个旧市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年 7 月

前 言

个旧市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（以下简称《纲要》），根据《中共红河州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共个旧市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确全市经济社会发展的指导思想、发展定位、发展目标、主要任务和保障措施，意义重大。《纲要》是未来五年全市经济社会实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全市各族人民齐心协力，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力建设新时代团结进步美丽个旧的行动纲领。

目 录

第一章乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是市委市政府带领全市各族人民抢抓机遇谋发展、促转型的关键五年。站在新的历史起点上，必须深入学习领会党的十九届五中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，齐心协力朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

第一节 发展环境

“ 十三五 ” 期间，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照州委 “13611” 工作思路和市委 “12536” 工作思路，围绕州委对个旧提出的 “ 六个新 ” 要求，不忘初心、牢记使命，勇于担当、攻坚克难，坚定不移推进 “ 六个大抓 ” ，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹抓好疫情防控和 “ 六稳 ” 、 “ 六保 ” 等各项工作，开创了经济社会全面进步、生态环境日趋向好、民生福祉不断增进、民族团结进步欣欣向荣的崭新局面，为我市顺利开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实的基础。

一、全面建成小康社会

“ 十三五 ” 时期，是我市经济社会实现绿色转型发展的重要时期，主要成绩可概括为：取得两个决定性成就、实现两个历史性突破、取得四个重大进展。

取得两个决定性成就：一是脱贫攻坚取得决定性成就。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦 “ 两不愁三保障 ” 总体目标要求，全力打好脱贫攻坚战，累计投入扶贫领域资金26.76 亿元，实施扶贫项目 487 项，完成农村危房改造 8485户、安居工程 29477 户， 2096 人易地扶贫搬迁任务顺利完成，实现了易地搬迁群众 “ 搬得出、稳得住、能致富 ” 的目标，大屯 “ 幸福小区 ” 易地扶贫搬迁城镇化安置区经验作为先进典型全省推广。 2019 年全面实现了 30 个贫困村出列、 1 个贫困乡退出， 3668 户 13930 人全部脱贫。二是全面建成小康社会取得决定性成就。全市地区生产总值、人均地区生产总值和城镇、农村常住居民人均可支配收入提前实现比 2010 年翻一番的目标。地区生产总值于 2018 年达到 280.83 亿元，提前实现翻一番目标， 2019 年迈上 300 亿元的新台阶， 2020年达到 339.1 亿元；人均地区生产总值于 2018 年达到 59656元，提前实现翻一番目标；城镇、农村常住居民人均可支配收入于 2016 年提前实现翻一番目标，其中 2019 年农村常住居民人均可支配收入达到 17052 元，高出全国平均水平 6.4个百分点。城市建成区面积达 13.16 平方公里，常住人口城镇化率达 74.05% ，高出全国平均水平 10.16 个百分点。 “ 十三五 ” 主要规划目标基本实现，走在与全国全省全州同步全面建成小康社会的前列。

实现两个历史性突破：一是生态文明建设实现历史性突破。坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，念好 “ 建、入、关、转、治 ” 五字诀，以壮士断腕和刮骨疗毒的决心，全面完成59 座粗铅冶炼鼓风炉淘汰任务，关停拆除选矿企业 364 家，中央环保督察及 “ 回头看 ” 反馈问题整改扎实有效，累计投入重金属污染防治资金 29.28 亿元，重金属污染防治 “ 五大工程 ”建设成效明显， 64 堆 2700 万吨废渣清理整治主体工程全面完成，个旧市特色工业园区成功纳入国家园区环境污染第三方治理试点，个旧绿色矿业发展示范区成功纳入国家绿色矿业发展示范区创建，走上了一条污染治理项目化、项目建设产业化、产业发展绿色化的新路子，空气质量优良率进一步提高，达到 97.8% ，被授予 “ 中国天然氧吧 ” 城市，森林覆盖率提高了 10 个百分点达到 45.04% ，实现了个旧生态建设由破到立的华丽转身。

二是民族团结进步示范创建实现历史性突破。深入推进民族团结进步示范创建，沙甸街道等 14 家创建成为全省民族团结示范单位，省级民族团结进步示范村、示范社区、特色村均处在全州前列，形成了以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局，民族团结进步由 “ 创建模式 ” 向 “ 示范模式 ” 转变。沙甸街道鱼峰书院建成为全州首家 “ 民族团结进步示范儿童之家 ” 。和平社区 “ 四梁八柱 ” 、市人民法院 “ 三注重三坚持 ” 民族团结进步典型经验得到国家民委和省民宗委充分肯定，逐步实现推广普及。全市呈现出民族团结、宗教和顺、守望相助的良好局面，民族团结之花常开长盛。

取得四个重大进展：深入贯彻落实市委 “12536” 工作思路，各项工作取得重大进展。

一是资源枯竭型城市转型发展取得重大进展。 “ 十三五 ”期间，围绕建设资源型城市转型示范市目标，在发展中转型，在转型中升级，在升级中提质。三次产业结构调整优化为6.5 ∶ 51 ∶ 42.5 ，接续替代产业增加值占 GDP 比重不断提升。坚持以生态转型带动产业转型，变满目疮痍为绿色花园，阳山生态公园利用工业废弃矿山改造成城市后花园，成为生态转型的典范。大屯新区建设初具规模，城市转型取得积极成效。教育、医疗、卫生、就业、住房等民生短板不断补齐，社会转型迈出坚实步伐。 2016 年至 2019 年连续 4 年进入全省县域经济 10 强县，闯出了资源型城市可持续发展的 “ 个旧路径 ” 。

二是双城联动、市区联动发展取得重大进展。双城联动更加紧密。双城在人口分布、产业发展、便捷交通、公共设施配套等方面实现衔接和功能互补，个旧火车站建成运营。云锡公司锡异地技改项目的实施，进一步优化了双城产业布局。市区联动卓有成效。充分发挥比较优势，建立了与 “ 三区 ”的联席制度，构建了联动融合发展机制，促进土地、技术、管理等资源优势互补和优化配置，建立合理的成本分担和利益共享机制，促进合作各方良性互动、互利共赢，在招商引资、跨境贸易等领域积极开展合作， “ 市区联动、优先合作、协同发展 ” 的格局基本形成。

三是产业发展取得重大进展。 2016 年 —2020 年，全市工业总产值由 270.32 亿元增加到 406 亿元，年均增长 8.95% ，工业总量占全州工业经济的比重达到 22.3% 。规模以上工业企业实力不断提高，规模效应不断增强。全市国家级高新技术企业累计达 12 家，获准建立 6 个院士专家工作站，位居全州第一，云锡机械、红河砷业先后被认定为 “ 云南省认定企业技术中心 ” ，润鑫铝业成为全国、全省 “ 两化融合 ” 标志性项目。产业不断优化整合重组，实现生产工艺和环保设施优化，全球最大锡冶炼项目 — 云锡锡冶炼退城入园搬迁改造项目代表世界锡冶炼一流技术和装备水平。高原特色农业发展亮点突出。全市农产品加工产值与农业总产值之比由 1.21:1 提高到 1.89:1 。乍甸乳业公司获批成为全州唯一一家国家级农业产业化重点龙头企业。新兴产业蓬勃发展。风力风电、锂离子电池正极材料、铜箔铅酸蓄电池、锡材锡化工等项目相继竣工投产，成为国内最大的锡基新材料生产基地。生物大健康产业品牌优势凸显。巨丰生物成功进入云南第九批创新企业公示名单，以生物制药、健康医疗、养老养生、康体休闲为主的大健康产业体系逐步建立。现代服务业多元化发展。以旅游文化、康养休闲等为主的生活性服务业加速融合，以现代物流、电子商务等为主的生产性服务业发展迅速。

四是民生福祉增进取得重大进展。教体事业不断发展，义务教育各项政策全面落实， 2020 年个旧市学前三年毛入园率达 108.93% ，九年义务教育巩固率达 101.57% ，高中阶段毛入学率 95.39% ，基础教育 “ 三率 ” 综合排名全州第一。全面改薄目标提前实现，全市 8 所幼儿园达到云南省一级示范园标准，排名 “ 全州第一 ” 。社会保障坚实有力，实现全覆盖，城乡居民养老保险参保率达 100% ，全国殡葬综合改革试点深入推进，城乡低保、社会救助、抚恤优待标准逐年提高。就业再就业服务水平不断提升，城镇新增就业年均 7000 人以上，城镇登记失业率控制在 4.2% 以内，就业扶贫不断拓展扩面。卫生医疗事业全面推进，成为全州唯一的全国紧密型医共体试点县市，红河州第三人民医院获批为全省第二家三级甲等肿瘤专科医院，优质医疗资源更加富集。疫情防控和“ 六稳 ” 、 “ 六保 ” 等各项工作卓有成效，活力个旧、开放个旧、宜居个旧、和谐个旧、生态个旧、法治个旧魅力彰显。

二、 “ 十四五 ” 发展面临形势

站在开启全面建设社会主义现代化新征程的历史起点上，置身中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，结合发展基础和条件，准确研判形势，对于个旧发挥自身优势，顺势而为，乘势而上，谋划好 “ 十四五 ” 发展具有重要意义。

（一）发展机遇

国家重大战略实施为个旧全面转型带来历史性机遇。国家加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局、实施扩大内需战略、推进西部大开发形成新格局、实施乡村振兴战略、支持 “ 两新一重 ” 建设等一系列重大战略部署为个旧高质量发展提供了强有力的政策保障。面向南亚东南亚辐射中心、国家自由贸易试验区建设、滇中城市群建设、沿边开发开放等国家高水平开放战略的实施，将进一步激发滇南地区开放发展新活力，补齐后发地区基础设施、教育卫生、产业培育等领域的发展短板。这将为滇南中心城市个旧带来历史性的发展机遇，有利于推动个旧高质量转型全面提档加速。

新时代云南省发展定位为个旧高质量发展指明了方向。习近平总书记 2015 年 1 月和 2020 年 1 月两次考察云南，对云南提出了 “ 一个跨越、三个定位、四个特点、五个着力 ” 的要求，为新时代云南推动高质量跨越式发展提供了根本遵循。省委、省政府提出找准深度融入国内国际 “ 大循环、双循环 ” 切入点，精准补齐短板拓展投资空间，增强消费对经济发展的基础性作用，深度融入新发展格局，全力打造世界一流“ 三张牌 ” ，壮大支柱优势产业，培育战略性新兴产业，大力建设 “ 数字云南 ” ，推动产业体系优化升级等决策部署以及 “ 滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化 ” 的区域协调发展格局都为个旧高质量发展指明了方向。

红河州发展新优势将加速个旧新旧动能转换。红河州立足主动服务和融入国家战略，全面贯彻省委提出的 “ 新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州 ” 发展思路，全力融入滇中、联动南北、开放发展，以滇南中心城市建设为龙头，形成更大的聚集发展优势产业，努力建设成为世界一流 “ 三张牌 ” 示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区。作为滇南中心城市核心区的个旧紧靠蒙自经开区、红河综保区和自贸区红河片区，与 “ 三区 ” 联动发展有得天独厚的区位优势，有利于个旧实现 “ 市区 ” 融合发展，形成优势互补、资源共享、互利共赢的良好发展局面，为个旧 “ 十四五 ”经济社会发展注入新的强大动能，加速新旧动能转换。

资源型城市转型成效将激发个旧释放新活力。历经十三年的转型，个旧成为云南省 3 个资源枯竭型城市中的唯一一家连续四年进入县域经济 10 强县行列的县市，转型成效明显。城市功能更加完善，交通条件进一步改善，产业结构持续优化，民间资本相对富足，形成了一批储蓄较高、市场消费能力较强的中等收入人群，能够释放消费潜力，带来创业投资能力。 “ 十三五 ” 时期的转型成效，在 “ 十四五 ” 期间将形成累积优势进一步释放，发展的积极因素和新动能将会更加积聚，为个旧实现高质量转型发展赢得了新机，释放出更多的新活力。

（二）面临挑战

国内外错综复杂的发展形势，要求个旧加快融入 “ 双循环 ” 新发展格局。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。这些国内外不确定性的复杂形势对个旧加快融入新发展格局提出了更高的要求。

滇南中心城市的地位提升，要求个旧在更高水平上推进城市建设。 “ 十四五 ” 期间，红河州将围绕做强中心、做大两翼、做活前沿、做靓 “ 名片 ” 、做美城乡、做优四带，打造红河高质量发展的引领区、先行区、成长区，首次把滇南中心城市建设提上了前所未有高度，个旧作为滇南中心城市的重要组成部分，在区域发展中的重要作用日益凸显。总体来看，个旧主城区人口密度过高、空间拓展困难，难以承受滇南中心城市一体化进程的要求，同时，大屯新区受多种因素影响，起步慢、建设晚，尚处在完善城市基础设施建设阶段；同处滇南中心城市的蒙自、开远正加快建设发展的步伐，齐头并进，这就要求个旧在滇南中心城市一体化建设发展中加快大屯发展，承担更多的城市服务功能，以适应滇南中心城市地位不断提升的需要。

问题短板和瓶颈的制约，要求个旧在更大范围内加快改革创新。目前，个旧已走出资源枯竭型城市转型发展的初级阶段，进入转型发展的关键期、攻坚期，还存在一些瓶颈和短板，亟需突破。工业资源聚集效应不明显，产业链条偏短，供应链不长；接续替代产业尚未成为主导产业；社会转型加剧，全市社会治理压力增大。民生开支增大，对财政造成较大压力；教师、医生等优秀人才流失日趋严重，专业技术人才数量增长缓慢；体制机制创新不足。这些问题和短板都要求个旧下更大决心加快改革创新，优化要素资源配置，补齐短板，破解瓶颈，确保经济社会行稳致远。

总体来看， “ 十四五 ” 时期，世界进入动荡变革期，形势复杂多变，但国内经济长期向好的态势没有变，仍处于大有可为的战略机遇期，个旧要保持战略定力，认识和把握发展规律，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，为开启好社会主义现代化新征程和实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

第二节 指导方针

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻省委、省政府对红河提出的努力建设成为世界一流 “ 三张牌 ” 示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区新要求以及州委、州政府的工作要求，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全，深度融入国家新发展格局及省、州发展战略，紧扣州委对个旧提出的 “ 六个新 ” 要求，按照 “ 融入中心，双城联动，绿色发展 ” 战略思路，构建现代产业体系，建成新型工业化强市，闯出一条生态文明引领资源型城市高质量转型发展的路子，绘就新时代 “ 世界锡都 · 宜居个旧 ” 社会主义现代化新征程的美丽画卷。

二、坚持原则

坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本理论，基本路线、基本方略，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党始终总揽全局、协调各方，为个旧高质量转型发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，从群众所急所需所盼入手，不断加大民生保障投入，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，提高社会治理能力，促进民族团结进步，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，不断满足人民对美好生活向往的需求。

坚持新发展理念。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，坚持底线思维，强化风险意识，不断提高融入新发展格局的能力和水平，闯出一条生态文明引领资源型城市高质量转型发展的路子。

坚持深化改革开放。坚持市场在资源配置中的决定性作用，破除一切制约个旧高质量转型发展的体制机制障碍。以“ 市企 ” 联动和 “ 市区 ” 融合为主要着力点，主动服务和融入国家和省州发展战略，深度融入新发展格局，全面提高对外开放合作的水平，以大开放促进大发展。

坚持系统观念。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以系统思维加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展定位

