华坪县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

2021 年3 月

前 言

“十四五”时期（ 2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国进入新发展阶段。

《华坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，根据《中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中共华坪县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全县实现绿色转型高质量跨越式发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县各族人民齐心协力、奋勇前进，推动开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

第一篇 贯彻新发展理念 开启全面建设 社会主义现代化新征程

编制 “ 十四五 ” 规划，必须立足于华坪县情，在科学总结 “ 十三五 ”发展成就的基础上，深入分析国内外形势，准确把握新阶段、新发展理念和新发展格局下华坪县发展面临的机遇和挑战，科学制定未来五年经济社会发展战略、奋斗目标和工作重点。

第一章 发展基础

“ 十三五 ” 时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际环境，面对国内经济下行压力加大的形势，面对决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战的历史使命，面对加快发展和高质量发展的双重任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想的磅礴伟力为引领，将习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南工作的一系列重要指示精神作为全县工作的 “ 指南针 ” 和 “ 定盘星 ” ，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全面深化改革和扩大开放，坚决打好三大攻坚战，着力推动高质量发展，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全面落实 “ 六稳 ”“ 六保 ” 工作任务，全县经济实现较快增长，社会大局保持和谐稳定，全面从严治党成效显著，政治生态持续优化，经济社会发展发生了历史性变化、呈现出历史性跨越，为顺利开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

—— 经济实力显著增强。 “ 十三五 ” 时期，全县地区生产总值从 “ 十二五 ” 末的 38.3 亿元增加到 74.2 亿元，年均增长 12.4% ，是 “ 十二五 ”末的 1.8 倍；规模以上工业增加值年均增长 27.8% ，是 “ 十二五 ” 末的3.38 倍；固定资产投资年均增长 6.92% ，是 “ 十二五 ” 时期的 1.4 倍；社会消费品零售总额年均增长 10.8% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.7 倍；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长 8% 、 9.3% ，分别是 “ 十二五 ”末的 1.5 倍和 1.6 倍。 2018 年，华坪县荣获全省县域跨越发展先进县。全县金融机构存款从 74.1 亿元增加到 90.5 亿元，其中：住户存款从52.4 亿元增加到 76.6 亿元，占比由 70.7% 提高到 84.6% 。

—— 脱贫攻坚全面胜利。全县坚持把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力开展“ 五个一批 ” 工程，稳定实现 “ 两不愁三保障 ” ，脱贫攻坚战取得全面胜利。贫困地区基础设施明显改善，建设农村扶贫路 1186 公里（含 50户以上村组路硬化项目）；全力实施农村危房改造工程，实现危房 “ 清零 ” 目标；全县有产业发展条件的贫困户均享受 1 项以上产业扶持，产业扶持覆盖率达到 100% ，建档立卡有劳动力的家庭实现户均 1 人就业；建档立卡贫困人口基本医疗保险、养老保险、大病保险参保率100% 。全县现行标准下累计脱贫 4585 户 17195 人，贫困发生率从 2014年的 15.11% 下降到 2020 年末的零。全县 3 个贫困乡、 27 个贫困村已全部脱贫出列，直过民族傈僳族实现整族脱贫。

—— 基础设施更加完善。 “ 十三五 ” 时期，全县聚焦重点，抢抓机遇，加强交通、水利、能源、信息、物流 “ 五网 ” 基础设施建设。交通条件有效改善， 2017 年底全县建制村公路 100% 通硬化路，实现 “ 乡乡油路、村村硬化、组组通达 ” 的目标，建制村危险路段生命安全防护工程全覆盖，被评为省级 “ 四好农村路 ” 示范县；客运线路配套越发完善，实现 8 个乡镇、 61 个行政村（居）委会客车通达率皆达 100% 。水利建设稳步推进，腊姑河水库、雾坪水库中型灌区改造、鲤鱼河灾后河道治理等重点水利项目建成使用，新增蓄水库容 1421 万立方米，改善有效灌溉面积 11.2 万亩。雾坪水库大坝获得 “ 最高的软基大坝 ”吉尼斯世界纪录认证。建设高标准农田 7.3 万亩。建成供水工程 118件，农村集中供水率从 87.5% 提高到 92.8% 。能源和信息基础设施方面，全县完成 8 座农村小水电站增效扩容改造项目，实施农网改造项目 97 个，完成 8 个乡镇农村电网改造升级工程。行政村实现 4G 网络全覆盖， 20 户以上村组 4G 网络覆盖率达 98.5% ，光纤网络覆盖率达 83.22% 。

—— 产业发展提质增效。全县三次产业比重由 “ 十二五 ” 末的15.3:41.4:43 调整到 2020 年的 13.6:48.8:37.6 ，产业结构日趋优化，产业发展质量全面提升。

高原特色农业快速发展，着力推动芒果、花椒、核桃、中药材、茶叶、柑橘、蚕桑等高原特色生态产业提质增效；芒果大数据平台建成使用，发布全国首支芒果价格指数， “ 丽果 ” 牌芒果连续 3 年入选全省绿色食品 “10 大名果 ” ，成功入选云南省 “ 一县一业 ” 示范县；荣将镇、中心镇分别被列为 “ 全国农村产业强镇示范创建镇 ” 、 “ 全国一村一品示范村镇 ” ， 2020 年实现第一产业增加值 10.1 亿元，较 “ 十二五 ” 末增长 28% 。

工业转型升级成效显著，大力推进 “ 全省清洁载能产业示范基地 ”建设，西安隆基单晶硅棒一期、二期项目全面投产；东大冶金钝化镁项目和金沙云区块链大数据项目一期、江苏华尔石英坩埚项目一期建成投产；组建丽江矿业（集团）有限公司，煤炭产业转型升级持续推进；清洁载能工业产业持续健康发展，产值占全县工业总产值的74.3% ，正迅速成为全县重要支柱产业的新的经济增长极；石龙坝清洁载能产业示范园被列为 “ 云南省水电硅材加工一体化产业示范基地 ” ，华坪工业园区被列为全国第一批增量配电业务改革试点、全省第一批 “ 新型工业化产业示范基地 ” 。

现代服务业持续优化，成功创建鲤鱼河国家水利风景区并通过3A 级旅游景区评定，举办了丽江华坪鲤鱼河国家水利风景区旅游文化节、芒果文化节等特色节会活动；实现了 “ 一部手机游云南 ” 华坪板块上线运行；引进了以 “ 家之源 ” 康养中心为代表的 “ 康养型 ” 健康生活服务企业，全方位加强康养旅游宣传推介，有效扩大了华坪康养旅游知名度，实现第三产业增加值 27.9 亿元。

—— 社会事业全面进步。坚持以人为本、民生优先，一大批惠民举措落实落细，人民获得感显著增强。教育事业全面发展，学前三年幼儿毛入园率达到 91% ， 2016 年顺利通过了国家义务教育发展基本均衡评估验收，新建及改造乡村公立幼儿园 12 所、校舍 12.3 万平方米，全县中小学 C 、 D 级校舍彻底消除；县幼儿园、职高迁建项目建成使用，高考综合成绩连续 8 年保持全市区县第一；县民族中学迁建项目有序推进，并于 2020 年 9 月实现首批招生。卫生机构不断完善，组建县医院、县中医院 2 个医疗集团，县乡远程诊疗覆盖 8 个乡镇卫生院，全县卫生院标准化中医馆覆盖率达 100% ，村级标准化卫生室建设覆盖率达 100% ；实施了县妇幼保健院、疾控中心迁建及 56 个村卫生室改扩建项目，县、乡、村三级服务网络体系进一步健全，并与攀枝花市三级甲等医院中心医院、中西结合医院深度合作，不断提升华坪医疗服务水平。就业保持总体稳定，累计实现新增城镇就业 7770人，农村劳动力培训累计达 4 万余人次，城镇失业登记率控制在省市下达指标范围内。社会保障体系不断健全，综合覆盖率 97% ，城乡居民基本医疗保险参保率持续巩固在 95% 以上；扎实开展低保精准施保审核工作，兜底保障基本实现全覆盖；养老保障体系不断完善，县福利院迁建一期项目竣工， 4 所敬老院和 6 个居家养老服务中心建成使用。加快推动殡葬改革，积极倡导文明丧葬新风，完成县殡仪馆建设和活人墓整治 4864 冢，整治大墓 1027 冢。公共文化和体育服务能力显著提升，成功将通达乡丁王村傈僳族传统文化生态保护区申报为省级民族传统文化保护区，成立华坪县融媒体中心，华坪县傈僳族牧歌传承坊、华坪县傈僳族历史文化展厅建成投入使用；大力推进全民健身活动，发展体育赛事，县文体中心建成并投入运营，建成体育场、游泳馆、文化馆和室外篮球场等主体工程并投入使用， “ 全民健身日 ”系列活动、 “ 健身杯 ” 冬季篮球运动会、全民健身长跑、县级足球联赛等各类群众性文体活动日益丰富。慈善、残疾人、红十字会等社会救助体系更加完善。

—— 城乡面貌不断改善。城区环境更加便民宜居，农村人居环境显著提升，区域建设不断开放。全县坚持以人为核心推进新型城镇化建设，加快推进 “ 美丽县城 ” 建设，与攀枝花市签订一系列深化合作框架协议，努力推动城市建设与攀枝花市实现一体化融合发展。 “ 十三五 ” 期间新建及改造城市道路 14 条，新增停车位 791 个，完成棚户区改造 5366 户，建成兴隆、良园两个综合市场，廉政文化公园、鲤鱼河城北景观带等一批市政项目。新增城镇绿化面积 6.2 万平方米，县城建成区绿化覆盖率 38.2% 。水泥窑协同处置生活垃圾项目建成投运，中心、荣将城区垃圾无害化处理率达 100% 。新建及改造污水处理厂两座，污水日处理能力是 “ 十二五 ” 末的 5.7 倍。建成柳岸新苑、水岸良园等一批商住楼。城镇化率达 53.67% 。实施整村推进、移民后扶等项目 258 个。新建及改造农村卫生户厕 2.7 万座，城镇建成区公共旱厕全部消除，村（社区）卫生公厕全覆盖。农村人民环境整治三年行动目标任务全部完成。创建龙井村等省、市美丽村庄 12 个、永兴乡等省级卫生乡镇 3 个、基度村等 “ 全国文明村镇 ”3 个，龙头村获评 “ 全国乡村治理示范村 ” 。

—— 生态环境持续提升。坚持走生态优先绿色发展之路，坚决落实《关于建设长江上游绿色经济强县的决定》，成功举办了三届 “ 同护一江水，共建绿长廊 — 长江上游绿色产业发展华坪论坛 ” ，营造了绿色发展、绿色崛起的良好氛围。实行最严格水资源管理制度，全面推行河 ( 湖 ) 长制，水质达标率 100% 。实行最严格森林保护制度，捍卫森林生态红线， 100% 完成森林管护面积，公益林生态效益补偿有力推进，实施新一轮退耕还林，草原湿地、野生动植物得到有效保护，森林覆盖率达 75.48% ，建立湿地保护小区，保护面积 2392.82 公顷，湿地保护率实现了零的突破，湿地保护率达 70.72% 。全县坚决打好污染防治攻坚战，大力加强对工业、建筑、交通等重点领域和行政事业单位能耗监管，严格遵守国家和省、市高耗能企业准入政策，坚决淘汰落后工艺、技术和设备，退出非煤矿山 19 家，关闭煤矿 27 个，化解过剩产能 330 万吨，淘汰黄标车 1479 辆。清洁载能产值实现 “ 零 ”的突破，成功实现了 “ 黑色能源 ” 向 “ 绿色能源 ” 的转换，并成功创建 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地。 “ 全国县级文明城市 ”“ 国家级园林县城 ”“ 省级生态文明区 ” 创建工作稳步推进。全县 53 个村（社区）获市级生态文明村命名。

—— 改革开放继续深化。落实中央和省、市改革部署，积极应变、主动求变，统筹推进各领域改革。调整行政权力事项 288 项，一般不动产登记时间压缩至 5 个工作日，企业注册登记时间压缩至 1 个工作日，审批事项网上可办率达 95% 以上。争取专项债券资金 15.2 亿元。政府机构、公务用车、审计等改革和农村不动产确权登记发证工作全面完成。教育、医疗等重点领域改革深入推进。建设省级专家工作站3 个，争取昆明理工大学在园区建立了硅产业、碳产业科技创新中心。与大唐、南亚所、云南建投等单位互派干部开展人才交流合作，同凉山州西昌市、攀枝花市西区等周边市县建立友好合作关系。隆基、新发地、金杯半山等企业落户华坪，引进市外资金 270 亿元。

—— 社会治理协调推进。全县 “ 七五 ” 普法取得显著成效，并荣获全国普法办 “ 七五 ” 普法中期先进城市表彰，深入推进 “ 八五 ” 普法。继续坚持和完善 “ 一村（社区）一法律顾问 ” 制度，加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。深入推进乡风文明建设，成立新时代文明实践中心（所、站），全县 61 个村（社区）、 898 个村民小组实现 “ 红黑榜 ” 制度全覆盖。着力构建矛盾纠纷多元化解体系和自治、法治、德治 “ 三治融合 ” 基层治理体系，基层治理能力和水平全面提升。全县加大社会治安治理力度，落实分析研判、评估预警、网格化管理机制，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、枪爆危等违法犯罪，常态化排查整治突出治安问题，扫黑除恶取得全面胜利，并迈向常态化发展新阶段。落实安全生产 “ 党政同责、一岗双责 ” 责任制，加大安全隐患排查和整治，抓好重点领域安全监管，全县安全生产形势持续稳定好转。深入推进“ 平安华坪 ” 创建活动 , 矛盾纠纷大调解模式、网格化服务管理模式在全市总结推广，群众安全感综合满意率连续五年位居全市前列。

