开远市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年 7 月

前 言

“十四五”时期（ 2021—2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市城市转型带动经济转型，实现经济高质量发展，迈向新型工业、生态开远的关键时期，科学制定和实施好“十四五”规划，具有重要的意义。

《开远市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共开远市委关于制定开远市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，主要阐明“十四五”期间我市的发展目标、发展思路和重点任务，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是搞好重要领域专项规划、区域规划以及制定各项经济社会政策、安排部署各项工作的重要依据。

本《纲要》基础数据为 2020 年，规划期限为 2021—2025 年。

第一章 全面进入小康社会

“十三五”时期是开远经济转型发展极不平凡的五年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，以煤电化工产业为主的经济结构严重失衡，产业转型升级任务繁重，新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，不忘初心、牢记使命，主动担当、迎难而上，闯出了一条老工业城市绿色转型、高质量跨越发展的新路子，全市经济实现平稳较快增长，社会大局保持稳定，全面从严治党成效显著，政治生态持续净化，经济社会取得跨越发展。

“十三五”时期，是我市经济社会发展取得历史性、跨越式发展，向高质量迈进的时期，其显著成就概括为：取得“一个决定性成就”，实现“三个新突破”，高质量发展实现“四个大踏步前进”。

一、取得“一个决定性成就”

全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”期间，全市地区生产总值年均增长 9.4% ，工业总产值年均增长 10.6% ，农业总产值年均增长 6% ，三次产业比重由 2016 年的 10.1 ∶ 36.1 ∶ 53.8调整为 2020 年的 10.4 ∶ 39.3 ∶ 50.3 ，连续 4 年上榜云南省县域经济发展“ 10 强县”。现代农业在花卉等特色产业带动下实现异军突起，工业发展实现由资源主导型向多元支撑型转变，生态效应带动现代服务业蓬勃发展，经济结构更优化，发展基础更牢固，“多元支撑、绿色发展、生态新城”的格局初步形成，“十三五”规划目标基本实现，全面建成小康社会胜利在望。

二、实现“三个新突破”

（一）现代花卉产业取得新突破。 开远成功创建全国唯一以花卉为主导产业的国家现代农业产业园，成功列入全省“一县一业”示范县，获评“云南省知识产权示范园区”并入选全省 5 个“高原特色现代农业创新示范园”，园区入驻企业 25 户，实现产值 35.6 亿元。知花小镇成功创建 3A 级旅游景区并举办第二十届中国昆明国际花卉展红河开远分会场活动，“七彩云菊”系列品牌持续打响。

（二）传统工业转型取得新突破。 “热电联产”模式快速壮大，煤电产业链不断延伸，建成热电汽循环利用产业园（小龙潭片区）、轻工业产业园；热电汽循环利用产业园（大唐片区）一期厂房即将交付，园区经济发展势头强劲，成为经济发展新动能。

（三）新兴产业培育取得新突破。 生态“磁力”持续释放，养老养生、体育文化新业态迅速崛起，凤凰生态公园成功创建4A 级旅游景区，省级养老服务业综合改革试点市工作有序推进，朋阳老年公寓建成运营，凤凰谷 P100 生命养护中心建成投入使用，全市养老床位增至 4524 张。体育创意产业园、壹然广场文旅商业综合体等项目顺利实施，成功创建“全国青少年校园足球试点县（区）”，取得省第二届青少年（学生）运动会举办权。

三、高质量发展实现“四个大踏步前进”

（一）基础设施建设大踏步前进。 “十三五”末，城市建成区面积达 26 平方公里，比“十二五”末增长 21.5% ；全市公路通车里程达 1555.17 公里，弥蒙铁路、开远大道、开远南站等重大基础设施开工建设。三台铺水库建成蓄水，泸江水库开工建设，南洞河、泸江河、沙甸河等重点河流治理 28.94 公里。农业农村基础设施进一步夯实，“十三五”期间，农村公路建设里程 521.8公里。 2017 年实现行政村 100% 通沥青（水泥）路， 7 个乡镇（街道）通客车率 100% ，建制村通客车率 100% 。城区、行政村 4G网络及宽带实现全覆盖。

