永胜县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年 4 月

前 言

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。“十四五”规划是开启全面建设社会现代化国家新征程的第一个五年规划，也是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，具有特殊的历史使命和特殊的时代背景，科学编制实施好“十四五”规划，科学展望二〇三五年远景目标具有十分重要的意义。

永胜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要根据《中共永胜县委关于制定永胜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展定位、发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全县实现高质量跨越式发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是宏观调控和微观主体行为的导向，是全县人民奋进新时代、开启新征程的行动纲领。

第一篇承前启后，科学把握发展新形势

全面总结“十三五”发展成就和经验，全面审视县情特征，准确分析发展环境，科学把握“十四五”发展形势，主动担当历史责任，坚定不移加快发展步伐。

第一章发展基础

“十三五”时期是永胜县发展极不平凡的五年。面对错综复杂的外部发展环境和经济下行压力，全县上下团结一心、攻坚克难、奋发进取，坚持新发展理念，抢抓新发展机遇，紧紧围绕脱贫摘帽和同步小康发展目标，实施“一山一坝、一江一湖、一城一园”六大区域发展战略，努力建设高原特色产业强县、人力资源强县、绿色宜居永胜，“十三五”规划主要经济指标如期或提前完成，脱贫摘帽和同步小康发展目标全面实现，较好地完成了“十三五”规划目标任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

第一节 发展成就

全县上下紧紧围绕“十三五”规划确定的目标任务，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实市委、市政府和县委的工作要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，践行新发展理念，推动高质量发展，防范化解各种重大风险挑战，积极应对新冠肺炎疫情冲击，保持了经济健康发展、民生不断改善、社会和谐稳定、改革深入推进的良好局面 。

二、 综合实力大幅提升

“ 十三五 ” 期间，全县经济呈现健康快速发展的态势，各项主要指标总体保持增长，综合实力明显提升。地区生产总值从 2015年的 63.6 亿元增加到 2020 年的 104.1 亿元（预计，下同），年均增速 7% ，人均生产总值 25564 元，年均增长 6.6% ；地方财政一般预算收入从 2015 年的 3.8 亿元增加到 2020 年的 4.6 亿元，年均增速 3.99% ；固定资产投资从 2015 年的 51.7 亿元增加到 2020年的 86.6 亿元，年均增速 16.9% ；社会消费品零售总额从 2015年的 16.2 亿元增加到 2020 年的 23.5 亿元，年均增速 10.5% ；城镇常住居民人均可支配收入从 2015 年的 21557 元增加到 2020 年的 30860 元，年均增速 7.4% ；农村常住居民人均可支配收入从2015 年的 8133 元增长到 2020 年的 13174 元，年均增速 10.1% ，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入增长速度高于经济增长速度。 “ 十三五 ” 规划的主要经济指标基本能实现中期评估调整后的目标。

三、产业培育卓有成效

紧紧围绕经济结构优化和产业转型升级，加大产业培育力度，产业发展质量和效益明显提高，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展，新产业新业态不断成长，高原特色农业现代化进展明显，三次产业结构由 2015 年的 24.5:38.7:36.8调整为 2020 年的 27.4:34.5:38.1 ，产业结构进一步优化，具有永胜特色的现代产业体系更加完善。

—— 农业发展基础日趋稳固。 2020 年全县农作物总播种面积 94.19 万亩，比 2015 年增加 6.93 万亩，农业总产值从 2015 年的 26.98 亿元增加到 2020 年的 48.14 亿元。粮食总产量保持在20 万吨以上，占全市粮食产量近 40% ，并实现 “ 十七年连增 ” ，入列全国产粮大县。农业现代化水平进一步提高，软籽石榴、沃柑、食用菌、肉牛等优势产业规模不断扩大， “ 绿色食品牌 ” 打造初见成效，共培育农业产业化龙头企业 47 家，无公害农产品 13个、绿色食品 6 个、有机产品 3 个、地理标志产品 1 个。

—— 新型工业化发展不断加快。围绕 “ 一园 ” 战略，坚定不移把工业突破作为经济工作的主旋律，加快工业发展，抓实工业园区建设，积极推进工业结构调整和产业集聚发展。 2020 年，全县工业增加值达 23 亿元，是 “ 十二五 ” 末的 1.35 倍，年均增长7.7% ；工业园区入园企业 42 户，比 2015 年增加 6 户。中源公司荣获 “ 云南扶贫明星企业 ” 、 “ 外向型农业发展百强企业 ” 称号，丽江三川实业集团、边屯食尚园公司、绿 A 集团等被评为云南省绿色食品 “20 佳创新企业 ” 。

—— 以旅游业为龙头的第三产业取得新突破。全域旅游工程加快推进，毛家湾成功创建国家 3A 级旅游景区， 2020 年全县共接待游客 162.83 万人次，实现综合收入 13.62 亿元，分别是 2015年的 7.5 倍和 7.9 倍。特色餐饮、商住、批发零售、文化娱乐等第三产业快速发展， 2020 年全县第三产业实现增加值 39.6 亿元，比 2015 年增加 1.62 亿元，年均增长 6.8% ，第三产业增加值占总比 38.1% ，比 2015 年增加 1.3 个百分点。电子商务快速发展，建成 1 个县级电商公共服务中心、 1 个电商产业园、 164 个乡（镇）村级电商服务站点，被列为国家级电商进农村综合示范县。

四、基础设施日趋完善

抢抓全省 “ 五网 5 ” 建设机遇，推动建成一批事关长远的基础设施项目，五年累计实施重点项目 411 个，完成投资 389.05 亿元，是 “ 十二五 ” 时期的 2 倍，发展基础更加坚实。

—— 交通发展瓶颈逐步破除。规划建设 3 条高速公路，总里程 186 公里，其中永宾高速和华丽高速永胜段建成通车，永宁高速将于 2021 年建成，永胜正式进入 “ 高速时代 ” ；完成 6 条长 154公里的通乡油路改扩建和 596 公里的建制村连接线及通村小组公路硬化改造，对未通公路 156 个村小组实施了 523 公里的通达公路，农村公路 “ 乡乡通油路、村村通硬化路、组组通达 ” 目标全面实现；全县公路通车总里程约 1950 公里，在丽江市一区四县中排名第一。金沙江航运金安、太极、汇源 3 个码头投入使用。永胜通用机场、大丽攀铁路、程海环湖公路窄路基扩建等重点项目前期工作有序开展。

—— 水利设施不断完善。程海应急补水工程顺利完工，完成了龙开口灌渠、小米田水库、水地坪水库的续建工程和 15 座中小型病险水库除险加固工程，建成饮水工程 378 处，实施了 30座金沙江绿色经济走廊光伏泵站和 4 条小流域水土保持重点项目，完成了 6 个种植基地 1.4 万亩的高效灌溉与节水改造工程。开工建设扎实德水库、小坪水库引灌渠工程、永胜县水系连通及农村水系综合治理工程等一批重大水利项目。

—— 电网建设不断加强。初步形成以 220kV 为骨架、 110 kV为主干的现代化电网。实施新一轮农网改造升级工程， 46 个光伏扶贫电站建成发电。

—— 信息化建设步伐加快。新建通信铁塔基站 335 座，改造铁塔基站 770 座，建成光缆线路 35853 公里，宽带用户突破 6 万户，自然村 4G 信号覆盖率达 97.58% ， 5G 信号县城全覆盖，智慧化水平日益提升。

五、社会事业全面进步

始终把改善民生作为推进县域经济社会发展的内在动力，各项社会事业稳步推进，民生保障水平显著提高。

—— 教育体育水平明显提升。紧紧围绕坚定打赢教育 “ 翻身仗 ” 这个目标，始终坚持教育优先发展，全面落实立德树人根本任务，出台教育改革发展十条意见，稳步推行 “ 县管校聘 ” 改革，统筹推进各级各类教育协调发展，高标准规划建设教育文化园区，民族中学迁建顺利完成。 2017 年成功创建国家 “ 义务教育发展基本均衡县 ” ， 2020 年，全县学前三年毛入园率达 91% ，九年义务教育巩固率达 97% ，高中阶段毛入学率达 91% ，高等教育毛入学率达 52.6% ，分别比 2015 年提高 9.86 、 5.7 、 7.4 、 7.6 个百分点。广泛开展全民健身活动，全民健身服务体系建设不断加快，全社会参与体育的热情进一步提高，各项体育工作迈上了新台阶。

—— 卫生健康服务全面增强。始终以提高人民群众健康水平为重点，统筹推进 “ 三医联动 6 ” 。完成县疾控中心、县血防站、县皮防站整合搬迁、中医医院整体迁建、县人民医院妇儿科住院楼、乡镇卫生院业务用房和污水处理系统、村卫生室标准化建设，县医院、县妇幼保健院、县中医医院均创建为 “ 二级甲等 ” 医院，村卫生室 1 万元基本药物购置 “ 周转金 ” 的做法在全省推广。成功创建云南省卫生城市，众志成城打赢疫情防控阻击战。每千人口医疗卫生机构床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别增加到 3.16 张、 1.81 人、 1.68 人；每万人口全科医生、专业公共卫生机构人员数增加到 1.2 人和 1 人；人口自然增长率 1.28‰ ，保持在正常范围内。

—— 精神文化生活日益丰富。加快推进公共文化体系服务设施建设，促进文化事业蓬勃发展。立足长远，大气魄规划建设集图书馆和文化馆于一体的永胜县文化中心，新建和改造文化站（室） 15 个，村（社区）综合文化服务中心 150 个。加强文化遗产保护利用，强化文物保护和 “ 非遗 ” 传承， “ 十三五 ” 期间，共争取到 1100 多万元的文物维修保护资金，对境内的 2 个国保项目、 4 个省保项目、 3 个市保项目、 3 个县保项目进行了抢救性保护修缮。通过挖掘整理，目前有 8 个省级非遗传承项目、 14个市级项目、 35 个县级项目，省级非遗传承人 12 人、市级传承人 13 人，县级传承人 185 人，县级传承基地 3 个。加强对各业余文艺活动队的辅导，组织各类文艺惠民活动，每年完成文艺下乡演出 90 余场。加强对公共文化设施的管理，确保所有公共文化设施向群众免费开放。积极探索文旅融合发展模式，成功举办了每年一届的三川荷花节、永胜软籽石榴节、他留粑粑节、环程海湖自行车赛。

—— 社会保障体系日臻完善。深化城乡统一社会保险事业改革，健全完善社会保障制度，做到 “ 五类保险 ” 应保尽保，基本养老保险实现全覆盖。深入实施就业优先政策，实现零就业家庭动态清零，城镇登记失业率严格控制在 4.2% 以内；城镇新增就业人数 5 年累计 0.92 万人，农村劳动力转移就业人数达 13.78 万人。落实、兑现各类支农惠农补贴 3 亿元，落实 “ 贷免扶补 ” 、小额担保贷款等就业政策，全力实施整村推进、易地扶贫搬迁等扶贫项目，保障房建设力度加大，城市棚户区和老旧小区改造加快推进，民生保障水平进一步提高。

六、城乡面貌日新月异

大力实施新型城镇化发展战略，城镇化水平逐年提高，城镇承载能力进一步加强。 2020 年，全县城镇化率达 34% （预计），比 2015 年增长 7.1 个百分点。加强县城基础设施建设，启动实施了永宁高速公路西连接线、北连接线、凤鸣路南延线等三条县城外围连接线，打通凉水路、白马庙南路、华晨路西段等十条县城内部断头路，确保县城交通方便快捷；补齐停车场、充电桩、供水、污水及垃圾处理等新型城镇化发展短板。深入开展县城特色内涵研究，加强县城风貌设计和改造，打造特色主题街区，提升县城历史文化内涵。高位推进 “ 美丽县城 ” 建设，聚焦 “ 干净、宜居、特色、智慧 ” 四大要素，共谋划建设项目 81 项，总投资26.8 亿元， “ 美丽县城 ” 建设取得突破性进展。坚持建管并重，制定一系列配套管理措施，提升城市精细化管理水平。大力提升农村人居环境，高位推动爱国卫生 “7 个专项行动 7 ” ，建成公厕 610座、户厕 86460 座，全面消除城区旱厕，新建公共场所洗手台2384 个；创建 8 个省级卫生乡（镇）、 112 个省级卫生村。深入实施乡村振兴战略，全面推动农村基础设施提档升级，扎实推进乡村振兴 “ 百村示范 8 ” 行动示范点建设和涛源移民特色小镇、永胜红酒康养小镇、美丽三川田园综合体等项目建设，强化农村宅基地个人建房管理，全面清理整治 “ 大棚房 ” 和 “ 违建别墅 ” ，加强农村乱占耕地建房排查整治。

七、生态建设步伐加快

牢固树立生态优先、绿色发展理念，积极开展省级生态文明县创建活动，深入实施节能减排降碳行动，强力推进环保督察反馈问题整改工作，着力推进平安林区建设，大力推进国土绿化美化，全县森林覆盖率从 “ 十二五 ” 末的 56.16% 增至 58.33% ，生态建设成效显著。坚持规划引领，与清华大学环境学院合作完成《程海保护治理总体规划（ 2018—2035 年）》编制；以铁的手腕和硬的措施，共抓程海保护治理， “ 十三五 ” 期间，累计投入 13.4亿元，实施规划项目 17 项，完成羊坪河、坝箐河、金沙江调水应急补水工程，水位持续下降的势头得到有效遏制；多措并举打好保护程海攻坚战，抢救性保护程海九大专项行动 9 取得重大进展，程海水环境质量稳定向好。深入开展 “ 清四乱 10 ” 行动，坚决贯彻长江十年禁渔计划，拆除金沙江流域非法网箱养鱼 90 户10.37 万平方米，完成县域畜禽禁养区、限养区划定。严格控制排污总量，积极推动绿色低碳发展，加强工业企业技术改造，坚决淘汰和压缩落后产能。至 2019 年单位 GDP 能耗累计下降12.15% ，超额完成 “ 十三五 ” 期间下降 10% 的目标任务。深入开展蓝天、碧水、净土 “ 三大保卫战 ” ，抓好农村面源污染治理和农村环境综合整治，全面实施城乡垃圾无害化处理工程，加大城区污水管网配套建设，空气质量总体良好。

八、改革开放深入推进

坚持把改革开放作为推动发展的根本动力，不断释放改革红利，经济发展活力不断释放。供给侧结构性改革深入实施，减税降费成效明显， “ 放管服 ” 改革持续深化， “ 互联网 + 政务服务 ” 不断完善，工程建设项目审批制度改革扎实推进。政府机构改革全面完成。全面打响殡葬改革攻坚战，火化区全面实行火化， 8 个乡镇级和 52 个村级农村公益性公墓建成并投入使用，殡仪服务机构规范运行；全力整治全县范围内 “ 活人墓 ” 以及散埋乱葬和大墓、豪华墓等殡葬领域突出问题，累计拆除 “ 活人墓 ”2917 冢，搬迁 11504 冢、绿化遮蔽 9122 冢、改小 368 冢。农村集体产权制度改革试点工作有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证率达 100% 。生态文明、社会事业、教育体育、医疗保障等重点领域和关键环节改革稳步推进。 2020 年外贸自营出口创汇 3612 万美元，是 2015 年的 1.8 倍；非公经济快速发展，占 GDP 比重达到 52.1% 。招商引资成绩斐然，成功引进陕西海升、深圳百果园等知名企业入驻永胜。扫黑除恶专项斗争纵深推进，依法查处打击涉黑涉恶团伙。扎实开展互联网金融风险和非法集资风险专项整治。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，全面开展 “ 七五 ” 普法，深入开展信访矛盾化解攻坚战。群众安全感满意度逐年上升，平安永胜、法治永胜建设取得新进展。

第二节 主要问题

“ 十三五 ” 期间全县经济社会发展虽然取得了可喜的成绩，但还存在一些突出问题，需要在 “ 十四五 ” 期间给予重视和解决，主要包括：一是虽然实现了脱贫摘帽，但是欠发达的基本县情没有根本性改变，发展不平衡不充分问题依然突出，高质量跨越式发展的基础还不牢固，迈向乡村振兴的基础、产业、环境、内生动力的短板弱项还比较突出；二是经济总量和财政收入不高，产业发展基础薄弱，农业现代化和新型工业化进程滞后，因交通、基础、土地、人才等因素制约，文化旅游产业发展缓慢；三是基础设施瓶颈制约问题仍未得到彻底解决，水利基础设施薄弱，内畅外通的交通体系有待进一步完善；四是城镇化水平低，城镇化质量亟待提高，县城规模小、规划滞后、功能缺失，辐射带动城镇化进程的动力不足；五是保护与发展的矛盾仍将长期存在，保护“ 一江一湖 ” 、建设美丽永胜任重道远；六是创新发展能力不足，开放水平不高，创新体系不完善，创新型人才匮乏，科技创新水平与全国相比差距较大。

第二章发展环境

“十四五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓高质量跨越式发展新境界。

第一节 阶段特征

—— 处于跨越发展关键期，与全国全省全市发展差距将进一步缩小。永胜县总体上处于工业化初期阶段，经济总量小，仍将处于跨越发展的追赶时期。在新时期下，全国全省全市都处于增速换档期，永胜必须确保换档不失速，保持较为强劲的发展动力。随着对外开放条件的不断完善，承接产业转移和利用外部资金水平将进一步提高，综合交通枢纽、现代物流、文化旅游产业、重大水利工程和城镇基础设施等重点领域持续发力，农业现代化、新型工业化和新型城镇化进程将继续加快，县域经济将继续保持中高速增长以实现跨越发展，并以高于全国、全省、全市平均水平的发展速度，进一步缩小与全国、全省、全市的差距。

—— 处于产业转型升级攻坚期，将在加快发展中提质增效。“ 十四五 ” 时期是永胜进一步加快转方式、调结构的重要时期，在产业、城乡、区域等方面调整的空间和余地都很大，具有充足的发展潜力。当前，全县一二三产业结构不优，且传统产业和新兴产业大都处于产业链和价值链的低端环节，产业发展转型升级任务非常艰巨。 “ 十四五 ” 时期，永胜产业发展层次将得到进一步提升，特色优势产业将进一步发展壮大，战略性新兴产业规模和效益将不断提高，以人为本、以产业为内核的新型城镇化进程将加快，经济发展质量将持续提升。

—— 处于全面进步发展期，社会将更加公平和谐包容。 “ 十四五 ” 时期，永胜将推动社会建设与政治建设、经济建设、文化建设、生态建设一体化发展，进入社会事业全面提质发展、社会治理能力不断提升的重要时期，有利于建设更加公平的社会环境，提升社会公共服务水平，统筹社会力量，平衡社会利益，协调社会关系，规范社会行为，形成和谐稳定、公平正义、包容开放的社会新局面。

—— 处于脱贫攻坚巩固期，人民生活水平将进一步提高。近年来，永胜民生事业发展不断加强，民生投入占公共财政支出比重逐年提高，民生保障水平不断提升，覆盖城乡的社会保障体系逐渐完善，全县顺利完成了脱贫摘帽这一历史性壮举。永胜县作为曾经的贫困县，经济社会发展相对落后， “ 十四五 ” 时期，国家将继续强化后续帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保贫困群众不返贫，永胜将充分利用 “ 四个不摘 11 ” 政策机遇，更加重视民生保障，加大对社会事业的投入，全面完善基本公共服务，大力提升保障水平，进一步提高人民生活质量水平。

—— 处于乡村振兴战略机遇期， “ 三农 ” 工作重心将实现历史性转移。脱贫攻坚取得胜利后， “ 三农 ” 工作重心将转向全面推进乡村振兴，并逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 “ 十四五 ” 期间，永胜县在坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的前提下，围绕优先发展农业农村，不断提升高原特色现代农业发展水平，实现传统农业大县向现代农业强县转变；全面实施乡村建设行动，推进县域内城乡融合发展，加强和改进乡村治理，加快农业农村现代化。

