沧源佤族自治县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

2021 年 6 月 29 日

《沧源佤族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共临沧市委关于制定临沧市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共沧源佤族自治县委关于制定沧源佤族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要立足我县在全国、全省、全市发展大局中的地位和作用，深刻阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期沧源实现高质量跨越发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调控、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据，是全县各族人民齐心协力、奋斗拼搏，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

第一篇 “十三五”取得的主要成就

“十三五”时期，是沧源发展极不平凡的五年。在党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的坚强领导下，县委、县政府坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断捕捉和把握重大政策机遇，团结带领全县各族人民群众，开拓创新、砥砺前行，攻坚克难、化危为机，取得了令人瞩目的巨大成就，可概括为“取得两个决定性成就、实现七个历史性突破、推动两个显著提升、夺取一个阶段性胜利”。

一、取得两个决定性成就

—— 脱贫攻坚取得决定性成就。 4.3377 万贫困人口全面脱贫， 67 个贫困村全部脱贫出列，农村危房全面清零，作为“直过民族县”提前一年实现整体脱贫，创造了“一步跨千年”的历史奇迹；率先开展“户户清”“项项清”“账账清”，脱贫成效持续巩固，全县各族群众更加坚信“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”。

—— 全面建成小康社会取得决定性成就。 地区生产总值和农村常住居民人均可支配收入实现比 2010 年“翻两番”，城镇常住居民人均可支配收入提前实现比 2010 年“翻一番”，“十三五”规划目标基本实现，全面建成小康社会胜利在望。

二、实现七个历史性突破

—— 城乡发展实现历史性突破。 建成具有沧源特色、达到一流水平的翁丁葫芦小镇，全省“美丽县城”首创成功；通过“人畜分离、建厕改灶、种花种菜”，广大村庄褪“土气”、展新颜，被表彰为“全国村庄清洁行动先进县”，城乡面貌发生翻天覆地变化，人民群众获得感、自豪感、幸福感显著提升。

—— 基础设施建设实现历史性突破。 沧源佤山机场建成通航，实现千年“飞天梦”；通车总里程较“十二五”翻一倍，农村公路通硬化率走在全省前列，即将进入高速时代；兴建东丁、芒回两座中型水库； 4G 网络全覆盖。

—— 产业转型升级实现历史性突破。 将烤烟、茶叶、畜牧、生态林业等打造成亿元大产业；翁丁、葫芦小镇成功创建国家4A 级景区，实现全市 4A 级景区“零突破”，下班坝自然村、国门新村等乡村旅游多点突破、全面出彩，全县被认定为首批省级全域旅游示范区，全域旅游大幕正式拉开。

—— 对外开放实现历史性突破。 临沧边合区永和园区破题开篇，首创生产“在外”、原料和市场“两头”在内的发展模式，外贸进出口总额实现比 2010 年“翻两番”，即将打破“有边不活、有边不富”的瓶颈，迎来高水平、高层次的大开放、大发展。

—— 人民生活水平实现历史性突破。 民生资金支出占一般公共预算支出比重达 82.2% ；一体化和信息化促进教育质量整体提升成效明显，纳入国家级信息化教学试验区，教育信息化水平走在全省前列、做出全国特色；被列为国家紧密型县域医共体建设试点县、全国广播电视基本公共服务标准化试点县，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。

—— 国有资产改革取得历史性突破。 旅投、城乡投等县级政府平台公司实体化发展，完成国有资本投资运营集团公司组建，在借力资本市场、项目投融资建设、资产管理运营等方面取得重大突破。

—— 边疆治理取得历史性突破。 《自治条例修正案》公布施行，创建为全国民族团结进步示范县、全国乡村治理体系建设试点示范县，“城市、乡村、边境”治理取得重大突破，共建共治共享的治理格局基本形成，连续三年实现群众安全感满意度“双提升”，光荣新村、勐来村、帕良村被命名为“全国文明村”。

三、推动两个显著提升

—— 各级干部抓发展、促跨越的能力得到显著提升。 组织县乡村干部和企业家等到成都、长沙、北京等地开展了史上最大规模的学习培训，经历了脱贫攻坚、边境疫情防控和特色小镇、美丽县城建设等洗礼，干部队伍眼界不断拓宽，抓农业农村、市场经济、财政金融、项目运作等能力大幅提升，工作局面全面打开。

—— 农村群众生产生活能力得到显著提升。 组织群众开展了史上针对性、实效性最强的农村实用技能培训，在产业发展上“带着群众干”，在人居环境上“干给群众看”，千百年来的陈规陋习得到有效破除。

四、夺取一个阶段性胜利

夺取边境疫情防控阶段性胜利。 面对百年罕见的新冠肺炎疫情，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，统筹打好县外、境外输入阻击战，至今保持“零输入、零感染、零发病”，为全市全省全国疫情防控大局作出沧源贡献。

五年来取得的显著成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果；是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果；是县委、县政府团结带领全县各族人民不忘初心、牢记使命，不负韶华、奋力拼搏的结果！奋进新时代，担当新使命，全县各族人民要再接再厉、一鼓作气，全面开启建设社会主义现代化沧源新征程。

专栏 1 沧源佤族自治县“十三五”规划主要指标完成情况

第二篇 “十四五”总体思路

“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。沧源要在全面建成小康社会的基础上，全面开启全域旅游新时代，全面步入高质量跨越发展阶段。

第一章 发展形势和机遇

进入新发展阶段，沧源处于重大战略机遇期，但形势和机遇均有新的发展变化。习近平总书记对云南提出的“三个定位”、省委省政府提出的“三张牌”和对临沧提出的“三个示范区”定位、临沧经济社会发展“三个阶段性特征”严丝合缝符合沧源实际，特别是随着“大循环、双循环”新发展格局的形成，“一带一路”建设、西部大开发等国家重大发展战略和政策在沧源的交汇叠加，我县原生态佤族文化、原生态自然风光和边境区位优势将更加凸显，沧源将迎来发展史上最大的机遇。市委四届七次全会提出把沧源建成“国际知名、全国一流的健康生活目的地”“国家级全域旅游示范区”“世界佤族活态文化博物馆”，更加坚定了我们把旅游作为龙头，以旅游三产引领一二产，融合发展路子的信心和决心。同时，沧源经济“量小质弱”的基本县情没有改变，发展不平衡不充分问题仍然突出，工业化、城镇化、现代化水平与其他地区相比存在差距，以高速公路为重点的重大基础设施建设滞后，教育、卫生等民生领域短板依然明显，沿边区位优势未完全激活，干部、农村群众“两支队伍”发展能力仍要持续提升，这些都需要我们在“十四五”乃至更长的时期内尽快补齐、全力破解。全县各级各部门必须深刻认识新发展阶段的新变化、新要求，坚定信心、应势而谋、顺势而为，在危机中育先机、于变局中开新局，真正把文化旅游产业打造成引领高质量跨越发展的龙头产业，实现经济社会高质量跨越发展。

第二章 总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委十届十一次全会、市委四届七次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全域旅游为统领，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，实现经济社会高质量跨越发展，在建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上走在全省前列，为全面建设社会主义现代化沧源开好局、起好步。

第三章 发展原则

实现“十四五”时期发展目标，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念和系统观念，持续推进改革开放，确保发展成果惠及广大人民。

——坚持党的全面领导。 全面贯彻党的基本路线、方针和政策，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保中央和省、市的各项决策部署全面落实，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为高质量跨越发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 牢固树立宗旨意识，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，切实增强全县各族人民的获得感、幸福感和安全感，逐步实现人民对美好生活的向往 。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿到新阶段经济社会发展的全过程和各领域，坚持底线思维，强化风险意识，构建新发展格局，转变发展方式，实现全县经济社会更高质量、更有效益、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革和扩大开放，主动服务和融入国家发展战略，加强治理体系和治理能力现代化建设，搞活对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。 牢固树立全县“一盘棋”发展观念，统筹经济社会发展全局，强化生产力科学规划和合理布局，夯实发展基础、补齐发展短板、提升发展速度，实现全县经济社会高质量跨越发展。

第四章 主要目标

围绕到二 〇 三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，立足实际、科学谋划、合理确定全县“十四五”时期的主要目标和二 〇 三五年远景目标，确保到二 〇 三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

第一节 “十四五”主要目标

“十四五”时期，是沧源站在更高起点、把握战略机遇、发挥资源优势、奋力追赶跨越的关键时期。综合考虑各方面因素和未来发展支撑条件，今后五年，基本建成世界佤文化中心，在建设“国际知名、全国一流的健康生活目的地”“国家级全域旅游示范区”“世界佤族活态文化博物馆”上取得重大进展，力争实现“一个迈上更高台阶、两个取得重大突破、六个走在全省前列”。

一、一个迈上更高台阶

经济总量迈上更高台阶。 按照“高于全市全省全国平均水平、走在全市前列”的总体目标，力争经济年均增速 10 %以上。到 2025年，全县经济总量达 80 亿元以上，力争迈上 100 亿元台阶，与全市全省全国平均水平差距进一步缩小，三次产业结构进一步优化。

二、两个取得重大突破

—— 城乡一体化发展取得重大突破。 全景化建设宜居宜游宜业的现代化城市，全新打造“城市一厅两中心”，沿边城镇带建设取得重大进展，把乡（镇）建成服务农民的区域中心，沿边村寨全部建成边境小康示范村，按照 A 级景区标准完成 60% 以上的村庄改造，实现城乡一体化发展。

—— 基础设施建设取得重大突破。 以航空、高速公路为主的现代综合交通运输体系初步构建，国道、省道、县乡道、沿边主干线整体提标；现代水网基础设施建设成效明显，基本消除区域性缺水问题；支撑内外开放、便捷高效的物流网体系基本构建。

三、六个走在全省前列

—— 民族团结进步走在全省前列。 全国民族团结进步示范县创建成果巩固提升，中华民族共同体意识全面铸牢，教育事业整体质量和公共卫生服务水平显著提升，社会文明程度得到新提高。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，打造成为全省一流乡村振兴示范县。

—— 生态文明建设走在全省前列。 生态文明建设制度体系不断完善，森林覆盖率、水环境质量、优良天气率保持在全国前列，边疆生态安全屏障全面筑牢，生态补偿范围、渠道、方式不断拓宽，建成国家生态文明建设示范县、国家可持续发展示范区。工业发展绿色转型升级，绿色经济占比明显提高，城乡人居环境明显改善。

—— 沿边开发开放走在全省前列。 口岸功能进一步提升，进出口贸易规模不断扩大。临沧边合区永和园区成为全省国际产能合作、跨境经济合作、区域一体化发展示范区，中缅互利合作释放出最大红利，沿边开放新高地基本形成。民族区域一体化发展上升到国家战略层面，对缅互联互通基础设施建设取得实质性进展，双边教育、卫生、文化等务实合作全方位加大，外资引进利用取得新的突破。推动“替代种植”全面升级，打造成为兴边富民示范区。

—— 文旅融合发展走在全省前列。 原生态佤文化在传承中保留本真、创新发展，持续转化为发展优势，成为世界品牌，文化和旅游业在更宽领域、更深层次、更高水平上实现融合发展。建成翁丁南滚河世界旅游景区和司岗里崖画谷世界旅游景区，创建3 个 5A 级景区、 3 个 4A 级景区，打造一批乡村旅游目的地、特色小镇和田园综合体，旅游品质全域提升，市场主体发展壮大，旅游管理服务体系健全完善，品牌影响力逐步扩大。

—— 信息技术应用走在全省前列。 建成县级大数据指挥平台， 5G 网络实现全覆盖，互联网、大数据、人工智能等新型基础设施建设取得突破，智慧边境、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧交通、智慧广电、智慧政务、智慧县城、智慧乡村等全市领先，达到全省一流。

