水富市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

水富市人民政府

2021 年 9 月

前 言

“十四五”时期（ 2021—2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上全面开启社会主义现代化建设向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。水富要在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程，加快推进 云南融入长江经济带门户城市、“港园城”融合发展试验区、城乡融合高质量发展先行区建设 ，成为引领昭通乃至云南融入长江经济带、对接成渝地区双城经济圈的前沿和窗口。《水富市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共水富市委关于制定水富市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，是水富市社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是指导水富未来五年发展的宏伟蓝图，是凝聚全市各族人民智慧和力量，推动实现高质量发展、高品质生活、高效能治理的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会

第一节 五年砥砺奋斗奠定发展基础

“十三五”期间，是水富发展征程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观经济环境和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，在党中央国务院及省委省政府、昭通市委市政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市各族人民，努力攻坚克难、务实奋进、谋取跨越，实现由“县”到“市”的历史性转变，“港园城”融合发展定位得到确立、取得突破，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，全市经济实现稳定增长，社会大局保持稳定，脱贫攻坚成效显著，民生福祉持续改善，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。

一、全面建成小康社会取得决定性成就

综合经济实力稳步提升。 贯彻中央、省系列稳增长政策措施，全力以赴加快经济转型，全市经济社会保持稳中有进的发展态势。 2020 年，全市实现地区生产总值 77.5 亿元，约为 2010 年的 3 倍。人均 GDP 突破 7 万元，位列昭通市首位，被评为云南省 2019 年度县域经济跨越发展先进县。完成市属固定资产投资 68.7 亿元，年均增长 16.7% ，地方一般财政预算收入实现 3.79 亿元，年均增长 7.85% 。社会消费品零售总额 13.58 亿元，年均增长 8.73% 。城乡常住居民人均可支配收入分别达 37112 元、 13022 元，提前实现比 2010 年“翻一番”的目标，绝对值位列昭通市首位。

脱贫攻坚战取得全面胜利。 认真落实昭通市委“ 133 ”工作思路，全面实施“ 5+N 个一批”行动计划， 19 个贫困村全部出列， 13193 名贫困人口全部脱贫，绝对贫困现象全面消除，打造了非贫困县脱贫攻坚的水富“样本”。

特色产业培育取得显著性成效。 特色化种植、养殖持续发展，构建以生猪、方竹为主的农业产业体系，基地、特色、品牌农业取得初步成效，农林牧渔业增加值由 2015 年的 2.17亿元增加到 2020 年的 3.56 亿元，年均增长 5.97% 。工业经济总量不断增加，转型升级步伐加快，结构逐渐优化，水富云天化就地改造项目提前完成，获国家级绿色工厂、国家高新技术企业、省级节水型企业称号，液化天然气、高性能电子导热膜、理世食品等项目投产见效，初步构建起以能源、化工为支撑，农特产品加工、新材料与轻工业起步发展的工业体系。物流业发展势头迅猛，支撑现代物流业发展的企业信息平台建成并运行良好，数字电商产业园成为集聚电商新业态的重要载体，镇（街道）快递网点覆盖率 100% ，入选国家级电子商务进农村示范县。省级全域旅游示范区创建有序推进，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县称号，西部大峡谷温泉景区提升改造、铜锣坝景区建设全面启动，邵女坪成功创建为 3A 级旅游景区，成功创建“一部手机游云南”智慧景区 2 个，游客接待量和旅游综合收入连续呈两位数增长。

基础设施建设取得重大突破。 “铁公水”综合交通体系初具雏形，串佛高速公路建成通车，楼坝至横江大桥即将竣工，国道 G247 、省道 S301 水富段等提级改造项目前期工作扎实开展，新客运站建成投用，率先在昭通市实现村村通硬化公路和农村客运。四方碑水库下闸蓄水，小型农田水利建设全面完成。向家坝右岸水厂、城市新区温泉片区供水工程、工业园区及集镇居民供水升级改造工程建成投用，农村安全饮水巩固提升工程全面完成，城乡供水能力显著提升。向家坝水电站建成投产，水富至昭通天然气长输管道建成运营。建成通讯基站 868 个，各行政村驻地、村卫生所、村中心小学 4G 网络、宽带网络实现全覆盖，自然村 4G 网络、宽带网络覆盖率达 90% 。

民生福祉进一步增进。 “学在水富”品牌愈发响亮，学前、义务、高中教育普及率均居昭通市前列，成功创建全国义务教育发展基本均衡县，水富云天化中学晋升省一级一等完中、高滩校区实现入驻办学，市一中晋升省一级三等完中。医联体和医共体建设有序开展，公立医院国家基本药物制度全覆盖，镇（街道）中医馆、建制村标准卫生室全覆盖，成功创建省级慢性病综合防控示范区。图书馆、展览馆、博物馆、群众文体活动中心“三馆一中心”齐备，成功举办多届中国金沙江奇石艺术博览会，成为中国马拉松金牌赛事举办地，《诗意水富》《印象水富》出版发行。基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系，城乡居民基本医疗保险和大病保险参保率达 98% 以上。居家养老服务项目覆盖 20 个村（社区），综合养老服务体系初步建立。

深化改革和扩大开放扎实推进。 深化国有企业改革，市城投公司转型升级步伐加快。持续深化“放管服”改革，实施“六个一”行动，“互联网 + 政务服务”步伐加快，营商环境不断优化。全面推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”和电子营业执照、企业登记全程电子化等改革。农村土地集体产权制度改革稳步推进并被列入国家试点，农村土地承包经营权确权登记工作全面完成，国有林场改革全面完成并通过省级验收，农村信用联社成功改制为农村商业银行。社会体制、生态文明建设等领域改革持续深化。政府机构改革、事业单位分类改革、公务用车制度改革完成。开放合作成效显著，成功整合市属国有企业，加强与市外企业战略合作。主动与有较强实力的央企、省企对接招商，招引企业积极融入扩港建园退城各项建设，坚持组团参加“南博会”等大型会展。

社会治理能力显著提升。 “平安水富”创建活动有序推进，成功创建全国法治先进县、省级双拥模范城，捧得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。荣获昭通市唯一的 2019年度全国信访工作“三无”县（市、区）荣誉称号。新冠肺炎疫情常态化防控实现“零”病例，春秋两防和非洲猪瘟疫情防控有效应对，防艾、民族宗教、综治维稳、人防等各项社会事业稳步开展。民族团结进步示范区建设全面推进，民族团结、宗教和顺的局面持续巩固。

二、“港园城”融合发展取得突破性进展

坚持以市的格局高标准完成“港园城”融合发展规划。水富港扩能步伐加快，中嘴作业区建成投运，中心作业区启动建设，进港专用线即将建成，“铁公水”多式联运进程加快，水富港由吞吐量 65 万吨的小码头跃升为吞吐量 1000 万吨的内河港口。工业园、物流园成为水富经济发展的引擎。水富港物流园建设有序推进，工业园区布局进一步优化，成功引进墨睿科技、富深科技、云端科技、云上科技等企业，积极申报云南水富经济技术开发区。城市空间格局不断优化，温泉新区棚改安置房、温泉大道、金沙湖公园等“港园城”重大项目有序推进，荣获首批“云南省美丽县城”称号，国家卫生县城有力巩固，成功创建省级园林县城、文明城市，成为昭通市“四城同创”的排头兵。乡村振兴战略启动实施，“百村示范、万村整治”工作重点推进，完成全市 29 个村庄规划编制，无所谓城无所谓乡的示范作用进一步增强。

三、生态文明建设取得明显成效

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实昭通市“四个一”行动部署，积极推进经济发展转型。农村人居环境整治“六大行动”深入实施并位列全省三类县第三，自然村实现生活垃圾有效治理率 98% 以上；积极开展“水十条”“气十条”相关工作，金沙江牛皮滩水质年均达 Ⅱ 类，达标率 100% ，城市空气质量优良率达 91% 以上。县城污水处理厂提标改造达一级 A 标，完成太平、两碗镇政府驻地及农村重点区域污水处理设施建设，启动温泉片区污水处理厂及配套管网、工业园区张滩坝污水处理厂建设，完成第二生活垃圾处理场及配套收运设施、麻子沟垃圾场填埋、横江县城段防洪堤、水清包防洪堤和城市排涝设施建设工程，在全省率先完成退捕禁捕工作，创新成立“两江”综合执法大队，实施“智慧两江”项目，有力推动人防和技防协同，长江上游生态安全屏障进一步筑牢， 4 个镇（街道）均创建成省级生态文明乡镇，成功创建省级生态文明县、省级园林县城。

第二节 把握新时代战略机遇与挑战

一、外部形势分析

从全国看，我国已转向高质量发展阶段，有强大的生产能力、完善的市场体系、大规模的内需市场，经济长期稳中向好，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，继续发展具有多方面优势和条件。

从云南省看，全省紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”“四个突出特点”“五个着力”要求，加快“一区一兵一中心”的建设步伐，推动高质量发展力度不断加大。随着世界一流“三张牌”打造、“中国最美丽省份”和“数字云南”建设的深入推进，发展动力和后劲十分强劲。

从昭通市看，全市脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。随着昭通社会主义现代化建设新征程的开启和促进滇东北开发开放等战略实施，滇东北地区将继续保持高速发展，为水富高质量跨越发展提供了纵深依托。

从水富自身层面看，历经 40 余年发展，发展基础良好。特别是水富拥有云南省唯一长江干流岸线资源和 3000 吨以上船舶江海直达运输港口和航道。国家“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、西部大开发、乡村振兴等重大战略深入实施，“大循环、双循环”新发展格局构建，云南全力打造世界一流“三张牌”，对水富发挥枢纽优势，加快构建现代产业体系，加强生态文明建设，强化与长江沿线地区、周边地区的联动发展，推进城乡融合发展，拓展国内外合作新空间等带来重大机遇。

未来的发展，水富要深刻把握新发展阶段、新发展理念和新发展格局的深刻内涵，保持战略定力、增强必胜信心，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，实现水富社会主义现代化建设良好开局。

二、深化市情内涵认识

深刻把握市情特点，深化内涵认识，找准水富在昭通、云南乃至全国发展大局中的坐标方位、使命和责任。

（一）“欠发达”仍然是水富最基本的市情

2020 年水富 GDP 在昭通市排名第 7 位；人均 GDP 虽在昭通市排名第一，但在全省县（市区）中排名为第 21 位。作为昭通市唯一的县级市，水富尽管在诸多领域处于领先，但经济体量在昭通乃至周边的辐射力、影响力距离昭通市“门户”城市的要求尚有较大差距。

（二）“ 5 大短板”是水富现阶段发展的主要制约

交通区位优势逐渐弱化。水富地处川滇结合部，是云南地理上的“北大门”，但对外开放总体水平不高，区位优势、交通优势正逐步削弱。自身发展空间不足。水富国土面积小，土地开发空间有限，资源环境承载能力不足。资源禀赋短缺。土地、矿产、人口、人才等支撑市域经济发展所需的要素资源缺乏，先天禀赋不足。产业结构不优、市属支柱产业支撑较弱。产业发展呈现出“小散弱”的特征，产业链延伸不足；工业以资源型、能耗型产业为主，水富云天化、向家坝水电站产值占全市工业总产值 90% 以上，结构调整较为困难；旅游基础设施欠完善，与相关产业融合发展度不够，效益尚未完全显现。城乡发展基础设施薄弱、短板依然存在。城镇化率较高但城市发展水平较低，产城融合、城乡融合发展程度不高，城乡义务教育、卫生等公共服务配置不均衡，社会治理能力有待提升。

（三）“ 5 大矛盾”是水富未来一段时期亟待解决的主要问题

水富区位优越、地位特殊、发展要求较高与资源禀赋利用不充分、区域竞争激烈之间的矛盾。云南省、昭通市对水富发展寄予较高要求和期许，推动发展仍是第一要务。而水富土地等资源先天禀赋不足，“十四五”期间，隔江相望的四川省宜宾市经济体量大、发展势头强劲，如何在自身土地开发空间、地方财政自给能力、人力资源等受限的情况下，发力培育自身比较优势，激发要素活力，积极开放融入，加快与周边地区融合发展、错位发展，面临巨大压力。历史形成的城市功能布局与城市能级提升需要更大更优空间之间的矛盾。水富历经 46 年发展，厂在城中、城围厂建、港在城边，港厂城犬牙交错、相互掣肘的结构性矛盾十分突出，无法承载未来建设现代化绿色港城和昭通“门户”城市所带来的产业发展和人口增长的需求。城市发展动能转换、能级提升与攻坚任务重、要素保障困难之间的矛盾。当前和今后一段时期是“港园城”融合发展的攻坚期、关键期，更是机遇期、跃升期。过去以要素低成本、环保低门槛、政策高优惠的传统动力难以为继，而上级对加快发展、赶超跨越的要求越来越高，政策越来越严，特别是必须坚守的生态红线和环保底线，土地、资源等发展所需的基本要素保障要求更高，挑战更大。城市发展水平不高、管理不精细与群众日益增长的美好生活需要之间的矛盾。让城市生活更美好，满足人民日益增长的美好生活需要，是城市建设、发展和管理的价值所在。水富主城区的云富组团建成时间较早、功能标准较低，城市市政设施和背街小巷环境、扬尘污染、噪音和油烟污染、车辆乱停乱放等问题依然存在。新问题、新挑战集中出现与干部能力素质作风不适应之间的矛盾十分突出。“十四五”时期，水富将迎来集中建设的高峰期，以及征地拆迁、招商引资、项目组织实施等工作密集攻坚期。内部和外部的刚性变化，对全市干部的组织领导能力、业务素质、决策水平提出了更高的要求。

第二章 开启历史使命下水富新征程

第一节 总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移落实党中央决策部署，全面落实省委省政府和 昭通市委市政府各项要求， 坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线， 抢抓机遇、顺势而谋、乘势而上，推动水富努力成为云南融入长江经济带门户城市、“港园城”融合发展试验区、城乡融合高质量发展先行区， 努力在滇东北开发开放新高地中当标杆、在生态文明建设上当标杆、在乡村振兴示范创建中当标杆、在全域康养旅游目的地上当标杆，建设成为引领昭通乃至云南融入长江经济带、对接成渝地区双城经济圈的前沿和窗口，为水富全面建设社会主义现代化开好局、起好步，谱写好中国梦的水富篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实把党中央国务院和省委省政府、昭通市委市政府的各项决策部署落到实处，不断提高贯彻新发展理念和融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，不断加大民生投入，加快补齐民生领域短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面不断取得新进展，维护人民根本利益，增进民生福祉。

