宁蒗彝族自治县国民经济和社会发展第十四

个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

二〇二一年三月

前言

宁蒗彝族自治县是由原始共耕制、奴隶制、封建领主制等多种社会形态直接过渡到社会主义社会的特殊县份。全县各族人民从摆脱困扰千百年的绝对贫困问题，与全国全省全市一道进入全面小康社会并向基本实现社会主义现代化迈进，与全国 56 个民族共同全面开启社会主义现代化强国建设新征程，是中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优势的具体体现。

经过“十三五”时期的快速发展，宁蒗已经站在一个新的历史起点上，为“十四五”时期高质量跨越式发展奠定了坚实基础。根据《中共宁蒗县委关于制定宁蒗彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《宁蒗彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，阐明全县高质量跨越式发展战略，明确经济社会发展定位、发展目标、主要任务和重大举措，是全县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民齐心协力建设全国民族团结进步示范县、全国生态文明建设示范县、全省高原特色现代农业示范县、全省文化旅游特色县，开启全面建设社会主义现代化新征程、迈向新目标、续写新篇章的方向指引、根本遵循和行动纲领。

《宁蒗彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》适用范围为宁蒗县行政辖区，规划基期为 2020 年，规划期为 2021 年至 2025 年，展望到 2035 年。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，必须深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，齐心协力朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

第一章发展基础

“十三五”期间，宁蒗县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，宁蒗县委、县政府团结带领全县各族人民，以脱贫攻坚为首要历史任务，以全面建设开放宁蒗、生态宁蒗、文明宁蒗、和谐宁蒗、幸福宁蒗为抓手，以提高经济发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，全速推进民族团结进步示范县、生态产业重点县、旅游文化特色县建设，与全国全省全市同步全面建成小康社会，全县经济社会发展取得了显著成就，为“十四五”发展奠定了更加坚实的基础。

第一节综合经济实力明显增强

截至“十三五”末，全县生产总值是“十二五”末的 1.9 倍，年均增长 9.8% ；固定资产投资累计完成 277.5 亿元，是“十二五”末的 1.4 倍，年均增长 37% ；社会消费品零售总额是“十二五”末的 1.5 倍；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别是“十二五”末的 1.5 倍、 1.6 倍；金融机构存款余额 76 亿元、贷款余额 55 亿元，分别是“十二五”末的 1.6 倍、 2.6 倍，经济发展实现量质双升，闯出了一条高质量跨越式发展的路子。

第二节脱贫攻坚全面胜利

全县累计投入资金 60 亿元，实施“ 1956 ”精准扶贫工程。 4.2万农村人口搬出深山峡谷， 4797 户建档立卡户彻底告别靠天吃饭的历史； 11548 户贫困户在发展产业中实现脱贫致富，有条件的户均 1.6 人转移就业；贫困乡村基础设施全面达标，实现了乡乡油路、村村硬化、组组通达，农村人口的饮水安全得到有效保障，动力电覆盖贫困村，教育、卫生、文化等社会事业发展短板全面补齐，超过 50% 学生在城镇学校就读， 92% 的患者在县域内就诊；农村危房实现清零，城乡人居环境全面提升。全县 82 个贫困村全部脱贫出列，直过民族傈僳族、较少民族普米族整族脱贫，高质量完成了脱贫摘帽任务。宁蒗彻底告别了深度贫困历史，绝对贫困问题基本解决，与全国全省全市同步迈入共同富裕、全面小康的大道。

第三节基础设施不断夯实

宁永高速加快建设，古宁高速开工建设，西香高速宁蒗段、宁蒗至盐源、泸沽湖机场至竹地二级公路等项目前期工作加快推进，建成县城东过境线，泸沽湖大道改扩建、泸沽湖竹地至永宁道路等项目加快推进。新建改建农村公路 1528 公里，实现了“乡乡油路、村村硬化、组组通达”，内联外通的交通体系正在成型。泸沽湖机场建成通航，通航能力持续提升。建成拉子水库、傈僳湾水库，加快推进宁利水库、大屋基水库、上库脚水库等骨干水源工程建设，农村人口饮水安全问题得到全面解决。积极推进电网建设，新建和改造线路 861 公里，电网输送能力不断提高。村级广播电视全覆盖，村委会、村卫生室和学校宽带网络全通达，逐步构建起覆盖县域全境的现代信息网。

第四节城乡面貌深刻改变

县城扩容提质取得重大进展，新增城市面积 1.5 平方公里，城市综合承载力明显增强。彝族特色花园型“美丽县城”建设取得重大突破，新建、改扩建城市道路 10 条，改造老旧小区和棚户区 5886户，新增城市绿化面积 9.7 万平方米，改造升级城市供排水系统，完成中小河流治理项目，“彝族特色花园型县城”风貌全方位凸显。泸沽湖保护治理重点项目、摩梭特色小镇等取得实质性进展。启动实施乡村振兴战略和“百村示范、千村整治”行动，着力建设美丽乡村，“厕所革命”、农村人居环境整治三年行动圆满完成，建成翠玉、金棉、拉伯等 12 个乡镇政府所在地高温热解垃圾处理厂，完成除大兴镇以外乡镇政府所在地一体化污水处理设施建设，建成公厕 28 座，全面消除旱厕。持续推进移风易俗，殡葬改革成效显著，城乡发展更加协调。

第五节产业发展步伐加快

科学调整三次产业结构，三次产业结构由 2015 年的20.9:28.3:50.8 调整为 2020 年的 18.1:29.8:52.1 。全县农作物播种面积稳定在 70 万亩左右。完成高标准农田建设 9.56 万亩。农业产业化建设稳步推进，申报认证了省级重点龙头企业 5 家、市级 21 家，比“十二五”末分别增加了 4 家、 9 家。打造了“丽川花椒”“ 2700苹果”“女儿珍系列产品”“女儿国摩梭红米”“宁蒗高原鸡”等一大批农产品品牌。煤炭产业转型升级有序推进，关闭退出 6 对煤矿，整合保留竹麻地煤矿、腾达煤矿；水泥厂项目即将投产，牦牛坪风电场二期项目正在加快推进。商贸服务业持续发展，建成县级电子商务园区；旅游文化产业不断壮大，“十三五”期间累计接待游客 944.49 万人次，旅游总收入达到 135.03 亿元；泸沽湖机场开通昆明、成都、重庆、贵阳、广州、西双版纳、普洱等 7 条航线，累计保障运输航班 6300 架次，运输旅客 60 万人次，货邮吞吐量185 吨。与“十二五”末相比，第一产业增加值年均增长 5.9% ，第二产业增加值年均增长 14% ，第三产业增加值年均增长 10.5% 。

第六节生态环境持续改善

全力推进污染防治攻坚战，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成“十三五”环保项目和中央、省级环保督查及“回头看”反馈问题整改任务。加大泸沽湖省级自然保护区保护力度，《丽江市泸沽湖保护条例》颁布实施，滇川共治“ 1+3 ”方案有效落实，拆除泸沽湖沿湖 80 米红线范围内建筑 5.5 万平方米，泸沽湖水质稳定保持 Ⅰ 类。严格落实“河（湖）长制”，“河道清洁先锋行动”取得明显成效。实施城乡垃圾集中清运处理，强化土壤污染管控工作。抓好公益林建设、天然林保护和“绿化造林先锋行动”，全县森林覆盖率提升至 73.56% ，生态环境更加优美。

第七节民生保障持续有力

教育体育全速发展。义务教育学校 20 条办学底线全部达标，义务教育均衡发展通过国检，进入全国义务教育基本均衡县行列。累计新建校舍 19.4 万平方米，运动场地 12.2 万平方米，加固改造校舍 1.6 万平方米。新建小凉山学校、第三幼儿园、宁蒗二中等一批重点学校，“薄改”工程全面推进，优质学位供给得到切实保障；职业教育、学前教育同步发展；宁海合作持续深化，“宁海模式”成为东西协作的典范。建成县文体中心等一批体育设施，全民健身运动广泛开展。医疗事业取得新突破。完成县医院改扩建，中医院、妇幼保健院和疾控中心整体迁建，累计新增病床位 564 张，总床位数达 1234 张，每千人口床位数达 4.4 张，比“十二五”提高 2.6 张；全县每千人口拥有卫生专业技术人员 2.75 人，全县有乡村医生 259人，平均每村有 2.8 人，每千人口拥有乡村医生 0.93 人，县域就诊率达 90.7% ，县乡医疗卫生服务水平显著提升。社会保障逐步健全。实施“全民参保计划”，全县养老保险参保企业 115 户，参保职工15916 人，失业保险参保企业 37 户 1610 人，医疗保险参保单位 280个、 13160 人，构建起覆盖城乡的保障体系。就业创业成效显著。将“学会一技、转移一人、致富一户、带动一方”作为劳务输出的目标，五年来累计有城镇登记失业人员 2865 人，其中 2143 人实现了就业，城镇登记失业率为 3.22% ，实现了“十三五”期间城镇登记失业率控制在 4.2% 以下的目标，成为全市劳务输出示范县之一。

第八节文化事业繁荣发展

彝族火把节、摩梭人转山节、傈僳族阔时节、普米族韩规文化得到保护、弘扬和传承，一批民族传统文化列入非物质文化遗产名录；文化与旅游加快融合，泸沽湖文化旅游品牌效应持续提升。民族文化保护传承扎实推进。媒体深度融合发展，建成新时代文明实践中心，村级文化活动中心全覆盖，创建了一批文明单位。

第九节党的建设全面加强

始终把党的政治建设放在首位，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，选树了杨大林、沙天文等一批先进典型。党管意识形态责任全面落实，牢牢把握意识形态领域领导权、主动权、话语权。坚持在脱贫攻坚一线“选育管用”干部，五年来在脱贫攻坚一线培养选拔干部 172 名，占提拔任用干部的 41.05% 。深入推进基层党建“推进年”“提升年”“巩固年”“创新提质年”和基层党建“三化”建设，扎实推进“宁蒗先锋”工程，支部规范化达标率 100% ， 16 个党建示范点建设达到市级“五先锋”创建标准；整顿软弱涣散党组织 195 个，清出问题村组干部 126 名；储备年轻后备人才 506 名，从中择优回引人才 50 名担任书记或主任助理，严格政治标准发展党员 1801 名，清出问题党员 66 名。整合资金以“飞地经济”模式发展村级集体经济，全面消除集体经济薄弱村。弛而不息正风肃纪，共处置问题线索 689 件，立案审查 375 件399 人，给予党纪政纪处分 366 人，政治生态不断净化，全面从严治党的效果正转化为党的领导力、执行力、凝聚力和生产力。

第十节疫情防控取得阶段性成果

统筹抓好疫情防控和经济社会发展，在短时间内实现了确诊病例治愈和“零死亡”、医务人员“零感染”，在全市率先实现确诊病例、疑似病例“双清零”，有效控制了疫情蔓延发展。及时出台应对疫情稳定经济运行系列政策措施，整合安排专项资金、促进经济社会发展快速回暖，生产生活秩序加快恢复，经济社会大局保持总体稳定。

第二章面临形势

站在新的历史起点，编制好宁蒗“十四五”规划，科学提出2035 年远景目标，以高质量规划引领高质量发展，必须深刻把握世界百年未有之大变局的时代背景，深刻把握“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的重要节点，深刻把握国家、省、市战略布局，坚持把宁蒗发展放到全国、全省、全市的发展大局中思考，放到开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代特征中去谋划，切实找准宁蒗发展的历史方位和战略定位。

第一节国际国内形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，但发展不平衡不充分问题仍然突出。我国经济长期向好的基本面没有改变，人均地区生产总值已经突破 1 万美元，中等收入群体超过 4 亿人，人民对美好生活的要求不断提高。我国制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，持续发展具有多方面的优势和条件。

第二节省内形势

云南是我国面向南亚东南亚、环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，在“一带一路”建设中具有重要作用。随着我国实施对外开放战略的主体由东部沿海地区向西部沿边地区有序扩展，云南环印度洋大通道的战略地位更加凸显，已成为新一轮国家对外开放的前沿。云南省是西南边陲的欠发达省份，发展的差距就是发展空间，通过紧抓新一轮技术革命与产业革命机遇，全省持续加快以世界一流绿色“三张牌”、数字经济等为支撑的现代产业新体系构造进程，为全省新产业培育创造了契机。对外开放的持续推进、人才强省战略的深入实施、科技创新力度的不断增强，为加快推动全省高质量发展营造了良好环境。同时，云南又是国家西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责，保护任务非常艰巨。省委、省政府明确提出把云南建设成为中国最美丽省份，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，为筑牢国家西南生态安全屏障奠定了坚实基础。“十四五”时期云南在国家边疆安全、民族团结、生态安全、开发开放等方面将发挥更加显著的作用。

第三节丽江形势

当前的丽江，正处于彻底消除千年绝对贫困、推动乡村全面振兴的转折期，正处于全面推进新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化的加速期，正处于各种利好政策叠加释放、加快补齐高质量跨越式发展短板的黄金期，处于“一带一路”建设、长江经济带发展和西部大开发三大国家发展战略的重要交汇点，具有加快发展的广阔空间。“十四五”时期丽江面临国家构建国土空间开发保护新格局以强化各地比较优势、推进成渝地区双城经济圈建设以辐射带动西南地区发展、打造“川滇藏综合交通枢纽”引领大滇西旅游环线和大香格里拉旅游经济圈建设三项重要机遇，发展优势更加凸显。

第四节宁蒗形势

当前，宁蒗正处于推进乡村振兴的关键期、新型城镇化建设的窗口期、构建现代化产业体系的攻坚期、扩大开放的机遇期和基础设施建设的加速期“五期叠加”时期。宁蒗发展不好、发展不快、发展不协调的现实县情没有变，资源丰富、优势明显、潜力巨大、前景广阔的发展县情没有变。“十三五”时期，县域经济社会建设取得重大成就，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的进程中形成了“一步跨千年、隔夜不同天”勇于变革；“木材换人才”崇尚教育勇于改变；脱贫攻坚敢于碰硬勇于蜕变；各民族团结进步携手奔小康勇于变化的“四变”精神。干群人心空前凝聚，为我们加快融入新的发展格局筑牢了发展基础，形成了动力之源。

第三章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省委十届十一次全会、市委四届九次全会、县委十二届九次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”的总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握新发展阶段的使命任务，切实遵循“五个坚持”的基本原则，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，主动服务和融入“双循环”新发展格局，积极构建“一廊、两区、一点”的总体发展格局（着力做实金沙江绿色经济走廊，建成泸沽湖国家旅游度假区，打造全国彝乡最美城区之一，建成滇川藏大香格里拉旅游圈重要节点），构建由 150 亿元级的文旅产业、 100 亿元级的高原特色现代农业、 50 亿元级的清洁载能产业为支柱的现代产业体系，全面建设全国民族团结进步示范县、全国生态文明建设示范县、全省高原特色现代农业示范县、全省文化旅游特色县。推进治理体系和治理能力现代化，巩固拓展脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，力争地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、城乡常住居民人均可支配收入、城镇化率等主要经济指标增速高于全市平均水平，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

第四章基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五章发展定位

——全国民族团结进步示范县。紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强各民族交往交流交融为根本途径，全面贯彻落实党的民族 政加快民族经济发展、民生改善、乡村振兴，繁荣民族文化，增进民族团结，不断满足宁蒗各族人民对美好生活的追求，促进各民族共同发展，构建新时代社会主义和谐宁蒗。

——全国生态文明建设示范县。以统筹推进生态文明建设排头兵为出发点，突出经济社会与资源环境协调发展、人与自然和谐共生，健全生态文明建设体制机制，推动建立县域内外生态环境保护联动机制，实施最严格生态环境保护制度，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全面强化生态环境管控、综合治理与自然修复，加快形成绿色发展方式和生活方式，在全省打造世界一流“三张牌”中奋勇争先，实现宁蒗天更蓝、水更清、山更绿、发展更绿色、生活更美好。

——全省高原特色现代农业示范县。立足宁蒗高原特色农业资源优势，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以加快转变发展方式为抓手，以农村一二三产融合发展为目标，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，在确保粮食安全的前提下，全力打造高原特色粮作业、经作业、林果业、畜牧业、生物业五大重点产业，精心培育一百亿元级高原特色现代农业，实现农业提质增效和农民持续增收，与新型工业化、信息化、城镇化同步实现农业现代化。

——全省文化旅游特色县。围绕丽江市实施国家全域旅游示范区建设，充分发挥宁蒗文化旅游资源优势，推动文化和旅游融合发展，打造一批文旅综合体、文旅融合品牌、文旅消费集聚区，大力推进泸沽湖景区建设，着力把泸沽湖打造成为国家 5A 级旅游景区，加快推进特色景区景点开发，大力推进乡村旅游发展，完善旅游配套服务设施，努力提高旅游服务质量，在滇川藏大香格里拉旅游圈发展中建立宁蒗旅游优势、特色、品牌，建成世界级旅游目的地。

第六章发展目标

紧紧围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，科学谋划、合理确定宁蒗“十四五”时期的主要目标和二〇三五年远景目标，确保到二〇三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

第一节二〇三五年远景目标

展望 2035 年，宁蒗与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。全县经济总量大幅提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重、城镇化率等主要指标进入全市前列，具有竞争力的现代产业新体系基本建成；主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局全面形成；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治宁蒗、法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力明显增强，生态环境保持全省前列，广泛形成绿色生产生活方式；对外开放形成新格局，深度参与区域经济合作；城乡区域发展和居民生活水平差距明显缩小；基本公共服务实现均等化；平安宁蒗建设达到更高水平，军民融合发展取得明显成效，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节“十四五”时期主要目标

未来五年，紧扣习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足宁蒗新时代发展定位，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家战略和全省发展战略，紧紧围绕服务滇中和滇西经济圈、大滇西旅游环线和大香格里拉旅游圈，构建“一廊、两区、一点”（“一廊”即金沙江绿色经济走廊，“两区”即泸沽湖国家旅游度假区、打造全国彝乡最美城区之一，“一点”即滇川藏大香格里拉旅游圈重要节点。）的发展格局。构建由 150 亿元级的文旅产业、 100 亿元级的高原特色现代农业、 50 亿元级的清洁载能产业为支柱的现代产业体系。力争到 2025 年，地区生产总值达到 100 亿元以上，人均地区生产总值、固定资产投资、城乡常住居民人均可支配收入、城镇化率等主要经济指标增速高于全市平均水平，创建成为全国民族团结进步示范县、全国生态文明建设示范县、全省高原特色现代农业示范县、全省文化旅游特色县。

——经济实力迈上新台阶。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，“十四五”期间，全县地区生产总值增速高于全市平均水平，力争到 2025 年达到 100 亿元以上；人均地区生产总值、固定资产投资、城乡常住居民人均可支配收入、城镇化率等主要经济指标增速高于全市平均水平；经济结构更加优化，创新能力明显增强。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显上升，服务业比重进一步提高，发展质量和效益明显提升。

——现代基础设施新网络基本形成。快速化、多通道、多层次、全方位的现代综合交通立体化格局基本形成。水资源保障能力有力提升，能源保障体系基本完善，能源供应格局、能源基础设施布局进一步优化。高速、智能、泛在、安全、绿色的新一代信息网络加快形成， 5G 、人工智能、物联网等新型基础设施进一步健全。航空保障能力不断增强。

——现代产业新体系基本形成。现代化产业体系加快构建，经济结构更加优化，创新能力明显增强，一百五十亿级文化旅游产业、百亿级高原特色农业、五十亿级清洁载能产业培育取得明显进展，全县现代产业新体系骨架基本形成，产业高端化、绿色化、智能化、融合化的趋势基本呈现，经济社会发展内生动力显著增强。

——生态文明建设实现新进步。生态文明体制机制不断完善，生产、生活、生态空间得到有效管控，主体功能区布局和长江上游生态安全屏障基本形成，环境质量进一步巩固提升，生态系统质量和稳定性显著增强，泸沽湖水质稳定保持在 I 类，能源和水资源消耗、建设用地总量和强度、单位生产总值二氧化碳排放量及主要污染物排放总量全部控制在省市下达的指标内，绿色低碳生产方式和生活方式基本形成，可持续发展水平明显提高，绿水青山成为高质量发展的金山银山。