紧扣习近平总书记考察云南时为云南发展提出的 “ 一个跨越 ” 、 “ 三个定位 ” 、 “ 四个突出特点 ” 和省、州发展战略，立足个旧新时代发展方位，充分发挥产业优势、人文优势和资源优势，赋予 “ 世界锡都 ” 新内涵、新魅力、新活力，展示国内领先、世界一流的锡工业水平，努力把个旧建设成云南新型工业化强市、全省生态文明引领高质量发展示范区，全国民族团结进步示范市。

云南新型工业化强市。作为云南工业城市的摇篮，立足个旧世界锡都的产业优势，运用移动互联网、大数据、云计算等新一代信息技术，实施数字赋能，延链强链，巩固优化以锡为龙头，铝铜铅锌为主的有色金属产业体系，推进有色金属及新材料、先进制造业等优势主导产业高端化、绿色化、智能化发展，打造有色金属及新材料 600 亿产业集群、先进制造百亿产业集群。紧扣滇南中心城市建设，全面完善医疗、教育、科技、金融、商贸等城市服务功能，实现以产兴城、以城聚势，全面提升创新力、竞争力，把世界锡都打造为智造之城、创新之城、活力之城，建设成新型工业化强市，领航 “ 新型工业强州 ” 高质量跨越发展。

全省生态文明引领高质量发展示范区。深入贯彻习近平生态文明思想，树牢 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，全面深入打好污染防治攻坚战，深入推进云南土壤污染防治先行区建设。大力推进国土绿化、绿色矿山建设、土壤污染防治攻坚行动，驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战，争创 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地，让习近平生态文明思想在个旧落地生根、开花结果，为全州乃至全省、全国资源枯竭型城市绿色转型发展提供个旧模式和个旧经验，谱写好美丽云南、美丽红河的个旧篇章，打造成全省生态文明引领高质量发展示范区。

全国民族团结进步示范市。坚持以民族团结进步示范创建引领个旧治理能力建设，巩固创建成果，深入开展民族团结进步创建，推动创建工作由 “ 创建模式 ” 向 “ 示范模式 ” 转变，着力推动沙甸地区民族团结进步示范创建高水平引领，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范效应，实现各民族相互嵌入式融合发展，唱响民族团结进步主旋律增强各族人民向心力和凝聚力，促进经济健康发展、民族团结进步、社会和谐稳定，争创全国文明城市，努力将个旧打造成全国民族团结进步示范市。

第三节 主要目标

紧紧围绕到二 O 三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，科学谋划、合理确定我市二 O 三五年远景目标和 “ 十四五 ” 发展目标，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

一、二〇三五年远景目标

展望 2035 年，新时代团结进步美丽个旧建设取得显著成效，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；生态文明引领高质量发展格局全面形成，滇南中心城市核心区全面建成，现代产业体系全面形成，城乡区域协调发展格局全面形成，高水平对外开放格局全面形成，高质量公共服务体系全面形成，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，民族团结进步创建形成 “ 个旧示范模式 ” ，人民生活更加美好，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、 “ 十四五 ” 发展目标

全市 “ 十四五 ” 经济社会发展主要目标为实现 “ 再上一个新台阶，五个基本形成 ” 。

—— 经济总量再上一个新台阶。经济高质量发展取得显著成效，增长潜力得到充分发挥，城乡区域发展协调性明显增强， “ 十四五 ” 期间地区生产总值年均增长 10% 左右，高于全省平均水平，迈上 550 亿元新台阶，人均地区生产总值达到 12 万元以上，经济增长质量和效益明显提高，争先进位态势增强，走在全省县域经济 10 强县前列，力争进入全国县域经济竞争力和投资潜力百强县。

—— 生态文明建设示范引领格局基本形成。山水林田湖草系统治理水平不断提高，生态环境质量明显提升，资源利用更加高效，绿色成为资源型城市转型发展的底色，城乡人居环境明显改善，绿色经济占比显著提升，绿色生活方式深入人心。以生态文明建设引领高质量发展的制度体系更加健全，创建成为省级生态文明建设示范市，森林覆盖率达 50%以上，全面消除劣 Ⅴ 类水体并逐步达到功能区划要求，城镇污水集中处理率达 100% ，生活垃圾无害化处理率达 100% ，集中式饮用水水源地水质达标率保持 100% ，实现生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美，国内一流的气候康养胜地基本建成。

—— 现代产业体系基本形成。产业结构科学化，产业基础高级化、产业链供应链现代化水平显著提高，科技创新实力大幅跃升，有色金属及新材料、先进制造、现代服务、旅游文化、高原特色现代农业 5 个百亿级产业和绿色能源与节能环保、数字经济、生物医药与健康服务、房地产 4 个十亿级产业协同创新， “5+4” 现代产业体系基本形成， 600 亿有色金属及新材料产业集群打造成功。一二三产业更加融合发展，资源要素配置更加有效，现代化市场体系更加健全。

—— 城乡区域协调发展新局面基本形成。 “ 双城联动、三位一体 ” 城市空间布局更加优化，基础设施更加完备，城镇化水平处于全省全州领先水平，城镇化率达到 77% 以上。 “ 世界锡都 · 宜居个旧 ” 内涵不断丰富，新型工业化强市魅力不断展现。新城区基本建成，主城精品城市建设亮点凸显，城市更新改造走在全省前列，成为云南示范。鸡沙一体化发展成绩斐然。美丽乡村建设成效显著，乡村振兴全面推进，以城带乡、城乡融合的协调发展新局面基本形成。

—— 高水平改革开放格局基本形成。重点领域改革取得突破，民营经济活力显著增强，市场化、法治化、国际化的营商环境基本形成，营商环境满意度持续提升，与蒙自经开区、红河综保区和自贸区红河片区深度融合，招商引资工作持续强化，全方位、宽领域、多层次、立体化的开放格局全面形成，开放型经济体系基本形成，对外开放的活力得到激发、对外开放的质量显著提高，利用外资实现新突破，进出口总额在全州排名前列。

—— 高质量公共服务体系基本形成。公共服务体系更加健全，社会治理能力现代化水平全面提升。滇南区域医疗中心全面建成，滇南教育服务中心全面建成。城乡基本养老保险参保率达 100% ，居民人均可支配收入年均增长 6.5% 以上，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。突发公共事件应急能力显著增强。全国民族团结进步示范市、全国文明城市力争创建成功。

个旧市 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标

第二章 以民族团结进步示范创建共筑和谐美丽家园

深刻领会 “ 民族团结进步示范区 ” 核心要义是铸牢中华民族共同体意识，坚持把民族团结进步事业作为永恒的工作主题，坚决守护好民族团结进步生命线，深化新时代创建工作。紧紧围绕州委 “ 六抓六强化 ” 工作要求，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一节铸牢中华民族共同体意识

坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强各民族交往交流交融为根本途径，牢牢把握 “ 中华民族一家亲，同心共筑中国梦 ” 的总目标，深入开展中国特色社会主义和“ 中国梦 ” 宣传教育，引导各族群众牢固树立 “ 三个离不开 ” 思想，增强 “ 五个认同 ” ，铸牢中华民族共同体意识。深化中华民族共同体意识宣传教育，健全常态化教育机制，把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，引导各族群众树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，增强各族群众国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。开展中国共产党党史、新中国史、改革开放史、中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动 “ 感党恩、听党话、跟党走 ” 成为全市各族群众的共同心声。大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强党的民族理论和民族政策宣传教育，深化民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动，引导各族群众自觉践行 “ 新时代红河哈尼族彝族自治州民族团结进步爱国公约 ” ，积极构建各民族共有精神家园，讲好宣传好少数民族团结进步的 “ 个旧故事 ” 。

第二节深入推进示范创建提质扩面

巩固深化民族团结进步示范创建成果，深入实施一把手工程、普惠工程、凝心聚力工程，建立健全部门联动机制、共建共创机制，创新方式载体，推动创建工作由创建模式向示范模式转变。以民族团结进步示范创建 “6+N 进 ” 为主阵地、主渠道，创新载体、提质扩面，推动示范创建工作走深走实，使示范创建工作覆盖到各领域，不断提高各族群众的参与度。实施民族团结进步 “ 十县百乡千村万户 ” 示范创建工程，建立健全工作机制。优化示范创建布局，打造和巩固提升民族团结进步 “ 示范点 ” ；打造一条以公路沿线为重点的民族团结进步 “ 示范带 ” ；打造以城区为中心辐射周边乡（镇、街道），以乡（镇、街道）集镇为中心辐射周边村寨（社区）的民族团结进步 “ 示范圈 ” ；紧紧围绕州委 “ 六抓六强化 ” 工作要求，积极开展沙甸街道民族团结进步示范创建进宗教活动场所、社区、学校等 “ 七进 ” 工作，推动各民族相互嵌入式融合发展，打造鸡街沙甸民族团结进步示范联盟，不断巩固提升鸡街沙甸地区民族团结、宗教和顺的良好局面。覆盖全市，形成以点串线、以线连片、以片带面、全域创建的格局。推进创建工作与精神文明建设融合发展，把民族团结进步创建工作列入文明村镇、文明单位、文明校园的指标体系，增加文明单位、文明村寨等在创建民族团结进步示范单位中的权重，推动民族团结进步示范创建深入持久开展并向纵深发展。 “ 十四五 ” 期间，力争将沙甸街道打造成全国民族团结进步示范单位，努力将我市创建为省级民族团结进步示范市，积极争创全国民族团结进步示范市；创建省级民族团结进步示范单位 5 个以上；命名州级示范单位 50 个以上，民族团结进步创建工作巩固率 90% 以上。

第三节加快民族地区高质量发展

持续加大政策、资金倾斜力度，强化基础设施建设，加快特色产业发展，改善社会民生，加快民族地区高质量发展。以基础设施和公共服务提档升级为重点，强化民族地区综合交通、水利、能源、信息、物流和城乡基础设施建设，改善各族群众生产生活条件。完善公平公正、共建共享的公共服务体制机制，加强民族地区教体文化、卫生健康等基本公共服务建设，逐步提高基本公共服务均等化水平，促进各民族群众公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创。推动民族地区产业提质增效，走出一条绿色化、特色化和品牌化的产业发展之路。加大民族地区旅游、民族文化创意设计、民族工艺品等优势产业发展，鼓励发展民族医药产业，扶持民族贸易和民族特需商品定点生产企业发展，推进少数民族特色村镇建设和民族地区文旅融合示范景区创建，促进民族地区优势特色产业发展。

第四节加强各民族交往交流交融

坚持包容多样、增进一体，创造各民族群众共居共学共事共乐的社会条件，促进各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，像石榴籽一样紧紧抱在一起。建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境。完善促进各民族交往交流交融的体制机制，制定有利于构建互嵌式社会结构的政策举措，依托鸡街行政管理体制改革试点，统筹推进鸡街沙甸一体化规划建设，推动各民族相互嵌入式融合发展。推广和平社区 “ 四梁八柱 ” 工作模式，加强少数民族流动人口服务管理，推进少数民族聚居社区网格化管理、完善少数民族流动人口服务工作机制，促进少数民族群众全面融入社区、融入城市。搭建各民族交往交流交融平台，深入开展 “ 中华民族一家亲、同心共筑中国梦 ” 系列实践教育活动，搭建各民族沟通的文化桥梁，深化 “ 结对子 ”“ 手拉手 ”“ 心连心 ”“ 一家亲 ” 等多层次多领域多样化的民族联谊活动，增进各民族间感情交流。促进各民族语言相通心灵相通。坚定不移推广普及国家通用语言文字，将推广普及普通话和语言文字规范化要求纳入教育教学和学生技能训练的基本内容；加大对少数民族地区骨干教师开展普通话培训力度。加大国家通用语言文字社会面推广普及力度，推进国家通用语言文字普及攻坚工程，加大少数民族务工人员培训力度，开展普通话示范村创建。实施中华民族视觉形象建设工程、少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程等，促进民族文化创造性转化和创新性发展，更好满足各族群众的精神文化需求。倡导 “ 美美与共 ”的民族文化发展观，推动各民族文化传承保护和创新交融，促进各民族在文化上相互尊重、相互欣赏、相互学习、相互借鉴，构建各民族共有精神家园。

第三章 以生态文明建设引领高质量发展

深入践行习近平生态文明思想，树牢 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，持续做好碳达峰、碳中和工作，闯出一条生态文明引领资源型城市高质量转型发展的路子，为云南建设中国最美丽省份作出个旧贡献。

第一节 坚定生态文明建设鲜明导向

深入贯彻落实习近平总书记考察云南时提出的 “ 生态文明建设排头兵 ” 重要指示精神，按照红河州深化 “ 绿色生态靓州 ” 发展思路，把生态文明建设作为建设新时代团结进步美丽个旧的鲜明导向，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路。着力强化生态观念、完善生态制度、发展生态经济、维护生态安全、优化生态环境，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。统筹实施区域内山水林田湖草综合治理，加强科技创新和制度创新支撑，推进资源全面节约和循环利用，推动新型城镇化与生态理念相融合，做好乡村振兴与生态文明有机衔接，切实解决区域内突出生态环境问题，把全市生态文明建设优势转化提升到生态农业、生态工业、生态旅游等经济优势、社会优势的更高境界上来，奋力推动个旧高水平保护和高质量发展迈上新台阶。

第二节 坚持保护优先提升环境质量

坚持生态优先、绿色发展，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，以高水平保护促进绿色发展，着力构建人与自然和谐共生的高质量发展新格局。

加强生态环境保护。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，全面深入把握国家、省、州现行生态保护和环境治理的相关政策，健全完善生态环境保护机制，统筹山水林田湖草系统保护，落实河（湖）长制、林长制，加大大屯海、倘甸双河流域保护治理力度，持续开展森林生态系统培育和保护，继续推进天然林保护和公益林管护，力争将全部天然林纳入保护范围，对原始林、热带雨林等独特天然林实行重点保护。加强森林防火、林业有害生物防治体系建设和野生动物疫源疫病预警防控体系建设。大力开展植树造林，加强防护林体系建设，实行对新造林管理和森林抚育，完善森林资源经营管理体制，力争到 2025 年，全市森林覆盖率达到 50% 以上。调整优化森林结构，增强森林生态系统服务功能和森林碳汇功能，健全完善林业碳汇计量监测体系。加强野生动植物保护、生物安全管理、遗传资源保护、外来物种管控，开展珍稀濒危物种拯救和保护，全面保护生物多样性。

推进生态环境修复。实施重要生态系统保护和修复，强化湿地保护恢复，加大力度对矿山采空区和工业固废进行有效修复和妥善处置，加强矿山地质环境恢复治理和生态修复，持续推进绿色矿山建设。实施历史遗留矿山生态修复工程，加快城市和通道面山 “ 五采区 ” 矿山生态修复。加大石漠化综合治理力度，促进重点生态功能区、生态脆弱区生态系统修复。逐步推进主城及周边地区关停、废弃矿区的生态修复。深入开展国土绿化行动，持续加大以林草植被为主的生态系统修复，在生态脆弱区继续实施退化防护林修复、石漠化综合治理、陡坡地治理、退化草原生态修复治理等重大生态修复工程，加快推进干热河谷、泥石流区、高寒山区、五采区等困难立地造林。

第三节 坚持发展优化推动绿色发展

坚定不移以生态文明建设引领高质量发展，牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，坚持走绿色发展、循环发展、低碳发展之路。