以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神正确引导的结果，是深入贯彻省委、省政府和市委、市政府各项决策部署，是县委、县政府团结带领全县 17 多万各族人民发扬 “ 敢于创新、敢闯敢干、敢为人先、敢于担当 ” 的华坪精神，不忘初心、牢记嘱托、励精图治、破浪前行、奋力拼搏的结果！

同时，对标人民对美好生活的向往、对标社会主义现代化建设目标、对标高质量发展要求，华坪 “ 欠发达 ” 的基本县情仍然没有变，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾仍然突出，支撑全县高质量发展的基础仍然不牢固，主要表现在：创新驱动能力不强，三产深度融合发展动力不足，绿色转型高质量跨越式发展支撑不牢固；城镇化水平不高，数字化进程缓慢，现代基础设施补短板任务艰巨；城乡差距较大，基本公共服务仍然薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴仍然任重道远；财政收支矛盾依然突出， “ 三保 ” 支出压力较大，公共事业财政投入不足；新冠肺炎疫情输入性风险依旧存在，各类风险隐患多元多样多变，社会治理还有一些弱项；少数基层党组织软弱涣散，少数党员干部不敢担当、不善作为，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻。

第二章 形势任务

站在新的历史起点，编制好华坪 “ 十四五 ” 规划，科学提出 2035年远景目标，以高质量规划引领高质量发展，必须深刻把握世界百年未有之大变局的时代背景，深刻把握 “ 两个一百年 ” 奋斗目标历史交汇期的重要节点，深刻把握国家、省、市战略布局，坚持把华坪发展放到全国、全省、全市的发展大局中思考，放到开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代特征中去谋划，切实找准华坪发展的历史方位和战略定位。

第一节 形势分析

当前和今后一个时期，华坪发展仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际形势看，和平与发展仍是时代主题，但世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，外部发展环境不确定因素增加，我国发展面临着前所未有的复杂环境。

从国内形势看，我国已进入高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，随着国家坚定实施扩大内需、加强公共卫生服务体系建设等重大战略的实施，必将进一步形成更多政策支持，释放更多政策红利，全县绿色转型高质量跨越式发展迎来了非常宝贵的历史机遇。

从省内形势看，我省新型工业化和城镇化进入加速期，新旧动能转换进入交汇期，改革开放进入深化期，现代基础设施体系和现代产业体系加快构建， “ 双十重大工程 ” 、 “ 数字云南 ” 、世界一流 “ 三张牌 ” 、“ 五个万亿、八个千亿 ” 等重大发展战略举措实施， “ 民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心、交通强国试点省份 ” 建设深入推进，为全县加快产业转型升级、大力发展绿色经济迎来了难得的发展机遇。

从市内形势看，构建 “ 三廊一圈 ” 发展布局、 “ 一核三城 ” 城镇化布局和 “ 四梁八柱 ” 产业布局，打造世界一流旅游目的地、民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、区域性创新创业新高地和面向南亚东南亚辐射中心重要节点，为建设长江上游绿色经济强县迎来了有利的政策机遇。市委、市政府提出 “ 做强华坪 ” 的功能定位，着力打造依托丽江旅游 “ 东大门 ” 的区位优势，面向川渝、滇中两大市场，大力发展特色农业、阳光旅居、农旅结合和新型工业观光旅游。以华坪工业园区为主体，大力发展硅基产业为主的清洁载能产业，不断增强对周边地区要素的吸纳集聚能力，夯实华坪县撤县设市产业基础，将华坪建成辐射联动市域东部、面向攀西、对接成渝，以绿色二产为主、以农产品供给为补充的重要增长极。

从县内形势看，全县产业结构逐渐趋于合理，三产实现融合互动发展，城乡环境进一步优化，公共服务逐步完善，园区建设突飞猛进，营商环境不断改善，华坪的吸引力和承载力正在不断增强，实现高质量跨越式发展的条件日趋成熟，全县上下盼发展、思发展、抓发展的氛围日益浓厚，想干事、能干事、干成事已成为各级干部群众的思想共识和行动自觉，为开启全面建设社会主义现代化新征程打下了坚实基础。

第二节 面临机遇

习近平总书记两次考察云南重要讲话精神为全县推动高质量跨越式发展指明了前进方向、提供了根本遵循，是全县各族干部群众实践初心使命、奋进新时代的强大精神动力和力量源泉。

高质量发展新理念带来转型发展机遇。 “ 十四五 ” 时期是贯彻落实高质量新发展理念的关键期，随着国家 “ 一带一路 ” 、长江经济带等重大战略的深入实施，省委关于走 “ 两型三化 ” 新路子、全力打好绿色发展 “ 三张牌 ” 等重大决策的深入推进，市委关于建设金沙江绿色经济走廊、丽川经济走廊、空中经济走廊和大香格里拉旅游圈等重大发展举措的深入落实；同时，中央在实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深化供给侧结构性改革，发挥投资关键作用及推进乡村振兴、城镇化建设、创新驱动、促进区域协调发展等方面也明确了一系列新的宏观调控政策，为华坪县以交通发展带动高速发展、以文旅融合推动高质量康养旅游、以生态文明建设推动绿色发展、以顺应新科技革命聚集发展动能，努力在推进高质量跨越式发展的竞争中抢占先机、赢取主动，强力推动华坪 “ 变道超车 ” 转型发展带来重大机遇。特别是国家推动产能有序向中西部地区转移，省、市大力支持水电硅材加工一体化产业发展，为发挥单晶硅棒、金沙云区块链等项目正向传导作用，按照 “ 建链、补链、增链、强链 ” 的思路，大力引进缺环企业，积极构筑硅光伏、硅电子等硅基产业集群，做大规模、拉长产业链，努力打造“ 西南硅谷 ” 带来千载难逢的机遇。

绿色发展理念的深入贯彻凸显华坪县绿色优势。随着生态文明建设持续推进、云南绿色发展世界一流 “ 三张牌 ” 全力打造、云南省建设中国最美丽省份、丽江市 “ 两型三化 ” 理念的全面贯彻，将凸显华坪县绿色优势。华坪作为全国经济林产业区域特色品牌建设试点单位、云南省 “ 一县一业 ” 示范县、云南省重要的清洁载能产业基地，为华坪建设成为长江上游生态环境优美、产业结构合理、经济实力雄厚、社会和谐稳定、人民幸福安康的绿色经济强县提供重大机遇和重要支持。

区域合作战略持续推进为华坪开放合作创造新机遇。华坪地处大香格里拉、滇中、攀西三大经济圈交汇点，随着长江经济带战略实施和泛珠三角、长三角、成渝经济区、滇川藏等区域合作推进，金沙江绿色经济走廊、丽川经济走廊和大香格里拉旅游圈、 “ 大滇西旅游环线 ” 等重大发展举措的深入落实，为华坪县依托区位和交通优势，努力发展更高层次的开放经济，推动对外开放再发力，争取在承接产业转移、联动发展 “ 飞地经济 ” 、与攀枝花同城一体化融合发展等方面取得更大突破，有利于华坪将区位优势转换为经济优势和发展优势，建设成为丽川经济走廊重要承载区。

综合判断， “ 十四五 ” 时期，华坪县正处于彻底消除绝对贫困、推动乡村全面振兴的转折期，正处于全面推进新型工业化、城镇化、信息化、农业农村现代化，实现产城融合、三产融合、城乡一体发展的加速期，正处于各种利好政策叠加释放、加快补齐绿色转型高质量跨越式发展短板的黄金期，总体而言，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。因此，我们必须更加自觉地从 “ 两个大局 ” 出发，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确把握新发展阶段的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，坚定必胜信心，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，立足新发展阶段观大势、谋长远，贯彻新发展理念育先机、开新局，融入新发展格局找定位、求突破，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢牢掌握华坪发展的主动权。

第三章 指导思想

习近平总书记时刻挂念着边疆各族人民，时刻关心着云南的发展，党的十八大以来两次考察云南，发表重要讲话、作出系列重要指示批示。习近平总书记考察云南重要讲话精神，为华坪发展指明了方向、提供了根本遵循。谋划华坪未来发展，必须始终牢记习近平总书记的谆谆教导和殷殷嘱托，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到“ 两个维护 ” ，坚定不移将习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署在华坪落地生根、开花结果。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，全面构建新发展格局，更好统筹发展和安全，主动融入国家和省、市发展战略，巩固夯实脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，以荣获国家 “ 绿水青山就是金山银山 ”实践创新基地和全国民族团结进步示范区为新的起点，深入实施生态立县、产业富县、工业强县、文旅活县、人才兴县、依法治县、乡村振兴、党建引领 “ 八大战略 ” ，加快建设全国绿色有机晚熟芒果示范基地、全省清洁载能产业示范基地、大香格里拉和大滇西旅游环线全域康养旅游示范基地 “ 三大基地 ” ，努力把华坪打造成为丽江旅游东部迎客厅、丽川经济走廊商贸物流重要承载区、丽江新型工业发展核心区、金沙江绿色产业示范区 “ 一厅三区 ” ，坚定不移加快绿色转型高质量跨越式发展，争取早日将华坪建设成为长江上游生态环境优美、产业结构合理、经济实力雄厚、社会和谐稳定、人民幸福安康的绿色经济强县，为同步实现社会主义现代化开好局、起好步。

第四章 基本原则

坚持新发展理念，坚持 “ 巩固、增强、提升、畅通 ” 的方针，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险意识，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程。

—— 坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略、增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党始终总揽全局、协调各方，为华坪高质量跨越式发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，坚持市场在资源配置中的决定性作用，坚决破除一切制约全县高质量发展的体制机制障碍。主动服务和融入国家省市发展战略，全面融入 “ 大循环、双循环 ” 新发展格局。

—— 坚持系统观念。更加注重发展与安全，坚持全县一盘棋，统筹兼顾、协调发展。既要对外积极融入 “ 大循环、双循环 ” 新发展格局，贯彻落实好中央、省、市各项战略部署，又要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五章 目标定位

第一节 发展定位

倾力打造 “ 一厅三区三基地 ” ，努力将华坪建设成为 “ 长江上游绿色经济强县 ” ，为全国发展绿色经济积累经验、提供示范，为云南建设中国最美丽省份作出华坪贡献。

—— 一厅：丽江旅游东部迎客厅。

以中心镇、芒果特色小镇和华坪工业园区为重点布局，辐射全县四乡和四镇全域，促进一二三产业融合发展。抓住丽江市被列为首批创建 “ 国家全域旅游示范区 ” 的有利机遇，融入大滇西旅游环线战略，围绕养老、养生、养心三种业态，推进康养旅游创新创业，全面加快文化旅游及现代服务业发展，加快推进美丽县城建设，努力争创全国文明城市，将华坪打造成为丽江旅游东部迎客厅。

—— 三区：丽川经济走廊商贸物流重要承载区、丽江新型工业发展核心区、金沙江绿色产业示范区。

丽川经济走廊商贸物流重要承载区。重点布局在中心镇、荣将镇、石龙坝镇和兴泉镇。主动融入和服务好丽江攀枝花经济带，发挥华坪的中间节点优势，突出区位特色，结合丽江旅游经济和攀枝花工业经济和新型城镇经济，实现华坪县资源的充分利用，弥补本县人口较少和人才不足的劣势。同时推动丽、攀两市及沿线旅游资源开发，建设旅游快速通道，在基础设施、产业发展等方面加强合作，双方互惠共赢、共同发展，促进丽江与攀枝花的深度融合，推动各行业融合发展。

丽江新型工业发展核心区。沿 G353 国道在荣将镇、石龙坝镇和兴泉镇一带布局荣将生物园区、石龙坝工业园东区、石龙坝工业园西区、大数据产业园、兴泉工业园，形成 “ 一带、三点、五片 ” 的空间结构。充分利用华坪县水电、矿产资源、门户区位优势，把华坪工业园区打造成为以发展新材料、节能环保、高端装备制造、新一代信息技术等清洁载能产业为主、兼顾发展绿色建材、生物资源和农副产品加工、物流业、旅游业的国家级现代高新技术产业园区。

金沙江绿色产业示范区。主要布局在金沙江流域华坪段。充分发挥华坪县绿色食品、绿色能源和热区气候优势，把华坪县打造成为长江上游重要的生态安全屏障、长江上游重要经济增长点，建设我国长江上游绿色发展样板区、长江上游制度创新改革先导区、长江上游新旧动能转换示范区、普惠民生福祉共建共享试验区。

—— 三基地：全国绿色有机晚熟芒果示范基地、全省清洁载能产业示范基地、大香格里拉和大滇西旅游环线全域康养旅游示范基地。

全国绿色有机晚熟芒果示范基地。主要布局在金沙江干热河谷华坪沿江 1600 米以下百里芒果长廊区域。华坪县生产高端有机食品的条件已具备，华坪晚熟芒果产业要坚定不移走有机化发展之路，建立可追溯体系，构建起产业发展的主动权，把华坪芒果打造成为全国品质最优、品牌最亮、效益最好的 “ 一县一业 ” 产品。

全省清洁载能产业示范基地。布局在华坪工业园区。抓住国家和云南省实施产业转移重大战略机遇，发挥华坪矿产、水电等资源优势，加快清洁载能产业园区建设，强力推动硅基产业集群项目落地建设，促进清洁载能产业聚集发展，把华坪建设成为全省清洁载能产业发展基地。

大香格里拉和大滇西旅游环线全域康养旅游示范基地。布局在华坪县区域。通过打造全域旅游空间格局、突出 “ 九度 ” 资源优势、大力发展全域旅游、提升康养旅游公共服务水平、强化阳光康养旅游品牌建设、优化康养旅游发展环境具体措施，加快康养旅游产业发展，奋力开启华坪全域康养旅游新时代。