——乡村振兴实现新突破。乡村振兴制度框架和政策体系基本健全，高原特色现代农业产业全面推进，初步形成百亿级高原特色农业，农村一二三产业融合发展格局初步形成，农村生态产业化、产业生态化加快发展，脱贫攻坚成果得到进一步巩固，农村基础设施条件持续改善，农村人居环境显著提升，城乡统一的社会保障制度体系基本建立，农村基本公共服务水平进一步提升，乡村优秀传统文化得以传承和发展，以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升，乡村振兴取得决定性成果。

——新型城镇化建设呈现新面貌。干净、宜居、特色、智慧的彝族特色花园型“美丽县城”基本建成，县城品质全面提升，集镇区域综合服务能力显著增强，特色小镇培育取得新进展，城乡融合发展新格局基本形成，生产空间、生活空间、生态空间进一步优化，基本实现城乡基本公共服务均等化。户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率进一步缩小，到 2025 年，全县常住人口城镇化率高于全市平均水平。

——人民生活质量得到新改善。覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系基本健全，保障能力显著提升。基本建成服务全民终身学习的现代教育体系，全面普及高中阶段教育，教育现代化取得重要进展，教育主要发展指标达到全市平均水平。公共卫生服务体系进一步健全，应急保障能力明显提高。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。养老服务体系及综合监管制度基本健全，养老服务事业与养老产业协同发展。

——民族团结进步事业实现新发展。中华民族共同体意识形成广泛共识，各民族交往交流交融不断加深，各族人民团结奋斗的政治基础、思想基础和社会基础持续铸牢。党的民族政策进一步落实，依法治理民族事务水平不断提升，少数民族地区经济社会加快发展，形成各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

——改革开放取得新进展。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，区域互联互通取得重要进展，市场化法治化营商环境更加优良，主动服务和融入国家发展战略的能力持续提升，承接中东部及沿海发达地区产业转移能力不断增强。周边区域合作及持续推进帮扶工作取得新进展，对外开放层次和水平全面提升。

——社会治理实现新提升。国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

主要发展指标设置突出问题导向、目标导向和宁蒗特色，围绕提高发展的质量效益确定主要目标指标。提出宁蒗县“十四五”时期的发展目标和主要指标。

第二篇 着力实施创新驱动发展战略

坚持科技创新在全县经济社会发展的核心地位，把科技创新作为“十四五”发展的战略支撑，加快提升企业创新能力，全面激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，加强重点领域科技创新，加快形成科技创新引领经济社会发展新优势。

第一章 加快提升企业创新能力

高度重视企业在技术创新中的主体作用，强化企业在科技创新中的主体地位，加快推进产学研深度融合，贯彻落实国家、省市对企业研发税收的优惠政策，加强共性技术平台建设，加快提升企业创新能力。

第一节强化企业创新主体地位

建立企业导向的创新政策体系。探索建立创新政策咨询制度，吸收更多的产业专家参与研究制定优势产业的技术创新规划、计划、政策和标准；同时引导创新资源向企业集聚、完善面向企业的公共创新服务体系、实行政府采购支持中小微企业发展制度等措施，建立健全企业为导向的创新政策体系。推进创新型企业培育。依托科技企业孵化器等平台载体，着力引进一批科技含量高、产业带动性强、发展潜力大的高新技术企业和产业项目，培育高新技术产业链，带动吸引上下游企业聚集。鼓励建立科技企业孵化器。引导专业化服务机构向科技企业孵化器集聚、建立科技企业孵化器建设用地政策及建立科技企业孵化器资金补助等制度。发挥国有企业的创新引领作用。引导国有企业率先开展科技创新，鼓励国有企业探索股权和分红激励，同时建立以创新为导向的考核评价体系，发挥国有企业的创新带头作用。

第二节推进产学研深度融合

创新产学研合作模式。探索建立以市场为导向、企业为主体、政策为引导的产学研合作创新机制，鼓励企业牵头联合县外高校、科研院所共同设立研发机构、技术转移机构或产业技术创新战略联盟，联合开展科技攻关、科技成果转化等科技创新活动。提高企业对科技成果的承接能力。鼓励适合条件的企业承接县外高校、科研院所的科技成果和先进技术，支持本地企业与县外高校、科研院所建立一对一长期稳定的技术依托关系，吸引社会科技力量参与先进技术消化、吸收和成果转化应用，提升企业承接和转化科技成果的能力。开展科研人员服务企业行动。每年从县外高校和科研院所遴选一批技术创新能力强的科技服务团队入驻企业，选派科技人员到企业开展成果转化、技术咨询等服务。依托骨干企业、高校和科研院所，加强产学研一体化平台建设，在关键核心技术攻关、技术标准制定、知识产权应用与保护、成果孵化转化等方面开展广泛合作，探索建设一批产学研合作创新示范基地。

第三节落实企业研发税收优惠

认真贯彻落实国家、省市对企业研发税收的优惠政策，建立完善县级优惠政策，结合税收征管实际，着力采取有效措施，严格落实研发费优惠政策，释放税收红利，为企业科技创新添砖加瓦，助力企业提升核心竞争力。对按照相关标准已认定的高新技术企业在宁蒗落户的，在其高新技术企业资格有效期内给予相应的税收优惠。

第四节加强共性技术平台建设

以关键共性技术研发应用及公共设施共享为重点，围绕宁蒗清洁能源、高原特色现代农业、现代旅游业、生物医药和大健康产业等特色优势产业，着力发展一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好的行业共性技术平台，重点增强共性技术平台在研究开发、产品检测、试验验证、检验检疫、科技成果转化、设施共享、知识产权服务、信息服务等方面的服务支撑能力。

第二章 全面激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，深化人才发展体制机制改革，健全人才发展体制机制，健全科技人才评价体系，健全创新激励和保障机制，加强科技创新人才培养，全面激发人才创新活力。

第一节健全人才发展体制机制

建立完善科技创新、成果转化、决策咨询、协调落实、督促反馈、信息沟通等人才发展体制机制，促进人才环境整体优化。拓宽引进人才渠道，完善有利于人才发展的制度体系，建立开放式人才引进、投入、培养、使用、扶持、激励、保障、流动机制，积极探索建立有利于留住人才和人尽其才的收益分配政策。创新人才配置机制，健全人才市场体系，让人才各得其所、各尽其能。积极破除人才流动的障碍和壁垒，为人才发挥作用、施展才华提供足够的发展空间。积极拓宽人才创新创业渠道，真正使各类人才发展有希望、创业有机会、干事有平台。

第二节健全科技人才评价体系

突出综合素质评价。制定分类推进科技人才评价机制改革的指导意见。坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向，建立符合科技创新发展需求的人才评价机制。改进人才评价考核方式。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，加快建立科学化、社会化、市场化的科技人才评价制度。落实职称制度和职业制度改革。突出科技创新企业用人主体在职称评审中的主导作用，探索高层次科技人才职称直聘办法，放宽急需紧缺科技人才职业资格准入。

第三节健全创新激励和保障机制

建立健全基于绩效考核的收入分配机制，落实好科技成果转化奖励政策，精准激励保障服务经济社会发展重要领域的重点人才和重点团队，形成鼓励承担重大任务、潜心重大基础前沿研究、突出重大业绩贡献、体现公平公正与激励约束的科技人才收入分配制度体系。加强公共服务资源统筹，为科技创新人才提供住房、子女入学、医疗健康、后勤服务等有效保障，切实帮助人才解决后顾之忧，增强科技人才的凝聚力向心力，积极营造尊重人才、尊重创造的社会氛围。

第四节加强科技创新人才培养

创新育才模式，充分利用产业园区、重点企业、研究机构等工作平台，积极开展域外合作，促进产学研工作同步推进，加快培育一批在省内具有领先水平的各领域高端人才。以提高科技自主创新能力为核心，努力培养造就一批创新创业人才（团队）。强化重点产业、重点学科人才团队建设和管理。建立“人才 + 项目”、“人才 + 产业”、“人才 + 课题”培养模式，支持人才创办产业园区。注重本土人才、县内专家的培养、推荐和选拔力度，加快高技能人才队伍建设，服务全县经济社会发展需要。围绕全县乡村振兴人才需求，加大农村实用人才实训示范基地建设力度，加强基层农技人才、农村致富带头人、职业农民三支队伍建设，推动农村经济加快发展。

第三章 完善科技创新体制机制

坚持“科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力”理念，深入推进科技体制改革，为促进全县经济社会发展、全面建设社会主义现代化提供有力支撑。

第一节建立科技创新决策咨询机制

探索建立县级层面的科技创新决策咨询机构——“宁蒗县科技创新咨询委员会”，积极吸纳高等院校、研究机构、县直重要职能部门负责人、社会各界精英等作为机构成员，明确咨询机构的法律地位、法定责任和组织方式，负责全县科技创新重大战略部署、经济社会发展重点任务安排、重大项目全过程咨询、政策制定等决策咨询，密切政府与科技界、智库及社会各界的沟通，为全县科技创新、重要决策提供有力的智力支撑。

第二节完善科技评价机制

立足宁蒗县情，对于科技成果评价，探索建立适合宁蒗经济社会发展阶段和发展水平的评价体系，对标国家标准或行业标准，不盲目降低评价标准。对投身不同方向、服务不同领域的科研人员进行分类评价，以能力和贡献为导向建立科学评价指标，对做出突出贡献的人员按照相关激励机制进行激励，充分调动和激发全体科研人员的积极性和创造性。

第三节加强知识产权保护

牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，坚持严格保护、统筹协调、重点突破、同等保护，不断完善知识产权保护体系，促进保护能力和水平整体提升。深入贯彻落实《关于强化知识产权保护的意见》，坚持知识产权保护政策导向，加大侵权假冒行为惩戒力度，开展关键领域、重点环节、重点群体行政执法专项行动。完善重点领域保护制度，研究加强对种薯繁育、商品薯种植、中药材种植、非物质文化遗产、民族标识元素、注册商标等重点领域的知识产权保护。

第四节完善金融支持创新体系

加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。加快调整金融支持创新供给结构，推动中小金融机构和区域金融机构发展。加快推进金融产品增量改革，加快推出有利于中小企业创新的金融产品。优化资源配置，发挥资本市场支持中小企业创新发展的作用。完善担保体系，拓宽中小企业融资渠道、提升融资能力。完善治理体系，加强对创新金融服务和产品的监管。通过建立完善全方位、多层次的金融支持创新体系，从而有效保障中小企业创新发展。

第五节弘扬科学精神和工匠精神

深入开展社会主义核心价值观常态化宣传教育，积极开展专题讲座、学风建设以及相关实践活动，充分利用大众媒体和网络平台，宣传科技创新人才的先进模范事迹和精神，引导全社会形成崇尚科学、守正创新、脚踏实地、求真务实、刻苦钻研、戒骄戒躁的价值取向和职业道德标准。

第六节实施科技创新“精确引才”

坚持需求导向，围绕“双十”重大工程、“五网”基础设施等重点领域，以开放的心态、开放的理念重点引进高学历、高职称、高技能等高层次人才和经济社会发展急需紧缺的优秀人才。鼓励有条件的企业以科研项目为依托，集聚高层次人才。探索建立宁蒗人才回归计划，鼓励宁蒗籍人才回乡创业，大力促进能人回乡、智力回归、资金回流。完善人才“柔性”引进机制，加大力度引进县外高层次创新创业人才（团队）。

第四章 加强重点领域科技创新

准确把握重点领域科技发展的战略机遇，着眼关系全县长远发展的高原特色现代农业、清洁能源产业、现代旅游业、生物医药和大健康产业、智慧信息产业等重点领域，深入推进科技创新和科技成果转化应用，全面提升经济社会发展质量和效益。

第一节加快推进高原特色现代农业科技创新

实施科技兴农战略，加快促进农业增长方式根本性转变。面向农业农村推广一批先进适用技术成果，扶持“金沙江绿色经济走廊”建设、“一县一业”“一村一品”等绿色产业，打造“绿色食品牌”。大力培育科技型龙头企业，把农业产业化龙头企业作为实施农业创新工程的突破口，重点培育和扶持发展有竞争优势和带动能力的龙头企业。推进建设一批特色化的农业科技示范园、优质种业基地、农产品深加工科技型企业、科技型农村经济合作组织等，推动科技成果向农业转化、向数字化转型。建设智慧农场、智慧农业，构建绿色农产品线上销售、供应链协同、防伪追溯等体系，全面提升农业生产、加工、销售各环节数字化水平，大力发展电商农业、直播农业等业态，服务高原特色现代农业发展。

第二节加快推进清洁能源产业科技创新

坚持以科技创新引领清洁能源产业发展，重点从促进清洁能源成本降低、提升光伏和风电设施技术，加大新技术研发力度，提高电站的转化效率，完善产业配套，推进“数字化、网络化、智慧化”等方面着手，坚持将科技创新和人才引领作为引擎，全力建设科技创新型清洁能源产业，助力丽江市建成清洁能源基地。

第三节加快推进现代旅游业科技创新

着力构建智慧旅游体系，全力推进智慧景区建设。依托“一部手机游云南”平台，通过权威的官方攻略、高水平的导游导览、人性化智慧厕所和停车场、 AI 识景、景区人脸识别入园技术，全面提升景区管理和服务的智慧化水平，逐步向高速公路“无感支付”、智慧酒店、智慧租车、智慧监管等延伸。开展智慧消防、智慧广播、智慧厨房、智慧酒店、智慧停车场、无线 WIFI 、 5G 应用联合基地、5G 无人巡逻车等应用开发，构建新型旅游营销体系。精心制作城市、景区名片，精心策划事件直播，精心编制旅游攻略，实时发布景区动态，从根本上改变传统旅游宣传营销模式。

第四节加快生物医药和大健康产业科技创新

充分发挥宁蒗中药材种植特色优势，推动生物医药和大健康产业创新发展，坚持以科技为核心的全面创新，围绕产业链、打造创新链、部署资金链，努力建设一批高质量的公共服务平台、专业化研发平台。积极引进和拓展特色健康产业关键技术，重点推动生物医药和大健康产业技术的引进和推广应用。全力打造“全国最优的天然药物和健康产品原料基地”、“云药之乡”。

第五节加快推进“智慧宁蒗”建设科技创新

营造便捷化的智慧生活。创新服务模式、丰富服务内容、整合服务渠道，打造便捷宜居、以人为本的智慧生活新环境。发展高端化的智慧经济，加快信息化和产业化深度融合，积极发展分享经济，促进信息消费，推动经济发展智能化；完善精细化的智慧治理，加强互联感知、数据分析、智能决策技术的应用，提升信息化支撑城市平稳运行和突发事件处置的机制和能力；建设协同化的智慧政务。重点推进政务一体化，促进行政审批制度改革和简政放权，提升政府管理和公共服务的水平和效率。建设智慧化的社区、村庄、商圈、园区和城市。深入推动县城中心、旅游景区、智慧社区、村镇、园区和北部新城建设，形成布局合理、协调有序、特色鲜明的“智慧宁蒗”。

第三篇 大力培育现代产业体系

坚持“两型三化”发展方向，坚持走“产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展”新路子，围绕打造世界一流“三张牌”建设目标，加强对接云南省“ 5+8 ”和丽江市“ 1+7 ”现代产业体系，加快推动区位优势、生态优势、资源优势向产业优势、经济优势、发展优势转变，加快培育发展“ 150+100+50 ”现代产业体系，大力发展文化旅游、高原特色现代农业、清洁载能产业，推动发展战略性新兴产业，为高质量跨越式发展提供强大支撑。

第一章着力打造 150 亿级文旅产业

抢抓国家扩大内需、县内外综合交通网络改善、后疫情时代国内旅游市场需求旺盛、旅游消费迭代升级、景区景点提升等机遇，主动对接云南省“健康生活目的地牌”和丽江市千亿级文旅产业发展目标，围绕丽江市建设世界一流旅游目的地和宁蒗创建全省文化旅游特色县，认真谋划 150 亿元级文化旅游业，全方位提升旅游发展品质，筑牢泸沽湖“天下泸沽湖，情归女儿国”“中国十大最佳生态文化旅游景区”“中国十大最美湖泊”“中国十大生态名湖”“最佳休闲旅游目的地”等品牌形象，推动宁蒗旅游业从“高速旅游增长”向“高质量旅游发展”转变。力争到 2025 年，全县年接待游客人数达到 500 万人次，旅游综合收入达到 150 亿元。

第一节实施全域旅游发展战略

构建全域共建、全域共融、全域共享的旅游文化产业发展新模式，创建国家全域旅游示范区。健全现代文化产业体系和市场体系，推动文化与旅游、科技深度融合发展，赋予文化旅游业新内涵，推动文化旅游由观光型向文化体验、休闲度假、专项旅游等复合型旅游升级，消费结构由门票经济向产业经济优化。培养多层次的旅游项目开发、旅游策划和管理人才，把宁蒗文化旅游培育发展成为全县支柱产业。

第二节构建完整旅游产品体系

进一步提升旅游产品档次和品质，结合新旅游六要素需求，加强旅游新产品开发，完善旅游产品体系，加快景区景点建设，大力发展乡村旅游，着力打造特色小镇，加快培育旅游新业态新模式，向文化体验旅游、乡村旅游、健身休闲体育旅游、以地方特色为代表的农业旅游、生态旅游、自驾车和房车营地、旅游小镇等多层次、多样化的产品体系转变。

第三节优化旅游产品空间布局

按照“城旅一体、协调发展、差异有别、重点突出、特色鲜明、强化功能”的原则，进一步优化旅游产品空间布局，形成“一轴、两片、七点”的点、线、面协同推进旅游发展大格局。推进旅游产品轴向延伸，加快形成“西川—宁利—大兴镇—红桥—泸沽湖—永宁—拉伯”旅游发展轴。加强旅游产品片区集聚，提升北部泸沽湖、永宁片区及中部县城片区旅游产业集聚。加快培育旅游产品点状发展，培育青龙海、塔尔波仁、沙力木堆窝、吉意溶洞、西川沙力河小丫口、跑马坪沙力坪彝家村寨、拉伯三江口七个旅游聚集点。

第四节加强旅游要素建设

加强旅行社建设力度，加大对现有旅行社的扶持，提高旅行社服务质量，鼓励县内外旅行社合资合作，推动旅行社多元发展。加强旅游餐饮建设，挖掘彝族、普米、摩梭等各民族特色美食，做强民族风味菜系品牌、民族风味小吃品牌，做大做强名牌餐饮企业，打造本土美食品牌。加强旅游住宿设施建设，加快高星级酒店、度假酒店、民族特色酒店、半山酒店建设，引进知名酒店管理品牌，培育本土酒店品牌。加快旅游交通建设，依托交通运输领域重大工程的实施，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的现代旅游交通网络，为全域旅游和乡村旅游的快速发展提供便捷交通条件。加强文化旅游商品供给，加大对文化旅游商品生产企业的扶持力度，建立“公司 + 基地 + 农户”的开发模式，着力培育一批集生产、加工、销售为一体的综合性购物企业，开发民族服饰系列、民间工艺品系列、旅游纪念品系列、生态食品系列、生物制药和保健品系列的旅游商品，满足旅游购物需求。

第五节提升旅游服务质量

加快文化旅游人才培育，加强文化旅游人力资源开发，建立系统、高效的文化旅游人才开发体系和开发机制，形成文化旅游人才教育培训制度，解决文化旅游发展对旅游人才需求瓶颈，提高文化旅游从业人员整体素质。加强文旅服务设施建设，加快建设游客服务中心、民族文化广场、文化旅游景区、博物馆、民族文化体验馆、文艺展演广场、演艺厅、文体活动广场、文化长廊、民族文化主题街区等文化服务设施，实现文化产业与旅游产业融合发展。加快旅游智慧化建设，围绕旅游管理、服务、营销三方面需求，逐步搭建智慧旅游管理、智慧旅游服务、智慧旅游营销等系列平台，提升旅游业综合管理与服务能力。加强文旅行业市场管理，落实国家和省市相关旅游政策法规，提高文化旅游管理者、经营者、从业人员的法律素养，推进行业管理法制化、规范化。

