玉龙纳西族自治县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

二〇二一年三月

前 言

“十四五”时期是玉龙县全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年；是进入新发展阶段，继续深入贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动经济社会实现高质量发展的五年；是实现城乡区域融合，使发展更加平衡更加充分，人民生活更加美好的五年。在国内外发展环境错综复杂、不稳定不确定因素和风险挑战明显增多的背景下，尊重发展规律，顺应时代趋势，不断深化县情认识，找准优势与不足，立足当下，着眼长远，科学确定发展方向，理清发展思路，明确战略重点和重大举措，科学编制和有效实施“十四五”规划，对于适应形势新变化、应对发展新挑战、抢抓发展新机遇，实现与全国全省全市同步迈入社会主义现代化的目标具有重大而深远的意义。

《玉龙纳西族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，凝聚了全县各族人民的智慧，是站在新的历史起点和发展高度，指导玉龙今后五年甚至更长时期国民经济和社会发展实现高质量跨越式发展的行动纲领，是政府履行经济调节市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。

第一章 决胜全面建成小康社会，发展机遇挑战并存

第一节 发展基础

“十三五”时期，是玉龙县为决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会而奋力拼搏的五年。五年来，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大和十九大精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和两次考察云南重要指示精神，始终遵循新发展理念，围绕实施“七大战略”，突出项目投资、特色产业、城镇建设、园区经济“四个带动”，破解交通、水利、能源、信息“四个瓶颈”，牢牢把握发展大势，积极抢抓发展机遇，着力打造全国民族团结进步示范区、重点生态功能区、文化旅游创新区、高原特色产业基地，经过五年的努力，经济社会发展成效显著。总体来看，“十三五”规划执行情况良好，完成了规划确定的主要目标任务，与全市、全省、全国同步全面建成小康社会胜利在望，为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。

——综合经济实力大幅提升“十三五”以来，坚持把稳增长作为经济工作的首要任务，保持定力，坚定信心，推动经济平稳健康发展。地区生产总值（当年价）从 2015 年的 53.2 亿元增加到 90.2 亿元，是“十二五”末的 1.7 倍，年均增长 8.3% ；人均生产总值从 2015年的 24214 元增加到 39895 元，是“十二五”末的 1.65 倍，年均增长 7.8% ；一般公共预算收入达 7.38 亿元；固定资产投资年均增长 13.6% ；社会消费品零售总额从 2015 年的 27.3 亿元增加到 36.94亿元，是“十二五”末的 1.35 倍，年均增长 6.2 % ；三次产业结构从 20.6:43.3:36.2 调整到 20.5:35.8:43.7 ，三次产业结构更加合理；服务业增加值占生产总值比重达 43.7% 。

——脱贫攻坚取得决定性胜利“十三五”以来，始终以脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局，坚持把脱贫摘帽作为压倒一切的政治任务，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，聚焦“三率一度”，突出 6 个精准，高位推动、尽锐出战、精准施策， 2018 年，全县贫困发生率下降至 0.31% ，正式退出贫困县序列，脱贫摘帽后，全县保持政策不变、队伍不散、干劲不松、力度不减，持续推进脱贫攻坚巩固提升工作，并以不获全胜、绝不收兵的毅力和勇气，坚决克服疫情旱情洪灾的影响，进一步补短板，强弱项，巩固拓展脱贫成果，提升脱贫质量成色，截至 2020 年底，全县累计减贫 4137 户 15638 人，列为全国“脱贫县摘帽案例研究”样本县，实现现行标准下贫困人口全部脱贫，把“贫困”改写成“美丽”，脱贫攻坚取得全面胜利。——人民生活更加美好幸福

“十三五”以来，坚持以人民为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为工作出发点，努力发展各项民生事业。坚持就业优先战略，实施积极的就业政策，到 2020 末，累计实现城镇新增就业 7660 人，城镇登记失业率为 4.1% ，“零就业家庭”保持清零状态，累计实现新增转移农村劳动力达 2.01 万人。人民群众收入水平得到提高，到 2020 年末，城镇常住居民人均可支配收入从 2015 年的 21642 元增加到 31159 元，是“十二五”末的 1.44倍，年均增长 7.6% ；农村常住居民人均可支配收入从 2015 年的8359 元增加到 13413 元，是“十二五”末的 1.6 倍，年均增长 9.9% 。进一步落实社会保障政策，严格城乡居民最低生活保障，认真落实老年人优待工作，有序推进农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动，有效推进殡葬改革。到 2020 年末，城乡居民和职工养老保险参保人数达 16.08 万人，城乡居民基本医疗保险覆盖率达 100% 。

推进教育优先发展，加大投入力度，不断改善学校办学条件，提高高中教育教学管理水平，引进云南民大附中优质教育资源和先进教学理念对口帮扶玉龙县一中，建成九年一贯制文笔学校。到 2020 末，九年义务教育巩固率达 95% ，高中阶段毛入学率达 92% 。大力开展公共文化服务和公益性文化活动，建成 16 个乡镇文旅服务中心、 104 个村级综合文化活动中心、 114 家农家书屋、 4 家寺庙书屋，广播电视“村村通”覆盖率达 100% 。开工建设县体育馆，有序推进三多文化广场项目，做好传统民族文化对外宣传和交流，加强文物和非物质文化遗产保护管理。全县已公布重点文物保护单位 36 处、非物质文化遗产项目 378 项、传承人达 186 人。深化医药卫生体制改革，提高基本药物使用覆盖面，加强疾病预防控制、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急等工作，县人民医院通过省级提质达标验收，完成县人民医院整体搬迁工程、疾病预防控制中心业务用房、石鼓和九河中心卫生院业务用房、 95 个村卫生室标准化建设项目，到 2020 末，家庭医生签约覆盖率达 26.5 % 。完成改造城市棚户区 3226 套和农村危房 9438 户，建成夏禾路、白马路、金盾路等市政道路，完成城镇污水管网 69.15 千米及77.97 千米雨水管网修复建设，形成了较为完整的县城中心片区交通路网及雨污分流收集系统。金沙江堰塞湖重建户已全部实现回迁入住。

——基础设施建设实现跨越“十三五”以来，紧紧围绕“一带一路”倡议、长江经济带建设等战略部署，抢抓国家加大基础设施补短板力度的“窗口期”机遇，着力加大交通、水利、能源、信息基础设施建设力度。交通设施得到进一步完善，大丽铁路提速改造完成，玉龙县进入“高铁时代”，与周边县、市联接逐步实现高等级公路（二级公路以上），改建农村公路 1364.39 公里，农村公路覆盖程度进一步提高，全县综合交通运输体系建设初见成效。强力推进丽香铁路、香丽高速、华丽高速玉龙段和金沙江中游库区航运基础设施综合建设等重点交通项目的征地拆迁及施工环境保障工作。完成国道214 线继红桥至三河公路， G353 石鼓—巨甸段灾后重建项目。实施大具桥灾后重建项目。

水利保障体系进一步完善，着力解决全县工程性缺水问题，扎实做好水旱灾害防御、中小河流治理、农村饮水安全、农田水利建设。做好国家重大项目滇中引水工程建设项目服务工作。新开工建设红岩、拉当、岩洛、青龙湖等 4 座水库，实施 10 座小型病险水库除险加固工程，改造渠道 76.73 公里，建成“爱心水窖”4758 口。完成文海、头台河、溪沙河、白沙水生态环境保护湖泊群水源工程建设。到 2020 末，新增蓄水容量 1899.74 万立方米，累计解决农村困难安全饮用水人数 9.13 万人。

城乡电网、天然气管网、农村加油站点等建设得到加强。到2020 末，实施城农网升级改造项目 237 个，项目总投资 3.15 亿元，改造和新建配电线路 1295 千米，其中 10 千伏线路 641 千米，0.4 千伏线路 654 千米，改造和新建配变 405 台。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等建设，农村区域实现 100% 、行政村 FTTH 光纤到户，乡镇邮政局（所）实现全覆盖，信息化、标准化水平明显提升。

——生态文明建设成效显著“十三五”以来，着力建设“美丽玉龙”“森林玉龙”，以国家主体功能区建设试点示范为抓手，以玉龙雪山、老君山、拉市海、金沙江沿线为重点，推进国土生态空间规划、重大生态修复工程、生态产品生产、生态安全制度、生态文化体系。打好污染防治攻坚战，全面整改侵占破坏拉市海自然保护区问题，取缔丽江玉龙生态旅游度假区高尔夫球场。认真贯彻落实河（湖）长制，开展固体废弃物清理、河道非法采砂、地下水等专项整治，开展漾弓江、拉市海、城市黑臭水体和集中式饮用水源专项整治，县域水环境明显改善。加强施工场地、道路扬尘和燃煤锅炉监管，县域空气质量持续保持优良，实施 16 个传统村落一水两污项目，推广太阳能热水器、节柴炉灶 4000 台（套）。协同推进长江经济带生态保护修复补偿机制， 42% 的县域面积划定为生态红线范围。实施林业生态工程，完成退耕还林还草、陡坡地生态治理、森林抚育、封山育林等 16.2355 万亩。到 2020 年末，森林覆盖率达76.85% 。荣获“中国生态魅力名县”称号。

——调结构转方式纵深推进“十三五”以来，着力优化经济结构，转变发展方式，转换增长动力，深化供给侧结构性改革，完善产业体系。农林牧渔业规模与质量、效益不断提升，到 2020 末，农业总产值 33.9 亿元，年均增长 5.7% ，粮食总产量达 10.96 万吨，烤烟综合收入稳定在4 亿元左右，中药材产值 4.8 亿元，畜牧业产值 15.9 亿元。科技支撑和品牌引领作用进一步凸显，列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名录，入选云南省第一批科技成果转化示范县，得一当归、华利云木香、云鑫重楼列入云南省首批“定制药园”名单，华桂牌云木香、云全 1 号滇重楼入选云南省 2018 年“十大名药材”，建成专家（院士）工作站 4 家。工业发展提速向好，到 2020 年末，第二产业完成增加值 32.3 亿元，年均增长 12.3% 。其中，工业增加值完成 19.2 亿元，年均增长 11% 。园区承载能力得到提升，雄古工业片区水、电、路基础设施日趋完善，建设完成映华集团迁建及益民、广宇燃气充装站项目，魔芋寡糖系列产品入市销售。文旅产业健康发展，到 2020 年末，旅游从业人员达7.5 万人，通过铁腕治旅，旅游市场秩序更加规范，完善全域旅游发展和重点区域旅游规划。改善旅游基础设施，新改建 A 级旅游厕所 97 座，拓展自驾游路线 4 条，拉市海游客服务中心投入使用，希尔顿酒店主体工程完工，推进荣盛国际旅游度假区、丽江华美梦境、复星爱佖侬度假区、东巴谷景区、四季酒店等一批文化旅游项目建设，率先启动金沙江绿色经济走廊百村行动 15 个示范点建设。

——城乡面貌得到持续改善“十三五”以来，推进以人为核心的新型城镇化建设，健全城乡发展一体化体制机制，城乡面貌发生了新变化。 2020 年末，编制完成《玉龙县城控制性详细规划》《玉龙县城中心城区地下空间开发利用专项规划》。建成市政道路 11 条，新（改）建城市公厕 20 座，城市市政公共服务设施不断完善。县城入住人口超过5 万人，入住率达 70% ，城市活力不断增强。人保财险丽江分公司入驻玉龙，一批示范带动项目开工建设。“四化”“无线城市”“智慧城市”建设有序推进，县城精细化管理水平不断提高。全县 16 个乡（镇、街道） 104 个建制村（社区）公路硬化率、通畅率、通客车率达 100% ，逐步实施自然村组通畅工程。完成溪沙河水库除险加固工程，加快红岩、岩洛水库和石鼓自来水厂建设，开工建设巨甸、石鼓、奉科等 5 个乡镇抗旱应急水源工程，农村饮水安全持续巩固 , 乡村发展基础更加牢固。整合部门资金，实施民族团结进步示范创建项目 76 个，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村，开辟了农村广阔发展空间。

——开放发展活力不断彰显“十三五”以来，主动服务和融入国家发展战略，持续扩大开放，建设“开放玉龙”。大力拓展开放空间，聚焦重点产业，加大农业、科技、文化、教育、旅游等领域的交流合作，积极参与南博会、进博会中药材企业与中药材种植企业战略峰会、全国“村长”论坛等平台交流，加快县内企业“走出去”，积极引进县外企业到玉投资兴业。加快推进招商机制体制创新，解放思想、强化服务、优化环境，到 2020 末，共引进市外到位资金 298.23亿元，签约招商引资项目 52 个。持续加大对外贸易力度，完成外贸出口 610 万美元。不断改善营商环境，支持民营经济发展，落实县级领导挂钩重点民营企业制度，切实解决企业发展存在的问题。累计减免税 14.74 亿元，非公经济增加值占生产总值比重从52.3% 提高到 55.7% 。

——社会治理能力明显提高深入推进政府机构改革，“放管服”、农村“三变”、医疗卫生、教育、财税金融等重点领域改革有力推进。以体制机制创新为路径，不断创新社会管理机制。加强基层工作，选优配强村两委班子，村民对村两委班子满意度明显提高。深化平安创建活动，持续开展扫黑除恶专项斗争，社会治安明显好转。严格落实信访维稳工作，通过畅通信访渠道和加强矛盾纠纷定期排查调处，妥善解决广大群众关注的热点难点问题和复退军人稳定工作，五年来全县未发生群体性事件。坚持经常性开展安全专项整治，五年来全县未发生重特大安全事故。进一步加强和改善党对人大、政协工作的领导，保证了人大依法行使各项职权和政协的参政议政，主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议。深入开展民族团结进步示范创建，推进宗教工作法治化，平等团结互助和谐的新型民族关系更加巩固，宗教关系更加和谐。高度重视统战、武装、老干部和关心下一代等各项工作，工商联、工青妇等群团组织围绕中心服务大局能力得到提升。在取得各项成就的同时，经济社会发展仍面临许多困难和亟待解决的问题。主要表现为：一是县域经济发展总体水平还不高，基础较弱，人均水平较低，产业转型缓慢，财政收支矛盾突出。二是脱贫退出基础还不够牢固，解决相对贫困状况还需多加努力。三是县城辐射带动能力仍显薄弱，支撑发展的“五网”基础设施建设还需进一步加快。四是资源保护与利用矛盾突出，“绿水青山变为金山银山”难度仍大。五是科技运用和转化创新能力需要加强，专业技术人才缺乏。六是居民人均收入相对较低，教育、卫生等民生事业发展现状与人民群众期盼尚有较大差距。“十四五”时期，须凝心聚力，攻坚克难，扎实有效推进各项工作。