大力发展低碳经济。持续推进省级低碳试点建设，鼓励开展低碳产品认证。制定 2030 年前二氧化碳排放达峰行动方案，加强工业、交通、建筑、公共机构、商业、农业等 6大重点领域节能工作，开展重点用能单位节能低碳行动，继续削减主要污染物排放总量。实施电力、建材、有色、冶金等重点工业行业和城镇生活、农业等重点领域减排工程，确保节能减排目标顺利完成。加强源头防控，严格环境准入，引导传统有色金属企业转型升级。严格按照国家下达的能源消费总量、主要污染物减排等指标，强化节能减排目标责任考核，持续做好碳达峰、碳中和工作。以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展，以更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要，使 “ 绿色 ” 成为个旧产业转型升级、经济高质量发展的底色，成为 “ 绿水青山就是金山银山 ” 创新实践基地，全省生态文明引领高质量发展的示范区。

提高资源综合利用效率。坚持最严格的节约用地制度，调整用地结构，推进工业用地节约集约化，优化新增建设用地管理，盘活存量建设用地，严格土地用途管制，严格控制农村集体建设用地规模。有序推进城镇低效用地再开发和废弃厂房土地开发利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，盘活农村闲置建设用地。以国家绿色矿业发展示范区创建为契机，加强矿产资源合理开发和综合利用，推进绿色矿山建设和矿产资源深加工，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。抓住国家将个旧市列为 “ 工业固废综合利用示范基地 ” 机遇，积极开展以锡尾矿为主、以冶金废渣及其他工业固废为辅的资源综合回收利用，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平，实现治污项目化、项目产业化、产业绿色化，使 “ 绿色 ” 成为个旧产业转型升级、经济高质量跨越式发展的底色。

推行低碳生产生活方式。以完善绿色制度、保护绿色生态、发展绿色产业、弘扬绿色文化、建设绿色走廊、打造绿色家园为路径，推动生产生活方式绿色低碳转变。创新绿色低碳发展模式，严格开发利用准入条件，合理规划布局产业，重点扶持环保产业和循环经济发展。推进清洁生产，加快工业企业利用天然气、运用清洁生产技术、提升废弃物资源综合利用水平，推动产业绿色发展。实施全社会节水行动，建立水资源刚性约束制度，大力推广节水技术，推动用水方式由粗放向节约集约转变。提高人民群众环保意识，倡导形成绿色、低碳、文明的生产生活方式。

建设公园城市和生态家园。深入实施公园城市和生态家园建设行动，健全完善森林城市、卫生城市创建和巩固长效机制，持续开展美丽县城、特色小镇和美丽乡村、道路、河湖、景区、社区、庭院等创建活动，全面推动市域景区化建设。按照公园城市理念，突出 “ 湖河、自然保护区 ” 环绕的自然资源，加大城市绿地、健康步道等公共基础设施建设，推进城市增绿添美行动，营造多元生态场景，建设一批高品质森林公园、生态公园、生态湿地，将城市景观组成一幅疏密有致、气韵生动的诗意画卷，营造 “ 园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐 ” 的整体格局，体现城绿交融之美。优化生产生活生态空间，致力塑造以绿色为底色、以山水为景观、以人文为特质、以街区为基础的美丽宜居公园城市格局。将个旧打造成以公园城市带动城市转型，以城市转型带动经济转型的标杆。全市呈现生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美良好格局，争创国家园林城市，建设森林乡村 50 个，村庄绿化覆盖率达到 35% ，为云南建设中国最美丽省份作出个旧贡献。

第四节 坚持治污有效筑牢安全屏障

驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战和 “6 个标志性战役 ” ，以环境污染第三方治理为契机，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，做到污染治理项目化、项目建设产业化，产业发展生态化。

持续强化大气污染防治。持续打好蓝天 “ 保卫战 ” ，着力抓好滇南中心城市大气污染联防联治，加强工业大气污染综合防治，鼓励采用清洁生产工艺，进一步配套完善除尘、脱硫等装置，采取技术改造等措施，控制大气污染物排放。加强扬尘污染防治，实施建材行业、建筑工地和城市建筑废弃物处置专项整治，督促采取有效防尘降尘措施，防治扬尘污染。加强机动车污染防治，统筹开展油、路、车治理。持续实施城市面山绿化行动，强化露天矿山综合整治。

加大水源地保护和污水治理力度。加大水环境保护和治理力度。强化水环境质量目标管理，深化污染物排放总量控制，全面推行排污许可制度。强化城市集中式饮用水水源地水质监测和动态跟踪，确保水质稳定保持在 Ⅱ 类。按照《个旧市突发环境事件应急预案》《个旧市主城区集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》等水污染事故应急方案，做好应急准备，并定期进行演练，全力保障水生态环境安全。深化重点流域水污染防治，以降低重金属污染负荷为目标，针对河流沿岸涉重片区进行综合治理，实施个旧市重点流域水环境综合治理项目、大屯海水库清淤扩建工程、冲坡哨和老虎山重金属污水处理厂及其配套管网建设，着力改善水环境重金属超标问题。实施地表水质达标行动，强化水功能区划管理，严格入河（湖）排污口监督管理，加大金湖、大屯海以及倘甸双河等流域水污染防治和水环境综合治理，全面消除劣 Ⅴ 类水体并逐步达到功能区划要求。加强污水处理设施建设管理，补齐城乡生活污水收集和处理设施短板，加强城镇生活污水收集处理设施建设和提标改造，加快推进老城区雨污分流基础设施建设，全面推进新城区雨污分流。加强农村饮用水水源保护，确保人畜饮水安全。

稳步推进土壤污染防治。以全省土壤污染综合防治先行区建设为契机，全面开展土壤污染防治。强化建设用地风险管控和治理修复名录管理，严格建设用地准入管理，确保人居环境安全。加强土壤环境重点监管企业监管，以切断进入农田途径措施为抓手，管控土壤源头风险。按照优先保护、安全利用、严格管控对农用地实施分类管理，加大优先保护类耕地保护力度，优化调整种植结构，巩固提升受污染耕地安全利用水平，严格管控重度污染耕地。着力控制农业面源污染，逐年减少化肥农药施用量，禁止高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治，加强废弃农膜回收利用。开展地下水环境状况调查，推进重点地下水污染源风险防控。

持续提升固体废弃物处置水平。持续打好固体废物及重金属污染防治攻坚战，加大对重点企业环境监管，建立土壤环境质量监测评估制度，以矿产资源开发活动集中区域、固废堆存场所、尾矿库等为重点区域，加强重金属和危险废物污染防治。进一步提升医疗废物收集处置能力，推进工业固体废物、危险废物综合利用和安全处置。推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。全面开展垃圾分类，推进城乡生活垃圾减量化、无害化、资源化处置，持续推进塑料污染治理。

第四章以高水平对外开放打造发展新优势

发挥个旧开放发展的基础和优势，主动服务和融入国家、省、州的发展战略，抓住区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）正式签订的重大机遇，找准融入新发展格局切入点和发力点，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面增强发展活力，助推全州构筑全省沿边开放新高地。到2025 年，力争外贸进出口总额达到 5 亿美元。

第一节 促进 “ 市企 ” 联动

围绕支持云锡做优做强，助推个旧转型发展目标，遵循“ 企业主体、政府引导，创新驱动、高端引领，存量盘活、增量优化，全球视野、开放融合，共建共融、共赢发展 ” 原则，依托云锡的基础和优势，双方开展更高水平、更广领域、更深层次的合作，重点在有色金属产业链延伸及配套发展、环境保护治理特别是以重金属污染防治、锡文化传播、产城融合等领域实现深度融合发展，推动个旧高质量发展取得重大突破，努力将云锡打造成为全球锡行业最具竞争力的世界一流企业，推动个旧创建成资源型城市高质量发展示范区，走出一条和衷共济、合作共赢发展新路子。

第二节 推进 “ 市区 ” 融合

充分利用国家、省、州对外开放优惠政策，争取更多国家项目和扶持政策落地个旧。建立和加强与 “ 蒙自经开区、红河综保区、自贸试验区红河片区暨河口边合区 ” 三大平台间的紧密合作机制，加快基础设施及配套服务设施建设，深化产业布局、招商引资、跨境贸易等领域合作，推动个旧在有色金属产业转型升级、保税物流、电子信息产品加工、进出口贸易、国际采购等方面加快发展。支持个旧企业利用电子商务开展对外贸易，完善跨境电商物流体系，提升跨境支付与收结汇服务，积极扶持跨境电商企业发展。全面推进 “ 市区 ”融合发展，共同提升对外交流合作水平，围绕红河州 “ 融入滇中，联动南北，开放发展 ” 的战略思路，积极参与云南与泛珠三角区域、粤港澳大湾区及周边省市的交流合作，加强资本引进、渠道建设、市场对接，深度开展资本和产业合作，建立更加紧密的省内、国内区域合作，不断凸显个旧在全省县域开放型经济发展中的重要地位，构建更加合理的对外开放格局，为经济社会发展注入新的强大动能。

第五章以供需两侧协同发力深度融入新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，找准个旧融入 “ 大循环、双循环 ” 切入点和发力点，全面提升个旧在 “ 大循环、双循环 ” 中的嵌入度、贡献度和价值链地位，把个旧打造成为全省全州深度融入新发展格局的示范样板。

第一节 找准融入通道

充分把握个旧的特色及优势，找准融入国内国际 “ 大循环、双循环 ” 的通道路径。

产业融入。以市场为导向，充分发挥产业比较优势，探索现代产业集群发展新路径，强化以锡为主的有色金属行业引领带动力、产业集聚力、资源整合力，吸引上下游细分行业企业集聚，形成国家级有色金属及新材料产业集群，全产业链重塑个旧有色金属及新材料产业新优势，引领全球锡产业链供应链发展，再创世界锡都新辉煌。

平台融入。加快与中国（云南）自由贸易试验区红河片区、红河综合保税区、蒙自经济技术开发区、河口边境经济合作区等各类开放合作功能区的合作，更好利用国内国际两个市场两种资源，实现经济循环流转和产业关联畅通，共创深度融入 “ 双循环 ” 的高能级平台，为全省建设成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带提供重要支撑。

招商融入。加强招商顶层谋划，实施 “ 一把手 ” 招商工程，坚持对内对外招商并重，强化精准招商，探索和创新招商引资方式，做好投资要素保障和服务。发挥 “ 市区联动 ” 共建共享机制，聚焦有色金属及新材料、先进制造、节能环保等优势主导产业，大力开展产业链补链延链强链招商，围绕新城区建设和主城更新改造等重要领域进行精准招商，推进招商引资质效显著提升， “ 十四五 ” 期间，力争招商引资省外到位资金年均增长 5% 以上。

第二节 全面促进消费

坚定实施扩大内需战略。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接。培育繁荣各类消费市场，充分发挥消费对扩大内需的基础性作用、现代产业体系构建的支撑作用。

提升传统消费。顺应消费升级趋势，深化消费领域供给侧结构性改革，积极探索促进双城联动的消费体制机制，切实增强消费对经济发展的基础性作用，更好满足人民群众多元化、品质化消费需求。完善市区商业中心、集镇商业中心和社区商业中心三级商贸服务网络，推动零售业转变和创新经营模式，依托 “ 美丽县城 ” 建设、特色小镇创建，推动商业步行街改造提升，打造金湖商圈等一批夜间经济聚集区。抓住老龄化蕴藏的多重机遇，把握老年人消费需求逐步升级新趋势，积极发展 “ 银发经济 ” ，培育现代医养新业态，依托医养结合项目、养生基地、康养特色小镇、日间照料中心等提供品质化、多元化、个性化、便利化的 “ 银发经济 ” 产品。推进汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励新能源汽车消费。

培育新型消费。加快发展新零售、 “ 无接触 ” 消费、在线医疗、在线教育等新业态，促进消费向绿色、健康发展。支持线上线下融合消费，倡导绿色智能消费，拓展社群营销、直播卖货、云逛街等消费新模式，支持线上办展，线上消费，鼓励企业推广移动 “ 菜篮子 ” 、门店宅配、无接触配送等新项目，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化旅游等服务消费线上线下融合发展。

激活农村消费。健全现代流通体系，布局完善城乡商贸流通设施，完善城乡末端物流配送网络，发展乡镇商贸，推动电子商务和快递进农村，降低企业流通成本。支持大型零售企业在乡镇布局设点，深入实施城乡高效配送专项行动，布局一批电商物流集散中心，加快推进 “ 快递进村 ” ，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。补齐农产品冷链物流设施短板，开展农商互联农产品供应链建设，着力提升农产品流通现代化水平。

营造放心消费环境。积极利用区块链技术推进防伪溯源应用，发挥电子商务平台作用，完善 “ 互联网 + 消费 ” 生态体系，促进线上线下消费融合发展。加快培育和发展住房租赁市场，促进住房消费健康发展。强化市场秩序监管，积极推进消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道。

第三节 拓展投资空间

积极发挥投资对优化供给结构的关键作用，对接国家战略部署及我省发展布局，持续推进 “ 两新一重 ” 建设，着力补齐基础设施、社会民生、应急救援、生态环保等领域短板，发挥好投资关键拉动效应。

聚焦重点领域补短板。加快实施轨道交通、公路、能源、农业农村、环保监测、污染治理、公共服务、城乡基础设施、物资储备与应急救援、防灾减灾等一批事关全局、影响深远、带动支撑作用强的基础设施、公共服务、生态环保和民生改善等重大项目，加快补齐重点领域短板。全面提升基础设施整体质量效益水平，拉动市场、稳定增长，有效应对冲击、实现良性循环。

着力扩大工业投资。围绕新型工业化强市建设目标，抓紧谋划建设一批重大产业项目，持续推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资和以绿色制造为重点的工业投资，超前谋划落实重点工业项目竣工投产后的物流运输、用能用工等配套设施条件。大力争取中央技改资金，支持工业企业实施技术改造，切实提高企业装备水平、信息化和智能化水平、新品研发应用能力、节能减排水平。增强工业园区等平台的承载工业投资功能，提高工业投资在全州固定资产投资中的比重。

持续推进 “ 两新一重 ” 建设。根据国家和省、州投资政策和产业导向，以人工智能、大数据中心、新一代信息网络、智能电网、工业互联网、物联网和区块链应用等为重点，加强新型基础设施建设。全面推进城市更新改造，持续推进 “ 美丽县城 ” 建设，加强城市公共服务设施建设，持续加强 “ 五网 ”基础设施建设，充分发挥政府投资引导撬动作用，谋划实施一批重大项目。推进 “ 数字个旧 ” 建设，加快实施数字经济、数字政府、数字社会、数字城市项目，为高质量发展注入新动能。

第六章以高质量转型构建现代产业体系

紧抓国家构建新发展格局、实施扩大内需战略机遇，以市场为导向，坚持 “ 两型三化 ” 产业发展方向，结合个旧产业基础和优势，大力推进产业转型升级，不断优化产业空间布局，提升产业链供应链现代化水平，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系，力争到 2025 年，全市工业总产值占全州比重达到 30% 以上，为建设新型工业化强市提供有力支撑。

第一节 助力打造世界一流 “ 三张牌 ”