第二节 二〇三五年远景目标

展望 2035 年，全县清洁载能产业成为千亿级产业，高原特色现代农业和全域康养旅游两个百亿级产业再上一个新台阶，全县经济实力、产业竞争力、基础设施条件、人民生活水平、文化软实力大幅提升，数字产业、数字经济蓬勃发展，建成现代化经济体系，乡村振兴取得决定性进展，对外开放形成新格局，平安华坪建设达到更高水平，人民生活更加美好幸福，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，把华坪建设成为 “ 西南硅谷 ” 、全国数字农业示范县、大香格里拉和大滇西旅游环线全域康养旅游示范基地、国家全域旅游示范区、国内知名的 “ 中国芒乡、华夏之坪 ” 品牌旅游目的地，科学打造世界优质晚熟芒果核心产区，实现绿色转型发展向数字化转型发展的 “ 华丽转身 ” ，长江上游绿色经济强县目标基本实现，同步基本建成社会主义现代化。

第三节 二〇二五年发展目标

未来五年，要紧扣习近平总书记考察云南时提出的 “ 一个跨越 ”“ 三个定位 ”“ 四个突出特点 ”“ 五个着力 ” 要求，立足华坪实际，充分发挥区位优势，找准开放出路，着力提高发展的质量效益和平衡性协调性，实现目标导向和问题导向相结合，发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

—— 经济发展取得新成效。到 “ 十四五 ” 末，经济增长潜力充分发挥，经济总量实现翻番目标，地区生产总值达到 148.4 亿元以上，按可比价计算年平均增长 11.5 ％以上，增速高于全省全市平均水平；人均地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、城乡常住居民人均可支配收入、城镇化率等主要经济指标增速力争高于全省全市平均水平，工业总产值、农业总产值、旅游综合收入力争实现在 2020 年的基础上翻一番。全面实现绿色转型发展阶段各项任务，数字化转型发展取得一定成效，清洁载能千亿级产业取得重大进展，高原特色现代农业和全域康养旅游产业均成为百亿级产业，经济社会发展内生动力显著增强， “ 三大基地 ” 和 “ 一厅三区 ” 目标基本实现。

—— 现代基础设施建设迈出新步伐。快速化、多通道、多层次、全方位的现代综合交通立体化格局基本形成。现代水网基础设施建设高质量推进。能源供应格局、能源基础设施布局进一步优化。高速、智能、泛在、安全、绿色的新一代信息网络加快形成， 5G 、人工智能、物联网等新型基础设施进一步健全。便捷有效的物流网体系基本形成。

—— 美丽华坪建设取得新进展。国土空间开发保护格局进一步得到优化，生态文明建设制度体系进一步完善，生态保护和污染防治全面加强，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，绿色生产生活方式深入人心，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态。

—— 社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，各民族凝聚力进一步增强，社会更加文明进步。

—— 民生福祉达到新水平。人民对美好生活的需要得到更好满足。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进。全面普及高中阶段教育。居民住房条件进一步改善。多层次社会保障体系更加健全，中等收入群体比重明显提高。公共卫生服务体系进一步健全，应急保障能力明显提升，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。

—— 县域治理能力实现新提升。社会主义民主法治更加健全，法治政府、法治社会建设迈上新台阶，行政体系更加完善，行政效率和公信力明显提升。市场化、法治化、国际化营商环境基本形成，重点领域改革取得新进展。社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，突发公共事件应急能力显著增强，防范化解重大风险能力全面提升，发展安全保障更加有力。

第四节 空间布局

根据华坪县资源环境条件，按照整体保护、点状开发、集聚发展的原则，结合国土空间规划要求，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线三条控制线，合理确定生产、生活、生态“三生”空间比例。

构建国土空间开发保护新格局。统筹全县生产、生活、生态“三生”空间，健全国土空间开发保护制度，严守生态保护红线，加快构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间治理体系。逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，建立“多规合一”的国土空间规划体系。严格落实“三线一单”

优先、保护优先、自然恢复为主，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。按照山水林田湖草系统保护要求，科学划定森林、湿地、河流、湖库等保护区域，全面实行永久基本农田特殊保护。坚持区域协调、城乡融合，优化国土空间结构和布局，统筹地上地下空间利用。因地制宜发展不影响生态功能的文化旅游、民族特色产业等。加强坝区空间管控，优化坝区城镇和乡村布局。

全域空间布局与功能定位。围绕经济社会发展总体目标，根据华坪县自然地理条件、资源禀赋、产业发展基础和区位特点，促进生产要素的优化配置和有效利用，坚持生态优先、绿色发展，构建新型城乡格局，主动融入“滇中城市经济圈”“成渝地区双城经济圈”“攀西经济圈”、大香格里拉和大滇西旅游环线、金沙江绿色经济走廊建设，充分发挥华坪在“联动全市、面向攀西、对接成渝”中的重要纽带作用，逐步形成“一核、一带、一屏”的全域空间布局与功能定位。

——一核：全县发展的核心区。以华坪县城为核心，实施“北优、南控、东跨、西拓”的城市发展战略，着力推进中心镇、荣将镇与石龙坝、兴泉镇协同发展，形成支撑全县经济发展的核心增长极。以资本和技术密集型产业布局为主要导向，重点发展都市型工业、商贸物流、商务服务、金融、休闲娱乐等产业，成为引领全县经济社会全面发展的强大引擎。

——一带：沿丽攀铁路、丽攀高速公路布局，着力培育战略新兴产业，形成新的经济增长带。涵盖兴泉镇、石龙坝镇、荣将镇、中心镇、新庄乡、通达乡，聚集全县三分之二以上的人口和经济总量。最大化发挥沿线地区经济潜力，逐步培育成为全县经济发展新的重要增长极。

——一屏：生态保护屏障。以建设“金沙江开放合作经济带”为抓手，继续实施各项生态工程，积极争取资金支持，加大矿区生态恢复、流域治理、植树造林和森林保护力度，大力发展生态产业，建设“森林华坪”，将华坪建设成为长江上游重要的生态保护屏障，推动全县高质量跨越式绿色经济稳步发展。

第二篇 构建现代产业体系 高质量打造 绿色发展“三张牌”

坚持“两型三化”发展方向，坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，按照“做特一产、做强二产、做优三产”的发展思路，聚焦世界一流“三张牌”打造，全力推进“三大基地”建设，加快培育发展清洁载能千亿级产业和高原特色现代农业、全域康养旅游两个百亿级产业，不断提升产业链供应链现代化水平。

第一章 大力培育千亿级清洁载能产业

坚持工业强县战略不动摇，以打造“绿色能源牌”为抓手做强二产。力争到 2025 年，全县工业总产值达 300 亿元以上，把华坪建设成为丽江新型工业发展核心区、丽川经济走廊商贸物流重要承载区和全省绿色硅材精深加工一体化示范基地。

打造全省清洁载能产业示范基地。以华坪县工业园区为抓手，把华坪建设成为丽江新型工业发展核心区和丽川经济走廊商贸物流重要承载区，打造成为全省清洁载能产业示范基地。按照“六个一”用活增量配电业务改革试点政策，推动园区优化提升、产业聚焦、高质量发展。以新基建为契机，培育发展新能源汽车电池等清洁载能新材料产业，争取省地共建新材料产业生态集群示范园。遵循供给侧结构性改革导向，依托金沙江中游电站丰沛电量，加大招商引资力度，加快光、电等绿色能源开发，大力发展清洁载能产业，推进电力就地消纳，打造绿色硅、绿色碳精深加工产业基地。

大力培育清洁载能产业。依托丽江在国家能源战略布局中的优势地位，在保护生态环境和自然风光的前提下，稳步提升华坪县清洁能源比例。依托华坪县清洁能源产业基础，充分利用金沙江中游大型水电集群“电优势”，作好“电文章”，延伸发展清洁载能产业，着力打造中国“西南硅谷”。以单晶硅棒项目为引领，发展壮大清洁载能、新能源、新材料等产业，打造以五星石墨、新能源电池为引领的水电碳材产业集群。坚持园区承载、科技支撑、创新驱动，改造提升煤炭、建材、电力等产业，促进传统工业的绿色化改造。全力争取电力直供试点和地方留存电量等优惠政策，积极争取电矿结合试点，重点培育发展单晶硅、多晶硅、金属镁及镁合金等清洁载能产业，促进清洁载能产业聚集发展。突出打造硅光伏产业链，以西安隆基等龙头企业为主体，加快发展太阳能级多晶硅、单晶硅及“切片加工—电池组装—太阳能发电”硅光伏产业链。围绕做大做强硅基新材料，积极培育硅合金、有机硅等新材料集群，重点培育硅电子产业链。积极引进钒钛、石墨烯碳新材料等攀枝花市优势产业的配套项目，培育符合新发展理念的化工产业，争取与攀枝花市合作共建丽攀工业园，融入攀枝花区域联动发展大格局。

推动煤炭产业绿色发展。紧紧抓住华坪县列入全省煤炭产业高质量发展五个补充县之一的重大政策机遇，抓好 13 处保留煤矿技改，实现煤炭产业平稳转型升级。坚决按照全省整治煤炭行业加强煤矿安全生产等政策要求，坚持市场化、项目化、制度化推进煤炭行业供给侧结构性改革，促进煤炭产业高质量发展。扎实推进煤炭企业兼并重组，提高煤炭生产集约化程度，全面完成煤炭产业转型升级工作。深入推进煤炭深加工和综合利用，不断延长煤炭产业链，提升附加值，推进煤炭持续、多元、绿色发展。运用信息化手段智能生态管控煤炭矿区，完善矿区生态环境管理机制，科学规划生态修复治理工作，有效遏制和治理矿区生态退化、环境污染等突出问题，减少煤炭开采对地表的破坏。力争到 2022 年底原煤产量恢复到 300 万吨 / 年以上，实现产值 28 亿元左右。

加快建材工业绿色化改造。提升石材产业发展能级。依托境内丰富的花岗石、汉白玉、汉黄玉等石材资源，通过搭平台、引投资、强产业，改进石材产品加工的技术、开发、设计、制造等重要环节，鼓励石材产品精深加工，延长石材产业链条，推动石材产业集群化发展，不断提升产品的科技含量和工艺品位，增加产品附加值。加快水泥产业绿色化改造，支持县内水泥生产企业抓住华丽高速公路、大攀高速公路、马鹿水库等一批重大工程项目建设机遇，扩大销售覆盖范围，提高产销能力和经济效益。优化调整非煤矿山产业结构，提高产业规模效益和集聚发展水平。科学合理利用石灰石资源，加快石灰生产企业技术改造和技术创新，发展系列化、精细化、功能化的石灰深加工产品，引进轻钙和重钙生产企业，研发硅钙合金、碳酸钙等新产品，延伸石灰产业链，提高石灰产品附加值及科技含量。

第二章 持续建设百亿级高原特色现代农业

强化农业基础地位，以打造 “ 绿色食品牌 ” 为抓手做特一产。依托华坪热区资源、立体气候等独特优势，按照做大做强 “ 一县一业 ” 、做优做响 “ 一乡一特 ” 、做实做精 “ 一村一品 ” 的思路，着力构建现代农业产业体系，加快发展科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业，不断提高农业质量效益和竞争力。到 2025 年，现代农业产业体系、生产体系、经营体系更加健全，做大做强 “ 绿色食品牌 ” ，绿色发展成为经济发展的新动能。

打响 “ 华坪芒果 ” 拳头品牌。打造 “ 绿色食品牌 ” ，建设金沙江绿色经济走廊，把华坪建设成为全国有机晚熟芒果示范基地和金沙江绿色产业示范区。积极参与实施 “ 六个一百 ”

果长廊建设。依托龙头企业做强有机晚熟品牌，不断提升华坪芒果产业规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化、园艺化、品牌化水平。推进华坪县绿色有机农业实践产业园、晚熟芒果绿色生态农业示范基地及荣将生物产业园区孵化中心等项目建设，促进芒果产业 “ 科研 +种养 + 加工 + 流通 ” 全产业链发展，重点加强芒果精深加工和芒果品牌打造，着力打造供应链、延长产业链、提升经济链。力争到 2025 年，全县芒果种植面积达到 50 万亩左右，芒果产业综合产值达到 100 亿元以上，把华坪建设成为全国有机晚熟芒果示范基地和金沙江绿色产业示范区。

巩固提升高原特色现代农业。全面稳定粮食生产，稳定粮食播种面积，调整优化生产结构，确保粮食安全和重要农产品有效供给。调整粮作内部结构，稳定优质稻谷，发展玉米、马铃薯、麦类和优质小杂粮，提升粮食产能。继续深化农业供给侧改革及农业基础设施建设，以芒果、核桃、花椒为重点，区域化发展中药材、柑桔、蚕桑、柿子、魔芋等特色产业，进一步优化产业布局和产业结构，抓好产业提质增效全覆盖，大力发展绿色农业，打造形成 124 万亩的生态产业基地。加大重大动物疫病免疫、疫情监测、检疫监管、动物疫病防控、养殖大户和牲畜贩运监管、生猪定点屠宰场监管，为畜牧业生产安全、动物产品安全保驾护航。抓好东方希望集团生猪养殖循环产业项目建设。

延伸绿色农业产业链。依托境内丰富的芒果、核桃、茶叶、花椒、中药材等生物资源，大力推进特色生态产业基地建设。坚持 “ 绿色 ” 、“ 有机 ” 导向，强化科技支撑，利用物联网等技术开展农产品安全追溯系统建设试点。培育特色品牌产品，扩大品种规模、提高产品科技含量，大力发展食品加工业。重点支持芒果、茶叶、核桃、花椒等具有华坪特色的食品加工业做大做强，鼓励食品加工企业争创 “ 中国名牌 ” 、 “ 云南名牌 ” 。以芒果为突破口，着重发展果品的分级包装、贮藏保鲜，精深加工和综合利用，扶持芒果加工企业引进先进设备，开发果干、果汁、果脯及浓缩饮料等加工系列产品，提高芒果加工率及加工水平。推进乌木春、雪龙春、回龙春、雨台山系列茶叶的生产加工水平，引进现代制茶新技术，提高制茶档次。大力发展“互联网 + ”“ 生态 +”“ 旅游 +” 等农村新业态。

