宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和

社会发展第十四个五年规划和

二 〇 三五年远景目标纲要

宁洱哈尼族彝族自治县人民政府

2021 年3 月

前 言

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共宁洱哈尼族彝族自治县委关于制定宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略，明确指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全县实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础

第一节 取得成绩

“ 十三五 ” 期间，面对错综复杂的国内外形势，在经济下行压力增大、脱贫攻坚任务艰巨、财政收支矛盾突出、资源环境约束趋紧的背景下，经过艰苦努力，全县经济社会继续保持了健康、持续、平稳的发展态势， “ 十三五 ” 规划实施总体情况良好，为 “ 十四五 ” 发展奠定了坚实基础。

一、综合经济实力明显提升

“ 十三五 ” 以来，主要经济指标均保持较快增长，地区生产总值由 2015 年的 40 亿元上升至 2020 年的 67.24 亿元，增加27.4 亿元，年均增长 10% ；固定资产投资年均增长 20% 以上，超额完成 “ 十三五 ” 规划目标；一般公共预算收入从 2015 年起一直保持在年均 3 亿元以上；社会消费品零售总额年均增长 10% ；居民人均收入出现 “ 增速加快、差距缩小 ” 的可喜态势，城镇常住居民人均可支配收入由 2015 年的 23852 元增至 2020 年的34503 元，年均增长 8.5 % ，接近全省平均水平；农村常住居民人均可支配收入由 2015 年的 8125 元增至 2020 年的 12949 元，年均增长 10.3% ，高于全省平均水平。

二、脱贫攻坚决战全面胜利

“ 十三五 ” 期间，宁洱县委、县人民政府严格按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，紧紧围绕 “ 六个精准 ” 要求和 “ 五个一批 ”脱贫路径，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展，强化责任落实、政策落实、工作落实，团结带领全县各族干部群众攻坚克难、砥砺前行、尽锐出战，精准实施产业扶贫、易地搬迁、基础设施建设、发展教育、医疗卫生、金融扶贫、生态补偿、社会保障兜底等工程，累计投入各类扶贫资金 31.3 亿元，实现 32 个贫困村全部出列、 4312 户 15029 人贫困人口全部脱贫，夺取了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的决定性胜利。

三、产业发展迈出新步伐

“ 十三五 ” 期间，围绕重点产业培育和提质增效，三次产业结构由 2015 年的 25.8:30:44.2 优化调整为 2020 年的25.9:26.5:47.6 。特色农业发展初见成效。茶叶、咖啡、畜禽养殖等传统产业得到巩固提升，木本油料、水果、中药材、冬早蔬菜等产业规模持续扩大。生态有机亮点凸显，全县有现代茶园 20.48 万亩，有机认证面积 3.39 万亩；咖啡种植面积 10.35万亩，其中：有机认证 0.27 万亩， 4C 认证 3.37 万亩。农业经营主体不断壮大，省级龙头企业 5 户、市级龙头企业 24 户，农民专业合作社 356 个、家庭农场 30 个， “ 三品一标 ” 农产品认定数 59 个，成功注册 “ 宁洱黄心红薯 ” 地理标志证明商标，荣获“ 全国十大魅力茶乡 ” 、 “ 云南省高原特色农业茶产业十强县 ” 荣誉， 2018 年被认定为 “ 云药之乡 ” 。稳定粮食播种面积，粮食总产量实现 16 年持续增长。农产品质量安全抽检合格率达 98%以上。工业经济发展稳中有进。普洱市金山宁洱产业园项目逐步启动，宁洱工业园区纳入普洱市工业园区总体规划，园区承载能力进一步增强。形成了以林板、林化为主的林产工业，水泥为主的建材产业，咖啡、茶叶、肉制品加工为主的农特产品加工业，石斛、茯苓、白芨等中药材加工为主的生物药业，水电为主的能源工业等构成的绿色工业体系。现代服务业快速发展。围绕 “ 养生宜居宝地 ” 建设目标，按照 “ 一轴三环一廊一带 ”发展思路，深入挖掘绿色生态资源，推进美丽乡村建设，发展乡村旅游，将宁洱 · 那柯里茶马古道小镇打造成为 “ 望得见山，看得见水，记得住乡愁 ” 、 “ 宜居宜业宜游 ” 的美丽乡村， “ 一部手机游云南 ” 宁洱版块与全省同步上线，智慧旅游大数据平台逐步完善，全域旅游加快推进。商贸物流产业快速发展，发展了云南金鹿物流、宁洱红万物流等一批物流企业，电子商务公共服务（物流配送）站点建成运营，形成县、乡镇、村三级电商公共服务及物流配送体系，电商孵化中心作用日益显现。

四、基础设施配套更加完善

水、电、路、通讯等基础设施短板进一步补齐。铁路建设有了历史性突破，玉磨铁路（宁洱段）即将建成通车；景谷至宁洱高速公路启动建设，文团公路、竹山至会连公路建成通车，宁江公路、民族团结大道等建设项目顺利推进；农村公路生命防护工程和 “ 四好 ” 农村公路建设稳步实施，硬化农村道路 1678公里，基本形成了以高速公路、国省道为骨架，农村公路、水路站场港口为节点的交通运输网络体系。民生水利基础进一步夯实，中寨、曼巴箐两座小型水库下闸蓄水，全县第二座中型水库温泉河和首个水利 PPP 项目黄草坝及何张田、老许坝三座小型水库开工建设，完成饮水安全巩固提升人口 10.68 万人，现行标准下全县集中供水率和自来水普及率达 99.85% ；完成新增高效节水灌溉面积 9950 亩。启动新一轮农网升级改造，完成村组动力电改造和工业园区 10 千伏电网建设，无线通信网络覆盖率达 97.8% ，实施光网城市改进工程，宽带网络、 4G 网络实现行政村全覆盖。

五、城乡发展面貌焕然一新

围绕 “ 思宁发展一体化 ” 和 “ 美丽县城 ” 建设，实施了东岭路、兰萼路等 8 条市政道路建设，完成宁洱大道、荷风路、老城区绿化亮化提升改造，东岭公园建成使用，县城建成区面积达 7.6平方公里， 2020 年城镇化率达 46% 。那柯里茶马古道小镇被省政府命名为 “ 云南省特色小镇 ” ，乡愁国际旅游度假区那勐勐小镇建设稳步推进，启动建设漫崖咖啡小镇、普洱民族团结小镇、普洱府茶文化小镇，彰显 “ 茶源道始 · 盟誓之城 ” 品牌。深入开展“ 四治三改一拆一增 ” 行动，城市综合执法管理强势推进，县城面貌显著改观，成功创建省级文明城市。加大农村人居环境综合整治。

六、民族团结进步示范成效显著

践行习近平总书记扶贫路上 “ 一个不能少 ” 、 “ 一个不能掉队 ” 的庄严承诺，各族群众始终像石榴籽一样紧紧抱在一起，同心协力实现脱贫奔小康。大力弘扬普洱民族团结誓词碑精神，获得全国民族团结进步创建示范县称号，全县创建民族团结进步示范单位 107 个，其中国家级 1 个、市级 35 个、县级71 个。同心镇那柯里村被国家民委命名为 “ 全国（中国）少数民族特色村寨 ” ，县民族团结研究所被命名为第五批全国民族团结进步创建示范单位，普义乡普义村大寨组和普胜村半坡组被省民宗委命名为第二批云南省少数民族特色村寨。完善了民族传统文化保护目录和规划，抢救、保护和传承非物质文化遗产 194 个，普洱民族团结誓词碑纪念馆正式开馆，民族团结誓词碑被列入中国红色地标。民族团结园、杨正元故居等成为弘扬和培育民族精神的重要阵地。

七、各项社会事业全面发展

教育事业全面发展，教育普及实现新突破，学前教育 “ 一乡一公办 ” 完成建设并办园招生。学前教育三年毛入园率达85% ，九年义务教育巩固率达 95.4% ，高中阶段毛入学率达92.55% 。教育办学条件明显改善，义务教育学校办学条件都达到 “20 条底线 ” 要求，义务教育均衡发展通过了国家评估验收。教育综合改革激发活力，县管校聘试点改革顺利完成。教育质量明显提升，县幼儿园被评为省一级一等幼儿园、省级现代教育示范幼儿园，小学、初中学业水平测试居全市第二，普洱中学高考整体一本率逐年上升，县职业高级中学办学质量居全市前列。县乡村三级医疗机构全面达标，医疗服务质量及水平得到大幅提升。完成县级医院等级创建工作，建成省级重点专科3 个，县人民医院完成提质达标及 “ 五大中心 ” 建设；县妇幼保健院实现整体搬迁，县人民医院内儿科住院综合楼、县疾控中心业务用房、宁洱镇、德安乡、黎明乡、梅子镇卫生院竣工投入使用；东西部医疗协作更加紧密，在全市率先实现全部乡镇卫生院与金山区开通远程心电诊疗服务；完成 9 个乡（镇）卫生院中医馆建设。落实计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展；创建国家卫生县城及省级健康促进县，居民健康素养水平稳步提升。深入开展爱国卫生 “7 个专项行动 ” ，推动全社会养成良好卫生习惯和健康生活方式，切实改善城乡环境卫生状况。文化体育广播事业健康发展，完成 89 个村、社区广播、文化活动设备配送和 14000 多户农户有线电视信号覆盖，哈尼族广场舞《乐作阿悠悠》获 2018 中泰国际文化艺术节舞蹈团体一等奖，获 2022 年第五届少数民族传统体育运动会承办权。就业创业水平不断提升，全面开展 “ 贷免扶补 ” 、创业担保贷款扶持创业，全县城镇新增就业 8340 人， 2020 年末城镇登记失业率为 3.5% 。符合参保城乡居民社会保险人员应保尽保，城镇职工医疗费用报销比例达 70% 。社会救助体系不断健全，规范落实城乡低保、特困供养、临时救助、困境儿童、残疾人两补等社会救助政策措施，累计投入社会救助资金 2.19 亿元，有力保障了困难群众的基本生活。科技事业建设得到加强，积极开展科学技术普及和实用技术应用推广，丹州制药厂、卫国林业局建立了院士工作站，企业产学研合作模式开创新局面，科技进步贡献率逐年提高。

八、生态文明建设不断加强

坚持把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，出台《宁洱哈尼族彝族自治县各级党委政府及有关部门环境保护工作责任规定（试行）》《宁洱哈尼族彝族自治县全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《宁洱哈尼族彝族自治县全面推行河长制的实施意见》等 50 余个生态环境保护制度方案。成功创建省级生态文明县，完成特色生物产业、休闲度假、绿色农业、绿色工业、清洁能源应用六大类 9 个绿色经济实验示范项目创建。全面推行河（湖）长制，实现县、乡、村三级河（湖）长全覆盖。治理水土流失治理面积 165.9 平方公里。累计创建省级生态文明乡镇 9 个，完成第二次全国污染源普查，打好 “ 蓝天碧水净土 ”三大保卫战， “ 两污 ” 防治工作成效显著，城区空气环境质量优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均为 100% ，森林覆盖率达 77.37% ，荣获 “ 中国天然氧吧 ” 称号。

九、社会和谐稳定持续向好

社会治理体系更加完善。深入开展矛盾纠纷排查化解，依法解决了一批征地拆迁、企业改制等信访历史遗留问题。深入推进 “ 枫桥经验 ” ，社会治安防控进一步加强，深入推进扫黑除恶专项斗争，全面启动第四轮禁毒防艾人民战争。严厉打处一批违法犯罪行为，信访秩序明显好转，社会乱点得到治理，全面推进 “ 平安宁洱 ” 建设，人民群众的安全感满意度不断提升。深入推进法治政府建设，强化 “ 七五 ” 普法宣传教育活动，实现县、乡、村公共法律服务中心站点及法律顾问全覆盖，政府依法行政能力不断提升。严格规范劳动用工管理，农民工合法权益得到有效保障。安全生产和食品药品安全形势稳定向好，应急处置能力不断增强。防灾减灾救灾体系建设不断完善，完成10 个地质灾害治理项目，磨黑三道河、梅子箐头滑坡搬迁项目建设完成。移民搬迁安置后扶工作全面提高，移民满意度不断提升。

十、改革开放持续深化推进

以供给侧结构性改革为主线，深入推进 “ 三去一降一补 ” ，营商环境明显提升，切实解决企业和群众反映强烈的 “ 堵点 ”“ 痛点 ”“ 难点 ” 问题， 2019 年营商环境指标测评进入 “ 红榜 ” 。加快推进经济体制改革，完成公证体制改革，农业综合行政执法机构改革、农村集体产权制度改革试点，城市管理综合行政执法体制改革、守信联合激励和失信联合惩戒制度建设等工作有序推进。 “ 放管服 ” 改革深入推进，主动向社会公布行政审批事项，全面落实权责清单制度，推进 “ 双随机一公开 ” 监管改革。完成国有林场改革，农村土地承包经营权确权登记颁证、供销社综合改革、 “ 三农 ” 金融服务改革等工作取得初步成效。全面深化县级公立医院改革，积极探索医联体建设。对外开放和对内合作不断加强，积极推进 “ 思宁发展一体化 ” 。积极参加重大展会，开展旅游资源、特色农产品招商推介活动，宁洱知名度和影响力不断扩大，累计实施各类经济合作项目 46 项，到位市外招商引资资金 373 亿元。