第六节积极扶持乡村旅游

按照发展全域旅游目标和要求，在泸沽湖景区优势旅游产品基础上，积极扶持乡村旅游发展，大力发展高原特色观光农业，加快开发特点突出、功能明确的特色产品体系，拓展农事体验、农业休闲、农村康体、森林生态观赏等旅游功能，规划特色乡村旅游线路，着力推动传统观光农业旅游产品向观光、休闲度假、康体、体验相结合的复合型观光旅游产品转变。加快建设一批旅游特色村镇，用好、用足国家对少数民族地区的倾斜扶持政策，加快推进民族旅游特色村镇的开发，扶持一批旅游特色村镇，积极开展全国休闲农业与乡村旅游示范、中国最有魅力休闲乡村、中国美丽田园和中国重要农业文化遗产创建工作。

第二章精心培育 100 亿级高原特色农业

坚持“生态产业化、产业生态化”发展理念，以建设全省高原特色现代农业示范县为目标，助力云南打好“绿色食品牌”，把高原特色农业发展与巩固脱贫攻坚工作紧密衔接，统筹农牧、林业、环保、旅游、水利等部门资源，着力打造高原特色粮作业、经作业、林果业、畜牧业、生物业“五大板块经济”，逐步形成宁蒗高原特色现代农业的空间结构。

第一节着力建设高原特色粮作业

重点推进农业设施化、机械化建设，促进农业提质增效。到2025 年，新建高标准农田 10 万亩，其中高效节水灌溉 2.5 万亩。优先保证粮食生产持续稳定发展，确保粮食安全。千方百计抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，依靠科技进步提高单产，实现增加总产目标。

重点建设 20 万亩马铃薯优势特色产业基地。稳定马铃薯种植面积在 20 万亩以上，建成 10 万亩优质马铃薯种薯扩繁基地， 10万亩商品薯供应基地，实现亩产 2.0 吨以上。建设 10 万亩荞麦优势特色产业基地。建设 1.5 万亩高原红米种植基地。力争到 2025年，高原优质红米产量 3450 吨以上。到 2025 年，全县苦荞产业总产实现 1.5 万吨以上，实现种植面积稳步增加、产量大幅提高、产值成倍增长的目标。

第二节着力做精高原特色经作业

大力推进烤烟、蔬菜等特色经作业基地建设。稳定烤烟面积3.5 万亩左右，到 2025 年，全县力争实现 10 万担烟叶生产目标。建设 3 万亩蔬菜优势特色产业基地，到 2025 年，全县蔬菜常年种植面积稳定在 5 万亩以上，总产量达 3 万吨以上，基本满足县内城乡市场蔬菜需求。

第三节着力做优高原特色林果业

按照“推动经济绿色增长，转变发展方式，坚持生态林业与民生林业协调发展，改善生态与产业富民协同推进，生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，加快山区林果化建设。加快生态林建设，发展以特色经济林果、林下资源开发等林产业，加强林苗圃基地建设，大力建设木本油料基地，推进苹果、花椒产业基地建设，促进林果产业提质增效。在有条件的地区，探索推广高附加值的特色林果业。

第四节着力壮大高原特色畜牧业

重点围绕宁蒗高原鸡、黑绵羊、黑头山羊、良种肉牛特色养殖和特种禽类天鹅养殖项目，通过政策引导、资金扶持、技术服务、业主自力等综合建设措施，加快养殖小区化，推进配套设施建设，强化统一防疫，提高养殖业的集约化水平和规模化效益。

第五节着力巩固高原特色生物业

延伸产业链条，推进生物产业提质增效，将宁蒗打造成全省重要的生物产业基地。以滇重楼、草乌和附子为主攻品种，以云木香、云当归、续断和珠子参等品种为辅助品种，重点建设 10 万亩中药材优势特色产业基地。力争每年新增中药材种植面积 2 万亩以上。

第三章加快发展 50 亿级清洁载能产业

顺应能源发展趋势，以新发展理念为引领，以深化能源供给侧结构性改革为主线，加快推动我县能源体系向更加绿色、低碳、安全、高效的现代能源体系顺利转型。到 2025 年，争取清洁载能产业产值突破 50 亿元。

第一节加强清洁能源建设

结合云南省打造世界一流“绿色能源牌”的发展目标和丽江市清洁能源基地建设部署，立足宁蒗丰富的太阳能、风能资源优势，大力发展光伏发电、风电等新能源产业，建设三龙塘、永宁坪、牦牛坪三期等 11 处风力发电站及银厂沟、石垭口、三龙塘、金姑窝子 4 个光伏电站，形成风光互补的清洁能源发展结构。

第二节加快小水电站整改

全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期科学治水思想，按照党中央、国务院关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的决策部署，加快推进小水电清理整改工作。在综合评估的基础上，对我县 15 座小水电站展开“一站一策”工作，针对整改类水电站提出工程与非工程相结合的实施方案，保障小水电清理整改工作顺利进行，有效推进小水电行业走上和经济社会、环境保护相协调的可持续发展之路。

第三节培育清洁载能市场主体

坚持节约优先，强化引导和约束机制，抑制不合理能源消费，提升能源消费清洁化水平，逐步构建节约高效、清洁低碳的社会用能模式。实施能源消费总量和强度“双控”，把能源消费总量和能源消费强度作为经济社会发展重要约束性指标，建立指标分解落实机制。加快培育能源消纳市场主体，推进工业、农业、服务业等重点行业能源消纳，通过淘汰落后产能、加快传统产业升级改造和培育新动能，提高能源利用效率。加强重点行业能效管理，推动重点企业能源管理体系建设，提高用能设备能效水平，严格高耗能行业产品能耗标准。

第四篇 强力推进基础设施建设

抢抓云南五网基础设施建设机遇，聚焦宁蒗基础设施短板，持续推进交通、水利、能源、互联网、航空五大基础设施建设，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，加快实施云南“双十”重大工程中宁蒗项目，加快构建覆盖全面、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为巩固脱贫成果、促进区域协调和全县高质量发展提供强有力的支撑。

第一章构建现代化综合交通运输体系

统筹推进公路、水运、机场、铁路、综合交通枢纽等交通基础设施建设，进一步优化和完善交通网络布局，强化主次动脉连接，提高交通路网覆盖和互连互通水平，推进构建安全可靠、便捷高效、经济适用、绿色环保的现代综合交通运输体系。

第一节加快构建综合交通网络

推进干线铁路、国家高速公路、普通国省道、高等级航道等干线网络建设，重点推进已纳入国家及省级各项规划的项目，构建“两横一纵两连”高速路网，干线路网“四横四纵三连”综合运输大通道，提高宁蒗县对外交通运输便捷与畅通的程度，支撑宁蒗城镇体系空间和产业功能布局需求。

第二节加快推进公路建设

结合《云南省道网规划（ 2014 年 -2030 年》及《丽江市综合交通网发展规划（ 2015-2020 ）》，规划宁蒗县高速路网为“两横一纵两连”，干线公路网为“四横四纵三连”的布局。建成宁蒗至永胜高速公路，开工建设丽江古城至宁蒗高速公路，规划建设华坪至宁蒗高速公路、 G7611 都香高速公路宁蒗至香格里拉段、稻城至丽江高速公路拉伯至大东段。着力推进二级公路新建、改扩建及产业道路建设工程，配套实施农村公路安全生命防护工程及重要桥梁建设，逐步完善畅通内外、统筹城乡的综合公路网络。

第三节加强水运交通建设

持续加快推进金沙江中游航运基础设施一期、二期建设项目，开工建设阿海库区水上应急搜救基地及其监管系统、金安桥库区水上应急搜救基地及其监管系统、三江口车渡渡口及其连接公路及宁蒗县境内 7 个渡口及渡口公路。规划建设阿海水电站大坝（上）至三江口渡口所属航区交界处段Ⅳ级双线航道、阿海水电站大坝（下）至东风渡口所属航区交界处段Ⅳ级双线航道。

第四节加强综合交通枢纽建设

紧紧围绕将宁蒗打造成为滇川藏大香格里拉旅游圈重要节点的目标，结合各类交通运输方网络布局，立足长远，调整、整合既有设施，合理布局综合客运枢纽场站和物流园区。根据客运枢纽划分原则和方法，结合宁蒗县客运枢纽发展实际，综合考虑宁蒗县未来经济社会的发展需求，以城乡客运一体化发展为基础，加强宁蒗县对外交通衔接。加快完善县级物流中心、乡镇配送站、农村配送网点三级农村物流服务体系，推进城乡物流发展。

第五节大力推进铁路建设

紧紧围绕我国加快中西部铁路等交通基础设施建设的重大历史机遇，结合宁蒗县经济社会发展需求，积极推进各项工作，大力推进丽江至宁蒗至西昌铁路、泸沽湖至大理铁路（宁蒗段）两个项目建设。

第二章加强水资源保障能力

紧扣薄弱环节，补齐发展短板，加快完善水利基础设施网络，推进水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

第一节提高供水安全保障能力

把重点骨干水源工程建设摆在更加突出的战略位置，提高全县经济社会发展的供水安全保障能力。持续推进宁利水库、大屋基水库、上库脚水库建设。规划建设南瓜坪水库、木底箐水库扩建、战河水库、宜底水库、竹山水库等 17 座中小型水库建设，构建以大中小型水库工程为骨干、以微型水利工程为补充的水资源配置工程体系，提高水资源保障能力。继续推进全县病险水库除险加固工作，完成翠玉水库、兴文水库、星火山水库、干坝子水库 4 座小型水库除险加固，不断消除病险水库安全隐患。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，加强水源地保护，全面提升水质。加快全县水系连通及农村水系综合整治工程建设，提升城乡供水安全保障能力。完善农田灌排设施体系，加快实施灌区续建节水改造工程，大力增加有效灌溉面积。推进永宁坝中型灌区续建配套与现代化改造工程建设，配套实施引调水及水系连通工程，提高农业灌溉效率及灌溉质量。

第二节加强防洪抗旱减灾能力建设

加快防洪抗旱基础设施建设，加强乡镇抗旱水源工程建设，健全防汛抗旱应急响应机制，健全物资储备保障体系，形成水旱灾害风险化解机制。建设和完善全县雨情、水情、旱情、水质等信息监测网络和自动采集系统，建成覆盖全县、连接水利厅的水利信息高速传输网络，建成全县防汛抗旱指挥系统、水土保持监测与管理信息网络系统、旱情预警监测信息系统，逐步推进水利工程管理信息化和水利电子政务。全面落实河（湖）长制工作。

第三节深化水利重点领域改革创新

完善水利法律法规体系，按照市场化、法制化原则深化水利投融资改革，落实好水利项目地方配套资金，积极试行水价、水资源税及管护体制改革。全面提升水利信息化水平，按照“强感知、增智慧”的思路，加快“智慧水利”建设，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力和水平，支撑行业强监管，着力以智慧水利引领水利现代化。到 2025 年，初步筹建完成水利云平台，初步实现“数字水利”向“智慧水利”转变。

第三章完善能源保障体系

围绕构建清洁低碳、安全高效的能源体系，深化能源供给侧结构性改革，以清洁电源、基层电网、天然气、成品油分销体系建设、煤炭行业转型升级为重点，加快能源基础设施建设。

第一节大力推进清洁能源建设

紧跟国家能源结构调整方向，加快科技成果转化和产业化，推进太阳能、风能利用技术应用。大力发展太阳能光伏、风电产业，积极推进风电场、太阳能光伏电站建设。建设三龙塘、永宁坪、牦牛坪 3 期、沙力、李子莫、跑马坪、老屋基、燕麦地、万格、弯钩梁子、长坪 11 处风力发电站，总装机容量 363 万千瓦。加快建设银厂沟、石垭口、三龙塘、金姑窝子 4 个光伏电站，总装机容量175 万千瓦。

第二节完善基层电网建设

加快推进基层电网改造升级，建设灵活可靠的配电系统，构建强简有序、灵活可靠的网架结构，推广应用配电自动化、配电柔性化等先进技术，全面提升配电网装备水平，实现配电站、开关站、低压台区的智能监控，加强配电站设备数据在线监测与统计分析，实现配电网可观可控，提高电网供电可靠性、电能质量和服务水平，满足社会生产和生活智慧用能需求。完成宁蒗县 2020 年中央预算内农网项目。规划建设 2021-2025 年 10 千伏及以下配电网项目，新建、改造 10 千伏线路 455.5 公里，配变 65 台，配变容量 11950千伏安，低压线路 248.8 公里。

第三节加快推进天然气能源建设

完善天然气供应体系，提高燃气普及率，研究规划华坪至宁蒗民用天然气管道建设项目，建设一条次高压输气管线接入到宁蒗县门站，再由门站将调压后天然气接入中压天然气管道，覆盖整个城区及工业区，管道总里程 158.9 公里。县城建设天然气储配站、输送管网、加气站。

第四节积极开展页岩气勘探开发利用

围绕国家能源发展战略，积极探索勘探开发和资源利用政策，加快开展页岩气开发前期工作，加大页岩气地质调查和勘探力度，引进有实力的企业或社会资本参与页岩气勘探开发，力争取得实质性突破。

第五节完善成品油分销体系

按照城乡统筹、总量平衡、结构优化的原则，突出成品油零售体系与成品油配送体系建设有机结合，促进县城和乡镇农村成品油销售网络协调发展，建立与我县经济发展相适应、满足消费需要、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销网络，建设烂泥箐乡点、战河哨坪点、金江加油站等 11 个成品油加油站，促进产业转型升级、优化生态环境、提高人民生活品质。

第六节加快推进煤炭行业转型升级

持续推进煤炭行业转型升级、淘汰落后产能、化解过剩产能，加快推进煤炭行业高质量发展，提高煤矿安全保障能力。强化煤炭安全生产管理和监督，完善煤炭企业的安全监管体系，建立安全生产长效机制，遏制安全事故，推动煤炭安全生产进一步持续好转。

第四章加快新型基础设施建设

坚持以新发展理念为引领，面向高质量发展需求，聚焦关键领域、薄弱环节拉长板、补短板，适度超前布局 5G 基建、物联网、大数据中心等新型基础设施。

第一节构建新一代通信基础设施网络

加快 5G 网络建设。推进双千兆城市 5G 无线网建设， 2021 年建设 300 个左右 5G 基站，完成县城核心城区和一般城区的连续覆盖及部分重要乡镇的广度覆盖。推进 5G 边缘计算中心机房建设，2022 年前建设完成 20 个边缘计算中心机房以及电力配套和网络接入设备线路，“ 5G+ ”十大应用场景落地， 5G 网络全面支撑经济社会各方面的融合应用。加快 4G 网络覆盖。持续补充建设交通要道沿线、行政村、自然村 4G 基站，推进解决全县农村偏远山区 20户以上人口聚居区、移民安置点、农林矿区、水利设施、景区、学校和卫生室等区域的 4G 网络覆盖；持续对县城、各乡镇、泸沽湖景区、丽江至宁蒗、宁蒗至泸沽湖道路等重点区域开展网络扩容与优化。加快光纤宽带建设。优先部署双千兆城市—千兆光宽带建设项目，在宁蒗城区接入千兆宽带网络，逐步拓展覆盖范围；推进实施智慧家庭农村百兆宽带建设，实现农村百兆宽带接入；持续推进宽带弱覆盖区域分纤箱扩容补点，完成老旧小区光缆路由优化与老旧分纤箱替换及园区内线路隐患整治。推动教育专网、医疗专网等从百兆到千兆发展。开展宽带接入网络能力升级和改造，加快 10GPON 网络建设部署。到 2021 年末，交通枢纽、学校、医院等重点场所千兆宽带覆盖率达 100% 。加快推进 5G 网络商用。全面落实“云上云”行动计划，利用本地基础电信服务企业技术资源推动提供云计算服务，推动云计算、云储存在政务、金融、工业等领域中综合应用和数据共享水平的提升。

第二节加快推进智慧宁蒗建设

围绕打造“智慧宁蒗”，加强 5G 、大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术在传统基础设施领域的深度应用，推动传统基础设施数字化、智能化改造升级。着眼城市宜居，加快推进教育、医疗卫生、社区管理服务、旅游服务信息化，营造便捷化的智慧生活。着眼产业创新，加快信息化和产业化深度融合，加快推进智慧环保、智慧水务、智慧农林、智慧园区、智慧旅游，建设高端化的智慧经济；着眼运行可靠，推进智慧交通、智慧治理、智慧应急建设，建成精细化智慧治理体系。着眼透明高效，加快建设资源整合、流程优化和业务协同的智慧政务服务信息平台及集数据汇聚、数据共享与交换、数据分析处理为一体的城市公共信息平台，建成协同化的智慧政务。

第五章提升航空保障能力

围绕打造滇川藏大香格里拉旅游圈重要节点的目标，构建完善机场网络、航线网络，提升航空运输综合能力，构建宁蒗对外开放的重要支点。

第一节优化航线网络布局

持续提升航空运输能力，拓宽国内中远程航线，加密航空网络，争取开通北京、上海、西安、深圳、武汉、长沙等国内主要城市航线，持续开通芒市、腾冲、昭通等省内环飞航线，争取到 2025 年末，旅客吞吐量达 80 万人次、货邮吞吐量达 300 吨。

第二节推进机场建设

积极争取通用机场建设，按照 A2 类通用航空机场并可升格为支线机场的设计标准规划建设宁蒗县通用机场。统筹推进泸沽湖机场扩建，增加平行滑行道及相关站坪联络道，新建航站楼、停机坪，配套建设相关辅助设施，全面提升空港经济价值。

第五篇 全面深化改革扩大开放

坚持把深化改革作为发展的第一动力，着力破除发展瓶颈制约和体制机制束缚，增强发展活力。积极抢抓国家“一带一路”建设、新一轮西部大开发、长江经济带等国家重大发展战略，以改革促进发展、以开放倒逼改革。

第一章深化重点领域改革

瞄准制约宁蒗发展的突出问题，积极稳妥地推进改革，创新体制机制，为推进全县经济社会跨越发展、城乡融合提供强大动力和体制机制保障。立足宁蒗实际，积极融入“大循环”“双循环”新发展格局，坚持实施扩大内需战略同供给侧结构性改革有机结合，持续提升高端要素集聚、协同、联动能力，持续推动扩大内需，坚持全面开放，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环，塑造合作和竞争新优势。

第一节推进供给侧结构性改革

深入贯彻落实国家、省市推进供给侧结构性改革的相关政策，着力推进全县供给侧结构性改革，释放市场主体活力和内部增长潜能，提高供给体系质量和效率。着力化解过剩产能，淘汰高耗能产业，加快推动产业转型升级，扩大有效供给，培育新需求。积极推进农户进城买房政策，加大住房公积金支持力度，促进房地产市场平稳健康发展。着力推进金融去杠杆，坚持去金融杠杆和融资成本并举，防范金融风险与促进改革创新“两手抓”，着力优化融资结构，积极拓宽融资渠道，严控高杠杆、高风险融资项目，合理控制负债水平，降低债务成本，健全政府性债务管理体制，严格控制政府性债务规模，建立和完善政府性债务风险防范和预警机制。加强金融监管和监测预警，主动防范化解风险，坚守不发生区域性、系统性风险的底线。着力降低企业运营成本，加强对实体经济发展的支持，多措并举降低企业制度性成本，切实减轻企业负担，增强企业竞争力。着力补齐发展短板，突出问题导向，围绕经济社会发展短板领域，定向精准扩大有效投入，着力补齐五网基础设施、产业发展、社会民生、公共服务、生态环境等方面的短板，为推进全县跨越式发展提供有力支撑。

第二节加快政府职能转变

以政府职能转变为核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品，着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。制定本县市场准入负面清单，制定和完善县级政府权力清单、责任清单，深化“先照后证”“三证合一”“一证一码”商事制度改革，加强改革后的市场监管。坚持创新管理，强化服务，全面落实政务公开，推广智慧政务和网上办事，着力提高政府效能。

第三节推进政府机构改革

按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，加快推进地方政府机构改革，合理调整政府机构设置，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善行政运行机制。加快推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。