建设绿色食品产业配套。健全农村电商网络。完善农村电子商务服务站点和物流体系布局，畅通线上线下销售渠道；采取 “ 政府引导、企业主体、市场运作 ” 的方式，企业共建跨境电子商务，努力将电子商务作为促进优质农特产品流通的新业态、新模式进行重点培育，为特色农产品搭建多元化市场销售平台。倡导绿色有机生产，完善绿色有机农产品认证监管体系，发展绿色有机生产基地，科学规范施用农药化肥。加强有机农业投入品监督管理、加快完善追溯和规范化流通使用的综合服务平台。加强农产品地理标志和商标保护，强化品牌宣传、推介和管理，完善华坪芒果标准体系，加快 20 万亩有机绿色芒果产业示范园项目建设，启动农产品质量安全示范基地建设，推广电子追溯二维码和电子合格证，争创全国农产品质量安全示范县。

培育绿色农业经营主体。引导食品加工企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，着力培育一批产业关联度大、带动能力强的龙头企业。扶持金芒果、农欣合作社等本土龙头企业，引进云南省供销集团等生产经营水平和科技水平高的产业链上下游企业，不断延伸芒果产品产业链。建立龙头企业与基地、专业大户、专业合作社联系紧密的产销机制，打造 “ 公司 + 合作社 + 科技 + 基地 ” 的绿色农业产业化经营格局。积极引入和支持生物制药企业发展。重点推进荣将生物园区入园项目建设，加快形成生产、加工、销售一条龙、一体化的发展格局。

第三章 高水平打造百亿级全域康养旅游业

以打造 “ 健康生活目的地牌 ” 为抓手做优三产，全力发展全域康养旅游产业，把华坪打造成为大香格里拉和大滇西旅游环线全域康养旅游示范基地、丽江旅游东部迎客厅、国内知名的 “ 中国芒乡 • 华夏之坪 ”品牌旅游目的地。力争到 2025 年，全县旅游文化业总收入达到 100亿元以上。

打造 “ 健康生活目的地牌 ” 。立足 “ 九度 ”作为 “ 丽江东大门 ” 和丽江旅游 “ 东部迎客厅 ” 的区位优势，主动融入大滇西旅游环线建设和丽江市旅游高质量发展三年行动计划，以高起点弥补晚起步、以高水平弥补时间差，重点打造一镇、一江、三河、一园区六大旅游板块，科学布局康乐、康体、康疗、康德、颐养、茶禅等新产品新业态，加快推进丽江华坪鲤鱼河国际阳光康养谷项目建设，按照 4A 级旅游景区标准打造龙头果子山芒果庄园，启动永兴老熊湾森林康养小镇项目建设，积极探索发展芒果文化 IP 产业，打造一批标志性的农旅结合、三产融合为一体的全产业链示范村，把龙头果子山芒果庄园建设成为 “ 一县一业 ” 示范园。采取 “ 特色小镇 + 农业园区 ”“ 景点线路 + 特色小镇 ” 等模式，把荣将芒果小镇建设成为乡村振兴的示范项目。加快推进永兴茶园、华荣庄、金花塘等旅游景点建设，抓实鲤鱼河国家 3A 级旅游景区提档升级、 4A 旅游景区创建和星级酒店、农家乐评定管理等工作，推动健康产业与旅游、体育等产业融合发展。

打造丽江旅游东部迎客厅。抓住丽江市被列为首批创建 “ 国家全域旅游示范区 ” 的机遇，全力建设 “ 大香格里拉和大滇西旅游环线全域康养旅游示范基地 ” ，加快文化旅游融合发展，形成高质量特色文化旅游发展样板区。到 2025 年，把华坪建设成为丽江旅游东部迎客厅和云南省全域旅游示范区，成为令人向往的 “ 观养 ” 胜地、 “ 居养 ” 家园、“ 乡养 ” 长廊、 “ 食养 ” 天堂。

打造大香格里拉和大滇西旅游环线示范基地。以全域旅游为抓手、以三产融合为目标，丰富旅游业态，主动服务和融入大滇西旅游环线建设，力争将华坪县列入 “ 大滇西旅游环线 ” 的重要节点进行建设，助推华坪康养旅游产业实现更快更好发展。建设大环线旅游基础设施，完善景观平台和步道、旅游服务和应急救援中心、自驾服务营地和旅游厕所等公共旅游设施建设。以芒果小镇为主导，推动绿色农业与生态旅游、康养产业融合发展。结合户外旅游、体验旅游项目布局 , 抓好 “ 半山酒店 ” 建设和高端民宿、精品酒店的打造，提升游客的体验度。筹划建设 “ 金沙江百里芒果休闲旅游度假区 ” ，围绕 “ 体育旅游、探险旅游、科普研学旅游、生态旅游、营地旅游 ” 等，高质量发展民俗特色旅游产业、乡土生态旅游业，加快养老养生产业园区建设、田园综合体建设，培育一批 “ 健康生活目的地 ” 核心产品群。

做优大健康产业。充分利用民族医药、生态环境和文化旅游等优势资源，积极融入和服务滇西北文化养生旅游带，把华坪打造成 “ 康养福地 ” ，规划建设一批健康养生养老基地，做好 “ 旅游 + 康养 ” 大文章，发展健康旅游业，培育一批特色的健康管理服务产业，扶持一批中小微企业配套发展，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业。

加快 “ 智能 + 旅游 ” 产业发展。围绕 “ 国际化、高端化、特色化、智慧化 ” 目标，加快建成旅游综合服务平台、管理平台和旅游大数据中心，推动 “ 一部手机游云南 ” 板块工作，推进 “ 旅游 + 互联网 ” 、 “ 旅游 +创意 ” 深度融合，全力推动旅游业态、服务、管理三提升。

第四章 打造现代服务业集群

充分发挥消费对扩大内需的基础性作用，扩大居民消费，适当增加公共消费，挖掘和释放消费潜力，切实增强消费对现代服务业发展的支撑作用，推动现代服务业加速发展。

提升生活性服务业。以提高生活性服务业品质为核心，倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念。健全农村生活服务网络，扩大农村服务消费。针对小城镇、城郊结合部、旅游景区、偏远农村等地区，引导各类市场主体参与农村居民生活服务体系建设。顺应新型城镇化趋势，发挥县城的引领作用，结合地区特点和特色乡镇优势，大力发展农家乐、客栈民宿等多样化、特色化服务，完善生活服务配套功能。鼓励各类市场主体进一步向乡镇、农村延伸服务网络，建立完善适合农村地区特点的生活性服务体系。

发展现代金融业。立足华坪实际，提升金融服务供给能力。引进战略投资者，完成农村商业银行股份制改造，提高经营效率和竞争能力。鼓励轻型化、智能化、销售化的社区银行发展，健全基础金融服务。吸引各类投资银行、风投基金等在华坪设立分公司、办事处。大力发展产业基金，积极发展私募金融，鼓励非银行金融产业支持实体产业发展。优化发展在线金融服务。支持金融机构基于新技术开展金融服务创新，提升客户的金融服务体验水平。

打造现代物流业。打造连接丽江、攀枝花、昆明的现代物流集散地，建成丽攀区域性物流中心，把物流业打造成为华坪县新的支柱产业和经济增长点。提升农产品物流供给能力。联合县内芒果生产、加工龙头企业，加快冷链基础设施网络建设，培育冷链物流企业，提高芒果及其他农产品的冷链流通率，降低腐损，支持 “ 华坪芒果 ” 品牌打造。强化工业物流服务能力。在产业园周边区域建设兴泉建材物流中心和石龙坝清洁载能物流中心，完善物流增值服务以及配套服务等功能，促进产业园对内对外各类基础设施互联互通，强化现代物流产业服务工业企业的能力。依托国家交通运输物流公共信息平台，积极发展智慧物流服务，完善智能物流配送体系，提高物流园区、仓储中心、配送中心的物流供需匹配度，加快沟通滇川两省物流大通道建设步伐。

第五章 数字经济助推产业跨界融合

加大数字经济投资，抢抓线上新业态、新模式发展机遇，推动互联网、大数据、人工智能、区块链等信息技术与实体经济深度融合，支持传统基础设施转型升级。

完善 “ 数字华坪 ” 板块功能。深入实施云南省 “ 万企上云上平台 ”行动，着力打造 “ 两化融合 ” 示范基地。推广智能制造生产模式，积极发展物联网、车联网、产业智联网、数据共享、人工智能，大力支持隆基智能制造、煤矿 “ 五化 ” 建设等项目，建设数字车间、数字工厂。发展区块链大数据，加快推进石龙坝工业园区数字产业园建设。推动区块链大数据与智慧服务、智慧旅游、智慧医疗融合，打造健康生活目的地。加强与云投数产投等公司对接合作，扎实做好智慧党建、智慧城市和数字乡村等领域工作。大力实施 “ 数字 +”“ 智能 +” 升级行动，持续推进数字信息技术在城市管理、民生保障以及行政管理等领域的智慧应用。

积极争创全省 “ 数字农业 ” 示范县。积极探索数字乡村发展新模式，加快推进农业农村现代化建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。以 “ 全国电子商务进农村综合示范县 ” 建设为抓手，及时启动数字乡村示范点建设，把数字乡村示范点与乡村振兴示范点、农村人居环境示范点建设一体推进落实，以点带面，大力发展数字乡村。大力发展农村电子商务，加快推进 “ 智慧芒果 ” 建设，充分发挥芒果大数据平台和金沙芒价格指数的作用。依托现代特色农林业示范区建设，打造一批数字化现代特色农林业示范区，完善全省首个农业单品种（华坪芒果）大数据平台功能，推进芒果文化节与果拍项目相融合，争创全省数字农业示范县。

第三篇 完善基础设施布局 构筑现代 基础设施网络

以全要素整合、全周期协同、全方位融合、全链条畅通为导向，突出项目支撑，重点围绕“两新一重”

础设施、园区优化提升等方面，做实项目谋划，建设一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目。

第一章 建设现代综合交通网

推进现代综合交通运输体系建设，按照“东西上等级”（高铁和高速）、南北打通道、全县增密度、村村能“通畅”要求，加快打造以铁路、高速公路为骨架，以通畅便捷的城市交通、标准化农村公路、交旅结合的旅游公路和水运航道为基础的内畅外联的综合交通体系。

加强铁路和轨道交通基础设施建设。全力争取攀枝花至丽江大理高铁在华坪县境内设立站点，加快华坪至攀枝花城际铁路交通项目、攀枝花格里坪至华坪石龙坝铁路专用线项目前期工作。

以高速公路及国省干线为骨架，以沿江公路、旅游路、产业路等为支撑，构建分工明确、衔接合理、高效现代的多层级公路网络。加快实施高速公路“互联互通”工程，建成华丽高速华坪—永胜段，争取宁蒗—华坪—永仁（楚雄）高速公路早日开工。规划新建、改扩建沿江公路、东西北过境公路、华坪至永胜大厂等二级公路，继续抓好农村公路改造等级提升，推动形成南北通畅、东西纵贯的出县二级路、县乡三级路、乡村四级路、村组硬化路的架构。提升综合交通运输节点数量和水平，加快南北城乡公交综合场站建设。加快推进农村公路打好交通运输“攻坚战”，全面改善县域交通运输环境。

提升综合交通通达性，加快观音岩、下腊石两个码头和 6 个停靠点及相应配套工程建设，助力大滇西旅游环线的大环线全面成网，推进路网“滇西一体化”。

推进通用机场项目早日开工，拓展全县综合交通向立体空间发展，加速提升产业综合现代物流水平。

第二章 筑牢水保障网

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害综合治理，加快构建安全可靠的现代化水利基础设施体系，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。以华坪大型灌区、观音岩提水项目建设为抓手，实施一批重点骨干水源工程，加快水利设施补短板。加快构建现代化水安全保障体系，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，积极争取兴隆水库、宏地水库等重点水源工程、重点水系连通工程、乡镇抗旱水源工程、大中型水电站综合利用工程项目纳入上级规划之中。继续推进雾坪水库至石龙坝片区连通工程、鲤鱼河上游山洪沟治理工程、滇中引水工程丽江市水资源综合利用配套工程华坪县观音岩提水工程。推进木渣拉水库、老鹰岩水库等小（一）型水库建设，全面提升全县水安全保障能力。

实施抗旱水源工程、农村饮水安全巩固提升等民生水利，助力乡村振兴。严格农村饮用水水源地保护，开展农村饮水标准化示范水厂创建，实现全县乡镇自来水供水设施全覆盖。进一步完善防洪和灌排工程体系，不断提高供水保障和防洪减灾能力。采取节水措施，坚持“以水定需，量水而行，因水制宜”科学调配水资源，充分发挥现有水量的抗旱作用。加快乡镇污水处理设施和配套管网建设，确保城镇污水和工业园区污水 100% 达标排放，实现所有乡镇集镇污水处理设施 100% 全覆盖。实施中小河流治理和农村水系综合整治。做好雾坪水库、田坪溶洞等集中式饮用水源地及金沙江华坪段、新庄河、乌木河等重点河流保护管理工作，全面提升全县水环境质量。