第二节 存在问题

充分肯定 “ 十三五 ” 取得成绩的同时，也要清醒地认识到全县经济社会发展过程中存在的突出问题。 “ 十三五 ” 规划多项指标已完成或超额完成，综合完成率达 80% ，少数指标没有达到预期目标。主要原因是受经济下行影响，传统产业增速放缓，缺乏新的经济增长点，新动能尚未显现。对标高质量发展要求和人民对美好生活的向往，我县在产业发展、基础设施、社会事业、创新发展、财政增收等方面短板仍然明显，突出表现为：一是经济总量小，产业发展集聚效应不强。 “ 十三五 ” 期间全县地区生产总值持续增长，但经济总量依然较小，在全市 10 个县区中排在第 7 位；产业 “ 小、散、弱 ” 特点突出，大多数产业多以原料初加工为主，缺乏规模化、集群化及高附加值的产业支撑；农业龙头企业带动力有限、品牌战略意识不强、推广不力；以文旅产业、现代物流为代表的现代服务业发展滞后，一二三产业融合发展程度不高。二是基础设施网络有待完善，补短板任务依然艰巨。现代综合交通运输体系不够完善，高等级干线路网尚未成型，外联内通的交通网密度和标准较低，城市基础设施配套建设滞后，农村 “ 生产、生活、生态 ” 基础设施建设不足，基础设施对经济社会发展的制约尚未根本缓解，仍有较大改善空间。三是社会事业发展不平衡，民生保障不充分。基本公共服务供给总量不足、质量不高，特别是优质教育、医疗卫生资源缺乏，公共服务均等化水平有待提高，民生保障水平与人民群众对美好生活需要还有较大差距。四是创新发展动力不足，人才制约突出。创新发展机制不完善，创新发展平台建设不足，大多数企业没有自己的技术开发中心，新产品开发滞后，技术开发和创新能力较弱。由于环境条件位置和待遇等因素，很难吸引高水平管理和技术人才，人才缺乏对经济社会发展的制约亟待破解。五是财政增收乏力，收支矛盾突出。由于产业基础薄弱、经济结构不优、财税收入增长乏力，但 “ 三保 ” 支出、脱贫攻坚、污染防治、重大基础设施和重点产业需求较大，加上政府债务负担较重，财政收支矛盾十分突出。

第二章 面临形势

第一节 发展环境

从国际看：当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。世界地缘政治形势更加复杂，新的贸易保护主义、极端民族主义和民粹主义抬头，中美贸易冲突不断，新冠肺炎疫情全球蔓延，国际贸易受到重创，世界经济增长下行压力短期内难以缓解。东盟成为我国第一大贸易伙伴，中南半岛国家工业化、城镇化快速推进。

从国内看：我国已转向高质量发展阶段，开启了现代化建设新征程，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力推进社会治理体系和治理能力现代化、着力满足人民日益增长的美好生活需要，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。 “ 一带一路 ” 倡议、长江经济带、中国 — 东盟自由贸易区、中国（云南）自由贸易试验区建设等加快推进， RCEP 区域全国经济伙伴关系协定签署，国内区域协调发展和与周边国家的国际交流合作不断深化。

从省内看：习近平总书记考察云南时明确提出了云南要努力建设成为 “ 我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心 ” ，全省加快构建 “ 滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化 ” 发展格局，着力推动八大重点产业高质量发展，持续打造世界一流 “ 三张牌 ” ，加快培育 “ 五个万亿级、八个千亿级 ” 产业，打赢蓝天碧水净土三大攻坚战，建设中国最美丽省份，闯出一条跨越式发展路子。

从市内看：普洱市 “ 一市连三国、一江通五邻 ” ，西连孟中印缅经济走廊、南融中国 — 中南半岛经济走廊、东连滇中产业新区的区位优势将更加凸显。普洱获批为全国唯一的国家绿色经济试验示范区，绿色发展的政策效应将持续释放。思茅、宁洱加速推进城乡建设、基础设施、产业发展、生态环保、基本公共服务和社会治理、开放合作、要素市场和体制机制一体化。

第二节 面临机遇

一、全球科技革命和产业变革带来的机遇

新一轮科技革命和产业变革深入发展，以新材料、人工智能、基因工程等为代表的新科技成果在产业发展中广泛应用，大数据、云计算、 AI 和 5G 等与产业交互联动，推动产业融合发展，新技术、新材料、新能源、新产业、新业态大量涌现，科技赋能助推产业转型升级，为宁洱提升技术驱动力、优化调整经济结构、加快发展方式转变，实现高质量发展提供了新的历史机遇。

二、国家发展战略交汇叠加带来的机遇

国家 “ 一带一路 ” 、长江经济带、与日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟 10 国的区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）、中国 — 东盟自由贸易区建设、新时代推进西部大开发等重大战略交汇叠加，以及泛亚铁路中线的开通，使宁洱战略地位和承担使命更加凸显，为扩大对外开放、承接产业转移、推进基础设施互联互通，推动城乡融合发展，加强公共服务和社会保障，提升开放发展水平，发挥绿色发展优势提供了有利条件。

三、云南发展举措聚合实施带来的机遇

云南省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设不断推进，为宁洱高水平建设民族团结进步示范县和绿色经济试验示范县，建设依托国际通道的现代物流中心和国际次区域中心城市核心区提供了有利条件。围绕打造世界一流 “ 三张牌 ” ，为宁洱延伸产业链，推动产业绿色发展，建设引领高质量发展的科技型绿色工业聚集区和有较高声誉的养生宜居宝地带来新机遇。

四、普洱绿色发展引领示范带来的机遇

普洱市国家绿色经济试验示范区建设，始终把推行绿色生产方式、壮大绿色产业作为发展绿色经济的核心环节，按照 “ 存量经济绿色化改造、增量经济绿色化构建 ” 发展路径，有利于宁洱促进传统产业实现绿色转型升级。 “ 思宁发展一体化 ” 将极大地提升宁洱在区域发展中的地位和作用，文旅康养产业快速成长及普洱百里茶道建设有利于宁洱拓展发展空间、完善基础设施、构建现代产业体系、加强生态环境保护、提升现代化治理水平，实现高质量跨越式发展。

五、宁洱自身发展后发优势带来的机遇

依托地理区位优、交通运输畅、自然资源丰富、文化底蕴深的优势，发挥在泛亚铁路（中线）和昆曼国际大通道上承北启南、接东纳西的重要作用，完善集铁路运输、公路运输、水路运输为一体的区域性综合交通枢纽功能，有利于宁洱聚集人流、物流、资金流，充分利用国内外两个市场、两种资源，争取设立商贸枢纽中心、现代物流中心等对外开放平台，主动服务和融入面向南亚东南亚辐射中心建设，为实现高质量发展创造了有利条件。

第三节 主要挑战

一、经济下行压力持续增大

受新冠肺炎疫情和发展环境影响，全球经济延续低增长态势，我国经济进入高质量发展新阶段，国内外市场有效需求乏力和有效供给不足并存，面临国际市场贸易保护主义抬头，经济增长低迷的困难，风险和不确定性因素明显增多，宁洱经济发展面临扩大投资难度增大、市场需求萎缩波动等复杂挑战，做大经济总量、保持较快增长难度进一步加大。

二、区域发展竞争更加激烈

从 4G 到 5G 、从云计算到物联网和区块链，科技创新和应用日新月异，竞争态势越来越尖锐；各地围绕资源、资金、技术、人才、数据等要素的竞争日益激烈，产业发展受到发达国家和地区强研发吸引高端投资、周边国家低成本承接产业、沿海发达地区产业资源聚集、自身要素成本攀升传统低端产业优势不断丧失等多重挤压，给宁洱全面开发开放、扩大招商引资、推动产业转型升级带来巨大压力和挑战。

三、资源环境约束日益趋紧

随着新型工业化和城镇化建设步伐加快，宁洱 “ 土地红利 ” 、“ 资源红利 ” 、 “ 环境红利 ” 等逐渐减弱，土地报批难度加大，森林覆盖率总体基数较高，拓展发展空间难度加大，土地、人力、能源等要素价格持续上升和资源环境约束趋紧，重大项目落地和新兴产业培育难度加大。

四、财政收支平衡难度加大

财政收支矛盾更加突出。产业基础薄弱、财税结构较为单一，财政收入基数小、增长慢的问题一段时期内仍然存在，与快速增长的 “ 三保 ” 支出、巩固脱贫成效、重点项目和重点工作需求形成较大反差，加之未来一段时间政府债务还本付息压力沉重，全县财政收支矛盾更加突出。

综合判断，未来五年是宁洱经济社会高质量发展的战略机遇期。必须坚定信心，抢抓机遇，直面挑战，主动服务和融入国家发展战略、省市发展部署，发挥自身优势，补齐发展短板，把发展优势持续转化为发展效能，谱写好新时代中国梦的宁洱新篇章。

第三章 总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ”战略布局，全面融入构建 “ 双循环 ” 新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，激活一体化扩容、绿色化增色、数字化赋能三大发展动能，围绕做实有机茶产业、现代林产业、生态畜牧业、现代烟草业四大支柱产业，做强绿色工业、新型建材、金融服务和高原特色农业四大重点产业，做活现代物流产业、文旅康养产业、电子商务产业、数字经济四个新兴产业，把宁洱建设成为国内有代表性的民族团结进步示范县、国际次区域中心城市核心区、科技型绿色工业聚集区、区域性国际现代物流中心、有较高声誉的养生宜居宝地，为建设新时代团结进步富裕美丽宁洱，与全国同步实现现代化奠定更加坚实的基础。

第二节 基本原则

生态为先，绿色引领。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持开发与保护并重，建立健全并严格落实生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，形成人与自然和谐发展新格局。

质量为要，跨越发展。树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，构建创新成为第一动力、协调成为内生特质、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展格局，将后发优势转变为跨越发展动能，将潜在资源优势转变为高质量发展效能。

产业为基，夯实后劲。围绕云南绿色能源、绿色食品、健康生活目的地 “ 三张牌 ” 打造和普洱国家绿色经济试验示范区建设，加快推动传统产业提质增效，大力发展新兴产业和现代服务业，提升企业和产业竞争优势，做特一产、做大二产、做活三产，夯实高质量发展的产业根基。

民生为本，共同富裕。以满足广大民众追求美好生活需求为导向，加快影响民生需要的短板领域发展，切实推进基本公共服务均等化，构建全体民众共促共享发展的体制机制，增进社会公平正义，促进各民族共同团结进步，推动经济社会朝着共同富裕方向稳步前进。

第三节 发展定位

立足宁洱优越的区位条件、资源优势以及良好的经济社会发展基础，充分放大 “ 茶源道始 · 盟誓之城 ” 品牌效应，着力打造国内有代表性的民族团结进步示范县、国际次区域中心城市核心区、科技型绿色工业聚集区、区域性国际现代物流中心、有较高声誉的养生宜居宝地。

—— 国内有代表性的民族团结进步示范县。紧扣 “ 中华民族一家亲，同心共筑中国梦 ” 总目标，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，加快从 “ 创建模式 ” 转变为 “ 示范模式 ” 。大力宣传弘扬民族团结誓词碑精神，打造全国民族红色教育基地，推动民族经济发展。着力补齐少数民族和民族地区经济社会发展短板，增强少数民族和民族地区跨越式发展动力，促进民族团结和宗教和顺，实现全面小康同步、公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创，在党的建设引领、发展动力增强、民生持续改善、生态环境保护、民族文化繁荣、民族教育振兴、少数民族人才队伍培养、民族宗教事务治理、民族团结誓词碑精神弘扬等方面践行示范，为全国民族地区提供更多可以复制和借鉴的经验。

—— 国际次区域中心城市核心区。依托泛亚铁路（中线）和昆曼国际大通道区域性综合交通枢纽，全面融入孟中印缅经济走廊、中国 — 中南半岛经济走廊建设和大湄公河次区域合作，增强国际次区域中心城市辐射带动效应。遵循 “ 双核引领、全域思宁 ” 的发展思路，以建设国际次区域中心城市核心区为目标，以交通一体化为先导，加快推进思宁城乡建设、基础设施、产业发展、生态环保、公共服务和社会治理、开放合作、要素市场和体制机制一体化发展，完善宁洱在国际次区域中心城市中作为 “ 双核 ” 之一的功能，把 “ 思宁发展一体化 ” 区域建设成为全国绿色经济试验示范引领区。以特色生物产业工业园区、国际性商贸枢纽中心、现代物流中心建设等为契机，打造“ 思宁半小时经济圈 ” ，推动人口适当聚集，增加人口和经济密度，打造推动普洱经济社会发展的重要引擎。

—— 科技型绿色工业聚集区。遵循建设国家 “ 绿色经济试验示范区 ” 的发展思路，依托宁洱市级工业园区建设，充分利用宁洱工业发展起步早，林产、建材、茶叶、咖啡、电力、生物制药等工业门类相对齐全的有利条件，加快推动 “ 双百 ” 产业林板项目建设，积极争取国家科技产业园立项建设。紧紧围绕周边国家市场需求发展科技型绿色工业，围绕国内市场需求发展农特产品加工业，坚持 “ 两型三化 ” 发展方向，提高加工深度、产品技术含量和质量档次，走 “ 名特优新深 ” 发展新路子，着力打造 “ 宁洱制造 ” 品牌。争取申请将思茅港水路口岸迁至泛亚铁路中线宁洱站，依托交通枢纽和新型保税业务，引进一批科技型制造项目，借鉴 “ 飞地经济 ”“ 园中园 ” 建设，打造具有地方特色的产业集聚区，将宁洱建设成为科技型绿色工业聚集区。

—— 区域性国际现代物流中心。抢抓 “ 思宁发展一体化 ” 货运物流节点布局宁洱的契机，充分利用宁洱在泛亚铁路（中线）和昆曼国际大通道上承北启南、接东纳西的区位优势，依托境内铁路、公路、水路等交通干线，全面推进宁洱现代物流中心建设，充分发挥与工业园区的协同效应，加快推动粮食储备、石油仓储、林板基地、畜禽屠宰中心等重大项目建设。整合物流资源，培育大型物流企业，搭建先进的物流基础设施平台和物流信息网络平台，完善物流仓储、物流金融、流通加工、报关、商检、统计、法律咨询、资格认证等物流服务，积极申建中国自由贸易试验区联动创新区，加快智慧物流建设，提升物流业整体服务能力和水平，将宁洱打造成泛亚铁路（中线）和昆曼国际大通道上重要的商贸中心，面向南亚东南亚的区域性国际现代物流中心。