第二节 发展机遇

—— 国家层面。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，政治优势、制度优势将充分体现。习近平总书记考察云南明确的新定位、赋予的新使命、提出的新要求，为永胜县在新的历史起点上实现高质量跨越式发展提供了重大的历史性机遇；国家推进新一轮西部大开发、 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、乡村振兴、交通强国建设等为永胜县发展带来了重大战略性机遇；国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和 “ 两新一重 12 ” 、全面深化改革、全面推进依法治国为永胜县经济社会发展注入了强大的动力性机遇；国家继续加大落后地区政策扶持力度、全力巩固脱贫攻坚成果，深入推进生态文明建设、坚决打好污染防治攻坚战，宏观政策逆周期调节、新增地方政府专项债等为永胜县发展提供了难得的政策性机遇。

—— 云南省层面。全省 “ 五网 ” 建设的全面提速、大滇西旅游环线建设、 “ 数字云南 ” 建设等为永胜县发展提供了强大的支撑性机遇； “ 两型三化 13 ” 和 “ 三张牌 14 ” 等对产业升级方向的进一步明晰，为永胜县发展提供了方向性机遇； “ 一县一业 ” 示范县和特色县、农业产业强镇、 “ 一村一品 ” 专业村创建和美丽县城、特色小镇、美丽乡村示范村创建等为永胜县发展提供了政策性机遇；建设中国最美丽省份，争当生态文明建设排头兵的定位目标，为永胜县充分利用资源优势和生态优势提供了载体性机遇。

—— 丽江市层面。随着大永、华丽、永宁三条高速公路的建成通车，永胜县进入 “ 高速时代 ” ，更有利于融入和对接全市 “ 三廊一圈 15 ” 战略布局和 “ 一核三城 ” 空间布局；丽江市着力构建 “ 四梁八柱 16 ” 产业布局，重点建设金沙江绿色经济走廊，为永胜提供了地处丽江发展战略新高地的机遇。

—— 永胜县层面。全县综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、对外开放等正逐步形成协同效应，发展方向目标思路措施更加明确，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲。特别是随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成， “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、西部大开发等国家、省市重大发展战略和政策在永胜交汇叠加，全县独特的区位优势、资源优势、开放优势将更加凸显。

第三节 主要挑战

既要科学把握 “ 十四五 ” 时期发展的新机遇新要求，也要保持清醒的头脑，坚持问题导向，高度重视面临的新挑战新问题。

—— 巩固脱贫成果与加快社会主义现代化建设的双重任务。永胜县作为发展相对落后地区，在完成脱贫摘帽、实现全面小康的历史发展目标后，仍然面临一系列突出问题和特殊困难，在确保脱贫攻坚成果得到全面巩固的前提下，还需加快社会主义现代化建设步伐，为第二个 “ 百年目标 ” 顺利完成奠定基础，任务十分艰巨。

—— 加快发展与生态保护的双重压力。当前永胜县总体仍处于工业化和城镇化初期，发展不平衡不充分依旧是最现实的问题，必须千方百计加快发展，提升经济综合实力。同时，永胜县又属于长江上游重要的生态涵养区，资源环境约束日益增强，宏观政策和现有资源承载能力均不适宜大规模、高强度开发建设，面临既要发展又要保护的双重压力。

—— 扩大总量与提升质量的双重挑战。高质量跨越式发展是永胜县 “ 十四五 ” 时期发展主线，经济发展将由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存。当前，永胜县经济总量相对较小，结构不优， “ 十四五 ” 时期面临既要加快速度、做大总量，又要加快转型、提高质量的双重挑战。

—— 要素制约与创新驱动不足的双重约束。当前宏观经济已由主要依靠要素驱动向更多依靠创新驱动转变。永胜县发展制约因素较多， “ 十四五 ” 时期，资金、能源、土地、环境等要素制约依然突出，同时，科技创新能力不强，创新能力与转型发展的要求不匹配，经济内生动力不足，发展方式转变和动力转换面临新的困难。

—— 观念创新与人才不足的双重短板。部分干部群众思想解放不够，惯性思维、习惯意识依然存在，缺乏思想革命的勇气和破釜沉舟的拼劲，想干、敢干、大干的氛围尚不浓厚。同时，人才总量不足，人才素质参差不齐，尊重人才、有利于人才成长的社会环境有待进一步优化。

第四节 发展形势

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

一方面，国际形势错综复杂。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。中国在世界发展格局中的作用日益凸显，话语权、影响力逐渐提高，而贸易摩擦则使得外部环境越发严峻，国家发展面临的困难、风险和不确定性因素明显增多。

另一方面，国内经济长期向好的基本面不会改变。 “ 十四五 ”时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，国内经济在总体平稳形势下发生新变化，总体进入经济增长换挡期、前期刺激政策消化期、脱贫攻坚巩固期 “ 三期叠加 ” 的新时期。经济增长的动力系统和需求结构将发生重大调整，区域经济增长极由东部向中西部加速扩散，全国范围内的产业转移承接步伐加快，全国性的要素整合、配置、自由流动的进程加快。随着新一轮西部大开发、 “ 一带一路 ” 、长江经济带、乡村振兴等国家重大战略全面实施，将加快形成东、中、西部协同发展局面。而新科技、新技术的广泛应用，资源配置空间将不断拓展，以低碳经济、绿色经济、再生能源为主的 “ 绿色经济 ” 和以物联网 17 、互联网、大数据等为主的 “ 数字经济 ” 变革赋予经济结构调整新的内涵。

综合研判，全县 “ 十四五 ” 时期利好政策的红利将持续释放，产业赋能的潜力将加快叠加，开放合作的空间将不断拓展，后发赶超的优势将逐步彰显，总体是有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。全县上下必须充分认识 “ 两个大局 18 ” 的发展大势和基本特征，准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待未来发展形势，强化机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，牢牢把握发展主动权，努力开创 “ 十四五 ” 发展新局面。

第二篇 乘势而上，奋力实现发展新目标

站在新起点，谋划新蓝图，努力实现高质量跨越式发展，奋力实现“十四五”发展新目标，开启全面建设社会主义现代化新征程。

第三章总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省委十届九次、十次、市委四届八次、九次全会和县委十三届九次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动服务和融入“双循环”“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家重大战略部署，紧紧抓住云南构建大滇西交通环线、大滇西旅游环线、打造世界一流“三张牌”，丽江“三廊一圈”“一核三城”“四梁八柱”发展战略机遇，围绕打造国家西部乡村振兴示范县的目标，努力把永胜建设成为长江上游绿色发展先行区、高原特色现代农业发展新高地、民族团结进步示范县、大丽攀交通次枢纽、丽江旅游后花园，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，奋力谱写永胜高质量跨越式发展新篇章。

第二节 基本原则

围绕指导思想，“十四五”期间，全县经济和社会发展必须坚持以下基本原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

主动服务和融入国家、云南省、丽江市重大战略部署，紧紧围绕建设国家西部乡村振兴示范县的目标，努力把永胜建设成为：长江上游绿色发展先行区、高原特色现代农业发展新高地、民族团结进步示范县、大丽攀交通次枢纽、丽江旅游后花园。

第四节 发展战略

“十四五”期间，全县必须紧紧围绕和深入实施“生态立县、农业强县、工业富县、文旅兴县”四大发展战略，不断促进经济和社会高质量跨越式发展。

——生态立县战略。生态是县域经济发展的生存之基、发展之本。永胜的发展既要金山银山，更要绿水青山。必须牢固树立和深入落实生态优先、绿色发展理念，与时俱进地将生态立县战略提升为生态引领的支撑战略。正确处理好人与自然和谐共生的关系，扎实推进生态文明建设，以习近平总书记关于生态文明建设的战略思想来指导永胜发展，坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和程海保护治理攻坚战，进一步彰显永胜自然生态的特色和优势，将资源优势转化为现实生产力优势，做美永胜，走生产、生活、生态协调和谐的绿色发展之路。

——农业强县战略。农业是人类衣食之源、生存之本，是一切生产的首要条件。要充分发挥永胜县区位条件良好、自然资源丰富、生态环境优越的比较优势，以生态有机农特产品和反季农特产品为重点，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，实现农业提质增效和农民持续增收，建立分工合理、各具特色、良性互补的发展新格局，逐步把永胜县打造成为高原特色现代农业发展新高地。

——工业富县战略。工业是国民经济的主导，决定着经济现代化的速度、规模和水平。必须坚定不移推进新型工业化进程，努力走出一条符合国家重点生态涵养区的绿色高效工业发展道路。高标准建设工业园区，推动产业集聚发展，形成以生物资源利用、农副产品加工为主的循环工业体系。创新发展机制，优化发展环境，加大招商引资和产业承接转移力度，加快规模企业和主导产业培育，强化生产要素保障和政策、项目、资金扶持，推动规上企业提档升级、中小微企业不断壮大、非公经济繁荣发展。

——文旅兴县战略。文化旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大，集经济、社会、生态效益于一体。以“边屯名郡永胜，伟人先祖故里”为总体文化形象，以“边屯文化”为核心品牌，提升文化多元复合功能，加快推进文化产业与旅游产业深度融合，加速形成以文融旅的品牌效应和以旅载文的经济效益，给文化“加码”，为旅游“赋能”。以创建全域旅游示范区为抓手，结合大滇西旅游环线建设、丽江市旅游业高质量发展三年行动计划及“三廊一圈”总体布局，积极构建旅游功能定位清晰、旅游资源高效利用、旅游经济优势互补、综合管理规范有序的旅游发展格局。结合优越的区位优势和本体优良的文化、资源、气候、物产等优势，让文旅产业成为永胜经济社会发展的新引擎。弥补自身没有核心资源的劣势，依托丽江旅游大市场，创新产品业态，主动融入昆大丽香旅游线和川渝丽旅游线这两条黄金旅游线路，成为丽江旅游物理空间的拓展点和全市游客的分流点。从“大格局、大产业、大市场”出发，全面实施文农旅融合发展、创新驱动、全域旅游和项目带动的发展策略，着力提升传统旅游产品，积极培育旅游新业态，壮大旅游市场主体，加快发展智慧旅游，进一步提升文化旅游业对经济社会发展的促进作用。

在实施四大发展战略时，要始终坚持“尊重规律、因地制宜、稳速增效、全面发展”的总体要求，既要尊重经济规律、自然规律和社会规律，保持战略定力；又要密切联系永胜实际，充分发挥既有比较优势，加快构建新的竞争优势。既要保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平；又要更加注重发展质量的提高和发展软实力的增强，致力于促进经济社会发展的协调性、可持续性、包容性。

第五节 发展平台

加快建设“农业园区”、“工业园区”、“物流园区”、“全域景区”、“新型城镇”、“美丽乡村”六大平台，为永胜“十四五”经济和社会发展目标顺利实现提供有力的发展载体支撑。

——加快推进“农业园区”建设。按照“一村一品、一乡一特、一县一业”的发展思路，结合各乡镇区位优势、资源禀赋和现有产业基础，优化产业布局，统筹产业发展，推动产业向园区集中，引导要素向优势企业集中，积极打造一批具有生产加工、流通纪念、休闲观光、情景体验为一体的全产业链式的现代农业产业园区。加快推进省级、国家级现代农业产业园创建，健全完善运行管理机制，提高农业园区面积占全县农用地总面积的占比。加快农业发展方式转变，着力推进高原特色现代农业建设，全面改善农业生产条件，稳定粮食生产能力，推进农业结构调整，积极发展多样性农业，不断拓展农业功能，促进农业提质增效，引领滇西北区域高原特色现代农业高质量示范发展。

——加快推进“工业园区”建设。坚持工业经济集聚发展，以“一园三区四点”为依托载体，以农特产品和生物资源精深加工为产业发展方向，努力推动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向园区集中，最大限度发挥园区聚集效应，实现工业经济规模化、集约化、产业化发展。做大做强龙头企业，引导和扶持现有龙头企业努力扩大规模、提高质量、打造品牌，提高市场竞争能力，支持龙头企业打破地区、行业和所有制界限实施强强联合。突出园区特色，创新招商引资方式，积极承接产业转移，实现工业富县战略目标。

——加快推进“物流园区”建设。遵循市场经济规律，统筹经济发展基础和增长潜力，发挥物流园区的辐射带动作用，围绕重点产业发展、区域协调、公共服务、内畅外通等需要，加快推进物流园区集约化、开放化、专业化、网络化、高效化“五化”进程，大幅提升物流园区规模经济效应和综合竞争优势。结合交通、区位、产业等基础条件，合理布局物流枢纽，形成以县城为中心，以三川、仁和、涛源为节点的高效协调物流布局体系。大力推动冷链物流体系建设，实现冷链物流产业的规模化、网络化和品牌化发展。进一步发挥电子商务在现代物流中的作用，有效整合供应链资源，推动物流业向数字化、网络化和智能化发展，积极探索为加工业、商贸流通业配套服务的“中央仓库”建设，实现供应链集成化和敏捷型管理，着力降低物流成本。

——加快推进“全域景区”建设。坚持农文旅深度融合发展，做好“+旅游”和“旅游+”这篇大文章，大力实施推进全域旅游。突出景城融合发展，将永胜的文化旅游资源作为战略资源来考虑，深入推进文旅融合发展，以新文旅拉动新经济、刺激新消费，让“诗与远方”结合得更好、行走得更远。将文旅产业培育成为永胜县国民经济的战略性支柱产业，成为“十四五”期间拉动内需和创造美好生活的新抓手。启动永胜县创建全域旅游示范区工作，在全域旅游发展理念引领下实现全域休闲、全境度假的居游共享的美好生活空间，并加快推进国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区、国家级生态旅游示范区三区联创。按照功能旅游化、生态景观化、环境艺术化、产业融合化、管理精细化和服务规范化的发展思路，加快推进旅游基础设施、公共服务、产品供给建设，为“高速时代”到来做好准备。秉持“建设美丽永胜，创造美好生活”理念，依托永胜丰富的人文和自然资源，特别是具有世界唯一性的程海天然螺旋藻资源，将永胜打造成具有世界水准的康养休闲度假旅游目的地、国际大健康产业高端论坛永久会址地、中国高原地区运动康养基地、云南文旅产业融合改革发展先行区与示范县。

——加快推进“新型城镇”建设。推进以人为核心的新型城镇建设，以“美丽县城”创建为抓手，按照“干净、宜居、特色、智慧”的要求，不断改善县城人居环境，完善城市基础设施和公共服务设施，保护历史遗存，彰显文化特色，将县城建设成为全省独具边屯文化特色，融“山、水、田、城”于一体的美丽县城。加快特色城镇建设，充分挖掘和利用永胜优美的生态环境、多样的民族文化等资源优势，科学规划，整合资源，高标准开展宜居宜业宜游城镇创建，统筹布局教育、医疗、文化、体育等公共服务基础设施，配套建设居住、商业等设施，增强特色城镇就近就地吸纳人口集聚经济的能力。

——加快推进“美丽乡村”建设。深入实施“乡村振兴”战略，大力开展“百村示范”行动，建设一批“一村一品、一村一景、一村一韵”的美丽乡村。以村庄规划管理、农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，做优集镇、做美村庄、做特民居，着力塑造规划布局美、环境整洁美、乡风文明美的美丽乡村。全面调整优化村庄布局，合理确定各类村庄的区位和规模，合理体现农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等村庄功能布局，建设一批具有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游村镇和乡村旅游示范村。围绕民族风俗和历史文化，注重美丽乡村建设与文化的融合，进一步丰富和提升美丽乡村建设的内涵和品质，展现美丽乡村魅力。

第四章发展目标

紧紧围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，科学谋划、合理确定永胜“十四五”时期的主要目标和二〇三五年远景目标，确保到二〇三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

第一节 二 〇 三五年远景目标

展望二〇三五年，永胜与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，全县经济总量大幅提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重、城镇化率达到全市中上水平。具有竞争力的现代产业新体系基本建成；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局全面形成；平安永胜建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治永胜、法治政府、法治社会；基本建成文化永胜、健康永胜、教育强县、人才强县、体育强县，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力更加凸显；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境走到全市前列，天蓝地绿水清的永胜之美更加彰显；构建对外开放新格局，参与对外经济合作和竞争的新优势逐步体现；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小；人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，各族群众生活更加美好。

第二节 “十四五”时期主要目标

立足现状补短板，发挥优势上台阶，深入实施四大发展战略，紧紧围绕发展定位，在转型升级、乡村振兴、城乡一体、生态文明、改革开放、民生改善、社会治理等方面取得新突破，经济社会发展迈上更高水平，成为全市高质量跨越式发展的战略支撑。

——综合实力再上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标保持较快增长，综合经济实力显著增强。全县地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡常住居民人均可支配收入、城镇化率等主要指标增速高于全市平均水平，力争到2025 年地区生产总值达200 亿元左右，地方财政一般预算收入年均增长3%以上，全县社会消费品零售总额年均增长9%左右。城镇调查失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在省市下达指标范围内。

——转型升级取得新突破。主导产业发展壮大，产业结构进一步优化，现代产业体系基本形成。产业内部结构进一步优化，科技对产业的贡献率明显提升，文化旅游产业发展取得重大突破，工业化和信息化融合发展水平不断提升，农产品加工产值与农业产值之比进一步提高，产业转型取得较大进展。

——基础设施建设取得新成就。快速化、多通道、多层次、全方位的现代综合交通立体化格局基本形成，进一步完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络。现代水网基础设施建设高质量推进，能源供应格局、能源基础设施布局进一步优化。高速、智能、泛在、安全、绿色的新一代信息网络加快形成，5G、人工智能、物联网等新型基础设施进一步健全。连接县、乡、村，便捷高效、绿色环保的快递物流配送网络基本形成。

——城乡统筹呈现新面貌。新型城镇化加快推进，乡村振兴取得显著成效，脱贫攻坚成果进一步巩固。常住人口城镇化率“翻一番”的目标基本实现，基本接近全市平均水平。公共服务均等化水平显著提高，城乡一体发展的格局基本形成。

——改革开放迈出新步伐。法治、服务、廉洁政府建设加快推进，政府职能实现根本性转变。重点领域和关键环节改革取得明显进展，市场化水平显著提升。区域合作领域不断扩大，合作水平显著提升。

——生态文明建设取得新进展。生态环境质量位居全省前列。生态文明建设制度体系进一步完善，生态保护和污染防治全面加强，资源利用效率显著提高，绿色经济占比明显提升，绿色生活方式深入人心，在长江中上游生态安全中的地位进一步筑牢，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态，永胜之美更加凸显。

——人民生活水平得到新提升。社会事业加快发展，人民对美好生活的需要得到更好满足，致富长效机制建立健全，全面普及高中阶段教育，居民住房条件进一步改善，基本消除低收入群体，中等收入群体比重明显提高，公共文化、公共体育、公共健康服务体系进一步健全，公共应急保障能力明显提高。

——社会文明程度取得新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，“边屯文化”影响力明显提升，人民精神文化生活日益丰富，各民族凝聚力进一步增强。

——现代化治理体系取得新实效。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，民族地区治理能力显著增强。

第五章空间布局

遵循空间布局基本规律，按照“做美永胜，做大县城，做绿沿江；核心引领，廊轴带动，协调发展”的总体思路，以县城、三川、程海为复合发展核心，以程海保护为首要任务，以金沙江绿色经济走廊建设为发展重点，以“十字形”高速公路沿线两条县域经济发展轴为重要组成部分，加快构建“一核一廊两轴”的全县经济社会发展空间格局。

第一节 加快复合发展核心一体化建设

依托永北镇（县城）、三川镇、程海镇在山水相依、地缘相近、文脉相连、道路相通、产业相促的优势基础，深度融入滇西北城镇群发展，全力加快区域一体化建设，打造全县复合发展核心，成为县域经济发展新引擎和新型城镇化发展增长极。着力推进基础设施、城乡融合、产业发展、市场体系、公共服务、生态环保等六个方面一体化建设，强化一体化规划、开发、管理机制，构建布局合理、功能互补、山坝结合、城乡一体、特色鲜明的城镇体系，促进城镇规模升级、功能提升、产业强化、开放创新，实现城乡融合、产城融合，全面提升整体竞争力、综合经济实力和辐射带动力。

