西盟佤族自治县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

西盟佤族自治县人民政府

2021 年 3 月

前 言

“十四五”时期（ 2021-2025 年）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《西盟佤族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共西盟县委关于制定西盟佤族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是未来五年乃至更长时间推动全县高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是凝聚全县各族人民智慧和力量，全力打造 2.0 版新西盟，开启社会主义现代化建设新征程的行动纲领。

第一篇 全面建成小康社会，开启社会主义现代化

建设新征程

第一章 发展基础

“十三五”时期是西盟县经济社会发展成效显著、历史性地摆脱绝对贫困的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府团结带领全县各族干部群众，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动服务和融入国家、省、市发展战略，着力建设“绿色西盟、生态家园、活力佤山、和谐边陲”，各项目标和任务顺利完成，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

脱贫攻坚形成示范经验。 2018 年正式退出贫困县序列，率先在全国“直过民族”地区实现整体脱贫摘帽， 4 个贫困乡（镇）、 34 个贫困村出列，累计 9204 户 31730 人实现脱贫，实现“直过民族”第二次千年跨越，走出一条具有西盟特色精准扶贫、精准脱贫之路。 2018 年、 2019 年脱贫攻坚成效考核连续排名全省第一，荣获 2019 年“全国脱贫攻坚组织创新奖”，成功入选中国扶贫交流基地、全国百个减贫示范县、省级旅游扶贫示范县，《西盟县脱贫攻坚 5 年工作总结》作为云南省典型案例上报国务院扶贫办，出版《精准扶贫中国方案与西盟实践》，贡献了脱贫攻坚“西盟方案”。

经济综合实力不断增强。地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较 2010 年实现“翻一番”。 2020 年实现地区生产总值 26.03 亿元，超额完成“十三五”规划目标；城乡常住居民人均可支配收入 27865 元、 11736 元，分别是 2015 年的 1.4 倍、 1.6 倍。实现农林牧渔业总产值 8.52 亿元，初步形成以橡胶、茶叶、甘蔗、畜牧、文化旅游为主导产业，蜂蜜、咖啡、米荞等为特色产业的“ 5+X ”产业体系，入选全省首批特色农产品优势区和特色农业发展示范县，获“全国蜂业扶贫先进县”称号。西盟肉牛入选“云南名牌农产品”、“彩蜜坊”牌山林百花蜜荣获第十四届中国昆明国际农业博览会优质农产品奖。“西盟 • 佤部落”旅游度假区成功创建为普洱首个省级旅游度假区，先后荣获“省级特色旅游城市、省级全域旅游示范区”等荣誉称号。

美丽县城建设树立标杆。获云南省首批“美丽县城”命名，“干净、宜居、特色”指标达标率超过 96% ，全省领先，建设经验作为全省唯一典型上报国务院大督查组。“多规合一”试点圆满完成，被列为第二批全国城市设计试点。实施建筑物民族风貌改造、人行道特色铺砖、地下综合管沟以及城市规划馆建设等重大项目，积极打造熙康 · 云舍医疗康养主题街、佤部落主题街、星河国际美食街等文化主题街区。佤部落特色小镇成功入选全省一流特色小镇创建名单。先后荣获“国家卫生县城、省级园林县城、省级平安县城”等荣誉称号。累计创建美丽乡村建设示范点 238 个，博航十组、马散永俄组、窝笼六组等被国家民委授予“中国少数民族特色村寨”称号。

基础设施建设取得重大突破。瑞孟高速西盟段开工建设，全县公路里程从“十二五”末的 1440 公里增加到 2443公里，新改建公路里程 929.1 千米，公路密度达 1.81 千米／平方千米，县乡“ 1 小时”交通圈基本形成；实现县乡沥青路面全覆盖，水泥路全通畅，率先在全市实现“组组通”“户户通”水泥硬化路。 90% 以上的自然村有生活垃圾收集设施，窝笼村入选全国乡村治理示范村候选名单。建制村、自然村公厕覆盖率达 100% 。完成各类水利工程 244 件，实施高标准农田改造 4.72 万亩，改善灌溉面积 1.97 万亩；全县行政村均通 10 千伏动力电。 4G 无线通信网络实现基本覆盖，启动 5G 建设，在全市率先启动“城市大脑西盟驾驶舱”建设工作，推动政务数据集约共享。

生态文明建设成效显著。落实重点生态功能区主体功能，持续强化勐梭龙潭和三佛祖两个县级自然保护区管护力度。全县绿色 GDP 占生产总值的比重保持在 95% 以上，城市空气质量优良天数比率保持在 98% 以上，治理水土流失面积 63.58 平方公里，自然湿地保护率提高到 50.86% ，森林覆盖率达 74.11% ，地表水、饮用水水质监测达标率 100% 。列入全国森林康养基地试点建设单位名单，荣获“省级生态文明县”荣誉称号，马散村荣获“国家森林乡村”荣誉称号，共创建省级生态文明乡镇 6 个，市级生态文明村 36 个。

群众获得感幸福感安全感持续增强。学龄前儿童毛入园（班）率、小学入学率、初中毛入学率、高中教育毛入学率分别达 80% 、 99.99% 、 104.8% 、 81.75% ，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，全县义务教育阶段学生辍学实现清零。实现转诊转院“就近就便、逐级转诊”，建制村卫生室覆盖率达 100% ，家庭医生签约服务做到应签尽签，履约率 100% ，全县各族人民群众健康水平显著提升；城乡居民基本医疗保险参保率达 96.57% 。开展各类技能培训 7.19万人次，其中建档立卡户培训 3.65 万人次，农村劳动力实现转移就业 10.55 万人次。“青少年毒品预防教育校园守护行动”“新时代枫桥经验西盟实践”得到省市高度肯定。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，群众安全感满意度位列全省第二、全市第一，连续 4 年荣获“全国信访工作 ‘ 三无 ’ 县”称号。

民族团结进步示范走在前列。西盟县委、云胶集团西盟分公司被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。成功创建“全国民族团结进步示范县”。创作整理的《佤部落》《司岗里之声》等民族艺术精品，获得国家级、省级奖项 20 余次，音乐剧《阿佤人民再唱新歌》被国家民委列入支持《云南省建成民族团结进步边疆繁荣稳定示范区合作协议》备忘录。民族团结“盟誓塔”精神，被省委认定为云南民族团结进步事业中弥足珍贵的红色基因及优良革命传统。

疫情防控阻击战成效显著。严格落实外防输入、内防反弹各项措施，分层次分阶段制定防控应急预案，党政军警民“五位一体”开展网格化、地毯式排查防控，边境线全部实施物理隔离，做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，坚决把疫情阻挡在国门之外。积极实施重大传染病救治能力“双提升”工程，建成并投入使用县疾控中心、县人民医院核酸检测实验室，实现核酸检测能力从无到有的突破，为疫情防控贡献了“西盟力量”。

改革开放取得重要成效。政府机构改革和事业单位分类改革稳步推进；“放管服”、商事制度、投融资体制、财税金融体制、科技制度、医药卫生体制、监察体制和党政机构等领域改革取得阶段性成效。全面完成农村土地确权登记颁证、集体资产股份权能改革试点工作，国有林场改革通过省级验收。对外合作平稳发展，境外替代种植规模不断增加。营商环境全面改善，减税降费政策精准落实，民营经济户数、从业人员人数快速增长。招商引资有序推进，成功签约引进国内外投资项目 10 个，协议投资总额 33.05 亿元。

总体来看，西盟县“十三五”规划确定的各项指标完成情况良好，但仍要清醒看到西盟县经济社会发展中仍然存在的矛盾和问题：一是基础设施和公共服务短板仍然突出。对外交通道路等级较低，至周边县（区）均无高速公路连通，农村公路雨季水毁风险较大，前往重点景区景点、旅游特色村寨的道路通行能力有待提升，教育、医疗等公共服务能力难以满足群众日益增长的美好生活需要。二是沿边区位优势发挥不足。大黑山、岳宋 183 通道尚未达到应有开放条件，受外贸政策限制及常态化疫情防控影响，人、货双向流通受阻，“靠边不富、有边不活”问题突出。三是产业发展基础较为薄弱。农业小、散、弱现象突出，产品以销售原材料或初加工产品为主，仅有的三家规模以上工业企业增长后劲不足，对县域经济贡献小；民族文化旅游资源开发不足、提升不够，产品及业态不丰富，旅游基础设施欠完善，产业融合发展水平不高，难以支撑高质量发展。

第二章 发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性与不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。国际力量对比深刻调整，但和平与发展仍是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类命运共同体理念深入人心。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成， RCEP 区域全面经济伙伴关系协定签署，继续发展具有多方面优势和条件。云南省正努力建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心，随着“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵不断丰富，世界一流“三张牌”打造、现代化产业体系构建、“中国最美丽省份”建设、“数字云南”建设等深入推进，发展动力和后劲仍然强劲。普洱市正着力推进国家绿色经济示范区建设从试验走向示范，全市将始终坚持以绿色发展为核心的发展方向。西盟县正处于转变发展方式、优化经济结构的关键阶段，迎来借势高质量发展的重要战略机遇期。

第一节 面临的机遇

习近平总书记考察云南重要讲话为开创西盟经济社会发展新局面指明新方向。习近平总书记两次考察云南并作了重要讲话，提出“一个跨越”“三个定位”“五个着力”和“四个突出特点”，科学指明了云南在全国发展大局中的战略定位、发展目标和发展方向，也为西盟经济社会发展提供了指引和遵循，对于全县各级各民族领导干部践行初心使命、在新时代奋进中担当作为、凝聚起磅礴力量具有重大意义。

国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局带来的机遇。把握扩大内需战略基点，主动融入新发展格局，持续深化供给侧结构性改革，有利于西盟发挥沿边优势，统筹利用境内境外“两个市场、两种资源”，拓展国内外合作新空间，推动产业加快发展、融合发展。

国家推动特殊类型地区振兴发展带来的机遇。国家推动欠发达地区、革命老区、民族地区、边境地区等特殊类型地区发展，云南省加快推进沿边高速建设，区域性交通连接将更加紧密，对外交通状况将发生根本性转变，为西盟破解交通瓶颈、提升对外交流合作带来重要机遇。

云南打造世界一流“三张牌”新优势带来的机遇。云南省打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，加快构建现代产业体系，普洱市建设国家绿色经济示范区，着力打造“ 3+3+2 ”产业体系，与西盟优势资源相契合，对增强产业发展能力，推动一二三产业融合发展，打造“西盟工坊”，做强县域经济带来机遇。

云南省建设国际康养旅游示范区带来的机遇。云南省以国际化、高端化、特色化、智慧化为方向，推进大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，着力打造国际康养旅游示范区。普洱市加快建设绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地，进一步推进打造“澜孟西旅游综合体”，将对西盟发展全域旅游，构建“美丽县城、美丽集镇、美丽乡村”体系，提升全域、全景、全业发展水平带来重要机遇。

第二节 面临的挑战

国际环境不稳定性不确定性增强，对西盟扩大对外开放带来挑战。受国际环境日趋复杂及疫情防控常态化影响，西盟现有通道开放层次及水平难以提升，民间互市无法开展，对外贸易不畅，西盟区位优势难以发挥，对全县经济社会发展带动较弱。

资源环境约束趋紧，对西盟统筹环境保护与经济发展带来挑战。西盟属于省级重点生态功能区，受山区自然地理条件限制，可开发利用的土地资源有限，对于高质量跨越式发展的支撑力不足。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，西盟县将受到更加严格的资源环境指标管控，环境保护与发展之间的矛盾更加凸显。

县城人口基数小，人口增长缓慢，对西盟高质量跨越式发展带来挑战。西盟人口不足十万人，城镇化率低，乡镇规模小，带动经济增长的内需不足。同时，人才培养滞后、引进困难、流失严重，难以形成支撑西盟发展的有效力量。

综合判断，“十四五”时期西盟仍处于大有可为的战略机遇期，在新发展阶段，西盟县依托生态资源坚持走绿色发展的道路不会改变；抢抓机遇加快完善交通、水利、能源等基础设施建设的着力点不会改变；大力发展特色农业、绿色工业、全域旅游的决心不会改变；完善通道建设，提升开放水平，扩大对内对外开放的方向不会改变；推进打造“澜孟西旅游综合体”、融入“澜孟西”区域协同发展格局的路径不会改变。必须保持战略定力，坚定发展信心，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前行，开启西盟高质量发展新篇章。

第三章 总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，争做高质量跨越发展践行区、高水平民族团结进步示范区、高标准生态文明先行区、高端化全域旅游样板区，开启中国特色社会主义现代化建设新征程西盟篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥党总揽全局、把握方向、凝聚力量的作用，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

坚持以人民为中心。把提高发展平衡性放在重要位置，不断推动公共资源向基层延伸，着力提高基本公共服务供给效率，完善覆盖全民的社会保障体系，切实解决人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题，不断提高保障和改善民生水平，增强人民群众获得感幸福感安全感。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，统筹发展与安全，破解发展中的突出问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约西盟发展的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展 定位

高质量跨越发展践行区。全县地区生产总值年均增长力争达到两位数以上，人均地区生产总值、中等收入群体比重与全省全市差距不断缩小。现代化产业体系、现代化基础设施体系建设加快推进，对外开放取得突破性进展。脱贫攻坚成果得到全面巩固拓展，乡村振兴扎实推进，人民群众拥有更稳定的就业、更满意的收入、更优质的教育、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务。

高水平民族团结进步示范区。巩固拓展“全国民族团结进步模范集体”和“全国民族团结进步示范县”成果，中华民族共同体意识更加牢固，社会治理能力和治理水平不断提高，突发公共事件应急能力显著增强，人民群众安全感、满意度保持全省第一方阵，努力把西盟建成全省最平安的县份之一。