—— 有较高声誉的养生宜居宝地。依托宁洱海拔适中、气候宜人、风光优美、 “ 天然氧吧 ” 及交通便捷的自然地理条件，结合普洱山温泉、春风茶园里等资源条件，做大做强生物制药及康养旅游、生态茶、咖啡等特色产业，提升 “ 国家绿色示范基地 ” 、 “ 全国森林康养基地 ” 以及那柯里茶马古道小镇等建设水平，完善 “ 大健康 + 全域旅游 + 康养 + 特色小镇 ” 链条，推动旅游与大健康产业深度融合，全面融入 “ 大滇西旅游环线 ” 发展，加快推进文旅融合、大力发展全域旅游，持续深化旅游革命，推动旅游文化转型升级。建特城镇，建美乡村，打造国际性旅游休闲康体养生基地，将宁洱建设成为具有较高声誉的养生宜居之地。

第四节 发展目标

展望二 〇 三五年，与全国同步基本实现社会主义现代化。经济总量迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，法治宁洱、法治政府、法治社会基本建成；科技、文化、教育、体育、健康事业达到新高度；美丽宁洱建设率先实现，形成绿色生产生活方式；基本公共服务实现均等化，人民生活水平不断提高，人的全面发展、全县各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二 〇 三五年基本实现社会主义现代化远景目标，立足欠发达基本县情，聚焦发展不平衡不充分主要矛盾，未来五年，经济社会高质量发展迈上新台阶，综合经济实力进一步增强，创新驱动能力进一步提升，改革开放进一步深化，区域协调发展水平进一步提高，国际次区域中心城市 “ 双核 ” 之一的城区功能更加完善，乡村振兴成效进一步显现，民生短板进一步补齐，产业特色和生态优势进一步凸显，全县各族人民追求幸福美好生活需要得到更好地满足。

—— 经济发展持续向好。到 2025 年，地区生产总值年均增长 9% 以上，突破百亿元大关，排名稳定在全市前 5 位；规模以上固定资产投资总额（不含农户）年均增长 15% 以上，到2025 年突破 100 亿元；社会消费品零售总额年均增速达 10% ；规上工业增加值年均增长 12% 以上，服务业增加值占地区生产总值比重达 52% ；常住人口城镇化率达 51% 。

—— 民生福祉稳步提升。巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制不断健全，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8% 、 9% 以上；城镇登记失业率控制在 4% 以内；居民消费价格总水平涨幅控制在 3.5% 以内；教育、城乡养老、医疗等社会保障水平高于全市平均水平。

—— 创新驱动能力增强。研究与试验发展（ R&D ）经费支出占地方生产总值比重力争达到达 0.7% ；科技进步贡献率、每万人发明专利拥有量、使用 5G 网络人口占比等综合反映科技发展状况的指标高于全市平均水平。

—— 绿色发展质量提升。国家 “ 绿色经济试验示范区 ” 示范效应进一步彰显，森林覆盖率保持稳定，城区绿地覆盖率达48% 以上，实施森林质量精准提升工程。单位 GDP 建设用地降幅、单位 GDP 二氧化碳排放降幅、单位 GDP 用水降幅超过全省平均水平； PM2.5 平均浓度持续保持全国优良水平；地表水监测断面达到或好于 Ⅲ 类水体比例达 100% ，城市空气质量优良天数比率保持在 97.2% 以上。

—— 开放带动作用增强。连接东西、贯穿南北、内联外通、安全便捷的综合交通和物流体系更加完善；市场化、法治化、国际化的营商环境基本形成，招商引资成效提升，实际利用市外资金和外资分别达 200 亿元和 500 万美元；对外贸易加快发展，进出口贸易总额达 1000 万美元以上；全域旅游发展取得新突破，旅游总收入达 60 亿元。

—— 安全保障水平提升。生态保护红线、永久基本农田控制线和城镇开发边界 “ 三条线 ” 得到严控和落实，粮食综合生产能力持续提升，耕地保有量达 30.5 万亩；社会治理体系更加完善，应急储备、公共安全等保障水平大幅提升。

宁洱县“十四五”期间经济社会发展主要目标

第五节 空间布局

综合考虑土地利用、产业发展、民居布局、环境整治、生态保护和文化传承，适应思宁发展一体化需要，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构布局与资源环境承载能力相适应，着力构建 “ 一核两廊三带多点 ” 的空间布局。

做强一核：国际次区域中心城市核心区。依托绿色经济试验示范区建设，抓住美丽县城建设契机，加快 “ 三山三片区 ”“ 五河两库 ” 城市脉络空间规划和建设，推动城市核心区与北部工业园区、火车站片区联动发展，加快建设商贸枢纽中心、现代物流中心、工业园区，推动产城融合发展，提高城市综合服务功能，加快发展林板、食品加工、仓储物流、新型建材、健康服务、休闲度假、特色餐饮、文体娱乐等产业，着力推动县城人口集聚、企业集中和产业集群，积极推进城市更新，提升城市运营水平，增强辐射带动能力，将县城打造成为具有更强辐射带动力的国际次区域中心城市核心区。

做优两廊：小黑江生态廊道和李仙江生态廊道。小黑江生态廊道辐射带动宁洱镇、德化镇，依托丰富的水资源和航运条件，实施糯扎渡水电站库区航道整治工程，优化码头布局，构建沿江水道交通走廊，重点发展林下种植、乡村旅游和水上垂钓，打造独具特色的小黑江生态廊道。李仙江生态廊道辐射带动磨黑镇、普义乡、黎明乡、勐先镇，加强生态建设和环境保护，依托优美的自然山水风光、气候优势和农旅资源，重点发展沿江生态旅游、咖啡、茶叶等特色种植，建设集现代农业、休闲旅游、康体养生为一体的田园综合体，打造 “ 一江春水、一谷咖啡、一山普洱 ” 的李仙江生态廊道。

做特三带：以国道 G215 、国道 G213 、景宁高速以及即将通车的中老万铁路为依托，以宁洱镇、同心镇、磨黑镇等为重要节点，打造思（茅）宁（洱）景（谷）经济带，重点发展农产品加工、文化旅游、商贸服务等产业，加快融入大滇西旅游环线，推进 “ 思宁发展一体化 ” ；以省道 S221 、宁江公路为依托，以梅子镇、德安乡、磨黑镇、勐先镇、普义乡、黎明乡为重要节点，打造江（城）宁（洱）镇（沅）经济带，重点发展茶、咖啡、生物药业、烤烟、特色果蔬、农产品加工、乡村旅游等产业；以高速 G8511 、国道 G213 和玉磨铁路宁洱段为依托，以宁洱镇、磨黑镇、德化镇、同心镇为重要节点，打造思（茅）宁（洱）墨（江）经济带，重点发展林业、畜牧业、农产品加工、乡村旅游、康体养生等产业。

做实多点：依托那柯里茶马古道小镇、普洱民族团结小镇、普洱府茶文化小镇、磨黑红色美丽乡村、德化那迁红色教育基地和普洱山风景名胜区、困鹿山皇家贡茶园景区等，以民居特色突出、民族文化浓郁、人居环境优美、民族关系和谐、分布范围广泛的特色村寨为支点，充分挖掘名茶、名道、名碑、名人四张名片发展潜力，发展文化旅游、康体养生、茶叶、咖啡、林果、特色种养殖和生物药业等特色产业，突出普洱茶文化、普洱府文化、马帮文化、民族文化、红色文化，形成布局合理、特色鲜明、文旅深度融合、作用实在的多点支撑。

宁洱县“十四五”发展空间布局

第四章 完善基础设施网络，夯实高质量发展基础

围绕交通强国战略，大力推进综合交通枢纽、铁路、公路等为主体的现代综合交通体系，持续强化水利、能源、物流等基础设施建设，积极推动新基建，夯实高质量发展基础。

第一节 构建现代综合交通体系

依托宁洱在泛亚铁路（中线）和昆曼国际大通道上承北启南、接东纳西的区位优势，围绕 “ 思宁发展一体化 ” 和大滇西旅游环线建设，构建集铁路、公路、水路为一体的区域性交通网络建设，建成方便快捷的现代综合交通体系，为国际次区域中心城市核心区打造和 “ 绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地 ” 建设提供交通运输保障。

一、公路

在省 “ 两横四纵 ” 对外快速陆路通道网的基础上，围绕重点产业与区域，不断提高路网密度，提升交通互联互通能力。加快交通网络建设，打造以县城为中心的半小时交通圈。建设县城东环线，推动老 213 线改造、 G8511 连接线等国省干线工程，加快景谷至宁洱高速公路建设。加快旅游环线建设，按照二级、三级公路标准扩建省道、县道以及重要的旅游路、产业路、资源路，按照三级、四级公路标准扩建乡道、村道。持续实施村组道路硬化和农村公路生命防护工程。到 2025 年，形成以高速公路为骨架、县乡公路为补充、农村道路为基础的更加完备的公路网络。

二、铁路

完成玉磨铁路宁洱段建设，完善火车站站前广场及综合配套设施。争取 “ 十四五 ” 大普铁路开工建设，宁洱工业园区至火车站铁路专用线、景谷 - 宁洱铁路专用线立项，建成一条 5-8 万吨成品油专用线。

三、航道

畅通内陆水路运输通道，完成石门坎电站、崖羊山电站、糯扎渡电站、龙马电站、勐野江电站等库区航运基础设施和相应配套设施建设，增强水路与公路交通的衔接能力。

第二节 强化水安全保障网建设

深入落实 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的治水方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，践行 “ 水利工程补短板、水利行业强监管 ” 的水利改革发展总基调，着力构建水安全保障网。

一、健全防洪抗旱减灾防御体系

提高主城区及重点城镇防洪预警预报能力，提升补远江、李仙江等主要支流防洪能力，增强中小河流、山洪灾害、乡镇抗旱防灾减灾能力，健全山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系。

二、优化水资源配置保障

有序建设和科学谋划一批重点水源工程、水系连通工程和乡镇抗旱水源工程。全力配合黄草坝大型水库输水宁洱段工程工作。完成温泉河、何张田、黄草坝、老许坝、胶瓜塘、打厂箐、石丫坡等水源水库建设；规划垭口田、西龙沟、困鹿山、明子山等一批重点水源工程和何张田水库至火车站等 5 件引调水工程，基本形成与城镇化、产业化、工业化相适应的供水安全保障体系。实行最严格的水资源管理制度，以水定需全面建设节水型社会。到 2025 年，力争实现新增水库蓄水库容 3541万立方米，新增供水能力 3004 万立方米；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量力争达到考核指标；全县年用水总量力争控制在 1.29 亿立方米以内；农田灌溉水有效利用系数力争提高到 0.58 以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率力争达到 90 ％以上。

三、提升农村供水保障能力

按照乡村振兴梯次推进的总体部署，以建立合理水价机制为重点，因地制宜推进农村供水工程规范化建设和提升改造，全面建立长效运行管理机制，提升农村供水管理服务水平。到2025 年，按 “ 十四五 ” 农村饮水标准农村集中供水率和自来水普及率达到 90% 以上。

四、水土保持与水生态修复保障

规划以小流域为重点，按照不同的侵蚀强度，以及土壤条件和地形条件，加强对水土流失地区进行综合治理。规划一批河湖生态治理与修复项目，让县域内河流、湖泊水生态功能逐渐恢复，水生物逐年增多，生物多样性得到保护。

五、推进水利新型基础设施建设

加强智慧水利建设，推动 5G 、工业互联网、大数据中心在水利领域应用，构建县数字水利智能感知综合管理信息系统。

第三节 增强能源安全保障能力

围绕构建清洁、低碳、安全、高效能源体系，持续完善能源基础设施建设。持续推进城乡电网改造升级，推进新建和改扩建输变电、配电设施工程项目实施，加快智能电网建设步伐，提升城乡电网供电可靠率与综合电压合格率。推进宁洱胜利煤矿 30 万吨 / 年改造升级项目，推动煤炭产业转型升级。充分利用中缅线的天然气资源，推进城镇燃气管网工程建设，保障工业、商业、居民、压缩天然气（ CNG ）用户市场的用气需求，大力推广运用天然气等新能源。加快推进成品油储备库建设，提高化石能源供应力，推进城乡能源供给结构调整。

第四节 加快新型基础设施建设

加快建设高速、移动、安全、泛在的新型基础设施，繁荣发展数字经济，打造 “ 数字宁洱 ” 。

一、完善新型基础设施建设

抢抓新一轮 “ 数字基建 ” 契机，推进 5G 、光纤宽带、电子政务外网等网络设施的改造升级，实现宁洱镇、物流产业园、磨黑古镇、那柯里茶马古道小镇等主要城区、产业园、旅游景区5G 网络全覆盖，增强物联网基础支撑能力。开工建设宁洱县国际干线、传输网升级扩容建设，加快传输网升级扩容、 “ 千兆小区 ” 和老旧小区通信设施改造，支持宁洱工业互联网公共标识解析二级节点建设。到 2025 年， 5G 网络覆盖率达到 90% 。

二、推动融合基础设施建设

引导和鼓励互联网、大数据、人工智能等技术的深度应用，推动智慧农业、智慧林业、智慧物流、智慧旅游在生产、服务、管理、经营等产业链各环节融合发展。积极推进大数据新兴产业园、公安局大数据智慧城市指挥中心、全灾种应急指挥中心建设、政务服务大厅智能化管理、智慧校园管理平台、河长制综合信息平台建设项目，推进融合基础设施建设，鼓励数据统一汇聚，促进政府跨部门的数据联动。