第四节健全城乡融合发展体制机制

坚持农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，建立健全有利于城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长的体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。

第五节完善公共服务体制机制

以促进基本公共服务均等化为重点，建立覆盖城乡的基本公共服务体系，建立教育资源共建共享制度，逐步推进中等职业教育免除学杂费。完善科技创新体制机制，深化医疗卫生体制改革，推进文化体制改革和人才队伍建设，建立健全城乡优质文化和体育资源共享机制，建立城乡一体化社会保障机制，建立就业、创业促进机制，建立完善城乡居民基本养老保险制度，推动城镇保障性住房建设延伸到乡镇。

第六节促进生态环保体制改革

深化林权制度改革，探索开展湿地生态补偿机制，建立森林生态效益补偿政策，严格生态红线管控，建立健全环境准入和绿色发展机制，完善节能减排监管机制，探索环境资源有偿使用的市场调节机制和城市循环经济发展新模式，探索水、矿山、能源等资源有偿使用机制和生态补偿制度。

第七节创新投融资机制

发挥投资关键作用，提高投资效益。统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性投资项目的社会效应。加快投融资体制改革和创新，深度激活民间投资，支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。持续探索政府与社会资本合作（ PPP ）、资产证券化、股权融资等投融资模式。

第八节加快财政及投融资体制改革

实施全面规范、公开透明预算制度，实行全口径预算管理。规范预算单位账户管理，加强财政性结余资金清理，盘活存量资金，提高资金使用效益。完善部门预算、非税收入收缴、政府采购等管理机制，推行财政资金绩效综合评价和绩效管理工作考核。进一步深化县乡财政管理体制改革。积极调整财政资金投放方向和重点，大力促进经济转型升级，加大节能减排和环境保护投入，推动农业可持续发展和城镇化进程，加大民生和社会保障投入。健全招商引资机制，开展精准招商，引入市场机制，制定非公企业进入特许经营领域的办法，推广公私合营等多种投融资模式，鼓励和吸引社会资本投入公共服务、生态环保、基础设施等重点领域，促进公用事业民营化、投资主体多元化、融资渠道市场化。大力发展混合所有制经济，创新非公经济发展体制机制，制定完善鼓励民营经济发展的政策措施。

第二章全力优化营商环境

落实《优化营商环境条例》要求，切实转变政府服务意识，加快创新营商服务模式，强化招商引资政策支撑，推动建立市场化、法治化营商环境。

第一节切实转变政府服务意识

加快转变政府服务思维，强化顶层协同，进一步厘清政府、市场与企业的关系，完善市场准入负面清单制度，推进“非禁即入”普遍落实。开展营商环境评价，实施“好差评”“红黑榜”制度，努力形成“让企业和群众更有获得感”“让企业和群众办事不求人”的服务意识，促进营商环境优化提升。加强各部门间通力协作，建立健全部门间协调机制，让每一个职能部门、每一位政府官员，都成为营商环境的建设者、缔造者和影响者。

第二节大力创新政务服务模式

加快推动各类政府服务、行政审批、投资项目和公共资源交易数据信息的共享公用，加快探索“共享为常态，不共享为例外”的信息共享机制，实施公共信息资源资产化管理，完善数据权属、开放共享、交易流通等管理标准和措施，高标准打造“互联网+政务服务”升级版。持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革，实现政务服务“减时限、减环节、减材料、减次数”，探索形成政务服务“一窗通办、一网通办、就近申办、一次办成、掌上通办、马上办好、全县能办”的“七办”模式。践行“贴心式、保姆式、点对点、主动式、全流程、全方位”的服务理念，通过代办帮办、沟通协调、流程优化、跟踪指导等多样化服务，精准解读政策，延伸服务触角。探索推行 24 小时自助服务区和“ 15 分钟便民服务圈”，鼓励县级政务服务中心、窗口或代办点配备自助服务设施，推行全流程自助服务，方便公民办理相关行政审批和服务事项。

第三节强化招商引资政策支持

坚持把招商引资作为推动发展的“引擎”，全力以赴抓好、抓实、抓出成效。加快出台招商引资优惠政策，围绕“ 150 + 100 + 50 ”等优势重点产业，按照“建链、补链、扩链、强链”的要求，积极开展项目推介和投资促进活动，实施精准招商，力争在引进大项目、好项目等有突破，不断增强发展后劲。加快构建保障体系，建好精准“滴灌”、精细实施的产业扶持措施，强化金融、土地等要素保障。加大重点项目政策扶持、责任考核、目标倒逼、督查督办工作力度，切实提高招商引资项目落地率。创新招商引资机制，吸引资本向宁蒗聚集。积极争取国家开发银行、中国农业发展银行等资金支持，推动与周边地区重大合作项目建设。

第三章主动服务和融入国家发展战略

主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略，坚持内外统筹、全面开放，推进产业融合，拓展发展空间，不断增强宁蒗经济发展韧性。

第一节深度参与长江经济带发展

加强与长江经济带沿线地区的经济合作，推动建立跨省（市）重大问题协调机制，有序发展行业协会商会，鼓励组建跨省（市）合作平台。坚持统筹规划、改革创新、双向开放、特色发展的原则，加强与长江经济带地区资源共享、产业互动、信息互通，积极推动基础设施贯通，积极承接长江中下游产业转移，壮大特色优势产业，不断提高我县产业协同集聚水平。注重金沙江绿色产业和生态建设、环境保护的协调发展，统筹推进流域治理和生态补水，与凉山州共建跨界河湖联防联控机制，加强金沙江污染治理修复和岸线保护，筑好长江上游生态屏障。

第二节强化国内经济合作

加强与泛珠三角、长三角区域的合作，全方位拓展合作范围。加强与成渝地区双城经济圈的合作，建立跨省对话合作交流的长效机制，重点开展数字经济、农业科技、旅游资源开发、产业转移和引进、科技资源引进、高新技术创新等方面的互利合作。积极开拓多元化市场，用好空中经济走廊，加密国内航线，打造一小时飞行经济圈，推进泸沽湖机场空港经济提质升级，积极发展电商业务，积极开展与帮扶城市的交流合作，构建对外开放交流合作平台，壮大发展开放经济。

第四章强化与周边区域合作

创新行政、执法、统计、生态、公共服务等政策措施，逐步建立和完善区域一体化发展机制，提升区域协作发展水平。

第一节强化区域协同共治

推进与市内周边区域的合作，继续深化与川滇毗邻地区的交流合作，促进资源共享，推进人才、资金、能源、数据等要素市场一体化。主动与周边州市及县区在发展规划上进行有效协调，加强区域合作规划、资源利用与生态环境保护专项规划、产业规划、交通规划四类规划的编制对接，争取实现规划统一、同步建设。倡导建立开放规范、公平竞争的商品市场，消除地方市场壁垒，降低产品跨区域销售成本。积极建立和完善跨地区的产权交易市场、金融市场等资本市场建设，促进资本市场一体化发展。建立区域发展监测评估预警体系、区域协调发展评价指标体系，加快建立区域发展风险识别、防控和应急制度。加强与周边区域的生态环境共保共治，探索建立区域生态监测和预警机制。推进与邻近区域公共服务一体化，推动更多事项跨区域“一网通”。主动服务和融入中国（云南）自由贸易试验区建设。

第二节推进旅游合作

推进与大滇西旅游环线和大香格里拉旅游圈县区合作，以大滇西旅游环线、大香格里拉旅游圈建设为契机，加强与迪庆州、大理州、怒江州以及四川省凉山州、攀枝花市和西藏自治区等相关地区的旅游线路共建、品牌共享，共建滇川藏大香格里拉旅游经济圈。以泸沽湖国家旅游度假区建设为重点，加强与凉山州共同维护泸沽湖生态环境与旅游品牌。

第五章持续优化推进帮扶协作

协调加大上海市杨浦区、云南烟草集团、三峡集团等对宁蒗对口帮扶协作力度，推动形成专项帮扶、行业帮扶、社会帮扶等多方力量多种举措有机结合互为支撑的“三位一体”巩固脱贫攻坚大格局。强化以企业合作为载体的帮扶协作，组织企业到宁蒗投资兴业、发展产业、带动就业。完善劳务输出精准对接机制，实现劳动人口跨省稳定就业。进一步加强帮扶协作双方党政干部和专业技术人员交流，推动人才、资金、技术向宁蒗流动。

第六篇 科学优化县域空间布局

紧扣习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，充分发挥良好的生态资源优势、文化旅游资源优势和清洁能源资源优势，积极构建“一廊、两区、一点”的总体发展格局。

第一章做实金沙江绿色经济走廊

聚焦“全国生态文明建设示范县”定位，立足宁蒗区位优势和资源禀赋，主动服务和融入长江经济带建设。大力推进交通路网建设，加快发展商贸物流业，提升金沙江流域的通达性，构建立体化、综合性的交通网络格局。按照总体谋划、统筹推进、示范引导、错位协同的建设时序，以“百村示范”行动示范点和主要交通沿线特色村为重点，打造一批特色示范点，形成发展示范效应。将金沙江生态修复与产业调整紧密结合，实施九大专项行动，以“六个一百”和林业生态扶贫项目为抓手，落实生态建设产业化、产业发展生态化，大力推进光伏提水工程、高产稳产标准农田、优质高产高效示范基地、生猪规模化养殖基地、清洁能源产业及林业生态扶贫 PPP项目建设，推动流域绿色有机高效发展。支持金沙江绿色经济走廊将发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，将金沙江绿色经济走廊建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的高质量绿色发展的黄金经济带。

第二章建成泸沽湖国家旅游度假区

加快融入共建大香格里拉旅游圈，全面实施丽江市建设世界一流旅游目的地发展战略，以建成全省文化旅游特色县为目标，着力创建泸沽湖 5A 级景区。贯彻落实川滇两省共管共治机制，加强旅游基础设施建设，强化旅游市场监督管理，全面提升旅游服务质量。加强摩梭母系氏族文化的原真性及泸沽湖的生态自然环境保护，在保护好泸沽湖生态和文化前提下，大力建设文化旅游、生态旅游、休闲度假、康体娱乐、科普科考项目，将泸沽湖景区打造成为生态环境优良、旅游产品丰富、基础设施完备、管理科学高效、服务质量优良、旅游市场规范的国家旅游度假区，切实成为带动县域经济发展的强大引擎。

第三章打造全国彝乡最美城区之一

大力创建彝族特色花园型“美丽县城”。着眼“干净”和“宜居”目标，加强市政基础设施及配套服务设施建设，提升县城人居环境，推动城市环境的大改善和城市品质的大提升。着眼“特色”目标，强化历史文化保护，加快推进彝族特色风貌改造，打造彝族特色花园型县城。着眼“智慧”目标，加强县城智慧化建设，强化城市精细化管理，提升县城服务功能和集聚辐射带动能力，建成“干净、宜居、特色、智慧”的现代化“美丽县城”，打造成为全国彝乡最美城区之一。

第四章建设滇川藏大香格里拉旅游圈重要节点

加快构建区域交通优势。抢抓云南省交通基础设施建设机遇，统筹推进铁路、高速公路、水运、航空发展，构建滇川藏大香格里拉旅游圈交通新格局，形成畅联内外、综合立体的交通网络，助推宁蒗加快建成滇川藏大香格里拉旅游圈重要交通节点。加强文化旅游产业建设。加强滇川藏大香格里拉旅游圈区域内文化旅游产业合作，立足宁蒗文化旅游资源优势，积极发展全域旅游，推进农旅融合发展，建设以旅游康养为基础、医疗服务为保障、面向高海拔地区的康养基地。强化生态环境保护治理。将滇川藏大香格里拉旅游经济圈发展与金沙江生态屏障、金沙江干热河谷地带生态保护紧密融合，统筹实施自然生态“大保护”，科学界定发展与保护范围，细化管控措施，以规范高效的管理体制、创新发展的机制和严格的生态环境监督考核为抓手，以山水林田湖草系统治理为路径，强化环境和自然资源执法监管，形成以泸沽湖自然保护区为基础、自然公园为补充的生态保护体系，构建生态保护和绿色发展相得益彰的发展格局。

第五章构建国土空间开发保护新格局

立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口，保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。建立全县统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系并监督实施，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。依托 150 亿元级的文旅产业、 100 亿元级的高原特色现代农业、 50 亿元级的清洁载能产业进行总体布局，构建北部康养文化旅游聚集区、东南部高原特色现代农业和新型工业聚集区两个产业集聚区。

第七篇 加快实施乡村振兴战略

坚持把解决好“三农”问题作为“十四五”经济社会发展的重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快高原特色农业现代化，大力实施乡村振兴行动，全面深化农村改革，以实施乡村振兴战略为总抓手，着力推动乡村振兴。

第一章巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

坚持把巩固脱贫攻坚成果作为推动乡村振兴的重要措施，完善巩固脱贫攻坚机制，持续推进帮扶协作，健全防返贫监测、预警和保障机制，加强全县易地扶贫搬迁后续扶持工作力度，健全农村社会保障和救助制度，增强乡村内生发展能力。

第一节持续推进帮扶协作

积极争取宁蒗县列入国家乡村振兴重点帮扶县，持续深化上海杨浦区、云南烟草集团、三峡集团等对口帮扶协作，巩固拓展脱贫攻坚成果。以产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等为协作重点，推进帮扶协作向发展薄弱村延伸。深入开展定点帮扶，加强与省市单位和定点单位的协调配合。全面落实对口帮扶工作责任，把对口帮扶工作纳入本单位工作重点，加强工作力量，落实精准帮扶。激励各类企业、社会组织帮扶，持续推进“万企帮万村”精准帮扶行动，大力开展志愿服务活动。

第二节健全防返贫监测、预警和保障机制

建立监测机制，精准掌握防贫对象。明确监测原则、监测对象、监测程序，建立监测台账，精准掌握防贫对象。建立预警机制，实现防贫动态管理。建立防贫监测预警工作联席会议制度，定期对重点防贫监测对象及其扶持措施和防贫救助项目的实施进行集中综合研判，对防贫对象扶持情况进行综合评估，实行扶持措施动态监管。建立保障机制，阻止防贫对象返贫致贫。通过落实扶持保障政策、争取公益资源帮助、启动防贫救助保障等多层次、复合式的扶持方式，因户施策、因人施策、对症下药，按照政策、公益、救助的渐进方式制定切实可行的扶持方案，确保监测预警对象得到有效扶持。

第三节加强易地搬迁后扶工作

加强全县易地扶贫搬迁后续扶持工作力度，加强后续帮扶措施同步跟进落实，全面落实易地扶贫搬迁后续产业培育扶持政策，多渠道打造就业创业支撑平台，精准落实搬迁后续产业就业措施，确保搬迁群众稳定增收。完善基础设施和公共服务设施配套，积极协调落实社会保障政策，做好易地扶贫搬迁群众的户口、入学、就医、农业补贴、养老保险、低保等社会政策衔接工作。促进安置点规范化建设，推进搬迁人口实际入住，逐步完善搬迁安置社区治理体系，妥善解决搬迁群众入住后的生产生活服务保障问题。持续做好各级反馈问题整改落实，全面提升工作水平，确保易地扶贫搬迁安置目标顺利实现。

第四节健全农村社会保障和救助制度

统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶的特殊人口提供兜底保障。

第五节增强乡村内生发展能力

加快建立健全乡村发展的政策体系和工作机制，持续改善乡村地区的发展条件，增强脱贫地区“造血”功能。注重既扶贫又扶志、扶智，逐步消除精神贫困，加快脱贫地区发展。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，注重正向激励，总结宣传脱贫典型，用身边人身边事示范带动，树立勤劳致富的价值导向，营造脱贫光荣的舆论氛围，促进形成自强自立、劳动致富的精神风貌。根据脱贫户技能需求、发展意愿等，开展免费实用技能培训，提升脱贫群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳固脱贫。改进帮扶方式，鼓励采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，引导脱贫群众通过自己辛勤劳动脱贫致富。

第二章加快高原特色农业现代化

坚持走高原特色现代农业发展之路，把保障粮食安全、提升农业质量效益和竞争力作为优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的重要举措。

第一节健全农业支持保护制度

坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地占用的土地用途管制，强化永久基本农田特殊保护。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动新品种新技术新机具新模式综合配套，不断提高农作物耕种收综合机械化水平。加大防渗渠、小水池、水窖、输水管网配套等农业水利设施建设力度，提高抗旱防洪除涝能力。全面落实永久基本农田特殊保护制度，推进农村土地整治、中低产田地改造和高标准农田建设，加强田间生产路等农田基础设施建设，开展地力培肥、土壤改良、测土配方施肥等农业提质增效措施，积极开展科技培训服务。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。

第二节大力发展智慧农业

依托“智慧宁蒗”建设，充分利用互联网、移动互联网、云计算和物联网技术，实现农业生产的精准化种植、可视化管理、智能化决策，利用现代信息技术成果，改造提升农业产业链，促进农业与二三产业交叉渗透及融合发展，提升高原特色现代农业竞争力，提高宁蒗农业现代化水平，促进农业提质增效和转型升级。

第三节建设农业现代化示范区

以农业供给侧结构性改革为主线，以农业规模化、设施化、生态化、智慧化建设为重点，加快建设农业现代化示范园区。着力拓展农业生态和生活功能，着力推进农业与二、三产业深度融合，着力健全现代农业产业、经营、科技支撑、生态安全和要素保障体系，着力增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

第四节推动农业供给侧结构性改革

在确保粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提高粮食质量和品质，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

第五节保障重要农产品供给安全

以推进粮食产能稳定提升和保障重要农产品有效供给为目标，全面增强粮食安全保障能力，大力夯实粮食宏观调控物质基础，保证市场供应，保持稳定的生产能力、可靠的供应渠道、合理的储备布局和畅通的流通网络，健全安全预警机制，确保我县粮食安全。加大对马铃薯、荞麦、水稻、畜禽养殖的支持力度，夯实重农抓粮的积极性和责任心。深入推进农产品收储制度改革，探索实施更加有效、合规的补贴措施，进一步完善农业支持政策体系，保障农民种粮基本收益，保护好农民种粮务农积极性。加强高标准农田等农业基础设施建设，促进提升农业抗灾水平、提高粮食综合生产能力。贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神，推动建立节俭用餐激励机制、铺张浪费惩戒机制、节俭消费监督机制，持续开展“光盘行动”，创建节约型社会。

第六节推动乡村产业融合发展

把乡村产业融合发展作为农业农村经济转型升级的重要抓手和有效途径，坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民分享产业链增值收益为核心，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，以改革创新为动力，加强农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，增强“产加销消”的互联互通性，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系，努力助推乡村产业兴旺，切实增强农业农村经济发展新动能。

第三章大力实施乡村建设行动

坚持把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴行动，努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新时代乡村振兴总目标。

第一节强化城镇服务能力

坚持县城在城乡融合发展中的关键纽带作用，针对目前县城城镇化发展短板领域，大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为坚定实施乡村振兴战略提供更加优质的综合服务。加强乡镇公共服务和基础设施建设，不断完善农村义务教育、医疗卫生、社会保险、劳动就业、文化体育、农技服务等基本公共服务。推动“最多跑一次”改革向基层延伸，加快在乡镇建设综合便民服务平台和网上办事平台，实行“一门式办理、一站式服务”，形成区域性服务中心。

第二节完善乡村基础设施

坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级，突出抓重点、补短板、强弱项，重点完善乡村道路、安全饮水、污水处理、农村电网、农田水利、通信、广播电视、物流等乡村基础设施，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，为乡村发展新产业、新业态、新模式奠定坚实基础。

第三节改善农村人居环境

深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，以影响农村人居环境的突出问题为重点，动员广大农民群众，广泛参与、集中整治，着力推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，解决村庄环境“脏乱差”问题，加快提升村容村貌、持续改善农村人居环境，建设好美丽宜居乡村。