第二节 面临形势

（一）党的十九届五中全会召开和习近平总书记考察云南作出重要指示。 中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，作出了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，由此吹响了我国将在“十四五”时期，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的号角，在指导思想、坚持原则、战略定位、发展格局、发展目标等方面给玉龙今后五年发展指明了方向。习近平总书记考察云南时，从云南在全国的定位、推动经济高质量发展、增强边疆民族地区治理能力、保障和改善民生、决战脱贫攻坚等方面作出了重要指示，为玉龙的发展擘画了蓝图。（二）新一轮工业革命将为全球经济构筑强大增长动力。 新一轮工业革命，以人、机器和资源间实现智能互联为特征，正在日益模糊物理世界和数字世界、制造和服务之间的边界，为利用现代科技实现更加高效和环境友好的经济增长提供了广阔空间。这一轮工业革命将深刻改变各国的经济结构和发展方式，并为人类经济社会面临的困境和问题提供新的解决方案，有力推动经济社会的跳跃式发展，这给玉龙未来五年的发展提供了新的可能。（三）国家实施一系列重大战略。 国家层面的“一带一路”建设、长江经济带建设、自贸区建设、新一轮推进西部大开发、兴边富民行动、乡村振兴等发展战略，在云南交汇叠加，含金量高、支持力度大，持续时间长，将极大促进云南从边缘地区和“末梢”变为开放前沿和辐射中心，促进云南经济社会实现高质量跨越式发展，这将给玉龙未来五年的发展带来新机遇。

（四）云南省出台一系列建设举措。 全力打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”，为全省产业“两型三化”发展注入绿色高质量发展新动能。全力推进大滇西旅游环线建设，开发大滇西地区旅游新产品新业态，促进旅游产业转型升级。全力建设“数字云南”，打造“一部手机游云南”“一部手机办事通” “一部手机云品荟”“一部手机云企贷”。全力实施基础设施“双十”重大工程，补齐基础设施短板，支撑带动全省经济社会发展，这也将给玉龙未来五年的发展带来新机遇。

（五）丽江市相关政策措施带来的机遇。 围绕四大产业发展、“三张牌”打造、“五网”建设、社会民生改善等重点任务，丽江市全力打造金沙江绿色经济走廊、丽川经济走廊、空中经济走廊和大滇西交通旅游环线，全力建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和世界一流旅游目的地等，将给玉龙未来五年的发展带来战略性机遇、政策性机遇和支撑性机遇。

（六）自身资源区位优势充分释放带来机遇。 玉龙中药材资源十分丰富，具有得天独厚的条件发展以生物制药为代表的现代生物制品研发及制造。玉龙文化旅游资源十分丰富，是云南省乃至全国旅游资源富集县，有自然风光、民族文化、历史文化、世界遗产品牌等，文化旅游产业发展潜力巨大。玉龙县森林覆盖率76.85% ，是川滇森林及生物多样性生态功能区。玉龙水能资源丰富，金沙江中游“一库八级”大型电站中的“一库四级”在县境内。独具特色的资源优势，加上区位优势、交通优势，也将为玉龙高质量发展插上腾飞的翅膀。

（一）国内外经济下行压力加大。 当今世界正经历百年未有之大变局，机遇和挑战的内涵都发生了深刻变化。经济全球化遭遇逆流，世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多，经济下行风险增加。“十四五”时期，我国发展处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，这给发展相对滞后的玉龙实现经济社会高质量发展带来挑战。

（二）新冠肺炎疫情加剧经济发展的不确定性。 新冠肺炎疫情影响广泛深远，给世界经济和全国经济进一步蒙上了不确定性影响。疫情对经济社会发展的影响不再是行业性的，而是系统性的。疫情影响了“十三五”经济发展、人民生活、文化建设、三大攻坚战、资源环境等领域指标完成进度，还可能给玉龙“十四五”开局的经济增长带来一定的压力。

（三）县域发展竞争与同质市场竞争更加激烈。 近几年，由于国内各地经济下行压力加大和资源环境约束加剧，在支撑经济社会发展要素中，一是土地、财政和环境资源压力迅速抬升，二是政策、平台和人才争夺张力迅速铺开。这既是招商引资和产业培育的竞争，也是关键资源和上位支持的竞争。给政策落地地区发展带来了巨大的领先优势和品牌效应，同时也给我们欠发达地区的高质量发展带来了巨大的挑战。

（四）城乡融合发展提出更高要求。 “十四五”时期，实施区域协调发展战略，乡村振兴和新型城镇化协同发力，促进城乡区域之间要素资源顺畅流动，发展空间结构优化重塑，实现城乡融合发展，协调发展，是城乡区域发展的新动向、新要求。而玉龙是一个农业县，农业人口占比大，农业产业薄弱。县城建成时间较短，县城和集镇资源要素集聚功能弱，需要下大功夫破解突出的城乡二元结构矛盾。

第二章 全面践行新发展理念，开启现代化新征程

第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，锐意改革与创新，统筹发展与安全，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快提升边疆民族地区治理能力，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实全面建成小康社会成果。着力建设全国民族团结进步示范区、金沙江经济带绿色发展先行区、纳西文化保护传承发展核心区、大滇西旅游环线重要枢纽，开启玉龙全面建设社会主义现代化新征程，建成美丽玉龙、智慧玉龙、和谐玉龙、幸福玉龙。

第二节 遵循原则如期实现“十四五”时期目标，推动全县经济社会高质量发展、跨越式发展，必须遵循以下发展原则。

坚决执行维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现玉龙高质量发展提供根本保证。

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现玉龙人民对美好生活的向往。

把新发展理念贯穿发展全过程各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。实现玉龙更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强边疆治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，持续增强玉龙发展动力和活力。

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现玉龙发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 战略定位“十四五”时期，玉龙县进入新发展阶段，根据发展条件与面临环境，紧紧围绕国家、省、市未来五年发展方向与战略重点，将玉龙“十四五”期间发展战略确定为“三区一枢纽”。

全面深入推进各民族共同团结进步共同繁荣发展，创新“民族团结进步 + ”模式，努力创建全国民族团结进步示范县，配合推进丽江市创建全国民族团结进步示范市相关工作，履行好新时代民族团结进步示范区建设新使命，推动民族团结进步事业进入创新发展阶段，在边疆民族地区治理能力建设、基本公共服务均等化、各民族共有精神家园建设、民族文化创造性转换和创新性发展等方面积极探索，总结经验，培育可复制推广的模式，展示玉龙民族团结新气象，铸牢中华民族共同体意识根基。

加快生态文明建设步伐，深入推进国家重点生态功能区和长江经济带金沙江玉龙段建设，力争先行成功创建省级生态文明建设示范县，启动国家级生态文明建设示范县创建工作。充分发挥玉龙高原特色现代农业、生态环境、文化旅游、区域地理等比较优势，坚持彰显特色、绿色低碳的主方向，积极推进产业结构调整，大力发展战略性新兴产业、绿色现代农业和文化旅游产业，加快构建绿色生态产业体系，强化美丽乡村、特色小镇和美丽县城三大载体建设，推进产业、生态、文化、智慧与三大载体的融合，培育一批农旅康养、智慧文旅、农工研旅、文创科技示范园，促进乡村振兴和农业农村现代化、城镇扩容提质和工业现代化、城乡一体化发展，突出民族地区和重点生态功能区特色，适时申报国家城乡融合发展试验区，先行先试。以老君山景区、滇西北道地药材基地、拉市海高原湿地省级自然保护区、大具农业公园、金沙江库区土著鱼类保护驯养基地、南口工业园区雄古片区为支撑，把玉龙建设成为全省生态文明建设的主阵地，全市绿色经济发展的增长极，探索通过生态旅游与生物医药产业将绿水青山转化为金山银山，开辟通过生态文明建设促进生态经济发展与民生改善的玉龙道路。努力创建以生物医药、生态旅游、绿色农业、清洁能源为亮点的金沙江经济带绿色发展先行区。

努力建设文化强县，彰显全国唯一的纳西族自治县特色，以东巴文化为核心，加大保护和开发力度，把玉龙建设成为国际东巴文化和纳西学研究的重要基地和研究基地。加强保护和传承纳西母语的机制和鼓励制度建设。深度活化和传承发展纳西文化内涵，推进纳西文化与旅游融合发展，开发纳西文化创意产品，打造东巴文化、“三多节”、“棒棒会”等民族文化品牌，努力将“三多节”建设成为云南省最具影响力的民族节庆活动品牌之一。实施民族文化数字化保护工程，加大民族文化对外宣传交流力度，适时开发纳西象形文字软件。建立县级东巴文化保护网站，搭建民族文化学习、交流网络平台。鼓励民族文化艺术创作。充分挖掘乡村文化资源，提炼原生态纳西文化因子，通过纳西文化带动，繁荣发展乡村文化活动。重视保护、鼓励和培养纳西文化传承人。进一步加强傈僳族、白族、彝族、普米族、藏族、苗族等其他世居民族文化保护传承发展工作，开创富有时代气息的文化保护与传承发展玉龙模式，把玉龙建设成为全国纳西文化保护传承发展核心区。

遵循可持续发展理念，以长江第一湾—老君山、虎跳峡—石头城为重点，兼顾自然保护和旅游发展，推进“生物多样、生态优美、文旅融合、智慧友好”的大滇西旅游环线重要枢纽建设，并以此为契机，提高九河、塔城、龙蟠、大具、奉科等地交通可达度，进一步保护好沿线完整的自然和文化生态系统。依托玉龙山地多的自然资源特点，适度开发科考、登山、探险、攀岩等新产品；依托玉龙森林覆盖率高、入选全国森林康养基地试点县的机遇，以东巴谷、猎鹰谷、文笔山为基点，开发野营、康养、徒步、观鸟、科普、度假等新产品；依托玉龙独特的以纳西文化为主体的民族文化资源，开发科研、游学、民宿等产品；依托玉龙旅游业发展基础，以传统村落、美丽乡村、半山酒店等建设为载体，把生态文化旅游理念植入其中，完善生态旅游与生态康养旅居产品体系。实施金沙江绿色经济走廊乡村振兴示范建设，以点带面，实现山水联动，建成云南省生态文化旅游示范基地，把玉龙打造成为大滇西旅游环线重要枢纽。

第四节 主要目标

紧紧围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，科学谋划、合理确定玉龙县二〇三五年远景目标和 “ 十四五 ” 时期的主要目标，确保到二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化。

到 2035 年，全县经济总量大幅提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重、城镇化率力争达到全市中上水平。现代化经济体系初步形成，投资环境显著改善，产业发展氛围良好，城乡基础不断完备，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡居民人均收入大幅增长，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。教育文体事业繁荣发展，全民健康素养提质升级，国民素质和社会文明程度达到新高度。民族关系更加和谐、宗教关系更加和顺，基本实现民族地区自治体系和自治能力现代化，基本建成法治政府、法治社会、法治玉龙。绿色低碳生活理念深入人心，生态环境保持良好，长江上游国家生态安全屏障地位进一步凸显。平安玉龙建设达到更高水平，军民融合发展取得明显成效。人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，各族群众生活更加美好。与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

到 2025 年，全县经济总量有较大增加、经济质量效益有较大提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重与全国、全省、全市的差距显著缩小，主要社会经济指标高于全市、全省平均水平，为到 2035 年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

经济发展取得新成效。 深入贯彻新发展理念，加快构建现代化产业体系，经济结构、产业结构更加优化，人才活力、市场活力、创新能力显著提高。农业基础更加牢固，高原特色现代农产业、文化旅游服务产业等迈向中高端水平，绿色新型工业更加完善，新兴产业活力迸发。城乡区域发展协调性明显提升，现代化基础设施体系建设加快推进，经济发展基础进一步夯实。“十四五”期间，全县地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入、城镇化率等主要经济指标，力争增速高于全市平均水平。到二〇二五年，全县地区生产总值、农业总产值、非电工业总产值在 2020 年基础上翻番、旅游综合收入在 2019 年基础上翻番。

改革开放迈出新步伐。 社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成，主动融入云南面向南亚东南亚辐射中心重要节点建设，打造丽江对外开放重要窗口。社会文明程度得到新提高。 社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。

生态文明建设取得新进展。 国土空间开发保护格局得到优化，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护格局。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，生态文明体制机制更加健全，筑牢国家生态安全屏障，建设金沙江经济带绿色发展先行区，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态，各美其美、美美与共的大美玉龙更加凸显。

民族团结进步示范区建设和民生福祉达到新水平。 实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，精神文化生活日益丰富，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，获得感、幸福感和安全感得到明显提升，中华民族共同体意识基础更加扎实。

社会治理能力实现新提升。 民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，民族地区治理能力显著增强。

第三章培育新型县域发展格局，促进区域协调发展

落实区域协调发展战略、主体功能区战略，围绕“一核一带”发展布局，建立更加有效的区域协调发展机制，形成布局合理、主题突出、城乡互动的新型县域空间发展格局。

第一节 完善主体功能区建设

在全国主体功能区建设试点示范工作的基础上，进一步落实主体功能定位和开发管制要求，结合国家川滇森林及生物多样性生态功能区建设，遵循人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，探索建立以国家公园为主体的自然保护地管制体系。统筹编制县乡两级国土空间规划，形成县域国土空间开发保护“一张蓝图”，加强各类规划与建设项目的有效协调，提高县域自然资源的集约、高效、可持续利用。

第二节 优化县域发展空间

按照以人为本、统筹城乡、产城融合、绿色低碳、彰显特色的总要求，根据县域自然资源和现有产业及城乡分布情况，立足玉龙资源禀赋和区位优势，大力推进空间开发创新，加强全县区域空间开发统筹优化，重点关注重点区域、重点城镇等协调发展，着力形成以县城为中心的县域经济核心区、沿金沙江绿色经济带。

充分发挥县城的带动集聚作用，以白沙片区保护开发、美丽县城创建、拉市片区提质增效为主要抓手，建设以黄山、白沙、拉市三镇为主体的玉龙县域经济核心区，加强县城基础设施建设，全面融入丽江中心城区，加快县城有序拓展和品质提升，深入推进文旅融合发展，促进要素向县城集聚，提高县城的服务功能和综合承载能力。加快县城与周边中心镇的道路交通提升和对接，带动区域经济协调发展，促进产业协调互补，实现经济发达、就业充分、环境适宜、社会和谐、城乡协调的新格局，辐射带动全县经济社会发展，打造以县城为核心的高质量发展先行区，成为全县核心增长极。

以金沙江经济带绿色发展先行区建设为抓手，着眼沿金沙江东、西线各乡镇，以绿色生态旅游、绿色食品、道地中药材、油橄榄等为重点，加快推进“一县一业”和“一村一品”示范创建，继续抓好美丽乡村、特色小镇、百村示范创建工作，加大“五网”基础设施建设力度，发挥高原特色农业基础优势，破解农产品加工、包装、物流与销售等瓶颈，大力发展创意体验农业、现代智慧农业和特色乡村旅游，创新乡村振兴引领区域发展的模式，建设面向周边区域开放发展前沿的三产融合示范区，打造生态绿色一体化沿江经济带，成为县域经济重要增长极。