—— 边疆治理体系建设走在全省前列。 边疆民族地区治理体系健全完善，城市、乡村、边境治理水平全面提升，以技防为重点，以人防、物防为支撑，点、线、面相结合的边境立体化防控体系全面构建，边疆民族地区治理能力显著增强。

专栏 2 沧源佤族自治县“十四五”时期经济社会发展主要指标

第二节 二〇三五年远景目标

展望二 〇 三五年，全县与全市全省全国同步基本实现社会主义现代化。全面建成世界佤文化中心，全面建成国际知名、全国一流的健康生活目的地，全面建成国家级全域旅游示范区，全面建成世界佤族活态文化博物馆；综合实力进一步增强，经济总量达到全市中等以上水平；全域旅游发展走在全省前列，成为名副其实的全国最佳旅游目的地和有较大影响力的国际旅游目的地；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化经济体系基本建成；基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，基本建成法治沧源，平安沧源建设达到更高水平；基本建成文化强县、教育强县、健康沧源，现代化的综合交通体系和国际物流体系基本形成，群众素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民收入差距显著缩小；成为全国民族团结进步的典范，生态文明建设排头兵建设走在全国前列，高层次高水平对外开放格局全面形成；人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，各族群众生活更加美好。

第三篇 “十四五”空间布局

立足原生态佤族文化、原生态自然风光和边境区位优势，以全域旅游为统领，构建“一核、两区、三带”的发展空间布局，推动全县经济社会全面发展。

一、打造一核

以县城主城区为核心，打造宜居宜游宜业的现代化城市。按照国际化、现代化要求，围绕国际旅游精品城市目标定位，划定功能分区，把葫芦湖城市公园片区打造成为城市会客厅、把葫芦小镇片区打造成为游客休闲度假中心、把城市新区打造成为市民高品质学习生活中心，统筹协调推进其它建成区“城景交融”，全域完善旅游要素，全面提升公共服务水平，把整个县城打造成为感受民族文化、体验南亚风情、寻找乡愁乡韵、觅得心灵平静的文化之城、生态之城、音乐之城、欢乐之城，实现一个县城就是一个景区。

二、做大两区

做大翁丁南滚河世界旅游景区、司岗里崖画谷世界旅游景区。翁丁南滚河世界旅游景区，涵盖翁丁佤族原始部落景区、勐卡傣族水寨、芒回水库度假区、班洪葫芦王地景区、南滚河国家公园等区域资源，集民族风情、山水人家、康养度假等为一体。司岗里崖画谷世界旅游景区，涵盖机场、大黑山、天坑、崖画、千米国画长廊、司岗里溶洞等区域资源，以原生态自然景观群为主。

三、做强三带

做强沿边城镇旅游带、勐省至永和口岸高速公路沿线经济旅游带和红色旅游带。沿边城镇旅游带，涵盖单甲永懂水库、嘎多、东丁水库、碧丽源、国门新村、芒回、上嘎嘎、垌那海、班老、芒卡等中缅边境一线，打造秘境边关风情游；勐省至永和口岸高速公路沿线经济旅游带，涵盖勐省、机场、糯良、贺岭、永和园区等区域，带动镇场一体、港城一体、“三勐”一体、岸城一体发展，建成经济高速发展带；红色旅游带，涵盖岩帅、勐董、勐角、班洪、班老等区域，打造爱国主义、国防教育、干部培训等红色教育基地，以红色教育促进红色旅游。

第四篇 “十四五”主要任务

“十四五”时期，全县必须坚持以“全域旅游”为总抓手，统筹推进乡村振兴、民族团结、生态文明、沿边开发开放、社会民生事业和边疆治理体系现代化建设，加快全县经济社会高质量跨越发展。

第一章 全面开启全域旅游新时代

“十四五”时期，是沧源经济社会发展转型升级的重要“分水岭”。发展全域旅游其时已至、其势已成，全县上下必须树立全域旅游思维，所有工作服务于旅游发展，在建设“国际知名、全国一流的健康生活目的地”“国家级全域旅游示范区”“世界佤族活态文化博物馆”上取得重大进展。

第一节 把原生态佤文化打造成为世界品牌

原生态佤文化厚植了沧源旅游产业发展的根和魂。必须加大原生态佤文化保护、传承和发展力度，让其生生不息、源远流长、具有生命力，持续转化为发展优势，成为世界品牌。

一、挖掘保护传承原生态佤文化

“一个没有本民族文化的民族是消亡的民族”。加大原生态佤文化挖掘力度，对濒危文化进行抢救性挖掘、系统性收集整理保护，让优秀传统文化活起来、传下去，在传承中保留本真、创新发展。实施非物质文化遗产保护传承工程，建设 11 个非遗传习馆（所），打造翁丁佤族传统文化传习基地，申报 5 项国家级、8 项省级非物质文化遗产，培育 50 名以上非遗传承人和 500 名以上民族民间骨干艺人，实现非遗传习馆（所）覆盖全县所有乡（镇），民族民间艺人覆盖全县所有自然村；实施文物保护利用工程，加大“沧源崖画”“广允缅寺”等国家级文物保护利用。加大佤文化普及力度，强化佤文化进机关、进校园、进企业、进军营、进农村（社区）系列活动。

专栏 3 传统文化保护利用

二、把佤文化研究不断引向深入

发挥县佤文化研究会作用，整合各类专家学者，调动各方面力量，组建一支推动佤文化创造性转化、创新性发展的领军队伍，将佤文化研究引向深入、走向世界。加大佤文化研究开发，确定文化研究骨架体系，对佤族历史、民间文学、语言文字、音乐舞蹈、服饰、饮食、医药等开展基础性、应用性深度研究，厚积文化底蕴，赋予新的时代内涵和现代表达形式，推出一批符合社会主义核心价值观、符合世界文化潮流的研究成果，加大研究成果展示和运用，把佤文化特征固化起来。

专栏 4 佤族传统文化基础性研究重点项目

三、打造世界佤族活态文化博物馆

积极稳妥推进翁丁原址重建，让佤族取新火、接新水、跳新房等传统生产生活、民风民俗在翁丁活态传承、世代传续，同步打造嘎多、芒黑、护俄等一批佤族活态文化博物馆分馆，构建世界佤族活态文化博物馆集群，向世人展示原生、完整、活态的佤族文化，让沧源成为外界了解佤族活态文化的唯一目的地。

专栏 5 佤族活态文化博物馆重点项目

四、将佤文化优势转化为产业优势

用好用活原生态佤文化这个“独占性”资源，大力发展佤文化产业。丰富提升“中国佤族司岗里摸你黑狂欢节”“中国佤族新米节”“沧源国际佤族音乐节”内涵档次，办成国内一流、国际知名的旅游节庆品牌，市场化、常态化运营“天天摸你黑”“月月音乐节”等活动，以乡（镇）为单元培育打造一批乡村文化体验节庆品牌。把《族印 · 司岗里》打造成世界级精品歌舞剧，围绕司岗里传说、班洪抗英等民间传说和历史事迹、名人传记，编创、拍摄一批影视歌舞作品。发展民族服饰产业，突出佤文化元素运用，创新设计符合现代、时尚品质需求的民族服饰、文化饰品，打造成为区域性品牌。挖掘佤族美食独特性文化，推出“十大佤族名菜”，丰富地方特色小吃，开发不同消费者不同口味菜品，打造世界佤族美食名城。

专栏 6 文化产业发展重点项目

五、引领佤文化繁荣发展

加大与中国社科院、云南民族大学、云南师范大学、滇西科技师范学院等合作力度，加强与国内的西盟等地和境外佤民族聚居区的学术交流，建立完善合作机制，推动佤文化共同研究、共同保护、共同发展，站在整个佤民族的角度，把佤文化确立起来、传承下来、弘扬开来。把沧源作为世界佤文化学术研讨会永久举办地，每年邀请世界各地研究学者、专家参加学术研讨，引领佤文化发展方向，把佤文化打造成为世界品牌，进一步提升沧源“世界佤族文化中心”地位，扩大话语权、影响力，把沧源真正打造成为世界佤族文化的传承地、弘扬地和世界佤族文化的研究地、展示地。

第二节 全景化打造宜居宜游宜业的现代化城市

立足国际旅游精品城市定位，坚持把县城当作大景区来规划建设，不断完善城市功能和要素，提高城市品质和管理水平，打造具有沧源特色的现代化宜居宜游宜业城市。

一、提高城市规划设计建设管理水平

按照“看得见山、望得见水”和“窄马路、低密度、矮建筑，坚持依山就势建设，留出天际线，在田园风光中展现民族特色”的规划思路，以及“北进、南拓、东控、西增、中优”的城市空间发展格局，科学编制国土空间规划和城市详细规划。探索建立城市总设计师制度，提高规划设计水平，加强建筑设计管理和新建项目把控，传统文化现代表达、民族元素世界表达、地域特色国际表达，让每一幢建筑物成为全域旅游的“加分项”。强化规划管控，切实维护规划的严肃性、约束性和权威性，决不让任何一个新增建设项目脱离规划管控，决不让任何一幢建筑散落在规划以外。

二、打造“城市一厅两中心”

城市会客厅。聚焦“城市会客”“游客集散”功能，提升葫芦公园品质，完善休闲健身、儿童娱乐设施，布局游客集散中心、客运物流中心、田园综合体，配套精品商业，展示“世界佤乡、秘境沧源”窗口形象。

游客休闲度假中心。聚焦“文、旅、医、养、体、学、智”旅游七大要素，高标准建设司岗里佤文化中心，推进葫芦小镇景区一期升级改造和四期、五期建设，布局民族文化剧院、会展中心、酒吧、餐饮、文创和超五星院落式度假酒店等旅游设施，打造文旅要素高度聚集的世界级度假胜地。

市民高品质学习生活中心。聚焦“教育、医疗、养老、住房”保障，以土地资源为杠杆，撬动社会资本和银行贷款，分级分区建设，滚动推进城北片区开发，布局最好的医院、最好的学校、最好的住宅、最好的商业、最好的养老等民生要素，打造“一刻钟便民生活圈”。

三、加快城市更新改造

以城市更新拓展城市内涵和外延，打造精品城市、公园城市、海绵城市、韧性城市、智慧城市，完成建成区 70% 以上面积更新改造。

实施生态修复工程。以水为龙头，加快推进“一轴、两湖、三园、四瀑、五湿、六景、多文化”的主城区水生态综合治理，做好水文章，做活水文化，打造水景观；通过规划建绿、拆违补绿、破硬植绿、留白增绿、见缝插绿、拆墙透绿等方式，提高公园、广场绿地覆盖率，增加道路、街区、小区附属绿地，提升绿地景观风貌。全面开展城市体检，针对存在的“城市病”提出“诊疗”方案进行整治。实现全县规划城区绿地率不低于 40% ，居住区附属绿地率不低于 37% ，建成生态宜人的公园城市。

实施功能完善工程。修复县城破损、坑洼路面，规划实施智慧停车场，加大环卫设施建设和更新力度，推进生活垃圾分类收运和处理设施建设，启动建设建筑垃圾、餐厨垃圾、废弃物规范回收处理、医疗废弃物处理设施等项目。配套充电桩（站）、无障碍等设施，全面补齐城市功能短板。树立海绵化建设理念，实施雨污分流工程，提升污水收集管网覆盖率，完成污水处理厂提标改造工程，启动县城排水防涝设施建设，全面发挥生态系统的自然功能。县城和乡（镇）政府驻地全部消除严重易涝积水路段，做到雨停后及时排干积水、重点路段快速排干积水，建成海绵城市、韧性城市。

