文化名城 ” 的厚重禀赋、 “ 赤水河畔 ”的良好生态和丰富的旅游资源，彰显 “ 红色扎西、赤水明珠 ”战略定位的内涵，坚持红色文化引领，深入开展旅游革命，以全域旅游发展理念推进文旅深度融合发展，充分整合红色文化旅游资源和其他资源，采取 “ 红色旅游 + 农业 ” 、 “ 红色旅游 + 乡村振兴 ” 、 “ 红色旅游 + 民族风情、红色旅游 + 休闲康养 ”等旅游模式，形成观光旅游、乡村旅游、特色旅游、休闲旅游等业态。着力将威信打造为红色文化最引人、美丽乡村最留人、民族风情最醉人、休闲康养最宜人的文旅休闲康养基地。从而实现文旅产业新布局，打造 “ 红色扎西 ” 旅游品牌，使威信成为全国最有影响力的红色旅游目的地之一。依托全县旅游资源禀赋，按照 “ 一核四片区 ” 旅游发展布局，着力推进以扎西红色小镇 5A 级景区为主的旅游核心区建设；以红色旅游为主的水田全域旅游片区建设；以康养休闲度假为主的大雪山黄水河旅游度假区建设；以传统文化和生态旅游为主的天星国家森林公园、观斗山人文景观旅游片区建设；以红色文化和观光农业为主的罗布、旧城乡村综合旅游片区建设。高位推动长征国家文化公园威信段建设，围绕红军长征集结扎西等重大历史事件，通过管控保护区、主题展示区、文旅融合区、传统利用区的建设，开展红色旅游活动，丰富红色旅游产品，延长红色文化产业链条，打造长征国家文化公园最美威信篇章。充分挖掘扎西红色小镇的历史文化、建筑特色、红色元素、风土人情，不断完善小镇的生态、文态、形态、业态，建设成为产业发展 “ 特而强 ” 、功能集成 “ 聚而合 ” 、建设形态 “ 小而美 ” 、运行机制 “ 新而活 ” 的全省一流特色小镇，争创 5A 级景区。推进天星国家森林公园、果哈峡风情、湾子千年苗寨、大雪山黄水河旅游度假区、天台山溶洞、瓦石僰人悬棺、渔洞乡愁人家、观斗山、郭家坟云南游击支队战斗遗址等景点景区建设。力争到 2025 年建成 1 个 5A 级景区，4 个以上的 4A 级景区。通过景点景区的建设，引领和带动麟凤雪山风情、旧城稻花香、高田凤阳部落、扎西院子四园（花园、果园、菜园、桑园）等乡村振兴田园综合体打造。强化与周边景点景区的主动对接、营销，实现产业联动、错位发展。打造天星国家森林公园旅游景点，全面优化旅游环线、游客中心、康体休闲、舒适居住、文化教育体验、特色美食等旅游产品开发和配套服务。通过完善 “ 一部手机游云南 ”威信板块建设，充分整合资源，实现全县景区、景点、酒店、交通等设施的物联网与互联网完全连接融合，深入推进智慧景区建设，提供便捷的智慧旅游服务，打造智慧旅游新体系。力争到 2025 年，红色文旅康养休闲产业总收入达到 50 亿元以上。

四、着力打造红色扎西党性教育基地

五、着力打造滇川黔渝区域物流中心

六、加快培育新业态新模式

七、着力培育产业集群

八、加强产业人才队伍建设

第六章 构筑现代基础设施网络

一、完善现代综合交通网络充分对接 “ 两高 ” 建设，构建 “ 公、铁联运 ” 的对内对外综合交通网络。完善 “ 十字形 ” 高速路网和南北向铁路纵贯线，打造滇东北重要的区域综合交通枢纽。向北连通成渝城市圈交通大通道。发挥威信区位优势，借力高速、高铁建设，加快融入成渝城市圈发展。重点依托成贵高铁、隆黄铁路北向交通干道建成和顺利通车，建立与成都极核、成渝发展主轴高速客运和货运铁路通道。加快启动威信 — 兴文高速公路建设，尽快形成直连宜宾、泸州等川南城镇密集区城市能力，进一步压缩与重庆极核时空距离，全面接入长江黄金水道。向东形成连接贵阳 - 遵义经济带交通大通道。加快启动威信 — 遵义长征高速公路建设，打通进入黔中城市群北部贵阳 — 遵义经济带交通大通道，联动遵义会议会址打造红色旅游文化环线。向南建立进入贵阳 — 毕节经济带交通大通道。加快建设隆黄铁路威信段，着力畅通连接毕节大通道，形成最快进入黔中城市群连接线，强化与贵阳 — 毕节经济带城镇间联系，远望北部湾城市群，打造成都、德阳、绵阳、乐山城市带进入中南半岛、对接 “ 陆海新通道 ” 重要节点。向西发展沟通滇中城市群交通大通道。借势昭泸高速建设，积极推动江瑞高速威信 - 彝良段开工建设，补齐西部麟凤、长安、庙沟等人口稠密乡镇快速通道短板，促进与昭通行政、经济中心以及昆明快捷性提高。借助渝昆新复线通道建设，拓展重庆与昆明连接大通道，打造连接孟中印缅经济合作走廊重要节点。

