镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国民经济和社会发展第

十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

前 言

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021—2025 年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共普洱市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标的建议》《中共镇沅县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展思路、明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全县实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县各族人民齐心协力、奋勇前进，推动我县普洱茶产业 “ 引领区 ” 、全国乡村振兴 “ 示范点 ” 、全国健康生活 “ 向往地 ”建设取得新进展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

第一章 开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，必须深入学习领会党的十九届五中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央、省委和市委决策部署上来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，齐心协力朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

第一节 “ 十三五 ” 时期全县发展取得重大成就

“ 十三五 ” 时期是全面建成小康社会的决胜阶段。面对错综复杂的国际国内形势，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，面对新冠肺炎疫情和各类自然灾害的冲击，全县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、攻坚克难，苦干实干、追赶跨越，着力建设 “ 生态环境好、产业结构优、发展活力足、文化氛围浓、生活品质高、综合实力强 ”的 “ 世界茶王 · 芳香镇沅 ” ，全县经济社会发展取得显著成效， “ 十三五 ” 规划确定的主要目标和任务较好完成，全面建成小康社会奋斗目标胜利在望，为我县开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

脱贫攻坚取得决定性胜利。 坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导，把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程和赶超跨越发展的重要机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照 “ 六个精准 ” 的要求，加快落实 “ 五个一批 ” 举措，制定 “12357” 脱贫行动计划，以前所未有的力度团结带领全县各族干部群众狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，走出了一条以改善农村基础设施为前提，以产业发展、农民增收为核心，以提高劳动者素质、激发群众内生动力为根本，以全面落实各项惠民政策为底线，以压实干部责任为保障的边疆少数民族地区脱贫摘帽奔小康的路子。创新开展深度贫困人口培训，取得了农村基础设施、群众收入等 7 个方面深层次、全方位的变化。历史性实现贫困人口全部 “ 清零 ” 。是全省、全市 2018 年脱贫摘帽县之一。在省市脱贫成效考核中，连续三年获得 “ 好 ” 的档次，在第三方贫困退出检查中，荣获 “ 全面出彩，堪称典范 ” 的高度赞誉。被评为 2019 年度省级扶贫先进集体。

疫情防控取得阶段性成果。 坚持 “ 人民至上、生命至上 ” ，坚决贯彻落实中央、省、市疫情防控决策部署，创新 “4+3” 排查体系，建立县、乡（镇）、村（社区）三级联防联控机制，实施网格化管理。加强群防群控，全领域推广使用 “ 健康码 ” ，深入开展 “ 大清扫、大消毒 ” 爱国卫生运动。统筹推进疫情防控与经济社会发展，积极有序推动复工复产，出台稳定经济增长支持中小企业发展 9 条措施，有序恢复经济社会秩序。毫不松懈抓好疫情常态化防控，统筹推进爱国卫生 “7 个专项行动 ” 及国家卫生县城、省级文明县城、美丽县城创建工作。全县保持了 “ 零输入 ”“ 零感染 ”“ 零确诊 ” 的成效，为全国全省全市疫情防控大局作出了镇沅贡献。

县域经济实力再上新台阶。 坚持稳中求进工作总基调，抓好稳经济促增长各项政策落实，扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，加大对 “ 两新一重 ” 、特色产业、实体经济的投入力度，县域经济实现跨越发展。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡常住居民人均可支配收入等主要经济指标均平稳增长。地区生产总值（ GDP ）达 88.61 亿元，年均增长 9.1% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.79 倍；固定资产投资达 101.15 亿元，年均增长 51.57% ，是 “ 十二五 ” 末的 3.1 倍；规模以上工业增加值达 8.08 亿元，是 “ 十二五 ” 末的 1.42 倍；一般公共预算收入达 4.02 亿元，年均增长3.64% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.19 倍；社会消费品零售总额达 19.88 亿元，年均增长 8.7% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.52 倍；城镇居民人均可支配收入达 32233元，年均增长 7.65% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.45 倍；农村居民人均可支配收入达 13141 元，年均增长 10% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.6 倍。 2019 年全省县域经济监测考核，镇沅县排名 41 位，比 2018 年排位前进 16 位，在重点生态功能区县中排名 13 位。

基础设施建设取得新突破。 交通网络大为提升，国道 215 公路、文团公路、恩九公路、墨临高速公路建成通车，结束境内无二级、高速公路的历史。秀山码头投入运营，县乡公路实现油面化，行政村 100% 通硬化路，村民小组 100% 通路通水。配合推进宁洱镇沅景东至楚雄铁路和玉临铁路前期工作。能源通信基础持续增强，农村电网改造升级工程全面完成。农田水利保障能力不断提高，建成丙果河、沙洲地等一批水库，高标准农田建设持续加强，建设了一批农村安全饮水巩固提升工程和水生态修复工程，期间增加水库库容 688 万立方米，水利化程度达 35% 。推进移动互联网、云计算、物联网等建设和推广应用， “ 两化 ” 融合和 “ 三网 ” 融合步伐加快，实现 4G 网络全覆盖，加快 5G 建设；光纤宽带通村，广播电视网络信号实现全覆盖。

特色产业发展取得新成效。 按照 “ 一产抓特色、二产抓提升、三产抓突破 ” 的思路，着力构建 “4+5+1” 特色产业体系，产业结构不断优化。通过产业扶贫 “1361” 思路和 “5+1” 政策扶持，产业利益联结机制不断完善，组织化程度不断提高，产业经营主体更加多样，农产品销售渠道不断增多。烤烟种植规模和产量稳居全市前列，蔬菜规模不断壮大，着实培育坚果产业，以瓢鸡、生猪为主的畜禽养殖稳步推进，林下经济有效培育，茶产业转型升级、创新突破，全力打造 “ 千家寨爷号 ” 普洱茶区域公共品牌。民营经济稳中求进，涉农企业培育成效显著，昆钢嘉华水泥及华硕贵金属公司建成投产，富农公司、昌辉实业、金穗粮油及一批普洱茶企业健康发展，升规达限更加有效。推动全域旅游发展，旅游业基础不断夯实，旅游服务设施不断完善，智慧旅游加快发展，深度融入 “ 一部手机游云南 ” 建设，民族节庆活动越办越出彩。现代商贸物流不断发展，电子商务体系更加健全。养老养生、金融服务、信息服务等产业加速发展。

生态环境保护取得新成绩。 深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，聚焦蓝天、碧水、净土，加强空气质量监测，落实最严格的水资源管理制度，建立流域库区县、乡（镇）、村三级河（湖）长制，严控农业面源污染，坚决打赢打好污染防治攻坚战。加强小流域综合整治，大力推进节能减排，城乡面貌大为改观。积极开展生态文明创建工作，深入推进 “ 森林镇沅 ” 建设和 “ 七彩云南 · 生态镇沅 ” 保护行动，严守生态保护红线，森林面积和蓄积量实现 “ 双增 ” 。持续巩固国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城等创建成果，荣获 “ 中国天然氧吧 ”荣誉称号。九甲镇和平村被评为 2019 年度省级森林乡村。正式申报省级生态文明示范县。

城乡面貌发生新变化。 坚持规划先行，统筹城乡发展，加快推进新型城镇化建设。以打造 “ 最适宜人居之城 ” 为目标，以 “ 绿色、山色、特色 ” 抓总体布局，聚焦 “ 干净、宜居、特色、智慧 ” 的标准，按照 “ 少动山少动水、不求大只求精，不求多只求美，不求全只求特 ” 的城市建设理念，加快美丽县城建设，建成集旅游度假、文化体验、休闲娱乐、民族特色展示、农特产品销售为一体的 “ 千家寨庄园 ” 。建成 “ 数字镇沅 ” 智慧服务中心，全力打造智慧县城。聚焦美丽宜居村庄的要求，发挥 “ 一会三卡 ” 作用，扎实开展农村人居环境整治三年行动计划，实施农村饮水安全巩固提升工程，扎实开展农村 “ 厕所革命 ” ，建立定期整治村组卫生、家庭卫生、个人卫生的长效机制，全县村容村貌大幅提升。成功创建首批 “ 云南省美丽县城 ” ，九甲镇被授予云南省第一批宜居小镇、勐大镇大仓组获云南省第一批宜居村庄荣誉称号， 4 个村被评为省级美丽乡村， 20 个村被评为市级美丽乡村。 “ 世界茶王 · 芳香镇沅 ” 城市品牌不断提升。

民生保障满足新期待。 把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，密切关注人民所需，全面落实党的惠民政策。有效落实教育扶贫政策，学前教育再上新台阶，义务教育已从基本均衡迈入优质均衡发展阶段；建成县民族中学，扩建县一中，实现普通高中集中在县城办学，高考成绩连续保持全市前列；职业教育创新突破，开启 “ 产教融合 ”“ 合作办学 ” 新模式；镇沅教育品牌逐渐响亮。公共卫生服务体系不断加强，深入实施健康扶贫工程，全面解决 “ 因病致贫 ” 问题；成功创建国家级慢性病综合防控示范区，巩固国家卫生县城建设成果，医共体建设顺利推进。社会保障体系更加完善，保障覆盖面不断扩大；两孩政策全面实施，农村养老保障制度、双拥优抚安置、创业就业政策全面落实，社会救助覆盖面不断扩大。文化事业繁荣发展，全民健身事业蓬勃发展。应急管理体系不断健全，国防和军队建设保障到位，外事侨务、人防、供销、档案、地方志、公积金、搬迁安置、气象、广电网络、联通、保险等工作取得新进展。

平安镇沅建设更加牢固。 纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，不断筑牢社会治安防控体系，法治镇沅、平安镇沅建设取得新成效，人民群众获得感幸福感安全感大幅提升，社会更加和谐稳定。 2016年、 2019 年被授予 “ 省级先进平安县 ” 、 “ 全省无邪教创建示范县 ” 。 “ 无毒县 ”持续巩固。

民族团结进步局面更加巩固。 围绕 “ 中华民族一家亲、同心共筑中国梦 ”总目标，全面落实党的民族方针政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，持久深入推进民族团结进步示范创建，以 “ 八进 ” 为抓手，全面推进 “ 十县百乡千村万户 ” 示范创建工程，成功创建全国民族团结进步示范县。组织开展 “ 畲葩节 ” 、 “ 火把节 ” 、 “ 十月年节 ”等民族节日活动，不断加大民族民间文化艺术的挖掘和传承力度，提升民族文化软实力。切实支持少数民族地区产业发展。振兴民族教育，加强少数民族干部人才队伍建设。依法管理民族宗教事务，推进民族宗教关系和谐。

改革开放合作更加深入。 坚持向改革要动力、增活力，全面完成党政机构改革，理顺部门职能职责。 “ 放管服 ” 改革、供给侧结构性改革深入推进，全面深化行政审批制度改革、商事制度改革和市场监管体制改革，推进 “ 双随机一公开 ” 监管，推广 “ 一部手机办事通 ” 。建成标准化县级政务服务中心、乡镇为民服务中心、村级便民服务站，审批事项全部入驻办理。开展营商环境提升 “ 十大行动 ” 。积极落实减税降费政策，财税改革不断深化。农村改革扎实推进，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革清产核资。户籍制度改革加快推进，无户口人员户籍得到有效解决。供销、水务、统计等改革有序推进。开放合作迈出新步伐，实施高位招商，主动 “ 走出去 ” ，积极 “ 引进来 ” ，对外经济合作不断拓展和深化。

党的全面建设更加夯实。 坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，始终把党的政治建设摆在首位，持续加强理论武装和思想政治教育，扎实开展 “ 三严三实 ” 和 “ 忠诚干净担当 ” 、 “ 两学一做 ” 学习教育和 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，把严明政治纪律和政治规矩融入到党的建设全过程、各方面。坚决贯彻新时代党的组织路线，建设德才兼备高素质干部队伍。深入实施 “ 基层党建 ” 三年行动计划，全面完成软弱涣散党组织整顿提升，基层党组织的组织力、号召力、引领力不断提高。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治 “ 四风 ” ，切实解决形式主义官僚主义突出问题。推动县委巡察实现全覆盖。完善容错免责和澄清保护机制，打击歪风邪气，坚决彻底肃清秦光荣流毒影响，始终保持风清气正的良好政治生态。