实施改造提升工程。完成城镇老旧小区改造、 1200 户城镇棚户区改造，将“城中村”改造项目纳入城镇棚户区改造计划，因地制宜对勐董、白塔、永和社区城镇棚户区存量应改尽改，有序推进糖厂、水泥厂等老旧厂区改造，有效整治“烂尾楼”，依法依规清理拆除“两违”建筑，整治乱搭乱建问题。

实施风貌塑造工程。统筹协调城市形态、建筑风貌、街道立面、天际线、楼际线及色彩、标志标识系统，提升县城主街道、标志性建筑外立面风貌，加强新增建筑管控。实施地下综合管廊工程，有序推进各类架空管线入廊入地，治理非法小广告，解决“空中蜘蛛网”“牛皮癣”等视觉污染；严格城市占道围挡施工许可和管理。

实施便民服务工程。在社区、小区合理配套养老医疗、文化体育、超市购物等设施，规范设置各类路标路牌、广告、店铺牌匾、垃圾箱、公交站台、路旁座椅、洗手台等城市家具、小品，规划建设环城游憩带、休闲街区、城市绿道、慢行系统、休闲广场等休憩设施。

实施康养宜居工程。打造城市森林公园、时代广场、佤医佤药康养园、司岗里湖秘境康养度假区等，开发一批精品地产、康养地产项目，推进养老服务设施建设，发展银发经济，建成精品城市。

专栏 7 城市更新改造重点

第三节 全域提升旅游品质

瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，点线面结合，全域规划、分区建设，全面提升旅游发展质量，促进全县旅游文化产业转型升级、跨越发展。

一、旅游景区全域打造

以翁丁南滚河世界旅游景区和司岗里崖画谷世界旅游景区为核心，引领旅游产业转型升级，全面提升全域旅游知名度和影响力。打造一批国家高 A 级景区，以“佤族文化活态博物馆”为目标，以“安全、原貌、活态、智慧、提升”为路径，以消防安全为保障，积极稳妥推进翁丁原址重建；以创建 5A 、 4A 级景区为目标，加快推进翁丁南滚河旅游景区、司岗里崖画谷景区、葫芦小镇景区创建 5A 级景区，积极推进班洪葫芦王地景区、勐董秘境边关小镇、糯良空港小镇创建 4A 级景区，作为全域旅游引爆点，发挥精品景区辐射带动效应。打造一批乡村旅游目的地，按照 A 级景区标准，有序开发、以点带面、示范带动乡村旅游加快发展，巩固提升下班坝自然村、国门新村等 17 个乡村旅游示范村、 3 个沿边旅游特色村，继续打造 30 个以上旅游特色村。打造一批精品旅游线路，开发设计 10 条以上精品旅游（自驾）线路，实现全域景区串联，满足不同层次游客需求。

专栏 8 旅游景区全域打造重点

二、旅游设施全域配套

提高旅游公路等级，重点建设干线公路与旅游景区、旅游特色村的连接道路，打通景区景点之间连接公路和旅游环线“断头路”，实现干线公路与 5A 级景区之间有高等级公路连接，与 4A级景区之间有二级公路连接，与旅游特色村之间有满足旅游大巴双向通行的公路连接，同步在 5A 级景区配套人车慢行系统，保持部分自驾线路原有不同路况线型状态。推进旅游厕所、旅游停车场、旅游公共标识建设，持续推进“厕所革命”，全域公厕数量充足、达 A 级以上旅游厕所标准， 4A 级以上景区、游客集散中心、高速公路沿线厕所达到 3A 级标准， 3A 级景区、交通客运站达到 2A 级以上标准；新建和改造一批旅游停车场，实现景区景点、旅游特色村全覆盖；全面规范完善景区和道路标志标识和服务指引等旅游公共标识系统。完善旅游集散与咨询服务体系，在县城建设游客集散中心和监管咨询中心；在景区、机场建设游客服务中心，分设投诉中心和退换货中心；在旅游特色村建设旅游咨询服务点，形成以县城为中心，延伸景区景点、旅游特色村的游客公共服务中心网络。加强旅游公共休闲设施建设，因地制宜在景区景点、旅游特色村、公路沿线规划建设旅游绿道、骑行专线、登山步道、慢行步道、观景平台。

专栏 9 旅游公路重点项目

三、智慧旅游全域提升

加强景区流量监测、智能监管、安防消防、应急救援设施等智慧化建设。依托“一部手机游云南”平台，推动景区景点、旅游特色村、酒店、餐饮、特色商品等资源全要素上线，实现直播、导游导览、一码通等平台功能在 3A 级以上景区全覆盖，推进智慧厕所、智慧停车场、高速公路无感支付等。 4A 级以上景区实现刷脸入园、智能导游、电子讲解等功能全覆盖，将葫芦小镇打造成为全省“数字小镇”示范。

专栏 10 智慧旅游建设重点项目

四、旅游产业全域融合

注重农旅融合，景观化体验式打造种植业、养殖业、加工业，让种养和加工过程成为旅游产品、成果成为旅游商品，打造一批旅游农业庄园。加大文旅融合，打造翁丁佤族活态文化体验、贺岭农耕文化体验、南滚河国家公园科普、非遗研学等现代旅游新业态。推动康养 + 旅游融合，加快大健康产业发展，加大佤医佤药产品研发和运用。拓展体育 + 旅游，在适宜景区景点、旅游特色村布局体育赛事、运动休闲设施，开发马拉松、赛车、登山、素质拓展等多种运动项目。打造怡人夜景，开发月下情歌、火塘酒歌等夜间文化品牌，培育夜间经济产业。依托临沧边合区永和园区，利用毗邻“金三角”的神秘感和吸引力，发展商贸旅游产业，做活跨境旅游文章。

专栏 11 “ + 旅游”融合重点项目

五、市场主体全域做大

提升景区建设管理运营水平，景区建设方面，不断捕捉和把握政策机遇，把机遇谋划成“吹箫对眼”的项目；按照“开发收益覆盖建设成本”的思路，规划管控留足土地等开发空间；做大资产对接资本市场，招商引资“筑巢引凤”。景区管理运营方面，成立规范化、专业化、市场化的管理机构，按照“经营收益覆盖管理成本”的思路，解决管理运营成本问题，实现良性循环、滚动发展。引进国际国内知名大企业大集团，扩大与云南丝路集团、云南建投集团等合作领域。加大对国际国内知名大企业大集团引进力度，加快引进一批有实力、有情怀的企业集团，全面参与旅游资源开发建设、管理运营；加快引进一批知名的旅行社、景区管理公司、酒店品牌公司、汽车租赁公司、赛事经纪公司、户外运动公司、康体养生公司等，全面参与旅游资源产业整合。壮大本土文旅企业，制定出台优惠政策措施，扶持和培育一批本土文创、农特产品、文旅商品、特色餐饮、文化娱乐、旅行社、星级酒店、民俗客栈等企业。

六、客源市场全域拓展

拓展航空客源地市场，加强与川、渝、湘、沪及昆明、大理、丽江跨区域旅游合作，打造跨区域精品旅游文化产品和线路。积极“走出去、请进来”，组团到省内外旅游发达地区开展营销推介活动，以举办有影响力的国际性、国家级、省级论坛、赛事、培训、年会等宣传推介沧源。创新网络营销模式，充分运用抖音、网络大 V 大咖等，加强“世界佤乡 ∙ 秘境沧源”品牌宣传。

七、旅游环境全域优化

建立地方规范标准，根据国家有关规定，参照国际先进经验，立足沧源实际，制定完善景区景点、旅游特色村、旅行社、餐饮住宿业等各领域经营服务标准体系，建立执行评价和动态管理机制，对不达标的限期整改或停止经营活动。提升旅游服务水平，加大政府、行业协会、企业三方对涉文涉旅从业人员的培训力度，按照“培训一批、合格一批、上岗一批”的要求，着力开展从业人员素质教育、岗位技能、业务操作、服务礼仪等培训；按照“管理规范化、服务标准化”要求，每年对景区、餐饮、酒店、民宿、旅行社等从业人员培训全覆盖，全面提升文旅从业人员的综合素质和服务水平；注重乡村旅游人才培养，增强服务意识，提升经营管理水平、接待能力和服务质量；采取“请进来、走出去”的方式，加大与昆明、大理、丽江等旅游热区的区域合作，加大对我县乡村旅游人才的培育和培养；聘请国内知名旅游专家、学者，每年举办 2 期以上培训班，重点开展乡村旅游规划建设及管理、民宿客栈规划建设及经营管理、酒店经营管理、导游及景区讲解员服务、文艺精品创作等方面的专业培训；引进国内外知名旅游企业入驻沧源，带动高级景区管理人才、酒店经营管理人才、导游入驻沧源发展，补齐旅游行业人才短板；每年组织本县旅游行业管理人员到旅游区域合作州（市）的高 A 级景区、高星级酒店和旅游饭店轮岗学习 4 期以上。实现所有旅游景区、旅游特色村管理人员、景区讲解员轮岗学习全覆盖。强化旅游市场监管，推进智慧监管信息平台建设，建立完善多部门联合执法机制，加大旅游执法力度，维护旅游市场秩序，营造良好有序的旅游市场环境。

专栏 12 服务接待能力提升培育项目

八、全域分区高位推进

坚持“分区规划、分区开发、分区建设”的原则，按照“一核、两区、三带”的空间布局，对应成立“指挥长＋副指挥长＋具体实施主体”的六个片区组织领导体系，高位推动片区总体规划、修建性详细规划编制工作，完善项目开工要素，向上争取项目资金，全面统筹解决推进中遇到的重大困难和问题，高标准、高质量、高水平推进片区开发建设。

第二章 以大景区理念保护好原生态自然风光

原生态自然风光是沧源旅游产业发展的资本。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，守护好原生态自然景观本真自然之美，建成国家生态文明建设示范县、国家可持续发展示范区、中国最美丽的“生态花园县”，在“生态文明建设排头兵”建设上担当沧源责任、作出沧源贡献。

第一节 把绿水青山建得更美

实施全域绿化行动，巩固退耕还林、石漠化治理成果，对公益林实行“总量控制、区域稳定、增减平衡”管理，严格执行全面禁伐天然林政策，大力整治毁林种植行为，严控杉木、禁种桉树，有序替代和更换，杜绝“绿色沙漠”；大规模开展沿路、沿河、沿集镇绿化，抓好城镇面山、裸露山体造林绿化，全面修复受损山体，实现可视范围内无明显宜林荒山、荒坡，森林覆盖率保持在 75% 左右、居全国前列。加强澜沧江、怒江两大水系（沧源段）保护和修复，全域实施地上地下、河岸线、水系流域统筹的水生态环境治理，实现水清、河畅、岸绿、景美，主要河流出境断面水质优良率保持 100% 。对 5 万亩木本油料林和灌木经济林等低效林进行改造，提升林木经济和生态价值。精心装扮山坝河湖路田，把公路打造成美丽公路，把水库打造成风景水库，把产业打造成观光产业，把村庄打造成最美村庄，把农田打造成体验农田，加快全域旅游发展。

第二节 打好污染防治攻坚战

驰而不息打好蓝天、碧水、净土“三大”保卫战，助推全域旅游创建。大力推进秸秆禁烧和资源综合利用，推动工业污染源实现全面达标排放，执行“六个 100% ”建筑施工现场扬尘治理标准，整治餐饮行业油污排放，确保空气环境质量保持优良；实施水源地保护行动，推动涉水排污企业实现全面达标排放，彻底解决农村生活污水横流、生活垃圾乱堆、畜禽粪污遍地“三大问题”，确保饮用水达到 Ⅱ 类水体、地表水优良水体达到或优于 Ⅲ类；加大农业面源污染治理力度，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强重金属污染和白色污染治理，确保土壤环境质量总体保持稳定。严格落实“三线一单”管控要求，全面倡导绿色健康生活方式，依法打击破坏生态环境行为。全面落实“六长”制，完成所有沙场、石场规范清理，推动危险废物医疗废物全收集全处理。