图 6.1 威信县枢纽示意图

图 6.2 威信县内交通辐射图

图 6.3 威信交通枢纽节点图

二、加强能源基础设施保障

三、加快物流基础设施建设

四、推进信息数字网络建设加快推进新一代信息基础设施建设，聚焦 4G 补短板、千兆宽带、 5G 网络覆盖等重点，依托四大网络运营商（中国电信、移动、联通、广电）和铁塔公司，聚焦物联网、 4G 、 5G等新型移动通信技术，扎实开展通信基础设施建设。加大统筹规划和政策扶持力度，力争全县通信基础设施主要指标达到全省中游水平，为 “ 数字威信 ” 建设提供基础保障。实施传统基础设施 “ 数字 +” 、 “ 智能 +” 升级行动，推进交通、物流、能源、水利、气象、医疗、教育、文化、广电、体育、城市公用设施、建筑、电网、地下管网等基础设施物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施深度融合发展。加强乡村和偏远地区网络建设，提升乡村信息服务供给。加强大数据平台推广应用，积极推进智慧城市、智慧交通、智慧农业建设。加强威信县云数据中心硬件设备部署和云服务能力建设，建设全省红色文化资源大数据中心，推进全省红色文化资源遗产的数字化留存。加快推进 4G 网络覆盖工程，支持城区、景区、园区提前谋划布局 5G 网络。 “ 十四五 ” 期间，建设完成 5G 基站 2000 座以上，家庭网络实现 1000M 接入，推进威信旅游公共服务信息系统建设，完善旅游信息网络体系，提升数字化管理和服务水平。推进公共场所无线网络全覆盖，加强与腾讯科技（深圳）有限公司合作，打造 “ 微信 · 威信 ” 品牌，使红色旅游景区、县城主要商业街区、政府以及高铁站、大型商场等公共场所实现免费无线网络全覆盖，为本地居民和外来游客提供便捷的智慧旅游服务。推动实施高速公路、铁路沿线通信网络提升工程，加快成贵铁路、隆黄铁路、宜毕高速等通道沿线移动通信网络建设，优化移动通信网络布局和质量，推动物流网络互联畅通。加快全县数据资源汇聚、共享开放、交易流通、协同创新，培育数据要素市场，促进数据资源价值化、资产化。保障数据安全，加强个人信息保护，有效防范数字经济发展带来的安全风险。到2025 年，基本建成高速连接、协同云计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系，信息网络全面覆盖，产业互联网、物联网等新型基础设施与传统领域深入融合，成为推动经济社会高质量发展的重要动力。

五、加快现代水网设施建设

第七章 加快新型城镇化建设

推进以人为核心的新型城镇化，坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子。以 “ 城市大脑 ” 和５Ｇ等技术为支撑，推动城市的智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧政务等建设，全面提升城市智慧化水平。协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，立足资源分布和重大交通干线布局，进一步优化城镇空间，建设美丽县城、美丽集镇、美丽乡村、美丽公路、美丽河流，把乡村建设成为与城市共生共融、各美其美的美好家园，形成城乡一体化的新格局。

一、深入推进 “ 美丽县城 ” 建设紧紧围绕红色文化、绿色生态两张名片，做美县城、丰富内涵、提升品质，把县城打造成 “ 红色文化之城、山水生态之城、休闲康养之城 ” ，彰显名城魅力。加快城市更新，提升城市品质，推进城镇老旧小区、老城区、老旧街区改造。实现区域城市特色资源与城市交通、公共空间的有机融合。按照美丽县城 “ 干净 ” 要求，加快城市公厕、污水处理、环境卫生、农贸市场、小区改造、拆违拆临、空间环境、污染治理建设；加快城镇路网、停车设施、供水设施、信息设施、社会民生、文化旅游、绿化美化、城市公园、家居庭院、公共安全等改造建设，提高城镇 “ 宜居 ” 程度和水平；紧扣云南打造世界一流 “ 三张牌 ” ，围绕 “ 红色扎西、赤水明珠 ” 的战略定位，以红色文化、苗族文化、山水文化为核心，加快城镇风貌提升、主题街区建设、历史文化开发，加大历史文化名胜名城名镇和历史文化街区保护力度，传承历史文脉，推进活化利用，提升城市设计能力，塑造城市时代特色风貌。切实抓好风貌改造、管线入地、污水入管、景观打造、绿化亮化等重点工程，依托健身步道，打造一批山体公园，加强城市老旧小区改造和居住区建设，彻底释放和优化老城区城市空间。聚焦城市空间拓展，抓好扎西大道、九龙大道沿线开发、高铁高速组团功能配套、文教组团公共服务配套以及山地景观和旅游开发项目，把南部新区打造成展示威信形象的窗口和重要门户。聚焦城市形象提升，增强县城管理软实力，着力打造“ 国家级历史文化名城、国家级卫生县城、国家级民族团结进步示范县、长征国家文化公园、省级文明县城、省级园林城市、省级平安县城 ” 城市名片。以数据应用为切入口，围绕城市产业发展、居民生活、城市精细化管理等方面需求，在交通、物流、电网、城管、住建、医疗、健康、环保、旅游、工业、商务、政务、社区等领域，开展智慧化试点示范。全面提升人民防空履行 “ 战时防空、平时服务、应急支援 ” 使命任务的能力，新建人防工程建筑面积不低于 4 万平方米。结合县城建成区扩展，继续完善城区防空警报建设。发挥地下资源潜力，形成平战结合的城市地下空间。坚持 “ 房子是用来住的、不是用来炒的 ” 定位，租购并举，统筹推进保障性住房建设，因地制宜发展旅游地产、康养地产、文化地产，促进旅游文化产业、大健康产业与房地产业融合发展。根据市场需求，提高住房设计和建造水平，适当发展高品质住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。

