澜沧拉祜族自治县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

澜沧拉祜族自治县人民政府

2021 年 6 月

前 言

“十四五”时期（ 2021-2025 年）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是澜沧县立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动实现高质量跨越式发展的关键时期。

《澜沧拉祜族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共澜沧县委关于制定澜沧拉祜族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是“十四五”时期全县经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是指导澜沧县未来五年乃至更长时间推动实现高质量跨越式发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础与环境

“十三五”以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的脱贫攻坚任务和新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府团结带领全县各族人民，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持“ 12345 ”发展战略，全力以赴抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项重点工作，创造了人类减贫史上的澜沧奇迹，“十三五”规划提出的各项目标任务基本完成，经济发展实现争先进位，城市品质稳步提升，乡村面貌焕然一新，边境疫情防控网筑牢筑实，人民获得感幸福感安全感持续增强，全面建成小康社会奋斗目标胜利在望，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

第一节 如期全面建成小康社会

一、经济实力实现跨越提升

“十三五”以来，澜沧县全面贯彻新发展理念，经济发展质量不断提高，实现争先进位。 2020 年，全县实现地区生产总值 120.07 亿元，年均增长 8.6% 。人均地区生产总值达 27013 元，较“十二五”末实现翻番。累计完成固定资产投资 296.87 亿元，较“十二五”期间增长 14% 。完成地方一般公共预算收入 8.23 亿元，比“十二五”末增加3.36 亿元，年均增长 11.06% 。社会消费品零售总额达 34.63亿元，年均增长 7.84% 。城镇常住居民人均可支配收入达30651 元，年均增长 8.14% ；农村居民可支配收入突破万元大关，达 11779 元，年均增长 9.94% 。

二、脱贫攻坚战取得全面胜利

全面落实“六个精准”“五个一批”要求，严格对标责任落实、政策落实和工作落实，建立“ 4842 ”工作机制，“两不愁、三保障”目标全面实现，累计实现脱贫 57996户 211173 人， 156 个贫困村全部出列，提前一年达到整县“脱贫摘帽”标准。拉祜族、佤族、布朗族实现整族脱贫，顺利通过贫困县退出专项评估检查并获较高评价，实现了全国“直过民族”区域最大、人口最多县“一步千年”的历史性跨越，成为首批“全国脱贫攻坚交流基地”。“农民院士”朱有勇同志被中共中央宣传部评为“时代楷模”，老达保民族文化助脱贫选题入选联合国“中国扶贫成就展”。适龄青少年就学得到保障，无因贫辍学的高中生（含职高）和大学生。建档立卡贫困人口城乡居民医保参保率达 100% ，符合享受医疗救助的建档立卡贫困人口均已享受医疗救助。脱贫出列行政村全部实现“建制村到乡镇或县城通硬化路，且危险路段有必要的安全防护措施”，农家书屋、广播电视信号全覆盖，村级集体经济收入均达 5万元以上。

三、基础设施建设全面提速

景迈机场建成通航，航班数量从通航之初的每周 8 架次增至每周 189 架次；思澜高速公路、澜阿二级公路、景迈机场进出港道路延长线建成通车，瑞丽－孟连、孟连－勐海、澜沧－孟连 3 条沿边高速公路过境段开工建设，双江－澜沧高速公路启动前期工作；“四好农村路”建设加快推进， 20 个乡（镇）、所有建制村、 90% 以上的村民小组实现通硬化路，乡（镇）和建制村客运班车通车率均达100% ；澜沧江 244 界碑至临沧港四级航道建设有序推进。完成南掌河、平水河、月亮湖等水库建设，累计完成山区“五小水利” 8859 件，实现农村饮水安全巩固提升 38.35万人。完成国家新一轮农网改造升级目标，实现行政村100% 通动力电，农村电网供电可靠率达 99.5% ，户均配变容量不低于 2 千伏安。“数字景迈”稳步推进，光纤宽带网络实现行政村全覆盖，自然村 4G 信号覆盖率达 93% 以上。 50 万吨冷链仓储物流基地建设项目加快推进。

四、特色产业发展提质增效

产业结构不断优化，三次产业比重由 2015 年28.9:37.3:33.8 调整为 2020 年的 25.4:28.6:46 。粮食产量实现 21 年连增，冬季马铃薯、“茶旅文化 + 林下三七种植”绿色生态产业逐渐形成品牌，农林牧渔业总产值达 49.7 亿元，累计培育农产品龙头企业 62 户，荣获“ 2018 年中国茶叶百强县”称号，澜沧古茶公司获中国茶业百强企业和世界茶业金奖赛冠军，“滇及”牌白及荣获云南省“十大名药材”称号。新型工业化加快推进，甘蔗工业入榨量突破 100 万吨，产糖突破 10 万吨大关，世界排名第三、亚洲排名第一的安琪酵母生产线落地澜沧；清洁能源发电比重大幅增长，实现电力工业产值 22.38 亿元。获评“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”“云南省旅游强县”，创建 3A 级景区 3 个，“一部手机游云南”澜沧板块上线。景迈山古茶林文化景观申遗工作取得重大进展，被国务院列为中国 2022 年申报世界文化遗产唯一项目。“俏云澜”在国家商标总局注册，入选国家电子商务进农村综合示范县，建成 1 个县级电子商务服务中心、 20 个电子商务公共服务站、 97 个村级电子商务公共服务点。

五、美丽绿色澜沧初具形态

生态文明建设成效显著，天然林资源保护、退耕还林、澜沧江流域生态防护等工程稳步推进，累计治理水土流失面积 421.9 平方公里，森林覆盖率由 60.26% 提高到70.12% 。污染防治攻坚战取得阶段性进展，环境空气质量优良率达 97.2% 以上，荣获“中国天然氧吧”称号；河（湖）长制严格落实，集中式饮用水水源水质全部达标，土壤环境质量总体保持清洁。建立野生亚洲象预警信息平台，实施滇南风吹楠极小种群物种拯救保护项目，国家重点保护野生动物及其栖息地得到有效保护。完成景迈山 500 棵古树名木“身份证”挂牌工作。成功创建澜沧国家森林公园，创建省级生态文明乡（镇） 17 个、市级生态文明村 129 个。

六、城乡面貌显著改善

城镇化进程不断加快，户籍人口城镇化率达 37% 。“美丽县城”建设扎实开展，完成“澜沧县移动一张图 APP ”软件开发。市政基础设施不断完善，完成新村桥、县中医医院、南朗河市政基础设施和城市污水处理厂配套管网、城镇集中安置点建设。城市垃圾无害化处理率达 90% ，污水处理率达 88.69% 。特色小镇建设步伐加快，景迈古树茶小镇、酒井老达保音乐温泉康养小镇列入省级特色小镇名单。建成南岭乡黄回村黄草岭片区“拉祜新村”及雪林乡左都大寨等一批美丽乡村示范点，全县村容村貌迈入旧貌换新颜“快车道”。

七、改革开放进程不断加快

机构改革全面完成。“放管服”改革全面推进，一站式惠民平台建成投用， 90% 以上事项实现“最多跑一次”。“营改增”试点工作扎实开展，商事制度改革成效明显。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，教育、医疗卫生等社会领域体制改革不断深化。科技成果转化示范县建设稳步推进，设立首家“云南省院士专家工作站”。认定云南省科技型中小企业 8 家、科技特派员 35 名，培育本土三区科技人才 8 人，建立科技示范基地 5 个。对内对外开放不断拓展，橡胶、桉树、甘蔗、茶叶等品种境外种植成效明显，与缅甸掸邦第二、第四特区医疗卫生、教育培训、双边贸易和禁毒合作不断增进。外贸进出口总额年均增长 8.37% ，开放优势持续放大。

八、人民群众幸福指数明显提升

学前教育项目全力推进，基本实现“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”目标；全面“改薄”如期完成，义务教育发展基本均衡，城乡和校际办学条件差距逐步缩小；高中阶段教育、职业教育发展迅速，全国首创的“院士专家指导班”为培养新型职业农民树立了标杆。县中医医院实现整体搬迁，县第一人民医院、第二人民医院、妇幼保健院、疾病预防控制中心建设有序推进，县、乡（镇）、村三级医疗机构标准化建设全面达标。完成县级文化馆、图书馆总馆建设，乡（镇）民族文化保护传承基地和村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖，酒井乡老达保被列入“第四批省级拉祜族传统生态文化保护区”。民族体育运动中心风雨篮球馆和 24 个七彩云南全民健身体育基础设施建成投用。累计实现农村劳动力转移就业 34.27 万人次，城镇登记失业率控制在 3.35% 以内。城乡居民基本医疗保险和养老保险覆盖率达 100% ，基本实现应保尽保。

九、社会治理体系不断完善

“七五”普法成效明显，法律顾问乡（镇）全覆盖。“平安澜沧”建设取得实效，强力推进扫黑除恶专项斗争，成功处置上允“ 11•26 ”案件；禁毒防艾人民战争稳步推进，澜沧边境检查站荣获“全国禁毒工作先进集体”；反恐维稳、防范邪教等工作成效显著，国防动员和后备力量建设全面加强，实现省级双拥模范县“三连冠”，群众安全感综合满意率达 95.4% 。民族团结进步创建“七进”活动深入推进，创建省级示范单位 4 个、市级示范单位 46 个，边疆民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固。公共卫生应急管理体系不断完善，事故总量和重特大事故数量明显下降，强边固防工作和常态化疫情防控扎实推进，县级核酸检测实验室全市首家投入使用。

在取得成绩的同时，对标社会主义现代化建设目标，澜沧“欠发达”的基本县情仍然没有改变，制约经济社会发展的矛盾和问题仍然存在，主要表现在：一是巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨。“十三五”以来，累计脱贫人口体量大，脱贫地区基础设施仍然薄弱，易地搬迁后续扶持压力较大，“造血式”可持续发展帮扶产业培育难度大，防返贫任务较重，扶志扶智仍需加强，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨。二是支撑高质量发展的产业动能不强。产业结构不优，农业产业链条短，产业小、散、弱；工业经济依靠电力工业支撑的局面短期内难以改变，园区建设慢，集聚能力不强；文化旅游资源缺乏系统性开发，商贸、物流等现代服务业发展优势未充分激活，一二三产融合发展程度不高。三是基础设施和公共服务短板仍然突出。等级公路占比较低，普通国省道提升改造和农村公路、村组道路建设压力大；工程性缺水问题突出，仍有 9 个乡（镇）无人饮蓄水工程；教育、医疗优质资源总量不足，教育、医疗等公共服务人才紧缺，与人民日益增长的美好生活需要差距明显。四是沿边优势尚未转化为发展优势。外向型经济起步晚，外贸企业规模小，边境贸易主体竞争力弱；阿里、雪林通道基础设施相对滞后，通道进出口的粮食、烟、酒、副食等商品仅仅是过境流通，未形成辐射带动效益。五是税源结构单一，财政自给率低。财源结构单一，税收收入不平衡，税收增长后劲不足，偿债压力大，财政增长乏力与支出持续增长的矛盾突出，有限的财力难以满足各方面的需要。

第二节 发展环境

一、外部形势

从国际国内来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成， RCEP 区域全面经济伙伴关系协定签署，继续发展具有多方面优势和条件。

从全省全市来看，云南省“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”战略定位将不断深化，“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵将不断丰富，世界一流“三张牌”将大力打造，“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局将逐步形成，发展动力和后劲十分强劲。省委、省政府赋予普洱建设成为绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地“三个定位”，澜沧县作为普洱市区域性次中心城市，将迎来高质量跨越式发展的重要战略机遇期。

二、面临的机遇

习近平总书记考察云南重要讲话为澜沧县开创经济社会发展新局面指明新方向。习近平总书记两次考察云南并作了重要讲话，提出“一个跨越”“三个定位”和“四个突出特点”，为新时代云南发展进一步打开了视野、指明了路径，也为澜沧县经济社会发展提供了指引，对全县上下在践行初心使命、奋进新时代中敢于担当作为、凝聚磅礴力量具有重大意义。

国家加快构建新发展格局有利于释放新的发展动能。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将有利于澜沧发挥资源优势和沿边优势，用好国际国内两个市场、两种资源，拓展国内外合作新空间，推动边境贸易加工、文化旅游康养业等快速发展，在“大循环、双循环”格局中赢得主动、提升地位等带来良好机遇。

国家重大战略的推进实施为澜沧高质量跨越式发展带来重大历史机遇。随着“一带一路”建设、西部大开发、乡村振兴、特殊类型地区振兴发展等战略深入实施，国家将在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，澜沧县作为边疆民族地区、革命老区、脱贫地区，将在巩固拓展脱贫攻坚成果、补齐基础设施和公共服务短板、发展特色优势产业、提升强边固防能力、拓展开放发展内涵等方面获得机遇。

云南省推进“沿边开放”增强澜沧县沿边发展活力。云南省落实区域协调发展战略，加快构建“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”发展格局，全面提升沿边开放水平，加快沿边高速公路、现代化边境小康示范村建设。随着普洱市加快兴边富民示范区建设，澜沧县作为边境县，将在政策、项目和资金等方面获得更大力度支持，为进一步开放联动、改善城乡人居环境、补齐基础设施短板、促进民生改善等带来巨大机遇。

国家持续推进生态文明建设和云南省深化“三张牌”内涵为澜沧县构建现代产业体系带来的机遇。国家持续推进生态文明建设，云南省积极打造世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”新优势，普洱市加快建设绿色经济示范区、国际生态旅游胜地，将进一步激活澜沧资源禀赋，推动生态环境优势转化为经济发展优势，对全产业链发展高原特色现代农业、文化旅游康养业，构建现代产业体系，促进一二三产业融合发展带来机遇。

普洱景迈山古茶林文化景观申遗为扩大澜沧国际影响力带来机遇。景迈山古茶林积极申报世界文化遗产，申遗成功后将填补世界文化遗产类型的空白，将有利于进一步提高景迈古茶生态效益和经济效益，扩大澜沧县国际影响力，巩固中国作为世界茶文化起源地的国际地位。

三、面临的挑战

资源环境制约带来的挑战。澜沧作为澜沧江流域重要的水土保持及生态涵养区，资源开发利用受生态红线制约，如何妥善解决好保护与发展的矛盾，将是澜沧县“十四五”时期面临的重大挑战之一。

区位竞争优势受到挑战。澜沧县与周边地区资源相似、产业同质现象突出，随着“思宁一体化”发展不断推进，区域间人才、科技、资金等各类要素流动和集聚加快，澜沧面临的竞争压力将日趋明显。

科技和人才短板突出带来的挑战。澜沧县地处滇西边境山区，吸引人才的硬环境和软环境都较欠缺，专业技术人才缺乏，科技创新能力较弱、科技服务能力不强，建立健全人才、科技发展体制机制，优化人才、科技发展环境成为澜沧县经济社会实现转型发展面临的又一重大任务。

当前和今后一个时期，澜沧县发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，全县上下必须深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，把握新发展阶段、新发展理念和新发展格局的深刻内涵，坚持问题导向、目标导向、结果导向，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，理清思路，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，全面开启社会主义现代化建设新征程。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展与安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设现代化经济体系，推进边疆地区治理体系和治理能力现代化，进一步巩固和夯实全面建成小康社会成果，全力打造拉祜文化中心和茶祖圣地、滇西南区域次中心城市、普洱绿色经济增长极、澜沧江生态旅游目的地、民族直过区乡村振兴示范县，谱写好中国梦澜沧新篇章，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

第二节 基本原则

推动“十四五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等重大原则，立足澜沧实际，把握好以下基本要求。

坚持加快绿色发展第一要务。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹经济社会发展和生态文明建设，推进绿色生产、绿色生活，坚持“生态产业化、产业生态化”，创新生态价值转化路径，加快绿色发展。

坚持巩固拓展脱贫攻坚成果第一根本。把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在优先位置上，不断深化减贫领域改革和创新，接续推进脱贫地区发展，确保脱贫人口不返贫，坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴。

坚持解放思想改革创新第一动力。聚焦新时代澜沧发展痛点、难点，着力破解制约工作推进的思想观念等瓶颈障碍，进一步提振干事创业精气神，大力推进以科技和人才为核心的全面创新，积极培育新产品新业态新模式，提高经济质量效益和核心竞争力。

坚持推动融合发展第一关键。着眼于一盘棋整体谋划，推动城乡融合发展和跨区域合作，打通要素自由流动的制度性通道，实现优势互补和资源优化配置，促进内外融合发展，提升区域整体竞争力，形成分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局。