第三节 保护生物多样性

坚持“共抓大保护、不搞大开发”，统筹推进山水林田湖草系统治理，以南滚河国家级自然保护区、小黑江流域和芒高大山、公母大山等野生动植物主要栖息地、生物走廊为重点，加大对生物多样性的保护和执法力度，强化珍稀濒危野生动植物保护，提升生态系统质量和稳定性，提升涵养水源、保持水土、净化空气等生态服务功能，筑牢边疆生态安全屏障。新建南撒国有林场岗得梅森林公园等一批森林公园，打造区域生态“绿肺”。

第四节 健全生态文明制度体系

坚持“党政同责、一岗双责”，加大生态文明建设目标评价考核力度，严格落实企业主体责任和政府监管责任。加快环境监测、应急处置、执法监管等能力建设，推动生态环境保护综合行政执法，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态环境损害赔偿制度。争取列入国家生态综合补偿试点县名单，在森林生态效益补偿、流域生态保护补偿等领域获得更多更大的财政转移支付支持，逐步建立市场化、多元化的生态保护补偿机制，实现生态保护者和受益者良性互动，把“金山银山”做得更大。

专栏 13 生态文明建设重点工程

第三章 用旅游思维谋划推进乡村振兴

坚持把全域旅游发展作为推进乡村振兴最有效、最直接、最有力的抓手，加快“农业现代化、农村城镇化、农民职业化”进程，实现城乡一体化发展，打造成为全省一流乡村振兴示范县。

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

在 5 年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，继续落实“四个不摘”要求，接续推动乡村全面振兴。健全防止返贫、致贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。建立“一平台、三机制”，建立县级面向困难群众的救助平台，推动“找政府” APP 顺畅运行，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，推动小农户与专业合作社、专业合作社与龙头企业“双绑”，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，做大集体经营性资产，实施村集体经济“ 251 ”工程，逐年推动收入达 20 万元、 50 万元、 100 万元；建立扶志扶智长效机制，扩大培训覆盖面、拓宽就业渠道、加强激励引导，实现培训就业全覆盖。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。深化户户清、项项清、账账清“三清”工作，加强扶贫资金资产项目管理和监管，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。积极争取纳入乡村振兴重点帮扶县，开展美好生活重点帮扶村、集体经济先行示范村建设，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第二节 以田园综合体推进农业现代化

结合空间布局，依托山水田园风光，按照标准化、特色化、差异化、可持续化原则，推动现代农业与全域旅游深度融合发展，每个乡（镇）至少打造 1 个农业现代化示范园，重点建设世界佤乡乡村振兴示范园、芒摆碧丽源茶山、翁丁、南撒贺岭茶园、南板巨龙竹生态园等宜居宜业宜游宜养功能一体的全省、全国一流农业现代化示范区、田园综合体和乡村振兴示范园，成为全域旅游的闪耀珍珠。大力实施“一二三”行动、“百千亿”产业工程，继续走以乡（镇）为基本作战单元，宜大则大、宜小则小，市场化、组织化、集约化、专业化的产业发展路子，抓好种子端和电商端，加快农业生产过程“设施化、有机化、数字化”，重点打造 8 万至 10 万担河南中烟“黄金叶”品牌专属烟区，着力推动绿色生态茶园增产、品牌打造，持续抓好生猪全产业链发展，争取肉牛跨境偶蹄动物疫病区域化管理试点，健全完善以竹木产业为主的生态林业组织生产体系、定点收购合作机制，大力发展蔬菜、水果等新兴产业，全力打造 10 个以上亿元支柱产业，力争烤烟、茶叶、生猪、竹木、蔬菜、水果等实现“ 5 年翻番”目标。严格执行粮食安全行政首长责任制，严守耕地保护红线，完成新建高标准农田 10 万亩以上，推进优质粮食工程，开展粮食节约行动。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。

专栏 14 高原特色农产品精深加工重点

第三节 以景区标准推进农村城镇化

实施乡村建设行动，坚持“人畜分离、建厕改灶、种花种菜”和“少硬化多绿化、少异化多文化”的原则，按照 A 级景区标准，完善基础设施、公共服务配套设施，提升旅游要素，保持村庄和自然风貌的原生性，建设海绵村庄，擦亮村庄形象，完成60% 以上的村庄改造。对照现代化小城镇标准做优集镇，推进基础设施提档升级，提升公共服务水平，完善集镇功能，把乡（镇）建成服务农民的区域中心；按照“一个乡（镇）打造一个特色小镇”的目标，因地制宜打造乡（镇）级特色小镇，形成全域旅游新亮点。

第四节 以产业工人推进农民职业化

按照“应培尽培、能培尽培”的原则，继续将所有培训政策统一整合到职业中学，丰富完善培训内容，紧密结合实际情况，对农民开展个性化、灵活性相结合的职业技能培训，让农民真正掌握“一技之长”，培育造就一批懂技术、善经营、能创业、留得住的新型职业农民，确保全县农民职业化率达 30% 以上，每个自然村至少培养出 1 名能带领村民致富的能人，每 5 户至少培养出 1 名致富能手。按照能工则工、能游则游、能商则商、能农则农的原则，搭建农民职业化平台，对农民进行合理分工，把农民培养成为“产业工人”，真正使农民成为一种职业。

第四章 开启绿色工业发展新篇章

加快工业发展转型升级，推动工业产业结构由资源主导型向绿色支撑型转变，绿色经济占比明显提高，实现全域旅游与绿色工业融合发展。

第一节 构建符合沧源实际的工业体系

推动传统产业转型升级，针对蔗糖、水泥、矿电、橡胶等传统产业，强化安全、能耗、环保、技术等刚性约束，全面淘汰落后产能，实行不达标限期整改、关停退出机制，倒逼企业加大绿色技术攻关、技术升级改造、生产工艺改进力度，加快节能降耗减污增效，打造绿色工厂，实现治理质量、效益“双提升”。培育壮大绿色食品加工业，积极扶持和引进一批绿色食品精深加工企业，以现有种养殖加工业为基础，大力培育以生猪、肉牛、竹木、茶叶、蔬菜、水果、蜂蜜等为主的绿色食品加工业，实现每一个产业都有一户以上规上企业带动发展。加快发展文化旅游商品加工业，引进文旅产品创意研发企业，培育和扶持本土企业，突出民族文化特色，对应市场需求，融入现代、时尚元素，加大创意设计，改进制作工艺，开发竹编、藤编、木雕、民族刺绣、织锦、民族服装、竹工艺品、葫芦工艺品等一批民族工艺品，开发牛干巴、蜂蜜等一批特色农业食品，开发非遗文化商品等特色旅游商品（伴手礼）和玉石珠宝、红木家具等产品，打造民族民间工艺品文化品牌。

专栏 15 推进绿色工业发展重点

第二节 做强三大园区

统筹内外，坚持“一园一主导”，在“一北一南、窗口和对外前沿”两端打造勐省、永和“两个园区”，统筹推进班老工业园区，成为拉动工业经济发展的新引擎。打造勐省绿色园区，依托交通区位优势，规划建设以物流集散为主、绿色食品加工业＋文化旅游商品加工业互为补充的勐省绿色园区，推动绿色工业企业入园发展，促进绿色工业向园区集中，培育做大绿色产业发展集群。提速临沧边合区永和园区建设，按照“内外联动、岸城一体、三产融合、共同发展”的总体思路，加快推进境内、境外园区建设，境内重点规划金融结算、企业科研、仓储物流、综合配套服务“四个中心”，境外重点布局化工产业园区、新型工业园区、商贸旅游服务综合园区“三大园区”，形成生产“在外”、原料和市场“两头”在内的一体化发展模式，实现境外生产、境内结算、双边共建共管共享，打造成为全省国际产能合作、跨境经济合作、区域一体化发展示范区。打造班老工业园区，依托口岸通道、境外矿产资源优势，加大矿电合作，在班老规划建设大型后置货场，加强水、电、路基础配套设施建设，培育本土企业开办矿产品精深加工厂，提升产品附加值，形成边境贸易有力支撑，带动商贸、物流、消费增长，打造成为新的经济增长极。

第三节 提高招商引资质量

坚持以我为主，精准招商，重点聚焦绿色食品加工业、文化旅游商品加工业和进出口加工业、战略性新兴产业，在引“大”、引“新”、引“链”、引“绿”上下功夫，出台一揽子招商引资优惠政策，打造园区营商平台，提升营商环境，以项目为主线、问题为抓手、落地为目标加强要素保障，着力引进一批大企业、大集团落地沧源。

第五章 打造内外开放新高地

找准沧源主动服务和融入国家重大发展战略的发力点和突破口，深度融入新发展格局、“一带一路”建设等，全面提升沧源在“双循环”中的贡献度和价值链地位，建设成为兴边富民示范区。

第一节 做活沿边城镇带

编制《可持续发展沿边城镇带规划》，推动形成沿边城镇为中心、边境小康村为节点、辐射周边城镇的区域发展新格局。开展“兴边富民行动中心城镇”建设，争取列入国家试点，提高沿边城镇基础设施保障能力，配套完善公共服务，实现基本公共服务均等化。提升沿边小康村建设水平，把沿边村寨全部建成基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强的现代化边境小康示范村。

第二节 扩大内循环发展空间

争取和扩大政府投资，成立县级项目服务中心，着力强化项目谋划、论证、包装，千方百计向上争取支持，实现中央、省预算内投资翻番，在专项债券规模上取得突破；建立项目分类融资机制，规范灵活使用财政投入、地方政府专项债券和金融机构贷款等市场化融资，形成多元化投融资模式。鼓励和引导民间投资，聚焦全域旅游、“两新一重”等领域，着力谋划一批大项目、好项目，加大招商引资力度，优化营商环境，强化要素保障，吸引民间投资参与建设，激发民间资本活力和潜力；做好外资项目遗留问题扫尾，吸引境外闲置资金，推动外资引进利用取得突破。推进消费转型升级，顺应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费；引导实体零售消费创新转型、跨界发展，发展商业消费集聚区；推动旅游市场复苏，带动餐饮、住宿、娱乐等消费增长；扩大农村消费市场，挖掘和激活农村消费潜力；改善消费环境，强化消费者权益保护。

第三节 做大进出口贸易

提升通关和贸易便利化水平，实施“一口岸三通道”整体功能提升工程，高标准建设口岸大通关作业区和专用通道，加快打造集“信息化、数字化、智能化”为一体的智慧口岸，实现口岸管理信息互换、监管互认、执法互助；优化通关流程和审批手续，促进通关便利化、快捷化，提升通关服务水平；加快“三通道”基础设施建设，完成芒卡通道边民互市点监管场所、刀董抵边检查室、芒卡通道联检查验大棚等建设。扩大进出口贸易规模，争取与缅方达成合作共识，作为以矿产品贸易为主的指定通关口岸，向上争取进出口产品指标，推动以矿产品为主的边境贸易取得重大突破；加快边贸市场建设，引导边民成立互助合作组织参与互市贸易，推动互市产品落地加工。推进跨境金融合作，完善金融合作机制，支持境内外金融机构相互交流设立分支机构，提升人民币在跨境贸易结算中的占比，加强边贸企业超限额携带人民币出入境管理。