第四节推动乡村人才振兴

始终把实现乡村人才振兴作为谋划和推动工作的出发点和落脚点，坚持用人才发展引领事业发展，坚定不移地推进人才强农战略，不断强化乡村振兴的人才支撑。统筹推进本土人才培育和各类人才下乡，加强农业农村人才队伍建设，创新培养方式、拓展培养渠道、完善培养机制。以推进职业农民制度建设为统领，从队伍建设、教育培养、政策支持和社会保障等方面促进职业农民全面发展。优化新型职业农民培育工程结构，坚持面向产业、融入产业、服务产业，推进农业经理人、现代青年农场主和新型农业经营主体带头人等分类培育计划，促进新型职业农民与各类经营主体融合发展，加快构建一支数量充足、结构合理、素质优良的乡村振兴生力军。

第四章深化农村改革

坚持把深化农村综合改革作为破解“三农”难题的重要抓手，最大限度释放农村各项改革的综合效应，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供强大动力。

第一节落实农村土地承包政策

贯彻落实《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》精神，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。组织开展重大问题调查研究，协调解决延包试点工作中遇到的困难和问题。加强信息沟通交流，做好延包试点工作。推动配套文件制定，营造有利于推进延包试点工作的政策环境。做好农村土地承包合同管理与承包经营权登记工作的有效衔接。

第二节健全农业专业化社会化服务体系

大力培育新型农业服务主体，引导不同类型服务主体分工协作，优势互补。切实落实政府相关扶持政策，用足用好财政扶持、信贷支持、税费减免、人才培育引进等优惠政策，培育更多具备提供高端增值服务能力的服务主体，培养一支高素质专业化的服务人才队伍和新型职业农民队伍。强化政府公共服务机构的支撑与引导作用，做实做强做细区域重点公共服务。同时对接经营性服务主体，引导其更好为农户服务。鼓励不同服务主体之间分工协作，以资金、技术、服务等要素为纽带，大力发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织体系。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。

第三节建立健全城乡统一的建设用地市场

严格执行国家土地资源管理的相关法律法规，贯彻落实云南省农村集体经营性建设用地入市相关政策法规，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推动建设用地指标、补充耕地指标跨区域调节，加大批而未供和闲置土地处置力度，优先保障重大建设项目用地。科学制定城乡统一建设用地的国土空间规划，对土地资源进行科学合理有效的评估，促进土地资源总体规划的科学化和规范化，增加城乡统一建设用地规划的可靠性。

第四节深化农村集体产权制度改革

因地制宜、稳步推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道开辟农民增收致富途径。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。加快推进集体经营性资产股份合作制改革，建立集体经济运行新机制，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

第五节健全农村金融服务体系

健全适应乡村振兴发展的农村金融体系，以发展乡村普惠金融为抓手，加快形成多样化的农村金融服务主体。充分利用好国家开发银行、农业发展银行在乡村振兴中的职责作用。保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定，加快推进县级农村信用社改制组建农村商业银行，增强“三农”金融服务能力。鼓励基础较好的涉农银行机构借助互联网等新技术手段创新信贷模式、服务模式。鼓励证券、保险、担保、基金、期货、租赁、信托等金融资源聚焦服务乡村振兴。

第八篇 扎实推进新型城镇化建设

坚持走新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，着力创建彝族特色花园型“美丽县城”，全面提升城镇综合服务功能，积极培育发展特色小镇，加快推进城乡协调发展，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。

第一章创建彝族特色花园型美丽县城

按照“共建干净家园、营造宜居环境、打造特色风貌、完善智慧平台”的要求，推进县城公共服务和基础设施提标扩面，全力打造干净、宜居、特色、智慧的彝族特色花园型“美丽县城”。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，补齐疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，实现县城科学发展、生态发展、特色发展和现代化发展。提升县城公共设施和服务能力，加快补齐短板弱项，推动县城提质扩容，提升城市综合承载力和可持续发展能力，营造生态宜人、生产活跃、生活方便的宜居环境。加快城市道路、停车场、供排水、教育、医疗、文化、公共安全和新型基础设施建设。统筹推进老旧小区改造、城区美化绿化等工作，突出山水田园优势，深入挖掘民族文化，做好县城建筑外立面改造、主题街区建设及历史文化遗存修缮工作，彰显宁蒗地方特色、亮点。抢抓新型基础设施建设机遇，结合外来游客、本地群众的实际需求，加快智慧城市建设步伐，提高县城管理和公共服务效率、质量。

第二章提升乡镇综合服务能力

充分发挥集镇集聚和带动效应，把乡镇打造成为连接全县城乡融合发展的重要桥梁和载体。按照“以镇促产、以产兴镇、产镇融合”的发展思路，以农业产业强镇建设为抓手，以三产融合为路径，在用地保障、基础建设和产业发展方面给予全县各乡镇优惠政策及配套扶持。按照国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，纳入国民经济和社会发展年度计划。 2021 年，推进实施大兴镇、红桥镇和永宁镇 3 个镇土地征收成片开发 79.6094 公顷。充分挖掘乡村功能价值，强化创新引领，聚焦农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业和乡村新型服务业，大力发展“农业 + 工业”“农业 + 电商”“农业 + 旅游”“农业 + 物流”等农业产业融合发展新模式新业态，打造产业多元、业态丰富、功能完善、协同发展的乡村多元产业格局，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，以镇域经济增长更好地激发县域经济发展活力。

第三章积极培育发展特色小镇

按照“优化布局、完善功能、提高质量、体现特色、宜业宜居”的要求，加强规划引领、区划调整、政策扶持和市场运作。重点培育泸沽湖摩梭小镇、小凉山彝乡古镇、抓如普米小镇、永宁摩梭古镇、永宁农旅小镇、泸沽湖环湖特色村落、宁蒗湾滨河小镇 7 个特色小镇。坚持因地制宜，立足农村发展实际，注重挖掘地方文化特色，发挥村庄特色和活力，积极探索村容村貌园林化、家庭院落精致化、特色文化景观化、生态旅游规模化的富有特色、个性鲜明的村庄精品，以点带面推进美丽乡村建设。初步探索推进大兴镇雷家村特色村，新营盘乡牛窝子特色村，新营盘乡“ 2700 苹果”特色村，永宁坪乡苏嘎啦特色村，烂泥箐乡牦牛坪特色村，红桥吉意村特色村，永宁镇扎实村特色村，永宁镇瓦拉别特色村，拉伯乡油米特色村，翠玉乡东沙坝特色村 10 个特色村寨建设。

第四章加快推进城乡协调发展

统筹城乡协调发展，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进全域城乡协调发展。

第一节促进城乡要素合理配置

推动城乡要素自由流动。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。坚持以工补农，以城带乡，激活乡村各类资源和要素，促进城乡要素合理配置。以城乡基础设施规划建设一体化、城乡基本公共服务体系建设一体化为优先，围绕饮水安全、交通通达、电力保障、污染处理、信息网络等关键性基础设施，教育、医疗卫生等重点服务保障，促进城镇公共服务资源向农村延伸。推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡的“三乡”工程，推动人力资本城乡双向流动。

建立城市人才入乡激励机制。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用。建立选派第一书记工作长效机制。建立城乡人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。允许农村集体经济组织探索人才加入机制。

完善乡村金融服务体系。加强乡村信用环境建设，推动农村信用社和农商行回归本源，改革村镇银行培育发展模式，创新中小银行和地方银行金融产品提供机制，加大开发性和政策性金融支持力度。实现已入市集体土地与国有土地在资本市场同地同权。建立健全农业农村信贷担保体系，鼓励有条件有需求的地区按市场化方式设立担保机构。加快完善农业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。支持通过市场化方式设立城乡融合发展基金，引导社会资本培育一批国家城乡融合典型项目。完善农村金融风险防范处置机制。

第二节推进城乡基本公共服务均等化

促进城乡教育资源均衡配置。优先发展农村教育事业，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。探索建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，为乡村学校输送优秀高校毕业生。通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力。持续实行义务教育学校教师“县管校聘”，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。完善教育信息化发展机制，推动优质教育资源城乡共享。多渠道增加乡村普惠性学前教育资源，推行城乡义务教育学校标准化建设，加强寄宿制学校建设。

健全城乡医疗卫生服务体系。建立和完善相关政策制度，增加基层医务人员岗位吸引力，强化乡村医疗卫生人才队伍。改善乡镇卫生院和村卫生室条件，因地制宜建立完善医疗废物收集转运体系，提高慢性病、职业病、地方病和重大传染病防治能力，加强精神卫生工作，倡导优生优育。健全网络化服务运行机制，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，鼓励城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。全面建立分级诊疗制度，实行差别化医保支付政策。建立完善全民健身服务体系。

健全公共文化服务体系。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。推行公共文化服务参与式管理模式，建立城乡居民评价与反馈机制，引导居民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，推动服务项目与居民需求有效对接。支持乡村民间文化团体开展符合乡村特点的文化活动。推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量参与。建立文化结对帮扶机制，推动文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设。划定历史文化保护线，保护好文物古迹、民族村寨、传统村落、传统建筑遗产，推动非物质文化遗产活态传承。发挥风俗习惯、村规民约等优秀传统文化基因的重要作用。

第三节提高农业转移人口市民化质量

健全落户制度。充分尊重城乡居民自主定居意愿，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，与城镇居民享有同等权利和义务。实行来去自由的返农村原籍地落户政策。完善居住证制度，推进居住证制度全面覆盖未落户城镇常住人口。把城中村、城郊结合部、集镇建成区、各类园区和经济社会发展水平较高的地区作为转户进城的重点区域。大力提升县城吸纳农业转移人口落户城镇的主渠道作用，进一步发挥乡镇在吸纳农业转移人口中的重要作用。对吸纳农业转移人口较多乡镇的公共服务能力建设给子倾斜支持，增强城镇公共产品供给能力。

保障享有权益。不断扩大城镇基本公共服务覆盖面，保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。通过多种方式增加学位供给，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以普惠性幼儿园为主接受学前教育。完善就业失业登记管理制度，加大就业创业培训、补贴、援助和兜底服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，做好基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作。推进财政、就业、教育、卫生、土地、社保、住房等领域配套改革，因地制宜制定配套政策。

完善激励机制。落实“人地钱”三挂钩政策，切实保障转户居民在农村的原有权益不变，在城镇的相关权益得到落实。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快户籍变动与农村“三权”脱钩，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。建立健全农业转移人口市民化“三挂钩一分担”机制，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。

第九篇全面建设民族团结进步示范

深入贯彻落实习近平总书记对云南建成“全国民族团结进步示范区”的发展定位，加快推进“全国民族团结进步示范县”创建，大力推动较少民族、直过民族发展，扎实做好民族宗教工作，繁荣发展民族文化事业，谱写宁蒗民族团结进步新篇章。

第一章创建全国民族团结进步示范县

着力推进“全国民族团结进步示范县”创建，加快培育各民族共同体意识，大力推进民族团结进步创建活动全覆盖，健全民族团结教育常态化机制和民族团结进步模范表彰工作机制，加强民族宗教领域意识形态安全建设，广泛开展民族团结宣传教育，为助力云南省建成全国民族团结进步示范区贡献宁蒗力量。

第一节铸牢中华民族共同体意识

深入开展爱国主义和民族团结教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断增强“五个认同”，树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，铸牢同呼吸、共命运、心连心、休戚相关、荣辱与共的命运共同体意识，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，打牢各族人民团结奋斗的政治基础、思想基础和社会基础。

第二节大力推进民族团结进步创建活动全覆盖

推动民族团结进步示范创建社会化、大众化、实体化。在农村创建民族团结进步示范组、示范村、示范乡，在县城创建民族团结进步社区，在机关、学校、企事业单位创建民族团结进步单位，在宗教活动场所创建和谐寺观教堂，在边远单一民族聚居村用民族语言文字开展民族宗教政策、法律法规和民族团结宣传教育。

第三节健全民族团结教育常态化机制

把民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，推进民族理论、民族政策、民族文化进教材、进课堂、进头脑。推进民族领域思想理论阵地、工作平台及学科建设，加强民族团结教师培训和教材资源建设，增强民族团结进步公共产品有效供给。创新民族团结进步宣传理念、方法和手段，扩大媒体和社会传播，拓展网上传播平台，实施“互联网 + 民族团结”行动。

第四节健全民族团结进步模范表彰工作机制

大力培育、树立和宣传各级各类先进典型。加强民族团结进步教育基地建设，大力开展群众性主题实践教育活动，举办民族团结进步创建活动成果展。定期开展民族团结进步先进模范评选表彰活动，推动民族团结进步表彰活动制度化、规范化，促使民族团结成为全社会的自觉行动和良好风尚。

第五节加强民族宗教领域意识形态安全建设

进一步加强民族宗教领域意识形态工作，坚持党和民族宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理民族宗教事务，提高我县民族宗教工作法制化水平，严厉打击邪教违法犯罪活动，防范邪教在意识形态领域的渗透。牢固树立“四个意识”，切实增强工作责任感使命感。深入开展警示宣传教育，营造全社会参与反邪教的浓厚氛围。加强网上民族宗教领域意识形态引导和管控，确保网络意识形态安全。

第六节广泛开展民族团结宣传教育

切实推进创建活动进机关、进企业、进学校、进社区、进村组、进寺院、进公共场所。把民族理论、民族政策、民族法规、民族知识和民族团结宣传教育融入学校教育，纳入窗口单位、服务行业和执法人员的业务培训内容，列入领导干部选拔、公务员招录、事业单位招聘、教师资格考试和媒体从业人员上岗培训范围、列为乡镇和村社干部重要专项理论培训内容。发挥新闻媒体在促进民族团结进步宣传教育和示范创建上的正面导向作用。

第二章推动较少民族、直过民族发展

坚定“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，在与全国、全省、全市同步实现全面小康的基础上，切实加快发展步伐，缩小地区和城乡差距，持续巩固脱贫攻坚成果，着力促进基本公共服务均等化，让改革发展成果惠及全县各民族群众，实现各民族人民共同繁荣发展。

第一节继续扶持人口较少民族发展

在全县各民族共同实现全面小康的基础上，继续扶持人口较少民族发展，进一步巩固普米族聚居区的脱贫攻坚成果，借鉴和学习怒江州贡山县独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶经验，以强基础、兴产业、提素质为重点，提升人口较少民族自我造血、自我发展能力。

第二节继续扶持民族“直过区”发展

紧盯民族“直过区”薄弱短板精准施策，针对生态脆弱、基础设施薄弱、内生动力不足、增收渠道单一等突出问题，通过转变方式、精准施策、加强帮扶等有力措施，持续实施提升能力素质、组织劳务输出、安居工程、培育特色产业、改善基础设施、生态环境保护 6 大工程。以建制村通水泥路、自然村道路硬化、供水、互联网建设等基础设施为抓手，加大对民族“直过区”的扶持力度，加快补齐发展短板，保障民族“直过区”享有公平均等的发展权益。加大基础设施建设支持力度，提升公共服务能力，加强生态保护为重点，加快产业结构调整。提高发展质量和水平，着力改善民生，加强民族宗教事务管理。

第三节加快融入藏羌彝文化产业走廊建设

加强文化产业支持力度，合理利用民族特色文化资源，在与产业和市场的结合中实现民族文化的有效传承和保护，培育各具特色的民族文化产业品牌。以改善民生为出发点，加快发展特色文化产业，实现文化富民。推进文化与生态、旅游的融合发展，提升文化产业在区域经济中的比重，为振兴繁荣提供强大动力。

第三章扎实做好民族宗教工作

牢固把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，进一步深化党的民族宗教工作方针、政策和法律法规的宣传教育和引导，着重开展“三个离不开”和“四个维护”的思想宣传教育，创新民族工作，和谐民族关系，规范管理宗教事务，开创宁蒗民族团结进步新局面。

第一节坚持和完善民族区域自治制度

坚定不移执行党的民族政策，全面正确贯彻落实民族区域自治制度，充分发挥其在依法维护民族团结、依法促进民族地区发展、依法保障各民族平等权益等方面的重要作用。加强民族法制建设，加快制定生态环境保护、资源开发补偿、民族文化保护与开发、民族特色村寨保护、维护民族团结进步等方面的地方性法规、规章，依法调整民族关系，依法管理民族事务。

第二节建立健全维护民族团结的长效机制

定期开展民族团结稳定形式分析研判和隐患排查，加强舆情收集、监测、分析、研判，完善民族关系监测评估分析体系。正确对待和处理各族群众的合理诉求，依法打击破坏民族团结、社会稳定的违法犯罪活动。不断完善民族团结目标责任制的考评机制。

第三节加强少数民族干部人才队伍建设

坚持德才兼备的原则，按照“好干部”标准，大力培养“忠诚、干净、担当”，能够在维护民族团结、促进民族地区繁荣发展中发挥骨干带头作用的少数民族干部队伍。根据少数民族人口比例和民族成份等定向选拔，保证不同层次少数民族干部的梯次配备。大力培养少数民族党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才，加强少数民族干部政治、法律法规和民族宗教知识培训的力度，不断提高少数民族干部综合素质和能力。

第四节扎实做好宗教工作

深入贯彻党的宗教工作基本方针政策，进一步推进宗教事务管理的规范化、制度化、法制化，防范和反对宗教极端主义。做好教育、引导、管理和服务工作。加强宗教工作三支队伍建设，加大党政领导干部、宗教工作干部、宗教界人士综合素质和能力提升培训。积极开展爱国主义教育活动，落实宗教教职人员的社会保障，切实维护宗教教职人员的合法权益。加强宗教文化建设。建立健全完善宗教工作机构，深入开展宗教政策法规宣传教育，坚决抵御境外宗教渗透，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，促进宗教和谐与社会稳定。

第四章繁荣发展民族文化事业

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，围绕云南省创建全国民族团结进步示范区，以建设社会主义核心价值体系为主线，以完善公共文化服务体系为重点，以加强基础设施建设为手段，以推动文化创新为动力，以改革体制机制为保障，以满足各族群众对美好生活需要为出发点和落脚点，促进少数民族文化繁荣发展，为推动社会主义文化大发展大繁荣做贡献。

第一节加强民族文化基础设施建设

大力推进县级图书馆、文化馆、乡镇综合文化站和村文化室、农村信息通讯设施、农家书屋、文化信息资源共享工程等建设，保障民族地区基层文化设施有效运转。配备流动文化服务车和相关设备，建设和完善流动服务网络。大力推进数字和网络技术等现代科技手段的应用和普及，形成实用、便捷、高效的公共文化服务体系。实施各项重大文化工程时，切实加大对少数民族和民族地区的倾斜力度。

第二节传承弘扬民族文化

提升公共文化服务能力，完善博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、足球场、体育场等公共服务设施，继续推进民族博物馆、生态博物馆、民俗馆、民俗文化传习所、民族文化广场等民族标志性文化设施建设。鼓励社会力量兴办各类民族博物馆，结合当地实际适当设立民族文物展览室、陈列室或文化展厅。对濒危文化遗产进行抢救性保护，加强濒危文化资源数字化建设，精心实施国家级非物质文化遗产项目代表性传承人抢救性记录工程。加大对入选国家级和省级非物质文化遗产名录的民族文化遗产保护力度，开展非物质文化遗产传承人群研修研习培训，扩大参与面，提升总体素质。结合实施少数民族特色村镇保护与发展，对民族的生态资源、语言文化进行文化生态整体性动态保护，建立文化生态乡村。充分利用民族的民间故事、神话传说、民族史诗、音乐舞蹈等文化资源，鼓励创作民族文化题材广播影视节目。

第三节推进民族文化对外交流

推动民族工作部门参与对外交流合作，加强民族工作部门在中小企业发展、少数民族商品贸易、少数民族手工艺品生产等领域对外交流。扩大少数民族文化对外交流，实施对外文化精品战略，打造民族文化品牌项目，建设民族工作领域对外传播平台。拓宽对外宣传渠道，加大民族工作对外宣传力度，努力把宁蒗县打造成为展现中华民族团结和多彩彝族文化的重要窗口。加强与相邻地区民族文化、民族事务管理部门交流合作，鼓励开展多领域交流，建立稳定的交流合作机制。

第十篇 持续强化生态文明建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，围绕云南省“生态文明先行区”建设目标和宁蒗县“全国生态文明建设示范县”定位，以生态建设、环境保护和发展绿色经济为切入点，建立系统完整的生态文明制度体系，坚持在开发中保护、在保护中开发。严格国家和省主体功能区规划，着力实施生态文明示范工程，大力推进生态文明建设，实现绿色低碳发展。