高标准生态文明先行区。生态文明建设走在全省前列，争创国家生态文明建设示范县，国土空间开发保护格局不断优化，生态优势转化为经济优势，生态环境质量得到巩固，森林质量显著提高，生态安全屏障更加牢固，生态美、环境美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态。

高端化全域旅游样板区。旅游产业发展质量和效益明显提升，争创勐梭龙潭国家 5A 级旅游景区、国家全域旅游示范区、国家园林县城、省级文明城市，世界一流“健康生活目的地”建设取得明显成效。城镇辐射带动能力显著增强、城镇化率明显提高，“人类童年 • 西盟佤部落”等品牌影响力明显提升，全域旅游发展新格局基本形成。

第 四 节 二 〇 三五年 远景目标

在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，到二〇三五年，西盟与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。综合实力进一步提升，全县经济总量力争上新台阶，人均生产总值增速高于全国全省全市平均水平；基本实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化，西盟“绿色食品牌”成功打响，“西盟工坊”建设扎实推进；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续保持优良，城乡建设水平进一步提高，美丽西盟基本建成，“世界最美城市”名片打响；以综合交通为主的重大基础设施建设实现新的突破，通道开放水平进一步提高，对外开放的新格局初步构建；佤文化广泛传承发扬，文化艺术精品影响力不断扩大；基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；积极推进教育强县、人才强县、文化强县、体育强县、健康西盟建设，群众素质和社会文明程度达到新高度，中等收入群体比例显著提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

第五节 发展 目标

经济社会发展实现新跨越。全县地区生产总值年均 增长力争达到两位数，人均 GDP 、中等收入群体比重与全省全市差距不断缩小。经济结构更加优化，发展质量效益明显提升，工业增加值占 GDP 比重明显提高，数字经济加快发展，农业基础更加稳固，肉牛、中蜂产业打造成为中国特色农产品产业优势区，城乡区域发展协调性明显增强，现代化基础设施体系建设加快推进，经济发展基础进一步夯实。

改革开放水平实现新跨越。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，充分激发市场主体活力，营商环境达到全省平均水平。深度融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，开放型经济新体制基本形成，大黑山通道、岳宋 183 通道实现人、货双向流通，跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境电商、跨境旅游全面发展，面向南亚东南亚辐射中心的前沿和窗口建设成效明显。瑞孟高速西盟段建成通车，“外接内畅、互联互通”的现代综合交通网基本建成。

社会文明程度实现新跨越。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步，争创省级文明县城。

生态文明建设实现新跨越。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境质量持续改善，生态文明体制机制更加健全，生态安全屏障更加牢固，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态，争创国家生态文明建设示范县。

美丽城市建设实现新跨越。美丽县城建设、美丽集镇建设、美丽乡村建设统筹推进，建设“世界最美城市”。全国第二批城市设计试点城市建设取得新成绩，城镇辐射带动能力显著增强、城镇化率明显提高。打响“人类童年 · 西盟佤部落”城市品牌，创建国家全域旅游示范区、国家园林县城，打造“中国网红打卡第一城”，成为全国山地城镇、幸福城镇、特色精品城镇的典范和样板。

人民生活品质实现新跨越。实现更加充分更高质量的就业，城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入显著增加。社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加完善，脱贫攻坚成果进一步巩固，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

民族团结进步实现新跨越。铸牢中华民族共同体意识，巩固拓展“全国民族团结进步模范集体”和“全国民族团结进步示范县”成果，兴边富民行动取得新成绩，边境小康村建设实现全覆盖，“互联网 + ”助力民族团结进步创建工作实现新突破，成为高水平民族团结进步示范区。群众国家意识、国门意识、国土意识、国民意识和国防意识显著增强。

边疆治理能力实现新跨越。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，边疆民族地区治理能力显著增强，建成国家平安县城。

第四章 空间布局

全面实施主体功能区战略，立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，遵循客观规律，通过充分发挥国土空间规划的基础作用，强化“三区三线”管控，发挥区域比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，推进区域协调发展。

第一节 统筹国土空间 开发 保护 格局

落实好西盟作为重点生态功能区的主体功能定位，优化生态、农业、城镇、特色、地上地下“五类空间”，强化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”的管控作用，构建全域覆盖、边界清晰、功能明确、战略引领与刚性管控互为补充的空间管控体系。

一、引导五类空间协调发展

优先确定生态空间。明确西盟勐梭龙潭、三佛祖自然保护区、保护地、生态重要和敏感地区，构建全域重要生态屏障、廊道和网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局，加强生态保护和修复，维护生态安全和生物多样性，探索生态环境价值转换路径，打造山清水秀的生态空间。

保障农业发展空间。优化农业生产空间布局，重点保护集中连片的优质耕地，明确具备整治潜力的区域，以及生态退耕、耕地补充的区域。提高粮食保障能力及肉类、果蔬自给率，合理布局立体农业、观光农业等多种农业形态，打造高效集约的农业空间。

融合城乡发展空间。树立以人民为中心的发展理念，明确县城、集镇、产业园区、特色小镇、村庄布局优化的原则和要求。围绕新型城镇化和乡村振兴战略，完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，构建宜居适度的城乡生活圈。

彰显城乡特色空间。注重对传统古村落的合理开发和保护，加强历史文化遗产保护。加强佤族、拉祜族、傣族等民族文化及民间习俗传承，将民族文化与地域文化作为资源融入生产、生活、生态，实现文化资源活化利用。编制区域空间特色规划，明确城市设计、城乡风貌特色、历史文脉传承、水系和绿地系统建设要求，加强历史文化和风貌特色保护，彰显独具西盟特点的城乡特色空间格局。

协同地上地下空间。充分利用县城地下空间资源，布局地下停车库、地下商业综合体等。以平战结合原则，促进地下空间开发与县城人防系统布置相结合。划定地下空间和重要矿产资源保护开发的重点区域，处理好地上与地下、矿产资源勘查开采与生态保护红线及永久基本农田等控制线的关系。

二、强化三条控制线底线约束

优先划定生态保护红线。严控生态红线保护面积，发挥生态保护红线对国土空间开发底线的约束作用。强化勐梭龙潭、三佛祖自然保护区保护与管理，进一步加强对野生动植物资源的保护，加强自然保护区 严格控制区、一般控制区 管理。加强对水源林、防护林生态功能区、封山育林区等受保护生态功能区的保护与管理。

严格落实永久基本农田保护红线。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，开展土地综合整治和复合利用，守住耕地保护红线。加强永久基本农田保护，落实永久基本农田储备区划定及管理。加快推进高标准农田建设，提升耕地质量，建立健全耕地保护制度体系。

科学划定城镇开发边界。充分考虑地形条件、自然生态、环境容量等因素，综合考虑人口、产业、城镇规模和发展趋势，划定县城和各集镇开发边界，把现状建成区、集中连片城镇建设区和城中村、城边村、依法设立的开发区片区划入城镇集中城镇开发边界，确保不突破国土空间总体规划建设用地规模并预留一定弹性。

第二节 优化 生产力空间布 局

综合考虑县域地形地貌、自然资源基础、交通区位、经济社会发展情况等要素，科学构建“一核、一心、三带”的生产力空间布局。

一核。以西盟县城为核心，充分发挥政治、县域经济、文化中心作用，完善公共服务、要素聚集、物流集散、信息交流等城市功能。重点完善基础设施建设，提升公共服务水平，大力发展文化旅游、数字经济、现代物流和绿色食品产业，加强环境综合治理和生态环境保护，优化城镇功能布局，强化县城聚集发展和辐射带动功能。打造成为西盟县的重要交通枢纽、全域旅游中心、绿色产业核心和县域经济发展的引擎。

一心。以勐卡镇为县域发展的次中心，依托边贸优势、产业优势，借力大黑山、岳宋沿边开放通道，发挥连接东西部区域和南北部区域的节点作用，加快发展边贸通道经济，承担产业带动、公共服务、要素聚集等功能，积极为县域区域核心做基础配套，加快推进国门特色城镇建设，进一步壮大集镇规模、提高集镇发展水平和质量，大力发展边境贸易、边境加工、边境物流业，努力建成全县对外开放的核心支撑区和县域发展次中心。

三带。构建边贸通道经济带、高速公路经济带、沿边村镇发展带，形成县域经济发展的重要支撑。

边贸通道经济带，依托国道 227 、省道 339 交通干线，串联勐梭 — 勐卡 — 岳宋，向东连接澜沧，向西联通缅甸掸邦第二特区等地区，加强与周边区域在基础设施、产业发展等方面的合作共建，着力发展边贸通道经济，构建集文化旅游、商贸物流、特色农业一体的发展格局。

高速公路经济带，依托瑞孟高速，串联中课 — 勐梭，向北经澜沧联通沧源，向南通达澜沧、孟连，构建人流、物流汇聚的县域经济动脉，打造成为以产业集聚为核心、以现代服务、开放合作为支撑的经济发展带。

沿边村镇发展带，串联新厂 — 岳宋 — 力所 — 翁嘎科，着力打造边境小康示范村，完善基础设施建设，加强农村住房建设和环境整治，加强农村劳动力职业培训力度，积极推进农业产业强镇建设，打造成集特色农业、休闲旅游、民族文化等业态于一体的特色沿边村镇发展带，全面激发农村发展新活力。

第二篇 推进一二三产业融合发展，做强县域经济

坚持“两型三化”产业发展方向，围绕全省打造世界一流“三张牌”、普洱市“ 3+3+2 ”现代产业布局，按照“做强一产、提升二产、加速三产”的总体要求，围绕“ 5+X ”现代产业体系，积极探索“基地在境外、加工在国内”的产业发展模式，走“规模化、标准化、品牌化、绿色化、市场化”产业发展新路子，统筹推进一二三产业融合发展，大力发展数字经济，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，加快形成特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系。

第一章 高质量打造绿色食品牌

突出特色优势产业，持续推进肉牛产业“一县一业”建设，聚焦种子端、电商端，坚持设施化、有机化、数字化发展方向，按照“大产业 + 新主体 + 新平台”的发展思路，围绕“抓有机、创名牌、育龙头、拓市场、建平台、解难题”的工作要求，延伸产业链条，推进肉牛、中蜂全产业链发展，促进甘蔗产业提质增效，推动茶叶、咖啡及米荞产业精品化发展，建设中国特色农产品优势区，打响西盟特色农业发展“金字招牌”。

第一节 做 强 肉牛产业

围绕将西盟打造成为全国优质肉牛供应基地目标，实施建链延链补链强链行动计划，推动肉牛产业形成集牧草种植、生态养殖、屠宰加工、精深加工、市场营销、科技研发等于一体的全产业链发展模式。以云岭牛、西门塔尔牛、西盟小黄牛为主，实施基础母牛扩繁工程，补齐能繁母牛存栏，加快推进冻精改良站点建设，开展流动式技术服务及入户良种良法指导。加快饲草基地建设，以皇竹草、青贮玉米为主，稳定饲草种植面积，满足全县肉牛养殖所需。争取将肉牛产业纳入全省八大重点产业扶持范围，加大对肉牛产业的政策、资金支持。引进培育龙头企业，积极培育专业合作社、家庭农场、养殖大户等新型经营主体，推动形成“龙头企业+ 专业合作社 + 适度规模的种养殖农户”模式，实施肉牛养殖示范引领工程，扶持壮大一批养牛示范户和示范企业。加大养殖户培训力度，普及品种改良、牧草种植、牛舍改造、饲草料配制、生产母牛及犊牛的饲养管理和疫病防治等技术，提高养殖户科学养殖技术。积极培育西盟肉牛品牌，加大市场营销力度，坚持市场导向，加快有机肥加工厂、草产品加工厂、屠宰场、肉联厂、冷库、检验检疫中心建设，积极发展牛排、牛肉干、开袋即食卤牛肉、牛肉丸、牛肉罐头等肉牛精深加工产品，探索一条品质牛肉供应的“西盟路径”。到 2025 年，全县肉牛存栏达 5 万头，实现肉牛产业综合产值 3 亿元。

第二节 做 优 中蜂产业

强化对蜂群的饲养管理，抓好品种改良、人工分蜂、病虫防治、蜂群箱放置场址选择等工作，建设蜜蜂养殖产业示范区。推进种养结合，建设一批种养结合示范基地，开展蜜粉源种植，确保四季蜜粉源不断。大力引进培育中蜂养殖龙头企业，提高全县中蜂养殖的集约化水平。做好蜂蜜品牌打造，进一步深化与龙头企业合作，做优“彩蜜坊牌”山林百花蜜、佤寨甜觅蜜品牌。推动蜂蜜精深加工，开发蜂蜜食品、蜂蜜日化用品等蜂蜜全系列产品。到 2025 年，把西盟建成全国重要的中蜂养殖基地、繁育基地和全国中蜂养殖核心区，蜂蜜产量达到年产量 525 吨，产值 3500 万元。

第三节 做稳甘蔗产业

依托省甘蔗研究所，进行高海拔甘蔗品种试验、推广，建立试验基地 600 亩。推进甘蔗产业转型升级、提质增效，引进筛选适宜西盟地理条件的高产、高糖、高抗优良甘蔗品种。配套实施轻简栽培技术，加强蔗农技能培训，开展糖料甘蔗良种良法技术推广，实现全县新种植甘蔗脱毒健康种苗全覆盖。积极推动糖业高质量发展，实施糖业原料“境外转移”工程，统筹利用境内外甘蔗资源，鼓励糖厂与科研院所开展技术攻关，提高自主创新能力和核心竞争力，推进甘蔗精深加工，推进昌裕糖业生产设备技术改造提升，日处理量提高到 2500 吨以上。充分利用糖蜜资源，创新开发甘蔗醋、甘蔗饮料等饮品。发展循环工业，利用蔗渣资源，联动肉牛养殖业，加工形成肉牛饲料，创新开发乳酸、聚乳酸可降解生物基新材料。到 2025 年，县内甘蔗种植面积稳定在 5 万亩左右，白砂糖总产量达 16 万吨，产值 9.5 亿元。