紧紧围绕全省全力打造世界一流 “ 三张牌 ” 和全州建设世界一流 “ 三张牌 ” 示范区，贡献个旧力量。助力打好世界一流“ 绿色食品牌 ” 。大力实施 “ 一二三行动 ” ，全力推进 “ 一县一业 ”创建，依托乍甸乳业公司，加快实施乍甸乳业阴山草场万头乳肉兼用型奶牛繁育基地项目和鸡街镇棚旧标准化奶牛养殖基地建设项目，持续做大做强乳业全产业链，优化产品结构，打造全省奶业振兴示范基地；抓好种子端和电商端。进一步做好个旧乳业系列产品，打响 “ 个旧乳业 ” 品牌，发挥品牌效应。加强与知名电商平台合作，建设直采直销基地，规范发展直播销售等新业态；坚持设施化、有机化、数字化发展方向。推广生猪标准化规模养殖自动化、智能化、信息化饲养设备，加快建设全市水果、蔬菜主产区产地初加工和冷链物流设施。深入实施 “ 抓有机创名牌育龙头 ” 三年行动计划，擦亮 “ 锡都 ” 特色农业品牌。依托乍甸乳业、大红屯等食品加工企业，争创一批 “ 绿色食品牌 ” 产业基地。助力打好世界一流 “ 绿色能源牌 ” 。发展以风电、光伏、燃气为主的绿色能源产业，重点推进园区环境污染治理、节能环保产业规模化发展，持续推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，打造世界一流有色金属及新材料产业集群。助力打好世界一流“ 健康生活目的地牌 ” ，主动融入大滇西旅游环线建设，全面融入昆玉红旅游文化带。推进 “ 旅游革命 ” ，抓实 “ 一部手机游云南 ” 、半山酒店建设、旅游设施完善，大力推动 “ 锡文化 +”旅游，打造 “ 世界锡工业文化体验圈 ” ，推动旅游和康养深度融合，依托红河州红河谷周边区域良好的气候及生态环境，构建生态体验、温泉疗养、森林养生、高山避暑度假等康养度假业态，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店 / 民宿等产品，夯实旅游文化产业，争创国内一流的气候康养胜地，融入国际康养旅游示范区。

第二节 发展壮大支柱优势产业

紧紧围绕全省全力打造世界一流 “ 三张牌 ” 、壮大支柱产业和州建设世界一流 “ 三张牌 ” 示范区、构建现代产业体系，积极发展壮大个旧支柱优势产业，构建个旧市 “5+4” 现代产业体系，即：做特做强有色金属及新材料、先进制造、旅游文化、现代服务、高原特色现代农业 5 个百亿级主导产业，做优做大绿色能源和节能环保、数字经济、生物药业及健康服务业、房地产 4 个十亿级重点产业。

一、做特做强 5 个百亿级主导产业

有色金属及新材料产业集群。依托全球最大锡冶炼产能，聚焦高端产品、尖端技术、末端产业链，打造国家级有色金属及新材料产业集群，全产业链重塑个旧有色金属及新材料产业新优势。以汽车、轨道、电子、航空、超导材料等领域为方向，将锡、铟、铜、铅、锌等从开采冶炼环节延伸至高发展高附加值制造环节，由量变材，以材成器。全面实施传统有色金属产业技术改造，优化提升锡、铅、锌等传统优势产业，大力发展壮大铜、铝等战略性产业。培育壮大有色金属精深加工产业，促进产业链延伸和产业融合，重点推进锡基、锡深加工产品及铟基、铟深加工产品、铝深加工和铜深加工产品生产线及配套建设项目、推动铅锌金属向纳米铅、锌基合金等前沿领域拓展。着力推动有色金属、资源综合回收利用产业聚集化、示范化。提升甲基锡、无机锡、苄基砷酸等锡、砷深加工产品以及以锡为主的精细化工产品的生产水平，提高有色金属产品就地加工转化率。大力发展基础金属新材料、稀有金属新材料及电池材料领域中的锡及锡基新材料、铟及铟基新材料、锂离子电池材料，形成以锡、铜、铅、锌、铝等有色金属为龙头，锡新材料、锂电材料等新材料为代表的有色金属及新材料产业集群。力争到 2025年，有色金属及新材料产业工业主营业务收入超过 600 亿元，打造成世界一流的战略性新兴产业集群。

先进制造业。大力扶植电子信息、智能制造、新能源等先进装备制造业发展，提升电子信息产业装备制造水平，支持和服务好蒙自经开区电子信息产业园建设，着力打造面向东盟的电子信息制造产业集群和智能制造基地。积极承接东部产业转移，重点引进一批智能穿戴、智能家电、数码终端等智能终端产品以及光电显示、网络通信、物联传感设备等整机组装制造龙头企业落户。大力发展矿冶装备制造。围绕服务提升采选、冶金、化工等产业装备水平，重点发展工程机械、矿山机械、通用机械以及基础零部件等先进装备制造业。积极发展基础元器件，重点开发适用于南亚东南亚国家的电子电器基础元器件。面向东盟市场，加快发展农用机械、食品包装机械等 “ 小农机 ” 装备。全力促进绿色能源装备、节能环保装备、汽车装备和黑色金属制造业发展，打造先进制造业产业集群，力争到 2025 年，先进制造业主营业务收入达到 140 亿元以上。

现代服务业。推进生产性服务业专业化发展。促进生产性服务业与有色金属及新材料、先进制造业等产业深度融合发展，积极引导各类物流业态、基础设施、信息平台、综合服务等资源集聚发展，推动物流业与农业、制造业、商贸业、电子商务、金融业等融合发展，构建 “ 通道 + 枢纽 + 网络 ” 现代物流运行体系，带动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。打造高品质生活性服务业。推进鸡街、沙甸片区物流基础设施、综合运输体系和公共信息平台建设，加快建设辐射带动力强的专业化物流园区和仓储市场，加快推进大屯粮食物流园区建设。围绕新城区、金湖商圈，打造集休闲、娱乐为一体的特色餐饮聚集地。扶持龙头企业和平台做大做强电商业务，支持中小企业和个体经营户加速发展电商业务，创新电商新业态新模式。健全乡镇和农村服务网点，深化电商进农村综合示范。大力发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业，推动产业链、供应链、产业融资租赁、农村普惠等领域金融产品创新，增强金融服务实体经济能力。做好以有色金属为主的贸易企业的服务保障工作。力争到 2025 年，现代服务业总收入达到 300 亿元以上。

旅游文化产业。按照全州建设世界一流 “ 健康生活目的地 ” 示范区的要求，以全省创建国际康养旅游示范区为契机，积极融入大滇西旅游环线，全面融入昆玉红旅游文化带，滇南文化旅游经济带，开展省级全域旅游示范区创建，打造云南文旅融合发展的特色示范区，争创国内一流的气候康养胜地，融入国际康养旅游示范区。依托全世界最具特色的锡工业设施和文化，打磨城市文化特色，创新文旅融合发展方式，推进文化体制改革、骨干文化企业培育、现代文化产业体系构建、金融资本和文化资源对接、文化科技创新和文化传播体系建设、文化企业走出去等 “ 六项工程 ” 。实施 “ 锡文化 +”旅游战略，推动文化、旅游、生态、康养及相关产业融合发展。建设一批文旅融合博物馆群和特色博物馆，创意一批讲述锡文化故事的庭院剧场演艺节目，助推一批锡文化名特旅游商品，培育一批影响力强的节庆赛事品牌。高质量打造锡工艺品等一批文化内涵丰富、艺术品位较高的旅游商品和工艺纪念品。打造矿山文化主题公园、锡文化特色主题街区、个旧寸轨铁路文化体验街等锡文化体验集群，高质量谋划建设锡文化创意产业园，打造 “ 世界锡工业文化体验圈 ” 。发展以科普、探险、体验为主题的工业旅游项目，实施文化产业重点项目建设工程。利用丫沙底、普洒河温泉资源，开发温泉理疗康养旅游项目。新建一批以 “ 半山酒店 ” 为代表的中高端度假酒店，主动融入国际康养旅游示范区。以个碧临屏铁路公司遗址、鸡街火车站遗址及米轨、寸轨线路打造为主，加快融入 “ 米轨时光 ” 跨国精品旅游体验带和红河谷康养度假旅游带 ” 。与周边县市建立旅游协作机制，打造旅游中转站和集散地。力争到 2025 年，旅游文化总收入达到 100 亿元以上，接待国内外游客数达 800 万人次以上。

高原特色现代农业。围绕全州建设世界一流 “ 绿色食品牌 ” 示范区的要求，按照 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ” 发展思路，认真落实 “ 抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题 ” 六大措施，以 “ 一县一业 ” 为抓手，聚焦水果蔬菜、畜牧水产、生物药材等特色优势产业，优化 “ 三带一区 ” 的农业产业布局。提升粮食和重要农产品供给保障能力，加强 14 万亩 “ 两区 ” 建设。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地 “ 非农化 ” ，防止耕地 “ 非粮化 ” ，确保粮食播种面积和产量只增不减，新建高标准农田 11.5 万亩。结合州级提出的 “5 个基地 ” 建设，坚持用工业化理念抓农业，加快构建以 “ 热带水果、冬早蔬菜、香蕉 ” 等优势品种为主的特色生态农业体系。以南部河谷区热带水果、中部半山区温带果蔬、北部坝区蔬菜为主体，以规模化生产基地建设为基础，以绿色生态技术体系和冷链物流体系为支撑，以特色优质精品为方向，以中高端市场消费群体为目标，强化市场培育和品牌打造，推进产销对接，促进种植生产与休闲旅游融合发展，建设一批观光、采摘果园，完善一批外销型蔬菜生产基地。依托云河药业等龙头企业，以锡城、老厂、卡房为重点，通过种苗繁育和示范基地建设，稳步推广人工种植技术，申报建设一批中药材标准化种植基地，扶持和培育一批中药材种植重点户和专业户，依托阳山生物医药产业园区建设，构建市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展格局，促进生物医药与康体养生养老大健康产业融合发展。依托国家杂交水稻工程技术研究中心高原育繁示范中心和大红屯粮食购销有限公司，持续加强袁隆平超级杂交水稻示范基地建设，重点培育发展滇屯 502 、云恢 290等优质稻、超级杂交水稻，形成区域品牌向适宜区推广，为粮油加工提供稳定的原料粮保障。推进生猪、肉牛、肉羊、家禽等规模化养殖，大力推广品种改良、良种禽、标准化饲养等技术，依托乍甸乳业、温氏集团等龙头企业，着力提升畜牧产品品质特色和规模、产量。依托和顺联大等企业持续推进亲鱼种苗繁殖、无公害水产养殖示范等基地建设，建设渔业国家级良种繁育示范基地，积极推进设施渔业养殖，力争启动建设大屯水产品交易中心，推动我市渔业形成育种 +养殖 + 交易产供销全链条农业产业。制定出台《个旧市抓有机创名牌育龙头三年行动计划》方案， 2021 年至 2023 年完成新认证绿色食品 14 个、有机农产品 16 个；力争入选云南绿色食品牌 “10 大名品 ”1 个以上、 “10 强企业 ”1 个以上， “20佳创新企业 ”1 户以上，新登记农产品地理标志产品 1 个以上；力争新培育重点农业龙头企业国家级 1 户、省级 3 户、州级 20 户以上。力争到 2025 年，高原特色现代农业与加工产值达到 100 亿元以上。

二、做优做大 4 个十亿级重点产业

绿色能源和节能环保产业。按照全州建设世界一流 “ 绿色能源牌 ” 示范区的要求，积极发展绿色能源产业，审慎稳妥在适宜地区适度开发风电等新能源，优化能源产业结构，增强能源服务保障。推进城镇燃气管网、支线管网和城市加气设施建设，加快工业园区天然气管网建设，形成合理的液化天然气（ LNG ）储备体系。因地制宜高效开发利用生物质能，持续服务好水电、风电企业的经营，保障润鑫铝业、云锡公司等重点企业生产用电。加快红河州生活垃圾焚烧发电项目、猴子山 20 万千瓦风电项目建设。大力发展节能环保产业。以节能环保技术创新和应用为重点，全面推进高效节能、环保服务、资源回收利用等节能环保产业发展。依托 “ 国家工业固废综合利用示范基地 ” ，加快循环经济园区建设。大力推进园区环境污染第三方治理，全面推进生态环保产业化发展，实现治污项目化、项目产业化、产业绿色化。重点推进个旧市特色工业园区等重点区域和有色金属冶炼及压延加工业等高耗能行业开展节能技术系统集成改造，开展以锡尾矿为主、以冶金废渣及其他工业固废为辅的资源综合回收利用。积极引进和发展以环保技术装备制造、环保应用和服务为主的先进环保产业，促进节能环保产业规模化发展，争创省级环保产业聚集区。力争到 2025 年，绿色能源和节能环保产业总产值达到 80 亿元以上。

数字经济产业。抓住国家大力支持新型基础设施建设机遇，加快 “ 资源数字化、数字产业化、产业数字化 ” 发展步伐，利用数字技术全方位、全角度、全链条赋能产业发展，发展普惠性 “ 上云用数赋智 ” ，加快推进工业、农业、服务业特别是世界一流 “ 三张牌 ” 的数字化转型，构建个旧数字经济体系。加强 5G 推广应用。推动数字经济与传统产业融合发展，加快推动工业互联网与传统产业、智能制造、城市建设融合发展，推动有色金属产业链向数字化、互联网化转型，围绕重点有色金属产业，加快推进数字化矿山和智能工厂建设，运用物联网、大数据等技术推动生产线改造，提升在优化工艺、节能减排、质量控制与溯源、安全生产等方面的智能化水平。加快数字经济产业园建设，高质量打造数字经济产业示范区，争创红河州数字经济创新发展先行区。力争到 2025 年，数字经济核心产业产值达到 50 亿元以上。

生物药业及健康服务业。发挥生物资源基础与生物医药优势，加快生物技术产业升级，扩大生物医药产业基地的产业聚集作用。鼓励企业通过 GAP 认证，指导现有企业、合作社实施标准化生产，形成区域性产业发展优势，鼓励和扶持云河药业等龙头企业把现代中药、中药饮片等培育成新兴产业，积极支持云河药业进行混改上市。运用好全州唯一的全国紧密型医共体试点等医疗康养平台，构建集生物医药、医疗、健康、养老、养生、康复为一体的大健康产业体系，扶持一批康体养生健康产业相关企业，打造以养生、宜居为方向的大健康产业集聚区，拓展健康服务产业领域。培育现代医养新业态，依托医养结合项目、养生基地、康养特色小镇等提供品质化、多元化、个性化、便利化的 “ 银发经济 ” 产品。推进数字经济与文化旅游融合。深入推广运用 “ 一部手机游云南 ” ，推进全市旅游景区数字化基础设施建设，完善景区导览、智慧厕所、智慧停车场、电子闸机等基础设施。加快智慧景区、特色小镇数字化等项目建设步伐。力争到 2025年，实现生物医药及健康服务业主营业务收入达到 60 亿元以上。

房地产业。坚持 “ 房子是用来住的，不是用来炒的 ” 定位，完善住房供给体系，科学制定住房发展规划，推动房地产市场合理有序开发。建立住房供给与土地供应、金融联动机制。加快主城棚户区、老旧小区和老旧厂区改造和发展租赁住房，更好满足居民多层次住房需求。全力推进新城区建设，有序开发高品质宜居康养房地产和城市综合体开发项目，力争到 2025 年，房地产业增加值达到 30 亿元。

第三节 厚植工业发展龙头优势

坚定不移走新型工业化道路，推动产业高端化、智能化、绿色化，实施工业振兴计划。充分挖掘工业人才潜力，培育新型工业人才。制定产业链补链强链延链计划，筑牢基础零部件、基础材料、基础工艺和产业技术基础 “ 工业四基 ” ，改善工业发展的质量基础设施、配套基础设施、制度环境、硬件基础设施和服务体系建设。深入实施产业基础再造工程、重大技术改造工程、智能制造工程。