第一章筑牢县域生态安全屏障

立足金沙江流域生态安全屏障的自然生态条件，统筹生产空间、生活空间、生态空间，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，合理划定保护区、保留区、控制区和开发利用区，坚持山水林田湖草一体发展，构建区域生态安全空间格局。

第一节强化国土空间管控

建立健全统一用途管控的空间开发保护制度，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，建立“多规合一”的国土空间规划体系。坚持生态保护优先，统筹协调自然遗产、国家风景名胜区、自然保护区、湿地等特殊功能区保护与开发。积极开展生态环境空间管控规划试点，对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。提高土地节约集约利用水平，释放存量建设用地空间。

第二节实施金沙江流域生态保护与修复

加强石漠化治理、金沙江干热河谷生态修复。加强湿地保护与恢复，重点实施泸沽湖、青龙海湿地、拉伯湿地等重要湿地的生态保护与修复工程。以沿路、沿河湖、沿集镇绿化和生态退化区域为重点，继续实施退耕还林工程，建设国家储备林基地，加强退化林的人工干预和修复，强化沿金沙江生态防护林建设。全面加强国家级公益林等日常监管。划定基本草原保护红线，实施退牧还草工程。持续推进森林丽江建设和国土绿化行动，加强森林资源管理，持续整治毁林种植行为，全面推行林长制。落实好长江十年禁渔。

第三节加强生物多样性保护

落实丽江市“一区一库五园”方案，建设生物多样性保护与开发利用示范区，加强珍稀动植物及其生存环境的保护，重点加强对野生动物及其栖息地的保护力度。加强生物多样性保护调查评估与监测研究，建立生物多样性保护长效机制。发挥生物资源优势，支持丽江建好滇西北植物园、百花园、百果园、百草园、高香园和滇西北野生植物基因库。按照国家公园体系建设有关政策规定，科学评估优化泸沽湖省级自然保护区设置。

第二章巩固提升环境质量

持续打好“三大保卫战”和泸沽湖保护治理、长江水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战，不断提升城乡人居环境，加快补齐补强生态环境保护能力短板，全面巩固和提升生态环境质量。

第一节抓好泸沽湖流域水环境治理

深入推行河（湖）长制，以革命性措施抓好泸沽湖流域水环境保护治理，建设最美高原湖泊。强化河坝治理，推进入湖河道生态廊道建设项目，实现水清、河畅、岸绿、景美。突出保护和利用金沙江水资源环境，实行最严格水资源管理制度，着力强化金沙江水资源开发利用管理，严格控制流域和区域取用水总量。打好重点湖（河）库水污染综合防治标志性战役，坚持科学精准、有效治污的总体思路，以“控源截污、生态修复、补水节水、产业结构调整”为重点，统筹实施治污、调水、清淤、增湿、绿岸工程，合理规划布局和管控泸沽湖流域生产、生活、生态空间，推进“智慧泸沽湖”建设；系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保泸沽湖保持Ⅰ类水质；县级以上集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类的比例保持 100 %；纳入国家、省考核地表水断面平均达标率保持在70 %以上。

第二节加大水源地保护和污水治理力度

加大对饮用水水源水质监测和动态跟踪，实施水源到水龙头全过程监管，持续提升饮用水安全保障水平。加强农村饮用水水源保护，确保人畜饮水安全。加强水功能区限制纳污管理，坚决从严查处环境违法行为。补齐城乡生活污水收集处理设施短板，推动城镇固废、污水处理设施和管网建设向人口相对集中的乡村地区延伸。加快推进县城雨污分流基础设施建设。完善污水处理收费政策。加大力度实施泸沽湖流域范围的污水、垃圾收集及处理、入湖河道生态治理、湖滨缓冲带生态修复与湿地建设、生态搬迁、资源循环化利用等工程，全面加快推进金沙江流域宁蒗境内段水污染防治。

第三节推进环境综合治理

以持续巩固蓝天碧水净土三大保卫战为出发点，加强对县域重点流域、湖库的水环境保护和水污染防治工作，持续推进县域水环境质量改善；以优化调整能源结构为立足点，巩固空气质量优良率的成果；以重点区域、重点行业为切入点，加强对土壤环境的监测与评估，采取有效措施防控土壤污染风险。持续打好泸沽湖保护治理、长江水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战，守护好宁蒗的蓝天白云、青山绿水、良田沃土。

第四节提升固体废物处置水平

以工业固体废物堆存场所为重点，深入推进长江经济带固体废物大整治。着力打好固体废物及重金属污染防治标志性战役，推进固体废物及重金属污染系统治理、依法治理、源头治理，建立固体废物重点产生源清单，加强固体废弃物处理场所建设，强化固体废物特别是危险废物的环境监管，建立智慧化监管体系，提升危险废物处理处置能力，启动全过程监管。强化对涉重金属行业企业的环境监管，严格执行重点重金属污染物特别排放限值，确保重金属排放量进一步下降。

第五节补齐生态环境保护短板

加快污水处理扩容及其配套管网建设和提升改造，消除老城区和城乡结合部生活污水收集管网空白区，实现城市建成区、乡镇政府所在地、旅游景区污水管网全覆盖、全收集、全处理。消除沿金沙江干支流城镇生活污水直排口，推进污泥处理、污水再生利用设施和配套管网建设，强化污水污泥处理处置全过程监管，确保处理设施稳定运行。提高污水、垃圾处理智能化管理水平，提高环境风险管控和应对能力。健全医疗废物收集转运和处理处置体系，提高医疗废物和危险废物集中处理能力。完善空气质量、水环境、土壤等生态环境监测网络，扩大污染源排放监测与统计范围。加强跨部门、跨区域、跨流域生态环保监管与应急协调联动机制建设，完善企业环境信用体系和生态环保智能化管理系统，加快推进智慧泸沽湖等重点项目建设。健全基层环保队伍，提高生态环保综合执法能力。全面启动生活垃圾分类工作，推进生活垃圾分类系统建设和资源化利用，提高城乡生活垃圾收集、运输、中转和无害化处理能力。实施城镇污水处理提质增效行动，梯次推进农村生活污水和垃圾治理，深入开展城乡违法违规建筑集中治理行动。加快推进城镇老旧小区改造，围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，推进彝族特色花园型“美丽县城”建设。

第三章提升生态系统质量和稳定性

坚持山水林田湖草系统治理，强化河湖长制，加强重要湖泊湿地生态保护治理。科学推进石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动。推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

第一节强化重点地区生态治理

加快推进石漠化区域、金沙江干热河谷地区、高寒山区等困难立地条件造林工程，努力恢复生态植被，提升生态功能。深入推进石漠化综合治理，坚决遏制石漠化区域扩张趋势，逐步改善石漠化地区生态环境状况。实施陡坡地生态治理，以增加林地面积、减少水土流失、恢复森林植被、改善生态环境、促进农民增收、推动农村产业结构调整为目标，结合国家新一轮退耕还林工程，切实抓好巩固退耕还林成果建设项目，通过农村能源建设、后续产业发展等项目建设，切实解决退耕农户当前生活和长远生计问题，确保生态改善、产业发展和农民增收。

第二节健全生态保护制度

制定自然资源产权主体权利清单，明确所有权和使用权等权利归属关系和权能权责，水域、森林、湿地、山岭、荒地等所有自然生态空间进行统一确权登记。健全自然资源资产评估制度，完善自然资源产权交易平台，深化自然资源及其产品价格改革，构建反映资源稀缺程度、环境损害成本、市场供求状况的自然资源价格形成机制。培育环境治理和生态保护市场主体，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。建立横向生态保护补偿机制，逐步实现重点开发区域向限制禁止开发区域的财政转移支付。健全生态环境监测网络和信息公开制度，建立绿色发展指标体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。

第三节压实生态环境保护责任

严格监管执法，健全网格化环境监管机制，依法严厉打击生态环境违法行为。加强领导干部自然资源资产和环境质量在任离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。严格执行环境保护督察制度、行政问责制度，确保生态文明建设“党政同责”“一岗双责”落到实处。加大生态环境宣传力度，推动全民共治共享，动员全社会投身生态环境保护事业，使生态文明和环境保护理念深入人心，形成全社会共同参与的良好风尚。

第四章加强泸沽湖保护治理

坚持规划引导、生态优先、科学治理、绿色发展，积极推动实施“川滇共治”，协调湖泊保护与经济发展的关系，协调水环境、水资源、水生态的关系，协调川滇两省共管共治的关系，突出“保护为主、生态扩容”重点，确立“三线管控，五水统筹，统筹协调，系统保护”的规划思路，以泸沽湖流域山水林田湖草为有机整体，水陆、乡村、河湖为节点，统筹产业布局、资源开发与生态环境保护，系统推进大保护，以革命性措施抓好泸沽湖流域水环境保护治理。

第一节强化流域空间管控

在流域自然保护区规划、风景名胜区保护规划、控制性环境总体规划的基础上，按照《丽江市泸沽湖保护条例》规定的分区要求重新核定保护区“三线一单”。划定生态红线。核定发展的红线、黄线、蓝线，明确禁止发展区、严格控制发展区、优化控制发展区。制定基于水污染控制区划的空间用途管制策略。划定湖泊水体生态保护区、旅游污染防控区（环湖旅游开发带）、湖周农村农业面源污染控制区，明确区域内适宜、控制、禁止的开发建设活动。

第二节严格水资源保护与利用

合理确定水资源利用上限，在控制条件下，通过产业调整争取水资源利用最大化。规范取水，计量排水；合理制定水价及污水处理厂运行费用；保障沿湖村落及旅游集镇的饮水安全，水质达到国家饮用水卫生标准，沿湖村落及旅游集镇饮用安全卫生水的住户达到 100% 。

第三节加强流域水污染防治

坚持从污染源解析入手，实施源头控制、过程分类管理，提高污染收集、去除力度，实施有效削减，有效控制入湖污染物量。推进垃圾治理设施建设。推行垃圾分类，实施垃圾减量化处置，新建垃圾填埋场，保持区域旅游垃圾和农村生活垃圾收集处置率达到92% 以上。完善环湖截污体系。消除污染治理盲点，对旅游区内沿湖旅游集聚村落进行庭院式雨污分流改造，加大污水收集效率，旅游区污水收集率达 92% 以上。加强川滇两省统筹治理，更新和完善环湖截污系统，以“减磷”“减氮”为措施，增加水动力、水交换条件，减少污水多级提升和处理的高运行费用，实现云南竹地污水处理厂、四川泸沽湖镇污水处理厂的联合优化运行，流域农村生活污水收集处理率保持在 92% 以上。

第四节加强流域水生态修复

按照“山水林田湖草共同体”生态系统全系统规划理念，推进流域全系统恢复、全过程控制。加强特有土著鱼类、动植物物种、特殊种群保护。加强水生态修复与保育。在生态红线划定的基础上，推进生态空间保护工作，将湖滨生态带由西北向南部贯通，逐步恢复塘库湿地生态系统，巩固湖滨生态屏障建设。加强入湖河道生态建设。开展入湖河道源头水源林恢复、河道清淤、河岸生态隔离带建设及河口湿地建设与修复，使湖泊流域点-线-面的生态屏障结构和功能逐步趋于完整。加强面山林业管护。坚持森林管护，不断改善原生树种的比例，适当增加森林色彩，提高郁闭度，进一步提升面山生态环境质量，积极引导当地使用清洁能源替代木柴能源。

第五节加强流域水灾害防治

围绕消灭强水土流域侵蚀面积目标，建立“上控、中疏、下滞”的防控体系，稳定发挥小流域生态治理效果，不断提高面山林、草植被水灾害防治能力。

第六节加强流域执法监管

以信息化、智能化建设为抓手，大力推进监管体系现代化建设。完善相关政策及管理办法；完善应急执法监管工作机制；加强人员执法能力、装备水平。加强应急监管能力建设。进一步完善环境监察监测执法装备，开展人员培训，提高应急监管执法能力。完善应急执法监管工作机制。建立应急监测监察工作机制，加强环境执法监管及环境监测工作，发挥保洁和环保基础设施建设的监督作用；建立旅游开发区客栈、宾馆、餐馆清理整顿常态化工作机制，规范旅游开发方式和秩序；建立截污治污定期督查工作机制，对泸沽湖截污管网建设情况开展定期督查和集中整治，落实“不让一滴污水进泸沽湖”的要求；制定监督管理相关政策及管理办法，推进制定基于泸沽湖水环境承载力的控制方案。建设生态监护平台。整合流域现有监控设施，完善监护站条件，确保水质自动监测站正常运行；探索建立旅游接待单位一户一档的精细化管理、监控和定期督查模式，为管理创效益提供实现的途径。

第七节落实河（湖）长制工作

严格落实河长制工作会议、信息共享、督查考核制度，进一步夯实河（湖）长责任，切实加强河（湖）长制成员单位之间、河（湖）长之间的协调联动，形成推动工作的强大合力；强化工作考核，积极探索实施河(湖)长“月考”或“季考”排名，推动形成一级对一级负责、层层抓职责任务落实的良好格局；严格落实责任追究制度，对在河（湖）长制工作中不作为、慢作为、乱作为的，从严追究相关单位、相关人员责任。

第五章加快推进绿色发展方式

充分发挥生态资源优势，坚持生态优先、绿色发展，积极推动生态建设产业化、产业发展生态化，合理利用生态资源和生态环境，提高生态要素转为生产要素、生态财富转为物质财富的能力。

第一节加强生态文明制度建设

健全自然资源资产产权制度。推进农村集体产权制度改革，健全“三权”分置和产权流转机制，激发市场活力。深化林权制度改革，强化集体林地经营权能，健全集体所有、集体经济组织成员或农户行使承包权的集体林地产权体系，稳定承包权、放活经营权，依法赋予农民对承包林地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保权能。

完善生态环境保护制度。完善天然林保护制度，实行国有天然林资源总量管控制度，积极争取建立林业碳汇市场化补偿制度。建立天然林区居民和社区共同参与天然林管护机制。完善矿山地质环境恢复治理机制，健全矿山地质环境治理恢复基金。健全多元化、多主体的生态补偿机制，积极争取国家生态综合补偿试点县。将“三线一单”落实到综合管控单元，健全管控体制机制，确保各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。完善企业环境风险排查评估制度，推进环境风险分类分级管理，实行环境风险源登记与动态管理制度。实施危险废物收集、贮存、运输、利用和处理处置全过程监督管理制度。完善以排污许可为核心的固定污染源监管制度，强化证后监管，确保企业持证排污、按证排污。探索建立流域横向生态补偿和空气质量补偿制度，积极争取金沙江上游生态补偿改革试点。

创新环境治理机制。健全环境治理领导责任体系、环境治理监管体系，探索构建现代环境治理创新模式。将生态环境保护融入区域发展战略，以国家区域发展战略为依托，推动区域协同治理，联合开展环境污染治理和生态修复工作，健全横向生态补偿和转移支付机制，促进区域生态环境和发展水平协同提升。推进城乡共治，统筹推进城镇绿色发展和乡村绿色振兴，强化城乡交通污染源治理、生活污染源治理、推进绿色生活方式、补齐城乡环境保护短板。探索建立县、乡、村三级林长制责任体系。巩固河长制、湖长制、库长制成果，完善县、乡、村三级河湖库长制工作体系和保障机制。

第二节加快推动绿色发展

把“生态优先、绿色发展”理念贯穿到经济社会发展各领域和全过程，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，加快推进以“ 150 + 100 + 50 ”现代产业体系、林业生态扶贫贷款项目为重点的绿色农业，以清洁能源为重点的绿色二产，以健康生活目的地为重点的绿色三产，持续夯实金沙江绿色经济走廊发展成效，促进经济社会发展的“含金量”和“含绿量”同步提升。加快推进传统产业绿色转型升级，培育壮大新兴产业，提升绿色发展新动能。推进生产过程清洁化工艺技术改造，依法依规化解过剩产能和淘汰落后产能，推动能源、高原生态养殖业等产业升级改造，鼓励文化旅游业和金沙江绿色农业等优势资源产业提档升级。发展绿色金融，加大对节能环保、循环经济、污染防治技术改造等绿色产业发展的信贷支持。培育公民生态文明意识，大力倡导绿色生活和绿色消费，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色机关创建。全面推动能源节约，鼓励可再生能源消费，把工业作为提高能源利用效率的重点领域，对建材、化工等高耗能行业实施更加严格的能效标准，推进低碳产品认证，加强建筑、交通运输、公共机构与商业等重点领域节能降碳。提高农作物秸秆和废弃物资源化利用水平。深入实施国家节水行动，加快节水型现代化农业建设，积极开展工业节水改造升级，全面推进城乡节水工作，逐步加大非常规水源利用规模。

第三节积极打造生态经济格局

开展全县森林碳汇生产潜力和价值评估，优选生态区位重要和生态环境脆弱地区实施碳汇造林，加大中幼林抚育碳汇开发力度，构建森林碳汇计量和监测体系，主动参与全国碳排放权交易，畅通“绿水青山”转化为“金山银山”路径。推动林地经营权流转，积极探索“森林+”生产模式，发展林下种养、森林旅游、林业碳汇的农、林、药复合生产经营。推进泸沽湖自然保护区标准化建设和规范化管理，增加绿色产品和服务的有效供给。深度挖掘优质生态资源的内涵和生态价值，合理发展生态体验、科普教育等生态服务业，实施农业庄园、半山酒店、康养基地等生态旅游精品工程。培育生态原产地产品品牌，开发“生态+”产业发展新模式，积极争取全国生态产品价值实现机制试点。积极培育生态经济市场经营主体，探索村民“生态入股”打造景点景区的旅游模式，打通生态保护、生态产业和生态经济三大通道。

第十一篇 不断保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最现实的利益问题，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，加大对社会保障、教育、卫生健康、就业创业、应对人口老龄化、社会治理等方面的投入力度，努力提高社会基本公共服务保障能力和水平，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一章健全社会保障体系

加速推进城乡社会保障一体化发展，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，增进民生幸福，促进城乡居民共享改革发展新成果。

第一节完善城乡社会保险制度

加强统一的城乡居民社会养老保险制度建设，推进机关、事业单位养老制度改革，完善城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育制度，贯彻落实云南省人民政府关于被征地农民基本养老保障制度。完善新型农村合作医疗制度，加强大病保障制度，实行居民医保门诊费用统筹。

第二节推进社会保险扩面征缴和提高待遇

全面启动基本养老、医疗保险全民参保登记试点，重点推进农民工、非公有制经济组织从业人员参加社会保险，扩大社会保险覆盖范围。将城区在校学生全部纳入城镇居民基本医疗保险制度。统筹提高各项社会保险待遇水平，完善养老保险省级统筹，稳步提高退休人员和城乡居民基础养老金水平。加大政府对医保的补助和筹资力度，提高医保报销比例和最高支付限额。

第三节完善劳动保障体系

着力建设和谐劳动关系。全面实行劳动合同制度，提高重点行业的劳动合同签订率。进一步完善劳动关系三方协调机制，加强对企业劳动用工的动态管理。建立以企业集体协商为主体、行业性集体协商为补充的集体协商机制，充分发挥政府、工会和企业在促进劳动关系和谐稳定中的作用。推动企业完善工资收入分配体系，推行企业工资集体协商制度。加强劳动保障监察执法，进一步完善劳动仲裁、监察、信访联合办案机制，及时处理各类劳动争议案件。加强劳动人事争议处理效能建设，重点健全企业内部协商调解机制、重大集体劳动人事争议应急调处机制，推进劳动人事仲裁机构标准化建设。

第四节完善社会救助机制

进一步完善社会救助制度体系，加大救助政策的统筹力度，实施分类分层综合救助，科学确定救助标准，拓展专项救助覆盖范围。健全残疾人社会保障和服务体系，完善孤儿保障制度，加大对农村留守儿童和困境儿童的关爱保护，做好流浪乞讨人员救助工作。做好关键时点、困难人群的基本生活保障，确保困难群众基本生活得到有效保障。加快建立跨部门、互联互通、及时共享的信息核对平台，完善基层“一门式”受理平台建设。建立社会力量参与社会救助机制，落实税收优惠政策，激发社会力量参与社会救助的积极性。持续加强低收入人口教育、医疗、养老等保障力度。