经过全县各族干部群众的共同努力，较好完成 “ 十三五 ” 规划目标， “ 十三五 ” 规划 42 项主要指标， 34 项全面完成、 3 项接近完成、 3 项未完成、 2项不评估。

“ 十三五 ” 期间镇沅在取得显著成绩的同时，对标人民对美好生活的向往、社会主义现代化建设目标、高质量发展要求，还面临着发展不平衡不充分、支撑经济增长动能不足、基础设施和公共服务短板突出、 “ 两山 ” 理论高水平转化路径有待完善、思想解放程度不够、科技创新不强、城乡规划及其执行不到位、干部能力素质与高质量发展不相符、开放活力不足等问题，产业发展、新型城镇化、社会事业等方面的短板依然明显，社会治理还有弱项，支撑全县高质量发展的基础还不牢靠。以上问题需要全县在“ 十四五 ” 乃至更长时期内尽快补齐、全力破解。

第二节 面临形势

当前和今后一个时期，镇沅发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际看， 和平与发展仍然是时代主题，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类命运共同体理念深入人心，同时，新冠肺炎疫情、经济逆全球化等对国际环境影响的不稳定、不确定性明显增加。

从国内看， 我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

从全省看， “ 边疆、民族、山区、美丽 ” 成为新时代云南的基本特征， “ 一个跨越 ”“ 三个定位 ”“ 四个突出特点 ” 是云南今后发展的行动纲领和根本遵循，新发展格局、 “ 一带一路 ” 、长江经济带、西部大开发等国家战略和政策在云南交汇叠加，云南区位、资源、开放优势更加凸显。打造世界一流 “ 三张牌 ” 、建设 “ 中国最美丽省份 ” 、 “ 数字云南 ” 等深入推进，未来发展的动能和后劲十分强劲。

从全市看， 全国唯一的国家绿色经济试验示范区建设已从试验走向了示范， “ 天赐普洱 · 世界茶源 ” 的城市名片更具影响，绿色发展已成为普遍的形态和业态，普洱市 “ 一核两翼三带 ” 的发展战略，两山国家公园建设平台，以 “ 六个普洱 ” 为抓手，建设全国绿色经济试验示范区、国际康养旅居目的地、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口等重大部署，有利于镇沅融入新发展格局，拓展高质量发展新空间。

从自身看， 镇沅面临着 “ 一带一路 ” 、长江经济带、中老经济走廊、中缅经济走廊、西部大开发等国家新一轮重大战略实施带来的新机遇，面临着云南省建设 “ 全国民族团结进步示范区、全国生态文明建设排头兵、全国面向南亚东南亚辐射中心 ” 和打造世界一流 “ 三张牌 ” 、建设 “ 数字云南 ” 、开辟大滇西旅游环线、全面实施乡村振兴等带来的新机遇，面临着墨临高速公路、玉临高速公路、振景高速公路、楚普铁路、玉临铁路等交通基础设施改善带来的新机遇，脱贫攻坚上海合作帮扶。同时，镇沅生态优越、资源丰富，具有得天独厚的土壤、河流、气候等优势，非常适宜发展现代农业和现代旅游业，国家碳达标、碳中和政策将激活镇沅丰富森林资源。

未来的发展，镇沅要更加自觉地在 “ 两个大局 ” 下辨大势、找方向，深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，正确处理好 “ 变 ”与 “ 不变 ” 的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持攻坚克难、锐意进取的劲头不变，以 “ 不变 ” 应 “ 万变 ” ，以大概率思维应对小概率事件，牢牢把握发展主动权，保持战略定力、增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够化危为机、逆势而上，实现社会主义现代化建设良好开局，实现全县高质量发展。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果。持续推进生态环境好、产业结构优、发展活力足、文化氛围浓、生活品质高、综合实力强的 “ 世界茶王 · 芳香镇沅 ” 建设，积极争创全国文明城市和全国生态文明建设示范县，努力把镇沅建设成为普洱茶产业引领区，乡村振兴示范点，健康生活向往地，闯出一条高质量发展的新路子，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

第二节 发展思路

围绕 “ 一个目标 ”“ 两个抓手 ”“ 三个定位 ”“ 四个支撑 ”“ 五个坚持 ” 的发展路径，加快推进社会主义现代化建设。

一个目标， 即持续深入推进生态环境好、产业结构优、发展活力足、文化氛围浓、生活品质高、综合实力强的 “ 世界茶王 · 芳香镇沅 ” 建设。

两个抓手， 即争创全国文明城市和全国生态文明建设示范县。

三个定位， 即普洱茶产业发展引领区、全国乡村振兴示范点和全国健康生活向往地。

四个支撑， 即推动一二三产深度融合发展，建设发展 “4 个 50 亿 ” 产业。茶产业总产值突破 50 亿元，高原特色农业（除茶产业）总产值突破 50 亿元，绿色工业总产值突破 50 亿元，旅游和现代服务物流业总产值突破 50亿元。

五个坚持， 即坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。

第三节 发展原则

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为镇沅高质量发展提供根本保障。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚持市场在资源配置中的决定性作用，坚决破除一切制约全县高质量发展的体制机制障碍，主动服务和融入国家发展战略，积极融入 “ 大循环、双循环 ” 新发展格局，全面提高对外开放的质量和水平，以大开放促进大发展。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，统筹好发展和安全。

第四节 发展定位

建设普洱茶产业 “ 引领区 ” 。 坚持绿色发展理念，着力打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” ，充分发挥 “ 世界野生茶树王 ” 、 “ 古茶树博览园 ” 、世界茶树资源的重要宝库和世界茶树原生地中心地带的优势，坚持基地生态化、加工标准化、产品品牌化、产业集群化原则，把茶产业作为最有优势、最具特色、最惠及民生的 “ 一县一业 ” 主导产业进行重点打造，在抓品牌、抓标准、抓 “ 互联网 +” 、抓融资、抓庄园、抓整合、抓产业链、供应链上下功夫，全力擦亮 “ 千家寨爷号 ” 普洱茶金字招牌，培育一批具有影响力的领军企业和产业集群，实现一二三产业融合发展，培育经济发展的新增长极，建设普洱茶产业发展 “ 引领区 ” 。

建成全国乡村振兴 “ 示范点 ” 。 坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为全县工作重中之重，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ”总要求，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，围绕 “ 产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好 ” 目标，找准重点、突破难点、强化保障，以 “ 茶叶、烤烟、核桃、蔬菜、林果、畜牧业 ” 为重点，建设绿色食品生产加工基地，优先发展农业农村，做好脱贫攻坚与乡村振兴政策、工作、群体、规划、力量统筹衔接，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，加快农业农村现代化，实现农业强、农村美、农民富，将镇沅建设成为全国乡村振兴 “ 示范点 ” 。

建设全国健康生活 “ 向往地 ” 。 紧紧围绕 “ 世界一流健康生活目的地 ” 建设，依托丰富的生态资源禀赋、良好的交通区位和 “ 世界茶王 · 芳香镇沅 ” 城市名片，推进旅游产业与茶道文化、医疗养生、体育健身、生物保健等融合，提升打造养身、养心、养神精品旅游产品，挖掘康养文化，推进高品质半山酒店、茶主题休闲商业街、茶道旅游休闲小镇、康养度假区、田园综合体等建设，不断完善 “ 全域旅游 + 康养 + 特色小镇 ” 健康产业体系，建设以康养为核心、文旅为延伸、社区为载体、宜居宜业为一体的全国健康生活 “ 向往地 ” 。

第五节 发展目标

一、二 〇 三五年远景目标

展望 2035 年，全县综合实力、科技实力和综合竞争力大幅提升，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。基本建成现代化经济体系和产业体系。支撑 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 的人才和科技实现重大突破。绿水青山就是金山银山的理念深入人心。 “ 生态立县 · 绿色发展 ” 成为普遍共识。成功创建全国文明城市和全国生态文明建设示范县。绿色产业走在全省前列，茶产业作为 “ 一县一业 ” 主导产业地位更加巩固， “ 千家寨爷号 ” 普洱茶区域公共品牌全面打响，成为茶旅融合发展、茶种质资源研究的 “ 领军者 ” ，建成普洱茶产业 “ 引领区 ” 。有效巩固脱贫攻坚成果，城乡融合发展体制机制和政策体系更加成熟，农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，高标准高质量建设 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的美丽乡村，建成全国乡村振兴 “ 示范点 ” 。深度融入 “ 哀牢山 — 无量山国家公园 ”建设，生物多样性保护成效显著，资源优势得到充分发挥，绿水青山变金山银山的有效途径不断增多， “ 世界茶王 · 芳香镇沅 ” 城市名片更具影响力。全面建成 “ 网络化、一体化、智能化 ” 多层次的交通网络，公共服务水平大幅提升，文旅康养生态融合发展的竞争优势进一步凸显，文化休闲娱乐设施应有尽有，建成全国健康生活 “ 向往地 ” 。高水平对外开放格局全面形成，参与区域经济合作和竞争优势明显增强。以人为核心的新型城镇化全面推进，现代化基础设施网络全面形成， “ 数字镇沅 ” 全面建成，支撑全县经济社会发展的能力显著增强。法治建设、平安建设巩固提升，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效。

二、二 〇 二五年发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑县内外发展趋势和我县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济发展再上新台阶。 “ 十四五 ” 期间全县经济年均增速达 10% 以上，高于全省平均水平，在确保经济高质量发展的前提下，到 2025 年经济总量迈上一个新台阶。人均地区生产总值、中等收入群体比重与省、市差距不断缩小，县域经济综合实力不断提升。

产业培育取得新成效。 产业结构不断优化， “ 一县一业 ” 发展格局基本形成，成为全省 “ 一县一业 ” 示范县。 “ 千家寨爷号 ” 普洱茶区域公共品牌基本打响，茶产业成为全县主导产业。高原特色农业、绿色工业、现代服务业提质增效、再上台阶。 “ 一二三 ” 产业实现深度融合发展，实现 “4 个 50亿 ” 。食品与消费品制造业、陶瓷产业、数字经济、康养旅游、商贸物流、新型建材、矿产冶金等产业培育取得明显进展。加快推进者东、勐大产业新城建设，辐射带动周边乡（镇）发展。

基础设施建设取得新突破。 快速化、多通道、多层次、全方位的现代综合交通立体化格局基本形成，争取实现过境铁路零突破。现代水网基础设施建设成效明显，水利建设滞后的局面得到扭转。能源供应格局、能源基础设施布局进一步优化。 “ 数字镇沅 ” 建设加快推进，互联网基础设施网络进一步加密，实现 5G 网络全覆盖。便捷有效的物流网体系基本形成。

改革开放迈出新步伐。 社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，要素市场化配置改革取得重大进展。深度参与中缅经济走廊、中老经济走廊、滇中产业新区、大滇西旅游环线建设，对外开放经济合作水平进一步提高，开放型经济新体制基本形成，主动服务和融入国家和省市重大战略的能力显著提升。

社会文明程度得到新提高。 社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步，努力争创全国文明城市。

民族团结进步示范赋予新内涵。 社会主义文化发展更加繁荣，少数民族优秀文化得到充分保护和传承，各族群众 “ 三个离不开 ” 和 “ 五个认同 ” 的思想根基更加牢固，各民族合法权益保障更加有效。 “ 互联网 + 民族团结进步 ” 成效明显。各民族共同团结进步、共同繁荣发展。

民生福祉达到新水平。 人民对美好生活的向往得到更好满足，实现更加充分稳定的就业，居民收入增长与经济增长保持同步，中等收入群体比重明显提高。学前教育更加满意，义务教育全面优质发展。全面普及高中阶段教育，职业教育突破发展，产教深度融合，新型职业农民培育机制全面建立。健康镇沅加快推进，公共卫生服务体系进一步健全。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴战略全面推进。创新能力显著增强。居民住房条件进一步改善，多层次社会保障体系更加健全。

生态文明建设实现新进步。 生态文明建设制度体系进一步完善，绿色经济占比明显提升，绿色生活方式深入人心，主要污染物排放总量大幅度减少，资源利用效率显著提高， “ 哀牢山 — 无量山 ” 生态安全屏障进一步筑牢，积极融入 “ 两山 ” 国家公园建设，生态环境质量位居全省前列，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态，探索 “ 绿水青山变金山银山 ” 的有效路径，努力争创全国生态文明建设示范县。