第三章 构建绿色能源网

把握清洁能源优势，积极响应我省抓好能源投资、深入打造世界一流“绿色能源牌”的行动计划，面向清洁载能产业基地目标，谋划智慧电网建设，把能源优势转化为高端材料产业发展优势。完善全县能源保障网建设规划，提升能源基础设施承载能力，抢占经济发展战略高点。积极推进风能、太阳能综合开发利用，推动“风光水储”全电网，继续抓好 500 千伏变电站项目前期工作，形成以 220 千伏、110 千伏电网为主网架的高效安全电网。加快油气管网和服务体系建设，抓紧启动连接中缅油气管道华坪天然气管网及配套项目建设，推进天然气在工业、交通、服务业等领域的利用，优化能源供应结构。结合特色小镇、美丽县城建设推进新能源汽车充电桩项目，加快实施城镇电力线缆入地工程。启动规划风电和集中式光伏项目。加快分布式光伏发展，鼓励工业园区安装分布式光伏系统，积极发展农村屋顶光伏，大力推进“农光互补”“渔光互补”“林光互补”和金沙江沿线光伏提水工程。通过太阳能发电站建设，吸引产业链上下游太阳能组件产品生产企业就地配套生产。强化农村能源基础设施建设，启动农村燃气基础设施建设，扩大清洁气体燃料利用规模，实现农村电网供电可靠率达到 99.29% 。围绕建设“全省清洁载能产业示范基地”目标，依托金沙江“一库六级”电站富余电量，抓住华坪工业园区被列为全国增量配电改革业务试点的有利机遇，大力推动水电硅项目发展壮大。加强与攀枝花的深度合作，转变绿色能源优势发展新动能，积极拓展培育清洁载能新材料产业，完成由资源优势向经济优势的飞跃。

第四章 构建物流网

主动融入攀西经济圈，大力建设完善综合交通基础能力，优化全县综合交通枢纽与物流节点空间布局。实施物流中心建设工程、城乡共同配送工程、芒果流通规范工程、货运交通枢纽建设工程，加快完善物流中心、配送网点、现代运输、冷链仓储、监测检测监管追溯信息平台等基础设施建设。加快完善日用品城乡配送网络体系建设，统筹规划、合理布局县城物流中心、乡镇物流服务站、农村物流服务点三级物流网点，积极推进县、乡镇、村日用品和农资配送网络体系建设，保障农村地区日用品供应。统一搭建农产品综合平台引领信息技术升级，创新推动绿色物流引领绿色生态新发展。扎实抓好电子商务进农村综合示范县项目实施，加快物流基础设施建设，完善物流配送体系，建设一个县域电商仓储物流配送服务中心、 8 个乡镇物流配送中转站和 30 个以上村级物流配送点，积极构建“通道 + 枢纽 + 网络 +平台”的现代物流运行体系。加快实施冷链物流补短板工程，加快推进滇川智慧冷链物流园冷库项目建设，推进荣将镇、石龙坝镇、新庄乡等产业聚集乡镇农产品冷藏初加工及村级仓储保鲜项目建设。物流快递企业乡镇覆盖率达到 100% ，村级服务点覆盖率达 50% 以上，到“十四五”末把华坪建设成为丽川经济走廊商贸物流重要承载区。

第五章 推进新型基础设施建设

准确把握数字化、智能化、绿色化、融合化发展趋势，瞄准“建设、应用、安全、标准”四大主线，认真落实“智慧丽江”三中心五平台

村为主要内容的“数字华坪”建设。启动 5G 云大数据中心、“雪亮工程”“智慧公安”等项目建设，打通部门、行业数字壁垒，促进信息资源共建共享。加快 5G 项目布点，拓展 5G 应用，提升 5G 在工业互联网、智慧医疗、车联网、智慧教育、智慧城市等领域中的应用，打造一批具有引领性的应用场景，加快新经济、新业态发展。力争到2025 年基本建成网络基础稳固、数据智能融合、电力基础设施完善、产业生态完善、平台创新活跃、应用智慧丰富、安全可信可控的新型基础设施，推动形成新的产品服务、新的生产体系和新的商业模式，推动县域数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理。加快新一代信息网络建设，完成所有老旧小区光纤改造，实现 20 户及以上集中连片村组 4G 和光纤网络全覆盖。深入实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，加快 5G 网络基础设施建设，新建 5G 基站 200个以上，推动县城核心区域、医疗机构、工业园区等人员密集区域实现 5G 网络覆盖，不断提升 5G 网络承载能力。

第四篇 优先发展农业农村 全面推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进“五个振兴”，实现农业更强、农村更美、农民更富的目标。

第一章 巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚成果。全面开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”

的动态监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”情况，通过农户申请、乡村报告和部门大数据分析预警等方式，做到早发现、早干预、早帮扶，确保第一时间获得救助。建立稳定的利益联结机制，让农户、合作社、龙头企业形成稳定利益联结，形成分工合作机制，实现产业帮扶全覆盖。建立股份合作机制，深入推进农村集体产权制度改革，激活农村各类生产要素潜能，积极探索村级集体经济多种发展模式，发展壮大村级集体经济，实现产业帮扶全覆盖。建立扶志扶智长效机制，对有依靠劳动致富意愿的农村低收入人口中有劳动能力人口实现就业培训全覆盖。推进易地扶贫搬迁后续扶持、生态扶贫提升等重点工程。

保持政策措施总体稳定。严格落实“摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。确保“十四五”期间，稳固全县脱贫人口不返贫的脱贫攻坚成果，有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，全力让脱贫群众迈向富裕。在全面完成脱贫任务的基础上，把扶贫工作重心从主要消除绝对贫困向缓解相对贫困转变，从主要解决收入贫困向解决多维贫困转变，从重点解决农村贫困问题向统筹城乡相对贫困转变 , 扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。

加大产业就业支持力度。加快建立产业帮扶全覆盖机制，统筹一二三产业，加大扶贫产业基地建设，补齐技术、设施、营销等短板，继续开展好农产品产销对接活动，提升产业扶贫质量。加快建立壮大村级集体经济帮扶机制，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，积极争取列入省级乡村振兴重点帮扶县。聚焦确保粮食安全、农业转型升级和农村全面发展、数字农业农村建设等重点领域，推动相对贫困乡镇，自然村因地制宜发展优势产业，增强可持续发展内生动力，加大资金投入和项目扶持，实施一批重大工程项目，促进农业农村高质量发展，努力壮大村级集体经济实力。加强网上培训和就业服务，完善劳务输出精准服务机制，为群众提供更多就业机会和岗位。

第二章 促进乡村产业发展

按照乡村振兴产业的要求，推动质量振兴，绿色兴农，深化农业供给侧和需求侧结构性改革，健全完善利益联结机制，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业发展的质量和效益。

保障粮食等重要农产品的有效供给。抓住种子和耕地两个“要害”，坚决守住耕地红线、基本农田控制线和粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，依法打击违规占用耕地、林地的行为。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。推动农业需求侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。稳定生猪、油、果蔬、畜禽等生产能力，提升收储调控能力，稳定市场供应和价格。开展粮食节约行动。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

调整优化农业布局。构建优势区域布局和专业化生产格局，打造农业优化发展区和农业现代化先行区。按照各乡镇海拔高度及自然资源禀赋进行农业产业优化布局，有序开发优势特色资源，做大做强优势特色产业。创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区，支持芒果、花椒、核桃、茶叶、魔芋、柿子、特色果蔬等特色农产品优势区建设，建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系，建立利益联结紧密的运行机制，形成特色农业产业集群。按照与国际标准接轨的目标，支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系，采用国际通行的现代农业规范，塑造现代顶级有机芒果农产品品牌。实施产业兴村强县行动，培育农业产业强镇，打造一乡一特、一村一品的发展格局。

推进乡村产业高质量发展。坚持品质提升，推动农业由增产导向转向提质导向。强化良种选育与引进，加快选育和引进适宜华坪发展的高产、高效、抗病力强的优良涉农新品种，扶持建设一批优质特色良种扩繁基地，保障种养业优质、绿色发展。实施农产品加工业提升行动，建设一批高标准、高质量的农产品加工园区，打造绿色农产品品牌，重点围绕晚熟芒果构建华坪农产品标准体系，建立华坪农产品质量追溯系统，加强种植、加工、销售等全过程监管，提升华坪“有机芒果”的知名度和美誉度。强化农产品质量安全和监管，加快农资、农产品质量安全追溯两个监管信息平台的建设与应用，推进食用农产品“一品一码”销售，加强质量安全监管。同时要严格按照有关规定加强对转基因食品的管控，保障食品安全。

第三章 完善农业农村要素支撑

加强农业基础设施建设，强化农业科技支撑能力，打牢现代农业发展基础。

加快建设高标准农田。严格永久基本农田保护制度，落实耕地占补数量和质量双平衡，加强农田“第一车间”建设，开展水、电、路、渠、林等综合治理，重点实施土地整理、土地改良、灌溉排水与节水设施、机耕道路、电网等配套建设，积极改善农田生态系统环境。开展耕地质量调查、监测和评价。持续推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。

提升农业科技创新水平。积极开展与高等院校、农业科研机构的合作，加强农业装备能力和农业气象服务体系建设，强化科技支撑，建立华坪芒果科研机构。完善基层农技推广体系，开展畜禽粪污资源化综合利用，实施化肥农药减量增效行动。实施水生生物资源保护，推广水肥一体化、循环水养殖、稻鱼综合种养技术，开展种养循环农业试点示范。推进农业机械化，推广先进、适用农机具。到 2025 年全县主要农作物和生猪、禽类良种覆盖率达 98% 以上，牛、羊良种覆盖率达到 70% 以上，水产良种覆盖率达 40% 以上。主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到 70% 以上。

加快推进农村电子商务平台建设。加快电商产业园提档升级，完善农村电子商务服务站点和物流体系布局，搭建华坪农产品电商公共服务平台，组织农户按照国家标准开展专业化生产、品牌化运作，统一实施农产品包装设计、网络营销、仓储等，配套完善“农产品上行”的物流体系，鼓励发展基于互联网的新型产业模式。

加快完善农村物流体系。加快实现县、乡、村三级物流服务网络全覆盖，支持农产品产地和部分田头市场建设规模适度的初加工冷链设施，加快补齐农产品仓储运输“最先一公里”短板。

完善农业支持保护体系。引导金融资金更多地流向农村农业。加快农业担保体系建设。推动政策性保险“扩面、增品、提标”，降低农户生产经营风险。积极落实设施农用地政策，执行农业生产用电价格，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，加强对农产品出口企业的相关支持。

第四章 实施特色乡村建设行动

把美丽乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。

提升农村人居环境。强化规划引领，高标准、高质量编制集镇规划、村庄规划，严格执行规划，加强农村基础设施建设，加快交通、水利、仓储、物流、网络等基础设施的改造升级。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，提升农村人居环境，加强乡村风貌整体管控，打造一批体现乡土风貌、富有地域特色、承载田园乡愁、适应现代生活的宜居、宜业、宜游的具有特色的美丽乡村。加快推动乡村生产体系、生活方式、生态环境绿色化。大力发展生态农业、乡村旅游、特色康养等绿色产业，加快形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。推进乡村景观化景区化建设。实施农村人居环境整治工程，开展景观化建设行动，形成“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的华坪文化魅力。加快形成更多的生态产业示范村、现代农业重点村、民俗文化特色村和休闲旅游精品村，营造“山水相融、田林交错、城园一体”的生态格局，发展绿色健康旅游产业，打造华坪旅游的亮丽名片。

推进乡村文明创建。深化群众性精神文明创建，传承发展“乐观包容、友善公益”的华坪文化，在农村大力推进“环境秀美、生活富裕”示范村、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，示范带动乡风民风建设和农村人居环境改善。建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄。注重突出地域特色和民族风格，保留传统风貌和生态肌理，推进美丽乡村建设与生态、田园、阳光康养和民俗体验、休闲旅游等产业深度融合，力争用 3 ～ 5 年时间在全县打造 1 个以上田园综合体， 20 个集观光、休闲、度假为一体的精品示范村， 100 个宜居宜业的美丽乡村，加快形成更多的生态产业示范村、现代农业重点村、民俗文化特色村和休闲旅游精品村，推动资源变资产、村庄变景区。

第五章 加强乡风文明建设

促进乡村道德规范。通过完善村规民约、居民公约等，培育规则意识、契约精神、诚信观念，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，发挥其在乡村治理中的积极作用。建立道德约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽，让思想道德建设为农村物质文明和精神文明的发展提供动力。

倡导健康生活方式。深入推进移风易俗、弘扬时代新风行动，开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，加强农村科普工作，丰富农民群众精神文化生活，引导农民自觉抵制腐朽文化的侵蚀，坚决抵制封建迷信，倡导科学健康的生活方式。深化殡葬改革，推进农村公益性公墓等殡葬服务设施建设，倡导绿色节地生态安葬方式。

强化乡村公共文化服务。以社会主义核心价值观为引领，保护传承优秀文化，推动乡村文化振兴，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。发挥县级公共文化机构辐射作用，推动城镇公共文化服务向农村发展。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，进一步强化乡镇综合文化站达标建设和村级综合文化服务中心建设，推进乡村综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，增加公共文化产品和服务供给，广泛开展群众文化活动，活跃繁荣农村文化市场，积极构建充满活力、独具特色的农村文化建设格局。

推动乡村组织和人才振兴。总结推广党建引领乡村治理、产业支撑乡村振兴、改革推动乡村发展的“龙头经验”，以点带面，大力推进乡村振兴。坚持五级书记抓乡村振兴，继续落实县级领导挂钩联系乡村振兴建设示范点制度。继续坚持和完善村规民约“红黑榜”制度，引导群众自觉践行社会主义核心价值观，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。积极推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡”工程，推动人力资本城乡双向流动。

第五篇 优化国土空间布局 加快推进 以人为核心的城镇化

坚定不移地推进以人为核心的新型城镇化，形成功能明显、错位发展、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，推动城乡规划融合、要素融合、产业融合、基础设施和公共服务融合发展，让城镇和乡村各美其美、美美与共。

第一章 优化城镇规划布局

围绕建设“亚热带山水园林生态城市、大香格里拉和大滇西旅游环线阳光康养旅游城市、现代绿色智慧文明城市”的目标，按照“五区、四镇、三山、两河、一带”

东跨、西拓”的城市规划思路，坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子，科学打造“五区”，大力推动“四镇”同城一体化发展，加快推动“三山”建设，统筹推进“两河”建设，渐进式打造好“一带”，加快形成优势互补、错位发展、差异竞争、三产融合、产城交融的城市发展格局。