跑出动能转换 “ 加速度 ” 。加快有色金属产业转型升级，提高资源综合利用水平，推动传统制造业实现绿色、循环、低碳发展，促进传统产业创新、绿色发展。引导有色金属冶炼等传统产业利用现代技术改造提升，实现清洁化、绿色化发展。持续推进化解过剩产能工作，坚决淘汰落后产能，鼓励企业引进先进技术，加大节能减排技术改造和技术创新投入。鼓励淘汰企业积极实行产业转型升级，从冶炼行业转向资源综合利用、农业产业或现代服务业。加强节能服务和节能技术推广能力建设，积极开展节能科技行动，组织实施一批重大节能科技示范项目，引进、推广国内外先进技术、设备和管理模式。加快循环经济产业园建设，依靠科技进步提高固废资源利用率。鼓励支持企业以 “ 互联网 +” 为驱动，推动传统产业生产向智能制造生产转变，利用新工业、新技术促进产业转型发展。建立和完善产业投资基金，提高园区孵化功能，推动工业产业升级。实施上市企业培育工程，对有上市潜力的企业给予政策和资金的扶持。鼓励和支持民营经济发展壮大、做优做强，力争到 2025 年，培育 20 家以上 “ 专精特新 ” 的中小企业及一批科技型民营企业 “ 小巨人 ” 。

走好融合发展 “ 新路径 ” 。推进制造业和数字化融合。要抓住产业数字化、数字产业化机遇，突出数字赋能，推进制造业数字化智能化转型升级。积极构建工业互联网平台体系，支持云锡、云铝润鑫、圣比和实业等行业龙头企业建设企业级工业互联网平台，打通终端市场和产业链上下游。推进制造业和服务业融合。积极争创国家级 “ 两业 ” 融合试点，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。运用互联网、大数据等先进技术建立现代物流运作和管理体系，推进物流资源配置共享。支持工业企业与科研院所、社会服务机构合作，打造先进制造业与生产性服务业协同互动的产业综合体。积极促进电子商务与制造业、服务业融合发展。深化传统行业的电子商务应用，鼓励有条件的制造业企业探索智能物流、跨境电子商务等新型业务，利用电子商务提升供应链管理能力。促进个旧市大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展，创新组织结构和经营模式。

打造园区平台 “ 主阵地 ” 。充分利用蒙自国家级经济技术开发区的政策优势，发挥个旧特色工业园区作为国家矿产资源综合利用双百工程示范基地、国家新型工业化锡新材料示范基地和国家工业固废利用示范基地的基础优势，促进深度融合发展，合力推进产业链供应链现代化，共同做强做大。推动重点产业集群发展。推动有色金属及新材料、绿色能源和节能环保、先进制造等产业集群化发展，重点打造以锡、铜、铅、锌、铝为龙头的有色金属产业集群；以锡新材料、锂电材料为代表的新材料产业集群；以砷基新材料和铟基新材料为基础的电子信息制造产业集群；以大红屯、乍甸乳业为代表的农产品加工、仓储、物流产业集群；以资源综合利用为代表的循环经济与环保产业集群。加强与红河州 “ 三大平台 ” 的融合发展，充分借助蒙自经开区、红河综保区、云南自贸区红河片区暨河口边合区的政策与产业优势，进一步推动产业发展格局的延伸和拓展，吸引上下游关联配套企业到园区落户，形成市区联动、协同发展合作格局。优化完善园区产业功能布局。优化 “ 一园三片六区 ” 产业空间布局，打造 3个百亿级产业集群片区。鸡街片区推进循环经济产业区建设，建设 “ 化工 ” 、 “ 鑫联环保 ” 园中园，发展循环经济产业，重点发展资源综合利用和节能环保产业；沙甸片区着力发展有色金属深加工和先进装备制造产业；大屯片区大力发展有色金属及新材料、电子信息和先进制造产业。工业园区形成有色金属和新材料产业为主导，电子信息、智能制造和数字经济等产业为辅的 “ 两主多辅 ” 新产业格局的省级新型园区，到 2025 年园区产业主营业务收入达到 800 亿元以上，向千亿元产业园区迈进。

促进产业链供应链现代化。发挥个旧作为国家有色金属工业基地的优势和特色，坚持自主可控、安全高效，做好有色金属和新材料供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。引导有色金属贸易企业积极到红河综保区、自贸区红河片区注册并开展贸易业务，加大国外有色金属原料的采购，保障有色金属原料的供给，积极谋划建设大宗有色金属矿产品交易的物流园区，做大做强有色金属供应链，实施产业基础再造工程，推动产业链供应链多元化。优化有色金属、新材料、先进制造业等产业链供应链发展环境，强化要素支撑，加强标准、计量、专利等体系和能力建设。加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的有色金属及新材料、先进制造业等产业链供应链，打造世界领先的有色金属及新材料产业链供应链。

第七章以推进 “ 数字个旧 ” 建设抢占数字经济发展新高地

围绕建设全省新型工业化强市目标，抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，主动拥抱数字化，从数字经济、数字政府、数字社会、数字城市 “ 四条线 ” 同步推进数字化，用 “ 数字 ” 为经济赋能、为发展提质、为治理增效，把个旧打造成红河州的数字经济发展新高地。

第一节 全面推进新型基础设施建设

全力抓好高速连接的新网络、数字创新应用平台、传统基础智能化升级、行业融合赋能新载体等领域新型基础设施建设。加快推动 5G 网络建设市区全覆盖，提升 4G 网络覆盖深度和广度，增强物联网基础支撑能力，加速构建高速、移动、安全、泛在的新一代网络通信信息基础设施体系，提升跨区域信息交互效率和水平。打造区域性有色金属及新材料行业工业互联网平台。面向数字经济发展前沿、核心和关键领域，加强个旧云大数据中心云服务能力建设，完善统一高效、弹性扩展、安全可靠的政务云平台。完善充电桩基础设施布局，有序推进智能充电桩、车联网和智慧道路、智通电网、智仓储转运中心、 “ 无接触配送 ” 智能取物柜等融合基础设施建设。聚焦传统基础设施赋能提效，推进能源、交通、物流、水利、市政基础设施数字化升级改造，推动城际高铁、轨道交通建设，构建形成具有个旧特色的创新共性基础设施新格局，引领全州新型基础设施建设。

第二节 大力实施 “ 工业互联网 ” 行动

实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，推动工业化与信息化深度融合，促进 “ 个旧制造 ” 向 “ 个旧智造 ” 转变。积极发展工业互联网，促进采选冶行业与互联网融合发展，围绕锡、铝、铜、铅、锌等重点有色金属产业，实施数字赋能行动，加快推进数字化矿山和智能工厂建设，推广成套智能化协同采矿技术体系与主体装备，运用物联网、大数据等技术推动生产线改造，提升在优化工艺、节能减排、质量控制与溯源、安全生产等方面的智能化水平。围绕传统工业数字化转型升级和工业互联网应用建设，开展数字化提升示范，推动智能化改造升级，加快北部园区智能化管理综合服务平台、冲坡哨园区智能化管理综合服务平台、锡行业解析节点等项目建设，进一步优化完善管理综合信息系统，打造以工业互联网平台为核心的全产业链在线服务生态系统，不断提高企业智能化水平。

第三节 全力推进智慧城市建设

加快完善 “ 一心、一网、一平台 +N 应用 ” 的智慧城市核心架构，打造智慧个旧全面运营、数据服务全面支撑、网络传输全面覆盖、智慧应用全面提升的 “ 智慧个旧 ” 。加快 “ 城市大脑 ” 建设，合理配置公共资源，畅通各部门信息交换渠道，打破信息孤岛，促进智慧城市的要素互联、基础完善、资源共享。加快信息化技术基础设施投入，积极发展智慧城市行业融合应用，推动政企双向数据流通。运用好市级大数据开放利用平台，全力推进智慧旅游、智慧健康、智慧养老、智慧广电等一批数字生活示范应用，打造丰富的数据生产、数据消费、应用培育、产业升级的数据开发生态圈，不断提升城市综合竞争力。

第四节 着力加快 “ 数字政府 ” 建设

围绕数字化发展需求，加快以大数据为支撑的数字政府建设，壮大数据采集、数据挖掘、数据分析、数据安全等大数据服务，提升政府协同治理能力。深化数字技术与政府治理广泛深度融合，加快数据汇聚融通，加强政务信息共享开放，优化政务业务流程，创新治理模式，全面打造一体化数据资源、政务办公、公共服务、政府监管体系，全面提高政府服务管理运行效率，提升政府科学决策和精细治理水平，推动建设人民满意的服务型 “ 数字政府 ” 。

第五节 深入推进公共服务智慧化

以优化提升民生服务、完善社会治理体系、激发社会活力、促进信息技术应用市场化服务为重点，引导鼓励企业和社会机构开展创新应用研究，开展医疗健康、社会保障、公共教育服务、交通旅游、广播电视和社区服务等领域大数据应用开发，发展民生领域大数据增值服务，推动传统公共服务与数字技术深度融合，促进数字社会建设与发展。重点发展远程教育、远程医疗，加快优质资源向基层延伸。运用大数据和云计算产品服务网络体系，支持面向电商、旅游等重点行业领域云服务平台建设，积极发展基于云计算的个人信息存储、在线工具、学习娱乐等服务，实现各个行业的综合应用，提升全市公共服务智慧化水平。

第八章以滇南中心城市为引领推进区域协调和新型城

镇化

统筹生态环境保护、产业转型发展、人口空间分布、基础设施建设和对内对外开放，强化资源要素合理配置，科学优化空间布局，坚持以人为核心的新型城镇化建设，以滇南中心城市规划为引领，全力推进新城区建设，统筹抓好城市更新改造，推进鸡沙一体化发展，加快城乡融合发展 ， 建设新型工业化城市，全面提升个旧在滇南中心城市的地位。

第一节 着力优化国土空间布局

立足资源环境承载能力，发挥全市各乡镇（街道）比较优势，统筹生产、生活、生态空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，逐步形成生态功能区、农产品主产区、城市化地区三大空间格局，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线管控，加强重要空间开发保护，构建高质量的国土空间开发保护新格局。按照州委州政府推进滇南中心城市在 “ 十四五 ” 时期加速建设、开新图强，打造红河高质量发展的引领区的要求，构建与环境承载力相匹配的 “ 一核、两区、两片、三轴 ” 的空间布局，形成高质量发展新格局，全面支撑 “ 滇南中心 · 国家门户 ” 建设。

一、做强做大新城区

按照滇南中心城市建设总体部署，坚持双城联动、协同发展，把大屯作为全市的新城区进行高标准高品质高水平打造，推进滇南中心城市核心区的示范带动作用，积极承接产业搬迁人口及主城功能疏解，逐步承载个旧行政办公功能转移，形成以行政办公、产业承载、商贸服务、康养旅游为主、城市功能配套完善的新时代和谐宜居新城区。深化与蒙自经济技术开发区、红河综合保税区和自由贸易区红河片区的融合，促进滇南中心城市一体化发展，为全州建设滇南交通枢纽、沿边开放前沿、特色产业基地、生态人文宜居为一体的水韵湖城提供核心支撑。全面融入蒙自经开区，推动实现同城化差异化一体化发展，合力推进产业链供应链现代化，共同打造 600 亿级有色金属及新材料产业集群、百亿级先进制造业集群，建成全州有色金属工业发展中心。全面完善基础设施建设，提高城市综合服务管理水平，打造成省内一流的金融商务中心区、科技文化体育交流区、文化创意与科技创新融合发展区，充分展现世界锡都 “ 智造之城、创新之城、活力之城 ” 的魅力，全面带动个旧经济社会转型升级，打造成个旧经济增长的核心和滇南中心城市经济增长的引擎，助推 “ 新型工业强州 ” 高质量发展。

二、做精做特主城区和鸡沙一体化示范区

做精主城区：依托个旧 “ 全国文化先进市 ” 、 “ 中国最适合人类居住的城市 ” 、 “ 中国十佳绿色城市 ” 等殊荣，建设国内一流气候康养胜地；进一步挖掘 “ 世界锡都 ” 文化内涵，推进主城区和锡城工业遗址旅游开发，打响 “ 锡文化 +” 旅游品牌。加快锡城撤镇设街道，推进 “ 全国森林康养基地 ” 试点建设。利用 “ 天然氧吧 ” 优势，以美丽县城建设为抓手，加快城市更新改造，大力发展旅游文化、生物医药和健康服务等产业，不断完善生态、居住和服务功能，提升城市品位，建成 “ 健康、美丽、宜居、智慧 ” 主城，彰显 “ 宜居个旧 ” 魅力。主动融入滇南中心城市建设，积极推进核心区区域性教育高地、医疗中心、文化中心、科研中心、金融中心建设，将个旧主城区建设成为区域性康养中心。

做特鸡沙一体化示范区：发挥鸡街镇、沙甸街道的产业特色和区位优势，积极融入滇南中心城市建设，共建共享公共服务设施，科学布局文化、教育、体育、卫生、商业等各类社区级设施，推进循环经济产业园区、冶金加工产业园区建设，积极推动鸡沙一体化示范区发展，重点发展绿色食品加工、有色金属及新材料、节能环保、文旅康养等产业，打造成市域经济发展的次中心。

三、做靓做优贾沙 — 保和 — 蔓耗片区、卡房 — 老厂片区

做靓贾沙 — 保和 — 蔓耗片区：依托红河谷经济开发开放带，发挥贾沙 — 保和 — 蔓耗生态 “ 天然氧吧 ” 、温泉及红河谷自然气候优势，大力发展生态休闲旅游、温泉康养和生态农业，开发避寒型垂钓康养旅游度假区，积极融入大滇西旅游环线的红河哈尼梯田旅游黄金线及河口国门城市联动发展，构建生态体验、温泉疗养、森林养生、休闲垂钓等康养度假业态，形成生态康养休闲度假旅游片区，把个旧红河谷沿线的贾沙 — 保和 — 蔓耗组团打造成 “ 绿色生态靓州 ” 中最靓丽的风景线。

做优卡房 — 老厂片区：实施卡房 — 老厂独立工矿区提升改造工程，加强矿山综合整治，强化生态建设和环境保护，强化水土流失治理以及滑坡、泥石流等地质灾害防治，重点发展锡工业文化旅游和高原特色现代农业。

四、全面融入滇中城市群发展轴、昆河经济走廊发展轴和沿边经济开发开放发展轴

全面加强与滇中城市群东南部城市之间的经济联系，搭建边境县与滇南中心城市群互联互通重要平台，全面融入滇中城市群发展轴、昆河经济走廊发展轴、沿边经济开发开放发展轴，大力促进人流、物流、资金流、信息流快速流通，推动实现区域协调发展、资源共享、优势互补、互利共赢，建成为云南面向南亚东南亚开放辐射最前沿的新型工业化城市。

第二节 致力打造大屯核心引领

坚持 “ 先做生态、后做城市 ”“ 先做基础、后做发展 ” 的理念，围绕以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹做好水文章，积极引导各类资源要素集聚，全力推进新城区建设，把大屯建设成全市和滇南中心城市的新城区，为打造“ 蓝绿交织、山水共融 ” 的水韵湖城提供核心支撑。