第二节 重点建设金沙江绿色经济走廊

以共抓大保护、不搞大开发为导向，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持人与自然和谐共生的基本方略，着力全域国土空间格局，全面加强生态保护和污染防治，积极倡导绿色健康生活方式，确保向长江中下游地区送出“一江清水”。积极融入国家“一带一路”和长江经济带建设，深入实施乡村振兴战略，以基础设施建设为先导，以生态农业和文旅产业为龙头，以“百村示范”行动为支撑，加快实现生态保护、经济发展、生活富裕和国土空间高效利用的有机统一，形成产业联动、交通互通、生态共保、城乡共荣的良好局面，将永胜金沙江绿色经济走廊建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的绿色经济带。

第三节 着力培育县域经济“十字”发展轴

以永宾高速、永宁高速为南北向经济发展轴，以华丽高速为东西向经济发展轴，着力培育带动永胜县域经济发展的 “ 十字轴 ”大动脉。南北向经济发展轴以永宾高速、永宁高速和祥宁二级公路为载体，以沿线 7 个落地互通出入口为支撑，以周边现代农业产业基地和文化旅游资源为依托，以农业园区、工业园区、物流园区和全域景区为平台，加快构建形成县域现代农业黄金流通走廊和康养休闲文旅发展轴线。东西向经济发展轴以华丽高速和丽攀二级公路为载体，以丽攀经济走廊为依托，串联沿线他留风情、程海风光、三川田园、美丽乡村等文化旅游资源，完善配套基础设施和公共服务设施，加快构建形成县域特色乡村旅游发展轴线和丽攀经济走廊文旅发展通道。

第三篇 跨越发展，加快迈入基本现代化

按照“着眼十五年、规划五年、突破三年”的总体要求，着力实施十大重点任务，努力实现更有效率、更加公平、更加协调、更可持续、更高水平的发展。坚持以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，维护社会和谐，增进人民福祉，发展人民民主，使人民群众享有更多获得感、幸福感和安全感。

第六章巩固拓展脱贫攻坚成果，开启发展新征程

以坚决防止出现规模性返贫为底线，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极争取永胜纳入国家乡村振兴重点帮扶县。开展巩固拓展脱贫攻坚成果 “ 一平台、三机制 19 ” 四个专项行动，推动实现 “ 四个全覆盖 20 ” ，推动 “ 三农 ” 工作重心实现历史性转移，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。到 2025 年，全县脱贫人口巩固率达到 97% 以上。

第一节 保持全面脱贫政策总体稳定

用好脱贫县 5 年过渡期政策，确保过渡期内不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动 “ 三农 ” 工作重心历史性转移。做好财政投入政策、金融服务政策、土地支持政策、人才智力政策以及领导体制、工作机制、考核机制、规划实施和项目建设的有效衔接，抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白。

第二节 扎实做好脱贫地区后续帮扶

全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果的政策措施，完善体制机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，巩固“两不愁三保障”成果，坚决防止发生规模性返贫现象。建设面向困难群众的县级救助平台，建立健全简便、快速、精准的防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警。扎实做好易地扶贫搬迁和库区移民搬迁后续帮扶工作，加强就业产业扶持、后续配套设施建设、美丽家园建设和社区管理服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。进一步深化财政部定点扶贫、上海杨浦区东西部扶贫协作、大唐集团对口帮扶。建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。发展壮大村级集体经济，建立产业帮扶全覆盖机制，引导新型农业经营主体与低收入群体建立紧密利益联结机制。注重扶贫产业长期培育，实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。继续加大脱贫群众就业帮扶，持续做好有组织劳务输出工作，统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。优化完善教育、健康等巩固脱贫政策，深入实施生态移民工程。严格落实贫困人口兜底保障政策，做到应保尽保、应救尽救。探索建立失能半失能、鳏寡孤独等特殊人员的集中供养机制，切实保障困难群众基本生活。以农村低收入人口数量较多的行政村、“直过民族”和人口较少民族聚居村等为重点，建设一批美好生活示范村，持续改善脱贫群众的生产生活条件。

第三节 激发低收入人口内生动力

以加快欠发达地区产业发展为重点，引导龙头企业、合作社参与产业开发，补上技术、设施、营销等短板，培育壮大特色产业规模，增强欠发达地区自身发展动能。加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，持续改善相对贫困人口的发展条件，增强脱贫地区“造血”功能。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，注重既扶贫又扶志、扶智，把救济纾困和内生脱贫结合起来，引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困。以党的基层组织建设为抓手，继续深化社区治理，推动搬迁群众融入新环境、适应新生活，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，打造好鲁地拉镇“不忘初心、牢记使命脱贫攻坚实践教育基地”，注重正向激励，总结宣传脱贫典型，用身边人身边事示范带动，树立勤劳致富的价值导向，增强脱贫群众的信心和斗志。根据贫困户技能需求、发展意愿等，开展免费实用技能培训，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳固脱贫。健全农村社会保障和救助制度，强化低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人帮扶等综合保障措施，切实保障困难群众基本生活。改进帮扶方式，更多采用以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，引导脱贫群众通过自己辛勤劳动逐步致富。

第四节 强化巩固脱贫攻坚保障措施

强化政策支持，凝聚各方脱贫攻坚合力，加强考评监督，为巩固脱贫攻坚提供有力保障。坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。强化土地政策支持，加大金融扶贫支持力度，创新产业扶贫信贷产品和模式，建立健全金融支持产业发展与带动脱贫户的挂钩机制和扶持政策。加大人才和科技支持力度，实施脱贫地区、民族地区人才支持计划，动员全社会科技力量，开展科技精准帮扶行动。激励各类企业、社会组织参与巩固脱贫，深入推进 “ 万企帮万村 ”行动，持续开展 “ 光彩行 ” 活动，大力开展扶贫志愿服务活动。安排优秀年轻干部到脱贫地区工作，加强对脱贫一线干部的关爱激励。强化党政一把手责任，层层压实巩固脱贫攻坚责任。大兴调查之风，以问题为导向推动工作改进、推动工作精准，进一步提高各级领导干部攻坚克难能力。坚持最严格的考核评估制度，严查扶贫领域腐败、作风、责任落实等方面突出问题，实施脱贫攻坚与基层党建 “ 双推进 ” 。改革绩效目标考核方式，制定切实可行的巩固拓展脱贫攻坚成果考核标准和程序。完善宣传机制，全面宣传扶贫事业历史性成就，讲好永胜脱贫生动故事。

第五节 深入实施乡村振兴战略

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展的总方针，深入实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，更好促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快推进农业农村现代化。

一、提升高原特色现代农业质量效益

深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，推动农业适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，强化农业要素支撑保障，推动传统农业向现代农业转型。找准农业发展优势，突出 “ 品种、品质、品牌 ” 三大重点，夯实农业发展基础，提升农业质量效益，打造 “ 永系 ” 农产品品牌。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，统筹抓好“ 一县一业 ” 和百业兴旺，建设 “ 一村一品 ” 专业村和现代农业产业强镇、产业园区、农业现代化示范区和优势特色产业集群。大力发展县域经济，综合布局农产品加工业、乡村服务业、乡村旅游业、农村电商，加快建设农产品冷链仓储物流、农产品质量追溯平台。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，大力发展农业 + 观光休闲、农业 + 健康养老、农业 + 文化传承等新业态，拓展农民增收空间。

二、实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，整合使用各类涉农资金，形成工作合力，推动农村面貌整体改观、整体提升，打造宜居、宜业、宜游、宜养的美丽乡村，争取更多乡镇和村庄纳入省乡村振兴“百千万”工程

化村庄布局，科学引导农村人口适度集聚，三年内全面完成村庄规划编制工作，实现全县村庄规划全覆盖。统筹县域城镇和村庄规划建设，加大传统村落、历史文化名村、民族特色村寨和民族文化生态旅游村保护力度，紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活传统村落资源，走特色化、差异化发展道路。巩固危房改造和抗震安居工程建设成果，加强农房设计管理和技术服务，提升农房建设质量。整合资源、分类分批推进美丽乡村建设，支持有条件的地方连线连片建设美丽乡村。坚持建管并重，提档升级农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，建立完善长效管护机制。接续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，开展村庄清洁和绿化行动，强化村民环境卫生意识，实现村庄环境干净整洁有序。

三、加快乡村全面振兴

深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推动乡村全面振兴。围绕打造“绿色食品牌”，转变发展方式，调整优化产业结构，加快农业现代化步伐，推动乡村产业全面振兴。加强乡村生态保护与修复，打造生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村，推动乡村生态全面振兴。坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，推进移风易俗，树立婚育新风，坚决杜绝 “ 早婚早育 ” 、 “ 失学辍学 ” 等现象，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化全面振兴。加强和改进乡村治理，把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，深入推进平安乡村建设，创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，逐步形成完善的乡村便民服务体系，打造共建共治共享的乡村善治格局，推动乡村组织全面振兴。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，通过培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，鼓励社会人才投身乡村建设，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手，推动乡村人才全面振兴。

第七章完善现代基础设施网络，筑牢发展新支撑

抢抓政策机遇，突出项目引领，全力推进“五网”建设，加快实现基础设施高质量发展。以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施建设，构筑集约高效、数字转型、智能升级、融合创新、安全可靠的现代化基础设施网络体系,破解高质量跨越式发展瓶颈，为全县经济社会发展提供强有力的支撑和保障。

第一节 构建内畅外通的综合交通运输体系

全面加快 “ 公、铁、航、水 ” 立体交通体系建设步伐，推动综合交通基础设施高质量发展，到 2025 年，全县基本形成布局合理，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，将永胜打造成为 “ 内畅外通、高效衔接、立体支撑、广泛辐射 ” 的区域性综合交通枢纽。

一、全力构建现代公路交通网络

围绕实现东南西北四个出境外联主方向高速化、省县道干线快捷化、乡道通畅化、村道通达化发展目标，加强与与周边市县（区）的互联互通，早日实现华丽、永宁高速全线通车，形成“一横一纵”的高速公路布局。加快永胜县仁和镇至楚雄大姚县高速以及永胜县片角镇至鹤庆县高速公路建设。加大普通国省道、部分高等级县道等县内干线公路建设改造力度，加快推进海西道路改扩建工程建设和华坪至永胜、永胜至丽江、永胜至宁蒗等重点干线改造，完善提升连接线和沿江公路带，构建“四横四纵二连一带”干线公路布局网络。科学规划高速公路连接线以及工业园区、主城区外围联络线等支线路网，提高交通便捷度。加强重要特色旅游线路布局，重点建设程海环湖旅游公路。加快推进金沙江沿线二级公路及汇源大桥、上六大桥、米汤地大桥三座沿岸重点桥梁建设，提升两岸交通便捷度。完善农村公路网，新改建一批农村公路，提升农村公路等级和通达深度，力争“四好农村路公路、干线公路和农村公路设施美、生态美、路域美建设，争创“四好公路”和“美丽公路”建设示范县。加快乡镇客运枢纽改造和建设，加密公路沿线农村客货运站点。

二、积极推动铁路通道建设

加快大攀丽高铁前期研究工作和建设步伐，加强与上级相关部门对接，力争在县内仁和、三川设置客运站，全力保障永胜段铁路开工建设，确保早日建成通车。积极推动泸沽湖至大理铁路建设前期工作。

三、着力建设空中交通走廊

以低空空域开放为契机，加快永胜通用机场前期研究工作和建设步伐，推动通用航空产业发展，提高抢险救灾和应急救援能力，构建立体交通网络。完善通用飞行管理、服务、保障体系，支持通用航空开展通用和通勤航空飞行业务，鼓励发展航空观光旅游、航空护林、航空摄影、管网航巡、资源勘探、救援飞行等通用航空业务，开展多样化经营性航空服务和公益性航空作业，辐射带动周边经济发展。着力开展鲁地拉库区应急救援水上机场前期工作，争取早日建成，助推森林防火、应急抢险、金沙江库区旅游发展。

四、稳步发展水运交通

建设金安桥上游翻坝码头（金安桥库区）和55 个一般停靠点及相应配套工程和设施，分段建设金安桥至观音岩至攀枝花水运航道，大幅提升金沙江水运交通能力。

第二节 加快现代水力基础设施建设

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，紧扣薄弱环节，补齐发展短板，落实最严格水资源管理制度，加快完善水利基础设施网络，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

一、提高供水安全保障能力

按照“挖潜力、强骨干”的思路，完善空间均衡的水资源配置体系。推进在建项目建设进程，抓紧项目储备和前期工作，积极主动做好中型以上水库及流域治理骨干项目纳入省市和国家“十四五”规划。坚持大中小微并举、蓄引提调结合，构建以大中小型水源工程为支撑、以水电站综合利用及水系连通工程为补充、以重大农业节水工程为先导的永胜供水安全保障网。重点实施南瓜坪大型水库及配套灌渠，加快县级中型水库及各类型灌区配套建设，保障农田及各类农业生产基地用水需求。集中力量建设扎实德、闷龙河、中所河等一批民生骨干水源工程、引灌渠工程、金沙江光伏提水工程，力争水网配套更加完善。加快建设各类型灌区，保障农田及各类农业生产基地用水需求。逐步推动消除小水窖饮用水，进一步提升农村饮水安全保障水平。

二、加强防汛减灾能力建设

以江河防洪能力提升、病险水库除险加固、山洪灾害防御和超标准洪水防御为重点，提升防洪减灾综合防治能力。统筹推进江湖水环境保护与整治、水土流失治理、植被恢复、水域保护、生态系统与水生生物多样性保护、土地整治、土壤改良等水生态保护，提高水旱灾害综合防御能力，努力实现水清河畅岸绿景美。

三、深化水利重点领域改革创新

深化水利投融资改革，落实好水利项目地方配套资金。有效推进水价、水资源税及管护体制改革。全面提升水利信息化水平，加快“数字水利”建设，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力和水平，构建充满活力、富有效率、创新引领的现代化水治理体系。

第三节 夯实能源保障

围绕构建清洁低碳、安全高效的能源体系，深化能源供给侧结构性改革，统筹推进能源去产能与补短板，提升管理水平，构建安全、清洁、经济、高效、智慧的能源保障体系。

一、电网建设

围绕工业布局及城乡建设，扩大电网规模，优化电网结构，推进枢纽型、平台型、共享型及智能电网和泛在电力物联网 “ 三型两网 ” 建设，构建更加智能、高效、绿色的供电网络，更好地服务于经济社会的发展。加强新一轮农村电网升级改造，提高农村电网供电可靠率、综合电压合格率和户均配变容量。新建改造一批输变电工程，加快推进实施 220kV 凤鸣变增容改造、 110kV期纳变增容、 110kV 涛源输变电等一批重点工程，完善电力外送通道和县内供电网络，彻底消除大面积停电风险和水电外送卡口难题。逐步解决 35kV 变电站一线多 T 问题，提升 10kV 智能电网建设。

二、油气管网建设

加快推进攀枝花至永胜输气管网及供气站建设。完善城镇燃气管网和城乡加气设施建设，提高城镇供气能力。结合天然气服务网点分布现状以及市场供需关系，合理规划建设天然气应急和调峰储气配套设施，满足季节调峰和安全供应的要求。以分布式开发利用思维鼓励用气大户建立自有储备设施，配合调峰。加快基础设施互联互通和公平开放，促进天然气管道、液化天然气接收站和其他基础设施互联互通。实施 “ 气化乡村 23 ” 工程，推进农村 “ 以气代薪 ” 。完善城乡石化能源储备和供应网络，提高石化能源保障能力。

三、新能源开发建设

积极探索小水电资源流域综合开发利用，大力实施流域水电资源整合，增强水资源开发利用效率。加快推进分布式能源开发，因地制宜发展太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源，重点实施 5 个风力发电和 9 个光伏发电项目。大力推进新能源与农业、水利、工业等领域深度融合，培育能源消纳新型市场主体。积极探索能源数字化发展路径，助力能源生产挖潜增效。加快推进煤炭行业铁腕整治工作，促进煤炭产业高质量发展。

第四节 系统布局新型基础设施

顺应 “ 新基建 ” 投资浪潮，抓住新一代信息技术变革机遇，加大招商引资力度，系统布局 5G 、物联网等新型基础设施。

一、新一代通信基础设施建设

深入实施 “ 网络强县 ” ，加快构建高速、移动、安全、泛在的信息基础设施，推进高水平宽带互联网建设，提高重点场所覆盖率。深入实施千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村工程，深化电信普遍服务，大力提升全民数字技能，大力推进 5G 通信基站建设，实现 4G 网络全覆盖， 5G 网络深度覆盖，提升电信服务供给质量。深入实施 “ 云上云 ” 计划，积极培育数据要素市场，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、物联网、云计算等新技术与政务、农业、林业、旅游、交通、金融、医疗、智慧城市等领域的深度融合，推动 “ 上云用数赋智 24 ” 。协调推进电信、广播电视、计算机网络融合发展，加快推进全县应急广播系统建设。

二、新能源汽车充电设施建设

按照“车桩相适，桩站先行，适度超前”要求，优化充电设施规划布局，强化充电设施供电保障，加快建设高速公路服务区、国道省道、城镇停车场、居民小区、景点景区、产业园区等场所充电桩、充电站、换电站等新型基础设施。着力推进公共服务领域充电基础设施建设先行，根据线路运营需求，优先结合公交、环卫等定点定线运行的公共服务领域电动汽车停车场站，建设一定数量独立占地的快充站与换电站。积极开展单位内部停车场充电基础设施建设，具备条件的政府机关、公共机构及企事业单位，规划电动汽车专用停车位，配建充电桩。加快推动用户居住地充电基础设施建设，引导充电服务、物业服务等相关企业参与居民区的充电基础设施建设与运营，解决居民区充电基础设施建设面临的“最后一公里”难题。通过“互联网+充电基础设施”，同步构建充电智能服务平台，积极推进电动汽车与智能电网间的能量和信息互动，提升充电服务的智能化水平。鼓励围绕用户需求，为用户提供充电导航、状态查询、充电预约、费用结算等服务，拓展增值业务，提升用户体验和运营效率。

三、“数字永胜”建设

抢抓数字经济发展重大历史机遇，坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理发展思路，以场景应用为切入口，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效，全面推动永胜经济社会数字化转型。加快数字政府建设，深化数字技术与政务服务深度融合，推动业务信息实时在线、数据实时流动，构建智慧政务一体化服务体系，提升全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理能力。以优化提升民生服务、完善社会治理体系、激发社会活力、促进信息技术应用市场化服务为重点，加快发展智慧教育、智慧人社、数字文化、智慧医疗、智慧医保、智慧养老、数字环保、数字应急、数字传媒等智慧化服务体系，不断提升全民数字技能，建设数字社会。大力推进智慧交通建设，统筹汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级，提升“人、车、路、云”融合协同能力。推进高速公路感知网络、通信网络建设，提高车辆精细化管理水平。

第五节 加快现代物流设施建设

围绕重点产业布局，加快补齐重要物流节点区域基础设施短板，加快物流集散中心建设和冷链物流发展。依托铁路、公路现代综合交通枢纽和网络，以提高流通效率、方便人民生活、促进社会消费、服务经济发展为出发点，以仓储物流园区和城乡商品市场建设为基础，创新流通方式，发展壮大特色物流。加快推进县城现代物流园和三川、仁和、涛源三个冷链物流中心等项目建设，同步推进物流设施、物流信息、智慧物流平台建设。扶持发展一批具有一定规模、具备现代化设备设施和服务能力的配送中心和第三方物流企业。集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设，加快农产品交易中心、农贸市场、商贸中心建设，在有条件的乡镇建设集购物、餐饮、休闲、金融服务等为一体的商贸集聚区，为新型城镇化提供服务和消费支撑。

第八章 加快构建现代产业体系，打造发展新高地

坚持“两型三化”发展方向，深入实施“生态立县、农业强县、工业富县、文旅兴县”发展战略，加快推动区位优势、生态优势、资源优势向产业优势、经济优势、发展优势转变。通过供给侧结构性改革，做大规模产业总量，提升优势产业质量，努力推进产业转型升级，提升和强化永胜产业核心竞争力，加快构建产业融合度高、吸纳就业能力强、资源环境友好的现代产业体系，打造发展新高地。