坚持守护边疆安全第一责任。牢固树立总体国家安全观，强化强边固防意识和底线思维，系统构筑安全防线，妥善防范化解现代化进程中的各种风险，筑牢祖国西南安全稳定屏障。

第三节 发展定位

拉祜文化中心和茶祖圣地。发挥全国唯一的拉祜族自治县优势，加强拉祜文化保护和传承，打造一批以拉祜文化为核心的文化精品和旅游精品；以景迈山古茶林为核心，推动景迈山古茶林文化景观申遗，形成茶产业全产业链集聚发展和示范作用，大力发展绿色经济和文化旅游，打造全国拉祜文化中心和茶祖圣地。

普洱绿色经济增长极。依托丰富的自然资源，大力发展文化旅游康养产业，推进以粮食、茶、甘蔗、中药材为重点的高原特色农业产业化步伐，构建以绿色食品加工和清洁能源为重点的绿色工业体系，加快发展现代物流、商贸服务业，推进产业生态化、生态产业化，以绿色发展力促进经济发展，打造普洱绿色经济增长极。

滇西南区域次中心城市。发挥思澜高速、景迈机场、沿边高速等交通优势，联动滇西南区域，推进城市更新和城市经济发展，打造区域性消费中心城市，推进美丽县城建设，完善城市服务功能配套，增强经济和人口承载能力，加快新型城镇化步伐，建成滇西南区域次中心城市。

澜沧江生态旅游目的地。深挖澜沧江国际品牌价值，依托澜沧江及沿线山地森林生态景观、多样的民族风情等，抢抓澜沧江－湄公河跨境旅游发展契机，对澜沧江进行低生态影响开发，开发高原峡湖生态观光、水游体验、滨江体验等旅游产品，促进高原特色现代农业和文化旅游康养业深度融合，打造澜沧江生态旅游目的地。

民族直过区乡村振兴示范县。依托中国工程院院士朱有勇团队定点帮扶和科技入滇，扎实推进科技兴农，提高少数民族科学素质和发展技能，走出一条科技助力乡村振兴新路径，着力打造具有较强示范带动作用的民族直过区乡村振兴示范县。

第四节 远景展望

在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，到二〇三五年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。全县经济总量力争上新台阶，地区生产总值突破 500亿元，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平；科技创新能力显著提高，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治澜沧、法治政府、法治社会；民族团结、宗教和顺良好局面持续巩固，平安、和谐澜沧建设达到更高水平；人民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，澜沧“绿水青山”生态效益明显，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，美丽澜沧建设目标基本实现；现代化综合交通体系和物流体系基本形成，参与云南省面向南亚东南亚辐射中心建设、澜湄国际经济合作和竞争新优势明显增强；人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，各族群众生活更加美好。

第五节 发展目标

经济发展取得新成效。全县经济总量实现较大幅度增长，到 2025 年，力争地区生产总值突破 300 亿元，人均GDP 达到全市平均水平，与全省平均水平差距明显缩小。创新能力显著提升，研发经费投入增长强度（ R&D ）年均提高 0.2 个百分点，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，高原特色现代农业基础更加稳固，服务业增加值比重进一步提高，产业发展载体支撑作用显著增强，产业发展质量和效益明显提升。常住人口城镇化率达 50% 以上，城乡区域发展协调性明显增强。

“五网”建设取得新突破。综合立体交通网络更加完善，高速公路实现“能通全通”“互联互通”，实现 30户以上自然村 100% 通硬化路。现代化水网体系初步健全，“工程性”缺水问题得到缓解。能源供应格局进一步优化，天然气管网逐步向农村延伸。以信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施为重点的新型基础设施建设成效明显，“新基建”对数字经济产业、传统产业数字化的叠加效应、乘数效应不断释放，使用 5G 网络人口占比逐年攀升。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，完成省、市下达的水和大气环境保护约束性指标任务，生态环境持续优化，城乡人居环境显著改善，中心城区环境空气质量优良天数比率控制在省下达指标，集中式饮用水水源地水质达到《地表水环境质量》Ⅲ类以上水质标准。绿色生活创建行动全面开展。生态安全屏障更加牢固，森林覆盖率保持在 70% 左右，生态系统生产总值（ GEP ）增速与地区生产总值增速保持同步，创建为省级生态文明县。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。居民收入增长与经济同步增长。全县基本普及学前三年教育，实现九年义务教育发展优质均衡，全民受教育程度不断提升。重大疾病、重点传染病及突发疫情防控水平进一步提高，基本实现全民健康公平和病有所医，人均预期寿命争取达 75.1 岁。社会保障体系进一步完善。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

改革开放迈出新步伐。改革开放水平明显提升，社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，开放型经济新体制基本形成，“澜孟西”协调发展领头雁作用充分发挥，对周边县辐射力、带动力、影响力显著提升。招商引资成效明显，外贸进出口总额年均增长 10% 左右。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，茶祖文化影响力进一步扩大，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。

社会治理效能得到新提升。社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急保障能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。发展安全保障更加有力，边境安全屏障更加牢固，边疆治理能力显著提升，人民群众的获得感幸福感安全感和满意度显著提高。

第六节 空间布局

发挥地区比较优势，增强区域协同发展能力，依托自然资源禀赋，构建“一心一区三带三片”的生产力空间格局。

“一心”。即以勐朗镇为中心，辐射带动东回镇一体化发展，聚焦“产、城、人”融合，做强产业，聚集人口，做大城市规模，提升中心城市环境品质，增强人口、产业承载能力。全力做大做强城市经济，打造农产品加工、商贸物流、全域旅游的综合服务中心。

“一区”。即空港经济区。以景迈机场为核心，加快空港经济区规划建设，强化临空区域与勐朗镇的互动融合，拓展主城区连接空港便捷通道。推进核心功能区建设，强化对县域和“边三县”辐射带动效应，重点发展航空服务、现代物流、总部经济、现代服务业等产业，打造空港经济产业集群，推进生产、生活、生态融合发展，增强对要素资源的吸纳能力，实现以港强城、以城促产，打造产城融合新城区。

“三带”。即 214 国道沿线经济发展带、 227 国道沿线经济发展带、沿边高速沿线经济发展带。

－－ 214 国道沿线经济发展带。以勐朗镇为重要节点，借助 214 国道北连临沧、南至西双版纳，贯穿上允镇、富邦乡、竹塘乡、勐朗镇、酒井乡、惠民镇，重点发展高原特色现代农业、绿色食品加工、矿业、边境贸易、文化旅游康养等产业，打造一二三产业融合发展示范带。

－－ 227 国道沿线经济发展带。以糯扎渡镇为重要节点，依托 227 国道东联思茅区、西经澜沧机场空港经济区连接孟连口岸，强化与思茅、孟连多领域合作交流，沿线重点发展绿色食品加工、生态观光旅游等产业，打造联通普洱与孟连开放口岸的重要纽带。

－－沿边高速沿线经济发展带。借助瑞丽－孟连－勐海沿边高速公路过境优势，以雪林乡、拉巴乡、糯福乡为重点，完善通道基础设施，实施兴边富民、守边固边工程，建设沿边特色城镇和美丽乡村、现代化边境小康村，深化与缅北地区经济文化交流，着力发展通道经济、边境旅游，维护边疆安全和生态安全，打造沿边高速沿线经济发展带。

“三片”。即西北部农产品主产片区、澜沧江沿线经济发展片区与西南部文化旅游与空港经济联动片区。

－－西北部农产品主产片区。以雪林乡、木戛乡、安康乡、文东乡、富东乡、上允镇、富邦乡、竹塘乡共 8 个乡（镇）为重点，强化对周边乡镇和西盟县的产业带动，推进粮食、果蔬、畜牧等农产品基地建设，加强以原始森林为重点的生态系统保护与开发，重点发展休闲农业文化旅游、商贸物流业，辐射带动北部西北部地区发展。

－－澜沧江沿线经济发展片区。以大山乡、富东乡、谦六乡、糯扎渡镇、南岭乡 5 个乡（镇）为重点，强化对糯扎渡省级自然保护区的建设和管理，重点发展农业、库区渔业、生态旅游业，建设水岸型城镇和美丽乡村，提升产业发展质量和水平，带动澜沧东部沿江地区发展。

－－西南部文化旅游与空港经济联动片区。以拉巴乡、东回镇、糯福乡、惠民镇、酒井乡及发展河乡 6 个乡（镇）为重点，强化空港经济区引领带动作用，辐射带动西盟县、孟连县，重点发展民族文化和茶祖历史文化旅游、健康养生产业，以文化旅游带动空港经济区现代商贸，以空港经济区增强旅游集散和服务能力。

第三章 主动融入和服务新发展格局

深化供给侧结构性改革，紧紧扭住扩大内需这个战略基点，注重需求侧管理，充分发挥沿边优势，找准深度融入新发展格局的发力点和突破口，努力提升融入“大循环、双循环”的嵌入度、贡献度和价值链地位。

第一节 找准融入“大循环、双循环”切入点

围绕国家“一带一路”建设、长江经济带发展战略实施，统筹利用国内国际“两种资源、两个市场”，更好实现经济循环流转和产业关联畅通。对内与长三角、京津冀、粤港澳大湾区深化合作、建立产业转移承接机制，聚焦普洱茶、咖啡、旅游康养等产业，推动优质生产要素在全链条广为集聚、互为流通，畅通产业循环。对外依托昆曼国际大通道，主动参与中国－中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，发挥景迈机场和雪林、阿里通道优势，深化与孟连边境经济合作区联动发展，打通跨境贸易、跨境物流、跨境金融等堵点，构建跨区域出境开放窗口，积极参与和推动南亚东南亚国家产业链供应链保障合作，畅通内外循环。优化供给结构，改善供给质量，优先改造传统产业，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，推动实现产品、服务供给与市场需求紧密对接，畅通供需循环。

第二节 推进区域协调发展

主动服务国际、省、市区域协调发展战略，加速与孟连、西盟协调联动发展，打造“澜孟西”协同发展领头雁，推动与周边区域协调发展，打造区域次中心城市。

打造“澜孟西”协同发展领头雁。加强与孟连、西盟协同发展，提高三县同城化发展水平。强化基础设施互联互通，推进三县陆路互通、机场共享，水资源一体化配置和水务一体化管理，能源输送网络、信息基础设施共建共享。构建产业协同发展格局，促进茶叶、甘蔗、冬早蔬菜、畜牧等高原特色现代农业协同发展；联动孟连边境经济合作区，加快建设一批农产品加工、清洁能源基地，促进开放、边贸经济合作；积极与孟连、西盟开展区域旅游协作，打造康养旅游、边境旅游、体育旅游、民族风情游线路，建设以景迈机场为核心的区域旅游发展极，打造全域旅游综合体。加强教育、医疗卫生领域合作，推进文化共同繁荣，构建一体化社会保障体系，创新社会治理，推进公共服务共建共享。加强环境污染联防联控，共筑区域生态屏障。探索建立与西盟、孟连之间紧密合作发展沟通协调机制，推进科技、人才、投资等方面的合作。

推进与周边区域协调发展。充分发挥资源、区位、生态优势，积极与思茅、景谷、宁洱、勐海、景洪等县市区联动发展。推进交通网络建设，加快建设双江－澜沧、景谷－澜沧高速公路和国道 219 线、景谷－澜沧等二级公路，探索增设澜沧与滇西南区域城市的航班航线，促进相互间的商贸流通、合作交流等。推进医疗、教育等公共服务基础设施共建共享。强化澜沧江流域合作治理，共同构建西南生态安全屏障。依托景迈机场对周边地区的辐射，促进资本、技术等生产要素集聚，形成一定规模的产业集聚区。

第三节 积极扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合力，精准扩大有效投资，提高投资效率。坚持问题导向和目标导向，加快补齐基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、科技创新、公共文化、公共卫生、物资储备、应急救援、国门建设、边境管控等领域短板。聚焦“两新一重”关键领域和薄弱环节，推进以 5G 网络、人工智能、工业互联网为主的“新基建”；实施城市更新改造，推进“美丽县城”建设；加大交通、水利、能源、物流、信息等领域基础设施建设力度。着力扩大产业投资，围绕现代产业体系建设，积极推进现代农业产业园、农产品加工园区等建设，更加突出战略性新兴产业投资和以绿色制造为重点的工业投资比重，加快能源、建材等传统产业转型升级，推动生物医药、绿色食品等领域项目落地。探索和创新利用外资方式，积极扩大外来投资。强化项目支撑，加强和规范中央预算内投资资本金注入项目管理，按照“策划一批、储备一批、建设一批、投入使用一批”的原则，构建项目实施推进链和时序链，争取更多项目列入国家、省和市重点项目建设计划。

第四节 全面促进消费升级

增强消费对经济发展的基础性作用，适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，更大释放农村消费潜力，打造区域性消费中心城市。完善县城商业设施，建设改造乡镇商贸中心，塑造一批以澜沧街为主的特色商业街消费场景；巩固发展教育、住房、家政等传统消费市场，完善优化便民服务设施，打造便民生活服务圈，吸引消费回流。加快培育新型消费，加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗、在线教育等新业态，促进线上线下融合发展。落实带薪休假制度，规范发展假日经济、小店经济、夜间经济，扩大“商旅文体 + ”融合消费规模，促进“吃住行游购娱”一站式消费。激发农村消费活力，畅通城乡双向联动销售渠道，加快电子商务进农村综合示范县建设，改造农村传统商业网点，健全农资流通网络，补齐商贸流通体系短板，增强服务“三农”能力，开拓城乡消费市场。合理增加公共消费，启动实体商店消费，保持线上新型消费热度不减，扩大居民消费。

第四章 打造普洱市经济发展增长极

围绕云南打造世界一流“三张牌”新优势，以 3 个百亿级、 3 个五十亿级、 2 个二十亿级产业为重点，实施产业转型升级行动，做强产业支撑，着力延伸产业链，促进一二三产业融合发展，全力打造普洱市经济发展增长极。

第一节 强化产业发展支撑

以做强产业园区、培育市场主体、强化招商引资为重点，引导产业向园区集聚为方向，强化产业发展支撑。

一、推进园区高质量发展

以产业绿色转型和产城融合为主线，加快整合优化工业园区，探索发展“飞地经济”“园中园”模式，推动园区围绕主导产业，定向培育、定向招商，建链补链强链延链，构建以绿色食品加工、绿色载能产业、新型建材加工为主，综合服务业、现代物流、生物医药、电子商务、边境贸易为辅的产业体系。完善园区水电、道路、通信等设施建设和功能配套。盘活园区土地资源，推进土地集约节约利用，实施“亩产论英雄”改革，提高单位土地产值。依托景迈机场和沿边高速，协同孟连边境经济合作区，推进绿色产业发展，疏解勐朗主城区的产业和服务功能，促进园区城镇化和生态化发展，推进产城融合发展。到 2025年，园区工业总产值达 40 亿元，占全县工业总产值 40% ，打造为云南沿边经济带服务开放区、“边三县”开放型产业发展核心区、澜沧产城融合和产教融合发展区。

二、强化市场主体培育

以文化旅游康养、茶产业、高原特色现代农业和绿色食品产业、生物医药、现代物流等产业为重点，培优培强一批本土企业，引进落地一批优势企业落地澜沧。支持优势企业通过壮大主业、并购重组、资本运作等方式，提升产业链垂直整合能力，培育一批骨干企业、行业领军企业。围绕扶持产业链，布局人才链、资金链、政策链，鼓励企业申报纳入省产业发展“双百”工程。围绕产品研发、扩规提质、质量安全，清理盘活“僵尸企业”，加大达规企业培育力度，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。实施中小微企业梯度培育工程，走“专精特新”发展道路，壮大一批中小企业和行业“小巨人”。

三、加大招商引资力度

多渠道、全方位开展定向招商、以商招商、优商选商，聚焦世界一流“三张牌”、文化旅游康养产业、高原特色现代农业和绿色食品产业、商贸物流等领域和产业，重点围绕世界 500 强企业、行业龙头企业、高新技术企业等优强企业进行招商，突出产业链招商和供应链延伸，探索开展会展招商、驻点招商、以商招商新模式，引进一批产业带动作用大、关联度高、辐射能力强的优势项目。加强招商队伍建设，提高招商工作人员专业素质。强化“一把手”招商，建立县处级领导直接负责招商项目推进机制，完善招商引资工作联席会议制度。做好项目动态管理及跟踪服务，切实提高签约项目履约率、资金到位率和投产达产率。