（二）新型城镇化发展大踏步前行。 推进“美丽县城”和知花小镇特色小镇创建，南部生态新城加速推进，高铁新区持续发力，产城融合格局加速形成。城市路网不断扩展，“四纵四横”城市路网基本形成，智源路、江南路延长线、环湖路等 36.5 公里城市道路建成，开通开远—大塔南北轨道交通公交列车。城市建成区面积达 26 平方公里，比“十二五”末增长 21.5% ，城市绿化覆盖率由 38.76% 提升至 43.59% ，人均公园绿地面积由 11.47平方米提升至 15.48 平方米。

（三）生态文明建设大踏步前进。 以生态文明建设引领高质量发展，打好蓝天、碧水、净土保卫战。投入 9.7 亿元实施技改项目，开展南洞流域生态治理、西部面山绿化等项目，全面完成“十三五”污染减排目标，城区空气质量优良率从 87.7% 提升到99.4% ，五年国土绿化 15.98 万亩，森林覆盖率提升至 43.07% ，比 2015 年提高 9 个百分点，国家园林城市、国家卫生城市持续巩固，成功创建省级生态文明市，荣获“中国天然氧吧”荣誉称号。

（四）人民生活水平大踏步前进。 养老、医疗、社会保险参保人数持续增加，保障性安居工程建设加快推进，“十三五”期间累计完成 9 个老旧小区 15408 户和 6300 户棚户区改造工程。九年义务教育巩固率达 105.45% ，高中毛入学率超过 99.14% ，实现村级行政区划幼儿园全覆盖。全州首家实现省级甲、乙等乡镇卫生院全覆盖，市人民医院成功晋升三级医院，位列全国县级医院竞争力 300 强、省域 30 强。公共文化服务全面提升，完成129 个自然村四位一体文化阵地建设。羊街彝族花灯、开远甜 藠头、小龙潭汉族洞经音乐、彝族（朴拉）服饰获批第四批省级非物质文化遗产项目。开远发电厂旧址、开远长虹桥被列为第八批全国重点文物保护单位，实现国保单位零突破。人民收入稳步提升，“十三五”期间城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长 8.2% 、 9.7% ，开发就业岗位42904 个，城镇新增就业 30917 人。

过去五年取得的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，也是市委团结带领全市各族人民攻坚克难、顽强拼搏、不折不扣贯彻党中央部署和省州党委工作要求的结果！“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，开远彻底改变了“臭城、灰城”的面貌，交出了一份以生态文明引领传统老工业城市转型发展的新时代答卷。全市各族人民要再接再厉、一鼓作气，抢抓发展机遇，坚定必胜信心，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写“十四五”时期高质量发展新篇章。

开远市“十三五”规划主要指标执行情况第二章 “十四五”发展面临的新机遇、新条件

一、认清云南在国家发展中的机遇

习近平总书记两次考察云南提出的“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”三大定位，成为新时代新形势下云南省“十四五”规划建设的目标定位。当前我国发展环境处于重要战略机遇期，进入高质量发展阶段，深刻把握云南“边疆、民族、山区、美丽”的基本省情，找准云南在全国发展大局中的坐标定位、使命担当，全面融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。云南省作为我国连接南亚东南亚的重要大通道，“一带一路”建设、长江经济带两大国家发展战略的重要交汇点，建设中国最美丽省份，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展。

二、认清红河州发展的重点

红河州的现代产业体系尚未全面形成，高质量发展支撑不牢，缺乏带动性和支撑性强的产业。产业结构有待优化，农业现代化程度低，传统产业和新兴产业发展不足。财政收支矛盾和债务风险依然存在，践行新发展理念存在弱项，民生保障存在短板。把握“边疆、民族、山区、美丽”州情新内涵，全力融入滇中、联动南北、开放发展，构建以滇南中心城市为龙头，以自由贸易试验区红河片区为前沿，以昆河经济走廊发展带、红河谷经济开发开放带、沿边经济开发开放带、滇南文化旅游经济带“四带”为纽带的全州国土空间规划布局，做强中心、做大两翼、做活前沿、做靓“名片”、做美城乡、做优四带，建设成为全省高质量发展重要增长极、沿边开发开放新高地、生态文明建设引领高质量发展先行区、民族团结进步示范引领区、云南旅游新方向。