二、加快推进新型城镇化发展

专栏 18 新型城镇化建设工程

三、深入实施乡村振兴战略

四、深入推进城乡融合发展按照城乡规划融合、要素融合、产业融合、产城融合、基础设施和公共服务融合，促进城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置的方向和重点，深入推进城乡融合发展。科学进行城乡规划。围绕威信县红色文化、绿色生态本底，科学进行城乡发展定位和建设规划编制，强化并完善红色文化开发传承、生态保护和建设同步推进，将城市建设与文化、生态资源进行有机融合，充分体现山 - 城 - 文互为依托的整体关系。坚持城乡生态发展一体化目标，城市建设充分尊重和延续周边山体、水体在城市发展中的重要作用，打造生态化、组团式城镇建设模式，推进山区村庄适度集中建设，实施迁村并户，引导村庄向宜建山地布局，引导分散自然村和居民点向中心城区、中心集镇和中心村集中，确保城镇发展可承载能力和生态经济效益。坚持提高城市发展文化内涵，充分挖掘历史文化名城、红色教育基地、民族风情风貌等文化资源对城镇特色的支撑作用，形成城镇、乡村各具特色的发展格局。发挥中心集镇在联接城乡发展中的桥梁和纽带作用，提升人居环境，吸引带动农民到镇区生活就业，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。推动城乡要素融合。有序推动农业转移人口向县城集中，实现县城居民市民化，提升威信新型城镇化水平。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持土地关系稳定并长久不变。深化农村土地改革制度，积极探索农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” ，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，畅通 “ 三权 ” 自愿有偿市场化退出渠道。培育壮大一批新型农业经营主体。健全农村金融、科技、人力资源开发培训服务体系，开发建设农业和农村信息资源数据平台，引导城乡要素双向流动，增强城镇对乡村的带动能力。加快城乡产业融合。推进一二三产业融合，种植、养殖、加工、销售一体化、全产业链发展模式，加快绿色生态产业发展；按照 “ 文化铸魂 ” 的原则，结合城镇文化内涵与文脉、产业特质与趋势，保存威信城乡文化记忆、延续城镇发展肌理、注入城市发展新兴元素，在城镇重要区域、重要节点空间设计上体现整体风貌的延续，推进红色文化景点、景区布局，形成城乡一体旅游环线；推进基地 + 物流 + 市场 + 餐饮的商品流通渠道建设，构建从农田到餐桌的城乡供应链。做大做强城镇特色优势产业，提高城镇经济发展的规模效应和聚集效应，扩大中心城镇和镇域经济总量。加快城镇经济发展和城镇产业培育，吸纳农业转移人口就近就业。中心乡镇因地制宜发展特色资源开发型和劳动密集型相结合的产业，大力发展农村二、三产业。继续推进餐饮服务、金融保险、现代物流、交通运输等服务业的同时，积极培育扶持电子商务、文化传媒、旅游、社区服务等劳动密集型产业，实现服务业城乡一体化。推进产城融合。坚持新发展理念，确定 “ 产在城中、城在景中、景在产中 ” 的产城景融合发展思路，以加强城市建设和更新、塑造城市特色形象、提升城市功能品质引导产业集聚发展、加快产业向价值链高端升级，提高经济质量密度和产能结构能级。增强常住人口、就业人口、旅游人口、度假人口的集聚和承载能力。推进城乡基础设施和公共服务融合。完善城乡基础设施和公共服务体系建设，解决制约农村经济社会发展的短板，加快农村 “ 四好公路 ” 建设和农村电网改造，保障农村饮水安全，加快城乡基础教育、医疗卫生、社会救助等基本公共服务均等化步伐。推进农村新型社区建设，加强和完善中心村便民服务中心配套建设。

