云县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

本规划纲要依据《中共云县委关于制定云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年云县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。规划期为 2021 — 2025 年，远期展望到 2035年。规划的编制与实施必将为云县经济保持较快增长、迈向高质量发展水平注入全新动力，为云县实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展提供强大保障，为云县完成新使命、迈向新征程打下坚实基础。奋斗才能赢得未来。我们坚信，在党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，在全面建成小康社会的基础上，在迈上基本实现社会主义现代化新征程中，通过全县人民凝心聚力、奋发进取，我们一定能够把“十四五”规划的宏伟蓝图变为美好现实。

第一篇 “十四五”时期发展基础和发展目标

“十四五”时期是云县在实现全面脱贫和全面建成小康社会目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，科学、高质量编制和实施好云县第十四个五年规划，对于我们积极融入和服务于国家、省、市发展战略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程，推动云县经济社会高质量发展，展示云县精彩、云县速度、云县作风、云县成就，实现云县的追赶跨越，胜利开启社会主义现代化建设新征程，团结和带领全县各族人民开创中国梦的“云县篇章”，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

第一章 “ 十三五 ” 取得的主要成就

“十三五”时期，是云县发展进程中极不平凡的五年。面对新冠肺炎疫情、国内经济下行，内需不足、生产要素成本上升等重大变化和严峻挑战，县委、县政府团结带领全县各族人民紧紧围绕党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府工作部署，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕全县“十三五”规划提出的目标和主要工作任务，不忘初心、牢记使命，精准抓好疫情防控，主动服务和融入国家发展战略，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以提高经济增长的质量和效益为中心，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实抓好“六稳六保”工作，求真务实、创新实干，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，抢抓机遇、有效应对各种风险挑战、凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进，基础设施不断改善，乡村振兴深入推进，城市品质持续提升，生态环境不断改善，社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高，综合实力进一步增强，全县经济社会保持持续健康发展，建成全面小康社会，“十三五”规划经济社会发展主要目标基本实现，六大主要任务基本完成，为开启全面建设社会主义现代化谱写云县新篇章奠定了坚实基础。

第一节 综合经济实力全面提升

经济运行稳中有进，结构调整不断深化，“十三五”规划主要任务目标基本实现，主要经济指标实现较快增长。“十三五”末，实现地区生产总值 130.9 亿元，增长 3.4% ；固定资产投资完成 47.96亿元，增长 9.1% ；规模以上工业增加值增长 0.1% ；地方一般公共预算收入 5.63 亿元，增长 3.7% ；地方一般公共预算支出 30.01 亿元，下降 12.7% ；社会消费品零售总额 52.55 亿元，下降 4.3% ；外贸进出口总额 0.068 亿元，下降 86.15% ；城镇常住居民人均可支配收入 31208 元，增长 4% ；农村常住居民人均可支配收入 13561元，增长 7.4% ；招商引资市外到位资金 69.98 亿元，增长 2.8% ；城镇登记失业率为 3.59% ，控制在 4.2% 的目标以内；居民消费价格总水平累计涨幅控制在 3% 左右；单位生产总值能耗降幅完成上级下达目标，其他经济指标保持在合理区间。全县经济总量不断壮大，发展质量和效益不断提高，综合经济实力全面提升。

第二节 脱贫攻坚目标全面完成

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢固树立坚决打赢脱贫攻坚战的信心决心，集全县之力，围绕“两不愁三保障”总体目标要求，落实责任、落实政策、落实任务。广大干部群众凝心聚力，克难攻坚， 2018 年顺利通过贫困县退出国家专项评估检查，成为全省首批、全市首个脱贫摘帽县。坚持落实“四个不摘”长效机制，全面完成国家专项评估检查各类问题整改，至2019 年，全县 65 个贫困村、 11897 户贫困户 46853 人贫困人口全部脱贫出列， 1690 人通过易地扶贫搬迁实现了“挪穷窝、斩穷根”，云县从此历史性告别了绝对贫困，脱贫攻坚目标圆满完成。

第三节 新冠肺炎疫情全面防控

坚决执行党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府部署，严防死守，把“疫情就是命令，防控就是责任”各项工作落到实处，全民动员，众志成城，筑牢全民战“疫”的防控网格和铜墙铁壁，疫情防控阻击战取得重大成果。贯彻落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，突出抓好“堵、查、防、控”等关键举措，群防群控、联防联控，坚决、有力、有效、科学做好新冠肺炎疫情防控工作，全县无确诊病例和疑似病例。云县援鄂（咸宁）医疗队不负众望完成使命凯旋，体现了云县担当，展现了云县风采。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，推行“三控”“两链”，按照自控、内控和联控的“三控”原则，把党支部建在疫情防控链和产业链上，群策群力确保疫情防控和经济社会发展“两不误”，有力有序推进复工复产工作。积极对接国家为减轻新冠肺炎疫情对冲经济下行压力打出的政策组合拳，主动作为抓项目、补短板、增动力、促发展，为全县经济社会发展注入新动力。

第四节 基础设施建设全面突破

优化投资结构，创新融资方式，五大基础设施网络建设取得历史性突破。大理至临沧铁路建成通车投入运营，云县至凤庆高速公路实现通车，云临高速加快推进，全县人民通铁路、通高速公路的梦想变为现实，云县发展史上综合交通迎来了“第一次跨越”，区域性交通枢纽正加速形成。晓街河水库等重大水利骨干工程建成投入运行。岔河水库等工程加快推进，茂兰河水库、马街河水库等项目前期工作扎实开展。天然气管道临沧支线（云县段）通气投产，城乡电网配套服务体系不断完善。列入国家试点的云县新材料光伏产业园区增量配电业务试点项目有序推进。信息网建设发展步伐加快， 5G 建设稳步推进，中国移动、中国电信 4G 网络主城区和重点乡（镇）实现全覆盖。

第五节 各项社会事业全面进步

突出提高义务教育质量，全面实施素质教育，促进各类教育协调发展。县第二完全小学投入使用，县第二完全中学即将建成，“全面改薄”提升工程按时完成，教育基础设施全面加强。卫生计生事业得到迅速发展，云县被国务院医改办列为全国 30 个县级公立医院综合改革示范县之一，县级公立医院综合改革和县乡村医疗卫生服务一体化管理医共体建设不断巩固完善，城乡居民基本医疗保险“总额控制、打包付费”支付方式改革在全市率先启动实施，县第二人民医院等卫生民生工程加快推进，医疗服务质量和水平不断提升。多措并举促就业创业，城乡居民养老保险参保率稳步提高，城乡低保保障水平持续提升，住房公积金制度覆盖面进一步扩大，民生保障网进一步织密织牢。持续深化殡葬改革，加强殡葬基础设施建设。健康云县和全民健身活动扎实开展，文化旅游事业发展加快，群众文化生活更加丰富多样。

第六节 城乡融合发展全面推进

城镇建设迈出新步伐，城乡规划、建设、管理水平不断提升。完成县城总体规划修编，经济发展、公共服务、基础设施和社会保障方面呈现出一体化发展的良好趋势。城市建成区绿化地面扩大，城市生态景观持续加强，城市污水、垃圾设施相继建成使用，保障性住房、棚户区改造、老旧小区改造、旧城改造、美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖建设加快推进，农村危旧房改造全面完成。实施“四治三改一拆一增”“七改三清”和爱国卫生“七个专项行动”，城乡人居环境持续改善。乡村振兴战略全面推进，“百村示范、千村整治”建设成效显著。

第七节 人民生活水平全面提高

城乡居民社保、医保、养老保险等社保体系逐步完善，统筹整合使用各类资金，增进民生福祉，组织实施“五个一批”精准帮扶工程、健康扶贫工程、就业再就业工程、农村劳动力转移就业工程、文化富民工程，就业规模不断扩大，养老医疗保障水平不断提高，低收入群体保障更加有力。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡居民收入快速增长，“十三五”末城镇常住居民人均可支配收入增长 4 ％，农村常住居民人均可支配收入增长 7.4 ％。人民群众物质生活更加殷实，居民生活质量明显改善。人民群众安全感、幸福感、获得感持续增强。

第八节 生态文明建设全面加强

“绿水青山就是金山银山”发展理念得到深入落实，深入推进生态文明排头兵建设，各族干部群众绿色发展意识进一步增强。森林云县建设加快推进，生态文明建设成效显著，“十三五”末全县森林覆盖率达 65.4 ％。启动国家卫生城市、省级森林城市、省级园林城市、省级文明城市、省级美丽县城、省级生态文明县城“六城同创”工作，“蓝天、碧水、净土”三大保卫战全面推进，全县环境空气质量保持优良，水质达标，河（湖）长制有效落实，江河治理及土壤污染防治成效显著，生态文明建设取得新成绩。

第二章 “ 十三五 ” 主要经验和启示

经过全县人民的共同努力，“十三五”规划确定的主要目标基本实现，经济综合实力又上了一个新台阶。“十三五”时期，是云县发展极不平凡的五年，是云县经济社会发展较快的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，各领域取得了令人瞩目的成就，为“十四五”时期云县继续前进创造了重要条件，形成了新的优势，打下了坚实基础。五年来，我们积极应对国内经济下行的巨大压力和突如其来的新冠肺炎疫情冲击的不利局面，县委、县政府高瞻远瞩，沉着应对，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的各项决策部署，坚定决战决胜脱贫攻坚和打赢新冠肺炎疫情阻击战的信心决心，采取一系列措施，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了脱贫攻坚任务，历史性告别了绝对贫困，实现了脱贫攻坚决定性胜利。圆满完成了“十三五”规划目标任务，实现了通铁路、通高速的梦想，基础设施综合服务能力水平大幅提升，生态环境不断改善、对外开放持续扩大、民生福祉不断提高，经济社会发展迈上台阶，综合经济实力实现新跨越，人民群众获得感、幸福感、安全感倍增。

五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示：必须旗帜鲜明讲政治。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持向党中央对标看齐，把总书记对云南的“三个定位”作为谋划推进工作的纲和魂，坚定不移抓实中央决策部署贯彻落实，确保党中央、国务院重大决策部署落地生根。实践证明，只要我们坚定不移沿着总书记指引的方向前进，就能推动云县的各项事业不断走向新的辉煌。必须贯彻新发展理念。以创新、协调、绿色、开放、共享理念推进云县高质量发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，持续推进生态环境建设，坚持走绿色发展之路。实践证明，只要我们持之以恒贯彻落实好新发展理念，高质量发展的态势就会越来越好。必须聚精会神抓项目。以发展作为第一要务，积极争取和筹措资金，加大招商引资力度，强力推进全县交通、水利基础设施等重大项目建设，不断夯实支撑经济社会发展的基础。抓实结构调整，做大一产，做强二产，加速三产。大力发展高原特色农业、现代服务业，全力推进新型工业化，千方百计扩大经济总量。实践证明，只要我们坚持把发展作为第一要务，高度重视抓好项目建设，就能实现提速赶超、争先进位、跨越发展。必须奋发有为推改革。坚持深化改革扩大开放，以改革破除和解决发展道路的障碍，不断释放改革红利。实践证明，只要我们不断优化体制机制，就能做到事半功倍，在加速全县经济社会发展的同时，实现社会和谐稳定。必须全心全意为人民。始终坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。把脱贫攻坚作为第一民生工程，以决胜全面小康、决战脱贫攻坚的质量和成色取信于民，用心用力解决好群众“急难愁盼”问题。坚定不移抓实民生事业，持续加大教育、卫生、文化、就业、养老等民生事业投入和保障力度，认真落实各项惠民政策，努力提高城乡居民收入水平。实践证明，只要我们尊重群众意愿，维护群众利益，人民群众的获得感幸福感安全感就会不断增强。必须加强党的领导。始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面和全过程，坚持县委总揽全局、协调各方，凝聚强大合力攻坚克难。实践证明，越是形势复杂、任务艰巨，越要加强党的全面领导，最大限度凝聚“众人拾柴火焰高、迎难而上同心干”的工作合力，持续推进全县经济社会全面发展。

总结“十三五”以来取得的成就和经验，我们清醒认识到，全县经济社会发展不平衡不充分，发展中还存在诸多制约经济社会发展的短板弱项，主要表现在：经济总量不大，发展速度不快，发展质量不优；产业结构总体不优，产业集聚效应不理想，基础设施建设还不能满足经济社会日益发展的现实需要；财源结构单一，财政收支矛盾十分突出；企业科技创新能力弱，实体经济困难较多等。这些困难和问题，必须进一步深化县情研究，要站在新的历史起点上，找准问题症结，要在“十四五”规划实施中，突出重点，集中力量，着力解决好这些难点、堵点，全面强化和解决这些制约经济社会发展的各领域的短板弱项，承前启后，接力推进，千方百计加以改进和提升，形成创新点，形成新优势。

第三章 发展形势、指导思想和发展目标

站在新的历史起点，必须深刻认识时代发展变化带来的新特征、新要求，正确认识云县在全市全省全国发展大局中的地位和作用，按照党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策部署，遵循“五大发展原则”，推动实现云县五项发展目标，为基本建成社会主义现代化夯实基础。

第一节 发展形势和机遇

当前和今后一个时期，云县处于重大战略机遇期。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍是时代主题，我国发展仍然处于重要战略机遇期，人类命运共同体理念更加深入人心，“一带一路”倡议得到更多国家参与，这为云县谋求发展提供了更多路径。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，在疫情常态化防控背景下，正在加速构建“大循环、双循环”新发展格局，国内经济长期向好的趋势没有改变，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，长江经济带、新时代西部大开发、构建西部陆海新通道等重大战略大力实施，为云县发展带来了重大的历史机遇。从省内看，云南不再是边缘地区和开放“末梢”，而是我国连接南亚东南亚的重大通道，是“一带一路”建设、长江经济带两大国家发展战略的重要交汇点。全省处于城镇化、对外开放和县域经济发展快速上升阶段，省委、省政府在推进实现“三个定位”目标、打造世界一流“三张牌”“美丽云南”“数字云南”等重大部署上持续发力，赋予了云县发展更多的政策机遇。从全市看，习近平总书记考察云南重要讲话精神严丝合缝符合临沧实际，基于习近平总书记对云南“三个定位”和“四个突出特点”的精准研判，市委、市政府立足临沧发展的“三个阶段性特征”，以实现“两次跨越”为目标，积极推进“一带一路”和辐射中心建设，加快建设国家可持续发展议程创新示范区，为云县发展提供了根本遵循和行动指南。从县内看，云县交通区位优越，有良好的工业发展基础，云凤高速建成通车，大临铁路建成通车运营，云临高速公路加快推进建设，南涧至云县高速公路即将开工建设，为全县未来五年发展奠定了坚实基础。综合判断，未来五年，影响云县经济社会发展的不确定因素显著增加，发展形势较为复杂，有利因素和不利因素交织，机遇和挑战并存，总体上有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，全县上下必须深刻认识时代发展变化的新特征、新要求，主动融入和服务于国家、省、市发展战略，立足实际，着眼长远，牢牢把握新发展阶段的深刻内涵，深入贯彻新发展理念，加快融合和构建新发展格局，抓住机遇、科学应变、主动作为，不断开创全县发展的新局面，奋力开启建设社会主义现代化新征程。

第二节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以“一个跨越”“三个定位”“四个突出特点”“五个着力”为指引，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代产业体系，积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程，构建实力云县、美丽云县、开放云县、文化云县、平安云县，在临沧建设国家可持续发展议程创新示范区建设中创造云县经验，努力在云南省建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设上取得更大成就，在全面建设社会主义现代化新征程中，干出云县精彩、创造云县速度、展示云县作风、培育云县精神、积累云县经验、书写云县成就，实现云县的追赶跨越，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第三节 发展原则

“十四五”时期是全面开启社会主义现代化国家建设新征程的关键期，为全面实现经济社会发展规划目标各项任务，必须遵循以下原则。

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供政治保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，立足国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节 发展目标

锚定二○三五年基本建成社会主义现代化的战略目标，综合考虑发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展要努力实现以下发展目标。

到 2025 年发展目标：

实力云县建设取得新成就。按照增速高于全市全省平均水平、走在全市前列的总体目标，经济增长潜力充分发挥、增长质量和效益明显提高，与全省全国平均水平的差距进一步缩小。把发展作为解决一切问题的关键，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持创新驱动发展，经济发展的总量、质量、效益和实力明显增强；统筹推进基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施建设体系；加快构建现代产业体系，推动经济体系优化升级，产业发展基础进一步夯实；居民收入水平大幅提高，社会保障能力大幅提升，城乡区域协调发展的能力明显增强。建设和打造经济实力强、创新能力强、产业基础强、基础设施强、民生保障强的实力云县。

美丽云县建设达到新水平。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位能耗、水耗、碳排放逐年降低，城市集中式饮用水源水质高标准稳定达标，空气质量总体保持良好。耕地保有量保持稳定。森林覆盖率进一步提高。“美丽县城”“美丽乡村”“美丽公路”“美丽河湖”建设亮点呈现。生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，绿色低碳发展新格局基本形成，城乡人居环境显著改善。

开放云县建设迈出新步伐。全面深化改革、扩大开放，积极融入和服务国家、省市重大发展战略，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，大力发展民营经济，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。加大对外开放步伐，全面参与对外经济合作和竞争，强化内外联动，扩大贸易规模，更高水平开放型经济新体制基本形成。构建创新发展新模式，打造市场化国际化法治化营商环境，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

文化云县建设实现新进步。加强精神文明建设，推动社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，教育公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升，全县各族人民的凝聚力进一步增强。

平安云县建设得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，人民群众法治思维、法治素养进一步提升，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。全县政治安全、经济安全、生态安全、人民生命安全，加快推进健康云县、法治云县、和谐云县建设，平安云县建设得到新提升。

到 2035 年远景目标展望：

到 2035 年，全县经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实力云县、美丽云县、开放云县、文化云县、平安云县全面建成，建成现代化经济体系，在国家可持续发展创新议程示范区建设中展现云县精彩；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治云县、法治政府、法治社会基本建成；建成文化强县、教育强县、人才强县、健康云县，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，建成全国民族团结进步示范县；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态文明排头兵建设取得重大进展，美丽云县建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国内、省内经济合作和竞争新优势明显增强，在面向南亚东南亚辐射中心建设中发挥重要作用；人均生产总值达到全省平均水平，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安云县建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五节 战略部署

根据全市、全省“十四五”发展规划战略布局安排，结合云县今后五年经济社会发展需要和长远发展需要，与市级、省级发展战略布局有效对接，结合实际，提出“十四五”期间云县发展定位、发展思路、空间布局总体战略布局架构。

发展定位： 构建区域性综合交通枢纽、区域性商贸物流中心、独具魅力的现代化山水园林城市。

构建区域性综合交通枢纽。依托云县地处临沧市北大门，区位条件突出的优势，在以铁路、高速公路、国道、省道及县内公路为骨架、澜沧江云县段水运为补充的综合性交通网络基本形成的基础上，通过争取云保铁路、云县通用机场、昔归至云县高速、南涧至云县高速公路和澜沧江云县段航运设施建设，构建北上大理出四川重庆连接成渝经济圈，东出昆明与东部沿海发达地区连接，南进临沧出景洪口岸连接昆曼国际大通道，西南下孟定延伸至缅甸曼德勒，西出保山猴桥连接印度洋的区域性综合交通枢纽。

构建区域性商贸物流中心。依托云县地处“茶马古道”区域节点、自古商贾云集、商贸物流发展源远流长、现代交通运输快速发展的优势，进一步巩固云县在全市及辐射周边州（市）发挥商品集散地的地位和作用，打造全省重要的区域性商贸物流中心和“一带一路”重要节点城市，与打造和建成区域性综合交通枢纽相辅相成，相得益彰，互为促进，协同发展，构建以县城为基点，辐射云县全域、市内其他县（区）和周边州（市）的区域性商贸物流中心。

构建独具魅力的现代化山水园林城市。依托云县城市公共服务基础设施日臻完善的优势，以“一座现代城”为标签，加快推进以干净、宜居、特色、智慧为目标的“美丽县城”和新型城镇化建设，精细化实施城市规划、城市建设、城市管理，加快推进转型发展、产城融合发展，不断提升城市承载能力和城市品质，充分发挥县城特有“两河交汇”自然优势，做足山水文章，彰显山水特色，打造云州景观水域，构建以南河、北河、罗扎河“三河”为彩带，以湖、库区、湿地为明珠的区域性大水网系统，形成城市水生态圈，构建以水景观为特色的、独具魅力的现代化山水园林城市。

发展思路： 围绕构建区域性综合交通枢纽、区域性商贸物流中心、独具魅力的现代化山水园林城市，加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，打造实力云县、美丽云县、开放云县、文化云县、平安云县（即围绕“三大”定位、推进“四化”进程、打造“五个云县”的“ 345 ”发展思路），为开启建设社会主义现代化起好步、开好局。

空间布局： 构建“一核、两区、三带、四群、多点、六突破”的空间布局。“一核”：即县城，以新型城镇化和“美丽县城”建设为载体，以打造一座现代化山水园林城市为目标，加快县城集聚发展、更新改造、转型发展、提升城市内涵、加强产城融合和产业的提档升级，完善与周边县城的功能互补，促进形成“凤云临双一体化”发展格局，增强聚集辐射带动能力。“两区”：即云县新材料光伏产业园区、云县滇西南铁路“一带一路”物流园区，通过打造两大创新创业平台，加快推进新型工业化进程，加快构建区域性商贸物流中心。“三带”：即澜沧江高原特色现代农业产业经济带、云县大朝山对外公路高原特色现代农业产业经济带、国道 214 线云县段高原特色现代农业产业经济带，通过“三带”的打造推进农业产业化、农业现代化、产业标准化和产业规模化，实现产业兴旺，促进生活富裕，助推乡村振兴。“四群”：即打造“漫湾 + 忙怀 + 茂兰、晓街 + 茶房 + 大寨 + 大朝山、涌宝 + 栗树 + 后箐、幸福特色小镇”四个集镇群，形成一体化发展新格局，补齐发展短板，完善集镇功能，促进产镇融合，把 12 个乡（镇）集镇建设成为服务农民群众、聚集发展效应的区域中心。“多点”：即打造全县辐射带动能力较强的街场，推进特色小城镇建设，加快农村城镇化，助推乡村振兴步伐。“六突破”：即构建向昆明方向突破、向普洱方向突破、向景东方向突破、向临翔方向突破、向孟定方向突破、向保山方向突破的大交通发展格局，拓展云县的发展空间。通过空间布局打造，构建国土空间开发新格局，推动区域性协调发展和城乡一体化发展，构建以点带面、点线结合、布局合理、全面发展的空间布局。

第二篇 实施工业强县战略，加快推进新型工业化

继续实施“工业强县”战略，把推进工业化进程作为云县新时代拉动经济高质量发展的重要引擎，作为推动新发展、实现新跨越核心动力和重要举措，加快构建现代工业体系，着力抓好工业园区建设，主动服务企业，推动工业跨越发展。

第四章 全面筑牢工业发展基础

紧扣新一轮工业强县战略目标，围绕高质量发展主题，以供给侧结构性改革为主线，着力补齐基础短板、增强要素保障、优化企业服务、降低营商成本，营造一流投资环境；着力扩大工业投资、推动创新升级、做强龙头企业，夯实特色产业、园区平台、市场主体三大基石，构建绿色食品产业、新兴优势产业、进出口加工业、数字经济四大产业板块，全面提升工业经济发展总量、质量和效益水平。持续推进工业可持续发展工作，引导企业加大研发投入，引进高科技人才，提高企业科技成果转化效率，促进高新技术企业和科技型企业发展壮大。到 2025 年，云县工业经济跨越发展的四梁八柱基本形成，工业成为带动全县经济社会高质量发展的关键支撑，工业增加值占国内生产总值比重达 28% 以上，规上工业增加值年均增长 15% 以上。

第五章 着力强化工业招商

招商引资是事关全局和长远发展的大战略、大举措、大工程。要招实商、实招商，促进企业落户、项目落地，实现经济社会跨越发展。优化投资创业环境，按照“一项目一团队”，做好招商项目管理和签约项目落地服务工作，推动项目开工、建成和投产。瞄准产业发展重点、方向和需求，围绕农产品加工、酒业两大主导产业和现代物流重点产业，突出引进产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业。加大工业园区招商力度，争取在新能源外向型加工、新材料加工、生物医药制造、商贸物流、文化旅游精品等招商上取得显著成效。优化侨务引资协调服务，吸引侨商到云县投资兴业。要把握好临沧市创建可持续发展创新示范区这个千载难逢的机遇，主动作为，把项目招商做在前面。

第一节 注重招商质量

坚持生态、环保，可持续、前景好的原则做好招商引资，促进投资项目落实、落地、见效。杜绝盲目出击、一哄而上。列出负面清单，把招商引资转变成选商择资，深入开展“找项目”工作，储备好重点招商项目，积极争取纳入云南省大数据中心推介项目库；加大对接联系和协商服务工作，争取引进更多的大商、好商到云县投资兴业。

第二节 改进招商方式

以项目为主线、问题为抓手、落地为目标，精准选择和创新招商方式，增强招商工作的针对性、实效性。抓好节会招商，充分借助“商洽会”“边交会”“亚微节”“啤酒节”等县内外举办的重大活动，精心策划，全方位、多层次宣传云县形象、发展优势、投资环境，大力推介工业招商项目。按照“一个重大项目有一名县级领导挂钩、有一个协调小组服务、有一个实施方案推进、有一套优惠政策帮扶、有一个服务办结时限”的工作机制，做好项目落地全过程服务工作。

第三节 聚焦招商重点

聚焦重点产业、重点区域、重点企业，梳排招商路线图和施工图，明晰任务，掀起招商热潮；高度重视招商引资的“溢出效应”，在引入资金的同时，注重引进先进技术、管理经验和智力资源。服务好云县工业园区 CBD 工业大麻、甲醚等项目落地、投产，积极做好装备制造、生活用品生产等重大项目前期和引进落地，形成带动地方经济效益的完整产业链。

第四节 优化招商制度

全面落实县处级领导项目包办责任制、项目跟踪服务制等工作制度，强化领导带队招商和项目服务。强力推进“一把手”招商，党政主要领导、县处级领导挂帅研究和安排部署招商工作、会见客商、带队外出招商、洽谈项目，挂钩服务项目落地，协调解决招商引资企业碰到的困难和问题，推动项目签约落地、开工建设、投产运营。提高招商引资的成功率和落地率。

第六章 聚力发展精深加工

按照传统领域延链、新兴领域建链、优势领域补链的思路，全力培育现代化工业体系。构建高原特色农业和加工体系，发挥云县酒业、茶叶、蔗糖、核桃、坚果、中药材、咖啡、蔬菜、畜禽特色农产品资源优势，推进农产品规模化、标准化建设，做大做强高原特色农产品精深加工，有效破解产业链短、附加值低的问题。做大做强高原特色农产品精深加工业，以品牌建设为载体，提高产业化水平和产业经济效益。加快培育发展进出口加工业，将云县打造成滇西南工业品集散中心。

第一节 全力做大做强高原特色农产品精深加工业

围绕以酒为主的饮料业，以甘蔗、茶叶为主的农产品加工业，以核桃、坚果、蔬菜、畜禽为主的食品加工业，以提升产业层次为核心，以品牌建设为载体，提高产业化水平和产业经济效益。

酒及饮料制造业。积极引入国企、全国著名酒业集团和社会资本，通过混改、重组等方式，助力澜沧江酒业集团、茅粮酒业集团等企业脱困重生，恢复啤酒、白酒产能，同时以澜沧江酒业集团、茅粮酒业集团为龙头，进一步扩大果酒、茶饮料等具有地方特色产品的生产。大力支持云南司岗里生物科技股份有限公司、家盟酒业等扩大木瓜果酒、特色酒及配制酒生产规模，强化市场营销，拓展市场占有率，全县酒业制造增加值达 13 亿元以上。

甘蔗产业精深加工。抓牢“主产品精深加工、副产品综合利用”两条主线，以高新技术应用为重点，力争在整体工艺技术运用上取得明显突破，延伸产业链条，优化产品结构，推动产业升级，大幅提升产业竞争力。巩固满负荷生产糖厂基地，甘蔗种植面积稳定在 16 万亩，建成 3.5 万亩国家糖料基地，“双高”糖料基地累计达 16 万亩，甘蔗农业产量达 80 万吨以上。着力恢复云南云县甘化有限公司、云南云县幸福糖业有限公司入榨量。支持培育临沧市工立工贸投资有限公司开发蔗糖精深加工，延长蔗糖产业链。持续推进年产 500 吨三氯蔗糖项目、年产 500 吨酵母系列产品项目、年产 10000 吨低聚果糖建设项目。