第二章 建设宜居宜业宜养宜游的美丽县城

促进以人为核心的新型城镇化，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”目标，全力推动美丽县城创建和鲤鱼河国家康养小镇建设。大力推进城市基础设施建设，因地制宜推进综合管廊建设，编制综合管廊专项规划，推进地下空间“多规合一”。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，打造生态环境优良、居民幸福乐居、产城融合发展的康养小镇、芒果之城，实现产业功能和城市功能一体化。加快推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。加快城市道路、停车场、供排水、教育、医疗、文化、公共安全和新型基础设施建设，加快智慧城市和海绵城市建设步伐，提高县城管理和公共服务效率、质量。加快推进全国县级文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家森林城市、美丽县城“五城同创”步伐，扎实推进撤县设市工作，加快推动华坪与攀枝花同城化发展，建设宜居宜业宜养宜游的美丽华坪。

第三章 加快推进产城人融合发展

围绕产城人融合发展，按照“以产兴城、以城带产、产城融合”的工作思路，聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”目标，加快推进荣将芒果小镇、石龙坝新型工业光伏小镇建设。加强公共交通系统建设，超前谋划轻轨等大容量快捷化公共交通系统建设项目储备。加快推进华坪至攀枝花同城化发展，加快交通互联、能源联供、信息联通，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动，着力打造一条绿色城市经济带。推进产城人融合发展，重点突出县城的生活功能和工业园区的产业功能，实现产业与生活有机互补相互融合发展，以县城生活功能为承载，工业园区着力发展以生产为主的产业功能，融合经济、金融、信息、贸易、生态、生产、生活、服务、教育、科技、文化等多元功能，实现产业与生活有机互补相互平衡一体化发展。通过基础设施运营、公共服务设施运营和全新的城市营销，坚持高标准、高质量建设，完善城市功能，促进华坪工业园区与华坪县城在空间、产业发展和道路系统上相互融合，最终实现城市与工业区的完美结合，把工业园区建成产城融合发展示范区。加快华坪至荣将河道两岸生态文化体验带建设，增加旅游看点，拉动经济发展。创新现代化新型城市管理运营模式，创新城市经营理念和方式方法，充分发挥城市公共服务资源作用。

第四章 分类推进小城镇发展

以促进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化为突破口，深入实施以促进人的城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化发展战略。抓紧做好华坪至攀枝花同城化发展规划，大力推动中心、荣将、石龙坝、兴泉“四镇”同城一体化发展，统筹推进菩萨山生态旅游公园、轿顶山森林康养公园、狮子山—狮子岩城市休闲公园“三山”、鲤鱼河水利风景区阳光康养轴、新庄河芒果特色产业发展轴“两河”建设。新庄、通达、船房、永兴等乡镇，根据自身国土空间富集程度分别进行集约化利用和扩容、分流，提前谋划布局和建设公共服务配套设施。保障农业转移人口享受教育、文化、医疗、卫生、养老、住房等方面的基本公共服务，增强城镇吸纳就业能力和人口集聚能力，提升人民群众的获得感。

第五章 推进城乡融合发展

以城乡基础设施规划建设一体化、城乡基本公共服务体系建设一体化为优先，促进城镇公共服务资源向农村延伸，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。推动城乡基础设施互联互通，促进交通运输、邮电通信、供电供水等生产性设施和科技教育、卫生文化、金融保险等公共生活服务设施等方面向乡村延伸和覆盖。推进城乡公共服务融合，加强城乡一体化的教育规划，优化教育布局。积极推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡”工程，推动人力资本城乡双向流动。建立城乡统一的就业失业登记制度和就业援助制度。引导和鼓励大中专毕业生、返乡人员等开办合作社和家庭农场，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。加快农村一二三产业融合发展，为农民开辟更多就业创业渠道。因业制宜探索多种融合方式，发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务，促进农业与旅游、健康养老等产业深度融合。培育农村电商、农产品定制等“互联网 + ”新业态，满足“三农”发展多样化需求。

第六篇 坚持绿色发展 全力打造 “绿水青山就是金山银山”实践创新基地

以荣获全国第四批“绿水青山就是金山银山实践创新基地”命名为新起点，认真贯彻落实长江经济带共抓大保护的各项措施，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一章 提升生态文明示范区创建水平

持续深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定绿色转型高质量跨越式发展的信心和决心，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，认真梳理相关政策项目，积极争取农村环境综合整治、生态补偿、山水林田湖草生态保护修复工程等方面的支持，夯实绿水青山本底、壮大绿色发展动能、继续探索“绿水青山”与“金山银山”转化机制，不断壮大生态经济。突出“绿水青山就是金山银山”实践创新基地示范建设重点，不断完善标准规范体系，加强监督管理，持续提升生态文明示范建设水平，争取 2021 年内成功创建省级生态文明示范区。

第二章 加大生态保护与修复力度

坚持山水林田湖草系统保护与修复。严守生态保护红线，加强生态保护和修复，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。加强生态环境分区管治，落实最严格的水资源管理制度，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复，依法开展环境影响评价。着力推进水生态系统和森林生态系统的治理和修复，推行森林草原河流湖泊修养生息，全面提升森林、河库、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。加快煤矸石综合治理力度，抓好煤矸石综合利用，完成历史遗留矿山生态修复治理。

筑牢生态安全屏障。着力推进森林生态系统修复工程，以沿路、沿河湖、沿集镇“三沿”绿化和生态退化区域为重点，全面推行林长制，开展大规模国土绿化行动，持续实施好天然林保护、新一轮退耕还林还草、湿地保护、森林抚育、公益林补偿、草原监测治理。实施林业生态扶贫 PPP 、国土综合治理、地质灾害防治等生态工程，加大石漠化综合治理及水土保持生态修复。加大生物多样性保护力度，持续加强国家公园建设。加强长江中上游华坪区域生态修复，推进流域内生态治理和修复，为保护好长江上游生态系统贡献华坪力量。到2025 年，全县森林覆盖率达到 76% 以上，森林蓄积量达到 1100 万立方米以上。

第三章 全面改善生态环境质量

持续打好污染防治攻坚战。突出问题导向和目标导向，系统治污、科学治污、精准治污，不断解决突出生态环境问题，持续改善提升全县生态环境质量。深入实施大气污染防治计划，实行大气污染物排放总量控制制度，推行大气污染联合防治，坚持治气、管车、防尘协同并治，大力推广使用沼气、太阳能等清洁能源，综合整治餐饮环节油烟污染。深入实施水污染防治行动计划，压紧压实各级河（湖）长制责任，加快推进美丽河湖建设，加强集中式饮用水源地及重点河流保护管理，坚决落实国家十年禁渔计划，严厉打击违法排污行为。加快县污水处理厂及管网完善工程建设，严格落实目标责任，持续提升减排行动，严厉打击违法排污行为。深入实施土壤污染防治行动计划，抓好土壤污染防治工作。实现医疗废物等危险废弃物专业集中收集处理，综合整治农业面源污染，加强白色污染治理。继续保持全县城市空气质量优良天数 100% 。

严明生态环境保护责任制。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。严格落实目标责任，持续提升减排行动 , 进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进污染物减排工作格局。严格落实生态环境保护企业主体责任和政府监管责任，继续开展领导干部自然资源资产离任审计。健全生态环境保护制度，完善生态环境监测和评价、公诉、损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

加强环境监测系统能力建设。优化、推进城区空气质量监测向多点、多途径、多层次发展，并推动城乡结合部以及乡村分区域的空气质量监测，严密监测并掌握县域空气质量和污染变化情况，实现环境监测的全方位和全地域覆盖。加强和完善水污染监控体系，对水源地和检测断面的水质量进行长期和动态监控。及时查处土壤污染行为，确保土壤安全。加快环境监测站人员及设备建设，实现建设项目管理、环境监测、在线监测监控为一体的政务信息资源交换共享平台。

第四章 推动经济社会绿色发展

打造绿色产业新动能。坚持生态优先、绿色发展。发展低碳经济，推进清洁生产和节能减排，构建绿色低碳循环发展的产业体系，利用区块链打造新型平台经济，发展新型共享经济，促进以新能源产业、生态农业、生态工业、生态服务业为主的绿色经济产业快速发展。加强绿色供给，加大节能低碳产品、环境标志产品和有机产品认证、能效标识管理，培育一批省内著名、国内闻名、世界知名的绿色品牌。

提高资源利用效率。推进清洁生产，推动产业结构、能源结构等绿色转型。大力发展循环经济，提高资源利用效率。推进园区循环化发展，推动废弃资源再生利用，壮大资源循环利用产业。严格落实能源、水、土地等重要资源使用总量和强度“双控”制度。鼓励可再生能源消费，对高耗能行业实施更加严格的效能标准，加强建筑、交通运输，公共机构与商业等重点领域节能降碳。加快节水型现代农业建设，积极开展工业节水改造升级，全面推进城乡节水工作。强化规划引领，统筹土地利用，加大土地盘活利用力度，提高土地资源市场化配置效率。

培育绿色生活氛围。倡导绿色生活，健全绿色低碳发展支撑体系。加强生态环境保护宣传，大力塑造广大人民的心灵之美，不断提升华坪“绿色指数”。建立全民参与机制，开展节水、节地、节能行为，鼓励绿色低碳循环产品消费，培育绿色生活方式，营造绿色低碳循环的生活自觉，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的新风尚。开展绿色社区、绿色学校、绿色企业等创建活动，积极开展环保公益活动，营造爱护生态环境的良好风气。弘扬少数民族特色优秀生态文化，推进民族传统文化生态保护区建设。

第七篇 全面深化改革 激发高质量 发展动力

坚决用改革思维和改革举措破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，推动改革、创新、发展深度融合、高效联动，着力提高改革质量效率，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

第一章 建立现代财税金融体制

建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度，全面实施绩效管理。推动深化税制改革，完善地方税体系。健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制。加强财政金融协同，构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。全面深化金融改革，大力发展惠普金融、绿色金融和科技金融，加强跨区域金融监管合作，加快融入“滇中经济圈”“成渝经济圈”“攀西经济圈”推进区域金融中心建设。加强与攀枝花市西区、仁和区、米易县和凉山州西昌市等地交流合作，加快交通互联、能源联供、信息联通，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动，对内对外开放取得新成绩。创新重点领域投融资机制，激发民间有效投资活力，鼓励民间资本投资数字产业基础设施项目，提高公共服务质量和效率。创新投融资方式，健全政府性融资担保体系，鼓励社会资本发起设立股权投资基金，支持设立重点工程建设的产业投资基金和创业投资基金。

第二章 打好国有企业改革攻坚战

严格落实《华坪县深化国有企业改革三年行动方案》，推动国有企业之间通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转等方式，将优质资源向优势企业集中。加强现代企业制度建设，突出党的领导地位和核心地位，坚定不移以党建引领国有企业高质量发展。稳步探索重点领域混合所有制改革。加快完善市场化经营机制，促进国资国企降负债、降成本、提效益、提能力，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

第三章 深化农业农村改革

全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，确保落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，实现承包土地信息联通共享。加快推进农村土地制度改革，积极推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”，落实所有权、保护承包权、放活经营权，支持土地经营权入股从事农业产业化经营。深化农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。完善设施农用地政策，探索利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态。继续深化农业水价综合改革、供销合作社改革和林业改革。继续深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。全面落实最严格的耕地保护制度，严格规范土地流转行为，严防土地“非粮化”“非农化”，确保“种子”和粮食安全。全面推进农业生产方式变革，以集约化、绿色化、生态化为目标，降低农业面源污染。推进农业机械化，推广先进、适用农机具。

第四章 创新政府管理和服务方式

深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。深化行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革等重点领域改革，稳步推进相对集中行政许可权改革，全面实施“证照分离”改革全覆盖。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化综合执法改革，提升市场综合监管能力。推进政务服务规范化、标准化、便利化，深入开展“互联网 + 政务服务”，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。加快“一部手机办事通”迭代升级，推进更多政务服务事项“一网通办”、“跨省通办”、“最多跑一次”。完善营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，打造市场化法治化国际化营商环境。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，防控决策风险，提高决策科学化、民主化、法治化水平。抓好教育、卫生、文化等社会事业领域的改革创新，提升公共服务供给质量。深化行业协会、商会和中介机构改革，为市场主体和群众营造良好创业办事环境。

第八篇 坚持创新驱动发展 激发创新 创业活力

深入实施创新驱动发展战略，推动改革、创新、发展深度融合、高效联动，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，全力提升创新能力水平建设培育新动能，深入实施科教人才战略，以创新驱动经济社会发展再次跨上新台阶。

第一章 大力推动创新创业

加快建设创新创业平台。全力支持企业作为创新主体激发创新活力，加大财政研发投入倾斜力度，大力推进高新企业大力开展数字经济、清洁载能新材料、清洁煤炭，农业生态等重点领域的产业科研创新，高起点打造创新创业环境。不断提升基础设施水平，构建高水准、高效率、低成本的企业运营环境。培育创新创业生态链，推动政府、企业、高等院校、科研院所共建面向产业关键共性技术的科技创新联合体，全面提升自主创新能力，着力培育科技型企业梯队，打造科技创新主体集群，推动各类创新资源在华坪加速聚集。支撑华坪新旧动能转换、产业高质量发展和“数字 + ”宽领域纵深发展。

开展领军企业创新能力提升工程。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。实施高新技术企业“三倍增”行动计划。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。加速发展众创、众包、众扶、众筹等多种形式的创新创业模式。全面落实国家支持创新创业税收及创业贷款、创业补贴等优惠政策，强化财政资金的引导、支持和统筹。加强知识产权保护和科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

推进农村创新创业。优化创业环境，激发创业热情，形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的格局。培育返乡、入乡、在乡创业主体，实施农村创新创业带头人培育行动，加大扶持，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体和市场化中介服务机构。建立“互联网 + ”创新创业服务模式，为农村创新创业主体提供灵活便捷在线服务。