第 四 节 做精茶咖和米荞产业

围绕“专业化、组织化、规模化、精细化、特色化”发展方向，巩固提升茶叶、咖啡、米荞产业。加大茶叶、咖啡标准化初制所建设，推进产业“全域有机”建设，推进茶叶、咖啡、米荞绿色有机认证，提高产业组织化水平。以龙头企业茶叶精深加工项目为引领，推动茶产业从粗制加工向精深加工转型，引导企业积极加入普洱茶品质区块链追溯平台。引导企业自主或联合其他企业打造品牌，集中力量打造一批集生态、绿色、有机于一体的具有西盟特色的茶叶、咖啡知名品牌。积极发展庄园经济，建设花园式加工环境，打造集综合农业开发、旅游、休闲为一体的茶庄园经济。到 2025年，全县茶叶面积稳定在 5.2 万亩，年产量达 3400 吨，农业产值达 1.7 亿元；建成标准化茶叶初制所 34 个、茶叶精深加工厂 1 个、现代茶庄园 5 个、标准化咖啡初加工工厂 8 个。构建以勐卡镇、新厂镇为核心的西盟米荞产业带，加快米荞产品的研发力度，发展米荞花期农业观光，开发米荞系列旅游商品，打造米荞为主题的西盟伴手礼。

第五节 做特生态种养殖业

确保粮食生猪稳定供给。实施“藏粮于地、藏粮于技”，推进高标准农田建设，布局稻谷、玉米、小麦、荞类、豆类和薯类等粮食作物种植区，积极推广旱地作物间套种栽培、粮食作物高产创建等技术，提高粮食生产能力，确保粮食安全。到 2025 年，全县种粮耕地面积稳定在 17 万亩，粮食总产量达到 5.1 万吨。加快生猪产业基地化、规模化、生产标准化进程，持续推进猪种改良，实现生猪自繁自养和自给有余，不断提高生猪产业综合生产能力。到 2025 年，全县生猪存栏量 5.5 万头，实现全县猪肉供应自给有余。

积极发展林下种养殖产业。以魔芋、刺竹、砂仁、石斛、灵芝等为主，积极发展林下种植产业，建设中药材初加工基地，积极引进培育中药材加工企业，发展生物药产业。圈养鸡、鸭、鹅、山羊等家禽家畜，统筹发展林下养殖业。建立林下种养殖生态园，扩大对外宣传和品牌打造，促进林下经济生态化、规模化、产业化、市场化、品牌化发展。

积极发展食用野生菌种植产业。以红菇为主，在勐梭镇、新厂镇、中课镇布局示范种植基地，以打造保育及供应基地县为抓手，配套规模适度的分拣、冷链、烘干、包装等设施。引导和支持红菇生产重点村组建设红菇专业合作社，引进食用菌企业，建设规模化食用菌生产示范基地，创建红菇品牌商标，拓展红菇等食用菌产品精深加工，延伸红菇等食用菌产业链条。

积极发展蔬菜产业。结合市场需求及订单农业发展需要，适度扩大无筋豆、荷兰豆等喜温蔬菜种植面积，做优冬早蔬菜生产。做好选优、育苗工作，推广测土配方施肥、精细播种、穴盘育苗、嫁接育苗、地膜覆盖、大棚栽培、节水喷灌、反季节栽培等实用技术，进一步提高生产效益。开展冬季农业观光示范园建设，规划实施一批以冬早蔬菜为主的冬季农业示范项目。到 2025 年，全县冬早蔬菜种植面积累计达 3.6 万亩以上，总产量达 4 万吨，实现产值 1.2 亿元左右。

第 六 节 做响 西盟 绿色食品“金字招牌”

推进肉牛产业“一县一业”建设，争创“一县一业”示范县。突出有机化、绿色化、优质化、特色化、规模化、商品化，促进全产业融合、全链条升级、全环节升值，提升品牌培育创建能力，打好“区域公共品牌 + 产品品牌 + 企业品牌”组合拳，推进西盟“绿色食品牌”产业基地建设，创建“西盟工坊”公共品牌，抓好肉牛、蜂蜜、坚果、茶叶、咖啡等产品品牌创建，积极参加云南省“绿色食品牌”“ 10 大名品”“ 10 大强企业”“ 20 佳创新企业”评选。深化农产品产销对接，积极组织各新型农业经营主体参加各级展销会，依托“互联网 + 农业”，大力发展农村电商平台和农产品电子商务，形成线上线下相结合的农产品营销网络，支持西盟山林百花蜜、西盟小粒咖啡、西盟牛肉、破壁灵芝孢子粉、龙血树牌白砂糖等现有品牌积极加入云品出滇、消费扶贫、品牌强农等平台，强化品牌宣传推广，扩大品牌知名度。

第二章 打造高端化全域旅游样板区

瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，坚持全域旅游战略，主动融入大滇西旅游环线拓展区、澜沧江沿岸休闲旅游示范区、沿边跨境旅游带建设，以建设一流旅游目的地和一流度假康养目的地为目标，大力推进国家全域旅游示范县创建，积极打造全域旅游的“西盟模式”，促进全域共创、全民共享。

第一节 构建全域旅游发展格局

主动融入澜沧江沿岸休闲旅游示范区及沿边跨境旅游带建设，依托“一条线”（北回归线）、“一条江”（澜沧江）、“一座山”（景迈山）、“一片叶”（普洱茶）、“一座城”（西盟县城）资源及边境旅游资源，统筹全域，构建以西盟县城为核心，以勐卡镇为中心辐射带动力所乡、岳宋乡、新厂镇的边境旅游带，以中课镇为中心发展森林康养旅游区的“一核、一带、一区”全域旅游格局。与澜沧、孟连持续协作推进边三县旅游环线建设，提升全域旅游发展水平。到 2025 年，全县接待游客数达 100 万人次以上， 5 年累计接待游客数达 500 万人次以上。

第二节 完善 旅游 基础 设 施 建设

强化旅游公路建设，完善干线公路与旅游景区、旅游特色村的连接道路，打通旅游环线“断头路”。不断提升旅游景区商务服务、特色旅游商品销售、医疗急救、旅游厕所、停车场、免费无线局域网等配套公共服务设施建设，提高接待服务水平。构建以民族特色菜、有机菜、地方菜为主的旅游主题菜系，评选一批具有西盟特色的旅游主题餐厅，丰富游客餐饮供给。在全县主要出入口、车站、乡村旅游特色村、干线公路等场所，科学规范设置导向标识牌、景区景点介绍牌和导游地图等旅游公共标识系统，实现旅游标志规范、清晰明确、快速识别。

第三节 打造 全域 融 合旅游发展 体系

围绕“边境、民族文化、生态”，做好资源的深入挖掘开发，大力发展“旅游 + ”。推进“旅游 + 互联网”，发展网红经济，制定有针对性的网红企业招商、孵化和奖补制度，引进第三方旅游服务企业共同创建西盟“网红村”，联合旅游公司打造“网红打卡地”，致力将西盟打造成为“中国网红打卡第一城”。推进“旅游 + 文化”，深入挖掘民族文化内涵，大力发展文化产业，唱响《佤部落》《司岗里》《阿佤人民再唱新歌》等剧目，加强旅游演艺产品开发，塑造文化演艺产业“西盟品牌”。鼓励文化创意、民族工艺美术与旅游资源相结合，围绕民族服饰、民族特色美食、民族手工艺品等，开发佤族织锦、佤刀、木雕、竹制品等各类民族文化特色旅游产品。推进“旅游 + 农业”，充分发挥佤文化、拉祜文化、傣文化、农耕文化内涵，加快传统村落、乡村旅游景点的改造升级，布局一批休闲农业、创意农业、观光农业等业态。推进“旅游 + 康养”，依托温泉资源，以中课镇为主，推进林旅融合，规划建设健康步道、骑行道、自驾车营地、健康疗养和养老服务基地，强化旅游产品开发。推进“旅游 + 边境”，以勐卡镇为主，强化边境小康村建设，提升基础设施建设水平，打造 1 条边境旅游购物街，加快开发边境旅游线路。大力发展“夜间经济”，围绕“娱、品、购、游、养”等主题增加夜间文化旅游产品供给，充分依托夜市、商业街区、超市等资源，开展“不打烊”“夜间购物节”等夜间促销活动，鼓励消费业态多元化发展，打造“夜间经济生活圈”。推进智慧旅游，向游客提供个性化定制、人性化服务和智能化体验。

第 四 节 提升“ 西盟佤 部落” 旅游 品牌

围绕打造“西盟佤部落”旅游品牌，以国家全域旅游示范区、佤部落国家级旅游度假区、勐梭龙潭 5A 级景区创建为抓手，统筹推进半山酒店建设，继续推进里坎瀑布、木依吉景区、县级游客集散中心建设，提升旅游接待能力，将西盟县城建设为全域旅游的核心区。强化“西盟佤部落”旅游品牌推介，制作刊播西盟旅游宣传片、西盟自驾游路书等，开展以“人类童年 · 西盟佤部落”为宣传主题的室内外旅游专题推介会，积极参加参展国内外大型旅交会、旅博会，展示佤族织锦、佤刀、绿色食品等，树立旅游品牌新形象，扩大品牌知名度与影响力。

第五节 优化全域旅游发展环境

强化组织保障，把推动国家级全域旅游示范县创建作为重点工程，坚持党政主要领导主抓主管，全县“一盘棋”谋划，统筹推进重点景区景点及重点项目建设。完善旅游人才的引进和培训机制，招引紧缺高层次旅游专业人才，完善餐饮、酒店等设施配套，提升旅游接待能力，打造生态优美、服务贴心、文明暖心的旅游环境。深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，持续加强旅游市场监管。加强旅游安全保障，建立专业化旅游安全救援体系。

第三章加快发展绿色工业

实施“工业强县”行动，大力发展“矿业 + ”“林业 + ”，以现代林产业、橡胶木和大理石加工为核心，统筹用好境内、境外两种资源，稳步推进资源开发利用，把资源优势转变为产业优势，探索出资源型绿色工业发展的“西盟思路”。

第一节 稳步 发展 现代林产业

统筹利用集体人工商品林，引导群众自愿将高海拔橡胶林更新为速生丰产林，稳定原木供应。推进以桉树种植为主，西南桦、水冬瓜树为辅的混交原料林基地建设，推进 10 万亩速生丰产工业原料林基地建设。规划建设现代林产业加工园区，采取“企业 + 基地 + 农户”模式，以纤维板、人造板为主，推动规模化、标准化生产加工，稳步发展现代林产业。

第二节 积极 发展 橡胶产业

推进橡胶产业改造与升级，大力调减低产值橡胶种植面积，种植高效作物，支持鼓励橡胶企业技术装备更新改造。统筹境内外橡胶木资源，积极发展橡胶木加工业。形成加工和贸易并举、境内外联动的全产业链发展模式，形成“头”在境外、“尾”在境内的上下游全产业链配套优势加工业。重点以室内家具、木结构建筑构材为主，推进橡胶木加工生物高分子改性技术应用，提升橡胶木性能。积极引进家具企业，延长橡胶木加工产业链，以橡胶木家具建材、家居定制产品、户外产品以及高分子改性橡胶木产品等为主，引导支持橡胶木产业推进技术升级，引进现代化生产设备，打造自动化、智能化、智慧化的木材精深加工生产线，推动产品更新换代，将西盟打造成为全省规模最大、生产线最先进、产品品质最好的橡胶木加工核心区。到 2025 年，累计加工木材 15 万立方米以上，实现产值达 3 亿元左右。

第三节 大力 发展 大理石 加 工业

挖掘用好大理石资源，做强大理石板材和石材工艺美术品两个特色产品。围绕建筑石材、室内外装修装饰板材，以满足供应区域石材市场需求为目标，提升工艺水平，逐步发展高端建材产品，扩展外部市场。鼓励企业发展精钻雕刻技术，结合民族文化，开发特色石雕刻、艺术石等工艺品，补充旅游特色产品。研究石材废料、石粉再利用技术，促进石材产业绿色发展。到 2025 年，实现产值 4 亿元以上。

第 四 节 推进其他矿业 开发 与利用

加强县内矿山地质探矿工作，对企业采矿权实施转型升级、探矿增储。稳步恢复西盟云天矿业锡矿 300 吨 / 日改扩建项目及铅锌矿探采，突破锡矿外围，深部探矿，力争达到可开发利用的锡资源储量 1 万吨以上。推进永土铅锌矿、新厂银铅矿等矿资源综合开发与利用，将西盟建设成为有色和黑色金属生产加工基地。

第四章 强化产业发展支撑

加快新旧动能转换，促进产业集聚发展，提升科技含量扩大产出效益，促进一二三产业融合发展，提升产业链供应链发展水平。

第一节 建设 “ 西盟 工坊”