坚持新发展理念。顺应时代和实践发展新变化、新要求，做到敢于创新、勇于创新、善于创新，全力促进产业转型升级，加快金沙江、横江等流域水环境治理和岸线生态修复，着力打造开放重要枢纽节点，使各族人民在共建共享发展中有更多获得感。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放措施，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持一盘棋思维，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

立足新阶段，贯彻新理念，融入新格局，按照“港园城”融合发展的战略定位，坚定不移推进水富城市格局拓展、发展动能转换、城市能级提升、市民获得感增强，努力成为云南融入长江经济带门户城市、“港园城”融合发展试验区、城乡融合高质量发展先行区。

云南融入长江经济带门户城市。 充分发挥云南北大门的区位优势，加大与周边地区、长江沿线地区等开放合作力度，深化开放的领域和层次，营造优质营商环境，更好的服务昭通乃至云南对内对外开放总体战略布局，充分融入长江经济带发展、积极参与成渝地区双城经济圈特别是川南经济区产业分工，打造更高水平的对外开放门户城市。

“港园城”融合发展试验区。 充分发挥水富拥有长江第一港、省级经济技术开发区的优势，积极探索、先行先试、全局谋划、整体推进，深入推进“扩港、建园、退城”融合发展，固本强基、打造示范、勇争一流，在“港园城”融合发展上闯新路开新局。

城乡融合高质量发展先行区。 立足水富撤县设市新起点，高标准建设“美丽县城”，退旧城、建新城，加快推进温泉新区、城市基础设施和公共服务设施、棚户区改造、老旧小区改造等项目实施；深入实施乡村振兴战略，建设美丽乡村，强化以工补农、以城带乡，推进城乡基础设施和公共服务设施共建共享，率先在昭通走出一条高质量的城乡融合发展路子。

第四节 发展目标

一、远景目标

展望 2035 年，水富与全国、全省和昭通市同步基本实现社会主义现代化 。 全市经济总量、人均 GDP 、城乡居民人均可支配收入力争上新台阶，力争实现 GDP 在 2020 年的基础上“翻两番”；生态文明建设引领水富高质量跨越式发展深入推进并取得更加显著的成效 ， 成为生态文明建设的标杆；以人为核心的新型城镇化建设有力推进，城乡基本公共服务均等化基本实现 ， 全面打造城乡融合高质量发展先行区；全方位高水平开放格局形成，以绿色智慧港口为核心的现代化“铁公水”多式联运综合交通网和集疏运物流体系更加健全，成为滇东北开发开放新高地建设的标杆；建成一座功能完善、管理精细、绿色生态、城乡一体、开放包容的现代化精品港口城市；“一区一港两园六组团”的城市格局进一步优化，建成总面积 20 平方公里，能容纳 21 万人的现代化港口城市；数字创新能力进一步提高，在促进滇东北开发开放中发挥重要作用，基本实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，建成在全省名次更加靠前的县域经济强市；区域学子就学向往之地、健康水富积极推进，社会文明程度达到新的高度，文化软实力显著增强，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治水富基本建成，社会制度更加完善，现代社会治理格局基本形成 ， 建成幸福安逸名城 ； 人的全面发展、人民共同富裕取得明显成效，群众生活更加美好。

二、“十四五”目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和水富发展条件，今后五年要努力实现以下经济社会发展的具体目标。

经济发展取得新成效。县域经济实力大幅增强，地区生产总值年均增速达 10% 以上，总量突破 145 亿元，质量效益走在昭通前列；人均地区生产总值高于全国平均水平， 达 13.5万元。 现代产业体系加快构建，产业结构全面优化，产业能级更高，坝上坝下一体、功能完善、绿色智慧的水富港 全面建成， 以物流园、工业园为支撑的 水富 经济技术开发区基本建成 ，以云天化为中心的绿色化工产业集群基本形成，临港物流和精深加工、康养旅游产业得到快速发展。“港园城”融合发展取得更大突破，成为名副其实的昭通市“门户”城市。

城乡融合发展迈出新步伐。城市框架、组团协同发展的格局基本形成，实现城市建成区面积 10 平方公里、建成区人口达 12 万人，城市能级进一步提升，干净、宜居、特色、智慧的现代化精品港口城市基本建成；城乡基础设施进一步完善，城市治理精细水平大幅提升。 脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面实施，依山傍水、各具特色的“美丽乡村”“特色小镇”多点开花， 城乡融合发展机制进一步健全， 努力建成 城乡融合高质量发展先行区。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局 持续优化，产业项目谋划建设源头管控更加严格；城乡居民生产生活方式更加绿色低碳，昭通市“四个一”行动部署、长江十年禁渔深入落实，森林覆盖率保持现有水平，水环境、大气环境和声环境质量达到相应功能区要求，主要污染物排放量大幅降低；“智慧两江”成为长江治理样板，“水清、岸绿、环境美”基本实现，“一江清水出云南”的最后一道屏障更加牢固，生态保护修复取得显著成效，在生态文明建设上当标杆。

民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，“零就业家庭”动态归零，实现更加充分更高质量更加稳定就业。教育教学质量大幅度提升，“区域学子就学向往之地”的品牌力、影响力不断增强，全民受教育程度不断提高，建设以基础教育为主的区域基础教育中心，基本实现教育现代化。“健康水富”区域性品牌成为靓丽名片，医疗卫生基础设施建设取得重大进展，卫生健康体系更加完善。社会主义核心价值观深入人心，文化影响力、民族凝聚力进一步增强，全覆盖可持续社会保障体系更加完善，人民生活更殷实、更安康、更舒适，打造幸福安逸城市。

社会治理效能得到新提升。社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。“党支部 +红色物业”“党建 + 乡村治理委员会”的城乡治理模式基本形成，全国市域社会治理现代化试点达到标准。经济安全、人民群众生命财产安全得到更有效保障，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，建成更高水平的“平安水富”。

第五节 空间布局

适应“港园城”融合发展需要，进一步提高对外开放水平，统筹城乡区域协调发展，统筹社会经济发展与生态环境保护，着力构建“一核、两廊、多点”整体空间开发格局。

一、做强城市发展核心

突出“港园城”融合发展核心，紧抓“扩港、建园、退城”，加快构建“一港引领、一区统揽、六团协同”城市空间发展格局，更好地发挥云富、高滩、坝尾槽、楼坝、文星－笆篓坝等核心区域带动作用，打造精品港口城市。坚持以扩港为先为要，全力把水富港建设成为 3500 万吨级的港口。以水富经济技术开发区（以下简称经开区）为统揽，依托水富港建设临港物流园和精深加工基地，构建云富组团、高滩组团、温泉新区组团、文星 — 笆篓坝组团、楼坝组团、田竹坝组团“六团协同”发展格局，扩大城市规模。加快推进城市扩容提质，推进区域性商贸物流、教育、医疗等中心建设，增强对周边区域辐射带动能力，打造名副其实的昭通“门户”城市。

二、促进“两廊”协调联动

积极打造金沙江休闲度假旅游走廊、横江绿色经济发展走廊。立足金沙江沿线水体资源、库区资源和岸线资源，以沿金沙江铁路、公路和库区航运为纽带，联动西部大峡谷景区、新寿村田园综合体、邵女坪滨江风情小镇、金沙江库区风光等旅游资源，保护好沿江岸线生态环境，打造金沙江休闲度假旅游走廊。立足横江沿线资源要素，培育壮大工业园、物流园，加强生态修复与保护，强化农业绿色发展，依托横江南丝绸文化脉络，激活以古渡文化商业街、庙口古渡口为代表的古渡文化，注重沿江乡村与横江古镇区域（四川省）联动，发展文化旅游产业，打造横江绿色经济发展走廊。

三、形成“多点”支撑

统筹推进两碗、太平乡村振兴、山区综合开发与美丽乡村建设、生态环境保护，大力发展高效生态农业、旅游康养业，推进生态产业化、产业生态化。因地制宜发展农业 + 观光休闲、农业 + 健康养老、农业 + 民俗体验、农业 + 文化传承等新业态，鼓励发展特色种植、养殖业，创新开发一批特色手工艺农产品和民族特色产品，科学规划建设精品半山酒店、民俗体验基地、康养基地等，打通绿水青山向金山银山转化通道，大力发展山区经济，形成多点发力、整体联动的经济新支撑。

第三章 坚持“扩港”为先，建设现代化港口

加快水富港口扩能提级，创新港口建设管理和运营模式，提升港口绿色化、数字化、智能化水平，打造现代化港口及以水富港为核心的港口型物流枢纽。

第一节 加快港口扩能提级

实施水富港扩能工程， 全力推进港口建设相关的征地拆迁、要素保障、信访维稳工作。 按照“坝上坝下一体考虑、一次 规划分步实施”原则，推进水富港“一园三区”建设，增加港区面积、泊位和功能。

中嘴作业区：新建泊位 1 个，完成 4 个 1000 吨级（兼顾 3000 吨）散货泊位提升改造，建成港口至 G85 银昆高速公路连接线 3.07 公里、内昆铁路货运站支线 600 米，初步实现水富港“铁公水”快速转运功能，年吞吐能力达 1000 万吨。

中心作业区：近期（ 2020 年至 2025 年）分别建设 4 个1000 吨级多用途泊位和 4 个 1000 吨级（兼顾 3000 吨）散货泊位，改建内昆铁路水富金沙江大桥，配套建设综合保税区、“一关两检”等通关设施；远期（ 2025 年至 2035 年）向上游延伸增加 8 个多用途泊位， 1 个水上 LNG 加注泊位。建成后，年吞吐量能力达 5920 万吨。

向家坝作业区：近期（ 2020 年至 2025 年）建设 9 个 3000吨级翻坝转运码头，升级改造现有码头转运系统，建设泊位6 个，年吞吐能力达 1800 万吨；远期（ 2025 年至 2035 年）向上游扩展，增加 16 个 3000 吨级翻坝转运码头，合计年吞吐量达 5800 万吨。

同步推进后方陆域堆场等设施建设，加快“东接西联”，完成物流园区、联络线、进港铁路支线（物流园区部分）工程、输送系统及配套的堆场建设。 力争到 2025 年建成年散货吞吐能力达 3500 万吨、集装箱达 70 万标箱的现代化港口。

第二节 建设绿色智慧港口

加强新一代信息技术在港口建设领域应用，推动数字航道建设，着力整治船舶和港口污染，建设绿色智慧港口。

推动智慧港口和数字航道建设。加快港口网络化、数字化和运输装备标准化、自动化、智能化建设。以数据集中和共享为基础，建设港口大数据中心，推动业务融合、数据融合和技术融合，实现跨部门的信息开放与共享。积极打造港口生产一体化指挥平台、港口物流“一单制”无纸化网上营业厅、港口散杂货码头物联网集成应用平台和基于“互联网+ 港口”的集装箱物流信息平台，实时监控港口生产动态和下达指令，实现泊位可视化、制单无纸化、业务流程智能化。结合宜水航道改造工程，推动数字航道建设工程实施，实现航道服务向数字化服务模式转型。

整治船舶和港口污染突出问题。创新船舶和港口污染防治的思路和举措，构建以“政府主导、企业为主体、部门严格监管”的责任体系，完善船舶和港口污染防治设施，打造顺畅高效的接收处置运行机制。加强船舶和港口污染防治联合监管，建立健全长效机制，推动形成齐抓共管、协同联动的工作格局，着力整治船舶和港口污染突出问题。

第四章 坚持“建园”为重，构建现代产业体系

按照“两型三化”产业发展方向，落实省委、省政府打造世界一流“三张牌”新优势的决策部署，大抓发展、大抓产业、大抓工业、大抓招商，大力发展工业、临港物流、全域康养旅游产业，持续发展高原特色现代农业，增强经济发展动力。

第一节 着力发展绿色工业

深入实施工业经济倍增工程，全力推动经开区建设，延伸和拓展产业链条，建设精深加工基地，促进全市工业高质量跨越发展。到 2025 年， 力争工业投资年均增速达 20% 以上，工业增加值年均增速达 17% 以上，到 2025 年实现工业总产值 130 亿元。

一、全力发展精细化工新材料产业

加快构建与成渝地区双城经济圈相联系的绿色化工产业链，打造产业集群。支持现有企业高性能石墨烯、锂离子电池负极材料等项目提升产品性能，增加产能和延伸产业链，力争辅料综合利用项目尽快动工建设。 全力申报昭通化工园区水富片区 ，持续支持水富云天化转型升级，主动加强与云天化集团对接， 积极推动年产 10 万吨高端电池电解液等精细化工项目落地建设， 鼓励支持聚苯砜、聚苯硫醚、年产 1000吨食品级高端工程塑料（ PPSU ）等新产品开发，推动重化工业向精细化、新型化发展。加快土地收储，打造云天精细化工产业上泉片区，推动项目落地。

二、积极发展其他工业

电子智能。依托云南水富智能科技产业园，主动对接引进更多的智能科技类企业，大力发展以电子智能终端产品为重点的电子信息产业。坚持联动发展，完善协作机制，拉长壮大产业链，探索推进“园中园”模式，壮大电子智能产业。

绿色能源及天然气化工。进一步服务向家坝水电站发展，巩固发展水力发电，力争在“绿色能源牌”打造上取得突破。充分发挥云南中城燃气管道的供给保障能力，支持水富中城液化天然气有限公司发展清洁能源产业及建设充装站，促进企业稳定发展。

新型建材产业。大力发展和推广新型、环保、节能新材料，推广装配式建材，加快新型环保建筑材料生产基地项目建设，发展装配式环保节能建筑材料产业。

推动工业数字化发展。实施“企业上云”行动，推进工业企业主动上云、深度用云。 加快 5G 网络建设和应用，鼓励企业建设智能车间、智慧工厂、智慧物流，推进智慧园区建设。 大力引进数字经济建设设计施工安装等工程服务企业，积极培育云天化智能工厂、数字化车间成为工业数字化示范点；做大做强水富数字电商产业园。到 2025 年，力争规上企业实现数字化 100% 全覆盖。