第五节推进妇女儿童事业发展及家庭建设

促进妇女全面发展。全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。全面实施中国妇女发展纲要。全方位优化妇女发展环境，切实保障妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。加快培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才。积极构建以男女平等为核心的先进性别文化。降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。落实城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平。加强特殊困难妇女群体民生保障。保障儿童优先发展。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。实施中国儿童发展纲要。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，创建儿童友好城市和儿童友好社区，提高城乡社区儿童之家建设水平。提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。支持家庭发展。加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。贯彻落实支持家庭发展的法律政策体系，推进家庭教育立法，推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系，健全基本养老服务体系，加快发展家政服务业。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平。

第六节加速住房保障民生工程建设

通过保障性住房建设，对城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业的外来务工人员实现多层次住房保障。加大保障性住房供应量，实施县本级公租房项目，将符合条件的乡镇、农村学校及卫生院统筹纳入保障房建设项目；在县城区回购部分小面积商品房作为保障房房源；实施公租房长期租赁项目。加快县城老旧小区改造，提升老旧小区人居环境质量。

第七节加强社会保障公务服务能力建设

大力推进社会保障卡发行和应用，建立社会保障卡发行的管理服务体系，实现社会保障卡在养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险业务中的广泛应用，推动向其他公共领域的拓展应用。提升社会保障公共服务效能，科学确定社会保障公共服务范围、服务内容、服务流程，提高服务水平。

第二章全面提升教育体育质量

坚持中国特色社会主义教育发展道路，全面贯彻党的教育方针，立足宁蒗县情，遵循教育规律，基本建成覆盖全县学校的数字化教育教学资源网络系统，基本形成人才培养、教育服务、教育治理的新模式。全面深化教育体制改革，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化建设步伐，办好人民满意的教育。

第一节持续推进义务教育均衡发展

落实义务教育学校国家基本办学标准和云南省办学标准。按照优质均衡要求，进一步均衡配置县域内义务教育硬件资源。按照国家和省义务教育课程设置需求，配齐配足各学科教师。完善城乡教育资源配置机制，落实教师“县管校聘”，推动城乡校长教师交流轮岗。依法推进控辍保学工作，建立完善控辍保学监测机制，巩固提高义务教育水平。落实义务教育“以县为主”管理体制，积极稳妥推进义务教育免试就近入学政策全覆盖。科学规划城乡学校布局，落实县域内义务教育学校建设标准。继续加大对困难地区薄弱学校支持力度，优先保障留守儿童就学需要。加强乡镇寄宿制学校建设，配备足够的基本生活设施，落实寄宿制学校公用经费补助，解决“乡村弱、城镇挤”的难题。

第二节全面夯实教育发展基础

加强教师队伍建设，落实城乡统一的中小学教职工编制标准，优化中小学教师队伍配置，落实中小学教职工编制总量核准和统筹使用报备制度；推进校长公开选聘制度和校长任期制管理，推进教师从“学校人”向“系统人”转变；完善中小学幼儿园教师招聘办法，大力补充教师队伍，新增教师向紧缺地区和农村学校倾斜；提升教师队伍综合素质，按照“四有”好教师标准建设高素质、专业化教师队伍，加强师德师风建设和基层党组织建设。

第三节深化教育体制机制改革

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，创新方式方法，加强和改进学校道德教育工作，深入推动中国特色社会主义思想进教材、进课堂，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程。深化基础教育体制机制改革，推进考试招生制度改革，推进中考、高考改革。健全科学育人、科学评价、科学选才的体制机制。建立学前教育均衡普惠发展的体制机制；规范农村义务教育学校撤并工作，制定小规模学校办学标准和管理办法。认真落实义务教育学校管理标准，完善寄宿制学校管理办法和措施，构建义务教育学校标准化管理体系，提升管理标准化水平。加快建设全县教育资源公共服务平台，完善城乡教育资源配置机制，促进优质教育资源共建共享。加强教师队伍管理改革，全面推进教师“县管校聘”改革，推进校长公开竞聘，推动城乡校长教师交流轮岗，推进职称评审改革，完善职称评聘政策。调整教育经费支出结构，完善教师待遇保障机制；在保障实现学校标准化建设的同时，重点支持提升教育质量。

第四节推进各类教育协调发展

普惠发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，以巩固提高为重点，大力发展公办幼儿园，推进一村一幼建设；积极发展普惠性民办幼儿园，探索幼儿园服务区制度，切实解决“入园难”问题；实施公办幼儿园生均公用经费财政拨款项目规划，提高乡镇公办幼儿园保育费收费标准，保障幼儿园正常运转，成立城镇小区配套幼儿园治理工作领导小组，普惠性幼儿园建设，规范办园管理，提高办园水平，促进学前教育事业健康快速发展。

持续推进义务教育均衡发展。落实义务教育学校国家基本办学标准和云南省办学标准。按照优质均衡发展要求，进一步均衡配置县域内义务教育硬件资源。按照国家和省义务教育课程设置需求，配齐配足各学科教师。依法推进控辍保学工作，建立完善控辍保学监测机制，巩固提高义务教育水平。落实义务教育“以县为主”管理体制，积极稳妥推进义务教育免试就近入学政策全覆盖。科学规划城乡学校布局，落实县域内义务教育学校建设标准。继续加大对困难地区薄弱学校支持力度，完善农村小规模学校（教学点）基本办学条件，优先保障留守儿童就学需要。加强乡（镇）寄宿制学校建设，配备足够的基本生活设施，落实寄宿制学校公用经费补助，解决“乡村弱、城镇挤”的难题，促进义务教育城乡一体化均衡发展。

加快高中阶段教育普及攻坚。建成结构合理、成本分担机制健全、办学行为规范、育人方式先进的高中阶段教育公共服务体系，推动普通高中优质特色发展，引进省内外名校优质教育教学资源，建立健全现代学校制度，创新体制机制和管理运行模式，增强办学活力，丰富办学特色，规范民办学校管理，发挥市场机制作用，形成政府引导、社会参与的多元办学格局。城乡新增劳动力普遍接受高中阶段教育。

特色发展职业教育。按照“做大、做强、做优”的思路，大力发展职，不断优化专业设置，不断提升“双师型”教师比例，不断深入与省内外优质职业院校合作办学，加大职业教育东西协作招生力度，补齐县域职业教育滞后的短板。大力发展成人教育、老年教育，通过举办各种讲座、学习班、老年学校和老年大学，让老年人增长知识、开阔视野、丰富生活、提高修养、增强体质。

提升民族教育发展水平。贯彻落实《云南省少数民族教育促进条例》，推动党的民族理论和民族政策、国家法律法规进教材、进课堂、进头脑，突出民族文化教育特色，创建民族优秀文化教育示学校，广泛开展民族团结教育；扶持少数民族和民族地区教育事业加快发展，全面提高少数民族地区教育发展水平，以优质学校为中心，加强对民族地区学校的帮扶，积极探索“结网互动、优势拉动、整体推动”的教育发展模式。

促进民办教育健康发展。依法依规加强民办学校分类管理和分类指导，进一步建立完善以政府办学为主体和主体多元、产权多元、模式多元的办学新体制，形成公民办教育相互支持、有机结合、相互促进、共同发展的新格局。建立健全民办教育健康发展机制，推动民办学校特色发展，强化基础教育规划布局统筹力度，鼓励民办高等教育适应经济转型升级需要，向特色化、精品化、高水平方向发展，开展民办标准化学校建设和特色学校创建，更好地满足人民群众对教育的多元化需求。

积极推进各级各类学校等级创建工作。“十四五”期间，争取宁蒗第二幼儿园晋级云南省一级一等幼儿园，宁蒗县第一幼儿园晋升云南省现代教育示范幼儿园，宁蒗一中晋级云南省一级二等普通高中。

第五节着力提高教育教学质量

规范教育教学管理，提升学校精细化管理水平。形成师德教育经常化、教研活动精细化、专题培训针对化的教师队伍综合素质建设机制，提升教育科学水平，提高教师整体素质。完善教育教学质量奖励制度，全面提升教育教学质量。到“十四五”末，初中学业水平测试整体成绩大幅提升，“优秀生”人数居全市前列，高考一本上线率、 600 分以上人数大幅提升。

第六节加强教育信息化建设

以“促进教师专业发展，推动区域教育均衡可持续共享优质教学资源，推动教育信息化深度融合”为建设目标，加强教育信息化和智慧化建设。大力实施县级教育云平台建设行动、网络精准扶智行动、信息助推教师队伍建设行动、教育治理能力优化行动，积极开展校际间结对帮扶，加强信息化项目建设力度，加强教育装备的建设和管理应用。到 2022 年，基本建立信息化创新的体制机制，基本形成人才培养、教育服务、教育治理的新模式；到 2025 年，基本建成覆盖全县学校的数字化教育教学资源网络系统。

第七节加强全民健身公共服务体系建设

推进各级公共文化体育设施、基层综合文化服务中心、村级文化体育广场规范化、标准化建设，新建扩建公共体育场馆设施，推动基层公共文化体育设施提档升级。完善农村文化体育基础设施网络，增加农村公共文化体育服务总量供给。整合各类公共文化体育设施，落实公交性文体设施和活动场所向末成年人免费开放制度。打造大型品牌赛事，培育宁蒗体育运动产业品牌。复兴民族传统体育文化活动，合理开发户外体育项目。广泛开展全民健身活动，将宁蒗县建设成为全国全民健身示范县。加快竞技体育发展，推动“体育 + 旅游”融合。创新公共文化体育管理体制和运行机制，加大力度培养市场主体，充分利用社会资源推动体育健康产业融合的进程。完善公共文化体育专业人员的聘任制度，加强公共文化体育队伍建设。

第三章推进健康宁蒗建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康宁蒗行动，完善疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应对机制，建立完善公共卫生事业投入机制，落实医疗机构公共卫生责任，深化医药卫生体制改革，大力发展民族中医药事业，深入开展爱国卫生运动，织牢县域公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

第一节完善疾病预防控制体系

完善重大疾病预防控制体系，遏制结核病、性病、艾滋病的蔓延，降低乙肝患病率，加大重点地区防控力度，推动艾滋病自我检测，促进社会力量参与防治艾滋病工作。建立和完善结核病分级诊疗制度，开展肺结核重点人群、可疑患者的免费筛查和预防干预。进一步加强疾病预防控制能力建设，重点加强慢性病防控能力建设，扩大防控覆盖面，提高城乡居民对糖尿病、高血压等慢性疾病防治知识的知晓率。提高精神卫生和心理疾病防治能力，加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。加强重点职业病防治，建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络。监测新的职业病危害因素，探索建立职业病的诊断和治疗保障制度，切实减轻职业危害对人民健康的威胁。

第二节建立完善公共卫生事业投入机制

确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民均等化提供。基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用。建立和完善政府卫生财政投入机制。县政府进一步增加对卫生的投入，逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，使居民个人基本医疗卫生费用负担有效减轻。政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度，逐步提高政府卫生投入占经常性财政支出的比重。逐年提高人均公共卫生补助标准。推进公立医院的改革，加大政府对县级医院的投入力度，减轻县级医院的发展压力，有效缓解群众看病就医难的问题。

第三节落实医疗机构公共卫生责任

制定县级医疗机构公共卫生工作目标责任书，对结核病、艾滋病病种监测、法定传染病疫情报告管理、免疫预防接种等项目进行考核，组织相关专家对医疗机构公共卫生工作开展情况进行年度全面考核，将考核结果纳入机构年度业务目标责任管理范畴，对考核结果进行通报。督促推进医疗机构落实公共卫生工作，参照责任书相关内容，制定医疗机构公共卫生工作目标管理责任书，加强对医疗机构公共卫生工作的督促、检查、考核，确保公共卫生工作任务在医疗机构落实到位。

第四节完善突发公共卫生事件应对机制

提升突发公共卫生事件应急处理能力，形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、保障有力的卫生应急体系，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的健康危害，保障生命健康，维护社会稳定。建立突发急性传染病防治机制，做到早期预防、及时发现、快速反应、有效处理。提升突发事件监测预警能力，建成覆盖全县医院和社区卫生服务中心的突发公共卫生事件监测信息网络，确保紧急医学救援信息报告的完整率和及时率。

第五节深化医药卫生体制改革

建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗服务网络；健全疾病预防控制和卫生监督体系；建立健全城市社区和农村卫生服务网络；适度鼓励社会资本参与医疗服务体系建设。坚持实施国家基本药物制度，健全药品价格形成机制，认真执行物价部门核定的药品价格，构建药品采购流通新秩序，强化药品生产流通管理部门之间的联动，认真贯彻执行国家、省、市相关完善药品评审审批、生产、流通和使用的政策措施，强化与市场监管部门的沟通联系。

第六节大力发展民族中医药事业

健全民族中医药管理机制，提升民族中医医院基础设施、设备配置、人员配备标准化水平和服务能力，推进民族医药信息化建设。支持彝族医药特色专科建设。加强彝族医药基础理论和临床应用研究，支持彝族医药临床研究能力建设。加强彝族药资源保护利用，重点打造若干药材种植资源保护区和药用野生动植物种养基地。加快彝族药药材和制剂标准化建设，培育一批彝族医药标准化实施推广示范单位。加大彝族医师、药剂师、护理人员及城乡基层彝族医药专业技术人员培养和培训力度，稳步推进彝族医师、药剂师、护理人员执业资格考试工作。推进彝族医药传承发展，加强彝族医药学科和人才队伍建设，培养一批民族医药学科带头人。

第七节深入开展爱国卫生运动

加强疫情防控工作与卫生创建工作相结合，持续深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式，着力打造健康生活环境。充分利用广播、电视、微博、微信等媒体，开展疫情防控和健康科普知识宣传，全面提升广大群众疫情防控意识和自我防护能力。统筹推进城乡环境卫生整治工作，以环境综合治理为抓手，深入推进病媒生物防制工作。充分发挥志愿者作用，组织开展大扫除，对社区公共环境进行打扫。对城区公共场所病媒生物进行常态化防治。加强协调公路、卫生监督城市管理等行业主管部门，对交通工具、复工复产企业等重点场所和部位开展环境卫生清扫，科学规范做好日常消毒。全面指导农贸市场、公厕、垃圾中转站等关键部位做好清扫保洁和消毒。

第四章大力促进就业创业

将提高城乡居民收入作为宁蒗县民生建设的首要目标，多层次全方位促进就业增长，以创业带动、重大项目拉动、人才引进等多种形式改善就业环境。

第一节健全和落实就业扶持政策

针对不同就业群体完善就业援助制度，着力化解高校毕业生、农民工、就业困难人员等结构性就业矛盾，克服就业难与招工难并存的问题。推进技能人才培训工作，加强“阳光工程”培训和各类职业技能培训，以订单培训、岗位培训、校企合作培训、送培训下乡等多种方式，提高劳动者就业竞争力，满足现代产业发展对技能型人才的需求。积极执行劳动密集型企业和中小微企业吸纳就业的相关政策，稳定就业岗位。统筹城乡就业制度，逐步取消农民进城就业、参加社保方面的政策限制。

第二节实施创业带动和项目拉动就业

鼓励全民创业、家庭创业和电商等新形式创业，落实民营经济发展的各项政策措施。坚持自主创业、就业转移和异地输出并举，推动返乡创业，实现“民工潮”向“创业潮”转变。以重大项目、产业园区建设作为拉动就业的重要载体，为项目单位做好人力资源规划和储备、人员配置和技能培训、劳动合同签订、社会保险关系转接等人力资源服务工作。

第三节建设和完善城乡就业服务平台

完善人力资源市场的服务功能，加强基层创业、就业信息系统建设，提升市场服务就业的效率和质量，进一步健全和完善县乡就业和社会保障服务平台。针对重点就业群体开展专项就业服务活动。

第四节加强人才引进力度

以高层次、创新型人才为重点，加大引才力度。对引进人才在住房保障、家属子女就业方面提供优惠政策。依托产业园区建设高层次人才创业基地，鼓励人才带课题、项目、成果、资金到园区发展。深入推进人事管理制度改革，完善公务员管理规章制度，推进事业单位分类管理和内部分配制度改革。建立健全科研人才双向流动机制，按照国家实施创新驱动发展的若干意见，允许事业单位科研人员保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业，完善科研人员在企业与事业单位间流动时社保转移接续政策。

第五章积极应对人口老龄化

深入贯彻落实国家人口长期发展战略，提高优生优育服务水平，健全基本养老服务体系及健全养老服务综合监管制度，推动养老事业和养老产业协同发展。

第一节提高优生优育服务水平

深入开展优生优育服务，实施出生缺陷干预工程，降低出生缺陷发生率。广泛开展生殖保健系列化服务，增强群众的自我保健意识和能力。开发人力资源，化人口压力为人力资源优势。建立出生人口性别比治理长效机制，开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。

第二节推动养老事业和养老产业协同发展

坚持养老服务事业与养老产业协同推进，大力推进养老与健康、养生、文化、旅游、生态农业等融合联动，加快发展旅游养老、田园养老、候鸟式养老、会员制养老等健康养老服务新业态、新模式。积极开展医疗护理器械、生态保健食品、老年服装服饰等产品的研发、生产和销售，不断拉长产业链条，实现产业集群化发展。

第三节健全基本养老服务体系

健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。鼓励依法合规采取政府和社会资本合作（ PPP ）等方式，吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。加大金融支持力度，综合利用债券、保险、信贷、产业投资基金等方式，为社会领域养老服务项目融资提供支持。

第四节健全养老服务综合监管制度

统筹做好养老机构疫情防控工作，及时调整完善养老机构疫情防控策略，在疫情防控常态化条件下有序恢复养老服务秩序。加强养老机构服务强制性国家标准宣传推广，组织开展分级培训和评估，进一步完善配套设施。推行全国统一的养老机构等级评定制度，为养老服务市场公平竞争和老年人知情选择提供参考。建立健全养老服务综合监管制度，督促县级民政部门县域养老机构名单，通过信息公开的方式加强养老机构监管。继续实施好养老服务机构提升完善工程，重点提升现有县级供养服务设施照护能力，强化特殊人员兜底保障，加强安全管理，确保消除重大安全隐患。开展养老服务人才培训提升行动，联合人力资源社会保障部门研究制定养老护理员职业技能提升行动落实措施，逐步提升养老机构护理服务能力。

第十二篇统筹发展和安全

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。

第一章深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家总体安全观，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，做好社会稳定工作，保护生态安全，维护民族团结，守护国家主权、安全、发展利益。

第一节保障国家政权安全

建立健全跨部门跨地区联合工作机制，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强网络安全监管，坚持依法治网，坚决维护网络安全，筑牢网络安全防线，不断提高网络安全保障水平。

第二节维护民族团结稳定

开展民族团结宣传教育，增强“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”观念，加强全县各民族交往交流交融，切实增强各族群众的认同感。改善少数民族和人口较少民族聚居地区的基础设施条件，巩固脱贫攻坚成效，支持民族团结示范乡镇、示范村和特色村寨建设。推进少数民族优秀传统文化传承与保护，繁荣民族文化事业。建立少数民族流动务工人员对接和工作交流合作机制，健全人口流出地与流入地信息互通制度，加强就业指导、子女入学、矛盾化解、法律援助等服务。

第二章确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。

第一节增强产业体系抗冲击能力

实施产业竞争力调查和评价工程。全面梳理我县重点行业、支柱产业、骨干企业产业链，绘制供应链图谱，精准分析可能的断链点和风险点，提前做好产业链协同补链工作，促进重要产品和供应渠道多元化，增强产业体系抗冲击能力。夯实产业基础能力。加快实施产业基础再造工程，加大对产业基础设施、关键技术、共性平台和新型基础设施等领域的投入力度，进一步调动区域产业力量，强化协同，促进“点式突破”与“链式协同”相结合，加快补齐产业基础短板。提升产业链控制力。积极培育产业生态主导企业和核心技术企业，增强对全产业链、关键环节、标准和核心技术的控制力。积极营造有利于企业家创新、创业、创造的良好环境，支持实体经济企业做大做强。加大对“专精特新”中小企业的支持力度，持续提升企业创新能力。强化创新企业培育，打造数量多、质量优、潜力大、成长快的创新型企业集群。促进产业链联动发展。重点促进产业链上下游联动发展，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，促进服务业和制造业深度融合发展，增强产业链韧性，提升产业链水平。