建设产业集聚发展载体，强化用地保障，采取“政府包厂房招员工 + 企业拎包入驻”的方式，推进园区标准化厂房建设，完善水、电、路、网等基础设施配套，推进产业集聚发展。打造“园区化工坊”，建立“西盟工坊”产业集聚区及区域公用品牌，打造一批特色产品工坊。围绕米荞、肉牛、蜂蜜等食品，突出生态、绿色、有机元素，打造“西盟食品工坊”；围绕佤族织锦、佤刀、民族服饰、石材木材工艺品等，打造“西盟工艺品工坊”。加大政策扶持力度，充分发挥龙头企业“领头雁”作用，带动“西盟工坊”聚焦特定细分市场，专注发展核心业务，走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路。进一步强化食品安全监管，提升工艺品加工技术，抓实“亮证经营、安全承诺、原料公示、票据留存、操作规范、场所清洁”等重点环节，制定监管标准，建立工坊监管特色模式。发展体验式工业旅游，创新产品销售渠道。

第二节 提升产业创 新 水 平

围绕产业发展需求，深入推进新技术、新产品的引进、试验、示范和推广应用。加快现代农业新型控水、控肥、良种繁育、种子加工、资源循环利用等共性技术推广。加强知识产权创造、运用、保护及管理服务能力，加大研究与试验发展经费投入，支持企业技术创新。实施农业科技示范户工程，积极培育新型农业经营主体。制定柔性引进人才相关配套政策，加强高层次人才引进力度。深入推行科技特派员制度，鼓励科研人员、科技特派员、高校毕业生下基层创新创业。持续完善创新政策体系，激发创业创新活力和潜能，以创业带动就业，积极营造有利于创新的政策和法制环境。

第三节 加 快引培市场主体

支持优质企业落地，加快中小微企业梯度培育，扶壮培优一批专业水平突出、竞争力强的专精特新中小企业，催生行业“小巨人”。大力支持民营企业发展，加大对糖厂、茶咖等企业技术创新、转型升级的引导支持力度。强化民营企业产权保护和激励，全面实施市场准入负面清单制度，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇。鼓励建立行业协会，加强行业商业协会自律，强化政府与企业和行业协会商会的常态化联系，畅通企业家意见诉求通道，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等服务。

第五章 大力发展数字经济

实施数字经济培育工程，全面加速经济社会数字化转型，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，把数字经济打造成为引领经济高质量发展的强大引擎，建设数字西盟。

第一节 积极培育引进数字产业

坚持数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线”同步推进，积极发展云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术产业，引进一批有实力的大企业、大项目、大平台，推进数字产业化快速发展。前瞻布局区块链、大数据等技术和产业，积极孵化本地中小型科技企业。

第二节 加 快 发展 数字农业

以“数字乡村”建设为抓手，加快数字水利、农田智慧高效节水灌溉等项目建设，推动农业装备数字化改造，促进物联网、大数据、人工智能、区块链等数字技术在农业种植中的应用。围绕橡胶、茶叶、咖啡、甘蔗、肉牛等特色优势农业，率先推广智能设备并建成智能感知系统，打造智慧农业产业园、农场和养殖场，积极争取普洱市数字农业试点建设。宣传推广云南省区块链溯源“孔雀码”，鼓励支持茶叶、咖啡、肉牛等特色农产品等全流程信息，加快建设农产品质量追溯平台，健全质量安全追溯体系。鼓励经营主体与互联网企业、数字营销企业合作，充分利用短视频、直播、社群运营等形式，探索新型营销模式。

第三节 大力推动智慧 旅游

全面完善“一部手机游云南”西盟板块资源数据与功能。以佤部落旅游度假区、勐梭龙潭景区为主，加快推进智慧停车场、智慧厕所、“刷脸工程”、智能导游、电子讲解等智慧化基础设施建设，实现在线直播、导游导览、电子发票、“刷脸进园”、扫码实景等平台功能在景区全覆盖，全面提升智慧化水平。依托马散村永俄寨、博航村、班母村、永老寨等传统文化村落，加快推进传统村落线上“云”游。抓好智慧旅游平台的运行和维护工作，深化推进西盟县文化旅游资讯网、微信公众号的推广工作，不断提升“人类童年 · 西盟佤部落”旅游品牌影响力。

第三篇 夯实发展基础，建设美丽西盟

统筹推进新型城镇化和乡村振兴，补齐基础设施短板，巩固“美丽县城”建设成果，按照县域大景区思路，更高水平构建美丽县城、美丽集镇、美丽乡村“三美”建设体系，建设“世界最美城市”。

第一章 构筑现代基础设施网络

加快综合交通、水利、能源、物流和新型基础设施建设，坚持补短板、促提升，构建系统完备、安全高效的现代化基础设施网络。

第一节 构建 内畅 外 联 交 通网络

实施县域高速“互联互通”工程，积极配合瑞孟高速西盟段建设，推进国道 219 、省道 339 二级公路提升改造，积极争取西盟至澜沧高速公路建设，建设现代化综合交通网络。实施县域公路提升工程，有序推进乡（镇）通三级及以上公路，打通农村断头路、瓶颈路和出口路，深化“四好农村路”建设，着力打造“外联内畅、互联互通”的现代综合交通网。完善公路“建、管、养、运”机制，集中力量启动“美丽公路”建设，实施公路洁化、绿化、美化及路域环境整治提升专项行动，建设公路沿线高品质绿化带、景观带。实施生命安全防护工程，增设防护栏、警示牌、减速带等设施，提升公路安全系数。完善客货运场站建设，积极发展城乡公交，引导乡（镇）客运站建成集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种功能于一体的综合服务站，提升运输服务质量。发展智慧交通，提升综合交通管理能力。到 2025年，“外接内畅、互联互通”的现代综合交通网基本建成，农村公路管理率及列养率均达 100% ，农村公路养护巩固率达 100% 。

第二节 建设 安 全 高效现代水网

统筹推进供水、防洪、水生态恢复保护以及智慧水务发展，构建现代化水安全保障体系。新建永业、东归等一批重点水源工程，实施螺丝河至里拉村、代格拉水库至永广水库等水系引提连通工程，保障城乡居民生活和灌溉用水。深入实施农村供水保障工程，开展水质监测智能化建设和乡镇集中式饮用水水源地保护区划定及农村水源面源污染治理。加快推进山区“五小”水利工程建设，开展灌区和高效节水灌溉工程建设，改善农业灌溉条件。建立健全高效科学的水旱灾害防治体系，实施防汛抗旱水利提升工程，推进库杏河、南丙河河流治理、山洪沟治理工程和病险水库除险加固工程。加强水生态恢复保护，开展生态清洁型小流域综合治理、水土流失综合治理、河流水域生态修复，统筹协调防洪、排涝、供水、抗旱、生态保护与修复，突出综合施策，实现最大效益。推进智慧水务建设，进一步提升水务系统建设、管理、服务的规范化、精细化、优质化水平。到 2025 年，逐步完善水资源利用与合理配置体系，进一步增强城乡供水保障能力，集中供水率达 90% 、供水保障率达 95% 、灌溉率达55% 。

第三节 建设 安 全 可靠能源 设 施

加快新型农村电网和农业生产供电设施的升级改造，重点实施 35 千伏新邦输变电工程、西盟 10 千伏及以下配电网项目建设，强化农村配电网运维管理，提升农村电网供电可靠率、综合电压合格率和户均配变容量“两率一户”指标。新建佤山高速公路服务区二级加油站及新厂、岳宋、力所等7 个三级加油站。着力推进 LNG 、 CNG 液化天然气接收加储气站工程、城镇天然气输配管网工程、入户安装工程及配套等工程。积极发展风电、光伏等可再生能源，不断提高可再生能源发电比重。加快“绿色出行 + 电车之家”建设，积极新建集中式充电（换）站和交（直）流充电桩，进一步推广电动汽车使用。

第 四 节 推进综 合 物 流设 施 建设

以县城为中心，勐卡镇为次中心，建设集“转运、仓储、分拨、配送、交易”等功能于一体的物流网络中心，县城辐射带动勐梭镇、中课镇、翁嘎科镇，勐卡镇辐射带动新厂镇、岳宋乡、力所乡。完善县、乡、村三级物流服务网络，提升县级物流分拨中心、乡镇物流配送中心和村级物流服务点。实施城乡冷链物流设施建设工程，加大对新型农业经营主体农产品仓储保鲜冷链设施建设的支持，按照“田头市场 + 新型农业经营主体 + 农户”模式规划建设仓储保鲜冷链设施，配建理货和分拣等冷链配送设施，保障蔬菜、牛肉等农副产品冷鲜冷冻保存和运输，推广“生鲜电商 + 冷链宅配”“中央厨房 + 食材冷链配送”等新模式。巩固西盟国家级电子商务进农村示范县创建成果，加快完善农村电子商务服务中心及站点，积极对接大型电商平台，创新农村特色产品销售渠道。推进大黑山边境口岸（通道）进出口物流园区建设，培育龙头骨干物流企业，加快布局境外物流，积极构建“通道+ 枢纽 + 网络 + 平台”的现代物流运行体系。

第五节 科学布 局新 型基础 设 施

开展全县老旧小区百兆光纤网络升级改造，推动光纤宽带网络向乡镇和农村地区延伸覆盖，对现有百兆以下固定宽带用户升级提速至百兆，加快建设千兆宽带。实施 4G 补盲提速工程，推进自然村、边境沿线等区域 4G 网络深度覆盖和扩容提速。加快工业园区、矿山、物流中心等 5G 网络覆盖，探索采矿业推广“ 5G+ 无人作业”应用；围绕县城、重点景区、特色小镇部署 5G 网络，推进“ 5G+ 智慧旅游”应用落地。加大 5G 标准下物联网建设力度，加快在高标准农田、工业园区、城市路网、社区街道、水库、湖泊、水电站、自然保护区等布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器。实施传统基础设施“数字 + ”“智能 + ”升级行动，推进交通、物流、水利、气象、医疗、教育、文化、体育、城市公用设施、建筑、电网、地下管网等基础设施物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施深度融合发展。融入普洱市建设区域性国际电信业务出入口建设，推动建设区域性国际业务出入口及国际互联网数据专用通道，加快国际化增值业务、政企专线业务落地。到 2025 年，完成 200个 5G 基站建设，县城区域、重点乡（镇）和景区实现 5G网络全覆盖；千兆无线网络实现全域覆盖。

第二章 高质量推进“美丽县城”建设

聚焦“一座建筑一幅画、一条街区一道景、整个佤山一公园”的思路，统筹推进城市更新、彰显佤文化特色风貌、强化城市空间韧性、提升城市活力，高质量推进“美丽县城”建设，努力成为全国山地城镇、幸福城镇、特色精品城镇的典范和样板。

第一节 推进城市更 新

按照“东拓北进”“南北联动”空间格局，优化县城功能分区，巩固“美丽县城”建设成果，加快城市更新，在“干净、宜居、特色、智慧”的基础上，大力完善功能配套，擦亮“人类童年 · 西盟佤部落”城市名片。完善城东、城西片区市政道路，提升城区间快速路的通畅性。围绕“基础类、完善类、提升类”改造内容，实施城市更新行动，加快推进城东一二片区、城西一二片区、老县城片区老旧小区改造。加大垃圾分类、污水治理力度，实施县污水处理厂扩容增量工程，推进城镇污水管网全覆盖。持续推进“厕所革命”，突出解决好城郊结合部环境卫生治理。推动实施入城口、综合管网、东城区城市综合市场、县城道路太阳能路灯安装及道路绿化工程，改造提升县城东西城区雨污合流管网、检查井、提升泵站，加快推进海绵城市建设。全面建成公共运动场，沿勐梭河建设健康步道，打造沿河景观。完善教育、医疗、文化体育等公共服务设施，全面提高县城综合承载能力。

第二节 提升城市品质

坚持“为民建城、文化塑城、生态立城、产业兴城、市民护城”理念，创建国家园林城市，推进海绵城市建设，大力提升城镇基础设施品质、居住品质、基本公共服务品质、生态环境品质、社会治理品质，使城市更健康、更安全、更宜居，建设“幸福城市”。把握城市空间，统筹东西城区风貌协调发展，妥善防范化解“邻避”问题，持续保持城市建设融入佤文化，加强重点地段、重要类型建筑风貌打造，深入实施入城口、城市主次干道、标志性建筑和重点公共场所立面特色风貌打造工程。以佤文化为主题，建设一批“主题街”“主题巷”“主题广场”“主题公园”等特色文化体验和展示区。强化城市设计，全力推进全国城市设计试点城市建设，完善城市、街区、建筑等相关设计规范和管理制度，鼓励推行城市总建筑师、驻点社区（乡镇、街道）设计师制度，高水平推进城市设计。引导产业和人口向城镇聚集，不断增强城市资源集聚和辐射带动能力，全面提升城镇化水平、城镇化质量。创新网格化城市治理模式，坚决拆除违法建设，提升城市治理的科学化、精细化、智能化、法治化水平。引导居民自觉践行《西盟公约》，让“敬畏自然、爱护环境，公平正义、和谐相处，平静宽容、快乐生活”的精神理念，成为居民自觉行为和文明习惯，不断提升城市文明水平。

第三节 提升城市活力

聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”7 大要素，完善西盟佤部落特色小镇建设、运营及管理，推进青少年活动中心、城市规划馆、中医院、星河商业广场、酒店等设施建设及投入运营。加快推进佤寨部落旅游综合体、小龙潭度假酒店、生态停车场、游客集散中心等项目建设。利用互联网平台，与旅行社、知名公众号、抖音号等合作推广，加大特色小镇品牌营销，扩大知名度与影响力。支持发展实体经济，大力发展“夜间经济”“周末经济”“银发经济”等新业态，建设主题街区、特色街区，带动家政服务、电子商务、住宿餐饮、文化娱乐、商品零售等产业发展。推进产城融合、宜居宜业，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，突出本地居民的改善型房产需求，确保刚性住房需求供给，拓展外向型房地产发展空间，积极发展康养、养老、旅游地产，大力发展公共租赁住房，更好满足居民多层次住房需求。补齐商住配套及公共服务短板，鼓励吸纳勐梭镇、中课镇等周边乡镇村民到小镇消费、就业、创业，积极参与小镇建设及运营。