四、增强金融服务实体经济能力

引导金融机构加大对重点产业支持力度，创新符合民营小微企业和“三农”服务的新型信贷产品和金融服务方式，着力解决小微企业融资难问题。协调银行业金融机构下沉服务重心，聚焦住宿餐饮、文化娱乐、交通运输、旅游等重点企业，加大信贷支持。进一步拓宽融资渠道，搭建银企合作平台、融资服务平台，为企业融资提供方便快捷的“绿色通道”。持续推进“银税互动”，全面提升集金融、政务、“三农”于一体的“线上 + 线下”融资服务能力。鼓励符合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。

第二节 打造世界一流“三张牌”新优势

深度开发、深挖潜力，瞄准价值链高端，以全产业链的思路，全力打造世界一流“绿色能源牌”、“绿色食品牌”和“健康生活目的地牌”，打造精品，锻造长板，提高附加值，进一步提升世界一流“三张牌”品牌效应。

一、打造“绿色能源牌”

持续巩固清洁能源优势，加强中小水电开发利用管理，优化提升中小水电发电利用率。统筹协调风能、太阳能等新能源开发利用，积极推进生物质能利用，支持发展垃圾焚烧发电，实现废物综合利用与新型清洁能源相结合，打造区域性新能源产业示范基地，加快把清洁资源优势转化为经济发展优势。升级壮大绿色载能产业，以推动清洁生产和节能降耗为重点，加强绿色载能产业的技术创新，加大煤炭资源整合力度，支持有条件的有色金属矿产企业转型升级和延伸产业链，着力打造“绿色能源牌”。

二、打造“绿色食品牌”

实施“一二三”行动，聚焦种业端、电商端，坚持农业设施化、有机化、数字化发展方向，加快打造世界一流“绿色食品牌”。按照“大产业 + 新主体 + 新平台”发展思路，推进林下三七“一县一业”示范县创建，引进和培育农业龙头企业，促进“科研 + 种养 + 加工 + 流通”全产业链发展。聚焦种子端、电商端，实施现代种业提升工程，瞄准高品质水稻、马铃薯、肉牛、古茶树等特色品种，加强种质资源保护、选育，推进种业基地建设；实施“互联网+ ”农产品出村进城工程，借助益农信息社建设平台，推进直采基地建设，积极开展线上线下多形式营销，加强产销对接，扩大“悄云澜”知名度，促进农产品流通现代化。推进农业设施化、有机化、数字化，实施农业科技提升工程，加大适宜农业机械推广应用；全面落实茶叶绿色发展“十条措施”，推广茶叶绿色有机发展模式，推进蔬菜、水果、中药材等产业绿色有机化发展；积极发展“互联网+ 农业”，建立涉农信息资源大数据库，打造一批数字农业示范基地，加快发展数字农业。实施农业生产“三品一标”提升行动，打造“澜沧古茶”、林下三七、“院士洋芋”等农产品品牌，鼓励参与省、市绿色食品“ 10 大名品”“ 10 强企业”“ 20 佳创新企业”评选活动，培育一批澜沧特色农产品品牌。

三、打造“健康生活目的地牌”

瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，努力融入大滇西旅游环线拓展区，以澜沧江生态旅游目的地、沿边跨境文化旅游带为支撑，推动旅游与文化、医疗、体育、文化、教育等产业融合发展，助推世界一流“健康生活目的地牌”打造。在保护的基础上开发利用好原始森林、高峡平湖、古茶林等景观资源，积极发展原生态观光休闲旅游。深挖丰富多彩的民族文化资源，实施中国传统村落保护发展工程，巩固提升少数民族特色村寨建设水平，推动民族节庆商业化运作，打造一批优秀文化精品，增加旅游产业文化含量，延伸旅游文化产业链，推动“国门文化”建设，促进文化交流、民心相通。彰显“边”的魅力，打造沿边跨境文化旅游带，探索建设澜沧边境风情观光及休闲体验地。整合生态、产业和交通区位资源，适度发展康养旅居、养老养生、休闲健身等业态。

第三节 着力培育三个百亿级产业

立足产业发展基础和优势，按照全产业链发展思路，推进文化旅游康养业、茶产业、高原特色现代农业和绿色食品业 3 个百亿级产业高质量发展。

一、加快发展文化旅游康养业

聚焦“一条江”（澜沧江）“一座山”（景迈山）“一片叶”（普洱茶）特点，发挥天然气候、澜沧江优美的自然风光、茶祖文化重要发源地、丰富的民族风情等优势，推进文化和旅游深度融合，打造澜沧江生态旅游目的地，建成“观光旅游 + 休闲度假旅游 + 体验旅游”的国际性旅游休闲度假养生基地，推进省级全域旅游示范区创建，争创国家级全域旅游示范区。到 2025 年，全县旅游人数达 1000万人次，旅游收入突破 100 亿元。

优化全域旅游发展格局。依托“拉祜文化”“千年古茶”“糯扎渡”三大旅游品牌，擦亮拉祜文化中心、高原茶祖遗产、澜沧高峡平湖、山地野生温泉四张名片，主动服务融入大滇西旅游环线拓展区，推动旅游环线内联外融，打造茶祖文化、民族文化、澜沧江沿岸生态文化旅游环线，构建“一心、三核、两带、五组团”全域旅游空间布局。争取景迈机场开通更多旅游航线，强化与孟连、西盟的区域旅游合作，积极打造边三县乃至滇西南区域旅游集散中心。

加快发展澜沧江沿岸生态旅游。以糯扎渡镇为核心，以澜沧江及其沿线山地、森林生态景观为自然依托，以周边民族村寨等文化资源为补充，打造集民族风情、自然风光、峡湖风貌等为一体的生态旅游景区。依托糯扎渡高峡平湖景观，推进糯扎渡高峡平湖运动度假区建设，完善游客服务中心功能。加快建设澜沧江糯扎渡沿湖美丽公路，联动景迈机场和规划建设的水上机场，发展转运码头水上观光、低空飞行、空中跳伞、水面快艇、水岸自驾骑行、徒步等立体化旅游产品。借助黄金水运航道建设，加快融入澜沧江－湄公河区域旅游合作，大力开发跨境旅游产品，打造澜沧江水上游览线。结合沿岸村寨，低量开发建设滨江体验和民族风情体验项目，沿江发展水库渔业及乡村旅游业。强化澜沧江野生生物和古茶面向普通大众的生态科普作用，发展面向专家学者等专业群体的研究、研学等旅游。深挖澜沧江国际品牌价值，积极开展具有国际影响力的节庆活动，打响澜沧旅游品牌。

大力发展茶祖文化和民族文化旅游。推进文化旅游融合发展，以文兴旅、以旅促文，打响“茶文化 + 民族文化”金名片。借助景迈山申遗契机，整合景迈千年万亩古茶林、邦崴千年过渡型古茶树王等资源，推进古茶林景区、景迈古树茶小镇等建设，积极发展茶园生态观光、茶俗体验、茶文化展示等旅游产品，开发东回－糯福－惠民－发展河－酒井茶祖文化游线，打造世界级茶源文化养生度假旅游目的地。大力发展以文化体验、休闲娱乐为重点的民族风情游，深入挖掘拉祜族等少数民族文化资源，推进老达保、班利、左都大寨等特色村寨开发建设，创作常态化运营的民族歌舞表演，开发民族服饰、民族乐器等旅游产品，开展葫芦节、扩塔节、山康茶祖节、新米节、泼水节等特色节庆活动，打造独具魅力的民俗文化体验地。

打造沿边跨境文化旅游带。依托雪林乡、糯福乡和缅甸接壤的区位优势，整合边地风光、边疆风情、边境集贸等资源，放大边境特色，还原边境民族生态，彰显快乐拉祜、狂欢佤族寨、柔情傣乡、边境茶族等跨境文化，打造一批边境风情观光旅游产品。挖掘发展河烈士陵园、东主书院、宁江县政府遗址、革命烈士纪念碑等红色文化资源，打造边疆特色红色文化旅游产品。开发建设中缅跨境旅游线路，打造沿边跨境文化旅游带，探索建设澜沧边境风情观光及休闲体验地。

积极发展健康服务业。整合生态、产业和交通区位资源，推进医疗与养老、旅游、健身休闲等业态融合发展。引进国内外知名健康管理企业入驻，建设一批全生命周期健康产业综合体。推动医养结合，鼓励社会力量兴办中医养生、医养结合保健机构，加快大健康产业园建设，建立治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料，安宁疗护一体化的健康养生服务体系。发展健康旅游产业，重点在景迈山开发森林康养产品，谋划建设一批健康养生基地。放大山地原生温泉康疗价值，以酒井老达保音乐温泉康养小镇为核心，整合小康温泉、付腊温泉等资源，打造温泉康养目的地。挖掘推广拉祜族等民族医药特色诊疗保健技术和服务，建设一批民族医药康体保健旅游示范基地。积极发展休闲运动产业，建设一批户外骑行基地、探险运动基地，培育自驾车房车露营、山地自行车等时尚休闲运动，打造健身休闲综合服务体。推动“互联网 + 健康医疗”，满足个性化服务和精准化医疗需求。以茶泉康养开发为抓手，着力开发北上广深为主的城市健康服务养生市场。

培育文化旅游新业态。推动旅游资源整合、产业融合、区域合作，全力推进“文化旅游 + ”，增加高品质旅游产品供给。推动“文化旅游 + 农业”，依托茶园、水稻梯田及柠檬、方竹特色农产品资源，积极发展农事体验、田园观光、餐饮住宿、旅居度假等农业旅游业态。推动“文化旅游 + 工业”，重点打造竹编、芦笙、民族服饰制作及茶叶、畜牧食品加工等工业旅游示范点，推进旅游商品加工业发展。推进“文化旅游 + 体育”，积极培育陀螺比赛、山地自行车赛、古茶马拉松等体育赛事。推动“文化旅游+ 康养”“文化旅游 + 研学”“文化旅游 + 会展”等融合发展，不断打造旅游新业态、创造新供给、引领新需求。

全面提升旅游核心竞争力。深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，强化旅游市场秩序整治。完善“一部手机游云南”普洱澜沧板块服务功能，推进重点景区“刷脸就行”工程，提升旅游智慧化水平。加快构建旅游诚信体系，建立健全诚信评价机制。推进景迈山古茶林景区创建省级旅游度假区和国家 4A 级旅游景区，打造一批高 A 级旅游景区和国家级旅游度假区。围绕“吃住行游购娱”全要素提升，积极发展“澜沧非吃不可”特色餐饮美食，打造一批设施高端、服务一流的半山酒店、星级酒店、精品民宿，建立健全“澜沧礼物”特色旅游商品体系，完善娱乐设施配套，构建“全域有活动、处处有快乐、日夜齐欢享”的娱乐服务体系。畅通景区连接公路，完善自驾旅游线路、房车营地、旅游厕所、观景台、旅游标识标牌等设施建设，加强游客中心、游客休息站建设，提高旅游公共服务水平。

二、发展壮大茶产业

坚持有机化、标准化、高端化、国际化发展方向，推进全域茶园管理，延伸茶产业链，丰富体验消费，做大做强茶产业。到 2025 年，茶产业综合产值达 100 亿元。

推进绿色有机茶园建设。引导茶产业转型升级，加强基地建设，巩固生态茶园改造成果，提质现有茶园，全面开展改树、改土、水肥管理、合理采摘和病虫害绿色防控等中低产茶园改造技术集成示范推广，逐步扩大绿色有机认证茶园面积。到 2025 年，建成绿色茶园 38.4 万亩，其中有机茶园认证转换 10 万亩。

提升茶产业链效益。引导茶叶加工企业向园区集中，推进茶叶加工厂规范化建设，加快普洱茶精深加工区建设，推进茶叶精深加工。加强茶叶科学研究，联合科研院校及研发企业，扩大普洱茶、红茶等精制加工规模，开发茶食品、茶保健品、茶日用品、茶医药用品等功能性产品，提高产品附加值。积极发展茶庄园经济，科学合理开发古茶树园区、现代生态茶园，开发采茶、做茶、购茶及观茶艺为一体的生态休闲游，推进以茶为中心的一二三产业融合发展。争取建设普洱茶大数据中心，建设辐射临沧、西双版纳的茶产品交易市场，打造全市规模较大的普洱茶原料和成品茶交易集散地。

强化茶品牌建设。建立古茶资源数据库，严格保护古茶树资源，促进古茶资源的可持续利用，提升古茶树的价值。借鉴普洱景迈山古茶林普洱茶诚信联盟建设经验，着力打造古树茶和现代生态茶系列产品。加快茶产品质量安全可追溯体系建设，探索建立有机茶叶质量追溯系统，加强质量监管，严格控制茶叶质量，打造普洱茶中国驰名商标和云南著名商标，打响以“景迈山”和“邦崴山”为依托的区域性澜沧古茶品牌，盘活现有小品牌，创建一批茶叶知名品牌主打产品，将澜沧古茶打造为国际知名品牌，柏联普洱茶、邦崴古茶等打造成国家知名普洱茶品牌。加大宣传推介力度，强化品牌展示，定期举办茶叶斗茶大赛，以节会经济促进品牌影响力提升和产品营销。

三、大力发展高原特色现代农业和绿色食品产业

深化农业供给侧结构性改革，按照“两端两精”思路，优化产业布局和产业结构，实施“一二三”行动，推进特色农业提质增效和转型升级，打好“绿色食品牌”。到 2025年，高原特色现代农业和绿色食品产业产值达 100 亿元。

构建“ 8+N ”产业体系。全面落实国家粮食安全战略，稳定粮食安全生产，实施好粮食作物高产高效创建和新增粮食产能科技支撑工程，确保播种面积稳定在 120 万亩左右，产量稳定在 25 万吨以上。围绕中低产茶园改造、绿色有机茶园建设，做大做强茶叶产业。提质升级甘蔗产业，稳定种植面积，推广高产高糖品种和甘蔗种植集成技术应用，打造一批标准化糖料甘蔗“高产高糖基地”。积极发展香料产业，打造以种植示范和种苗培育为主的花椒示范基地，因地制宜发展砂仁、八角、草果。积极发展中药材，推进建设中药材规范化基地建设，打造国家级中药材示范县。依托中国工程院专家团队、云南农业大学等强大科技支撑，瞄准本地需求和出境销售两个市场，打好错季牌，积极发展豆类、瓜类、茄果类及叶菜类为主的冬早蔬菜，推进无公害蔬菜示范基地建设。合理布局芒果、柠檬、沃柑、多依等水果种植，建设一批标准化水果生产基地，促进水果产业规模化发展。大力发展畜禽和淡水渔业，加快恢复生猪生产，推动肉牛标准化规模养殖，积极发展禽蛋产业，做好稻田生态鱼和电站库区有机鱼“两条鱼”文章，加强兽药质量安全监管和动物疫病防控。积极发展咖啡、蚕桑、坚果、云南方竹等特色产业，加快发展以林药、林菌、林畜、林禽等林下产业。

推进农产品精深加工。引导农特产品加工企业向园区聚集，重点发展茶叶、甘蔗、咖啡、果蔬、畜禽、方竹和水产品等精深加工，完善农产品加工产业链条，提高农产品附加值。推动发展粮食烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工。采取“公司 + 基地 + 协会 + 农户”等发展模式，拓展农产品精深加工促进果蔬、花卉等鲜活农产品商品化处理，培育发展有机茶产品，加快开发制造酵母、脱水蔬菜、果干、肉禽类罐头、坚果等保健食品、方便食品，并对果蔬皮渣进行综合利用。

夯实农业发展基础。实施耕地质量保护与提升行动，推进高标准农田建设、中低产田地改造，完善农田机耕路、沟渠等设施，推广高效节水灌溉，夯实农业基础设施。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区“五小水利”工程建设，夯实现代农业水源保障。借助中国科学院帮扶机制，强化农业科技创新和成果转化应用，推进主要农作物生产机械化，提高农业科技和装备水平。

转变产业发展方式。培育壮大农业新型经营主体，实施农业龙头企业成长计划，加大农业“小巨人”培育力度，规范提升农民专业合作社和家庭农场，鼓励发展农业产业化联合体。加强质量品牌建设，持续推进绿色、有机农产品认证，实施农业品牌提升行动，打造“澜沧古茶”、林下三七、“院士洋芋”等农产品品牌。完善县电子商务平台建设，推进益农信息社建设，鼓励在城镇或公路沿线设立鲜活农产品直销网点、农产品批发市场，大力发展农超对接、直供直销、电商营销等产销对接模式，打响“俏云澜”县域公共品牌，促进乡村产品网上销售。