茶叶产业精深加工。充分发挥原产地优势、宜茶生态优势、种植资源优势和茶叶品质优势，将全县茶园面积发展到 26 万亩，建成标准化茶园 3.54 万亩，有机茶园认证累计达 3.6 万亩，雨林联盟认证面积 0.4 万亩，茶叶总产量达 2.6 万吨。积极实施名牌优质战略、龙头带动战略、产品创新战略和外向发展战略，用工业理念改造传统茶叶产业，力争培育销售额超过 1 亿元的精制茶加工龙头企业，实现茶叶工业增加值 2 亿元以上，加快将茶叶原料基地建设管理模式由千家万户茶农负责向由茶叶精制龙头企业负责转变。着力打造茶叶交易平台，将“滇西茶城”打造成滇西南最大茶叶交易市场及茶文化旅游小镇。积极发展速溶茶、茶食品、茶多酚等深加工、综合利用产品，将茶叶产业链延伸到医药、化工、化妆品等领域，推动茶叶产业持续快速发展。

绿色食品加工业。大力发展核桃、蔬菜、坚果、畜禽等食品加工产业，搞好基础产品规模扩大和创新产品提质增效，把核桃加工从油脂、饮料等常规食品生产向保健品、化妆品、医药、工艺品方向延伸，逐步做强做大核桃产业。大力发展畜禽产品精深加工和系列化产品开发，加快建设万头种猪场和 10 万套山地黑肉鸡（云县乌鸡）种鸡场，以扩大加工为突破口全面提升畜禽产品加工能力，按照市场对畜禽产品优质化、多样化、方便化的要求，增加中西式低温肉制品和食用方便的名肴肉食配菜系列制品、软包装制品、方便型食品的生产，建立和完善从养殖到加工全过程的卫生安全质量保障机制，提高产品市场竞争力，逐步形成“专、精、特、深、优”的绿色食品加工业集群。

第二节 全力加快培育发展进出口加工业

紧紧抓住大临铁路建成通车及入临高速公路加快建设，云县即将成为连接内外交通枢纽的机遇，依托滇西南“一带一路”物流园区建设，将云县打造成滇西南工业品集散中心。加大企业出口型转型升级力度，积极打造出口型加工基地。积极承接东部产业梯度转移，抓住缅甸、南亚乃至非洲国家的农业机械、五金机电、太阳能、蓄电池、轻纺等市场需求规模大、发展前景好的机遇，盯住国内领军企业和有意向的社会投资人，加快推进服装、鞋帽、箱包、日用化工等轻纺行业产业链招商和项目建设，全力引进一批农业机械、摩托车制造、组装、配套，五金机电、照明器材等企业入园发展。加大招商引资力度，着力解决产业配套、劳务用工、出口政策等制约问题，加快培育发展制造业。到 2025年，力争入园投产出口型企业达 2 户以上。

第三节 全力加快培育发展优势产业

在巩固传统优势产业的同时，全力加快培育发展中药保健品制造、新材料加工、资源再生利用产业等新兴产业，推进绿色能源和新能源开发。

中药材及生物医药加工业。加快培育中药材精深加工和生物制药企业。引入有实力的中药和保健品制造企业入园发展。规划建设生物医药产业园建设项目，引进中药萃取精深加工生产线，生产以滇龙胆草、吴茱萸、黄精、天冬、重楼和鸡血藤等中药材为主的中药饮片、制剂，生物医药萃取加工，青蒿素提取加工等；生产以茶为主，配有适量中药的中草药保健品。建成深加工袋装保健茶产品生产线。到 2025 年，争取入园并建成投产的医药和保健品制造企业达 2 户以上。

新材料加工业。支持现有光伏企业引联重组发展壮大，积极推进二甲醚、单晶硅、多晶硅光伏组件、太阳能电池组件等中高端产品的研究与规模化生产，构建完整的太阳能产业链；加大探矿投入，加快对已发现的铁、锰、铜、叶腊石、明矾石等 24 矿种的深入勘探和开发利用，力争新材料产业发展实现重大突破。培育新型建材产业，以云县金成水泥粉磨站为依托，发展节能高效水泥，积极拓展缅甸市场。大力推动新型墙体材料、新型建筑材料等产业发展，延长产业链。鼓励和支持发展预拌混凝土，规范商品混凝土市场。积极培育有色金属新材料产业，加快矿产资源勘查和开发力度，积极发展有色金属冶炼和压延加工业，实现有色金属冶炼和压延加工本地化。支持重点矿业企业转型升级，通过引入合作伙伴、重组等方式，积极加大铜矿产下游精深加工产品开发力度，大力发展电子、电力、家电、建筑等行业新型用材产品，延伸产业链。到 2025 年，新材料制造业增加值达 2 亿元以上（其中以硅为主的新材料产业实现增加值 1 亿元以上），年均增长 15 ％以上。

林产品加工业。依托丰富的松树、紫胶寄主树等林产资源，鼓励和引导现有林产品加工企业转型升级做强做大，扩大紫胶、松香、人造板等产品的生产规模，通过引进、吸收、应用先进的管理和生产技术，加快发展以松香、松节油、桉叶油、紫胶为原料的精深产品加工，重点发展紫胶红色素、莰烯、乙酸异龙脑脂、冰片、合成樟脑、高级香料等，延长产业链，提升林业资源综合利用水平。到 2025 年，园区林化工产业增加值达 1 亿元以上。

资源再生利用产业。加快规划建设云县资源再生利用产业园，支持再生物资回收产业做大做强，争取实施国家资源再生利用重大示范工程，建成以信息化平台、废旧物资交易市场、废旧物资物流体系、废旧物资收购企业、个体工商户及乡村废旧物资回收网点为依托，以分拣和初加工、资源化再生深加工、集散市场三位一体为基础的废旧物资再生利用体系，打造滇西最大的废旧物资回收与加工的集散中心。 2025 年实现销售收入 10 亿元，实现增加值 2 亿元。

绿色能源及新能源开发。积极探索谋划“风光水储一体化”，因地制宜开展“风光水储一体化”，安全稳妥推进“风光水储一体化”。对于存量水电基地，结合送端水电出力特征、新能源特性、受端系统条件和消纳空间，在保障可再生能源利用率的前提下，增加储能设施建设，对于增量风光水储一体化，按照国家及省、市相关环保政策、生态红线、水资源利用政策要求，严控中小水电建设规模，以漫湾、大朝山、南河－罗扎河电站为基础，优先汇集近区新能源电力，优化配套储能设施规模建设。以现代信息通讯技术、大数据、人工智能、储能等新技术为依托，充分调动负荷侧的调节响应能力，促进与多能互补园区、智慧综合能源服务的融合发展，提高园区自我平衡能力，减少对大电网调峰和容量备用需求。扎实推进园区增量配电网建设项目和天然气推广利用。进一步优化骨干电网结构，加快农村电网和城市配网升级改造，提升电网输配电能力。加快充电基础设施建设，大力推广新能源汽车应用。加大引进清洁载能加工业力度，扩大电力消纳。加快推进醇醚清洁燃料项目建设。到 2025 年，园区绿色能源产业增加值达 5 亿元以上，年均增长 7 ％以上。

第七章 加快园区发展建设

充分发挥工业园区在承载产业聚集和工业发展中的主导地位，加快园区发展建设，使之成为走新型工业化道路的重要载体。

第一节 加大园区基础设施建设力度

充分发挥工业园区产业聚集发展的作用，按照片区开发 + 产业专业园区建设的思路，推进“美丽园区”建设。将基础配套设施作为工业园区发展的“生命线”，积极探索工业园区基础设施建设新的方法路径，鼓励有实力的大型企业、社会组织和其他投资机构参与园区基础设施建设，提高工业园区产业水平、投资强度、亩均效益。加快推进特殊性、专业性产业服务设施和投资平台建设，提升园区配套水平和建设条件，增强综合承载能力。

第二节 加快推进工业园区改革

按照省政府“放管服”“六个一”要求，加快推进园区改革，释放改革红利，将园区投资公司打造成为 AA 平台，提升其融资能力；高起点规划、高标准搞好基础设施建设，结合国土空间规划，进一步对规划进行修订，在科学合理确定园区发展目标的基础上，高起点、高标准严格划分各种不同类型的功能区，使规划具有超前性；按照科学发展、可持续发展的观点，提高生态环境质量。采取财政增加投入、金融机构支持、社会资本参与、市场运作等多种方式，多渠道筹集园区建设资金，加快园区基础设施建设。提高硬环境承载力和软环境吸引力，做大做强园区平台。

第三节 加快工业园区重大项目推进

把项目建设作为扩大工业投资的主要载体。形成工作合力，集中精力、突出重点，着力化解土地报批、征地拆迁、环评、审批等制约因素，加大用地储备，实现以地融资、以地生财、以地招商；强化资产运营，吸引多元投资主体共建园区。加快推进园区增量配电业务改革试点项目、新城坝片区基础设施建设项目、新城坝片区水厂及配套输配水工程建设项目、工业污水处理厂建设项目、标准化厂房建设项目、绿色科创孵化园中园建设项目、滇西南高原特色农产品精深加工及冷链物流一体化综合产业园项目。全力服务好工业大麻提取大麻二酚、年产 5000 吨桉叶油精深加工、年产 50 万吨废钢加工建设项目、 10 万吨再生铝和 6万吨废旧电池生产线建设项目，让在建项目尽快完工投产。

第四节 拓展产业园区城市功能

依托新材料光伏产业园区建设，打造云县产城融合新优势，加强“一园三区”建设与城镇建设有机衔接，促进园区城镇功能提升。完善园区市政与公共服务设施配套。推进中心城区优质公共服务资源向园区转移，完善园区交通、能源、通信等市政基础设施建设。强化公共交通的发展，将医疗、卫生、体育、文化、商业等社会事业建设项目纳入园区规划建设，提高园区的综合承载能力和吸引力。围绕园区主导产业和龙头企业，延伸产业链式发展、发展专业化分工协作，增强产业集群效应，实现生产力的集中布局，带动周边配套产业和服务业发展。

第八章 提升保障服务工业企业能力

树立工业化意识，建立完善企业帮扶机制，及时帮助企业研究解决管理和生产经营中的困难问题，激发企业发展活力，推动一批规上企业上台阶、一批小微企业上规模，加快形成“个转企、小升规、规改股、股上市”的良性格局；加快发展物流、金融、科技服务、商务等现代化服务业，加快产业转移承接服务配套设施和能力建设，实现工业和服务业协同发展。

第一节 抓牢企业培育工程

实施龙头企业培育工程，以龙头企业为引领，带动关联协作企业和项目集聚，打造一批主导产业鲜明、产业配套完整、安全绿色高效、辐射带动能力较强的产业集群，培育一批具有核心竞争力的旗舰型企业或企业集团。强化梳理摸排，聚力扶持成长型中、小企业。加强产业工人队伍建设，依托沪滇帮扶协作项目、云南宏华人力资源有限公司劳务帮扶协作项目，促进与发达地区、重点企业间产业工人有序流动，把优秀产业工人特别是高技能人才纳入专家人才范围。加大高新技术企业培育力度，每年举办企业家队伍培训班，选派优秀民营企业家进入国内一流高校、商学院培训，着力培养一批有能力、有担当、有诚信的优秀企业家。落实惠企政策，促进企业壮大，支持企业加强与科研院所合作，引进高新技术人才，提高运用新工艺、新技术、新设备的能力，增强企业创新能力加大企业品牌培育力度。突出有机认证、品牌创建两个环节，持续抓好“三品一标”申报认证工作，建立山地黑肉鸡、蔬菜等特色农产品质量安全溯源体系，创响一批特色农业品牌。持续抓好企业升规工作，强化服务，指导企业抓好上规申报。发展壮大一批具有先导性、引领性的新兴业态，把云县建设成全市经济辐射中心和物流枢纽。

第二节 抓实项目要素保障

加大项目前期投入，做好工业重大项目的申报和政策支持工作。建立工业项目监测管理服务体系，强化对重点新建工业项目、技术改造项目的监测服务。聚焦主导产业、聚焦工业园区、聚焦数字赋能，引导生产要素向工业聚集、优惠政策向工业倾斜，推动全县工业上规模、上水平、上质量、上效益，积极探索市场化、多元化的工业园区运营模式，优化整合园区资金、土地、产房等各类资源，确保 50% 以上资源用于推动主导产业发展，完善配套产业链，发挥规模效应，降低生产成本，形成相互支撑、相互推进的发展体系。每年在县级重点项目建设中滚动推进 2 个以上工业建设项目，引导和推动企业实施技术改造、智能改造，每年实施企业技术改造建设项目 1 个以上。

第三节 抓实企业帮扶解困

继续落实好县处级领导挂钩帮扶工业企业机制，实施好“一企一策”，对受疫情影响尚未全面达产的企业帮助其尽快达产，对疫情发生前就已经处于停产或半停产状态的企业，针对停产原因，尽快帮助其梳理解决好相关问题，促成尽快恢复生产。进一步运作好工业企业应急互助资金、信贷引导资金和微型企业培育贷款担保基金，积极争取国家、省专项资金支持。

第四节 深化 “ 放管服 ” 改革

积极落实优化营商环境的各项改革措施和要求，逐项检查落实情况，确保政策尽快落地，做到每一项管理和服务事项都有法可依、有章可循。持续强化诚信环境和信用体系建设，建立“好差评”“红黑榜”制度，打造市场化、法治化、国际化营商环境，切实提高服务企业的效率和质量。

第三篇 坚持以人为本，加快推进新型城镇化

以打造一座独具魅力的现代山水园林城市为目标，加快推进以产、城、人为核心的新型城镇化进程。按照“海绵化建设、标准化治理、人性化服务”的理念，坚持雅致、现代、美丽和传统文化现代表达、民族元素世界表达、地域特色国际表达的要求，优化国土空间保护开发，以“美丽县城”“美丽乡镇”建设撬动城镇化发展动能，推进以人为核心的城镇化建设。到 2025 年，全县常住人口城镇化率达到 56% 。

第九章 加大国土空间开发和保护

以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，统筹生产、生活、生态空间，科学编制县级国土空间总体规划和乡（镇）国土空间规划。科学有序统筹布局城镇、农业、生态功能空间，形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。落实城镇集中建设区、弹性发展区、特别用途区管控要求。建立规划留白机制，确定城市增长边界和建设用地范围。

第一节 科学编制国土空间规划

建立覆盖全县的国土空间规划体系，科学编制国土空间规划，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间总体规划对各专项规划的指导和约束作用。全面完成县、乡（镇）国土空间总体规划，形成全县国土空间开发保护“一张图”。完善规划法规政策体系，落实以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。结合未来全县城镇化发展趋势，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，适度先行布局建设交通、水利等重大基础设施，科学引导城镇开发布局。建立健全开发边界外围预留城镇弹性发展区的开发利用机制，推动土地集约高效利用，防止城镇空间无序蔓延。

第二节 严守生态保护红线

严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，控制城乡发展边界和产业布局，使空间规划与生态保护红线管控要求相衔接。在澜沧江流域等重点区域推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。制定完善生态保护红线管控办法及有关配套措施。选择水源涵养、生物多样性保护、水土保持功能的生态功能重要区及水土流失等生态环境敏感脆弱区域，开展生态保护与修复试点示范。

第三节 推进土地节约集约利用

坚持最严格的节约用地制度，深化土地管理制度改革，创新土地供应方式，优化新增建设用地管理，盘活存量建设用地，挖掘各类闲置土地和废弃土地利用潜力，推进低效利用土地二次开发，提高土地资源市场配置效率。鼓励开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，加大历史遗留损毁土地复垦力度，及时有效复垦生产建设新损毁土地、自然灾害损毁土地和交通建设临时占用土地等，做到“新账不欠，旧账快还”。推进地质灾害防治项目、土地整治项目建设，加大荒草地、沿河滩涂及废弃水利设施用地治理力度，加强坡耕地、荒山、荒坡、残次林、低效园地等水土流失治理。实施坝区保护工程，尽量少占或不占坝区耕地。结合城乡建设用地增减挂钩，以“空心村”、废弃地、闲置地整理和乡（镇）企业用地整治为重点，稳步推进农村建设用地整理，严格控制增减挂钩规模与范围，合理使用节余指标，确保土地增值收益返还农村。

第四节 加快山区综合开发

充分发挥云县山区资源优势，坚持山坝结合、绿色发展，实行整体保护、系统修复、综合治理，推动山区综合开发。坚持山区综合发展与生态环境保护相结合，开展化肥农药减量增效行动，坚决遏制污染产业向山区转移。根据山地、坝区资源差异，实行产业分区布局发展，在坝区重点建设现代产业园、田园综合体和现代农业示范核心区等，实现产业集群化发展。充分利用山区气候宜人宜居、土地和健康养生资源富集的优势，因地制宜发展林下经济产业、乡土特色产业、休闲旅游业，实现产业差异化、特色化发展，促进山区生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，确保山区综合开发和生态红线保护协同推进。

第十章 优化城镇化规划布局

坚持城乡统筹发展，实现城乡就业机会、市政基础设施和公共服务资源的一体化发展，提高规划的科学性和有效性。以做强县城区、做优集镇、做美村庄为重点。县城在不断提升“三河六岸”品质的基础上，合理确定老城区－水磨－平掌－河湾片区、工业园片区、田心忙回物流园片区承载功能，科学配置三片区公共资源，促进三片区宜业宜居。以完善交通体系为重点，合理安排城市建设用地结构和开发强度，优先保障城市基础设施、公共服务设施和其他城市公益项目，促进城市居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套。科学确定住宅用地容积率、建筑密度和绿地率，防止超标准提高容积率造成人居品质降低。人均城市建设用地面积控制在 100 平方米 / 人左右，特殊情况不得大于150 平方米 / 人；其中，城市居住用地占比控制在 25%—40% ，工业用地占比控制在 15%—30% ，道路与交通设施用地占比控制在15%—30% 。融入“凤庆云县临翔双江一体化”城镇格局，加快构建“ 1+4+ 多点”城镇化布局，强化集镇的聚焦辐射功能。以“美丽云县”建设为总抓手，以“生态美、发展美、风气美”为目标，以国家卫生城市、省级森林城市、省级园林城市、省级文明城市、省级美丽县城、省级生态文明县城“六城同创”和“美丽乡镇”“美丽乡村”建设为载体，对表对标，逐一落实，补齐短板，不断提升城乡“颜值”；遵循城镇化发展规律，在打造“一座现代城”的同时，在“四群”（漫湾 + 忙怀 + 茂兰、晓街 + 茶房 + 大寨 +大朝山、涌宝 + 栗树 + 后箐、幸福特色小镇）和多点上发力，建设“小而优美、小而宜居、小而干净”的美丽集镇，以 50 个示范村为抓手，加快美丽乡村建设。

第十一章 加快城市更新改造

坚持以人为本统筹推进城市更新，围绕“消除不安全的危旧城、消除城市空间视角污染、开发利用城市地下空间和建成城市公园”四个目标，拓展城市更新的内涵和外延，建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市。用规划设计引领城市更新，把乡（镇）组团纳入县域规划，贯彻落实传统文化现代表达、民族元素世界表达、地域特色国际表达的理念，加强建筑设计管理，优化城市空间和建筑布局，彰显城市现代化特色。用棚户区改造项目主导城市更新，补齐城市供水、道路、停车场等基础设施短板，加强各类生活服务设施，完善和提升城市功能。用老旧小区改造助推城市更新，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。用水环境整治升值城市更新，增强城市防洪排涝能力，系统推进海绵城市建设。用城市垃圾分类提档城市更新，逐步完善垃圾分类处理配套设施和制度体系，提高生活垃圾无害化水平。用污水处理提标提质城市更新，补齐城区和城乡结合部污水管网短板。用精细化管理提升城市更新，着力解决城市“空中蜘蛛网”“牛皮癣”等视觉污染。加快解决“烂尾楼”“烂尾桥”。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，加快“美丽县城”建设，改造提升县城城市功能。到 2025 年，全县建成区 50% 以上的面积完成城市更新改造，全面建成“美丽县城”。

第十二章 规范城镇规划和管理

强力推进实施国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”，充分发挥集镇在城乡一体化和区域协调发展中的节点纽带作用，坚持分类指导、分步推进，不断提升城市治理体系和治理能力现代化。

第一节 加快推进特色小城镇规划建设

顺应村镇发展规律，全面提升村镇内在品质，形成集约高效、结构合理的村镇发展格局。把县城主城区以外的乡镇集镇，建成“小而优美、小而宜居、小而干净”的美丽集镇。以示范村为牵引，加快美丽乡村建设，打造“鲜花盛开的村庄”。聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网” 7 大要素，持续加快推进省级特色小镇和市级特色小镇创建，着力打造一批有地域风情的特色小镇。

第二节 提高农村城镇化规划水平

加快城乡基础设施和公共服务设施建设力度，完善功能配套，努力实现基本公共服务均等化，充分发挥规划战略作用，创新规划编制理念，系统性、科学性、前瞻性，统筹城镇规划、建设、管理，合理确定城镇规模、人口密度、空间结构，让城乡居民共享新型城镇化建设成果，实现就近就地城镇化 ， 促进县城和小城镇协同发展。谋划好人口分布、产业布局、空间利用、生态保护等城镇要素，提高规划编制质量和水平。推进实用性村庄规划，以点带面持续推进古茶山周边村庄规划编制。强化规划管控，切实维护规划的严肃性、约束性和权威性，绝不让任何一个新增建设项目脱离规划管控，绝不让一间新建民房散落在规划以外，运用好 “ 万名干部规划家乡行动 ” 成果，适时完善村庄规划。

第三节 提升城镇标准化管理水平

牢固树立“管理也是建设”的理念，把依法治理的理念体现到城市治理的各个方面，运用法治思维治理城市，不断理顺体制机制，创新治理手段，建立健全行之有效的城市管理长效机制，推动城市管理从单项整治向综合治理转变、从突击整治向长效管理转变。推进城市“精细化”管理，不断改变粗放型管理方式，以精细化管理提升城市品位。

提升城市综合承载能力。依据城市常住人口规模和城镇化发展进程，合理确定公共服务设施建设规模，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。整合优化新老城区公共服务设施布局，提供人性化服务，构建以邻里生活圈和便民服务圈为基础的公共服务设施网络。统筹推进城中村、城边村、城郊结合部、城镇建成区、棚户区改造和“村改居”工作，让城市更有温度，提升居民生活服务水平和提升城市幸福指数。

完善城管协同共治机制。强化标准化治理，加大城市风险防控，更高效率提高城市管理和社会治理水平。积极探索建立规范性的社区管理模式，从市民的行为特点和需求出发，布局合理的开放空间，满足市民的多样化要求。下大力气抓好违法违规地产项目清理整治，全面化解历史遗留问题。坚持问题导向，控拆双管齐下，保持控违拆违的高压态势，落实控违拆违的工作责任，坚决遏制违法违规建设蔓延之势，杜绝增量，消化存量。进一步理顺城市管理执法体制机制，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，提升基层综合执法能力和水平，加快数字化城市管理建设，统筹做好全县城市大脑指挥系统建设，推进新型智慧城市建设与城市发展战略融合。鼓励企业和市民参与城市建设治理工作，推动政府、社会、公民等多方主体共同建设城市、共同治理城市、共同分享城市发展成果，构建城市共建共治共享的良性互动新格局。

健全应急防控救援体系。增强应对突发公共事件能力，完善城镇重大风险监测、研判、预警、决策防控协同机制，规划建立各类灾害应急预案和可替代预案，实行“全周期管理”。加强粮食、能源、药品、防护品等重要物资储备保障，健全重要物资收储、清查、调配机制。完善交通物流、市政能源、信息通信等生命线工程。加强重点区域疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应对，建立健全各城镇间联防联控机制，优化重要物资产能结构和区域布局，推动产能互补、资源互补、信息互通。夯实社区应急防控基础性作用，发挥社会力量在应急管理中的作用。

加快智慧城市建设。推进城市网格化管理，积极应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，以数字化推进城市管理精细化标准化。

第十三章 加快推进产城融合发展

把产业化摆在城镇发展的突出位置，以产业化推动城镇健康发展，发挥特色优势，实施差异化发展，促进产业和城镇良性互动，依托城镇的资源优势和环境承载能力聚集产业。积极发展与之相匹配的劳动密集型产业，推动产业转型升级，促进城镇化与产业化融合，推动优质生产要素向优势区域、工业园区、物流园区、企业集中，促进人口集中，促进产业、人居、交通、市政和公共服务等各功能板块的有机联系。坚持以人为本，做好人性化服务，提高农业转移人口市民化质量，破解城市发展瓶颈，提升产城融合水平，满足人民群众美好生活需要，着力解决农业转移人口在城市的后顾之忧。

第一节 完善公共基础设施建设

提高城镇基本公共服务均等化水平，做好社会管理服务，完善公共服务机构布局和建设；合理配置老城区－水磨－平掌－河湾片区、工业园片区、田心忙回物流园片区交通、教育、医疗、购物中心、社区服务等公共资源，合理疏解县城密集区。推进城市生态功能修复、功能完善工程，增强城市防洪排涝能力，建立海绵化建设管控机制，建设韧性城市。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，以县政府为主体，以县城主城区为建设范围，加强城市消防、防洪、供水管网、污水管网、雨污分流管网、抗震等基础设施建设，因地制宜运用“渗、滞、蓄、净、用、排”综合措施，增强城市排水防涝能力，加快推动海绵城市、海绵乡镇、海绵村庄建设。重点推进县城出入口、特色风貌、农贸市场、主题街区、推进老旧小区、老旧城区、老旧厂区、老旧街区和城中村环境整治、公厕等改造建设项目。

第二节 深化户籍制度改革

全面放开城镇地区户口迁移政策，探索建立以经常居住地登记户口的政策措施，促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨，强化落户政策宣传解读，简化户籍迁移手续，建立线上申请审核系统，有效提高落户便利度。改革城镇人口社会管理制度，逐步建立城乡统一的居住地登记体制，促进农村居民就近就地市民化，引导搬迁撤并的部分农村居民市民化。

第三节 建立农业转移人口保障机制

落实农业转移人口市民化的转移支付分配办法，实施农业转移人口市民化财政奖励政策，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，推动县城及周边原有居民市民化。对进城落户农业转移人口保留农村各项权益，与城镇居民同等享有就业、养老、医疗、教育以及就业帮扶、创业资助等各类待遇。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，全面保障农民进城人口权益，完善利用大数据技术建立城镇常住人口等的常态化统计机制。

第四节 提升农业转移人口就业技能

聚焦农业转移人口就业重点，整合职业教育和培训资源，引导企业、行业协会深入参与中高职院校、各类技能培训机构的课程设置和教学过程，推动职业院校通过“校企结合”“工学结合”等方式，进行“订单式”人才培训。完善职业教育和技能培训体制机制，瞄准产业发展需求，聚焦制造业、家政服务、养老护理等用工矛盾突出的行业，广泛开展政府补贴的职业技能培训，提高农业转移人口就业竞争力。强化农业转移人口职业道德培养，着力塑造劳动者工匠精神。改善分配结构，实现更加充分更高质量就业，实现居民收入增长和经济增长基本同步。

第五节 提高城镇基本公共服务均等化水平

建立覆盖城乡的社会养老、社会保障服务体系，建设便捷高效的公共服务平台。做好易地搬迁进城人口和农业转移人口的社会管理服务，完善养老、托幼、医疗等公共服务机构布局和建设，构建“一刻钟便民生活圈”。保障农民工随迁子女在普惠性幼儿园、公办学校为主接受学前教育和义务教育，以及享受中等职业教育免费政策。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，坚持租购并举、因城施策，促进房地产业转型升级，增加保障性住房供给，探索利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，进一步扩大公租房、租赁补贴和住房公积金对农业转移人口的覆盖范围，健全公租房退出机制。依托社区服务中心、群团组织、社会组织等，帮助农业转移人口及其随迁家属适应城镇生产生活，丰富精神文化生活，推动农业转移人口全面融入城市文明。

第十四章 促进新型城镇化协调发展

发挥政府的统筹、规划、指导等功能，做好社会管理服务，完善公共服务机构布局和建设。推进城市生态功能修复、功能完善工程。依据功能定位和产业定位做环境、做平台，引导产业集聚、集群发展，以产业为支撑带动城镇化发展，建设产业集聚区和创业园区。配备统一的基础设施和公共服务，建设和城镇相对接统一的居住环境、就业环境和消费环境，实现城镇和农村协调发展的新型城镇化。建立农民利益保障机制，建立城乡统一的土地市场，让农民成为土地流转的参与者，合理、合法地分享土地增值收益；创新农村土地的开发模式。建立耕地占补动态平衡和城乡建设用地增减挂钩的用地机制，逐步摆脱对土地财政的过度依赖。改变政府主导城镇化进程的局面，深化市政公用事业改革，广泛吸收社会资金，逐步建立多元化投资体制，充分调动民营企业参与基础设施建设、运营，使企业逐步成为城镇化建设的重要力量。