三、认清开远市情，把握发展机遇

当前全球化进程受阻，形势环境变化之快，矛盾风险挑战之多，全国的发展也面临更多新挑战。开远市在当前经济发展内生动力不足、经济总量规模较小、交通优势弱化、产业发展水平低、工业增加值占地区生产总值比重仅为 23.4% 、生态环境保护任务艰巨，整体生态环境承载力弱，石漠化形式依然严峻，生态建设面临较高的治理成本，城乡污水治理，垃圾处置等基础设施短板未补齐等情况下也孕育着机遇和挑战。为适应上述发展不足与环境的新特点、新趋势、新要求，“十四五”期间开远市经济社会发展要以满足全市人民美好生活需要为目标，在信息文明、生态文明、工业文明交叉叠加时代，发掘数字经济、生态经济、工业经济并行中的优势与特色，充分发挥作为昆河经济走廊开发开放带重要节点城市的区位优势，利用蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、河口跨境经济合作区、中国（云南）自由贸易试验区红河片区及沿边县为开远外向型经济发展创造新机遇，立足融入滇南中心城市、滇中城市群建设，加速补齐基础设施互联互通短板；紧紧围绕红河“三个定位”（东盟加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊）和“四个重点产业”（加工及贸易、大健康服务、跨境旅游和跨境电商物流）发展定位，依托开远资源和深厚的工业发展基础优势，加快园区基础、“新基建”等配套服务设施建设，建设现代新型工业基地；以“融入滇中、联动南北、开放发展”，深度嵌入滇中城市经济圈一体化发展，与滇南中心城市群、北部滇中城市群协同发展，构建现代化舒适的城市生活圈，打造生态宜居的健康产业基地。

第三章 “十四五”指导思想、发展原则、发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，精准把握“新型工业、生态宜居”的市情新内涵，科学统筹城镇空间、农业空间、生态空间，以生态文明建设引领新型城镇化建设，以园区经济为突破口，加速城市转型带动经济转型，全力融入滇南中心城市和滇中城市群，加快“三区”联动发展，着力将开远打造成为云南省综合能源服务基地、绿色循环经济示范区、新型工业生态宜居城市。

二、发展原则

（一）坚持党的全面领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现开远高质量发展提供根本保证。

（二）坚持以人民为中心

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体为民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

（三）坚持新发展理念

把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（四）坚持深化改革开放

坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约全市高质量发展、高水平开放、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

（五）坚持系统观念

坚持全市一盘棋，强化系统观念和底线思维，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，增强机遇意识和风险意识，办好发展安全两件大事，更好凝聚各方力量，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力提升开远发展的质量、品牌、影响力，使各项工作更具前瞻性、全局性、战略性、整体性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、主要目标

（一）“十四五”时期主要目标

我市“十四五”经济社会发展主要目标是：开创六个“新时代”发展新篇章。

——迈入新时代经济高质量发展快车道。“十四五”期间，地区生产总值年均增速 10% ， 2025 年经济总量达到 450 亿元，持续保持全省县域经济 10 强。人均地区生产总值水平、中等收入群体比重不断提高，经济总量再上新台阶。现代产业体系基本形成，经济结构不断优化，园区经济不断突破，工业增加值占地区生产总值的比重不断提高，发展质量、品牌、影响力不断提升。

——加快新时代生态开远建设步伐。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，建成 4 个森林公园，城镇建成区绿化覆盖率和人均公园绿地面积居全州前列。新增国土绿化面积 20 万亩以上，森林覆盖率达到 50% 以上。人居环境全面提升，城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率达 100% 。城镇生活污水处理设施覆盖率 100% ，城镇生活垃圾收集设施覆盖率 100% 。实现生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的目标。

——深化新时代城乡融合发展格局。基本形成集约高效、富有竞争力和可持续发展的新局面，城镇化质量持续提高，城乡差距进一步缩小。现代综合交通运输体系基本形成，高速公路里程力争突破 90 公里，弥蒙铁路通车运营，实现准轨铁路货运突破。水资源保障能力安全高效，建设现代水网体系，融入省网水资源调度体系。能源保障体系基本建成，物流体系更加高效便捷，新型基础设施加速推进，实现 5G 网络全覆盖。