第四节 推动民族区域一体化发展

全力推动民族区域一体化发展上升到国家战略层面，尽可能争取更多的双边经济社会发展合作项目进入上级有关规划盘子，给予阿佤山地区发展更大的支持，打造以邻为善、与邻为伴、睦邻安邻富邻的示范样板，建设跨国界的民族团结进步示范区。全力推进临沧边和区永和园区建设，争取园区内人货通关便利化等特殊政策，大力承接国内优质产业转移，做大国际产能合作，全力打造第五代国际陆港，引领境外发展现代化新型工业，共同走出一条双边产业转型升级的可持续发展之路，让中缅互利合作释放最大红利。加快互联互通交通基础设施建设，推进勐冒至芒东至萨尔温江横向路网建设，推进芒卡至勐冒至邦康纵向路网建设，构建贯穿周边的横纵路网，实现永和口岸至腊戌仅 200 公里。持续全力打造“替代种植”升级版，加大农业、能源、旅游等方面合作力度，巩固提升替代种植规模，争取肉牛跨境动物疫病区域化管理试点，推动对缅电力通信互联互通，加大矿电合作，探索境内外园区跨境旅游模式，从根本上引导境外淘汰博彩、电信诈骗等暴利灰色产业。

第六章 构筑全域旅游现代基础设施网络

立足融入国内大循环和国内旅游市场，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系，为全域旅游发展提供强大的基础和支撑。

第一节 加快推进现代综合交通运输体系建设

以“北接耿马和双江、南出缅甸、西联清水河、东达普洱”为目标，构建以航空为先导、高速公路和铁路为主骨架的立体交通路网。

一、建设铁路网

启动永和口岸至孟定清水河口岸铁路、沧源至祥云铁路前期，同步布局区域性交通枢纽，谋划公铁联运项目，实现多种运输方式有机衔接。

二、完善公路网

加快迈入高速公路时代，完成瑞丽至孟连沿边高速公路沧源段、双江至沧源（勐省）高速公路建设，开工建设帕秋服务区至县城高速公路，启动清水河至沧源高速公路前期规划研究，实现与周边市、县互联互通。加快推进国道省道升级改造、县乡道整体提标、沿边主干线等级化、建设“四好农村路”，推动重点旅游景区连接、对外开放和援建等重点交通项目建设，力争全县高速公路通车里程 100 公里以上，一、二级公路通车里程 200 公里以上。

三、提升航空基础设施

完成佤山机场改扩建，长远谋划口岸机场申报工作，争取开辟更多直飞国内主要城市的航线航班，全面提升机场的窗口桥梁功能，“十四五”期间旅客吞吐量达到 160 万人次以上。

专栏 16 综合交通重点项目

第二节 加快推进水利基础设施建设

以补齐水源、城乡供水、农田灌溉、水旱灾害防御短板为重点，用好水资源做活水文章、补齐水短板保障水安全、治理水隐患修复水生态，构建均衡的水资源配置体系。

一、用好水资源做活水文章

按照“一河一湖一景”的要求，以水为脉串联起美丽县城、美丽乡村和美丽田园，重点打造勐董河、南滚河两大“美丽河流”，将芒回、东丁、勐董、勐冷水库等 15 座县域水库建成集观光、娱乐、休闲、度假、垂钓或科学、文化、教育活动等功能为一体的风景水库。

二、补齐水短板保障水安全

加快补齐水利设施短板，完成芒回水库建设，新开工公丁水库，启动嘎多水库前期，实施勐省灌区工程，新建和推进永懂水库扩建等 4 件小（一）型水库，实施英永水库至勐省等 6 件引调水及连通工程。新建第二、第三水厂，根本解决口岸片区、东部片区区域性缺水问题。管好用好建成的 3 座自来水厂和 2 座矿泉水加工厂，加快推进乡（镇）集镇供水工程，确保县、乡供水普及率达 100% ，水质合格率达 100% 。实施 15 万人饮水安全巩固提升工程。

三、治理水隐患修复水生态

实施山洪沟治理工程，对 17 条山洪沟进行治理，启动勐董水库除险加固工程，新建生态护岸长度 270 公里以上。实施勐董河治理工程四期等 2 件防洪工程。针对水质浑浊、水脏水臭的问题，重点对县内澜沧江、怒江两个流域 21 条河流进行小流域治理。启动勐董河水生态治理修复工程，完成县城和中心集镇污水处理厂配套管网工程建设，实施乡（镇）污水处理厂配套管网工程建设，确保污水处理率达到市级下达的标准，重点建制镇污水处理率达到 90% 。

专栏 17 重点水利设施工程

第三节 加快能源物流基础设施建设

一、加快推进现代综合物流建设

立足区域和物流需求，统筹规划建设勐董、勐省、机场三个物流集散中心，实现冷链物流、货物集散、存储、分拨、转运等多种功能为一体。因地制宜在重点乡（镇）集镇规划建设分拨配送站，实现集中仓储和统一配送、集中配送、共同配送等多种功能为一体。

二、加快推进电网基础设施建设

启动中低压配电网、农网改造等工程，推进增量配电试点改革工作，确保城乡供电可靠率达到 100% ，综合电压合格率达到99% 以上。强化对缅电力输出，加快永和和芒卡与境外电网项目建设。实施智能电网发展工程，推动配电自动化覆盖率由“十三五”的 86% 提升至 100% 。

三、加快推进油气基础设施建设

实施县成品油零售体系建设项目，加强油气储备库等基础设施建设，在高等级公路沿线和重点乡（镇）等新建 15 个成品油零售站，促进成品油供需动态平衡。推进新能源消费升级，推广以公务车为主的新能源汽车，带动私家车推广使用，完成市级下达目标。实施“以电代煤”“以电代油”工程建设，提升电气化水平，形成清洁、安全、智能的新型能源消费方式，确保新型能源普及率达 60% 以上。

专栏 18 新能源网重点建设项目

第四节 加快新型基础设施建设

瞄准“全市领先、省内一流”的目标，遵循“政府引导、市场主体”的原则，全力推进“智慧＋建设”，夯实全域旅游智慧化基础。

一、加快高速网络基础设施建设

加快推进“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，实现4G 网络深度覆盖和扩容提速。推进 5G 网络全覆盖，提升机场、车站、主要景区、医院、学校等重点区域网络承载能力。推动5G 标准下物联网建设力度，在工业园区、城市路网、社区街道、水库、水电站等区域布设精度可靠的智能传感设施。新建 5G 基站 200 个以上，重点区域千兆宽带覆盖率达 100% ，家庭宽带普及率、百兆以上宽带用户占比达 85% 以上，自然村百兆宽带通达率超过 75% 以上。

二、推进“数字沧源”建设

打造县级大数据指挥平台，统一将全县各类监控视频资源汇聚接入平台管控，实现“一网统管”，做到智能分析研判、智能指挥调度、智能分办处置，提升治理现代化水平。推行“刷脸就行”工程，广泛应用于出行、旅游、就医、住宿、购物等领域。推进智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧广电、智慧县城、智慧边境、智慧口岸、智慧乡村等各领域基础设施物联网应用和智能化改造。

专栏 19 “数字沧源”建设重点工程

三、推进新能源汽车充电设施建设

按照“车桩相适、适度超前”的原则，在城市主干道、公共停车场、小区停车场、公园停车场、旅游景点出入口停车场，完成充电基础设施建设 300 个以上；在县城规划建设 1 座新能源汽车充电中心，乡（镇）政府驻地规划建设 1 座充电站，为居民区充电桩，公交、出租等专用充换电站和公共充电桩提供优质服务，满足新能源汽车需求。

第七章 不断改善人民生活品质

第一节 纵深推进民族团结进步示范引领

牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，推动全县民族团结进步事业创新发展，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。

一、铸牢中华民族共同体意识

紧紧围绕“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动为载体，强化民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动，大力弘扬社会主义核心价值体系，树牢“三个离不开”，不断增强全县各族干部群众“五个认同”和铸牢中华民族共同体意识。加强民族类宣传媒体的支持力度，充分运用新技术、新媒体打造实体化的宣传载体，鼓励支持社会制作传播民族团结进步公益宣传片、微视频、微电影。深入挖掘和继承发扬“班洪抗英”“民族团结誓词碑”“革命老区”等以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断把民族团结进步宣传教育引向深入。

二、加强民族团结阵地建设

推动示范工作实体化、工程化、项目化、大众化，深化落实民族团结进步示范创建“十进”措施和“互联网 + 民族团结”行动，继续实施好“十县百乡千村万户”示范创建工程。推动县乡村三级民族团结进步阵地建设，创建一批全国、全省民族团结进步示范乡（镇）、村（社区）、单位和基地，打造一批民族团结进步示范点、示范带、示范圈和跨区域示范联盟，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建工作格局。

三、深化各民族交往交流交融

围绕各民族共有精神家园建设目标，在城乡社区开展“中华民族一家亲”系列教育活动，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会氛围。加强对外人文交流，全方位推进区域、双边民族文化交流。以中国佤族司岗里摸你黑狂欢节、中国佤族新米节、傣族泼水节等民族节庆为平台，深入开展多层次多领域多样化的民族联谊活动，增进各民族的情感交流。办好自治县成立 60 周年庆典活动，充分宣传展示在中国共产党的领导下，佤山沧源发生的翻天覆地变化和取得的巨大历史成就。

专栏 20 民族团结进步示范区重点建设工程

第二节 优先发展教育体育事业

始终坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，加快推进教育现代化，建设教育强县。全面落实全民健身国家战略，发展体育事业和体育产业，建设体育强县。

一、实施新时代立德树人工程

健全学校思想政治工作领导体系、工作体系、责任体系，推进中小学思政课一体化建设。加强德育、体育、美育、劳动教育、心理健康教育和法治教育，增强学生文明素养、责任意识、实践本领。健全学校家庭社会协同育人机制，推进德智体美劳“五育并举”、全员全程全方位“三全育人”，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、加强新时代教师队伍建设

把师德师风建设摆在教师队伍建设首要位置，全面提升教师素质能力，建设一支高素质专业化的教师队伍。强化校长培训，引领示范带动广大教师担负起教书育人神圣使命。实施教师教育振兴行动计划，每年开展教学技能大赛，建立教师表彰激励、关爱机制，提升教师荣誉感。创新教师队伍补充机制，优化中小学教师队伍配置，提升农村义务教育学校专任教师学历层次，确保教师规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需求。

三、提升教育教学保障服务能力

健全教育投入保障机制，补齐教育发展短板，改善学校办学条件。完善聘请普通高中教育人才援建边疆帮扶沧源工作机制，落实上海市崇明区对口帮扶沧源支教工作，每年至少聘请援建边疆帮扶普通高中教育人才 10 人，积极探索名校办分校、教育集团、教育联盟等办学体制机制。建设国家级信息化教学试验区，深入实施教育信息化普及应用带动边疆民族教育整体发展九大专项行动，打造促进教学改革融合信息技术的沧源模式。支持和规范民办学校、校外培训机构管理。建设平安和谐校园。推动教育资源扩容提质，提升教育公共服务水平，完成校舍建设 26.7万平方米以上，新建体育场地 9.6 万平方米以上。

四、全面提升教育质量水平

落实“控辍保学联防联控联保”机制，提升义务教育巩固水平。推进城北幼儿园、“一乡一公办中心幼儿园”、“一村一幼”和普惠性幼儿园建设，推进全县学前教育普及普惠向普惠优质发展。优化县城学校布局，完成国门第二小学建设、国门小学改扩建、农村义务教育学校补短板建设，推动城乡教育一体化发展，巩固提升教育脱贫攻坚成果，夯实义务教育优质均衡发展基础。推进综合高中试点工作，深化高中阶段育人方式改革，促进普通高中教育与中等职业教育相互融合，将民族中学办成省一级三等高完中，完成普通高中、职业高中改扩建工程，提升高中艺体教育特色质量；深化职业教育产教融合、校企合作，办好职业高中佤文化骨干专业，打造全省一流的产教融合乡村振兴实用型人才培训示范学校。完善特殊教育保障机制，提高特殊教育保障能力。全县学前教育阶段入园率达 98% 以上，九年义务教育巩固率在 96%以上，高中阶段毛入学率达 95% 以上，人均受教育年限达 11 年。