第四篇 抢抓发展机遇，加快推进信息化

充分释放新型基础设施建设对信息产业、数字经济的叠加效应，加快构建符合时代特征、具有云县特色的信息化和数字经济发展体系。到 2025 年，全县传统制造业数字化转型取得明显成效，质量效益显著提升，创新能力不断增强，智能制造水平大幅提高，全域信息化取得重大进展。

第十五章 加强信息化基础工作

全面贯彻落实新发展理念，紧抓国家新一轮西部大开发等重大历史机遇，牢牢把握信息化服务经济社会发展全局的战略主题，将信息化作为推动经济社会发展的战略途径。以提高经济增长的质量效益为中心，以经济社会发展对信息化的重大需求为导向，以特色为方向，以项目为支撑，牢牢把握“稳中求进、进中求变”的总基调，深化信息技术广泛应用和信息资源共建共享，加快经济社会各领域信息化，为开启现代化建设提供有力支撑。坚持政府引导、基础先行，统筹规划、分步实施，全面推进、重点突破，整合资源、共享协同，统一规范、保障安全的原则，切实加强对加快推进信息化工作的领导，把抢抓发展新机遇、推进信息化作为贯彻新发展理念，融合新发展格局，开启现代化建设的重要载体和抓手，进一步筑牢推进信息化进程的基础。

政府引导，基础先行。政府引导发展，市场配置资源。发挥政府在统筹规划、应用推进、政策环境等方面的主导作用。把信息基础设施建设放在城市基础设施建设的首要位置，集聚各方资源，加大投入力度，按照统筹规划、集约建设、规范管理的思路，推进信息基础设施跨越式、智能化发展。

统筹规划，分步实施。以服务经济社会发展大局为指针，统筹全县信息化推进的目标和任务，统筹城乡、行业信息化发展，统筹政府引导和社会力量参与，加强云县信息化的顶层设计，有计划、分阶段、协调有序地推进信息化发展，避免盲目建设、重复建设和资源浪费。

全面推进，重点攻坚。按照轻重缓急、优势优先的原则，突出重点，分步实施，瞄准经济社会发展的瓶颈和突出问题，主攻信息化发展关键技术、重点领域、重点工程，重点突破具有全局性、重大带动性的信息基础设施和关键技术，以此带动国民经济和社会信息化的发展。

整合资源，共享协同。以信息共享、互联互通为重点，突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，充分整合信息基础设施和信息资源，推进跨部门、跨领域、跨行业的信息化协同发展，增强政府科学决策能力，有效满足公众信息需求，提升全社会信息资源利用水平。

统一规范，保障安全。落实国家和省市相关法律法规和标准规范，强化组织、落实责任、加强监管。高度重视网络和信息安全保障，加强信息系统安全防护，正确处理安全与发展之间的关系，以安全保发展，在发展中促安全。

第十六章 构建“互联网 + ”发展模式

抓住国家着力推进“两新一重”项目机遇，加快谋划以新一代信息网络为重点的新型基础设施项目，推进实施 5G 基站、千百兆光纤网络、汽车充电桩、云县大数据中心、智能制造、智慧交通、智慧政务、智能电网、工业互联网、物联网和城市更新改造等一批全局性、基础性、战略性重大工程，以新型基础设施建设带动新技术、新业态、新模式和新消费发展，着力培育高质量发展新的增长点。加快推进新一代信息化网络建设，打造数字云县创新运用平台和推进新型基础设施建设，为打造“互联网 + ”发展模式提供有力支撑。

第一节 建成云县新一代信息网络

围绕网络强国和数字中国建设，抢抓数字经济发展重大历史机遇，加快机械化信息化智能化融合发展，用移动互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链、物联网等数字技术赋予云县经济社会发展新动能。

补齐 4G 网络短板。实施 4G 补盲提速工程，推进农村偏远地区、自然村、新建高速公路和铁路沿线等区域 4G 网络深度覆盖和扩容提速。开展老旧小区百兆光纤网络升级改造，推动光纤宽带网络向乡镇和农村地区延伸覆盖，对现有百兆以下固定宽带用户升级提速至百兆，加快建设千兆宽带。推进县级与市级干线融合。统筹推进全县基础网络、终端、应用平台 IPv6 改造升级。加快有线电视宽带网络建设。

打造 5G 信息网络。加快工业园区、物流园区、重点旅游景区景点和地质灾害重点区域等 5G 网络覆盖。推进特色农产品加工、新材料制造等领域数字化、网络化、智能化改造。推动 5G网络在医院、学校、交通枢纽等重点场所连续覆盖。围绕 3A 级以上景区、特色小镇等部署 5G 网络，推进“ 5G+ 智慧旅游”应用落地。加快推进 5G 网络试点建设，优先在主要城区、高速公路服务区、重点景区、特色小镇等地开展 5G 试点建设及 5G 商用规模化部署；开展既有住宅小区、商业楼宇光纤改造及自然村光纤网络建设，大力推进“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程。持续推进光纤宽带扩容、网络覆盖。

大力发展物联网。加大 5G 标准下物联网建设力度，按需新建物联网基站，加快在高标准农田、重点特色产业基地、工业（产业）园区、城市路网、社区街道、水库、湖泊、水电站、自然保护区等布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器。加快部署建设低延时、高可靠、广覆盖的物联网基础设施。

第二节 打造数字云县创新应用新平台

建设互联网应用平台，承载设备连接，汇聚数据资源，为企业提供规范、开放的集成应用服务和协同制造支撑。打造全县区块链基础服务平台与服务网络，建成产品溯源、金融服务、跨境贸易等重点领域的区块链行业应用平台，整合全县各行业数据资源，建设云县大数据中心。

搭建工业互联网应用平台。围绕加快推进工业化，积极对接搭建工业互联网公共基础支撑平台，承载设备连接，汇聚数据资源，支撑应用开发。通过电网建设绿色能源工业互联网示范平台，开展现场设备运行监测、故障预警、性能优化，支撑智能调度、预测及运营决策。围绕生物医药、绿色食品等建设行业平台，为企业提供规范、开放的集成应用服务和协同制造支撑。

搭建区块链技术应用云平台。建设云县区块链基础服务平台与服务网络，提供集成开发环境，支持区块链应用快速上线、降低开发运营成本。发挥云县区位和资源优势，加快搭建重要产品溯源、金融服务、税务、物流、医疗、跨境贸易等重点领域的区块链行业应用平台。

创建人工智能应用支撑平台。重点在旅游、能源、物流、政务、公安、智慧城市、医疗、教育、交通等领域推广人工智能应用。构建绿色数据中心平台。积极对接省、市相关行业大数据中心，加强与实力雄厚的云服务商合作，推进云县政务、公安、旅游、交通、工业、农业、林业等各行各业数据中心建设。整合全县各行各业数据资源。

打造产业创新平台。围绕人工智能、区块链、大数据、云计算等先进技术领域，加强要素聚合、业务协同、融合创新，促进地区经济创新发展。

第三节 推进数据基础设施建设

坚持统筹规划、因地制宜、绿色集约的原则，依托云县特色产业发展、优势资源禀赋，充分发挥绿色能源优势，加快数据基础设施建设。

推进智慧交通建设。加快汽车向智能移动空间和应用终端发展，提供“互联网 + ”智慧出行、车车通信、人车交互等车载服务，试点推广智慧车牌，强化车辆电子身份认证、实时跟踪和事件溯源，提高车辆精细化管理水平。积极推进基于 5G 的汽车、公路、城市道路及附属设施智能化设施建设，提升“人、车、路、云”融合协同能力。推进高速公路感知网络、通信网络建设。推进综合交通运输信息共享，为社会提供综合交通信息服务，提升交通基础设施建管养智能化水平。

推进智慧能源基础设施建设。重点发展智能电网、智能微网，精准匹配电力供需，提升全县绿色能源发电占比。在县公共停车场、高速公路服务区、旅游景区等重点公共场所安装智能充电桩，加快推广新能源汽车。

加快建设智慧物流基础设施。积极推动云县滇西南“一带一路”物流园区等重点物流枢纽建设，深化数字化、智能化技术与装备应用，推动仓储、分拣、配送、装卸等基础设施智能化建设。建设综合物流生态平台、综合物流运行监测与信息服务系统和重点领域物流信息系统，提升全县物流信息化水平。

推进智慧水利、智慧防灾减灾体系建设。依据 5G 和北斗技术，构建全县中小河流、中小型水库和地质灾害区域等信息平台建设和智能网络建设，提升水利和防灾减灾信息监测预警、预测预报、综合分析、应急处置等能力。

第十七章 推进数字产业建设

坚持差异定位、特色发展，着力推动数字经济产业规模快速扩张、技术水平稳步提升。坚持数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条主线”同步推进。支持信息技术创新应用，推进人工智能、物联网、区块链等数字技术应用落地，积极打造从田间地头到餐桌的数字化农业示范，着力解决农产品溯源、食品安全、绿色有机生产等领域的难点，推动从种植、展示、采购到销售、追溯全链条数字化升级。扩大农产品线上销售规模。着力推动企业实施网络化、数字化、智能化改造升级，打造数字工厂、无人车间和无人生产线。持续优化“一部手机游云南”云县模块，构建智慧旅游监管服务体系。大力发展新业态新模式，加快培育新的经济增长点。

推动农业数字化转型。围绕蔗糖、茶叶、核桃、咖啡、临沧坚果、中药材和畜牧业、渔业等特色优势资源推进农业物联网、区块链应用，建设智慧农业产业园区、智慧农场、智慧农产品生产保护区，建立绿色农产品线上销售、供应链协同、防伪追溯等体系，全面提升农业生产、加工、销售各环节数字化水平。大力发展电商农业、直播农业等业态。

推进制造业改造升级。加快推进中小企业“上云用数赋智”，加快推动企业实施网络化、数字化、智能化改造升级，支持企业利用工业互联网平台，发展联合研发、协同制造、个性化定制、服务型制造等新型生产制造方式。

加强智慧旅游服务能力建设。推进全县旅游景区数字化基础设施建设，完善景区导览、智慧厕所、智慧停车场、电子闸机等基础设施。深入推进“一部手机游云南”，构建智慧旅游监管服务体系。

增强在线经济新业态发展支撑能力。支持网络互动视听服务建设，大力发展短视频等新媒体。持续优化“一部手机云品荟”，推动传统零售和渠道电商整合资源，发展在线超市，直播带货、无人超市等电商零售新业态、加快推广无接触配送，支持冷链物流、限时速送、夜间配送等发展。支持建设在线办公应用。

第十八章 推进社会公共事业智慧化建设

结合新型城镇化发展、信息惠民工程实施和智慧城市建设，以优化提升民生服务、完善社会治理体系、激发社会活力、促进信息技术应用市场化服务为重点，引导鼓励企业和社会机构开展创新应用研究，深入发掘公共服务消费，在医疗、教育、应急、环保等领域开展数字化应用，推动传统公共服务与数字技术深度融合。重点发展远程教育、远程医疗，加快优质资源向基层延伸。推进全社会信用体系建设，提升全县社会事业发展现代化水平。

第一节 智慧城市建设

建设县“城市大脑”大数据平台，加强城市数据互联共享与系统整合。推进城市智慧交通、智慧能源、智慧供排水等智能化控制系统建设示范，开展城市交通流量、城市灯光、城市供排水等智能化分析、动态优化，缓解城市交通拥堵，实现节电节水。鼓励智慧城市及大数据产业相关中小型企业落户创新创业，围绕城市治理和产业发展的重点难点问题，政府主导、企业参与开展智慧城市和大数据应用专项试验。建设县城数字城管系统，建设电子监控大厅，通过对网络基础设施、软件资源、硬件平台、数据交换平台建设，整合政府企业各类数据网络。搭建社区自助服务、智慧零售、智能配送等终端设施，拓展社区智慧化应用。加快全县信用体系建设，大力推广“刷脸就行”工程。实现智慧城市各应用场景中畅享、互通服务。

第二节 智慧医疗建设

加快远程医疗向乡、村两级基层医疗卫生机构深度覆盖，搭建全民健康信息平台、疾病预防控制信息系统，推进全县突发重大公共卫生事件应急指挥体系建设。持续推进紧密型县域医共体、智慧医院、互联网医院建设。建设县域医共体诊断检验中心。加快远程医疗向基层深度覆盖。建立智慧医保平台，开展区块链医疗服务应用示范。推广健康养老物联网监测设备，提供安全监控、健康分析等服务，实现全县公办养老机构全覆盖，打造建成一批互联网医院。

第三节 智慧校园建设

推进全县智慧校园建设，加快教育专网向农村地区、边远地区覆盖，大力发展“ 5G+ 远程互动教学”，扩大优质教育资源覆盖面，打造云县教育数字资源体系。加强教育对外交流合作，积极引入国内外先进教育技术和优秀教育资源，打破城乡间、校际间信息壁垒，扩大优质教育覆盖面，推动全县教育资源互通共享、引导教育资源均衡配置，助力教育均衡发展。

第四节 智慧生态建设

建设环境要素、林业资源、自然资源数据感知与动态监测体系，打造生态环保、自然资源与地理空间大数据平台，持续推进“中国林业双中心”——中国林业大数据中心、中国林权交易（收储）中心基础平台建设。以构建环境安全防控体系为重点，建设县、乡一体化生态环境信息管理平台。结合云县已形成的“一核三带四区”的全域旅游的总体布局，保持生态环保平衡，进行监控管理，建设数据感知和动态监测体系。对澜沧江云县段、南河、北河、罗扎河、大寨河安装污染预警设备，对境内的水质进行实时监测；对名木古树逐一安装定位系统监测设备；对野生动物经常出入的区域进行防盗猎监控和动态监控预警系统安装；做到实时监控、及时管理 。

第五节 智慧社会治理建设

持续完善“一部手机办事通”、网上政务服务大厅，打造全县智慧政务一体化服务体系。推进“数字统计”建设，实现部门间统计数据共享。加快建设全县应急监测预警和资源数据采集网络、应急通信网络，完善各级应急广播网络传输覆盖。打造全县市场监管大数据体系，支撑食品药品监管、综合执法等应用。加快推进城市智慧安防、小区智慧安防、社区智慧安防体系建设，应用现代信息技术提升社会治理能力。

第六节 数据网络安全保障建设

准确把握数字经济安全可信发展“命脉”，着力搭建完善的数据、网络、应用等安全体系。落实等级保护、安全测评、电子认证、应急管理等基础制度，明确数据安全的保护范围主体、责任和措施，加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护，提升数据安全保障能力。科学配置安全策略，强化网络安全态势感知，运用大数据等技术提升安全事件预警能力，提高重要数字基础设施和信息系统防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密水平，提高网络和信息安全事件动态响应和恢复处置能力。加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度。

第五篇 实施乡村振兴战略，加快推进农业农村

现代化

坚持农业农村优先发展，贯彻乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 20 字总要求，聚焦“乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的总目标，以“农业现代化、农村城镇化、农民职业化”为抓手，努力把云县建设成为全市、全省乃至全国“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴示范县。

第十九章 巩固拓展脱贫攻坚成果

在全面完成脱贫任务的基础上，由全面攻坚转向巩固拓展提升，建立“一平台三机制”，稳定政策措施，提升靶向施策的有效性，健全解决相对贫困机制，推进脱贫群众向更高水平小康迈进。抓实乡村振兴重点任务，加快推进“百村示范、千村整治”工程，持续推进“厕所革命”、生活垃圾生活污水治理和村容村貌整治工作，全面提升农村人居环境。抓好产业扶贫及乡村振兴工作的有效融合，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，朝着逐步实现全县各族人民共同富裕的目标继续前进。

第一节 保持政策措施总体稳定

在全面消除绝对贫困的基础上，合理设置过渡期，确保过渡期内帮扶措施、投入机制的总体稳定，对退出贫困的村、人口继续落实“四个不摘”要求，扎实开展 “ 四个专项行动 ” 。落实防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫户巩固情况开展监测，定期核查，及时帮扶，动态清零，建设面向困难群众的救助平台。建立产业帮扶全覆盖机制，把农业、工业、旅游业、电商、产业合作社统筹起来，覆盖所有脱贫户、边缘易致贫户，扶持发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业。建立健全壮大村集体经济帮扶机制和扶志扶智机制。深化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。支持革命老区、少数民族地区、对贫困地区脱贫成果巩固后续扶持工作，构建一二三产业融合发展的产业扶贫体系，培育壮大特色产业规模，增强自身“造血功能”。

第二节 建立解决相对贫困的长效机制

建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系，完善防范返贫和新生贫困、解决次生贫困、相对贫困长效工作机制及返贫预警机制。深化户户清、项项清、账账清“三清”工作，健全完善扶贫项目资金管理和监督制度，健全扶贫资金资产管理工作动态监测机制，加强扶贫项目实施和资金使用监管，建立产权归属明晰、权责义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规的扶贫资产管理机制。精准识别农村低收入人口对象，实行分类指导、分类帮扶，健全对完全散失劳动能力或部分散失劳动能力的低保、医保、养老及特困人员救助供养等综合性保障体系，做到应保尽保、应兜尽兜，杜绝因病、因残、因学返贫。建立农村危房改造后的维修管护机制、动态监测机制，建立解决住房安全问题的长效机制，巩固危房改造成果。建立健全融资风险分担和补偿机制，发挥好国家开发银行、农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行、农村商业银行等服务三农的积极作用，开展扶贫贴息贷款、创业担保贷款和助学贷款等业务。深化东西部协作和对口支援，推动与挂钩帮扶单位全面建立乡村振兴合作机制，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴、共同发展。积极争取更多脱贫村纳入乡村振兴重点帮扶对象，建成一批美好生活示范村，有计划地选派干部到乡村振兴重点帮扶乡、村挂职任职，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

第二十章 提高农业综合效益和竞争力

推进农业供给侧结构性改革，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加快调整农业结构，促进产业提档升级，发展规模高效养殖业，加快品种改良，形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农产品的供给质量。积极巩固提升高原特色农业产业，围绕打造“绿色食品牌”和“产业兴旺”目标，加快产业兴县。坚持走“一村一品”“一县一业”发展之路，巩固提升传统产业、做大做强特色优势产业、加快发展新兴产业，调优做强、科学布局绿色食品产业基地。高质量建设一批农业产业强镇（乡）、品牌专业村。加强耕地保护，毫不松懈地抓好粮食生产，积极推进绿色高产高效示范基地建设，抓实病虫害融合防控和综合防治，确保粮食产量稳中有增。积极加强对新型农业经营主体的政策支持和服务保障，鼓励各类经营主体大力发展特色水果等新型农业产业。整合各涉农领域数据资源，建设覆盖农、林、牧、渔和美丽乡村建设的农业农村大数据平台，实现人工智能与现代农业的深度结合。

第一节 持续抓好农业产业发展质量

毫不松懈地抓好粮食生产。积极推进绿色高质高效示范基地建设，抓实农作物重大病虫害综合防治，确保粮食产量稳中有增。加快发展畜牧产业。以万头种猪场和种鸡场重大建设项目为契机，加快推进全县山地鸡“一县一品”创建和生猪规模化养殖，加大力度推广“粮改饲”，积极培育、肉牛规模养殖户，为巩固脱贫攻坚成果、促进农民持续增收提供重要支撑。积极抓好“菜篮子”工程。加快发展经济特色产业。积极协调对接企业解决咖啡收购加工问题，妥善化解涉咖矛盾纠纷，恢复咖农种管积极性，努力稳定咖啡产业面积。认真组织抓好电站库区渔业网箱健康养殖管理和服务工作，大力推广稻田养鱼，积极开展池塘精养技术培训指导，加快发展渔业产业。以“企业 + 合作社 + 农户 + 基地”的模式，发展壮大青花椒和特色水果等新兴产业。

提升农业现代化、适度规模化水平。加快农业结构调整，推进粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区域协同，实现农村一、二、三产业融合发展，实现农业产业化与新型工业化的有机衔接；推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展；大力发展乡村休闲旅游产业，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，稳步推进农村电商发展，拓宽农民增收渠道。大力发展畜禽、林木林果等农副产品精深加工，积极推进由卖原料向卖产品转变，尽可能把产业链留在县内，实现更多的产业增值收益。加强土地特别的耕地利用的管控，配套完善排灌沟渠、机耕路、“五小”水利工程，推进农田标准化建设。坠地落实粮食安全行政首长责任制，健全农业支持保护制度，保障粮、油、糖、肉等重要农产品供给安全。巩固提升茶叶、蔗糖、核桃、坚果、咖啡、中药材、畜牧业等高原特色农业基地。大力推进智慧农业建设，推动农业走向数字化、智能化，提升农业信息化管理水平。以市场导向，企业为主体，创新营销模式，坚持线上线下并重，推动“云”字号商品“下山、进城、出海”。大力发展休闲旅游农业，加快配套旅游基础设施建设，建成一批高质量的旅游观光农业园、休闲养生农业园、农业科技示范园、现代设施农业园、民族文化产业园等生态文化产业园。

提升绿色食品产业质量。巩固提升传统产业、做大做强特色优势产业、加快发展新兴产业，调优做强、科学布局绿色食品产业基地。鼓励和引导企业、农民专业合作社开展品牌注册，创建产品品牌和企业品牌，有序推进“一村一品”“一县一业”建设。高质量建设一批农业产业强镇、品牌专业村。

第二节 持续抓好农业建设项目效益

按照中央和省、市对农业项目实施管理要求，切实加强农业项目实施、管理、验收和绩效评价等各环节工作，提升项目实施绩效。积极加强与省、市农业主管部门的衔接汇报工作，争取更多农业项目得到国家专项资金的扶持，为推进农业增效、农民增收和农业发展转型升级提供重要支撑。

第三节 持续抓好重大生态工程建设

建立农业资源有效保护与高效利用的政策和技术支撑体系，坚持严格的耕地保护制度，推进山水林田湖整体保护、系统修复和综合治理，改变开发强度过大、利用方式粗放的状况，积极发展高效生态循环农业，提高资源利用效率。集中治理农业环境突出问题，推进耕地、草原、河湖休养生息，加大对农业面源污染和重金属污染地、生态退化地区开展综合治理力度，促进农业农村发展由过多依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

第二十一章 强化人才培育

坚持发展为了农民、发展依靠农民、发展成果由农民共享，用更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以更大的决心、下更大的气力推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。

第一节 培育新型职业农民

全面建立职业农民制度，培育新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构。实施新型职业农民培育工程，依托各级各类培训机构，加大对农民的农业农村实用技术培训力度。创新培训组织形式，探索田间课堂、网络教室等培训方式，支持农民专业合作社、龙头企业等经营主体承担农业科技培训任务。开展职业农民职称评定试点。

第二节 加强农村专业人才队伍建设

加强农技推广人才队伍建设，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。加强农村专业人才队伍建设，重点扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人等，为乡村振兴培养专业化人才。大力培育农业科技、科普人才，深入实施农业科研杰出人才计划，深化农业系列职称制度改革。建立事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职、离岗创新创业制度。

第三节 鼓励社会人才投身乡村建设

建立健全激励机制，研究制定完善相关政策措施和管理办法，鼓励社会人才投身乡村建设，顺畅智力、技术、管理下乡多元化通道。以乡情乡愁为纽带，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业，允许符合要求的公职人员回乡任职。全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。深入推进大学生村官工作，因地制宜实施“三支一扶”、高校毕业生基层成长等计划，开展乡村振兴“巾帼行动”、青春建功行动。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。加大对外出务工人员回乡创业的扶持力度，让农村的产业、环境留住人，让农村的发展机遇吸引人。

第二十二章 推进城乡融合发展

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育新型农业经营主体，大力培育农业专业化社会化服务组织，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。构建金融有效支持实体经济的体制机制，健全并完善农村金融服务体系，发展农业保险。以推进城乡综合配套改革和构建农村内生发展动力为主要着力点，完善产权制度和要素市场化配置，优化农村发展外部环境，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。

第一节 建立健全城乡要素合理配置的政策措施

全面落实放开城镇地区户口迁移政策，取消城区落户限制，探索建立以经常居住地登记户口的政策措施，加快农业转移人口市民化。健全有利于各类人才向乡村流动的政策支持体系，鼓励城镇各类人才向乡村柔性流动和下乡服务，推动职称评定、岗位聘用、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。以财政资金引导社会资金投入，建立涉农资金整合长效机制，提高资金配置效率。支持农村商业银行加快发展，推动符合条件的其它金融机构向农村延伸服务，满足“三农”和小微企业个性化、差异化、产业化发展需求。通过建立试验示范基地等多种渠道开展科技下乡与科技服务，推广农业先进适用技术。

第二节 建立健全城乡基本公共服务普惠共享的政策措施

健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。科学配置和整合县内义务教育资源，推动城市优质学校辐射农村薄弱学校常态化，带动农村学校共同发展。加强乡村医疗卫生人才队伍建设，实施基层医疗卫生人员学历提升工程，提高农村医疗服务水平。健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，推动县级图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、智慧广电等建设，支持广电网络向农村地区延伸，实现公共文化服务全覆盖，增加农村公共文化产品和服务供给。落实城乡居民医疗保险、大病保险和住房公积金制度。统筹城乡低保，调整完善最低生活保障审核、审批等有关政策规定。切实加快道路交通、农田水利、供水供电、商业服务以及绿化、教育、文化、卫生、养老、公墓事业等生产和生活服务设施配套建设，促进乡村基础设施建设水平与美丽乡村建设目标相一致，与乡村经济社会发展相协调。

科学规划乡村基础设施配套建设布局。按照城乡协调发展、城乡一体化发展的要求，科学做好基础设施建设规划，推进城乡基础设施一体化发展进程。要做好现代化农业产业基地、农田水利等农业生产性基础设施建设规划，要做好农村道路、饮水安全、农村电力等农业生活性基础设施建设规划，要做好建设天然林资源保护、防护林体系、种苗工程建设，自然保护区生态保护和建设、湿地保护和建设、退耕还林、污水处理、垃圾处理等生态环境建设规划。要做好农村养老、农村殡葬、农村义务教育、农村卫生、农村文化、农村信息化等农村社会发展基础设施规划。

加快推进乡村基础设施配套建设力度。按照国家投资导向，分行业、分部门对口向上级行业、部门加大项目申报力度，积极争取国家和省资金支持。统一规划布局、统一实施标准，结合乡村经济社会发展实际需求，梯度推进乡村基础设施配套建设。坚持依靠群众、组织群众参与乡村基础设施建设。

第三节 建立健全农民收入持续增长的政策措施

有针对性地开展农民职业技能培训，提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，增加农民就业创业机会，促进农民工资性收入增长。培育发展种养大户、农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，引导农户自愿以土地经营权入股企业，通过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式，促进农民经营性收入增长。完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权，促进农民财产性收入增长。完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度，逐步扩大覆盖范围，发展农业保险，强化农民转移性收入保障。

第二十三章 提升乡风文明程度

以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，强化思想道德教育，培育新时代新农民，弘扬时代新风，塑造乡村文明新风尚。

第一节 弘扬新时代文明新风

广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，引导农村干部群众坚定中国特色社会主义道路自信。深化诚信主题宣传教育，在各媒体、网站大力宣传推广群众身边的守信践诺之举、诚实守信典型，形成守信光荣、失信可耻的强大舆论氛围。全面推进新时代文明实践中心（所、站）建设，创新宣传方式，运用农村群众听得懂、听得进的语言，大力宣传，普及社会主义核心价值观基本内容和公民道德规范。

第二节 促进乡村道德规范

加强道德教化，培育孝悌和睦家风，打造文明和谐乡风，构筑文明、和睦、互助乡村文化，形成德业相劝、过失相规、守望相助的社会新风尚。弘扬中华优秀传统文化，立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承基础上创造性转化、创新性发展，不断赋予传统文化新的时代内涵、丰富其表现形式。全面推进家风家训建设，广泛开展“好家风好家训”征集展示和家风家训“挂厅堂、进礼堂、记心堂”活动。发挥好共青团、妇联等群团组织作用，深化农村妇女“新农村新生活”培训，开展美丽庭院创建活动，形成争创争优的良好氛围。