第三节 实现“一核一带”一体发展

依托大滇西旅游环线、金沙江绿色经济走廊和大香格里拉旅游经济圈建设，加快基础设施建设、特色产业发展、民生改善、基本公共服务均等化、生态保护等，优化乡村振兴、特色小镇、生态文明建设中的资源配置，提升沿金沙江绿色经济带对县域经济核心区的资源支撑与要素保障能力，强化县域经济核心区对沿金沙江绿色经济带的集散服务和辐射带动功能。以高等级道路为载体，以金沙江为纽带，通过老君山 —— 长江第一湾 —— 虎跳峡 —— 石头城，增强“一核一带”的连通性，促进“一核一带”协调发展。

第四节 引导县域多极多元化发展

坚持特色发展、错位发展，依托丰富多样的生态、旅游、文化资源和区位特点，积极培育发展一批特色旅游镇、特色民族文化镇和特色生态经济镇，努力培育和形成县域发展新兴增长极。加快乡村振兴战略实施、特色小镇规划建设和绿色产业发展，推动新兴业态集聚壮大，夯实多极支撑、多元发展的底部基础，构筑县域经济发展新格局。引导各增长极充分利用内部和外部资源，将新发展理念与本地比较优势有机融合，探索优势产业转型升级和新兴产业创新发展的路子，破解县域经济发展不平衡、不充分问题。

第四章优化现代绿色产业体系，提高经济发展质量

坚持“两型三化”产业发展原则，以绿色低碳为主攻方向，创新发展高品质文化旅游业，大力推进绿色食品、绿色能源、生物医药和大健康产业，着力解决产业结构不合理、传统产业效益不高、新兴产业规模不大等问题，促进产业迈向中高端，基本形成以文化旅游业为中心的绿色低碳循环、创新驱动、特色鲜明、效益显著的产业新体系，为建设金沙江经济带绿色发展先行区夯实产业基础。

第一节 壮大特色生态农业

围绕道地药材、木本油料、优质粮豆、精品水果、冷凉蔬菜、草地畜牧、种苗繁育，建设一批绿色高产高效示范基地，打造一批拳头产品，扶持一批龙头企业和产销大户，创建一批知名品牌，申报一批国家级和省级“一村一品”示范村镇，着力解决产业链短、大而不强、附加值低等问题，形成以大投资建设大基地，以大企业带动大产业，以大市场拉动大发展的格局，助推全市培育金沙江绿色农业、高原生态养殖业百亿级产业。

（一）改造提升传统种养产业。 加快优质粮豆、烤烟、木本油料、山地畜牧四大传统产业的技术改造，提高科技含量和经济效益。稳定粮食生产，全县粮食播种面积稳定在 45万亩以上。巩固提质金沙江河谷优质烟叶，建设金沙江河谷特色优质烟叶原料基地。加快发展油橄榄、核桃、油菜等油料产业，重点建设油橄榄种植基地和产品加工基地，以林业生态扶贫 PPP 项目为支撑，继续扩大全县油橄榄种植面积，建成 10 万亩油橄榄种植基地，紧紧依托油橄榄大健康产业创新研究院，加快建设大具油橄榄产业园区，全面推进油橄榄大健康产品及高值化产品研发，把油橄榄产业培育成一、二、三产融合发展的省级示范产业，实现生态、经济、社会效益三丰收，使之成为我县又一支柱产业，把玉龙打造成云南省油橄榄之乡。培育现代畜牧业重点县，加大丽江猪的开发力度，加快正邦生猪养殖循环农业生态园和上海东方希望现代化生猪循环产业基地建设。

（二）做大做强特色产业。 重点推进高山道地中药材、高原特色水果、高原特色蔬菜、高山花卉等特色产业，建设全国一流的生态中药材种植强县，发展滇重楼、云木香、秦艽、云当归、贝母、黄精等药材 GAP 种植基地，实施国家级鲁甸高山道地中药材产业强镇示范创建。提高雪桃、木梨、苹果、青梅的种植规模，以市场为导向适度发展蓝莓、车厘子、黄果等特色水果。加快发展无公害夏秋冷凉蔬菜、高山特色花卉。

（三）统筹其它产业发展。 加快推进纳西族 “ 玉龙本草 ” 中药材种质资源圃建设，打造全国最干净的马铃薯种薯基地，做精玉米制种产业，引导发展淡水渔业、魔芋、食用菌、藜麦等其他产业，推进小品种特色种养、库区土著鱼类保护与驯养，以市场为导向适度发展优质、特色种养殖基地。

（四）打造特色产业品牌。 围绕中药材、马铃薯、油橄榄等重点优势产业，培育产销加储一体化体系。推进一二三产业融合发展，重点抓好农产品仓储物流和精深加工，叫响“丽江风物 • 玉龙味”区域公用品牌，培育一批“土字号”“乡字号”品牌，扩大“玉龙滇重楼”、“云木香”、“秦艽”、“玉龙特色水果”、“玉龙特色畜禽产品”的知名度和市场影响力。大力发展精品庄园、生态农庄，促进休闲农业与乡村旅游示范点扩容提质，推进拉市、太安、大具、鲁甸三产融合发展先导区创建。

大力发展高原生态养殖业，确立“ 321 ”的畜牧业发展思路，完善农牧业产业化经营机制和长期稳定的利益联结机制，创新利益联合形式。建立标准化生产体系，以发展优质专用、绿色食品、有机食品为目标，逐步实现标准化生产。推进无公害、绿色、有机产品产地、基地认证，加快建设“绿色食品牌”产业基地，提高农畜产品市场竞争力。突破农牧产品精深加工短板，引进、培育精深加工龙头企业，建设绿色农畜产品精深加工基地。健全市场营销体系，建立初级集贸市场、专业批发市场、生产要素市场有机结合的市场网络，依托农畜产品基地壮大专业市场。加强品牌建设，培育优质、高效、安全、生态名牌产品，创立一批在市场上叫得响、占有率高的地方特色品牌。

实施玉龙新型农业经营主体培育工程，引导分散的农户发展各种专业合作组织，加大专业大户、示范家庭农场、高标准合作社示范社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体的培育力度，结合“一村一品”示范村镇创建，县域内各乡镇培育 1 — 2 个有较强辐射带动能力的农业产业新型经营主体。扶持发展一批农民用水合作组织、防汛抗旱专业队、专业技术协会、农民经纪人队伍、农业电商平台等，发展多种形式适度规模经营，推进特色农产品规模化生产加工基地建设。加强与云南农业大学、云南省农科院等农业科研院所的合作，发挥院士工作站的作用，助力新型农业经营主体健康发展。到“十四五”末，实现新培育国家级龙头企业 1 个、省级龙头企业 5 个、市级龙头企业 10 个、县级龙头企业 150 个，新培育发展农民专业合作社示范社 50 个、市级以上示范家庭农场 20 个，新打造精品庄园 20 个、生态农庄 30 个。

以农业产业园建设、高原特色农产业基地建设、现代农业庄园、一二三产业融合先导区创建、产业强镇示范、“一县一业”“一村一品”示范创建等为载体，打造一批“智慧农业”“数字农业”等示范典型，加快现代信息技术在农业领域的应用，推进农业生产智能化、经营网络化、管理智慧化和服务信息化。

第二节 推进现代新型工业

以清洁能源、生物医药、农特产品精深加工、旅游产品加工等重点产业为支撑，以企业和项目为抓手，推动产业水平提档升级、创新能力显著增强、企业培育富有成效、绿色发展快速推进，加快构建“两型三化”现代新型工业体系。

以科技运用、节能降耗、产品创新为重点，促进生物制药、绿色食品、建筑建材等传统产业结构调整优化和转型升级。优化供给结构，延伸产品链，淘汰落后产能，促进绿色发展。提高新增项目层次与质量，引导投资向高附加值环节倾斜，增强新增项目带动力与辐射力。加强与知名药品、食品加工企业的合作，提高绿色食品精深加工能力。借鉴飞地经济模式，探索发展清洁载能产业，重点在白沙、太安等乡镇发展风电，在金沙江河谷地区发展光伏发电。

把握全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇，加快培育生物产业、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。依托云南白药、得一公司、映华集团、大然公司、华利公司等行业领军企业，加快新产品的研发生产，全力发展生物制药产业。

推进映华甾体激素、得一道地中药材、大然魔芋等全产业链建设，探索油橄榄、马铃薯等重点农特产品产购储加销一体化发展模式，构建新型消费生态圈，培育观光工厂。加快工业互联网、人工智能等先进技术的运用，支持企业开展柔性生产、智能制造。

加快推进“三张牌”建设，促进数字旅游、数字健康医疗、数字农业、电子商务与智慧物流等产业互通融合，探索医疗健康、商贸物流、旅游服务、广告设计、传媒、服务贸易等服务领域的数字化转型，大力发展网约车、旅游民宿、共享办公、在线互助等分享经济业态和模式，提升全县数字产业发展水平。

第三节 加快现代服务业发展

以推进供给侧结构性改革为主线，促进现代服务业提质增效，为做大经济总量、增强综合实力提供新空间。发挥民族文化和旅游资源优势，抢抓大滇西旅游环线建设机遇，做强做精旅游支柱产业，释放旅游产业的关联带动效应，建设国际一流生态文化旅游目的地。围绕金沙江绿色农业、高原生态养殖业、生物医药与大健康产业，提升生产性服务业水平。面向人民群众对美好生活的需求，提高生活性服务业品质。

（一）培育文化旅游新亮点。 按照“以资源为基础、以特色为优势、以文化为灵魂、以改革为动力、以市场为导向”的思路，坚持大项目带动、品牌引领，重视新业态新产品开发。建设一批以玉龙丰富多彩的民族文化资源为依托的民族文化旅游园区、以红军长征过丽江和其他革命历史文化遗址遗迹为依托的一批红色文化旅游区，打造一批以玉龙雪山、老君山等为依托的国际化、高端化休闲度假旅游区及特色旅游小镇，带动全县文化旅游深度融合发展。加快白沙纳西活态文化旅游区和拉市海湿地生态文化旅游区建设。

（二）优化全域旅游空间布局。 积极融入金沙江绿色经济走廊、大滇西旅游环线和大香格里拉旅游经济圈，切实推进玉龙旅游从“两坝”向“两翼”扩散，培育老君山、石头城等新增长极，打通玉龙雪山旅游环线、石鼓至黎明旅游环线、虎跳峡至石头城旅游环线，加快建设老君山全景观光列车环线，进一步优化旅游空间结构。加强现有国家 A 级旅游景区提质增效，重点提升一批高品质景区。加强县域景区景点互联互通，积极构建 “ 一票在手、畅游玉龙 ” 的旅游发展格局，实现县域内所有景区景点全 “ 自由行 ” 。

（三）推进“旅游革命”重点工程。 以“一部手机游云南”平台为依托，不断完善县域景区景点 5G 网络布局，打造“智慧旅游”。继续抓好旅游厕所建设、智慧景区建设、旅游品质提升、自驾旅游推进、康养旅游建设、全域旅游示范区创建、文旅品牌塑造、旅游市场持续严打严管，促进县域旅游高质量发展。坚持以“零容忍”的态度整治旅游市场秩序，以“游客旅游自由自在”“政府管理服务无处不在”为目标建设“一流旅游”，推动旅游产业全面转型升级。

（四）推进各类品牌创建工作。 打造玉龙雪山、老君山、长江第一湾、虎跳峡、红色经典与乡村旅游等特色文化旅游品牌。实施国家全域旅游示范区、国家特色旅游城市、国家康养旅游示范基地创建行动，不断推进新产品新业态发展，培育一批新景区、旅游营地、特色旅游村、旅游小镇，加大品牌酒店、半山酒店、星级宾馆、特色民宿等设施建设。积极打造文化旅游网红打卡地、夜间消费活动地标等。鼓励发展自驾、康养、节庆、庄园、生态、体育、探险、研学等旅游产品，不断优化产品业态结构。

重点围绕金沙江绿色农业、高原生态养殖业、生物医药与大健康产业、清洁能源产业、建筑建材产业、文化旅游产业，完善市场调查、创意策划、文化传播、研发设计、教育培训、技术推广、管理咨询、商务代理、仓储物流、批发零售、节能环保、法律、信息等生产性服务要素，提高专业化和社会化水平，加快生产制造与信息技术服务融合，鼓励企业向价值链高端发展，推进农业生产和工业制造现代化。重点推进得一公司滇西北道地药材现代仓储物流平台、华利公司生物医药大健康产品物流承运中心等项目建设。

结合打造“双创”升级版、国家消费试点城市建设，通过新业态发展、新技术应用、新模式引领，培育布局合理、层次清晰、功能完善、管理规范、优质高效的生活性服务业体系。重点提升居民生活和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等生活性服务业的质量，促进消费结构升级，满足城乡居民美好生活的需要，助力建设国际生态文化旅游目的地。强化中介组织和行业协会在标准制定、行业自律和合作交流方面的作用，加快培育一批标准化、品牌化、规模化的服务型龙头企业，带动和促进重点群体创业就业。

第四节 提升园区经济发展水平

立足地缘、资源和产业优势，扎实开展各项管理服务工作，大力推进园区项目建设，释放产业园区的创新引领能力，全面提升园区经济发展水平。推进农业产业园区建设，完善工业园区综合功能，加快服务业集聚区发展，培育三产融合型园区。

根据“产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力”的目标，实施省级现代农业产业园建设，集聚土地、资金、科技、人才等要素，促进生产加工、营销物流、技术研发、示范服务等相互融合，注重拓展农业生态保护、休闲观光、文化传承等功能，加快云南白药现代农业（太安）产业园建设进度，推进田园公司油橄榄产业园规划建设，推动金沙江百里绿色黄金带建设，积极打造鲁甸道地中药材产业现代化示范园区。将玉龙农业产业园区打造成为高原特色农业的引领区、新型经营主体创业创新的孵化区、现代农业示范的核心区。

强化要素保障，加大投资力度，优化整合园区资源，加快加大园区工业用地流转和储备，拓展园区发展空间，提高园区承载能力，补齐工业园区基础设施短板，保障园区水、电、路、气的供给。完善管理服务体制机制，着力提升园区吸引力。加大招商引资力度，积极引进一批符合产业发展规划、有实力、讲诚信的企业入园发展，侧重引进更多生物医药大健康、农特产品精深加工类企业，以及旅游产品生产企业入驻园区，并做大做强。注重培育原有企业，加快推进得一滇西北高原道地中药材综合产业园、华利生物医药大健康产品物流承运中心建设；加快推进得一道地中药材全产业链、大然魔芋全产业链培育、华利医药大健康产业链的培育；加快推进映华甾体激素原料药和药品产品升级、慈航酵素产业化开发；培育一批在全国有影响的龙头企业。推动园区移动互联网与智能制造、工业互联网深度融合，发展柔性生产、智能仓储、电子商务等新应用，提升工业园区综合功能。