——推动新时代社会治理能力全面提升。民族团结进步示范创建持续深化，社会主义民主法治更加健全，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力、自然灾害防御和救灾能力显著提高，统筹发展和安全更加有力有效，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面更加巩固。

——提升新时代社会文明建设水平。精神文明共建、文明成果共享局面进一步形成，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀民族传统文化广泛弘扬，社会文明程度不断提高，中华民族共同体意识更加牢固，凝聚起同心共筑中国梦的强大合力。

——健全新时代公共服务保障体系。全面提升社会治理现代化水平。高中阶段教育毛入学率达到 93% ，九年义务教育巩固率达到 98% ，学前三年毛入园率达到 96% 。每千人口医疗机构床位数达到 16 张，城乡基本养老保险参保率达 100% ，每千名老人拥有养老床位数达 69 张。城镇登记失业率控制在 4.2% 以内，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别为 6% 、 8% 。人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

（二）二 〇 三五年远景目标

展望二 〇 三五年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全市经济社会发展综合实力显著增强，地区生产总值、城乡居民收入、中等收入群体比重大幅提高，县域经济在全省排名前列；建成现代产业体系，经济发展的创新力和竞争力全面增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成云南省综合能源服务基地、绿色循环经济示范区、新型工业生态宜居城市；城乡区域发展更加均衡，滇南中心城市重要增长极作用充分发挥，乡村振兴取得决定性进展；生态文明建设引领高质量发展深入推进，广泛形成绿色生产生活方式，生态开远、宜居之城建设取得显著成效，生态文明建设走在全州前列；对外开放全面深化，在“一带一路”建设、云南面向南亚东南亚辐射中心及红河州开放发展的前沿阵地中的重要战略支点作用全面增强；社会事业全面进步，社会文明程度全面提升，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，法治开远、平安开远建设达到更高水平；人民日益增长的美好生活需要得到不断满足，全体人民共同富裕取得明显成效，为建设新时代团结进步美丽红河贡献开远力量。

开远市“十四五”时期经济社会发展主要目标

第四章 主要任务

一、着力多面拓展，融入两个循环新发展格局

坚持把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，找准开远深度融入新发展格局的发力点和突破口，塑造更高水平的高质量发展新优势。

（一）补齐基础设施短板，融入滇南中心城市

补齐融入滇南中心城市建设的基础设施建设短板，加速互联互通，全力融入滇南中心城市和滇中城市群，成为“北向融入滇中、南向辐射东南亚、横向肩挑广西滇西北”大通道核心，畅通生产、分配、流通、消费各环节的循环，拓展投资空间，激发工业经济潜力，统筹产业资源，降低运营成本以促进产业间循环。

（二）提升供给侧结构体系，实现发展新格局

由于各个区域经济社会发展不平衡，“十四五”期间，东部地区已经进入工业化后期，中部和东北将进入工业化后期，但西部地区进入工业化后期难度较大，工业化仍具有市场空间，工业仍是支撑经济增长的主要动力，依托开远市丰富的煤炭、电力资源，加快推动能源消费，进一步提高煤炭等传统化工能源的清洁高效利用水平，优化产业链延伸，实现现代煤电汽化一体化循环发展。

（三）集聚现代服务业发展，增强消费动力

“十四五”期间，消费将成为经济发展的主要动力源，把握“新消费”中的消费种类、消费热点、消费业态和消费模式，“供给创造消费”培育消费群体。依托开远优质医疗资源富集、气候宜人、生态环境良好、全民运动氛围浓厚的自然和文化条件，建成医疗、健康、养老一体化发展的全国一流健康生活全生命周期养护健康养生基地，融入保证十几亿中国人民吃穿用住行基本需求中。

二、着力生态建设，打造最美绿色开远

深刻领会“生态文明建设排头兵”核心要义是保护，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持保护优先、发展优化、治污有效，全面加强生态文明建设，促进经济社会发展绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