第三节 倡导健康生活方式

深入开展培育文明风尚行动，促进农村群众养成文明健康生活方式，引导广大农村青年树立新型婚恋观，推行喜事新办，倡导文明治丧。树立“文明节俭治丧、生态节地安葬”的新理念，推广现代文明低碳扫祭。治理大操大办、不赡养父母的行为，通过引导农民群众自我管理、自我约束、自我提高，推进移风易俗，孕育社会好风尚。加快推进殡葬改革，加大殡葬公共服务设施建设投入，加快农村公益性公墓建设。到 2025 年，农村公益性骨灰公墓乡（镇）全覆盖，全县节地生态安葬比例达 60% 以上，火葬区火化率、骨灰入公墓（堂、塔）安葬率达到 100% 。

第二十四章 构建现代乡村治理体系

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全面形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 创建乡村治理新格局

以农村基层党组织建设为主线，树立“一切工作到支部”的鲜明导向，突出党支部的政治功能，提升组织能力和执行能力。健全完善基层党组织“一核”引领，以集体经济造血能力、基层群众内生动力“两力”齐驱，以积分制管理推动“自治”，以网格化管理推动“法治”，以感党恩教育推动“德治”并举的“ 123 ”联动治理体系。突出群众主体地位，发挥党员的先锋模范作用，以自治激发治理活力。大力宣传法治思想，支持群众运用法律维护自身合法权益，以法治保障群众权益。加强感党恩教育，弘扬优秀传统文化，引导善行义举，以德治引导良好的社会秩序。

第二节 深化农村产权制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快推进农村产权“确权、赋能、盘活”。巩固农村集体资产清产核资成果，形成归属清晰、权责完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农村集体经济组织。积极推进宅基地所有权、资格权、使用权和农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置，加强宅基地审批监管，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，支持土地经营权入股和农村集体经营性建设用地入市。深化国有林区和集体林权制度改革、供销合作社综合改革，落实农业灌溉用水控制和定额管理制度，不断提高为农服务能力和保障水平。

第三节 健全基层服务保障体系

坚持力量下沉、重心下移，服务靠前、贴近基层的原则，制定基层政府在乡村治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。采取权限下放、委托执法、公告代办等方式，打造“一门式办理、一站式服务”综合服务平台，最大限度方便群众。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会志愿服务工作，促进流动人口有效参与农村社会服务管理，吸纳非户籍人口、社会组织、驻村单位等参与农村社区公共服务和公益事业。持续开展多层次、多领域法治乡镇争创活动，持续开展扫黑除恶专项行动，强力维护农村社会安全稳定。

第二十五章 全力发展乡村旅游

坚持“绿水青山为形、乡愁乡韵为魂”，以全域旅游为方向，以“乡村、休闲、自驾、高端”为目标，加快村庄景观化建设步伐，使乡村旅游成为云县乡村振兴的亮点，把云县建设成全省知名的乡村旅游目的地。

第一节 打造乡村旅游品牌

坚持以“乡村、休闲、自驾、高端”为目标聚焦“健康、乡村、秘境”主题，强化规划引领，完善基础服务配套设施，全面提升“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”八大要素，发展“茶旅”“农旅”“文旅”“自然山水”“传统村落”等多元乡村旅游。大力发展休闲旅游农业，建成一批高质量的旅游观光农业园、休闲养生农业园、农业科技示范园、现代设施农业园、民族文化产业园，新建一批集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的农旅融合田园综合体。依托茶文化资源，对白莺山古茶园进行挂牌保护，利用好白莺山茶树种质资源和茶文化资源，推进茶叶产业科技文化传承创新和可持续发展，打造全国乃至世界一流茶叶文化展示区。

第二节 打牢乡村旅游发展基础

合理配置旅游产品和公共服务设施，加快旅游观光酒店和民宿建设，形成高端引领、中端支撑的民宿体系，培育精品住宿。加快高速公路、国省干道出口和火车站至景区道路提质改造，最大限度方便游客出行。全面改善旅游购物场所，加快乡村旅游产品开发，进一步丰富旅游商品，满足游客购物需求，推动购物升级。加大文旅融合力度，发展民族歌舞演艺，使乡村旅游融入更多的民族、文化元素，增强旅游体验感。创新宣传方式，充分运用新媒体平台，加大宣传力度，将云县乡村旅游打造成为云南旅游的新名片。

第三节 全面提升旅游服务管理水平

规范乡村旅游服务水平，制定乡村旅游服务标准，对乡村旅游服务质量提出明确要求，发挥乡村旅游标准的导向作用，提升全县乡村旅游整体服务管理水平。用市场化经营理念来提高乡村旅游管理水平，制定出台相关优惠政策，加快引进有理想、有远见、有实力的旅游经营管理企业参与乡村旅游开发管理。建立健全乡村旅游人才教育培训体系，加强乡村旅游紧缺专业人才培养和导游、乡村旅游讲解员的培训力度，全面提高景区农民旅游从业技能。加快“智慧乡村旅游”建设步伐，围绕游客需求，在相关新兴旅游媒体上，推送“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”等乡村旅游攻略，使游客感受到云县乡村旅游的便捷、舒适和安心。

第六篇 全面夯实发展基础，打造实力云县

“十四五”时期是云县在实现第一次跨越后，顺利开启现代化建设新征程，推动高质量发展的五年。新时代新阶段的发展必须是贯彻新发展理念、构建新发展格局、提高质量的发展。坚持把发展作为第一要务，就务必举全县之力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，解决好实力不强，质量不优的问题，始终把发展质量问题摆在更加突出的位置，着力提升发展质量和效益。把提速赶超、跨越发展、增量提质、重塑辉煌的要求贯穿于“十四五”经济社会发展的全过程，获取质量、效益的双提升，为实现云县的第二次跨越，开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实的物质基础，打造经济实力强、创新能力强、基础设施强、产业发展强、民生保障强的“实力云县”。

第二十六章 坚持创新驱动发展，全面提升经济发展的

质量和效益

坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，深入实施人才强县、创新驱动发展战略；践行新发展理念，坚持高质量发展，全面提升综合经济实力、质量和效益，为打造实力云县奠定坚实的物质基础。至 2025 年，科技对全县经济发展的贡献率明显提升，推动发展的作用更加明显，三次产业结构调整更加合理，人民群众在经济发展中的获得感显著提升，实现总量和质量的双跨越，在全市、全省、全国的排位（含人均）跨步进位。

第一节 着力提升科技对经济发展的支撑

立足国家可持续发展议程创新示范区建设，坚持“四个面向”，深入贯彻落实国家科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，以科技创新带动全面创新，培育壮大发展新动能。

促进战略性新兴产业落地。紧密结合“中国制造 2025 ”战略实施，以创新、壮大、引领为核心，坚持走创新驱动发展道路，着眼全球新一轮科技革命和产业变革的新趋势、新方向，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，大幅提升产业科技含量，立足发展需要和产业基础，促进一批人工智能、集成电路、生命健康等具有前瞻性、战略性的科技项目落地。支持先进制造业、生物医药、新材料集群发展，支持符合产业发展“双百”工程基本条件的战略性新兴产业优质企业、优质项目优先列入发展范围，培育认定一批市级战略性新兴产业集群，争取入选一批省、国家级战略性新兴产业集群，促进战略性新兴产业领域发展壮大并成为产业支柱，引领产业中高端发展和经济社会高质量发展。积极对接高等院校和科研院所，以企业和科研机构为核心，释放政府、中介服务机构、金融机构等多主体的作用，构建“内外兼修”的产学研合作网络。对“内”建立良好的产学研机制，积极推进成果转化。对“外”吸引科研创新企业，建立内外源合作网络关系。发挥政府对资本市场的监管者作用，保证资本市场高效、有序发展。发挥金融机构的资本主要供给者作用，选择有价值的高技术企业提供强有力的资本保障。发挥中介服务机构保证资本供需对接的纽带作用，保证资本市场有效运转。到“十四五”末，战略性新兴产业健康发展、协调推进的格局初具雏形，至 2035 年，实现战略性新兴产业增加值占全县 GDP 的比重力争达到 15% ，吸纳、带动就业能力显著提高，为经济社会可持续发展提供强有力支撑。

促进创新要素向企业集聚。深入落实党中央关于科技创新的战略部署，按照企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的要求推动技术创新，支持中小企业提升创新能力，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业技术创新主体地位，完善成果转化和激励机制，提升自主创新能力，推动创新链和产业链有效对接技术、人才、资金等创新要素向企业集聚。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

鼓励企业建立全链条人才培养体系。树立培养过程与成果同等重要的理念，更加重视职业教育成果考核与转化利用，鼓励企业加大研发投入，建立“产、学、研、用”全链条的人才培养体系。支持县域企业、行业协会向外对接高等院校、科研机构、职业学校、各类技能培训机构，通过“校企结合”“工学结合”等方式，进行“订单式”人才培训；支持企业建立终身职业技能培训制度，通过产教结合式、师徒式、实训式等实践技能培养，为企业创新提供源源不断的人才。

第二节 完善机制激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，改善引才用才环境，实施更加宽松、更加优惠的人才引进和培养政策措施，全方位营造引才、留才、容才、用才的良好环境，突出“高精尖缺”导向，全职引进和柔性引进相结合，引进、培养一批能加快全县重点产业技术突破、高新技术产业和科技服务业发展的各类高层次人才和创新团队进驻云县发展。

完善人才服务机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价机制。完善以知识、技能、管理等要素参与利益分配的激励机制，加强本土创业人才和创新型、应用型、技能型人才的培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，培养具有竞争力的青年科技人才后备军。把云县打造成为人才荟萃、充满活力的“创业之城”。

第二十七章 加快发展现代产业体系，推动经济体系

优化升级

锚准现代化建设的新要求，深化供给侧结构性改革、坚持新发展理念、推动更高质量发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，切实提高经济发展的核心竞争力。加强构建符合云县实际，彰显云县特色，质量和效益更优的现代产业体系，推动云县经济体系优化升级，使云县的产业更强，更有实力和核心竞争力，筑牢实力云县的产业基础。

第一节 提高高原特色农业竞争力

以市场为导向，用工业化的思路谋划农业，加快产业向园区聚集、农产品向精深加工延伸和向市场聚焦，推动农业全产业链发展，切实提高云县高原特色农业竞争力。

保障粮食安全和农产品有效供给。树立“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”的理念，保障粮食安全，是稳经济、稳全局的压舱石。落实粮食安全党政同责要求，增强政府保障粮食安全的责任意识和大局意识，夯实重农抓粮的积极性和责任心，在确保国家粮食安全方面有新担当新作为。加大对粮食生产的奖励和支持力度，探索实施更加有效、合规的补贴措施，进一步完善农业支持政策体系，保障农民种粮基本收益，保护好农民种粮务农积极性。强化耕地质量、数量、生态“三位一体”保护措施，坚持集约用地，落实最严格的耕地保护制度，健全耕地保护补偿和利益调节机制，坚守耕地保护红线和粮食播种面积底线。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进优质粮食工程。强化科技支撑，提高粮食供给能力；下最大决心从源头抓起，防治土地面源污染；加强农业种质资源保护与利用。加强宣传教育，增强惜粮意识，开展粮食节约行动。把节约粮食作为新时代公民道德建设的重要内容，引导消费者节约用餐、理性消费，遏制奢侈浪费行为，推行绿色节约的餐饮消费模式，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。积极推进果酒产业开发，降低粮食酿酒消耗。开发“非粮”饲料，节约饲料用粮。充分利用农业生产中的作物秸秆和农产品加工产生的饼粕、麸皮、酒糟副产品，减轻养殖业对饲料粮需求压力。实施新一轮“菜篮子”工程，保障农产品有效供给。“菜篮子”产品保供稳价，是稳预期、稳民心的基本盘。重点抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等产品生产，实现生产布局合理、品种丰富、供应均衡，产品可追溯，质量安全水平显著提高。

加大农业基础设施建设力度。充分发挥经济杠杆作用，加大高标准农田、农业水利设施、设施农业、土地开发整理等农业基础设施项目建设投入，提升农业抗灾水平和提高粮食综合生产能力，巩固提升高原特色农业基地。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平。推进立体循环种养农业，建设智慧农业。优化农业生产结构和区域布局，促进农业高质量发展。

第二节 着力打造“三张牌”

坚持生态优先、绿色发展，探索解决绿水青山和金山银山相互循环促进和“绿水青山”向“金山银山”转变的有效路径，全力打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，让绿色成为云县发展的鲜明底色，为高质量跨越发展注入绿色高质量的新动能。

打造“绿色能源牌”：

稳步发展中小水电和新能源。有序适度发展中小水电，提升水资源管理利用效能；加快发展风力发电、光伏发电为重点的绿色电源，充分利用风力、太阳能资源，科学有序发展新能源，推进“风光水储一体化”建设，提高县域内各类能源互补协调能力。

拓展电力消费市场。立足于保护生态环境，推进矿电结合和承接清洁载能产业转移，探索替代化石能源消费模式。培育清洁能源密集型产业，加快推进充电基础设施建设，积极推广应用绿色能源汽车；完善农村供电基础设施，推广以电代柴和电采暖，优化农村用能结构和方式；加快水电硅材一体化建设，优化硅产业布局，积极推进硅光伏、硅电子、硅化工、碳化硅产业园区和产业集群建设。扩大电力市场化交易和增量配电改革，深入推进电力市场化交易，有序放开公益性以外的发售电价格，引导鼓励全县具有专变的工业企业积极参与电力市场化交易，提高工业用电量和电力消纳能力，充分释放漫湾、大朝山两座百万千瓦级电站产能，缓解“弃水、弃电”现象，全面提高水电资源利用效率。

提高天然气资源利用水平。加快天然气管道布网建设，推动工业用气，加速企业燃煤锅炉淘汰，推进“煤改气”，提升工业用气比例；实施“气化乡村”工程，扩大居民生活用气覆盖面。到 2025 年，全县工业用气企业占比达 10% 以上，县城居民气化率达 60% 以上。

打造“绿色食品牌”：

打造世界一流“绿色食品牌”。按照“大产业 + 新主体 + 新平台”发展思路和“抓有机、创名牌、育龙头、拓市场、建平台、解难题”要求，推动全县农业实现产业化、规模化、集约化发展，打造一批绿色食品云县品牌。

做优做强绿色食品产业基地。突出优质、生态、安全、绿色导向，深入实施化肥农药减量增效行动，推行测土配方施肥、精准施药和科学用药，强化农业绿色防控技术的应用和推广，推进全县茶园、核桃园、水果园、坚果园、咖啡园、中药园全部绿色化、有机化生产，鼓励粮食、蔬菜、甘蔗等优势农产品绿色化生产，提升农业绿色发展行动的深度和质量。加大农业废弃物资源化利用，推进生态循环农业发展和耕地轮作休耕。着力实施产业兴村强县行动，抓实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，争取将云县具有比较优势的甘蔗、核桃、茶叶、坚果、咖啡等产业申报为特色农产品优势区。坚持以市场为导向，走“一县一业”“一村一品”之路，不断巩固提升传统产业，加快发展新兴产业，培育扶持绿色食品产业基地建设，调优做强绿色食品产业基地。到 2025 年，农业产业化基地不断巩固提升，无公害、绿色、有机、地理标识认证（认定）基地达 152 万亩以上。建成“一村一品”专业村 30 个以上，基本形成“一县一业”发展新格局。

提升品牌培育创建能力。围绕优势主导农业产业和特色农业产业，制定出台农产品品牌建设规划，支持涉农产业优质品牌培育和创建能力。以农业龙头企业、农民合作社和家庭农场为骨干，加快发展“三品一标”农产品，积极构建“人无我有、人有我优、人优我特”的优势特色产业生产体系。推进酿酒及饮料产业转型升级，进一步提升“澜沧江”和“司岗里”品牌知名度，打造茶叶、核桃、坚果、魔芋、花椒以及畜禽、渔业等产品区域品牌，形成“云农蔬菜”“云果”“沧江渔业”系列品牌，做强“特色”文章。

实现农产品质量安全追溯全覆盖。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，健全农业投入品、农产品和食品质量安全标准体系，推进“三品一标”农产品严格执行生产行业标准，实施地理标志农产品地理标志保护工程，健全农产品质量安全监管体系，推动规模以上农产品生产经营单位有效使用质量追溯体系信息平台，具有包装能力的“三品一标”农产品全面实施“带证上网、带码上线、带标上市”，走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，实现农产品质量可控、可管、可追溯，实现农产品质量安全追溯全覆盖。

大力发展绿色食品精深加工。改进制糖工艺，促进蔗糖产业向生物化工、医药和其他产业延伸，引进大型耗糖企业，生产销售小包装糖、精包装糖、研发果糖等产品，提升糖业总体发展水平。大力推进茶叶精深加工及跨界产品研发，延伸茶叶产业链。着力培育发展核桃和临沧坚果系列产品精深加工龙头企业，引进提油和精炼工艺。加快咖啡生产线建设，积极发展方糖、咖啡伴侣等关联产品，组织制定精品咖啡加工标准，促进精品咖啡种植和生产标准化。推进蔗糖、核桃、坚果、咖啡、花椒、魔芋等产业形成生产、加工、销售和文化、旅游、休闲一体化发展的产业链，构建“产业互补、循环一体、联合发展”的新格局。

拓展完善绿色食品营销体系。完善云县茶叶交易市场，发挥全省茶产业重点县优势，以会展营销为重点，开拓茶叶市场。实施农业“走出去”发展战略，加快培育外向型农业龙头企业，积极组织参加各类农业展会，举办云县绿色食品推介会，开拓市场，加快推进“互联网 + 现代农业”发展，鼓励通过多种电商平台大力发展农产品电子商务，扩大网络销售份额，建立高原特色农产品线上、线下专卖店，促进“网货下乡、产品进城”双向流通，实现云县农产品“下山、进城、出海”。完善物流配送体系，支持龙头企业在省内外中心城市建立食品配送中心。利用网络、广播、电视、报纸等形式，构筑云县绿色食品宣传网络，扩大云县品牌农产品美誉度和影响力。

到 2025 年，力争绿色农产品产值达 80 亿元，力争培育主营业务收入达 10 亿元以上的龙头企业 4 户。把茶叶、核桃、畜牧业、蔗糖产业培育壮大为具有区域特色的农业主导产品、支柱产业，把坚果、蔬菜、中药材、咖啡、水果、花椒、魔芋、淡水渔业打造成独具特色和影响力的优势产业，打造形成 1 ～ 2 个国内知名品牌、 5 个以上省内知名品牌， 7 个以上市内知名品牌。

打造“健康生活目的地牌”：

以“一部手机游云南”为平台，打造“智慧旅游”，规范旅游市场秩序，加快特色旅游产品开发，大力发展乡村旅游业，打响“云游云县·康养一生”形象，把云县建设成为新时代临沧乡村旅游引领者、云南一流的乡村康养旅居生活目的地。

推进健康生活旅游目的地建设。以内地进入临沧“第一村”的昔宜村作为澜沧江流域临沧段旅游引爆点，以全域旅游理念为引领，以大项目建设为抓手，推进单一景区景点建设管理向综合旅游目的地发展转变，重点推动云县全域旅游规划，做好云县火车站游客集散中心规划设计，科学配置周边旅游要素；积极创建生态旅游示范区；打造 1 至 2 个宜居、宜业、宜游的旅游特色村，加快乡村旅游业发展。

建设健康生活旅游产品体系。紧紧围绕健康生活旅游发展方向，结合旅游产业与相关产业发展实际，以融合互动发展为手段，以重大项目建设为支撑，着力打造康体医疗、康体运动、康体养老、生态养生、文化养生、温泉养生等六类康体养生旅游产品。推动旅游产品从观光型为主向观光、休闲、度假、专项旅游并重的复合型产品转变。积极推进茶旅融合，打造古树茶体验旅游产品；加快推进自驾游营地建设，大力发展温泉水疗和养老养生旅游产品；做好澜沧江啤酒狂欢节等旅游节庆活动。

提升完善旅游公共基础设施。以解决旅游公共基础设施短板为重点，进一步加强旅游交通基础设施、公共服务设施建设。推进“云县自驾游精品建设”；加快建设主要干线公路与旅游度假区、旅游景区、旅游特色村的连接道路，打通旅游环线“断头路”；建设二级游客服务中心；实施完善游客休息站点和公路主干线美化和沿线观景台、旅游栈道；深入推进“厕所革命”，提升改造和完善旅游厕所；积极推进公共休闲设施、旅游公共标识建设。科学合理开发澜沧江流域云县段旅游资源。

提升旅游管理服务水平。规范旅游市场秩序，提升旅游标准化管理服务水平。打造“智慧旅游”，以“一部手机游云南”为平台，运用互联网推动旅游产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高，全面提升云县旅游信息化发展水平。落实推广旅游服务“云南标准”；强化旅游行业自律，不断提升旅游服务质量和水平；推动旅游景区“创 A ”、旅游服务设施评星和旅游企业创品牌。

加快推进生态农业小镇建设。紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，重点抓好云县列入全市创建名单的云县生态农业小镇建设。优选有实力，且与投资规模相匹配的社会投资主体参与投资建设，确保建成后能高效运营和可持续发展，杜绝滥竽充数和变相房地产开发，高质量、高标准建设生态农业小镇。启动创建一批县级特色小镇，与全市同步创建，力争达到省级创建标准，争取获得省级支持。

做好健康生活目的地营销。以客源培育为重心，以“云游云县，康养一生”为旅游品牌形象，转变传统旅游营销模式，加大投入力度，利用现代媒体影响力创新营销模式，积极拓展客源市场。

健全医疗服务体系。进一步健全县、乡、村医疗卫生服务网，巩固县、乡、村医疗卫生服务一体化管理改革成果。引进省内外优质医疗资源，与国内顶级医院建立合作和帮扶关系，全面实施好县级医院卫生补短板建设项目，继续加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，补齐医疗卫生资源短板，提高医疗卫生供给服务能力。

发展健康养老服务。积极发展健康养老服务业。大力发展养护型、医护型养老机构，合理规划建设养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等健康养老服务体系，推进“医养结合”产业发展；鼓励社会资本创办集医疗、护理、康复等为一体的养老院或康复医院。鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。大力建设健康养生养老服务基地。统筹利用生物医药、医疗、生态旅游等优势资源，促进健康服务与旅游良性互动、深度融合，鼓励发展多样化健康产品和服务。发展一批药膳、药浴、针灸、推拿、按摩、养生、养老等特色康复保健服务项目，构建集健康食品、养老、养生康复、医疗、康体、健康旅游、中医药美容、护理等为一体的大健康产业体系。

发展健康旅游服务。充分利用丰富的旅游和自然资源优势，开展药洛、中药熏蒸、中医药文化体验等养生保健项目，发展中医药健康旅游、产业。鼓励在酒店、景区和旅游度假区等具备条件的场所内开设中医药服务机构，提供针灸、推拿、按摩和药膳等中医药健康服务项目。积极推动特色中医药诊疗技术等中医药资源有效融入旅游产业发展范畴，将中医药健康旅游融入养生养老和“治未病”中，鼓励开发有特色的中医药健康旅游产品。建设一批中医药特色旅游度假区、文化街和主题酒店，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游相结合的养生养老基地。

发展森林生态健康产业。加快推进城市森林公园、文化公园、滨水公园、湿地公园建设，让森林走进城市，让城市拥抱森林，大幅增加城市绿地面积，提高城市绿化覆盖率，全面推动森林城市健康发展。以国家公园、湿地公园、森林公园、自然保护区的景观为载体，发展森林生态观光、森林休闲度假、森林科考探险、生态旅游村等特色生态旅游产品。

发展休闲观光农业。积极支持休闲农业经营主体开发特色产品、创意产品，着力打造美丽田园、美丽产业，让人们品味农业情调、享受田园风光、体验农耕文化、感受民族风情，吸引休闲旅游观光者，形成一产和三产结合的新型产业体系。突出云县特色产业，高标准、高质量集中打造一批生产、加工、销售、物流、文化体验、旅游观光、休闲养生、购物为一体的现代农业庄园，把一批现代农业庄园建成高原特色农业产业标准化示范基地、培训基地、农产品加工基地，建成一批休闲、旅游、观光、康体养生目的地。以特色产业为依托，以美丽乡村建设为载体，因地制宜地推进一批农业与旅游结合、生态景观与农业景观结合、农耕文化与民族文化结合的生态养生、休闲旅游、观光农业建设，形成观光、休闲、农耕文化体验、种植和采摘体验、特色餐饮、鲜活农产品采购等为一体的休闲农业园、休闲农庄。

到 2025 年，形成旅游休闲、体育运动、医疗卫生、生态建设、文化创意等领域融合互动发展体系，“健康生活目的地”品牌初步构建。

第三节 加快培育百亿级十亿级产业

立足云县资源禀赋和优势产业，加快培育蔗糖产业、商贸服务产业、数字经济产业 3 个十亿级产业，绿色能源产业、茶叶产业、畜牧产业、生物医药和大健康业、文化旅游业 5 个百亿级产业，推动产业由中低端向中高端迈进。

加快培育 3 个十亿级产业：

蔗糖产业。在实施国家糖料蔗核心基地建设基础上，强力推进“工业兴糖”进程，以糖产品精深加工为核心的技术创新，促进糖业由以生产原料型初级产品为主向生产终端型高附加值产品转变，从纯粹追求口感向多元化方向发展转变，重点引导企业生产节庆用糖、休闲食品用糖、营养用糖、药用保健用糖、咖啡用糖，开发黄甘蔗糖等系列高端消费糖品等，推动制糖加工由初级产品向终端产品精深加工发展。全力延伸蔗糖产业链，加快蔗糖精深加工和制糖副产品及废弃物综合利用，拓展糖业循环经济链，提升蔗糖产业总体发展水平。至 2025 年，全县蔗糖产业综合产值达到 20 亿元以上，到 2035 年，综合产值达 50 亿元以上。

商贸服务产业。加快发展商贸服务业，积极开发新的服务渠道和服务产品，提高服务质量，降低服务成本，扩大服务消费规模，提高服务业比重，有效减少经济增长对资源的消耗及对环境的负面影响，节约能源资源、提高资源利用效率。制定产业发展政策，提高市场化和产业化程度；加强公共信息平台建设，向企业及时提供相关行业与市场信息等公共服务；制定扶持商务服务业发展的优惠政策，适当加大政府资金投入，探索政府资金引导、市场配置资源的商务服务业投资机制；培养高素质人才，壮大从业队伍，培育一批有影响力的商务服务机构；围绕脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴战略实施，全力拓展农村商务服务，力争农村商务服务在服务的品种上不断扩大，服务领域不断拓宽，服务质量不断提高，提升农村商务服务业整体服务能力，特别是发展法律、信息咨询、农产品交易中介、职业中介等新兴行业，使之更好地服务于新农村建设。至 2025 年，全县商贸服务业综合产值达到10 亿元以上，到 2035 年，综合产值达 30 亿元以上。

数字经济产业。围绕“资源数字化、数字产业化、产业数字化”目标，抓住国家、省建设新型基础设施的机遇，夯实数字经济发展基础，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态，使数字经济成为推动经济质量变革、效率变革、动力变革和高质量跨越发展的新引擎。至 2025 年，全县数字经济产业综合产值达到 20 亿元以上，到 2035 年，综合产值达 50亿元以上。

培育 5 个百亿级产业：

绿色能源产业。科学合理规划，以澜沧江云县片区水资源综合利用工程为重点，以中小型水库和水系、水源连通工程为支撑，构建干支并用、以干强支的水供给安全保障体系，适度发展中小水电，对全县建成投产发电的水电站进行提质增效，加快推进项目建设，形成规模集聚效应，提高水电资源利用效率，有效推动水电产业发展。积极鼓励和支持工业园区大型厂房屋顶建设分布式光伏电站，推动智能微网直供电循环利用；实施“风光水储一体化”项目，推动光热储能发电项目建设，合理布局发展风电，形成稳定电源点支撑，完善全县区域内水电、光伏汛枯期间电力互补，提高全县范围内汛枯均衡用电的水平和能。到 2025 年，全县水电开发利用率达 80 ％以上，绿色能源资源开发利用率达50 ％以上，绿色能源产业综合产值达 40 亿元以上，到 2035 年，综合产值达 100 亿元以上。

茶叶产业。依托临沧市打造“天下茶尊”和建设“红茶之都”战略目标，以建设“中国第一、世界知名”红茶产业为重点，深度融入全市“把临沧打造成世界一流的茶叶中心和重要的优质茶叶生产基地”发展。着力培育壮大龙头企业，支持企业发展全产业链，推进茶叶精深加工及产品跨界开发，创新商业模式，直达消费终端。采取“公用品牌 + 企业品牌”的母子品牌模式，统一使用“临沧茶”公用品牌标识，融入“临沧茶”品牌构建体系，打造企业品牌竞争力。建设全程覆盖、无死角、数字化、可视化的茶叶质量安全控制体系和产品质量追溯体系。加大古茶树珍稀资源的保护与开发，实行茶园有害生物绿色防控，实现农药化肥双减少，提高优质茶叶生产能力。到 2025 年，全县茶叶综合产值达到 50 亿元以上；到 2035 年，全县综合产值达到 100 亿元以上。