按照“企业集中、产业集聚、资源集约、发展集群、功能集成”的要求，加快布局建设一批功能特色鲜明、辐射带动力强的服务业集聚区，努力打造成全县服务业发展的先导区、高品质城市功能的拓展区。加快推进公共服务配套基础设施和引领性项目建设，重点推进嘉和综合物流园区，加快丽江火车站商贸集聚区、白沙文化创意旅游产业集聚区、丽江新城（玉龙县城）文化旅游集聚区、甘海子康养旅居产业集聚区规划建设。加快火车站片区的转型升级和要素保障，提升园区承载力和产业集聚能力，加大园区招商引资力度，提升服务效能，将该片区打造成集聚铁路客运经济中心、丽江绿色高原特色农产品线下展示中心、玉龙道地药材现代商贸物流仓储中心等功能为一体的“动车商业圈”。

第五节 培育壮大各类市场主体

以激发市场活力，促进大众创业万众创新为主线，以营造良好营商环境为途径，强化企业帮扶力度和服务措施，促进市场主体扩大总量、提高质量。加大对企业合法权益的司法保护力度，依法平等保护各所有制企业的产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境，为民营经济营造更好的发展环境。创新和落实对民营经济发展的扶持政策，着力解决民营企业面临的融资、土地、资本、人才、环境等制约瓶颈，推动民营企业向“专、精、特、新”的方向发展。实行统一的市场准入制度，推进公平准入、破除体制障碍，改进服务质量，支持民间资本进入资源开发、基础产业、基础设施、公用事业、政策性住房建设、商贸流通和金融服务业领域，推进服务创优、全民创业、企业创新。积极发展融资担保机构，完善中小企业网上融资平台，加快建设县级中小企业公共服务平台和小微企业创业基地，促进民营经济持续健康发展。

第五章加大基础设施建设力度，提升发展保障能力

坚持不懈地加快“五网”基础设施建设，推进昆丽高铁、“互联互通”、滇中引水、 5G 网络、大滇西旅游环线等重大项目建设，全面改善综合交通、水利、能源、信息、物流和城乡基础设施条件，尽快完善滇西北交通物流枢纽功能，提高基础设施保障水平，加快形成有效支撑高质量跨越式发展、更好服务和融入国家、省、市发展战略的综合基础设施体系。

第一节 构建综合交通运输体系

按照“融入大滇西、大香格里拉、接轨周边县、形成大通道、提高承载力”的思路，推进全县交通基础设施建设，基本形成快速便捷、衔接顺畅、城乡对接的综合运输体系，成为滇川、滇藏交通大通道，为全县经济社会发展提供强有力的交通运输保障。

配合推进新建城际铁路昆明—大理—丽江、大理—丽江—攀枝花以及丽江城市综合轨道交通项目一期工程建设，力争增加 77 公里铁路通车里程（含城市轨道）。加强火车站与县域重要景区的交通连接。

构筑与周边县市的出入通道，形成通往周边县市的快速通道。对玉龙境内的国省道进行升级改建。构筑县城、重点乡、镇逐级连接的快捷网络，形成城镇密集区干线网络。构筑旅游通道，促进旅游业发展，逐步形成连接重要旅游景区的快速网络。启动龙蟠、大具、奉科、宝山、鸣音沿江公路建设的前期工作，注重公路桥梁工程的旅游服务功能，同步规划建设观景台、服务区、加油站等配套设施，培育美丽公路，发展路域经济。提升公路隐患治理能力，保障公路安全。

继续推进金沙江中游库区航运基础设施提升工程，完成梨园、阿海、金安桥三个库区绿色美丽航道建设，实施石鼓至虎跳峡段航道整治工程。完善大具、奉科、宝山等码头基础设施及相关配套工程，建设太子关、乌木古、花花地、燕子岩等一批沿途停靠点和服务设施，提高沿线乡镇政府驻地、行政村与码头连接线的道路等级，建设水路应急保障中心，根据需要加密短途航运线路，开通虎跳峡至阿海电站的百里金沙水上旅游线。

推进白沙二类通用机场基础设施升级及应急保障中心建设，适时开展鲁甸新主、黎明大羊场、石头利苴等林区及塔城、奉科、宝山等偏远乡镇起降点建设的前期准备工作。加强与泸沽湖等周边州市县区中小机场的联通合作与协同服务，开发一批低空航线，增强森林消防、应急救援、国土勘察、生态监测、便捷物流、航空旅游、低空运动等领域的服务能力。

第二节 健全水利资源保障体系

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，建设节水型社会，加快实施水源配置工程，加强防灾减灾能力，保障供需水平衡，明确职能，落实各级河（湖）长责任，建立水资源长效管理机制，推进水资源保护工程，严防水生态污染，加强水法律、政策的普及和宣传工作，不断提高水资源利用与保护效率。

配合滇中引水工程玉龙段建设工作，协助金沙江龙蟠提水工程、黑白水河引水丽江坝水生态修复工程等，有效解决丽江坝区资源性缺水问题。推进江湾、左罗河、树明底等 7座小（一）型水库建设。实施螳螂坝引水等引调水工程。启动拉市、九河、大具等中型灌区的前期工作。

推进石鼓、拉市镇集中供水工程建设进度。实施九河、黎明、巨甸等城乡供水一体化建设项目，保障 10 万人生活用水。推进千人以上的小型供水工程 10 处，千人以下的集中式小型供水工程 64 处，覆盖 3.5 万人。进行千人以上老旧供水工程和管网更新改造 11 处，千人以下老旧供水工程和管网更新改造 73 处，覆盖 3.9 万人。

建设金沙江干流玉龙段护岸工程 20 公里，江堤工程 10公里。实施金庄河、大具河、九河大沟等 5 条重点河流的治理工程，将防洪能力提升至 10 年一遇。实施玉龙县五台片山洪沟、文华片流沙河山洪沟、九河恶霸河山洪沟等 7 个山洪沟治理，提升防洪标准至 10 年一遇，消除山洪泥石流灾害威胁。完成县域内中小型水库大坝安全鉴定，根据鉴定结论针对性进行除险加固。

第三节 提升能源保障能力

加快电力农网、城网改造和新建，提高电力网架结构水平，增强负荷供应能力，彻底解决局部地区供电紧张问题，推进迪庆天然气支线管道工程玉龙段建设，实施村级光伏扶贫电站和提水光伏发电工程，建设“水光风互补”的清洁能源基地，优化充电桩、加气站等设施空间布局。“十四五”期间，改造和新建配电线路 584 千米，改造和新建配变 49 台，新增配变容量 6290 千伏安。至 2025 年底电力供电可靠性达到 99.84% ，电压合格率达到 99.79% ，户均配变容量不低于2.25kVA ，绝缘化率和电缆化率稳步提高。

第四节 加大新型基础设施建设力度

推动 4G 网络全面深度覆盖，加快 5G 网络基础设施建设，推动县城、乡（镇）政府驻地、行政村、旅游景区先期实现5G 网络覆盖。配合市级进一步完善“丽江云”大数据中心基础设施。结合玉龙特色产业发展，探索产业互联网运用。重点在旅游公路沿线，加快合理布局充（换）电基础设施。实施“数字 + ”、“智能 + ”行动，升级传统的交通、物流、文化、教育体育、医疗、城市公用设施、地下管网等基础设施，推进物联网应用和智能化改造。为缩小玉龙城乡数字鸿沟，各行业实现智能化、扩大信息消费，发展电子商务和数字经济，为建设“智慧玉龙”提供有力支撑。

第五节 加快现代物流设施建设

按照层次清晰、布局合理、功能互补的原则，规划构建由物流集散枢纽、县级物流集散中心、城乡配送中心组成的“ 1+3+N ”三级物流结构体系以及纵向、横向相匹配的市、县、乡镇、村四级物流服务体系，打造服务丽江、辐射滇西北、联动川藏的现代物流体系。围绕“进一步把丽江打造成为大（理）丽（江）香（格里拉）乃至川渝藏重要的物流节点”目标，依托通用航空、铁路、高速公路、水运等交通设施，大力培育现代化物流体系。提升南口火车客运站片区物流功能，实施滇西北道地药材现代仓储物流平台、玉龙县高原果蔬仓储冷链物流、东部和西部物流集散中心等重点物流项目。

第六章推进生态文明建设，筑牢生态安全屏障

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”“环境保护、功在当代、利在千秋”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以绿色低碳发展为主线，严格落实长江保护法和生态环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制，按照国家重点生态功能区定位，坚守自然生态安全底线，维护县域生态环境质量，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，提升城乡人居环境，促进绿色生产生活方式，筑牢长江上游重要生态安全屏障，建设金沙江经济带绿色发展先行区。

第一节 建设生态文明示范区

全面深入贯彻习近平生态文明思想，以自然保护地为核心，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，进一步完善生态文明制度体系，共建长江上游生态安全屏障，推广创新“两山”转换模式，争创国家级生态文明建设示范区，助推云南省建成我国生态文明建设排头兵和中国最美丽省份。

巩固“省级生态文明县”创建成效，进一步加强生态环境目标责任体系和制度建设，加强生态环境保护，持续改善生态环境质量，协同推进长江经济带生态保护修复补偿机制，深入开展七彩云南丽江保护行动和滇西北生物多样性保护行动计划，维护自然生态系统，加强生态环境风险防范，落实生态空间管控，提高资源节约与利用效率，大力实施重点生态工程，培育生态产业经济，倡导绿色生产生活方式，普及生态文明观念意识，扛起生态文明建设和生态环境保护的重大责任，争创国家生态文明建设示范县。

以玉龙雪山和老君山生态旅游、鲁甸“云药之乡”滇西北道地药材产业基地、拉市海整治产业升级等为基础，创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。完善提升黎明高山丹霞片区，规划建设格拉丹高山草原、老君山九十九龙潭、金丝厂等片区，升级拉市海片区生态旅游和生态农业。科学测算生态环境容量，发挥保护、科研、教育、游憩、生态产品等综合功能，开发生态旅游、生态环境科普教育、研学旅行、绿色食品等产品。充分利用丰富的森林资源，开展全国森林康养基地建设，积极推进森林康养旅游，着力打造森林康养旅游示范区。总结推广“两山”实践创新经验，研究探索适宜各乡镇的“两山”转换模式，紧扣高原特色农业和丰富的旅游资源，依托和整合优势生态资源，构建县域绿色产业链，倡导绿色生产和消费理念，打好“绿色食品”和“健康生活目的地”牌，逐步建立以产业生态化和生态产业化为基础的具有玉龙特色的绿色发展模式。

构建以玉龙雪山和拉市海自然保护区为基础、老君山自然公园为补充的自然保护地体系，提升自然保护地管理水平，持续开展“四退三还”和“两违”整治，科学谋划论证自然保护地的有续开发利用，充分发挥自然保护地的不同功能，合理规划各自然保护地生态旅游、科普宣教、科研繁育等开发利用活动，严格落实生态环境保护措施。加强生物多样性保护，持续加大对滇金丝猴、黑颈鹤等珍稀濒危野生动植物及其生存环境的保护。

以自然恢复为导向，大力开展国土绿化行动，继续实施天然林保护、封山育林、植树造林、退耕还林还草、退田还湖还湿、陡坡地生态治理、石漠化综合治理、矿山生态修复、流域水土流失综合治理。全面推行林长制，加强森林资源管理，推进公益林管护站点建设和护林员队伍建设，加强林政资源管理和森林病虫害防治，改善森林防火基础设施条件，提高防灾减灾能力，完成营造林 15 万亩、封山育林 18 万亩。大力开展森林质量精准提升、退化草原修复、河湖和湿地保护修复，进一步增强水源涵养和水土保持等生态功能，新建一批湿地保护巡护站点，继续实施拉市海湿地生态效益补偿试点项目等，“十四五”期间，确保湿地面积不低于 119.3286平方千米，湿地保护率和自然湿地保护率不低于 82% 。开展金沙江玉龙段堤防及护岸修复工程，加大金沙江流域重点水域水生生物保护和修复工程建设力度，切实抓好长江“十年禁捕”工作，呵护长江上游“一江碧水、两岸青山”。

第二节 推动绿色低碳发展

建立健全统一用途管控的空间开发保护制度，支持绿色技术创新，发展绿色金融，促进环保产业发展，鼓励生态利用型、循环高效型、低碳清洁型等产业。持续增加森林和生态系统碳汇，推动能源清洁低碳安全高效利用，发展绿色建筑，控制重点领域碳排放，提前谋划碳排放达峰，筑牢玉龙生态产业绿色之美。

完善国土空间规划和用途统筹协调管控机制，编制实施玉龙县国土空间规划，划定并严守生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，健全基于“三线一单”的生态空间管控体系，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，严格落实环境准入负面清单，构建生态环境分区管控体系。

以生态旅游和文化旅游为核心，创新生态旅游模式和产品，发展多方共赢的绿色生态旅游产业，打造玉龙特色“健康生活目的地”。发挥高原特色中药材和农产品优势，探索适应玉龙的生态农林经济发展模式和产业结构，持续推进地方特色绿色、有机农林产品品牌建设，打造玉龙“绿色食品”品牌。推进传统产业转型升级，加快培育以秸秆综合利用、垃圾分类回收、资源再生利用、污染综合治理等为主的环保产业链，完善玉龙县循环经济产业链。大力培育以“低碳”为特征的节能环保、新能源、生物、文化创意等新兴产业，逐步形成以现代服务业为主的低碳产业体系。

落实自然资源资产产权制度和资源有偿使用制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施节水行动，巩固节水城市创建成果，逐步形成现代化节水型社会。加强耕地资源保护，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，加强用途管制，保护坝区良田，严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。加强工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排降耗，提升工业生产效率和能耗效率，发展绿色建设。推行垃圾分类和减量化、资源化，完善废旧物资循环利用体系，发展再生资源产业。

科学研判玉龙社会经济发展走向和定位，研判碳排放趋势，充分利用森林资源和水电资源优势，提前布局谋划玉龙“碳达峰”和“碳中和”。充分利用玉龙县森林资源优势，在坚守自然生态安全底线的同时，探索林业碳汇开发项目。持续推进能源供给侧结构性改革，推动能源清洁低碳安全高效利用，加大燃气管道铺设与天然气入户力度，推广新能源汽车，实施金沙江沿线地区太阳能光伏提水。研究制定县域碳排放清单，控制重点领域碳排放，完善加气站、充电桩等清洁能源基础设施，推广清洁能源交通工具，倡导绿色出行。