五、深入推动体教融合发展

按标准配齐体育教师，积极引进优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿人员兼任体育教师。因地因校制宜挖掘传统文化和民族文化中蕴含的体育资源，开展丰富多彩的特色体育项目，发展“一校一品”“一校多品”的学校体育教学模式。加强体育基础设施建设，创建省级少数民族竞技体育人才培养基地、青少年足球人才培训基地。培育体育产业经济，加强对外体育交流活动，打造培育品牌赛事，积极争取举办市、省级体育赛事活动，支持举办社会性、公益性体育活动。

专栏 21 教育发展行动计划

第三节 全面实施健康沧源行动

坚决把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面实施健康沧源行动，全方位、全周期维护和保障人民健康，增进人民健康福祉。

一、提升医疗服务水平

推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，推进远程医疗等“互联网＋医疗”服务，建设分级诊疗体系，加强人工智能辅助诊断技术深度应用。加快优质医疗资源扩容提质和均衡布局，建成国门医院，启动边境东部片区中心医院、边境西部片区中心医院、边境精神病康复医院、边境传染病医院建设。在县人民医院提质达标基础上，加强重点学科及临床专科建设，实现县人民医院达三级标准，强化县、乡、村医疗卫生机构能力提升建设，确保县域内就诊率达到 90% 以上，转诊率控制在 10% 以内。完善卫生人才培养和引进机制，与 2 至 3 家省内外知名三甲医院合作，在沧设立分院或专科，力争有 2 至 3 个专科做到全省县级第一。

二、完善公共服务体系

规划佤医佤药制剂研制中心、中医佤医分院康复康养中心建设项目，大力发展中医药（佤医药）事业，将中医佤医院创建为二级甲等中医院，加强儿童医疗、妇幼保健、计划生育服务、慢性病管理、中医康复和老年人管理服务等领域建设，实现县妇幼保健机构达二级标准。加强慢性病危险因素控制，提升慢性病防治能力。全面实施好扩大免疫规划，以乡（镇）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率在 95% 以上。完善突发公共卫生监测预警处置机制，推进公共设施平战两用改造，增强传染病集中救治能力。确保法定传染病报告率达到 95% 以上，孕产妇死亡率、婴儿死亡率控制在全市平均水平以下。

三、健全公共卫生应急体系

健全重大疫情预警响应机制，完善突发疫情防控和应急救治管理办法，建立科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，提高应对突发公共卫生事件能力。加强卫生应急救灾备灾综合项目建设，建设边境卫生应急物资储备中心。

四、推进全民健康行动

深入推进爱国卫生“ 7 个专项行动”，全面消除城乡裸露垃圾，消除城镇旱厕，公众场所洗手设施数量足够、配套到位、管理规范，餐饮服务场所环境卫生明显改善，实现公共场所清洁消毒全覆盖，彻底改变农贸市场“脏、乱、差”现状，成功创建国家卫生县城、全国文明城市。纵深推进无烟党政机关、无烟医疗机构、无烟学校创建。全民健康素养水平达全市平均标准，人均预期寿命达到 75.5 岁以上。实施“七彩云南全民健身工程”，强化社区体育设施建设，推进全民健身基础设施行政村以上全覆盖并向自然村延伸。落实公共体育设施免费或低收费开放政策，加快发展健身休闲产业，扩大体育消费。大力开展人民群众喜爱的体育项目和赛事活动，推动全民健身生活化，促进群众体育与竞技体育协调发展。

专栏 22 医疗卫生行动计划

第四节 提高居民收入和就业水平

坚持千方百计稳定和扩大就业，推动实现更充分、更高质量的就业。完善促进城乡居民持续稳定增收机制，着力提高低收入群体收入，大幅提高中等收入群体比重，推动居民收入与经济增长保持同步。

一、千方百计扩大就业群体

认真落实惠民就业政策，全面推进“互联网 + 公共就业创业服务”平台建设，以农村劳动力技能培训、职业技能培训、创业培训为重点，提高企业在职职工、农村劳动力、高校毕业生、失业人员、就业困难人员和新成长劳动力的就业创业能力。加强对重点行业、重点群体就业支持，做好退役军人安置和就业保障，托底帮扶残疾人、贫困人口等困难群体和零就业家庭成员就业。认真贯彻落实各项援企稳岗政策，加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持力度，通过重大项目建设、产业发展、开发公益性岗位等多种渠道和途径，提高政策带动作用，千方百计扩大就业群体，促进增收。

二、全力以赴营造就业环境

建立统一规范的人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。规范就业中介服务，引导职业中介机构、用人单位在招聘中，公开透明就业机会、就业条件。全面推动劳动合同制度建设，督促各类用人单位同劳动者依法签订并履行劳动合同。按照“互联网 + ”的要求，建立用人单位通过互联网技术申报用工情况信息系统，实现对劳动合同等用人单位用工的宏观监管，促进劳动关系的和谐稳定。依法行政为手段，加强劳动保障监察工作，完善保障农民工工资支付机制，维护劳动者合法权益。

三、多措并举提高居民收入

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，保护合法收入，保障最低收入，取缔非法收入。完善工资制度，健全工资水平正常增长和支付保障机制，提高低收入群体收入，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。严格落实最低工资标准，执行义务教育教师工资待遇。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大社保调节力度，保障下岗职工失业保险金，稳步提高转移性收入。

专栏 23 提高居民收入和就业水平

第五节 全面提升社会保障服务能力

坚持应保尽保、应救尽救原则，构建覆盖城乡、可持续、多层次的社会保障体系，织密扎牢社会保障网。

一、完善社会保险体系

加强医疗保障基金监管诚信体系建设，全力实施全民参保计划，全方位发动群众参加基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险制度。落实好社会保险待遇正常调整机制、异地就医结算制度，实现全县定点医疗机构就医结算接入国家结算平台。健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，强化“互联网 + ”运用，着力扩大社会保险覆盖面。参加基本养老保险人数达 12.73 万人以上，参加失业保险人数达 0.77 万人以上，参加工伤保险人数达 1.2 万人以上，城乡基本医疗保险参合率保持在 99% 以上，基本养老保险制度覆盖率达 99% 以上，建设更有温度的民生。

二、完善社会救助体系

突出保基本、兜底线、救急难、可持续，统筹城乡社会救助体系，落实好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等政策。完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。增强兜底功能，提升服务功能。落实好残疾人帮扶和流浪乞讨人员救助机制等，维护好困难群众权益。强化基本住房保障，加强保障房管理服务，加快建立租购并举的住房制度，实施共权产房工程建设，着力解决城镇中低收入住房困难家庭和新市民住房问题，城镇户籍家庭住房保障率达 75% 以上。

三、提升养老托育服务质量

规划实施一批普惠性养老、托育服务机构，提升改造建设、失能照护服务中心建设、智慧养老服务系统等公益性项目，充分发挥公办兜底保障作用。完善公建民营运营机制，引进社会资本参与养老服务，开展社会化管理运营，提升养老专业化服务质量，积极开发老龄人力资源，发展银发经济，优化养老服务供给，促进康养融合发展。提高优生优育服务水平，完善和落实儿童关爱、救助、保护、收养等儿童福利制度，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展。

四、提升社会事务服务质量

大力支持社会工作服务机构发展，打造“党建 + 社会救助”国家试点，健全农村留守儿童、未成年人保护、妇女关爱服务机制，促进妇女全面发展、儿童优先发展、支持家庭发展。做好退役军人优抚安置工作，加强退役军人权益维护、待遇保障、英烈褒扬等服务保障，创建云南省“双拥”模范县。加强残疾人康复服务，充分发挥“福康工程”和“义肢助残”等公益项目兜底保障作用。持续推动移风易俗，深化殡葬改革，加强殡葬基础设施建设，加大殡葬领域突出问题综合整治力度，完成公益性公墓建设。完善社会组织管理制度，促进社会组织健康有序发展，推动慈善事业、社会工作和志愿服务发展。

第八章 激发强大内生动力

坚持发展导向、问题导向、活力导向和沧源导向，聚焦重点领域和关键环节，全面深化各项改革，全面统筹盘活资源，全面提升保障能力，激发发展强大内生动力。

第一节 全面深化各项改革

一、创新政府管理和服务方式

完善经济政策制定和执行机制，强化经济监测预警，提升政府科学调控和风险防范能力。加强一体化政务服务平台建设，推进“互联网＋政务服务”，推广“一部手机办事通”，加快更多政务服务事项“一网通办”“跨省通办”“最多跑一次”。全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管机制。深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，稳步推进相对集中行政许可权改革，建立“容缺受理”机制，全面实施“证照分离”改革全覆盖，大力推进“照后减证”。完善营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，打造市场化法治化国际化营商环境。推进统计现代化改革。

二、深化国资国企改革

持续深化国有企业改革，实现县国有资本投资运营集团有限责任公司实体化运作。加强党对国有企业的领导，健全现代企业制度，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，提高配置和运营效率，提升国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。加强董事会建设，优化监事会监督职能，强化经理层经营责任，探索建立市场化选人用人机制，建立健全激励约束机制，提升企业管理水平。健全管资本为主的国有企业监管模式，加强国有资产监管，促进国有资产保值增值。以县旅投公司、城乡投公司等为重点，提升融资、建设、管理、运营能力和水平，实现向产业经营实体转型，力争实现企业上市零的突破。

三、全面深化财税金融改革

强化财税金融协同，构建集中财力办大事的现代财税政策体系，增强财税保障能力，落实基层“三保”长效机制。深化财政体制改革，健全稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，加强财政资源统筹和中期财政规划管理，增强重大项目财力保障。深化预算管理制度改革，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，健全支出标准体系，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。加强债务限额管理，严管严控政府债务，着力防范和化解地方政府债务风险。深化政府采购制度改革，推进财政国库管理制度改革。落实落细中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，深化税收改革，建立综合治税（费）机制，推进税收（非税）征管体制和征管能力现代化，着力解决现行征管体制中存在的突出问题，培植地方支柱税源，推进增值税、消费税等税制改革。深化金融改革，健全完善普惠金融体系，增强金融普惠性，积极稳妥发展供应链金融，提高金融服务实体经济效率，完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法制化水平，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度，对违法违规行为零容忍。

第二节 全面统筹盘活资源

按照“统筹好资源、盘活好资产、运作好资本”的工作目标，全面清理经营性国有资产、公益性资产、扶贫资产，建设资源资产管理信息系统，强化县级管控职能，发挥资源利用最大化。

一、积极盘活国有资产资源

鼓励县属国有企业引进央企、省企、市企开展合作，实现不同层级的国有资本融合发展；鼓励与社会资本合作，通过增资扩股、股权收购、战略联盟、业务外包、供需链管理等多种方式，实现精准对接、优势互补；鼓励与集体经济混合，重点在扶贫开发、乡村振兴、土地合作开发、产业改造升级等领域加强合作。重点推进城市建设投资有限公司、城乡建设开发有限责任公司、文化旅游产业开发投资有限公司成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，参与市场公平竞争，充分发挥经济发展排头兵引领作用，最大化社会资源价值。

二、盘活集体扶贫资源资产

探索建立《扶贫资产管理办法》，摸清资源资产底数，建立各村集体资源管理台账。建立健全县级资产管理交易市场平台，有序开展农村产权流转交易。因地制宜将村集体所有的闲置房屋、校舍、厂房、仓库、公共服务设施设备以及租赁地等各类集体存量资产，通过发包、租赁、联营、合作入股等方式进行开发利用，实现资产、资源、资金利用效率最大化。规范农村集体资产、资源发包、出租、转让等方式方法，从制度设计上杜绝侵占集体资产及收益的行为。加强农村集体“三资”监管网络体系建设，提高集体“三资”管理信息化水平。探索农村集体资产股份权能改革抵押担保权，有效盘活农村资源、资产。