社会治理能力实现新提升。 民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高， “ 大数据 ”治理方式普遍运用。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三章 空间布局

以优化国土空间治理和国土空间开发格局、推进新型城镇化为主攻方向，以主城区和产业园区为增长极，以内引外联交通发展轴线为纽带，构建功能定位清晰、城乡和谐共融、区域差距缩小的 “ 一核引领、两心支撑、三片联动 ” 的区域发展新格局。

第一节 一核

一核， 即 “ 美丽县城 ” 核心区。围绕 “ 世界茶王 · 芳香镇沅 ” 品牌，以持续推进 “ 美丽县城 ” 建设为契机，按照 “ 一心、一廊、三片、六轴、多点 ” 开发布局，实施西改东扩、南连北拓开发建设战略，强化新城区开发建设以及旧城区改造提升，提升城市基础设施和公共服务水平，重点布局商贸、金融、康养度假等生活性服务业，完善商圈、医疗、教育等城市功能，营造整洁、有序、优美的城市环境，促进居住、商业、养生、休憩等多功能聚合，打造宜居康养之城；放开落户限制，推进县城人口聚集，增强经济和人口承载能力；优化营商环境，吸引人流、物流、资金流、信息流集聚，辐射带动者东、勐大、古城等乡镇发展，将县城及周边打造成为引领全县经济社会发展的核心区。

第二节 两心

在全县东部和西部分别规划建设者东产业新城和勐大 — 振太产业新城，作为经济增长极，重点布局物流、房地产、新型建材等产业，辐射带动周边乡镇发展，推进产城融合。

者东产业新城。 按照 “ 一廊、两心、三片、四轴 ” 规划布局，加快推进者东产业新城建设，重点发展旅游特色小镇、飞来寺旅游观光度假、新型建材产业、通道物流，辐射带动九甲、和平两镇发展，把者东产业新城培育成为全县东部经济增长极。

勐大 — 振太产业新城。 按照 “ 两心、三轴、三廊、三片、多点 ” 规划布局，加快推进勐大产业新城建设，重点发展陶瓷加工、无量山农特产品冷链物流综合园区。加快推进振太产业新城建设，重点发展现代侨乡商贸旅游度假业。将勐大 — 振太产业新城培育成为全县西部经济增长极，辐射带动按板等乡（镇）发展。

第三节 三片区

东部绿色经济区。 包括九甲、者东、和平。依托交通区位优势建设东部绿色矿业加工基地，重点发展黄金矿开发及加工，提升发展铅锌矿开发及加工。以九甲千家寨、大雪锅山、者东飞来寺、和平金山丫口等景区景点为重点，着力打造哀牢山生态科考旅游精品区、哀牢山国家森林公园、休闲养生旅游探险首选地，做精做特乡村旅游业。发展壮大茶叶、蔬菜、核桃、坚果、生猪等特色生态产业，积极培育棕榈、蚕桑产业，打造有利于哀牢山生态屏障建设的生态经济区。

西部生态经济区。 包括勐大、振太。加快发展高原特色现代农业，全面夯实基本农田和水利设施、科技示范、粮食高产创建等现代农业发展基础。重点发展林板林化、林下经济、绿色食品、生物药业、畜禽养殖加工、烤烟、高岭土加工、冷链物流、特色旅游等产业。不断延长农林产业综合产业链，集中打造绿色食品加工园区，创建绿色食品特色品牌，实现一二三产融合发展。建设无量山中草药保种繁育基地、肉食品生产基地、粮油生产基地、百里烟草谷和秀山综合开发区，打造支撑澜沧江经济带建设的外向型西部生态经济区。

南部特色经济区。 包括按板、田坝、古城。围绕李仙江、按板河谷地区，重点发展热区农业、特色果蔬、生物药业、特色牧业、乡村旅游等产业，打造热区河谷生态走廊。围绕老乌山、老海塘、茶山箐等古茶山独特的自然资源，做强做大茶叶、核桃等特色产业，发展生态林果、林下经济、瓢鸡养殖，全力打造金字品牌。充分挖掘盐井文化、红色文化、民族文化等，办好十月年节等民族民间传统节日，依托 “ 盐井文化 ” 、古茶区以及秀美风景资源，不断探索和挖掘旅游文化产业的切入点，发展乡村文化旅游业，打造南部生态经济区。

第四章 深挖潜力，着力构建特色产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，把产业发展作为推动县域经济发展的主要抓手，坚持 “ 两型三化 ” 产业发展方向，按照 “ 一产抓特色、二产抓升级、三产抓突破 ” 的产业发展思路，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 全产业链打造茶产业

按照 “136” 的思路，把茶产业作为 “ 一县一业 ” 主导产业来发展。整合资源，集中力量擦亮 “ 千家寨爷号 ” 普洱茶金字招牌，强力打造 “ 千家寨爷号 ”普洱茶区域公共品牌，加大对老乌山、老海塘、砍盆箐等 “ 八大茶山 ” 高端茶系列品牌创建，继续巩固生态茶园建设成果，促进有机茶园基地建设，到 2025 年，全县绿色有机认证茶园面积占比达 70% 以上，有机茶产品认证占比达 50% 以上。加强茶山管理和古茶树保护，加快推进普洱茶千家寨野生茶种质资源库建设，打造一批具有浓郁茶文化特色的生态茶庄园，突出重点培植千家寨、老乌山、砍盆箐、老海塘、马邓等 “ 千家寨 ” 系列产品。依托两山国家公园吸引集聚有利于产业发展的优质资源要素，培育壮大优质茶企业，打造全产业链，加强茶叶初制所规范化建设，建设产品质量安全可追溯体系，扩大生产基地，提升精深加工水平，以技术升级延长茶产业链。到 2025 年，茶产业总产值突破 50 亿元。

专栏 3 ：茶产业重点工程和项目

第二节 巩固壮大高原特色农业

做精做优特色优势产业，大力发展农产品加工业，打造高原特色农业产品多层次、多环节转化增值的精深加工全产业链，促进农村一二三产业融合发展。到 2025 年，高原特色农业总产值突破 50 亿元。

烤烟产业。 坚持依靠科技、突出特色、主攻质量、提高效益的原则，烤烟生产走稳产、高效、集约、绿色的发展之路。结合不同乡镇功能定位，合理规划种植区域和面积，加快推进烟区调整，建成百里烟草谷；加大对烤烟合作社的技术培训和指导，推进烤烟提质增效，打造镇沅优质烟叶品牌。到 2025 年，烤烟发展稳定在 26 万担，产值突破 5 亿元。

蔬菜产业。 持续扩大种植规模，优化种植布局、品种、结构茬口安排及产品供应周期，着力提升蔬菜绿色优质高效标准化建设，引导科学种植，重点依托富农、藤泽公司等蔬菜企业，推行 “ 政府引导 + 企业带动 + 合作社运作 + 基地示范 + 农户参与 ” 模式，充分发挥热区资源优势，利用时间差，发展绿色无公害冬春季蔬菜种植，实施精深加工，提高蔬菜产品市场竞争能力；加强产销对接，加强与周边省份及沿海发达地区开展蔬菜定点输出合作，并利用区位优势，开拓东南亚市场，拓宽销售渠道。到 2025 年，蔬菜种植面积 10 万亩以上，年产量 15 万吨，总产值达到 6 亿元。

水果产业。 以生产有机食品和绿色食品水果为目标，加快建设一批有机、绿色水果生产基地。结合现有甜橙种植基础，积极稳妥发展沃柑、冰糖橙、晚熟芒果等水果种植，做强镇沅特色甜橙品牌。以 “ 镇沅特色甜橙 ”等区域公用品牌为支撑建设果品电商销售平台，实现水果产业基地化、产品商品化、企业规模化、产品品牌化发展，打造果品及其加工品的绿色健康果品生产基地。到 2025 年，水果产业总产值达到 3 亿元。

畜禽养殖业。 壮大生猪产业，持续加强猪瘟防控常态化，培育壮大渝农、顺发、农康等企业，力争入围生猪调出大县。引进龙头企业大力发展养牛产业，加大肉牛品种改良力度，推广种草养畜，推行规模化养殖方式，加快推进镇沅现代畜牧业产业园建设。巩固好瓢鸡保种、提纯、扩繁成果，大力发展林下养殖，引进精深加工企业，打造瓢鸡品牌，拓展瓢鸡市场推广力度，建设瓢鸡庄园。移入养殖方式，建设普洱北部片区畜禽集中屠宰加工点。到 2025 年，生猪存栏 60 万头、出栏 100 万头，产值达到 30 亿元；提升传统养牛业，扶持养牛户发展，牛存栏达 18 万头，出栏 9 万头，产值达 9 亿元；加大黑山羊养殖规模，年存栏达到 15 万只、出栏 8 万只以上，产值达 1 亿元；瓢鸡年存栏达 300 万羽、出栏 500 万羽以上，产值超过 5亿元；畜禽养殖业总产值达到 45 亿元。

核桃坚果产业。 继续通过退耕还林工程，产业提质增效，建设以核桃、澳洲坚果为主要发展方向的林产业，鼓励农户科学种植，稳步扩展种植面积。继续构建政府引导、市场主导，市场经营主体与农户共同参与特色主导产业发展的合作共赢关系，培育核桃坚果种植龙头企业。加快发展核桃坚果产业精深加工，延长产业链。积极向国家争取产业引导资金，支持企业做好核桃坚果加工和销售，扩大品牌效应。到 2025 年，核桃坚果产业总产值达到 6 亿元。

专栏 4 ：高原特色农业重点工程项目

第三节 转型升级发展绿色工业

全面推进 “ 工业强县 ” 战略，强化工业主导地位，统筹谋划工业布局，持续扩大绿色工业比重，逐步建立绿色环保的镇沅特色工业体系。依托优势资源，实施项目带动，改造提升传统产业，推动工业互联网、人工智能的运用，推进企业技术创新，提高企业经营管理能力，推进新型工业化进程。聚焦重点企业，引导企业树牢品牌意识，推动产品向精品化、高端化发展。全力支持昆钢嘉华、黄金公司、恒益公司、华硕公司、九源矿业、松香厂、昌辉实业、楚景木艺、金穗粮油等规上企业精深高效生产，深挖生物质燃料、苦聪印象棕业、圣元堂药业、坤义蚕桑发展潜力。推动勐大高岭土矿等产业走精深加工之路。努力建设飞地园区。不断加大工业投入，加快推进要素聚集，全力推进信息化和工业化的深度融合。着力抓好服务保障，做好政企服务、银企衔接工作，千方百计帮助企业用好扶持资金、各类金融贷款等政策。到 2025 年，绿色工业总产值达到 50 亿元，年均增长 15% 以上。其中：规模以上工业增加值 13.6 亿元，年均增长 14% 以上，达规企业 17 户以上。

食品与消费品制造业。 以传统种植业、养殖业为基础，重点发展绿色农产品精深加工、农副食品加工、林产品加工，加快发展粮油调味品、肉制品、休闲食品、饮料和精制茶制造业；培育发展食用药材深加工，以重点企业为依托，推进一批水果、蔬菜、肉禽、中药材、核桃、坚果等绿色农产品加工项目发展，提高产品附加值；加大东部产业转移力度，以蚕桑、棕榈产业为主发展纺织、服装、棕产品制造业。实施饲料加工和有机肥生产。到 2025 年，食品与消费品制造业总产值达到 8 亿元。

陶瓷产业。 以镇沅高岭土资源为基础，实施高岭土全产业链发展，建设资源利用效率高、经济效益好、产业体系较齐全的现代陶瓷产业园区，发掘黑古陶非物质文化遗产潜力，发展工艺美术工业、高档陶瓷产业，通过招商引资和资产重组培育日用陶瓷、工业陶瓷等多元并进的现代陶瓷产业体系，实现产业集聚和转型升级。到 2025 年，陶瓷产业总产值达到 10亿元。

新型建材加工业。 以稳步提升发展水泥产业，拓展延伸发展新型涂料产业加工，协同实施垃圾焚烧发电及固危废处理，改造升级发展新型钢构产业、积极培育发展五金加工产业为重点方向，加速新旧动能转换，改造升级传统产业，延伸现有产业链，承接中东部地区产业转移，培育发展新动能。到 2025 年，新型建材加工总产值达到 12 亿元。