第五节 完善现代物流网络体系

依托综合交通布局和新型基础设施建设，合理布局物流网，优化现代物流体系，推进智慧物流发展。到 2025 年，多式联运的物流通道建设完成，物流配送中心全覆盖。

一、完善物流设施建设

依托泛亚铁路（中线）和昆曼国际大通道，以建设区域性现代物流中心为基准，按照国际标准完善物流基础设施，建设滇中与滇西南无障碍物流区，打造现代物流中心为核心的物流运输平台，构建集生产、加工、仓储、运输、多式联运等于一体的信息化、智能化现代物流体系，实现产业经济、货物进出口与仓储物流的无缝衔接，形成国际陆路运输大通道，吸引国际货物及旅客在宁洱中转、集散，建设宁洱铁路货运物流枢纽和普洱（宁洱）保税物流中心。根据全县农业布局和冷链物流运输需求，在农产品主产区、区域性集散地和火车站片区规划建设农产品冷链物流设施。

二、推进智慧物流建设

提升现有物流基础设施设备机械化、自动化、标准化水平，加快建设以 “ 互联网 + 物流 ” 为特征的智慧物流产业链，大力发展 “ 互联网 + 车货匹配 ”“ 互联网 + 合同物流 ”“ 互联网 + 货运经纪 ”“ 互联网 + 库存管理 ” 等新模式、新业态，建立开放共享的物流信息平台和智能终端，实现物流信息采集标准化、处理电子化、交互自动化，提升物流运作效率和服务水平。

第五章 构建绿色产业体系，增强高质量发展后劲

坚持 “ 两型三化 ” 产业发展方向，围绕世界一流 “ 三张牌 ” 打造，对标全省 “5 个万亿级、 8 个千亿级 ” 产业体系和普洱市 “3个千亿级、 3 个五百亿级、 2 个百亿级 ” 产业体系，全面推进 “ 一园、两中心、三基地 ” （工业园区；现代物流中心、商贸枢纽中心； “ 双百 ” 产业林板生产基地、粮食集散基地、成品石油储备基地）建设，加快推进 “ 数字宁洱 ” 建设，做大产业总量规模，促进产业提质增效，加快一二三产业融合发展，形成具有宁洱特色的 “4+4+4” 绿色产业体系。

第一节 做实四大支柱产业

一、打造有机茶产业

围绕省委、省政府 “ 千亿云茶 ” 战略目标，以工业化理念谋划茶产业发展，坚持有机发展之路不动摇，按照 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ” 的发展思路，着力在抓品牌、抓标准、抓互联网 + 、抓融资、抓庄园、抓整合上狠下功夫，全力擦亮 “ 全国十大魅力茶乡 ”“ 普洱山普洱茶 ” 金字招牌。坚持有机化方向，推进茶园有机标准化建设，大力实施测土配方、有机肥替代化肥，推广生物多样性复合茶园绿色防控、 “ 减肥减药 ” 技术，巩固扩大有机茶园和有机产品认证，促进茶园高质量发展。以勐先镇、同心镇、宁洱镇、磨黑镇、黎明乡为重点，推广茶叶绿色高效立体栽培模式，抓好有机肥替代化肥实验示范推广。以名山名品为依托，重点打造困鹿山皇家古茶园古茶名山基地，带动产业区域聚群发展效应。实施茶叶初制场所（作坊）标准化改造工程，提高初制环节质量标准。加大招商引资力度，招大引强，引进与茶产业融合度高的企业，推动茶产业精深加工，提升精深加工能力和水平。利用互联网和现代科技，建立健全茶产品质量可追溯体系，实现产销有效对接，撬动产业发展。走品牌发展之路，重点推广 “ 普洱山普洱茶 ” 公共地域品牌，积极申报创建地理标志产品，有效开拓国内外市场。

二、优化现代林产业

围绕提升林业发展质量，强化森林经营，做好生态林业、民生林业、文化林业建设，提升产业链综合竞争力，建成西南林板基地。聚焦产业链延伸，加快国家储备林和苗圃基地建设，重点发展松香产品系列深加工，刨花板、复合贴面板、实木地板、强化木地板和高档家具生产，巩固提升以 “ 科茂 ”“ 天龙 ” 品牌为主的系列松香树脂产品和以 “ 卫国 ”“ 绿潮 ”“ 福通 ” 品牌为主的胶合板、细木化工板、中密度纤维板产品，不断提高林产品附加值。丰富林下经济业态，重点发展以林药、林下香料为主的林下种植业，以家畜、家禽为主的林下养殖业，以野生菌、野生药、竹笋等生态资源采集及加工业。以引进、培育和扶持木本油料加工龙头企业为突破，推动以核桃、澳洲坚果等木本油料为重点的特色经济林产业健康发展。结合生态文化教育示范基地建设，建设一批森林文化展示区、示范园、示范教育基地。积极参与普洱市 “ 双百 ” 产业项目，申报创建全国现代林业产业示范园。

三、壮大生态畜牧业

遵循 “ 生猪保稳定、牛羊抓突破、禽类出特色 ” 的发展思路，进一步调整和优化畜牧产业结构，持续增加农民人均畜牧业收入和畜产品市场占有率。以上海强丰、田野牧歌、锦态源生猪养殖基地等项目为依托，加快生猪、肉牛标准化和规模化养殖基地建设，建立家禽屠宰及深加工基地。健全良种繁育、疫病防治，完善动物和动物产品可追溯体系，实现畜牧业全程监管。注重畜产品新品牌开发，以土鸡、肉牛、黑山羊产业为重点，培育一批具有地方特色和发展潜力的生态、有机品牌。

四、提升现代烟草业

围绕打造云南黄金走廊生态特色烟叶品牌目标，全产业链重塑烟草业新优势。以提升烟叶质量为目标，推进稳定核心烟区建设，引导各乡（镇）烤烟种植向最适宜区转移，每年种植面积稳定在 4 万亩。打牢烟叶生产发展基础，推进烤烟产业新能源烤房提升改造，实现烤烟清洁生产，促进烤烟产业可持续发展。

第二节 做强四大重点产业

一、推动绿色工业

聚焦绿色食品加工、生物制药、包装印刷、纺织服装、五金机电等细分领域，构建相对完备的轻工产业体系，建成全市重要的绿色工业生产基地。围绕坚果、蔬菜、畜禽、食用菌等优质农产品，改造、提升和完善农产品精深加工基础条件，强化农产品生产、收购、储存、运输、加工、消费等多环节的科学经营与管理，延伸产业链，增加附加值，推动新型农产品加工基地建设。以提升蔬菜加工种类和品种为重点，发展净菜加工及腌制蔬菜、冻干蔬菜、蔬菜罐头加工。依托普洱丰用食品等龙头企业，做大肉制品精深加工。发挥道地药材资源优势，依托生物医药龙头企业，扩大酊剂（藿香正气水）生产规模，加快中药饮片副产物综合开发和利用，鼓励开发以中药新药、中药保健食品、功能食品、日化产品为主的生态中医药产品。结合现代物流产业和工业园区发展需要，大力发展以瓦楞纸箱、塑料袋、封套、胶带等为重点的包装产业，做好与绿色食品生产、快递仓储物流、消费品和生物医药制造等产业配套。依托民族传统工艺和地理区位优势，通过招商引资建设区域性服装产业基地，大力发展旅游纺织品、民族工艺品、家纺产品及医用外科口罩、医用防护服、民用防护口罩等医用防护物资生产。针对南亚东南亚等国家五金、机电等产品消费需求，积极引进工具五金、建筑五金、消费电子产品、照明设备、家居小家电、农用机械等产品制造。

二、深化高原特色农业

加强种质资源保护和利用，认真抓好粮食安全中的 “ 种子安全 ” 。严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，加快高稳产农田建设，提升农业综合生产能力，确保耕地保有量稳定在 30.5万亩，粮食总产量在 9 万吨以上，保障粮食和重要农产品供给安全。抓住市委、市政府发展高原特色农业和打造 “ 中国咖啡之都 ” 的战略目标，开展咖啡产业 “ 一县一业 ” 创建，推动咖啡产业化发展。引试咖啡高产高抗优质良种，以小黑江、把边江流域适于咖啡种植的热区为依托，建立高产、优质、无公害可持续发展的生态、绿色、有机咖啡种植基地。围绕 “ 普洱小粒咖啡 ” 加大 “ 宁洱咖啡 ” 品牌打造，以漫崖咖啡公司等企业为咖啡产业龙头，大力发展精深加工，开发速溶咖啡、咖啡饮品及咖啡焙烤休闲食品。积极开展咖啡生豆目标价格保险试点，鼓励和引导咖啡龙头企业和咖啡产业向供应端后端流通环节布局。采取规模连片种植、林粮间套作与零星分散种植相结合，在海拔适宜的茶园、咖啡园套种薄壳山核桃和澳洲坚果。抓好药材基地建设，加大新品种引进和良种培育力度，重点发展重楼、滇黄精、白及、石斛、茯苓等药材林下种植，扶持农户在茶园中发展药材立体间套种。以生态种植示范园建设为载体，推动芒果、香橼、多依、甜棕、柑桔等特色水果以及冬早蔬菜规模种植。

三、强化新型建材业

瞄准新型城镇化建设和房地产市场需求，大力推动水泥、骨料等建筑建材发展，积极开发机制砖瓦、透水砖、水工砖、保温材料、塑料管材等高档化、系列化、多功能新型环保建材，持续促进建材业发展，努力打造成为全市建材重点供应基地。鼓励延伸产业链，开发高性能专用混凝土、高性能外加剂等水泥制品。积极引入发展装配式建筑，发展多样化、轻质化、节能化、利废化、复合化和改善建筑功能的新型墙体材料。

四、拓展金融服务业

依托 “ 思宁发展一体化 ” 建设，结合商贸、现代物流、文旅康养、高原特色农业等产业发展，积极引入优质外部资源，促进银行、证券、信托、保险等各类金融服务机构在宁洱集聚，推进金融服务业发展。推动金融供给端机构发展，支持融资担保公司、资产管理公司、商业保理等新兴金融组织发展，弥补金融领域供给短板。支持农村商业银行、村镇银行等地方法人金融机构良性发展，推动农村信用社改制组建农村商业银行，满足 “ 三农 ” 和小微企业个性化、差异化、产业化发展需求。扩大农村抵押物范围，鼓励创新无抵押、纯信用等金融产品，强化对 “ 三农 ” 的金融支持。加强农村金融基础设施建设，发展智慧金融，增强金融服务辐射能力，扩大惠农支付服务业务范围。

第三节 做活四个新兴产业

一、搭建现代物流产业体系

积极引进规模大、实力强、管理先进的国内外知名物流企业，引导传统运输企业向现代物流企业转型，培育大型物流企业集团。支持物流企业建设供应链系统，提升物流仓储配送智能化和物流作业自动化水平，完善生产加工、仓储、装卸、包装、配送和信息服务等综合功能，提升运输规模化、集约化水平，积极开展 “ 端到端 ” 物流模式和提供多式联运服务。加快宁洱现代物流中心和商贸枢纽中心建设，集成装箱口岸、冷链物流、物流增值服务、贸易展示、货物交易等综合功能，促进现代物流业与制造业深度融合。依托国际陆路运输大通道，建立直通缅、越、老、泰的物流通道，完善面向南亚东南亚货物分拨、中转和配送功能，建立健全跨境电商、跨境金融等发展平台，积极开拓南亚、东南亚市场。

二、完善文旅康养业产业链条

以打造 “ 健康生活目的地 ” 为目标，依托 “ 三山 ” （普洱山、锦袍山、困鹿山）、宁洱 · 那柯里茶马古道小镇、磨黑红色美丽乡村、普洱古府、普洱民族团结誓词碑等丰富的文化旅游资源，聚焦 “ 茶源道始 · 盟誓之城 ” 品牌形象，按照 “ 一轴三环一廊一带 ”的旅游空间布局，打造以泛亚铁路（中线）和昆曼线为轴，以思茅 — 莲花 — 德化 — 宁洱 — 那柯里 — 思茅、宁洱 — 勐先 — 会连— 永庆等为环的全域旅游发展格局。积极发展半山酒店、特色民宿，补齐游客服务中心等旅游基础设施短板，积极培育壮大文化旅游市场主体。依托思茅宁洱交通通道，共同打造精品康养旅游线路，深度融入 “ 大滇西旅游环线 ” 发展，加强旅游配套设施建设，提升旅游消费和旅游供给能力。高起点、高标准、高水平建设 “ 百里普洱茶道 ” 、生态体验庄园、特色产业庄园、文化主题庄园、科技示范庄园和综合型庄园，集成农耕体验、田园文化、旅游观光、休闲度假、健康养生等功能，做活做精宁洱红色旅游和特色乡村生态旅游。全力推动智慧旅游，做好“ 一部手机游云南 ” 大数据采集，推进重点景区 “ 刷脸就行 ” 工程，推动旅游行业数字化建设。整合中医馆、中药材种植基地、中药企业等资源，推进旅游与道地药材、茶生活、温泉等特色养生保健资源融合发展，重点开发民族特色养生、中医药养生、健康养生旅游、自驾车旅游等服务，培育具有高原特色的旅游康养产业。

三、打通电子商务产业渠道

实施国家电子商务进农村综合示范县建设提升工程，优化农产品电子商务公共服务平台建设，在旅游环线逐步建设电子商务服务点。积极推动 “ 互联网 + 农业 ” 建设，全面对接阿里巴巴、京东、苏宁易购、拼多多等电商平台，聚焦 “ 一县一业 ” ，推动电子商务全覆盖咖啡初加工厂和企业，突出 “ 一村一品 ” ，推动设立 “ 云南特产 · 宁洱馆 ” ，在村委会、农村小超市推广 “ 一村一店 ” ，开设特色农产品、绿色食品线上专卖店，健全电商销售平台建设。