第八章打造绿色美丽威信

一、持续筑牢长江生态屏障

二、加大生态建设保护力度

三、全面改善生态环境质量

四、大力发展循环经济大力发展低碳循环经济，重点抓好一批节水、节能工程和清洁生产、清洁能源项目，杜绝高能耗、重污染、破坏生态环境的项目落户威信。推进重点产业和重要领域绿色改造，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型等产业。正确引导企业加大技术改造力度，加快淘汰落后产能，着力构建废旧物资和再生资源回收利用体系。广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色家庭等创建活动，有效促进生活方式和消费模式向绿色转变。强化企业技术创新主体地位，支持鼓励企业在能源资源节约循环利用、污染治理、生态修复等方面开展技术装备研发，重点推进大宗工业固体废弃物、危险废弃物、生活垃圾、建筑废弃物、农林废弃物等无害化处置和资源循环利用技术研发、装备和产品制造，持续推进畜禽粪污资源化综合利用和矿山弃渣、建筑垃圾等固废有效利用，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系，发展再生资源产业，形成产业发展新优势。实施农业立体发展循环经济示范工程，促进 “ 牧 - 沼 - 果 ”“ 牧 - 沼 -粮 ”“ 牧 - 沼 - 菜 ” 等生态农业发展。加大病虫害绿色防控力度，推进全县马铃薯、猕猴桃、蔬菜、魔芋、山葵等优势农产品绿色化生产。改进畜禽饲养方式，同步规划集中养殖小区，引导农民到养殖小区进行集中养殖，实现人畜分离。推进农作物秸秆和畜禽粪便综合利用，建立健全病死动物收集和无害化处理体系。实施农业废弃物和畜禽粪便资源化利用，落实禁烧措施。实施残膜污染综合治理工程，规范市场监管，扶持废旧地膜、农药包装物、喷滴灌设施收购和加工点建设，到 2025 年，农作物秸秆综合利用率大于 90% ，农膜回收率达 95% 。增加森林和生态系统碳汇，控制工业、交通等重点领域碳排放，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，打造 “ 天蓝、地绿、水清、花香 ” 的绿色宜居家园，积极创建生态文明县，奋力擦亮 “ 赤水明珠 ” 品牌。

五、积极探索生态产品价值实现路径充分发挥生态资源优势，积极探索生态转化为产品、商品路径方式，实现生态资源经济价值转换。建立生态产品价值核算评估体系，使生态保护和修复工作可量化、可考核、可交易。积极拓宽生态产品价值实现路径方式，大力发展绿色生态农业、红色生态旅游业、清洁型能源产业，通过产品销售实现生态价值转化。建立健全生态补偿长效机制，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，按照 “ 谁受益、谁补偿，谁破坏、谁恢复 ” 的原则，建立生态破坏限期恢复和经济补偿制度，对森林、湿地、水流等实行生态补偿全覆盖。完善重要生态功能区、限制开发区、禁止开发区、集中式饮用水水源地保护区的生态补偿机制，开展饮用水水源地、跨界水质补偿、矿产资源开发、水电开发等领域生态补偿机制的制定和试点。强化跨省生态环境保护合作，借助赤水河为全国首个跨省流域的横向生态补偿机制试点的机遇，推动建立赤水河流域（石坎河支流威信段）横向生态保护补偿机制，健全完善滇川黔桂生态环保合作机制，探索多元化、市场化的生态补偿方法和模式。强化森林生态效益补偿基金管理，推动公益林生态补偿纳入县级财政预算。建立以生态价值补偿为主体、生态质量考核奖惩为辅助的生态功能区转移支付制度体系，通过获取生态补偿资金实现生态环境的经济价值转换。加快建立 GDP 和 GEP 双核算、双评估、双考核机制，明确政府、部门、领导干部在提供优质生态产品方面的责任，不断提高“GEP” 转化为 “GDP” 的转化率，实现环境保护和经济发展的有机融合、协同推进，努力闯出一条 “ 绿水青山 ” 转化为 “ 金山银山 ” 的威信路径。

第九章 构建共建共享公共服务始终把满足人民群众对美好生活的愿望作为一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，坚持改善民生与经济发展同步推进，着力保障城乡居民生存发展基本需求，不断建立健全基本公共服务体系和社会治理体系，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一、实施 “ 教育兴威 ” 战略坚定不移推进 “ 教育兴威 ” 战略，大力推进 “ 书香威信 ” 建设，加快推进教育现代化步伐，积极探索教育小镇建设，推动威信教育高质量发展，努力把威信打造成全省具有较强影响力和示范性的优质教育资源强县。建立教书育人新机制。全面加强教师队伍建设，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，打造新时代高质量的教师队伍。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，继续深化教育领域综合改革，全面推进 “ 县管校聘 ” ，建立更加科学的教育评价机制，促进教育公平，提高教育质量。实现各类教育优质均衡发展。着力扩大普惠性学前教育资源供给，完善县乡村三级学前教育公共服务网络，全面普及学前教育；坚持基本办学条件改善与办学内涵质量建设相结合、相促进，推动义务教育优质均衡发展；结合产业发展，整合县内资源，积极推进职业技术教育基地建设。走 “ 技术技能型 ” 和 “ 升学型 ”相结合的 “ 两条腿走路 ” 的办学模式，深化职业教育产教融合、校企合作，培养高技术、高技能人才，实施普职融合、中高职贯通，向高职本专科院校输送优秀人才，拓宽中职生的上升通道，补齐职业教育 “ 短板 ” ；支持引导民办教育补充全县教育资源总量，规范民办教育发展，规范校外培训机构，统筹民族教育、特殊教育；推进老年教育事业发展，整合资源健全老年教育网络，新建乡镇老年学校 2 个、村（社区）老年大学学习点 17 个。推进城乡教育一体化发展，建设一批 “ 小而精、小而美、小而优、小而特 ” 的乡村特色学校。突出高中教育重点。以高中教育作为全县教育高质量发展的突破口，推进以高中育人方式改革为重点的教育改革，积极探索与名校合作办学模式，深化威信县第一中学与云南师范大学合作办学，全速推进县第三中学建设；积极引进优质教育资源与二中、三中合作办学，创办优质民办学校，整合一中、二中、三中及民族中学初中教育资源，推动初中教育以优带弱、逐步均衡，逐步形成优质教育资源领航的公办、民办优质学校联盟，实现普通高中教育高质量高水平跨越发展，重塑威信教育品牌。加快教育信息化、智慧化建设步伐，加强校园文化建设，强化校园安全管理，促进教育现代化发展。推进全民健身运动。建设威信县全民健身中心、威信县公共田径运动场、威信县足球场、威信县平桥新区公共体育标准田径足球场、威信县扎西红色体育公园、威信县健走步道等项目，积极开展全民健身运动。建设乡村 5 人制足球场、 7 人制足球场，实现城乡体育活动同步发展。进一步完善中小学体育设施，促进学校体育发展，保障体育测试正常开展，促进学校体育发展。