三、高标准建设经开区

加快构建“一轴四区”的经开区空间规划布局，加强经开区运营管理，建设以港口物流、绿色能源、天然气化工为基础，以精细化工新材料为主导产业，以电子信息产业和新型建材为辅助产业，以现代服务业为补充的省级特色开发区。实行“管委会 + 投资公司”发展模式，围绕产业发展，逐步完善研发、培训、居住、商贸、公交等配套设施，不断提升园区承载能力和服务能力。 到 2025 年，力争经开区主营业务收入年均增长 20% 以上，经开区产值突破 200 亿元， 新签约项目 6 个 / 年以上，力争主导产业实现产值 50 亿元以上 。

以 G247 串联经开区四大片区协同发展，云富片区，依托云南水富云天化现有厂区及扩展，稳妥推进云天精细化工产业园区能级改造。楼坝片区，依托 G85 渝昆高速公路等便利的交通条件，结合已建项目产业特色及优势，充分发挥产业的规模效应，重点发展新材料、加工制造业，高质量建设楼坝新材料产业园。上泉片区，加快推动片区建设，积极引进高端电池电解液、特种工程塑料（ PPSU ）等项目，打造专业精细化工产业园。张滩片区，依托现有企业，深化产品链配套，增强产品的竞争优势，大力发展新能源、新材料产业，推动建设先导材料产业园。全力推动工业园区提质升级，建立切合实际、完备高效的政策体系和体制机制，探索新型运营模式。加快推进水富经开区基础设施、标准化厂房等项目建设。

第二节 加快发展临港物流产业

积极建设临港物流园，大力发展临港物流基地，紧扣现代物流和电子商务两个重点，建设以水富港为核心的港口型物流枢纽。

一、加快建设物流枢纽

打造省级重点物流枢纽。按照“通道 + 枢纽 + 网络”基本思路，加快建设水富港口型省级重点物流枢纽，加强与昭通陆港型省级物流枢纽、昆明空港型国家级物流枢纽及物流园区之间联动，打造云南省物流产业升级的“铁公水”多式联运枢纽、昭通市域各类生产生活要素的区域物流中心。

积极建设临港物流园。加快 形成“前港后园”的功能布局 。依托完成扩建的水富港，在水富港周围中嘴、剪刀湾以及北大门片区、文星片区内同步建设集仓储、商贸物流、加工、货运配载、信息服务、专线运输、停车服务、航运等功能于一体的物流区，构建以港区码头为依托、现代物流园为骨干，具有较大影响力的区域性现代物流集散中心。 健全市镇村三级电子商务服务和物流配送体系。

二、建设临港物流基地

大力引进仓储、运输、流通加工等多种形式的物流企业入驻， 重点招引智慧物流服务、网络货运（无车承运）、供应链管理、物流园区建设运营一体化以及仓储运输、冷链物流等产业项目， 积极发展壮大第三方物流，加速物流产业集群化，形成具有一定规模的港口物流服务区。加强与四川、重庆、贵州等地区腹地物流基地和物流企业联系，建设港口交易中心，构建智慧供应链物流体系，推进跨区域现代物流网络建设，为港口腹地及其辐射区域提供大宗货物集散、国际中转、转口贸易、保税监管、多式联运等物流服务。依托云南省现代产业发展，重点承接和满足长江上游各开发区发展的原材料、产成品运输，滇东北地区各类生产生活要素流通，内陆地区面向南亚东南亚开放发展的货运需求。加快建设以砂石、农产品为主的大宗物资交易和区域专业批发零售市场，加快发展结算贸易。

三、积极发展商务贸易

大力培育港口金融、结算服务等新兴服务业，做大做强水富数字电商产业园。加快传统商业综合体创新转型，把温泉片区和高滩片区打造成为城市商业服务新聚集区。借助南博会等实体贸易和数字展会平台，将水富市产品由“线下”向“线上”延伸，促进跨境电子商务快速发展。大力发展与长江沿线港口间和地区间贸易，打造辐射滇东北、联通川南地区和成渝地区的大宗商品集散地；积极培育外向型企业，开拓南亚东南亚出口市场。

第三节 打造全域康养旅游目的地

以云南省打造世界一流“健康生活目的地牌”为契机，聚焦铜锣坝等核心资源和大水电站“高峡平湖”特色，按照大生态、大景区的理念，全季挖掘、全链融合，争创国家全域旅游示范区，努力在全域康养旅游目的地上当标杆。到2025 年，力争全市旅游综合收入突破 60 亿元。

一、建设生态休闲度假旅游目的地

优化全域旅游布局。深入开展全域旅游示范区创建，积极发展乡村旅游，形成水富美丽县城、大峡谷旅游区、邵女坪旅游区、铜锣坝旅游区的“一城三区”全域旅游布局。以水富独特的文化脉络为依托，以故事、人物和经历来讲“活”水富故事，打响文化旅游新名片。依托西部大峡谷温泉、邵女坪滨江风情小镇、铜锣坝国家森林公园，策划开发系列地方特色产品，打造水富城市旅游 IP ，以专属 IP 引爆特色旅游。打破行政区域界限和旅游壁垒，加快与盐津、永善、绥江等县的旅游合作，进一步深化川南旅游区域合作，实现客源互送、资源共享。

打造高品质旅游产品体系。做足“旅游 + ”和“ + 旅游”文章，加强文化、康养、体育、城市、农业、工业、互联网等与旅游产业的有机融合。以重点旅游景区项目为支撑，以乡村旅游点为依托，大力开发生态养生、休闲度假、乡村特色、文化体验、康体运动、水上娱乐等旅游产品，培育开发特色民宿体验、自驾车营地、研学旅游、体育旅游等产品，植入夜间游览、沉浸式体验等新项目，丰富全域旅游产品供给。积极谋划一日或两日游、短途周边游、乡村游、家庭亲情游线路和产品。

加强旅游基础设施建设。按照旅游城市建设标准，加快游客服务中心、库区旅游码头、观景台、游客休息站、自驾游营地、停车场、旅游厕所、标识标牌等旅游公共服务设施建设。构建“高速 + 景区直达道路 + 旅游风景道”的旅游道路体系，完善旅游公交网，形成“快达慢游”的文旅交通体系，打造川滇黔渝结合部游客集散中心。加快推进景区旅游基础及公共服务设施提升改造，整合提升旅游区内景点资源，增加游客消费内容。到 2025 年力争将西部大峡谷温泉和铜锣坝国家森林公园创建为国家 5A 级旅游景区，将邵女坪滨江风情小镇创建为国家 4A 级旅游景区。

提升旅游服务水平。按照国际化的旅游服务标准，推进餐饮街区、酒店民宿集群、农家乐等要素布局，建设半山酒店，提升旅游接待能力。加强旅游市场监管，推进文化旅游执法队伍改革，规范行政执法行为。完善旅游安全应急预案，适时开展应急救援演练，切实提高应急处置能力和水平。提升“温泉之都 · 浪漫水富”整体旅游形象，进一步巩固川南地区客源市场，拓展川渝核心客源市场，辐射长江三角洲等重点客源市场。

二、推进康养与旅游深度融合

大力发展森林康养旅游、温泉浴养健康旅游、田园休闲健康旅游和中医药健康旅游，积极推进中国天然氧吧创建工作，建设一批“文、游、医、养、体、学、智”为一体的康养旅游休闲度假项目，促进旅游与康养深度融合。加强温泉资源开发利用，强化提炼温泉的旅游 IP 创新，建设温泉医养中心、高端度假酒店等旅游设施，构建中国规模最大的森林温泉药谷，发展温泉疗养型养生产业。以邵女坪为核心，融合民族、旅游、体育等要素，积极打造湖滨风情小镇，加快体育运动区、户外拓展基地建设，发展康体养生产业。利用铜锣坝国家森林公园优越的山水风光，加快铜锣坝森林公园康养项目落地，开发康养度假酒店、森林 SPA 、森林瑜伽等康养旅游产品，发展以“铜锣大观 · 绿色野园”和“仙女湖畔 · 山林寻幽”为主题的森林康养型养生产业。积极推动水富游客中心、大峡谷景区旅游基础设施、邵女坪景区旅游基础设施、漫埕森林半山酒店、铜锣坝国家森林公园旅游扶贫等项目建设。

第四节 大力发展高原特色现代产业

深入推进农业供给侧结构性改革，聚焦“绿色食品牌”打造， 以绿色、高端、精品为方向， 突出发展以方竹、李子为重点的高原特色种植业和以生猪、蛋鸡为主的养殖业，培育新型农业经营主体，大力发展农产品加工业，到 2025 年，力争农产品加工业产值与农业总产值比提高到 2.5:1 。

一、推进农业重点产业发展

方竹产业。以太平镇、两碗镇为重点，在海拔 1000 米以上适种区推进方竹种植，建成方竹产业示范带。加快建设方竹加工厂，推广普及笋用竹高效经营管理技术和材用竹的开发利用技术，开发竹笋加工食品和竹子工艺产品，做大做强竹子产业集群。发挥竹林资源禀赋，深层挖掘竹文化，以竹造园、以竹为景，打造生态旅游精品线路，发展以竹林竹海为亮点的乡村旅游。到 2025 年，方竹种植面积达 25 万亩，打造 1 万亩“绿色食品牌”省级竹产业示范基地 1 个；成功引进 1 家竹产业加工企业，规范完善 8 户涉竹专业合作社，实现合作社全覆盖。

水果产业。以猕猴桃、李子为重点，辅助发展柑橘、桂圆、枇杷、葡萄、蓝莓等其他特色水果，鼓励和引导企业、大户流转土地开展规模化种植，加大农业企业引进力度，高标准、高起点建设水果产业基地。加强区域水果品牌建设力度。强化果品采后商品化处理，在主要水果产区支持企业配套建设冷库、气调库。到 2025 年，全市水果面积稳定在 5万亩，完成低产果园升级改造 2 万亩，实现水果产量 6 万吨。

畜禽产业。重点发展以生猪、蛋鸡等为主的畜禽养殖产业。 做好生猪规模化养殖 ，实施现代化生猪养殖、万头生猪养殖循环产业等重大项目，建设一批标准化生猪养殖基地。加大地方优良品种和“昭通（乌金）猪”的选育和品种保护工作，建设乌金猪生产保护场 1 个以上，建设规范化系统化的冻精改良站 2 个。组织建立肉牛养殖合作社和肉牛产业发展协会，扩大基础母牛数量，推进农户养母牛、犊牛、架子牛，养殖企业集中育肥的肉牛产业分阶管理链接机制，形成产业链条完整、业态丰富、利益联结紧密的新格局。强化动物疫病防控。到 2025 年， 养殖业综合产值达 3.2 亿元。

二、大力发展绿色食品加工业

推动竹子、水果、畜禽农产品精深加工， 引进农产品深加工项目，开发农产品上下游产品，推进噜咪啦二期项目开工建设。以云南北大门冷链物流中心项目建设为契机，推动绿色食品加工、肉牛加工、食品添加剂分装项目等开工建设。推进农产品分级、贮藏、保鲜、烘干、包装等初加工设施建设，促进农产品就地就近加工转化。立足国内和国外两个市场，积极发展醉明月、云五液白酒等消费品制造业。

三、积极培育新型农业经营主体

加大龙头企业引进力度，支持龙头企业整合资源，采取兼并、重组、参股、收购等方式集聚发展。围绕猕猴桃、李子、生态渔业等特色产业，规范发展农民合作社，鼓励发展农民合作社联合社。加快发展家庭农场，创建产业稳定、规模适度、特色明显的示范场。引导农户参加各类新型经营主体的生产、加工、营销等项目，打造利益共享、风险共担的利益共同体。实施农业社会化服务综合平台创建工程，发展农业社会化服务组织，拓展农资、科技、信息等服务领域。力争到 2025 年，全市农业产业化龙头企业达到 34 家，规范化农民合作社达到 60 家，家庭农场达到 120 户。

四、加快构建农业生产体系

推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，稳定粮食产量，防止耕地“非粮化”。建立粮食高产示范区，确保全市粮食播种面积稳定在12 万亩以上，粮食总产量在 2.8 万吨左右，保障粮食 生产 安全。集中力量建设高标准农田。加大山区宜耕区坡改梯力度，重点推进土地平整、搬迁地复垦，配套灌排沟渠、机耕道路、农田林网等建设，推进两碗、太平、楼坝等农业产业重点区域机耕路等建设。统筹推进骨干水网、山区“小水网”工程建设，夯实现代农业水源保障。 加强农业技术更新，促进管理现代化，守住“米袋子”、护好“菜篮子”。

第五章 精益求精退旧城建新城，建设现代化精品

港口城市

坚持“公园城市”理念，加快“退旧城”，努力“建新城”，以“温泉新城”建设为抓手，补短板强弱项、优品质聚人口，因地制宜拓展城镇，努力建设港、产、城互融的现代化精品港口城市。

第一节 提升城市能级

坚持“退城上山、向西拓展、以退促扩、以扩促退”的理念，以国土空间规划为引领，更好地发挥云富、向家坝等“核心”区域的带动辐射作用，加快提升城市能级 。 精准定位“六个组团”功能，科学发展以港口作业、临港物流仓储加工、商务商贸为主要功能业态的云富组团，停止非主要功能项目建设。优化建设以行政办公、教育、居住为主要功能的高滩组团。加快发展以居住、康养为主要功能的温泉新区组团，建设成为绿色生态、精致山水新城区。按照“一体两翼”格局，规划建设产城融合、独具特色、具有示范意义的楼坝组团。加快建设以物流、仓储、加工、冷链和汽贸、小商品批发等业态为主的文星 — 笆篓坝组团。将田竹坝组团区域作为规划留白用地，力争启动基础设施建设。推动温泉片区至老城区快速通道、高滩片区至温泉片区快速通道等项目建设，完善组团间交通衔接。 力争到 2025 年，城市建成区面积达到 10 平方公里，建成可容纳 12 万人的现代化新兴港口城市。

第二节 建设“公园城市”