四、发挥数字经济带动作用

抢抓普洱市数字经济 “ 百亿级产业 ” 发展目标，推进数字宁洱建设，运用大数据、云计算、人工智能推进在高原特色农业、新型工业、文化旅游、现代物流等领域的创新应用，开发大数据服务和成套解决方案，推动信息技术与传统产业融合发展。围绕 “ 数字茶园 ”“ 数字咖啡园 ” 示范基地，企业 “ 两化融合 ”“ 上云用数赋智 ” 建设工作， “ 一部手机系列 ” 推广应用，打造一批数字农业、工业互联网、智慧旅游等数字技术应用典型示范项目，推动信息技术与传统产业融合发展。

第四节 推动园区发展提质增效

立足宁洱的区位优势、交通优势、资源优势，围绕宁洱工业园区作为普洱市绿色工业主战场、产城融合示范新区、生物制造先行区的发展定位，狠抓园区规划、产业布局、产业培育、招商引资等工作，加快绿色项目集群组合，促进绿色优势产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套、产业集群在园区聚集。优化园区产业发展布局，民政组团重点发展绿色精深加工、新型建材产业，火车站组团重点发展现代物流产业。强化入园项目把关，着力引进投资规模大、环境污染小、产业链条长、科技含量高、财税贡献大、就业人数多的项目。完善生产、生活、生态服务配套，加快推动水、电、路、通信等基础设施建设，集中建设固废无害化处置、危废处置、污水处理等配套设施，促进园区与城镇设施共享、功能协同，不断提升园区承载力。加大园区生态建设及公共服务体系建设，打造成环境宜居、病有所医、学有课堂，吃、住、行方便快捷，功能完备齐全的综合性工业园区。

第五节 推动一二三产业深度融合

围绕生态庄园、特色小镇、田园综合体、精品示范村、美丽乡村建设，强化产业链延伸发展和产业深度融合，着力打造一二三产业融合新载体。按照 “ 有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化 ” 六位一体要求，聚焦茶叶、咖啡、医药养生等重点产业，推动生产、加工、流通、体验、观光等环节有机结合，抓好漫崖咖啡庄园、白及庄园建设，建设 “ 绿色生态现代庄园 ” 。围绕优势特色农业和良好自然风光，发挥鼓励农业龙头企业、农民合作社、家庭农场作用，争取在磨黑镇、同心镇各建设 1 个 “ 乡村 +” 田园综合体。围绕农产品加工、特色农产品、创意休闲等，在县城及周边创建建设 1-2 个产业特色鲜明，兼具产业、文化、休闲和社区功能的特色小镇。

第六章 推进新型城镇化建设，实现城乡融合发展

坚持以人为核心的新型城镇化，以 “ 思宁发展一体化 ” 建设为抓手，以美丽县城和特色小镇为示范，稳步提升城镇化质量，创新城镇化体制机制，积极促进城乡融合发展。

第一节 优化城镇（乡）发展布局

引导集镇错位发展、分类发展，构建 “153” 城镇格局，形成以宁洱县城（宁洱镇）为中心城区，以磨黑镇、同心镇、德化镇、勐先镇、梅子镇等为重点城镇，以德安乡、普义乡、黎明乡为辅助城镇的城镇等级结构。围绕 “ 思宁发展一体化 ” 全域城乡建设体系，发挥磨黑镇、同心镇、德化镇、勐先镇、梅子镇等乡镇产业基础和区位条件较好的优势，建设成为思宁地区重点镇，成为思宁地区一体化发展的重要支撑点。充分挖掘德安乡、普义乡、黎明乡等乡镇资源优势，推动小城镇建设与特色资源开发相结合，完善基础设施和公共服务能力，改善人居环境，建设成为思宁地区的农产品补充基地。推进那柯里茶马古道小镇、漫崖咖啡小镇等特色小镇建设，引领思宁地区新型城镇化和全域旅游健康发展。

第二节 完善市政基础设施

加快推进市政基础设施建设，加快实施县城市政道路、停车场、公园、厕所、文体活动场所等建设，补齐市政路网、 “ 一水两污 ” 等领域短板弱项，不断提高城市承载力。加大城市供水、城镇污水管网，雨污分流建设和改造力度，加快宁洱县污水处理厂二期扩建和配套管网，第三自来水厂工程建设，统筹布局生活垃圾转运站，加快海绵城市及综合管廊建设，城市防洪排涝提升工程建设，推动生活垃圾分类，建立垃圾分类、回收和处理收运体系。加强县城规划、建设与管理，加快推进 “ 厕所革命 ” ，建设分布合理、干净卫生的城市公共厕所。

第三节 推动城市更新改造

坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，优化城市发展布局。围绕干净、宜居、特色三大要素推进 “ 美丽县城 ” 建设，统筹老旧小区、城中村、城边村、棚户区改造和 “ 村改居 ” 工作。重点推动滨河路片区、卫国局片区、老政府片区、茶乡路片区老旧小区改造，春场街片区棚户区改造和建城区保障性住房建设。开展县城农贸市场提升改造、商业特色街建设、南部新区综合体开发等项目。实施普义乡、黎明乡、勐先镇、德化镇等乡镇集镇功能提升， “ 一水两污 ” 等配套基础设施建设，着力完善城镇功能，改善人居环境，提升县城发展品质。强化城市管理顶层设计，整合城市管理要素资源，依托大数据智慧城市指挥中心项目和智慧城市建设，构建精细、精确、精准的快速高效城市管理系统，提升市域社会治理现代化水平。

第四节 推进产城融合发展

全力打造产城融合示范区，推动县城建成区建设，走以产促城、以城兴产之路。按照 “ 干净、宜居、特色、智慧 ” 标准，加快宁洱美丽县城建设，优化城市空间布局，做好建筑形态、街区景观、特色风貌等城市设计，提升低效土地利用效率，积极推进智慧城市、综合管廊建设、城中村改造、老旧小区改造、城市道路建设，提升城市品位，加强县城与工业园区融合建设，发挥县城区要素集聚的优势，依托商贸物流、绿色制造、房地产、总部经济等产业，打造具有竞争优势的城市产业生态链，构建完善的城市基础设施、文化建设、生态文明等多方面城市综合功能体系，提高城市对产业发展的支撑能力。

第五节 推进城乡融合发展

健全城乡要素配置体制机制，统筹城乡空间、基础设施、公共服务和治理体系一体化建设，构建城 — 镇 — 村融合共生的空间体系，强化生活、生产、生态环境的保护与协调，优化城乡发展格局。加快乡村基础设施提档升级，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，实现推动城乡基础设施共建共享。健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，推进城乡要素流动。健全农业转移人口市民化 “ 三挂钩一分担 ” 机制，完善乡村金融服务体系，建立人才入乡、资本入乡、科技成果入乡的有效机制，促进各类要素更多向乡村流动，形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。

第七章 全面推进乡村振兴，促进农村现代化

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面实施乡村振兴战略，开启农业农村现代化建设新局面，围绕全省乡村振兴 “ 百千万 ” 工程争创 1 个以上乡村振兴示范乡镇， 8个以上精品示范村、 50 个以上美丽村庄，积极争取纳入国家西部地区乡村振兴重点帮扶县。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

一、保持政策措施总体稳定

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。保持现有帮扶工作体制机制不变，政策不断、力度不减，严格落实过渡期内 “ 四个不摘 ” 工作要求，按照 “ 领导力量不变、挂包责任不变、帮扶机制不变、到村到户扶持政策不变 ” 的原则，开展巩固拓展脱贫攻坚成果 “ 四个专项行动 ” ，保持财政投入力度总体稳定，确保脱贫攻坚与乡村振兴在发展思路、帮扶群体、工作内容、发展规划、政策措施、帮扶力量、工作机制方面的紧密衔接。利用好全县现有脱贫经验，加快补齐基础设施和基本公共服务短板，健全脱贫攻坚政策体系和工作机制，持续改善贫困地区发展条件，推进乡村振兴战略顺利实施。

二、巩固成果衔接振兴战略

在乡村振兴战略框架下分类推进脱贫攻坚巩固提升工作，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，密切关注低收入脱贫户和边缘易致贫户，继续坚持开发式扶贫方针，重点做好产业、就业和消费扶贫工作；帮助有劳动能力的脱贫人口提升素质，激发内生动力，通过劳动增收；对无劳动能力的脱贫人口，采取综合保障措施加以解决。健全防止返贫监测和帮扶机制，对因产业、因病、因学、因灾可能导致收入减少的脱贫户和边缘易致贫户给予救助帮扶，确保脱贫人口不因出现以上情况而返贫，扎实推动共同富裕。完善东西部协助和社会力量参与帮扶机制，建设好、利用好、发展好社会扶贫力量及组织。

第二节 合理布局乡村空间

一、优化乡村“三生”空间

严守永久基本农田红线，筑牢严禁耕地 “ 非农化非粮化 ” 的坚实屏障。统筹用好产业用地，发展 “ 一村一品 ” 特色农产品。严守生态保护红线，建立 “ 三线一单 ” 环境管控体系，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。建设以山水为脉络的区域生态网络，构建 “ 以水为脉、以绿为体 ” 的区域生态框架，强化澜沧江流域生态区、红河流域生态区河谷水源涵养、水土保持生态管控。强化空间发展的人性化、多样化，打造宜居适度生活空间。以美丽宜居乡村建设为重点，适度控制农村居民点人均用地指标，提高土地使用效率。

二、明确各乡镇发展重点

根据各镇乡自然条件和资源禀赋，科学划定发展定位和特色优势产业，打造一批乡村振兴示范镇和农旅融合示范镇，实现各乡镇错位发展。宁洱镇：优化县城规划布局，完善城市设施和功能，重点发展规模种养、加工业、旅游、商贸服务业；德化镇：聚焦农产品流通体系建设，重点发展果蔬、烤烟、林业、畜牧业等产业，建成县城农特产品供应地和旅游集散地；同心镇：依托那柯里茶马古道小镇，重点发展乡村旅游和绿色食品加工，推动农文旅深度融合发展，建成滇西南黄金旅游线上的重要节点；勐先镇：加强交通网络建设，重点发展茶、生物医药、农产品加工和现代物流产业，建成县域东部高原特色农产品生产和集散基地；磨黑镇：深入挖掘历史文化、红色文化，重点发展规模肉牛养殖、乡村旅游业，建成历史文化名镇；梅子镇：依托乡愁走廊空间打造，重点发展咖啡、烤烟、规模种养和农产品加工业，建成县域北部高原特色农产品生产和集散基地；黎明乡：围绕林下经济，重点发展咖啡、茶叶、烤烟及小雀辣、小红米、小竹笋、小苦瓜等特色产业；德安乡充分发挥生态优势，因地制宜发展肉牛养殖，坚果、茶叶等特色产业；普义乡聚焦特色种植，加快形成咖啡、坚果为主，水果、蔬菜、林下中药材、魔芋等为补充的特色产业。

三、分类指导乡村发展

按照城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、拆迁撤并型和民族团结型分类指导村庄发展。县城近郊区及各乡（镇）集镇周围的村庄以及规模较大的中心村和重点村率先振兴。按照城市管理要求不断提升城郊融合型村庄治理水平，强化人口聚集，引导部分靠近城市的村庄逐步纳入城区范围或向新型农村社区转变。集聚提升型村庄在原有基础上有序推进改造提升，补齐发展短板，提升基础设施和公共服务水平，保护保留乡村风貌，优化环境，建设宜居宜业的美丽村庄。保护好磨黑镇历史文化街区、国家级传统村落同心镇那柯里、宁洱镇困鹿山等中国传统村落、特色资源村及特色产业村。有步骤、有计划地实施村庄搬迁撤并。建设生态环境优美，农村经济繁荣，文化交融发展，乡风民风淳朴的乡村振兴示范村。

第三节 促进乡村产业发展

一、加快构建乡村产业体系

结合云南省深入推进 “ 一县一业 ” ，聚焦种业和电商 “ 两端 ” ，坚持设施化、有机化、数字化 “ 三化 ” 发展方向，走产业发展 “ 绿色化、规模化、品牌化、专业化、组织化、市场化 ” 之路，围绕粮食、茶叶、咖啡、生物药业、果蔬、烤烟、林业等优势产业，补齐乡村产业发展短板，推动智慧农业发展，打造特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的乡村产业体系，促进乡村产业提质增效。巩固 “ 两区 ” 划定成果，推进高标准农田建设，落实种粮补贴政策，强化科技增量措施，持续推广优良品种，提升粮食生产能力。以乡村农业资源和产业基础为依托，推进畜牧业、淡水渔业稳步发展，大力发展生态果蔬，推广种植澳洲坚果，做活 “ 一村一品 ” 。延伸乡村农特产品产业链，走精品路线，着力提升加工能力，不断挖掘和开发新产品。

二、培育新型农业经营主体

建立以家庭承包农户为基础，专业种养大户、家庭农场和合作农场、农民专业合作社、农业龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营主体队伍。规范发展农民专业合作社，重点扶持管理规范、带动力强、与农民联系紧密的示范社，鼓励发展农民经济组织。鼓励有条件的农户流转承包土地经营权，培育规模适度、产业稳定、特色鲜明的家庭农场。健全 “ 公司 + 农户 ”“ 公司 + 合作社 + 农户 ” 等多种利益联结机制，通过就业带动、土地流转、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享产业链增值收益。大力发展特色产业、乡村旅游、民族文化、民宿休闲、田园观光等多元化集体经济，增强集体经济“ 造血 ” 功能。健全社会化服务体系，培育多元化专业化服务组织，为小农户提供生产性社会化服务，帮助小农户节本增收，对接现代农业。