二、推进 “ 健康威信 ” 建设

三、健全多层次社会保障体系

四、完善住房保障体系

五、提高居民就业和收入水平

六、丰富群众文化体育生活

七、加强老年教育工作，构建终身教育体系

八、提升专项社会事务服务水平制度机制，不断提高全民国防意识。在民兵整组、兵员征集、军事设施保护、退役军人保障、拥政爱民工作中取得新发展。

第十章 全面深化改革扩大开放坚持把深化改革、扩大开放作为推动发展的关键一招，向改革要动力、向开放要活力，深化各领域各行业改革，坚决破除妨碍发展的思想观念和机制弊端，推动改革和开放深度融合、高效联动，推动有效市场和有为政府更好结合。紧紧扭住威信开放的区位优势，找准深度融入 “ 大循环、双循环 ” 新发展格局的发力点和突破口，以前瞻的视野、开放的格局、改革的举措推动经济社会高质量跨越发展。

一、全面深化改革强动力

牢牢扛起改革政治责任，坚持以改革的举措解决问题、以改革的成效推动发展，激活经济社会发展新动能。以问题导向促改革。针对产业发展基础弱小，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进农业、工业、服务业转型升级，推动一、二、三产融合发展，加快构建现代产业体系。以解决赤水河生态保护问题为契机，加强生态文明体制改革，打造流域绿色高质量发展先行示范区。以教育改革大破冰为示范带动，推进医疗卫生体制改革，统筹文化、就业等社会事业领域改革。以提高行政效能促改革。深化政府行政体制改革，不断创新推动工作落实体制机制，全面提升执行抓落实的效能，推动有效市场和有为政府更好结合，逐步建立服务型政府。深化 “ 放管服 ” 改革，加快推进行政审批制度改革，在行政审批、涉企收费等环节推进流程优化再造，将企业注册登记、公章刻制信息采集、涉税事项办理整合至县政务服务中心，打造一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的 “ 一窗受理、并行办理 ” 模式，进一步压缩企业开办时间。应用云南省企业信用信息数据交换协同平台、数据联网对接等方式实现市场监管、公安、税务、人社等部门间企业开办数据共享交换，确保数据及时、准确、完整。以优化投资结构促改革。更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技创新、公共文化、公共卫生、物资储备、应急救援、防灾减灾、民生保障等领域短板。积极谋划有利于协调推进新型城镇化和乡村振兴、促进科技创新和产业升级、保障生态安全、增强基础支撑能力的重大工程和重大项目建设。大幅提高工业投资在全县固定资产投资中的比重。改革投融资体制机制，发挥政府投资撬动作用，规范政府和社会资本合作（ PPP ）模式管理，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。推动形成多元投融资模式。针对田园综合体、特色小镇等发展前景较好的产业项目，重点引进国内农业及旅游产业龙头企业，在农产品流通储备经营、休闲农业、现代农业示范园与旅游景区开发建设等领域强化项目的包装与设计，通过采取政府的政策资金引导支持、政府与社会资本合作（ PPP ）模式、金融机构贷款等多渠道筹措资金支持产业项目发展。