（一）加强生态环境治理

1 ．强化大气污染源头管控，实现天更蓝。实行大气污染物排放总量控制制度，推行区域大气污染联合防治，控制、削减大气污染物排放量。加快实施国能开远发电有限公司和云南能投红河发电有限公司等燃煤锅炉节能环保综合提升工程。加快云南解化清洁能源开发有限公司解化化工分公司、云南云天化红磷化工有限公司和华新水泥（红河）有限公司搬迁前期工作。加快普及清洁能源利用，推进“煤改气”、“煤改电”工程，提高园区、企业气代煤比例。“十四五”末，全市空气优良率不低于 98% ，非化石能源占能源消费总量比重达 48% 。

2 ．实施水体综合治理，实现水更清。加快推进水污染综合治理，加强饮用水水源地保护，强化“河（湖）长制”管理体制。完成饮用水水源保护区划定方案，保持城市集中饮用水源地水质达标率 100% 。全面实施泸江河综合治理、南洞流域生态治理、大庄水库环湖截污工程建设等，完成三角海水环境综合治理。加强城乡污水管网、生活垃圾资源化利用等环境基础建设。“十四五”末，地表水环境质量达到省定要求，国考以上断面水质达到或优于 IV 类比例稳定 100% ，基本消除劣 V 类水体。

3 ．强化土壤污染管控和修复，实现土更净。实施土壤、重金属、农业面源等污染防控治理工程。加大打击环境违法行为，消除焚烧秸秆、地膜、垃圾等生产生活废弃物，定期巡查防止已关停“散、乱、污”企业死灰复燃。持续加大生态修复，启动历史遗留矿山土壤污染修复工程。

4 ．加快生态系统保护和修复，实现山更绿。依托国家长江重点生态区建设战略布局优势，全面加快退化林修复、退耕还林还草、水土流失和石漠化治理、湿地保护和修复、天然林保护、人工造林、防护林、陡坡地治理等生态修复工程。围绕生态保护支撑体系，完善自然保护区基础设施，发展智慧林业，提高监测监管能力，加强森林草原防火工作、林木种质资源保护等。与云南大学加强战略合作，建立开远生态观测站，为脆弱生态系统保护与修复提供数据和平台支持。“十四五”末，新增国土绿化面积 20 万亩以上，全市森林覆盖率提升至 50% 以上。

（二）加快推动绿色低碳发展

1 ．打造绿色产业，促进产业转型升级。打好“绿色能源牌”，建成仙人洞坡风电场、剑角峰风电场、南盘江梯级水电站等一批绿色电源项目。加快固废综合利用项目建成投产，提高固体废弃物综合利用率。“十四五”末，全市绿色能源占比达到 50% 。

2 ．推行绿色生活方式，促进社会低碳发展。倡导绿色出行，推广新能源汽车使用，优化共享出行点布局，丰富绿色出行方式。构建绿色金融政策体系，推进落实绿色发展价格机制、水资源价格改革制度、电价市场化改革制度。全面落实能耗强度“双控”制度，完成能耗强度“双控”目标。“十四五”末，全市单位GDP 能耗完成上级下达目标。

（三）打造现代花园、美丽开远

1 ．筑牢绿色屏障。以凤凰生态公园为核心，启动玉林山森林公园、西山国储林、新江石漠化公园建设，增加南洞自然保护区公园绿色元素，实现一点四环“生态绿城”。在弥蒙铁路、锁蒙高速面山实施春花秋叶增色复绿。全面实施国土绿化行动，建立“林长制”管理体制，打造生态绿色美丽开远。

2 ．发展林业经济。依托开远立体气候优势，发展规模种植柑橘、蜜桃、葫芦梨、核桃等经济林果 5 万亩以上，优化现代林产业发展要素配置，规划建设果品加工项目。结合特色生态经济林果为主，打造高原特色生态林果最美道路。发展林下种植、养殖，形成生态修复与林业经济发展一体的林产业融合发展模式。