第 四 节 强化 空间韧性

加强城镇基础设施安全风险隐患排查，建立分级、分类、动态管理制度。完善防灾减灾基础设施配套，加强救灾物资储备设施布局和建设，提高建筑物和基础设施抗灾害能力，合理布局和建设应急避难场所，确保避震疏散用地达全省平均水平。巩固建筑物抗震水平，加强建筑消防、抗震等管理工作，完善消防站布局和建设。完善人民防空体系及设施建设。

第五节 建设 智慧 县 城

加快智慧城市建设，用好农业银行、农信社“智慧金融”平台，推进“城市大脑”建设，构建城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库等公共基础数据库。积极推进全县智能管理设施的部署和使用，规范城市数字化管理系统，推进社区网格化管理系统、数字化城管信息平台、网络边界安全智慧系统、智慧城市线路传输等建设。探索构建智能社交与智慧生活服务数字化体系，搭建“美丽县城”数字化管理平台，并加快与“一部手机”系列应用对接。深入实施“雪亮工程”，部署高清视频监控设备、人脸识别系统等，汇聚各类数据，整合建立治安大数据分析平台。推进城市应急管理信息化建设。引入社区智慧安防系统和社区智慧服务系统，搭建社区自助服务、智慧零售、智能配送、“刷脸进出”等终端设备。推广使用共享单车、新能源汽车，建设智慧停车场，提升智慧交通便捷水平。加快加强专业化队伍建设，强化城市管理各类培训、理论研讨和执法监督宣传，全面提升城市管理执法队伍专业素养。

第三章 建设美丽集镇

统筹全域资源，推进全县各乡镇协调发展，以产业发展、人口集聚为核心，全面提升集镇的生产、生活和生态环境质量，打造成促进城乡融合发展的纽带。

第一节 补齐基础 设 施短板

加强规划引领，增强集镇人口集聚和综合服务功能，提高集镇发展能级。强化勐梭镇、勐卡镇的辐射带动作用，加快中课镇、新厂镇、岳宋乡、力所乡、翁嘎科镇集镇建设，推进农业转移人口城镇化。加强以乡（镇）政府驻地为中心的生活圈建设，强化集镇生活污水、垃圾处理设施建设，推动公厕和户用厕所无害化改造，着力提升集镇人居环境。加快集镇居民公共活动场所、停车设施、充电桩、微型消防站、文化站等建设。提升集镇风貌，推进增植补绿、路面修补、太阳能路灯、墙面修复等建设。

第二节 增 强 集镇服务功能

因地制宜布局和建设功能复合的便民惠民商贸中心、邻里中心，引进品牌连锁超市。改造提升农贸市场，规范集镇农贸市场管理，因地制宜发展专业市场。持续推动乡镇集镇教育、医疗、文化、集贸市场等公共服务设施建设，加强文化站、文化广场、体育场馆等文体场所建设；将集镇建设与西盟特色相结合，保护集镇的空间形态、山水河系、地方传统建筑以及具有民族特色的人文景观，提升集镇建设品质。树立共建共治共享的建设管理理念，全面提升社区网格化服务管理。

第三节 推进集镇协调 发展

统筹考虑区位交通、发展基础、生态环境、资源禀赋等条件，将勐梭镇、勐卡镇打造为全县经济社会发展的核心和次中心，辐射带动其余乡镇的发展。勐梭镇积极融入县城发展大格局，依托区位优势、交通优势，大力发展文旅产业、绿色食品产业、物流产业、数字产业，打造旅游目的地和度假康养目的地；规划建设产业园区，形成全县绿色食品加工集聚区，集聚全县蜂蜜、力所有机茶、新厂米荞等农产品资源，强化“西盟工坊”公共品牌，形成产业合力。勐卡镇依托边贸优势、产业优势，统筹境内外“两种资源、两个市场”，大力发展边境贸易、边境加工、边境物流产业，着力打造成为以石材加工、木材加工为主的绿色工业集聚区，联动力所乡、岳宋乡、新厂镇，依托木材资源及通道建设，做大全县绿色工业，打造成为全县对外开放的核心支撑区和县域发展次中心。中课镇、新厂镇、翁嘎科镇、力所乡、岳宋乡要积极融入全县发展大格局，大力发展现代农业和现代林产业，服务全县中国特色农产品优势区建设。

第四章 实施乡村建设行动

深入实施乡村振兴战略，开展乡村建设行动，全面实施乡村振兴“百千万”工程，推进村庄规划建设管理全覆盖，补齐农村水、电、路、通信等基础设施短板，提升人居环境，推动乡村人才振兴，全面建设美丽乡村。

第一节 加强 村庄规划 建设

按照因地制宜、适度聚居、产村相融、注重文化、塑造特色、完善功能、提高生活质量的思路，加快推进实用性村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖。引导懂建设、有情怀、爱农村的设计人员下乡服务，提升乡村规划建设水平。统筹乡村产业发展、资源配置、生态环境保护等方面格局，强化乡村风貌管控，注重民居单体设计，加强传统村落和少数民族特色村寨风貌保护，因地制宜结合佤族、拉祜族、傣族等少数民族文化特色和区域差异，编制特色实用农房建设引导手册和图集，强化民房抗震防灾能力。引导农村建房、居住向中心城镇集中，提高土地节约集约利用。加强乡村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施建设，提升农房建设质量。严格执行村庄规划，建立专管员网格化管理制度，强化村镇规划管控。

第二节 巩固提升乡村基础 设 施 建设

加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，持续加强乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流、消防等基础设施建设。加快推进“四好农村路”工程向村、组延伸，畅通村民出行的最后“一公里”。开展农村水系综合整治，加快实施农村供水保障工程，持续提升农村饮水安全和应急救援保障水平。分批对村主干道、活动中心、居民聚居点等场所实施照明亮化，健全运营管护长效机制。提升农房建设质量，建立解决住房安全问题长效机制，巩固危房改造和抗震安居工程建设成果，消除农房建设安全隐患。

第三节 提升农村 人 居 环境

持续开展农村人居环境提升行动，全面推进农村改厕、厨房改造、生活垃圾处理和污水治理“四大革命”。实施好以县城为中心及周边区域人居生态环境提升工程，做好中课镇、岳宋乡、翁嘎科镇、力所乡、新厂镇人居生态环境保护工作，围绕人居环境综合治理、加强人口密集区、城镇周边山地区域的水土流失、滑坡、泥石流等地质灾害的防治，维护人居生态安全。加强乡镇“两污”设施建设，推动村庄污水管网覆盖延伸，重点治理农村垃圾和污水，全面推进集镇污水、无害化垃圾热解站和农村环境整治项目。持续推进农村“厕所革命”，以“水冲厕 + 装配式三格化粪池 + 资源化利用”方式实施厕所粪污治理，全面改善农村厕所条件。加强畜禽养殖治理，推动畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，完善畜禽粪污无害化处理设施建设。

第 四 节 建设 现代 化 边 境 小康村

实施兴边富民和强边固边工程，以中课镇永不落文旅融合型小康示范村为引领，分类推进产业支撑型、文旅融合型、生态宜居型、边贸助推型、睦邻友好型小康示范村建设，“一村一方案”全面推进 14 个边境村（社区）建设。产业支撑型围绕“一村一品”建设，因地制宜发展特色种养殖业，引进培育农业企业，建立龙头企业与农户合作机制，实现产业立村、产业强村、产业富民。文旅融合型着重挖掘、传承和弘扬优秀传统文化、革命文化和农耕文化，利用“互联网 +民宿”“合作社 + 农户”“景区带村”等模式，大力发展乡村旅游。生态宜居型着重提升边境乡村交通和文化娱乐等基础设施建设，夯实发展基础，强化边境特色民居保护，加强生活保障，提升乡村建设水平。边贸助推型利用通道建设，充分发挥国内国外“两种资源、两个市场”的抵边优势，积极发展边境贸易。睦邻友好型坚持互利共赢，促进协同发展，建设国门学校、国门卫生室、友谊广场等，加强文化交流。加强法规和素质提升培训力度，增强边民爱国守边意识，持续推进党建工作，大力推进移风易俗，强化乡风民风建设。将全县 14 个边境村打造为基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强的边境小康村。

第五节 推动乡村 人 才振兴

提升农民科技素质，推动乡村人才振兴。全面实施“乡村领头雁”培育工程，用好“西盟工匠”这个云南技能品牌，加大对从事种养殖、加工、餐饮服务、建筑业等各类人群的深度培训，着力培育“有文化、懂技术、会经营”的新农民。加强基层党组织带头人和乡村致富带头人培育力度，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。实施乡村技能培训计划，采用“田间学校”“农科大讲堂”“庄园学院”“农民讲习所”等形式，围绕粮食种植、蔬菜种植、中药种植、畜禽蜂养殖、乡村旅游、农村电商、生态循环农业等方面培训，提高培训针对性、实用性，发展一批带动能力强、有一技之长的“土专家”“田秀才”，扶持一批农业职业经理人、经纪人，持续培育一批“西盟工匠”、文化能人、非遗传承人。

第五章 推进城乡融合发展

健全体制机制，推动城乡融合发展，以县域为整体，推进城乡基础设施一体化建设，推动城乡公共服务普惠共享，促进城乡要素合理有效配置。

第一节 推进城乡基础 设 施 一 体 化 规划 建设

以县域为整体，统筹规划布局城乡基础设施和公共服务管理设施，推进城乡路网、交通运输设施一体化建设，推动重要市政公用设施向勐卡镇、中课镇等重点乡（镇）延伸。优化城乡污染物收运处置体系，加快推进绿道建设，深入开展国土绿化行动。统领城乡基础设施一体化管护，健全以政府投入为主的乡村道路、水利、公共厕所等公益性设施建设机制，因地制宜制定城乡基础设施管护运行模式，加大对城乡公益性基础设施管护和运行保障支出力度。

第二节 促进城乡要素 合 理配置

健全体制机制和政策体系，激活市场、要素、主体，促使城乡人才、资本、技术双向流动，为城乡融合发展注入新动能。完善财政投入保障机制，加强农村产权交易服务平台建设，以财政资金投入引导社会资本投入，建立涉农资金整合长效机制，提高资金配置效率。健全乡村金融服务体系，总结农村产权抵押贷款试点经验，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农村房屋财产权、集体林权抵押融资。建立工商资本入乡促进机制，鼓励工商资本投资农业领域。破除各类隐形障碍，支持社会力量进入乡村生活性服务业领域。

第三节 提高农业专业 人 口市 民化 质量

全面放开落户限制，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有就业、养老、医疗、教育以及就业帮扶、创业资助等各类待遇，做好进城农民变市民后的社会管理服务。进一步完善城镇住房保障体系，扩大保障性住房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。逐步建立面向城镇常住人口的社会救助制度，做好进城落户农业转移人口最低生活保障衔接，推动基本公共服务全覆盖。

第四篇 增进民生福祉，建设幸福西盟

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹城乡发展，加快补齐城乡公共服务短板，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园。

第一章 巩固拓展脱贫攻坚成果

把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，推动从全面脱贫到巩固拓展脱贫攻坚成果，保持政策措施总体稳定，建立防止返贫监测机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第一节 保持 政 策措施总体稳定

落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果“建立救助平台、建立稳定的利益联结机制、建立股份合作机制、建立扶志扶智长效机制”四个专项行动。继续加大项目资金投入和政策倾斜支持力度，继续实施扶贫小额信贷政策，完善扶贫公益岗位政策。

第二节 加强 动态监测和后续帮扶

建立防止返贫监测机制和解决相对贫困长效机制，加强对相对贫困人口、边缘人口监测，并及时采取帮扶措施，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众动态“清零”。做好易地扶贫搬迁后续提升工作，加强就业产业扶持、后续配套设施建设和社区管理服务。建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。发展壮大村级集体经济，产业扶贫提升工程全覆盖，加大消费扶贫力度，继续做好脱贫群众就业帮扶工作，更好支撑稳定脱贫。

第三节 有效衔接乡村振兴战略

做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策措施等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和推进产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。健全扶贫资产资本监督管理制度，全面规范监督管理，让扶贫资产资本真正带贫减贫。创新拓展脱贫工作委员会、先锋强志工程、星火行动等扶贫同扶制扶志扶智相结合的实践载体，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困、素质贫困，自己动手建设美好家园。用足用好东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等载体，争取成为乡村振兴重点帮扶县。

第二章补齐公共服务短板

健全基本公共服务体系，加快补齐教育、医疗、养老、托幼等公共服务短板，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 办好 人民 满意的教育

一、促进学前教育普及普惠安全优质发展

围绕“一县一示范、一乡（镇）一公办、一村一幼”的建设目标，合理配置全县学前教育资源，全面建成覆盖县、乡（镇）、村三级的学前教育服务网络体系。大力发展公办幼儿园，通过政府购买服务、综合奖补等方式，积极扶持民办幼儿园，进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，满足全县适龄幼儿入园需求。提升学前教育专业化水平，提升管理队伍、教师综合素质及教学水平。到 2025年，县幼儿园成功申报为省级一级二等幼儿园，全县在园幼儿达到 3500 人以上，学前三年儿童入园率达 90% 以上。