林产品加工业。 林业要积极融入 “ 两山 ” 经济区建设，依托普洱 “ 双百产业园 ” ，引进资金实力雄厚的企业整合林产业，发展林板、林化精深加工。以森林质量精准提升为重点，盘活人工林，加快工业原料林培育，建设林纸原料供应基地。科学布局林板生产项目，引入高端家具制造企业，推动家具产业园项目尽快落地。实施橡胶精深加工，整体提升林业的多样性与附加值，做活林产业，探索碳汇交易。到 2025 年，林产品加工总产值达到4 亿元。

矿产冶金业。 围绕矿产资源开采、选冶及循环利用产业链，加强推进绿色开采、清洁开发利用、难处理资源清洁选冶与综合利用、二次资源循环利用等，依托现有矿产资源基地，实施技术集成与工程示范，实现镇沅矿产资源绿色开发、智能化转型升级和矿产资源全产业链打造。重点发展黄金矿开发及加工，力争实现就地产金，提升发展铅锌矿开发及加工，积极加大培育对贵金属的研发。合作实施煤碳生产。到 2025 年，矿产冶金业总产值达到 16 亿元。

专栏 5 ：工业重点工程和项目

第四节 大力发展旅游等现代服务业

以旅游业为重点，大力发展现代服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，到 2025 年，旅游等现代服务业总产值达 50 亿元。

旅游业。 加快推进旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设深度融合，推动观光型旅游向休闲、度假、康体、养生、养老等复合型旅游转变，丰富旅游新内涵、培育新业态、形成新优势。主动深度融入大滇西旅游环线、澜沧江旅游带建设，依托茶马古道、两山国家公园建设，打造茶马古道旅游走廊、普洱市北部区域旅游环线。完善旅游基础设施，从景区景点、旅游综合体、特色小镇、精品客栈、营销宣传等全区域、全环节提升旅游产业。加快推进千家寨生态旅游、千家寨文旅、半山酒店、工业旅游等项目建设，加快老乌山普洱茶庄园、秀山特色小镇规划建设。积极争取并配合开展哀牢山 — 无量山国家公园等一批旅游大项目规划建设，推动全域旅游向山、水、林、园、田等扩展。推进实施国家步道、徒步旅游线路、自驾车旅游线路及旅游营地建设，大力发展哀牢山生态旅游、秀山水体旅游、勐大、振太乡村旅游，打造一批自驾旅游精品线路。创办 “ 世界茶王朝圣节 ” ，继续办好 “ 火把节 ” 、 “ 畲葩节 ” 、 “ 十月年节 ” 等民族节庆活动，推广宣传民族文化，深入研究茶王文化的内涵，促进旅游与文化的深度融合。全力打造高 A 级景区。加快推进 “ 智慧旅游 ” 建设，抓好 “ 一部手机游云南 ” 优化提升工作。到 2025 年，旅游接待总人数突破 150 万人（次），旅游总收入突破 30 亿元；旅游业增加值提升到占全县 GDP 的 8% 以上，游客人均消费提升到 1500 元以上。

专栏 6 ：旅游重点工程项目

商贸物流业。 加快推进商贸物流项目、城市商业网点和专业市场建设，提档升级镇沅商圈。对主城区内专业市场进行北部外迁和提升改造，加大对沿路、沿街的汽修、汽车展销、家居、建材、五金等低端商铺的整合，进行专业市场化管理。规划建设大型购物商城和美食娱乐康体中心等城市综合体，引导消费品市场与旅游产业相结合，带动商贸与旅游融合发展。顺应现代信息技术发展新趋势和现代物流新理念，按照技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序布局发展现代物流。加快冷链物流、电子商务、智慧物流产业的发展，引入仓单金融、物流保险、销售贷款等金融服务，为区域商贸物流产业发展不断注入新活力。扩大消费市场，健全供销流通体系，建好村级服务部。将镇沅建设成为普洱北部区域物流中心，形成滇中与滇西南无障碍商贸物流黄金大通道。到 2025 年，物流业总产值达到20 亿元。

专栏 7 ：商贸物流重点项目

现代服务业。 推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展旅游康养、文化体育、家政物业等生活性服务业，鼓励和支持服务业态、商业模式创新，提高服务管理水平，精细服务环节，发展智慧服务，加快品质化特色化发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展科技服务、金融服务、数字电信、咨询中介、法律服务等服务业，提升市场化水平和专业化供给能力。到 2025 年，其他服务业总产值达到 10 亿元。

第五节 积极培育新兴产业

瞄准全省新兴产业发展方向，结合镇沅实际，培育发展生物医药、数字经济等新兴产业，推进新兴产业与一二三产融合发展。

生物药业。 充分利用无量山、哀牢山林地资源和生态气候资源，推广种植滇重楼、天麻、三七、白芨、云茯苓、滇黄精、滇龙胆等重点中药材。以高端有机中药材种植为重点，建设规模化、标准化的中药材 GAP 生产基地。引进中药（民族药）生产加工企业，研究开发中药配方颗粒并生产具有自主知识产权的保健食品、功能食品、化妆品，促进中药产业与中医药健康服务业融合发展。到 2025 年，生物药业总产值达到 5 亿元。

专栏 8 ：生物药业重点项目

数字经济。 实施新基建项目、实现 5G 全覆盖。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，促进农业生产流程数字化升级，工业企业 “ 数字化、网络化、智能化 ” 改造、现代服务业数字化转型，发展智慧农业、智能制造、智慧旅游、智慧物流等数字产业。积极推进生产要素数字化，搭建共享平台，加快推进信息技术与实体经济深度融合。推进 “ 数字镇沅 ” 建设，建设智慧县城、智慧党建、智慧交通、智慧政务、智慧茶山、智慧金融、智慧校园、智慧医院、智慧乡镇、智慧社区。建设数字政府，创新 “ 放管服 ” 服务模式，整合信息化资源，加快 “ 互联网 + 政务服务 ” 建设，全面提升政府管理与服务能力，稳步推进政府数字化转型。拓展 “ 互联网 +” 在医疗、教育、交通、城管、养老、公安等社会领域的应用以及大数据在社会治理、公共服务、重点行业的应用，升级拓展 “ 数字镇沅 ”智慧服务中心功能，探索乡（镇）集镇智慧服务新模式，推动社会服务体系、治理体系、监管体系数字化深度变革。到 2025 年，数字经济总产值达到 10 亿元。

专栏 9 ：数字经济重点项目

第六节 促进产业集聚集群发展

坚持布局集中、产业集聚、发展集约，打造一批有竞争力的产业集群。着力破解企业用地难、融资难问题。以争取列入省级生态、低碳、循环经济示范区为目标，完善基础设施，提升承载能力。

加快建设东、西、南三大产业集聚发展平台。 东部片区（九甲、者东、和平）主要规划布局新型建材、绿色矿产业；西部片区（勐大、振太）主要规划布局特色农畜产品加工、瓷产品生产加工、特色旅游产业；南部片区（按板、田坝、古城）主要规划布局特色食品和消费品加工、林产品加工、生物药材加工产业。

促进产城融合、园城互动、协调发展。 创新产业园区发展模式和体制机制，不断优化园区发展环境，提高产业园区规划建设管理水平。创新园区开发模式和招商方式，积极引进大型企业集团，加快配套中小企业聚集，鼓励企业自主创新。全力打造矿产冶金、食品与消费品制造、陶瓷特色轻工、新型建材、旅游文化等产业集群。努力承接资源开发和精深加工产业，积极承接关联配套产业，形成独具特色的优势产业集群。

第五章 增强后劲，着力推进 “ 新五网 ” 建设

充分发挥基础设施对产业布局、要素流动、开放合作的推进作用，积极融入全省基础设施 “ 双十 ” 重大工程建设，构筑快速、高效、智能、安全、绿色的现代基础设施网络，为全县高质量发展提供强有力的支撑和保障。

第一节 建设现代综合立体交通网络

积极推进形成高等级公路、铁路、航空、水运等 “ 北上南下、东西贯穿、内畅外联、无缝衔接 ” 的综合立体交通网络，努力把镇沅打造成为普洱市北部综合交通枢纽。路网上以内通外联为重点，以国省干线公路网为节点，以县乡公路网为支撑，以农村公路网为基础，着力构建内优外畅的公路运输网络。协调推进过境 “ 二横二纵 ” 铁路、高速公路等骨干大通道建设。积极配合市级推进宁洱至镇沅至景东至楚雄铁路、清水河至临沧至镇沅至新平铁路的前期工作，争取 “ 十四五 ” 期间开工建设；持续做好振太至景谷高速公路、新平（戛洒）至镇沅（者东）高速公路，积极争取文东至臭水高速公路、 G323 线（镇沅段）金山丫口 — 振太秀山 — 文笑河二级路、两山经济干线等项目落地。对内提升改造县道干线，不断提高现有公路的技术等级和路面等级、通达深度和畅通水平。力争实施 60% 以上的建制乡镇通三级以上公路，继续完善农村公路，持续建设 “ 四好农村路 ” ，实施农村公路提质改造，打造一批农村产业路、旅游路，提高农村交通的服务能力和保障水平。加大村组公路建设，继续实施安防工程、窄路基路面改造、危桥改造、村组公路硬化、养护大中修工程等项目，加大道路超限超载治理，提升道路通畅质量。全面推行路长制，加强农村公路管理和养护。提升完善秀山码头硬件设施，积极发展库区水运交通。加大运输站场建设力度，加快建设县城集客运、物流为一体的综合运输服务站。推动铁路、公路、航空、水运等多种交通运输方式高度融合、无缝衔接，最大限度降低物流运输成本，谋划好与景东支线机场的路网布局，积极稳妥的研究通用机场建设。

专栏 10 ：交通网络重点项目

第二节 建设安全可靠的水保障网络

按照 “ 水利工程补短板、水利行业强监管 ” 的水利改革发展总基调，构建以重点水源工程为骨干，以农业节水工程为补充、以中小河流治理为主、山洪沟治理及病险水库除险加固为补充的立体性、综合型、多功能的现代水安全保障网络。

构建江河安澜的防洪减灾安全保障体系。 继续加强中小河流治理。打造李仙江最美河流，对李仙江镇沅县城二期、古城、河西段，威远江镇沅县大仓、文开、里崴、玉河村段，阿墨江镇沅县那洛村、马家园、三章田段，恩耕河岔河村至田坝村段，景谷河振太镇段，蛮肖河振太镇黄梨村段等进行治理。提高乡镇和农村地区的防洪能力。加快山洪沟非工程措施补充完善和重点山洪沟治理工程建设，基本建立山洪灾害综合防治体系。全力推进病险水库除险加固，消除安全隐患，恢复病险水利设施供水、防洪功能效益。

构建水资源优化配置的供水安全保障体系。 加强重点骨干水源工程建设。继续推进深沟河水库建设，加快勐真水库建设，全面开展玻烈河、黄草坝（改扩建）、十八道河、和平、班谷、陶家村等一批重点水源工程建设，进一步缓解工程性缺水突出的问题，保障供水安全。加快推进恩乐江等江河湖库水系连通工程。充分发挥已建工程的供水效益和效率，优化水资源配置格局，实现水资源统一调度，改善河湖生态环境质量。加快推进应急备用水源建设。采取蓄、引、输等方式，统筹解决城乡生活饮水和农田灌溉用水问题，有效应对特殊干旱年供需水矛盾。推进灌区续建配套与节水改造。加强大中型灌区节水改造项目建设，加强灌区末级渠系、田间工程配套工程建设，打通农田水利 “ 最后一公里 ” 。通过新建水源、扩建城镇管网延伸、集中供水工程，改造、配套、联网小型分散工程等措施，继续开展农村饮水安全保障工程。

构建水清岸绿的河湖健康保障体系。 加大重点区域水土保持生态建设。推进重点河湖水生态保护与修复。加大水资源保护工作力度。实施农村水系综合整治。开展河湖管理范围划定、美丽河湖创建、水生物多样性试点等工作。继续发挥河（湖）长制作用，逐步构建水生态环境综合治理长效机制，持续改善农村生活环境和河流生态环境。