第二节巩固提升粮食安全能力

按照“稳政策、稳面积、稳产量”的要求，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，守住耕地保护红线和永久基本农田控制线，加大高标准农田建设力度，提升装备技术水平，培育新型种粮主体，全面提升粮食综合生产能力。全力保障粮食储备安全。优化储备区域布局和品种结构，落实粮食储备管理“库长制”，创新举措推广“仓储+加工”模式，切实抓好粮仓消防安全，确保粮食储备数量真实、质量良好、管理规范。大力推进粮食流通体系建设。统筹抓好政策性收购和市场化收购，着力提升应急保供能力，强化市场监测预警和信息发布，精准落实调控措施，确保市场供应充裕、价格稳定。切实强化粮食安全责任制考核。压实各级政府主体责任，加强组织领导，强化支持保障，充分发挥考核导向作用，确保粮食安全的责任、举措、工作落到实处。

第三节维护重要基础设施安全

大力支持和统筹推进有利于城乡区域协调发展的重要基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加强维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平，确保基础设施为经济社会发展提供有力支撑。

第四节维护金融安全

积极开展抵制非法集资宣传活动，增强社会公众金融风险防范意识，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪。积极开展风险排查，加强日常巡查，全面排查易发生非法集资的行业和领域。强化监测预警，进一步健全各类金融业市场主体信息共享制度，依法互通、实时共享相关信息，实现苗头管控、打早打小。依法分类处置，对合规类机构持续监管，对整改类机构限期整改，对取缔类机构坚决实施市场退出。构建防范处置涉众经济犯罪一体化工作格局，有效防范互联网金融风险，确保银行业不良贷款率保持在较低水平，守住不发生系统性风险底线。

第五节确保生态安全

围绕云南省“生态文明建设排头兵”定位及宁蒗县建设全国生态文明建设示范县目标，全面提升县域生态安全屏障质量，促进生态系统良性循环和永续利用，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，全面加强生态保护和修复工作，重点加强金沙江流域及泸沽湖流域的生态保护和修复，构筑金沙江生态安全屏障，确保县域生态安全。

第三章保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，加快完善落实安全生产责任制，强化生物安全保护，健全公共安全体系，加强防灾救灾减灾能力，全面提高公共安全保障能力。

第一节完善落实安全生产责任制

加强安全生产监管执法，坚决防范和有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。完善安全生产投入机制，加大政府投入力度，开展安全生产示范工程建设，重点实施公共安全基础设施、技术支撑体系建设、应急救援建设、改善安全生产监管条件等方面项目，强化安全生产责任。推行“一岗双责”安全生产责任制。建立健全各级领导班子安全生产责任制。各级职能部门按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，做好主管范围内的安全生产工作，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，建立“关口前移，重心下移”的安全生产管理机制。

第二节强化生物安全保护

强化食品安全、药品安全、安全生产、社会治安、应急管理等领域工作。完善食品药品行政管理体系、技术支撑体系和监管网络，加强能力建设，组建乡镇监管机构，落实行政村（社区）协管员制度，构建“县、乡、村”三级食品药品监管网络，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

第三节健全公共安全体系

完善治安联防联控体系，加强对公共场所、重点单位、人群、设施的管理防范，强化单位、社区治保队伍建设，调动群众全面参与治安工作的积极性。加强应急体系建设，积极预防和有效应对突发事件。

第四节加强防灾救灾减灾能力

健全洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御体系。加快重点河流防洪堤坝建设，做好病险水库除险加固和中小河流治理。加快推进应急管理体系和能力现代化建设，加强应急物资保障体系建设。积极发展巨灾保险，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第四章维护社会稳定

坚决把维护社会和谐稳定作为压倒一切的政治任务，始终坚持群众路线，切实维护人民群众的合法权益，优化和完善社会治安综合治理体制，完善社会矛盾预防机制，创新社会矛盾化解机制，健全严防严惩工作机制，全力满足人民群众公平正义诉求。

第一节优化和完善社会治安综合治理体制

充分发挥社会主义制度优势，凝聚全社会力量，综合运用多种手段，解决和预防影响社会稳定的突出问题。进一步更新观念，统筹整合资源力量，形成党委领导、政府主导、综治协调、相关部门齐抓共管、社会力量积极参与的良好局面，提高社会治安综合治理水平。改变单干、封闭、独享的思维方式和行为方式，确立合作、互通、共享理念，增强社会治安综合治理的系统性、整体性、协同性。更加注重合作与共享，树立团队精神，加强协同配合，以互利互惠思维，整合资源力量，提高综合利用效率，形成社会治安综合治理合力，实现优势互补、各方共赢。建立健全权利与义务统一、风险与责任关联、激励与惩戒并重的制度，形成社会治安人人有责、人人尽责的命运共同体。

第二节完善社会矛盾预防机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，把社会稳定风险评估作为重大决策的刚性门槛，抓好决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错责任追究等操作程序的落实。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对未经评估或无视风险做出决策，造成重大损失、恶劣影响的，严肃追究责任。建立滚动排查、及时预警机制，依托基层组织，广泛发展信息员，确保对矛盾发现在早、防范在先、处置在小，运用大数据等新技术，提高对矛盾的研判、预警能力。通过运用经济调节、行政管理、法律规范、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，采取平等沟通、协商、协调等办法，形成调处化解矛盾综合机制，提高调处化解矛盾的实效。

第三节创新社会矛盾化解机制

实施重大决策的社会稳定风险评价，预防、预判社会矛盾的产生。充分采用民意调查、公示、听证等渠道广泛听取群众意见，使群众介入到重大政策、项目、工程的论证、决策、设计等环节，妥善解决群众反映的共性和突出问题，获取群众的理解和支持。引导群众理性合法表达利益诉求，发挥人大、政协、社会团体、公共媒体利益表达功能，畅通公众参与渠道，开展个人心理调节疏导工作。加强社会矛盾化解工作，落实领导干部接访下访制度，定期带案件、问题深入基层，针对属地社会治理的热点、难点问题进行经常性分析排查，完善多部门联合接访运行机制，提高工作效率。完善“三调联动”工作体系，形成社会治理合力，及时将矛盾化解在基层。改革信访工作制度，引导群众依靠法律手段解决纠纷，坚持诉讼与信访分离，将涉法涉诉事项导入司法渠道解决，健全司法救助、法律援助体系，在群众中形成依法律、按程序、能公正解决问题的理念。

第四节健全严防严惩工作机制

加强对犯罪规律和各类犯罪特点的研究，注重情报导侦、科技支撑、整体联动，创新防范、打击方式，提高开放、动态化防范、打击违法犯罪的水平。持续有力开展扫黑除恶专项斗争，对暴力恐怖、涉枪涉暴、黑恶势力等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪活动，进行毫不动摇地坚持依法严惩，有效震慑严重刑事犯罪分子，增强人民群众安全感。深入推进禁毒预防教育，建立健全禁毒部门牵头、宣传部门协调、有关部门共同管理、社会各界参与的禁毒预防教育工作体系，增强禁毒意识、完善禁毒机构、保障禁毒工作经费、加强缉毒执法工作，严厉打击毒品违法犯罪活动。推进社区戒毒、社区康复工作，强化重点整治，推进禁毒工作。

第十三篇全面推进治理体系和治理能力建设

毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，把我国的制度优势更好转化为社会治理效能，牢固树立“法治”“共治”“智治”“德治”融合治理思维，贯彻落实《法治中国建设规划（ 2020-2025年）》，推进社会治理体系与治理能力现代化，加快建设平安宁蒗、法治宁蒗。

第一章大力推进法治政府建设

依法履行政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约监督。

第一节依法履行政府职能

以法律形式明确政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。完善依法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度。推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。

第二节健全依法决策机制

建立集体决策制度，完善行政决策程序制度，健全决策透明制度，建立重大决策实行专家论证和风险评估制度，提高政府决策能力和水平。重视法制机构在推进依法行政中的监督作用，积极发挥审查把关监督作用，积极发挥参谋助手法律顾问作用，积极发挥政府重大法律事务审查把关作用，为政府依法决策提供支持。建立督查机制，健全责任倒查机制，按照责任、标准和期限的要求，保证各项决策的落实。

第三节深化行政执法体制改革

完善行政执法体制，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。完善行政执法程序，制定具体执法细则，规范裁量标准和操作流程。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。强化检察机关法律监督职能为路径，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，保证行政执法机关严格执法。严格行政执法人员管理制度，逐步推行行政执法绩效考核制度，科学合理设计考核指标体系。

第四节强化对行政权力的制约和监督

加强党内监督，健全述职述廉制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、民主评议制度等党内监督措施，提高权力监督机构地位。重点确立人大法制监督的核心，突出纪检监察、审计等部门的专门监督，突出司法机关的独立性。完善社会监督机制，全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强行政监控整体效能，构建严密完备的权力监控网络机制。

第二章大力完善多元社会治理

深入贯彻落实十九届四中全会社会治理总要求，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善开放多元、互利共赢的社会协同机制，加强基层党组织建设，推动社会治理重心下移，加快推进宁蒗社会治理体系和治理能力现代化建设，努力开创社会治理新局面。

第一节完善社会治理体系

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、法治保障、科技支撑的社会治理体系。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，加强党对基层群众自治组织、社会组织等的领导。注重发挥政府在社会治理中的主导作用，强化各级政府抓好社会治理的责任。坚持和完善政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，从制度上保障协商成果落地。坚持把社会治理纳入法治化轨道，发挥法治对社会治理的规范和保障作用。着力推动现代科技与社会治理深度融合，利用好大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术手段，提升社会治理的科学化、信息化、智能化、精细化水平。

第二节丰富社会治理途径

完善开放多元、互利共赢的社会协同机制，搭建互动平台和载体，调动各方力量参与社会治理。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和行业协会、商会等社会组织的作用，推进以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等为基本内容的社会规范建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善公众参与社会治理的机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在党的领导下依靠群众解决群众自己的事情。

第三节推动社会治理重心下移

充分发挥基层党组织的领导核心作用，加强基层党组织建设，有效提升基层党组织的组织力。坚持企业、农村、街道社区、社会组织等多元主体协同共治，加强社区资源系统挖掘与整合，调动党员的积极性、主动性、创造性，充分发挥基层党组织的先锋模范作用，密切联系群众，及时处理基层群众的民生诉求，维护基层社会和谐稳定。

第三章大力提升数字治理能力

提升科技支撑能力，推进数字化社会治理能力建设。大力推进政府数字化转型，大力推进政府部门之间数据共享，大力推进数据开放以及平台企业与政府之间的数据共享，大力推进产业互联网建设，加快建立多元共治的协同治理格局。

第一节大力推进政府数字化转型

不断增强数字化应用的广度和深度，强化政府工作人员基于数据的治理思维，主动利用新技术手段提高行政效能。树立“以人民为中心”的用户思维，注重数字化应用的易用性、服务的高效性，吸收互联网小步快跑、迭代创新的发展理念，以用户体验、群众反馈为导向，不断优化政务服务流程和应用设计。

第二节大力推进政府部门之间数据共享

促进跨部门、跨层级、跨地域的政府数据融合，并加强对通讯、医疗、科研、交通、物流、制造等关键社会数据的采集，打造公共数据集中汇聚和综合智能分析平台。健全法律法规，明确数据的权利归属、共享范围、使用方式、数据标准等具体要求，提高数据共享的程序性和规范性水平。建立政府与企业的数据共享对接部门，杜绝多部门、多级政府重复对接数据问题。加强数据共享的规范性，有序逐步统一各部门、各领域数据标准，为数据融合提供重要基础。

第三节大力推进数据开放以及平台企业与政府之间的数据共享

加快建设公共数据共享平台，推动公安、工商、司法、征信等基础性数据接入，向社会广泛开放共享。完善数据开放机制，增强数据的完整性、准确性、有效性、时效性、可机读性、格式通用性，提高开放数据的质量。加强数据安全保护，在网络安全层面防止数据被恶意窃取泄露，处理好数据开放与个人隐私保护之间的关系，探索研究政府与平台企业之间数据共享的制度规则。

第四节大力推进产业互联网建设

引导支持传统产业上云上平台，加强企业内部、上下游企业之间、跨领域生产设备与信息系统的互联互通，促进数据资源协同与共享，从而保障突发情况下政府对物资供需、产业链供给等情况的有效掌控。大力推进工业互联网建设，充分发挥其在应急状态下快速研发部署、供需对接和重要物资配置等方面的作用，大幅提高政府对于工业数据资源的管理能力，为突发事件下的关键物资生产调配提供重要支撑。加快 5G 、物联网、 IPv6 等下一代网络基础设施部署，推进云计算、大数据、人工智能、区块链等先进技术的推广应用，为产业互联网发展和政府数字化建设提供新型基础设施支撑。

第五节加快建立多元共治的协同治理格局

充分发挥政府统筹、引导、协调的作用，加快形成与企业、第三方组织等各社会主体的协同治理机制，形成统一决策、分工负责、运行有序的治理网络。打造各类治理主体的沟通衔接平台，加强制度设计，研究和明确各方的权责边界。充分利用平台企业快速高效的反应机制和技术数据的资源优势，发挥好其作为社会治理参与方的作用，尤其是在社会公共服务中进一步发挥市场力量，大力推进政府购买服务和政企合作。加强突发事件预判决策的跨领域专家队伍建设，吸纳不同领域专家参与应急事件管理的全过程，加快决策速度、提高决策质量。

第四章大力加强国防后备力量建设

贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，抓好《国防法》《国防动员法》《国防教育法》等法规普及工作，坚决落实党管武装工作各项制度，全面肩负起党管武装工作重要政治责任，坚持管政治方向、管思想教育、管组织队伍、管应急备战、管建设保障，深化全民国防教育，不断改进拥军优属工作，做好退役军人工作，不断巩固新时代军政军民团结，增强国防动员能力，促进国防实力和经济实力同步提升。

第一节深化全民国防教育

贯彻党管国防教育原则，调整完善国防教育领导体制，健全工作机制，厘清工作职责，实行军地联合办公。加强党中央关于深化国防教育改革《意见》学习宣传，创新方法手段、建好基本队伍、加强基本建设，组织开展国防教育重大理论和现实课题研究攻关。坚持把国防教育纳入各级党委（党组）、支部学习范畴，纳入党校教学内容，纳入年度考评指标。利用议军会、军地座谈、国防教育日、“八一”军事日等时机大力宣传习近平关于国防和军队建设重要论述，组织开展国防知识讲座、形势政策报告。突出抓好青少年学生国防教育，扎实开展高中、初中学生军训，每期军训至少安排1 堂国防教育课。

第二节提高“两兵”工作质量

巩固全县民兵调整改革成果，提高组织整顿质量，按照“政治合格、队伍巩固、素质优良、装备配套、制度健全”标准，建设一支“平时服务、急时应急、战时应战”的过硬民兵队伍。抓好民兵入队教育训练、集中轮训、在岗训练，建立一支专业全面的优秀民兵教练员队伍，培养一批军事素质过硬的民兵骨干。在优秀退伍军人、民兵干部骨干中选拔村（社区）“两委”成员，号召广大民兵预备役人员立足本职岗位创优争先，带头宣传践行党的路线方针和民族宗教政策，踊跃参与抢险救灾、应急处突、乡村振兴等各类急难险重任务。积极适应“一年两征两退”改革形势，探索建立科学完善的新兵征集、补充、训练和淘汰退出机制，全面搞好适龄青年普查，摸清底数，做好以大学毕业生为重点的兵员征集工作。

第三节务实基层武装部建设

切实把党管武装工作的重心放在基层，抓好末端落实。按照《云南省基层人民武装部规范化建设内容与考评标准》，进一步规范全县 15 个乡镇武装部建设。乡镇党委要履行好党管武装责任，构建“党管武装坚强、机构设置健全、工作制度落实、基础设施配套、任务完成出色”的基层武装部。落实武装工作例会制度，乡镇党委要及时研究解决基层武装工作困难问题。建立基层党组织书记党管武装工作述职制度，乡镇党委书记每年向上级军事机关进行党管武装工作述职。认真贯彻执行中组部《专职人民武装干部工作规定》及省市有关通知文件精神，乡镇党委书记担任基层武装部教导员，人员调整后及时进行任命。

第十四篇 强化规划实施保障

《宁蒗彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》是全县经济社会发展的行动纲领，经县人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》的实施要在县委的坚强领导下，更好履行各级政府权责，健全统一规划体系，完善监测评估机制，举全县之力、集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一章坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导落实到经济社会发展全过程各方面，贯穿于谋划发展思路、制定发展规划、推进规划实施等各环节。正确处理保证党中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，切实把党中央和省委、市委、县委重要决策部署要求转化为具体实践。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系等，改进领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核。推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。完善协调机制，统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。加强党对人才工作的全面领导，提升干部专业化能力，激励干部担当作为。建立规划实施新机制，激发各类市场主体的活力和创造力，形成全县人民共同建设和谐繁荣美丽宁蒗的强大合力，确保规划目标任务顺利完成。

第二章健全规划制定和落实机制

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服从上级规划、等位规划相互协调。加强与国家和省市“十四五”规划及专项规划的衔接，协调推进《纲要》发展目标、主要任务和重点项目的落实。建立以县级发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由县、乡（镇）规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县级规划体系。加强规划实施情况动态考核评估，各项规划目标、任务落实情况纳入各乡（镇）、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。《纲要》涉及的县级重点专项规划，按照“谁牵头编制谁组织实施”的基本原则，细化实施方案，确保专项规划有效落实，有力支撑好《纲要》的顺利完成。完善规划修订机制，当环境发生重大变化或其他重要原因，使实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或国家调整相关指标等，需要对《纲要》进行修订或调整的，由县人民政府提出方案，报县人民代表大会常务委员会审议批准。

第三章齐心协力落实规划

广泛动员全社会力量，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，共同推动规划顺利实施。

引导公众参与。广泛开展规划宣传，凝聚各方力量积极参与规划实施。发扬宁蒗党员干部群众政治觉悟高、吃苦耐劳、踏实肯干的优秀品质，最广泛地把人民群众动员起来、团结起来、组织起来，准确把握新形势下群众工作特点和规律，认真践行党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，尊重基层首创精神，增强全县人民主人翁意识。

支持人大和政协依法履职。充分发挥人大依法监督，政协民主监督作用，共同推动规划顺利实施。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，规范完善经济社会重大问题同各有关方面进行协商的方法渠道。充分调动知识分子推进知识创新和技术创新的积极性，发挥好提高自主创新能力、建设创新型城市的主力军作用。

发挥群团组织作用。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用。完善社会组织政策支持机制，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，激发社会组织活力，维护社会和谐稳定。

第四章加强规划监测评估

《纲要》中提出的主要目标任务、重大工程项目、重大政策、重大改革举措等，要强化监测评估和跟踪落实，提升《纲要》的严肃性、权威性、约束力。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。规划实施情况作为各有关部门和各级领导班子、领导干部考核评价的重要依据。规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，切实加强巡视巡察及审计、督查、考核等工作，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督。

附件 1

宁蒗县“十三五”规划《纲要》主要指标执行情况附件 2

附图 1 ：宁蒗县在大香格里拉旅游圈区位示意图

附图 2 ：宁蒗县“十四五”总体发展格局示意图

附图 3 ：宁蒗县“十四五”综合交通规划示意图

附图 4 ：宁蒗县“十四五”重点水利项目示意图

附图 5 ：宁蒗县“十四五”能源项目布局示意图

附图 6 ：宁蒗县“十四五”高原特色现代农业布局示意图

附图 7 ：宁蒗县“十四五”重点工业项目布局示意图

附图 8 ：宁蒗县“十四五”民生事业布局示意图

附图 9 ：宁蒗县“十四五”文化旅游空间布局示意图