二、推进义务教育优质均衡发展

巩固国家义务教育发展基本均衡县评估成果，构建城乡一体的义务教育均衡化服务体系。全面改善办学条件，实施农村义务教育质量提升工程，加强全县小规模学校和农村寄宿制学校校舍、运动场地、实验室等设施建设。坚持义务教育就近免试入学原则，保障学生平等接受义务教育的权利。加强构建现代教育评价体系，持续推进心理健康教育提升行动，加强和改进学校体育美育工作，抓实劳动教育和实践育人。完善以县为主的控辍保学工作责任制，到 2025 年，九年义务教育巩固率达 95% 以上。

三、推动普通高中提质发展

实施高中阶段教育普及计划，推动县一中内涵、特色发展，促进教育教学质量稳步提升，做好县一中升等晋级工作，力争申报为省级一级完全中学。推进高考综合改革工作，开展走班教学和选课指导、学生综合素质评价、学生学习生涯规划、课堂教学改革、校本课程建设等方面的改革。注重特长生培养。积极与省、市一级完中建立结对帮扶工作机制，开展教学管理经验交流、教师交流培训等。全力做好高考备考工作，稳步提升高考录取一本、二本率。到 2025 年，县一中普通高中阶段在校学生达到 1200 人以上，高中阶段（含职高）毛入学率达 90% 以上。

四、推动职业教育融合创新发展

改革职业教育办学模式，完善职业教育产教融合制度，努力构建现代职业教育体系。搬迁新建县职业高级中学，进一步优化县职业高级中学办学结构，开设综合高中班，继续加强联合办学，建立以产教融合、校企合作为主要特点的现代实用技术人才培养模式，努力把县职业高级中学建成有特色的职业高中。积极服务乡村振兴战略，结合全域旅游、“直播经济”“网红经济”开设旅游班、直播班、电商班等特色专业，培养一批服务全县发展战略的专业技术人才。实施职教名师培养工程，壮大“双师型”职业教师队伍。到 2025年，力争县职业高级中学进入省级重点中等职业学校名录，在校生规模达 1000 人以上，普通高中与中职学校在校生比例相当。

五、加强教师队伍建设及管理

全面提高教师队伍整体素质，实施“师德师风建设工程”。完善“国、省、市、县、校”五级教师培训体系，对全县中小学教师进行全员轮训。做好全县中小学校名教师、名校长、教育专家的遴选、培养、评选工作。实施义务教育教师“县管校聘”，推动义务教育优质均衡发展。全面落实义务教育学校校长教师交流轮岗制度，继续开展送教下乡、支教、对口帮扶等活动。完善农村中小学及幼儿园教师补充机制，加大农村学校教师招聘力度，严格按核定编制补足配齐各级各类学校教师。以退休特级教师、学科带头人等为主，选聘各学科“银龄教师”团队，提升学科教学水平。到 2025年，全县中小学教师学历合格率争取达到 100% ；大学专科及以上学历的小学教师比例达 100% ，大学本科及以上学历的初中教师比例达 95% 以上、高中教师达 100% 。

第二节 加 快 建设 健康 西盟

一、健全医疗卫生服务体系

建立稳定的公共卫生事业投入机制，健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系，实施基层医疗公共服务能力提升工程，新建覆盖 7 个乡（镇）医疗机构的门诊医技综合楼、卫生院职工周转房，完善医疗废弃物、污水处理等配套设施，按需补齐基层机构设备短板。持续推进“五大中心”建设，支持西盟县人民医院争创二级甲等医院，力争 4 个专科达到省级临床重点专科标准，疑难危重疾病救治能力显著提高。新建西盟县中医医院，推进妇幼保健院、疾病预防控制中心改扩建项目，全面加强医疗卫生服务体系建设。到 2025 年，医疗卫生服务体系基本完善，全县每千常住人口医疗卫生机构床位数达到 5.5 张，执业（助理）医师数达到 1.5 人；每万常住人口拥有全科医生达到 2 人；建成二级甲等医院 1 所，新增二级乙等医院 1 所。

二、提升公共卫生服务能力

实施健康促进县建设，大力推进全民健康素养促进行动，开展生命全周期、健康全过程的群众健康教育工程，强化慢性病、精神疾病健康管理。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，努力降低孕产妇和儿童死亡率。建立健全边境地区的传染病、食品、药品、动植物安全联防联控机制，加大防艾力度。加强跨境流动人口健康管理和服务，完善边境地区外籍劳务人员传染病监测检查机制。保障卫生应急物资储备，提升突发急性传染病、突发公共卫生事件快速响应和应急处置能力。深化医疗卫生体制改革，推进公立医院综合改革、收入分配制度改革、药品保障机制改革。

三、发展中医药事业

坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展。充分发挥中医药在治未病、慢性病管理、疾病治疗和康复中的作用。加快推进西盟县中医医院建成并投入使用，设置养老保健科室、康复科室等健康专科，建设康养病房、中医特色养老中心，推动中医药与康养产业融合发展。推广针灸、推拿、中医康复等中医药适宜技术，推动优质中医药资源进社区、进农村、进家庭。加强综合医院、妇幼保健院中医药服务能力建设，建立一批中西医协同协作临床诊疗示范基地。

四、加大医疗人才培养力度

继续落实订单定向委培医学生招生就业安置工作。推进全科医生特设岗位和对口支援基层人才培养工作，促进专业技术人才服务基层。选拔医学领军人才、学科带头人、后备人才进行重点培养，大力培养中医学术传承人；大力开展基层紧缺卫生人才、“能西会中”乡村医生培训，选派专业技术人员和卫生管理干部外出进修学习。探索实行以县为单位的系统编制统筹管理制度，创新基层医疗卫生人才招聘办法，完善职称评定办法和评价标准，进一步完善和落实向基层倾斜的绩效考核激励机制，调动基层医务人员积极性。

五、促进人口均衡发展

坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。深入开展孕产期全过程管理服务，加强二、三级预防，提高产前筛查率、新生儿疾病筛查率和听力筛查率。健全县、乡（镇）、村（社区）三级人口出生监测网络，完善全员人口数据库和管理信息系统。全面落实二孩政策和计划生育奖励优惠政策，统筹建立集生育登记服务、计划生育技术服务、妇幼卫生保健、人口基础信息采集、公共卫生计生宣教咨询等职能于一体的综合服务管理平台。

六、统筹发展体育事业

围绕城区体育设施“一场一馆一池一公园一中心”建设，以场馆建设为重点，以健身步道、足球场等设施建设为支撑，加快完善城区公共体育设施建设，建成东西城区 30 分钟体育健身圈。推进全县所有中学和有条件的小学修缮、改造或新建非标准校园足球场，实施校园体育提质工程。开展多层次多样化群众体育活动，定期举办群众基础好、参与度高、覆盖面广的群众体育赛事活动。发展少数民族体育，建立少数民族体育协会，培养少数民族传统体育项目教师、社会体育指导员等体育人才，举办少数民族体育项目竞赛活动。营造体育产业环境向好发展，着力发展体育健身服务业，鼓励社会力量举办健身俱乐部和职业体育俱乐部，为群众提供多元化、个性化体育健身场所和健身、健美、体育专项技能培训等服务。到 2025 年，基本建成县、乡（镇）、村（社区）三级公共体育设施体系，人均体育场地面积达 4 平方米以上。

第三节 提升居 民 就业水 平

一、多渠道扩大就业

加大农村劳动力培训转移就业力度，加强政策扶持、资金扶持和服务平台建设。大力推进就业扶贫车间、“乡村劳务合作社”建设，探索建立“就业扶贫基地”。坚持创业带动就业，大力推行“贷免扶补”、小额担保贷款、“云岭大学生创业引领计划”、劳动密集型小企业创业贷款。完善重点群体就业支持体系，认真落实好企业降费减税政策，让全县有创业愿望但缺乏资金的下岗失业人员、返乡农民工、复员退伍军人和大中专毕业生实现自主创业。规范公益性岗位管理，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全转移就业“ 3+1 ”服务机制和激励机制，加强东西部扶贫劳务协作。持续推进基层公共就业和人才服务中心项目建设。“十四五”期间，城镇登记失业率控制在 5.5% 以内，累计实现城镇新增就业达 2500 人以上。

二、提高农村劳动力技能水平

围绕产业发展、就业创业、乡村振兴以及文化旅游等技能提升培训，加大肉牛、中蜂、红茶加工、文化旅游、电子商务等五项产业深度培训。深化“乡村领头雁”行动，在“孵化式”“师带徒”等培训方式的基础上，积极开展“线上”培训，统筹推进就业创业、传统产业巩固、特色产业发展、职工人才、致富带头人和乡村治理能人复合型人才培训，协同推进新型职业农民、残疾人、两后生技能人才培养。到 2025年，力争完成农村劳动力培训达 2.5 万人次。

第 四 节 加强 社会保障体系 建设

一、完善社会保险体系

实施全民参保计划，以中小微企业和农民工、灵活就业人员等群体为重点，实施精准扩面。继续改革完善基本养老保险制度，积极配合省、市完善企业职工基本养老保险省级统筹，实现与中央调剂金制度的顺利衔接，深入推进机关事业单位养老保险制度改革。强化社保基金安全监管，健全基金风险预警机制。推进工伤保险扩面，全面落实交通运输、水利等行业按项目参加工伤保险制度，加快推进工伤保险基金省级统筹和待遇规范调整。完善基本医疗保险制度，增强医疗救助托底保障功能，优化医疗保障基金监管办法，全面落实基金筹资相关政策，加强基金预算管理和风险预警。持续深化医保支付方式改革，落实“互联网 + ”医疗服务价格和医保支付政策。加强医保公共服务标准化信息化建设，持续提升医疗保障服务能力和水平。到 2025 年，确保低收入人口符合参保条件人员城乡居民基本养老保险参保率达100% ；对符合医保参保条件城乡居民实行扩面征缴、应保尽保。

二、健全养老托育服务体系

加大养老服务设施建设力度，积极探索“社区 + 市场 + 公益”居家养老服务体系。积极发展农村互助养老服务，满足农村老年人养老不离村的需求。推进老年大学建设。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。加强养老服务队伍建设，分级分类组织养老服务管理人员、护理员、志愿者开展照护培训。支持发展普惠性托育机构，推进托幼一体化机构建设，在公办幼儿园中配套建设托育机构。支持行政机关、企事业单位、社会组织为职工提供福利性婴幼儿照护服务。积极开展新生儿访视、膳食营养指导、生长发育监测、安全防护指导、预防接种等服务，促进婴幼儿健康发展。

三、构建新型社会救助体系

以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。落实最低生活保障制度，确保低保有效“兜底”相对贫困人口。发挥残联、妇联等群团组织作用，加大对残疾人、孤儿、孤寡老人和“三留守人员”等特殊群体的关怀。加强社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。精准认定特困人员，精准评估特困人员生活自理能力，稳步提高特困人员基本生活保障补助标准和照料护理标准。全面落实各项照料服务，照顾好特困人员日常生活。做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。

四、加强重点人群服务

坚持“应救尽救”“自愿救助”的工作原则，强化流浪乞讨人员救助管理服务。实施儿童之家建设工程，落实孤儿、事实无人抚养儿童和艾滋病感染儿童基本生活保障制度和残疾人“两项补贴”制度。强化残疾人福利保障，做好政府购买残疾人服务试点工作，促进残疾人集中就业。大力发展慈善事业。完善退役军人优抚安置制度，开展双拥共建，完成人民武装综合训练基地建设，推进军民融合发展。加强殡葬服务设施建设，深化殡葬改革，提升殡葬管理服务质量。抓实加强婚姻管理、引领婚育新风三年专项行动。

第三章 繁荣文化事业

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，健全公共文化服务体系，依托多民族文化资源，弘扬传承民族文化，讲好西盟文化故事。

第一节 加强 精神文明 建设

持续开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，培育和践行社会主义核心价值观。构建“道德模范”推荐评选和“最美人物”“善行义举好人榜”等选树机制，加强宣传宣讲，扩大感召力和影响力，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。积极发挥学校思想阵地作用，加强革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。广泛开展主题教育实践，大力弘扬中华优秀传统文化，持续开展全民公益行动，积极培育文明道德风尚，在全社会积聚向上向善力量。

第二节 健 全 公共文 化 服务体系

深入开展千里边疆文化长廊建设，推进城乡公共文化服务体系一体化建设步伐。创新实施文化惠民工程，加强公共文化阵地建设，完善县级文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆，乡镇文化站，社区综合文化服务中心等文化基础设施，持续做好公共文化设施免费开放工作。推进新时代文明实践中心、县融媒体中心建设，着力打通宣传群众、教育群众、关心群众和服务群众的“最后一公里”。加强公共文化服务队伍建设，积极支持民间文艺团体、文化示范户、民间艺人采取多种方式拓宽文化服务渠道，推进民族文化工作队改革。依托西盟佤部落文化有限公司，加强群众文艺创作，推出优秀文艺作品，丰富优秀公共文化产品供给。加强公共文化服务信息化、数字化建设。加强文物、遗址、保护建筑等文化遗产保护与利用，强化文物价值推广。加快文化“走出去”步伐，争取建设岳宋、力所、娜妥坝 3 个国门文化交流中心。

第三节 弘扬和传承 民族 文 化

深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”的思想根基。大力发掘利用佤文化、拉祜文化和傣文化等各民族共享的中华文化符号，推动优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。以佤文化为重点，加大民族文化保护力度，推进全县乡村文化资源调查工作，做好民族民间文学、音乐等收集整理工作，梳理保护传承各级非物质文化遗产，发展农村地区传统技艺、传统美术、民族节庆、民族歌舞、民族体育等。依托全县 9 个旅游特色村建设非物质文化遗产生产性保护示范基地，挖掘非物质文化遗产，开展非遗传承人培训，加快推进佤族织锦、《甩发舞》《木鼓舞》民间舞蹈等非物质文化遗产申报，确保民族优秀文化得到传承。抓好音乐剧《阿佤人民再唱新歌》的创作、编排，推进民族团结歌舞剧《拉勐》创作，提升一批具有西盟特色、反映时代特征的艺术作品，利用好各类节假日、旅游推介会等，推动《司岗里》《佤部落》等成熟优秀剧目市场化运作、常态化商演。第五篇 统筹发展与安全，筑牢边疆安全稳定屏障