构建严格有序的水务监管体系。 加强水利行业监管，从法制、体制、机制入手，加强对江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、行政事务工作的监管。

构建全面持续的水利发展能力保障体系。 深化水行政管理体制及水利投融资及市场化改革，加快水利基础设施现代化建设。加强水利信息系统运行、信息采集与工程监控和资源共享服务平台建设，基本实现行政办公自动化和部分辅助决策功能，推进智慧水利人才队伍建设，全面提升镇沅县水务工作的效率和效能，以水利信息化带动水利现代化。

专栏 11 ：水网重点工程和项目

第三节 建设绿色安全能源保障网络

优化能源基础设施布局，打好 “ 绿色能源牌 ” ，建设安全、可靠、绿色、高效的能源保障网。持续巩固加强主网网架、配网和农村电网工程，大力推进数字化绿色智能电网建设，提升电力供应保障能力。继续抓好电网工程建设，持续实施农网升级改造工程。编制好 “ 十四五 ” 配电网规划，持续改善电网网架结构和配网装备水平，聚焦解决主配网网架薄弱，可靠性差、接纳新增负荷能力弱的问题，对主配网网架进行完善，增加主网变电站、配网变压器布点，对老旧设备及线路进行改造，进行线路智能化升级改造；推动电网科学、合理、可持续发展，逐步使镇沅电网趋于完善，在安全运行、供电可靠性、电压质量、供电能力等方面始终满足于服务地方经济社会持续发展。在主网方面积极推进新建 110kV 罗良变电站输变电工程，里崴、田坝、者东户回等 35kV 输变电工程以及九甲、按板等 35kV 变电站二期改造工程。在配网方面着力推进解决中压线路联络转供电率低、自动化程度低、可靠性差及中低压配网负荷接纳能力、用电质量不高等 10kV 以下的农网升级改造项目。有序推进新能源汽车充电桩、天然气综合利用、加油站、农村新能源等项目建设。持续做好新能源汽车充电基础设施建设，做好充电桩 “ 一县一规划 ” 实施。推进生活垃圾焚烧发电厂项目。推进农村“ 以电代柴 ” ，提升农村电气化水平，积极鼓励农民使用太阳能、液化气等清洁能源，推进多能互补和农村能源替代。依托中缅油气管网建设，推进天然气综合利用项目开工建设。

专栏 12 ：能源网重点项目

第四节 建设共享高效智慧信息网络

坚持 “ 政府引导、市场主体 ” 的原则，建用并举、以用促建，以整体优化、协同融合为导向，着力推进新型基础设施建设。加快信息基础设施建设升级，提升信息网络的传输、覆盖能力。加快普及光纤宽带千兆接入能力，推进 5G 网络部署，促进 5G 和 4G 长期协同发展。聚焦传统基础设施赋能提效，推进能源、交通、物流、水利、市政基础设施数字化改造升级。推进交通枢纽、学校、医院等重点场所千兆宽带全覆盖，完善乡村百兆光网建设。推动互联网、大数据、人工智能技术在政府决策、社会治理、交通、教育、医疗、环保、产业、党建等重要领域应用推广。

专栏 13 ：信息网重点项目

第五节 建设便捷优质畅通物流网络

按照 “ 通道 + 枢纽 + 网络 + 平台 ” 的思路，推动现代物流产业与其他产业协调融合发展，把镇沅建设成为普洱北部区域物流中心。依托综合交通网络建设与通道经济发展，构建以恩乐为中心，振太、勐大、者东为支撑的 “ 一心、三区 ” 的物流空间布局，建立以农产品物流、冷链物流、特色轻工物流、电商物流、应急物流为主的物流体系。加快推进无量山农特产品冷链物流综合园、普洱市北部冷链物流综合园、哀牢山畜禽果蔬冷链物流综合园、者东建材物流园等项目建设。布局建设一批新型物流基础设施，推动大数据、区块链、人工智能、 5G 等新技术在物流基础设施中的应用，建设智慧物流信息平台，发展智慧物流。

第六章 优化布局，加快推进新型城镇化发展

增强发展协调性、均衡性和可持续性，进一步优化区域生产力布局，统筹城乡发展结构，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。坚持走布局合理、区位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子。走资源适度集中发展道路，使产业和生产要素在县城集中，使生产生活两要素、工业仓储、道路交通、市民居住、教育卫生、市民休憩、商贸物流等功能向县城集中，优先发展壮大县城，形成以县城为载体的新型城镇化发展格局。

第一节 构建城乡发展新格局

强化国土空间规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，构建包含生态空间、城镇空间、农业空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的 “ 三区三线 ” 空间统一管控体系。以推进新型城镇化为主攻方向，以主城区和产业园区为增长极，以内引外联 “ 双十字 ” 交通发展轴线为纽带，构建功能定位清晰、城乡和谐共融、区域差距缩小的 “ 一核、两心、三片区 ” 空间布局，形成 “ 一核引领、两心支撑、三片联动 ” 的城乡发展新格局。

第二节 推进新型城镇化进程

推进以人为核心的新型城镇化，按照城乡规划全域覆盖、城乡社会公共服务均衡目标，带动乡（镇）发展，达到全域共赢、协调发展。全面放开城镇户口迁移政策，探索建立以经常居住地登记户口的政策措施，促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨。对进城落户农业转移人口保留农村各项权益，与城镇居民同等享有就业、养老、医疗、教育、就业帮扶、创业资助等各类待遇。完善农业转移人口市民化的转移支付分配办法，实施农业转移人口市民化财政奖励政策。全面落实城镇建设用地增加规模和基建投资安排与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。坚持以规划为引领，创新城乡规划编制理念，科学谋划好人口、空间、生态、文化、交通、科技、产业等要素，提高规划编制质量和水平。科学修编城市总体规划，编制完善县域城镇体系规划，加快编制乡镇总体规划、村庄规划和城镇建设区控制性详细规划。衔接乡村振兴、人居环境提升、脱贫成果巩固拓展、生态保护、全域旅游，科学合理推进乡村规划全覆盖。完成村庄建设发展布局，积极推进实用性村庄规划编制，开展古茶山周边村庄规划编制试点。强化规划管控，切实维护城乡规划的严肃性、约束性和权威性，决不让任何一个新增建设项目脱离规划管控，决不让任何一间新建民房散落在规划以外。到 2025 年，县城建成区面积达到 4.5 平方公里，城市人口（常住人口）达到 4.3 万人，全县常住人口城镇化水平达到 45% 。

第三节 实施城镇更新行动

以 “ 干净、宜居、特色、智慧 ” 为目标，持续巩固美丽县城创建成果，打造宜居之城。按照 “ 县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效 ” 要求，加快推进老旧小区、老旧城区、老旧厂区、老旧街区改造，健全完善社区功能，重点推进县城东部片区综合体开发。加强城镇消防、防洪、供水管网、污水管网、雨污分流管网、抗震、疫病防控等基础设施建设，增强城市排水防涝和应对突发公共事件能力。持续巩固提升国家园林县城、国家卫生县城、省级文明城市创建成果，积极争创全国文明城市，不断提升芳香镇沅城市品牌。保持城镇原有肌理，传承城镇历史文脉，强化城镇文化遗产保护。加快城镇风貌改造，塑造特色风貌。推进城镇修补、生态修复。推进中心镇扩容、特色镇开发、重点镇提质，因地制宜、错位发展，加快者东、勐大、振太、古城集镇开发，积极谋划秀山特色小镇建设，每个乡镇建好一个休闲公园、生态廊道。完善城镇住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。完善养老、托幼、医疗等公共服务机构布局和建设，建设 “ 一刻钟便民生活圈 ” ，让城市更宜居、百姓更舒心。加快 “ 智慧城市 ” 建设，提高城市管理数字化、精细化水平。提升市容市貌，完善城市业态，着力整治城市病，合理规划和建设停车场，进一步规范停车秩序，打造精品示范街区。

专栏 14 ：新型城镇化重点项目

第四节 健全城乡融合发展体制机制

破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，在城乡形成人才、资金等要素流动的良性循环。建立城乡人才合作交流机制。搭建人口流动平台，注重制度衔接、探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城镇教科文卫体等工作人员服务乡村。健全乡村金融服务体系，扩大农村商业银行服务范围，探索建立市场化抵押物处置机制，满足 “ 三农 ” 和小微企业个性化、差异化、产业化发展需求。健全城乡基础设施一体化发展机制，加强城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护并建立分级分类投入机制。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

第七章 推进乡村振兴，优先发展农业农村

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为全县工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业升级、农村进步、农民发展。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

全面贯彻落实 “ 一意见五办法 ” ，合理设定过渡期，确保过渡期内脱贫摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，保持帮扶措施、投入机制总体稳定。继续抓好东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫项目，确保持续发挥作用。健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，强化对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，及时将有返贫和致贫风险的人口纳入帮扶范围，加大帮扶力度。发挥深度贫困人口培训中心、哀牢山农民技术学校和无量山农民技术学校、新时代农民讲习所等培训阵地的作用，建设并发挥好普洱学院新型职业农民学院和镇沅县人民政府普洱学院产教融合人才培养基地职能作用，持续加大对农村劳动力培训力度，增强群众自我发展能力。着重在社会保障、资金扶持、产业扶贫与产业振兴、组织领导体制机制、农业农村人才队伍建设、考核指标体系等方面推动巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有机衔接，统筹推进。

专栏 15 ：巩固拓展脱贫成果重点工程及政策

第二节 推进农业农村现代化

严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，保障粮食等重要农产品有效供给。巩固传统烟茶林畜产业，提升核桃、蔬菜、水果、蚕桑、中药材产业集约化水平，把茶业作为 “ 一县一业 ” 主导产业来发展，壮大生猪产业，打造瓢鸡品牌。大力推进高标准农田地建设，加大设施农业建设力度，加强先进适用农机具的推广，不断提高农业装备水平。创新农业生产经营体系，稳定农村土地承包关系，依法推进土地承包经营权流转，促进适度规模经营。加快培育种养殖大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。培强做大农业龙头企业，提升精深加工和开拓市场能力，延伸农业产业链。加强农技推广、农产品质量安全监督检测、市场流通、农业气象灾害监测及预警等农业社会化服务体系建设。

专栏 16 ：农业农村现代化重点项目

第三节 实施乡村建设行动

全面实施 “ 千村示范、万村整治 ” 工程，打造生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的美丽乡村。推进村庄规划全覆盖，按照集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型 4 种村庄类型，合理编制 “ 多规合一 ” 的村庄规划、实现行政村全覆盖。保护开发古村落，保护古桥、古井、古树、古街、古建筑，推进历史文化名镇（村）、民族特色村寨、民族文化生态旅游村、生态文化村建设。推动农村基础设施提档升级，补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通。提升农村人居环境，分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理，开展村庄清洁和绿化行动，建设 “ 产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化 ” 的美丽乡村。抓好移民产业发展和生态宜居美丽家园建设，建设美丽移民村。

专栏 17 ：乡村建设重点工程项目

第四节 深化农业农村改革

坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线。深入推进农村土地制度改革。积极推进农村承包地所有权、承包权、经营权 “ 三权分置 ” 。支持土地经营权入股从事农业产业化经营。支持农村集体经营性建设用地入市。深化农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” ，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。严格宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地的监管。深化农村集体产权制度改革，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。深化涉农领域林业、供销等各专项改革。持续推进农业水价综合改革。

第八章 解放思想，加快推进创新型镇沅建设

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，以科技创新带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，不断完善创新体系，培育壮大发展新动能。

第一节 完善科技创新体系

整合优化全县创新创业资源，提升创新支撑引领作用。坚持科技创新驱动，以实施企业重大技改项目为抓手，重点改造提升传统产业和产品，提高产品质量、档次和附加值。积极构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，引导和支持创新要素向企业聚集。鼓励企业申报各级科技型企业、高新企业和创新型试点企业，开展创新方法的培训、推广和应用。指导本地企业加强与高等学校、科研院所的产学研合作。加强与省市科技创新政策衔接，加大普惠性科技创新政策落实力度。加大科学普及力度，深入开展农业科技教育培训和农村科普活动。拓宽技术创新融资渠道，强化金融创新的功能，搭建创新融资平台。