第二章 大力发展数字经济激发创新动能

推动数字经济与农业深度融合。加快物联网、大数据、空间信息、智能装备等新一代信息技术与农业生产过程的全面深度融合和应用，全面采集土壤、大气、水资源等农业环境信息和农作物、畜禽、水产生长情况信息，实现现代农业生产实时监控、精准管理、远程控制和智能决策。打造一批数字化现代特色农林业示范区，引领农业生产数字化发展。推动农业农村大数据管理平台不断升级，深化大数据应用，提升农情信息管理、农业自然灾害监控预警、农产品产销价格监控预警、农业地籍信息管理、农村土地确权和流转管理等智能化水平。

推动数字经济与工业深度融合。积极发展工业互联网，加快数字基础设施、特色平台和应用体系建设，促进“互联网 + 工业”深度融合发展。鼓励企业建设标杆性无人工厂，加快单晶硅、多晶硅、水电铝、金属镁及镁合金、建材、农产品加工等行业智能化转型，聚焦柔性生产、云生产、共享生产等新工业生产模式，提高应急生产能力。坚持线上线下融合发展，着力推进智能交互技术集成创新、业态模式创新、服务创新和管理创新，培育经济新增长点，着力营造产业发展新生态，为华坪工业经济的质量变革、效率变革、动力变革提供数字动力。

推动数字经济与服务业深度融合。大力发展多元化科技服务及技术交易市场体系，利用数字化产业发展，开展“线上 + 线下”技术交易。完善科技成果转移转化政策支持，支持企业开展科技成果应用示范和高价值发明专利转化。探索开展科技创新券试点。加快推进数字技术与生产性服务业融合，大力发展电子商务、智慧物流、互联网金融、智慧节能等新型业态，促进产业资源优化配置，着力提升生产性服务行业的供给能力和服务质量。加快推进数字技术与生活性服务业融合发展，积极培育智慧旅游、智慧健康养老、数字文化创意等新业态，提升生活服务水平，丰富百姓生活新体验。

鼓励发展数字经济新业态。认真落实好“智慧丽江”三中心五平台新基建项目要求，加快推进数字华坪建设。加快 5G 技术应用，推广远程办公模式，开发全场景远程办公软件及系统解决方案，强化远程办公信息和数据安全。积极发展在线教育，以优质教育资源均等化为导向，推广线上线下深度融合、分散教学与集中教学结合的学习模式，打造线上教育品牌，推动重点平台企业和学校建设适合大规模在线学习的信息化基础应用平台；加强教育专网、教育云等基础设施建设，支持互联网教育服务和内容创新，实现优质教育资源共享；推广在线职业教育和职业能力提升，构建完善市民终身教育体系和数字化技能培养体系。

第三章 激发人才创造活力

把人才工作摆在更加突出的位置，贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。集聚一批科技创新领军人才、杰出人才、专业技术人才等，大幅提升科技人才队伍实力。深入实施英才计划、创新创业人才培育工程、高技能人才振兴计划、重点产业精准引才专项行动，创新“候鸟型”人才引进和使用机制，柔性使用国内外人才智力资源。实施更加积极、开放、有效的人才引进政策，以更加宽广的眼光和胸怀，加强人才激励保障服务工作，开创引才、用才、留才的华坪风尚。

第九篇 主动融入服务“双循环” 构建对内对外开放新格局

依托华坪区位优势和发展基础，找准融入“大循环、双循环”新发展格局的切入点，按照“联动全市、面向攀西、对接成渝”的发展思路和丽江市“做强华坪”的发展布局，激活“国内循环”和“国际循环”叠加效应。

第一章 找准融入和服务“大循环、双循环”的切入点

找准华坪在全国、全省、全市发展大局中的坐标定位，主动对接融入“一带一路”建设、长江经济带、成渝地区双城经济圈发展战略，发挥区位优势、资源比较优势，搭建合作平台，高水平推进对内、对外交流与合作，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。紧扣全县经济社会发展的关键领域和薄弱环节 , 聚焦政策导向、需求潜力和发展优势，谋划储备“对上能争资、对外能招商、对内能推动”的重大工程和项目，形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局。

第二章 强化区域合作补齐“大循环、双循环”短板

主动融入攀西经济圈、成渝地区双城经济圈，加强与滇中城市经济圈的合作，力争在区域经济合作上取得新进展。牢牢把握丽江市建设“三廊一圈”重要机遇，加强战略性、网络型综合交通基础设施建设，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，切实降低全社会交易成本，着力加快交通互联、能源联供、信息联通，推动劳动力、资本、技术、数据等要素跨区域自由流动。采取园区共建、“飞地经济”等合作模式，推进“丽攀工业园区”建设，聚焦产业链、供应链和创新链，大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，提升现代化水平，加快补齐产业链短板，维护产业链供应链安全，打造未来发展新优势。

第三章 建设金沙江上游合作开放示范平台

建设金沙江上游合作开放示范平台 , 推动与永胜县、攀枝花市西区、仁和区、楚雄州永仁县、大姚县就金沙江沿岸生态保护、环境治理、产业发展、城镇化建设等建立合作协商、共建共享机制。共同推动更大范围、更广领域、更高层次的资源配置、市场拓展和产业协同，实现金沙江上游区域内部优势互补、资源整合，同步对外辐射、扩张产能实现共赢。大力推进县域经济数字化转型，建设华坪数字化智慧大脑系统，争取开发性政策性金融支持，率先打造县域数字化转型新样板，努力争创长江上游县域经济数字化发展试验区。

第四章 坚定实施扩大内需战略

以扩大内需为战略基点畅通双循环，充分释放消费需求，发挥好消费的基础性作用，稳步扩大有效投资，发挥好投资的关键作用。提升传统消费，促进实体零售创新升级、跨界融合发展。促进住房消费健康发展，提高物业覆盖率。引导家政服务业专业化、规范化发展，积极强化家政知名品牌建设。培育新型消费，继续加强信息网络基础设施建设、完善商贸流通基础设施网络、大力推动智能化技术集成创新应用措施，推动商贸流通转型升级。推动 “ 传统交易市场 + 直播平台 ”等消费新业态健康有序发展。激活农村消费，完善农村线上线下商业网点，提高农村商品供给质量，开拓农村消费市场。加快农村吃穿住用行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加通信、文化、娱乐、教育、汽车等消费。畅通城乡双向联动销售渠道。推动全县各乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、农产品加工等有机融合。扩大有效投资，统筹利用各类资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、民生保障等方面短板。充分发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。积极引进利用外资，鼓励和支持外资参与全县现代化产业新体系构建。推进投资和融资联动发展，形成多元投融资模式。

第十篇 铸牢中华民族共同体意识 全面建成全国民族团结进步示范区

牢记习近平总书记考察云南的殷切嘱托，紧紧守好民族团结这条“生命线”，始终围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，全面贯彻党的民族政策，持续巩固拓展全国民族团结进步示范区创建成果，传承弘扬优秀民族文化，推动民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一章 铸牢中华民族共同体意识

紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，以社会主义核心价值观为引领，牢固树立“三个离不开”

个认同”

以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展革命历史教育、中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众把智慧和力量凝聚到促进民族团结、共建美好家园上来。妥善处理涉及民族宗教习俗的矛盾纠纷。全面贯彻落实党的宗教工作方针政策，坚持我国宗教的中国化方向，依法管理宗教事务，促进宗教和睦和顺。实现基层党建和民族团结工作“双推进、同增强”，促进团结、和谐、幸福美丽宜居华坪建设。

第二章 巩固拓展创建示范成果

以习近平总书记两次考察云南重要讲话精神为指导，推进华坪县民族团结进步示范县创建工作迈上新台阶。进一步提高思想认识，加快由创建模式向示范模式转变，加快推进示范创建的进度、深度和广度，巩固好创建成果。切实把好的经验制度化，使民族事务治理的制度更加成熟，社会包容度、凝聚力不断提升，打好民族工作的品牌，使创建示范工作常态化、长效化、制度化、规范化。扎实推进 “ 互联网 + 民族团结进步 ” ，完善促进各民族交往交流交融的体制机制，制定有利于构建互嵌式社会结构的政策举措，完善少数民族流动人口服务管理体系，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件。加大国家通用语言文字推广普及力度，促进各民族语言互通、心灵相通。健全民族事务治理体系，依法保障各民族合法权益。到 2025 年，打造有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的民族团结进步示范乡镇 2 个、村寨 30 个，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局。

第三章 加快民族地区经济社会发展

以推动民族团结、社会和谐、人民幸福为宗旨，加大少数民族聚集区基础设施建设投入，提高公共服务水平。巩固少数民族聚集区脱贫成果，培育和壮大优势特色产业、促进各族群众持续增收，夯实民族团结进步物质基础。结合乡村振兴战略加快推进少数民族特色村寨建设，大力改善民生，切实推动民族地区经济社会发展。深入挖掘傈僳族、彝族、傣族、回族、苗族等民族文化资源，推进民族文化、历史文化的保护传承和创新开发，推动民族文化创造性转化和创新性发展。

第十一篇 繁荣社会主义文化事业 推进文旅产业融合发展

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强公共文化服务供给，加快文化产业发展，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强县建设。

第一章 提高社会文明程度

坚持教育引导、实践养成、制度保障相结合，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。常态化制度化开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强青少年思想道德建设，推进公民道德建设，实施文明创建工程，健全完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬中华民族重信守诺传统美德。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。全面贯彻落实男女平等基本国策，积极构建以男女平等为核心的先进性别文化，促进妇女全面发展。保障儿童优先发展，预防未成年人违法犯罪。弘扬中华民族传统家庭美德，加强家庭、家教、家风建设，支持家庭发展。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二章 提升公共文化服务水平

推进文化体制改革，加快推进公共文化基础设施建设，增强面向市场、面向群众提供文化供给和服务能力。加强公共文化服务体系建设，形成以县文化馆、图书馆、博物馆为龙头、乡镇文化站为中心、村（社区）综合文化服务中心为枢纽、农家书屋为基础的四级文化服务网络体系。常态化开展惠民活动，推进城乡公共服务一体化建设，广泛开展群众性文化活动。全面加强文物保护工作，积极探索文物科技保护及有效利用方式，让文物“活”起来。加强非物质文化遗产传承保护，扶持少数民族优秀民间艺人和濒危文化项目传承人，依托县非物质文化遗产保护中心，开展传承人培训，加强傈僳牧歌文化等非遗保护文化的普及和推广。

第三章 推进文旅融合健康发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，实施文化市场主体孵化培育工程。培育一批具有原创力和竞争力企业，扩大优质文化产品供给。谋划建设文化产业园区，促进形成文化产业发展新格局。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。实施文旅融合发展计划，推动文化和旅游融合发展，打造一批文旅综合体、文旅融合品牌、文旅消费集聚区，建设一批富有文化底蕴的旅游景区景点，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲乡镇和景区。认真办好水龙文化节、芒果文化节、阔时节等特色节庆活动，持续提升对周边市场的吸引力，加强对外文化交流合作。大力倡导“文化 + ”理念，优化“文化 + ”政策环境，健全“文化 + ”融合机制，推动文化与科技、旅游、制造业、农业、互联网、金融等相关行业向纵深融合发展，促进文化产品和服务创新。

第十二篇 坚持以人民为中心 不断增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的需求作为始终不渝的奋斗目标，努力在推动绿色转型高质量跨越式发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，提高供给质量和供给能力，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一章 稳步提高城乡居民收入

把提高城乡居民收入作为推动高质量跨越式发展的优先目标，推动城镇居民收入、农村居民收入稳步增长。完善机关事业单位工资和津补贴制度，加大对艰苦边远地区和特殊岗位人员的工资和津补贴保障。落实好降低实体经济成本、促进企业复工复产等各项政策措施，大力发展产业，推动民营经济高质量发展，稳定民营经济的就业规模和质量。稳步提高居民财产性收入，发展壮大农村集体经济，有序推进财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户。巩固提升脱贫成果，深入实施乡村振兴战略，逐步提升农村居民家庭经营收入。加快构建新型农业补贴体系，保障农民转移性收入稳定增收。统筹城乡社会救助，提高相应的保障标准。

第二章 稳定和扩大就业

坚持把就业放在更加突出的位置，深入实施就业优先战略和积极的就业政策，促进就业与产业转型升级，新型城镇化等发展战略的良性互动、深度融合。

完善就业创业服务体系。以培训促就业，推进职业技能培训，以创业带动就业，扩大公益性岗位安置。强化政府促进就业工作责任，继续落实失业保险援企稳岗“护航行动”，推动高校毕业生、农民工、下岗失业人员、易地扶贫搬迁群众等重点群体多渠道就业创业，做好退役军人安置和就业保障，开展好残疾人等就业困难人员帮扶，确保零就业家庭动态清零。培育和引进与我县产业结构相适应的人才，支持农民就近就业创业，扶持适度规模经营主体，开辟农村劳动力转移就业新渠道。

健全就业保障机制。构建覆盖城乡、服务全民、功能完善的基层服务平台，加大政府购买社会服务力度。引导用人单位和职业中介机构在招聘中，营造公平的就业机会和就业条件，消除影响就业的制度障碍。推进农民工工资支付工作实名制信息化管理平台建设，破解欠薪难题。进一步健全劳动关系协调机制、就业需求调查机制、失业监测机制和终生职业技能培训制度。不断完善劳动合同制度，依法开展劳动监察和劳动争议仲裁，构建和谐劳动关系。

第三章 办好人民满意教育

全面贯彻党的教育方针，促进教育公平，推进教育质量巩固提高，加快教育现代化发展，促进教育公平，努力办好人民满意教育。

全面实施新时代立德树人工程。坚持立德树人，从党和国家事业发展全局的高度，全面贯彻党的教育方针，建立健全学校思想政治工作体系，坚守为党育人、为国育才、全程育人、全方位育人，加强和改进体育、美育、劳动教育、心理健康教育和法治教育，全面提升素质教育。不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