第四节 积极发展三个五十亿级产业

坚持“两型三化”方向，以产业质量效益提升为重点，提升改造传统制造业，延伸产业链、打造产业集群，加快发展生物医药、清洁能源、建材产业 3 个五十亿级产业。

一、发展壮大生物医药产业

结合市场需求与药材生产适应性，推广“林下三七”种植模式，重点发展三七、滇黄精、白及等中药材，开展道地药材和野生药材引种驯化和人工栽培技术，推进特色中药材种质资源保护基地和繁育基地建设。依托区块链技术，建立从育苗－种植－收购－加工－销售各环节可追溯体系。强化与中国工程院、云南农业大学等科研院所合作，实施生物医药新技术、新产品研发工程。加强现代中药研究，重点推进三七、重楼、滇黄精、白及等优质中药材精深加工，大力发展中药特色饮片、中药配方颗粒、破壁饮片等。聚焦食品、化妆品添加剂和日用品原料等市场需求，创新发展生物技术提取，积极发展中药材提取物。鼓励支持企业研发化学药创新药、改良型新药、仿制药，培育发展天然药物、保健食品等市场应用，拓展发展医用口罩、石膏绷带、脱脂棉纱等医疗器械制造。到 2025 年，实现生物医药产业综合产值突破 50 亿元，力争达 70 亿元。

二、稳定发展绿色能源产业

巩固提升以水电为主的清洁能源产业，加强现有电站电量的就地消纳，着力打造清洁能源基地。推进垃圾焚烧发电，开发利用秸秆、甘蔗渣、茶树废弃物等农林废弃物为原料等生物质能。推进煤炭资源整合，加强煤炭行业管理，推进煤矿安全技术改造，努力建成 1 个一级安全生产标准化煤矿。支持有条件的矿产企业转型升级和延伸产业链，加快发展矿业精深加工。到 2025 年，清洁能源及绿色载能产业产值达 50 亿元。

三、巩固提升建材产业

聚焦建筑节能、环保领域，大力发展绿色环保新型建材产品，推动建材产业向绿色生态转型。调整优化水泥产业，积极发展高品质和专用水泥，推进水泥粉磨站生产线建设，推广应用具备超高强度、韧性及稳定性的混凝土和预拌砂浆。有序盘活森林资源，高位推进现代林产业发展，推进林板、松香等林产品精深加工，支持利用竹纤维、木屑等发展生物质建材，积极发展木塑、建筑模板、层板等围护用和装饰装修用产品。聚焦新型墙体和节能保温材料领域，加大余热利用、粉磨节能等节能减排技术应用，推进石灰石资源、矿产废渣、冶金废渣等固体废弃物资源化综合利用。加快建设国际建材家居文化城，增强建材产业市场竞争力。到 2025 年，建材产业产值达 50 亿元。

第五节 加快培育两个二十亿级产业

以高端化、融合化、集群化为方向，顺应产业融合趋势，着力集聚创新资源和要素，培育壮大现代物流、数字经济等新兴产业。

一、培育发展现代物流业

围绕将澜沧打造成为区域性商贸物流中心，加快推进唐胜物流园区、景迈机场航空物流集散中心建设，打造智慧化、现代化的航空物流集散枢纽。构建完善县、乡、村三级物流配送体系。加快发展冷链物流，推进 50 万吨冷链仓储物流基地建设，因地制宜在生鲜农产品主产区和集散地等布局一批产地预冷、保鲜及销地冷藏、冷冻设施。培育一批龙头物流企业，推进物流业与现代农业、生物医药等产业高效联动发展，发展智能仓储、无人配送等新模式，推动“智慧物流”建设。借助景迈机场、思澜高速、澜孟高速、孟连－勐海（澜沧段）高速、沿边高速等，完善空港经济区和孟连边境经济合作区合作机制，加快发展铁路、公路、机场、水运等多式联运，支持物流企业开展国际合作、开拓国际业务，积极发展面向南亚东南亚的国际跨境物流。到 2025 年，现代物流产业产值达 20 亿元。

二、积极发展数字经济产业

坚持以应用换产业、市场换产业，促进人工智能、区块链、物联网等新型基础设施与经济社会深度融合，实施数字赋能行动，按照“资源数字化、数字产业化、产业数字化”发展思路，加快“数字澜沧”建设。加快智慧农业、智慧景区、工业互联网、现代服务业数字化和应用，加快发展智慧农业，运用好区块链大数据技术驱动新发展，围绕茶叶、甘蔗、林下三七、生猪、肉牛、蔬菜等优势产业，打造智慧农业产业园、农场和养殖场，推进“产购储加销”各环节数字化应用，探索农产品质量安全追溯体系。加快工业、商贸物流、城镇化与信息化融合，打造工业互联网、智能制造工厂，推动企业“上云上平台”，推动茶叶、蔗糖等企业开展数字工厂、数字化车间建设。聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下资源有效整合和利用。推进数字社会、数字政府、数字城市建设，提升公共服务数字化智能化水平。

第五章 构筑现代化基础设施网络

围绕补短板、强支撑，统筹推进综合交通、水利、能源、信息网建设，构建现代化基础设施体系，进一步夯实经济社会高质量跨越式发展基础。

第一节 构建现代高效综合交通运输体系

积极融入国家综合立体交通网建设，加快构建“铁、公、机、水”多位一体的现代综合交通体系，积极发展智慧交通，增强对周边县的辐射带动能力，提升澜沧区域地位，打造普洱第二交通核心枢纽。

一、加快完善公路网络

强化骨干交通网络建设，加快构建“一环一纵四横、五连岸六通边”路网布局。加快建设澜沧－孟连、孟连－勐海（澜沧段）、瑞丽－孟连（澜沧段）以及双江－澜沧、景谷－澜沧高速公路。推进以 G214 、 G219 、 G227 、 S338境内段和景谷－澜沧二级公路等为主的国省干线提级改造，优化升级县域乡镇连接线等级，强化干线公路与高速公路接驳。推进“四好农村路”建设，创新养护运行机制，开展一批乡村旅游路、资源路、产业路建设工程。加快推进澜沧江糯扎渡沿湖交旅融合美丽公路建设工程。加快发展智慧交通，积极推进高速公路数字化建设改造。加强县乡级客运站、运输客运点建设，提高运输服务水平。

二、构建形成铁路主骨架

积极配合推进普洱－澜沧－勐阿铁路、临沧－澜沧－景洪铁路（澜沧段）等项目前期工作，争取尽快融入德宏－临沧－普洱等铁路大枢纽，推动公铁联运，提高边境交通通达性，促进沿边贸易发展。

三、积极发展水运和航空

积极配合国家水运网建设，继续推进 244 界碑至临沧港四级航道建设，完善航运基础设施，打破澜沧江国际过境通航瓶颈。扎实推进景迈机场改扩建，积极推进糯扎渡库区水上机场前期工作，完善机场进出港基础设施，积极探索航线开发、拓展覆盖范围，搭建更加方便快捷的招商、旅游“空中桥梁”。注重机场、铁路、高速公路、城市道路的连接，谋划建设机场综合交通客货枢纽站。

第二节 完善水利设施建设

坚持“水利工程补短板，水利行业强监管”总基调，优化全县水资源配置，加快补齐全县水利基础设施短板。

一、加强供水安全工程建设

加快县中型灌区节水改造，推进南丙河水库灌区建设，配套建设防渗干支渠道，逐步构建起干流和支流、小微型工程联合调度的水资源科学配置体系。推进肯半、富格河、南囡河、弯河、三道箐和南根河等骨干水源工程建设，实施南丙河水库至佛房河连通补水、平水河水库至大山乡调水等一批水系连通和引调水工程，逐步提高区域水资源统一调度和跨区域配置能力，进一步缓解工程性缺水问题。推进城市应急备用水源建设，加强多依林水库、哈巴河水库和南掌河水库水源地保护。实施农村饮水安全巩固提升工程，保障供水工程的良性运行，构建城乡一体的供水灌溉体系。

二、加强水生态保护与修复

开展河湖生态保护和修复，实施南朗河募乃河段、南朗河勐滨段、南朗河南根河段等中小河流河道治理工程。严格河湖水域岸线开发管控，加强岸线节约利用和精细化管理，推动植被破坏河流沿岸披绿改造，促进河岸景观美化协调。着力推进一批农村河道生态综合整治。开展小流域水土保持综合治理，扎实开展全县水资源综合整治，构建水生态文明保障体系。

三、构建防洪抗旱减灾安全体系

实施抗旱应急工程，一库一策抓蓄水，确保各水库均能保持正常蓄水位。实施河道防洪治理工程，开展南朗河、谦哲河、黑河等流域河道清淤疏浚、除涝、堤防护岸等工作，提高中小河流重要河段治理率，全面提升城乡防洪能力。开展山洪沟（山区河道）防洪治理，加强山洪灾害防治非工程措施建设管理。实施中小型病险水库及水闸除险加固工程，确保水库安全和正常运用。

四、推进水利信息化建设

推进智慧水利建设，建立河长制管理信息、水利信息化保障、水利信息系统运行环境、信息采集与工程监控、资源共享服务和综合业务应用。建立完善的智能实体网、信息网、管理网，完善水网信息服务系统、防洪抗旱系统、水资源调配系统、运行调度系统、水资源保护系统、水库防汛通信预警系统、大坝安全监测体系建设，全方位提高水利综合服务能力。

第三节 完善能源基础设施建设

强化电力供输能力，构建骨干高压配电网，重点实施110 千伏澜西输变电工程、 110 千伏东河输变电工程、 100千伏惠民变二期工程。持续推进农村电网改造升级和智能电网建设，提高供电可靠性及自动化水平。加强城镇燃气设施建设，同步推进天然气管网向偏远农村地区延伸；推进农村节能灶、太阳能热水器等清洁能源家电使用全覆盖。科学有序推动可再生能源开发，加快看马山、尖山、亮山风电场建设，推进高速公路服务区、集镇、景迈山等重点区域充电桩（站）布局。

第四节 积极推进新型基础设施建设

实施“宽带乡村”工程，持续推进千兆宽带、乡村百兆光网工程，改造提升乡（镇）及以下区域光纤宽带渗透率和接入能力。积极开展 4G 网络扩容补盲，实现自然村4G 网络全覆盖。加快 5G 规模化部署，推进县城、集镇、学校、边防站、雪林糯福边境沿线等重点区域 5G 基站建设，到 2025 年，乡（镇） 5G 网络实现全覆盖。推进旅游大数据中心、政务大数据中心、容灾备份中心等建设，构建数据中心高效算力平台。

第六章 巩固拓展脱贫攻坚成果

以坚决防止出现规模性返贫为底线，保持现有主要帮扶政策总体稳定，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”，推动实现“四个全覆盖”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区乡村振兴，探索形成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“澜沧模式”“澜沧经验”。

第一节 保持政策总体稳定

脱贫攻坚目标任务完成后，设立 5 年过渡期，过渡期内严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，并逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。加强人才保障，安排优秀年轻干部到脱贫地区工作，有计划选派后备干部到乡村振兴重点乡（镇）、村挂职任职，鼓励高校毕业生到脱贫地区就业创业。

第二节 构建巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

强化巩固拓展脱贫攻坚成果顶层设计，完善防止返贫监测长效机制，将脱贫攻坚中行之有效的体制机制和政策措施继续用于巩固拓展脱贫攻坚成果。

一、健全防止返贫动态监测和帮扶机制

建立健全多层次的快速发现和响应机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展定期检查、动态管理，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实现动态清零。建立面向群众的救助平台，用好 “ 找政府 ”APP 平台，促进线下线上联动，确保遇到 “ 两不愁三保障 ” 问题的农村低收入人口及时获得救助，坚决守住防止规模性返贫底线。

二、完善东西部协作和社会力量参与帮扶机制

借助沪滇合作机制，进一步加强产业合作、劳务协作、人才交流，促进脱贫地区发展；积极对接圆通速递、盒马鲜生等就业资源，加强转移就业帮扶。增强社会力量帮扶，发挥好企业在产业发展中的推动作用。充分发挥中国工程院专家院士力量，大力推广“产业 + 科技”帮扶模式，提升科技对产业发展的贡献度，提高脱贫地区产业发展质量。

三、完善项目资金资产管理和监督机制

健全项目资产管理制度，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，全面建立资产动态监管台账。规范开展扶贫项目资产后续管理工作，建立产权明晰、权责义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规的扶贫项目资产管理机制。完善巩固拓展脱贫攻坚成果项目资金监管体系，落实项目资金公告公示制度，对项目资金实施全过程绩效目标管理和全覆盖动态监控，不断提高项目资金效益。

四、完善考核评价和宣传机制

把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入各级党政领导班子和领导干部推进实施乡村振兴战略实绩考核。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先评优、问责追责的重要参考。继续优化执行积分式帮扶机制，建立扶志扶智机制。以“爱心超市”“火塘夜校”“新时代农民讲习所”为典型，讲好澜沧脱贫故事，展示新时代扶贫脱贫实践和奇迹。持续纠治形式主义、官僚主义，将减轻村级组织不合理负担纳入基层减负督查重点内容。

第三节 接续推进脱贫地区乡村振兴

以加快脱贫地区发展为重点，以产业发展带动就业，接续推进脱贫地区乡村振兴，向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队，逐步实现依靠政策推动农户向长期自我发展转变，增强脱贫地区发展内生动力。

一、加强产业帮扶

坚持把“变输血为造血”作为重中之重，建立产业帮扶全覆盖机制，持续实施“ 4+5 ”产业发展战略，巩固提升茶叶、畜牧、蔗糖、冬早蔬菜“四大传统产业”，培育做优林业经济、热带水果、香料、乡村休闲旅游、农村劳务“五大新兴产业”。建立合作社绑定农户、龙头企业绑定合作社的“ 双绑 ” 利益联结机制，让农户、农民专业合作社、龙头企业形成稳定利益联结，将小农户带入大市场。注重产业后续长期培育，鼓励发展农产品精深加工以及餐饮、住宿和手工业制作服务业等，加强技术、金融、资金等要素配置服务，促进农业、工业、旅游业、电商发展，加快推动一二三产融合。

二、加大就业帮扶

依托“找政府” APP 救助平台，做强做大农村劳务合作社，培养劳务经纪人，搭建用工信息和转移就业平台，精准做好到户到人的就业意愿调查登记和动态更新管理。充分发挥澜沧县驻厦门广纳百川劳务服务站等的桥梁纽带作用，在澜沧籍务工人员达到 100 人以上的企业设立劳务服务点，强化与用工企业精准对接、精准匹配工作岗位、定向组织培训输出、稳岗服务保障，加强对外输出转移就业帮扶。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，吸纳劳动力就近就业。建立完善劳务协作、入股分红与各类帮扶措施相挂钩的联动机制，引导搬迁群众到农业产业基地、就业扶贫车间就业，实现就近就地灵活就业。依托中国工程院智力优势，创新“志智双扶”的实践载体，推动就业培训全覆盖农村低收入人口，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困。

三、加强易地扶贫搬迁后续帮扶

继续落实易地扶贫搬迁“ 50 个工作目标”和“ 40 条稳得住措施”，加大易地扶贫搬迁后续扶持。完善提升水、电、路、气、网、教育、卫生、文化等配套设施建设，加大安置点公共服务、兜底保障等方面扶持力度。按照“宜农则农、宜林则林、一点一业、一点一品”原则，多渠道、多行业持续加强安置户就业扶持，以产业发展带动就业、转移就业，带动搬迁户稳定增收；盘活搬出区“三块地”，多渠道带动搬迁户致富。以党的基层组织建设为抓手，坚持党建带群建，继续深化社区治理和服务水平，促进搬迁群众生产生活稳定、安居乐业，基本融入新环境、适应新生活。

四、加大消费帮扶

以市场为导向，强化政府引导，完善机关、企事业单位参与机制，依托中国工程院帮扶平台和东西部协作机制，开展农产品产销对接活动，广泛运用广播电视、网络视听、场景应用等媒体平台，宣传推介景迈山、拉祜文化和特色产品。通过“云品入沪”、参加上海和黄浦区特色商品展销会，提升澜沧特色农产品的影响力。加大农产品销售电商服务平台和冷链、物流、仓储等建设，多渠道拓宽产品销路，提振乡村农产品经济发展。