专栏 生态保护与修复重点项目

水环境综合治理：三角海水环境综合治理建设项目、泸江河水环境综合治理工程、大庄河水环境综合治理、乡镇污水处理站及配套管网工程

生态保护与修复：小龙潭矿区生态恢复治理、左西果锑矿山治理修复工程、石漠化综合治理、高铁沿线生态治理项目、大黑山生态修复建设项目、南盘江流域国储林工程、退耕还林工程、智慧林业建设项目、长江防护林三期工程、天然林保护工程建设项目、森林抚育建设项目、城市南部面山绿化项目

三、着力保障支持，提升基础设施现代化水平

加快推进基础设施建设，构筑系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，夯实高质量发展基础，积极融入滇南中心城市建设。

（一）现代综合交通体系建设

依托西南开发开放、衔接“一带一路”重要门户、滇南中心城市辐射效应发展的关键时机，盘活区域性既有路网资源，提高线路利用率和经营效益，加速互联互通，全力融入滇南中心城市和滇中城市群，成为“北向融入滇中、南向辐射东南亚、横向连接广西滇西北”大通道核心要素，补齐综合交通基础设施高质量发展要素，构建便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通体系。

一是融入南北航空网。依托滇南中心城市（蒙自）机场和弥勒通用机场，谋划联通机场线路布局，弥蒙铁路建成通车，推进开远到蒙自智慧通道、东西绕城快速通道等项目建设，实现“航空、铁路、公路”一体化。二是“强基拓线”公路网。建成滇南中心城市核心路网，启动建设集公路轨道、生态健康道为一体的个开建华高速公路、开个快捷通道、开文高速前期工作；做实新型城镇化开发基础，启动建设“三海”生态环湖路、开小公路、卧石公路；提级改造南洞—驻马哨—阿得邑、大马高原特色美丽公路。三是完善综合交通体系。以弥蒙铁路开远南站为核心，建设现代综合交通枢纽中心。完成开远大道、站前大道、江南路与开远大道站前大道连通，规划开蒙轨道交通，实现多种交通方式“零换乘”；启动蒙文铁路开远支线、“开远 — 弥勒 — 泸西 — 师宗”铁路连接南昆线前期工作，实现面向南亚东南亚大通道贯通。

专栏 综合交通建设重点项目

高速公路项目

（ 1 ）“四横”为平锁高速、开建高速、开文高速、羊鸡高速

（ 2 ）“两纵”为锁蒙高速（ G80 ）、开个高速

现有：羊鸡高速、平锁高速、锁蒙高速（ G80 ）。

规划建设：开建高速、开文高速、开个高速。

区域交通：（ 1 ）“两横”为开培公路、楷小公路。

“三纵”为开培公路— 326 国道、滇南中心城市群开蒙智慧通道、开个快捷通道、东西绕城快速通道。

现有：开培公路、楷小公路、开培公路 —326 国道

铁路项目

规划增加开远 — 蒙自、开远 — 弥勒 — 泸西货运专用线，形成“三纵”的区域铁路构架网。

现有：（ 1 ）一纵：昆河铁路（滇越铁路）

（ 2 ）二纵：弥蒙铁路 + 云桂铁路

规划建设：开远 — 蒙自北（蒙文支线）、开远 — 弥勒 — 泸西货运线，两段连为一条。一期建设蒙文铁路开远支线（北物流专线），二期建设开远至弥勒货运线。

智慧交通建设

（ 1 ）开远交通运行动态监管和安全应急闭合建设项目

（ 2 ）开远市群众出行服务全无忧建设项目

综合交通枢纽项目

开远综合交通枢纽中心（南站综合交通中心）

（二）现代水网体系建设

提升供蓄水能力，构建互联互通水网，推进水资源合理配置，解决山区半山区工程性缺水难题，完善水安全保障体系。

一是增强蓄水功能。建设猫山、大唐、凤凰、中和营 4 座中型水库，阿得邑、坡脚、扎泥黑、中寨 22 等座小型水库及建设一批小坝塘。项目实施后，累计实现新增库容 1.12 亿立方米，大幅提升供蓄水保障能力。

二是构建互联互通水网。建设皮坡—远近冲水库—泸江水库、远近冲水库—大马者水库—葫芦塘、三台铺水库—勒白冲水库—小龙潭、中和营—格勒冲引水等 6 件水系连通工程，实现全市互联互通的供水网络，促进山区水资源综合利用开发。融入省州水资源调度体系，构建引得进、蓄得住、覆盖广、可调控的水网体系，逐步解决工程性缺水短板，生产生活用水得以保障。