探索生态产品价值实现机制，总结玉龙雪山、老君山、三束河、拉市海等保护与开发生态补偿机制，推广扩展生态补偿经验模式，探索多元化的生态补偿机制，尽快建立健全生态环境补偿的长效机制，探索建立环境税收制度、生态补偿保证金制度，摸清自然资源底数，开展生态资产价值评估，配合国家和省建立绿色 GEP 考评体系，争取国家和省纵向生态补偿，协调推进金沙江流域横向生态补偿。加快形成生态保护职责与生态补偿对称的评估体系，建立健全旅游、清洁能源等产业对生态环境影响和当地居民的补偿机制。

第三节 加强生态环境保护

继续开展污染防治行动，持续打好“三大保卫战”和“八个标志性战役”，持续开展治污减排，推进县域环境治理体系现代化，维护好玉龙碧水蓝天青山净土，保障县域生态环境质量稳中向好，增强县域环境风险防范能力，切实提升城乡人居环境，维护玉龙生态本真自然之美。

全面推进县乡村三级河（湖）长制，继续改善拉市海高原湿地和漾弓江水生态质量，切实加强金沙江、九十九龙潭、文海、三束河、吉子水库、岩窝龙潭等水体的保护，保持黑白水、黎明河、三股水、玉水寨等景观用水质量。建立漾弓江水环境质量预警机制和联防联控机制，严守玉龙县水环境质量底线，提高县域达到或优于Ⅲ类水体比例，维护城乡居民饮用水安全。持续加大集中式饮用水源地保护，开展水源地环境综合整治，健全水源地水质监控体系。合理规划地下水环境保护与开发利用，建立地下水环境监控体系，开展金沙江流域地下水重点污染源及周边地下水环境风险隐患调查评估。重点实施拉市海沿湖截污二期工程、长江流域金沙江玉龙段水污染环境综合治理工程等。实施宝山乡、奉科镇、巨甸镇等小流域水土流失治理项目，对三束河、文海等水源地实施保护建设工作，实施白沙片区水源地生态环境湖泊群配套引水工程，推动农村水系综合整治项目，对境内的水系及塘坝实施河道清淤、护岸、生态修复、农村生活污水拦截、生活垃圾清理、生态景观修建、小坝塘清淤防渗等综合整治措施。全县国控省控监测断面中水质达到或优于Ⅲ类标准的断面比例为 90% ，城市集中式饮用水水源地水质稳定达标，不断巩固城市黑臭水体治理成果。

制定玉龙县建成区环境空气质量达标“保百”方案，建立环境空气质量预警机制，与古城区建立环境空气质量联防联控机制，保障玉龙城市建成区空气质量优良率 100% 。实施土壤污染地块综合治理和修复，重点实施九河历史遗留矿渣污染综合治理及周边农用地污染土壤修复。开展耕地土壤和农产品协同监测评价，建立土壤环境质量分类管理制度，根据土壤环境质量划定特定农产品禁止或限制生产区域，在中药材、水果、蔬菜等种植中，确立病虫害防治的技术规范，制定农药品种分类管理办法，严禁高毒高残留农药的经营和使用，严防产品污染和土地污染，严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药，确保农产品和人居环境安全。加强工业固废处置和利用监管，推进综合治理。加强建筑垃圾管理，加强医疗废物及其他危险废弃物贮存、运输、处置监管，强化乡镇和农村生活垃圾处理设施运营维护，避免二次污染。开展城乡生活垃圾分类，配套生活垃圾分类基础设施，完善城乡和景区生活垃圾中转和无害化处理设施。

以“河（湖）长制、街长制、路长制”为抓手，巩固国家园林城市创建成果，深入开展全国文明城市、国家卫生县城、美丽县城创建，提高城市污水管网覆盖面，持续开展农村面源污染治理，完善乡镇和农村“两污”基础设施建设，健全运行维护机制。研究制定农村垃圾处理办法。全面提升城乡环境基础设施水平和综合管理治理能力，着力解决沿江河道乱采乱挖砂石、毁林开荒、向河道直排污水、倾倒垃圾、挤占河道等问题，重点围绕主干道路两侧、河道两侧、城乡结合部、乡镇驻地、老旧居住区、校园周边、建筑工地、夜市摊点、集贸市场等薄弱区域，集中整治城乡乱堆乱放、乱贴乱画、乱吊乱挂、乱泼乱倒等现象。整体提升城乡人居环境，加快营造清洁、整齐、优美的宜居宜业宜游环境，实现城乡环境综合治理制度化、标准化、规范化。

加快补齐环境治理体制机制短板，细化落实各项目标任务和政策措施，着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，为高质量建设美丽玉龙提供有力的制度保障。抓好重大环境风险防范，加强环境风险源动态管理，健全环境风险管控体系，坚决防范和遏制重大事故发生。严格控制重点领域和区域主要污染物减排，全面推进污染物防治工作，以工业园区和重点排污单位为主，加强证后监管。严格落实环境准入负面清单和国家产业政策，严把建设项目环境准入关，推广节能与新能源工艺技术和设备。抓住国家推行生态环境第三方治理契机，培育环保产业，依托政府政务诚信体系建设，建立环境治理政务失信记录，依法依规向社会公开。开展环境治理全民行动，全面推广绿色生产生活方式。

第四节 培育地方特色生态文化

推进纳西族生态文化遗产创造性保护与创新性发展，加强全民生态文明教育，倡导绿色低碳生活和生产方式，呼唤全民生态觉醒，筑牢生态文明建设的文化基石，孕育玉龙文化包容厚重之美。

继续倡导和实施全民生态文明教育行动，引入人与自然作为生命共同体的生态哲学意义，引导人们自觉尊重自然、顺应自然和保护自然。加强党政领导干部生态文明教育培训，推进生态文明宣传教育进学校、家庭、社区、农村、工厂、机关等。加大生态环境公益宣传力度，丰富生态环境保护科普宣传内容，创新环境教育形式，普及清洁生产、绿色消费、循环经济、“两型社会”知识，让绿色发展理念深入人心，引导公众自觉履行生态环境保护责任，提高公众生态文明意识，提升公众生态文明素养。

推行绿色消费，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。提倡绿色居住，节约用水用电。大力发展公共交通，鼓励自行车、步行等绿色出行。持续落实“限塑令”，推进城乡生活垃圾分类制度，促进废物回收利用。深入开展绿色生活创建活动，继续开展绿色学校、社区、机关、家庭、医院、商场、酒店等创建活动。

弘扬玉龙县优秀的少数民族生态文化，创新生态环境宣传教育方式方法，宣扬“人与自然是同父异母的兄弟”纳西族生态伦理观，继承长江上游各族人民尊重自然、保护自然、敬畏自然的优秀传统，结合现代生态文明理念，创意开发体验式生态文化产品。

第七章着力补齐民生领域短板，满足美好生活需求

突出问题导向，统筹谋划实施项目的整体辐射带动作用，大幅度增加公共产品供给，提高基本公共服务均等化水平，持续提高城乡居民的生活质量和水平，努力让各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断提高全县各族人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节 全力建设民族教育体育强县

全面贯彻党的教育方针和民族政策，坚持教育优先发展，继续深化教育体育领域综合改革。以提高教育质量、加强教师队伍建设和推进教育信息化为重要支撑，统筹推进各类教育有序发展，力争办学条件、管理水平、教育质量等教育综合实力稳步提升，促进教育公平，完善全民健身公共服务体系，推广民族体育运动项目，广泛开展全民健身运动，构建与全县经济社会发展相适应的现代教育体育格局，力争达到全市上游水平，倾力打造“民族教育高质量发展、民族体育多元化发展”的玉龙教育体育名片，努力建设全省民族教育体育强县。

将民族教育体育作为玉龙教育体育发展的重要内容，以玉龙县创建全国民族团结进步示范县为契机，深入推进民族团结教育进学校、进课堂、进头脑，建立民族团结教育常态化机制。加强“双语”教育教学，培养“双语”教师队伍，开设本土少数民族校本课程，培养学生民族认同和爱国热情。创建 10 所富有玉龙主体民族特色的示范性学校，开展民族优秀传统文化传承活动。切实落实提高农村中小学教师待遇的政策措施，继续实施集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。组织编写民族文化教材，建立民族文化校园辅导员互动机制。建设民族传统体育培训基地，积极举办民族传统体育比赛，加强县域内民族传统体育交流。

推动学前教育公益普惠发展，加大公办幼儿园建设力度，制定相关鼓励扶持政策，探索将民办幼儿园认定为普惠幼儿园，实现乡镇“一村一幼”和城区就近入园目标。推动义务教育城乡一体化发展，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，县域内义务教育资源均衡配置得到进一步优化。推动高中教育多元化发展，稳步提升县一中办学质量，突出县民中办学特色，依托县职高综合高中试点学校建设，有序推进中高衔接和产教融合，促进职业教育与职业培训有机结合，增强职业技术教育适应性，形成“高质量、有特色、可选择”的区域高中发展格局。完善特殊教育、专门教育保障机制，提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。根据群众对教育多元化需求，科学规划民办学校，规范校外培训机构，为民办学校的发展留置合理空间。因地制宜开展老年教育，办好玉龙县老年开放学习中心和社区教育学院，保障老年人受教育权利。

统筹城乡经济社会发展状况、人口变动情况，科学合理规划学校布局，盘活和优化教育资源。深化教育各项改革，扩大学校办学自主权，建设一流师资队伍。推进教育信息化建设，继续完善“三通”建设，实施“互联网 + 教学”，推进“互联网 + 课程”，深入推进信息技术在教学中的应用。全面提升依法治教能力，积极推进“平安校园”建设。统筹校园体育、群众体育、竞技体育等各领域全面协调可持续发展，广泛开展丰富多样的青少年公益体育活动和运动项目技能培训，逐步建立遍布城乡、规范有序、充满活力的社会化全民健身组织网络。立足玉龙实际，打造富有民族特色的体育运动项目和社会效益显著的体育品牌活动。到 2025 年，全民受教育程度、健身意识不断提升，建成高质量、多领域、全覆盖的教育体育事业发展体系，不断满足人民群众日益增长的多元化教育体育需求。

第二节 不断提高人民健康水平

深化医药卫生体制改革，着力打造健康玉龙和智慧医疗医养结合示范地，提升基本公共卫生服务均等化，改善看病就医环境、提高诊疗技术水平，使人民在共建共享发展中有更多的获得感、幸福感。

实施县妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁建设项目，推进紧密型医共体石鼓分院、黄山分院等医养康养结合合理布局规划建设，加强乡（社区）、村医疗机构软硬件设施建设，提升服务能力，增强乡村医疗队伍建设，提高基层医疗水平。继续开展省级卫生乡镇、卫生村创建工作。力争到“十四五”末，省级卫生乡镇达 100% ，省级卫生村达 80% 。

一是加强医疗卫生服务体系，不断推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，以县人民医院为龙头，做大做强县域医疗卫生信息化建设工作，实行分级诊疗制度，实现资源共享、惠及民众的信息化平台建设。强化基本医疗卫生，为人民群众提供全方位全周期健康服务，实现“人人参与、人人尽力、人人享有”，建立健全专业公共卫生服务网络，做好城乡居民基本医疗保险和大病保险工作，抓好疾病预防控制、卫生应急、妇幼保健、计划生育、健康宣传教育、残疾人精准康复、职业病防治、健康扶贫、基本医疗卫生服务，不断完善精神卫生防治体系，进一步加大心理健康服务和社会心理服务体系建设，完善保健服务，继续实施关爱妇女儿童健康行动。加强职业安全健康监管和职业病防治工作。二是开展爱国卫生运动，结合“ 7 个专项行动”进一步夯实省级卫生县城创建成果，争创国家卫生县城，创建省级慢性病综合防控示范区。三是加强卫生监督执法，始终把医德医风建设作为卫生健康工作中一个永恒的主题，常抓不懈。推进医疗服务质量明显提高，医院的执业和发展环境不断改善。四是落实国家人口政策，做好老龄工作，优化人口结构，人口平均期望寿命达到全省平均水平，提高人口素质，着力推动“健康玉龙”建设。

加强中医医疗服务体系建设，积极发展中医药预防保健服务，充分发挥中医药“简、便、验、廉”优势，改善中医药疫情防控救治基础条件，推广中医药在疫情防控、疾病预防控制中的应用，筛选推广一批民族医药适宜技术，充分发挥中医药在县乡村三级医疗卫生机构中的作用。加强康复医学建设发展。积极支持社会力量开办非营利性医疗机构，加快形成多元化办医格局。

完善重大疾病和突发卫生事件应急救治机制，增强重大疾病突发事件处置能力，做好重大传染疾病预防控制工作，强化防控物资储备，加强防控队伍建设，提高监测能力，做好常态化疫情防控工作，加强公共卫生防控救治能力建设，保障城乡公共卫生安全。

第三节 推动实现更高水平就业

健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善重点群体就业支持体系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，对就业困难人群实行托底帮扶。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平的就业制度环境。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化、缩小收入分配差距、城乡就业更加充分、人才队伍更加壮大、劳动关系更加和谐、城乡公共服务更加优化。

贯彻落实更积极的就业政策，抓好重点群体就业，全面落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项扶持政策，开展“春风行动”“就业援助月”“大学生专场招聘会”等，招聘“三支一扶”、就业见习生等各类人员，加大 “ 大学生西部计划志愿者 ” 招募工作，实现对乡镇的全覆盖。大力开展农村劳动力培训工作和发展劳务经济。积极实施“互联网 + 人社”行动，促进劳动就业、人才服务等工作与互联网深度融合。坚持创新创业联动，激发创业倍增效应，认真落实“贷免扶补”和小额担保贷款政策，加强两项创业扶持贷款的审批发放和创业指导工作。认真落实残疾人就业保障金制度，促进残疾人就业。力争在“十四五”期间，城镇登记失业率控制在省市下达的指标以内，“零就业家庭”继续保持清零状态，受培训的农村劳动力上岗率达 80 % 以上，大力发展劳务经济，让劳务经济成为我县的一项重要产业。

坚持人才引进和人才培养并重的战略，加强专业技术人才培养，提升创新能力，采取聘用、借用、咨询、讲课、兼职、合作交流等形式灵活引进人才智力资源，完善人才各项福利保障制度，建立高层次人才奖励制度，探索制定分类分层次的人才考评标准，统筹推进城乡人力资源开发，加强基层人才队伍建设，增强人力资源保障，人才整体素质全面提升、综合竞争力不断增强、结构逐步优化，建立健全协调高效的人才工作新机制，实现城乡劳动者平等就业和自由流动，形成城乡统一的劳动力市场。

进一步规范劳动合同备案制度，完善集体协商和集体合同制度，劳动人事争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法体系更加完善，建立劳动保障守法诚信“黑名单”和联合惩戒制度，引导用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，强力推动劳动保障监察“两网化”建设，形成全方位覆盖、全过程监控的劳动保障监察工作机制，劳动者权益得到有效维护。“十四五”末，企业劳动合同签订率达到 95% 以上，劳动监察和劳动人事争议仲裁结案率达到 98% 以上。