第四节 加大示范建设力度

积极争取乡村振兴重点帮扶县资金支持、帮扶力量配置和政策措施支持，发展壮大村集体经济，加快经济社会发展，确保边疆安宁、社会稳定、民族团结、经济繁荣。

一、推进乡村振兴重点帮扶县建设

借助纳入国家乡村振兴重点帮扶县契机，结合统筹整合使用财政涉农资金、乡村振兴补助资金和乡村振兴项目库管理的要求，编制年度实施方案。积极争取国家、省财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面的支持，确保项目优先安排、资金优先保障、政策优先支持、责任优先落实。加强水、电、路、气等基础设施建设，完善教育、医疗、文化等公共服务，提升农村人居环境，持续改善脱贫群众生产生活条件。建立跟踪监测机制，定期监测评估建设情况。

二、加快发展壮大农村集体经济

深入推进农村集体经济强村工程，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多形式、多层次、多渠道发展壮大村级集体经济。完善财政引导、多元化投入共同扶持集体经济发展机制，对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有。培育壮大农村集体经济经营主体，大力发展特色产业、乡村旅游、民族文化、民宿休闲、田园观光等多元化集体经济，增强集体经济“造血”功能。创新集体资产运营机制，提高集体经济市场化运营水平，建立相应的集体经济收益分配制度，进一步激发村民积极性，鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村共同发展。

第七章 深入实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力发展乡村产业，实施乡村建设行动，深化农村改革，推进城乡融合发展，促进农业农村现代化，打造民族直过区乡村振兴示范县。

第一节 促进乡村产业发展

做强做大乡村特色优势产业，加快发展农村新业态，延长产业链、提升价值链，促进农村一二三产业融合发展，培育乡村发展新动能。

一、发展壮大乡村优势产业

实施产业兴村强县行动，推进茶产业、蔗糖、冬早蔬菜、中药材、水果及畜牧业发展，着力构建“一县一业”“一村一品”发展格局。大力发展农产品加工业，加快建设农产品加工园，推广“党组织 / 龙头企业 + 专业合作社 + 农户”经营模式，加快农业产业化经营。大力发展乡村旅游，依托左都大寨、班利村、笼蚌村、糯岗古寨等一批特色村寨，加快建设“美丽上允坝”乡村旅游环线，大力开发集农耕体验、田园观光、科普教育、垂钓捕捞、农家餐饮、民俗体验等为一体的乡村旅游产品。积极探索“公司 + 村寨 + 农户”模式，发展边境乡村旅游，争创边境乡村旅游示范区。聚焦“有生态、有特色、有基地、有规模、有主体、有业态、有市场、有品质、有智慧”九大要素，推进一二三产业深度融合，把景迈山打造为具有世界一流水准、独具特色的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的田园综合体。实施乡村旅游“后备箱”“伴手礼”工程，开发民族刺绣、竹编等民俗特色产品及农特产品为旅游商品。

二、丰富乡村新业态

壮大农业生产经营新业态，加大餐饮住宿、商超零售等乡村生活服务业改造提升力度，鼓励发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、公共法律服务、信息中介、典礼司仪等乡村服务业。积极发展订制服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态，探索“线上交易 + 线下服务”的新模式。

第二节 实施乡村建设行动

实施乡村振兴“百千万”工程，强化乡村规划引领、基础设施建设、人居环境提升，推进山区综合开发，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

一、全面落实乡村振兴“百千万”工程

坚持整体推介与重点突破并重，因地制宜、实事求是，根据资源特点、产业基础等因素，实施乡村振兴“百千万”工程，充分发挥示范引领作用，以点带面，推动全县农村面貌整体改观、整体提升。到 2025 年，建成 3 个以上乡村振兴示范乡镇，打造 50 个以上精品示范村、 200 个以上美丽村庄。推广景迈茶产业农村产业融合示范园模式，推进竹塘乡村振兴科技示范园、景迈山茶产业融合发展示范园、空港片区林下中药材乡村振兴示范园建设，打造一批可复制推广经验的乡村振兴示范样板。

二、加强乡村规划管理

落实国土空间规划要求，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，实现村庄规划应编尽编。全面推行乡村建设规划许可制度，严格规划管控和用途管制。加强村庄风貌引导，注重农房单体个性，因地制宜结合拉祜族、佤族、傣族等特色和区域差异提升房屋风貌。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加强乡村规划管理队伍建设，开展“干部规划家乡行动”。加强传统村落、民族特色村寨、传统民居和历史文化名村名镇保护。

三、推进山区综合开发

坚持保护优先，以高质量发展为导向，按照特色化、品质化、现代化的发展路径和规模化、专业化的经营方式，加强战略统筹、空间布局、规划引导、改革创新，做优做强山区经济。按照适度集中的原则，引导村庄向宜建山地布局，优化山区发展空间。鼓励绿色经济试验示范，按生态产业化、产业生态化的路子，大力发展特色优质农林业，实施一批特色农产品加工、包装、物流、服务等项目，延长农业产业链。丰富乡村经济业态，大力发展农业 + 观光休闲、农业 + 健康养老、农业 + 文化传承等新业态，鼓励创新开发一批特色手工业农产品和民族特色产品，打通绿水青山向金山银山转化通道，拓展农民增收空间。

四、巩固提升乡村基础设施

推进农村公共基础设施建设往村覆盖、往户延伸，持续加强乡村水、电、路、气、通信等基础设施建设。实施农村道路畅通工程，继续开展“四好农村路”示范创建，有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路，畅通村民出行最后“一公里”。分批对村主干道、活动中心、居民聚居点等场所实施照明亮化。实施农村供水保障工程，建设农村消防给水设施，持续提升农村饮水安全和应急救援保障水平。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设，巩固提升农村电网，完善乡村网络广播电视、物流配送、消防等基础设施，健全运营管护长效机制。

五、分类推进村庄建设

顺应村庄发展规律和演变趋势，分类引导，梯次推进乡村建设。城郊融合型村庄强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求功能，加快一二三产业融合发展，引导部分靠近城市的村庄就近、就地城镇化。集聚提升型村庄做优、做强村庄优势产业，完善村庄基础设施，提升公共环境，加快建设宜居宜业的美丽乡村。特色保护型村庄保护良好的整体空间形态与环境、人类遗迹、文物古迹和传统民居，传承优秀传统民风民俗和生产生活方式，发展乡村旅游和特色产业。稳慎推进村庄搬迁撤并，加强糯扎渡水库水电移民生态宜居和产业发展建设，以整村推进为模式，建设“美丽家园 · 小康库区”，做好移民后期帮扶和服务，统筹解决村民生计、生态保护等问题。守边固边型村庄重点实施兴边富民、守边固边等工程，借助沿边高速建设，创建一批现代化边境小康示范村，加快发展边民互市、跨境旅游、特色种养殖及加工，持续推进人居环境整治，提高公共服务覆盖面。

六、持续整治乡村人居环境

实施农村人居环境整治五年行动，建设美丽宜居乡村。持续推进农村厕所革命，推广水冲式卫生厕所改造模式，加快推进农村卫生户厕改造。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，边远山区鼓励采用生态处理工艺对农村污水进行处理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，逐步实现农村生活污水全处理。健全农村生活垃圾收运处置体系，建设一批有机废弃物综合处置利用设施，推进生活垃圾就地分类、资源化利用、无害化处理。健全农村人居环境设施管护机制。深入推进村庄清洁和绿化美化行动，积极开展森林乡村、美丽庭院示范创建活动。严格管控“两违建筑”，整治村庄公共空间，整体提升村容村貌。

七、全面推进乡村人才建设

实施新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过半农半读、弹性学制参加中高等农业职业教育，依托朱有勇等院士影响力扩大农民田间学校规模，加强种植、养殖等技术培训。吸引产业高端人才、社会各类组织等投身乡村建设。加大乡村能人培训力度，培育一批“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，对在艰苦地区、关键岗位表现突出的干部优先重用。

八、加强和改进乡村治理

强化基层党建引领，加强村级党组织阵地建设，选好配强村（社区）“两委”班子，增强村级组织服务能力。开展乡村治理试点示范创建工作。创建民主法治示范村，培育农村学法用法示范户。大力推行“四级网格”和“同心互助”单元化管理模式，深入推进法治乡村、平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村人民调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。依法完善村规民约，建立村级道德评议团、乡村振兴理事会、乡贤参事会等机制，提升乡村自治和德治水平。完善村（社区）综合服务平台建设，逐步提高村（社区）为民服务站覆盖率。加强农村精神文明建设，实施乡村文化振兴工程。推进移风易俗，树立婚育新风，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第三节 深化农村改革

深化农村土地制度改革，在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，严格落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。完善农村承包地“三权”分置制度，深化农村承包地制度改革。稳妥推进农村宅基地制度改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，完善农村闲置宅基地退出补偿机制，优化利用农村宅基地。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，推进农村集体性建设用地改革，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险，推动政策性保险扩面、增品、提标。

第四节 建立健全城乡融合发展体制机制

完善财政投入保障机制，以财政资金投入引导社会资本投入，建立涉农资金整合长效机制，支持通过市场化方式设立城乡融合发展基金。建立工商资本入乡促进机制，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，支持社会力量进入乡村生活性服务业领域，发展乡村旅游，落实工商资本租赁农地分级备案制度，准确掌握工商资本租赁农地情况，严格土地流转用途管制。建立城乡人才合作交流机制，鼓励城市人才入乡创业兴业，健全人才到基层工作长效机制，出台鼓励高校毕业生到基层、优秀人才服务基层生活和全科医生特设岗位计划等政策。建立科技成果入乡转化机制，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。推进城乡污水垃圾收集处理、冷链物流、农贸市场、道路客运、公共文化设施、供水供气供热等基础设施一体化布局和建设。加强城镇公共服务向农村延伸，努力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

第八章 推进以人为核心的新型城镇化建设

围绕建设滇西南区域次中心城市目标，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，彰显“快乐拉祜·世界景迈”城市品牌，实施城市更新提质行动，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，到 2025 年，全县常住人口城镇化率达 50% 。

第一节 优化城镇体系

优化全县城镇体系，引导乡镇错位发展、分类发展，形成以中心城区为引领、以重点乡（镇）为纽带、以一般乡（镇）为支撑的城镇发展体系，构建“一核、五副、多点”的城镇发展格局。将勐朗－东回一体化发展核建设成为县域经济增长核心；将上允镇、谦六乡、糯扎渡镇、惠民镇、竹塘乡等 5 个重点乡（镇）建设成为县域经济增长的次发展中心。有序推进木戛乡、糯福乡、大山乡、富邦乡、酒井乡、发展河乡、东河乡、南岭乡、雪林乡、安康乡、文东乡、拉巴乡、富东乡等一般乡（镇）建设，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设。

第二节 加快推进城市更新

围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，加快推进县城城镇化补短板强弱项，促进县城提质扩容，把县城打造成特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。

一、完善市政基础设施建设

优化市政交通设施，实施城区道路提质升级工程，做好与思澜高速、澜阿公路接驳，打通城市道路堵点、断点，优化路网结构，提高次干路和支路的密度，畅通城市循环。合理布局公共停车场，优化公交站点和线路布设，改善群众出行条件。推进城市综合管廊建设，构建干线、支线综合管廊及缆线管廊三级系统。改造升级供水管网和排水设施，推进雨污分流改造和管网清淤，推进海绵城市建设。深入推进城镇污水处理提质增效行动，做好垃圾分类和综合循环利用、非正规垃圾堆放点整治工作，加大城市公厕建设力度。推进娜登社区、澜沧街农贸市场建设，标准化提升老街农贸市场。

二、提升改善县城风貌

突出山水田园优势、传承挖掘茶文化和拉祜民族文化，推进城市设计，加强城市风貌塑造，打造“城在山中、山在水中，碧水穿城、阡陌交通”的田园城市风貌。对县城入城口、勐朗街、南朗河滨河沿线、温泉路等街道、标志性建筑与环境进行风貌改造。加快城市老旧小区、棚户区改造，完善老旧小区楼梯美化、雨污分流、安全消防等配套设施，提升物业管理服务。推动城市道路绿化、美化、亮化等景观建设，建设快乐拉祜小镇绿地广场、滨河公园，推动南朗河、佛房河、南本河河滨岸湿地修复，打造城市水体景观。严格管控新建建筑，依法依规清理拆除“两违”建筑。

三、提高城市治理水平

围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”等 8 个方面，按照“一年一体检、五年一评估”要求，全面开展城市体检，有效预防和治理“城市病”。创新城市管理体制机制，健全和完善城市管理协调配合机制，明确各级各部门权责清单，完善县城网格管理组织机制，提升城市管理效能。探索建立“路长、街巷长、网格长、楼道长”四级治理网络。推进“城管服务超市”、社区工作站、便民窗口等便民服务平台建设，提升城市综合服务功能和管理能力。加强专业化队伍建设，提升城市管理执法队伍专业素养。

四、高效能运营中心城市

推动传统商业综合体创新转型，精心打造“快乐拉祜”特色街区、勐朗曦城等一批中心商务功能区和特色商业区，推动服务业集聚发展，增强城市消费能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展，积极培育养老地产、旅游地产、康养地产等新兴产业和业态，满足不同层次人群购房需求。推进“快乐拉祜”特色街区、茶魂谷建设，以拉祜广场、澜沧街为载体，着力发展“夜间经济”“小店经济”“假日经济”，创新城市服务业态。提升“澜沧街”品质，加强对生态农业农特产品区、食品小吃特色区、服装百货区等区域摊位管理，丰富产品供给。

第三节 加快智慧城市建设

推进新型城镇化和信息化深度融合，加快建设“城市大脑”，全面提升城市智慧化建设和管理水平，打造智慧城市。

一、加快建设“城市大脑”

充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，建设集城市数据中枢、开放式智能运营平台于一体的“城市大脑”。建设城市大数据中心、运营指挥中心，有效整合城市管理领域信息系统和数据资源，优化公共数据采集质量。加快系统集成共用，推动各部门专用网络和信息系统整合融合，建立健全跨部门数据共享流通机制，全面消除信息孤岛。建立完善“城市大脑”建设、管理、评估、运维等标准规范体系，通过“城市大脑”的智能感知、智能分析和智能处理，解决城市发展中的“痛点”和城镇居民关心的难点，提升城市精细化管理和服务水平，让城市更加智慧。

二、加快智慧化应用

基于“城市大脑”和 5G 等技术支撑，积极对接“一部手机”系列应用，加快智慧城市应用场景建设。推进市政基础设施物联网建设，推广使用共享单车、新能源汽车，建设智慧停车场、智慧充电桩。充分利用二维码、人脸识别技术，在城市政务服务、交通出行、医药卫生、文化旅游等领域开展“一码通城”，推进一码通用、无感通行、便捷支付。拓展社区智慧化应用，搭建智慧零售、智能配送、“刷脸进出”等终端设备，打造智慧社区。深化“互联网 + 政务服务”，完善“一部手机办事通”功能，推动企业和群众办事“掌上办”，提升城市智慧政务水平。推动信息新技术在城市监测预警、城市安防、打击犯罪等领域深度应用，基于城市网格化管理基础，打造信息共享、快速反应、联勤联动的指挥中心，推进城市视频监控全覆盖，提升城市智慧管理水平。

第四节 提升集镇发展水平

统筹考虑各乡（镇）区位交通、资源禀赋等条件，引导集镇错位发展、分类发展。推进集镇街道、路灯、管网、供水、停车场建设，完善污水和垃圾处理站，改造提升集镇公厕，抓好街头绿地和公园建设。加大集镇农贸市场规范化建设力度，引进品牌连锁超市，因地制宜布局和建设功能复合、便民惠民的商贸中心。实施边境城镇高质量发展计划，强化糯福乡、雪林乡边境乡镇管理，打造和谐稳定、边兴民富、健康发展的边境城镇。加强特色风貌建设和历史文化资源保护。完善教育、医疗、养老等公共服务设施供给。加强以乡镇政府驻地为中心的农村生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