第二节 加快培育创新主体

探索建立政府 — 企业基础研究联合基金，引导企业投入基础研究。更加突出企业在创新中的主体地位，加速形成以企业为主体，高校、科研院所等各类创新主体加速融合和共享促进的创新局面，实施创新型企业培植工程，围绕产业发展需求，重点培育一批具有核心竞争力的骨干企业和科技型中小企业。建好茶叶、烤烟、生猪、瓢鸡、蔬菜、林业专家工作站。支持民营企业专注细分市场，掌握独门绝技，培育一批创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优良的企业。鼓励民营企业建立研发创新机构，推动技术产品创新。加强知识产权保护，畅通科技成果与市场对接渠道，鼓励科技成果有偿转化，促进新技术产业化应用。

第三节 大力实施人才战略

把人才引进作为促进县域经济社会发展和服务基层的重要举措，深化人才发展体制机制改革，全力做优人才工作环境，完善人才培训、评价、流动、激励机制，形成上下贯通、衔接配套的人才规划体系。充分利用东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫资源，引进高层次人才、高层次团队。优化人才服务生态，将人才的安家、办公、教育、医疗等作为服务重点，打造更加完善的公共服务、公平公开的竞争规则、开放包容的文化氛围，提升人才的归属感和获得感。

继续贯彻落实党中央、国务院、省、市关于劳动力素质提升的决策部署。充分发挥县深度贫困人口培训中心、新时代农民讲习所、普洱学院新型职业农民学院、镇沅县人民政府普洱学院产教融合人才培养基地的阵地作用。围绕乡村振兴战略，结合培育产业需求，把素质提升作为加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑。进一步探索校企合作、产学融合、产教结合的新模式。以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，制定农村实用型人才培养计划，加快培养农牧业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人。

第四节 促进创新创业创造

强化创新创业理念，激发市场主体活力，推动创新创业高质量发展。进一步优化创新创业环境，深入推进 “ 放管服 ” 改革，不断完善 “ 双创 ” 配套政策。加强创新创业载体建设，突出科技成果引用，加快建设各类创新平台。促进产教融合，依托本地产业园区，加强与省内高等院校及科研院所等合作建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，降低创业门槛，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，促进创新创业平台服务升级。推进产学研用协同发展，培育形成高校、科研院所、企业、创客构成的多层次科技创新主体，推进创业带动就业能力提升，推动实现创新、创业、就业的良性循环。

专栏 18 ：创新型镇沅建设工程

第九章 共建共享，稳步推进生态文明建设

坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，围绕生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的目标，实施生态空间管控，推进绿色低碳发展和资源循环利用，牢牢守住生态保护底线，推动国家级生态文明县创建，加快建设芳香镇沅。

第一节 筑牢哀牢山 — 无量山生态屏障

构建生态安全格局。 按照主体功能定位发展，合理控制开发强度，调整优化空间结构，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单 “ 三线一单 ” 制度建设。重点构建以 “ 两山 ” （哀牢山和无量山山脉）原始自然生态为核心、 “ 两江 ” （红河、澜沧江）流域为纽带的区域自然生态安生体系，连通区域内自然生态用地，保障区域生态安全。严格控制各类开发利用活动，减少对自然生态系统的干扰，推动森林和湿地生态系统自我修复。加强生态监测、生态质量评估，实施生态修复工程。加强天然林保护和植被恢复，增强水源涵养、水土保持、生物多样性保护等生态功能。

深入推动 “ 森林镇沅 ” 建设。 继续实施退耕还林、防护林建设、天然林保护、生物多样性保护等 “ 森林镇沅 ” 建设工程。优化公益林布局，加大公益林管护力度，提高公益林质量和生态功能。以境内两大水系、大中型水库面山等为重点，实施生态治理和植被恢复，建立以保持水土、护坡护岸、涵养水源为主要目的的防护林体系。科学实施营造林工程，加强森林抚育，强化林业灾害控制，大力推进森林可持续经营，构建稳定的森林生态系统。加强草地、湿地保护与修复。探索发展碳汇经济。

推进生态文明体制改革。 推进健全自然资源资产产权制度，巩固国有林场管理制度体系，完善草原制度改革。根据资源环境承载能力，推进覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度建立。建立和完善生态补偿制度，推动重点生态功能区、生态保护红线区生态保护补偿全覆盖。

第二节 打好污染防治攻坚战

积极践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，持续打好污染防治攻坚战，扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。

打好蓝天保卫战。 深入开展大气污染防治行动，严管农业生产焚烧行为。突出道路施工扬尘、餐饮油烟治理。加强企业烟尘综合治理，提升空气质量。

打好碧水保卫战。 严格落实河长制，持续推进清河行动和清 “ 四乱 ” 行动，加快河（湖）管理范围划定，开展美丽河（湖）创建，规范河道采砂管理。加强水资源保护管理、水生态文明建设，筑牢水生态安全屏障。提高饮水安全，实施水源地保护工程，提升群众饮用水质达标率。大力改造城乡污水治理设施，减少河道污水直排。严厉打击电、毒鱼行为，推进恩乐江沿岸绿化美化工程，保护河流生态系统。

打好净土保卫战。 推进路域和城市面山治理，以城郊结合部、主干道沿线、乡镇交界为重点，全面推进环境综合整治，坚决消除 “ 脏乱差 ” 。加大矿山整治力度，坚决取缔违法矿山，实施矿山绿化行动。加强面源污染管控，实施农业投入品治理行动，严控农业面源污染。保护耕地保有量，加快土地污染状况详查，抓好污染耕地治理修复。实施地质灾害防治工程。建立垃圾及危险废物全过程处理和监管体系，严厉打击违规倾倒行为。

第三节 推进绿色低碳发展

强化绿色发展服务支撑，引导公众绿色生活，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进经济绿色低碳循环发展。

打造绿色产业新动能。 构建市场导向的绿色技术创新体系，带动壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、城乡绿色基础设施、生态农业等领域产业发展和升级。

强化绿色发展服务支撑。 加快构建绿色金融政策体系，引导金融和实体经济开展绿色投融资活动。完善绿色价格机制，深化水价改革，推进差别电价改革，优化污水垃圾收费机制。

倡导绿色生活方式。 倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式。推广绿色居住，鼓励使用绿色建材、新型墙体材料、节能设备和节水器具。鼓励绿色出行，引导公众选择公共交通工具出行。促进绿色消费，鼓励消费者购买和使用高效节能节水节材产品，鼓励生产者简化产品包装，避免过度包装造成的资源浪费和环境污染。建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。

第四节 提高资源利用效率

全面落实能源、水、建设用地总量和强度 “ 双控 ” 制度，开展全民节能、节水行动，大力发展循环经济，提高资源利用效率。

全面推动能源节约。 鼓励可再生能源消费，把工业作为提高能源利用效率的重点领域，对矿产、陶瓷、建材、化工等高耗能行业实施更加严格的能效标准，主动参与全国碳排放权交易，探索开展用能权交易。

实施最严格节水制度。 深入实施节水行动，加快节水型现代化农业建设，积极开展工业节水设备改造升级，全面推进城乡节水工作，逐步加大非常规水源利用规模。

推进土地节约集约利用。 强化规划引领，统筹土地利用，加大土地盘活利用力度，提高土地资源市场配置效率。

大力发展循环经济。 推进产业园区循环化发展，推动工业固废、生活垃圾和建筑垃圾资源化利用，推进循环经济示范乡镇建设，壮大资源循环利用产业。推动城市餐厨废弃物和建筑垃圾资源化利用，推行垃圾分类和资源化利用。

专栏 19 ：生态文明建设重点项目

第十章 持续投入，切实改善人民民生福祉

坚持以人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，努力提高基本公共服务能力和水平，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 稳步提高居民收入

把提高城乡居民收入水平作为推动高质量发展的优先目标，推动居民收入和经济增长保持同步。多渠道、多途径、多领域拓展中等收入群体范围，推动农业转移人口、新型职业农民、大学毕业生、中小企业经营者等进入中等收入群体。严格执行国家薪酬政策，健全工资合理增长机制，调整社会最低工资标准，完善机关事业单位工资和津补贴制度，加大对艰苦地区和特殊岗位人员的工资和津补贴保障。鼓励城乡居民开展多种形式的经营活动，持续加大对创新创业和小微企业的支持力度，把返乡创业与推进乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果紧密结合，稳步提高经营性收入。发展壮大农村集体经济，稳步将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户。加快构建新型农业补贴体系，保障农民转移性收入稳定增长。提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，统筹城乡社会救助，提高城乡居民最低生活保障标准。

第二节 积极拓宽就业渠道

坚持把就业摆在更加突出位置，持续推进稳岗就业，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，通过提高就业政策前瞻性、完善公共就业创业服务、营造公平就业环境等措施积极拓宽就业渠道。积极开发公益性岗位，鼓励创业带动就业，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。成立村级劳务合作社，保障返乡农民工和农村富余劳动力转移就业，进一步优化返乡农民工的创业环境，用足用好财政补贴政策。继续实施素质提升工程，在全面总结深度贫困人口培训中心成功经验的基础上，依托普洱学院新型职业农民学院、镇沅县人民政府普洱学院产教融合人才培养基地，开展劳动力素质提升工程。积极利用东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫的契机，发挥好 “ 上海市金山区劳务协作镇沅技能培训基地 ” 的桥梁作用，加大加深与上海金山区的对接，不断加强组织化输出程度。继续维护好广大农民工等劳动者的合法权益。做好退役军人的安置就业工作，落实退役军人自主创业相关扶持政策。继续落实就业困难人员社保补贴政策，实现 “ 零就业家庭 ” 动态清零。

专栏 20 ：就业重点项目和工程

第三节 优先发展教育事业

始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚定不移实施 “ 科教兴县、人才强县 ” 发展战略，全面贯彻党的教育方针，促进教育公平，推进各级各类教育高水平普及、高质量发展，构建多元教育服务体系，为镇沅高质量发展提供坚实的人才支持和智力保障。

推进各级各类教育高水平普及和高质量发展。 实施学前教育行动计划，推进学前教育普及普惠安全优质发展；完善学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，提高幼儿园保教质量。持续改善义务教育学校办学条件，完善控辍保学长效工作机制，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，提升义务教育巩固水平。加快高中阶段教育普及攻坚，探索多方合作办学，增加优质普通高中资源，推动普通高中育人方式改革，全面提高普通高中教育质量；推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，扩大办学资源；深化职业教育职普融通、产教融合、校企合作，拓宽中等职业教育升学通道。支持和规范民办教育，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终生学习体系。到 2025 年，学前三年毛入园率达到 95% 以上，九年义务教育巩固率达到 97% ，高中阶段教育毛入学率达到 95% 以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到 12 年以上。

坚持立德树人和加强教师队伍建设。 全面实施新时代立德树人工程，推进全员育人、全程育人、全方位育人，建立健全学校思想政治工作领导体系、工作体系、责任体系。健全学校家庭社会协同育人机制，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合，重视青少年身体素质和心理健康教育，全面实施素质教育。将教师队伍建设摆在教育发展更加突出的位置，优先建设教师队伍，优先保障教师待遇，优先保障教师培养投入。全面推进教师 “ 县管校聘 ” 改革，统筹城乡师资均衡配置。做好基础教育学校 “ 校长职级制 ” ，全面推开中小学教师职务（职称）制度改革，加强 “ 双师型 ” 人才队伍建设。健全完善教师补充机制和新任教师公开招聘制度。完善城镇教师到乡村支教交流制度，深入实施乡村教师支持计划、银龄讲学计划。健全中小学教师工资长效联动机制。实施农村教师周转房建设工程，稳定农村教师队伍。

构建多元教育服务体系，持续提高教育保障能力。 健全学校家庭社会协同育人机制，健全学段衔接、普职融通、医教结合特殊教育公共服务体系，完善残疾学生资助政策，完善残疾儿童少年送教上门方案。推进民族团结示范学校建设，开展双语教学，开展民族体育文化活动。畅通面向高中毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等群体接受高等职业教育的渠道。鼓励社会力量投资举办老年教育，健全老年教育网络。推进教育信息化建设，促进信息技术与教育教学深度融合。深入推进体教融合，拓宽体育人才培养渠道，畅通体育人才成长通道。实施学前教育行动计划、教师教育振兴行动计划、校长培训计划、义务教育青年教师培训计划、国培计划、职业教育教师素质提升计划，实施新时代立德树人工程、素质教育提升工程、 “ 云上教育 ” 信息化工程等一批教育提升重点计划和工程。