全面推动基础设施建设。加快完善新城区交通、能源、通信等市政基础设施与医疗、卫生、体育、文化、商业等公共服务设施配套，吸引滇南中心城市优质公共服务资源向新城区聚集，提高新城区的综合承载能力，为促进人口集聚拓展新的空间。全面加快推动新城区道路、供水管网、强电入地等市政基础设施建设，加强新城区的污水管网建设，逐步推进大屯污水收集处理工程建设，继续推进大屯海水库湖滨带生态修复后期工程建设，加快推进大屯海水库清淤扩建工程和 3 # 引洪沟水环境综合整治工程等项目建设，推动生态、生活、生产 “ 三生 ” 融合发展。

全面完善功能布局。立足滇南中心城市产业服务中心建设，围绕打造成省内一流的金融商务中心区、科技文化体育交流区、文化创意与科技创新融合发展区目标定位，聚集城市发展资源要素，以教育园区、医院、居民小区建设为载体，大力发展数字经济、高端商贸、金融服务等现代服务业，积极打造中央商务区，引进高端购物中心、美食广场、特色酒店等项目，规划住宅产品、花园办公、邻里中心商业等业态，建设教育医疗中心、科技创新服务中心，不断增强城市行政功能，提升城市综合服务水平。

大力促进产城融合。充分利用新城区的区位优势和产业凝聚优势，吸引更多的企业入驻。重点围绕有色金属与新材料集群、先进制造产业集群和环保产业集群，推动产业链供应链现代化，持续优化新区产业结构和布局，引进高新技术企业。依托 “ 数字个旧 ” 建设，大力发展数字经济、高端商贸、金融服务等现代服务业，加快推进大屯粮食物流园区等项目建设，鼓励企业自主进行整合或重组，引导更多上下游产业在新城区布局和发展。合理规划建设产业园区，把产业园区融入新城区建设，以产业园区建设促进新城区扩展，通过产业集聚促进人口集中，实现新城区与产业园区各种公共设施和服务平台的有机联系，基础设施共建共享。加速推进产城融合，积极推进保障性住房建设，不断提升新区居民的民生保障水平，有序引导个旧主城人口向新城区迁移，全面融入蒙自经开区，实现同城化差异化一体化发展，成为个旧经济增长的核心和滇南中心城市经济增长的引擎。

第三节 全面实施城市更新改造

推进以人为核心的新型城镇化，加快以 “ 健康、美丽、宜居、智慧 ” 为主题的城市建设，全面推进城市更新改造，打造“ 一刻钟便民生活圈 ” ，力争走在全省城市更新的前列，成为示范。

全面开展城市体检。围绕 “ 生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力 ” 等 8 个方面，探索建立 “ 一年一体检、五年一评估 ” 的城市体检工作制度。通过第三方评估分析，及时反映城市发展成效，找出弱项短板，针对存在的 “ 城市病 ” 提出 “ 诊疗 ” 方案，对容易产生的 “ 城市病 ” 提出预防措施，为城市更新提供政策建议。

完善市政基础设施。全面优化城市路网结构，打通城市区域内断头路，畅通主城区和新城区路网微循环。取消锡都隧道收费，落实公交优先发展政策，推动多种交通方式的融合衔接和便利换乘。建设满足舒适步行需求的城市慢行系统，鼓励生活低碳绿色出行。到 2025 年，城市路网密度不低于 8.5 公里 / 平方公里，道路面积率不低于 16% ，加强城市停车位和充电桩配给。按机动车保有量的 1.5 倍规划城市机动车停车位供给总量，以建筑物配建停车场为主、公共停车场为辅，合规利用人防等设施设置停车场。推进节水型城市建设，因地制宜推进海绵城市、地下综合管廊建设。构建多元供气格局，加快完善城镇燃气管网及配套设施。巩固爱国卫生专项行动成果，实现垃圾转运和处理设施、公共厕所、洗手设施全达标、全覆盖。到 2025 年，城区绿地率不低于40% ，人均公园绿地面积不低于 12 平方米，居住区附属绿地率不低于 37% ，商业中心绿地率不低于 25% ，公园绿地服务半径覆盖率不低于 90% 。城镇污水集中处理率达 100% ，生活垃圾无害化处理率达 100% ，城市通管道气基本实现全覆盖。

加快推进城市更新。加快推进城镇老旧小区改造。建立改造资金合理共担机制，分批分步推进老旧住宅小区改造，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。到 2025年，全面完成 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。稳步推进城镇棚户区改造。进一步完善政策机制，严格评估财政承受能力，统筹安排改造时序，多措并举，力争“ 十四五 ” 期间实现全市城镇棚户区存量应改尽改。有序推进老旧厂区改造。有序引导老旧厂区的企业向产业园区搬迁，推动产业集聚发展。以提升城市服务功能为重点，充分利用老旧厂区腾退土地，支持社会力量参与老旧厂区改造，通过市场化的方式发展现代服务业，积极发展文化创意、工业旅游、演艺、会展等产业，大力发展商贸、健康、家庭、养老服务等生活性服务业，改造发展为多功能、综合性新型消费载体。加强对个旧选厂、云锡机械厂、冶炼厂片区、火车站片区综合保护和开发利用，推动建设 “ 工业厂区 ” 变 “ 文旅景区 ”“ 工业锈带 ” 变 “ 工业秀带 ” 特色商业综合体项目。

提升城市治理水平。着力提升城市风貌。修复和合理利用现存历史文化街区、文物古迹、古镇名村等文化遗迹，突出城市建筑风格和建筑特色，传承历史文脉。加快智慧城市建设，运用新一代信息技术建设城市综合运行管理服务平台，加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，推行城市治理 “ 一网统管 ” 。建设水、大气、噪声、土壤和自然植被环境智能监测体系和污染物排放、能源消耗在线防控体系，促进城市人居环境改善，巩固国家卫生城市创建成果，塑造城市品牌，全面提升城市品位，促进城市高质量发展。

第四节 全力推进鸡沙一体发展

按照 “ 一年打基础，三年出成效，五年大变样 ” 的要求，在国土空间、基础设施、产业协同、公共服务、生态绿色、社会管理等六个方面全力推进鸡街 — 沙甸一体化发展，加快鸡街沙甸一体化嵌入式发展，提升个旧次中心城镇化水平，着力发挥鸡街作为县域经济社会次中心的作用。

推进国土空间一体化。以《滇南中心城市总体规划（ 2017-2035 年）》为指导，在《个旧市城市总体规划》框架之下，加快推进《鸡街沙甸一体化示范区控制性详细规划》编制及实施，将两片区资源统筹考虑，以一张蓝图谋划两片区发展。构建以一体化示范区为核心，以乍甸、倘甸老集镇区两点联动的 “ 一核两区 ” 发展格局。

推进基础设施一体化。围绕滇南中心城市建设，加快交通、能源、水利、物流、信息网等城镇基础设施的一体化建设。加强电力、燃气等能源互联、互通。实施重要水利工程，配合做好滇中引水工程，加快鸡街沙甸片区河道治理工程，加快推进区域农田灌溉沟渠建设。依托枢纽优势，发展物流服务，探索构建服务滇南中心城市的区域物流配送集散中心。优化污水处理及垃圾处理厂布局，加快推动生活污水垃圾处理设施建设。以新基建为重大契机，推动智慧场景应用，构建新型智慧化居住环境。

推进产业协同一体化。统筹鸡沙区域产业要素与产业资源，做优做强有色金属深加工及新材料产业，鼓励企业针对关键技术、产业链的核心环节进行突破，以金属冶炼加工为核心，推动产业链向上下游延伸，形成从冶炼、加工、精深加工、产成品制造等全产业体系。发展循环经济，提升对资源的综合利用效率；聚焦新能源、新材料，拓展新能源蓄电池、电子信息材料、半导体材料等产业延伸新方向。发展以牛奶小镇为亮点的特色城镇化。依托鸡街、沙甸特色农产品生产基础，加快食品加工业发展，推动鸡街、沙甸高原特色现代农业聚集融合发展，培育经济新增长点。

推进公共服务一体化。高标准推动鸡沙区域的公共服务设施布局与建设，确保公共服务便利化、全覆盖。推动医疗教育公共服务资源共享，科学布局文化、教育、体育、卫生、商业等各类社区级设施，建设好个旧市人民医院鸡街沙甸院区和个旧市鸡街沙甸片区医养结合康复中心。加快推进鸡街镇行政管理体制改革，梳理下放一批行政审批许可权和公共服务事项，建设鸡街沙甸便民服务中心，提供一站式的窗口化服务。重点推进鸡街－沙甸片区新建综合性医院项目建设。推动鸡街镇撤镇设街道，提升鸡沙一体化示范水平，推动沙甸实现全域城市化管理，将沙甸创建为全国卫生乡镇。

推进生态绿色一体化。围绕 “ 生态治理、海绵城镇、绿廊体系 ” 三个重点，实现鸡沙区域在生态绿色方面的环境共享、责任共担、污染共治。强化区域环境协同监管，推进水、土壤、大气生态环境联合治理。共同推进水污染治理、水生态修复、水资源保护 “ 三水共治 ” ，依托乍甸河、沙甸河及各水塘、湖泊，打造滨水休闲廊道、特色公园体系、街区公园体系相协调的公共绿色廊道体系，发展以生态联合治理为先导的生态一体化。依托沙甸后山绿化资源，打造沙甸后山森林公园，加强大气协同防治，加强源头防控和末端治理，推动大气主要污染物排放总量持续下降。加强土壤环境综合整治，推进尾矿综合整治，加强涉重金属行业污染防控，推进园区统一废水、废渣、废气处理。

推进社会治理一体化。以建强基层党组织为核心，加快推进基层现代治理体系建设。强化党的教育、提升党的凝聚力，进一步建立完善社区、村委会居民公约和村规民约，指导社区、村庄在基层党组织的引导下设立社区自治监督机制，健全村（居）委会组建村（居）务监督委员会，并加强此机构的规范化建设，打造文明村（居）委员。

第五节 加快城乡深度融合发展

加快卡房镇、蔓耗镇、老厂镇、贾沙乡和保和乡集镇建设，促进城乡要素自由流动和基础设施、公共资源合理配置，缩小城乡发展差距。

建立城乡人才合作交流机制。探索通过 “ 县管乡用 ” 、岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员服务乡村。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

健全城乡基础设施一体化发展机制。以市域为整体，统筹规划布局城乡基础设施，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。建立城乡基础设施一体化规划机制，推动城乡路网、供水、网络、物流等基础设施一体化建设，探索建立合理的分级分类投入、管护机制。积极争取城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。健全分级分类投入机制。重点实施独立工矿区改造提升工程，通过建设避险搬迁、基础设施和公共服务设施、生态修复与环境整治及接续替代产业平台等项目，逐步解决发展过程中不平衡不充分的矛盾，实现独立工矿区的转型发展。

健全城乡普惠共享公共服务。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。强化城区综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。科学配置和整合县域内义务教育资源，推动城市优质学校辐射农村薄弱学校常态化，推进优质资源向农村学校流动。优化乡村教师队伍结构。完善乡村医疗卫生服务体系，积极推进城乡医共体建设，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，推动职称评定和工资待遇向乡村医生倾斜，实现城乡共享优质医疗资源。统筹城乡公共文化的设施布局、服务提供、队伍建设，健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，支持广电网络向农村地区延伸，实现公共文化服务全覆盖，增加公共文化产品和服务供给。健全城乡养老服务体系，加强养老服务设施建设，大力提高社区日间照料机构覆盖率，全面提升养老服务质量，着力扩大养老服务供给，积极应对人口老龄化趋势。

第九章以完善基础设施网络夯实高质量发展基础

立足滇南中心城市核心区发展视野，适应现代产业体系发展及乡村振兴需求，牢牢把握 “ 交通先行官 ” 地位，加强能源、水资源、物流等基础设施建设，抢占新型基础设施建设高地，全面夯实高质量发展基础。

第一节 完善交通基础设施网络

加强与滇南中心城市中蒙自、开远交通基础设施建设的合作，构建铁路、公路等基础设施跨行政区域共建共享机制，形成相互支撑、资源互补的格局。加快内部交通网络建设，加速推进主城、大屯、鸡沙三个片区之间的路网建设，形成快捷便通的 “ △ ” 型交通网络格局。提升滇南中心城市个旧辖区范围交通通达水平，加快推进主城至大屯、主城至鸡沙快速通道、 个旧市轨道交通金湖 — 大屯线建设项目 建设。积极推动云南沿边铁路普洱至个旧至蒙自项目建设，争取在个旧站与昆玉河铁路线并线，实现铁路过江，力争实现向西部的连接，加快个旧火车客运站配套基础设施工程建设。加强向北与蒙自、建水、开远，向南与元阳、绿春、红河等县市的联通，建成建个元高速公路，规划建设华宁至开远至个旧高速公路、个蒙高速公路、开个大道、红河综合交通枢纽至鸡街大道等一级路和个蒙二级路，重点建设个旧综合客运枢纽、大屯新区客运公交枢纽站、绿色智慧出行产业园以及提升改造个旧市汽车客运站等项目。开通主城、大屯、鸡沙三个片区间的城市公交专线。加快 G533 （西二环）建设，提升南部老厂镇、卡房镇、保和乡、贾沙乡、蔓耗镇一带整体公路等级。推进 “ 四好农村路 ” 建设。加强农村公路提升改造，保障乡镇与各行政村之间公路通畅，不断提升自然村公路通畅率。逐步推进现有农村公路绿化、美化，开展美丽农村公路建设。不断提高农村客运服务水平，解决好农村群众出行最后一公里。

第二节 完善能源安全保障体系

深入贯彻落实国家 “ 四个革命、一个合作 ” 能源安全新战略，优化能源结构，提高能源效率，保障能源安全。继续开展好电力基础设施补短板、强保障建设工作，推进智能电网建设，推进城市供电网络改造，提升电力供应保障能力，提高电网安全可靠稳定水平；加快油气基础设施建设，完善油气储备运营机制。优化能源消费结构，合理制定能源消费总量目标。支持和鼓励工业企业加大天然气消费量，减少对煤炭消费的需求。宣传教育能源用户树立节能意识、节约使用能源，支持企业推广、开发、利用节能改造项目（技术），开展 “ 煤改气 ” 、 “ 煤改电 ” 工程，逐步减少煤炭消费量。

第三节 强化水资源安全保障网

坚持 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的治水方针，正确处理经济建设、水资源利用和生态环境保护的关系，努力解决区域水资源不平衡、工程性缺水、水生态环境恶化等问题，保障区域供水安全，促进人口、资源、环境和经济协调发展。加强水利基础设施建设。推进滇中引水工程二期项目建设，确保坡背、杨柳田 2 座中型水库开工建设。完成区域内全部病险水库的除险加固。加强水源地保护，做好防洪减灾工程、河道治理和水土保持工程等项目建设。实施重点地区、河段水污染治理，主要江河湖库水功能区水质达标率提高到 100% 。进一步推进大屯海水库清淤扩建工程（中型）建设。推进大屯海 3# 引洪沟水环境综合整治工程、大屯新区城乡供水一体化工程、重点流域水环境综合治理项目饮用水水源地及河道保护治理工程。做好产业和居民用水保障。重点做好水库建设、民生水利工程。完善邦干水库、石洞坝水库、火把冲水库 3 座新建小（ 1 ）型水库配套建设，提高个旧市水资源配置能力和应急供水能力。着力强化农村饮水安全保障，力争到 2025 年，农村自来水普及率达到 95% ，万元工业增加值用水量降低到 48 立方米以下，灌溉水利用效率提高到 0.68 。