畜牧产业。坚持绿色兴牧、特色兴牧，健全“品种、饲料、加工、防控、监管”五大体系，大力发展畜禽规模养殖，推进集良种繁育、标准化规模养殖示范、饲料加工、科技培训为一体的现代标准化规模养殖场（小区）建设，在全县形成一批“龙头企业 + 养殖基地 + 养殖专业合作社 + 规模养殖户”的产业集群。大力发展以皇竹草为主的饲草种植，保障畜牧饲草供给。规范农户畜禽养殖圈舍布局，重视发展畜禽分户养殖；培育畜禽产品加工龙头企业，推进冷鲜肉冷链物流配套项目建设，带动畜禽产品精深加工，加大冷鲜肉、火腿木瓜鸡、手撕鸡等产品市场拓展，转变畜禽活体输出为冷鲜肉产品输出。补齐市场服务短板，建设云县畜禽水产专业交易市场。依托“养殖场直联直报信息平台”“全国畜禽屠宰行业管理系统”“全国畜牧业统计监测系统”等系统平台，强化养殖、屠宰、加工、市场流通等各环节质量安全监督管理，完善追溯体系建设。依法依规抓实动物卫生监督执法工作，规范检疫工作程序，切实把好畜禽养殖、移动、屠宰三道监管关，有效防范疫情传播风险，保障畜产品质量安全。到 2025 年，全县畜牧业综合产值达到 40 亿元以上；到 2035 年，综合产值达到100 亿元以上。

生物医药和大健康业。充分发挥生态优势、生物资源和区位条件等优势，打造服务全国、辐射南亚、东南亚的生物医药和大健康产业前沿阵地。建设优质天然药物和健康产品原料基地，建成知名医疗养生服务基地、面向南亚、东南亚的生物医药和大健康产品商贸基地，发展康养生活旅游和医养结合养老产业。以提高服务水平为核心，以增加优质品种、做强龙头企业、提升制造能力、补齐平台短板、优化产业布局、形成产业集聚加快形成普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业的长效机制，推动生物医药和大健康产业快速发展。支持企业加大道地药材的深度开发、传统名优中成药开发和民族医药的研发。到 2025 年，全县生物医药和大健康业综合产值达到 30 亿元；到 2035 年，综合产值达到 100 亿元。

文化旅游业。推动文化和旅游融合发展，丰富旅游文化新内涵、培育新业态、形成新优势，打造新兴旅游目的地。围绕文化旅游市场需求，推动旅游文化由观光型向复合型转变，开发建设乡旅、康旅、体旅、文旅、农旅融合新项目，促进全域旅游发展。争取引进国内外大型企业集团和文化旅游知名品牌企业，培育主业明确、竞争优势明显的文化旅游骨干企业。到 2025 年，全县文化旅游业总收入达到 100 亿元；到 2035 年，全县文化旅游业总收入达到 150 亿元 。

第四节 大力培育新兴产业

加快培育发展新一代信息技术、生物技术、新材料、先进制造、新能源汽车、绿色环保等战略性新兴产业。利用产业协同创新平台，推动科技成果产业化。营造战略性新兴产业发展的生态环境，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，重点支持先进制造业、生物医药、新能源、新材料集群发展，形成特色鲜明、创新能力强的战略性新兴产业集群，打造区域经济转型升级新引擎。

加快发展现代服务业。提升物流配送、金融服务、咨询中介、科技服务等行业市场化水平和专业化供给能力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提高家政、养老、托育、物业、旅游、健康养生、医疗护理、房地产业等民生领域服务水平，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展文创时尚、电子商务、节能环保、供应链管理、知识产权服务、商务服务、检测认证服务、信息技术服务等新兴服务业，推动现代服务业与现代农业、先进制造业深度融合，推进服务业数字化。

提升产业发展现代化水平。以夯实产业基础能力为根本，打通创新链、强化产业链、稳定供应链、提升价值链，推进产业基础高级化、产业链供应链现代化。构建优势产业全产业链，推动优势产业高端化、智能化、绿色化发展，加快形成“一县一业”“一园一主导”的发展新格局。坚决发展高原特色农产品加工业，重点发展新兴产业，优化产业链供应链发展环境，增强产业链供应链的稳定性和竞争力。

第二十八章 统筹推进基础设施建设，破解发展制约瓶颈

构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强县，打造区域性综合交通枢纽。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

第一节 构建区域性综合交通枢纽

牢牢抓住大临铁路在云县设站和高速公路在城西设立交分道凤庆的优势，借势推动公铁联运交通枢纽建设，推进“六突破”大交通格局项目实施，畅通南涧 — 云县南北向、贯通昔归 — 云县东西向主通道。提升改造辐射周边县（区）的公路等级，争取全部达到二级以上公路等级标准。加速县乡公路升级改造，优化城乡道路网，实现县乡公路全部达到二级公路以上标准，乡（镇）到重要节点村实现三级以上公路标准。依托澜沧江流域特有优势，加强澜沧江航运基础设施建设，做到水陆联运无缝对接。加快实施“六方突破”交通大格局，构建区域性交通枢纽，拓展云县的发展空间。

第二节 完善水利安全网

加强河道整治，完善江河领域防洪体系。坚持以保障人民生命财产安全为根本，以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点，加强重要干支流、中小河流、山洪沟整治，完善山洪灾害防治非工程措施建设，拓展中小河流治理重点区域综合整治，完善城镇和乡村防洪减灾体系，加快病险水库除险加固，筑牢防洪安全屏障保障，确保群众生命安全和城乡用水安全。

推进现有水利工程渠系配套；加强农村水源地和农村人饮水质提升保护，增强集中式供水，持续推进县城、集镇饮水和农村饮水安全巩固提升工程，切实保障群众饮水安全；以重要水源地保护、涵养水源治理、水生态修复为重点，全面落实节水减排、病险灾害防治、河道防洪、农村水环境治理等措施，提高河道防洪和区域水资源调控能力，改善河流水环境，缓解用水矛盾，保障生态用水安全。全面推行河（湖）长制工作，着力抓好“清水行动”，加强江河库塘管理，实施生态修复和水土流失综合治理工程，提高防洪抗旱保障能力。

着力推进以中型、小（一）型水库和水资源综合利用为重点的重大水利工程项目建设，实施茂兰河水库、马街河水库、勐底河水库、新华水库、雅本河水库等重点水源工程建设，推进澜沧江水资源综合利用（云县片区）乡（镇）供水工程，加强水利连通，全面提升水利保障能力；推进小（二）型水库和小坝塘建设，实现“乡乡有水库，村村有坝塘”；推进水资源高效利用的基础设施建设项目，补齐水利设施利用效率低下的短板，建设智慧水利，推进水利现代化进程。

第三节 优化能源基础设施建设体系

优化能源结构和布局，大力发展清洁新能源和可再生能源，构建科学、高效的能源基础设施支撑体系。

统筹优化电力输送通道和网络，推动网源荷协同发展，着力实施一批 110 千伏、 220 千伏区域电力交换枢纽和主干电网工程，加快城市配网工程，加快旧城供电能力扩容和电网改造，构建高效、安全、畅通、智能电网系统，优化农村电力设施管理和供电服务，巩固提升农网“两率一户”指标，夯实农网基础，建成智能高效、安全低碳、多样互动的现代农村电网，切实提高供电稳定性。全力推进增量配电网试点项目，优化工业园区用电供给。

加快发展风电、光伏等新能源，增强能源服务保障和产业发展的主动性。加快天然气管道布网建设，推动工业用气，实现天然气用户县城全覆盖并逐步辐射农村 。

第四节 加快推进新型基础设施建设

坚持“政府引导、市场主体”原则，建用并举、以用促建，以整体优化、协同融合为导向，抓住国家加大新型基础设施建设机遇，推进云县新型基础设施建设，夯实数字经济发展基础，为经济高质量发展提供“新引擎”。

构建高速网络。聚焦 4G 补短板、千兆宽带、 5G 网络覆盖等重点，不断完善信息基础设施建设，大力推进“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，建成新一代信息网络。加快推进工业园区、农业产业园区、物流园区、重点旅游景区景点和地质灾害重点区域，以及火车站、车站、医院、学校等重点场所 5G 网络连续覆盖，提升人流密集场所网络承载能力。实施 4G 补盲提速工程，推进农村偏远地区、自然村、新建高速公路和铁路沿线、旅游景点等区域 4G 网络深度覆盖和扩容提速。

打造创新平台。抓住应用端的建设和发展，主动布局融入工业互联网、人工智能、大数据中心等“新基建”建设基础，深化推动城市数据共享、运用和管理，推动智能政务、智慧法庭、智慧城市、智能交通、智慧环保、智慧水利建设，推进工业互联网标识解析服务节点建设。推动区块链技术与实体经济深度融合，搭建区块链技术应用云平台，推广使用“孔雀码”，支持区块链应用快速上线、降低开发运营成本，发挥区位和资源优势，加快搭建重要产品溯源、金融服务、税务、物流、医疗、跨境贸易等重点领域的区块链行业应用平台。

升级传统基建。构建传统基建升级样板，提升发展质量和效率，聚焦传统基础设施赋能提效，推进能源、交通、物流、水利、市政基础设施数字化升级改造，促进新型基础设施与经济社会深度融合。加快建设数字交通基础设施，实施智慧交通行动计划，建成数据服务和智慧管控服务体系，提升交通基础设施建管养智能化水平。加快新能源汽车充电桩建设和新能源汽车推广应用，建成融入全市的智能充电基础设施运营管理平台。全面推进智慧能源、智慧物流建设，打造智慧能源网和物流枢纽，提升能源保障和物流产业数字化水平。着力打造数字水利设施体系，有效对接融入全市水信息 “ 一张网 ” 。到 2025 年，建设充换电站 4 座，建成充电桩 1000 个，推广使用新能源汽车 1 万辆。

建设行业载体。形成新基建行业融合示范标杆，有效激发经济社会发展内生动力，充分发挥新型基础设施建设对数字经济产业、传统产业数字化的叠加效应、乘数效应，促进产业转型升级、激发创新活力。推动农业数字化转型，打造立体、动态展示平台。开展景区景点虚拟现实（ VR ）展示和虚拟旅游应用。增强在线经济新业态发展支撑能力，推动传统零售和渠道电商整合资源，加快推广无接触配送，支持冷链物流、限时速送、夜间配送等发展。支持建设在线办公应用，应用现代信息技术提升社会治理能力。围绕城市治理和产业发展的重点难点问题，政府主导、企业参与开展智慧城市和大数据应用专项试验，实现政务服务“一网通办” 。

第五节 推进现代物流基础设施建设

依托大临铁路云县站，着力培育公铁联运，强力推进现代化仓库、交叉理货平台和物流信息网络基础设施建设，高标准实施人工智能在现代物流中的运用，构建农产品、蔗糖、生猪等大宗商品物流网络布局，完善冷链物流网络，建成集货理货、储运流通、加工分拣、配货送货、信息处理、中转运输等现代物流功能完备的现代仓储物流中心。

第二十九章 改善人民生活水平，增强人民群众的

获得感和幸福感

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，聚焦人民群众最关心的问题，进一步健全公共服务体系，推进社会治理体系和治理能力现代化，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第一节 稳步提高居民收入

坚持按劳分配为主、多种分配方式并存的分配方式，发挥第三次分配作用，完善促进城乡居民持续稳定增收机制，推动居民收入与经济增长保持同步。健全工资合理增长机制，合理提高工资性收入，落实最低工资标准，提高低收入群体收入、扩大中等收入群体。依法加强对公民财产权的保护，丰富和规范居民投资理财产品，稳定资本市场财产性收入预期。稳步将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户，多渠道增加城乡居民财产性收入。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加居民要素收入。大力提高经营性收入，积极发展新业态新模式，拓展经营性收入增长空间。稳步提高转移性收入，完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，保障下岗职工失业保险金、城市最低生活保障金等正常支付，加快构建新型农业补贴体系，稳步提高转移性收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

第二节 拓宽就业渠道

积极落实稳岗政策，着力稳定和促进就业。建设完善公共就业创业服务平台，全面推进“互联网 + 公共就业创业服务”，加快就业服务信息化、智慧化进程，提高就业创业服务能力。支持农村劳动力就近就业创业，强化东西部协作转移就业，优先做好外出务工脱贫人口稳岗就业。强化政策扶持，促进就业创业。全面落实 “ 贷免扶补 ” 等扶持政策，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，推进就业政策与财税、社保等政策紧密衔接，形成有利于促进就业的综合性政策体系。强化就业服务，有序转移就业，聚焦重点人群，做好高校毕业生就业工作，促进农村劳动力转移，加强贫困劳动力就业援助。充分发挥服务业和中小微企业就业容纳器作用，持续稳定和扩大就业。将农村劳动力转移就业与农业现代化、农村城镇化建设相结合，拓宽转移就业渠道。把劳动者的培训意愿和企业用工需求紧密结合起来，有针对性地开展劳动者技能培训，提高劳动者就业能力和质量。拓宽公益性岗位开发安置渠道，突出残疾人、零就业家庭等困难群体就业帮扶，做好退役军人创业就业安置工作。

第三节 加强社会保障

坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障网。

继续深化社会保障制度改革。构建覆盖城乡、可持续、多层次的社会保障体系。加大基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险、社会保险转移接续、异地就医结算制度和社会保险待遇正常调整机制的执行力度。完善住房公积金制度，强化基本住房保障，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，积极发展企业年金、职业年金，发展多层次、多支柱养老保险体系。推广运用社会保险公共服务平台。到 2025 年，基本医疗保险参保覆盖率达 95% 以上。

完善社会救助体系。完善最低生活保障、特困人员救助等基本生活救助制度，健全医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助制度，落实法律援助、困境儿童保障、流浪乞讨人员救助等多种帮扶措施，构建综合救助格局。创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，形成“物质 + 服务”的救助方式。引导慈善组织、志愿服务组织和社会爱心人士参与社会救助，发展专业社会工作服务机构承接政府购买社会救助服务事项。加快社会救助信息化建设。推进社会救助制度城乡统筹，缩小城乡最低生活保障标准差距。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活有保障。

完善养老、托育服务网络。落实国家积极应对人口老龄化战略，推动养老机构、 0 至 3 岁婴幼儿服务连锁化、规模化、品牌化发展，降低养老育幼成本，促进人口长期均衡发展。发展普惠托育服务，建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，提供多样化普惠托育服务，推动形成基本完善的托育服务网络。健全养老服务综合监管制度，培育养老服务新业态，推动养老事业和养老产业协同发展。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，完善居家社区养老服务网络，推动医疗卫生服务向社区家庭延伸，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，鼓励和支持民间资本发展养老产业，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

提高社会事务服务水平。加强烈士纪念设施修缮、保护和管理，建设县级军休服务设施和军队离休退休人员活动中心，有序推进军人公墓建设。健全退役军人优抚安置制度，加强退役军人权益维护、待遇保障、英烈褒扬和军休管理等服务保障，积极解决退役军人突出问题。充分发挥“福康工程”和“义肢助残”等公益项目兜底保障作用，建设残疾人关爱服务设施，加强残疾人康复和托养服务。加强精神卫生福利机构建设，做好因公殉职人员抚恤工作。加大殡葬基础设施建设力度，推行节地生态安葬。健全社会组织管理制度，促进社会组织健康发展，推动慈善事业、社会工作和志愿服务有序发展。

第七篇 坚持生态立县战略，打造美丽云县

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，围绕省委、省政府“建设中国最美丽省份”的新时代命题和市委、市政府把临沧建设成“最美丽的地方”的工作要求，提升生态优势，推进绿色发展，打造良好环境，着力建设城市美、乡村美、生态美、发展美、风气美的“美丽云县”。

第三十章 持续推进生态文明排头兵建设

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施生态立县战略，围绕“生态美、发展美、风气美”的美丽云县建设目标，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色文明发展道路，把云县建成全市乃至全省最美丽的地方。

第一节 加快生态环保基础设施建设

加强集中式饮用水水源保护区规范化建设、保护和管理，统筹水资源综合开发利用。完善城乡污水收集管网，加快建设固体废弃物填埋、焚化和降解设施，提升城乡污水和固体废弃物处理能力。继续实施农村环境综合整治项目，推进生活垃圾分类收集处置，实现城乡生活垃圾源头减量和资源化利用、无害化处置。完善生态环境监测网络体系，加快水、气、土、声、辐射等环境质量监测网络建设，强化生态环境监测和应急处置，全面实施重点排污企业自行监测和信息公开。加强环境信息化和安全体系建设，提升生态环境信息化管理能力，促进生态环境管理信息化、规范化和智能化。

第二节 持续打好“三大保卫战”

紧盯主要环境问题，推进系统治污、精准治污、科学治污和依法治污工程，持续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全面提升生态环境质量。

持续打好蓝天保卫战。实施重点区域和重点行业的大气污染防控，确保环境空气质量总体保持优良。重点加强工业、燃煤、机动车、扬尘等污染源综合防控，开展细颗粒物和臭氧协同控制，持续推进工业炉窑综合治理。加强货运车、公交车、出租车、非道路移动机械污染控制，提高城市道路机械化清扫率，推进农村面源污染治理，严格控制秸秆焚烧，积极应对气候变化，科学推进大气污染和温室气体协同控制。到 2025 年，城市空气质量优良率、细颗粒物等环境空气质量指标达到省、市下达的考核目标。

持续打好碧水保卫战。以保护和改善水环境质量为核心，统筹好水环境保护和资源利用，实施以控制单元为基础的水环境管理。开展饮用水水源规范化建设，实施水质不达标水源地延期达标整治，实施从水源到水龙头全过程监管，持续提升饮用水安全保障水平，加强农村饮用水水源保护，确保人畜饮水安全。落实流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区管控体系，以企业和工业集聚区为重点，补齐城乡生活污水收集处理设施短板，加强城镇生活污水收集处理设施建设和提标改造，采取控源截流、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，持续对主要河流进行全面整治，系统推进水污染防治、水生态修复和保护。到 2025年，地表水达到或好于Ⅲ类水体比率达 90% ，集中式饮用水水源水质优良率达 100% 。

持续打好净土保卫战。以改善土壤环境质量为核心，持续开展土壤污染现状调查，对未受污染的土壤优先进行保护，以矿产资源开发活动集中区域、固体废弃物堆存场所、尾矿库等为重点区域，加强土壤污染源头管控，持续实施化肥农药减量行动，持续开展非正规垃圾堆放点排查整治，严防新增土壤污染。持续做好受污染耕地分类管理和安全利用，确保农产品质量安全。加强建设用地准入管理，强化污染地块（疑似污染地块）开发利用管理和环境风险管控。有序开展受污染耕地、污染地块治理修复。到 2025 年，全县受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到或高于省、市下达指标任务。

第三节 推进绿色低碳发展

正确处理生产生活和生态环境的关系，走保护与发展并进的可持续发展之路，推进生态产业化、产业生态化，不断把生态环境优势转化为绿色经济优势，让“绿水青山”源源不断地带来“金山银山”。

培育壮大绿色新动能。发挥绿色资源优势，加大产业结构调整力度，化解过剩产能，推进清洁生产和重点行业、重要领域绿色化改造，发展循环高效型、低碳清洁型产业，进一步加大新能源汽车推广使用力度，推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转变，构建市场导向的现代绿色产业体系。大力发展绿色工业，加强科技创新引领，提升技术装备水平，推广应用节能环保重点目录产品，培育发展一批精深加工骨干企业。坚持农业标准化、绿色化发展，突出优质化、品牌化，推进农业产业生态化。围绕康养旅游发展方向，做精生态旅游业，努力培育经济社会发展绿色增长极。培育发展新一代生物医药、新材料等战略性新兴产业，带动节能环保、清洁生产、清洁能源等领域产业发展和升级。依托资源优势，科学有序推进中小水电站提质增效，加快天然气等清洁能源发展。

强化绿色发展服务支撑。恪守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，建立完善休养生息制度，全面提升森林、草原、河湖、湿地等自然生态系统功能。健全生态环境保护法治体系，依靠法治保护生态环境，增强全社会生态环境保护法治意识。建立健全与主体功能区划相适应的财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。全面完善生态环境治理体系，坚持领导干部自然资源资产和环境保护离任审计、监督考评等制度，制定生态环境保护责任清单，落实生态环境公益诉讼和损害赔偿制度，健全源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。坚持常态化财政资金投入机制，建立公平合理、权责对等的生态补偿机制，执行绿色产业发展的价格、投资等政策，推动环境污染责任保险发展，鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。健全落实绿色信贷、绿色金融政策体系，积极引导金融业和绿色企业开展绿色投融资活动。严格落实风险管控制度，加强重污染企业风险管控，强化危险化学品、危险废物、重金属污染源等风险管控。支持和推进绿色发展科技创新，加强绿色发展领域人才队伍建设。深化水资源价格改革，推进电价市场化改革，优化污水垃圾收费机制。

倡导绿色生活方式。加强生态文明宣传教育，切实增强公众生态文明社会责任意识，倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式。引导消费者转变消费观念，助推生产者绿色化生产，实现可持续消费。鼓励绿色出行，加快城市公共交通领域新能源、清洁能源车辆的推广应用，引导公众选择公共交通工具出行。推广绿色居住，鼓励居民使用绿色建材、节能设备和节水器具，构建综合用能、多能转换、自然空调的绿色建筑理念。开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动，坚决制止餐饮浪费行为，建立节能型社会。

推动能源节约行动。完善用能权、碳排放权、排污权、水权交易及差别要素价格制度，鼓励可再生能源消费，继续加大淘汰过剩产能及传统产业节能技改力度，抑制“两高”行业发展。把工业作为提高能源利用效率的重点领域，采用绿色低碳先进技术对传统工艺进行改造升级，提高能源资源综合利用效率，鼓励可再生能源利用，建立“节能、降耗、减污、增效”的生产模式。推进低碳产品认证，加大建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳力度，严格要求企业在项目建设、生产经营过程中遵守国家强制性标准。支持企业开发绿色产品，打造绿色供应链，壮大绿色企业，实现绿色化发展。采取一切有效措施，降低碳排放强度，控制温室气体排放，增加森林和生态系统碳汇强度。

全面实施节水行动。把节水作为解决全县水资源问题的重要举措，加强节水制度、政策、技术创新，调整用水结构，推进用水方式由粗放型向节约集约型转变。深入实施国家节水行动，按水资源承载能力地区分类，实施差别化管控，健全监测预警机制。建立重点用水单位监控名录，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。全面开展工业节水改造升级，大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。推进节水型现代化农业建设，加快灌区配套设施现代化改造，分区域推进规模化高效节水灌溉。增强全社会节水意识，建立节水型社会，健全城乡节水管理制度，提升城乡供水能力，将节水落实到城乡规划、建设、管理各环节。

大力发展循环经济。全面贯彻绿色低碳循环发展要求，在生产领域、流通领域、消费领域中推动能源消耗降低、污染物排放减少、资源循环利用。以推动高质量跨越发展为导向，以深化供给侧结构性改革为主线，创新绿色产业发展路径，增强绿色产业发展动力，厚植绿色技术新优势，推动绿色生产。紧扣与生产和消费紧密联系的流通环节，在流通全过程中推广绿色循环低碳理念和模式，应用绿色技术，推动流通企业绿色转型，打造绿色商品供应链。大力推动农业生产领域资源节约化、产地清洁化、废物无害化与资源化利用，推动农业生产投入品减量化，促进农业生产方式转变。推进工业园区循环化发展，推动工业园区产业链接、循环耦合，促进生产废渣、废水、废气、余热的回收与资源化利用。构建绿色服务业体系，大力发展金融、电商、文化、健康养老等低消耗低污染服务业。

第三十一章 建设“美丽县城”

围绕区域性综合交通枢纽、区域性商贸物流中心、独具魅力的现代化山水园林城市发展定位，按照全省美丽县城建设要求，坚持以人为本、因地制宜、品质提升、产城融合、问题导向为原则，规划先行，稳步推进“多规合一”，科学合理布局城镇空间、生态空间、产业空间，加强县城总体规划、详细规划和建筑风貌管控，坚持“一张蓝图干到底”，确保规划严格有效落实。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”美丽县城建设目标要求，打造“特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业”美丽县城。

第一节 建设 “ 洁净家园 ”

加快推进城市公厕建设。加快城市公厕、旅游公厕、智慧厕所及现有厕所新建、改造提升方式，建设数量充足、分布合理、干净卫生的城市公共厕所，彻底消除县城内旱厕，推进实施 35座城市公厕建设，确保达到每平方公里 5 座，其中繁华地段 500— 800 米内 1 座的建设要求。

提升生活污水、垃圾处理设施服务功能。加快推进污水配套管网配套建设，实施云县污水处理厂提标改造、城市排水管网配套设施建设和污泥处理等相关工程项目，县城污水集中收集及处理率达到 100% 、污泥处理达到无害化要求。推进云县生活垃圾收转运设施建设项目、云县餐厨垃圾处理建设项目等县城生活垃圾处理厂、中转站、垃圾分类等环卫设施建设，县城垃圾收集及无害化处理率均达到 100% 。推进县城保洁工作，道路清洁变扫为吸、变扫为洗，机械化清扫保洁率达到 70% 以上。规范施工现场管理，建筑工地、拆迁工地、道路施工现场 100% 围挡，工地物料堆放 100% 覆盖，施工现场路面 100% 硬化，驶出工地车辆 100%冲洗。严格执法，定期清理，保持门牌、路牌、广告牌、旅游景点指示牌等整洁规范。

加快农贸市场改造升级。按照安全、整洁、卫生、方便原则，加强县城农贸市场整治和建设，整治农贸市场脏、乱、差，彻底清除“以路为市”的现象。按照草皮街、新兴街、瓦窑坝、北河商场、瓶罐窑 5 个区域布局，推进农贸市场标准化建设，方便群众生活。

加快改造老旧小区。充分利用国家棚改政策，采取更新改造、集中拆除、置换盘活等多种方式，集中整治和改造县城内老社区、老街区、老厂区、城中村、棚户区等。逐步推进老旧小区实施物业服务，提高小区物业化管理水平。全面完成老旧住宅区、旧厂区改造和城镇棚户区改造。

整治违法违规建筑。加强城市综合执法，深入推进“街长制”工作落实，加强对重点街区的管控。依法整治未批先建、批后加建、私搭乱建以及侵占道路、河道、绿地、广场等违法占地、违法建设“两违”建筑，全部拆除 1.0558 万平方米的“两违”建筑和违法违规户外广告，彻底消除占道经营、乱排乱倒、乱搭乱建等乱象，提升城市景观形象。

净化城市空间环境。做好城区主干道管线入地工作，因地制宜规范城区一级干道空中电力线路改造，提升干道整洁度。清理整治违规设置的门牌、路牌、广告牌、霓虹灯、读报栏、公告栏等设施。兼顾功能照明和景观照明，实施县城亮化工程，县城主干道、主街区及标志性楼宇实施亮化照明，主干道、主街区及重要节点处楼宇亮化照明设施亮化覆盖率达 100% 。主街道周边新建建筑管线敷设入地。

加大环境污染治理力度。做好县城环境空气质量监测工作。以治理城市扬尘污染、淘汰县城建成区每小时 10 蒸吨及以下燃煤锅炉、控制机动车污染等为重点，持续做好大气污染治理，空气质量优良天数比率达到 97.2% 以上。加大露天餐饮、烧烤油烟治理力度，推行无烟烧烤。彻底消除黑臭水体，加强水体质量检测及时处理污染，全面改善水环境质量。加强以整治建筑施工噪声、交通噪声、商业及社会活动噪声为重点的城市噪声污染治理。加大执法力度，对县城内噪声污染现象进行全天候机动巡查，确保城市环境噪声达标区覆盖率持续达到 70% 以上。

第二节 营造宜居宜业环境

加强县城路网建设。加强公路路口、车站等交通节点到县城连接线的改造完善工作，实现通畅快捷。修复县城街区的破损、坑洼路面，全面消除县城内“断头路”，完善城市道路规划，对现有道路定期修缮维护，解决好城区过境交通问题，完成 11.2公里城市道路建设，确保县城路网密度达 8 公里 / 平方公里以上、县城道路面积率达 15% 以上。优先发展县城公共交通，提高公共交通分担率。实施建设小型综合交通运输枢纽，实现不同运输方式“无缝接驳”“零换乘”，使客运货运进出城区通畅快捷。