第三节 全面提升保障能力

举全县之力抓好土地要素保障、财源要素保障，全面提升发展保障能力。

一、科学开展国土空间规划编制

以提升生态环境容量和城市综合承载能力为目标统筹国土空间布局，以第三次国土调查成果为底图 ， 注重连片、成网、融合发展，完成县、乡国土空间总体规划编制，形成国土空间开发保护“一张图”。加快构建包括生态空间、城镇空间、农业空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的“三区三线”空间管控体系，为可持续发展、重大项目顺利落地预留充足的空间。生态保护红线、城镇空间开发控制和耕地保有量达到上级下达指标要求，建立完善的空间治理体系。严格加强规划管控，坚持国土空间全覆盖、一张蓝图管到底，到 2025 年，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

二、提高土地资源保障能力

创造性用好城乡建设用地“增存挂钩”“增违挂钩”等政策措施，积极争取更多建设用地指标，全力保障项目落地。加强土地收储力度，合理编制土地收储计划，依法依规加大批而未供、供而未建、闲置土地盘活力度，加大欠缴土地出让金收缴力度。结合我县土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划、产业发展规划以及土地市场发展状况等，合理编制土地供应计划，合理安排土地供应结构，保障我县住房建设和重点工程、重大项目用地需求，加大行业专项规划与土地利用总体规划和城乡建设规划的衔接。

三、提高财政资金保障能力

着力培育和做强做大一批支撑作用强、带动面广、产业链长、产品有特色、市场竞争力强、对财政贡献大的重点产业。大力培植新兴财源，加快发展蔗糖、烤烟等重点支柱产业，大力支持第三产业发展。落实好减税降费优惠政策，多措并举培植和壮大一批新的税源增长点。严格执行“收支两条线”管理，盘活国有资产，规范非税收入征缴工作。加大向上争取力度，为我县经济发展争取更多的项目资金。争取一般公共预算收入与支出增幅与地区生产总值增速相适应，实现财政自给率达 15% 以上。

第九章 推进治理体系和治理能力现代化

健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 着力推进城市治理

以“网格化管理、标准化经营、现代化生活”为目标，推动城市治理从分散向集约、从粗放向精细、从传统向现代转变。全面深入扎实推进新时代文明实践，成功创建全国文明城市。

一、网格化管理

精准优化网格，彻底消除城市监管盲点和死角，实现党对网格的组织领导全覆盖，压实“三级网格长”工作责任，加强网格骨干力量，构建“人在网格走、物在网格管、事在网格办、工作在网格落实、问题在网格解决”的治理格局，发挥网格在边境疫情防控、爱国卫生“ 7 个专项行动”等重点工作中的作用。

二、标准化经营

按照“享受者付费”的原则，建立健全城市管理付费机制，规范生产生活垃圾、污水处理等一系列公共服务收费标准，推进物业全覆盖、业主委员会全覆盖，扩大城市公共项目管理社会购买服务范围，解决管不到、无人管、没钱管的问题；严格执行10 条城市管理禁令，制定完善餐饮业、住宿业、娱乐业等各行业经营标准，增强管理制度的针对性、实用性和可操作性，对不达标的限期整改或停止经营活动。

三、现代化生活

依托县级大数据指挥平台，运用大数据、人工智能、移动互联网等智慧城市技术，建立涵盖居民议事、为民服务、党务村务公开的城市网格化治理管理平台，建立健全基础信息库，适时进行动态更新，推动信息排查、任务办理、事件上报、管理考核等工作网络化、信息化、便捷化，做到问题及时发现处置、诉求及时受理处置，提高了城市治理、公众服务等的综合水平，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第二节 着力推进乡村治理

以“全国乡村治理体系建设试点县”创建为抓手，健全“三治结合、自治为主”的乡村治理体系，实现管好“人和物”，管理运营好资源和资产。

一、推动试点经验全面铺开

巩固提升全县 24 个乡村治理示范点创建成果，进一步总结提炼好做法、好经验，继续按照“讲好一个故事、突出一个主题、侧重一项内容”的方式，以自然村为单位全面铺开，为全市、全省、全国探索一批边疆民族地区开展乡村治理的“沧源体系”。

二、健全完善治理体系

在党组织的领导下，完善自然村长、村民小组长与乡村振兴理事会、农民专业合作社等基层自治机制，健全具有操作性、针对性、通俗易懂、能执行的村规民约、村民议事、权力监督等一批规章制度，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。

三、打造乡村治理平台

发挥村民在乡村治理中的主体作用，探索建立乡村治理信息化平台，搭建议事平台、办事平台、公示平台、参与平台，让村民足不出户就能议事、办事、监督、共享。充分利用乡文化站和党员活动室、村文化活动室、文化广场等宣传阵地，依托广播电视、“村村响”小喇叭、信息网络、微信公众号等宣传平台，运用横幅标语、宣传画、电子显示屏等宣传渠道，在群众中广泛宣传党的声音，为各族群众解疑释惑、凝聚共识。

专栏 24 乡村治理重点专栏

四、加强社会主义精神文明建设

加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进农村思想政治工作，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深入宣传党的路线方针和强农惠农富农政策。广泛开展以“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”为内容的善行义举榜评选活动和好媳妇、好儿女、好公婆、好邻里等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活动，大张旗鼓的推出表彰一批新时代农民先进模范人物和典型事例，推动社会主义核心价值观融入农村，提振农民群众精气神。建立健全乡村公共文化服务体系，扎实开展形式多样的群众文化体育活动，深入推进文化下乡，广泛开展群众乐于参与、便于参与的文体活动，孕育农村社会好风尚。推进农村移风易俗，重点纠正制止叫魂做赕、大操大办、铺张浪费、酗酒赌博、随礼泛滥、老无所养等歪风习俗，提倡婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等社会向上风尚，把广大群众从过重的人情消费和人情负担中解放出来，养成科学文明的生产生活方式和习惯。

深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，鼓励文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。传承和发展民族民间传统体育，打造民族民间体育品牌活动，支持乡（镇）举办农民文艺汇演，广泛开展形式多样的群众性体育活动。鼓励开展群众性节日民俗活动，以“我们的节日”为主题平台，持续开展好“新米节”等群众性传统节日民俗活动。以自然村为单位，扶持壮大农村业余文艺演出队伍和群众文化活动积极分子队伍。以农民传习所为平台，提高文化能人、民间艺人、非物质文化遗产代表性传承人等农村文化骨干的专业技能。培育挖掘乡土文化本土人才，支持乡村文化能人，增强农村基层文化的自我发展能力。

第三节 着力推进边境治理

健全党政军警民“五位一体”强边固防机制，完善国门党工委和边境村联合党组织运行机制，定期研究联防、联控、联建工作，打破部门“各自为政、单打独斗”的局面，构建“大边防”格局。发挥好网格员、护边员、巡边员、界务员和民兵等力量，积极发动广大边民巡边、守边、护边，形成军警民联防、点线面结合、打防控一体的边境治理格局。提升边境主流意识形态影响力，牢固树立边民国防意识、领土意识、国民意识、跨国比较的“获得”意识、守土固边的责任意识，推动解决“靠边吃边”问题，铲除跨境违法犯罪滋生蔓延土壤。

第四节 全力推进强边固防建设

始终将强边固防作为压倒一切的第一政治任务，全力抓好强边固防，为群众守好家门、为国家守好国门，构建与边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相符合的治边格局。

一、落实党政军警民“五位一体”管边控边机制

按照“属地管理、分段包干、全线封控，领导包乡、部门包村、干部包点”的要求，层层压实责任，抵边设防，常态管控，严格执行 24 小时值班和零报告制度，坚决落实“五个管住”，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二、加强网格化管理

建立健全协调疫情防控、强边固防和经济社会发展的常态化长效性机制，动员人民群众广泛参与，进一步明确职责，将网格责任压实到村到组到户到人，认真做好进出村（社区）人员尤其是返乡入沧人员的登记报备及核酸检测，从严监管市场经营行为。坚持底线思维，按照可操作的要求，做实做细封县、封乡、封村应急预案，加强应急演练，加大物资储备。规范应急处置流程，做到“六个立即、一个及时”。把爱国卫生“ 7 个专项行动”作为常态化疫情防控的重要抓手，逐项对照，查缺补漏，细化措施，坚决落实。

三、构建边境立体化防控体系

以技防为重点，以人防、物防为支撑，以抵边联防所为依托，着力构建点、线、面相结合的边境立体化防控体系。守住点，采用各类智能化、科技化、自动化电子设备等技术手段，及时发现、追踪、甄别、报警、处置，把各种进出通道全部管住；加快 40个以上一、二、三级抵边联防所建设，既满足值守执勤办公、居住需要基础上，又满足管控区域的视频监控、报警信息接收、快速出警处置等巡防需求。连成线，推进“智慧边境”建设，通过雷达、无人机等现代设备把线连起来，形成内外 10 公里纵深场景感知体系联动线，实现对活动目标的抵境智能感知、智能发现、自动预警；争取在边境线全线先行先试“骑线或抵边”建设铁栅栏，打造全省示范样板。形成面，全面推进边境“智慧县城”建设，对人员、车辆等信息进行全覆盖采集，人、房、户一一对应，实现对常住人员和流动人员的精准区分和动态管理，第一时间发现陌生人员的活动行为，及时开展识别和高效处置。同时，开展国防动员综合训练基地建设，提高边境突发状况处置能力。

四、坚决打击跨境违法犯罪活动

坚持重拳出击，始终保持对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越边境、越境赌博及妨害国（边）境管理等跨境违法犯罪的严打高压态势，探索完善“五户联保”等机制，加大规劝跨境违法犯罪人员自首回国力度，将跨境违法犯罪和危害公共安全罪重合并用，继续完善举报奖励制度，采取法庭巡回宣判和取消涉案人员惠民政策等方式，形成震慑和威慑，切实筑牢强边固防的铜墙铁壁。

第五节 坚持常态化边境疫情防控

始终坚持“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，强化网格化管理，规范处置及治疗工作流程，建立健全“双边联防联控机制”，继续指导境外划定缓冲区，建设方舱医院、 PCR 实验室、医学观察隔离场所，在医技培训、药品和生活物资等方面给予援助，坚决防范境外疫情输入；加强县疾病预防控制中心标准化、规范化建设，在乡（镇）卫生院、村卫生室配备必要的设施设备；做实工作预案，强化应急演练；加快疫苗接种进度，建立群体免疫屏障；建立全县疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。严格执行境外中国籍人员“预约回国”、核酸检测以及“ 14+7 ”隔离制度，坚决将疫情堵在境外、将风险控在边境。

第六节 建设法治沧源、平安沧源、和谐沧源

坚持和加强党对统一战线工作的集中统一领导，不断提高统一战线工作科学化、规范化、制度化水平，为党和人民事业发展营造有利条件，守护好和谐稳定的政治大局。健全党领导全面依法治县的制度和工作机制，加快法治沧源、法治政府、法治社会建设，认真开展“八五”普法教育。深化“平安沧源”创建成果，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，健全公共安全保障体系，加强重大事项社会稳定风险评估、重点行业领域涉稳问题专项治理，强化安全生产、灾害防治、道路交通、食药品安全和生物安全保护，加快消防工作“人防”“物防”“技防”一体化，着力防范和有效遏制各类安全事故，持续完善应急管理体系，加强应急物资保障，提高防灾减灾、抗灾救灾能力。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨境违法犯罪，深入开展禁毒人民战争。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。畅通群众诉求表达途径，健全联动调解工作机制，完善社会矛盾综合治理机制。