坚持把“公园城市”理念融入城市规划、设计、建设中，加强城市建设与建筑风貌管控，彰显山、水、城相依的城市特色， 打造街景优美、绿色相宜的城市画卷 。

加快推进城市更新。推进运输公司、团结路农贸市场小区等一批老旧小区、老街区、老厂区、城中村和棚户区改造升级。稳妥、有序推进人民路以北片区和剪刀湾片区征拆工作。加大城区违章建筑拆除及顶层整治力度，提升改造城区主要街区临街面市容市貌，规范整治空中管线，实施沿街楼宇、主要街道等区域亮化工程。加快温泉片区市政公园建设，改造城市综合公园，增加城区绿化、公共活动空间。坚守城市开发和山体保护边界，守护城市山际线，沿金沙江、横江建设生态修复保护廊道。

完善市政基础设施。优化市政交通设施，实施高滩新区道路、老城区道路修复工程，消除城区断头路，完善城市建成区道路标牌、标线、标识。加强城市供水、供气、道路照明等设施建设。加快城市公共交通基础设施、水富港临港物流园停车场、楼坝古渡智慧停车场等项目建设。 加快推动A 级旅游景区、港口建设区、城市公共停车场等区域新能源汽车充电桩全覆盖。 完善市政管网设施，实施地下综合管廊项目，推进海绵城市、韧性城市建设， 窨井盖完好率≥ 98% ，增强城市防洪排涝能力。

强化城市精细化管理。 分期推进智慧城市管理建设，全方位实现“ 1 分钟受理、 10 分钟介入”的全流程闭环管理模式，补强“城市大脑”。 积极探索创新城市运营管理服务方式，充分发挥水富城市运营管理服务中心作用，进一步探索和建立多部门联动机制，拓展平台管理服务功能，提升响应速度。以“红色物业引领幸福小区”为抓手，补齐社区服务功能和公共服务短板， 丰富群众参与城市治理的路径，形成共建共治共享的城市治理新格局。 持续推进国家卫生城市、国家园林城市创建，争创全国文明城市，到 2025 年，力争创建全国文明城市提名城市。

高效能运营中心片区。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，推进金沙湖公园周边地块、红云林部分地块等开发，促进房地产市场平稳健康发展。加快城市综合体、高端商圈、特色街区等建设，科学布局购物中心、影视娱乐、体育休闲、亲子教育、公园广场、农贸市场等场所，全面推进温泉新区公共体育场馆（体育公园）、文化场馆（文化艺术中心）、温泉新区学校和医院建设。建立“数字 + 文化 + 旅游”城市品牌营销模式，探索新型商业模式和文化业态。全面实施“刷脸就行”工程。积极发展“夜间经济”“小店经济”“周末经济”。

第三节 完善集镇功能设施

完善集镇功能设施，补齐集镇教育、医疗、社会福利、文化体育等公共服务设施，完善集镇道路、供水、雨污管网、垃圾处理、污水处理厂等基础设施建设，加快打造以镇政府驻地为中心的农民生活圈。因地制宜发展城镇，把向家坝镇打造成为以农旅互动休闲体验为主的特色小城镇，太平镇打造成以发展生态康养和乡村旅游为主的特色小城镇，两碗镇打造成特色农产品加工和民俗文化旅游融合发展的特色小城镇。

第四节 提高农业转移人口市民化质量

持续深化户籍制度改革，全面放开城区、城镇户口迁移政策，加快推动农业转移人口重点群体落户城镇。全面落实居住证制度，推进常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。进一步完善城镇住房保障体系，扩大保障性住房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。提升农业转移人口就业技能，进一步完善“三挂钩一维护”等配套政策，切实提升农业转移人口市民化质量。维护农民工“三权”权益，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

第六章 筑牢生态安全屏障，努力在生态文明建设上

当标杆

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念和“共抓大保护、不搞大开发”的强烈意识，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，加快国土空间开发保护格局构建，加强生态建设，强化环境保护，推动绿色低碳发展，努力在生态文明建设上当标杆。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

建立“多规合一”的国土空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，落实城镇化发展区的主体功能定位，实行开发与保护并重的方针，促进资源要素合理流动，高效集聚经济、产业和人口。

一、引导各类空间协调发展

优先确定生态保护空间。明确铜锣坝国家森林公园、长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、金沙江牛皮滩饮用水源保护区等生态保护地区，恢复金沙江流域生态系统，强化对禁止开发生态保护红线区、水土保持 — 水源涵养功能保护红线区、生物多样性功能保护红线区的保护与管理，构建全域重要生态屏障、廊道和网络，维护区域生态安全格局、保障生态系统功能。

保障农业发展空间。优化农业生产空间布局，重点保护集中连片的优质耕地，明确具备整治潜力的区域，以及生态退耕、耕地补充的区域，坚决制止各类耕地“非农化”“非粮化”行为，稳步提高耕地质量，提高粮食保障能力及蔬菜自给率。结合地形地貌，布局观光农业、特色农业等多种农业形态，发展庄园经济。

优化城乡融合发展空间。优化城镇规模等级结构，衔接国土空间规划，合理划定城镇开发边界，明确中心城区、镇（街道）、村庄（社区）布局优化的原则和要求。统筹城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并等各类村庄协调发展，促进一二三产融合，完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，改善人居环境，加强以镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，构建不同层次和类型、功能复合的城乡生活圈。

二、强化三条控制线底线约束

优先划定生态保护红线。严守 115.09 平方公里生态保护红线面积，发挥生态保护红线对于国土空间开发底线的约束作用，有效推进红线区域内生态保护与整治修复，构建生态红线安全格局。强化铜锣坝国家级森林公园等自然保护地以及金沙江、横江流域的保护与管理，明确水土保持生态系统主导服务功能，加强对水源涵养区、水土流失敏感区、防护林生态功能区、封山育林区等生态功能区的保护与管理。做好生态保护红线负面清单管理，合理预留涉及国计民生的公益性项目空间。

严格落实基本农田保护红线。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严禁耕地非农化，守住耕地保护红线， 年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例≤ 5% 。结合国土空间规划基本农田调整工作重新划定基本农田保护范围，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，原则上不得突破永久基本农田边界。落实永久基本农田储备区划定及管理。确保耕地保有量，提升耕地质量，建立健全耕地保护制度体系，加快推进高标准农田建设。

合理划定城镇开发边界。充分考虑地形条件、自然生态、环境容量、建设条件、发展方向等因素，综合考虑人口、产业、城镇规模和产城融合发展趋势，在云富街道、向家坝镇和太平集镇、两碗集镇科学划定城镇开发边界，把中心城区、集镇现状建成区、集中连片城镇建设区和城中村、城边村以及依法设立的各类开发区划入城镇集中建设区。

第二节 持续改善生态环境

统筹山水林田湖草系统治理，把保护和修复金沙江流域水富段生态环境摆在压倒性位置，严格落实昭通市“四个一”行动部署，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，筑牢生态安全屏障。

一、加强生态保护与修复

加强森林资源保护与修复。持续开展国土绿化行动，全面推行林长制， 统筹做好生态林抚育、城乡绿化等工作， 加强天然林资源保护。持续实施金沙江、横江流域岸线保护与修复工程，积极开展沿路、沿河、沿集镇绿化、美化行动，打造“两江”最美岸线。强化火源管控和监督检查，加强林业和草原有害生物防治，不断提升重大林草灾害防控能力。到 2025 年，森林覆盖率不低于 67.5% 。

加强水域生态系统保护修复。实施水富市冷水溪、石燕溪等小流域综合治理项目，强化水土保持动态监测。强化流域水资源统一调度管理，加强“两江”流量监测，保障河湖基本生态流量。大力实施长江经济带生态环境监测能力建设项目。 坚决打击非法排污、非法采砂等破坏沿岸生态环境的行为，对沿河生态脆弱区实施修复项目。做好湿地的认证和保护，完成重要区域的生态修复规划与保护工作。

加强生物多样性保护。加快生物廊道建设，增强片段化保护区间连通性，提高整体保护水平。进一步完善生物多样性数据库，加大林麝、山鹧鸪、黑鹤、达氏鲟、白鲟、珙桐、银杏等多种珍稀野生动植物保护力度，推进野生物种种质资源库建设。 坚决落实 长江 “十年禁渔”部署要求，持续做好 36户 71 人退捕渔民的安置保障与再就业工作，加大对非法捕捞行为的打击力度 。开展跨境生物多样性保护合作，全面维护区域生物安全。强化外来有害生物物种入侵防治，建立入侵防控预警体系。

健全生态文明体制。实施生态环境系统整治与生态产品价值实现工程。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记。探索生态产品价值实现形式，完善市场化、多元化生态补偿机制，实施横江入港口片区生态环境系统整治与生态产品价值实现工程。探索启动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全绿色金融体系，鼓励不同经济成分和各类投资主体以多种形式积极参与生态环境保护。严格实行生态环境损害赔偿制度，强化生产者环境保护法律责任。完善源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。

二、着力解决突出环境问题

持续推进水环境和声环境综合整治。 加强生态文明及《长江保护法》的宣传教育，落实河长制要求，加强跨区域协同管护执法，对环境违法行为“零容忍”。严格执行《长江经济带发展负面清单指南（试行）》，支持和推动云天化等传统化工企业转型升级。加强水体整治，深化两江入河排污口排查整治，完善园区污水处理配套设施， 严格控制入河库渠排污总量。加快实施太平河、复兴河等河道治理工程。加大城乡生活污水治理力度。深入推进“一个 U 盘下达河长令”行动，加强跨界河流协同治理及联合管护，确保金沙江、横江考核断面水质达标， 地表水质量达到或好于 Ⅲ 类水体比例达 100% 。以“智慧两江”管理系统为基础，打造云南北大门“两江”生态示范名片。实施重要饮用水源地环境综合整治工程， 推进备用水源地建设与镇级水源地环境问题排查整治， 切实保障饮用水水源安全。 坚决杜绝黑臭水体现象发生。开展地下水环境状况调查，推进重点地下水污染源风险防控。改善城市声环境质量，推动声环境功能区自动检测网络体系建设。

加大土壤及固体废弃物污染防治。实施农用地和建设用地土壤环境分类管理，加快推进受污染土壤治理修复，对安全利用类和严格管控类农用地依法采取风险管控措施。实施化肥农药负增长行动，着力控制农业面源污染，加强涉重金属行业污染物排放动态监管，强化土壤污染源头防控。加强白色污染防治，全面开展垃圾分类，逐步禁止一次性塑料制品的生产、销售及使用。实施工业固废处理工程， 鼓励开展“三废”回收循环利用。 严格落实危险废物申报、转移制度，加强医疗废物和有毒有害化学品监管。 到 2025 年，力争工业固废综合处置利用率 及危废处置率均 达 100% 。

加强大气环境保护。加强水富工业园区集中整治，减少工业集聚区污染，持续开展水富云天化、金明化工等工业污染源排放达标监测。充分发挥中城燃气管道等的供给保障能力，推广清洁能源使用。加强施工扬尘、道路扬尘综合整治，提高道路机械化清扫及洒水降尘率。严格落实餐饮业油烟排放标准，严厉打击违法排污行为。抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理，强化细颗粒物和臭氧协同控制，统筹推进大气污染防治和气候变化应对。到 2025 年， 空气环境质量优良率不低于 98.8% 。

第三节 推动绿色低碳发展

深入实施可持续发展战略，持续推动产业结构、能源结构等绿色转型，倡导绿色生活，加强资源节约利用，全面推动经济社会绿色低碳发展。

一、推进绿色生产

推进清洁生产，加强企业能耗总量和强度“双控”，实施化工、建材等重点耗能领域能效提升计划，支持重点用能单位开展能效综合提升行动。优化产业、能源、交通运输结构，增加森林和生态系统碳汇，控制工业、交通等重点领域碳排放。大力调整农业产业结构，减少农业面源污染。支持发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业。加大节能减排力度，引导产业结构绿色转型发展，在楼坝、文星组团坚决不引入“冒烟、排水”项目。积极参与全国碳排放交易市场建设，科学谋划碳排放达峰和碳中和行动。

二、推广绿色生活

深入开展绿色生活创建活动，创建“绿色家庭”“绿色机关”“绿色社区”，增强全社会生态环保意识。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能改造。反对奢侈浪费和不合理消费，坚决制止餐饮浪费行为。鼓励居民使用节能、环保、高效的家居产品，抵制过度包装，减少不可降解塑料袋、快递塑料包装等的使用。优先发展公共交通，大力推广新能源汽车，鼓励低碳方式出行。

三、加强资源节约利用

严格土地用途管制，统筹农村建设用地、自然灾害毁损土地整治，加大闲置、低效土地开发，提高土地利用率。落实最严格水资源管理制度，全面实施城乡节水行动，加快高效节水农业建设，建立健全农业灌溉用水量控制和定额管理，引导企业应用污水处理新技术、新模式，推进工业节水改造升级，全面推进城乡节水。开展用能结构调整工作，推广使用可再生清洁能源。加快构建废旧物资循环利用体系，积极发展再生资源产业，推行垃圾分类和减量化、资源化，实施水富云天化厂区废水、工业固废资源化利用工程，大力发展循环经济。到 2025 年，工业用水重复率及规模化畜禽养殖场配套废物处理设施比例均不低于 95% 。

第四节 深入开展爱国卫生运动

聚焦“人的改变”这个根本，深入开展爱国卫生运动，坚持以人民健康为中心，总结推广新冠肺炎疫情防控经验，预防为主、群防群控，锲而不舍推进“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生“ 7 个专项行动”，成功创建国家卫生城市，持续巩固省级卫生镇创建成果，省级卫生村达到 85% 。推动爱国卫生运动与精神文明建设、基层治理、基层党建相结合，促进城乡人居环境全面改善，有效防控传染病和慢性病，提高群众健康素养和全民健康水平，为实现健康水富目标奠定坚实基础。

第七章 加强乡村振兴示范创建，建设城乡融合高

质量发展先行区

按照“特色彰显、深度融合，无所谓城、无所谓乡”的理念，深入实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，构建城乡发展一体化的新格局，努力在乡村振兴示范创建中当标杆。