第一节 加快推进高原特色农业现代化

以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为发展重点，以水利兴农、设施助农、科技强农、品牌富农、政策惠农为发展路径，持续发展 “ 一县一业 ” ，聚焦种子端、电商端，坚持设施化、有机化、数字化发展方向，按照 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ”发展思路和 “ 抓有机、创名牌、育龙头、拓市场、建平台、解难题 ” 要求，加快转变农业发展方式，建设高原特色现代农业强县。到 2025 年，农业总产值达 65 亿元。

一、夯实“滇西北粮仓”

认真落实粮食行政首长负责制。严格执行耕地和基本农田保护制度，坚守全县 73.2 万亩永久基本农田红线，完善耕地占补平衡制度和保护补偿机制，从严从紧控制占用耕地，严禁耕地非农化，防止耕地非粮化。按照稳粮增收、提质增效的总要求，推广科技增粮关键措施，不断引进和培育高产、优质、高效、多抗的优良新品种，大力推进农业科技成果转化，着力提高单产水平和复种指数。继续推进绿色增产模式、测土配方施肥、水肥一体化等科技增粮措施，落实 “ 藏粮于技、藏粮于地 ” 战略。加快粮食仓储设施建设。结合高标准农田建设、粮食生产功能区划定、耕地质量保护与提升等实施坡改梯、旱改水，创建水稻、玉米等绿色优质高效种植基地。到 2025 年，全县粮食种植面积稳定在 45万亩以上，粮食总产量稳定在 20 万吨以上。

二、打造“绿色食品牌”

巩固提升烟草、花椒等传统产业，加快推进农业结构调整，实施 “ 大区域谋划，大产业构建，大集团引领，大项目支撑，大市场运作 ” 的现代农业发展模式，优化产业布局，重点抓好以软籽石榴、沃柑等特色水果为主的 “ 一县一业 ” 示范，因地制宜发展和壮大粮食、水果、蔬菜和畜禽四大产业，着力构建农业全产业链，打造具有永胜特色的 “ 米袋子 ” 、 “ 菜篮子 ” 和 “ 百果园 ” ，建设丽江高品质绿色农产品供应基地。

—— 优质水稻。按照稳粮增收、提质增效的总要求，不断开发引进新品种、新技术，大力推进科技增粮关键措施，改善品种结构，提升水稻产品质量。依托永胜县粮油购销有限公司、丽江鑫丽农业开发有限责任公司、丽江瑞丰农业发展有限公司等龙头企业，扩大生产规模，壮大 “ 鑫川 ” 、 “ 啊哩哩 ” 、 “ 精鸾 ” 、 “ 幽香 ”等优质米品牌，提高在丽江旅游市场的占有率。加快优质粮食生产基地创建，以顺州、三川、程海、期纳、永北、六德、仁和、光华等乡镇为重点，发展优质水稻 10 万亩，实现产值 3 亿元。加大对企业升级改造的扶持力度，提高粮食加工的综合利用能力，重点打造一批集生产、加工、销售为一体的龙头企业，实现优质水稻加工产值突破 1.5 亿元。

—— 特色水果。紧扣水果生产基地建设、果品商品化发展、企业规模化发展、水果品牌化发展和支撑平台建设等关键环节，围绕打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” 目标，聚焦永胜软籽石榴、沃柑等优质特色水果，发挥永胜水果特早的熟期优势，强化绿色有机果园生产基地建设，完善果品加工设施设备，建立水果交易中心，提高水果生产能力、加工能力、研发能力和市场占有率。推进水果生产标准化、流通信息化、产品品牌化，将品质优势转化成品牌优势。着力推动水果绿色化发展，实施果品消费分级，营造差异化消费，将永胜特色水果打造成为消费者首选的口碑佳品。以金沙江流域为重点，海拔 1400 米以下区域重点发展沃柑，海拔1400 － 1800 米区域重点发展永胜软籽石榴，海拨 1800 米以上坚持一村一品发展特色水果。到 2025 年，水果种植面积达到 35 万亩，产量 42 万吨，产值达 31.5 亿元。

—— 特色蔬菜。发挥永胜县蔬菜种类丰富、一年四季均有新鲜蔬菜上市的优势，以夏秋补淡蔬菜、冬早蔬菜外销为重点，着力推进蔬菜标准化生产、规模化种植。不断完善市场和冷链物流设施，发展多元化精深加工产品。加强质量安全监管和品牌创建，推进 “ 菜篮子 ” 产品质量追溯体系建设，抓实 “ 菜篮子 ” 县长负责制各项工作，把永胜县建设成丽江旅游重要的蔬菜生产基地。到2025 年，蔬菜种植面积达到 18 万亩，产量 13 万吨，产值达 8亿元。

—— 特色食用菌。以永胜列为云南省 40 个食用菌重点县为契机，坚持保护与开发并重，以资源为基础、市场为导向、科技为支撑，力争在建设示范基地、培育龙头企业、发展精深加工、创新服务机制、开拓国内外市场等方面取得重大突破。依托上海农科院食用菌研究所在中源公司建立永胜县食用菌专家工作站，建成辐射滇西北的食用菌加工厂，推动全县食用菌产业转型升级发展，促进农民增收致富。加快野生食用菌仿生栽培示范基地建设，集成珍稀食用菌林下仿生栽培技术体系，采取 “ 种质资源封育 ” 、 “ 人工促繁 ” 、 “ 包山养菌 ” 等方式，重点封育促繁松茸、羊肚菌、块菌（松露）、牛肝菌、鸡枞等野生菌，封育面积 5000亩。推进栽培食用菌菌种规范化、集约化生产，保障种植环节产量和产品质量，重点栽培羊肚菌、木耳、香菇等人工菌，到 2025年，全县年生产菌棒 1000 万棒，种植面积 15000 亩；食用菌总产量达 1 万吨，产值达 5 亿元。

—— 生猪肉牛。在稳定生猪生产的基础上，加快推进生猪和肉牛产业高质量发展。围绕转变肉牛产业发展方式这一主线，紧扣提升产业效益、促进农民增收两大主题，保障草原生态、饲料质量、肉牛产品三大安全，健全良种繁育、饲料保障、疫病防控、产品安全、科技支撑、信息服务等支撑体系，加强屠宰管理，开展养殖、屠宰、冷链、加工、配送、销售一体化经营，提高肉牛产品精深加工和副产品综合利用水平。推动永胜肉牛产业特色化、规模化、标准化、品牌化发展，不断提高肉牛产业综合生产能力和市场竞争能力，巩固脱贫成效，助力乡村振兴，带动农民增收致富。到 2025 年，全县肉牛存栏达 17.5 万头，出栏 5.8 万头，实现产值 4.6 亿元。

三、巩固农业发展基础

完善农田水利基础设施，持续推进高标准农田建设，做好粮食生产功能区建设、管理及维护工作，打造优势农产品基地、高稳产田地。完善农业灌溉用水设施，大力实施小型农田水利工程，加快推进金沙江沿岸 “ 光伏提水 ” 项目建设，稳步增加高效节水灌溉面积。持续开展农业防洪减灾工程，加快推进病险水库除险加固、五小水利工程 25 建设，提升洪涝灾害防治能力。健全现代农业气象服务体系、农业气象灾害防御体系和防汛抗旱应急体系。加强农业技术推广，全面提升基层农技推广体系的公共服务能力。强化农产品质量安全监管，大力提升重大动植物疫病和农作物重大病虫鼠害的有效防控能力。深入实施电子商务进农村综合示范，加快仓储和冷链物流体系建设，鼓励农产品加工企业运用“ 互联网＋农产品流通 ” 模式，提升农产品的商品化程度，推进电子商务和订单农业发展，构建线上线下融合流通服务体系。大力发展数字农业，积极打造从田间地头到餐桌的数字化农业示范点，着力解决农产品溯源、食品安全、绿色有机生产等领域的难点堵点，推动从种植、展示、采购到销售、追溯全链条数字化升级，为实现乡村全面振兴提供有力支撑，让广大农民共享数字经济发展红利。

四、加快转变农业发展方式

以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以实现农业提质增效为目的，加快培育新型农业经营主体，打造知名农业品牌，切实转变农业发展方式。

—— 促进农业生产适度规模经营。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。通过家庭农场、专业合作、股份合作、土地入股、土地流转、土地租赁、土地托管等多种方式发展适度规模经营。区分山区和坝区等不同区域，在充分尊重农民意愿的基础上，按照不同产业发展规律，合理推进适度规模经营。引导鼓励社会资本发展适合产业化经营的现代种养业，加强社会资本租赁农地监管和风险防范，维护农户权益。加大省级、国家级农业现代园区创建力度，统筹产业发展，推动产业向园区集中。因地制宜发展 “ 一村一品、一乡一特、一县一业 ” ，重点打造卜甲软籽石榴、翠湖莲藕、高寨芒果、刘官肉牛、格克黑山羊等一批 “ 一村一品 ” 专业村；打造大安魔芋、片角软籽石榴、期纳肉牛等一批 “ 一乡一特 ” 产业强镇；建设以软籽石榴、沃柑为主的 “ 一县一业 ” 特色水果产业大县。

—— 大力发展绿色生态农业。深入贯彻绿色发展理念，不断探索发展绿色生态农业的新技术、新方法，努力加强农业环境保护，促进农业资源节约，注重打造绿色农产品品牌。推行农业循环经济理念，大力发展节水农业。加强农业面源污染综合治理，实施化肥农药减量增效行动，推广高效低毒低残留农药，推行秸秆还田、增施有机肥、农膜减量和回收利用，加强农药包装废弃物回收处理、畜禽养殖污染防治和综合利用。大力实施质量安全提升工程，加快推进县、乡、村三级农产品质量安全监测体系建设，确保 “ 舌尖上的安全 ” 。

—— 加快培育新型农业经营主体。培育壮大农业龙头企业、家庭农场、专业合作社和专业大户，加快新型职业农民培养步伐。着力培育一批产业关联度大、带动能力强的农业 “ 小巨人 ” 。积极开展农业产业化重点龙头企业认定与运行监测工作，争取各级财政资金扶持和项目扶持。鼓励各类生产经营和服务主体联合，组建农民专业合作社，引导农民专业合作社组建联合社或联合会，扶持合作社建设仓储、冷藏、加工等设施，把合作社建设成为产权清晰、运行规范的经营主体。鼓励规模经营农户通过工商注册登记，成立家庭农场和土地合作农场，推动农业企业、农民专业合作社与家庭农场合作，以订单等形式发展农业生产。大力推广“ 龙头企业＋合作社（家庭农场）＋农户 ” 的组织体系和运行模式，鼓励各方以土地、资金、技术参股，建立紧密型的利益联结机制。到 2025 年，培育农业产业化龙头企业达 65 户以上，打造亿元以上龙头企业 4 家，农业小巨人 2 家，省级农业产业化联合体 3 家，巩固发展一批 500 户以上的专业合作社。

—— 大力发展品牌农业。深入实施品牌富农战略，充分发挥县域内优势产业品类资源、地域资源、自然资源、文化资源等优势，挖掘内在品质和外在形象的差异性，加快打造一批有影响力的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。着力培育 “ 永胜软籽石榴 ” 、 “ 永胜沃柑 ” 等一批有影响力、有文化内涵的优质农产品区域公共品牌；做强企业品牌，培育塑造企业品牌 “ 雁行梯队 ” ；加强老品牌传承保护，打造一批 “ 土字号 ” 、 “ 乡字号 ” 特色产品品牌。引导企业强化商标品牌意识，建立完善商标注册、使用、许可、转让、质押、投资、维权等管理制度。支持企业积极参与云南省“10 大名品 ” 和绿色食品 “10 强企业 ” 、 “20 佳创新企业 ” 评选，组织开展区域公用品牌、名企、名品公益宣传，努力提高全县名特优农产品的知名度和美誉度。到 2025 年，全县无公害农产品达到 20 个，绿色食品达到 15 个，有机农产品达到 10 个，农产品地理标志达到 2 个。

第二节 加快推进新型工业化

大力促进工业优化升级，主动承接产业转移，着力提高产业集约集聚发展水平，加快推进信息化和工业化深度融合，实现产业发展迈向中高端。到 2025 年，工业总产值达 70 亿元，规模以上工业增加值达 25 亿元。

一、巩固提升传统产业

—— 高原特色农产品加工产业。依托永胜县丰富的生物资源及畜牧业资源，以绿色农产品生产基地为基础，加强农产品的精深加工及产品系列化开发，通过引进先进生产技术，鼓励企业对原有生产线进行技术改造和提升，实现生产过程的智能化和数字化。结合市场需求，加强高原特色农产品的研发，发展现代食品加工业，开发无公害、绿色、有机农特产品，提升农产品精深加工能力，延伸农产品加工链。

——建材产业。依托砂石、石灰石、高岭土等矿产资源，以市场为导向，对传统建材行业进行提质增效，加快对现有技术的改造提升，推进建材产业智能制造。引进先进的技术和项目，开发资源节约的新型建材产品，不断延长产业链，着力构建系列化、多元化的新型建材产品体系。

二、加快振兴特色产业

—— 螺旋藻产业。充分利用永胜县独特的螺旋藻资源优势，培育壮大螺旋藻产业企业，提升产业集聚度，形成规模效应。鼓励企业进行技术改造和技术提升，利用先进技术及智能化手段进行螺旋藻的养殖和螺旋藻产品的加工生产；结合市场需求，对产品进行深入研发，开发片剂、胶囊、粉末、饮料等各种形态的螺旋藻产品。整合企业资源优势，对现有螺旋藻养殖企业采取联合入股，兼并、收购等方式进行整合重组，扩大螺旋藻和红球藻的养殖规模，通过进一步整合资源，提升技术实力、扩大企业规模、扩大市场范围，打造及提升产业的集聚水平。综合考虑永胜县螺旋藻相关品牌在全国的知名度以及已获得 “ 地理标志保护产品 ”的优势品牌，重点推广 “ 程海螺旋藻 ” 品牌，鼓励企业实行统一标志标识、统一质量标准、统一养殖规范、统一进行品牌宣传；原有关于螺旋藻的驰名商标、著名商标等作为子品牌存在和使用，打造知名品牌，将永胜县螺旋藻产业发展成为云南一大优势品牌产业。延伸螺旋藻产业链，引进科研院所和专家院士，加强培育及开发微藻产品，建立微藻的研发和监测中心，提高技术含量，提升微藻的养殖、研发、加工水平，促进微藻产业质的飞跃。

—— 瓷产业。依托永胜丰富的瓷土资源，以及悠久深厚的瓷业文化，进一步提升制瓷业工艺技术，通过瓷产业与地方文化特色融合，借助旅游优势，打造精品瓷器，提高云南老字号瓷业的品牌效益和综合竞争力，实现瓷产业的可持续发展，重塑永胜瓷业辉煌。结合市场需求，在传承永胜瓷业的精髓及民族文化的同时，将产品多样化与多元化进行结合，不断推进文化产品制造，开发民用瓷、艺术瓷等高端及市场效益较高的陶瓷产品，实现产品的体质增效。以永胜瓷业为龙头，增强与景德镇、专业院校和研究机构等的合作，搭建资源共享平台，引进行业人才，加强企业生产技术人才、美工人才及设计人才的培训，重点推动陶瓷设计大师或团队入驻，提升企业生产及产品开发能力。加快永胜瓷业特色产品、名优产品展示及推广系统建设，充分利用 VR/AR 、大数据等数字信息技术，加强永胜瓷业产品特色及文化理念宣传。不断拓宽销售渠道，通过打造自有电商销售平台，扩大文化产品销售及出口，进一步打响永胜瓷器品牌，扩大国内市场份额。

三、培育发展战略性新兴产业

—— 生物医药加工产业。依托永胜县丰富的中药材及生物资源，大力推进道地中药材规范化种植基地建设及保健品提取植物的规范化种植，重点开展红花、续断、滇重楼、三七、桔梗、天冬、秦艽、云木香、云当归等中药材基地建设；引进和培育知名优势企业，积极发展中药材趁鲜加工、中药饮片加工。全力推进生物医药加工产业，重点聚焦中药材的精深加工，引进先进技术和生产线，加强对天然植物有效成分、生物药品等产品的研发。加强超微粉中药、纳米中药、中药配方颗粒和院内制剂等新型中药研发，加强工业大麻等天然药物有效成分提取技术的研发。推进生物医药制造的全产业链创新体系和标准体系能力提升，支持重点企业参与优势中药材的行业标准制定和修订，积极推动中药标准化工作。依托康养小镇和特色小镇的建设及打造，重点发展智能化、小型化、网络化、家庭化等类型的医疗仪器、可穿戴设备、智能健康电子产品，支持发展医药包材、辅助材料等产品，形成全产业布局。

—— 清洁载能产业。依托永胜县水电资源、矿产资源和区位特点，充分发挥永胜县境内金沙江四级水电站全面建成投产优势，打好 “ 绿色能源 ” 牌，统筹谋划电力消纳的清洁载能产业，把永胜绿色能源优势转化为经济优势、发展优势，培育永胜县新的经济增长点。紧盯全国清洁载能产业龙头企业，加大项目招商力度，引进有实力、有技术、有潜力的清洁载能产业项目落户永胜。一是在现有基础上推进实施以矿电结合发展清洁载能产业的项目，重点依托铜的资源优势，围绕国家新兴产业发展方向和重点领域，进行铜金属加工精深加工产业化发展，重点进行废杂铜 —黄铜棒、铜合金粉 — 铜五金件、铜合金钎料、铜合金零部件等产业链延伸，提高资源综合利用水平。二是适当布局及争取绿色铝项目落地投产。围绕铝液合金化，确立挤压、轧制、铸造等加工方向，进行重点招商，推动项目落地建设，加快形成一批优势产品，开发建筑门窗幕墙、室内外装饰，铝制家具、建筑模板、城市家具、铝易拉盖等终端产品制造。

—— 数字经济产业。以资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理为主线，着力推进经济社会活动数字化，加速推动新一代信息技术与实体经济深度融合，强化数据资源开发利用，促进数字经济发展。组建数字经济产业联盟，重点推进管理决策、产业发展、公共服务应用。推动 “ 上云用数赋智 ” ，深化 5G+智能制造、远程医疗、远程教育、智慧政务、数字应急、智慧交通、智慧旅游、工业互联网等民生服务和社会治理运用，广泛推广 “ 刷脸就行 ” 、无接触消费，打造一批数字生产线、数字车间、数字工厂。推进农业、工业、服务业等传统产业数字化进程，促进电子商务产业发展。坚持共建共享共赢，加强与淘宝、京东、字节跳动等国内知名数字经济企业合作，推动传统特色产业数字化标准化电商化品牌化发展，促进产业转型升级和新旧动能接续转换。努力实现数字经济规模占全县 GDP 比重达到全省平均水平以上。

四、提高产业集约集聚发展水平

依托永胜工业园区 “ 一园三区四点 ” 总体布局，加快园区转型升级步伐，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向园区集中，围绕主导产业、核心企业和优势项目着力引进和嫁接成龙配套的产业项目，提高产业集中度和项目关联度，逐步形成完整的产业链条，打造特色产业集群。着力打造 “ 工业园区 ” 这一发展平台，为全县经济和社会发展提供有力的载体支撑。聚焦优势特色产业，加快培育壮大企业主体，鼓励龙头企业、骨干企业发挥资本、品牌、营销网络、研发等优势，采取联合、收购、兼并、控股等方式，实施跨区域、跨行业、跨所有制结构的合作重组，加快做大做强。