三、延伸乡村产业链条

围绕一二三产业融合发展，通过优化产业结构、延伸产业链条，进一步激发产业发展活力，巩固农村发展成果，推动乡村产业高质量发展。培育乡村新经济新业态，鼓励发展特色林果、休闲旅游、健康养生、创意手工业，推进高原特色农业与旅游、康养、文化和电商等融合发展。以创建电子商务进农村综合示范县为契机，加快农村电子商务公共服务站点建设，在村委会、农村小超市推广 “ 一村一店 ” ，在旅游环线逐步建设电子商务服务点。推动生态庄园、特色小镇和田园综合体建设，打造一二三产业融合载体，创建国家级和省级农村产业融合发展示范县、示范园。

四、推动智慧农业发展

推动大数据、人工智能、物联网等技术和农业生产、服务、管理、经营等产业链各环节的融合发展，推广茶叶、咖啡、蔬菜等技术示范带动。引进和鼓励农业龙头企业、种植（养殖）家庭农场、农民合作社开展环境感知调节、自动化苗床、水肥一体化灌溉、饲料精准投放等物联网精准化应用，提升农业精准化作业和智能决策能力。

第四节 加快红色美丽乡村建设

一、科学编制村庄规划

科学编制 “ 多规合一 ” 村庄规划，科学预测乡村人口流动趋势及空间分布，综合考虑村庄演变规律和现状分布，合理划定乡村规划经济发展片区、居民点管控边界和生态控制边界，确定村庄布局和规模，避免随意撤并村庄建设区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，结合哈尼族、彝族特色和区域差异改造提升房屋外观风貌，避免千村一面，防止乡村景观城市化。推进设计下乡工作，引导和支持懂建设、有情怀、爱农村的设计人员下乡服务，提升乡村规划建设水平。

二、改善乡村人居环境

落实普洱市 “ 美丽乡村建设千村示范行动 ” 部署，围绕生态美、环境美、乡村美、山水美和人文美五个方面，推进乡村治理，创建一批美丽乡村。大力实施 “ 百村示范 · 千村整治 ” 工程，推进通村油路、农村集中供水管网、交通物流网、能源网、信息网建设，完善农村截排污系统，聚焦农村垃圾、污水治理、户厕改造和村容村貌提升。建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境长效管护机制。建立城乡垃圾污水 “ 统一规划、统一建设、统一运行、统一管理 ” 的模式。

三、构建和谐团结乡村

落实好全面从严治党要求，提升组织力，打造坚强的农村基层党组织，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。建立村党组织领导下的村民自治制度，完善村民代表会议、村务公开、民主管理、村规民约（居民公约）、村务监督等制度，健全农村基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制。开展精准普惠法治宣传，深化 “ 法律进乡村、进社区 ” 活动，不断增强农村基层干部和农民群众的法治观念和依法维权意识。以道德模范、身边好人、优秀企业家等先进典型为主体的 “ 新乡贤 ” 成为引领乡村新风尚，带领乡村发展的新力量。不断丰富乡村治理的有效形式，建设充满活力、和谐有序、民族团结的乡村社会。建成一批美好生活示范村。

第八章 推进生态文明建设，全面建设美丽宁洱

全面加强生态环境和生物多样性保护，构建生态安全屏障，打好污染防治攻坚战，促进资源节约循环利用，推进节能减排低碳发展，建立和完善生态文明制度体系，创建国家级生态文明县。

第一节 加强生态环境保护治理

一、持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战

加强工业污染源防治，加大综合治理力度，减少二氧化硫等污染物排放。加强机动车污染防治，加大营运车辆管理和监控力度，全面提升机动车污染控制水平。加强建筑扬尘及无组织源排放治理，加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工。强化大气污染区域联防联控，修订完善应急预案，提升重污染天气预测预报能力，有效应对重污染天气。深化重点流域水污染防治，推进重点小流域综合治理，按照国家建立的流域水生态环境功能分区管理体系，提升流域精细化管理水平，加强涉水企业的日常监管，防治地下水污染。划定土壤环境保护优先区域及重点治理区，开展土壤环境质量评估和污染源排查。严格控制新增土壤污染，开展土壤污染治理与修复，强化被污染土壤的环境风险控制，提升土壤环境监管能力。开展工业固体废物管理与污染防治，加强医疗废物等危险废物管理。推进城乡生活垃圾减量化、无害化、资源化处理。

二、加快构建生态安全屏障

严格生态空间用途管控，落实好 “ 三线一单 ” 管控要求，保护重要自然保护区、生态功能区生物多样性，提升重点环境功能区质量，建立与经济发展总体布局相适应的生态安全格局。围绕澜沧江、红河两大水系保护修复，统筹山水林田湖草系统治理，加强生态环境修复，提高生态环境质量。强化五河两库（东洱河、西洱河、虾洞河、温泉河、金鸡河、东洱河水库、西洱河水库）综合环境整治，做好澜沧江流域小黑江、普洱大河（宁洱段）、李仙江流域把边江生态保护与修复，强化河湖生态流量保障，恢复水清岸绿的水生态体系。实施退耕还林、陡坡地生态治理、自然保护区、防护林建设、公益林保护与管理、天然林停止商品性采伐和城乡绿化建设等工程。加大生物多样性保护。加强湿地保护修复，科学、合理地保护和开发湿地资源，维护湿地生态平衡。

三、加强农业面源污染治理

推进标准化养殖、规模化养殖场建设，推行生物发酵床零排放养殖和干清粪等先进技术，鼓励采取种养结合的生态养殖模式，加大禽畜养殖污染防治力度。开展测土配方施肥工作，调整施肥结构，减少农药、化肥用量，推广种肥同播、化肥深施等高效施肥技术，鼓励农村居民施用农家肥，控制农药化肥使用量 “ 零增长 ” 。

第二节 促进资源节约循环利用

一、提高资源利用效率

遵循合理开发、有效保护、综合整治理念，按照重点开发区的功能定位要求，科学划定城镇空间、农业空间和生态空间，优化用地结构，保障土地资源的有效供给。实施最严格的用地制度，制定实施土地分类利用标准，落实最严格的耕地保护制度，推进工业用地节约集约化，优化新增建设用地管理，盘活存量建设用地，严格控制农村集体建设用地规模，加大闲置土地和低效利用土地清理处置力度，降低单位 GDP 建设用地水平。大力发展节水产业和技术，推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。按照资源性质和用途参与建立思宁地区资源共享管理平台，将水资源、土地资源、耕地资源、林业资源、矿产资源等纳入平台，统筹资源的开发利用和保护，提升资源的有效供给能力，提高资源节约集约利用效率。

二、大力发展循环经济

推进资源全面节约和循环利用，推进循环经济试点示范，助力普洱国家绿色经济试验示范区建设。总结推广普洱建设国家绿色经济试验示范区成果经验，大力发展绿色农业、绿色工业、绿色服务业，构建绿色产业体系，发展壮大循环经济。在水泥、林产、化工、茶叶、烤烟加工等行业探索和实践低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环的经济发展模式，推进畜禽粪便、农作物秸秆、农膜实现资源化利用，推广使用新型燃料代柴，做好餐厨废弃物等垃圾资源化利用，支持工业固体废弃物资源化应用，抓好工业园区循环经济试点示范，实现废弃物循环利用。

第三节 推进节能减排低碳发展

严格控制高耗能、高污染及产能过剩行业发展，对超出环境容量、总量控制不力的，实施区域限批，对需要特殊保护的地区和环境敏感地区，严禁布局可能造成污染隐患的工业企业，防止有重大环境风险的项目进入。大力推进工业清洁生产，推动改造传统工艺、设备，淘汰落后工艺、设备，实施燃煤机组超低排放和节能改造，全面提升清洁生产水平。加快能源结构调整，加快建设和完善天然气管网及相应配套设施，扩大天然气利用规模，提高清洁能源比重和能源利用率。倡导绿色、低碳、文明生活方式，定期开展节能节水普及宣传，优化公共交通等绿色交通系统，倡导公众优先选择绿色出行方式，提高居民节能低碳意识。

第四节 加快生态文明制度建设

一、健全环境保护长效机制

压实生态环境保护主体责任，完善污染物排放许可制，建立污染防治区域联动机制，推行用能权和碳排放权交易制度、排污权交易制度、推行水权交易制度，健全环境信息公开制度，构建形成与经济社会发展相协调、与生态文明建设相适应的环境保护体制机制。强化生态环境监管，创新监管理念和方式，提高生态环境监管执行力。按照环境风险应急管理标准，推进环境风险应急能力标准化建设。参照云南省《生态文明建设目标评价考核办法》，积极落实普洱市开展全国 GEP 考核试点工作，完善 GEP 与 GDP 双核算、双考核，建立严格的生态环境保护考评体系。积极申报全国森林乡村、创建国家级生态文明县，加强生态产业、生态人居、资源保障、生态安全、生态文化体系建设。

二、不断完善生态补偿机制

健全流域生态保护补偿机制，落实森林生态补偿政策，建立生态保护受益主体向实施主体进行资金、产业、技术、人才、政策等多元化补偿，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，形成 “ 受益者付费、保护者得利 ” 的流域生态补偿机制，实现重点领域生态补偿全覆盖。

第九章 实施创新驱动战略，塑造发展新动能

提高科技创新在经济社会发展中的引领作用，加大技术创新投入力度，打造多元化创新平台载体，加强创新人才队伍建设，构建创新创业生态系统，培育发展新经济新业态，为高质量发展提供强大动力。

第一节 强化创新主体培育

强化科技型中小企业培育，全力支持中小企业自建或通过其他模式建设研发机构，鼓励中小企业建立技术创新联盟，提升创新层次和水平。实施高新技术企业培育工程，筛选成长性好的科技型企业，从政策、项目、产学研合作等方面提供一对一定制服务，予以重点扶持，提高高新技术企业研发创新能力。加大知识产权保护力度，营造创新发展良好环境。支持有条件的团体、个人、企业与科研机构开展科研合作，大力打造企业工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心等产业技术创新平台，吸引和聚集国内外高校及科研机构参与宁洱协同创新发展。抓好院士专家工作站对接、落地工作，加快工作站科技成果转化、产业化，促进地方重点产业发展，推动产业转型升级。

第二节 强化人才队伍建设

创新人才工作方法，优化人才发展环境，着力构筑人才高地，缓解人才制约。建立公开、公平、平等、竞争的选人、用人机制，真正形成竞争有序、人才辈出的用人环境，为优秀人才脱颖而出开辟绿色通道。建立优秀人才信息库，开展宁洱优秀人才评选工作，抓好云南省 “ 千人计划 ”“ 万人计划 ”“ 高层次人才 ” 等各类人才引进、培养和服务工作。实施宁洱籍企业家引进计划，鼓励创业成功人士、企业家回乡投资发展。抓实新型职业农民培训和农村实用技术培训，加强企业职工技能培训，加快本土科技人才和农村科技创业人才队伍建设。深入推进农村党员、基层干部科技素质培训工作，举办全县优秀人才县情研修班和干部专业能力提升研修班，着力提升干部理论素养、党性修养和专业化水平，充分发挥后备干部 “ 蓄水池 ” 功能。

第三节 培育新经济新业态

抢抓 “ 数字云南 ” 建设契机，支持 5G 、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区块链等技术创新和产业应用，加快促进与实体经济融合，在共享经济、数字经济、现代供应链等领域培育新动能。聚焦茶叶、咖啡、特色食品、生物医药、林板林化、新型建材等重点领域，支持企业技术改造，调整优化产品结构，推动传统产业转型升级。引进一批世界 500 强、国内500 强企业、行业领军企业及重大项目落地宁洱。发挥疫情防控对 “ 线上经济 ” 的带动作用，大力推动 “ 数字宁洱 ” 建设，增强“ 一部手机云品荟 ” 公共服务和应用场景功能，运用区块链技术，加强产品溯源体系建设，加快电子商务、电子政务、工业互联网等发展，发展线上会诊、线上课堂、远程办公、智慧城市、现代物流、网络购物等新业态。适度打造一批夜间经济、地摊经济聚焦区，充分满足贴近广大民众的生活与消费需求。

第十章 深化重点领域改革，全面释放发展活力

以供给侧结构性改革为主线，全面深化经济体制改革，推进行政管理体制改革、农村综合改革、财税金融体制等重点领域改革，打造一流营商环境，全面释放改革红利，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

第一节 深化供给侧结构性改革

坚持需求引导、供给创新，通过 “ 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 ” 等途径，着力推动供给侧结构性改革。严格落实国家全面清理规范涉企收费措施，降低制度性交易成本，清理规范流通环节收费，降低企业用电、用地、融资、物流成本，打好企业降本增效组合拳。加大基础设施、产业发展、教育医疗等领域 “ 补短板 ” 力度，充分释放市场主体活力和区域增长潜能，提高供给体系质量和效率，实现高水平供需平衡。推进生产要素从低效领域转到高效领域，形成新主体、培育新动力、发展新产业，提高供给结构适应性和灵活性，更好满足市场新需求。

第二节 深化行政管理体制改革

一、营造一流营商环境

推进职能转变、深度简政放权，聚焦优化营商环境的关键环节和重点领域，最大限度为市场提供空间，提升企业活跃度和获得感；清除市场负面清单之外依然存在的不合理限制和隐性壁垒，全面改善营商环境提升企业获得感。推动政府信息公开和信息服务，确保政府诚实守信参与经济活动；围绕优化市场环境，赋予民营企业与国有企业平等地位，实行平等保护，完善负面清单制度和产业指导目录，强化有效监管，营造公平有序的竞争环境；围绕优化法治环境，建立公平竞争审查制度、法律法规定期清理及评估制度，实现对市场主体合法权益的保护和对公平有序竞争市场环境的维护；围绕切实缓解企业成本压力，积极探索税率结构改革，开展对税率种类、构成、比例研究，降低税负标准和企业税费压力。构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系，完善 “ 红黑榜 ” 制度，营造市场化法治化国际化营商环境。