第四节 强化多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。以“老有所养、伤有所治、失有所保、残有所管”为工作目标，强化社会事务管理，完善社会服务功能，保障民生、服务发展，切实实现好、维护好、发展好玉龙人民群众的切身权益。

以实现社会保障保基本、全覆盖为优先目标，不断扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障待遇标准。强化政策宣传，以养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险为重点，健全灵活就业人员社保制度和退役军人保障制度，大力发展商业补充保险，不断扩大社保覆盖面，努力实现全民参保。完善机关事业单位养老保险制度改革，大力推进城乡统筹，建立统一的城乡居民养老制度。创新工伤预防制度，加大对工伤事故频发、高发和高危行业的安全生产监控力度。认真开展失业保险管理工作，充分发挥失业保险保障生活、促进就业、预防失业三位一体作用，稳妥推进事业单位参加失业保险工作。建立“互联网 + 人社”平台，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。落实多主体供给、多渠道保障的住房制度，适当增加保障性住房供给，实现人人住有所居。

建立健全分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障制度，大力发展社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、残疾人合法权益，切实做好妇女儿童、残疾人、老年人、失地少地农民、水电移民等群体关爱服务工作。落实社会救助工作责任制和责任追究制度，强化入户调查、邻里访问调查手段，加大重特大疾病医疗救助和临时救助的力度，健全与社会经济发展相适应的保障标准调整体制。

第五节 推进基本公共服务均等化

不断加大民生投入，保障群众基本生活，着力提高基本公共服务能力和水平，不断满足全县人民日益增长的美好生活需要。建立健全和完善基本公共服务标准体系，明确提供基本公共服务的质量水平和支出责任，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。到“十四五”末，覆盖全民的基本公共服务制度基本建成，各级各类基本公共服务设施持续改善，县域基本公共服务清单项目全面落实，保障能力和群众满意度逐步提升。

第八章巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展的总方针，持续做好脱贫攻坚后续发展工作，巩固提升脱贫攻坚成效，实现脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴战略有效衔接，深入实施乡村振兴战略，促进农业更强、农村更美、农民更幸福。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

将扶贫工作重心转向解决相对贫困，继续强化产业扶贫，加大转移就业，完善兜底保障，扶志扶智并举，多方帮扶监测户、边缘户发展，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快建立解决相对贫困的长效机制，让广大人民群众共享改革发展成果。

持续发展壮大扶贫产业，加大产业扶贫的力度和精准化程度，继续加强脱贫地区产业发展和基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售，推动消费扶贫与电商扶贫融合发展，打通农产品销路，实现增产即增收，突出高原特色现代农业、道地中药材、乡村旅游、电子商务等重点，一村一品、一乡一业、全县一特，培育一批减贫带贫成效明显、能长期见效的产业。

（一）加大产业扶贫力度。 一是扶持 4137 户已脱贫户和523 户边缘易致贫户巩固产业发展，在前期开展建档立卡贫困村实施光伏扶贫的基础上，因地制宜在其他光照条件较好的 21 个贫困村推进光伏扶贫项目，光伏扶贫工程确权到农村集体经济组织，优先保障丧失劳动能力的贫困户，建立健全收益分配机制，强化监督管理，确保持股贫困户和农村集体经济组织分享资产收益。把扶贫车间建设作为实现脱贫增收致富的主要载体和有力抓手，采取“企业 + 扶贫车间 + 农户”的模式，因地制宜打造“扶贫车间”，贫困劳动力实现就地就近就业。二是实施产业扶持和产业贷款项目，强化产业扶贫一户一策，因地制宜、因户施策，在巩固提升传统支柱产业的基础上，坚定不移推进产业扶贫，着力发展烤烟、马铃薯、生猪、牛羊、中药材、花卉、雪桃、油橄榄、核桃、花椒等产业，千方百计提高群众收入。以促进群众持续增收为目标，深入实施农产业振兴计划，确保所有贫困户有门路、可增收，全脱贫、无返贫。

（二）提升经济组织活力。 强化产业项目和经济合作组织的关联带动作用，选好带贫产业，每户力争“两覆盖四具备”，壮大带贫主体，各村着力“双引进两绑定”，健全联结机制，密切“六渠道六关联”，强化农户与产业组织的联动发展。按照县抓规划招商、乡镇对接落实、村建实训基地、实体辐射带动、农户关联发展的思路，突出高原特色现代农业、乡村旅游、电子商务等，强化经济合作组织的辐射带动作用，做大做强县域优势产业，以大龙头带动农户平稳发展。

持续推进就业脱贫工程，不断加大产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫、实体带动力度，进一步完善多渠道投入机制，保障群众稳定持续增加收入。

（一）提升综合保障扶贫能力。 一是进一步加强扶贫政策与城乡保障制度的有效衔接，以现有社会保障体系为依托，多种形式开发公益性岗位，并进行规范管理，鼓励弱劳动力、半劳动力等家庭就近就地就业。完善农村社会保障和救助制度，加强农村其他保障性设施建设，进一步提升脱贫不稳定户、边缘易致贫户、弱劳动力、半劳动力的生活保障。二是持续推进就业脱贫工程，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作，鼓励支持中东部劳动密集型产业向西部地区转移，加大就业网络对接平台建设力度，力争每个村培养 1 名劳务经纪人，依托重点产业基地建立“双育双扶双孵化”实训基地，确保有劳动力的农户至少培训就业 1 人。推进就地就近转移就业，促进已就业人口稳定就业、有劳动能力和就业意愿未就业人口实现转移就业，扶持农民工回乡创业，健全政策保障机制，增强农村劳务产业发展后劲。

（二）加大行业扶贫力度。 一是以就近就地入学为重点，确保适龄儿童有学上、上好学，严守控辍保学底线，优化教育资源配置，推进适当集中办学，加快寄宿制学校建设，加强师资队伍建设，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，促进教育公平，提高每一所学校的办学水平，使每一个学生都得到全面充分的发展。二是改善医疗卫生机构条件，提升服务能力，合理配置县域内医疗卫生资源，确保村民不因生病致贫返贫，提高劳动者的身体素质以增加收入。三是进一步运用广播电视、网络视听、场景运用等媒体平台，宣传推介旅游文化和特色产业，推动消费减贫从以政府引导为主转变为政府、市场“双轮驱动”，积极推介支持扶贫 832 平台运行，积极引进外地企业与本地贫困户、本地企业合作，拓宽销售消费渠道。四是强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基层设施、产业基地、就业扶贫车间、社区服务设施等建设，因地制宜在搬迁地区发展产业，确保搬迁群众生产生活稳定、安居乐业，基本融入新环境、适应新生活。五是树立“绿水青山就是金山银山”理念，实施木本油料种植、推广和加工车间建设，推进林下种植、养殖、采集、产业良种推广和加工车间建设，推动森林特色观光文化旅游等。

（三）多渠道完善投入机制。 一是以扶贫项目库为依托，强化产业扶贫，持续整合发展资金投入建设，建立带贫奖补机制，以奖代补、部分或全部贴息。二是建立社会扶贫捐助机制，发挥社会扶贫作用。继续争取各方力量，形成大扶贫格局，全力抓好东西扶贫协助，注重扶贫同扶志、扶智相结合，进一步提升“三位一体”帮扶实效。发挥各方优势，培育一批优势产业、一批市场主体、一批专业人才，利用各类平台进行党员干部培训、致富能力培训、电商培训等。争取上级政策和项目，创新融资方式吸引社会投资，改善一批基础设施。发挥社会力量，积极争取企业对口帮扶，扶持一批农村电商，鼓励民营企业参与扶贫开发，支持社会组织从事扶贫开发事业。二是巩固爱心超市等乡村文化扶贫成果，挖掘开发红色文化、提升民族文化、传统文化特色产品，提高农村人口文明素质，改善农民精神风貌，焕发乡村文明新气象。三是继续加大项目资金的统筹和整合，进一步加大农村建设投入力度，推进乡村建设行动实施，统筹县域城镇和村庄规划建设，完善乡村基础设施，按照“基础牢、产业兴、环境美、生活好、党建强”的目标，推进自然村（组）通硬化道路建设力度，补齐村内道路硬化、住房安全巩固、饮水安全巩固提升、生活条件改善、村组消防设施等短板。

以村小组为基本单位完善贫困发生管理网格，对因病、因学、因灾等突发事件返贫、致贫群众及时予以救助和帮扶，最大限度防止返贫现象发生。强化社会治安综合治理，加大村规民约建设。严格项目资金后续管理问效。全面厘清户籍混乱问题。精准完善数据库。标准化规范档案台账管理。加大投入保障，持续开展“五整洁”行动，继续实施人居环境改善行动，确保村庄人居环境达到 1 档标准。

第二节 深入实施乡村振兴战略

构建以产业促发展、以城镇带乡村的长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置，促进生产要素在城乡之间自由流动，增强农村发展活力，推进乡村振兴，不断缩小城乡差距，形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进城乡共同繁荣发展。

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦金沙江绿色经济走廊建设，以基础设施建设为抓手，产业发展为主导，人居环境提升为重点，全力推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，实现产业更兴旺、环境更美丽、乡风更淳朴、治理更有序、生活更美好。

加快农业供给侧结构性改革，加强现代化农产业设施建设。全力推进农村道路建设，加大乡村道路网络连通、衔接力度，优化农村公路网络，大力实施农业产业区、景区旅游点、山林林场等道路工程，加密农村路网，加快形成以中小城镇为枢纽、城乡通达便捷的高效交通网。加快推进农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络、农村电网等公共基础设施建设，加快推进宽带网络进村入户，支持农产品仓储保鲜设施和现代冷链物流建设，大力发展农村物流网点，促进“互联网 + ”农产品出村进城。建设 10.3 万亩高标准农田，抓好农村沼气推广应用，推进农村“以电代柴”“以气代柴”。按照普惠共享、城乡一体的公共服务发展理念，推进城市公共服务向村镇延伸，尽快实现城乡公共服务全民覆盖和标准统一。促进城乡基础教育、卫生医疗、文化娱乐、社会保障等公共资源协同配置。

将产业发展作为农民就近就地转移就业的主阵地和增收的主渠道，抓住机遇因地制宜选取特色产业，大力发展“一村一品”“一乡（镇）一业”，加快培育扶贫车间、现代农业产业园、特色小镇、产业强镇等产业载体，培育壮大农业龙头企业及农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建立健全新型经营主体带贫益贫机制。依托绿水青山、田园风光、农耕文化等农业农村资源，开发地域特色鲜明的乡村休闲旅游服务产品，推进田园综合体建设，引导农户、村集体经济组织、农业企业、文旅企业及社会资本等建设乡村休闲旅游项目，推动农村一二三产业融合发展。有序推进集体产权制度改革，大力发展村集体经济，支持村集体对闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、仓库、生产装备设施、集体建设用地等集体资产，通过依法改造、发包租赁、入股联营等方式盘活存量，增加经营性收入，对荒山、荒坡等闲置资源，采取租赁、承包、股份合作、联合开发等方式发展林业、种植业、养殖业等，变存量为增量，提高土地产出率和利用率，发挥最大经济效益，拓宽农民增收致富渠道。

坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，着力提升乡村社会文明程度，以创建乡风文明示范村为载体，加强家庭、家教、家风建设，教育引导农村群众自觉弘扬和践行社会主义核心价值观，修订完善村规民约、祖训家规、红白事规则，丰富文化传承载体，弘扬乡村公序良俗，组建红白理事会、道德评议会，设立道德红黑榜。建立保护传承民间文化长效机制，完善乡村公共文化服务，持续实施乡村文化惠民工程，加强乡村文艺队伍建设，不断增加乡村文化产品供给。落实优生优育政策和社会救助措施，健全农村社会救助体系。着力建强农村基层党组织，推动村级事务公开透明，强化对农村“微权力”运行的有效监督，建立领导干部和部门主要负责人包村制度和卫生保洁、学习培训等管理制度，完善村民议事会、红白理事会、巾帼服务队等村民自治组织，推行“一村一法律顾问、一村一辅警”服务，形成政治、法治、德治、自治、智治相结合的乡村治理体系。持续开展民族团结进步创建活动，常态化开展扫黑除恶专项斗争工作，扎实开展平安乡村建设，提升乡村治理能力。

服务大滇西旅游环线、民族团结进步示范区、重点生态功能区建设，培育一批特色鲜明、功能完善、具有外向服务功能的高原美丽乡村。支持符合条件的村寨申报市、省、国家级美丽乡村示范村、“一村一品”示范村、“千村百乡”乡村治理示范村、农村创新创业示范基地、乡村旅游创客示范基地。继续推进金沙江绿色经济走廊“百村行动”示范点建设，推广“玉龙先锋村”建设经验，打造乡村振兴样本。

第九章大力推动新型城镇化，促进城乡深度融合

完善县域城镇职能等级体系，基本形成“县中心区——重点小城镇——特色小城镇”三级结构合理、层次分明、设施共享、城乡联动的城镇发展格局。加快实施以促进人的城镇化为核心、促进城乡融合发展、提高质量为导向的新型城镇化战略，培育以丽江坝区为辐射源、重点小城镇为枢纽、其他乡镇为支点、特色小镇为散点、辐射带动乡村的新兴城镇化体系。

第一节 形成城镇体系新格局

玉龙县城实现“干净、宜居、特色、智慧”，完善城市功能、凸显纳西特色，建设成为令人向往的美丽之城、人文之城。增强黄山、白沙片区的综合承载与资源优化配置能力，积极稳妥地推进拉市海、玉龙雪山保护性利用，打造文化创意与康养旅游产业集群，培育生态经济与康养度假体系，增强对所在片区的辐射带动能力。白沙片区依托城市综合轨道交通，加快融入丽江中心城市的步伐，玉龙雪山片区引进新兴旅游业态，打造高端旅游产业集群，景区和社区融合发展，培育以山地观光 + 文化体育体验 + 康养民宿旅居为特色的国家级旅游度假区。拉市海片区优质高效发展观光休闲农业，加快农村一二三产业融合发展先导区建设，积极探索退湖向山地发展，打造高品质半山酒店群，培育以湖泊生态 + 乡村休闲+ 半山康养为特色的省级旅游度假区。积极推进石鼓、巨甸、鸣音等重点小城镇建设，增强面向周边地区的服务能力。加快黎明丹霞小镇、东巴谷康养小镇、梦丝路小镇、白沙古镇等特色小镇创建步伐，及时启动玉湖民宿小镇、太安星空小镇、石鼓红色小镇、宝山石头城等新一批特色小镇规划建设，支持鲁南温泉小镇等按照特色小镇标准进行开发建设。