第五节 规范发展特色小镇

聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，落实“彰显特色、打造产业、创新智慧、追求卓越”要求，推进 景迈古树茶小镇 、酒井老达保音乐温泉康养小镇、勐朗快乐拉祜特色小镇建设。挖掘推广典型经验，推进上允商贸旅游小镇、糯扎渡特色旅游小镇等建设，促进产城融合、一二三产业融合发展。准确把握特色小镇发展定位，加快补齐基础设施，完善社区服务、商业服务、交通站点等配套设施。聚焦主导产业，叠加现代社区、文化、旅游等功能，丰富特色小镇产品供给。强化特色小镇智慧化建设。提高特色小镇经营管理水平，鼓励有条件有经验的大中型企业独立或牵头发展特色小镇。开展特色小镇绿化美化行动，打造与周围生态环境和文化内涵协调融合的高品质生态环境。

第六节 推动农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，全面取消城镇落户限制，探索建立以经常居住地登记户口的政策措施，促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨。对进城落户农业转移人口保留土地承包经营权、宅基地使用权及农房所有权、林地承包经营权、集体经济组织资产收益分配权等农村各项权益，保障农业转移人口与城镇居民同等享有就业、养老、医疗、教育以及就业帮扶、创业资助等各类待遇，做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务，推动基本公共服务全覆盖。落实“人地钱”挂钩机制，完善农业转移人口市民化的转移支付分配办法，实施农业转移人口市民化财政奖励政策；全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。进

一步优化行政区划设置，稳步推进“村改居”工作。

第九章 守护澜沧绿水青山生态格局

坚持绿水青山就是金山银山理念，围绕普洱市打造“绿色经济示范区”定位，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界，统筹山水林田湖草系统治理，实施绿水青山守护行动，争创国家“绿水青

山就是金山银山”实践创新基地和省级生态文明县。

第一节 统筹国土空间开发保护格局

实施主体功能区战略，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，着力构建全域覆盖、边界清晰、功能明确的“三区三线”空间格局，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

一、实施主体功能区战略

强化澜沧县主体功能定位，立足资源环境承载能力，发挥各乡（镇）比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。勐朗镇、东回镇、上允镇等城市化地区按照资源环境承载能力和可持续发展要求，加快生态农业、旅游业、生物医药等特色产业集群，强化综合服务功能，推动经济和人口高效聚集。科学引导拉巴乡、安康乡、富东乡、文东乡调整农业结构，开展耕地地力保护与质量提升行动，提高农用地综合利用效益。惠民镇、发展河乡、大山乡等优先保护生态环境，注重创新生态保护模式，提高生态系统服务功能，实施产业准入负面清单制度，不断提高生态产品供给能力，全面确保生态安全。

二、科学划定“三区三线”

生态空间和生态保护红线。严守生态保护红线，加强生态环境分区管制，统筹山、水、林、田、湖、草生态资源与空间，以云南澜沧国家森林自然公园、糯扎渡省级自然保护区、南丙河县城集中式饮用水水源保护区、上允镇千吨万人富邦多依林水库集中式饮用水水源保护区及其他自然保护地生态重要和敏感地区，构建全域重要生态屏障、廊道和网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系，维护生态安全和生物多样性。

农业空间和永久基本农田红线。坚持最严格的耕地保护制度，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，农业空间内落实永久基本农田储备区划定及管理，提升基本农田质量，优化农业（畜牧业）生产空间布局，重点保护集中连片的优质耕地，加快推进高标准农田建设，提高粮食保障能力。明确具备整治潜力的区域，以及生态退耕、耕地补充的区域，坚决制止各类耕地“非农化”“非粮化”行为。结合地形地貌，稳步实施农业综合开发，因地制宜布局立体农业、观光农业等多种农业形态。

城镇空间和城镇开发边界线。综合考虑人口、产业、城镇规模和发展趋势，将中心城区、集镇现状建成区、集中连片城镇建设区和城中村、城边村、依法设立的各类开发区划入城镇集中建设区，打造集约高效城镇空间，作为农业转移人口市民化的重要平台，优化城市功能布局和建设用地空间配置，引导人口、产业集聚发展，建立规划“留白”机制，防止无序蔓延，同时为可持续发展预留空间。

第二节 实施蓝天碧水净土行动

继续开展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“ 7 个标志性战役”，加强污染源头防控，着力解决突出生态环境问题，改善生态环境质量。

一、持续改善水环境质量

加强河湖水域管理与保护，强化河（湖）长制，明晰考核断面责任，加强澜沧江流域水污染防治和小流域综合治理，强化入河排污口监测调查评估，开展生活及企业排污口整治行动，实施河道清淤疏浚、江河绿化美化工程，规范采石、采砂行为，多措并举推进水环境质量持续改善。深入推进糯扎渡库区综合整治，持续开展县级集中式饮用水水源保护区、千吨万人集中式饮用水水源地、乡（镇）级饮用水源保护区环境排查和专项整治。深入开展地下水污染防治，实施工业集聚区、危险废物处置场、矿山开采区等场地地下水污染防控与修复工程，不断提升地下水环境监管能力。确保地表水达到或好于 Ⅲ 类水体比率及集中式饮用水水源地水质达标率控制在省、市下达的约束性指标任务。

二、积极开展土壤污染防治

以农用地和重点行业企业用地为重点，着力做好土壤污染状况详查，加快建设土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。划定农用地土壤环境质量类别，建立耕地分类管理清单，定期更新各类耕地信息。加强涉重行业企业环境监管，依法停产治理或关闭不能稳定达标排放企业。重点推进澜沧铅矿冶炼片区及周边农用地土壤重金属治理修复，全面整治历史遗留尾矿库。加强污染地块风险管控，对暂不开发利用的污染地块，实施以防止污染扩散为目的的风险管控，对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块，实施以安全利用为目的的风险管控。到 2025 年，土壤环境质量保持清洁。

三、加强大气环境保护

推进主城区空气质量网格化管理系统建设。重点整治导致空气质量下降和排放不达标企业，严控冶金、建筑建材业污染物排放，分期分批淘汰高能耗、重污染工业炉窑，积极发展低能耗、轻污染或无污染炉窑，优先考虑使用电、气等清洁能源。持续实施柴油货车污染治理工程。加强施工扬尘全过程控制，强化工地周边围挡、物料堆放覆盖、渣土车辆密闭运输等工作。大力开展挥发性有机物整治行动，强化细颗粒物和臭氧协同控制，统筹推进大气污染防治和气候变化应对。

四、加强固体废物污染治理

全面推进工业固体废物堆存场所排查整治和监管。加快推进垃圾分类处理，逐步禁止不可降解塑料袋等一次性塑料制品的生产、销售及使用，加强白色污染防治。防范持久性有机污染物环境风险。加大废弃电器电子产品等多渠道回收和集中处理力度。提高尾矿、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣等工业固体废物处置利用率，推动废弃物源头减量。推进医疗废物集中处置和监管，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪活动。

第三节 加强生态保护和修复

统筹山水林田湖草系统治理，全面加强森林、草原、河流、湖泊等自然生态系统保护，筑牢西南生态安全屏障。

一、强化“三线一单”约束

强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单硬约束。严格限制生态红线区内工业生产、资源开发、城镇化建设等与生态保护无关的建设活动，加强对红线区内生态环境质量和生态系统功能的监控和评估。加大重点区域污染治理力度，严守资源利用上线。开展生态、环境功能区划符合性审查，凡不符合生态、环境功能区划要求的项目，一律不予环评审批。

二、深入开展国土绿化行动

推行“林长制”，深入推进新一轮退耕还林工程，加快国家储备林建设，大力开展植树造林，扎实推进“森林澜沧”建设。实施森林质量精准提升工程，采取人工造林、抚育、补植补造等措施，加快低质低效林改造，促进天然林质量提升。大规模开展沿路、沿河、沿集镇“三沿”绿化行动，持续推进重点交通干线绿化美化。推进矿山地质环境恢复治理。加强森林草原灾害防控和林草有害生物防控体系建设。

三、强化生物多样性保护

完善自然保护地体系，以糯扎渡省级自然保护区、南丙河水源保护区、野生动植物主要的栖息地、觅食地、繁殖地和迁徙通道、生物廊带及其他法定保护地为重点，维护各类生态系统结构完整性和功能稳定性。建立健全生物多样性保护体系，推进物种种质资源库建设，加强珍稀濒危物种和极小种群的保护和研究。开展跨境生物多样性保护合作，加强外来物种防控，防范外来有害生物跨境传播，提高物种入侵监测能力，加强生物安全基础设施和生物科技人才队伍建设。合理开发生物资源，推动生物资源可持续利用。弘扬民族生态文化，发掘、

整理、传承与生物多样性保护相关的民族传统文化。

四、加强湿地生态保护与恢复

加快湿地认定工作，根据生态系统功能、生物多样性等，建立湿地分级体系。建设以湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等为基本格局的湿地保护体系，加快推进草海省级湿地自然公园建设。推进退化湿地保护修复，全面维护湿地生态系统结构与功能，不断提升湿地环境效能。开展湿地资源可持续利用示范、宣传教育和科学研究，加强保护并最大限度地发挥湿地生态系统功能和效益。

第四节 提高资源综合利用效率

实施可持续发展战略，加强自然资源调查评价监测和确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

一、加强资源节约集约利用

加强节水型社会建设，健全用水总量控制制度，建立水资源刚性约束制度。实行能耗总量和强度“双控”，落实全民节能行动计划，严格控制矿产资源开发范围和强度，严格执行建筑节能标准，优化能源消费结构。优化工矿用地布局，改变布局分散、粗放低效的现状，促进工矿基地化和规模化发展，推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。加强土地节约集约利用，推进城乡建设用地增减挂钩和占补平衡，严格土地用途管控，加快盘活闲置土地、推进低效利用建设用地二次开发。

二、推动资源循环利用

强化资源、能源循环综合利用，加强二次资源、再生资源、尾矿资源的综合利用，推进生产过程中“三废”回收利用，不断提高资源的综合利用效率。加大畜禽养殖粪污、秸秆等资源化利用力度，推动生活垃圾、废弃农膜等回收利用。加强废旧汽车、大型家电、电脑等回收行业的规范管理，推行再制造工程。实施产业绿色融合行动，建立跨行业的循环经济产业链，推动不同行业企业间实现原料互供、资源共享。

第五节 加快推动绿色低碳发展

健全绿色生产和消费的政策导向，推动绿色低碳发展，形成资源节约和环境友好的生产方式和生活方式。

一、推动绿色生产

大力实施清洁生产，支持建材、制糖等重点工业行业开展绿色技术创新及应用，转变企业粗放生产方式，加强污染源头管控。优化产业、能源、交通运输结构，提升电能在终端用能比例，推动重点行业节能减排降碳，提高企业能源利用效率。支持发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业。进一步控制温室气体排放，增加森林和生态系统碳汇强度，积极探索开展碳排放权、

碳汇等市场化交易，科学谋划碳达峰和碳中和行动。

二、推行绿色生活方式

倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式，促进绿色消费，反对奢侈浪费和不合理消费。坚决制止餐饮浪费行为。优先发展绿色公共交通，优化运输方式，推广新能源汽车，鼓励采用自行车、步行等低碳绿色方式出行。积极开展绿色生活“十进”活动。加强生态文明理念宣传，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培养生态道德和行为习惯。

第六节 促进生态价值转化

创新和完善生态文明体制机制，健全环境治理和生态保护市场体系，探索生态价值转化路径，积极创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

一、健全环境治理体系

完善污染物排放许可制，依法核发排污许可证。建立污染防治区域联动机制，完善突发环境事件应急机制，提高与环境风险程度、污染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力。推进环境监管“网格化”建设，加强环境执法监管和能力建设。健全环境治理和生态保护市场体系，积极开展用能权、碳排放权、排污权、水权交易试点，建立健全碳排放权交易市场监管体系，在重点流域区域合理推进跨行政区排污权交易等。

二、健全绿色经济考评体系

持续开展 GEP 核算和 TEEB 评估，积极开展工业生态效率评估，用数字化、货币化手段量化澜沧“绿水青山”。增加生态文明在考核评价中的比重，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。探索开展领导干部自然资源资产离任审计。

三、健全资源有偿使用和生态补偿制度

积极争取国家、省级澜沧江生态补偿及生态修复政策，探索建立生态保护补偿资金投入机制，加强重点生态功能区转移支付。落实森林生态效益补偿及天然商品林停伐补偿，支持发展林下经济和开展非木质资源的开发利用，加强森林资源保护管理。探索“生态 + ”产业发展新模式，利用生态环境补偿经费引导企业和农民发展生态农业、高效农业，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动，推动生态产品向生态经济转化。完善矿业权出让制度。严格实行生态环境损害赔偿制度，大幅提高违法成本。

第十章 提高社会建设水平

坚持以人民为中心，实施人民福祉增进行动，着力补齐民生短板，提高基本公共服务水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 稳步提高居民收入水平

围绕居民收入增长和经济增长基本同步目标，多渠道增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实工资合理增长机制，合理调整社会最低工资标准。充分激发各类所有制经济特别是民营经济活力和创造力，稳定就业规模和提高就业质量，增加居民工资性收入。完善机关事业单位工资和津补贴制度，加大对偏远地区津补贴保障。整治农民工工资拖欠问题。发展壮大农村集体经济，稳步将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户，提高经营性收入。多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产性收益。大力发展高原特色现代农业和绿色食品业、现代服务业，鼓励居民开展多形式的经营活动，拓宽经营性收入空间。积极发展慈善事业。加快构建农业补贴体系，保障农民转移性收入稳定增长。促进经济发展和产业升级换代，优化家庭财务结构，释放居民消费意愿。

第二节 提高就业质量

千方百计稳定和扩大就业，完善公共就业服务体系，强化就业帮扶、扩大就业容量、提升就业质量，保障劳动者待遇和权益。

一、多渠道扩大就业

实施更加积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，重点围绕文旅康养业、生物医药、高原特色现代农业和绿色食品产业等，带动扩大就业。统筹推进高校毕业生等重点群体就业，继续实施贷免扶补、创业担保贷款扶持创业，大力支持农民工返乡创业。推进“大众创业、万众创新”和“高校毕业生就业创业推进行动”，建立面向人人的创业服务平台，促进以创业带动就业。支持发展居家就业、远程办公、兼职就业等新就业形态，创造更多灵活就业岗位。持续深化沪滇劳务协作专场招聘、企业劳务直通车服务站（点）工作，促进劳动力和人才向发达地区有序就业流动。培养劳务经纪人队伍，消除就业制度壁垒，推进农村劳动力进城务工和稳定就业。完善就业困难人群就业援助长效机制，积极开发公益性岗位，优先安排就业。促进失业人员再就业，坚持企业退出与保障职工权益的统筹，多渠道妥善安置。

二、完善公共就业服务体系

加强就业信息监测平台和公共服务平台建设，建立完善失业动态监测机制，适时发布预警信息和启动应急预案。加强对灵活就业人员、新业态从业人员的公共就业服务。全面实行劳动合同制度，推进劳动用工备案制度，建立劳动用工数据库。开展具有本地特色的“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动。完善基层劳动关系调解组织建设，加强劳动保障监察和人事争议调解仲裁，加强劳动者权益保护，维护职工和企业合法权益。

三、推行终身职业技能培训制度

建立并推行终身职业技能培训制度，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。加快职业技能实训基地、创业孵化基地建设，推动公共实训基地共建共享。实施职业技能提升行动，持续创办好“火塘夜校”“新时代农民讲习所”，强化新生代农民工、失业人员、转岗职工、退役军人免费接受“订单式”“定岗式”培训。鼓励成立民办职业培训机构，至少建立 2 所本地民办职业培训机构，大力开展紧缺职业技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，加强就业援助强化专业技术职称评聘及管理，鼓励和引导有条件的企业和技能从业人员参加技能培训。力争每年接受继续教育人数不少于 2000 人。

第三节 加快教育现代化

始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持立德树人，加快补齐义务教育短板，推动教育现代化，将澜沧打造为区域性教育中心。

一、加快学前教育普及普惠

围绕“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”建设目标，合理配置全县学前教育资源，建成覆盖县、乡（镇）、村三级的学前教育公共服务体系。大力发展公办幼儿园，积极引入民间资本，鼓励发展普惠性民办幼儿园。充分利用闲置校舍改扩建幼儿园，优化整合学前教育资源。发挥县级幼儿园的指导、引领作用，全面提升乡（镇）、农村幼儿园办学水平。加大学前教育汉语教学力度，确保在学前教育阶段完成少数民族语向汉语过渡。到 2025年，学前三年儿童毛入园率达 90% 以上，实现全县村级幼儿园全覆盖。