第一节 全面巩固脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”要求，继续强化脱贫攻坚一把手负责制和党政同责推进，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全脱贫户、边缘户预警监测机制，加强住房安全、农村供水等方面建设，持续巩固“两不愁、三保障”成果。开展巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”四个专项行动，用好“找政府 APP ”救助平台，建立稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制，实现“四个全覆盖”。 加强动态监测帮扶，常态化排查，坚决守住规模性返贫底线。加强产业培育、集体经济、就业培训等后续帮扶。推动新型经营主体帮扶带动农村低收入家庭全覆盖，确保每户至少 1 个稳定增收产业，人均可支配收入增幅高于昭通市平均水平。深入推进农村集体经济强村工程，到 2025 年全市超过 1/3 的村集体经济年经营性收入达 30 万元以上。强化易地扶贫搬迁区域的产业培育；认真落实扶志扶智长效机制，优化就业结构，到2025 年，农村劳动力、低收入劳动力、易迁劳动力转移就业率分别达到 80% 、 85% 、 90% 以上。

第二节 全面推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展乡村产业，推进乡村生态、人才、文化、组织振兴，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园。

一、全面做好乡村规划

坚持“一村一规划”，开展“干部规划家乡行动”。抓规划融合，促城乡一体，推动“三镇一街道”城乡规划整体融合，推进农业转移人口市民化。高标准画好村庄现状、未来空间规划控制、特色风貌控制 3 张图，完成行政村实用性村庄规划编制。加快农村公路、电网、防洪及水源工程等基础设施建设，全面加固改造未达抗震标准的农村住房。

二、推动乡村产业振兴

按照“ 1+N ”的模式发展产业，重点做好“一县一业”主导产业竹产业的发展，狠抓粮食产业、畜牧产业、果蔬产业等产业的发展，壮大乡村产业。探索“一产三产化”发展路径，深化农旅融合，以建设全国休闲农业和乡村旅游示范县为契机，大力发展休闲、观光、体验式农业，建设现代农家乐、林家乐、渔家乐等乡村旅游载体，发展特色乡村旅游。开展田园综合体试点示范建设，以新寿田园综合体等为重点，在各镇（街道）规划建设“生产 + 加工 + 旅游”的田园综合体。实施数字农业工程和“互联网 + ”现代农业行动，分种类有序推进农业大数据建设。加强农产品仓储物流设施建设，推进北大门冷链物流中心、向家坝农特产品交易销售中心、大宗物资交易和专业批发零售市场等项目建设。充分运用“一部手机云品荟”平台、水富数字电商产业园，推进电子商务进农村综合示范项目建设，发展生鲜农产品、特色乡村食品线下体验、网上直销相结合的农产品新零售模式，发展农村电子商务。

三、强化乡村人才振兴

实施全民综合素质提升行动，推行现代学徒制和工学结合模式，进一步加大农业技术培训，发现和培养乡村本土农业生产型人才，发掘并保护乡村工匠、乡村文化能人、非遗传承人等农村各类实用人才和传统文化人才，延续乡土人脉。开展“百万农民”培训行动，提升群众科技文化素质，培育一批农村创业致富带头人。实施新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过半农半读、弹性学制参加中高等农业职业教育，引导农民专业合作社、龙头企业等主体加强对农民种植、养殖等技术培训。鼓励农业科技人才下沉并服务农业农村，吸引城市精英进入农村和外出务工人才返乡创业、建设农村。

四、强化乡村文化振兴

以社会主义核心价值观为引领，推进农村精神文明建设，推进非物质文化遗产项目的挖掘、传承，保护“农耕文化”，延续“乡愁文化”。广泛开展文明创建活动，培育良好家风，推进移风易俗，树立婚育新风，养成良好习惯，树立文明新风，提高乡村社会文明程度。传承乡村优秀传统文化，以现代文化理念引领乡村文化振兴。

五、推进乡村生态振兴

实施农村人居环境整治提升五年行动， 推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。落实乡村振兴“百千万”工程，按照生态、宜居要求高标准建设一批乡村振兴示范村、美丽乡村，加快推动田园综合体、主题庄园、特色村庄建设，着力提升农村居民生活质量和水平，大力打造省级、市级、县级美丽乡村建设示范点。到 2025 年， 垃圾污水得到有效处理， 基本实现美丽乡村全覆盖， 农村生活污水治理和有效管控率提升至60% 以上， 80% 以上的行政村污水得到有效治理，农村自来水普及率≥ 88% ，农村无害化卫生户厕普及率达 85% ，辖区内 90% 以上行政村生活垃圾得到无害化处理。

六、强化乡村组织振兴

扎实推进抓党建促乡村振兴，持续开展“双整百千”四级联创，全力争创省级“农村基层党建示范县”。聚焦班子队伍结构优化、素质提升，扎实推动乡村干部队伍建设管理。加强农村基层党组织对各类组织的统一领导，深化拓展乡村治理委员会的治理成果，促进村容村貌干净整洁，打造具有文明乡风、良好家风、淳朴民风的幸福乡村。

第三节 加快城乡融合发展

坚持规划引领，以人为核心，以高质量为导向，推动形成以中心城区为核心、镇政府驻地为支点、美丽乡村为支撑的新型城镇化发展格局，全面深化农村改革，健全城乡融合发展体制机制，推进以人为核心的新型城镇化发展。

一、优化城镇发展格局

坚持布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子，推动形成以云富、高滩、温泉、文星、楼坝组团为核心的中心城区和以镇政府驻地为重点的城镇化支点、以多个美丽乡村为支撑的新型城镇化发展格局。发挥中心城区带动作用和在金融、物流、贸易、信息和技术等方面的集聚、辐射作用，形成强大的经济拉动力。统筹推进美丽县城、特色小镇、特色集镇、特色村庄建设，力争邵女坪滨江风情小镇纳入省级名录并建成，全市实现省级美丽乡村全覆盖。

二、深化农村改革

严格落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。深化农村承包地制度改革，用好确权数据成果，尽快形成全市农村承包土地“一张图”。进一步放活土地经营权，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。开展农村房地一体的权籍调查，推进颁发统一的不动产权证。适度放活宅基地和农民房屋使用权。开展违法多占、乱占宅基地集中清理整治。建立集体经营性建设用地入市制度。加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。深化农村林地改革，激发农村发展活力。

三、推进城乡融合发展

着力破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，打造无所谓城、无所谓乡的城乡融合示范。完善财政投入保障机制，建立涉农资金整合长效机制，提高资金配置效率。激励城市人才入乡创业兴业，引导新录用选调生到村任职。建立科技成果入乡转化机制，通过建立试验示范基地等多种渠道开展科技下乡与科技服务，推广农业先进适用技术。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。积极探索建设集农村公共服务、居家养老服务、文化服务、社会治理服务等于一体的多功能综合服务体系，促进公共资源共建、共享、共用。强化中心城区综合服务能力，把集镇建成服务农民的区域中心，把农村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园。

第八章 强化基础设施建设，夯实高质量发展基础

加快综合交通、水利、能源、新型基础设施、物流网建设，补齐城乡基础设施短板，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 全力推进综合交通建设

聚焦“网络化、一体化、智能化”，全力实施“ 13521 ”交通发展战略，推动交通运输体系从“基本适应”向“提质增效、适度超前”转变，实现综合交通内外大联通。

畅通运输通道。实施宜水航道改造工程，扩建新滩翻坝码头，新建大湾头翻坝码头，继续保障水富港扩能建设，实现航道运输新提升。加强内引外联，疏通水富至周边县区及金沙江运输通道，形成水富 — 宜宾运输通道、水富 — 绥江运输通道、水富 — 昭通（盐津）运输通道、水富 — 高县运输通道及金沙江运输通道 5 大通道，保证与每个相邻县区至少有一条二级以上道路联通。以水富港扩能改造建设为契机，全力推进“铁公水”多式联运交通枢纽建设，实现“铁公水”联运的无缝衔接。

公路。继续推进铜锣坝旅游公路与昭乐高速公路搭接工程、铜锣坝半互通工程，新建水富至绥江高速，积极做好G85 银昆高速大河口、文星互通立交工程，实现市域高速公路网络新提升。以普通国省干线的提档升级为重点，加快实施 G247 和 S301 一级、二级公路建设为主要支撑的路网升级和改造工程，优化国省干线网络。升级改造现有县道通三级及以上公路，打通乡村主干公路，消除等外公路，确保农村公路无危桥运行，优化农村道路网络。

铁路和机场。持续推动文星物流园铁路专用线、沿金沙江铁路、疏港铁路专用线建设，配合做好宜西攀高速铁路（水富段）建设，实现铁路网络新提升。推进铜锣坝通用机场前期研究工作，助力全域旅游示范区建设，取得航空运输的全新突破。实施交通枢纽项目，建设水富南站、楼坝货运站、文星货运站。

邮政。加强交通与邮政融合发展，改造提升邮政基础设施，健全完善“市、镇、村”三级交通邮政电商综合服务网络体系，推进农村快递服务深度延伸。

智慧交通。加快云计算、大数据等现代信息技术的集成创新与应用，加强公路养护决策、路网运行监测、应急调度指挥等核心业务系统建设和应用，有效提升路网建管养智能化水平。推动智能化物流园区、客运枢纽、智慧邮政服务建设。积极推广智能车牌。

第二节 建设城乡一体化水网

统筹推进防洪、供水、水生态以及智慧水务发展，构建现代化水安全保障体系。实施中小河流治理和山洪沟治理工程，完成全部病险水库除险加固，消除安全隐患。实施重点水源工程，加快推进二溪中型、磨刀溪中型、回龙堡小（一）型水库前期工作并力争启动建设；实施农村供水保障工程，建设覆盖全市的规模化供水系统，提升供水保障能力。配合做好昭通市金沙江大中型水电站水资源综合利用工程。加大水生态空间保护力度，推进毛家河坝、手扒岩等连通工程，推进水系连通及农村水系综合整治项目，实施山区小水网、高效节水灌溉工程，逐步恢复河道通畅、水系连通，增加有效灌溉面积。加快推进智慧水务建设，完善水利信息采集系统，建设水利信息网建设及信息化业务系统，加强水利行业监管，促进水务现代化。

第三节 建设稳定可靠能源保障网

加强向家坝水电站对外输送和就地转化，增强横江梯级电站弃水电量消纳能力和清洁能源供给能力。规划建设楼坝500KV 、坝尾槽 220KV 、张滩 110KV 变电站。实施城乡电网建设和改造工程，建设 35KV 及以上输变电网，实施城市电网提升改造项目，巩固提升农网“两率一户”指标，提高区域综合供电能力和可靠性。加强新型能源开发利用，充分发挥天然气长输管道的供给保障能力，支持水富中城液化天然气有限公司发展清洁能源产业及建设充装站。配合做好滇缅昭通支线延长线建设工作，实现川气与缅气互联互通。推进新建城市新区、住宅小区以及公共服务设施同步建设天然气管网，推动城市天然气管网向有条件的农村延伸，提高天然气使用水平。按照“车桩适应、适度超前”原则，统筹布局新能源汽车充电桩，实现住宅小区、旅游景点、高速公路服务区、港口建设区、城市公共停车场等领域新能源汽车充电桩全覆盖。

第四节 打造高效共享的数字信息网

加快推进“数字云南”水富板块建设，深入实施“云上云”行动计划，大力培育数字经济新动能，加快数字政府、数字城市、数字社会建设，建设“数字水富”。 加快建设高带宽、融合、安全、普及的信息基础设施，组织开展城乡宽带“双提升”专项行动，先城后乡分步实施宽带大提速。加快实施“百兆乡村”扶贫及打通管线接入“最后一公里”项目，引导电信企业降低农村用户宽带接入资费。加快建设 5G 网络，打造水富港“智慧港口”、大峡谷温泉 5G 示范小镇， 力争到2025 年新建 5G 基站 470 个 。推行“ 5G+ ”应用，支持全域旅游、智慧物流和智能制造。加快建设省级区域绿色数据中心、异地容灾备份中心。加快“三网”融合，推动物联网、互联网协议第六版、公共场所免费 Wi-Fi 等规模化部署和应用。推动城市基础设施数字化升级，加快建设低功耗、广覆盖、多连接的窄带物联网，推进城市老旧设施智能化改造和新建城市基础设施数字化，实现市政设施同步附带传感器等感知设备。

第九章 加强改革创新，建设云南融入长江经济带门

户城市

充分发挥云南北大门的区位优势，主动融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设，加强与周边地区、长江沿线地区的合作，提升开放层次。持续加大重点领域和关键环节改革力度，大力培育竞相迸发的创新创业活力，努力营造便捷准入环境、公平竞争环境、放心消费环境，增强经济社会发展内生动力。

第一节 努力在滇东北开发开放新高地中当标杆

围绕国家“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道战略实施，发挥水富港沟通“两洋”、通达四方作用，深挖潜力，积极作为，建设云南融入长江经济带的门户城市。

一、积极搭建对外开放平台

统筹省内省外两个方向、“铁公水”三种方式、商流物流资金流信息流四类要素，加快完善基础设施体系、现代物流体系、政策创新体系，畅通金沙江 — 长江水运物流通道，提升水富通道物流和运营组织中心功能，更好发挥连接长江中下游、成渝地区双城经济圈的桥梁纽带、区域交通物流枢纽节点作用。健全利用外资工作机制，拓展外资项目引进渠道。开展水富港临时开放、水富综合保税区（仓）、云南自贸区水富联动创新区申报，快速推进“一关两检”等口岸基础设施建设，力争海关机构入驻水富。加快培育进出口贸易，推进水富更好在滇东北地区带头开放、带动开放，成为滇东北地区北向开放的前沿和窗口。 加大外贸型企业培育， 2021年实现外贸进出口额零的突破，“十四五”期间至少培育产值超亿元的外贸企业 1 户以上，外贸进出口年均增长 10% 以上。

二、主动服务融入长江经济带发展

依托长江黄金水道，深化水富与四川宜宾、泸州等地区合作，加强与重庆、武汉、上海三大航运中心及上海自由贸易区的沟通连接，积极承接沿海产业转移。加快推动水富港建设，主动对接和融入上下游港口群建设发展，重点加强与宜宾港和泸州港的合作开发；大力推动翻坝转运系统建设和航道整治，扩大水富港的资源腹地范围，加强与长江沿线融合发展，开拓港口货物通往内陆及长江中下游、东部沿海市场渠道，提升水富港对外辐射能力和国际化水平，构建云南最大的内河港口 — 水富港开放通道。