第二节 加强城镇基础设施建设

实施城市更新行动，加快县城道路改扩建、水源保护与给排水、污水处理、环境综合治理等市政工程建设，抓好城市绿化、美化、净化和亮化，提高人居环境质量，不断提升县城功能，增强县城辐射能力。完善城镇道路、通信、供水、供电、厕所、污水垃圾处理、环境综合治理等公共基础设施，补齐教育医疗、商业娱乐、文化体育等公共服务设施短板，健全完善防火、防汛、防涝、抗震等安防设施，提升综合配套服务能力，打造宜居宜业宜旅、便捷高效的发展环境，促进人口、产业、科技、资本等要素集聚，实现经济发达、就业充分、环境适宜、社会和谐、城乡协调的新格局。

第三节 提升城镇综合功能

按照生活空间适度宜居、生态空间山清水秀的要求，因地制宜实施环境综合整治、景观风貌改造、文化内涵提升工程，实施漾弓江滨江生态公园、文化地标工程和精细化管理行动，加快北部新区高标准规划和高起点建设，培育品质城市示范区，加强城市设计和风貌管理，强化城市管理创新和能力建设，提高经营城市的本领，整合管理资源，实现城市精细化、智慧化管理，提高城市管理现代化水平，推进新型智慧城市、健康城市建设，打造精致宜居县城。树立“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念，突出规划引领，强化能力建设，创造性地破解瓶颈制约，推动城镇功能进一步优化、城镇环境进一步改善、城镇形象进一步提升。完善城镇规划体系，完成白沙镇和塔城乡总体规划编制，实施黎明、大具、奉科等乡镇总体规划修编。以城镇结构优化、功能提升、合理布局为战略重点，维护好城镇人居环境，管理好城镇公共设施，运营好城镇无形资产，塑造好城镇形象名片。全面落实支持农业转移人口市民化的相关政策，取消落户限制，加大失地农民和生态移民“农转城”力度，提高县城的入住率和重点小城镇的吸纳力。

第十章全面深化改革开放，增强发展动力活力

深入实施创新驱动战略，强化科技创新，激发创新驱动内生动力，促进全面深化改革开放。全面深化经济、社会和行政体制等领域改革，力争在经济发展领域和社会民生等关键环节取得突破。全面融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大对外开放，寻求国内外支持，构建对外开放新格局。

第一节 建设创新型玉龙

实施提升重点产业核心竞争力创新行动计划，依靠科技进步和创新，研究产业发展中急需解决的技术难题。围绕中药材、油橄榄、核桃、木梨、优势农畜产品生产及深加工等重点产业，深入推进云南高山道地药材科技创新基地、省级重大科技专项药食兼用项目建设，通过集成创新和引进先进技术消化吸收再创新，掌握一批具有自主知识产权的产业发展核心技术，促进优势产业的可持续发展，以局部突破和重点领域跨越带动玉龙核心竞争力的整体提升。加大对科技研发、高级专业人才引进等方面的投入，完善以政府为引导、企业为主体、社会投入为补充的科技投入体系，进一步提高R&D 支出占 GDP 的比重，完善以企业为主体的技术创新体系，大力实施创新技术培育工程，加快推进农业植物营养生物创新等项目建设，加大专利申报力度，鼓励中药材种植、绿色食品加工等企业广泛开展研发活动，培育一批具有自主知识产权的创新型企业，增强产品的知名度以及市场抗风险能力，提高科技进步对经济增长的贡献率，深刻把握创新驱动的实质是人才驱动，大力引进和培养高端型、专业型、应用型人才，着力打造人才高地。到“十四五”末，玉龙综合科技进步水平进入全市前列，以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系建设取得突破，建立省市级专家工作站 5 个，新增培养市级中青年学术和技术带头人 2 名。

第二节 继续深化各项体制改革

坚持把深化改革作为第一动力，健全、完善现有各项体制机制，以深化改革和创新机制促进高质量发展，纵深推进重点领域和关键环节改革，加快形成更具活力的发展环境。

（一）提高政府服务意识。 重点围绕政府工作部门优化配置、各类编制资源统筹使用、职能相近机构合并设立，进一步深化行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，全面加快服务型政府建设，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系，建设人民满意的服务型政府。进一步优化行政决策、执行、组织、监督等体制。持续深化“放管服”改革，全面优化政务服务，提升行政审批效能，强化市场监管，优化营商环境，夯实基层基础，加大监督考核，助力经济社会发展。

（二）提高政务服务效能。 践行 “ 贴心式、保姆式、点对点、主动式、全流程、全方位 ” 的服务理念，通过代办帮办、沟通协调、流程优化、跟踪指导等多样化服务，拓展服务方式，延伸服务触角。加快推动各类行政审批、投资项目和政务服务数据信息的共享共用，实施公共信息资源资产化管理，完善数据权属、开放共享、交易流通等管理标准和措施，高标准打造 “ 互联网 + 政务服务 ” 升级版，建设 “ 数字政府 ” ，推进服务体系更加完善，服务方式实现线上线下融合，不断完善县智慧党务政务融合平台，逐步实现企业和群众办事审批事项“不出门”、“不见面”，服务事项“掌上办”、“指尖办”，完善县乡村三级政务服务体系，加强县公共资源交易中心建设。深化放管服改革，不断优化我县营商环境，真正实现“减证放权、放管结合、优化服务”，主动服务好全县经济社会发展大局。

建立健全统一开放的要素市场，充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持以供给侧结构性改革为主线，消除要素市场流动障碍，打破市场准入限制，推动要素有序自由流动，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策和交流合作机制。培育壮大市场主体，加快发展技术要素市场，推进要素价格市场化改革，创新要素市场化配置方式。

（一）推进投融资体制改革。 统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性投资项目的社会效应。进一步盘活现有投融资资源，加快投融资创新和体制改革，支持民间资本进入允许市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，引导民间资本进入医疗、教育和文化等公共服务领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制机制。

（二）继续推进农业农村改革。 加快构建新型农业经营体系，创新土地流转和规模经营方式，加快推进农村产权制度改革，建立较为规范的农村产权交易市场，完善县乡村三级土地承包经营权和林权流转服务平台，深化水利和林业改革、农村金融改革，健全农业社会化服务体系。

（三）深化社会事业等领域改革。 深化医药卫生体制改革，积极稳妥地推进公立医院改革，形成多元化办医格局。深化教育教学改革，推动教育事业高质量发展。积极发展公益性文化事业和新型文化业态，满足人民群众的文化多样性需求。进一步深化开放型经济、民主法制、生态文明、党的建设、纪律检查等体制改革，继续推进财税、价格、旅游、科技等各项改革。

第三节不断加快内外开放步伐

加大内外开放力度，大力拓展开放平台，立足项目建设，深入对接、主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、中国（云南）自贸区建设、滇西一体化、“三廊一圈”等国家、省、市重大战略部署，构建更广范围、更宽领域、更深层次的对内对外开放新格局。全面强化招商引资工作，积极引进战略性新兴产业落户玉龙，在跟跑并跑中实现新发展，立足文旅、生物医药、大健康等领域，主动获取招商信息，完善招商服务，引进更多优质企业、项目落户玉龙。

深度融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，牢牢把握“一带一路”、长江经济带、面向南亚东南亚辐射中心、成渝经济圈、大香格里拉旅游经济圈、大滇西旅游环线、金沙江绿色经济走廊、丽川经济走廊、空中经济走廊等国家和地方区域发展战略，着力加大加快对内对外开放步伐。不断完善内外开放机制，持续改善营商环境，继续做好招商引（选）资、技术引进、人才交流等工作。用好外来游客搭建的合作交流平台，用活各类已有的区域合作与友好城市机制，主动参与滇川藏交汇县（市、区）开放合作与交流，努力开拓面向成渝经济圈、长江经济带、沿海发达地区、南亚东南亚地区的交流通道，加强规划和产业对接、培育外向型企业、参与产业协作、承接产业转移，实施“基础设施互联”“产业发展互补”工程，促进生产要素的自由流动，发展“总部经济”、“飞地经济”，加快信息共享、政策共争、开发共建，努力提高外向型经济的发展层次和水平。着力促进旅游项目以及旅游人才的开放合作，促进人文、教育、医疗、环保等领域更宽更好开放合作。

充分发挥消费对经济发展的基础性作用，顺应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，培育更加成熟的消费细分市场，引导企业努力增加高品质产品和服务供给。改善消费环境，强化消费者权益保护，加大对销售假冒伪劣产品行为打击力度。加强消费领域统计监测，健全消费宣传推介和信息引导机制。提升消费信贷金融服务质量，推动吃穿用住行等基本消费的不断升级，汽车、住房等传统消费健康发展，大力培育旅游、体育、文化等新兴消费，不断激发潜在消费。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入，支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务、养老服务、教育服务等。健全城乡现代流通体系，发挥电子商务平台作用，完善“互联网 + 消费”，促进线上线下消费融合发展，拓展城乡消费市场。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

发挥好投资的关键作用，统筹利用各类资金，加快推进“ 两新一重 ” 建设，精准补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、民生保障等方面短板，拓展投资空间，打造县城商业中心，引进更多商户落户玉龙。充分发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，推进投资和融资联动发展，形成多元投融资模式，吸引国内外资本到玉龙投资兴业。

第十一章创建民族团结进步示范县，实现共同繁荣发展

全面贯彻民族区域自治制度和党的民族政策，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，促进玉龙各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一节 铸牢中华民族共同体意识

紧扣 “ 中华民族一家亲，同心共筑中国梦 ” 总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导玉龙各族群众牢固树立 “ 三个离不开 ” 思想，不断夯实 “ 五个认同 ”的思想根基，树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。大力挖掘玉龙各民族共享的文化符号，实施文化保护传承工程、文化精品工程、非遗记录和数字化保护工程、历史文化名城（镇、村、街区）和传统村落保护工程、文物保护工程，促进文化创造性转化和创新性发展，建设玉龙各民族共有精神家园，铸牢中华民族共同体意识。

第二节 创建全国民族团结进步示范县

健全民族团结进步创建工作机制，深化落实民族团结进步创建 “ 十进 ” 措施，扎实推进 “ 互联网 + 民族团结进步 ” ，提升创建水平。持续深入开展民族团结进步宣传教育，以传承和弘扬优秀传统文化为载体，加强社会主义核心价值观宣传教育和各民族交往交流交融，牢固共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想根基，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加快民族团结进步示范创建步伐，积极争取民族团结进步示范乡镇、示范社区、示范村等项目，推动民族团结进步创建工作向更宽领域、更深层次发展，更加关注边远民族地区经济社会发展，探索推进民族团结进步的新理念、新方法、新载体，培育全国民族团结进步示范区。提升宗教事务治理法治化水平，坚决贯彻党的宗教工作基本方针，建立健全宗教事务管理体制机制，协调宗教与经济、政治、社会、文化和生态文明之间的关系，加大宗教代表人士培养力度，更好发挥宗教在社会主义建设中的重要作用，保持社会大局长期稳定，建设和谐幸福新玉龙。

第十二章建设纳西文化保护传承发展核心区，

不断增强文化自信

坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领玉龙文化建设，促进满足群众文化需求和增强人民精神力量相统一，大力发展社会主义文化，同时，彰显玉龙文化特色，建立纳西文化保护传承发展核心区，发展民族文化，丰富中华文化内涵。创新民族文化保护传承利用方式，加强重点文物保护抢救与展示利用，推进文化创意与旅游融合发展。

第一节 完善公共文化服务体系

围绕纳西文化保护传承发展核心区建设目标，加强公益性文化设施与服务供给。实现基层公共文化服务点、文化活动室、文化体育活动广场、村村一支文艺队全覆盖。“十四五”期间，公共文化服务进基层活动（培训、展览、志愿服务、文艺汇演、送戏下乡等）年均达 5000 场次，人均文体场地面积达 0.4 平方米以上，人均占有藏书 0.9 册以上，力争将玉龙创建成为省“边疆少数民族地区现代公共文化服务体系建设示范县”，文化馆总分馆建设服务体系覆盖所有乡镇（街道），文体惠民工程亮点纷呈，按照“三化”美丽台站建设标椎，推进拉市上南尧骨干台站和 9 个乡镇无线数字发射补点站建设工作。到“十四五”末，建成较完备的现代公共文化服务体系，少数民族群众的文化权益得到充分保障，文化乐民文化育民功能彰显。

第二节 强力推动民族文化保护传承和利用

紧紧抓住玉龙是全国唯一的纳西族自治县特质，继承、借鉴、创新纳西文化，结合时代需求，有效利用科学技术进行民族文化创新发展，努力实现传统文化的创造性转化，让民族文化的内容随着时代的发展不断得到丰富。加强民族文化认同感，借助社会各界力量做好纳西文化保护与传承工作，使之得以不断创新与发展，并与时代相融相通。

加强双语教育的理论研究和实践应用，将纳西东巴文化传统课程纳入学校教育，建设纳西族传统技艺（工艺）传习馆、东巴文化传习所、东巴文化传承基地等，开设各类专业培训班，大力培养东巴文化传承人才，造就一大批民族民间艺术传承人，利用人才的传承作用，促进民族文化的持续发展。充分发挥专家学者、专业协会、新闻媒体和文化单位等力量，编写及编译出版东巴文化文献，积极开发象形文字软件，建立县级东巴文化保护网站，开设网络直播课，搭建民族文化学习、交流网络平台。弘扬民族文化，走出一条保护与传承、发展与创新的新路。

充分利用现代信息技术手段对民族文化遗产进行数字化保护，通过现代数字互联网媒体的传播舞台，在实现永久保存的同时，经过信息化处理，进行新的艺术创作，将错综复杂、散布在民间的东巴文字、东巴舞蹈、东巴经书、东巴仪式等民族文化资源信息进行高精度、全方位、整体化的收集整理。通过相关数字软件对东巴文化的各种信息进行处理，建立数字信息档案、分类保存，为今后民族文化的研究、保护与传承提供准确的数字化信息。

进一步加强傈僳族、白族、彝族、普米族、藏族、苗族等其他世居民族文化保护传承工作，建立民族文化教育培训基地，持续推进民族文化进校园，大力培养民族文化传承人，联动各种民族文化协会，深度挖掘、研究、保护、开发、利用各民族优秀传统文化，搞好民族文化艺术理论研究和优秀作品创作，促进民族文化大融合大发展。

开展全县非遗资源调查，不断挖掘文化内涵，充实完善四级非遗项目名录体系和代表性传承人体系，建立非物质文化遗产普查数据信息库。引导非遗活态传承，加强对非遗传承人的扶持力度，全面落实非遗传承人补助。鼓励支持设立非遗项目收藏研究、传承传习、展示宣传场所。依托国家级非物质文化遗产—“三多节”，不断提升以“三多节”为主的非遗节的办展办节水平，扩大非遗节活动品牌效应。积极构建完备的文化遗产保护传承体系，积极创建纳西文化生态保护实验区、省级非物质文化遗产生产性保护示范基地。推动非物质文化遗产的保护、传承、普及、弘扬和振兴。