加快推进停车场建设。按照小型化、分散化原则，科学合理布局建设县城停车设施，杜绝占道、街边、路边乱停车现象。机动车停车位供给总量应达到机动车保有量的 1.1 — 1.5 倍。县城新建居住小区停车位配建标准不低于 1 个 / 户。完成充电桩合理规划布局和建设，做好新能源车推广普及工作。

加强和完善供排水设施。加强县城饮用水水源地保护，推进县城供水管网改造与建设，提高供水可靠性和安全性，公共供水普及率达到 90% 以上，建立从“源头到龙头”的饮用水安全保障体系，保障水质稳定达标。鼓励建立健全再生水回用体系并建成试点或示范项目。加强县城排水设施建设，推进排水系统雨污分流改造，建立健全排水许可行政监管机制。

加强信息基础设施建设。对现有 4G 网络进行深度网络优化，实现县城 4G 网络全覆盖，加大县城 5G 网络基础设施建设。加快推进县城光纤入户改造工作，对部分老旧小区持续推进光纤接入改造，增加覆盖深度，实现接入能力达到 200 兆 / 秒。通过实施4G FDD 基站建设等项目，火车站、长途汽车站、图书馆等公共场所实现免费 Wi-Fi 全覆盖。按照智慧城市的理念，加快推进城市管理数字化平台建设，提高县城管理和公共服务的效率、质量。

加强教育基础设施建设。优先发展教育，合理配置中小学和幼儿园资源，适龄儿童入学率达到 99% 以上，切实抓好巩固提升工作。加快县二完中建设，切实解决好农业转移人口及其他常住人口子女入学问题。

加强公共医疗、养老设施建设。聚焦解决群众“看病难、看病贵”的问题，建设等级完善、分布合理的医疗卫生服务体系。加快县第二人民医院建设。县城公立医院每千常住人口医疗卫生机构床位数 1.94 张以上。规范社区卫生服务机构设置，加强标准化建设。加强全科医生培养，县城每万人口拥有 2 — 3 名全科医生。加强和完善养老服务体系建设。

加强公共文化和旅游服务设施建设。丰富群众文化生活，更好满足人民群众公共文化需求。县级公共图书馆和文化馆达到文化和旅游部等级评估三级以上标准。积极争取体育场馆项目建设和中央体育彩票公益金项目建设，公共体育场馆全覆盖，人均体育场地面积不低于全国平均水平。在社区、公园等公共活动场所布局一定量的全民健身器材，方便群众就近健身。鼓励利用老旧公共建筑设置城市规划展示厅及公益性展览馆、图书馆、文化馆。积极争取建设县民族博物馆。按照高质量和高品质发展要求，加强吃、住、行、游、购、娱等旅游服务设施建设，积极招商引资建设五星级酒店，吸引国内实力较强的酒店企业到云县投资，不断提升云县旅游发展品质。以“一部手机游云南”为平台，加快景区国际化、高端化、特色化、智慧化提升改造，助推全域旅游发展。

开展县城绿化美化行动。加强县城周边山水林田湖草等生态环境的保护治理，加强县城面山、县城 3 个入口、县城内重点区域、主街区和河湖岸线的绿化美化工作，加强县城古树名木的保护，注重县城小景小品的设计打造。大力提升县城园林绿化水平，县城建成区绿化覆盖率≥ 38% ，道路绿化普及率≥ 95% ，林荫路推广率≥ 60% ，河道绿化普及率≥ 85% 。发动群众参与县城人居环境提升治理，积极组织发动单位、群众参与开展县城“美丽家居庭院”“园林式单位”“园林式小区”创建活动，推动形成大家动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，形成持续推进机制，共建美丽家园。

加快推进城市公园建设。充分利用自然地形水系、乡土特色树种花木、节能环保建筑材料，积极推进城市公园建设，合理规划城市公园，进一步提高人均公园绿地面积。加快象山公园改造提升步伐，推理文笔公园建设，人均公园绿地面积达到 9 平方米以上，公园绿地服务半径覆盖率≥ 80% 。

加强公共安全设施建设。加强县城抗震、消防、防洪、人防等公共安全和应急救援设施建设，加强和创新社会治理，提高应急管理水平，不断增强县城防灾减灾救灾能力。深入开展法制德育、德育教育，依法严厉打击违法犯罪，持续巩固社会治理成效，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

第三节 打造特色风貌

加大建筑外立面改造力度。综合历史文化、民族文化等因素，突出建筑风格、元素和特点，加强城市风貌设计，融入地方特色元素，以白墙青瓦为县城建设主色系，以老城片区为重点，进行建筑风貌改造提升，使地方文化风貌与城市风貌相协调。

打造主题街区。坚持尊重历史、尊重人文、生态优先，体现地域特征、民族特色的理念，加大主题街区建设，加快三江半岛特色风情街区建设。

修缮历史文化遗存。做好县城内重要历史建筑、历史街区的保护和修缮工作，弘扬传统文化和地域文化，提升县城文化内涵，抓好历史文化古迹进行抢救性修缮保护，实施云县历史文化古迹修复工程，抓好文笔塔等文化古迹保护性修复。积极创造条件，为做好申报省级历史文化名城或历史文化街区打好基础。

第四节 创建智慧城市

加快智慧公共服务设施。县城中心城区 5G 宏站每平方公里达 2 个以上。家庭带宽普及率、百兆以上宽带用户占比达 85% 以上；县城年营业额 100 万元以上的超市实现线上购物、线下送货。县城所有超市支持线上支付；推进互联网出行，至少入驻 1 个网约车平台。所有公共停车场、公厕完成智慧化改造，全部接入“一部手机游云南”。公共交通出行实现扫码等非现金支付方式全覆盖；新建住宅小区 100% 实现刷脸进小区，新建住宅小区 100% 提供无人快递柜、无人便利店等服务；县城全部公立医院支持线上预约、线上挂号、线上缴费；实现县城管理公众参与，市民通过“随手拍”随时、随地举报身边县城管理问题。

加快智慧产业数字化发展。 50% 以上特色农产品实现线上销售，加快产业数字化转型，县内 20% 的规上企业实现“上云”。

第三十二章 建设 “ 美丽乡村 ”

深入贯彻落实国家和省乡村振兴发展战略，统筹谋划、协同推进、聚焦聚力、实现突破，补齐“三农”短板，夯实“三农”基础，科学有序推动全县乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴，乡村公共服务、基础设施、人居环境全面提升，抓牢抓实脱贫攻坚成果巩固，让乡村成为安居乐业的美丽家园，建成“守护绿水青山、彰显特色优势、发挥多重功能、提供优质产品、传承乡村文化、记得住乡愁”的美丽宜居乡村。

第一节 加强乡村生态治理

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强乡村生态保护与修复，加快转变生产生活方式，实施“美丽乡村建设百村示范行动”，打造生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

持续改善农村人居环境。以农村生活垃圾污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，加快建设“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽宜居村庄。推进农村生活垃圾及生活污水治理，推进农村厕所革命，提升村容村貌。

加强重要生态系统保护。坚持系统性、整体性、协调性原则，统筹山水林田河沟箐系统治理，保护好重要区域生态系统、田园生态系统，加快构建生态保护红线基本格局。加快修复重要区域生态系统，全面开展南河流域、北河流域、罗扎河流域、勐麻河流域、南汀河流域、澜沧江沿线环境综合治理，系统划定流域环境资源上线、生态保护红线、环境质量底线，严格控制沿河开发强度，坚持“一河一策”思路实施精准治理。坚持宜农则农、宜林则林、宜渔则渔，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统，修复其自然生态系统和涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能。

提升乡村基础设施配套建设水平。完善和提升乡村基础设施，是发展农村生产和保证农民生活重要的公共服务设施保障，是农业和农村发展的有力支撑，是农村经济系统的一个重要组成部分。要切实加快道路交通、农田水利、供水供电、商业服务以及绿化、教育、文化、卫生、养老、公墓事业等生产和生活服务设施配套建设，促进乡村基础设施建设水平与美丽乡村建设目标相一致，与乡村经济社会发展相协调。

第二节 推进乡村绿色发展

加强农业资源环境管控，建立农业产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确种养业发展方向和开发强度，加快推进畜牧业禁限养区建设。加强耕地土壤管理，在重要湖库、饮用水水源地及水资源匮乏地区，稳步推进耕地轮作休耕制度试点。严格水资源管理，全面推进节水农业建设，完善农田排灌设施，推广节水技术，逐步建立农业灌溉用水量控制、定额管理制度以及精准补贴和节水奖励机制。深入实施化肥农药减量增效行动，推行测土配方施肥、精准施药和科学用药，加大病虫害绿色防控力度，推进全县茶园、核桃园、水果园、坚果园、咖啡园、中药园全部绿色化、有机化生产，鼓励粮食、蔬菜、甘蔗等优势农产品绿色化生产。支持按照有机产品生产标准，以茶叶、蔬菜、咖啡、坚果、中药材等为重点，创建有机农业示范基地。建立完善有机农产品产地挂牌保护制度。加快农业面源污染治理，推进秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用以及废旧地膜和包装废弃物回收处理。开展畜牧业绿色发展示范建设，推行渔业健康生态养殖模式，合理确定水库、滩涂等养殖规模和养殖密度，加强水生生态、林业和湿地保护与修复。抓好农业环境保护监测体系建设。

第三节 繁荣乡村文化

不断挖掘、提升乡村的文化价值，把文化建设作为乡村振兴战略的培根铸魂工程抓紧、抓实、抓好，在更基本、更深沉、更持久的层面涵养乡风文明，推动乡村振兴。

让农民成为繁荣乡村文化的主体。深入实施公民道德建设工程，挖掘农村优秀传统文化教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬道德新风，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。强化农民的社会责任意识、集体意识、主人翁意识，树立乡村文化建设来自人民、依靠人民、为了人民、服务人民的鲜明导向。培育挖掘乡土文化的本土人才，推动农民积极投身于乡村文化建设，支持乡村民间文化团体开展符合乡村特点的文化活动，加快乡村文化振兴。

以城乡文化融合引领乡村文化振兴。要秉持“以城带乡、城乡互动”的原则，统筹城乡公共文化设施的布局、服务提供、队伍建设，推动文化技术、文化产品和专业人才等文化资源向乡村倾斜，提高文化服务的覆盖面和适用性，促进城乡文化无障碍衔接与融合发展。

促进乡村文化产业的繁荣兴盛。抓住由于城市生活节奏的加快和工作压力的增加，使得越来越多的人向往乡村恬静、自然的简单生活的潜在的消费需求，顺势发展水果采摘、乡村旅游、乡村康养、农耕文化体验等相关产业。通过建立地方特色和民族特色文化资源挖掘利用机制，充分利用乡村建筑、乡村生产生活工具、地方小吃、民族服饰、民族工艺品、民间艺术品、地方文艺表演等，发展特色文化产业。要通过寻找、记录、弘扬、传承等方式，充分挖掘和保护这些乡村文化资源；要大力创新传统工艺模式，发展特色工艺产品和品牌，将地方优秀的文化资源融入市场、转化为文化产品，打造文化品牌，实现乡村文化资源向文化品牌的跨越。

提升乡村文化治理的水平。规范农村文化市场，打击黄赌毒等违法活动，营造积极向上的文化氛围。在应对新冠肺炎疫情冲击的过程，推进移风易俗，培养文明乡风。更加注重发扬中华民族扶危济困、协作互助的优良传统，更加注重培育文明有礼、助人为乐的社会公德，更加注重强化遵守秩序、保护环境的责任意识，更加注重倡导守望相助、共度时艰的人际关系，大力弘扬共筑美好生活梦想的时代新风，打造有利于疫情防控工作平稳有序开展的社会环境。积极倡导开展文明祭祀活动，通过“家庭追思会”“网上祭祀”“代祭扫”等文明祭祀活动祭奠先人，树立农村祭祀文明新风。

第三十三章 建设 “ 美丽公路 ”

坚持“统筹规划、分步实施，因地制宜、适度超前，绿色环保、特色突出”的建设理念，按照“政府主导、交通牵头、部门联动、社 会参与”建设原则和建设标准，围绕“设施美”“绿化美”“路域美”“交旅融合”，以惠民、旅游、文化、生态为特色，建设既能推动公路交通行业发展更加健康可持续，又能促进社会公众生产生活更加和谐美好兼具的“美丽公路”。着力打造全县美丽舒适、绿色生态、安全畅通的公路环境，实现路域环境的优化绿化美化，改善交通运输环境，增强群众出行幸福指数，提升全县城乡整体形象，助推全县经济社会发展。到 2025 年，全县境内国省干线、县道、乡道全面建成“美丽公 路”。

第一节 加快公路设施配套

加强公路日常养护，确保路面干净整洁、边坡路肩无高草；加强预防性养护和大中修工程管理，确保路基路面病害得到及时处治，加强公路标线质量管理，及时更新陈旧和模糊不清的标线。做到标线清晰醒目，双车道沥青路面、水泥混凝土路面，按照规范设置车行道分界线和边缘线；加强公路标志标牌和防护设施管理。更新修复陈旧和损坏的交通标志标牌，保持标志标牌齐全，版面清晰，护栏干净，示警桩、示警墩颜色鲜亮，“五小”工程设置维护到位。

第二节 强化公路绿化美化

按照“因地制宜、因路制宜”的原则，充分选用适宜本地条件的树种，实施补植增绿。边坡采用蔓藤植物，乔灌结合，做到层次分明。国省干线公路按照“前花后树”“四季常绿”“四季见花”“四季有景”的原则实施补植补种，增花添绿，农村公路加强绿化补植补种工作，实现农村公路林荫化。加强公路沿线绿化管理，对公路沿线影响行车安全的行道树和绿化带进行修剪，确保绿化美观，行车安全。公路沿线有条件地段应进行景观打造，适当位置要结合当地风光打造观景台或景观小品，坚持人工景观与自然景观相结合。公路沿线可因地制宜地选择樱桃树、三角梅或开花类乔木等树种或花美化彩化公路。

第三节 推进路域美

加强公路沿线路域环境整治，清理公路两边乱搭乱建的临时建筑、杂物。对公路沿线村寨房屋外墙破损的进行美化处理，美化工作要充分体现云县风土人情、民族特色，形成独具云县特色的风景。对公路面山滥采乱伐等进行治理并进行绿化修复，结合区域特色进行退耕还林植树造林。平交道口要搭接规范、搭口硬化，有条件的路段实行路宅分家、路田分家。全面实行管护“路长制”，沿途村庄要制定和落实爱路护路“村规民约”。村庄内适当位置应设置客运招呼站。

第四节 推进交旅融合

结合精品旅游线路建设，充分考虑公众出行休息、如厕、加油、充电、加水、购物、观景等多样化服务需求。国省干线要充分依托普通国省干线公路服务区建设，完善设施和服务功能。农村公路要结合公路沿线自然条件，合理设置休息区、洗手台、观景台、旅游厕所。具备条件的道班可探索配套建设旅游停车场、驿站、简易自驾车房车营地等设施。

第三十四章 建设 “ 美丽河湖 ”

践行绿水青山就是金山银山绿色发展理念，按照“每条河流都变成一道靓丽风景线”和“安全生态、水清河畅、岸绿景美、人水和谐”的总要求，坚持保护优先，安全为本，坚持因地制宜，综合施策，坚持以人为本、文化传承，坚持分级实施、部门联动的原则，把美丽河湖建设纳入生态文明建设的重要内容加以落实，与美丽县城建设、乡村振兴、美丽公路建设、城乡人居环境提升行动同步推进，不断提升全县江河湖库渠的防洪安全、生态安全，全面促进水清河畅、岸绿景美，实现人水和谐。到 2025年，澜沧江云县段及其支流、南汀河云县段及其支流、正觉庵水库、刘家箐水库、晓街河水库等中小型水库全面建成“美丽河湖”。

第一节 推进河湖生态保护修复

推进河湖生态堤岸建设，兼顾防洪安全、生态安全，全县河湖堤岸工程规划和建设。在满足防洪安全的前提下，堤岸的结构形式应尽量自然生态，建筑材料宜选用多孔隙天然材料，防止河湖治理过度渠化、硬化，加强河道的生态堤防及护坡的建设。系统推进河湖空间形态修复，优化调整直线化、规则化的河湖岸线 ， 推进因河道采砂等工程遗留的深坑、乱滩修复整治。保持河流横向形态多样性，加强修复构建岸、坡、滩、槽形态，不同形态之间应平顺过渡。保持河流纵向空间的连续性，降低拦河建筑物对阻隔鱼类洄游等水生态环境的影响，在不影响行洪安全、结构安全和工农业供水的前提下，推进拆除或生态化改造。保障河湖生态水位流量，建立河湖生态水位流量保障机制建设。推进小水电分类整治，继续运营的小水电，要严格落实生态流量下泄，实现全县中小河流生态质量的改善。新建拦河建筑物不得造成下游河道脱水。通过采取引配水、沟通断头河、拓宽卡口、清淤等措施，改善河湖水体流动性，有效解决河段断流和生态流量不足。推进流域水土流失治理，大力增加流域绿地面积，推进流域水土保持、水源涵养林建设，实施生态清洁小流域建设。

第二节 推进重点河湖水域岸线管控

推进澜沧江及其重要支流水域岸线管控。科学确定、适度扩大空间管控范围，严格树立河湖水域岸线保护意识，对违法违规侵占水域岸线的行为坚决处罚。持续开展县镇周边中型及集中式供水小（一）型水域岸线划定工作，科学划定水库的临水控制线及外缘控制线，制定岸线管控措施。持续开展饮用水源地的隔离防护与宣传警示工程建设。推进乡村河湖管理范围划定，结合振兴乡村战略，因地制宜开展农村河湖管理保护范围划定工作，有效防止农村河湖被侵占、破坏。

第三节 推进重点河湖岸线景观带建设

推进城镇水库岸线湿地带建设，加强水库自然岸线保护，对植被破坏严重的岸线进行绿化提升改造，加快环河库原生植被恢复，以湿地、湿地公园等为支撑，大力推进沿岸湿地植被景观建设。全面加强湿地管理保护，对功能降低、生物多样性减少的湿地进行综合治理，修复退化湿地，逐步扩大湿地面积，改善湿地生态结构与功能，开展湿地可持续利用示范。推进城镇河流沿岸绿化建设，在流经城镇的重要河段、空间统筹开展规划建绿、拆违增绿、破硬增绿、见缝插绿、留白增绿等工程建设。加强对城镇河段原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地保护，结合区域气候和环境特点，推进沿河沿湖绿化带的加密、加彩、加花等优化、亮化、美化工程。选择具有净化水体作用的水生植物、低杆植物，营造兼顾改善水质、增强生态自然的城镇河湖水域岸线风景线。推进水库水生态保护与修复，加强城镇周边中型及集中式供水小（一）型水库水域岸线、周边湿地和保护修复。以水库的水清岸绿为目标，自然修复、重点清洁小流域治理、水域岸线管控等措施相结合，系统保护山水林库草。加强水文化专题景观建设，系统开展宣传和展示，推进全民水资源水生态保护意识的增强。推进乡村河湖生态环境建设，以“清洁田园、清洁家园、清洁水源”为重点，系统规划推进乡村河湖生态环境建设，开展人水和谐的河湖水系连通工程建设和沿岸绿化，提升乡村河塘调蓄能力和水环境质量，打造看得见山、望得见水的乡村田园河湖风光。推进主要公路沿线河流岸线绿化建设，充分考虑养护成本和四季色彩变化 ， 以县内高速公路、县乡公路为重点，开展绿化提升工作，结合不同区域不同河段，营造丰富多样的植物景观带，推进河湖沿岸亲水便民设施建设，以穿城过镇河段为重点，充分发挥河湖景观资源，突出生态观光，把河湖休闲娱乐、观赏游憩、文化交流等功能结合起来，合理布设滨水滨岸慢行步道，建设滨水公园设施，在人流量集中的位置设置遮阳避雨、照明、公厕、洗手台等公共基础设施，打造沿河沿湖岸线生态休闲亲水空间。

第四节 推进河湖水文化建设

开展具有民族民俗、风土人情、古代水文化和治水历史专项调查，整理挖掘古代治水人物、故事、诗词文章，提升河湖水文化内涵，充分发挥河湖景观资源，突出生态观光，把河湖休闲娱乐、观赏游憩、文化交流等功能结合起来，建设滨水公园设施，打造有文化记忆、诗情画意、休闲野趣、浪漫情怀、健康生态等水文化主题的美丽河湖。

第八篇 全面深化改革扩大开放，打造开放云县

主动对接和融入国家新发展战略，着力推进面向南亚东南亚辐射中心建设，深度融合和对接国家新发展格局，在临沧建设可持续发展创新议程示范区中创造“云县经验”，抓实澜沧江开发开放经济带建设，打造一流的营商环境。抓住国家“一带一路”倡议，加快推进孟中印缅经济走廊、中国—东盟自贸区、大湄公河次区域经济合作以及面向南亚东南亚辐射中心建设等重大机遇，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，努力推进双向开放，促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，把云县建设成为临沧重要产业基地和商贸物流中心，全力打造“开放云县”。第三十五章 深度融入对接国家新发展战略和新发展格局

深度融入和对接国家构建“大循环、双循环”新发展格局、推进新时代西部大开发的重大机遇，充分发挥云县作为“一带一路”重要节点的特殊区位优势，利用国内国际两个市场两种资源，推动区域协调发展，促进消费升级，扩大有效投资，提升进出口贸易水平，办好“工厂”、繁荣“市场”，打造“大循环、双循环”新发展格局的重要融合区。

第一节 打造内外循环发展高地

充分发挥云县作为临沧市北大门优势，发挥促进内外循环主体功能，加快提升融入内外循环发展的基础和能力，积极探索融入内外循环合作新模式，助推经济社会实现高质量发展。

优化内外循环空间布局。按照“统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢”的发展新思路，积极推动和融入“凤庆云县临翔双江一体化城镇带建设”进程。积极谋划和参与全市“凤庆云县临翔双江一体化城镇带建设”专项规划编制，推动建立四县区一体化联席会议制度。全局谋划交通、集镇摆布，推动城市间轻轨交通项目落地。推进“云县城 + 幸福”一体化建设。抓住县城和幸福镇两个重点，引导城市发展要素向公路为发展轴的区域聚集，打通县城至幸福快速通道，加快县城向幸福镇方向扩容、融合，做强县城、幸福镇的城市综合承载能力。布局公铁联运区域性综合交通枢纽，把云县打造成全市融入全省全国内循环的重要前沿窗口和区域性商贸物流仓储集散中心。

增强内外循环发展基础。抓住国家“一带一路”倡议、新时代西部大开发、构建西部陆海新通道的重大机遇，推进区域性综合交通枢纽建设和区域性商贸物流中心建设，加快培育百亿十亿级产业，着力打造世界一流“三张牌”，深入实施产业链提升工程，全面打好产业基础高端化、产业链现代化攻坚战，筑牢融入内外循环的产业基础。以云县新材料光伏产业园区、云县滇西南铁路“一带一路”物流园区等为重要承接平台，引进和承接东中部产业转移，建立健全与省内外内循环的合作机制。健全更加开放的人才引进机制，聚集一批站在行业前沿和领军型技术人才，打造一批具有竞争力的创新型企业，为推动双循环发展奠定人才基础。

第二节 积极拓宽投资空间

围绕高质量发展总体目标和消费需求，继续发挥投资对全县经济的拉动作用，增强内外循环发展动力。抓住国家进一步扩大内需的重大机遇，发挥投资对优化供给结构的关键作用，拓展投资空间，优化投资结构，提高投资效率，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，加快补齐各领域短板，不断夯实经济社会发展基础。

抓住国家着力推进“两新一重”项目机遇，加快谋划以新一代信息网络为重点的新型基础设施项目。统筹利用各类资金，聚焦薄弱环节，继续加大交通、水利、能源、物流等重大基础设施投资，不断增强基础设施建设带动经济社会发展的能力。围绕百亿十亿级产业布局，不断优化投资结构，持续推进农业农村、工业发展和现代服务业发展项目，切实增强产业投资比重。统筹推进“美丽县城”、特色小镇、中心集镇等城镇化建设和城市道路、排水防涝等市政工程，加速推进城镇化进程。不断扩大教育医疗、文化旅游、民生保障、生态环保等领域项目投资，加快补齐民生领域短板。

积极引进外来投资，聚焦“新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化”“三张牌”等重点，紧盯战略性新兴产业、资源精深加工等类型产业和用能大户、出口导向型企业进行招商引资。积极谋划一批事关全局的重大招商引资项目，为项目引进外资创造条件。引导外资更多投向现代农业、先进制造业、高新技术、现代服务业等领域，努力实现外资规模持续增长，引资范围和领域不断扩大。到 2025 年，全县规模以上固定资产投资年均增长 15% 以上。

第三节 全面促进消费升级

依托国内国外两种市场，牢牢把握扩大内需战略基点，充分发挥消费对全县经济发展的基础性作用，增强内外循环发展活力。优化经济结构，改善供给质量，全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。到 2025 年，全县社会消费品零售总额年均增长 15% 以上。

巩固提升传统消费。巩固提升传统消费。引导实体零售消费创新发展，鼓励企业整合创建综合商场和实施景区化改造，积极推进零售企业“实体 + 电商 + 同城配送”经营方式升级。加快推进步行街区、农贸市场改造升级，打造旅游消费特色街区，积极发展夜间经济和假日经济，培育传统消费新增长点。统筹教育文化、医疗养老、托幼家政等生活服务业，做好便民商圈与配套设施建设，着力打造实体便民消费圈。加快培育和发展住房租赁市场，促进住房市场消费健康发展。

扩大农村消费市场。补齐农村消费物流基础设施短板，推进农村集市提档升级，加快重点乡镇 5G 网络覆盖、自然村 4G 深度覆盖和扩容提速，增强农村电子商务和快递业务的覆盖密度，畅通城乡双向联动销售渠道，夯实农村传统消费和信息消费基础。健全农村现代流通网络体系，优化整合存量设施资源，有效降低农村流通成本。鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展，加快农村吃穿住用行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费。

大力发展消费新业态。加快发展共享消费，稳步推进汽车、电动车、自行车共享经济，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。加快构建“智能 + ”消费生态体系，建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，推进线上线下消费融合发展，促进网络消费、在线教育、网络直播、在线健康咨询等新兴信息消费发展。推进定制消费，加快发展旅游产品、康体健身、精准医疗和品牌生活用品等私人定制服务，增强个性化、精准化服务水平，形成新的消费热点。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第三十六章 着力推进面向南亚东南亚辐射中心建设

依托中缅国际大通道和云县交通枢纽区位优势，加快建设云县滇西南铁路“一带一路”物流园区。充分发挥物流园区主体功能，推进火车站物流园区建设，加强物流园区与产业园区的对接，着力提升园区和物流产业的相互促进作用。构建多式联运物流体系，推进物流节点、快递分拨中心、配送中心建设，畅通枢纽站场与主干道的连接，推动“公铁空”联运并行发展，构建“通道+ 节点 + 网络”现代物流体系。加快冷链物流业发展，围绕打造世界一流“绿色食品牌”，开展冷链物流节点布局规划，加快新型冷链基础设施建设，推动冷链物流标准化、规范化发展。

第一节 推进区域性商贸物流仓储集散中心建设布局

以云县滇西南铁路“一带一路”物流园区项目建设为基础，利用铁路和公路交通优势，开拓与区位、资源条件相匹配的现代物流功能，完成云县火车站由单纯客、货运场站向多元化物流节点转型，夯实物流能力，适应区域合作大流量的货物流动需要，构建“云县城区—幸福集镇”一体化区域性商贸物流仓储集散中心，为面向南亚东南亚辐射中心建设提供现代化物流服务。结合基础设施、交通设施、商业服务、房地产、生态绿化等综合配套，以多式联运为基础，依托已建成、在建和规划建设的大临铁路、云保铁路、大临高速、云凤高速、昔云高速、南云高速、站城大道、云县通用机场等重大交通基础为活力引擎，打造汇聚区域物流运输集散平台；以服务产业为核心，深度融合特色农产品加工、农林产品、商贸建材、城市配送、电商物流等产业，通过企业强强联合带动物流产业规模化发展，打造多产业联动发展的区域物流节点；以优质高端为目标，突出政策、区位、环境、管理、信息、运营等特色，实现物流、商流、资金流、信息流四流合一，带动城市发展建设，打造产城融合互促的综合发展引擎。（附图：“云县城区—幸福集镇”一体化区域性商贸物流仓储集散中心发展模式示意图）。

“云县城区—幸福集镇”一体化区域性商贸物流仓储集散中心在县城重点布局工业品、消费品、建材等大宗货物仓储物流集散，幸福镇重点布局热区水果、林产品等大宗货物仓储物流集散。