二、加快开放步伐激活力

树立 “ 大开放、大发展 ” 意识，依托对外交通大变革带来的独特区位优势，主动融入和服务长江经济带、 “ 一带一路 ”等国家重大战略，在粤港澳大湾区、滇中城市群、成渝城市群、黔中城市群建设中把握机遇，主动融入，发挥区域合作的桥梁、通道、枢纽节点、窗口门户作用，逐步实现与周边大城市、特大城市的同城化发展。推动合作平台建设。加强与毗邻宜宾、泸州、毕节等成贵高铁沿线城市合作，建立 “ 城市联盟 ” ，积极参与区域合作发展，加强区域间产业、人文、旅游、物流等交流合作，扩大双向开放，实现互利共赢。依托高铁综合运输服务中心及完善的配套设施，激发高铁流通、集聚和辐射功能，大力引入商业娱乐、休闲旅游、康养居住、星级酒店等新兴服务业态。推动产业联动发展。以合建基地的方式，积极推进威信与重庆、四川、贵阳以及省内州（市）县区在旅游资源、矿产资源、绿色食品加工等领域的纵深合作，承接产业转移和产业配套建设，积极融入成渝城市群和成贵经济走廊的产业分工大格局，推动县域经济发展。积极争取威信与川南、黔北、黔西的红色文化与生态旅游精品线路融合发展，积极打造 “ 长征国家文化公园 ” 、红色文化教育基地、红色景点景区等红色旅游环线；积极打造 “ 秀美山川、清新凉爽、多彩农庄、休闲康体 ” 的生态旅游名片，把威信建成川渝地区的 “ 休憩花园 ” 。大力发展城郊型农业和生态农业，把威信建成川渝地区特色食品供应基地。开展社会领域交流合作。充分利用县内职教场地优势，推动先进教育理念与经验的传播，加强乌蒙山区中小学结对帮扶、联盟办学、联合师资培训及学科共建等方面合作。加强区域医疗卫生事业合作，加强与重庆、成都、泸州等地的医疗人才交流合作，争取重庆、成都、泸州等地的综合性医疗机构，成都华西医院、重庆新桥医院、重庆医科大学附属医院、西南医科大学附属医院等医院到威信设立分支机构，安排医疗卫生骨干到川渝地区综合性医院对口学习，争取川渝地区医疗卫生专家在威信定期坐诊，推进滇川渝跨省医保异地就医联网即时结算，提升威信医疗卫生水平。

三、优化营商环境增引力

四、大力开展引资引智

按照 “ 一屏障、一枢纽、四基地 ” 的发展定位，结合美丽县城建设以及乡村振兴，深度谋划储备一批重大项目，加强宣传推介，分类组建招商智库和招商专班，提高招商引资专业化水平，加大市场化招商力度，精准开展全链条、集群化招商。积极优化招商引资综合能力。建立招商引资领导负责机制，明晰部门工作职责，优化招商工作方式。成立县招商引资工作委员会，负责协调全县重大招商引资工作，重点研究年度工作计划和重大项目，建立高响应度的协调互动管理系统。建立和完善全县招商引资工作奖惩考核机制，切实加强对县直部门和各乡镇招商引资工作目标任务的考核。组建专业招商团队，制定适时适用、简明实用的招商手册和招商引资行政服务手册，明确各部门工作内容和响应时间，营造便捷快速的招商环境。统筹制定招商环境宣传策略。明确线上线下宣传任务的具体牵头单位职责和配合单位职责，形成宣传合力，推广 “ 威信 · 扎西 ” 招商口碑，到 2025 年招商引资突破 150 亿元，实现引进外资零突破。加强优惠扶持政策对接。整合区域优惠政策。充分研究整合云南省、昭通市以及乌蒙山片区土地、财政、税收、投融资、人才等方面的优惠政策在县内进行叠加、创新，形成政策的合力，放大政策效果。加强产业政策对接。积极推进产业政策对接，加强与广东东莞、中山以及重庆等地的产业结构调整指导目录衔接，编制产业对接目录，建立对口招商部门，定期开展投资促进和产业合作洽谈活动，研究策划符合威信高质量发展的产业优惠政策，营造良好的产业发展环境。引进商务服务机构。提速引进一批会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、信用评级机构等商务服务机构，为入驻企业提供全方位、国际化的知识服务配套。发挥对口支援平台作用。紧密依托广东东莞、中山等重点沿海发达地区，引入威信需要的劳动密集产业和技术服务资源。通过对口支援渠道，推广宣传威信劳动成本低的优势，加大招商引资项目对接能力、招商服务能力和人力人才培训等配套保障能力。加强人才引进和管理。依托成都、重庆等地的丰富智力资源，实施人才引进计划，建立多层次人才库和人才引进使用机制，立足县情实际，重点引进旅游开发、商贸物流、教育卫生等急需紧缺的高层次专业人才。不断完善人才管理体制和人才支持政策，改善人才结构，提升人才素质，加大紧缺人才集聚力度。建立健全人才选拔、引进、培养、评价和流动等机制，营造政府、企业、社会共同参与和支持人才发展的良好环境。加强各级各类专业技术人才和经营管理人才的联系，着力推动建立教育、医疗、科技等专业技术人才的常态化交流制度。加强人才跨区域交流合作。通过昭通市、云南省等上级部门，加强与成都、重庆在政府层面上的沟通协作，积极争取选拔一批业务精、能力强的干部到川渝地区挂职锻炼，学习先进经验。同时，通过互联网平台、跨区域办校设院等方式，建立并强化与川渝地区的人才合作培养机制。建立与周边区县的人才信息互通发布机制，实现区域内人才信息网站互联、高级人才信息数据库有偿共享。