第三节 重视文物保护与利用

进一步强化文物资源的挖掘与保护，扩大文物资源普查力度，加强重点文物的保护抢救及展示利用，加大历史文化名镇、名村、名街的文物保护，对白沙壁画、玉峰寺、文峰寺、宝山石头城等进行文物保护维修、消防设施改造、景区品质提升等。严格文物执法，强化文物督察，提高文物保护管理、创新发展水平。加强智慧博物馆建设，提升博物馆陈列展示和社会服务水平，建立博物馆青少年教育项目库，推动建立中小学生定期参观博物馆的长效机制。通过文物巡展、论坛等加强文物对外交流合作，提升文物保护和利用水平。力争全县市级以上文物保护单位“四有”工作实现率达 100% 。

第四节 传承共建红色文化

充分利用玉龙县作为全省 47 个革命老区县之一的优势，整合县域红色文化资源，升级改造石鼓红军渡口、红军长征过丽江纪念馆、贺龙指挥部旧址、杨尚志故居、镜湖学会旧址、塔城古铁桥遗址等，新建干部培训基地，同时加大对玉龙县发展历程、改革开放 40 年等发展成就以及“脱贫攻坚”中的典型事例、先进人物等宣传力度，建设历史文化馆、陈列馆、展示厅等。通过主题教育、展示展览、宣讲培训等活动，不断增强人民群众的家国情怀，把玉龙建设成为重要的爱国主义教育基地。

第五节 开发“文化 + 旅游”融合产品

依托玉龙深厚的文化底蕴，加大对纳西文化的研究和文化产品的设计，充分利用线上线下销售平台，满足游客的多种需求，拓展文化的外延，丰富玉龙文化旅游商品的内容，积极培育文化创新产业，打造知名文化品牌。利用民族特色资源，加强县域内纳西东巴文化、纳西传统技艺核心区域的进一步保护和开发，深度活化和传承发展纳西文化内涵，推进纳西文化与旅游融合发展，开发纳西文化创意产品，把玉龙建成云南最具民族特色的文化旅游商品营销基地之一。加强文化对外宣传交流力度，推动纳西文化之花绚丽绽放，让优秀的纳西文化走向世界，成为全世界闪亮的民族文化品牌。

第十三章提升政府治理能力，推进共建共治共享

全面推进县域治理体系和治理能力现代化，加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系，提升政府科学调控、经济监测预警、风险防范和现代技术手段辅助治理能力。把安全理念贯穿于全县各项事业发展各领域和全过程，切实增强驾驭风险本领，健全风险防控机制，积极防范和有效化解影响玉龙社会主义现代化建设进程的各种风险，确保社会治安持续向好、大局保持和谐稳定，建设更高水平的平安法治玉龙。

第一节 全面推进法治政府建设

按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的要求，紧紧围绕全面依法治国总目标，摸清制约法治政府建设进程的“难点”“痛点”和“堵点”，尽快补齐短板、改善薄弱环节，精准发力、重点突破。充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，构建守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制，不断把法治政府建设向纵深推进。建立和完善审计管理体制，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。加快研究制定出台与国家法律相配套、与玉龙高质量跨越式发展要求相适应、具有鲜明地方特色和民族特色的地方性法规规章，严格落实决策程序，督促履行法定程序，强化执法监督、监督制约。进一步完善行政综合执法机制，有效整合基层执法力量，更好发挥基层执法队伍作用。推进扩权强镇改革，赋予乡镇更多经济社会事务管理权限。厘清政府与市场的界限，加大政府购买公共服务力度，全力打造法治化营商环境，创建法治政府建设示范县，努力成为全省法治政府建设的示范样板。

第二节 努力完善社会治理体系

针对地处两省五州（市）交界、多民族聚居、外来游客多、涉及面广等县情特征，进一步健全政治、法治、德治、自治、智治有机融合的乡村治理体系，全面加强和创新社会治理，努力构建共建共治共享的社会治理格局。到“十四五”末，力争成功创建“信访三无县”，综合治理响应率、解决率、满意率指标全省排名提前 10 位。

加快人口信息管理系统升级改造，不断完善社会信用体系建设，以“雪亮工程”为牵引，抓实“平安乡村”建设，推进公安、城管、安监等信息资源整合，健全信息共享机制，加快人脸识别系统、先进报警系统等先进技术的推广运用，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，搭建智能化综合治理平台，提高基础综合服务管理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，积极推动“党建 + 网格化”模式，着力抓好五级联动体系建设，不断推进社会治理的社会化、法治化、精细化、智慧化。

以维护全县社会和谐稳定为着力点，以防范化解基层社会治理热点难点问题为突破口，完善调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制，坚持维权和维稳相统一，进一步健全利益表达、协调、保护机制，严厉打击损害群众利益的违法犯罪行为，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，着力解决好人民群众合理合法利益诉求，赢得广大群众发自内心的认同和拥护。以共建共治共享为格局，努力探索具有玉龙特色、时代特征的基层社会治理新模式，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安玉龙向更高水平迈进，不断增强全县人民的获得感、幸福感、安全感。

第三节着力健全公共安全体系

坚持总体国家安全观，牢固树立“红线”意识、“底线”思维，强化忧患意识，统筹传统安全与非传统安全，把保护人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力，强化建立健全应急管理体系，坚决筑牢安全屏障。

加强经济领域风险预警和防控能力建设，强化政银企联动，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线，确保经济安全。常态化开展产业竞争力研判，增强产业体系抗冲击能力。毫不松懈抓好生态、生物、科技、信息、网络等领域安全，加强对安全基础设施的维护，进一步强化城乡安全保障。以建设公共安全体系夯实全县高质量跨越式发展，坚持把公共安全理念、公共安全要求贯穿到各行业各领域、各部门各单位，不断增强公共安全意识、公共安全素养，稳步提升风险管控能力、应急处置能力，持续夯实公共安全的基层基础，确保广大群众安居乐业、社会大局平安稳定。

按照安全生产标本兼治、安全责任压深压实、防灾减灾专业高效、公共卫生有效防控、安全社区强基固本、安全服务提质增效、应急产业对冲风险的要求，建立完善党委和政府主导、单位和社区及社会组织协同、广大群众积极投入的新型社会动员机制，加强对危化品、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，建立高效有序的应急管理体系，完善应急预案，推动应急演练常态化和实战化，加强应急救灾物资储备与管理，加强应急指挥平台建设，建设玉龙综合救援实训演练基地，推进应急避难场所建设和应急广播体系建设，加强公益宣传，普及安全知识和防灾减灾救灾知识，培育安全文化，积极推进安全风险网格化管理，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

积极排查化解各类社会矛盾纠纷和不稳定因素，针对劳资纠纷、征地拆迁等重点领域、重点问题、重点对象深入开展研判预警，切实维护中小学校、幼儿园、养老院、青少年活动中心、医院、交通站场、公园、广场、景区等重点公共场所安全，完善工地、车站、文化广场、集贸市场、城郊结合部内街小巷、酒吧、 KTV 等治安重点区域管理，加强对易燃、易爆、剧毒等危险品以及枪支弹药、管制刀具等物品的管制。依法打击各类违法犯罪活动，严密防范和严厉打击敌对势力和渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，坚决打好禁毒防艾人民战争，持续加强社会诚信体系建设。不断提高国防和后备力量建设水平，加强全民国防教育，加强国防动员潜力大数据平台建设，构建适时精准、按需获取的信息化数字化智能国防动员潜力数据应用服务体系，推动党管武装工作和后备力量建设迈上新台阶，取得新成效。进一步筑牢国家安全防范根基。

第四节 统筹推进各项专门工作

做好各项重点工作的同时，统筹推进供销、统计、史志、人防、外事、侨务、气象、地震、退役军人事务、档案、妇女儿童等各项专门工作，切实发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、残联、科协、红十字会、老体协等群团组织的作用，配合支持县委、人大、政协、监察、审判、检察等做好相关工作。

第十四章强化规划实施保障，确保目标任务完成

第一节 规划实施

《玉龙县“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》是玉龙县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，具有里程碑的意义。要严格维护规划的指导性、权威性和严肃性，牢固树立“一盘棋”思想，自觉把各项工作放在县域发展大局中去谋划、去推进，把各项任务真正落实落细，努力做到思想上同心、目标上同向、行动上同步。

规划的顺利实施，要坚持党的全面领导，不断提升党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平。各部门要积极配合，及时沟通，加强协调，全面推进各项工作，各部门内部要细化各项工作任务，及时交流，协调解决重点难点问题。

各部门要明确规划目标，科学部署，建立工作目标责任制，把规划的各项任务贯穿于实际工作中，并按照“统一规划，分步实施”的原则，分三个阶段进行。初期：有效承接“十三五”发展成果，按照“十四五”发展规划要求，进行起步建设；中期：对开始二至三年的发展成果进行中期评估，以验证发展方向、发展进度、发展质量，为后两年打基础。末期：在初期、中期发展的基础上，以规划为纲领，努力完成规划目标和任务。

各部门要强化责任落实，按照分级管理的原则，把目标任务分列入相关单位、部门年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实。规划实施期间，应加强依法施规，加强对各部门相关工作的督促检查。建立健全规划实施监督检查制度，切实强化法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督，确保规划各阶段目标的实现。

规划实施过程中，应自觉接受人大、政协、社会各界对规划实施情况的监督，及时向人大报告规划实施情况，虚心采纳意见，不断进行改进和补充。充分发挥部门的职能作用，充分调动社会专家和群众参与规划的积极性，建立科学的综合评估体系，对规划确定的目标、任务等的执行情况开展定性和定量评估。

第二节 保障措施

规划的组织实施涉及所有的部门，具有很强的综合性。为充分保障规划实施的严肃性、权威性和可行性，应建立和完善规划实施的组织机构。加强对规划实施的领导，建立实施规划的高效组织机构，对规划的目标和任务进行分解、执行、建成、考核、协调和调整。同时，成立玉龙县贯彻落实规划领导小组和专家顾问小组，对规划实施的具体工作进行指导、协调和监督。

加强财政预算与规划实施的衔接协调，加大地方财政的建设性支出，集中力量办大事。加强对营商软环境的投资，优化服务，简化办事程序，完善各项规章制度。积极推进区域合作与交流，承接发达地区的产业转移，扩宽市场空间。积极争取国家、省、市的各项投资，搭建多元化的融资平台。合理安排资金投入，对规划建设项目的投资价值进行经济效益、环境效益、社会效益和综合效益分析，为下一步项目资金的投入提供理论和实践依据。

积极争取中央和省级财政的转移支付和投资力度，设立专项资金，明确财政扶持的重点和扶持限额。健全财政政策，积极调整和优化财政支出结构，强化政府投资引导，加强薄弱环节建设。加快建立融资信用担保体系，建立和完善民营企业的信用担保风险补偿机制，引导企业提高信用等级，增强融资能力。严格按建设规划安排项目用地。减少审批事项和环节，缩短审批时限。

围绕玉龙县“十四五”规划建设的重点领域，加大人才培养和引进。大力发展职业教育，广泛开展岗位技能培训，加快发展面向农村和对外开放的职业教育，落实职业教育东西协作行动计划。进一步发展成人教育，加强继续教育，完善教育培训网络，满足多样化的学习需求。把高技能人才和农村技能人才队伍建设纳入人才培养的整体规划。健全完善用人制度，努力做到人尽其才。

第三节 项目支撑

根据玉龙县“十四五”期间经济社会发展阶段特点，有计划有步骤地安排好各项目的建设时序。项目实施前期，加快手续办理，积极推进项目审批制度改革。加强对重大项目建设的审核监督，规范建设资金的使用，制定实施项目建设质量保障、安全保障、工期保障，做到基础设施项目适度超前、产业发展项目确保重点、公共服务项目优化布局。项目实施过程中，注重加强项目衔接，坚持以规划带项目、以项目定投资的原则，建成科学的项目支撑体系。

玉龙县“十四五”固定资产投资规划项目累计 545 项，总投资 2102.70 亿元。“十四五”期间规划投资 1248.43 亿元。期中： 2021 年计划投资 189.81 亿元、 2022 年计划投资248.95 亿元、 2023 年计划投资 256.64 亿元、 2024 年计划投资 270.76 亿元、 2025 年计划投资 282.26 亿元。

（一）交通基础设施项目 49 项，总投资 867.35 亿元。2021 至 2025 年规划投资 358.43 亿元。

（二）能源项目 33 项，总投资 31.36 亿元。 2021 至 2025年规划投资 28.48 亿元。

（三）工业项目 41 项，总投资为 61.53 亿元。 2021 至2025 年规划投资 55.56 亿元。

（四）农林水利项目 195 项，总投资为 323.89 亿元。 2021至 2025 年规划投资 278.37 亿元。

1. 农业项目 50 项，总投资为 86.57 亿元。 2021 至 2025年规划投资 82.97 亿元。

2. 林业项目 30 项，总投资为 42.29 亿元。 2021 至 2025年规划投资 37.31 亿元。

3. 水利项目 115 项，总投资为 195.03 亿元。 2021 至 2025年规划投资 158.09 亿元。

（五）生态环境保护项目 13 项，总投资为 7.52 亿元。2021 至 2025 年规划投资 7.52 亿元。

（六）社会事业项目共计 124 项，总投资为 697.40 亿元。2021 至 2025 年规划投资 423.26 亿元。

1. 教育项目 9 项，总投资为 9.53 亿元。 2021 至 2025 年规划投资 9.23 亿元。

2. 卫生项目 9 项，总投资为 11.23 亿元。 2021 至 2025年规划投资 11.13 亿元。

3. 文化旅游项目 95 项，总投资为 671.87 亿元。 2021 至2025 年规划投资 398.12 亿元。

4. 民政养老项目 10 项，总投资为 4.56 亿元。 2021 至 2025年规划投资 4.56 亿元。

5. 残联项目 1 项，总投资为 0.21 亿元。 2021 至 2025 年规划投资 0.21 亿元。

（七）市政基础设施项目 28 项，总投资为 25.73 亿元。2021 至 2025 年规划投资 21.33 亿元。

（八）房地产项目 14 项，总投资为 75.59 亿元。 2021至 2025 年规划投资 63.55 亿元。

（九）农村产业扶持提升项目 13 项，总投资为 2.94 亿元。 2021 至 2025 年规划投资 2.94 亿元。

（十）其他项目 35 项，总投资为 9.39 亿元。 2021 至 2025年规划投资 9.00 亿元。

附件：

1. “十三五”规划主要指标完成情况表

2. 玉龙县“十四五”经济社会发展主要指标

“十三五”规划主要指标完成情况表

玉龙县“十四五”经济社会发展主要指标