专栏 21 ：教育重点项目

第四节 推进健康镇沅建设

以建设全国健康生活 “ 向往地 ” 为目标，实施全民健康提升工程，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平，增进群众健康福祉。

完善公共卫生服务体系。 优化整合医疗资源，加快县乡村紧密型医共体建设，高标准推进县中医院、县人民医院门诊综合楼、县妇幼保健院妇产儿童中心、县人民医院及乡镇分院建设，建立县、乡、村全覆盖的医疗服务保障体系。继续实施好健康扶贫工程，巩固健康扶贫成果，持续扩大医疗保障服务覆盖面。完善卫生健康信息平台建设，利用 “ 互联网 + 健康医疗 ” 探索医疗服务新模式，不断提高医疗服务保障水平。推进妇幼保健工作，推进家庭医生签约服务，推动优质医疗资源下沉。

提升公共卫生防控救治能力。 健全重大疫情防控救治体系，加强传染病救治能力、疾控体系和卫生应急备灾救灾体系建设，进一步加强县城社区、农村等基层防控能力建设，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制。继续加强艾滋病防治工作，继续加强对重点地区、重点人群的综合防治。

加强卫生健康人才队伍建设。 扩大执业医师数量，畅通人才引进渠道，优化编制和岗位管理，支持社会办医疗机构汇聚人才，加强乡村医生和基层卫生人才队伍建设，加强全科医生培训。加快推进公立医院薪酬制度改革。

深入开展爱国卫生运动。 动员全县各族群众广泛参与爱国卫生运动，更好地保障人民生命安全和身体健康。实施爱国卫生 “7 个专项行动 ” ，全面消除城乡裸露垃圾，消除城镇旱厕，完善公共洗手配套设施，改善餐饮服务环境卫生，大力推进公共场所常态化清洁消毒，健全完善常态化疫情防控体制机制，引导全社会形成健康文明新风尚。

广泛开展全民健身运动。 健全公共体育服务体系，贯彻实施 “ 七彩云南全民健身 ” 系列工程和行动，加大公共体育场地场馆设施建设，加快城区全民健身中心、游泳馆、健身步道、陀螺场、公共体育场和网球等时尚运动康养设施建设，配全社区、小区、场馆等公共体育设施，实现全民健身基础设施行政村以上全覆盖，推动公共体育设施向全社会免费开放或低收费开放。广泛开展全民健身活动，繁荣群众体育，加快推进体育强县建设。举办民族体育活动，促进民族体育健康发展，坚持办好全国陀王争霸赛事。

专栏 22 ：爱国卫生 7 个专项行动

专栏 23 ：健康镇沅重点工程和项目

第五节 完善社会保障体系

坚持应保尽保原则，构建覆盖城乡社会保障体系，进一步织密扎牢社会保障网。完善社会保险体系，全面实施全民参保计划，持续扩大社会保障覆盖范围。探索整合城镇居民基本医疗保险制度和城乡居民医保制度。落实各项社会保险的转接，抓好非公企业、个体工商户、灵活就业人员的社会保险参保工作，扩大养老保险覆盖面。继续提高城乡低保施保的精准度。严格落实弱势群体关心关爱机制，健全弱势群体关心关爱基金，聚焦 “ 一老一小 ” 、特困人员、低保对象、农村 “ 三留守 ” 人员、残疾人等特殊困难群体，加大救助帮扶力度，不断提高救助服务水平。将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入社会救助范围。完善养老服务体系，增加养老服务有效供给。强化基本住房保障，坚持租购并举，有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。全面落实双拥政策，提高优抚保障水平，强化烈士设施管理保护工作，推进退役军人褒扬体系建设。全力推进殡葬改革，倡导移风易俗，树立文明新风。落实个人所得税专项附加扣除惠民政策，努力兑现住房补贴政策。推动工会、工商联、妇女儿童、共青团、老年人、助残、红十字、科协、文联等工作取得新进展。

专栏 24 ：社会保障体系重点工程和项目

第六节 繁荣发展文化事业

以发展繁荣镇沅基础文化事业为主线，继续打造镇沅文化品牌，建设公共文化服务体系，丰富群众文化生活。挖掘发扬茶王文化、红色文化、民族文化、产业文化，深入实施优秀传统文化及非物质文化遗产传承保护，推出一批具有镇沅民族特色的精品力作，提炼镇沅故事、镇沅舞剧、镇沅歌曲知名度。广泛开展群众文体活动，重视民族民间文化艺术的挖掘和保护。加强行业监管力度，继续推进文化市场综合执法改革，优化职能职责，加强执法队伍建设。认真抓好文化旅游市场监管、文物保护监管，保障文化旅游市场和文物安全。提升 “ 三馆 ” 服务质量，加大免费开放宣传力度，扩大免费开放的公众知晓率，提高免费开放的公众参与度。全力实施好公共文化服务项目工程，努力推进公共文化均等化发展。深入实施文化惠民工程，提升县乡村文艺队伍水平，丰富群众文化活动。

专栏 25 ：文化重点工程和项目

第十一章 引资引智，聚力提升开放合作水平

主动服务和融入 “ 一带一路 ” 、长江经济带建设等国家发展战略，加快与周边市、县互联互通，加快融入 “ 大循环、双循环 ” 新发展格局，形成对外开放新高地。

第一节 深度融入新发展格局

立足区位、资源、生态优势和产业发展基础，找准融入 “ 大循环、双循环 ” 的发力点和突破口，全面提升在 “ 大循环、双循环 ” 中的嵌入度、贡献度和价值链地位，拓展高质量发展新空间。

全力宣传推介镇沅。 依托镇沅生态资源、古茶树资源、旅游文化资源未来可期的区位优势，围绕 “ 创名牌、出名品、育龙头、拓市场 ” ，全力实施外宣工程，提升镇沅知名度、营商影响力。加大投入力度，集中力量擦亮 “ 千家寨爷号 ” 普洱茶金字招牌，强力打造 “ 千家寨爷号 ” 普洱茶区域公共品牌，打造生态有机高端茶产品，积极争创成为全省 “ 一县一业 ” 示范县。结合优势产业和特色产品，培育龙头企业，以龙头企业进一步拓展市场，加大宣传力度。营造支持非公有制企业高质量发展的制度环境，营造诚实守信、公开公平公正的市场环境。整合全县各部门力量，推进融媒体建设，线上线下多渠道全方位进行宣讲和推介。加强与省市相关部门的汇报和衔接，加大对省市重要外宣活动的参与度。

找准融入 “ 大循环、双循环 ” 切入点。 充分发挥我县的区位优势，依托国内大循环，吸引发达省区和周边国家生产要素在我县集聚，推动我县成为壮大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、 “ 大循环、双循环 ”的重要支点。加强与滇中城市群、粤港澳大湾区、长三角、成渝地区双城经济圈等区域的经济合作，积极承接东部沿海地区产业转移。抓住《区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）》签署及生效后的重大机遇，加强与成员国，尤其是南亚东南亚国家在农业生产、国际产能、绿色发展等方面的务实合作。

拓展投资新空间。 聚焦交通、水利、民生保障、社会治理等薄弱环节、重点领域补齐短板。推进重大技术改造，完善产业发展配套设施建设，加大招商引资力度，推动产业项目落地，大幅提升以绿色工业为重点的产业投资。坚持 “ 老基建托底、新基建加力 ” 的战略部署，推进新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程 “ 两新一重 ” 建设，为高质量发展注入新动能。破除民间资本进入重点领域的隐形障碍，扩宽民间投资渠道，激发民间资本活力和潜能。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。

释放消费新潜力。 巩固传统消费，促进实体零售创新转型，统筹社区教育、文化、医疗、养老、托幼等生活服务设施建设，打造 “ 互联网 + 社区 ”公共服务平台，发展夜间经济、住房租赁市场、家政服务等，打造便民消费圈。培育新兴消费，鼓励新能源汽车消费，构建 “ 智能 +” 消费生态体系，倡导绿色消费，发展信息消费、数字消费、定制消费等新兴消费。激活农村消费，加快农村吃穿住用行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费。推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。

第二节 不断推进国际国内合作

推进国际开放合作。 积极参与构建区域互动合作机制，重点加强与缅甸、老挝等周边国家的合作交流，更好发挥龙头企业、商协会组织、华侨华人（镇沅籍）、社会组织等纽带桥梁作用，在旅游、农业、林业、教育、文化、卫生、科技、金融等领域的深层次交流与合作。

加强区域交流合作。 加强与长江经济带和泛珠三角地区合作，吸引东中部产业转移和产业共建，培育发展一批绿色产业集群。加强与滇中城市群及周边城市区域合作，围绕优势产业开展产业链共建合作，健全商贸流通体系，促进产业分工合作，提升产业基础能力和产业链水平。

深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。 围绕脱贫攻坚成效，衔接乡村振兴，将东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作纳入 “ 十四五 ” 规划统筹推进，坚持和完善东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫社会力量参与帮扶等机制，不断深化和提高东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作水平，逐步构建更深层次、更宽领域、更广范围的东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫格局。

深度融入 “ 两山 ” 绿色经济带建设。 以全市打造哀牢山、无量山 “ 两山 ”经济带为契机，结合镇沅资源禀赋，深入推进镇沅、景东、景谷和墨江部分地区在康体旅游、现代林业、生物医药、蔬菜、畜禽、高原特色食品加工等产业开展区域深度合作，形成 “ 两山经济板块 ” 。林业融入景谷产业园区建设；茶业以镇沅为引领，联动景东、墨江、景谷集聚发展；借力景东机场建设，带动镇沅人流、物流及资金流聚集；依托茶马古道、两山保护区等生态、文化旅游资源，合力打造茶马古道旅游走廊、北部区域旅游环线，大力发展特色文化、休闲度假养生产业。以打造 “ 两山 ” 绿色食品牌为重点，着力合作发展高原特色绿色食品加工业。

第三节 加强开放平台建设

积极参与昆明自贸区建设，推动园区管理模式创新。加快推进现代林业园区、农特产品加工园区、商贸物流园区、者东、勐大、振太产业园区开发建设，做大做强园区主导产业。建设振太侨乡。依托 “ 十字交通 ” 枢纽，建设北上南下、东西贯通 “4 条开放通道 ” 平台，推动综合物流通道建设。全力谋划和推进 “ 两山 ” 绿色经济区、世界茶王康养休闲旅游区、通道经济实验区、秀山开发开放创新经济区，提升区域核心竞争力。高水平打造教育、卫生、科技、文化、体育、人才、智库等对外综合服务交流平台。

第四节 大力发展开放型经济

加快构建开放型经济新体制，加速培育产业、区位、营商环境和规则标准等综合竞争优势，提升开放型经济发展水平。加大招商引资力度，以优势资源高效开发和产业聚集为招商引资的目标，瞄准强企强商，引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的大项目好项目。承接发展电子信息、轻工、新能源、医药、健康食品及节能环保等生产性服务业。创新外商投资管理体制和模式，健全外来投资跟踪协调服务机制，促进内外企业一视同仁、公平竞争，营造法治化营商环境。

第十二章 开拓进取，持续深化重点领域改革

认真贯彻落实省市全面深化改革的决策部署，坚决破除制约镇沅高质量发展的深层次体制机制障碍，创新行政方式，把持续推进重点领域和关键环节改革贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。

第一节 激发各类市场主体活力

推动国有企业完善现代企业制度，完善企业法人治理结构，完善国有资产监督管理体系，强化国有资产精细化管理。发展混合所有制经济，推进混合所有制改革，鼓励非国有资本参与国有企业改革和项目建设，进入特许经营领域。推动民营经济高质量发展，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进 “ 专精特新 ” 企业、中小微企业和个体工商户发展政策体系，充分激发民营经济市场主体活力和创造力。弘扬企业家精神，依法保护企业家权益。