二、推进义务教育向优质均衡发展

科学合理规划义务教育阶段学校布局和办学规模，推动公办学校标准化建设，进一步改善义务教育学校办学条件。加强城区及其周边学校建设，统筹解决城镇中小学大班额问题，完善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。探索集团化办学等方式均衡配置师资，严格执行免试、就近入学政策，全力推动义务教育向优质均衡发展。推进木戛乡、东回镇中学及雪林乡中小学整体搬迁，积极创建县域优质中学。加快建设双语教学培训基地，补齐中小学英语及音体美教育短板。强力推进“控辍保学”工作，实行“三线九长制”、建立联系包保制

度。到 2025 年，九年义务教育巩固率达 97.5% 以上。

三、普及高中阶段教育

合理规划学校布局，推动普通高中学校标准化建设，扩建澜沧县第一、第二中学，推动澜沧上海新纪元实验学校、澜沧民中创建为省一级三等以上等级完全中学，基本普及高中阶段教育。推动高中教育特色发展、内涵发展，全面实施普通高中教育教学改革。实施高中阶段教育质量提升计划，提升本科上线率，建立普职融通机制。持续落实教育资助政策，吸引周边优质生源，打造区域性教育中心。到 2025 年，高中阶段毛入学率达 90% 。

四、深化职业教育产教融合

构建职业教育“三全育人”新格局，着力将澜沧县职业高级中学打造成为产教深度融合、培养模式先进的普洱职业教育分中心。落实职业教育提质培育行动计划，探索现代学徒制和职业教育工学结合、工学交替的灵活学习方式，加强学生实践能力和职业技能的培养。深化产教融合、校企合作，建立职业学校与行业企业联动开发课程机制，探索“科技人员 + 企业 + 职校 + 农民（合作社）”“院士专家指导班”等模式，扩大职业教育培训覆盖面，培养一批复合型技术技能人才。

五、加快发展高等教育

依托现有职业教育资源，积极争取省内高等（职业）院校在县内办一所澜沧江国际学院，发展高等职业教育。立足地方应用型人才培养，推进建设特色鲜明的应用专业学科，开展产教融合，加强实训环境、平台和载体建设，加快升格专、本科院校。支持与缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南五国联合打造澜沧江－湄公河职业教育联盟，采取共招、共育的方式，共建共享技术技能实训设施和人才培养基地。加强学科、人才、科研与产业互动，推进合作育人、协同创新和成果应用转化。到 2025 年，职业教育总规模达 3000 人。

六、推进特色教育多元发展

重视发展民族教育，开发拉祜、佤族等民族文化读本，鼓励支持民间艺人进入学校传授民间技艺，彰显民族教育特色。实施特殊教育提升计划，扩大特殊教育学校办学规模，保障残疾儿童受教育权利，到 2025 年残疾儿童少年义务教育入学率达 90% 以上。规范发展民办教育，优化民办教育发展环境和教育生态。整合各类教育资源，引导职业学校和社会力量共同参与家庭社区教育。倡导全民阅读，对外开放图书馆、文化馆等公共教育场所，建立健全终身学习体系，建设学习型社会。鼓励社会力量投资举办老年教育，丰富老年教育内容和方式，不断改善老年教育办学条件。大力发展网络教育，积极开展情景学习、体验学习、在线学习。

七、加强教师队伍建设和管理

加强师德师风建设，建立学校、教师、学生、家长和社会“五位一体”师德师风评价机制。加强教师培养培训，采取“走出去、请进来”和校长交流任职、教师轮岗交流等多种方式，大力培养高素质专业化中小学教师，促进教师资源合理配置。加强紧缺薄弱学科教师、特殊教育教师、幼儿教师、职业学校和民族地区双语教师队伍建设。全面推行基础教育学校校长职级制，推进义务教育教师“县管校聘”，深化教师评聘制度改革，建立县校“分级评选、统一管理”的骨干教师选拔培养机制，加强“双师型”教师队伍建设。完善教师待遇保障机制，健全中小学教师工资长效联动机制。鼓励乡村教师长期从教、终身从教。

第四节 推进“健康澜沧”建设

倡导全民健康理念，深入实施健康中国行动，加快补短板强弱项，为人民提供全方位全周期健康服务，将澜沧打造为普洱市次区域性医疗服务中心。

一、完善公共卫生服务体系

加强公共卫生机构建设，稳步扩展和优化基本公共卫生服务内容。推进澜沧县边境传染病医院建设，实施县中医医院救治能力提升建设工程。完善公共卫生应急管理体系，加强边境地区新冠肺炎、艾滋病、地方病、寄生虫病预防控制，筑牢边境防疫网，严防传染疫情输入，构建“平战结合、科学有效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系，确保各类突发公共卫生事件规范处置率达 100% 。完善以 120 急救中心为核心的急救网络体系建设。完善精神卫生保健体系，提升县第一人民医院精神病科能力。加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，强化老年人健康管理。推进妇幼健康保障建设，完善县级妇幼保健服务机构设备，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。深入开展爱国卫生“ 7 个专项行动”，争创国家卫生县城。

二、健全医疗卫生服务体系

提升区域内龙头医院综合服务能力，建成普洱市次区域医疗服务中心。完善医疗服务体系，构建以县级医院为龙头、乡（镇）卫生院为枢纽、村卫生室为基础的人、财、物统一管理及预防为主、防治融合、分级诊疗、双向转诊、三级联动的新型卫生健康服务体系。继续深化医药卫生体制改革，全面推行“医共体”“医联体”，建立城乡医疗机构或专科之间优势互补、分工协作的工作机制。积极发展远程医疗，继续推动“互联网 + 医疗健康”便民惠民服务向纵深发展。加强医疗卫生人才队伍建设，加大全科医生培养力度，优化乡村医生队伍，做好基层专业人才储备。

三、大力发展中医事业

坚持和贯彻“中西医并重，大力发展民族医药”方针政策，推进中医医疗机构建设，实现全县所有乡（镇）卫生院中医馆建设全覆盖。实施县基层中医药服务能力提升工程，扩大服务覆盖面，丰富服务内容，提升服务质量。强化县中医医院特色专科专病建设，省级重点专科扩大到 3 — 5 个，提升中医特色诊疗和综合服务能力。以慢性病管理为重点，以治未病理念为核心，探索融合健康文化、健康管理为一体的中医健康保障模式。加强中医人才队伍建设，健全中医管理体系和继承创新体系。

四、促进人口均衡发展

全面落实三孩政策，深化推行优生优育，促进人口长期均衡发展。实施生育登记服务制度，加强出生人口监测与信息共享。提高妇幼健康和计划生育服务能力，全面提升计划生育优质服务水平。实施健康儿童计划，加强儿童早期发展。开展关爱女孩行动，创造有利于女孩成长成才的社会环境。

五、积极发展体育事业

健全公共体育服务体系，持续推进“七彩云南全民健身基础设施建设工程”和“农民体育健身工程”，推动体育基础设施由行政村向自然村延伸。加强全民健身广场、健身步道等建设，构建城市“ 15 分钟健身圈”。加快建设城市社会足球场以及乡（镇）中小学足球场。大力发展群众体育与体育竞赛，推进澜沧县亚高原体育训练中心、谦六乡腊撒村澜沧江水域全国野钓基地建设。鼓励发展射弩、阿浅（秋千）、打陀螺、戛水戛都等拉祜族特色传统体育形式，举办自行车赛、马拉松等体育赛事，推动教体文旅深度融合，促进边境体育文化交流。办好少数民族传统体育运动会，促进民族体育健康发展。深入开展全民健康教育，全面普及健康生活方式。

第五节 加强社会保障体系建设

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，逐步提高统筹层次，稳步提升社会保障水平。

一、完善社会保险体系

实施全民参保计划，以中小微企业和农民工、灵活就业人员等群体为重点，实施精准扩面。健全城乡居民基本养老保险制度。落实医疗保障待遇清单制度，严格执行基本支付范围和标准。落实医保药品、医用耗材、医疗服务项目等支付管理政策。持续推进医保支付方式改革，协同推进紧密型县域医共体建设和城乡居民医保资金打包付费改革。推进“智慧医保”和“智慧人社”建设，推广应用医保电子凭证和电子社保卡。推进机关事业单位职工养老保险、职业年金制度改革。建立健全工伤保险预防、待遇支付及康复“三位一体”的工伤保险制度。推进工伤保险扩面，推进建筑业工伤保险专项扩面，全面推动交通运输、水利等建设行业领域按项目参加工伤保险。

二、构建多层次社会救助体系

以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体、社会力量参与为补充，建立健全分层分类的社会救助体系。推动政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力。推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。规范基本生活救助标准调整机制，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

三、加快社会福利事业发展

进一步改善县儿童福利院和社会福利院基础设施，提高儿童福利院养教水平和社会福利院服务水平。实施县精神卫生社会福利中心建设工程，彰显人文精神关怀。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，建立健全残疾人集中就业、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。支持慈善事业发展，以“慈善一日捐”形式广泛动员社会力量开展社会救济活动。加快建设上允镇、惠民镇等乡（镇）保障性住房，加强保障性住房分配及后续管理，多渠道解决住房困难群体的居住问题。加快推进殡葬改革，全面建立惠民殡葬普惠制度，推进县城经营性公墓和乡（镇）、村公益性公墓建设。完善社会组织服务支持体系。

四、促进养老托育服务健康发展

深化公办养老机构改革，逐步建立完善包含健康教育、预防保健、疾病诊治等老年健康服务体系，不断满足老年人多层次、高质量的养老服务需求。完善“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的城乡养老服务体系。推动医养结合，加快县医养结合康复中心建设，建立健全社区养老服务网络，争取各乡（镇）政府驻地和条件较好的村委会均建立老年协会及老年活动场所。规范农村敬老院建设和管理，做好散居五保老人和空巢、独身老人的供养服务。开展老年心理健康与关怀服务，推动居家老人长期照护服务发展。加强对老年人关爱服务，切实解决老年人运用智能技术困难等问题。鼓励社会资本投资示范性托育服务机构、社区托育服务设施，扩大普惠性托育服务有效供给，满足家庭多层次、多样化托育服务需求。

第十一章 深化改革扩大开放

实施改革开放赋能行动，坚持全面深化改革，推动系统完备、科学规范、运行有效的制度体系建设，坚持引进来和走出去并重，全面提升对外开放水平。

第一节 深入推进重点领域改革

围绕市场主体、行政管理、财税金融、社会事业等方面，全面深化重点领域改革，激发经济社会发展活力。

一、激发市场主体活力

深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。健全监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。优化民营经济发展环境，促进非公有制经济健康发展，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。积极弘扬企业家精神，加快建设一流企业。

二、深化行政管理体制改革

持续深化机构职能，继续优化政府结构、行政层级、职能责任，最大限度地解决部门职责交叉和职责分散问题。深化事业单位分类改革，建立健全事业单位法人治理结构和统一登记管理制度。加强事中事后监管，健全监管责任制，持续推进综合执法和大数据监管，持续推进政务公开。

三、建立现代财税金融体制

稳步推进财税体制改革，加强财政资源统筹，完善预算支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。严格按照政府信息公开要求，将政府收支、“三公经费”和部门预算在政府门户网站的专门版块公示公开，全力打造阳光财政。推进纳税缴费便利化改革，持续推进减税降费政策直达快享，加快发展第三产业，促进培植高质量、高效益和可持续的税源财源，扩大财政收入渠道。推进国资监管机构职能转变，依法理顺企业自主经营决策权和政府公共管理职能。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，提高债券资金使用效益，全力防范和化解债务风险。

四、建设高标准市场体系

健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的市场。实施市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制，坚决清理市场准入隐性壁垒，鼓励非公有制企业进入特许经营领域。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

五、深化放管服优化营商环境

深入推进“放管服”改革，完善县级政务服务办事大厅建设，推进政务服务事项“一件事一次办”，完善营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，打造市场化法治化国际化营商环境。推进行政审批制度改革，着力推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”的项目审批模式。深化商事制度改革，继续深化“一颗印章管审批”“多证合一”“先照后证”改革。认真落实各种稳增长和惠企政策措施，多措并举扶持中小微企业发展。严格执行营商环境“红黑榜”制度。充分发挥“店小二”精神，推动各级党政领导干部与企业零距离联系服务、有尺度正常交往，形成“亲”“清”新型政商关系。推行县级领导挂钩联系重点民营企业，切实解决企业困难和问题。

第二节 全面扩大对外开放

充分发挥沿边优势，借助思澜高速和澜沧景迈机场，推进与昆曼大通道、澜沧江－湄公河“国际黄金水道”快速连接，建设开放型经济新体制，推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

一、加强开放合作平台建设

积极融入国家对外基础设施布局，推动澜沧出境通道建设，完善阿里通道、雪林通道配套基础设施，提升通道功能和门户作用，争取将阿里通道纳入“一口岸多通道”监管范围。健全边民互市管理机制，推动边境贸易创新发展，争取阿里通道设立边民互市点。加快建设澜沧空港经济区，深化与孟连（勐阿）边境经济合作区联动发展，积极申报海关特殊监管区域（场所）口岸机场作业区，打造跨境物流等开放平台。

二、构建合作开放新格局

主动服务和融入中国－中南半岛、孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域合作，积极参与云南省沿边开放经济带、澜沧江开放经济带和面向南亚东南亚辐射中心建设。借助友好城市、商协会等资源平台，依托中国工程院定点帮扶以及上海黄浦区对口协作帮扶契机，加强区域协作。促进对外贸易转型升级，探索发展出口贸易新业态，推动“互联网 + 外贸”，积极发展跨境电子商务，探索“海外仓”、体验店、配送网点等境外零售模式。

三、促进人文交流

积极组织企业参加昆交会、南博会、珠洽会等影响力较大的活动平台，以及越南、老挝、缅甸、马来西亚等国际会展，继续办好现有边境贸易交易会，促进会展经济发展。巩固与现有国内友好城市的关系，积极拓展国际友好城市建设，积极推动文化交流，制定实施文化艺术合作交流计划，深入挖掘跨境节庆文化，吸引毗邻国家到澜沧开展或联合举办各类文化交流活动，进一步推进茶祖文化、民族文化“走出去”。依托澜沧江国际学院建立契机和平台，完善中外合作办学机制，支持开展学术交流、合作研究、合作办学和人才联合培养，吸引周边国家学生到澜沧就读。

第十二章 实施创新驱动发展战略

坚定不移地实施创新驱动战略，把科技创新摆在全局发展的重要位置，加快提升科技实力和创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。

第一节 聚力打造创新创业平台

依托中国工程院结对帮扶机遇，加强与朱有勇院士专家工作站等的合作，持续推进一批院士专家工作站、院士专家咨询服务站和院士专家科技驿站等载体建设。借助澜沧江国际学院，探索建立科技农庄、茶叶科技园、生物医药技术研发基地、国际科技合作基地。实施“双创澜沧”计划，推进建设返乡创业园、民族文化创意产业园、互联网创业产业园、中小微企业创业孵化基地、“众创空间”等载体，创建一批“双创”示范基地。完善“预孵化 + 孵化器 + 加速器 + 产业园”接力式孵化与培育

体系，建设一批澜沧特色优势产业孵化器和加速器。

第二节 提升企业自主创新能力

持续开展高新技术企业、创新型（试点）企业、科技型中小企业等认定工作，加快形成以龙头企业为引领、中小企业协同发展的科技型企业梯队。鼓励澜沧古茶等龙头企业创建一批企业研究院、工程技术研究中心等研发平台。深化企业创新主体意识，支持企业承担或参与省、市重大专项、重大科技攻关等研发任务。持续开展“校（院）县”“校（院）企”“校（院）产”联动合作，构建以企业为主体的产业技术创新联盟，强化中小微企业共性技术攻关。加快培育科技中介服务机构，大力发展技术转移引进、成果转化等。鼓励农业专业合作社进行新型农业技术试验、推广、转化。

第三节 推进科技创新成果转化

持续巩固科技成果转化示范县建设成效，建设和完善县科技成果转化中心，推进建设一批科技成果转化平台。实施“院士（团队） + 企业（专业合作社） + 基地 +农户”的科技成果转化新路径，推进农业重点领域科技创新成果示范。健全完善县、乡（镇）、村（社区）三级农技推广体系和“专家组 + 技术指导员 + 科技示范户 +辐射带动户”的快捷通道。健全完善科技成果转化评定标准、绩效评价、示范奖励等制度。健全知识产权联合执法机制、多元纠纷解决机制。