三、主动服务融入成渝地区双城经济圈建设

加快构建水富综合立体交通网络，积极打通水富 — 宜宾、水富 — 屏山、水富 — 高县、金沙江运输通道等对外通道，主动融入滇川两省区域合作和成渝地区双城经济圈建设，围绕创新链、产业链、人才链，推进点对点和链对链产业精准承接、科技创新合作、干部人才交流、重点园区共建、重大项目合作建设，争取成为产业链重点环节参与产业分工。紧抓西部陆海新通道建设机遇，深化与川南经济区合作，主动对接和融入宜宾、泸州、自贡等区域发展布局，高位推动签订区域协同发展合作协议，共同推进基础设施、港口物流、园区发展、文化旅游、生态环境、公共服务等领域实现新合作，实现共赢发展。

四、辐射和引领金沙江经济带发展

依托金沙江沿线资源，以沿金沙江铁路、公路和库区航运为纽带，加强与巧家、绥江、永善等地区合作，重点推动热区优质特色产业、绿色能源产业、休闲观光旅游、港口物流等领域合作，合力打造金沙江经济带重要增长极。加强区域环境联防联控，以共同打造长江上游生态屏障示范区推动滇东北城镇群建设。积极推进重点医疗、教育、图书馆、文化馆等公共服务设施共建共享。

五、着力提升招商引资水平

按照“建链补链强链延链”招商思路，完善水富工业园区、物流园区基础配套设施，增强园区综合配套能力，因地制宜开展招商工作，承接并引导东部转移产业向水富产业园区集聚，围绕滇东北开发开放做好产业配套。紧盯与“港园城”融合发展相匹配的物流仓储、金融商贸、 精细化工新材料、新能源汽车关键零部件、电子信息、新型建材产业定位等业态培育， 依托昭通硅、铝资源优势，配套引进关联性精深加工项目 ，瞄准国内 500 强、行业龙头和领军企业，重点引进一批发展势头好的突破型优质项目，增强发展动能。 强化“一把手”招商，大力推行市场化与政府招商相结合的招商引资模式，建立完善招商引资考核、出台优惠政策、储备招商项目、提供要素保障等多重保障，推动形成常态化、持久化招商引资机制。 以自我革命精神，对标先进，全面改善提升营商环境，努力实现“接轨先进、全省一流”。“十四五”期间， 年均签约招商引资项目不少于 5 个，五年累计签约项目不少于 30 个，其中工业类项目不少于 15 个，其他类型项目 15 个。

第二节 持续深化重点领域改革

深入推进行政管理、财税体制、社会民生等领域改革，以重点突破带动全局改革，提升改革的系统性、整体性、协同性。

一、激发各类市场主体活力

深入实施民营经济发展工程，优化民营经济发展环境，完善促进“专精特新”企业、中小微企业和个体工商户发展政策体系。构建“亲清”政商关系，搭建政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。做大做强市属国有企业，加快城投公司转型升级，实现信用评级达 AAA 标准，力争上市，进一步增强融资和造血能力。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，调动广大企业家积极性、主动性、创造性，更好发挥企业家作用。

二、深化财税体制改革

建立健全全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善转移支付制度。严格落实国家、省税收优惠及减税降费各项政策措施，优化网上办税平台及导税服务，切实降低实体经济成本和制度性交易成本。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。支持农村中小金融机构持续健康发展。加强政府债务管理和风险防控，健全覆盖政府债务管理各个环节的“闭环”管理制度体系，守住不发生系统性风险的底线。

三、建设高标准市场体系

推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。加快要素市场制度建设，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、要素流动自主有序、要素配置高效公平。深化综合执法改革，提升市场综合监管能力，完善现代化市场监管机制，严格市场监管、质量监管、安全监管，健全社会监督机制。完善产权保护制度，加强产权激励，全面依法平等保护民营经济产权。

四、加快转变政府职能

推进“放管服”改革，建设市、镇、村三级为民服务设施。精简行政许可事项，推进“证照分离”改革，持续开展减证便民行动。落实行政审批“三集中、三到位”，推进政务服务事项标准化、清单化，深化“一颗印章管审批”。完善政务服务“好差评”评价制度体系。深入开展“互联网 +政务服务”，加快电子政务网上平台建设，打造精简高效的政务生态，推动政务服务事项“掌上办”“指尖办”。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力。

五、优化营商环境

加快推进“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的市场化法治化国际化营商环境建设，推进投资便利化 ， 确保政务服务网办率保持在 98% 以上、“最多跑一次”事项占比超过 95% 。 继续放宽准入限制，落实“全省一张清单”管理模式，实施统一的市场准入负面清单制度。保障各类市场主体享有在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面的合法权益， 逐一落实降低企业税费、人工、融资、财务、电力、物流和制度性交易成本等措施 。加快社会信用体系建设，建立完善信用惩戒机制并认真执行，使守信者处处受益，失信者寸步难行，全面提升城市信用监管能力并达到全国中等水平， 确保群众对本地诚信建设的满意度≥ 85% 。 开展文明诚信服务，执法监管部门和窗口服务单位提供文明优质服务，从业人员文明用语、礼貌待人、规范服务。

六、深化社会领域改革

深化教育综合改革，重点推进思想政治教育、课程设置、教育督导评估、校（园）长职级、办学模式等改革。深入推进“三医”联动改革，健全重大疫情防控应急响应、医疗救治、医保支付等机制。深化文体和文化市场综合执法改革，行使文化、文物、旅游行业监管和执法职责，积极开展出版、广播电视、电影执法工作。大力推进殡葬改革，加快殡葬服务设施建设，倡导绿色节地生态安葬方式。深化就业创业、社会保障、社会救助、住房保障等民生领域制度改革。

第三节 打造创新发展新高地

坚定不移地把科技进步和自主创新作为经济社会发展的首要推动力量，深化科技体制改革，科学构建人才支撑体系，着力提升企业技术创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，实现科技创新体系、经济体系、治理体系深度融合。

一、聚力打造创新创业平台

加快布局创新基础设施。推动建设新型工业化示范园区、绿色骨料示范基地、高原特色产业示范园等创新型特色园区。加强对接国内外知名院所和高校，建立水富特色产业研究院，持续建设与产业特色相适应的技术研究中心、重点产业实验室等研发平台，提升产业协同创新能力。加快建设科技成果转移转化、科技项目管理等公共服务平台和检验、检测、分析等第三方科技服务平台。

积极建设双创平台。实施“双创水富”计划，巩固提升川滇美食街等创业基地建设成效，推进建设创业孵化及公共实训基地、创新创业园、科技创新中心等载体，加速建设创业工厂、科技媒体等低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”，创建一批“双创”示范基地。建设精细化工、新材料、电子智能、新能源等特色产业孵化器和加速器。

二、提升企业自主创新能力

加大创新型企业培育。深入开展高新技术企业培育专项行动和小微企业成长行动，加大对本土成长性好、发展潜力大的中小型高新企业扶持力度，形成合理的企业梯队结构。支持水富云天化等重点企业承担或参与国家、省重大专项、重大科技攻关等任务，鼓励加大研发和技改投入，继续创建一批企业研究院、企业技术中心、重点省级实验室等研发平台。支持创新型中小微企业研发“专精特新”产品。

深化产学研协调创新。加快建设精细化工、新材料、高原特色农业等重点产业公共创新服务平台，强化中小微企业共性技术攻关。围绕新材料、农特产品加工等重点领域，构建以企业为主体，与院所和高校联合开发、利益共享、风险共担的科技成果转化基地、产学研用合作平台和技术创新联盟。深化与川渝各高校的交流合作，大力开展产学研科技研究活动。

三、推进科技创新成果转化

完善科技大市场建设。推进水富科技成果转化中心、科技咨询服务中心等平台建设，打造一站式公共科技服务平台。完善省网上技术市场 — 市技术市场 — 市域科技型企业的组织体系，展示、交易、共享、服务、交流“五位一体”的网上技术交易平台，建设精细化工、新材料、高原特色农业等专业技术市场。

促进科技和金融结合。创新政府、企业、科研机构多元化、多层次、多渠道研究与试验经费（ R&D ）投入机制。培引天使投资群体，稳健发展众筹，形成“天使投资 + 创业投资 + 债券融资 + 上市融资”的多层次创新创业融资体系。组建水富市再担保公司，完善科技担保体系和政策，积极发展知识产权质押融资。

加大知识产权保护力度。深入实施知识产权战略行动计划，构建知识产权综合运用公共服务平台，鼓励中小企业开展知识产权托管。建立健全知识产权联合执法机制、多元纠纷解决机制，构建网络化知识产权维权援助体系。推广企业知识产权管理标准贯标工作，大力培育各级专利示范企业和品牌企业，鼓励个体工商户、社会自然人申请专利。

四、激发创新人才活力

加强高层次人才引进。加强政治引领和政治吸纳，落实党政领导干部带头联系专家人才制度。注重精准引才，聚焦“急需紧缺”人才需求，定期编制紧缺人才需求目录。建立水富高校毕业生数据库，落实点对点对接服务，促进人才回引；面向社会公开招引“双一流”高校毕业生，不断夯实科技人才基础。充分利用好云南省、昭通市人才专项政策，推动高层次人才引进。定期举办高层次人才对接洽谈会，引进一批具有水富产业特色和学科优势的创新人才、优秀企业家。

强化本土人才培养。建立完善“富水人才”“港园城人才”“乡土人才”信息库，做好本地人才“培养、管理、使用”等工作。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才、高技能人才等各类人才队伍建设。深入实施“名家、名师、名医”培养工程。推荐专业技术人员参加基层人才对口培养，大力培养“土专家”“田秀才”。推进“订单式”“对接式”“储备式”技能人才培养。开展企业家“菜单式”培训，培养具有较高科技素养、善于开拓市场、引领转型升级的优秀企业家及后备人才队伍。

完善人才引育政策。优化人才激励评价机制，实施管理、技术“双通道”晋升制度以及灵活的聘用和薪酬制度。开辟人才引进绿色通道，建立“人才引进专项基金”和“人才公寓”制度，完善技术入股、科技人员持股、技术开发奖励、人才项目储备金制度。推动水富工业园区开展人才管理改革试点。严格落实一系列人才激励政策，形成人才跟着环境走、项目跟着人才走、资金跟着项目走的格局。

第十章坚持以人民为中心，保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，不断健全基本公共服务和社会保障体系，打造人性化城市、人文化气息、人情味生活，努力建设幸福安逸城市。

第一节 打造“区域学子就学向往之地”

全面落实立德树人根本任务，实施城乡教育能力提升工程，优化教育资源布局配置和教育结构，树牢开放办学意识，推进教育改革和教育现代化，巩固“学在水富”品牌，为建设“美丽新水富”提供人才保障和智力支持。

一、优质发展高中教育

探索普通高中集团化办学，坚定不移支持水富云天化中学做强做优，扩大办学规模和开办国际学校，吸引优质生源和优秀教师，力争一本率维持在 80% 左右，打造区域教育发展标杆。进一步提升市一中培优转差能力水平，确保在昭通同层次学校中保持前列，力争在“十四五”期间晋升为省一级二等完中。推进普通高中新课程改革和特色示范创建，落实云南省普通高中办学能力综合评价工作，转变普通高中育人方式，强化学校常规管理、教师队伍建设、教育教学改革和办学特色打造，促进普通高中多样化、特色化发展。完善其他中学校园及配套设施建设，基本普及高中教育。到 2025年，普通高中教育毛入学率达到 90% 以上。

二、均衡发展义务教育

实施义务教育学校布局规划，加大投入力度，积极稳妥推进小规模学校撤点并校和寄宿制集中办学，加快温泉新区等城市组团区域学校以及镇（街道）中心学校、集镇所在地寄宿制学校建设，严格落实城镇新建小区配套建设学校制度，着力解决“乡村空、城镇挤”难题，争取在昭通市率先实现“义务教育优质均衡发展县”目标。做好义务教育学校督导评估，落实义务教育阶段随迁子女“同城同教”政策，深化学区化治理机制改革，完善控辍保学长效机制，全面消除“大班额”。到 2025 年，小学、初中阶段教育在昭通同层次学校中力争一流水平。

三、普及普惠学前教育

落实城镇小区配建等举措，推进“一村一幼”“班改幼”项目建设，建立健全农村学前教育纳入镇（街道）中心学校管理、镇（街道）公办中心幼儿园负责区域内学前教育管理的体制，实现村级幼儿园全覆盖。落实民办学前教育发展优惠政策，鼓励社会力量创办普惠性幼儿园，推进学前教育资源增量扩容，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系和科学保教体系。到 2025 年，学前 3 年教育入园（班）率达到 99% 以上。

四、构建多元教育服务体系

加大对职业教育机构的引进和支持力度，建设职教中心和实训基地，全面开放办学，开展订单式、定岗式培训，推进产教融合、校企合作，促进职业教育发展。重视发展特殊教育，扩大市“特教班”办学规模，切实提高残疾儿童少年入学率。整合资源，发挥镇（街道）、村（社区）“两馆一站”、党员教育阵地功能作用，积极发展老年教育。落实民办教育分类登记管理制度和年检制度，建立校外培训机构“黑白名单”，规范校外培训行为。积极实施素质教育，推进德智体美劳全面发展。积极发展老年教育。鼓励开展数字校园、智慧校园建设，加强教育信息基础设施建设，促进信息技术与教育教学的深度融合，提升教育信息化水平。

五、加强“四支队伍”建设

充分学习借鉴先进地区、先进学校的办学理念、机制、教学方法以及有效的措施做法，扎实抓好校长、教师、学生、家长“四支队伍”建设，为学生成长营造良好氛围。把师德作为评价教师素质的第一标准，强化师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质。在编制范围内逐年补充教职工，采取招聘、转岗培训等方式逐步配齐配足中小学音体美等薄弱学科教师。探索实行“同步课堂”和教师走教制度。实施义务教育学校教师“县管校聘”改革。继续实施乡村教师生活补助差别化政策。实施教师全员培训工程，抓实国家级、省级、地市级、县市级和校本“五级培训”工作，推进“互联网 + 教师队伍”建设。