第十一章 推进社会治理现代化

坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治县有机统一，建设法治威信。加快推进社会信用体系建设、创新社会治理模式，全面推进治理体系和治理能力现代化，建设和谐威信。健全公共安全体系，增强公共安全保障，建设平安威信。

一、全面加强党的领导

始终坚持党对一切工作的领导，从体制机制上保证党在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化，增强“ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的督查考核机制，建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系等，发挥督查考核指挥棒作用，充分发挥宣传工作的桥梁纽带作用，全面落实意识形态工作责任制，加强党对网信工作的领导，营造清朗的网络空间。加快融媒体中心建设，形成融媒体矩阵，为全县干事创业汇聚正能量。切实提高贯彻落实党的全面领导能力和水平。落实党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制。认真落实 “ 第一议题 ” 制度，不断把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南时，关于 “ 讲好扎西会议改组党中央的领导特别是军事领导，推动中国革命走向新阶段的故事 ” 的重要讲话精神引向深入，推动习近平总书记重要讲话精神在威信大地落地见效。持续保持惩治腐败的高压态势，以案为鉴，把严的主基调长期坚持下去，强力正风、肃纪、反腐。严格落实中央八项规定，驰而不息纠 “ 四风 ” 。严格巡察监督，彰显巡察利剑作用，准确运用监督执纪 “ 四种形态 ” ，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。坚持正确选人用人导向，注重从基层一线、项目前线、攻坚火线考察识别选用干部，真正把想干事、敢干事、能干事、干成事的干部选出来、用起来。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提高干部的 “ 七种能力 ” ，不断提高各级领导班子和领导干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。

二、建设法治威信

加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强与人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大工作，推进人民代表大会制度理论和实践创新，支持和保证人大依法行使职权、开展工作。完善协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，完善重大决策事项决策前听取政协意见制度，促进协商意见成果转化。完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。完善地方法规规章。健全宪法实施制度，坚持以宪法为根本活动准则，制定和修改符合威信实际的地方性法规规章，推进地方立法民主化、科学化。切实保障司法公正，加强司法规范化建设，推进司法公开，加强行政执法和刑事司法的衔接。深入推进依法行政。健全行政权力清单制度，建立行政权力清单动态调整机制，依法全面优化政府职能，提高服务质效，消除权力设租寻租空间。完善依法科学民主决策机制，全面落实重大行政决策法定程序，明确重大行政决策的范围和标准，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为重大行政决策法定程序，落实行政决策责任追究制度和责任倒查机制。完善行政执法体制，整合职能相近、内容相近、方式相同的机构和职能，推进综合行政执法体制改革，实现行政执法机构联动协调机制和信息共享机制，加强和改进重点领域监管和执法力度，严格依法惩处各类违法行为。加快法治社会建设。增强全民法治意识，突出法治引导，大力加强校园普法宣传和党员干部、法律工作者和群众的法治教育，建设普惠型法律服务体系，完善法律援助经费保障机制，加大政府购买法律服务和加强法律服务志愿者队伍建设，满足群众多层次法律服务需求。将法治文化作为公共文化的重要造成部分，营造全民尊法、知法、懂法、守法的社会环境。

三、建设和谐威信

改进社会治理方式。推进社会治理精细化，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全基层群众自治制度，建立基础综合服务管理平台，以社区、街道、行政村为基础，分类探索社会治理新模式，推进网格化管理。加强党组织领导下村（居）民议事委员会发展，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。完善公众参与机制，实行村务公开、居务公开、民主评议等，加强公众监督评估，构建全民共建共享共治的社会治理格局。加强社会信用体系建设。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。建立开放的公共信用信息系统，实现公共信用信息互联互通。逐步建立各领域信用记录，健全市场主体准入前信用承诺制度。全面建立和落实守信激励和失信惩戒措施，推动在行政管理、公共服务和经济社会各领域广泛运用政务信用信息和社会信用信息。推动社会组织健康发展。重点培育和优先发展协会商会、科技服务、公益慈善、城乡社区服务等社会组织，支撑工会、共青团、妇联等群团组织培育孵化服务群众类社会组织，实现政府向社会组织购买服务目录公示，依法规范社会组织开展活动。有效预防和化解社会矛盾。扎实开展社会稳定风险评估，及时处置影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题。积极探索重大突发性事件分级应急预案制度、涉法涉诉信访依法终结制度、网络舆情研判导控服务机制、群体性事件应急处置机制。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，畅通和拓展群众诉求表达、利益协调、权益保障的途径通道，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。促进民族团结和宗教和谐。铸牢中华民族共同体意识，创建全国民族团结进步示范县，充分挖掘、保护、传承和开发少数民族非物质文化，培养少数民族人才和干部，加大民族文化教育，加强少数民族聚居地基础设施建设，打造一批具有民族特色的美丽村庄，建设威信县民族文化风情园。充分尊重宗教信仰自由，依法加强对宗教事务的管理。切实保障少数民族和信教群众合法权益。