五、推进信息化和工业化深度融合

加大工业互联网基础设施建设力度，构建涵盖基础设施管理、公共技术服务、工业大数据管理、运行监测、安全监管和规范服务等重点环节的公共支撑体系，为工业互联网应用平台的搭建、企业上平台应用、机器设备接入、工业数据汇聚、分析运用等提供基础支撑和运维保障。围绕农特产品加工、生物资源精深利用等优势特色行业，建设工业互联网行业应用平台，为行业企业提供规范、开放的集成应用服务和协同制造支撑，实现企业生产要素汇聚和开放共享。全面推进企业数字化、网络化、智能化改造升级，深入推进互联网、大数据、人工智能与工业经济深度融合，发展数字经济，带动三次产业融通发展。围绕优势特色行业领域，组织开展“数字生产线”、“数字车间”、“数字工厂”示范工程，打造行业企业示范标杆。深入推进工业数字化转型与服务能力建设，加大对智能制造支持力度。坚持“政府主导，企业主体”的原则，积极创建智慧园区，加快建立园区智慧服务平台，推进开发管理精细化。系统构建工业互联网安全保障体系，提升安全态势感知和综合保障能力。

第三节 加快推进文化旅游业取得重大突破

积极服务和融入大滇西旅游环线和丽江市 “ 三廊一圈、一体两翼、一环多区、四化一流 ” 总体布局，深入贯彻 “ 文旅兴县 ” 战略，以创建省级全域旅游示范区和省级旅游度假区为契机，大力实施全域旅游工程，以国际化、高端化、特色化、智慧化为发展方向，用新思路、新体制、新业态、新模式、新产品加快推进全县文化旅游业取得重大突破。到 2025 年，全县接待国内外游客200 万人次，旅游业总收入 17.8 亿元。

一、构建全域旅游空间布局

牢固树立全域旅游和文旅融合的发展理念，以县城为旅游综合服务中心，优化县域文化旅游资源配置，积极构建旅游功能定位清晰、旅游资源高效利用、旅游经济优势互补、综合管理规范有序的旅游发展新格局。以县城为核心，以从三川－程海－鲁地拉库区至热河为旅游发展轴，建设三川田园观光休闲风景区、程海康养旅游度假区、金沙江库区滨水休闲旅游度假区、片角温泉疗养休闲旅游度假区、六德他留风情旅游度假区、羊坪彝族风情及山地旅游区，形成 “ 一核一轴六景区 ” 的全域旅游总体布局，把永胜建成集康养度假、运动休闲、生态观光、滨水游憩、乡村体验等功能为一体的丽江旅游 “ 后花园 ” 。

二、做精做特全域旅游产品

深入挖掘生态山水和文化资源，通过不同类型、不同主题的资源大整合，构建多功能、多层次、适合不同群体需求的八大全域旅游产品，形成整体竞争优势和核心吸引力。

——梦栖程海康养度假。以程海湖为核心，做好螺旋藻产业延伸，做足“康养度假”旅游文章，创新康养旅游综合服务的高端化、情景化、参与式的体验方式，打造具有永胜特色的康养度假旅游产品。

——三川田园观光休闲。以乡村田园风光为基础，以农业休闲体验为特色，立足翠湖、草海、荷塘、乡村、古建、田园风光等资源优势，重点发展生态农庄、特产种植、设施农业、生态餐饮、民俗客栈等业态，建立观光型、生态型、外向型和品牌型休闲农业体系，创建不同主题的乡村休闲体验基地，满足近郊旅游和过境旅游市场需求，形成永胜县乡村旅游发展的强力支撑。

——神秘他留民俗体验。以他留民族村寨、他留古堡、他留特色民俗为依托，“高和雅”与“通和俗”相融合，创新运用原貌复原、故事演绎、情景再现的手法，打造以他留文化为核心的民俗旅游产品，拓展梯田风光、古堡探秘、森林露营、文化演艺、特色美食等特色旅游产品，做大做强他留文化旅游品牌。

——传奇边屯文化体验。充分利用边屯文化博览园、边屯文化博物馆、毛氏宗祠等文化旅游资源，贯彻生态博物馆理念，通过村落、街区建筑格局、整体风貌、生产生活等传统文化和生态环境的综合保护和展示，整体再现人类文明的发展轨迹，并由当地居民亲自参与保护和管理。创新运用文旅融合模式，以“活态博物馆+情景再现+文化休闲+有机体验”为手法，通过虚拟建筑、虚拟角色、虚拟场景、数字博物馆、电子沙盘等，在数据科技时代体验边屯文化元素。

——养生温泉休闲娱乐。依托永胜县凉爽的避暑气候，以及片角、涛源、程海、仁和等温泉资源，以养生休闲为核心，融观光、休闲、娱乐、保健于一体，差异化打造养生温泉产品，带给游客全方位的体验。

——特色工业观光体验。围绕螺旋藻做好产业延伸，与县城实现产业互动，建设一批以螺旋藻生产、加工、特色体验等于一体的工业型旅游观光景点，加快开发微藻旅游特色产品。以建设永胜陶瓷文化旅游产业园区为载体，依托独特的工业遗产和工业文化资源，加快建设特色工业文化旅游园区，形成独特的成熟工业旅游景点和旅游线路。

——地质研学科普考察。充分利用永胜独特的红石崖地质地貌优势，打造以观光、科普、创意为核心功能的地质研学旅游产品。

——健康户外体育运动。依托环程海湖绿色健步绿道+程海湖房车营地+他留山户外运动营地+红石崖攀岩基地，亮点打造马拉松、自行车骑行、自驾车露营、定向越野、水上运动、登山等多类型体育旅游产品。

三、完善全域旅游公共服务

进一步加大旅游基础设施建设力度，加快构建“快旅慢游”服务体系，提高旅游业发展支撑保障能力。充分发挥高速公路的快速大交通作用，加快推进重点旅游区、旅游景点与交通枢纽的快速联络线建设，实施一批旅游交通环线和旅游专线公路建设项目，提高旅游的通达性和可进入性。结合农村公路建设，大力改善乡村旅游交通条件。拓展提升高速公路服务区旅游服务功能，建设一批自驾车营地和一批汽车旅馆，积极打造精品自驾车旅游线路。加强交通旅游信息平台建设。

持续推进“厕所革命”，全面实现旅游厕所“数量充足、质量达标、全域覆盖、管理有效、免费开放”的建设管理目标。加快旅游服务中心建设，加快形成以县城为中心，延伸至县内各主要旅游集散地的旅游接待服务中心网络。围绕重要景区景点，完善医疗卫生、金融服务、互联网等旅游便民服务设施建设。规范完善旅游公共标识系统。加快高星级酒店、半山酒店、精品旅游饭店、民族特色客栈建设，促进高端酒店品牌化、度假酒店主题化、经济型酒店连锁化、乡村客栈标准化，提升旅游接待能力和水平。加强旅游安全保障体系建设，加快构建高效的旅游紧急救援体系。加强旅游人才培养，采取“送出去、请进来”的方式，培养多层次的旅游项目开发、旅游策划和管理人才，建设一支讲政治、有文化、有素养管理队伍，培养一批讲道德、守底线、能奉献的服务队伍。坚决吸取前车之鉴，杜绝负面影响较大的旅游事件。

四、提升全域旅游智慧化水平

以“一部手机游云南”建设为抓手，加快推进智慧景区、智慧厕所、智慧停车场、高速公路“无感支付”等旅游公共服务设施智慧化建设，加快推动旅游资源、产品、企业等旅游全要素上线，为游客提供高效便捷、权威诚信的智慧化服务。构建旅游投诉快速处置机制，为游客提供更为便捷有效的投诉受理服务。创新旅游网络营销模式，构建跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的智慧旅游网络营销体系。加快实现县域内主要旅游目的地、重点旅游集散地、主要涉旅场所WI-FI 全覆盖。

第四节 积极发展现代服务业

以文化旅游业为龙头，巩固提升传统服务业，加快发展新兴服务业，积极培育新业态、新商业模式，提升服务业的综合竞争力和带动力。

一、做强商贸服务业

以 “ 美丽县城 ” 主题街区建设为契机，突出集聚发展和错位发展的理念，加大对商业、商务、娱乐、影院、休闲等业态的整合力度，加快形成以城市现代商业广场为主要节点，特色街区为连接，资源丰富、业态多样、功能集聚的城市商贸圈。加快建设社区和农村购物中心、居民小区便利店等商业服务设施，大力发展网络经济、夜间经济、地摊经济。倡导绿色智能商品以旧换新，实施 “ 互联网 + 旧货 ” 、 “ 互联网 + 资源循环 ” 、 “ 互联网 + 社区 ” 、 “ 互联网 + 农产品出村进城 ” 等工程，促进线上线下融合发展，适应城乡居民消费升级需求。加快发展现代物流业。

二、加快发展餐饮住宿业

结合永胜美食既具川、黔、桂、滇等各大菜系韵味，又有本土各民族和区域性风味特点，以水酥饼、鲜花饼、麦芽糖、苦荞糕、鼠米粑粑、他留粑粑、他留乌骨鸡、三川火腿、程海银鱼等美食和特色小吃为开发重点，通过包装和推介，充分利用永胜县境内众多的名小吃、名点、名菜、名宴、名店等品牌资源优势，深入挖掘县内独特的美食资源和美食文化，传承民族烹饪技艺和方法，构建由原材料生产、策划传播、实体销售、配送经营、网点分销等多业态组成的餐饮业链条，形成高中低档相结合的旅游餐饮体系，推动餐饮品牌化、特色化、多元化发展。以半山酒店为抓手，以度假型、商务型和经济型酒店为重点，以乡村名宿、民居客栈、家庭旅馆、休闲农庄等为补充，大力推行品牌化管理、连锁化经营、人性化服务和标准化发展，加大星级住宿设施评定力度，推进绿色饭店的申报、创建和评审，形成结构合理的多层次旅游住宿体系，全面提升旅游住宿能力和服务水平。

三、稳步发展房地产业

坚持 “ 房子是用来住的、不是用来炒的 ” ，完善商品房和用地供应管理机制，加强房地产市场调控，改善商品房供求关系。高度重视问题楼盘处置，加快城市更新和存量住房改造提升，促进房地产市场健康发展。加快培育住房租赁市场，规范发展中介行业，支持房地产开发企业资质升级，积极引进全国百强房地产开发企业入驻，发展候鸟式、度假式、文旅式高端地产，打造高端商住小区、城市综合体和地标性商业综合体。加强业主委员会建设，规范物业服务企业发展，拓展物业服务领域，扩大物业服务市场。扶强做大本地建筑企业，支持建筑企业提档升级，引导企业通过改制、联合、兼并和股份合作等方式实施重组，培育 1—2家一级施工企业。

第五节 积极推动产业融合发展

以市场需求为导向，通过产业间相互渗透、交叉重组，推进产业互补融合，增强抵御市场风险能力。以提升产品附加值、创造更多工作岗位为目标，以创新技术为手段，促进资源、要素、技术、市场需求的整合集成和优化重组。

一、强化一产与二三产融合

完善农业的生产、生活和生态功能，通过加大对农产品的创意开发，综合发展有机农产品加工、特色产品开发、农产品直销、饮食业、休闲农业等业态，推动农村产业融合发展。提升农产品加工转化率，逐步构建大、中、小企业并举，初、深、精加工搭配，优质农产品基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化的农产品加工体系。围绕让产区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品，促进农文旅融合发展。积极发展田园综合体、特色农庄、乡村民宿等新兴产业，鼓励发展农业生产租赁、农产品个性化定制、会展农业等新兴业态，带动农业产业链全面升级。鼓励农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与农村产业融合发展。

二、加快文化旅游产业与其他产业融合

充分发挥文化旅游业综合性强、带动力大、辐射面广的特点，构建以 “ 旅游 +” 为核心，康养休闲为引领，文化体验为特色的多元融合业态体系，促进文化旅游与农业、工业、商业、林业、体育、建筑、物流、信息等多个相关产业融合发展，提升产业的体验经济内涵。大力实施 “+ 旅游 ” 行动，推动相关产业与旅游业主动融合、合力联动，实现产业重塑与再造，催生新业态和新产品。

三、加强科技创新与产业发展深度融合

完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，切实提高科技进步贡献率、战略性新兴产业增加值比重。充分利用科技创新成果促进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。加快智能工厂、智能车间建设，支持企业加强科技研发和应用，着力增强绿色食品、生物资源、加工制造等领域科技支撑能力。大力实施高新技术企业、科技型企业、中小微企业培育工程。加强科技合作，持续发展各级各类科技创新中心、企业技术中心、院士（专家）工作站、重点实验室、工程实验室等研发机构，重点在粮油食品、肉羊牛、中药材等精深加工方面实现科技创新。支持扶持大众创业万众创新，弘扬工匠精神，加大培育大师、名师等能工巧匠工作室，争创云岭工匠创新工作室、省级职工（劳模）创新工作室。探索建设农民工返乡创业园、农村创新创业示范基地，打造国家级、省级 “ 双创 ” 示范基地。培育创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，形成创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的孵化培育体系。

第九章优化国土空间开发保护，构建发展新格局

贯彻长江经济带、滇西北城镇群、主体功能区规划、国土空间规划的保护发展要求，按照 “ 优化布局、统筹发展、提升功能、突出特色 ” 的原则，把永胜放在国家、省市发展的大格局中，围绕 “ 一核一廊两轴 ” 的全县经济社会发展空间格局，统筹城镇、生态、农业三类空间布局，突出战略定位，明确发展导向，引导和约束各类开发行为，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

立足资源环境承载能力，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，建立 “ 多规合一 ” 的国土空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。

一、优化提升城镇空间

城市化地区实行开发与保护并重的方针，促进资源要素合理流动，高效集聚经济、产业和人口，保护基本农田和生态空间。落实城镇集中建设区、弹性发展区、特别用途区管控要求，建立规划留白机制，确定城市增长边界和建设用地范围。优化城镇空间结构和功能布局，科学划分城镇规模等级，注重城乡融合和产城融合，促进城镇差异化发展，构建科学合理的县域城镇体系。加强坝区空间管控，优化坝区城镇和乡村布局。大力提升城镇空间综合价值，以盘活存量为重点优化用地用途结构，鼓励土地混合使用，集约节约建设用地。促进人、城、产、交通一体化发展，融合工业园区与城市服务功能的关系，保障发展实体经济的产业空间。完善基础设施和公共服务设施网络体系，改善可达性，构建不同层次和类型、功能复合、安全韧性的生活圈。加快县城、三川、程海区域一体化进程，增强复合发展核心的带动功能和辐射能级。

二、合理布局农业空间

农产品主产区实行保护为主、开发为辅的方针，优化农业生产结构和布局，保持并提高农产品特别是粮食综合生产能力。以资源环境承载力为基准，立足资源现状，引导农业发展向优势区聚集，减轻非优势区发展农业的压力，防止和解决空间布局上资源错配和供给错位的结构性矛盾，努力建立反映市场供求与资源稀缺程度的农业生产力布局。把支持农业发展的政策进一步向农产品主产区聚焦，完善粮食主产区利益补偿机制，探索建立对农产品主产区的转移支付制度，更好调动农产品主产区发展农业生产的积极性。坚持最严格的耕地保护制度，严格控制城镇空间盲目扩张，控制各类建设占用耕地。

三、严格保护生态空间

生态功能区实行保护为主、限制开发的方针，把发展重点放到保护修复自然生态系统、维护生物多样性、提供生态产品上，因地制宜发展不影响生态功能的文化旅游、适量农牧业、民族特色产业等，促进人口逐步有序向城镇转移。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，加强对自然生态空间的整体保护，提升生态功能和服务价值。实施产业准入负面清单管理制度，强化准入管理和底线约束。

第二节 强化国土空间管控

坚持底线思维，以国土空间规划为依据，完善国土空间规划和用途统筹协调管控制度，把生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界 “ 三线 ” 作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化，保护好基本农田，夯实永续发展基础。

一、严格落实“三线”管控要求

按照生态功能划定的生态保护红线，红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。按照保质保量要求划定的永久基本农田，若存在划定不实、违法占用、严重污染等问题，要全面梳理整改，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。按照集约适度、绿色发展要求划定的城镇开发边界，以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。

二、强化国土空间规划的基础作用

强化国家级空间规划在空间开发保护方面的基础和平台功能，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。实行规划全周期管理，加快建立完善国土空间基础信息平台，形成国土空间规划 “ 一张图 ” ，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。

三、建立健全配套政策

完善财政转移支付政策，加大对农产品主产区、重点生态功能区转移支付力度，建立健全横向和流域生态补偿机制。完善产业指导和鼓励政策，明确不同功能空间的鼓励、限制和禁止类产业，重点生态功能区实行产业准入负面清单。实行差别化土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。对不同功能空间实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。实行分类考核的绩效评价办法。

第三节 加强国土空间综合治理

合理控制国土空间开发强度，加强 “ 控增量 ” 和 “ 疏存量 ” 的统筹协调，严格控制建设用地总量，不断增加生态空间。完善腾退空间统筹利用机制，加大 “ 留白增绿 ” 力度，坚持人随功能去留，推动功能、产业、人口合理布局。整体推进山水林田湖综合整治，保护田园景观。加强重点流域综合整治，加强矿山资源开发集中地区地质环境治理和生态修复。

第四节 推进山区综合开发

坚持保护优先，以高质量发展为导向，按照特色化、品质化、现代化的发展路径和规模化、专业化的经营方式，推动山区发展。加强战略统筹、空间布局、规划引导、改革创新，充分发挥山区资源的丰富性、文化的独特性、绿水青山的生态性等优势，做优做强山区经济。统筹推进山区综合开发与县域经济发展、美丽乡村建设、生态环境保护，鼓励绿色经济试验示范，大力发展高效生态农业、绿色制造业和生态旅游业，推进生态产业化、产业生态化，打通绿水青山向金山银山转化通道。科学规划建设半山酒店、森林乡村。加大山区生态功能修复，加强山区地质灾害综合防治。严格管控各类矿产资源开发，严禁污染型产业、企业向山区转移。

第十章大力促进城乡融合发展，展现发展新面貌

充分发挥城镇化在增投资、促消费、调结构、惠民生中的黄金结合点作用，加速推进以人为中心的新型城镇化，推进农业转移人口市民化。尊重城镇发展规律，严格城镇规划、建设和管理，增强城镇可持续发展能力。立足做美永胜，促进城乡协调融合发展，打造绿色生态、和谐宜居、特色鲜明的美丽永胜。

第一节 优化城镇化发展格局

统筹全县城镇发展和产业布局，加快县城、三川、程海城镇一体化进程，增强仁和、涛源两个县域发展副中心带动能力，优化丽攀公路和祥宁公路两条省道沿线城镇发展布局，大力引导人口、产业向主副发展中心和两轴附近承载力较高的区域集聚，形成 “ 一核两副、点轴联动 ” 的多中心、组团式、生态化城镇空间格局，增强城镇对乡村的带动能力。

一、打造新型城镇化增长极

以新型城镇化、 “ 美丽县城 ” 、特色小镇为契机，以加快县城、三川、程海城镇 “ 六个一体化 ” 进程为抓手，加快补齐城镇化短板弱项，打造新型城镇化增长极。加快公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育展览设施、社会福利设施和社区综合服务设施。加快环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施、洗手设施和县城公共厕所。加快市政公用设施提挡升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。加快产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设。加大历史建筑、历史文化遗存、特色街区、古树名木等保护修护，留住城镇历史记忆。积极实施棚户区、老旧小区改造，统筹推进县城周边村庄公共服务设施连通。顺应新型城镇化发展需要，优化县城空间布局， “ 十四五 ” 期间整体往北拓展。到 2025 年，县城常住人口实现 “ 翻一番 ” 目标，力争创建国家级卫生县城、省级园林城镇。

二、打造特色小城镇集群

按照城镇化发展规律，立足于各乡镇独特的资源和区位优势，合理优化布局小城镇空间结构，做强中心城镇、做优特色集镇，强化小城镇对乡村经济、社会、文化发展的辐射带动作用。重点建设涛源、仁和两个中心城镇，增强对县域南部片区和东部片区广大乡村的辐射能级；加快培育片角、期纳、六德等一批康养度假型、商贸服务型、文化体验型、休闲农业型特色集镇。推进小城镇扩权赋能，补齐基础设施和公共服务设施短板，完善提升商贸集市功能。发挥小城镇在联结城乡发展中的桥梁和纽带作用，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