第四节 聚力打造人才强县

实施引才育才计划，积极搭建社会化引才荐才平台，采取柔性引才等方式，建设科技创新专家队伍，培养一批复合型技术转移服务人才。制定企业家培养计划，选派优秀企业家参加上级组织的调训。加强农村实用人才培养，服务“三农”领域建设。加快人才发展体制机制创新，设立“人才引导基金”，建立人才项目储备金制度，完善人才评价和分配激励机制。

第十三章 提高澜沧文化软实力

以社会主义核心价值观为引领，完善现代公共文化服务体系，深度挖掘茶祖文化内涵，积极发展和繁荣民族文化，不断满足人民文化需求和增强人民精神力量。

第一节 提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推动理想信念教育常态化制度化。实施精神文明创建工程，推进省级文明城市创建，加快建设新时代文明实践中心云平台，打造全县新时代实践中心枢纽。弘扬诚信文化，推进诚信建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 提升公共文化服务水平

健全城乡公共文化服务供给、管理和保障制度，为人民群众提供更丰富、更优质的精神食粮，更好满足人民群众精神文化生活新期待。

一、完善城乡公共文化服务体系

加快公共文化基础设施标准化建设，继续实施“国门文化”工程，建设拉祜族文化博物馆、民族大剧院，改造提升县级文化馆、图书馆、民族博物馆，推进县级文化馆图书馆总分馆制建设，加强实体书店建设，实施“三馆一站”免费开放。完善县、乡（镇）、村（社区）三级公共文化服务网络体系，改造提升一批基层综合公共文化服务中心、农村文化阵地。创新实施文化惠民工程，持续做好戏曲进乡村文化进万家、全民阅读等文化惠民活动，开展好文艺辅导、文化遗产保护等活动及培训，把优质公共文化服务延伸到基层农村。推动公共文化数字化建设，推动数字文化资源“进村入户”。建立群众文化需求反馈机制，完善政府购买公共文化服务目录，开展“菜单式”“订单式”服务。

二、健全公共文化广电服务体系

实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。巩固广播电视“村村响”“户户通”工程，提升有线电视网络的覆盖率和有线电视网络的双向化改造水平。优化改版澜沧电视台自办节目，推陈出新，推出深受老百姓喜爱的节目，加快人工智能、大数据在制播体系的应用。严格落实广播电视安全播出“一把手”负责制，强化安全播出及信息安全管理。

第三节 弘扬和传承优秀传统文化

以推动文化创新为动力，加强传统民族文化保护和传承，促进文化事业协调发展。

一、弘扬传承传统文化

完善县级文物保护单位“四有”档案，加强文物、文献、文史工作。加强文化遗产的挖掘、保护、研究、开发和利用，完善文化遗产保护传承机制，强化澜沧江文化新时期石器遗址、大雅口土都司府和红色革命老区的保护和管理。建立非物质文化遗产保护传承机制，加强非物质文化资源普查，完善数据库，建设一批非物质文化遗产传习所。积极申报各级各类非遗项目，力争在国家级、省级、市级文物保护和非物质文化遗产名录中有更多的澜沧项目。

二、传承发展民族文化

实施少数民族传统文化抢救保护工程，建立少数民族文化资源数据库和少数民族语言文字资源数据库，注重地方文献研究，支持少数民族出版事业发展。加强古村落、古民居等历史文化遗存的保护，推进澜沧县酒井乡老达保村等建立少数民族文化遗产保护区。加快推进县方志馆、民族文化传承基地建设，继续加强澜沧县志、乡（镇）志、村（社区）志等地方志编纂。推进民族文化创新发展，重点做好景迈佛寺、糯岗佛寺、芒洪八角塔和糯福教堂等抢救性修缮工程。深入开展“民族艺术之乡”建设，支持开展民族艺术创作、文艺演出、文化交流，提升大型民族风情歌舞《芦笙恋歌》《牡帕密帕》和老达保《快乐拉祜》等文艺精品质量。

第四节 推进景迈山古茶林文化景观申遗

紧紧围绕“ 2022 年成功列入世界遗产名录”目标，实施景迈山古茶林文化景观申遗“头号工程”。持续开展传统民居修缮，提升改造翁基老寨、糯岗老寨、景迈大寨等传统村落，强化村容村貌和公共环境卫生整治。实施建筑改造拆除和绿化补种工程，推进遗产地外“惠民镇－景迈大桥”公路沿线环境综合整治。加强景迈古茶园文物保护和修缮，规范文物保护单位记录档案，开展古茶林、传统村落和分隔防护林的监测，将与古茶林文化景观相关的制茶工艺、茶文化等纳入“非物质文化遗产”名单予以保护。深挖茶祖文化内涵，推进申遗“四中心”“数字景迈”等建设，加快档案数据库、遗产监测系统、导览标识系统建设，有力有效地保护好和展示好景迈山文化遗产。依托“千年古茶”品牌，推进茶旅一体化，合理开发茶祖圣山旅游、历史体验旅游、休闲养生旅游。完善景迈古树茶小镇建设，开发集文化、休闲、探险、观光、康养、旅游、商贸等多功能为一体的茶祖文化产品。通过举办国际学术论坛、对外交流展览等途径，推动景迈古茶林文化“走出去”，擦亮普洱茶“金字招牌”，讲好中国茶故事，传播好中国茶文化，不断扩大景迈古茶林文化的国际辨识度、世界影响力。

第五节 建设现代文化产业体系

深化文化体制改革，扩大优质文化产品供给。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，精心打造以拉祜族、佤族为主的系列精品民族歌舞，打造一批文化艺术精品工程和民族特色文化品牌。支持发展竹编、土陶、木雕、手工刺绣等少数民族手工艺品。深化旅游与文化产业融合发展，推动东主书院和东主佛堂的整合利用，推进糯福教堂文物旅游区建设，打造一批精品文化旅游线路。精心打造民俗文化旅游精品，重点提升打造葫芦节、扩塔节、山康茶祖节等特色节庆活动，培育边交会等商务会展品牌，打造景迈山百家宴等特色文化节庆旅游产品。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，规范发展文化产业园区。加强与境外地区的文化交流，构建文化交流展示窗口和平台。

第十四章 维护社会稳定和边境安全

贯彻落实总体国家安全观，确保政治安全、边境安全、人民生命安全，以市域治理现代化为抓手，实施治理效能提升行动，坚决筑牢边疆民族地区安全稳定屏障。

第一节 坚决捍卫政治安全

加大国家安全宣传教育力度，增加全民国家安全意识，以沿边乡（镇）、村寨为主体，广泛深入持久开展全民国防、边防教育，巩固国家安全人民防线。全面加强网络安全保障体系和能力建设。完善国防动员体系，加强后备力量建设，推动军民融合深度发展，争创全国双拥模范县。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。支持和保证人大及其常委会依法履职，加强对“一府一委两院”的监督。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证政协依章程进行民主监督，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依照宗教事务条例管理宗教事务，促进宗教和顺。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。强化工青妇、科协、文联、侨联等桥梁纽带作用。巩固发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主党派、工商联和无党派人士积极作用，健全团结引导党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶

层人士制度，完善新时代港澳台海外统战工作机制。

第三节 加快建设法治澜沧

深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和效率。坚持依法行政，严格规范公正文明执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善行政强制执行体制机制。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。强化法治宣传教育，积极谋划“八五”普法，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全民法治观念，引导人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。加快完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系，建立健全“一小时法律援助服务圈”。

第四节 扎实推进强边固防

全面开展全民国防、边防教育，巩固深化党政军警民合力强边固防成果，加快建设立体化边境防控体系，严打跨境违法犯罪，筑牢边境安全稳定的“铜墙铁壁”。加强智慧边境建设，完善边境防控基础设施建设，高标准建设物理隔离设施，完善边境道路交通管控系统、城镇监控系统，加大“科技控边”，加快补齐边境线疫情防控和边境综合治理基础设施短板，筑牢边境防线。建强边境专职辅警、护边员等边境群防群治队伍，健全完善与周边国家地区执法部门警务协作机制，依法从严从重从快打击跨境违法犯罪，持续强化反走私综合治理。继续抓好常态化疫情防控工作，坚决防范境外疫情输入，构筑好边境疫情防控“安全墙”。巩固南段村、雪林村、勐滨村、平安村、东岗村、邦利村、阿木戛村等边疆党建长廊“四位一体”建设试点成果。深入实施兴边富民行动，加强国门城市、边境城镇、抵边村寨、抵边通道

和边境贸易街建设，高标准建设现代化边境小康村。

第五节 构建社会治理新格局

坚持和完善共建共治共享的治理制度，健全社会治安防控体系和城乡基层治理体系，努力建设新时代更高水平的平安澜沧。

一、完善社会治安防控体系

坚持专群结合、群防群治，立足整体防控、协同防控、精准防控，推动“智慧公安”“雪亮工程”建设与运用，健全维护政治安全、社会稳定、社会治理等工作协调机制，完善禁毒防艾、命案防控工作机制，坚决防范和打击暴力恐怖和黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。推进突出治安问题常态化综合治理，加强社会治安防控体系建设，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。

二、健全城乡基层治理体系

加强基层民主政治建设，完善城乡社区治理体系，推进基层自治、法治、德治融合发展。健全村（社区）议事协商机制。加快建设“一站式”为民服务站、“智慧党建”党群服务中心、图书阅览室等基层综合服务设施，推动智慧社区服务平台建设。积极开展治理能力提升示范社区（村）创建。持续实施“领头雁”培养工程，加强基层队伍建设。拓宽基层优秀青年入党渠道，凝聚农村青年人才合力，充分发挥先锋模范作用。动员群众参与社会治安综合整治、开展群防群治等活动。

三、预防和化解社会矛盾

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系及群众诉求表达、利益协调、权益保护机制，推进领导干部接访下访、包案化解信访案件常态化制度化，健全社会心理服务体系和危机干预机制，畅通产业工人依法保障权益机制，强化多元化调解工作机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制和信息平台，从源头上预防和减少矛盾。

第六节 开创民族团结进步新局面

以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，坚持共同团结奋

斗、共同繁荣发展，争创全国民族团结进步示范县。

一、铸牢中华民族共同体意识

深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，不断巩固扩大统一战线成果，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”的思想根基。健全民族团结进步教育常态化机制，将民族团结进步建设融入精神文明建设和爱国主义教育全过程。整合各级爱国主义教育和民族团结进步教育基地，加强中华民族共同体教育。推广普及国家通用语言文字，加大普通话培训力度，开展普通话示范村建设。打造“中华民族一家亲”系列实践宣传教育活动平台，深入开展“结对子”“手拉手”“心连心”“一家亲”等多层面多领域多样化的民族联谊活动，增进各民族间感情交流。

二、推动民族团结进步示范创建

巩固拓展民族团结进步创建的主阵地、主渠道，坚持“三级联创”，扎实开展民族团结进步示范创建“ 七+N ”活动。坚持抓典型示范引路，以景迈山各民族兼容并蓄、和谐共处、共同发展为典型，推出民族团结进步的“景迈模式”，打造一批跨越式发展、民族团结、宗教和谐的示范典型。积极打造“互联网 + 民族团结进步”宣传平台，扎扎实实做好推进民族地区发展工作。“十四五”期间，创建成为全国民族团结进步示范县。

三、推动民族地区高质量发展

落实加快少数民族地区发展的政策措施，丰富“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的新时代内涵，加大资金、项目向民族地区倾斜力度，加快补齐民族地区基础设施和公共服务短板，推进少数民族特色村镇建设，切实改善各族群众生产生活条件。鼓励支持民族地区发展旅游、民族文化创意设计、民族工艺品、民族医药，推动民族地区产业提质增效，增强民族聚居区发展内生动力。

第七节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，积极推进应急管理体系和能力现代化，全面提高公共安全保障能力。

一、完善应急管理体系

构建完善统一领导、分级负责、条块结合、属地化管理为主的应急管理体系。健全“县－乡（镇）－村”三级纵向贯通、横向联通、信息共享、统一高效的现代化应急指挥体系。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制和科学的信息报送、会商研判、应急抢险、指挥调度机制。

二、防范重大安全风险

完善公共安全管理办法，健全公共安全管理体制机制，加强对大型群众性活动的安全管理，切实维护社会秩序和保障公共安全，保护公民人身、财产安全和公共财产安全。坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战，持续推进重点行业领域攻坚治理。健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制。强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设，全面提高风险防范化解能力。落实食品药品安全党政同责，健全完善食品药品安全工作责任制，保障人民群众饮食用药安全。

三、提高防灾减灾救灾能力

引导社会组织积极参与防灾减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾救灾新格局。实施自然灾害防治能力提升工程，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。健全应急预案体系，推进应急预案电子化管理。完善突发事件预警信息发布、应急救援指挥信息支撑系统建设，开展常态化应急疏散演练，建设应急物资储备体系，提高防灾减灾救灾能力。强化灾后人文关怀，积极开展对受灾人群的心理干预和心理救援。

第十五章 保障措施

《纲要》是全县经济社会发展的行动纲领，必须坚持党对规划工作的集中统一领导，调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强大合力，确保“十四五”规划提出的各项目标任务圆满完成。

第一节 坚持党的领导

压紧压实各级党组织管党治党政治责任，健全完善党委（党组）主体责任和纪委监督责任，持续推进全面从严治党向纵深发展。加强政治纪律政治规矩教育，筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想基石，坚定不移推动党中央和省委、市委决策部署落地见效。坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，整体提升党的建设质量和水平。抓好执政骨干和人才队伍建设。加强廉政勤政建设，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 健全统一规划体系

加强与国家、省、市和县行业部门规划紧密衔接，建立以国民经济和社会发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的统一规划体系并监督实施。强化发展规划的统领作用，国土空间规划要细化落实《纲要》提出的国土空间开发保护要求，为重大战略任务和重大工程项目落地实施提供空间保障。专项规划要细化时间表和路线图，尽快取得新的突破性进展和标志性成果。积极落实规划管理信息平台作用，切实统筹规划管理。

第三节 加强财源建设

坚持两条腿走路，增收与管理并重，加强财源建设。坚定“围绕财源抓产业”思路，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固发展“三农”持续向好形势，建设现代农业产业体系；以茶叶、生物医药等产业为核心，加快培植工业财源增长点。促进多元化财源培植结构，建立健全财政收入稳定增长的长效机制，逐步优化收入结构。全面深化增值税改革等减税降费政策，优化县域经济发展环境。加强国有资产管理，盘活闲置资产，加快闲置资产有序流转和司法拍卖；科学管理国有土地、房产、门市等经营性资产，采取市场化运作的方式，促进保值增效，最大限度盘活国有资产。深化固定资产投资，实施项目带动战略，积极招商引资。

第四节 明确规划实施

强化制度、规划和政策的综合协调，建立党委领导、政府主抓、人大和政协监督、部门各司其职、群众和社会各界积极参与的《纲要》实施工作机制。各级、各部门要明确时间进度安排，层层分解任务，全面推进《纲要》编制和实施。明确实施责任，县直有关部门是县级重点专项规划、国土空间规划编制和实施的责任主体，要加强沟通，紧密合作，形成合力。县发展和改革局在编制国民经济和社会发展年度计划中要将《纲要》确定的目标任务分解落实到具体计划中，形成以年度计划推动纲要实施的机制。

第五节 强化政策支持

围绕《纲要》提出的发展目标，立足于发挥澜沧发展优势，强化政策导向，制定和完善一批支撑政策，在财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生等方面加大支持力度。严格政策出台有关规定和程序，加强各项政策间的衔接协调和配合，形成政策合力。强化财政政策对《纲要》实施的保障作用，财政性资金优先投向《纲要》确定的重大任务和重大工程项目。对纳入《纲要》的重大工程项目要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

第六节 强化监测评估

加强对《纲要》提出的主要目标任务、重大工程项目、重大政策、重大改革举措进行监测评估和跟踪落实，提升《纲要》严肃性、权威性、约束力。统筹做好《纲要》和重点专项规划实施的中期评估和总结评估，并按时提请县人大常委会审议中期评估报告，鼓励开展第三方评估。建立健全坚持重大事项报告制度，及时就《纲要》实施情况向县委、县政府报告，并作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大及其常务委员会的监督检查。

附件 1 澜沧县“十四五”规划纲要图纸

01 、区位分析图

02 、空间布局图

03 、全域旅游规划图

04 、交通体系规划图