第二节 主动承接省外产业转移

按照符合国家产业政策，符合节能、节地、降耗、环保的原则，综合运用价格、税收等经济手段，以市场和龙头企业带动，主动承接省外劳动密集型产业和汽车、先进装备制造、家用电器、建材、电子信息、生物医药等产业转移，建设面向东南亚和环印度洋沿岸国家的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。

增强产业配套能力，实现产业整体转移。用好国际国内两种资源、两个市场，利用缅甸到南亚东南亚和云南到西南到全国两个市场圈和互补性产业在临沧交汇的区位优势，高度重视引入种子企业、核心产业，加快承接产业转移速度，着力增强产业配套能力，完善市场体系，实现产业整体转移。

增强工业园区基础，打造承接主要载体。以云县新材料光伏产业园区为依托，增强工业园区基础设施配套，优化资源配置，共享基础设施，集中治理污染。发挥基础设施的先导效应，大力推进以城市生活服务保障为主的服务配套，突破基础设施瓶颈，以路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大设施网络为重点，建成面向南亚东南亚的通信枢纽和区域信息汇集前沿，增强吸引力和凝聚力，加速产业集聚，培育产业集群载体。结合产业转移的实际需要，做好园区规划，科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区，有序推进产业转移专门园区建设，努力使工业园区成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的基地和龙头。进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。进一步完善工业园区管理机制，加快构建精简、统一、高效、便捷的园区管理新体制。积极借鉴和探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。进一步创新招商引资机制，政府招商和中介服务招商有机融合，推进招商引资制度化、社会化、专业化、信息化，增强招商的针对性和有效性。

加大支持力度，营造产业转移政策环境。研究制定企业引进优惠政策，降低企业运营成本，健全进出口加工企业引进机制，高标准完善营商环境，营造优良的产业转移政策环境。在投资政策方面，设立承接产业转移专项资金，用于支持承接产业转移的基础设施建设、重大公共服务平台建设和重大产业转移项目贷款贴息以及风险补偿等；在金融政策方面，加大各金融机构对产业转移的信贷支持力度，在政策性银行设立支持产业转移的专项贷款；在外贸政策方面，主动融入国际运输大通道多国跨区域口岸通关和便利运输协作机制，扩大便捷通关便利措施适用范围。

第三十七章 在临沧市创建国家可持续发展创新议程

示范区中创造 “ 云县经验 ”

继续推进临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区各项工作。坚持以创新示范区统筹全县经济社会发展全局，进一步完善“ 5+X ”工作联动推进机制，围绕“边疆多民族欠发达地区创新驱动发展”主题，突出创新引领，强化项目支撑，扎实推进“五大行动” 17 项重大工程和 27 项重点项目的实施。抓实科技创新和体制机制创新，加强项目跟踪管理。及时总结示范区建设工作，形成一批可操作、可复制、可推广的实践经验。

第一节 健全科技创新和应用机制

立足国家可持续发展议程创新示范区建设，坚持“四个面向”，深入贯彻落实国家科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，以科技创新带动全面创新，培育壮大发展新动能。

完善科技创新机制。深入推进科技体制改革，健全完善科技治理体系，破除制约创新型云县建设的体制机制障碍。加强创新教育与宣传普及，传播创新文化，增强创业创新意识，提高全民科学素养。弘扬科学精神和工匠精神，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，在全社会营造崇尚创新的良好氛围，全面促进“大众创业、万众创新”。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，加强科技项目研发在标准规范、方法路径、创新环境等方面的服务保障体系建设。优化科技管理和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加强科技创新政策配套，完善创新全周期政策服务链，构建以政府投入为引导、企业投入为主体、各类资本广泛参与的多元化投入体系。到 2025年，全社会研发投入占 GDP 比重达 1.5 ％。

夯实创新发展基础。以提升全县整体创新能力为目标，加快创新平台打造和区域优化布局。积极争取国家、省、市在云县布局建设区域创新平台，引进或承接一批产业创新中心、技术创新中心、省市县共建重点实验室、工程实验室等研发基地，改善创新基础条件。鼓励和支持建立科技园区、校企合作技术创新基地、国际科技合作基地、星创天地、众创空间等创新平台。加强共性技术平台建设，推动技术研发平台、成果转化平台、科技信息平台等公共服务平台建设和资源整合共享。加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。实施全方位的、高水平的对内对外开放合作，最大限度地吸纳和利用国内外创新资源，推动科研平台、科技型企业、科技成果、科技人才和团队落地转化。持续深化与缅甸为主的南亚、东南亚国家对外科技交流与合作，提高合作层次，深化合作内容，扩大合作领域，提升合作影响，推动协同创新。

加快培育创新主体。推进引入科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，加速形成以企业为主体，高校、科研院所等各类创新主体协调联动和互促共进的创新局面。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集，提升企业技术创新能力。

推进科技成果转化。建立科技项目成果发布和转化运用激励机制，健全科技成果协同转化机制，强化科技成果转移转化服务，高效聚集创新资源，推进“产学研金介”深度融合，促进科技成果资本化、产业化。完善自主创新产品应用政策体系，加强知识产权保护，推动国家知识产权试点园区创建工作。充分发挥科技成果转化中心作用，面向企业和社会提供技术供求、人才交流、投资融资、科技评估、管理咨询培训和政策解读等专业化服务。围绕特色资源转化能力弱的瓶颈问题和重点产业行业重大科技需求，全面摸清制约全县产业长远发展的“卡脖子”技术，加大关键技术的突破应用和引进吸收，促进先进适用技术和高新技术的推广应用，提高科技成果转化能力，推动重点产业和行业加快发展。到 2025 年，在重点产业、重要领域研发突破具有重大支撑引领作用的关键技术 5 项以上，推动重大科技成果转化 5 项以上，开发新产品 20 个以上，带动相关企业实现新增销售收入 100亿元以上。

第二节 创新服务保障各类市场主体方式

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制，充分激发各类市场主体活力。

建设高标准市场体系。持续推进质量强县建设，实施高标准市场体系建设行动，加快建设高效规范、公平竞争的市场体系。加快要素市场制度建设，健全要素市场运行机制，完善要素市场交易规则和服务体系，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。完善产权创造、运用、交易、保护制度规则，建立健全新领域新业态产权保护制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。健全产权执法司法保护制度。放宽准入限制，实施统一的市场准入负面清单制度，推行“一张清单”管理模式，建立市场准入负面清单动态调整机制、第三方评估机制和信息公开机制。建立统一的清单代码体系，使清单事项与行政审批体系紧密衔接、相互匹配。加快完善公平竞争审查抽查和考核公示制度，建立公平竞争第三方审查和评估机制，统筹做好增量审查和存量清理，逐步清理废除妨碍公平竞争的存量政策。加强反垄断和反不正当竞争执法司法，营造公平竞争的社会环境。完善现代化市场监管机制，推进智慧监管，提升市场综合监管能力。建立违法严惩制度，严格市场监管、质量监管、安全监管。

推进民营经济健康发展。改革“封、堵、卡、管”等制约民营经济发展的体制机制，破除制约民营经济发展的各种壁垒，放宽对民营企业的限制，降低企业的政策成本、融资成本、投资成本，减免企业的税收，完善领导干部挂钩民营企业制度、企业困难问题交办机制、政企定期沟通机制，解决企业的发展难题，推动民营经济加快发展。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。支持企业家以恒心办恒业，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，引导企业家强化社会责任、增强发展信心，大力弘扬勇于创新、诚实守信、担当实干的企业家精神，克服各种不利因素对企业发展的冲击和影响，推动企业发展质量更好、效益更高、竞争力更强，努力成为新时代推动高质量发展的生力军。

完善现代企业制度。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，一以贯之坚持党对国有企业的领导，一以贯之建立现代企业制度，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。规范出资人与企业的关系，推进公司制股份制改革，逐步实现国有企业股权多元化，加强董事会建设，优化监事会监督职能，落实企业经理层职责，实行决策与执行分开，强化经理层经营责任，探索建立市场化选人用人机制，建立健全激励约束机制，大力提升企业管理水平。

第三节 创新政府管理和服务方式

巩固和拓展机构改革成果，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，创新行政方式，提高行政效能，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，推动有效市场和有为政府更好结合。正确处理政府和市场关系。全面实行政府权责清单制度，最大限度减少政府对市场资源配置和微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。广泛运用互联网、大数据、人工智能等技术，加强一体化政务服务平台建设，建立市级统筹、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网 + 政务服务”体系，加快“一部手机办事通”迭代升级，推进政务服务标准化、规范化、便利化。

第四节 深化重点领域改革

坚持发展导向、问题导向、人民导向、活力导向和云县导向，聚焦重点领域和关键环节，全面推动更深层次改革，破除制约云县高质量跨越发展的体制机制障碍。

持续深化“放管服”改革 。 深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项，建立“容缺受理”机制，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。全面开展工程建设项目审批制度改革。深化投资审批制度改革，简化整合投资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革。

深化国资国企改革 。 持续推进国有资本布局优化和结构调整，深入推进国有资本投资运营改革试点、优化重组，推进国有企业混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。完善中国特色现代企业制度，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，提高配置和运营效率，提升国有企业核心竞争力，推动国有资本和国有企业做优做强做大。健全管资本为主的国有企业监管模式，加强国有资产监管，促进国有资产保值增值。

全面深化财税金融改革。强化财税金融协同，构建集中财力办大事的现代财税政策体系，增强全县经济社会高质量跨越发展的财税保障能力。深化财政体制改革，健全稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。深化转移支付改革，探索因素法分配体系，充分下放项目确定权和资金分配权，增强基层政府统筹能力和自主发展能力。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强全县重大项目财力保障。深化预算管理制度改革，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，加强预算收入预期管理，建立财政资源统筹机制，推进财政支出标准化。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，加强债务限额管理，严管严控政府债务，着力防范和化解地方政府债务风险。根据国家、省税制改革的目标任务，推进地方税收改革。用好用活国家授权政策，加强财源建设，建立综合治税（费）机制，推进税收（非税）征管体制和征管能力现代化，着力解决现行征管体制中存在的突出问题。培植地方支柱税源，推进增值税、消费税等税制改革。全面深化金融改革，积极稳妥发展供应链金融，增强金融普惠性，提高金融服务实体经济效率。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度，对违法违规行为零容忍。

第三十八章 抓实澜沧江开发开放经济带建设

打造绿色发展经济走廊。坚持“保护第一、治理为要，科学规划、绿色发展”原则，重点开展生态环境保护、优势产业发展、特色村镇建设、配套基础设施建设和开发开放平台建设 5 项任务。综合澜沧江流域（云县段）经济社会发展现状及资源禀赋等条件，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，突出澜沧江流域生态环境和生物多样性保护，打造绿色屏障，在保护中开发，在开发中保护。围绕陆水联运航道、百里长湖景区建设和沿岸特色产业发展，打造绿色发展经济走廊。

推进澜沧江流域生态旅游圈建设。发挥两大电站库区高峡平湖水面资源优势，提升澜沧江百里长湖、昔宜、菠萝等澜沧江旅游资源开发，融入大滇西旅游环线交旅融合发展和澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，融入策划“澜沧江经典水上游线”，围绕澜沧江流域云县段的两个百万千万级水电站和库区资源，打造水电站工业旅游、沿江旅游和水上旅游等，形成一条澜沧江百里长湖生态旅游带，推进澜沧江流域生态旅游圈建设。

发挥优势发展热带产业。发挥地热河谷热区资源优势，发展特色热带水果产业，巩固和提升畜牧、茶叶和甘蔗等传统支柱产业，推进临沧坚果、紫胶、蚕桑、咖啡产业链发展。

第三十九章 打造一流营商环境

深入推进“放管服”改革，持续激发市场活力和社会创造力，努力打造办事效率最高、投资环境最优、市场主体获得感最强的营商环境，推动云县高质量跨越式发展。

实现“办事不求人”。平等对待各类市场主体，坚持权利平等、机会平等、规则平等，完善法治保障，推进营商环境法治化。

实现“审批不见面”。实施政务服务事项“一网通办”，以市场主体和社会公众满意度为导向，破除不合理体制机制障碍，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，加快打造市场化法治化国际化营商环境，推进营商环境市场化。

实现“最多跑一次”。对标国内先进水平，提升工作效率，提高竞争力，为市场主体提供优质高效的政务服务，推进营商环境更加优化。

实现“全程服务有保障”。全面落实工作责任，积极打造风清气正的政治环境、公正有序的法治环境、安全和谐的治安环境、重商亲商的社会环境和高效廉洁的服务环境，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。保护市场主体的财产权、自主经营权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。保障各类市场主体依法平等享有资金安排、土地供应、税费减免、项目申报、职称评定等各项权益。完善营商环境年度评估、“红黑榜”及政务服务“好差评”制度，健全营商环境投诉举报回应制度，推动全县营商环境再上新台阶。

第九篇 振兴教育事业，打造文化云县

加快振兴云县教育事业，繁荣文化事业、文化产业，将打造文化云县贯穿“十四五”经济社会发展全过程和各方面，展示魅力云县的良好形象和开放包容的云县文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，优先发展教育事业，大力推进文化强县建设，不断满足人民文化需求和提升云县文化软实力，全力打造“文化云县”。

第四十章 优先发展教育事业

把建设高质量教育体系作为文化云县建设的优先事项。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动教育资源扩容提质，提升教育公共服务水平，办好人民满意的教育。

第一节 全面实施新时代立德树人工程

把立德树人作为教育工作首要任务，健全学校家庭社会协同育人机制，推进全员育人、全程育人、全方位育人。健全学校思想政治工作领导体系、工作体系、责任体系，加强和改进德育、体育、美育、劳动教育、心理健康教育和法治教育，全面实施素质教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。把立德树人融入并贯穿于各级各类教育的各环节、各领域，构建学前教育、基础教育、职业教育、继续教育全覆盖，思想政治教育、知识文化教育、社会实践教育全包括的育人体系，学科、课程、教学、教材、管理、评价等工作都要围绕立德树人工作有序开展。

开展立德树人示范学校创建活动。明确学校、家庭、社会、个人都是育人主体；发挥课程体系、教学体系、教材体系、评价体系、管理体系的协同作用，将立德树人贯穿学生成长发展的全过程；发挥课程、文化、实践、管理、网络、自我育人的全方位育人整体效应；发挥劳动教育在立德树人工程中的突出地位和作用，更加重视中小学生劳动教育，开展劳动教育试点学校创建活动，提升中小学教育劳动课程的针对性、趣味性，引导学生参与家庭劳动，并将成效纳入学校对学生的评价体系之中。

第二节 加强教育保障能力建设

调整优化中小学布局，逐步缩小城乡、区域、校际间差距，努力适应新型城镇化和乡村振兴需求，着力提升县城教育保障能力。在实现县域义务教育基本均衡的基础上，依据城镇化进程，补齐县城教育资源短板，合理布局县城老城区、工业园区、铁路物流园区“三区”教育资源，疏解县城因学校集中形成的拥堵问题，提升县城各片区宜居指数。健全教育投入保障机制，加快推进教育教学项目建设，改善学校办学条件，补齐教育发展短板。到 2025 年，完成校舍建设 150 万平方米。加快信息技术与教育教学深度融合，推进智慧教育建设。坚持“教育家”办学方向，实施中小学校长职级制，完善待遇提升保障机制。完善驻校蹲点工作机制，抓好教育质量管理。完善学校管理体制，开展法治学校建设，全面推进依法治教，依法整治教育领域、教学活动中存在的不良倾向问题，有效做好教学减负，切实提高教育效益。支持和规范民办教育，加强民办学校监督管理，规范校外培训机构办学行为。加大教育投入，提高教育质量和水平。发挥在线教育优势，构建多维度学习平台体系，建设学习型社会。

第三节 推进各类教育高水平普及

全面普及学前教育。实施学前教育行动计划，增加学前教育服务供给，加快推进“一村一幼”建设，推进学前教育普及普惠安全优质发展。推进义务教育均衡发展。完善控辍保学长效工作机制，提升义务教育巩固率，夯实义务教育基础，全面完成云县第二完全小学建设，实现义务教育优质均衡。普及高中阶段教育。补齐高中阶段教育短板，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，扩大办学资源，深化职业教育产教融合，加快高中阶段教育普及攻坚，全面完成云县第二完全中学建设，启动云县第三完全小学、云县第三完全中学和云县职教园建设。办好特殊教育。积极统筹残疾人教育、康复和职业培训，努力实现听残、智残、视残教育类型的全覆盖，推动学前和高中阶段特殊教育发展。完善特殊教育保障机制，切实保障残疾少年儿童受教育权利。积极发展继续教育。围绕农业农村“三化”要求，以培训农民职业化为重点，推进农民继续教育工程。推进村（社区）干部能力素质和学历水平提升工作。利用职业院校资源广泛开展职工教育培训，加强退役士兵接受职业教育和培训并按照国家有关规定享受优待。规范驾校等职业教育培训机构管理，强化校外各类培训机构指导。到 2025 年，学前教育毛入园率达 95% ，九年义务教育巩固率达 97% ，高中阶段毛入学率达 95% 。加强体育人才培养校点建设，深入推进教体融合。加快信息技术与教育教学深度融合，全面推进智慧校园建设。打造云县教育动车组，全面实现云县教育高质量发展。

第四节 推动各类教育高质量发展

完善学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系建设，提高幼儿园保教质量。完善聘请普通高中教育人才援建边疆帮扶云县工作机制，增强优质教育资源供给能力，推进普通高中育人方式改革，全面提高普通高中教育质量，推动高中教育争先进位。深化职普融通、产教融合、校企合作，将县职业中学建设成为综合高中，构建有效支撑云县经济转型升级的现代职业教育体系。加强老年教育，全面发展继续教育，提升退役军人职业技能和学历层次。扩大教育对内对外开放。

第五节 深入推进教体融合

完善“资源共享、责任共担、人才共育、成果共享”的教体融合运行机制，推动教体在场地、师资、课程等方面深度融合。加强学校体育文化建设，提高课堂教学质量。统筹用好课内课外、校内校外资源，推进体育教学课程化、运动参与生活化。加强足球场、训练基地等公共体育场地建设，建设云县体育馆，建设云城－忙怀－田坝－昔宜滨江（河）公路自行车赛道、城东片区黄草坝坡－独木山山地自行车教练赛道，持续提高体育公共服务水平。结合城镇绿地建设、“三河六岸”建设、田园综合体、美丽乡村、特色小镇等项目，配套建设登山道、健步道、骑行道，促进山地运动、快步、慢跑等市民健身项目的开展。

第四十一章 提高社会文明程度

深化中国特色社会主义宣传教育，以德育人、以文化人，全面提升社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节 巩固思想文化阵地

健全“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动长效机制，持续引领边疆人民感党恩、听党话、跟党走，凝聚推动云县“第二次跨越”发展的强大合力。深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，营造坚守初心使命、敢于担当作为的浓厚氛围。坚持和完善习近平新时代中国特色主义思想读书会制度，推动理想信念教育常态化、制度化。加强党校建设，发挥党校党性锻炼熔炉作用。充分发挥脱贫攻坚纪实馆、村史室的教育引导作用，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强烈士陵园管理和维护，充分发挥红色教育主阵地作用。推动基层党组织、基层单位、城镇社区有针对性地加强群众性思想政治工作。加强对社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。

第二节 全面提高公民文明素质

深化群众性精神文明创建活动，推进农村精神文明建设示范村、村史室等思想文化阵地建设，全面推进新时代文明实践中心（所、站）建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。开展科普教育示范县创建，开展全民艺术普及、全民阅读、全民健身、全民科普等公益活动，大幅提高公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和文明素质。持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。以文明家庭创建活动为载体，组织开展新时代“十星级文明户”创建活动，评选表彰“文明家庭”。健全先进模范发挥作用的长效机制，积极开展评选表彰活动。深入开展“扫黄打非”进基层。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，因地制宜组织城乡文娱活动，丰富群众文化生活。

第三节 倡导诚信道德规范

完善新时代公民思想道德建设体系，深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强家庭、家教、家风建设，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。持续推动诚信建设制度化，建立健全信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制，持续开展诚信宣传教育活动、诚信主题实践活动，强化公民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。健全先进模范发挥作用的长效机制，开展感动云县年度人物、道德模范等评选表彰活动。加强典型示范，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆、好邻里等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动，推出一批新时代先进模范人物。持续深入推进“道德模范”“云县楷模”“云县好人”“最美人物”等评选表彰活动，加大先进典型和感人事迹宣传力度，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。

第四节 把握正确舆论导向

完善市县互联网监管体系，建立依法监督、网站自净、网民自律、社会监督等多主体协同参与的网络综合治理体系，全方位提升网络综合治理能力。加强互联网内容建设，发展积极向上的网络文化，营造清朗网络空间，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。实施媒体深度融合发展工程，建设县融媒体中心，按照“媒体 + 政务 + 服务 + 党建”发展模式，发挥县域主流媒体阵地、政府主流平台、社会信息枢纽三个功能。构建形态多样、手段先进、富有特色、有影响力的全媒体传播体系，传播“云县声音”，讲好“云县故事”，展示“云县风采”。

第四十二章 提升公共文化服务水平

着眼于满足人民的公共文化需求，丰富人民的精神文化生活，推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设，提升公共文化服务水平。

第一节 加强公共文化服务设施建设

推进城乡公共文化服务体系一体建设，加强云县重大文化设施和文化项目建设。与下半城—政府驻地—回营组团、水磨组团、平掌—象山组团、河湾组团老旧城区、老旧城中村改造结合起来，推进云县文化馆、博物馆、图书馆、体育馆、展览馆、徐霞客文化广场等多馆合一文化中心建设，建设象山—砚瓦塘云州文化主题公园、马鞍山健身步道工程，复建文庙，修复太和寺、四川会馆、文笔塔。启动白莺山澜沧江古茶树博物馆建设项目、白莺山大河寺斗茶馆建设项目、忙怀型新石器澜沧江农耕文化公园建设项目规划。用好“两馆一站”建设政策。积极推进公共图书馆、文化馆等公共文化设施达标建设；加快完善乡（镇）村综合性文化设施条件，建好、管严、用活“村综合文化服务中心”，优化农家书屋内容供给。到 2025 年，全县村（社区）以上公共文化设施全部达到国家建设标准。

第二节 增加公共文化产品和服务供给

创新公共文化服务方式。加快推进公共文化机构数字化建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。统筹实施数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、公共电子阅览室、农村数字电影放映、数字农家书屋等项目，提高公共文化数字化资源供给能力。全面推进智慧广电服务网络建设，提高广播电视公共服务高清化、互动化、移动化水平，提升数字乡村、新型城镇智慧化管理水平。推广数字终端、移动终端等新型载体。深入推进文化惠民工程，推动文化资源向基层倾斜，为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务。建立群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，提供“菜单式”“订单式”服务，不断提高公共文化服务精准化水平。

扩大公共文化供给。加强公共文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的公共文化服务项目。实施文艺作品质量提升工程，加强乡土题材文艺创作生产的组织引导和规划，推进云县历史文化上银屏，加强云县题材创作生产，不断推出反映云县人文历史、时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。鼓励文艺工作者推出反映城乡群众生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品，积极组织申报“群星奖”“彩云奖”。结合“深入生活、扎根人民”主题实践活动，充分运用文化进万家、戏曲进乡村、“大家乐”群众文化广场、“文化大篷车千乡万里行”等平台载体，鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。加强农村科普工作，推动全民阅读进家庭、进农村，提高农民科学文化素养。

第三节 广泛开展群众文化活动

实施繁荣发展群众文艺行动，完善群众文艺扶持机制，搭建群众文艺交流展示平台，活跃繁荣城乡文化市场。积极办好弘扬酒文化、茶文化、地方小吃文化为主要内容的闹元宵民俗文化节，推进乡村办好各具特色的农民丰收节。发挥文化大院、文化示范点、文化中心户、文化带头人的积极作用，加大对农村群众文艺创作辅导，鼓励农村地区自办文化。持续引导乡村群众广场文化活动健康有序、繁荣发展。传承和发展民族民间传统体育，打造民族民间体育品牌活动，广泛开展形式多样的群众性体育活动。鼓励开展群众性节日民俗活动，以“我们的节日”为主题平台，持续开展好具有民族特色的群众性传统节日民俗活动。支持文化志愿者以“大舞台”“大讲台”“大展台”等形式，深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。

第四节 培育壮大乡村文化人才队伍

加强基层文化队伍培训和管理，培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职结合、综合素质较高的农村文化工作队伍。以乡（镇）综合文化和旅游广播电视体育服务中心为依托，在村（社区）综合文化服务中心设立不少于 1 个由县级政府购买的公共文化服务岗位，并建立“县考乡聘村用”管理使用机制。提升乡镇综合文化站组织管理人员和村（社区）文化指导员素质能力，提高文化能人、民间艺人、非物质文化遗产代表性传承人等农村文化骨干的专业技能。培育挖掘乡土文化本土人才，支持乡村文化能人，加强非物质文化遗产代表性传承人推荐认定培养工作，增强农村基层文化的自我发展能力。加大对农村文化团队建设的投入，扶持壮大农村业余文艺演出队伍和群众文化活动积极分子队伍。

第四十三章 传承和弘扬优秀传统文化

充分依托云县独特的传统历史文化和独特的民族文化底蕴，在保护传承基础上，创造性转化、创新性发展，让有形的文化留得住，让活态的文化传下去，让优秀传统文化生生不息，在新时代再现生命力，展现传播力和影响力。

第一节 保护传统文化

开展文化遗产资源调查和认定，保护好文物古迹、名胜古迹、传统村落、民族村寨、古树名木、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。实施历史文化传承保护工程，加大对忙怀型新石器遗址、茶马古道、古茶园、乡村梯田等优秀文化遗产的保护力度，传承地方标志性传统建筑文化，使历史记忆、地域特色、民族特点融入城乡建设。加大烈士陵修复保护工作力度，启动李 珪 爱国主义教育基地建设。加强乡村革命历史文物保护修复和展示传播，推动红色文化遗迹和革命遗址抢救、保护、开放、利用和挂牌立碑工作。完善非物质文化遗产保护制度，实施非物质文化遗产传承发展工程。在做好县级史志修编的基础上，实施乡村经济社会变迁物证征藏工程，开展乡村史志修编。因地制宜建设乡村博物馆、民俗文化展示馆、历史文化展示室。深入挖掘整理云县节会文化、打歌文化、调子文化、礼俗文化、云县花灯、民间传说、传统手工艺等非物质文化，办好民族民间歌舞乐展演、传统戏剧曲艺汇演，组织好重要民族传统节庆、文化和自然遗产日、非物质文化遗产展演展示活动。

第二节 重塑文化生态

紧密结合美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘云县特色文化符号，盘活地方和民族文化资源，走特色化、差异化发展之路。以神形兼备为导向，推进历史文化村镇、传统村落、民族特色村寨、民族文化生态旅游村、生态文化村建设，保护具有地方特色、时代烙印的街道、乡村原有建筑风貌和村落格局，把地方文化元素融入城乡建设，深挖历史古韵，弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生地域特色、历史记忆和原本乡土乡情乡愁。引导有情怀有实力的企业家和文化工作者、科普工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，丰富乡村文化业态。

第三节 发展乡村特色文化产业

加强规划引领、典型示范，建设云县特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区和示范区。对现有文化产业村寨和文化产业示范基地进行提质增效，鼓励有条件的村寨积极争创文化产业示范园区。大力推动农村地区实施传统工艺振兴行动计划，建立传统工艺工作站，将瓦房帽为代表的民间刺绣、撑子、马扎椅、糍粑、饵块、酱油、糕点制作、铜艺、铁艺等手工艺发展成为云县特色文化产业，培育具有云县民族和地域特色的传统工艺产品品牌，促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。支持民族医药研发、药材开发和药品注册。积极开发地方民族传统节日文化用品和民间艺术、民俗表演项目，促进文化资源与现代消费需求有效对接。办好澜沧江啤酒狂欢节、云县美食节，举办云县农民丰收节，推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。

第四节 深化文化对外交流合作

努力推进政府间文化交流、社会和民间文化交流、文化贸易。依托市级搭建的各类文化平台，依托海外中国文化中心和亚洲微电影艺术节平台，积极组织开展中（云县）缅文化交流主题活动，文化搭台，经贸唱戏，不断加强对外尤其是对缅文化交流合作，在积极助推中缅民心相通工作中彰显云县作为。通过开展中缅文化活动，提升云县滇西南“一带一路”交通枢纽、商贸物流中心的知名度和影响力。