三、打造星罗棋布美丽乡村

立足不同村庄的资源禀赋、区位条件、产业基础、民族特色、文化脉络、发展潜力，合理确定发展方向和发展路径，因村施策，分类指导，梯次推进集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、暂不明确类五类村庄建设。接续推进农村人居环境整治提升行动，完善乡村公共服务设施，加大传统村落、传统民居、历史文化名村、历史建（构）筑物及古树名木保护力度，打造一批 “ 产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化 ” 的美丽乡村。 “ 十四五 ” 期间，评定省级、市级、县级的美丽乡村分别达到 5 个、 10 个、 50 个以上。

第二节 提升城镇吸引力和承载力

以合理的城镇规划、浓厚的文化氛围、优良的人居环境作为着力点，提高城市宜居度，改善城市环境与设施供给，建设有历史记忆、文化内涵、地域特征和民族风貌，更加和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城镇，提升城镇吸引力和承载力。

一、提升城镇品质

顺应城镇发展规律，尊重自然、历史、民族文化，积极提升城镇文化内涵，处理好开发与保护、继承与创新、共性与个性的关系。深入挖掘历史文化底蕴，彰显城镇自然山水特色，保护与传承城镇文脉，突出地域民族文化，推动城镇绿色发展，争创省级园林县城。高标准高质量编制并严格执行县、镇（乡）国土空间总体规划、详细规划，切实提高城市规划、建筑设计和景观设计水平，精心做好城镇重点地段、重点区域和标志性建筑的建设，打造建筑精品和城市亮点，塑造既体现时代精神、又彰显地域文化特色的城市形象和风格。系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因，形成与城镇的历史、文化、经济、社会、地理环境相适应的建筑风格和城镇风貌。探索建立 “ 一年一体检、五年一评估 ” 的城市体检工作制度，实施城市更新行动，进一步完善城市功能，改善人居环境，不断提升城镇品质。

二、促进产城融合

坚持产业和城镇良性互动，促进形成以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展的良好局面。增强产业集聚区功能，促使企业、产业向重点地区、产业园区集聚，提高集中度。通过园区和城镇基础设施共建共享，推进中心城区优质公共服务资源向园区延伸，推动园区从职住分离向功能复合转变，从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、多功能、多点支撑的城市产业功能区转型。加快发展现代产业体系，加强产城融合和巩固脱贫攻坚紧密联系。

三、加快智慧县城建设

大力支持县城在全省率先开展智慧城市建设试点，建设智慧县城。加快推进宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施建设，推动电力、交通、水务、地下管线、物流等公用设施和建筑物、构筑物智能化改造，建设城市信息模型（ CIM ）、数字化管理平台和感知系统，打通社区末端，织密数据网格，实现数字化展示、信息化关联、可视化管理。建设 “ 城市大脑 ” ，有效整合城市管理领域信息系统和数据资源，加大城市数据共享开发力度，深化政务服务 “ 一网通办 ” 、城市运行 “ 一网统管 ” ，通过大数据、人工智能、云计算、物联网等前沿技术，对政务、企业、社会、互联网等数据进行全域即时分析、调度、指挥、管理，提高城市运行效率。推进 “ 市民一卡通 ” 建设应用，整合城市公共交通、医院、景区、社区等各领域的一卡通服务，拓展社区智慧化应用；大力推广 “ 刷脸就行 ” 工程，实现智慧城市各应用场景中畅享、互通服务。加强公共服务与 “ 一部手机 ” 系列应用、各行业重点服务应用的数据、业务对接。

四、加强和创新城镇治理

以社区治理为基本单元，加强社区组织管理和自治能力，增强社区城镇治理的基础作用。强化社区公共服务功能，整合人口、教体、就业、社保、卫健、文化以及维稳、信访等管理职能和服务资源，加快公共服务向社区延伸，引导各类社会组织、社会工作者、志愿者参与社区服务和管理，推进社区工作人员专业化和职业化，形成社区、社会组织、专业社会工作 “ 三社联动 ” 的社区治理新模式。发挥社区居委会和广大居民参与城镇管理的积极性，全力打造无缝隙管理服务平台。强化社区对伤残、吸毒、艾滋病等特殊人群的关爱和管理。强化城市公共安全管控，提升城市应对各种灾害、突发事件的应急处置能力。

第三节 促进城乡融合发展

健全城乡融合发展机制，破除妨碍城乡要素自由流动的体制机制壁垒，推动城乡要素平等交换、双向流动和城乡公共资源合理配置。进一步加快城乡基础设施、产业发展、公共服务等一体化进程，推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。建立以工促农、以城带乡的长效机制，以工业化和城镇化促进农村人口转移。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。健全农村基础设施投入长效机制，建立农业转移人口市民化成本分担机制，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，县可用财力新增部分主要投入农村水、路、教育、医疗卫生、文化等民生公共服务领域，促进城乡融合发展。

第四节 推进农业转移人口市民化

统筹推进城边村、棚户区改造和 “ 村改居 ” ，推动县城及周边原有居民市民化。依托中心集镇、特色集镇，提升就业能力和就业质量，推进农民工转变成产业工人，促进农村居民就近就地市民化。深化户籍制度改革，全面放开县城及建制镇落户限制，鼓励稳定就业和生活的城镇非户籍人口落户，进一步提高户籍人口城镇化率。对进城落户农业转移人口保留土地承包经营权、宅基地使用权及农房所有权、林地承包经营权、集体经济组织资产收益分配权等农村各项权益，与城镇居民同等享有就业、养老、医疗、教育以及就业帮扶、创业资助等各类待遇。进一步加大政策宣传力度，消除农业转移人口落户城市的顾虑。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。坚持搬迁撤并村庄与新型城镇化结合，推动村庄及人口向交通沿线、城镇周边、城市周围等发展条件较好的地区集聚，引导搬迁撤并村民就近就地城镇化。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、政府性投资对城镇基础设施补助数额与城镇吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

第十一章深入实施生态立县战略，形成发展新引领

实施生态立县战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，念好“山”字经、做好“水”文章，统筹好程海高原湖泊保护治理、金沙江流域生态保护治理、重要水源地保护、生态湿地保护，推动绿色经济发展，实现生态与经济效益双提升。坚决守住自然生态安全底线，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推进人与自然和谐共生的现代化，建设长江上游绿色发展先行区。

第一节 筑牢长江上游重要生态安全屏障

坚守生态红线，形成以“一湖一江”为骨架，以重点生态功能区和其他点状分布的重要生态空间为核心的区域生态安全格局，筑牢长江上游重要生态安全屏障，维护生态安全和生物多样性，保护好永胜的绿水青山、蓝天白云、碧水净土。

一、坚决打好程海保护治理攻坚战

强化河（湖）长制，从严从实落实责任，以“五个坚持”“四个彻底转变”

南省程海保护条例》，坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境。按照突出重点、分区分级、分类分期治理的总体策略，综合考虑不同区域的水生态系统服务功能和空间环境特征，以制度和环境承载力为约束，遵循“防-控-治-保”的原则强化流域空间管控和生态减负，确保程海生态环境质量稳定向好。以程海为中心，以一级、二级保护区为环带，以生态缓冲区、生态红线区、生态控制区、生态保育区为层次，以湿地、滩涂、城镇、农田、林地多层控制为补充，加快构建“一湖、两带、四区、多点”的生态空间管控格局。

二、建设沿金沙江生态保育带

依托金沙江干流沿岸良好的生态基底，加快推进沿江生态保护和培育，加快地质灾害治理、乡村基础设施配套，适度促进农旅绿色产业发展，建成沿金沙江生态保育带。优化金沙江沿岸土地利用结构和布局，在金沙江主干道两侧划定不低于 50 米的生态隔离带及 1 公里的生态缓冲带，加强河岸生态保护林建设，清理生态隔离带内非法和废弃的建筑物和构筑物。因地制宜调整好水旱田种植结构，逐步改进农业节水措施，实施节水农业。积极开展入河废污水深度处理及沿岸农村垃圾收集处理，控制沿岸乡村土地开发强度。贯彻落实长江十年禁渔战略部署，加强干热河谷地区生态修复，加强水电站库区内地质灾害预防和治理，保护金沙江水系生态功能，确保向长江中下游地区送出 “ 一江清水 ” 。

三、共建景观生态廊道

构建以金沙江为主体，以五郎河、片角河（达旦河）、马过河等河流为支撑的河流生态廊道。重要河流两侧划定不低于 30米、一般河流两侧划定不低于 10 米的生态控制区域，区内可以发展绿色农业和生态旅游业，但禁止工业和污染性养殖产业的发展，严控化肥使用，严格控制小水电建设，已有的居民点应有序逐步退出，实施河流沿岸生态修复工程，形成网络化的县域河流生态廊道体系。严禁围垦河湖水域，开展湖滨带、重点湖库及小流域水土流失综合治理。恢复河流上下游纵向和河道、滨岸横向的自然水文节律动态，拓展河湖横向滩地宽度。提升农田、农村集水区河段滨岸植被面源污染截留功能，提高城镇河段滨水植被的固岸护坡和景观功能。

四、共保重要生态空间

贯彻落实国家主体功能区制度，加强生态空间管制，严守生态保护红线，严格保护永久基本农田，划定城镇开发边界。严格禁止占用和开发湖滨带，恢复湖滨湿地系统。严格保护江河湖泊、山区水库等饮用水水源保护区和清水通道，保障水资源安全。全面加强森林公园、湿地、森林和草原保护与修复，提升水源涵养和水土保持功能，全面实施生产建设项目水土保持方案制度，减少地貌植被破坏，防治人为水土流失。实施水土流失重灾区生态移民，加强泥石流地质灾害多发区、干热河谷、生态脆弱地区生态监管，以自然恢复为主、工程措施为辅的理念开展综合整治，恢复重建退化植物群落。

第二节 全面推动绿色低碳发展

深入实施可持续发展战略，持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构绿色转型，倡导绿色生活，健全支撑体系，全面推动经济社会绿色低碳发展。

一、倡导绿色生活

建设节约型机关，深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色酒店等绿色生活创建行动，广泛宣传简约适度的生活理念，积极倡导绿色低碳的生活方式，营造全社会崇尚、践行绿色新发展理念的良好氛围。强化建筑垃圾、生产垃圾等分类管控与处置，加快推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，规范处置餐厨剩余物。支持绿色技术创新，发展绿色金融。推广邮政快递行业包装标准化、减量化、再利用。推行无纸化、网络化办公。大力发展公共交通，支持低碳出行。促进绿色消费，鼓励消费者购买和使用高效节能节水节材产品。完善医疗废弃物集中处置体系。坚决制止餐饮浪费行为。

二、大力发展绿色经济

推进传统行业和重点产业领域绿色化改造，支持绿色技术创新和应用，大力发展循环经济，培育绿色发展新动能。加快构建废旧物资循环利用体系，发展静脉产业和节能环保产业，培植新的经济增长点。发展绿色建筑，鼓励使用绿色建材、新型墙体材料。支持新能源和可再生能源开发，推动能源低碳安全高效利用。进一步加大新能源汽车推广使用力度。加强工业废渣、废气、废液等资源综合利用，推进种植业残留物、畜禽粪污、农产品加工废弃物等资源化利用，鼓励包装物、白色家电、废旧金属等可再生资源回收利用。以园区为载体，重点构建农特产品加工、生物资源精深利用、建筑材料等循环经济产业链，实现产业链的横向耦合、纵向闭合和区域整合。实施烟煤替代，提升电能在终端用能比例，推动重点行业节能低碳改造，进一步降低煤炭消费比重，提高企业能源利用效率。控制工业、交通等重点领域碳排放，增加森林和生态系统碳汇。

三、加强生态文明示范县建设

以习近平总书记考察云南重要讲话为引领，全面践行争当全国生态文明建设排头兵决策部署，争创生态文明示范县，谱写永胜生态美、生态强新篇章。加快生态保护与修复，推进山水林田湖草系统治理。全面实施天然林资源保护与修复工程，维护县域生态安全。加大 “ 一江一湖 ” 、城镇面山、通道河道、饮用水源地、河湖库区等重要区域造林绿化，着力推进程海面山、湖滨生态修复工程。加快金沙江绿色经济走廊建设，重点实施金沙江生态修复。加强森林资源管控，严格林地管理，抓好林草防灭火和野生动植物保护，加强森林有害生物监测与防治，维护生物多样性。持续推进林业产业基地建设，突出龙头企业拉动作用，加快第二、三产业融合发展，培育县域经济支柱。加快推进森林乡村建设，开展村庄、集镇绿化调查，筑牢乡村振兴生态基础。巩固退耕还林、天然林资源保护成果，在生态脆弱区实施退耕还草，改善区域生态环境。加强林草基础工作，实施林草防灭火、管护、保护、监测等设施建设。扎实开展旅游景区周围、公路沿线和重点流域的生态综合治理，重点加强河道管理与饮用水源地环境保护，做好水土保持工作，综合治理水土流失。加强城镇、江河、湖泊等重点区域近山面山的生态景观保护和恢复，增加县城和集镇公共绿地面积。加强矿产资源开发管理，严格落实资源有偿使用、生态补偿、生态环境损害问责与赔偿制度。综合整治大气、粉尘、噪音、工业建筑废弃物、土壤等污染问题，加大环保、林政执法力度，严格控制 “ 两高一剩 27 ” 项目，从源头上控制环境污染和生态破坏。

第三节 加强生态环境保护与修复

以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”为抓手，强化空间、总量、准入环境管控。全面推进生态环境保护与修复，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行最严格的环境保护制度，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现生态环境质量的持续改善。

一、持续加强大气污染防治

加强矿山、建材、加工、养殖等行业污染治理，持续开展城乡道路扬尘、施工扬尘、土壤扬尘和堆场扬尘等粉尘治理，提高城市道路机械化清扫率，从源头控制大气污染源。严格机动车尾气排放管控，淘汰国三排放标准老旧柴油货车，建立完善机动车、非道路移动机械、加油站油气回收等监控系统。加强餐饮油烟监管，完善城市网格化监管机制。大力开发利用清洁能源，提高天然气使用普及率，推广利用太阳能、生物质能等新能源。

二、加大水源地保护和污水治理力度

健全饮用水水源保护区制度，推进集中式饮用水水源保护区综合整治，持续改善饮用水水源地环境质量，提升集中式饮用水水源地规范化建设水平。加强集中式饮用水水源监控能力建设，强化水质监测和动态跟踪，提高风险防控和预警应急能力。实施从饮用水水源到用户水龙头出水水质的全过程监管，提高饮用水安全保障水平。加强农村饮用水水源保护，严控地下水开采，确保人畜饮水安全。加强城镇生活污水收集处理设施建设和提标改造，加快推进老城区雨污分流基础设施建设，乡镇以上新建区全面实现雨污分流，补齐城乡生活污水收集处理设施短板，整治错接混接、破损漏损管网。落实农村污水垃圾处理价格和补贴，提升农村污染治理水平。加强移动源污染防治，严防船舶、码头产生污染。实施入河排污口排查整治，优化排污口设置布局。完善污水处理收费动态调整机制。

三、稳步推进土壤污染治理

全面推进农用地分类管理，对安全利用类和严格管控类农用地依法采取风险管控措施，巩固和提升超筛选值农用地安全利用水平，确保农产品安全。进一步加强污染地块开发利用全生命周期信息共享和联动监管，深入推进污染地块和国土空间规划“一张图”，强化建设用地风险管控和治理修复名录管理，严格建设用地准入管理，确保人居环境安全。加强土壤环境重点监管企业环境监管，持续推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业、历史遗留废渣、尾矿库等排查整治，强化土壤污染源头防控。筛选适用技术，推进土壤污染风险管控和修复。推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治，加强废弃农膜回收利用，控制农业面源污染。开展地下水环境状况调查，推进重点地下水污染源风险防控。

四、提升固体废物处置水平

以工业固体废物堆存场所为重点，深入推进长江经济带固体废物大整治。推进重点工业行业危险废物综合利用和安全处置，严格执行危险废物经营许可、转移等管理制度，建立智慧化监管体系，提升危险废物处理处置能力，启动全过程监管。严厉打击固体废物环境污染违法行为，坚决遏制非法转移、处置和倾倒固废的案件发生。强化对涉重金属行业企业的环境监管，严格执行重点重金属污染物特别排放限值，确保重金属排放量进一步下降。加强对采选行业选矿过程、产品堆存场所的治理，强化冶炼行业废物渣场的规范化管理，严格涉重金属尾矿库环境风险管控，加强源头装载治理。加强医疗废物和有毒有害化学品监管。

五、保护森林和草原生态

深入推进国土绿化行动，开展林长制试点工作。加强天然林资源保护与修复，继续实施生态护林员选聘项目。强化公益林监管，推进公益林生态补偿，禁止采伐天然林、公益林。加大重要水源地、自然保护地、城镇面山、金沙江干热河谷等区域森林资源的保护。加强征收、征用、临时占用林地的管理，依法依规处置破坏林地行为。加强森林和草原有害生物、石漠化监测与防治。强化森林、草原、湿地、野生动植物等资源保护。加大森林防火能力建设，严防森林火灾发生。实施生物多样性保护行动，严厉打击非法捕猎、销售、食用野生动物行为，做到应保尽保。健全森林、草原资源管理制度，保护林地、草地权益，强化森林草原执法，提高森林、草原资源管理水平。加强城镇绿化、村庄绿化、田园绿化、道路绿化，积极创建省级森林城市（县城）。

第四节全面推进资源高效利用

全面落实能源、水、建设用地总量和强度“双控”制度，开展全民节能、节水行动，鼓励可再生能源消费，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。全面推动能源节约，把工业作为提高能源利用效率的重点领域，对高耗能行业实施更加严格的能效标准，加强建筑、交通运输、公共机构与商业等重点领域节能降耗。严格阶梯价格政策，促进生产生活节能。实施全民节水行动，调整用水结构，提高用水效率，增强全社会节水意识。推进土地节约集约利用，开展闲置土地清理行动，盘活存量建设用地，提高土地利用效率。实施坝区保护工程，尽量少占或不占坝区耕地。

第五节 完善生态环境保护机制

对全县水域、森林、湿地、山岭、荒地等所有自然生态空间进行统一确权登记。制定各类自然资源产权主体权利清单，明确所有权和使用权等权利归属关系和权能权责。深化自然资源及其产品价格改革，构建反映资源稀缺程度、环境损害成本、市场供求状况的自然资源价格形成机制。培育环境治理和生态保护市场主体，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。探索建立横向生态保护补偿机制，逐步实现重点开发区域向限制禁止开发区域的财政转移支付。健全生态环境监测网络和信息公开制度，建立绿色发展指标体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。加强领导干部自然资源资产和环境质量在任离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。严格执行环境保护督察制度、行政问责制度，确保生态文明建设“党政同责”“一岗双责”落到实处。健全以环评制度为主体的源头预防体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。

第十二章全面保障改善社会民生，共享发展新成果

着力保障和改善民生，全面发展各项社会事业，丰富基本公共服务产品供给，推进基本公共服务均等化，推动社会发展与经济建设同步，不断满足人民群众对美好生活的追求，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，建设“幸福永胜”。

第一节 提高居民收入水平

把提高居民收入水平作为推动高质量发展的优先目标，优化收入分配结构，着力提高低收入群体的收入，大幅提高中等收入群体比重。坚持居民收入增幅高于经济增长速度，劳动报酬增长和劳动生产率同步提高，规范初次分配，加大再分配调节力度，持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的机制。稳步将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户，盘活农村资源资产，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，多渠道增加农民财产性收入。大力发展现代农业和现代服务业，落实好降低实体经济成本各项政策，鼓励创新创业，充分利用互联网等新模式，拓宽经营性收入空间。鼓励城乡居民开展多种形式的经营活动，加大培训力度，提高城乡居民的创业就业能力，巩固提升城乡居民经营性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。加大困难群体的帮扶力度，保障下岗职工失业保险金、最低生活保障金等正常支付。加快构建新型农业补贴体系，保障农民转移性收入稳定增长。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，加快形成公正合理有序的收入分配新格局。