二、创新政务管理方式

深化 “ 放管服 ” 改革，继续推进行政审批制度、商事制度改革。稳步推进 “ 证照分离 ” 改革，重点推进 “ 照后减证 ” ，实现 “ 跨省通办 ”“ 不见面审批 ”“ 一网通办 ”“ 一站式 ” 办结。加快一体化政务服务平台建设，深入开展 “ 互联网 + 政务服务 ” ，加强 “ 一部手机办事通 ” 的推广运用。全面推行 “ 一件事 ” 全流程 “ 最多跑一次 ” 、 “ 一站式服务 ” ，全面实施市场准入负面清单，推动 “ 非禁即入 ” 全面落实。持续开展 “ 减证便民 ” ，公布证明事项清单。全面清理和取消非行政许可审批项目，加快推进信息资源共享、社会信用征信体系建设，构建优化、协同、精准、高效的市场主体监管体系和运行机制。

第三节 深化农业农村综合改革

巩固完善农村基本经营制度，落实农村第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度，稳定农户承包权，放活土地经营权，引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用。加强土地流转和规模经营的管理服务，积极发展多种形式适度规模经营，加快培育新型农业经营主体。深化农村集体经济制度改革，着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，有序推进农村集体资产股份权能改革试点，健全非经营性资产集体统一运行管护机制。全面推进农村集体产权制度改革，激活市场、激活要素、激活主体，创新农村集体经济发展模式，拓宽发展路径，完善集体资产管理，提高集体资产运营绩效。深化户籍制度改革，提高农业转移人口市民化质量。

第四节 深化财税金融体制改革

继续落实好中央减税降费等财税政策，让更多改革红利惠及企业，要加大财源培植力度，完善和强化税收征管，不断增强县级财力。深入推进预算绩效管理，不断强化预算约束，让财政性资金使用更加公平、合理、有效和安全。不断规范投融资行为，建立科学规范的债务管理和风险预警机制，切实防范政府债务风险。大力发展普惠金融，鼓励各类金融机构在基层设立服务机构和网点，推动县乡村三级金融改革创新试点工作。改革创新投融资机制，推行政府与社会资本合作模式（ PPP ）等投融资模式，鼓励和引导民间资本参与公共服务领域项目建设。加强民营经济融资服务，落实中央和银保监会支持中小微企业发展的各项政策要求，创新中小微企业贷款管理模式和贷款方式，拓宽企业融资渠道。

第五节 深化其他领域改革

一、深化国有企业改革

坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，深化国资国企改革，加快实现从管企业向管资本转变，做大做优国有资本。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，完善国有资产营运平台，健全国有资产运行模式，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的国有企业决策执行监督机制。

二、深化教育事业改革

深化教育综合改革，健全基本公共教育资源均衡配置机制。推进教师职称制度改革，强化岗位聘任，探索灵活多样的弹性用人机制。完善校级领导干部选拔任用办法，推进义务教育阶段教职工 “ 县管校聘 ” 管理制度改革。建立更加科学的教育评价机制，加大城乡教师交流、校长轮岗力度，推动教育水平和质量提升，推动中等职业教育加快发展。

三、深化医疗卫生改革

深化医药卫生体制改革，完善医疗、医保、医药 “ 三医 ” 联动改革机制，保障群众获得高质量、有效、能负担的医药服务。加快医联体和完善医共体建设，推进城乡居民医疗保险支付方式改革。鼓励社会资本通过独资、合资、联营、参股、租赁等途径，采取政府与社会资本合作方式，参与医疗、养老、托育设施项目和重大公共卫生应急体系建设。

四、深化社会保障改革

深入推进基本养老保险制度改革，优化简化低保、临时救助审核审批程序和手续，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度。推进新时代退役军人工作，完善退役军人优抚安置制度，健全烈士褒扬纪念机制，军地合力推进国防和军队现代化建设。完善和落实孤儿保障制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改革住房公积金制度。深化殡葬改革，完善殡葬服务体系建设。

第十一章 深化对外开放水平，构建全方位开放格局

紧紧抓住面向南亚东南亚辐射中心建设等重大机遇，依托泛亚铁路中线开通及 “ 思宁发展一体化 ” 建设，充分发挥国际通道和交通枢纽优势，拓展对内合作和对外开放空间，构建服务“ 双循环 ” 新发展格局经济合作关系。

第一节 构建区域合作新格局

发挥宁洱在泛亚铁路（中线）和昆曼国际大通道承北启南、接东纳西的独特区位优势，依托境内铁路、公路、水路等交通干线，全面融入滇中城市经济圈一体化建设，加强与成渝地区、珠三角和长三角地区的交流与合作，与中国（云南）自由贸易试验区紧密合作，推动自由贸易试验联动创新区建设，深度参与面向南亚东南亚辐射中心建设，构建 “ 内外联动、市场开放、优势互补、互利共赢 ” 的区域合作新格局。建立健全多层次合作机制，推动产业、人才、资金等发展要素整合联动，着力打造统筹国内外市场的外向型产业链：包括在宁洱加工制造适应中南半岛乃至整个东盟市场的工业制成品产业链和在宁洱加工制造后销往滇中经济圈、西南大市场乃至沿海发达地区的特色农产品产业链。

第二节 加快推进“思宁发展一体化”

树立全域思宁的理念，在不改变行政区划的条件下，打破行政壁垒，完善空间开发管制格局，打造思宁集聚发展带，以交通一体化为先导，着力提升思茅和宁洱之间的互联互通能力，形成更加完善的 “ 半小时经济圈 ” 。构建以文旅康养、现代商务、现代物流为引领、现代生物和林产加工业、高原特色农业、生物医药和数字经济等为支撑的现代产业体系，做大做强铁路经济、健康经济、旅游经济、生物经济和智能经济，推动思宁产业发展一体化。加强生态环境共保共建，共筑 “ 思宁发展一体化 ” 生态屏障。创新共建共享机制，统筹两地资源配置，提升社会联动治理水平，推进思宁基本公共服务和社会治理一体化。整合内部资源，共建开放合作平台，深挖开放合作潜力，推进思宁开放合作一体化，打造内外联动、协同发展的开放合作新格局。推动思宁地区在用地、财税、投融资、园区建设、人才培养引进和人口集聚等方面全方位合作，为建设国际次区域中心城市提供良好的体制机制支撑。推动思宁地区成为普洱乃至云南开放前沿。

第三节 完善对外开放合作平台

积极争取将思茅港水路口岸迁至泛亚铁路中线宁洱站，推进宁洱火车站建设，与思茅港、普洱机场建设相统筹，强化内部分工协作，建设面向次区域国家的加工、仓储、物流、跨境电商、跨境金融等发展平台，培育区域性加工基地、仓储基地和物流基地。依托中国 — 中南半岛国际经济走廊建设，建立直通缅、越、老、泰的物流枢纽，吸引面向南亚东南亚货物分拨、中转和配送，加快物流基地建设。加快面向次区域国家的教育、卫生、科技、文化、体育、智库等对外服务平台建设，发挥民族文化资源优势，搭建国际文化交流平台。

第四节 积极发展外向型经济

主动服务构建 “ 双循环 ” 发展新格局，推动产业、人才、资金等发展要素整合联动，面向东盟各国市场需求发展外向型制造业集群，面向国内市场需求发展特色农产品加工集群，着力打造统筹国内外市场的外向型产业链。推动在周边国家和地区设立境外贸易机构、海外仓、边境仓，发展工艺品、特色食品、茶叶、咖啡、水果、中药保健品等特色产品跨境电子商务。开发集民族文化、历史文化、休闲康养于一体的精品康养旅游产品，扩大旅游服务贸易。发展影视、音乐、动漫等文化产品进出口。发展医药研发服务外包、茶叶和热带作物新品种研发、工程承揽、教育培训等服务外包。承接东南亚国家小语种软件设计开发等外包业务，探索发展软件服务外包、电信增值及运营服务外包、网络与数字增值服务外包等科技服务贸易。推动展会贸易与保税加工、保税物流等业态互动发展，促进制造业转型升级。支持在南亚东南亚国家共建特色商品交易市场，扩大特色优势产品出口。

第五节 提高招商引资实效

以持续优化营商环境为抓手，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，吸引更多的数据、资本、人才、技术等生产要素，集聚更多具有创新活力的市场主体，有效承接产业转移，推动国际产能合作和产业优化升级。以长三角、珠三角、成渝地区为重点，不断提高招商引资引智力度，联合思茅区吸引发达地区大企业、大集团建立分支机构，发展区域总部经济。全面落实招商引资优惠政策，继续坚持政策优惠与优质服务并重的招商理念，创新招商方式，应用大数据、云计算等新技术，精准招商、产业链招商、专题推介招商。针对重点产业项目，及时组织专业力量，高规格、多层次、连续性地对接洽谈，切实提高与客商对接层次、频次。以农产品深加工、特色生物加工、物流仓储加工等产业为主导，引进和培育进出口加工型企业，打造外向型产业园区，开拓旅游市场客源地。探索建立 “ 区中区 ”“ 园中园 ” ，采取委托管理、投资合作等多种方式搭建承接产业转移平台，吸引外来投资。抓好基础产业、基础设施利用国外贷款及引进技术设备等工作，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。

第十二章 加强民生保障力度，不断增进民生福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，注重加强普惠性、基础性、兜底性的民生建设，着力补齐民生短板，以 “ 民生之暖 ”保稳定、促发展。

第一节 优先发展教育事业

一、普及有质量的学前教育

推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育。 2025 年，学前三年幼儿教育毛入园率达到 95% ，完成 “ 一乡镇一公办 ” 的办园目标任务。

二、实现义务教育优质均衡发展

进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。到 2025 年，小学适龄儿童入学率达 99.8% 以上，初中适龄少年入学率达 98% 以上，九年义务教育巩固率达到 97% 以上。

三、全面普及高中阶段教育

实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，教学质量逐年提高。力争到 2025年，高考一本、本科上线率达全省中上水平。

四、提升职业教育服务能力

加快发展职业教育，深化产教融合、校企合作，推进职教园区建设步伐，强化 “ 双师型 ” 教师建设，争创国家级重点职业中学。把职业教育和技能培训作为稳定就业、经济转型升级和高质量发展的重要支撑，以促进就业和适应产业发展为导向，对接科技发展趋势和市场需求，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全力培养高素质劳动者和技术技能人才，实现职业教育 “ 提质培优，增值赋能 ” 。

五、完善特殊教育发展

继续加大对特殊教育的经费投入，提高特教教师的地位。加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。

第二节 推进健康宁洱建设

一、提升医疗卫生服务能力

加大医疗卫生机构基础设施建设，特别是加强基层医疗机构基本公共卫生服务体系建设，优化医疗资源配置，推进县、乡、村医疗卫生服务一体化管理，提升服务能力和水平，缩小城乡卫生服务水平差距。建立 “ 基层检查、上级诊断 ” 的有效模式，完善分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，健全 “ 治疗 — 康复 — 长期护理 ” 服务链。建立健全重大疾病防控、妇幼保健、卫生应急、健康教育、卫生监督和人口监测、健康产业等专业公共卫生服务网络。积极与思茅对接，促进卫生机构资源共享，推动医联体、医共体建设，探索建立两地双向转诊、临床用血应急调配等合作机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

二、提升全民健康保障水平

深入开展 “ 清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与 ” 爱国卫生 7 个专项行动。适应新冠肺炎疫情催生的医养新需求，积极拓展健康产业，推进医养结合，提升优质医疗保健服务供给能力。依托本地资源，加大对中医、民族医药的探索和发展。加强共建医疗旅游服务中心、高端健康产业中心，打造健康服务示范区。

三、全力推进智慧医疗建设

推进城乡医疗卫信息系统建设，实现人口、公共卫生、医疗服务、医疗保障、医药供应等数据共享与业务协同。以全民健康信息平台建设为抓手，实施医疗大数据应用，提供智能导医分诊、远程医疗、健康咨询、移动支付等线上便民服务，实现居民健康体检、就诊医疗、医养服务等信息的全覆盖。健全医保数据交互管理机制，逐步实现医保大数据的聚合贯通、深度挖掘医疗卫生的在线应用。全面取消就诊卡，实现看病就医“ 一码通 ” 和网上的健康档案调阅、诊疗信息查询、就诊咨询、健康教育知识获取等功能。

第三节 提高就业创业水平

完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，着力推动实现更加充分更高质量的就业。开展多层次、多类型、订单式的就业培训。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，重点解决好高校毕业生、退役军人、农民工、返乡人员等重点人群的就业创业。加强公共就业服务标准化、信息化建设，广泛开展公共就业人才服务活动。探索建立覆盖城乡、直达社区（村居）互联互通的人力资源市场信息网络，建立健全人力资源信息预测预警机制，实现城乡劳动者就业服务共享、就业机会公平和就业条件平等。推动 “ 互联网 + 就业创业服务 ” ，推进业务融合和流程再造，开展求职登记、就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案等业务协同和数据共享，实行就业创业政策受理、审核、实施一体化办理。深入推进创业带动就业工作，大力加强创业平台建设，不断优化创业环境，全面落实小额担保贷款扶持政策，不断优化创业服务。

第四节 加强文化体育事业

一、健全公共文化设施建设

加强各类文化馆（站）、博物馆、图书馆、美术馆、综合文化站和广播电视台（站）、智慧化的公共文化信息服务平台和公共文化设施建设。把公共文化服务设施规划和乡村振兴规划相衔接，对各村文化综合楼、文艺舞台等公共文化设施统一规划建设。打造区域文化节庆活动、区域文化品牌。