第二节 推动“健康水富”提质增效

树立大健康、大卫生理念，推动健康城市、健康村镇持续发展，深入推进“健康水富”建设，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变，更好实现人人享有全方位全周期健康服务。

一、构建优质高效医疗服务体系

结合“港园城融合发展试验区”建设进程和人口聚集趋势，加强优质医疗资源扩容和均衡布局，完成市人民医院传染病楼、二期住院大楼、门急诊综合楼、中医院、市妇幼保健院、基层卫生服务能力提质改造、 5 个社区卫生服务站等项目建设。广泛开展健康教育，普及健康知识，提高健康素养，加快健康细胞培育，推进以健康社区、健康机关、健康企业、健康家庭和健康促进学校、医院为重点的各类健康单位建设。坚持医生队伍与基础设施建设两手抓，改善医疗卫生基础条件，建成肿瘤、老年病必备重点二级学科，全力支持省、市级临床重点专科建设，积极争取并全力支持省内、省外知名专家建设专家工作站，鼓励医院加入专科专病联盟，市人民医院成功创建三级医院。

加快推进基层医疗卫生机构标准化提升改造，持续提高基层医疗服务水平。 全面推进健康中国乡村建设， 持续深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，加快市人民医院与镇卫生院、社区卫生服务中心组建市域紧密型医共体，基本实现“小病不出村、常见病不出镇、大病不出市、康复回基层”。推动建立远程医疗协作网，健全完善分级诊疗制度，互联共享优质医疗资源，力争远程医疗覆盖 75% 以上镇级卫生院和社区卫生中心。引导社会办医规范发展，全面提高基本医疗卫生服务均等化水平。发展特色康疗服务。推进温泉与医疗结合，培育和壮大温泉康疗养生的品牌效应。支持在西部大峡谷建设一批特色鲜明的康疗设施，提供健康疗养、慢性病疗养、老年病疗养、骨伤康复和职业病疗养等特色服务。

二、打造区域健康服务中心

全面加强卫生健康体系建设，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位、全周期健康服务。优化医疗服务体系运行机制，加强预防保健体系建设，织牢公共卫生防护网络。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加强院前急救能力建设，组建 120 急救指挥调度中心，建立医疗急救机制。加快实施疾病防控和传染病救治“双提升”工程，增强重大公共卫生事件应急处置、传染病和地方病现代化防控能力。加强市疾病预防控制中心能力提升，设备和能力达到国家 A 类标准。加强妇幼保健机构能力建设，建立出生缺陷综合干预机制，提高妇幼健康水平，加强产科、儿科医务人员培养和队伍建设，发展儿科、妇女儿童保健与婴幼儿照护，力争市妇幼保健计划生育服务中心达到省二级乙等妇幼保健机构标准。推动康养服务集群发展。规范慢性病签约服务，提高癌症等大病救治能力。加强公共卫生危害因素监测管理，发展“互联网 + ”公共卫生服务。

三、推进中医药事业跨越式发展

健全完善涵盖预防、医疗、保健、康复等功能的中医药服务体系，加强中医诊疗设备配置，推广适宜中医康复技术，支持建设一批具有品牌效应的中医养生保健机构，加大中医药人才引进和培训力度，深入推进各镇（街道）中医馆标准化建设。大力推广针灸、火罐、刮痧等中医传统疗法，发展中医营养饮食、按摩保健、调理保健、季节养生、慢性病预防等特色养生服务。借力“中医中药昭通行”活动，推广“治未病”理念，推动中医药早期介入慢性病治疗。完善中西医联合救治机制，提高中医药防治重大疾病能力。强化中医药师承教育，推进省、市、县级老中医药专家学术经验传承以及基层老中医药专家师承带徒工作。

四、促进人口均衡发展

落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。全面落实“三孩政策”和计划生育奖励优惠政策，科学提高人口出生率。健全三级人口出生监测网络，完善全员人口数据库和管理信息系统，合理布局建设“一老一少”照护服务体系。全面实施国家免费孕前优生健康检查项目和增补叶酸预防神经管缺陷项目，提供孕产期全过程管理服务，提高优生优育服务水平。

五、全面发展体育事业

推进实施“健康云南”行动，倡导全民健身运动，努力打造百姓身边健身组织和“ 15 分钟健身圈”。积极发展运动医学，推广“运动处方”，推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。实施青少年体育活动促进计划，加强青少年体育俱乐部和户外体育活动营地建设。推动社会力量参与健身休闲设施建设运营，企事业单位体育场馆定期向社会免费开放，丰富民间业余体育赛事，积极培育体育医疗康复产业。将公共体育项目纳入城市规划建设，到 2025 年，力争实现“五个一”体育项目配套建设到位，居民健康素养水平提高到 22% 。

第三节 繁荣文化事业和文化产业

坚持“城市的发展不仅要有速度，还要有温度”的发展理念，进一步增强城市软实力，挖掘水富文化特色，统筹城市文脉的历史积淀与时代更新，增强城市人文魅力。

一、培育和践行社会主义核心价值观

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以社会主义核心价值观引领文化建设，推动城市精神和城市品格更加深入人心，提振和彰显奋进新时代、创造新奇迹的昂扬精气神。推动理想信念教育常态化制度化，深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、水富史教育。强化校园课堂、宣传栏等的社会主义核心价值观氛围营造，创新建设实践育人基地，组织开展各类主题教育、公益活动、勤工俭学、道德实践、志愿服务等实践活动。

二、加强社会主义精神文明建设

持续提炼、践行和传承水富精神， 加强面向全社会的理论宣传普及， 打造包容、开放、创新的城市品格。 不断深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动 ， 发展志愿服务事业， 深化精神文明建设。加强家庭家教家风建设，传承优秀家训、弘扬优良家风。深化群众性精神文明创建活动， 创建活动群众参与率 >95% ，群众满意度 >80% ， 推动新时代文明实践中心试点建设工作。传承重信守诺美德，提高全社会诚信水平。推动城市与自然、产业与人的融合，提升水富宜居度和吸引力。提高群众在城市治理、城市规划和政策制定等方面的参与度，提升群众知晓率、满意度。

三、完善公共文化服务体系

推进现代公共服务体系建设，规划建设云南北大门文化艺术中心、水富书院，争取建设水富市文化馆、水富市图书馆、水富市博物馆、水富市美术馆。完善基层文化服务中心的设施和设备，力争新建一批乡村文体广场、乡村小舞台、镇村级文化陈列室，完善 30 个村（社区）文化活动场所，确保所有村级以上公共文化设施全部达到国家建设标准。开展科普教育、文化下乡、 全民阅读、全民健身 等活动，提升全民科学文化及身体素质。大力推进公共数字文化工程建设和管理，促进公共数字文化工程规范科学发展，开展云南北大门公共数字文化工程和文化数字化项目建设，建成立体的市、镇（街道）、村（社区）三级现代公共数字文化服务体系。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等文化事业。建强用好融媒体中心，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。加快“智慧广电”建设。主动服务融入长征国家文化公园（昭通段）建设。

四、深入挖掘城市文化

塑造城市文化品牌。深入挖掘水富历史文化资源，做好水富港口文化、航运文化的探索记录，以博物馆形式实现水富历史再现。繁荣发展水富独特的江边文化、水文化、传统民族民间文化、康养旅游文化和数字文化。加强宣传推介，塑造水富独特城市文化品牌。

加大民族传统文化保护传承。实施水富市文物安全保护项目，加强对楼坝古渡、成凤天主教堂等市县级文物保护单位及可移动文物的保护与修复。加强非物质文化遗产传承与保护，推进非物质文化遗产的生产性保护、商业性运作和产业化经营，深入挖掘更多非遗项目，做好非遗项目保护传承、开发利用。建设水富市非物质文化遗产传习所，组织开展特色文化学习体验活动，传承和保护好车灯、小彩龙、横江号子、苗鼓和苕粑丝制作技艺等非物质文化遗产项目。

五、积极发展文化产业

持续推进文艺创作精品化，创作打磨一批反映历史人文特色、讴歌新时代的优秀文艺作品。大力发展民族特色文艺演出、民族节庆活动、民族工艺品生产加工等项目，扩大全市文化休闲娱乐消费。大力开展游艇、潜水、滑翔、帆船等湖滨休闲运动旅游项目，发展特色鲜明、文化内涵丰富的文化演艺、体育竞技、民族节庆等休闲娱乐业。促进文化与旅游的深度融合。

第四节 健全多层次社会保障体系

加快推进基本公共服务更加普惠均等可及，稳步提高保障标准和服务水平，努力建设人人享有基本社会保障、保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、高效便捷的多层次社会保障体系。

一、完善社会保险体系

持续实施全民参保计划，巩固社会保险覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。发展多层次、多支柱养老保险体系，规范被征地农民养老保障专项资金征缴。落实社会保险基金统筹机制和重大疾病医疗保险和救助制度。落实“三位一体”的工伤保险制度，提高工伤认定工作质量，强化工伤预防和工伤康复工作。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善慢性病管理办法，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。完善社会保险基金内控制度，确保基金安全可持续运行。

二、构建新型社会救助体系

健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益。健全社会救助体系，做好最低生活保障、特困人员供养、临时救助以及医疗、教育、住房、就业等专项救助制度的衔接，实现动态管理。创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，形成“物质+ 服务”的救助方式。加快社会救助信息化建设，加大部门数据共享和信息比对，提高精准识别精准认定水平。健全完善低保制度，持续推进“阳光低保”，将城镇“三无”老年人全部纳入低保。继续发挥临时救助兜底作用，真正实现“解急救难”，编密织牢民生保障“兜底网”。全力做好流浪乞讨、残疾人救助工作。

三、健全养老托育服务体系

盘活市内养老资源，持续开展养老院服务质量提升专项行动，促进养老院服务规范化、标准化、社会化。加快村（社区）居家养老服务中心（站）建设，到 2025 年实现全覆盖。大力发展银发经济，推动养老服务与教育、医疗、文化、体育等融合发展，创新“互联网 + ”养老服务，切实让老年人共享发展成果、共享美好生活。支持发展普惠性托育机构，建设水富综合性托育服务机构，鼓励公办幼儿园配套建设托育机构。支持行政机关、企事业单位、社会组织为职工提供福利性婴幼儿照护服务。积极开展新生儿访视、膳食营养、生长发育监测、安全防护、预防接种等照护指导，提高家庭婴幼儿照护能力。

四、加快社会福利事业发展

健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。坚持生活兜底、监护兜底两手抓、两并重，坚决保障困境儿童等重点群体的基本生活。继续支持社会力量深入村（社区）、家庭、儿童福利院提供探访、心理辅导、助学等关爱服务。新建水富市未成年人救助保护中心，加快“儿童之家”建设，力争到 2025 年水富市建设任务达到 90% 。加强残疾人福利保障，逐步提高残疾人“两项补贴”标准。加快殡葬服务体系建设，推进骨灰堂、农村公益性公墓、军人公墓建设。

五、加强退役军人服务保障体系建设

进一步巩固省级双拥模范城市创建成果，健全完善退役军人工作体系和保障制度。推进全市退役军人服务中心（站）服务管理规范化建设，扎实做好退役军人移交安置和就业创业工作，加强退役军人权益维护、待遇保障、英烈褒扬和军休管理等服务保障工作，切实提高退役军人获得感、荣誉感、幸福感。

第五节 提高就业质量

坚持就业优先战略，健全促进就业创业机制体系，千方百计稳定和扩大就业，完善公共就业服务体系，稳定提高就业率。建立和谐的劳动关系，推行终身职业技能培训制度，促进人力资源的良性发展。

一、多渠道扩大就业

实施促进就业政策，大力发展第二、三产业，将其作为扩大就业的主攻方向，引进、发展劳动密集型企业，充分发挥其吸纳就业主渠道作用。持续优化就业结构，提高新产业、新业态就业人员总量。支持鼓励小微企业健康发展，增加就业岗位。开展创业指导和培训，建设水富市创业孵化及公共实训基地、电商产业创业园等项目。对农民工自主创业进行“一对一”的指导和帮扶。进一步完善困难人群就业援助长效机制，积极开发公益性岗位，优先安排困难人员。

二、完善公共就业服务体系

持续开展“春风行动”“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务月”等公共就业服务专项活动，推进“互联网 + 公共就业创业服务”。弘扬劳模精神和工匠精神，培养高层次、高技能人才。整合人才和劳动力市场，健全统一规范的人力资源市场。建设公共就业服务信息平台，实现各类就业创业信息共享和联网发布。强化对人力资源公司的管理和服务，鼓励其提高服务质量。全面实行劳动合同制度。完善协调劳动关系三方机制。加强劳动保障监察执法能力建设，建立劳动保障监察举报投诉联动处理机制，推广“互联网 + 调解仲裁”工作模式。加强劳动者权益保护，维护职工和企业合法权益。

三、推行终身职业技能培训制度

建立并推行终身职业技能培训制度，持续开展职业技能提升行动，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。推行企业新型学徒制、“互联网 + 职业培训”等模式，鼓励引导行业组织、社会组织开展职业培训。用好实名制信息管理平台，对培训全过程实行动态管理。

第六节 稳步提高居民收入水平

把扩大中等收入群体规模作为实现共同富裕的重要目标，扩大人力资本投入，提高人力资本水平，增强居民增收基础，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。充分激发各类所有制经济特别是民营经济活力、创造力，稳定就业规模和质量，提高居民工资性收入，完善机关事业单位工资和津补贴制度。合理调整社会最低工资标准。提升基本医保、大病保险和医疗救助水平，提高居民基本医保人均财政补助标准。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，稳步提高转移性收入。加快现代化资本市场建设，优化家庭财务结构，释放居民消费意愿。发展壮大农村集体经济，多渠道增加农村集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产收益。通过生态补偿、转移支付、税收调节等手段，改善收入分配结构，推动居民收入增长和经济增长基本同步。