第二节 促进就业创业

实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，推进职业技能提升行动。支持以创业带动就业，加大“贷免扶补

款政策的扶持力度，支持建设创业孵化载体和创业园区，鼓励外出务工人员返乡创业，支持和规范发展新业态，鼓励个体经营。统筹城乡就业，做好城镇登记失业人员、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在上级下达的指标内。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员等就业困难人员就业。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。健全劳务协作机制，加强区域劳务协作，多渠道多方式促进农村劳动力转移就业。面向重点地区、重点行业、重点人群，大力开展职业技能培训，不断提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。健全就业需求调查和失业监测预警机制，建立根治拖欠农民工工资长效机制，畅通农民工工资争议处理“绿色通道”，构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。

第三节 振兴教育体育

始终坚持教育优先发展，用好每年1000 万元教育改革发展资金，持续推进永胜教育振兴计划，落实立德树人根本任务，加快推进教育现代化，全面提高教育质量和水平，推动人口资源转化为人口红利。加快学前教育发展，完善公办及普惠性学前教育保障机制，推动学前教育从普及普惠向普惠优质发展。完善控辍保学长效机制，提升义务教育巩固水平。优化城乡学校布局，重点加强县城学校和乡镇寄宿制学校建设，因地制宜布局建设乡村小规模学校，补齐城乡教育资源分布不均、各类学校教育教学质量差距大等短板。深入推进义务教育教师“县管校聘”和校长职级制，积极推动优质教师资源在城乡合理流动，努力实现城乡之间、区域之间、校际之间和不同阶段之间教育的均衡发展。加强高中阶段学校、职业中专、特殊教育学校建设，办好民族教育，推动普及高中阶段教育，深化产教融合、校企合作、职教联盟，支持和规范民办教育，规范校外培训机构，构建适应发展需要的现代职业教育体系和服务全民终身学习的继续教育体系。充分利用互联网技术，大力发展网络教育，积极推进智慧校园建设，全面提升师生信息素养。

振兴永胜体育事业，完善全民健身公共服务体系，加大健身步道、社会足球场、体育公园、全民健身中心、户外运动设施等公共场地设施和社区体育设施建设，推动体育场馆设施向全民开放。广泛开展全民健身运动，大力推动全民健身与全民健康深度融合，增强人民体质。深化体教融合，面向全体学生，开齐开足体育课，加强中小学体育锻炼和教育，大力推动田径、足球、篮球等体育运动发展，每所中学成立一支中长跑运动队，每年召开一次全县中学田径运动会，积极培育后备人才，提高竞技体育水平。普及足球运动，加强足球场地基础设施建设，跟踪落实中国足球发展基金会与我县计划合作共创中国西部青少年足球教育训练基地落户永胜。大力发展体育产业，扩大体育产品供给，积极拓展“体育+旅游”、“体育+文化”等体育新业态，引导体育消费。加强规范化管理，稳步发展体育彩票业。

第四节 提升社会保障水平

按照兜底线、织密网、健机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，加快实现社会保障提标扩面。完善各项社会保险制度，加快构建基本养老保险、职业年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系，继续完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工养老保险制度，规范基本养老保险缴费，完善基本养老保险待遇正常调整机制，实现养老保险水平与经济发展同步提升。加快完善城乡统一基本医疗保险制度，推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险协同发展，整体推进支付方式改革，切实提高医疗保障水平。完善失业保险、工伤保险、被征地农民养老保障制度，维护失业人员、工伤人员和被征地农民基本权益。保障农村妇女土地权益，加强特殊困难群体民生保障，完善分性别统计制度，实施“两癌”患病低收入妇女救助机制、农村学龄前儿童营养改善计划，缩小妇女儿童发展的城乡、区域、群体差距。提高城乡、社区妇女儿童之家建设水平，健全未成年人网络保护综合治理机制，构建普惠托育服务体系。加强政策性住房保障，建设一批人才公寓，面向基层干部、乡村教师开发一批平价商品房。全面推进各类棚户区、老旧小区改造，着力解决中低收入家庭住房困难，有效保障城镇常住人口、农业转移人口合理住房需求。建立健全社会救助体系，完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、双拥优抚安置、因公殉职人员抚恤等制度。深入实施“家家幸福安康工程”、“家庭教育支持服务计划”。推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困家庭的政策支持、救助和服务。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平，探索实行父母带薪育儿假。切实保障群众基本生活需求，让人人享有基本社会保障，兜住民生保障底线。

第五节 加快健康永胜建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，完善全民健康促进政策，全方位、全周期维护和保障人民健康，增进群众健康福祉，建设健康永胜。

一、完善医疗卫生服务

建立健全以公立医疗卫生服务机构为主体、社会力量为补充的医疗卫生服务体系。加快推进县第二人民医院、县传染病医院、县人民医院综合楼等重点项目建设，全面推进县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，强化医联体、医共体建设，完善分级诊疗制度，推动医疗服务更加公平可及，努力实现“常见病不出乡、大病不出县”的目标。巩固胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治和危重新生儿救治“五大中心”建设成果，持续提升中心服务能力。加强对外合作，建设专家工作站，力争在“十四五”期间将县人民医院创建为三级医院。完善家庭医生签约服务，健全以基层医疗卫生服务为基础的新型城乡医疗卫生服务体系，就近就便提供安全有效医疗卫生服务。支持民营医疗机构健康发展，鼓励社会力量进入非基本医疗服务领域。进一步加快医疗急救网络建设，提高技术水平，建立完善的院前急救网络体系。强化医院病区管理，严防院内交叉感染。加强健康教育、健康促进、妇幼保健、职业病防治、慢病管理、食品药品监管、残疾预防和筛查等公共卫生服务，进一步健全健康教育网络和工作机制，普及健康知识，提高居民健康素养水平。开展第五轮防治艾滋病人民战争，加强艾滋病防治和传播阻断工作。持续深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才队伍建设，加快全科医生培养和住院医师规范化培训，引导专业人才向基层流动。开展智慧医疗建设，加快发展互联网医院，实施“互联网+医疗健康”行动，大力提升医养结合、健康管理、康复护理等服务水平。

二、提升防控救治能力

全面加快疾病预防控制体系和疾控人才队伍建设，优化完善疾病预防控制机构职能设置，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职能职责，创新医防协同机制。把增强早期监测预警能力作为重中之重，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立智慧化预警多点触发机制。大力提升实验室检测能力，进一步完善设施设备配置，创建标准化的县级疾控中心实验室，检验项目达到不少于118 种的标准要求。健全突发公共卫生事件应对预案体系，提高实时分析、集中研判、传染病监测、先期处置的能力，做到早发现、早报告、早处置、早救治。重点加强病毒性流感、疟疾、登革热、肝炎、性传播疾病等传染性疾病防控。按照 “ 平战结合、重在应急、统一管理 ” 的原则，充分发挥县级医院龙头作用，切实提高应对重大传染病救治能力。依托县人民医院建设传染病医院，对县人民医院感染性疾病科进行规范和提升，改善发热门诊、急诊部、住院部、医技科室等业务用房条件，建设可转换病区，按照编制床位的 2-5% 扩增重症监护病区床位，提升县级医院综合救治能力。推进体育场馆等大型公共设施平战两用建设改造，满足具备快速转化为救治和隔离场所的基本条件。

三、促进中医药繁荣发展

坚持中西医并重，充分发挥中医药民族医药 “ 治未病 ” 作用，大力推行中西医结合、中西药并用。健全涵盖预防、医疗、康复、养生、保健的中医服务体系，培育发展中医医疗保健服务业。合理规划配置中医医疗机构，鼓励提供和开展中医服务，大力提升基层中医服务能力和推广中医适宜技术。加强中医人才队伍建设，推进 “ 新中医 ” 适宜技术人员培训及临床工作的运用，健全中医管理体系和继承创新体系。全面实施县级中医医院综合服务能力提升工程，努力建设老年病康养中心，逐步实现智慧助老。繁荣中医文化，加强资源保护、研究开发和合理利用。

四、促进人口均衡发展

实施积极应对人口老龄化战略，建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低出生人口性别比，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。提高农村妇女、城镇低保妇女 “ 两癌 ” 检查人群覆盖率、救助率，降低孕产妇、儿童死亡率，提升生育水平。坚持男女平等基本国策，严厉打击 “ 两非 ” 行为，促进出生人口性别比实现自然平衡。实施出生缺陷三级干预工程和计划生育生殖健康促进计划。加大对生态脆弱地区人口调控力度，促进人口分布与资源环境可承载力相匹配。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。保障妇女儿童和流动人口合法权益，关爱农村留守儿童、留守妇女和空巢老人。

五、合力建设健康环境

倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，充分挖掘、保护和弘扬民族优秀传统生态文化，着力推广特色健康文化。加快完善医疗废物收集转运处置体系，加强医疗废物管理，补齐处置能力缺口，防止疾病传播。加强城乡饮用水水源保护和食品药品监管，保障饮用水和食品药品安全。创新爱国卫生工作体制机制，深入推进爱国卫生 “7 个专项行动 ” 。全面消除城乡裸露垃圾，消除城镇旱厕，完善公众洗手配套设施，改善餐饮服务环境卫生，大力推进公共场所常态化清洁消毒，彻底改变农贸市场 “ 脏、乱、差 ” 现状，完善长效管理机制，引导全社会形成健康文明新风尚。巩固 “ 云南省卫生县城 ” 荣誉称号，积极开展国家卫生县城、省级卫生乡镇和卫生村创建。把全生命周期健康管理理念融入城乡规划、建设、治理的全过程，保障与卫生健康相关的公共设施用地需求，促进城乡与人民健康协调发展。

第六节 大力提升文化软实力

坚持马克思主义思想在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力弘扬和发展社会主义文化。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神学习教育。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设。加强思想道德建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，推进全社会文明程度显著提高。深入实施公民道德建设工程和文明创建工程，积极开展全民阅读行动，广泛开展志愿服务关爱行动。加强家庭、家教、家风建设，防止家庭暴力，积极构建以男女平等为核心的社会主义先进性别文化。加强网络文明建设，积极发展健康的网络文化。大力推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程和智慧广电工程。全面繁荣发展新闻出版、广播电视、文学艺术、哲学社会科学等文化事业。加快县文化馆、图书馆、规划展览馆、融媒体中心等建设，建强用好基层公共文化活动设施，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。加强文物、文献、文史工作，弘扬优秀传统民族文化。以“边屯文化”为核心文化品牌，不断提升永胜边屯文化影响力，促进丰富文化资源优势转化为产业发展优势。加快推进边屯文化博览园建设和提升改造，打造成为对外展示交流窗口。加强文化交流合作，推进文化与旅游、体育、工业等相关产业融合发展，大力培育新型文化业态，繁荣文化创作、演艺演出等文化产业，打造民族文化展示区和文旅融合发展示范区。

第十三章加快推进改革创新步伐，激活发展新动能

以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进各项改革，力争“十四五”期间在重要领域和关键环节的改革上取得突破性成果，争当省、市全面深化改革的先行区和试点区。深入实施创新驱动发展战略，把创新摆在全县发展全局的核心位置，不断提高劳动生产率、投资回报率和全要素生产率，大幅提高科技进步对经济发展的贡献率，促进经济提质增效升级。

第一节 着力推进供给侧结构性改革再深化

着力推进以“巩固、增强、提升、畅通”为主要内容的供给侧结构性改革再深化，推进产能过剩行业加快市场出清，加大基础设施、产业发展、社会民生等补短板力度。坚持需求引导，供给创新，积极扩大总需求，进一步结构性去产能、系统性优产能，更多运用价格市场化手段破除低效无效供给。进一步清理规范各类收费行为，持续推进降成本政策落实。按市场化方式做实农产品加工、生物资源精深利用等产业用电优惠政策，探索建立弃水电量消纳长效机制。健全价格政策体系，完善产业发展差别电价政策，落实超定额用水加价制度等惩罚性价格政策，加快形成推进项目建设的市场价格环境。推行居民生活用水、用电阶梯价格制度。

第二节 营造良好的营商环境

以市场主体和社会公众满意度为导向，对标世界银行营商环境评价指标体系，学习借鉴先进经验，打造具有永胜特点的市场化法治化一流营商环境，为推动全县高质量跨越式发展提供有力支撑。

一、全面深化商事制度改革

加快构建“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，推行“全国一张清单”管理模式，建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，推动“非禁即入”普遍落实。推进政务服务事项标准化、清单化，全面实行“好差评”制度。深化“证照分离”改革，重点推进“照后减证”，将涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，分类推进改革，加快实现“一颗印章管审批”。全面实行企业开办全程网办，推进企业开办“一表申请、一窗发放”，推广运用电子营业执照和电子印章。推动“双随机一公开

实施包容审慎监管。加强投资促进和企业服务平台建设，培育第三方服务专业公司，推行社会投资重点项目代办制。政府在资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，对各类市场主体一视同仁。完善领导干部联系企业制度，帮助企业排忧解难。构建“亲”“清”政商关系，加快推进社会征信体系建设，完善“红黑榜”制度。

二、深化行政管理制度改革

深入推进政府机构改革，依法依规持续精简行政权力事项，持续推动政府职能转变。稳步推进事业单位分类改革，推进事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，完善事业单位法人治理结构和统一登记管理制度。深入推进“放管服”改革，取消、下放、合并实施一批行政权力事项，向下放权、向市场放权，不断优化审批服务。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，加快一体化政务服务平台建设，深入开展“互联网+政务服务”。对纳入“一件事”的政务服务事项实施一体化办理，推行“一表申请”，实现系统集成、数据共享、业务协同。持续深化投资审批制度改革，全面清理投资审批事项，完善投资项目审批监管服务，简化、整合投资项目报建手续，实现审批事项、审批材料“清单化”管理，加强投资项目在线审批监管。推进投资项目承诺制，在工业园区等产业集聚区率先实施。推进“多规合一”，规范建设项目用地生成服务工作，加快构建工程建设项目“一张蓝图”。全面撤除阻碍社会投资的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。

三、深化民生保障制度改革

健全政府基本公共服务体制机制，鼓励支持社会力量兴办公益事业，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。深化就业创业改革，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，健全劳动关系协调机制，营造公平就业制度环境。继续深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快现代医院管理制度改革，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。深化重大疫情防控机制体制改革，健全卫生健康服务体系，提高传染病救治能力和基层防控能力，提高突发公共卫生事件指挥调度和应急储备能力。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、双拥优抚安置等制度，完善基本民生保障兜底机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。深化殡葬改革，完善殡葬服务，加快城乡公益性公墓、骨灰堂、殡仪馆、殡仪站、烈士陵园等公共服务体系建设。全面深化市场监管综合执法体制改革，着力提升基层市场监管综合能力，切实保护广大消费者和经营者的合法权益，维护食品、药品和特种设备安全。

第三节 深化农业农村综合改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，赋予农民更加充分有保障的土地权利，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。全面开展集体成员身份确认。强化集体资产管理，开展农村集体资产清产核资。加快推进集体经营性资产股份合作制改革。建立农村产权要素交易市场，加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，盘活农村集体土地资产。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，全面开展房地一体的农村不动产确权登记颁证，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。严格宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地的监管。深化国有林区林场和集体林权制度改革，发展林下经济。继续推进供销合作社综合改革，办好社有企业，提高为农服务能力。完善农业农村优先发展和城乡融合发展体制机制，推动乡村振兴和农村一二三产业融合发展。健全农村金融服务体系，发展农业保险 。

第四节 推进投融资体制改革

加快构建市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。

一、创新投融资政策

依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府融资机制，清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能。完善投资项目资本金制度，加快化解地方政府隐性债务，补齐投融资管理体制和运行机制的制度短板，积极拓宽政府融资渠道。主动对接国家、省市赋予地方政府更大用地自主权政策，盘活存量土地，促进土地集约节约利用。拓宽融资渠道，做好项目前期准备，抓紧抓实地方政府专项债券项目工作。探索创新信贷服务，发挥政策性金融机构积极作用，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资，鼓励发展重点建设项目投资基金。加大金融服务实体经济改革力度，引导中央和省市驻永胜金融机构服务下沉，全面实施金融服务民营企业“一对一”、“面对面”融资协调措施，“一企一策”制定融资服务方案。继续推动农村金融改革，稳步发展地方金融机构，扩大支农支小信贷供给，拓宽“三农”、中小微企业融资渠道。建立健全政府性融资担保体系。

二、深化财税体制改革

建立政府事权、支出责任和财力相适应的地方财税制度，全面实施预算绩效管理和零基预算。加强税收征管服务，加快探索重点行业有效征管模式。完善重点产业体系财税支持政策，落实税收优惠措施，减轻企业和个体工商户税收负担。优化财政资金投入结构，加大产业培育发展支持力度。发挥财政资金的引导撬动作用，有效拉动社会投资。

三、深入推进国有企业改革

支持社会资本参与竞争性领域国有企业改制重组，分层分类稳步推进国有企业混合所有制改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理。建立职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。建立混合所有制企业有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的国有企业决策执行监督机制，规范公司治理。深化国有企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，建立长效激励约束机制。探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。

第五节 深入实施创新驱动发展战略

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，促进创新要素培育和创新主体升级，推进经济提质增效、持续健康发展，充分激发全社会创新创业潜力，营造良好创新生态。

一、突出科技创新引领

统筹推进科技创新、体制机制创新、开放创新，推动科技创新与实体经济的深度融合。充分发挥科技对产业升级、民生改善的支撑引领作用，努力在 “ 两新一重 ” 、 “ 三张牌 ” 、文化旅游、生物资源开发、生态环境保护等领域实现技术突破，加快先进、成熟的创新成果转化。持续优化各类创新资源的配置，建设完善区域科技创新资源协同共享机制。加快国家、省、市科技创新激励政策落地与细化实施，充分释放全社会科技创新活力，增强区域科技创新的主动性、积极性。建立健全区域科技创新统筹协调长效机制，高度重视科技创新与产业发展、对外合作的有效衔接，发挥好科技界和智库对创新决策的支撑作用。大力推动科技金融结合，探索支持企业自主创新的金融服务模式，拓宽科技创新的投融资渠道，形成科技与金融互动的良好局面。

二、突出政策环境打造

营造有利于创新驱动的政策环境，形成大众创业、万众创新的良好氛围。落实知识产权保护制度，加大知识产权侵权查处力度，加快建设知识产权保护社会信用体系。支持企业开展技术引进、联合研发、投资并购。大力整合各类创新平台的技术、人才及科研设备等，优化科技创新服务机制，降低创新创业门槛，构建低成本、便利化、全要素、开放式的 “ 创新创业孵化基地 ” 。推动区域创新创业服务机构向专业化、市场化发展，提升创新服务能力，集聚科技创新资源，有效衔接市场需求和社会资本，打造创新创业 “ 升级版 ” 。培育市场化新型研发组织、科技中介和研发服务外包新业态，引导企业分离外包非核心业务。加大宣传教育，增强创新意识，营造良好的政策和舆论环境，在全社会形成尊重人才、尊重创新、鼓励创新的良好氛围。支持各类创新创业比赛和创意活动，营造创新人才辈出、创新效益凸显的社会氛围。加强科学普及工作。

三、突出人才队伍建设

注重创新人才培养和引进，按照市场规律配置人才资源，以高质量的人才队伍，促进创新驱动发展、大众创业万众创新取得实效。强化区域科技创新人才培养，立足永胜创新需求，围绕文化旅游、城镇建设、乡村振兴、生物资源开发等领域，统筹推进各类科技人才队伍建设，大力培养一批产业创新人才、高技能人才和农村实用人才、女科技人才。广泛吸引省内外高层次人才赴永胜创新创业，加强经济领域和教育、文化、医药卫生等重点领域紧缺人才引进力度。健全人才服务体系，消除人才流动的制约和障碍，制定完善引进高层次人才服务政策，营造集聚创新人才的发展环境，充分释放人才红利。推动创新人才市场服务多元化、专业化、产业化、高端化，将人力资源转化为人才资源、人才资源转化为人才资本。