专栏 25 边疆民族地区治理能力提升计划

第五篇 规划实施的保障措施

《纲要》是全县经济社会发展的行动纲领，依法通过沧源佤族自治县人民代表大会批准实施，具有法律效力。《纲要》的实施要在县委的坚强领导下，县人大依法监督和县政协民主监督下，更好履行县、乡政府职责，建立健全实施保障机制，举全县之力、集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一章 全面保障规划实施

全面落实党领导经济社会发展的体制机制，持续推进高质量党的建设和社会主义政治建设，进一步明确全县各级各部门的主体责任，完善政策和项目保障制度，推动《纲要》顺利实施。

一、全面加强党的领导

坚持党统揽全局、协调各方的原则，坚定不移推动习近平新时代中国特色社会主义思想在沧源落地生根、开花结果。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神有效落实。落实“不忘初心、牢记使命”制度。坚持加强党对经济工作的集中统一领导，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，广泛凝聚发展全域旅游、建设世界佤文化中心的磅礴力量，确保“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标实现。

二、提升干部抓发展、促跨越能力

加大干部培养和引进力度，破解制约长远发展瓶颈。坚持常态化组织开展县、乡、村干部培训，依托航空资源，每年组织科级以上领导干部、村（社区）负责人和部分致富带头人、业务骨干等，赴国内发达地区、知名院校开展培训学习；定期不定期举办专题培训、青年干部培训、县乡村新任领导干部培训等，重点培养干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导抓旅游、抓经济、抓项目、抓治理等工作实践能力，打造新时代“四有四敢”干部。搭建培养平台，每年选派一批优秀年轻干部到发达地区和企业进行跟班学习，与国内知名医院、院校等建立对口帮扶合作机制，定向进行培养。常态化开展新时代农民职业培训，加大县农业农村局、县人力资源社会保障局、职业学校等部门培训资源力度，有针对性、实效性的开展种植、养殖等农业实用技能培训，确保每户劳动力至少有一名参加培训，每个自然村至少有 2 个以上的能人。健全完善干部群众培训考核办法，切实提高培训实效性。实施人才引进计划，重点引进教育、医疗、信息技术、企业管理等“高精尖缺”人才。完善人才引进、培养、评价、流动、激励、经费保障等制度机制，营造良好惜才氛围，解除人才后顾之忧，确保引得进、留得住。

三、以党建引领高质量发展

全面贯彻新时代党的建设总体要求和新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，持续擦亮边疆党建沧源品牌。强化干部队伍建设，以正确用人导向引领干事创业导向，大力选拔“四有四敢”干部。加强对敢担当善作为干部的激励保护，建立健全容错纠错机制，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。落实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，健全全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力的监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强力正风、肃纪、反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造良好的政治生态。

四、推进社会主义政治建设

坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分展现社会主义民主的优越性。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大及其常委会履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。坚持民族区域自治制度，依法保障各民族群众合法权益，提升民族事务治理能力和水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法治理宗教事务，保持宗教领域和谐稳定。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。

五、明确实施责任

切实加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。《纲要》提出的预期性指标，主要是通过市场主体的自主行为实现，各乡（镇）、县级各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和战略任务，由县人民政府分解细化，由各乡（镇）、县级各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。牵头部门要落实责任，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

专栏 26 主要指标和主要任务责任分工

六、加强规划衔接

《 纲要》是全县国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全县各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。在实施中，必须强化规划严肃性，建立规划协调联席会议制度，推进《纲要》实施。

加强规划实施的衔接协调。《纲要》统筹引领全县未来制定的所有规划，城市规划、国土空间规划、专项规划等必须遵照《纲要》要求，在总体方向上与其一致，在空间配置上相互协调，在时间顺序安排上科学有序。在规划实施上，坚持分类指导原则，注重充分发挥市场配置资源的决定性作用，加强对社会资源的引导，合理配置公共资源，通过综合运用财政、土地、法规等政策手段，确保规划《纲要》目标实现。

切实维护规划的严肃性、约束性和权威性。各乡（镇）、县级各部门必须自觉服从，严格执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性、约束性。《纲要》明确的内容和提出的目标任务，由各乡（镇）编制乡（镇）经济社会发展规划、县级各部门编制专项规划来细化和充实，为《纲要》的顺利实施提供强有力的支撑。

七、加强政策和项目保障

各乡（镇）、县级各部门要结合沧源实际，加强汇报衔接，充分运用政策合力，争取和制定加快沧源跨越发展的政策和实施意见，提高《纲要》实施效果。完善政府投资管理办法，着力优化结构，科学界定政府投资范围。建立与规划任务相匹配的政府投资形成机制，重点加大对标志性重大项目的主导投入力度，加大对结构调整、转变经济发展方式的引导投入。切实加强项目前期工作，落实项目前期工作经费，高起点、高质量做好重大项目前期工作，建立“十四五”规划项目储备库。抓好在建项目建设，尽早发挥效益。加强与国家和省、市各有关部门的汇报衔接，争取上级给予沧源更多支持。加大项目推介和融资力度，争取一批大项目、好项目、标志性项目早日开工建设，夯实沧源跨越发展基础。优先保障重大项目土地、林地和水、路、网等要素。

第二章 加强规划监测评估与环境影响评价

在《纲要》实施过程中，要全面落实监测评估和考核机制，以及环境影响评价制度，确保任务执行符合经济社会发展规律和发展需要，保障生态环境安全。

一、加强规划监测评估

对《纲要》的主要目标和主要任务、重要政策、重大工程进行跟踪落实和监测评价，总结经验，查找问题，促进规划实施。

落实规划监测监督制度。 各乡（镇）、县级各部门要加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告《纲要》落实进展情况，自觉接受县人大常委会的监督检查和县政协的民主监督。根据《纲要》实施情况，选择重点行业，确定年度重点任务开展重点督察。

对《纲要》实施情况进行评估。 《纲要》实施中期阶段，县政府将组织对《纲要》制定的重要目标、主要任务、重大改革和政策、重大项目实施情况等进行中期评估，形成中期评估报告，并报县人大常委会审议。《纲要》实施期满，组织开展终期评估，为编制下一个五年规划打好基础，提供经验和借鉴。全县发布实施的重点专项规划，要与《钢要》同步组织开展中期评估和终期评估。

完善规划考核评价。 县级各部门按照职责分工，将《纲要》确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向县政府报告。要进一步改进考核方法，完善评价机制，加强对规划实施的考核。

规划实施的调整。 规划实施期间，当环境发生重大变化和其它重要原因、特殊情况，使实际经济运行、社会发展情况与规划目标发生重大偏离，需要对《纲要》制订的目标任务进行修正和调整时，由县人民政府提出修正和调整方案，按程序报县人大常委会审议批准。

二、加强环境影响评价

规划实施要严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》相关规定，始终按照“保护第一、科学规划、绿色发展”的要求，以改善生态环境质量为核心，“共抓大保护，不搞大开发”，注重提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。要对规划项目严格环评审批，充分考虑动植物保护和水体保护要求，合理利用森林、土地资源，防止资源的耗竭性使用。加强开发布局，协调好与自然保护区、森林公园和自然景观的关系。建立严格的环境风险防控和管理体系，切实将各项环保法律法规落到实处，有效防范环境风险事故发生，迅速、妥善处置可能发生的突发性环境风险事故，全面控制和消除污染，确保环境安全。

附件： 1 . 名词解释

2 . 沧源佤族自治县“十四五”重点专项规划名单

3. 沧源佤族自治县“十四五”规划重点项目汇总表

（分行业）

4 . 沧源佤族自治县“十四五”规划重点项目汇总表

（分目标、分空间、分区域）

5 . 附图附件 1

名词解释

1. 国内国际双循环： 习近平总书记看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，并参加联组会听取意见和建议时强调：“面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系”、“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势”。

2. 一带一路： “丝绸之路经济带”和“ 21 世纪海上丝绸之路”的简称。旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

3. “三个定位”： 2015 年 1 月，习近平总书记考察云南工作时，对云南提出了努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的“三个定位”。

4. “三张牌”： 2018 年 1 月，云南省委、省政府提出将全力打造世界一流的“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”这三张牌，形成几个新的千亿元产业

5. 全域旅游： 指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。

6. 岸城一体。 即依托沿边区位优势，坚持县城带动口岸、口岸促进县城，实现永和口岸与县城连成一体，打造岸城经济区。

7. 港城一体。 即依托航空网络优势，坚持空港带动县城、县城服务空港，以机场为中心辐射勐省、糯良、单甲和县城，打造空港经济区。

8. 三勐一体。 即依托坝区连片优势，坚持县城带动“三勐”、“三勐”联结县城，实现勐董、勐角、勐来“城乡一体、产业一体、景区一体”。

9. 镇场一体。 即依托集镇相连优势，推动勐省、勐省农场集镇一体化发展，打造窗口经济区。

10. 两新一重： 新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通和水利等重大工程建设。

11 . 新型基础设施： 包括 5G 基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。

12 . 人工智能： 以机器学习为核心，用机器模拟实现人类感知、思考、行动等人类智力与行为能力的科学与技术，在语言识别、机器视觉、自然语言处理等方面技术创新活跃，正在深度赋能医疗、交通、金融、零售、教育、制造等经济社会领域。

13. 物联网： 通过各种信息传感器、射频识别等技术，实时采集需要监控、连接、互动的物体或过程，采集其声、光、热、电、力学、化学、生物、位置等各种需要的信息，通过各类网络接入，实现对物品和过程的智能化感知、识别和管理。

14. 数字经济： 以数字化知识和信息为关键生产要素，以现代信息网络为重要载体，以信息通信技术的有效使用为重要推动力，促进效率提升和经济结构优化的一系列经济活动，是一种全新的经济形态。

15. 十进： 进机关、进家庭、进社区、进乡村、进企业、进学校、进寺院、进军营、进医院、进市场。

16. 五个认同： 对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

17. 大边防： 不局限于对边界的军事防卫，而是指在陆、海、空边境为保卫国家政治和经济利益所采取的一整套措施。

18. 雪亮工程： 以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

19. 海绵化建设： 统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

20 . 韧性城市： 城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。

21 . 夜间经济： 一种基于时段性划分的经济形态，通常是指发生在城市中心或次中心区域、晚间 18 点到次日凌晨 6 点阶段，以服务业为主的一种经济活动。

22. 四有四敢： 有信念、有思路、有激情、有招数，敢担当、敢开拓、敢负责、敢创新。

23. 四个不摘： 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

24. “三线一单”： 生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

25. 7 个专项行动： 以清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与为主题的爱国卫生专项行动。

26. 集体经济“ 251 ”工程： 以 2021 年为基数，逐年推动村集体经济收入达 20 万元、 50 万元、 100 万元。

27. 五个管住： 人管住、村管住、通道管住、证件管住、边境管住。

28. 六个立即、一个及时： 立即隔离观察、立即封闭管理、立即核酸检测、立即流调溯源、立即上报情况、立即派遣工作组，及时实事求是发布信息。

29. 三个阶段性特征： 临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势、临沧的区位优势开始成为开放优势、临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。

附件 2

沧源佤族自治县“十四五”重点专项规划

编制责任分解

附件 3

沧源佤族自治县“十四五”规划重点项目汇总表（分行业）附件 4

沧源佤族自治县“十四五”规划重点项目汇总表

（分目标、分空间、分区域）附图 1

沧源佤族自治县“十四五”规划空间布局图附图 2

沧源佤族自治县文化旅游“十四五”规划布局图附图 3

沧源佤族自治县“十四五”规划综合交通示意图附图 4