深刻把握国际国内严峻复杂形势，深入贯彻落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，树牢强边固防的政治意识，确保政治安全、边境安全、民族宗教领域安全、公共安全、网络安全，坚决筑牢边疆安全稳定屏障。

第一章 强化生态安全

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以改善区域环境质量和绿色转型发展为着力点，围绕创建国家生态文明建设示范县，实行最严格的生态环境保护制度，健全生态保护和修复制度，积极探索“生态 + ”发展模式，持续把生态资源变为发展资本、发展要素，推动绿色发展，建设高标准生态文明先行区。

第一节 守护蓝天碧水净土

一、加强大气环境保护

持续推进全县环境监测监察执法能力标准化建设，加快建设县域生态环境网络监测平台，完善预防 — 监测 — 治理环境保护体系。围绕稳定保持环境空气质量总体优良目标，着力解决局部区域大气污染问题。进一步增加城市空气质量优良天数比率，降低细颗粒物（ PM2.5 ）浓度，全面管控城市扬尘污染，严格落实建筑施工扬尘污染防治监管责任，严控道路扬尘。落实禁烧限放要求，加强低空面源污染治理；加强餐饮油烟、露天烧烤等污染治理工作。加快建设汽车充电桩，推广清洁燃料汽车和电动汽车应用，控制机动车尾气排放。以境外烧荒污染为主要预警对象，强化污染天气应对能力，健全污染天气应急机制。到 2025 年，全县环境空气质量总体继续保持优良，城市空气质量优良比率达到 98% 以上。

二、加强水环境整治

坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“ 7 个标志性战役”。加强怒江水系（西盟段）保护，深入开展水质提升行动，落实“一河（湖）一策”，持续推进河（湖）长制，加大对南康河、库杏河流域综合治理及监察执法力度，明确考核断面责任，确保省级地表水考核断面达到水质目标，地表水国考断面达到或好于 Ⅲ 类水体。加快推进勐梭河、东朗河、东梭河、东归河河道水环境综合治理，开展河道清淤、滨河走廊及生态建设。加快推进与缅甸接壤河流的界河治理，提升界河流域的生态保护、农业灌溉、边境管控等功能。加强城乡饮用水源地保护，建设县水质自动监测站，强化水源水质监管，做好水质监测，划定集中式水源地保护区和设立边界标志。开展地下水环境状况调查，加强地下水污染防治监测，杜绝产生城市黑臭水体。到 2025 年，全县重点区域和重点流域的水环境质量持续稳定，水环境质量总体优良，水生态系统功能良好，县级集中式饮用水水源水质优良比例保持 100% 。

三、加强土壤及固体废弃物污染防治

以农用地、企业周边疑似污染地块及工业固体废物堆存场所为重点，着力做好土壤污染状况调查，加快建设土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。严格管制乱用、滥用农业投入品，实施化肥农药负增长行动，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治，禁止生产、销售和施用重金属等有毒有害物质超标肥料，加强白色污染治理，降低农业面源污染。严格环境准入，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，防止新建项目对土壤造成污染。开展各类非正规垃圾堆放点排查，推广新型回收模式，完善再生资源回收体系，加大对固体废弃物及医疗废弃物产生、收运、贮存、利用和处置全过程监管，严厉打击非法收集、转移、倾倒、处置固体废物违法行为。到 2025年，全县土壤环境风险防范体系进一步完善，受污染耕地安全利用率达到 90% 左右，污染地块安全利用率达 95% 以上。

第二节 加强 生态保护与修复

一、强化“三线一单”约束

强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单硬约束。严格限制生态红线区内工业生产、资源开发、城镇化建设等与生态保护无关的建设活动，加强对红线区内生态环境质量和生态系统功能的监控评估，红线区内生态环境质量保持稳定。开展生态、环境功能区划符合性审查，凡不符合生态、环境功能区划要求的项目，一律不予环评审批。健全生态环境公益诉讼和损害赔偿制度，建立源头严防、过程严控、后果严惩的全过程监管体系。

二、强化森林抚育及管护

实施森林云南建设工程，加快建立天然林保护修复制度体系，强化天然林抚育。抓好全省林长制试点工作，设立县、乡（镇）、村三级林长，加强森林资源管理，持续整治毁林种植行为。持续加大森林抚育及管护力度，持续推进森林西盟建设和国土绿化行动，建设良种育苗基地，加快珍贵苗木培育。强化天然林和公益林管护，有序实施坚果林、核桃林等经济林果的管护，稳步提高全县森林覆盖率。巩固好封山育林、退耕还林成果，深入实施新一轮退耕还林还草工程。

三、加强耕地保护和质量提升

严守耕地保护红线，从严管控城乡各项建设占用耕地特别是优质耕地，全面落实永久基本农田特殊保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”“非粮化”行为，确保粮食安全。探索建立土地用途转用许可制，强化非农建设占用耕地的转用管控。通过城乡建设用地增减挂钩、土地利用计划“增存挂钩”“增违挂钩”等途径，尽量减少新占耕地。加快提升耕地质量，实施全国高标准农田建设总体规划，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，争取轮作休耕试点，改造中低产田，加快高标准农田建设。将设施农用地列入土地执法日常动态巡查范围，严格规范设施农用地管理。

四、开展生物多样性保护

开展全县生物多样性本底调查，进一步完善生物多样性数据库，积极争取西盟生物多样性研究保护基地建设。加强勐梭龙潭、三佛祖自然保护区基础设施及检测体系建设。加强湿地保护小区和各乡镇水源地保护区建设和管理。建立外来入侵物种生态监控与预警预报系统，准确评估外来有害入侵物种风险等级，制定外来有害入侵物种预警方案，防范化解生物安全、生态安全领域重大风险。优化生物多样性保护网络，加强野生动植物保护管理，建立野生动植物监测体系和疫病监测管理，严厉打击边境野生动植物走私。

五、加快自然保护地管理体系建设

积极做好西盟阿佤山国家级森林自然公园申报工作，开展好总体规划及勘界立标工作。加强自然保护地界桩标识、野外管护站点、巡护路网、科研监测、预警防控、应急救灾等保护管理设施建设，完善自然保护地生态保护修复、巡护监测机制，对自然保护地实施网格化和信息化管理。建设智慧自然保护地，建立自然保护地生态监测体系和数字化管理平台。

第三节 推进绿色生产生活

一、提高资源综合利用效率

加强资源循环利用体系建设，倡导绿色生产方式，打造绿色低碳循环发展产业体系。加大畜禽养殖废弃物、废弃农膜、秸秆等资源化利用力度，推动生活垃圾回收利用。探索推广有机肥替代化肥，加强农药管控力度，推进化肥农药“双减”。推动重点行业节能低碳改造，提高企业能源利用效率。推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。建设县再生资源回收中心，加强废旧汽车、废旧轮胎、大型家电、电脑等回收行业的规范管理，推进再制造产业发展。组织实施产业绿色融合行动，建立跨行业的循环经济产业链，推动不同行业企业间实现原料互供、资源共享。

二、加强资源节约集约利用

明确土地分类利用标准，严格土地用途管控，统筹利用年度用地指标，科学执行土地供应计划，加大批而未供土地、闲置土地和低效利用土地清理处置力度，提高土地资源市场配置率，提升土地集约化利用水平。落实最严格水资源管理制度，深入实施国家节水行动，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格用水总量控制。加快节水型现代化农业建设，大力实施高效节水灌溉工程。全面推进城乡节水，加大供水管网改造力度，扩大水资源再利用范围。

三、推行绿色生活方式

倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式，促进绿色消费，反对奢侈浪费和不合理消费。优先发展绿色公共交通，优化运输方式，推广新能源汽车，鼓励采用自行车、步行等低碳绿色方式出行。鼓励并引导居民家庭更换使用节水型器具，推广高效照明产品，采购节能办公设备。限制商品过度包装，减少一次性用品使用。加强生态文明理念宣传，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培养生态道德和行为习惯。

第 四 节 加 快生态价值转换

明晰自然资源资产产权，对河流、森林、湿地等各类自然资源资产进行普查，建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立自然资源产权体系。结合“一办法、两体系”，进一步完善生态文明考核体系，落实 GDP 与 GEP 双核算、双考核，推动绿色统计进入常态化。认真落实“绿色检察”“绿色审判”制度。全面实施领导干部自然资源资产离任审计。健全市场化、多元化生态保护补偿机制，建立健全资源有偿使用制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。积极推进碳汇交易试点工作，科学谋划碳达峰和碳中和行动。营造生态文明建设良好环境，运用抖音、微信、微博等社交平台，积极策划形式多样的环保公益活动，加快形成生态文明建设人人参与、生态文明成果人人共享的生动局面。

第二章 维护边境安全

增强做好新时代强边固防工作的责任感、使命感、紧迫感，履行守好国门、护好边疆的职责使命，筑牢边境防线。

第一节 持续巩固边 境 安 全

建设西盟县人防基本指挥所，深入推进党政军警民“五位一体”联防联控体系建设。建强边境专职辅警、护边员等边境群防群治队伍，健全与周边国家地区执法部门警务协作机制，深化执法安全合作。加强岳宋 183 通道、大黑山通道治安检查点建设，完善通道防控配套设施建设，防范和打击违法犯罪活动。继续抓好常态化疫情防控工作，加强与周边地区交流合作，构建境内外共同抗疫防疫格局，坚决防范境外疫情输入，构筑好边境疫情防控“安全墙”。加快推进“现代化边境小康村 + 高科技”建设，打造“数字边境”。深入实施边民稳定和边民收入提升工程，力争将西盟打造成为云南边境安全与区域协调发展的示范样板。

第二节 构建 社会 治 安防控体系

坚持专群结合、群防群治，立足整体防控、协同防控、精准防控，推动“智慧公安”“雪亮工程”“智慧司法”建设，健全维护政治安全、社会稳定、社会治理等工作协调机制。组织开展第五轮禁毒人民战争，加大对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨境违法犯罪的打击力度，推进突出治安问题常态综合治理。加强社会治安防控体系建设，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，争创“国家平安县城”。

第三节 有效预防和 化 解社会矛盾

积极践行新时代“枫桥经验”西盟实践，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善领导包案、干部接访、案件回访、责任追究以及信访联席会议等制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制和信息平台，构建新时代边境涉外矛盾“多元化调解”机制，推动矛盾纠纷源头化解，巩固拓展连续 4 年获得“全国信访三无县”成果。

第 四 节 构建 社会 治 理 新格局

紧扣法治西盟建设，完善党组织领导自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全村（社区）议事协商机制，巩固拓展村、组“脱贫工作委员会”工作制度，健全“先锋强志工程”“乡村领头雁培育行动”“星火行动”等制度体系。全面推广毒品问题治理“岳宋经验”和青少年毒品预防教育校园守护行动经验和做法。用好村规民约，注重发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用，争创一批国家、省、市、县民主法治示范村（社区）。完善推动社会治理和服务重心向基层下移机制，深入拓展基层减负工作，强化乡（镇）在基层治理中的重要作用。培育发展乡贤参事会，引导群众积极参与基层社会治理，动员群众参与社会治安综合整治、群防群治等活动。推动县乡两级综治中心规范化建设。加强网格员等基层社会治理队伍建设。发挥法治保障作用，强化基层法律服务体系建设，积极谋划“八五”普法，加强全民守法宣传教育，深入实施法律援助工程，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，建立健全“一小时法律援助服务圈”。

第五节 切实保障 人民 生命安 全

一、完善应急管理体系建设

构建完善统一领导、分级负责、条块结合、属地化管理为主的应急管理体系。健全“县—乡（镇）—村（社区）”三级纵向贯通、横向联通、信息共享、统一高效的现代化应急指挥体系。形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制和科学的信息报送、会商研判、应急抢险、指挥调度机制。

二、防范重大安全风险

完善公共安全管理办法，健全公共安全管理体制机制，坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战。建立健全应急管理评估体系，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设，全面提高风险防范化解能力。强化安全风险宣传教育，加强对大型群众性活动的安全管理。进一步落实食品药品安全党政同责，健全完善食品药品安全工作责任制，保障人民群众饮食用药安全。进一步强化安全生产红线意识和底线思维，严格落实安全生产责任，持续加强基础建设，扎实开展安全生产专项整治三年行动计划。

三、提高防灾减灾能力

引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。扎实推进自然灾害防治能力重点工程建设，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。健全应急预案体系，加强应急预案管理，开展常态化应急疏散演练，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。加快推进西盟县救灾物资储备库、智慧应急综合服务、智慧自然灾害综合救援队伍等重大项目建设。加快推进消防治理体系和治理能力现代化建设，完善消防基础设施建设，打造应急救援的主力军和国家队。

第三章 打造高水平民族团结进步示范区

全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，铸牢中华民族共同体意识，全面深入持久开展民族团结进步创建，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，将西盟打造成为高水平全国民族团结进步示范样板。