第十一章 强化社会治理，建设平安法治水富

坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治市有机统一，统筹安全与发展，以全国市域社会治理现代化试点市建设为契机，持续巩固“长安杯”创建成果，切实保障人民生命安全，加强民族团结进步示范创建，努力建设更高水平的法治水富、平安水富。

第一节 加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强市、镇（街道）人大及其常委会建设。完善协商民主制度，完善重大决策事项决策前听取政协意见制度，促进协商意见成果转化。完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。加强基层民主建设， 建立健全党建引领下的社区民主建设与管理制度，充分调动居民参与积极性 。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

第二节 建设法治水富

认真贯彻落实党中央和省委、市委有关法治建设的决策部署，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，努力建设更高水平的法治水富。

一、推进严格执法

优化政府职责体系，实行政府权责清单制度，确保政府职能优化协同高效，建设服务型政府。着力优化事权和财权划分，形成稳定的事权、支出责任和财力相适应的制度。进一步健全完善请示报告、协调督办、专家咨询、重要决定和方案备案等制度。巩固政府机构改革成果，加强诚信政府建设。深化行政执法体制改革，加大对关系群众切身利益的重点领域执法力度，探索实行跨领域跨部门综合执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，严格公正文明执法，健全完善执法监督制约机制，实现执法形式与执法目的相统一。

二、确保司法公正

全面落实司法责任制，坚决排除对司法活动的干预，完善审判权、检察权、侦查权运行和监督机制，不断深化律师制度改革，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。落实司法体制综合配套改革措施，加快推进司法制约监督体系改革和建设，加强对司法活动的监督，构建权责一致的司法权力运行新机制。完善统一执法司法标准，提高司法质量、效率和公信力。

三、增强全民守法意识

深入开展“八五”普法，普及《宪法》《民法典》等知识， 全民法治宣传教育的普及率≥ 80% 。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以《宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，进一步健全以案释法和媒体公益普法制度。全面落实法律顾问制度，推动法律顾问常态化参与行政决策、信访积案化解等活动。推进实体、热线、网络“三大平台”一体化建设，开展法治镇（街道）、民主法治村（社区）等创建活动，深化“一村（社区）一法律顾问”普及工作，提升法律服务水平，加大城乡法治文化建设力度。

四、建设法治政府

严格执行重大行政决策程序制度、重大决策终身责任追究制度，强化对执行情况的督促检查，推动建立健全以政策效果评估为重点的政策评估制度，全面落实政府法律顾问制度。构建守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制。推进行政复议体制改革，建立健全配套制度。

第三节 建设平安水富

坚持人民至上、生命至上的安全发展理念，把保护人民生命安全放在首位，推进应急管理体系和能力现代化，全面提高公共安全保障能力。

一、深入贯彻总体国家安全观

准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，抓细抓实维护国家安全各项工作。牢固树立总体国家安全观，加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。统筹抓好党管武装、国防动员、后备力量建设、兵役征集、军民融合、国防潜力、国防教育、军事设施保护、学生军训等工作落实。按照“贴近实际、贴近实战”要求，推动民兵应急力量纳入政府应急管理体系，突出人装结合抓好基干民兵队伍建设，建设完善国防教育训练中心和军民通用的战备物资储备仓库。

二、确保水富经济安全

坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间。坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升全市国民经济体系整体效能。

三、完善社会治安综合防控体系

坚持专群结合、群防群治，深化“雪亮工程”建设，促进管理平台与综治中心、 110 指挥中心、交警指挥中心等深度融合，提升社会治安立体化、智能化防控水平。深入推进扫黑除恶专项斗争长效长治，防范打击黑恶势力扰乱基层治理， 加大对非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度， 严打“盗抢骗”“食药环”等突出违法犯罪。加强网上意识形态斗争，严厉打击网络犯罪，防控好网络安全风险。加强公安、司法等政法基础设施和装备建设，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局，提升保障平安建设的能力和水平。

四、保障人民生命财产安全

提升应急保障服务能力。 构建与经济发展水平相适应的军民融合的应急救援体系。健全完善应急管理体制，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。建设市应急指挥平台，统一指挥调度应对突发事件。建立健全舆情回应制度、突发生产安全事故和自然灾害应对新闻处置工作联席会议制度，及时回应社会关切。推动应急广播体系建设。

防范重大安全风险。 把安全稳定放在更加突出的位置，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，完善工作机制，全力保障人民群众的生命安全和身体健康。深化安全风险和隐患排查治理“双重预防”机制建设，完成非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水上运输、渔业船舶、水利、电力、学校、医院等行业领域的双重预防机制建设任务。强化防控危险化学品、矿山安全、交通运输领域、建设工程及市政领域、工贸领域等安全风险防控，做好老旧小区、大型商业综合体等重点领域消防安全风险防控。加快实施“工业互联网 + 安全生产”行动计划，严格新建化工项目准入，持续推进公路交通安全设施建设、农村平交路口“千灯万带示范工程”，从根本上消除事故隐患。实施公共基础设施安全加固工程，推进各类应急避难场所建设。建立和完善多灾种综合监测预报预警信息发布平台。深入推进食品药品安全治理行动，强化食品药品全生命周期监管和新生业态监管。逐步推动特殊食品安全监管“电子化、智能化”。深入开展全国安全生产月，全面推进安全宣传“五进”工作走深走实，统筹做好应急科普应对和日常安全知识普及，构建形成“大宣传”格局。加快推进国家安全发展示范城市试点创建工作，持续提升城市安全发展水平。

提高防灾减灾救灾能力。建立市安全生产应急救援指挥中心基地，加强突发灾害事故、生产安全事故应急救援抢险，提高事故处置能力。引导社会组织参与减灾救灾。加强消防救援、公安、特警、水电、交通救援力量建设。建设行政村（社区）应急服务站（点），持续推进“专兼结合、一队多能”的综合性镇（街道）应急队伍建设。建立高危行业专（兼）职应急救援队伍，强化应急救援队伍联动，增强整体应急救援能力。推进“数字应急”建设，推动物联网、云计算、卫星、遥感、无人机等新技术的应用，完善应急物资储备体系，提升物资储备调运信息化水平。加强应急预案管理，健全应急预案体系，积极开展多灾种综合性演练和灾后伦理关怀。

第四节 构建社会治理新格局

以“全国市域社会治理现代化试点市”建设为契机，加快健全城乡基层治理体系，预防和化解社会矛盾，完善综合防控体系和社会心理服务体系，努力推进社会治理体系和治理能力现代化。

一、健全城乡基层治理体系

加快镇（街道）综治中心规范化建设，积极推行云富街道“ 1+10+N ”社会治理模式，丰富综治中心调解、安全预警、法律服务、心理疏导等功能，推动智慧社区服务平台建设，推进治理能力提升示范社区（村）建设。创新党组织领导下的村民自治机制，探索推行“党建 + 乡村治理委员会”治理模式，推动农村民事民议、民事民办、民事民管，形成可复制可推广的基层治理“水富经验”。推动社会治理重心向基层下移，构建多方主体共同协商、参与、治理的工作格局，实施“政治、法治、德治、自治、智治”的“五治融合”工程，力争 2022 年基本达到“全国市域社会治理现代化试点合格市”验收标准。

二、有效预防和化解社会矛盾

坚持和发展“枫桥经验”，全面推广“五到位工作法”，健全矛盾纠纷预防预警、调处化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。持续推进全国平安建设先进县（市、区）和无命案县（市、区）创建，开展“无非正常上访、无刑事治安案件、无邪教、无公共安全事故”等平安社区（乡村）创建活动。建立规范完善的公众参与规则程序，完善重大决策社会风险评估机制，畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道。推进社区矫正机构队伍和保障能力建设，加大重点人员的监管力度，做好、做实安置帮教工作。深入开展禁毒人民战争，强化预防青少年违法犯罪工作，加强校园及周边综合治理。加强“水富义警”队伍建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

第五节 加强民族团结进步示范

以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，谱写民族团结进步新篇章。

一、铸牢中华民族共同体意识

加强民族团结进步教育，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，铸牢中华民族共同体意识。把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，大力开展形式多样的民族团结进步主题教育和社会实践活动。扎实推进“互联网 + 民族团结进步”，拓展铸牢中华民族共同体意识宣传教育网络空间，促进各民族交往交流交融。推进和谐宗教创建。把民族团结进步教育纳入学校教育、干部教育、社会教育全过程，开展“结对子”“手拉手”“心连心”“一家亲”等多层次多领域多样化的民族联谊活动，增进各民族间感情交流。

二、推进民族团结进步示范创建

深入开展全市民族团结进步“十进”工作，推动民族团结进步创建活动覆盖不同行业和不同领域。积极开展“民族团结月”“民族团结周”“民族团结日”等宣传教育活动，强化新闻媒体、广播电视、互联网、报刊、广告等的利用，加大对民族理论、政策和知识等的宣传教育力度。加快补齐民生短板，着力加大对贫困地区经济社会发展的扶持力度，拓宽增设致富渠道，推动民族地区高质量发展，力争 2021 年成功创建为全省民族团结进步示范市， 2022 年创建为全国民族团结进步示范市。

第十二章 保障措施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第一节 加强党对一切工作的领导

压紧压实各级党组织管党治党政治责任，健全完善党委（党组）主体责任和纪委监督责任，持续深入推进全面从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强政治纪律政治规矩教育，坚定不移推动党中央、省委、昭通市委决策部署落地见效。全面落实党建网格化管理要求，筑牢党在基层的战斗堡垒，在更高水平上推动党的组织无处不在、作用无处不发挥，努力构建城乡融合高质量发展的格局。

第二节 汇聚干事创业的强大合力

深入全面贯彻新时代党的组织路线，以习近平总书记 20字好干部标准为统领，深刻把握新形势下全面从严治党的特点和规律，坚持好干部标准，牢固树立“重实干、重实绩”的用人导向，聚焦源头培养，全力补短板、强弱项、增本领，建立健全素质培养体系；聚焦问题导向，经常化、制度化、全覆盖考核干部，全面辩证评价干部，建立健全知事识人体系；聚焦过程管控，坚持事业为上、以事择人、人岗相适，将政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬的干部选出来、用起来，实施人才强市战略，坚持引育管用改，内培外引育优管好用活，将专业人才、特殊人才、紧缺人才引进来、留下来，建立健全科学的选拔任用体系；聚焦制度约束，坚持抓早抓小、防微杜渐，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，划出干部“不可为”红线，突出负面清单管理，建立健全从严监督管理体系；聚焦人文关怀，严格“三个区分开来”，旗帜鲜明地为担当者担当、让有为者有位，建立健全正向激励体系。以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，锻造一支政治过硬、勇敢善真、忠诚干净担当的水富铁军。推动干部结构不断优化、干部综合素质全面提升、干部创业激情持续高涨，让广大干部特别是领导干部，在责任面前，勇于负责、敢于负责、善于负责、真能负责；在使命面前，勇于担当重任、肩负使命，敢于面对困难、迎接挑战，善于协调资源、推动工作，真能攻坚克难、建功立业；在工作面前，勇于较真、敢于碰硬、善于破题、真见实效。为把水富建设成为融入长江经济带门户城市、港园城融合发展试验区、城乡融合高质量发展先行区，在乡村振兴示范创建、滇东北开发开放新高地、生态文明建设、全域康养旅游目的地中当标杆提供坚强组织保障。

第三节 营造风清气正的政治生态

坚决摒弃沾沾自喜、小富即安的不良习气，大力弘扬不畏艰难困苦、坚韧不拔、勇往直前的革命精神，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，从严教育管理监督党员干部，坚决整治“四风”突出问题，持续释放越往后越严的信号，形成强大震慑。建设服务型政府，大力弘扬求真务实精神，坚持真干、实干；进一步树立“马上就办、办就办好”和“急事急办、特事特办、难事帮办、常事快办”的服务理念，以“钉钉子”精神抓好每一项工作，切实为群众排忧解难。用好监督执纪问责利剑，坚持“真管真严”“敢管敢严”“常管常严”，切实把权力关进制度笼子，确保权力规范高效运行，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正的干事创业良好氛围。

第四节 完善统一衔接的规划体系

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以国民经济和社会发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市级规划体系。统筹规划管理，建立目录清单、衔接协调等规划管理制度，有效解决规划数量过多、质量不高、交叉重叠的问题。加强规划管理信息平台建设，将各类规划纳入统一管理，推动规划基础信息互联互通和归集共享。

第五节 全力以赴抓好项目工作

坚持以项目为引领、为抓手、为突破，大抓项目，抓大项目。抓实项目储备， 按照 5 年计划、 2 年预排和当年建设的原则， 敏锐捕捉上级释放信号，紧盯“两新一重”、基础设施补短板、乡村振兴、生态修复、长江经济带绿色发展等政策重点支持方向， 高质量谋划动态储备 1000 亿项目库 ，确保储备库项目数量充足、结构合理、质量过硬。做实项目前期，建立和完善“行政首长牵头，项目业主负责，专门班子落实”的项目前期工作责任制和项目协调服务机制，加大项目前期经费投入，做实项目前期工作，努力提升项目前期工作成熟度。加大项目资金争取力度，坚持到昭赴昆协调汇报，及时研究吃透上级投向政策，切实增强向上争取的主动性、及时性、针对性，让更多的项目纳入上级盘子并向水富倾斜。强化项目要素保障，建立“要素跟着项目走”的保障机制，重点在用地选址、资金筹措、协调服务等方面优先保障，加强系统思维、过程管控，在项目推进中实施闭环管理，确保投资总量达到年度投资任务的 10 倍以上，项目转化率达 30% 。

第六节 建立健全纲要实施机制

实行规划项目化、项目清单化。强化组织领导，建立党委领导、政府主抓、人大政协监督、部门各司其职、群众和社会各界积极参与的规划实施工作机制。强化政策支持，在财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生等方面加大政策引导支持力度，解决当前阻碍水富国民经济和社会发展的关键问题，保证规划实施取得实效。完善规划实施监测评估机制，确保“十四五”发展的决策部署落到实处。统筹做好《纲要》和重点专项规划实施的中期评估和总结评估，按时提请市人大常委会审议中期评估报告，鼓励开展第三方评估。建立健全坚持重大事项报告制度，及时就《纲要》实施情况向市委、市政府报告，并作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受市人大及其常务委员会的监督检查。