第二节 深化行政管理体制改革

进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革，进一步精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行 “ 证照分离 ” 改革，大力推进 “ 照后减证 ” 。深入开展 “ 互联网 +政务服务 ” ，加快推进一体化政务服务平台建设，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术进行行政管理的制度规则，持续推动政务服务事项“ 掌上办 ”“ 指尖办 ” ，持续优化办事流程，提高行政效能。建立健全营商环境考核制度，打造法治化、标准化、市场化、便利化的营商环境。建立健全以信用为基础的新型监管机制，营造诚实守信的市场环境。

第三节 深化财税体制改革

积极推进财税各项改革，硬化预算约束，全面实施预算绩效管理，加大预算公开改革力度，加快完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。全面落实国家减税降费各项政策措施，切实减轻企业负担，支持实体经济发展。积极推进增值税、消费税等税收制度改革，推进水资源税改革试点，完善地方税体系。

第四节 深化投融资体制改革

加强银政企合作，促进政府投资、信贷投资和社会资本投资联动，探索搭建国有实体化、市场化投资运营集团公司，做强县国有投资运营公司实力，支持地方基础设施建设。支持发展民间中介担保机构、村镇银行、金融租赁公司、小额贷款公司、农村合作金融等金融服务组织，推进小额贷款担保和以保险增信支持小微企业发展，推动 “ 三权三证 ” 抵押融资服务。建立并完善巨灾保险制度。健全完善金融风险预警、应急处置机制，着力构建防范化解金融风险的长效机制，努力营造良好的金融生态。

第五节 深化社会事业改革

实施就业优先政策，营造公平就业制度环境，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。深化教育综合改革，全面激发教育活力，促进教育可持续发展。加大政府统筹教育力度，推进教育督导评价机制改革，推进办学体制机制改革，加快教育管理改革，深化课程与教学改革。推进体育考试制度改革。继续深化医药卫生体制改革，加快现代医院管理制度改革，进一步完善基本医疗保障制度，不断提高公共卫生均等化服务水平；建立健全医改体制机制，落实政府责任，扎实推进紧密型医共体试点建设各项工作。深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

第十三章 全面深入，持久推进民族团结进步示范建设

全面深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》，牢牢把握各民族 “ 共同团结奋斗、共同繁荣发展 ” 的民族工作主题，坚持铸牢中华民族共同体意识的时代主线，以 “ 中华民族一家亲，同心共筑中国梦 ”为总目标，巩固提升民族团结进步示范创建成果，推动全县民族团结进步事业创新发展。

第一节 深化民族团结进步宣传教育

深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。唱响 “ 各民族都是一家人，一家人都要过上好日子 ” 的主旋律。做好民族团结宣传教育。加强铸牢中华民族共同体教育。教育引导各族各界群众特别是青少年树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。挖掘各民族文化的精神和价值内涵，铸牢民族团结的精神根基。传承发展中华优秀传统文化。全方位宣传民族民间传统文化，组织开展文化科技卫生 “ 三下乡 ” 和少数民族优秀传统体育文化活动，落实好民族文化保护传承工程、各世居民族文化精品工程和民族文化 “ 双百 ” 工程，推动各民族文化交融、创新。健全民族团结进步教育常态化机制。把党的民族理论政策、民族团结进步教育纳入各级党委学习及纳入教育培训体系。在各级各类学校开设民族团结进步教育课程。丰富民族团结进步宣传载体和方式。以 “ 火把节、畲葩节、十月年节 ” 等世居民族传统节日为载体，结合实际，以丰富多彩的形式开展民族团结进步教育宣传活动。加强民族团结进步宣传教育网络阵地建设。积极推进 “ 互联网 + 民族团结进步 ” 行动，打造网上文化交流共享平台。

第二节 促进各民族交往交流交融

坚持缩小差异、包容多样，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，让各民族在中华民族大家庭中睦邻和合、守望相助，引导各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。全面加强国家通用语言文字教育。全面落实国家统编教材使用工作，推动各少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字，促进各民族语言互通、心灵相通。推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。以城乡社区为平台，从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，发展壮大城市民族经济，做好少数民族流动人员服务管理工作，建立流出地和流入地对接协作工作机制，营造各民族共居共学共事共乐的社会氛围，健全公共服务体系，促进少数民族就业创业。搭建促进各民族沟通的文化桥梁。加强少数民族地区社会建设，尊重各民族风俗习惯和宗教信仰。开展富有特色的、群众喜闻乐见的重大纪念日主题活动和中华民族传统节日活动，传承优秀民族文化风俗。搭建 “ 中华民族一家亲、同心共筑中国梦 ” 系列实践教育活动平台，开展 “ 结对子 ” 、 “ 手拉手 ” 、 “ 一家亲 ” 等多层次多领域多样化的民族联谊活动，增进各民族间感情交流。

第三节 提升民族团结进步创建水平

持续巩固民族团结示范县创建成果，健全完善创建工作机制。推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。深入贯彻落实示范县建设方案，持续实施 “ 十县百乡千村万户 ” 示范创建工程，坚持分级创建、分级负责，开展县、乡（镇）、村（社区）三级联创，着力提质扩面，突出干部、青少年、知识分子、信教群众等群体，加大重点行业、窗口单位、基层政法单位、新经济组织等创建工作力度。加强民族团结进步示范乡（镇）、示范单位等建设。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识，以民族团结进步 “ 十进 ” 创建活动为抓手，巩固拓展民族团结进步创建的主阵地、主渠道，创造更多可复制、可推广的经验，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建工作格局。提升民族事务治理现代化水平。全面贯彻落实宪法、民族区域自治法和《云南省民族团结进步示范区建设条例》，不断健全民族工作法规制度体系。

第四节 推动民族地区高质量发展

坚持把发展作为促进民族团结进步的总钥匙，不断增强民族地区自我发展能力。持续巩固少数民族地区脱贫攻坚成果。坚持民族因素与区域因素相结合、外援发展与内生驱动相结合、扶贫与 “ 扶智 ”“ 扶志 ” 相结合、民族团结进步示范创建与巩固脱贫攻坚相结合，加强基础设施建设，加快推进新型城镇化建设步伐。培育和壮大民族地区优势特色产业。把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置，做大做强民族特色优势产业，打造民族产业品牌，加快民族地区产业结构调整和经济发展转型，夯实民族团结进步的物质基础。提升民族地区能力素质教育。加大对少数民族群众的能力素质教育，实施少数民族人才培养战略规划，继续深入开展扶持 “ 直过民族 ” 和人口较少民族发展工程。

专栏 26 ：民族团结进步发展重点项目和工程

第十四章 统筹发展与安全，提升社会治理效能

深入推进法治镇沅、平安镇沅、和谐镇沅建设，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各类风险，筑牢发展和安全屏障，推进实现治理体系和治理能力现代化。

第一节 确保县域经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、资源、科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和矿产资源安全和生态安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。

第二节 加快建设法治镇沅

坚持依法治县、法治政府、法治社会一体化建设，以深入推进全面依法治县工作为统领，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，为推动镇沅高质量发展提供坚强法治保障。

强化行政执法监督。 全面推行 “ 行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 ” 三项制度，规范执法自由裁量权。推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理、公共卫生等领域综合执法监督。加强全县行政执法人员资格管理，及时修订完善行政裁量权基准，全面落实行政执法人员网上考试和资格管理制度，严格纠正越权执法、违法执法、钓鱼执法、逐利执法。

确保司法公正。 全面落实司法责任制，坚决排除对司法活动的干预，保证监察权、审判权、检查权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。深化司法体制综合配套改革，完善监察制度、审判制度、检察制度，健全律师制度，加强对司法活动的监督，加快构建权责一致的司法权力运行新机制。

增强全民守法意识观念。 制订实施 “ 八五 ” 普法规划，引导全体人民群众形成自觉遵守法律的意识和氛围。深化拓展 “ 谁执法谁普法 ” 的普法责任制，持续开展 “ 以案释法 ” 工作，把宪法、法律宣传融入执法、司法、法律服务全过程。加强人民陪审、人民监督员工作，加大城乡法治文化建设力度。整合优化各类法律服务资源，初步建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

推进法治政府建设。 严格执行重大行政决策程序合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度，全面落实政府法律顾问制度。推进严格规范公正文明执法，构建守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制。推进行政复议体制改革，建立健全配套制度，推动行政复议与行政诉讼等多元化解矛盾纠纷机制的有机衔接和联动。

第三节 加快建设平安镇沅

大力推进我县市域社会治理现代化建设，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设更高水平的平安镇沅。

贯彻落实总体国家安全观。 坚持总体国家安全观，深入贯彻落实国家安全战略，维护国家安全。加强国家安全宣传教育，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强网络安全保障体系和能力建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。

保障人民生命安全。 全面提高公共安全保障能力，完善和落实安全生产责任和管理制度，有效遏制重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康的安全保障水平。推进应急管理体系和能力现代化建设，加强应急救援基地、指挥平台、救援队伍和保障能力建设，提高地震、滑坡、泥石流、森林火灾等自然灾害风险防控能力。推进 “ 数字应急 ”建设，建立重大风险预警、识别、治理、分析研判等全方位联合防控体系。健全统一的应急物资保障体系。

维护社会稳定和安全。 完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强预防和化解社会矛盾机制建设，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

完善社会治安防控体系。 坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。提升依法依规管网治网水平。

巩固军政军民团结。 发扬双拥光荣传统，深入开展双拥共建活动，推动军地在产业发展、重要基础设施建设、人力资源、军事后勤等方面的深度融合，不断巩固新型军政军民关系和军民团结。

第四节 加快建设和谐镇沅

推动形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使全县各族人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

促进文化和谐。 把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程，增强全县各族群众对中华民族大家庭的归属感、认同感、尊严感、荣誉感，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强思想道德建设和社会诚信建设，深化群众性精神文明创建活动，健全志愿服务体系，加快建设信用镇沅，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，加强和创新互联网内容建设，全面提高网络治理能力。

促进社会和谐。 着力保障和改善民生，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服务制度体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障全县各族群众基本生活，创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业。

促进民族和谐。 推进民族工作法治化，不断提升民族事务治理能力和水平，积极开展民族团结稳定形势分析研判和矛盾纠纷排查处置，加强民族工作信息化数字化建设，妥善处置涉及民族因素的网络舆情。

促进宗教和谐。 深入贯彻党的宗教工作基本方针，着力提升宗教事务治理能力和水平，继续推进宗教领域突出问题专项整治，健全完善涉及宗教因素的问题治理机制，加强宗教工作网络化信息化数字化建设，加强爱国宗教团体建设，切实维护信教群众合法权益。

促进城乡社区和谐。 完善基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，全面提升城乡社区治理水平。加大城乡社区综合服务设施建设，创建共建共治共享的城乡社区治理新格局。加强城乡社区基层党组织建设，发挥好社会工作者和志愿者在城乡社区治理中的专业化作用。

专栏 27 ：社会治理重点项目和工程

第十五章有力举措，为实现 “ 十四五 ” 规划提供坚强保障

《纲要》是全县经济社会发展的行动纲领，依法通过县人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》的实施要在县委的坚强领导下，更好履行各级政府职责，健全统一规划体系，完善监测评估机制，举全县之力、集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一节 坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策、整合各方力量的工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，齐心协力共同向第二个百年奋斗目标进军。

第二节 健全统一规划体系

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以县级发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，县、部门、乡（镇）各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县级规划体系。

第三节 明确规划实施责任

《纲要》提出的预期性指标，主要是依靠市场主体的自主行为实现，各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和主要任务，由县人民政府分解细化，由各级各部门按照 “ 统筹协调、分工负责 ” 的原则认真落实。牵头部门要落实责任、制定实施方案，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。《纲要》提出的县级专项规划，按照谁牵头编制谁组织实施的基本原则，细化实施方案，确保专项规划有效落实，有力支撑好《纲要》的顺利完成。

专栏 28 ：约束性指标和主要任务部门责任分工

第四节 加强规划监测评估

落实监测监督制度。 对《纲要》设置的主要目标指标、实施的重大工程项目、制定的重大政策、出台的重大改革举措，要强化监测评估和跟踪落实，提升规划实施效能。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。各类规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。

完善修订机制及绩效考核。 当发展环境发生重大变化或其他重要原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离，或因国家调整相关指标等原因，需要对《纲要》进行修订或调整时，由县人民政府提出方案，报县人大常务委员会审议批准。县级发展规划实施情况作为各有关部门和乡（镇）领导班子、领导干部考核评价的重要依据，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。