二、全面推动体育事业发展

加快宁洱县综合体育馆等体育基础设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。鼓励有条件的学校、企事业单位体育设施向社会开放，提升各类公共体育设施利用率和管理、运营、服务水平。加强群众体育活动、体育社团组织、国民体质监测等工作的交流互动，联合开发体育赛事和体育表演等，办好 “ 民族团结健步走 . 万众一心奔小康 ” 暨环普洱山半程马拉松精品赛事，助推文化体育和旅游产业融合发展。

第五节 完善社会保障体系

一、完善社会保险体系

以实现社会保障全覆盖、保基本为优先目标，扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障标准。以养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险为重点，不断扩大社保覆盖面，实现应保尽保。健全和完善机关事业单位和城乡居民社会保险制度，推进城乡统筹，健全和完善城乡居民养老制度。完善社会保险基金监管制度和工作流程，加强行政管理、经办机构、监督部门之间的协作，强化对社保医保基金的全程监管。推进城乡社会保险整合工作，实现社会保障信息共享和网络互联互通。建立更加便捷的社会保险关系转移接续流程。推进被征地农民养老保险政策落实。

二、完善住房保障体系

贯彻落实好 “ 房子是用来住的、不是用来炒的 ” ，实施保障性安居工程，推进棚户区改造，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。完善保障性住房准入、使用、退出机制，实现公共资源公平善用。持续实施保障性安居工程建设和管理力度，解决好中低偏下收入群体住房困难，有效保障城乡居民合理住房需求。

三、健全社会福利体系

构建适度普惠型社会福利制度体系，发展残疾人福利事业。全面实施《宁洱妇女发展规划（ 2021-2030 年）》和《宁洱儿童发展规划（ 2021-2030 年）》，发展妇女儿童社会事业。健全农村留守儿童和老年人关爱服务体系。健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络，推进城乡居家养老服务中心和农村互助养老服务站建设，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

四、健全社会救助体系

建立新型城乡社会救助体系，对城乡困难家庭应保尽保。发挥好保基本、兜底线制度，实现民政服务对象从有限特定人群向更多社会成员转变、工作职能从专项社会事务管理向社会建设更宽领域转变，服务功能从适当救助、优待为主向兜底保障、适度普惠转变，服务供给机制从政府包揽向政府和社会共同提供转变。加强社会事务和基层服务基础设施建设，为广大人民群众提供更加充足的公共服务。

五、健全食品药品安全体系

坚持 “ 预防为主、风险管理、全程控制、社会共治 ” 基本原则，实施全链条食品安全监管，提升从田间到餐桌治理能力，守护人民群众饮食安全。严格实施《药品管理法》，落实 “ 四个最严 ” 要求 , 推动药品安全工作责任落到实处。强化市场监管与卫生健康、医保、工业和信息化等部门的工作配合，形成综合监管合力。日常监管和专项整治结合，创新智慧监管方式，健全重大食品药品安全事故应急处理机制。加快应急体系建设，增强应急保障能力。

第十三章 增强民族团结进步示范，擦亮民族文化名片

不断巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，推动创建工作由 “ 创建型 ” 向 “ 示范型 ” 转变，传承优秀民族文化，挖掘特色民族文化潜力，擦亮 “ 盟誓之城 ” 民族文化靓丽名片。

第一节 推动民族地区加快发展

将特色优势作为建设民族团结进步、边疆社会繁荣稳定示范区的切入点，抓住重点，突出特色，在打造特色优势产业和产品上寻求突破，大力发展特色种养殖、民族文化旅游、民族手工业等产业，推动民族地区经济高质量发展。补齐民族地区基础设施短板，加快交通、水利、通讯、物流等基础设施建设，改善民族村庄生产生活条件。大力发展民族教育，努力缩小山区贫困地区的教育差距。优化医疗资源配置，加大民族地区医疗卫生体系建设。继续抓好 “ 十县百乡千村万户 ” 创建工程，力争宁洱镇、磨黑镇、同心镇、梅子镇、德化镇 5 个乡镇成功创建为民族团结进步示范乡镇。深入开展民族团结进步示范创建“ 七 +N” 工作，推动民族团结进步创新涵盖不同行业和不同领域。

第二节 铸牢中华民族共同体意识

深入贯彻落实习近平总书记关于民族宗教工作和考察云南重要讲话精神，紧扣 “ 中华民族一家亲，同心共筑中国梦 ” 总目标，大力弘扬民族团结誓词碑精神，广泛开展民族团结宣传教育，做到民族理论、民族政策法规、民族知识和民族团结宣传教育常态化、多样化、社会化，充分发挥各类媒体对民族团结社会舆论的正面导向作用，构建网络民族团结宣教阵地。以“ 普洱民族团结誓词碑 ” 为核心，推动民族团结进步全国重点文物保护单位民族团结园提升改造，打造铸牢中华民族共同体意识干部教育培训基地。开展好 “ 民族团结进步宣传月 ”“ 民族团结进步教育进校园 ”“ 民族宗教政策法规学习宣传月 ”“ 和谐寺观教堂 ” 创建、民族团结进步示范单位命名表彰等活动，丰富宣传教育形式。营造 “ 三个离不开 ”“ 三个人人 ”“ 三个带头 ” 的民族团结社会氛围，推进民族团结进步工作整体上新台阶，构建同呼吸、共命运、心连心的中华民族共同体。

第三节 传承和发展民族传统文化

加强民族文化抢救保护，加强对综合文化站、村文化室、农家书屋、乡村阅报栏等基础设施建设和管理，对世居少数民族传统文化进行普查收集、归类整理。弘扬优秀传统文化，陶冶各族干部群众情操、武装各族干部群众头脑、提高各族干部群众素质。开发特色民族文化，实现从文化兴县到民族文化强县转化，提高各族人民精神文化生活水平。实施以 “ 普洱茶 • 贡茶制作技艺 ” 国家级非物质文化遗产、哈尼族板凳龙舞、哈尼族民族服饰制作技艺、唢呐技艺传承、传统银饰品制作技艺传承等为代表的民族文化保护和传承，办好哈尼族 矻 扎扎节、红蛋节，彝族火把节、特色烧烤节、民间谷雨节等少数民族传统节日，传承民族芦笙舞、板凳龙舞、敬茶神、祭 竜 神等原生态民间民俗。推动民族文化与旅游业、信息科技等行业深度融合，加强民族文化对外合作与交流，加强民族文化数据库建设，发展民族文化服务，繁荣民族文化事业，促进民族团结进步。

第四节 健全民族团结长效机制

健全完善民族团结进步示范创建工作机制，进一步落实各牵头单位和责任单位的责任，健全党委领导、政府主抓、部门落实、社会参与的工作机制，强化措施，全力推进各项工作落实。加强马克思主义民族观和党的民族宗教政策的宣传教育工作。认真学习领会好、切实宣传教育好、努力贯彻落实好党和国家有关民族宗教工作和边疆问题各项方针政策，深入落实党委主体责任和属地管理责任，推进宗教 “ 一网两单 ” 建设，持续加强对各项社会事务的管理。切实抓好民族干部培养和人才队伍建设工作，强化培养选拔科技、文化、教育、卫生、政法等紧缺人才，为民族地区发展提供人才保障和智力支持。根据不同民族、不同乡镇、不同村组的具体情况，从实际出发，做到“ 一地一策 ” 、 “ 一族一策 ” 。

第十四章 推动社会治理现代化，全力打造和谐宁洱

坚持共建共治共享，全面推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设，构建协同高效的社会治理体系，推动社会和谐稳定。

第一节 推动法治宁洱建设

全面推进依法治县，加快法治宁洱和法治政府建设。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快法治宁洱建设，为推动社会治理体系和社会治理能力现代化提供有力法治保障。健全社会公平正义法治保障制度，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强和规范事中事后监管，做到有法必依、执法必严、违法必究。全面推进 “ 八五 ” 普法，完善促进全民守法的制度机制，健全公共法律服务体系，完善公共法律服务实体平台，加强法律援助，落实司法救助制度。

第二节 创新社会治理方式

坚持共建共治共享，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。创新和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，实现边疆稳定、民族团结、社会和谐。健全风险评估机制，建立系统性、专业性风险评估、预警、管控制度，科学确定风险等级，完善风险控制预案。推进 “ 治理理念创新 + 数字技术创新 + 政务流程创新 + 体制机制创新 ” ，完善经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境治理、政府运行 “ 六位一体 ” 数字化治理体系建设，构建贯通上下、横向协同、反应快捷、支撑有力的智慧化社会治理系统。

第三节 强化平安宁洱建设

健全社会公共服务、社会保障、社会治安防控和社区自治“ 四大体系 ” ，完善社会治安防控体系建设，强化矛盾纠纷排查化解，提升公共突发性事件的应急处置能力，加大力度打击违法犯罪活动，有效应对传统和非传统安全威胁，健全风险研判、评估、防控协调和责任追究机制，加强重大风险防控综合协调和监督指导，加强基层劳动人事争议调解组织建设，建立健全劳动仲裁制度机制，规范农民工工资支付行为，保障农民工合法权益。健全和完善社会治安防控体系，建立健全多元化矛盾纠纷化解机制、预防、化解和应急机制，建立诉源治理机制，建立健全问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。加强平安校园建设。

第四节 加强公共安全建设

健全公共安全监管机制，提高防灾减灾和综合处置能力，构建全方位、立体化公共安全保障网。完善安全生产、食品药品、道路交通、消防、自然灾害等安全监管预警和应急体系建设。完善和落实安全生产责任制和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加大安全监管执法力度，及时排查化解安全隐患，防止和减少生产安全事故，坚决遏制重特大安全事故发生。加快推进防灾减灾体系建设，全面提升地震、地质、气象、生物等自然灾害防范和综合处置能力。加强防灾减灾工程和队伍建设，开展形式多样的主题宣传和演练，加强灾害预警信息发布及应急能力建设。加强公众安全教育，大力开展公众应急救护知识培训，提高自救互救、应急救护和应急避险能力。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。加快备灾救灾中心建设，完善防灾减灾基础设施，加强大宗物资战略储备，提升救灾物资储备能力，提高灾害救助能力和应急管理水平。

第十五章 强化规划实施保障

《纲要》是指导全县今后一个时期经济社会发展的基本指针，是编制相关专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，经县人民代表大会审议通过，由县人民政府组织实施。加强组织领导，明确责任主体，强化要素保障和项目支撑，完善政策体系，健全体制机制，切实发挥规划纲要在经济社会发展中的指导和调控作用，确保《纲要》顺利实施。

第一节 坚持规划引领

一、强化规划衔接

妥善处理好《纲要》与国土空间规划、重点专项规划、部门专项规划之间的关系，强化规划衔接协调。重点专项规划和部门专项规划要细化《纲要》确定的发展目标、重点任务、重大项目、重要政策。根据《纲要》确定的发展目标，合理安排各专项目标、重点任务、重大基础设施布局，确保总体规划与重点专项规划、部门专项规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，在重点任务上相互联系，形成 “ 多规 ” 相互衔接、相互促进、统筹协调的格局。

二、完善专项规划

根据《纲要》确定的总体思路、发展目标和重点任务，及时开展各专项规划的优化和修订工作，明确专项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。重点围绕发展方向、目标任务、政策措施以及关系经济社会发展全局的重大问题，遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划衔接工作，突出专项规划的可操作性。

第二节 强化组织保障

加强和改善党的领导，建立 “ 十四五 ” 经济社会发展领导责任制，健全党委统一领导、政府负责、综合部门统筹协调的领导机制。明确各方责任主体，依据本规划制定年度任务分解落实方案，科学统筹年度重点任务、项目和资金使用。完善各部门、乡镇、社区工作推进机制，做到事事有规可循、层层有人负责，上下左右形成合力，把规划各项措施要求落到实处。提高规划编制的规范化、法治化水平，强化法治监管，运用法治思维和法治方式推进规划实施。加强组织动员，搭建社会参与平台，构建政府、市场、社会协同推进的机制。广泛宣传经济社会发展的相关政策和生动实践，创新宣传形式，营造良好社会氛围，凝聚 “ 十四五 ” 发展强大合力。

第三节 强化政策保障

科学制定配套政策，优化配置公共资源。积极探索农村承包地 “ 三权分置 ” 的有效实现形式，加快放活土地经营权，支持农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。创新土地经营权流转方式，探索通过建立统一的集体承包土地流转平台，规范流转行为，有序利用土地资源。健全多元投入保障机制，确保公共财政投入力度不断增强、总量持续增加、结构不断优化。继续深化 “ 放管服 ” 改革，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等政策，广泛吸引社会资本参与宁洱建设和发展。建立有效的人才激励机制，强化人才支撑体系建设。

第四节 强化实施保障

一、落实监测监督机制

各级各部门加强对规划实施情况的跟踪分析，特别是重要发展目标进行监测，对重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。结合 “ 十四五 ” 规划梳理谋划建设项目，合理制定项目建设的时间表和施工图，完善项目推进机制，加强对项目的跟踪服务和监督管理。建立健全重大事项报告制度，及时报告规划落实情况，自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督检查。根据规划实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务，开展重点检查。

二、健全评估修订制度

建立绩效管理评价机制，将规划实施成效纳入目标管理绩效考核，考核结果作为党政干部考核、选拔任用的重要依据。《纲要》实施中期阶段和实施期满，要组织编制部门自行组织评估或者引入第三方评估，并报县人大常委会。当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或因国家和省市调整相关指标等，需要对《纲要》进行修订或调整的，由县人民政府提出方案，报县人大常委会审议批准。《纲要》实施期满，要开展总结评估，为编制下一个五年规划打好基础。