第四节 提升物流基础设施水平

加强物流基础设施建设。依托昆玉河铁路个旧货运站建设，推进鸡街、沙甸片区物流基础设施、多式联运物流网、综合运输体系和公共信息平台建设，将鸡沙片区建成区域性物流配送中心。推进 “ 乡村流通工程 ” 建设，加快大型农产品交易市场建设步伐，加快农村现代流通基础设施建设。推进专业物流园区建设和运营，加快建设辐射带动力强的专业化物流园区和仓储市场。加快红河生物谷绿色生态农村产业融合发展项目物流园区建设。加强电子商务配套设施建设。健全乡镇和农村电商服务网点，深化电商进农村综合示范，探索建设 “ 智慧 ” 农业电商销售平台，多途径拓宽城乡网络消费渠道，引导邮政、银行和电商企业共建共享农村服务网点。鼓励电商企业与农村结对帮扶合作，建立农商互联机制，设立电子商务服务站。

第十章以实施乡村振兴战略推进农业农村现代化

紧扣 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的总要求，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做精做强高原特色现代农业，建设美丽宜居乡村，推进农业农村现代化。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

根据中央和省州巩固拓展脱贫攻坚成果工作的决策部署，强机制、强保障、强引导、强衔接，切实巩固脱贫成果，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管 “ 四个不摘 ”要求，做到 “ 五个不减 ” ，健全防止返贫监测和帮扶机制，将脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时纳入监测和帮扶。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度，对失去劳动能力的贫困人口，加强社会综合保障，提供兜底保障。强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把乡村振兴的资金投入、项目安排、政策举措，优先支持贫困退出村和脱贫人口，持续推动贫困群众生活改善，形成正向激励机制，巩固拓展长期稳定的高质量脱贫成果， 确保不出现规模性返贫情况。

第二节 全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展总方针，紧扣 “ 五级书记抓乡村振兴 ” 的要求，全面有力实施乡村振兴战略。注重统筹推进，围绕 “ 五抓五强 ” 要求，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。做精做强高原特色现代农业，加快高标准农田建设，加速构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，推动产业兴旺，促进农民增收致富。加强生态环境保护，持续开展人居环境整治工作，统筹推进乡村基础设施建设，提升公共服务水平，促进乡风文明。强化农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作。实施乡村振兴人才支撑计划、乡土人才培养，深化农村 “ 领头雁 ” 培养工程。壮大创新创业群体，落实创新创业扶持政策，支持返乡下乡人员创新创业，引导返乡农民工就业创业。鼓励发展农村电商，深入推进 “ 互联网 +” 现代农业，加快实现乡村数字化、网络化、智能化。加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才培训，提高创业技能。完善乡村公共文化服务体系建设，加快推进乡村文化振兴，建设金融助推乡村振兴试点，形成共建共治共享乡村善治格局。培育壮大农村新型经营主体，推进一二三产融合发展，丰富乡村经济业态，发展壮大农村集体经济。贯彻实施乡村振兴 “ 十百千 ” 工程，分步推进田园综合体、精品示范村、美丽乡村建设。

第三节 建设美丽宜居乡村

统筹城镇和村庄规划建设，建立 “ 三区三线 ” 空间管控体系、 “ 滇南中心城市 — 集镇 — 乡村 ” 三级城乡协调发展体系、“ 村庄布点规划 — 村庄规划 — 村庄设计 — 农房设计 ” 实用性规划设计层级体系，实现村庄规划管理全覆盖。坚持城乡联动，把乡镇建成服务农民的区域中心，推动社会治理和服务重心向基层下移，加强管理服务，建立健全审批、服务、执法等统一管理、一站式服务的乡（镇、街道）平台。强化村民委员会自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，推进村民自治制度化、规范化、程序化。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，巩固农村人居环境整治行动工作成果，全面提升农村人居环境质量。强化传统村落保护，完善村镇基础设施和公共服务设施，抓好农村厕所革命和生活垃圾污水治理，推进村庄净化、道路硬化、照明亮化、生态绿化等工程建设，实施河湖水系综合整治，建立农村人居环境共建共管共享机制。持续推进美丽乡村建设，全面提升美丽乡村宜居水平。

第十一章以塑造工业文化品牌推进社会主义文化繁荣

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观为引领，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，全面塑造锡都工业文化品牌，不断提高全市文化软实力，增强文化自信。

第一节塑造锡都工业文化品牌

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化强市建设。全面总结提炼个旧锡都两千多年锡矿开采历史而形成的锡都工业文化，力争把锡都工业文化塑造成新时代中国特色工业文化典型。深度挖掘历史人文资源，讲好名人名家故事，塑造锡都精神，发挥锡文化创意产业园的平台作用，加强创新传承千年的锡文化，打造国际锡文化名城，不断擦亮 “ 世界锡都 ” 工业文化金字招牌，提升文化软实力。

第二节提升公共文化服务能力

加快公共文化活动场所建设和提升改造，推进城乡公共文化服务均等化和数字化。实施文艺作品质量提升工程，创作一批有影响力的文学影视作品，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，扩大优质文化产品供给。推动媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好市融媒体中心。实施文化惠民工程，加快图书馆、文化馆、乡（镇、街道）文化站等公共文化设施达标建设，进一步完善乡（镇、街道）村（社区）综合性文化设施，更好发挥图书馆、博物馆、综合文化站、公共文化广场等公共文化活动场所作用，提档升级基本公共文化服务标准，发挥村史馆（室）文化育人功能。加强文化资源保护和利用，建立健全非物质文化遗产名录挖掘、保护和传承体系，促进创造性转化、创新性发展。

第三节全面提高社会文化素养

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入挖掘宝华公园烈士陵园、红炮台等红色文化资源，讲好革命、建设、改革各个时期的“ 个旧故事 ” ，引导人民群众坚定 “ 四个自信 ” ，提升凝聚力和向心力。推进公民道德建设，弘扬社会主义核心价值观，加强家庭家教家风建设，实施文明创建工程，巩固拓展新时代文明实践中心建设。实施人文素养提升行动，深化农家书屋改革，推进全民阅读。弘扬时代楷模、道德模范和劳模精神，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第十二章以深化改革创新激发新发展活力

坚定不移深化改革，正确处理好政府和市场的关系，着力提升营商环境，不断激发市场活力；加快推动创新要素聚集，发挥企业技术创新的主体作用，注重推进科技成果转移转化，激发人才创新活力，为个旧高质量发展注入新动力、新活力。

第一节 全力支持民营经济

坚定民营经济发展的决心信心，坚定不移全力支持民营企业发展壮大，切实减轻企业负担，增强民营经济发展活力，推动全市民营经济高质量发展。在落实好国家、省州纾困助企政策的基础上，进一步出台有针对性的政策措施，实施民营企业上市培育工程、中小企业成长工程和民营小巨人培育工程、微型企业培育工程。继续推行市级领导挂钩民营企业工作制度，着力解决企业运行困难问题，成立产业基金，解决民营企业融资难问题。支持民营企业围绕有色金属及新材料、先进制造、节能环保等主导产业创新创业、延链补链。在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，打破一批 “ 卷帘门 ” 、 “ 玻璃门 ” 、 “ 旋转门 ” ，为民营企业打造公平竞争环境，从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性障碍。规范民营企业各类收费制度，推进民营企业与国有企业平等优待，充分激发民营经济市场主体活力和创造力。

第二节 营造一流营商环境

围绕 “ 六个一 ” 目标，坚定不移推进 “ 放管服 ” 改革，加快建设服务型政府、深入开展 “ 互联网＋政务服务 ” ，推进 “ 一部手机办事通 ” ，推进更多政务服务事项 “ 一网通办 ”“ 最多跑一次 ” 。大力精简审批事项，创新审批方式，大幅精简各类重复审批，清理不必要的审批，深化 “ 证照分离 ” 改革，全面推行告知承诺制和投资项目承诺制、项目服务 “ 保姆制 ” 等，推动各项减税降费政策落地见效。守好安全和质量底线，完善 “ 双随机、一公开 ” 监管、信用监管、 “ 互联网 + 监管 ” 、跨部门协同监管等机制，加强事中事后监管，推进公共资源交易活动信用承诺制，构建以信用为基础的新型监管机制形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。坚持依法行政，完善制度保障，加强司法服务，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，实施统一的市场准入负面清单制度，打造法治化、国际化、便利化营商环境。构建清新型政商关系，建立健全常态化政企沟通机制，加快形成重商、安商、富商的良好环境。健全和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境 “ 红黑榜 ” 评价制度，完善营商环境投诉举报回应制度，力争打造国内一流营商环境。

第三节 深化重点领域改革

坚持社会主义经济改革方向，坚决破除制约全市高质量发展的深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

深入推进 “ 放管服 ” 改革。紧紧围绕推动个旧高质量转型发展要求，深化简政放权，创新监督方式，增强公信力和执行力。全面推行 “ 一件事、一次办 ” 、政务服务 “ 好差评 ” 等改革，有效推进 “ 一颗印章管审批 ” ，提高审批效率。简化、整合投资项目报建手续，探索总结并有效推行 “ 先建后验 ” 管理模式。进一步夯实市、乡、村政务基础设施保障能力，深入推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，提高行政效能和服务质量。

推进鸡街行政审批制度改革。抓好鸡街镇被列为经济发达镇行政管理体制改革试点的机遇，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，探索构建简约高效的基层管理体制，打造成为发展速度快、带动作用强的县域经济社会次中心，激发县域经济发展活力。

深化投融资体制改革。找准 “ 双循环 ” 新发展格局拓展投资空间切入点，聚焦重点领域补短板，着力扩大工业投资，推动形成多元投融资模式，不断激发活力。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。深入推进预算管理改革，全面推进全口径预算管理，加强财政预算绩效管理，准确把握地方政府债券资金政策，发挥政府规范举债对全市经济社会发展的促进作用。

深化国资国企改革。坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做大做强做优国有资本。加快国有企业改革工作整合优化资源，分层分类推进混合所有制改革，进一步放大国有资本功能，增强国有经济活力，促进国有资本保值增值。按照《个旧市深化国有企业改革三年行动方案》，构建市属国有企业 “2+N” 管理框架体系，有效提高国有资本运营质量和效率。

深化农业农村改革。深入推进农村土地制度改革落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极推进农村承包地所有权、承包权、经营权 “ 三权分置 ” 支持土地经营权入股从事农业产业化经营。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村宅基地制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，深化农村集体产权制度改革。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

深化民生领域改革。全面推进紧密型医共体建设，深入推进 “ 三医联动 ” 改革，推进市域综合医改，深化医疗保障制度和药品供应保障制度改革，逐步建立现代医院管理体制。深入推进教育体制改革，深化文化体制改革，全面推进民政事业改革创新。

第四节 培育企业创新主体

完善科技创新激励机制，充分激发各类机构在技术创新中的主体作用，聚焦重点产业，依托实施重大科技专项，促进新技术开发和应用。支持各类企业开展科技研发、技术改造，为创新型中小企业发展壮大创造更加有利的条件，激发社会创新活力。积极支持规模化工业企业设立研发部门，不断增加研发投入，形成具有自主知识产权的产品和技术专利。实施创新企业培植工程，围绕 “5+4” 现代产业体系发展需要，培育一批具有核心竞争力的骨干企业和科技型中小企业，重点培育创新型、科技型企业，力争到 2025 年，全市高新技术企业和科技型中小企业达 120 家。

第五节 打造世界锡产业技术研发中心

瞄准锡行业世界科技前沿，在关键核心技术寻求新突破，突出支持云锡在创新中的主体地位，充分发挥 “ 云锡 ” 锡工业技术在世界领先地位影响力和全球最大最优锡产品专业生产商和服务商声誉，支持建立多领域研发创新机构，形成核心技术攻关和产品研发中心集群，推动技术产品创新，不断优化产业、产品结构。鼓励和支持云锡与高等院校、科研单位合作，充分利用国家级技术中心、院士专家工作站等平台，支持云锡强化自主创新能力建设，加强对核心技术和关键技术的研发，建设以锡产业为主的云南实验室，完成国家（行业）标准修（制）订，成为全国锡化工新材料行业及国家标准的领跑者，打造成世界锡产业技术研发中心，筑牢全球锡产业的技术制高点。

第六节 加快科技成果转化应用

围绕有色金属及新材料产业链优化创新链，推动科技成果、专利等无形资产价值市场化，持续引导企业与科研团队开展产业科技研发与创新，不断提升企业研发水平与科技成果转化能力，重点突破高纯铟、氧化铟锡（ ITO ）靶材制备等材料关键技术瓶颈。发挥云锡公司等优势龙头企业在产业链协同创新中的 “ 头雁效应 ” ，带动鑫联环保科技、联兴贵金属、华鼎等民营企业对低品位难选矿、尾矿、冶炼废渣及烟尘等回收利用的科技成果应用和转化，提升高纯铟、铟合金材料及铟化合物的制备技术水平。支持开展焊锡产品、无铅焊料、 ITO 靶材及铜基新材料等研究，促进成果转化。依托锡化工云锡含砷物料资源化与高品质材料开发工程研究中心和铜公司，积极研究开发锡业、砷业、铜业等新材料。支持云南省圣比和新材料有限公司等企业引进战略合作伙伴合作开展正极材料、前驱体和回收废旧电极材料项目建设。积极争取一批重大科技专项，支撑个旧科技创新突破。

第七节 全面激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，依托袁隆平等院士专家工作站，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。用好省、州人才政策，留住并引进机关、教育、医疗卫生领域人才，健全完善符合个旧实际的人才政策。发挥个旧职业院校作用，支持个旧职业技术学院中高职招生和职业技能培训，培养适应地方经济社会发展的工业技术人才。建立以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价机制，完善以知识、技能、管理等创新要素与利益分配的激励机制，加快建设一支创新型干部人才队伍。

第十三章 以促进社会事业发展不断增进民生福祉

坚持以人民为中心，以促进公平为重点，以提高质量为核心，不断健全服务体系，提升服务能力，统筹推进就业、教体、卫生、文化、养老、托幼等公共服务均等化，健全完善社会保障体系，推动社会领域公共服务补短板、强弱项、扩供给、提质量、促创新，建设幸福和谐个旧。

第一节 提高就业和收入水平

稳定和扩大就业。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。扎实抓好大中专毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体的就业帮扶，促进稳定就业。提升劳务输出组织化程度，建立精准对接机制，促进农村劳动力向发达地区转移就业。增加劳动职业技术培训供给，完善补贴政策，扩大技能劳动者总量。力争到 2025 年，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内。

提高居民收入水平。深化收入分配制度改革，稳步提高城乡居民收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，提高经营性收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。力争到2025 年，中等收入群体比重达到 30% 以上。

第二节 大力发展教育事业

始终坚持教育优先发展战略，将教育投入作为重点投入，加快推进教育现代化，建设教育强市。贯彻落实全民健身国家战略，开创体育事业发展新局面，构建体育产业发展新格局，建设体育强市。

坚持立德树人。贯彻落实党的教育方针，坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作、铸魂育人。坚守为党育人、为国育才的初心使命，把立德树人成效作为检验教体系统一切工作的根本标准，推进 “ 五育并举 ”“ 三全育人 ” ，培养满足党、国家、人民及时代需要的人才。引导学生立德成人、立志成才，树立正确世界观、人生观、价值观，把爱国情、强国志、报国行自觉融入实现中华民族伟大复兴的奋斗之中。落实新时代思政课改革创新要求，不断增强思政课实效，把思政课作为立德树人关键课程抓实抓细，全面提升学生思想政治理论素养，实现知、情、意、行的统一。