四、建设平安威信

加强社会安全保障。加强公共安全体系建设，深入落实多层次跨区域社会治安防控协作联席制度，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防联防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。依法打击和惩治 “ 黄赌毒黑拐骗 ” 等违法犯罪活动。强化安全生产管理。加强安全生产基础能力建设，探索编制和实施安全生产权力和责任清单，安全生产负面清单，建立完善安全风险评估与论证机制，实施重大安全风险联防联控。督促生产经营单位加强安全生产标准化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，健全风险防范化解机制。加大道路交通、消防安全、建筑施工、特种设备、危险化学品、水上交通、矿山、输油气管网等事故多发领域的隐患排查，严防重大事故发生，维护人民生命财产安全。持续推进 “ 质量强县 ” 战略，提高产品质量水平。完善食品药品安全监管，建立政府食品安全目标管理责任制，严格落实食品药品安全 “ 四个最严 ” 和 “ 党政同责 ” 要求，形成党委政府总负责、部门各负其责、企业负首责的安全监管责任网。不断健全监管责任体系、配套政策制度体系、溯源体系、检验检测技术支撑体系、风险防控监测体系、应急处置体系、诚信自律体系和社会共治体系，确保县乡政府具备常见指标的实验检测能力和现场定性速测能力。提高防灾减灾救灾综合处置能力。加强地震监测基础设施建设，提升地震监测能力水平，强化对抗震设防事务监管，普及应对地震灾害相关知识。提高对地震等自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境风险和社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。提升气象灾害、森林火灾、地质灾害、地震等防灾减灾救灾能力。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提升应急处置效能。加大对环境保护、土地征用、房屋拆迁、金融安全等重点领域的安全防范力度，有效防范各类重大突发事件。高度重视信息数据安全。梳理信息系统及办公基础网络的基本信息，明确门户网站、办公 OA 等信息系统的安全，加强技术和管理防护措施，切实提高防病毒、防攻击、防篡改、防瘫痪、防窃密能力，预防和减少重大信息安全事件的发生。高度重视生命信息、基因信息和生物信息的保护，加强对数据库的管理维护，科学开发利用数字资源，维护人民生命健康。

第十二章 加强规划实施保障

威信县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（以下简称 “ 纲要 ” ）是全县经济社会发展的行动纲领，经县人民代表大会审查批准，具有法律效力。纲要的实施要在县委的坚强领导下，更好履行政府职责，加强规划衔接，落实规划责任，强化要素保障，加强政策统筹，营造良好范围，完善监测评估，举全县之力、集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

一、坚持党的领导

实现 “ 纲要 ” 目标，必须坚持和加强党的全面领导，切实发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，把全县上下思想和行动统一到县委决策部署上来，把党的领导落实到经济社会发展全过程各方面。坚持和完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局，形成推动高质量跨越发展、全面建设社会主义现代化伟大事业的磅礴力量。

二、加强规划衔接

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，以 “ 纲要 ” 为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、相互衔接、功能互补的规划体系。县级各部门在制定专项规划时，自觉服从本规划的安排部署，在制定政策、审批和核准项目、安排财政支出同时，不得违反本规划的强制性和约束性规定。县级各部门要注意将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，及时将进展情况向县人民政府报告。加强规划编制的制度性管理，建立规划管理信息平台，将各类规划纳入统一管理，推动规划基础信息互联互通和归集共享。

三、落实规划责任

按照发展规划条例，切实加强组织领导，落实规划实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。规划中提出的预期性目标，主要靠市场主体的自主行为实现，各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体与规划意图保持一致。规划中确定的约束性指标和公共服务、社会治理等领域的任务，要纳入各乡镇、各部门经济社会经济发展综合评价和绩效综合考核体系。

四、强化要素保障对本规划确定的约束性指标、重要任务、重大工程和项目，要明确责任主体、实施进度，加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。各乡镇、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，强化项目支撑。对纳入本规划的重大事项，要优先保障规划选址，土地供应和融资安排。

五、加强政策统筹根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策和长期政策的衔接配合。围绕重点领域研究建立配套政策储备库，综合实施消费、投资、产业和财政金融等政策，引导市场主体行为，激发市场主体的积极性和创造性。根据宏观环境和实际情况，及时出台各类调整政策，完善区域发展政策，提高经济社会发展的集聚能力和水平。

六、营造良好氛围

面向社会、面向广大群众广泛宣传规划，着力推进规划实施的信息公开，不断提高公众规划意识，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。有效组织引导公众通过法律程序和渠道参与规划的实施和监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，汇集社会各方面力量和智慧，形成全县人民群策群力、共建共享的生动局面。

七、完善监测评估

全面推进规划年度监测、中期评估和终期评估工作。建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，根据实际运行情况提出修改方案、整改措施。完善统计制度。发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度。加强规划实施社会监督，开展规划宣传和展示工作，政府、社会、市民同心同向行动，形成群策群力，推动规划科学有效实施的局面。

附件： 1. 威信县 “ 十三五 ” 主要经济指标完成情况；

2.“ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标设置；

3. 威信县 “ 十四五 ” 专项规划、重大课题任务表；

4. 威信县 “ 十四五 ” 集群规划项目表。

威信县 “ 十三五 ” 主要经济指标完成情况

“ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标

威信县 “ 十四五 ” 规划重大课题任务表