第四十四章 推动文化和旅游融合发展

以“云游云县·康养一生”形象定位，不断丰富云县“茶·水·人”特色文化内涵，推动文化和旅游融合发展。

第一节 构建“一核三带四区”全域旅游空间布局

对接国家发展战略，围绕建成全域旅游示范县的品牌发展目标，构建“一核三带四区”全域旅游空间布局。一核：城市文化休闲核；三带：澜沧江旅游休闲带、 G214 风景观光带、茶马古道文化体验带；四区：环城游憩休闲片区、幸福温泉康养度假片区、澜沧江—白莺山禅茶文化体验片区、大朝山—亮山生态休闲片区。

第二节 建设特色鲜明的农耕文化产业展示区

坚持加强规划引领、总体规划、典型示范、分步实施。加大县域茶马文化走廊、漫湾白莺山禅茶、百里长湖、现代化电站、漫湾昔宜风光、以忙怀型新石器为代表的澜沧江农耕文明、云县远古人—古代人—近代人—现代人等文旅资源挖掘利用建设力度。启动茂兰—漫湾—忙怀“茶·水·人”茶旅文旅文化旅游区系统规划工程。优先规划北部三乡镇茶旅文化项目，建设白莺山—大丙山森林公园建设项目、昔宜小镇建设项目、滨江观光大道建设项目、忙怀型新石器农耕文化园建设项目；依据现有发展基础，按照文旅—产业双轮驱动，结合乡村建设项目，提升幸福现代农业产业示范园区建设项目，规范地热资源开发利用。对现有文化产业村寨和文化产业示范基地进行提质增效，鼓励有条件的村寨积极争创文化产业示范园区。

第三节 举办独具特色的节会文化活动

把创造快乐、生产快乐、传播快乐作为发展云县旅游文化的核心理念。深入挖掘整理云县节会文化、打歌文化、调子文化、礼俗文化、地方戏曲、民间传说、传统手工艺等非物质文化，办好澜沧江啤酒狂欢节，办好酒文化、茶文化、特色小吃文化为主要内容的云州闹元宵民俗文化节、云县美食节，举办云县农民丰收节，推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。举办中（云县）—缅山地自行车国际邀请赛。积极开发地方民族传统节日文化用品和民间艺术、民俗表演项目，促进文化资源与现代消费需求有效对接。

第四节 实施传统工艺振兴行动计划

大力推动农村地区实施传统工艺振兴行动计划，在农耕文化展示区建立传统工艺工作站，将瓦房帽为代表的民间刺绣、撑子、马扎椅、糍粑、饵块、酱油、糕点制作、铜艺、铁艺等手工艺发展成为云县特色文化产业，培育具有云县民族和地域特色的传统工艺产品品牌，促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。

第十篇 持续提升社会治理能力和水平，

打造平安云县

毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，加快推进云县法治化建设，确保政治安全、国家安全、生态安全、生命安全、经济安全、民生领域安全，完善生物安全风险防控和治理体系，维护新型领域安全，构建和谐、幸福的人居环境，提高民生福祉，把我国制度优势充分转化为云县社会治理效能，扎实推进中国之治的云县实践，全力打造“平安云县”。

第四十五章 加强和创新社会治理

提升村（社区）治理水平。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。实施“双整百千”四级联创工作，加强村（社区）基层党组织建设，全面提升基层党组织组织力、凝聚力、战斗力，把村（社区）基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。紧扣居民需求，整合各类公共服务资源，强化村（社区）综合服务设施建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，增强村（社区）综合服务供给能力。充分发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

强化标准化治理。加大城市风险防控，更高效率提高城市管理和社会治理水平。推进云县行政区划调整和积极争取云县撤县设市，推进符合设镇标准的乡改镇。积极探索建立规范性的社区管理模式，从市民的行为特点和需求出发，布局合理的开放空间，满足市民的多样化要求。进一步理顺城市管理执法体制机制，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，提升基层综合执法能力和水平，加快数字化城市管理建设，统筹做好县城城市大脑指挥系统建设并融入全市指挥体系，推进新型智慧城市建设与城市发展战略融合。鼓励企业和市民参与城市建设治理工作，推动政府、社会、公民等多方主体共同建设城市、共同治理城市、共同分享城市发展成果，构建城市共建共治共享的良性互动新格局。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。

加强基层社会治理队伍建设。强化党建引领社区各类组织参与社区治理，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。引导机关企事业单位参与基层治理，推进机关干部、党员报到社区服务工作制度再上新台阶，统筹选派县级机关年轻干部到乡（镇）工作锻炼。强化村（社区）工作者职业体系建设，完善社区工作者招聘、管理、使用办法，加快培养一支适应现代化基层社会治理要求的村（社区）工作者队伍。

健全完善社会动员体系建设。不断扩大社会动员工作覆盖面，加强社会动员工作统筹指导，建立起党委领导、政府负责、公众参与、社会协同的社会动员工作格局，发挥志愿者联合会和志愿服务站动能，构建起党政主导、覆盖城乡的志愿服务组织网络。

加强和创新县域社会治理。推进县域社会治理现代化。健全网格化管理机制。认真总结推广抗击新冠肺炎疫情网格化管理的成功经验，全面开展网格化服务管理标准化建设，推动网格化服务管理“多网合一”、全域覆盖，提高县域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，加快实现网格化服务管理在空间上全区域覆盖、工作上无缝隙衔接、运行上动态化管理、服务上全方位加强、诉求上立体化响应，推进县域社会治理现代化。加强网格员等基层社会治理队伍建设，压实“三级网格长”工作责任。

第四十六章 加强县级国安体系建设

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，深入贯彻总体国家安全观，把国家安全贯穿到党委、政府工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚定维护国家政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、信息、生态、资源等安全。健全集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善“四办合一”工作机制，严格落实国家安全责任制，构建各方参与、分工合作、齐抓共管、高效运转的“大安全”格局。统筹推进涉网、反恐、反邪等重点工作，严密防范和打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决依法打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。加强网络安全保障能力建设，强化信息搜集研判和预警预测预防工作，协同打击网络犯罪。广泛深入持久开展国防教育，增强全民国防、国家意识，巩固国家安全人民防线。

坚持预防为主，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等问题。利用网络广告、购物安全软件等向公众介绍电信网络诈骗的方式、特点及预防技巧，提醒广大网民在利用网络平台交易时增强辨别能力和防范意识。加强电信网络交易日常监管，加强对网络运营公司、网店的监督管理，健全网络运营公司、网店建站的资质认证和准入制度，及时辨别、清理虚假网站和钓鱼网站。加大电信网络交易诈骗的打击力度。健全公安、司法机关与工商、通讯、银行金融机构等部门沟通协调机制，完善联动机制，严厉打击制售、贩卖身份证、银行卡、虚拟电话号码、盗用他人身份信息等违法犯罪活动，形成打击电信网络诈骗的合力，促使电信网络交易更加规范有序，保障广大网民的合法权益不受侵犯。

加强社会主义核心价值观教育，防范和抵御不良文化的渗透，重视和守护中华民族的精神家园，确保文化安全。全力堵塞漏洞，强化薄弱环节，加强军地、军警、警民配合，严厉打击贩毒、走私等违法犯罪活动。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护全县改革发展稳定大局，维护国家安全和公共安全。全面加强保密工作和网络安全建设。国家机关和企事业单位严格落实保密制度和保密工作纪律，不断提高涉密工作人员的政治素质、法治观念，树立正确的保密观念。加大硬件、软件等基础投入，强化保密工作的物防、技防能力。

第四十七章 加强县域经济安全建设

建立全县疫情防控常态化下经济社会发展工作协调机制，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提高金融监管透明度和法治化水平，加强信用体系建设，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，坚决打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线，维护国家金融管理秩序和金融安全。

严厉打击危害税收征管犯罪，维护国家税收秩序和税收安全。打击各类妨害对企业的管理秩序犯罪、扰乱市场秩序等商贸犯罪及职务侵占、挪用资金等侵犯财产犯罪，维护社会主义经济秩序。建立和完善监测预警机制、突发经济安全应急体系，加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查，加强战略物资储备，保障重要产业、通信网络、水电油气能源和战略性资源安全。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。加强城市安全保障，维护重要基础设施安全，保障正常运行。强化涉外法治保障和服务工作，构建海外利益保护和风险预警防范体系。维护经济秩序和社会稳定，保障全县国民经济全面、协调、可持续发展。

第四十八章 突出抓好生态安全

严守生态保护红线，筑牢国家生态安全底线。以生态资源的有效保护和合理利用为核心，以环境质量改善为主线，坚持绿色发展，促进资源永续利用。着力解决环境突出问题，确保生态环境持续改善，筑牢滇西南生态安全屏障。

培育壮大绿色新动能，强化绿色发展服务支撑，倡导绿色生活方式，提高资源利用效率，走保护与发展并进的可持续发展之路，正确处理好生产、生活和生态空间关系，处理好生态环境保护与经济发展的关系，处理好眼前利益和长远利益的关系，以国土空间开发格局现状为基础，充分解决生态保护红线与各类规划交叉重叠问题，推进“多规合一”，以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，妥善处理涉及生态保护红线的重大基础设施建设、重大资源开发等问题，做细做实生态保护红线的划定工作，推进生态产业化、产业生态化，不断把生态环境优势转化为绿色经济优势，推进绿色低碳发展。推动能源节约减排，全民行动，走集约发展，绿色崛起之路，大力发展循环经济，推进集约化利用，提高资源利用效率。打好蓝天、碧水、净土三大环境保卫战，打好城乡环境保卫战，打好澜沧江流域生态环境保卫战，坚持把保护生态环境放在更加突出位置，以改善生态环境质量为核心，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，有效推进大气、水、土壤污染治理，推进生态环境治理。

第四十九章 保障人民生命财产安全

落实安全生产责任制，全面提高公共安全保障能力。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全放在首位，坚持把落实责任制作为推进安全生产长效机制建设的一项重要基础工作，继续推行安全生产责任目标管理制度，充分发挥安全生产管理部门组织协调作用，把生产安全、消防安全、交通安全等方面的安全责任层层分解落实，充分发挥责任制的凝聚、导向、激励、评价作用，使安全生产工作真正成为硬指标、硬任务，强化领导干部抓好安全生产工作的责任意识。加强安全生产监管执法，深化重点行业领域安全专项整治和平安创建活动，着力防范和有效遏制各类安全事故；有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。

完善应急管理体系，推进“数字应急”建设。建立重大风险预警、识别、治理、分析研判等全方位联合协同防控体系，规划建立各类灾害应急预案和可替代预案，实行“全周期管理”。开展自然灾害风险普查和重点隐患排查，提升地震、洪涝干旱、地质灾害、气象灾害、森林火灾等自然灾害防御工程标准，加快重点河段治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固；加快江河控制性工程建设。

增强应对突发公共事件能力。加强应急指挥平台、救援基地、救援队伍、救援装备项目建设，加强粮食、能源、药品、防护品等重要物资储备保障，健全重要物资收储、清查、调配机制。完善交通物流、市政能源、信息通信等生命线工程。加强重点区域疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应对，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强安全防控。加强基层灾害信息员队伍建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善城镇重大风险监测、研判、预警、决策防控协同机制，夯实村（社区）应急防控基础性作用，发挥社会力量在应急管理中的作用。

第五十章 维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。完善信访制度，加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，完善处级领导干部定期下基层接访和包案制度，完善各类调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。构建社区综治中心和网格化服务管理中心一体化运行机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，广泛运用大数据提高社会治理智能化水平。构建网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。推进“雪亮工程”建设，提升社会面防控能力。

健全扫黑除恶治乱、禁毒防艾、缉枪治爆、命案侦防等工作机制，落实大案要案攻坚机制，坚决防范和打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。大力提升处置社会安全突发事件能力，保障人民生命财产安全。完善重大决策社会稳定风险评估机制，定期综合研判社会热点难点问题和矛盾纠纷，妥善应对维权活动，防范化解“邻避问题”。

第五十一章 建设健康云县

建设临沧市区域医疗服务中心，强化重点学科和专科发展。织牢公共卫生防护网，深入推进健康云县行动。加强医疗卫生基础设施建设，改善办医条件。全面推进县级医院标准化建设，实施好县级医院卫生补短板建设项目，继续加强社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院和村卫生室标准化建设，补齐医疗卫生资源短板，提高医疗卫生供给服务能力。完善卫生人才培养和引进机制，加强公共卫生队伍建设，强化医防融合发展。抓住全市提升推广云县紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理改革经验的有利时机，推进国家紧密型县域医共体建设，健全县、乡、村医疗卫生服务网，深化村级医疗体制综合改革，解决医改最后一公里问题。健全重大疫情预警响应机制，完善突发疫情防控和应急救治管理办法。加大构建动物疫病和外来生物入侵的生物预警体系力度。加强食品药品监管，强化食品安全风险监测能力建设。

加强中医药服务体系建设，提高中医院应急和救治能力。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。统筹推进中医药（民族医药）医疗、保健、教学、科研、产业、文化全面发展。建立健全中医药发展机制和覆盖城乡的中医医疗、预防保健服务体系。将县中医医院建设成为专科特色鲜明、综合服务能力强、临床科研水平较高、能发挥示范引领作用的中医名院。以中药膏方、药酒等中医药特色产品研发推广应用及道地药材深加工为切入点，推进中医药健康服务业发展，继续开展中医临床重点专科建设，开展中医药与养生、养老、康复相结合的“医养结合”试点工作，充分发挥中医药在预防保健、养生康复和慢性病防治中的优势作用。推进中医药传承和科技创新。鼓励支持挖掘、整理、研发传统名方和名老中医经验方。建立和完善中医药科技创新激励机制。加强名老中医药专家学术经验研究和传承。加强地道药材品牌建设，引导推广中药材规范化种植。加快中药材精深开发利用。有效利用现有资源，开发中成药品种，提高中药材资源附加值，最大限度发挥中药材资源效益。

深入开展“互联网 + 医疗健康”服务。实施爱国卫生“ 7 个专项行动”。加强精神卫生体系建设，拓展心理健康服务。加强控制慢性病危险因素，推广文明健康生活习惯。

第五十二章 建设法治云县

深入贯彻落实习近平法治思想，落实司法责任制，坚决防止对司法活动的干预，保证监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，强化行政执法监督，推进法治政府建设。深化司法责任制综合配套改革，完善监察制度、审判制度、检察制度，健全律师制度，加快构建权责一致的司法权力运行机制。完善司法公信力评价制度，建立县域法治监督网络，加强对司法活动的监督，提高司法质量、效率和公信力。加强法治宣传教育，制定实施“八五”普法规划，广泛开展《宪法》《民法典》普法工作，营造全民遵法、学法、守法、用法的良好氛围。

第五十三章 建设和谐云县

健全基本公共服务制度体系，促进社会和谐。健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服务制度体系，尽力而为，量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。

提升民族事务治理能力和水平，促进民族关系和谐。以全面贯彻落实习近平总书记关于民族工作“九个坚持”为根本遵循，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一新时代民族工作的主线，充分认识重要意义，全面把握机遇挑战，抓研究、抓教育、抓法律、抓规划、抓落实，坚定不移推进民族工作创新发展。始终坚持人民主体地位，始终坚持各民族一律平等，确保各族人民共同当家作主、共同享有发展成果、共同维护国家团结统一。处理好日常民族事务，促进各民族交往交流交融；借助网络手段提升民族事务治理能力，不断营造良好的网络环境；选好用好熟悉党的民族政策和法律法规、具有民族地区基层工作经验的复合型人才，用心用情用力做好民族工作。

提升宗教事务治理能力和水平，促进宗教关系和谐。始终坚持我国宗教中国化方向，深入挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，真心实意地关心信教群众生产生活，让他们感受到党和政府的温暖。提高宗教工作法治化水平，把宗教工作纳入社会治理体系，依法依规加强宗教事务管理。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，举一反三、扎实稳妥解决好宗教领域突出问题，维护宗教领域和谐稳定良好局面。

推动妇女儿童事业实现新发展，促进家庭关系和谐。 促进妇女全面发展。 全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。全方位优化妇女发展环境，促使妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利得到切实保障，提高妇女参与经济文化社会事务管理水平，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的“半边天”作用。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才。积极构建以男女平等为核心的先进性别文化。降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。增强妇女生育保障能力，提升生育水平。保障农村妇女土地权益。缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距。加强特殊困难妇女群体民生保障。完善分性别统计制度。 保障儿童优先发展。 全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，创建儿童友好社区，提高城乡社区儿童之家建设水平。提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。 支持家庭发展 。加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系，健全基本养老服务体系，加快发展家政服务业。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平，探索实行父母带薪育儿假。

第五十四章 推进民族团结进步示范区建设

切实加强党对民族工作的领导，健全完善“党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作”的民族工作格局，把党的领导贯穿于示范区建设全过程和各领域。

不断加大民族工作干部队伍建设力度，培养高素质少数民族人才队伍。坚定不移贯彻党的民族工作方针，完善各项政策措施，依法打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为，保障各民族公民合法权益。提高宗教事务管理水平，加强民族理论研究，强化民族团结进步宣传教育，开展民族团结进步创建活动。加快民族地区产业结构调整和经济发展转型，提升民族地区开发开放水平，推动民族地区产业优化升级。

不断夯实民族地区基础设施建设，提高民族地区公共服务能力。振兴民族教育，着力提升少数民族劳动者素质。加强少数民族非物质文化遗产保护、传承和民族文化精品开发，建立健全优秀民族文化弘扬和保护传承体系。深入推进民族文化“双百”工程，打造知名民族文化精品，推出知名的民族文化传承创新带头人。

第五十五章 促进军警民融合发展

以党在新形势下的强军目标为统领，切实落实党管武装各项制度，坚持“夯实基础、常态准备、军民融合、创新突破”的总体思路，抓好国防动员体系建设，持续抓好应急专业队伍和支援保障队伍建设，不断开创人民武装工作新局面。深入推进经济建设贯彻国防要求，把国防建设融入全县经济社会发展，全力服务国防和军队现代化建设。

健全军警民融合深度发展机制，深入推进军地共建、警民共建。深化资源要素共享，强化政策制度协调，加快人工智能、应急救授等新兴领域军民融合，统筹推进军地共建共用共享。继续发扬军民团结优良传统，激发群众爱国拥军热情，推进现役军人家属就业就医、子女就学、退役军人就业创业和烈军属优抚政策落实，加强美丽军营建设，强化军事设施保护，巩固坚如磐石的军政军民关系。加强国防动员和后备力量建设，编实建强民兵队伍，发挥在军事机关的指挥下担负战备勤务、防卫作战、协助维护社会秩序作用，提高民兵基于服务大局的组织动员力、快速反应力和支援保障力。加强防灾减灾工程和人才队伍建设，开展形式多样的主题宣传和演练活动。

第十一篇 规划实施的保障措施

《规划纲要》是全县经济社会发展的行动纲领，依法通过云县人民代表大会审议批准，具有法律效力。《规划纲要》的实施，要在县委的坚强领导下，更好履行各级政府职责，建立健全实施保障机制，举全县之力、集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第五十六章 全面保障规划实施

全面落实党领导经济社会发展的体制机制，持续推进高质量党的建设和社会主义政治建设，进一步明确全县各级各部门的主体责任，完善政策和项目保障制度，推动《规划纲要》顺利实施。

第一节 全面加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方的原则，坚定不移推动习近平新时代中国特色社会主义思想在云县大地落地生根、开花结果。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神有效落实，认真贯彻落实省委、市委重大决策部署。践行“不忘初心、牢记使命”，推动“学习总书记、遵从总书记、爱戴总书记”再向前一步。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策、整合各方力量的工作机制，最大限度凝聚全社会共识和力量，齐心协力共同向“第二次跨越”和第二个百年奋斗目标前进。

第二节 持续深入开展 “ 党的光辉照边疆，边疆人民心向党 ”

实践活动

在全面巩固拓展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动成果的基础上，进一步创新实践活动形式，丰富实践活动内容，使每一名党员、干部成为“党的光辉照边疆”的使者、责任人和实践者，每一级党组织成为“党的光辉照边疆”的平台，每一个项目成为“党的光辉照边疆”的载体。在持续推进“三个定位”、建设国家可持续发展议程创新示范区、贯通“双循环”的枢纽和平台、大干“工业化、城镇化、信息化、农业现代化”、统筹推进乡村振兴等重点工作中落实“党的光辉照边疆”，把党的光辉一览无余地照在群众心坎上。更加坚定不忘初心感党恩、坚定决心跟党走的信念，凝聚起推动云县跨越发展的强大合力。

第三节 以高质量党建推动高质量发展

全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒。强化干部队伍建设，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体干部，提高各级干部适应新时代新要求的能力，以正确用人导向引领干事创业导向，大力选拔“四有四敢”干部，着力打造高素质专业化“云州铁军”。落实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，健全全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力的监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强力正风、肃纪、反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造良好的政治生态。

第四节 推进社会主义政治建设

坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大及其常委会履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。推动民族地区发展，依法保障各民族群众合法权益，提升民族事务治理能力和水平，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保持宗教领域和谐稳定。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第五节 明确实施责任

切实加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。《规划纲要》提出的预期性指标，主要是通过市场主体的自主行为实现，各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《规划纲要》提出的约束性指标和战略任务，由县人民政府分解细化，由各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。牵头部门要落实责任，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障《规划纲要》主要目标和任务顺利完成。

第六节 加强规划衔接

《规划纲要》是全县国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。在实施中，必须落实好《云南省发展规划条例》，强化规划严肃性，建立规划协调联席会议制度，推进《规划纲要》实施。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，少编制或不编制规划，减少不必要的政府干预。

加强规划实施的衔接协调。正确处理全县经济社会发展规划与城市规划、土地利用总体规划之间的关系，加强衔接配合，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时间顺序安排上科学有序。在规划实施上，坚持分类指导原则，注重充分发挥市场配置资源的决定性作用，加强对社会资源的引导，合理配置公共资源，通过综合运用财政、土地、法规等政策手段，确保《规划纲要》目标实现。

编制好重点专项发展规划。各部门、乡（镇）必须自觉服从，严格执行，切实维护《规划纲要》的统领地位和权威性、严肃性。《规划纲要》明确的内容和提出的目标任务，由县直部门编制重点专项规划来细化和充实，为《规划纲要》的顺利实施提供强有力的支撑。乡（镇）人民政府要依据《规划纲要》确定的发展方向和总体要求，立足本地实际，组织编制实施好乡（镇）的经济社会发展规划。全县要统一思想，确保重大项目的落实，为经济社会跨越发展创造良好条件。

第七节 加强政策和项目保障

要结合云县实际，加强汇报衔接，充分运用政策合力，贯彻落实国家、省、市加快跨越发展的政策和实施意见，提高《规划纲要》实施效果。完善政府投资管理办法，着力优化结构，科学界定政府投资范围。建立与规划任务相匹配的政府投资形成机制，重点加大对乡村振兴、产业发展、基础设施、民生和社会事业、农业农村等方面的主导投入力度，加大对结构调整、转变经济发展方式的引导投入，加大对战略性新兴产业和循环经济、低碳发展以及重点领域改革的支持力度，加大对民族、贫困地区投入力度。切实加强项目前期工作，落实项目前期工作经费，高起点、高质量地做好重大项目前期工作，建立“十四五”规划项目储备库。抓好在建项目建设，尽早发挥项目效益。加强与国家和省级各有关部门的汇报衔接，争取国家和省市对云县更多支持。加大项目推介和融资力度，争取一批大项目、好项目开工建设，夯实云县跨越发展基础。

第五十七章 加强规划监测评估与环境影响评价

在《规划纲要》实施过程中，要全面落实监测评估和考核机制，以及环境影响评价制度，确保任务执行符合经济社会发展规律和发展需要，保障生态环境安全。

第一节 加强规划监测评估

对《规划纲要》的主要目标和主要任务、重要政策、重大工程进行跟踪落实和监测评价，总结经验，查找问题，促进规划实施。

落实规划监测监督制度。县直各部门要加强对《规划纲要》实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告《规划纲要》落实进展情况，自觉接受县人大常委会的监督检查和县政协的民主监督。根据《规划纲要》实施情况，选择重点行业，确定年度重点任务开展重点督查。

对《规划纲要》实施情况进行评估。《规划纲要》实施中期阶段，县政府要组织对《规划纲要》制定的重要目标、主要任务、重大改革和政策，重大项目实施情况等进行中期评估，形成中期评估报告，并报县人大常委会审议。《规划纲要》实施期满，要对《规划纲要》实施情况进行全面的评估总结，为编制下一个五年规划打好基础，提供经验和借鉴。县政府发布实施的重点专项发展规划，要组织开展中期评估和总结评估。由县政府审批发布的县直部门专项规划，根据需要选择开展中期评估和总结评估。

完善规划考核评价。县政府各部门按照职责分工，将《规划纲要》确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向县政府报告。要进一步改进考核方法，完善评价机制，加强对规划实施的考核。

规划实施的调整。规划实施期间，当环境发生重大变化和其他重要原因、特殊情况，使实际经济运行、社会发展情况与规划目标发生重大偏离，需要对《规划纲要》制定的目标任务进行修正和调整时，由县政府提出修正和调整方案，按程序报县人大常委会审议批准。

第二节 加强环境影响评价

规划实施要严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》相关规定，始终按照“保护第一、科学规划、绿色发展”的要求，以改善生态环境质量为核心，“共抓大保护，不搞大开发”，注重提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。要对规划项目严格环评审批，充分考虑动植物保护和水体保护要求，合理利用森林、土地资源，防止资源的耗竭性使用。加强开发布局，协调好与自然保护区和自然景观的关系。建立严格的环境风险防控和管理体系，切实将各项环保法律法规落到实处，有效防范环境风险事故发生，迅速、妥善处置可能发生的突发性环境风险事故，全面控制和消除污染，确保环境安全。

云县“十四五”时期经济社会发展主要指标表

名词解释

1. 国家可持续发展议程创新示范区。 为了破解新时代社会主要矛盾、落实新时代发展任务作出示范并发挥带动作用，为全球可持续发展提供中国经验而作出的重要决策部署。 2019 年 5 月，临沧市获批建设国家可持续发展议程创新示范区。

2.“ 一带一路 ” 。 “ 丝绸之路经济带 ” 和 “21 世纪海上丝绸之路 ”的简称。旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

3. 国内国际双循环。 习近平总书记看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，并参加联组会听取意见和建议时强调：“ 面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系 ”“ 逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势 ” 。

4.“ 四个突出特点 ” 。 2020 年 1 月，习近平总书记考察云南时指出，云南地处我国西南边陲，属于欠发达省份，加快发展和脱贫攻坚任务艰巨；云南是我国少数民族种类最多的省份，民族问题、宗教问题、边境问题相互交织；云南是我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责；云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡。

5. 数字经济。 以数字化知识和信息为关键生产要素，以现代信息网络为重要载体，以信息通信技术的有效使用为重要推动力，促进效率提升和经济结构优化的一系列经济活动，是一种全新的经济形态。

6.“ 两新一重 ” 。 新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通和水利等重大工程建设。

7. 新型基础设施。 包括 5G 基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。

8. 区块链。 是一种由多方维护，使用密码学保证传输和访问安全，能够在不可信的环境中建立信任的新型计算范式和协作模式，也称为分布式账本技术，具有分布式、防篡改、可追溯等特征。区块链技术作为正在改变诸多行业的应用场景和运行规则，是未来数字经济发展、构建新型信任体系不可或缺的技术。

9. 人工智能。 是以机器学习为核心，用机器模拟实现人类感知、思考、行动等人类智力与行为能力的科学与技术，在语言识别、机器视觉、自然语言处理等方面技术创新活跃，正在深度赋能医疗、交通、金融、零售、教育、制造等经济社会领域。

10. 物联网。 指通过各种信息传感器、射频识别等技术，实时采集需要监控、连接、互动的物体或过程，采集其声、光、热、电、力学、化学、生物、位置等各种需要的信息，通过各类网络接入，实现对物品和过程的智能化感知、识别和管理。

11.“ 风光水储一体化 ” 。 指充分利用水电与风电、光伏发电在季节上的天然互补特性，推动水、风、光、储在规划、设计、建设、运营的一体化建设，实现 “ 水与风 ”“ 水与光 ”“ 风与光 ” 的多能互补，提高能源安全保障水平和资源的高效利用。

12. 海绵城市。 指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的 “ 弹性 ” ，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

13. 韧性城市。 指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。

14.“ 四个不摘 ” 。 指脱贫摘帽县不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

15.“ 四个专项行动 ” 。 指巩固拓展脱贫攻坚成果的 “ 一平台三机制 ” ，即建设面向困难群众的救助平台、产业帮扶全覆盖机制、壮大村集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。

16.“ 雪亮工程 ” 。 指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的 “ 群众性治安防控工程 ” 。