持续丰富与普及各类教育。提升普惠性学前教育和特殊教育能力，促进义务教育向优质均衡发展。推进学前教育的普及和普惠安全优质发展，新建和改扩建县第二幼儿园、中心镇幼儿园等，增加学位供给。完善控辍保学机制，提升义务教育巩固水平，加快高中教育普及攻坚，到 2025 年小学阶段的入学率达 100% ，巩固率达 99.9% 以上，初中阶段毛入学率达 100% 以上，巩固率达 99% 以上，消除大班额现象。完善民办教育分类管理机制，促进民办教育规范持续健康发展。推进职业和成人教育产教融合，建设荣将生物园区产教融合实训基地、石龙坝工业园区产教融合实训基地。完善特殊教育保障机制，不断提高残疾儿童少年的义务教育水平，因地制宜加快发展残疾儿童教育，大力发展以职业教育为主的残疾人高中教育，力争让每一个残疾儿童少年都能接受合适的教育。加快发展老年教育，规划建设老年大学新校区或在原校址改扩建。积极应对人口老龄化。推进体教融合，拓宽体育人才培育渠道。加大民族教育投入，推进少数民族地区双语教学，推进党的民族理论和民族政策、国家法律法规进课堂。

提高教育水平与质量。加快缩小县域、城乡、校际间教育发展差距，以促进教育公平和提高教育质量为重点，促进教育事业发展再上新台阶。抓好学前教育普惠工作，加快幼儿园新建和改扩建项目，重点实施好河东、德茂、嘎苴等乡村公立幼儿园建设，着力构建普惠性资源为主的幼儿园办园体系。推进义务教育向优质均衡发展，实施好中小学标准化建设，加强对农村小学的支持力度。实施普通高中提升计划，树立高中教育品牌，完成县民族中学迁建，第一中学及女子高级中学改扩建，加强普通高中学校标准化建设，提高教育教学质量，力争“十四五”期间全县高考一本、本科达线率保持全市第一。

全面加强新时代教师队伍建设。全面加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，健全师德师风评价机制，提升教师教书育人能力素质。加大对教师的培训力度，促进全县各层级教师专业研修一体化联动。深化教师“县管校聘”管理体制改革，积极探索教师“无校籍管理”改革，全县教师由“学校人”变成“系统人”，全面推开中小学教师职务（职称）制度改革。培养职业教育“双师型”教师队伍，提升职业教育办学水平。

深入推进教体融合。加强体育场地、设施、人才和制度建设，加强中小学生体育锻炼和教育，推动实现 90% 以上学生掌握一种以上体育运动技能。推动学校体育师资建设，支持优秀退役运动员、教练员到学校担任体育教师、教练员。

第四章 深入推进健康华坪建设

把人民健康放在优先发展战略地位，统筹城乡医疗卫生资源配置，加快理顺体制机制、完善基础设施、提升专业能力，全面推进健康华坪建设。

加大医疗卫生机构建设。提升服务能力，补齐短板弱项，不断完善卫生健康服务体系。按照办强县人民医院，办特县中医医院，办优乡镇卫生院的思路，进一步完善县、乡、村三级卫生服务体系，加快推进卫生健康领域基础设施建设，全面提升公共卫生特别是重大疫情防控救治能力。启动县中医院拆危重建项目、县医院应急救治能力提升项目，谋划好华坪三级综合医院、传染病分院和医养结合等项目，完成县妇幼保健院、疾控中心迁建项目。推动县人民医院三级乙等综合医院建设，推动中医药传承创新发展，加强中医重点专科建设，完成县中医医院改扩建项目，逐步建设中医医院“治未病中心”，推广中医养生保健技术与方法，促进中医养生保健机构规范发展。发挥中医特色优势，重点打造中医中药、康复疗养等特色专科，有序发展医养产业，推进大健康产业发展。全面实施全民健康促进行动，提高居民健康素养水平和人均期望寿命。

完善公共卫生服务体系。持续深化医药卫生体制改革，以医疗集团改革为重点，打造上下联动、分工明确、管理顺畅的县、乡、村紧密型医共体。完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，提升基层卫生服务能力。建立高效运行的全民医疗保障体系，健全基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助衔接互动、相互联通机制。提高妇幼健康水平，完善计划生育服务管理。发展老年健康服务，积极谋划建设医养服务中心，持续提高妇幼、残疾人、低收入人群等重点群体健康服务水平。推进人口监测和家庭发展工作，确保人口长期均衡可持续发展。

完善重大疫情、传染病防控救治体系。加强重大传染病、职业病、重点地方病的防治工作，以监测预警应急体系建设为重点，确保公共卫生安全。加强卫生应急体系建设，健全重大疫情应急响应机制和统一的应急物资保障体系，加强农村、社区等基层疫情防控能力建设。优化防控策略，推进慢性病和精神疾病防、治、管整体融合发展，推进县人民医院精神卫生和心理健康防治病区建设。落实医疗卫生机构承担公共卫生任务的补偿政策，完善政府购买公共卫生服务机制。加快实施重大传染病救治能力、疾控机构核心能力提升工程，消除麻风病，巩固艾滋病防治成果。

加强卫生健康人才队伍建设。扩大执业医师数量，优化编制和岗位管理，加强公共卫生和基层医疗卫生队伍建设，加快推进公立医院薪酬制度改革，支持社会办医疗机构汇聚人才。

深入实施爱国卫生运动。贯彻落实预防为主方针，深入开展爱国卫生“ 7 个专项行动”

在 2021 年创建成国家卫生县城，并持续巩固提升。倡导文明健康生活方式，持续推进全民健康体检活动，提高家庭医生签约服务质量，大力推进慢性病防控，提升全民健康素养水平，更好地保障人民生命安全和身体健康。促进人口健康信息互通共享，全面实施“互联网 + ”健康医疗益民服务，发展远程医疗和线上线下相结合的智慧医疗。

广泛开展全民健身运动。加强健康教育，广泛开展全民健身运动，完善全民健身公共服务体系。加大公共体育基础设施建设，增加健身步道、户外运动公共服务设施等投入，完成文化体育中心二期建设工程，实现全民健身设施村（居委会）以上全覆盖，推动公共服务设施向全社会免费开放或者低收费开放。加强对群众的健身科普教育，强化社会体育指导员队伍和体育社会组织（协会）建设。推动各类型体育赛事的举办。

第五章 健全多层次全覆盖社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，着力加强完善社会保障制度，不断扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障待遇水平。

完善社会保障体系。坚持应保尽保原则，全面实施“全民参保计划扩面专项行动”，健全覆盖城乡的社会保障制度，稳步提高保障水平。严格落实城乡居民医疗保险和大病保险政策及医保转移接续、异地就医结算制度，加强医保法治化、信息化建设，推动医疗保障实现更高质量发展。抓好乡镇社保服务大厅建设。扩大社会保险参保面，进一步发挥社会保险的保障作用。

完善社会救助体系。完善社会救助体系和最低生活保障制度，实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，发展慈善、残疾人、红十字会等事业。支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。

着力解决“一老一小”问题。积极应对人口老龄化带来的挑战，加大对养老设施及人员和资金的投入，完善居家养老服务体系及社区养老服务设施，确保所有养老设施投入使用，探索集中养老新模式，谋划建设县医养中心。支持社会力量发展普惠托育服务，加快建立婴幼儿照护服务体系。

完善住房保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加大保障性安居工程建设和管理力度，解决好中低偏下收入群体住房困难，有效保障城乡居民合理住房需求。

完善社会福利和优抚安置制度。加快推进福利院项目二期工程建设，继续抓好居家养老服务中心、乡村儿童之家建设。健全退役军人工作体系和保障制度，加强退役军人服务保障，强化烈士纪念设施建设修缮工作，进一步做好因公殉职人员抚恤。

加快殡葬事业改革。加快建立健全保障基本、覆盖城乡、持续发展的殡葬公共服务体系，实现基本殡葬服务均等化。积极推动绿色殡葬，完善乡镇、村（社区）公益性公墓建设，推进民俗节地生态殡葬示范。

第十三篇 统筹发展和安全 建设更高水平的平安华坪

坚持和加强党的全面领导，把中国特色社会主义制度优势更好转化为社会治理效能，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理体系与治理能力现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，加快建设法治华坪、平安华坪、和谐华坪。统筹发展和安全，有效防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢发展安全屏障。

第一章 贯彻总体国家安全观

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，实施国家安全战略，把安全发展贯穿发展各领域和全过程。深入开展反渗透、反分裂、反邪教、反恐怖、反间谍斗争，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，全力确保经济安全，竭力保障人民生命安全，有力维护社会稳定和安全，不断夯实长治久安的基础。全面推进国防动员和后备力量建设，强化全民国防教育，推进军民融合发展，巩固军政军民团结。

第二章 推进治理体系和治理能力现代化

健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强流动人口、网络空间以及自由职业者等新兴群体的群众工作。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。深入推进县、乡镇、村 ( 社区 ) 三级综治中心规范化建设，实体化运行，融合推进社会治安综合治理、网格化服务管理、矛盾纠纷大调解工作。重拳整治非法集资、互联网金融、民间非法借贷等金融领域违法犯罪行为，加强政府性债务管理，完善金融风险防控和处置机制，全面落实“三保”支出责任，坚持全周期管理，推进县域社会治理现代化。

第三章 完善多元社会治理体系

坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机融合，构建矛盾纠纷多元化解体系和自治、法治、德治“三治融合”基层治理体系，完善立体化、信息化社会治安防控体系。全面完成新时代文明实践中心（所、站）建设，全县 61 个村（社区）和 898 个村（居）民小组实现村规民约“红黑榜”制度全覆盖。巩固完善县、乡镇、村（社区）人民调解组织，建立人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接的“三调联动”工作机制，深入推进诉源治理。建立健全社会治理权力清单制度和责任追究制度，努力打造共建共治共享社会治理格局。加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，加强和改进对新媒体中的代表人士、非公有制经济人士特别是年轻一代的工作，凝聚力量，汇集智慧，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好地开展工作。注重发挥老干部作用，让老同志继续为党和人民的事业增添正能量。

第四章 推进法治政府建设

深入贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威。健全党领导全面依法治县的制度和工作机制，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推动经济社会和各项事业持续健康发展。深化司法责任制综合配套改革，完善执法司法体制机制，促进司法公正。健全公共法律服务体系，深入开展普法宣传教育。提升依法行政水平，依法履行政府职责，实现政府活动全面纳入法治轨道。全面推进依法决策，坚持和完善法律顾问制度。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约监督，全面深化政务公开。

第五章 提升数字化治理能力

依托“智慧丽江”统一支撑平台，以数据共融共享为核心，以“互联网 + ”为着力点，提升科技支撑力，推进数字化社会治理能力建设。积极探索“智慧警务”等新模式，加快推进“智慧交通”建设，持续推进自然资源发展与科技创新融合。全面推进“互联网 + 医保”，加快发展“互联网 + 教育”，着力提升“智慧党建”“智慧气象”等服务能力。加快推进数字化城市综合管理服务平台和应急管理信息化等一批重大项目建设。到 2025 年，基本建成治理精准、服务高效的“数字华坪”。

第十四篇 强化规划实施保障 确保目标任务如期完成

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须充分发挥党的领导核心作用，积极争取有利于推动发展的政策支持，注重规划衔接、强化财力保障、落实规划实施，调动各方积极因素，形成推动发展的强大合力，保障规划目标和任务顺利完成。

第一章 加强党的全面领导

坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，筑牢“不忘初心、牢记使命”思想根基，确保党中央和省委、市委决策部署落地见效。不断完善党委研究经济社会发展思路、分析经济社会发展形势、研究重大举措的工作机制。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性，不断增强基层党组织的政治引领和服务功能。坚定不移推进全面从严治党，加强党内法规制度建设，落实监察体制改革，保持和发展党的先进性、纯洁性，持之以恒加强作风建设，构建风清气正的政治生态，为高质量发展提供坚强政治保证。最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革和创新发展，维护社会和谐稳定，促进边疆民族团结进步。

第二章 健全统一规划体系

加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与国家和省、市上位规划的衔接，切实贯彻落实国家规划的统一部署，组织本县“十四五”规划体系中各类规划的衔接。各规划编制单位要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调和衔接工作。全县经济社会发展总体规划要与城乡建设规划、国土空间规划、环保及生态建设规划同步安排、同步编制、无缝对接。

第三章 明确规划实施责任

纲要提出的预期性指标，主要是依靠市场主体的自主行为实现，各地各部门要完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，引导市场主体行为与规划意图保持一致。纲要提出的约束性指标和主要任务，由县人民政府分解细化，由各地各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。牵头部门要落实责任、制定实施方案，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障纲要主要目标和任务顺利完成。

第四章 强化规划财力保障

加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰县级政府支出责任的基础上，强化县级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力需求，合理安排支出规模和结构。严格执行建设项目预算，合理有效使用各项建设经费，实行建设专项经费专款专用。强化监管防范可能出现的系统性和区域性金融风险。细化优化金融监管举措，为实体经济创新发展、绿色发展提供更加便利的融资服务。

第五章 加强规划监测评估

对纲要设置的主要目标指标、实施的重大工程项目、制定的重大政策、出台的重大改革举措，要强化监测评估和跟踪落实，提升规划实施效能。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。各类规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，积极采纳政协建议，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。本纲要的实施情况作为县级有关部门和乡镇领导班子、领导干部考核评价的重要依据。

附件： 1. 华坪县“十三五”主要指标完成情况表

2. 名词解释

3. 华坪县“十四五”规划示意图附件 1 ：

华坪县“十三五”主要指标完成情况表附件 2 ：

名词解释

附件 3 ：