第一节 铸牢中华 民族 共同体意识

深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”思想根基。以传承、弘扬“拉勐精神”和“李保品格”为依托，继续讲好民族团结西盟故事，教育、引导全县各族群众感党恩、听党话、跟党走，争做爱国爱党、维护边疆稳定和民族团结的模范，塑造团结奋进创新、走在时代前列的西盟形象。以木鼓节、新米节等民族节庆为载体，举办民族歌舞、手工技艺传承、民族传统体育运动会等活动，增进各民族间感情交流。推动形成相互嵌入式的社会结构和社区环境，积极营造各民族共居、共学、共事、共乐的社会条件。搭建与澜沧、孟连等周边县各民族沟通的文化桥梁，开展文化艺术交流，促进各民族在相互学习交往中共同进步。建设完善多层次、多领域、多渠道打造民族交流交往交融平台，发展积极向上的民族团结进步线上思想交流阵地。

第二节 全 面深入 开展民族 团结进步创 建

始终坚持把民族团结进步工作作为“一把手”工程不动摇，形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、合力推进、共建共享”的创建工作新格局。巩固全国民族团结进步示范县创建成果，深入开展民族团结进步示范创建“十进”活动，扎实推进“互联网 + 民族团结”行动，推动民族团结进步创建活动覆盖不同行业和不同领域。强化民族村落风貌保护，支持班母村佤族寨等少数民族世居村落申报省级传统村落。推进拉勐纪念园、民族盟誓塔等设施恢复重建。加强少数民族企业扶持，重视少数民族干部培养，改善少数民族群众物质文化生活条件。以烈士陵园和民族团结盟誓塔为依托，打造青少年爱国主义教育基地，营造社会参与、合力推进的创建环境。

第三节 健 全民族 工 作 体制机制

全面贯彻落实宪法、民族区域自治法等法律法规，不断健全民族工作法规制度体系。加强民族法治宣传教育，引导干部群众自觉尊法、学法、守法、用法。加强党的民族政策及法律法规执行情况监督检查，依法保障各民族公民合法权益。健全维护团结稳定长效机制，完善各级领导干部联系宗教界代表人士机制，综合运用法律、教育、协商、调解等方法，加强对团结稳定形势的分析研判及矛盾纠纷的排查调处。深入开展“和谐寺观教堂”创建活动。努力解决好宗教领域的热点、难点问题，坚决依法打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为，持续打造和谐西盟。

第六篇 全面深化改革扩大开放，增强发展活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一章 融入新发展格局

坚定实施扩大内需战略，全面促进消费，扩大有效投资，积极融入和服务普洱市滇西南区域性中心城市建设，建设全国面向南亚东南亚辐射中心的前沿和窗口，加快形成西盟发展新局面。

第一节 全 面促进消费

巩固发展商业零售、餐饮、教育、家政服务等传统消费市场，打造 15 分钟便民生活服务圈，满足居民便利化消费需求。推动休闲旅游、文体、康养、特色农产品等特色消费市场提质升级，完善便利简餐、露营小住等户外场所的自主消费设施。推进县城勐卡路、木鼓路、云海路、星河广场铺面升级集聚，打造街区消费集聚地。改造和调整传统零售，有序发展连锁店、专卖店等业态，释放县城居民消费潜力；适度发展乡镇综合超市，引导优质商品和服务向农村延伸，增强集镇服务“三农”功能，加大家电下乡、农机补贴、农业种植补贴等财政扶持力度，进一步释放农村消费潜力。大力发展社区养老、学前教育、医疗健康、特色文体、物业居家等在线服务，推广“线上下单 + 线下交易”模式。营造消费好环境，推进消费领域信用体系建设，规范消费市场行为。

第二节 扩大有效投资

统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生等领域短板。围绕打造“西盟工坊”，抓紧谋划建设一批重大产业项目。超前谋划重点工业项目竣工投产后的物流运输、用能用工等配套设施。继续推进“五网”基础设施建设，加快中低产田改造和高标准农田建设，加强小型农田水利建设，大力推进节水改造，完善提升农业基础设施。巩固提升西盟佤部落特色小镇建设成效，深入实施老旧小区改造，大力发展康养产业。更加注重优质教育、医疗基础配套，实施一批教育、医疗民心工程。围绕全域智慧化提升，加快 5G 基础设施布局落地。及早启动建设一批交通基础设施、旅游附属设施、文化基础设施项目。激发民间投资活力，大力发展民营经济，扩大新兴产业投资。

第三节 实行更高水 平开放

一、构建合作开放新格局

更好利用国内国际两个市场两种资源，抓住《区域全面经济伙伴关系协定》签署及生效后的重大机遇，对外主动参与国家“一带一路”、中缅经济走廊建设，对内积极承接长江经济带、珠三角、滇中经济圈等地区产业转移，健全促进对外投资政策和服务体系，深化与缅甸等南亚东南亚国家的交流合作，探索发展出口贸易新业态。推动“互联网 + 外贸”，积极发展跨境物流、跨境贸易、跨境金融服务、跨境电子商务、服务外包等跨境业务，探索“海外仓”、体验店等境外零售模式；加强境外替代种植、“一园两国”服务、边境旅游、冷链物流等多领域合作。深化与周边国家在边境治理、公共卫生、科技教育、文化传媒、防疫、减贫、救灾等领域合作，促进人文交流，增进民心相通。加强与国内、省内及周边城市交流合作，依托定点帮扶、友好城市等平台，推进产业互补互动、项目精准对接。依托沿边高速，加强与临沧市沧源县的跨区域合作，共同打响佤族文化品牌。推进“澜孟西”基础设施协同建设，依托联通三县的商圈市场、产业园区、机场等，加快形成资源共享、便捷高效的区域性开放网络，促进区域内产业布局优化，提升西盟县服务周边县、普洱市的能力和水平。

二、加强开放合作平台建设

以对外高等级公路、沿边抵边公路建设为突破口，积极争取一批高等级公路建设。编制通道发展规划，推进出境公路改扩建，实现与通道连接道路高效互联互通。 依托孟连勐阿口岸及沿边高速，提升通关便利化水平，推进 大黑山、岳宋183 通道 “一口岸多通道”建设，实现人、货进出口流通。 加快“一关一检”设施建设，完善联检办公场所及配套设施建设，积极布局边贸互市区、进出口加工区。鼓励国内外战略投资者和民间资本投资建设口岸交通基础设施、物流园区和边境城镇基础设施，努力成为普洱市融入国家“一带一路”战略的重要交通枢纽、国际物流集聚区和过境产品生产加工基地。

三、加强对外交流合作

组织企业参加中国 — 南亚博览会、中国国际旅游交易会、农业博览会等国际会展活动，促进会展经济发展。积极参加和举办大型产业工人技能交流活动，鼓励和支持有实力的企业与国内外先进制造企业、协会开展技术协作、技能交流，增进产业工人之间互学互鉴、友好交流。制定实施文化艺术合作交流计划，加快推进国门文化交流中心、国门友谊广场、人才交流中心、中缅人才教育基地等建设。深化与周边国家在边境治理、公共卫生、科技教育、防疫、减贫、救灾等领域合作，促进人文交流，增进民心相通。

第二章 建设有为政府

深入推进重点领域改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，维护廉洁勤政形象，增强政府公信力和执行力，打造有为、有效、有责、有力的政府。

第一节 深 化 重点领 域 改革

一、深化行政管理体制改革

持续优化机构职能，深入推进“放管服”改革。贯彻落实进一步降低企业税费政策措施。继续深化“一颗印章管审批”“多证合一”改革。健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，增强简政放权针对性、协同性，深化商事制度改革，提供便捷便利服务。加强事中事后监管，健全监管责任制，持续推进综合执法、大数据监管和政务公开。加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。坚持为基层赋权赋能，对直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放地方和基层管理。加快推进新时期产业工人队伍建设改革、人才评价机制改革等。

二、建立现代财税金融体制

完善政府预算体系，全面推进预算绩效管理，深化权责发生制的政府综合财务报告制度改革，完善规范合理的政府债务管理及风险预警机制，扩大预算公开范围，细化公开内容。优化财政支出结构，调整无效低效支出，腾退重复错位支出。创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品和服务供给。完善地方税体系，进一步提高直接税比重，推进增值税、资源税改革。按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠政策的规范管理。完善金融监管体系，对违法违规行为零容忍。

三、深化农业农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。巩固完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。稳妥推进农村宅基地制度改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。开展农村房地一体的权籍调查，推进颁发统一的不动产权证。建立健全土地承包经营权流转平台，完善宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，适度放活宅基地和农民房屋使用权，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，建立集体经营性建设用地入市制度。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，推进农业保险扩面、增品、提标。

第二节 打造最 优 营商 环境

持续优化营商环境，深入推进“互联网 + 政务服务”，加快推行政务服务事项“一件事一次办”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的市场化法治化国际化营商环境。围绕营商环境评价体系，优化服务，力争在全市营商环境“红黑榜”中排名靠前。推进行政审批制度改革，着力优化投资项目、工程建设项目审批，提升投资建设便利度。深化商事制度改革，认真落实中央、省、市、县各种稳增长和抗击疫情惠企政策措施，多措并举扶持中小微企业发展。当好“服务员”、做好“店小二”，完善政商直通车制度，构建“亲清”政商关系，促进非公有制经济健康发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，优化促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。积极弘扬企业家精神，加快建设一流企业。

第三节 提升招商引资水 平

强化招商引资“一号工程”，落实招商引资主体责任，建立“一条产业链、一位分管县领导、一个牵头部门、一支招商队伍、一个顾问团队”招商工作机制。聚焦全县文化旅游、绿色食品加工、现代林产业、大理石加工等重点产业，掌握重点龙头企业发展信息，突出产业链延伸，深入挖掘招商项目，建立招商项目库，开展“一对一”叩门招商，靠前服务重点招商引资项目。建立招商引资项目工作专班，按照项目化、清单化要求全流程跟踪推进重点项目，围绕储备一批、签约一批、开工一批、投产一批压茬推进，确保项目顺利投产。加强招商人员培训和队伍配备，通过召开专题招商培训、外出学习、专家培训等方式，提升招商人员对经济形势、行业发展、产业政策等内容的把握能力，提高招商队伍的专业素质和水平。推动网络媒介招商，积极开展“云洽谈”“云签约”等“云招商”活动，积极引进第三方招商机构，开展中介招商、平台招商。到 2025 年，全县外来投资效率大幅提升，力争引进企业投资落户西盟 10 家以上，到位资金年均增长幅度保持在 6% 以上。

第三章 激活有效市场

第一节 建设 高标准市场体系

健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的市场。实施高标准市场体系建设行动，完善市场准入负面清单制度，继续放宽市场准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

第二节 激 发 各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。

第三节 提高金融服务实体经济能力

以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构。 积极争取上级政策资金，完善中小微企业贷款风险补偿金机制。鼓励金融机构用好信用贷款、融资担保、政策性贷款、贴息、应收账款融资、产业链融资等各类政策工具，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，改进小微企业和“三农”金融服务，向信用优良的民营企业、小微企业提供首次贷款和无还本续贷金融支持，降低民营企业、小微企业综合融资成本。

第七篇 形成规划实施合力，推进西盟高质量跨越式

发展

第一章 加强党的领导

压紧压实各级党组织管党治党政治责任，健全完善党委（党组）主体责任和纪委监督责任，持续推进全面从严治党向纵深发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，加强政治纪律政治规矩教育，筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想基石，坚定不移推动党中央和省委、市委决策部署落地见效。坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，整体提升党的建设质量和水平。抓好执政骨干和人才队伍建设。加强廉政建设，营造风清气正的良好政治生态。

第二章 建立完善规划体系

建立以国民经济和社会发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的统一规划体系，强化规划纲要的引领作用，与国家、省、市、县行业部门规划紧密衔接，加快编制实施国土空间规划、重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标如期实现。

第三章 建立健全纲要实施机制

强化组织领导，建立党委领导、政府主抓、人大政协监督、部门各司其职、群众和社会各界积极参与的纲要实施工作机制。各级、各部门要明确时间进度安排，层层分解任务，全面推进《纲要》编制和实施。要加强县级重点专项规划、国土空间规划与发展规划的无缝衔接，坚持重点任务、重大项目同步谋划、同步编制、同步推进。加强对《纲要》实施全过程的监测督导，县发展和改革局在编制国民经济和社会发展年度计划中要将纲要所确定的目标任务分解落实到具体计划中，形成以年度计划推动纲要实施的机制，同时做好纲要实施的年度监测和中期评估工作。

第四章 强化政策支持

围绕纲要提出的发展目标，着眼于解决当前阻碍西盟县国民经济和社会发展的关键问题，立足于发挥全县发展优势，强化政策导向，制定和完善一批支撑政策，在财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生方面加大政策引导和支持力度。严格政策出台有关规定和程序，加强各项政策间的衔接协调和配合，形成政策合力，保障纲要实施取得实效。

第五章 突出项目支撑

按照“策划一批、储备一批、建设一批、竣工一批”的要求，突出社会民生、基础设施、城市建设、生态环保、重点产业等领域项目谋划，精心组建项目储备库，争取更多的项目列入国家、省、市重点项目建设计划。对重大项目建设实行“一对一”服务，实行“一事一议”，予以重点扶持。加大项目前期经费投入，在政策、要素、服务、保障等方面综合施策、精准发力。严格落实前期工作责任制，深化项目审批制度改革，实行挂图作战、倒排工期，推动项目落地见效。支持产业项目融资，加强信用、担保体系建设，建立风险补偿和奖励机制，提高项目融资能力。加大产业项目招商力度，积极引进国内外知名企业和知名品牌，组织各主管部门及相关企业到发达地区进行产业项目专题推介招商。

第六章 加强监测评估

落实监测监督制度。全县各部门要对纲要所确定的发展目标、重点任务、重大项目的落实情况进行督导，加强对纲要实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行问效。建立健全坚持重大事项报告制度，及时就纲要实施情况向县委、县政府报告，并自觉接受县人大、政协及其常务委员会的监督检查。