推进基础教育高质量发展。扎实推进学前教育、义务教育事业发展，鼓励高中阶段学校多样化发展，进一步提高个旧一中教学质量。提升红河州第一中学等学校的品牌知名度，支持中央民大附中红河州实验学校建设全国一流名校，支持创办州内一流幼儿园和小学，把新城区打造成滇南教育服务中心。强化学前教育的公益普惠属性，健全学前教育发展机制，重点发展农村学前教育，全面提升 “ 一乡一公办 ” 、 “ 一村一幼 ” 办园质量，鼓励社会力量办园，加大对普惠性民办园扶持力度，努力让所有儿童就近接受学前教育。围绕滇南中心城市核心区及鸡街沙甸一体化等项目建设，统筹推进义务教育城乡一体化发展，有效解决城镇学位不足，班额过大等问题；以优质资源共享为目标，逐步推进义务教育学区化办学改革，实施义务教育质量提升计划，实现薄弱学校有明显提升、优质学校更有内涵的目标。加强对普通高中的全面管理，建立指向质量提升的管理体系，切实加强新课程、新高考研究，全面提升教育教学效益。 “ 十四五 ” 时期，确保学前三年毛入园率巩固在 96% 以上，公办幼儿园在园幼儿占比50% 以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比 80% 以上；确保九年义务教育巩固率稳定在 96.5% 以上，义务教育发展达到优质均衡水平；高中阶段毛入学率稳固在 92.5% 以上，普通高中教学质量实现恢复性提升。

稳步发展其他各类教育。加强职业教育内涵建设，实施职业教育质量提升计划，重点建设社会认可度较高、就业前景良好的专业，加强学生培养的适应性和针对性，深化校企合作、产教融合，实现职业教育与生产转型升级有机融合、同频共振，努力提高职业教育发展水平和竞争力，为全市经济社会发展培养大批高素质劳动者和专业技能人才。鼓励社会力量大力创办非营利性民办学校，充分激发民办教育的优势和活力，促进民办教育优质特色发展。推进民族团结进步示范学校建设，推动优秀传统文化进校园、进课堂，铸牢师生中华民族共同体意识。采取规范的随班就读或送教上门方式实施教育，全力提高残疾儿童少年义务教育普及水平。支持职业学校、培训机构面向残疾人开展继续教育和职业技能培训，拓宽残疾人学习通道。

深化教师队伍建设改革。加强思想政治引领，培育弘扬高尚师德，把师德表现作为评价教师素质的第一标准，作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优选先的首要要求，推动师德建设长效化、制度化。建实建强教师专业发展平台，完善教师发展培训制度、保障制度、激励制度和督导制度，不断提升教师实践能力和创新能力。深度推进教师 “ 县管校聘 ” 改革，有效破解教师职业倦怠和交流轮岗工作中遇到的困难和问题，促进教师合理流动。落实校长职级制改革，实现增强校长队伍活力、清晰校长角色定位，建立符合校长队伍成长规律的校长管理机制，打造一支业务精湛的校长队伍。落实教师待遇保障机制和政策，加大乡村教师、优秀教师表彰力度，提高教师政治地位、社会地位和职业地位。

加快建设体育强市步伐。坚持健康第一的教育理念，加强学校体育工作，推动体教融合发展，保障青少年文化学习和体育锻炼协调发展。围绕满足人民群众需求，切实增加健身设施有效供给，补齐体育健身设施短板。完善体育设施免费或低收费开放政策，构建更高水平的全民健身公共服务体系，保障群众体育活动蓬勃开展。推进具有个旧特色的体育产业发展，培育以戈贾森林公园山地自行车和 ITRA 国际越野跑、体育精品赛事等为重点的新业态。创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制。推动健康关口前移，建立教体和卫健等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，积极推进体育公园、社会足球场、户外运动营地、登山步道和骑行道等项目建设。

第三节 推进健康个旧建设

打造区域中心医疗服务品牌。发挥个旧市集聚 3 家三甲医院的优势，依托云南省滇南区域医疗中心建设，利用好全州唯一的全国紧密型医共体试点，推进紧密型医共体高效运营管理。大力传承发展中医药事业，加强中医重点专科专病基地建设，健全中医医疗服务体系，推进中西医协同创新，做强中医优势学科和特色专科，加强中医药公共卫生防控救治能力建设。推进基层中医药服务能力提升工程，推进基层医疗卫生机构 “ 中医馆 ” 全覆盖。促进民族医药发展。加快实施卫生健康事业发展三年行动计划，进一步引进国内优质医疗资源，打造区域中心医疗服务品牌，建设云南医疗新高地，努力将个旧打造成为区域医疗康养中心、国内一流的康养胜地。

构建优质高效的医疗卫生服务体系。持续开展公立医院提质达标晋级和妇幼保健机构等级评审，推进胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿救治 “ 五大中心 ” 建设，加快各级医院从 “ 硬件 ” 到 “ 软件 ” 的全面提升。强化基层慢病管理能力，形成对主要健康问题的救治链条和有效干预，切实改善基层服务能力不足的短板问题。完善传染病救治体系，构建分级、分层、分流的传染病救治网络，增强传染病集中救治能力。建设疾病预防控制中心暨突发公共卫生应急救援培训基地，提升应对各类突发公共卫生事件能力。全面加强传染病防控能力建设，积极做好艾滋病等重点传染病的防治。加强基层预防保健机构建设与管理，加快公共设施 “ 平急 ” 两用改造，不断加强卫生应急能力建设。

加强医疗卫生人才队伍建设。强化医教协同，增加执业（助理）医师数量。合理确定医疗卫生机构高层次人才和急需紧缺人才的标准和条件，完善招聘政策，增强引进人才实效。提高医疗卫生机构高级专业技术岗位比例。加强公共卫生和基层医疗卫生队伍建设，健全公共卫生机构执业人员考核评价和激励机制。加强全科医生培养和住院医师规范化培训，完善公共卫生人才发展规划。引导专业人才向基层流动。加快推进公立医院薪酬制度改革。

深入开展爱国卫生运动。深入开展 “ 清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与 ” 的爱国卫生 “7个专项行动 ” 。建立爱国卫生 “7 个专项行动 ” 长效机制，推动爱国卫生运动从城市向乡村覆盖，动员全市各族群众广泛参与爱国卫生运动，更好地保障人民生命安全和身体健康。大力推进卫生乡村创建，促进全民养成文明健康生活方式。到2025 年，努力把大屯、沙甸等乡（镇、街道）创建为 “ 国家卫生乡镇 ” 。

第四节 发展养老托育服务

积极应对人口老龄化，围绕 “ 政府引导、多方参与、社会运营、合理定价、普惠可及 ” 的要求，深入开展城企联动普惠养老、普惠托育服务，满足老年人多层次、家庭托育多样化服务需求。加快养老服务体系建设，支持和鼓励社会力量发展普惠养老，构建养老服务骨干网。增加老年人床位数和护理型床位数，引导专业化医疗资源与养老服务对接，实现医养深度融合，扩大养老服务有效供给。坚持社会化发展托育服务，促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，鼓励新建住宅小区配建托育服务设施，支持各类企事业单位在新城区建设托育服务设施，推动托育服务设施嵌入式、分布式、连锁化、专业化发展，为社会提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化普惠托育服务，增强家庭科学养育指导能力，更多更好惠及婴幼儿家庭。到 2025 年，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达 4.65 个以上。

第五节 完善社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。巩固扩大社会保险覆盖面，大力实施全民参保计划，积极推进新从业人员参保，扩大灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保。完善失业、工伤保险制度，维护失业人员和工伤人员的基本权益。健全社会保险城乡衔接和区域转接机制，健全基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善失业保险、工伤保险待遇与经济发展联动机制。健全分层分类的社会救助体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。全力抓好新一轮妇女儿童 “ 两个规划 ” 的实施，促进妇女儿童事业全面发展。加强住房保障，积极改善城镇困难群体的居住条件，持续推进农村保障性安居工程建设。加强民生兜底保障，建立健全社会救助制度，形成脱贫不脱保的救助机制，切实帮助城乡困难人群改善基本生活条件。到 2025 年，城乡养老、医保参保率达到 100% 。

第十四章以统筹发展与安全推进治理体系和治理能力

现代化

把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，统筹发展与安全，以开展市域社会治理现代化试点为抓手，探索具有个旧特色、时代特征的市域社会治理新模式，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设法治个旧、平安个旧和文明个旧。

第一节 加快建设法治个旧

围绕基本建成法治国家、法治政府、法治社会的目标，贯彻落实中央、省、州依法治理各项任务，结合实际，统筹推进 “ 法治个旧、法治政府、法治社会 ” 一体建设，营造科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治建设氛围，科学谋划全面依法治市工作，认真履行好法治建设组织者、推动者和实践者的职责；重点在生态环境保护、城乡建设与管理等领域提出立法建议、配合做好立法工作，为规范社会治理提供法治保障；进一步规范行政权力运行机制，加强依法行政，基本建成法治政府；深化司法体制改革，全面落实司法责任制，提升司法公正权威；科学制定 “ 八五 ” 普法规划，加大全民普法力度，深入推进新时代法治宣传教育工程；加强矛盾纠纷排查化解，完善现代公共法律服务体系，积极探索 “ 互联网 + 公共法律服务 ” 新模式，健全社会治理体系，不断推进法治社会建设。

第二节 加快建设平安个旧

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全贯穿经济社会各领域和全过程，加强和创新社会治理，快速推进平安个旧建设。

坚持总体国家安全观。坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚决防范打击敌对势力渗透破坏，严厉打击涉恐违法犯罪活动，坚决抵御宗教极端思想的渗透，进一步加大对邪教组织的清查及违法犯罪活动打击力度。建立健全政法重大舆情应对和依法处置工作机制，牢牢掌握网络舆论场主动权、主导权，防范网络安全风险。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力，落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，提升企业安全生产水平，扎实推进安全生产专项整治三年行动。加强食品药品安全体系建设。提升自然灾害防治和处置能力，提升消防救援装备建设。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，畅通和拓展群众诉求表达、利益协调、权益保障的途径通道。全面维护社会稳定和经济安全，深入开展重大风险化解攻坚行动。加强矛盾问题常态化排查，突出抓好源头防控工作，增强矛盾纠纷多元化解工作能力，积极预防和妥善处置突发群体性事件，进一步抓实疫情防控维稳工作，提高疫情防控维稳能力。大力推进“ 雪亮工程 ” 建设，推动 “ 智慧警务 ” 建设，提升信息化运用水平。加快社会治安防控体系建设，增强群防群治工作能力，形成自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面加大突出治安问题打击整治力度。巩固扫黑除恶专项斗争成果，健全涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制。健全完善网络安全制度体系，有效打击黄赌毒。加大对整治非法集资、传销、金融诈骗、非法经营、 “ 套路贷 ” 等经济犯罪打击力度。切实做好新时代强边固防工作，保持对跨境违法犯罪的严打高压态势。

巩固军民团结。全力服务国防和军队现代化建设，交通、通信、能源、战略物资储备等各类经济建设项目全面贯彻落实国防建设要求，抓好国防和国防科技工业领域重要工程建设。加快稀贵金属新材料、新能源、应急救援等新兴领域军民融合，完善国防动员体系，强化全民国防教育，推进两级人武部规范化建设，建成民兵训练基地，抓好军事设施保护，加强拥军优属工作，健全退役军人工作体系和保障制度。

第三节 加快建设文明个旧

以人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设为重点，全面推进社会和谐、民族关系和谐和宗教关系和谐，促进全社会和谐、文明、幸福，争创全国文明城市。推动精神文明建设再上新台阶。广泛开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人、新时代好少年等先进典型选树活动，以榜样的力量倡导文明风尚；坚持贯穿结合融入、落细落小落实，把社会主义核心价值观融入日常生活，使之成为人们的道德规范和行为准则；以争创全国文明城市为目标，深化群众性精神文明创建活动，加强诚信个旧建设；逐步完善“4+N+1” 锡都志愿服务队伍体系建设，开展形式多样的新时代文明实践活动，打造 “ 靓丽星期五 ”“ 温暖星期六 ” 志愿服务品牌，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的 “ 最后一公里 ” 。健全舆论引导机制。完善公共服务制度体系，进一步满足人民多层次多样化需求，筑牢人民群众文明思想基础，提高人民群众满意度。

第十五章保障措施

本《纲要》是全市经济社会发展的行动纲领，要坚持和加强党的全面领导，提高政治站位、统一思想，强化协同配合，形成上下联动、多方参与、共同推进的工作格局和体制机制，确保 “ 十四五 ” 规划的各项目标任务措施落地落实。

第一节 坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，把党的领导落实到经济社会发展全过程各方面。完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的督查考核机制，建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系等。改进领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核，发挥督查考核指挥棒作用。推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。完善协调机制，统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，健全完善 “ 党建带群建 ” 工作机制，形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。

第二节 健全统一规划体系

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以市级发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，由市、乡（镇、街道）各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市级规划体系。统筹规划管理，建立目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，有效解决规划数量过多、质量不高、交叉重叠的问题。加强规划管理信息平台建设，将各类规划纳入统一管理，推动规划基础信息互联互通和归集共享。

第三节 明确规划实施责任

切实加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。《纲要》提出的预期性指标，主要是依靠市场主体的自主行为实现，各乡（镇、街道）各部门要完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和主要任务，由市人民政府分解细化，各乡（镇、街道）各部门按照 “ 统筹协调、分工负责 ” 的原则认真落实。强化财政政策对《纲要》实施的保障作用，财政性资金要优先投向《纲要》确定的重大任务和重大工程项目。对纳入纲要的重大工程项目要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。纲要提出的重点专项规划，按照 “ 谁牵头编制谁组织实施 ” 的基本原则，细化实施方案，确保专项规划有效落实，有力支撑好《纲要》实施。牵头部门要落实责任，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

第四节 加强规划监测评估

对《纲要》主要目标任务、重大工程项目、重要政策、重大改革举措等，要强化监测评估和跟踪落实，提升《纲要》的严肃性、权威性、约束力。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。规划实施情况作为各有关部门和地方各级领导班子、领导干部考核评价的重要依据。规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，切实加强巡视巡察及审计、督查、考核等工作，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督。

第五节 做好规划宣传引导

建立健全统一协调的信息发布机制，把握正确舆论导向。充分发挥新闻媒体和网络媒体作用，全面解读个旧市 “ 十四五 ” 规划的重大意义、战略定位、主要目标和重点任务，合理引导社会预期。充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，群策群力、共建共享，共同促进全市 “ 十四五 ” 时期经济社会高质量发展。

附件1：

个旧市 “ 十三五 ” 规划《纲要》主要指标执行情况表附件1：

个旧市 “ 十三五 ” 规划《纲要》主要指标执行情况表附件1：

个旧市 “ 十三五 ” 规划《纲要》主要指标执行情况表附件1：

个旧市 “ 十三五 ” 规划《纲要》主要指标执行情况表

附件2：

个旧市 “ 十四五 ” 规划空间布局图

附件3：

个旧市 “ 十四五 ” 重大水利工程布局示意图

附件4：

个旧市 “ 十四五 ” 文化旅游示意图

个旧市 “ 十四五 ” 重大能源建设布局示意图

附件6：

个旧市 “ 十四五 ” 综合交通枢纽规划示意图

附件7：