四、突出企业创新主体地位

围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进各类创新要素向重点产业、重点企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，显著提升规模以上工业企业设立研发机构的比例，对企业投入创新研究实行税收优惠。鼓励一线职工创新创造。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，全面提升企业技术创新和成果转化运用能力。

第十四章全面提升开放合作水平，增强发展新活力

充分发挥永胜的比较优势，找准深度融入新发展格局的发力点和突破口，努力成为“大循环、双循环”的重要支撑点。坚持内外统筹、双向开放，全面提升开放合作水平，实现开放与开发相促进、“走出去”和“引进来”相结合，增强经济社会发展活力。

第一节 深度融入新发展格局

坚持深化供给侧结构性改革这条主线，找准永胜深度融入新发展格局的发力点和突破口，不断拓展发展空间。主动服务和融入 “ 一带一路 ” 建设和长江经济带发展、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略，坚持在国家战略中谋划永胜全局，切实把永胜工作纳入国家战略布局中统筹推进，当好国家战略实施的积极参与者和建设者。加强与长江经济带沿线地区的经济合作，积极承接长江中下游产业转移，壮大特色优势产业，不断提高县内外产业协同集聚水平。推进与古城、宁蒗、大理、攀枝花以及大滇西旅游环线县市合作，加强旅游线路共建、品牌共享。提升市场、资源、技术、产业、资本、人才等要素集聚和协同联动能力，促进与周边地区产业链、供应链、价值链深度融合。

第二节 全面促进消费

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，激活农村消费，适当增加公共消费，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。大力促进实体零售创新转型、跨界融合发展。打造消费特色街区，大力发展夜间经济。补齐优化社区便民服务设施，扶持“互联网+社区”公共服务平台，统筹社区教育、文化、医疗、养老、托育、家政、配送等生活服务设施建设，推进线上线下生活服务，形成便民消费圈。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。加快发展服务消费、数字消费、绿色消费、定制消费，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励新能源汽车消费。发挥电子商务平台作用，完善“互联网+消费”生态体系，促进线上线下消费融合发展。加快农村吃穿住用行等普通消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费。健全农村现代流通网络体系，优化整合存量设施资源，完善县乡村三级物流网和市场网络，畅通农村末端“微循环”。

第三节 拓展投资空间

优化投资结构，保持投资合理增长，提高投资效率，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技创新、公共文化、公共卫生、物资储备、应急救援、防灾减灾、民生保障等领域短板。加快推进“两新一重”建设，积极谋划有利于协调推进新型城镇化和乡村振兴、促进城乡区域协调发展、促进科技创新和产业升级、保障生态安全、增强基础支撑能力的重大工程和重大项目建设。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资和以农特产品加工、生物医药等为重点的工业投资，大幅提高工业投资在全县固定资产投资中的比重。改革投融资体制机制，发挥政府投资撬动作用，规范政府和社会资本合作（PPP）模式管理，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。推进投资和融资联动发展，建立项目分类融资机制，规范灵活使用地方政府专项债券和金融机构贷款、企业债券、政府引导基金投入等多元化融资，形成多元化投融资模式。

第四节 全面提升开放合作水平

完善高水平开放型经济体制机制，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，全面提升开放合作水平，不断拓展发展空间。

一、完善开放型经济体制机制

有序扩大服务业对外开放，依法支持社会资本进入金融服务业，扩大社会服务业市场准入。推进与周边区域战略、规划、机制对接。完善境外投资扶持政策，提升对外投资水平，扶持一批具有国际竞争力的外贸企业，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。支持和鼓励有实力的企业通过联合投资、品牌和专利收购、承担工程和劳务合作等方式“走出去”，提高企业的市场竞争力。

二、积极参与区域分工合作

创新区域合作机制，加强与周边地区和发达地区多层面、多形式的合作共建。把握国内外对外开放重大战略实施和产业转移的机遇，在更大范围内推动全县参与区域间分工合作。充分发挥交通和区位优势，积极服务和主动融入滇西北城镇群、大滇西旅游环线、金沙江绿色经济走廊，建立与省内昆明、大理和四川省攀枝花等重要城市的战略合作机制。重点加强与省内外各地区的产业承接和对接，积极开展产业转移、融合创新、市场开放、平台搭建、信息共享、要素聚集等方面的战略协作。建立参与区域合作扶持政策、奖励制度和共建共享、收益分成机制。积极引导县内在产业链、价值链和供应链上有相对或绝对优势的企业，以优质资源参与国内外区域合作和产业协作，促进区域间生产要素合理流动和产业联动发展。

三、大力承接产业转移

准确把握承接产业转移的方向，明确承接产业转移的重点领域，确立承接产业转移的重点区域。坚持“广泛嫁接，重点突破”原则，在不放过任何承接转移机会和项目的前提下，依据梯度转移原理，考虑地理、传统、亲缘、人脉等因素，重点引入长江中上游、珠三角、滇中城市群等发达地区的产业项目、资金技术。按照大项目为主、国家产业政策重点扶持为主、大集群为主的原则，对承接产业转移的项目进行分类排队，形成承接产业转移项目的梯队结构，保证项目源源不断和招商引资的有序进行。创新产业转移承接方式，通过引进整个产业链或为外地大企业配套，作为其生产零部件的加工基地等不同方式承接产业转移；通过资源招商、产业招商、存量招商、重组招商、以商招商等灵活有效的方式承接产业转移。按照平等互利、加强合作、资源优化、共同发展的原则，通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区。强化公共服务支撑，发展跨区域产业技术创新战略联盟，建立完善公共信息、公共试验、公共检测、技术创新等服务平台，加快社会诚信体系建设，建立区域间信用信息共享机制，促进与产业转移地区在产业发展上的深度融合。

四、加大招商引资力度

完善招商引资优惠政策，围绕文化旅游、现代农业、生物医药、绿色“三张牌”等重点产业发展，按照“建链、补链、扩链、强链”的要求，积极开展项目推介和投资促进活动，实施精准招商。建立项目评审、发布机制和招商安商决策机制，构建县、乡镇、园区招商联动网络。切实放宽市场准入条件，推行负面清单管理，引导企业和招商项目扎根永胜，通过生产联盟、品牌联盟、产业转移、连锁经营等多种形式，整合利用内外资源。加大重点项目政策扶持、责任考核、目标倒逼、督查督办工作力度，切实提高招商引资项目落地率、成功率。实施引资与引智、引技、引管理联动，产业链招商、基地化招商、网络化招商并举，承接产业集群式转移和链条式转移。加大与央企、民企和行业龙头企业的对接力度，建立健全企地利益共享的合作机制。

第十五章不断完善县域治理体系，适应发展新需要

始终坚持和加强党的全面领导，始终增强政治自觉，始终把好前行方向，推动永胜高质量跨越式发展迈出更大步伐。毫不动摇坚持和完善中国特色社会主义制度，确保发展始终沿着正确政治方向笃毅前行。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断推进县域治理体系和治理能力现代化，切实推动制度优势更好转化为治理效能。

第一节 发挥党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会工作中的领导核心作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众加快实现基本现代化。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对 “ 一府一委两院 ” 监督制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。全力服务国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，推动平战结合、应急应战一体化建设，加强国防交通战备和人民防空工作。强化全民国防教育，增强国防观念、强化忧患意识、掌握国防知识、提高国防技能。编实建强民兵队伍，加强战备演练训练，推动国防后备力量建设。加强拥军优属工作，加强军事设施保护，推进美丽军营建设，巩固军政军民团结。

第二节 推进法治永胜建设

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治永胜、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。构建职责明确、依法行政的政府治理体系。厘清政府和市场、政府和社会的关系；深入推进简政放权；严格落实重大行政决策程序制度；全面推行行政规范性文件合法性审核机制；深化行政执法体制改革；健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制；完善行政执法权限协调机制；全面推进“两法衔接”信息平台建设和应用；全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度；推进“双随机、一公开”跨部门联合监管；推行证明事项告知承诺制；实施统一的市场准入负面清单制度；全面清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定；加强政务诚信建设；推进“互联网+政务服务”，实现“一网、一门、一次”。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。深入推进全民守法。加大全民普法力度；广泛推动人民群众参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局；加快整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系；坚持和发展新时代“枫桥经验”。建设党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系，切实加强对立法、执法、司法工作的监督。

第三节 建设民族团结进步示范县

全面贯彻党的民族政策，坚持 “ 在云南，不谋民族工作就不足以谋全局 ” 的正确指导思想，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

一、构建各民族共有的精神家园

紧扣 “ 中华民族一家亲，同心共筑中国梦 ” 总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立“ 三个离不开 30 ” 思想，不断夯实 “ 五个认同 31 ” 的思想根基。广泛开展民族团结进步宣传，引导各族群众切身感受习近平总书记和党中央的亲切关怀，坚定不移感党恩、听党话、跟党走。鼓励在公共区域、人员密集地方等场所，大力开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育活动。实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程和少数民族剧种振兴工程、非遗记录和数字化保护工程、历史文化名村和传统村落保护工程、文物保护工程，促进民族文化创造性转化和创新性发展，构建各民族共有的精神家园。

二、全面深入持久开展民族团结进步创建

健全民族团结进步创建工作机制，深化落实民族团结进步创建 “ 十进 32 ” 措施，扎实推进 “ 互联网 + 民族团结进步 ” ，提升创建水平，积极创建民族团结示范县。完善促进各民族交往交流交融的体制机制，制定有利于构建互嵌式社会结构的政策举措。完善少数民族流动人口服务管理体系，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件。加大国家通用语言文字推广普及力度，促进各民族语言互通、心灵相通。提升县民族中学办学水平，办好民族团结进步示范班。大力开展民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动和 “ 结对子 ” 、 “ 手拉手 ” 、 “ 一家亲 ” 等联谊活动，办好少数民族传统体育运动会和少数民族文艺会演，增进各民族间感情交流。健全民族事务治理体系，依法保障各民族合法权益。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，确保民族事务处理在法治轨道上运行。

三、推动民族地区加快发展

坚持把发展作为促进民族团结进步的总钥匙，不断增强民族地区自我发展能力，推动民族地区经济增长速度和居民人均收入增长幅度高于全县平均水平，逐步缩小发展水平差距。加大民族地区政策支持，持续推动政策、资金、项目向民族地区倾斜，完善转移支付机制。巩固好少数民族地区的脱贫成果，继续强化对彝族、傈僳族、纳西族等少数民族脱贫人口的后续扶持。以民族乡、少数民族聚居村寨基础设施提档升级为重点，全面改善民族地区交通、水利、能源、信息、物流等基础设施条件，提高民族地区基础设施通达、通畅和均等化水平。紧紧围绕 “ 各民族都是一家人，一家人都要过上好日子 ” 的思想理念，着力在民族经济发展、民族教育促进、民族文化繁荣、民族团结进步示范创建等重点领域和关键环节上做足功夫。继续实施促进人口较少民族发展行动计划和 “ 十县百乡千村万户 33 ” 示范创建工程，推动示范区建设实体化、工程化、项目化、大众化，促进民族乡、散居民族地区和人口较少民族加快发展，持续改善少数民族群众生产生活条件。深挖民族文化资源，扶持民族特色产品的开发，结合美丽乡村推动民族特色村寨建设，发展民族特色旅游业。

第四节 建设平安永胜

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，建设更高水平的平安永胜。

一、深入贯彻总体国家安全观

完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。统筹推进涉网、反恐、反邪等重点工作，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。广泛开展多种形式的国家安全教育宣传活动，做好“4·15 全民国家安全教育日”集中宣传教育工作，着力提升干部群众国家安全意识和维护国家安全的能力。

二、加强和创新社会治理

深入推进基层治理创新，构建富有活力和效率的新型基层治理体系。完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，大力弘扬社会主义核心价值观，完善基层自治机制，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，激发基层社会治理新动能。加强社会治安防控能力建设，健全用好社会治安巡防体系、公共安全监管体系、应急处置体系，构建社会治安动态防控新格局，织密筑牢社会治理网络。以网格化推进社区治理精细化，提升乡村治理水平。加大资金投入力度，建好管好用好“雪亮工程

中的重要作用，推动社会治理重心下移，健全政府治理和社会调节、居民自治良性互动的基层社会治理体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持扫黑除恶高压态势，严厉打击违法犯罪活动，深挖彻查“保护伞”。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。推动县、乡镇综治中心规范化建设、实体化运行并实现全覆盖。加强网格员等基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。做好预知、预警、预置工作，有效化解重大舆情风险，坚决维护网络意识形态安全。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，进一步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系，立足当前，着眼长远，统筹全局，选择重点领域开展信用建设示范。

三、保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。强化动植物疫病疫情防控，提高生物安全水平。完善应急管理体系，推进 “ 数字应急 ” 建设，建立重大风险预警、识别、治理、分析研判等全方位联合防控体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

四、确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。健全完善金融机构体系、市场体系、产品体系和金融监管体系，严厉打击非法金融活动，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性区域性风险底线。建立全县疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。确保生态安全、民生领域安全，维护新型领域安全。完善生物安全风险防控和治理体系。

五、维护社会稳定

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，增强防范化解重大风险的能力和水平。完善重大决策社会稳定风险评估机制。妥善防范化解 “ 邻避 ” 问题，推进重大项目实施。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，组织开展第五轮禁毒人民战争，深化 “ 无毒乡村 ” 、“ 无毒社区 ” 、 “ 无毒乡镇 ” 创建活动，保持社会和谐稳定。

第四篇 强化保障，合力实施发展新蓝图

永胜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（以下简称“纲要”）是全县经济社会发展的行动纲领，依法通过永胜县人民代表大会审议批准，具有法律效力。纲要的实施要在县委的坚强领导下，更好履行各级政府职责，建立健全实施保障机制，举全县之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第十六章健全统一规划体系

《纲要》是全县国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，居于全县规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循，是全县制定各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各部门和各乡（镇）人民政府要严格执行《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》和《云南省发展规划条例》，切实维护纲要的统领地位和权威性、严肃性。

《纲要》提出的目标任务，由重点专项规划、部门专项规划、区域规划、国土空间规划、年度计划细化和落实。重点专项规划和部门专项规划要细化纲要确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策；区域规划要按照纲要确定的空间布局和发展战略及重点，落实区域发展具体任务；国土空间规划要做好与纲要发展战略和主要目标任务的衔接，强化在空间开发保护方面的基础和平台功能，为纲要确定的重大战略任务落地实施提供空间保障；年度计划要根据纲要，结合年度经济运行情况，合理确定年度发展目标。

推进实施好《永胜县乡村振兴战略规划（ 2018—2022 ）》、《永胜县 “ 美丽县城 ” 建设实施方案》、《永胜县金沙江绿色经济走廊总体规划》、《程海保护治理规划（ 2018—2035 ）》。

第十七章明确规划实施责任

切实加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。纲要提出的预期性指标，主要是通过市场主体的自主行为实现，各部门和各乡（镇）人民政府要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。纲要提出的约束性指标和战略任务，由县人民政府分解细化，由各部门和各乡（镇）人民政府按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。牵头部门要落实责任，相关部门要按照职能职责积极配合，切实保障纲要主要目标和任务顺利完成。

第十八章强化项目支撑作用

牢固树立“抓项目就是抓发展”、“县域经济靠产业支撑，产业发展靠项目带动”的理念，按照“开工新建一批、续建推进一批、对接争取一批、谋划储备一批、招商引资一批”的五个一批要求，进一步完善项目的生成机制和推进机制，紧扣国家政策导向和新兴产业布局，认真谋划一批起点高、带动性强、产业关联度高的重大项目，以战略促规划，以规划带项目，以项目保投资，强化项目支撑作用。

紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，提高投资和项目建设水平，不断优化投资结构。既要保持适度增长、做大规模，又要在增长中调整结构、提升质量。结合功能定位，突出地方特色，进一步优化投资结构，提高产业投资比重，把培育新兴产业摆在突出位置，加快改造提升传统产业，显著提升服务业比重，继续推进基础设施、民生工程、生态保护的投入，增强可持续发展能力。

以基础性、战略性领域和增后劲、补短板、惠民生项目为重点，充分发挥投资对稳增长、调结构的关键作用，通过扩大有效投资和重点项目推进，增强经济发展后劲。通过争取上级补助、专项债券申请、县级财政投入、统筹银行贷款、储备开发土地、引导社会投资等途径，多渠道筹措资金，确保重大项目建设资金投入。整合做大国有资产投融资平台，进一步加强银政、银企合作平台建设，充分发挥融资平台作用，鼓励和引导社会资本参与公共服务、基础设施投资运营，积极争取政策性贷款支持。积极探索投资主体多元化、运作市场化的多种投融资模式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导和扶持作用，撬动民间投资和银行贷款。加大招商引资力度，放宽市场准入，吸引县内外资金、技术、人才等生产要素参与园区建设、基础设施建设和产业开发。运用税收优惠、财政贴息、融资担保等综合手段，积极支持中小企业和民营经济发展。

第十九章加强保障要素统筹

着眼于纲要实施的关键领域和薄弱环节，强化政策导向，加强各项保障要素间的衔接协调和配合 , 形成政策合力 , 保障实施效果。

—— 政策要素。围绕《纲要》确定的目标任务，加强政策研究，强化政策保障。在财政税收方面，争取国家、省、市更多财政性转移支付资金支持，加强政府收入征收管理；在资源开发利用方面，制定促进资源集约高效利用的相关政策措施；在园区建设方面，制定招商引资、重点产业项目投资奖励、企业入驻等优惠政策；在产业培育方面，制定对重点产业和战略性新兴产业的扶持政策，实施引导产业集聚发展和集群发展的有效举措；在统筹城乡发展方面，完善农民转户进城实施办法、征用土地实施办法等相关政策；在扩大开放方面，制定配套的对内搞活与对外开放的相关政策；在生态文明建设方面，制定配套的生态建设和环境保护等相关政策。

—— 土地要素。一是配合供给侧结构性改革，支持培育发展新产业、新业态用地需求，推进土地利用方式转型、优化土地利用结构，做好闲置用地处置、低效用地再开发。二是通过低丘缓坡开发、建设用地复垦等途径加快形成增量土地；加快低丘缓坡开发工程进度，积极争取低丘缓坡开发土地向建设用地转换，推进土地整理与复垦。三是积极挖掘潜力，盘活存量土地，实施土地专项清理，重点清理 “ 转而未供、供而未建、建而不用 ” 等闲置土地，推行 “ 零增地 ” 技改，完善节约集约用地的激励机制。加大推进农村宅基地置换，实施旧村改造规划，提倡农民相对集中建房。四是争取上级支持。结合国土空间规划编制，积极争取国家、省、市在建设用地指标和耕地占补平衡指标方面的大力支持，保障项目用地需求。

—— 人才要素。大力实施人才工程，教育和引导全县人民发挥聪明才智，艰苦创业。科学统计、分析、监测人才信息，建立人才数据库，着力培养科技领军人才、企业家人才、高技能人才，努力建设一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理、与 “ 十四五 ” 规划实施相适应的人才队伍，积极推进人才引进、培养、使用、流动、激励等政策机制创新，激发各类人才创新、创业。创造条件吸引外地人才，多种途径开发本地人才，真心实意关心现有人才，不拘一格用好各类人才，为 “ 十四五 ” 发展提供人才支撑。

第二十章健全监测评估机制

对纲要主要目标和主要任务、重要政策的制定实施进展和效果，以及重大工程和重大项目的推进情况监测评价、跟踪落实。

—— 落实监测监督制度。加强对纲要实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告纲要落实进展情况，自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督检查。根据纲要实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务，开展重点督查。

—— 健全规划评估制度。实行编制部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，纲要实施中期阶段，要组织对纲要重要目标、重点战略任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期评估 , 并报县人大常委会。纲要实施期满，要开展总结评估，为编制下一个五年规划打好基础。县人民政府确定并审批发布的 “ 十四五 ” 县级重点专项规划，要组织开展阶段评估和总结评估。

—— 完善规划修订机制。当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或因国家调整相关指标等，需要对纲要进行修订或调整的，由县人民政府提出方案，报县人大常委会审议批准。

附图