三是建设水安全保障体系。建设重点河湖生态治理、抗旱提水、重要支流治理、山洪沟治理、病险水库除险加固、病险水闸除险加固、水库清淤增效、农村饮水安全、农村水系整治、饮用水水源保护、精品水文化工程、水利信息采集系统建设、业务应用系统规划、行业监管与水管理等类型的项目，提高城乡供水保障能力，构建水供给保障充分、水防御手段得当、水生态修复有力、水信息建设智能、水文化特色凸显、水行业监管灵活的六大保障体系。

专栏 水网布局

水源：猫山、大唐、凤凰、中和营 4 座中型水库，阿得邑、坡脚、扎泥黑、中寨等 22 等座小型水库

水系连通：水龙汪水库—远近冲水库连通工程、皮坡—远近冲水库—泸江水库连通工程、大庄水库—坡脚水库连通工程、远近冲水库—大马者水库—葫芦塘连通工程、三台铺水库—勒白冲水库—小龙潭连通工程、中和营—格勒冲引水连通工程

山区水资源综合开发利用：在全市 7 个乡镇（街道）山区村，新建水窖 7915 口，水池 670 座，泵站 65 座，小坝塘 24 座

专栏 水利重点项目

猫山水库、凤凰水库、大唐水库、中和营水库、阿得邑水库、坡脚水库、扎泥黑水库、中寨水库、莲花塘水库、水龙汪水库—远近冲水库连通工程、皮坡—远近冲水库—泸江水库连通工程、山区水资源综合开发利用项目

（三）能源基础设施建设

充分发挥开远市煤、风光水火等资源优势，建成安全、高效、稳定的滇南中心城市能源输送网络。加快中低压配电网建设，改造提升城乡电网及电网入地工程。建成泸西—弥勒—开远、开远—蒙自天然气支线管道。推进城乡和园区燃气管网建设，完善天然气管网互联互通。以中缅天然气泸西—弥勒—开远和开远—蒙自天然气支线管道为依托，建成覆盖城乡、园区燃气管网，完善天然气管网互联互通。根据“车桩相适、适度超前”的原则，加快完善新能源汽车充换电基础设施建设。“十四五”末，城乡车桩比达到 5 ∶ 1 。

专栏 能源基础设施建设重点项目

中低压配电网建设项目、泸西 — 弥勒 — 开远天然气支线管道、开远 — 蒙自天然气支线管道、城乡生产和生活天然气干线管网、新能源汽车充换电基础设施建设项目

四、着力夯实基础，加快推进数字化建设

抢抓数字经济发展重大机遇，运用移动互联网、云计算、大数据、人工智能等数字技术，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，建设智慧城市。

（一）深入实施“云上云”行动计划

基础先行。优先保障五个园区 5G 网络覆盖，推动 5G 网络在工业、医院、学校、交通枢纽等重点场所连续覆盖，推进光纤宽带、 4G 网络补强等设施改造升级。“十四五”末，全市 5G网络实现全覆盖。融合赋能。聚焦传统基础设施赋能提效，大力推进智慧城市、乡村、能源、医疗健康、交通、物流、煤矿无人开采设施数字化升级改造。推进智慧体育园区、智慧农业园区、智慧产业园区建设，支持互联网医院、智慧校园建设，构建数字环保基础支撑体系。

（二）加快新型基础设施建设

以智慧城市建设为突破口，加快构建覆盖城乡的综合信息基础设施体系。建设智慧党建、智慧健身平台、智慧医疗平台、宜居智慧城管平台、文化旅游综合服务智慧管理平台和智慧煤矿无人开采平台。运用大数据、人工智能等推动部分政府数据的共享与开放，城市综合管理一盘棋。推动传统公共服务与数字技术深度融合。重点发展智慧教育、数字医疗、智慧养老、智慧文旅，加快优质资源服务民众，提升社会事业发展智慧化水平。构建数字信息网，以一二三产优势产业数字化引导产业数字化提升，大力发展数字农业、数字乡村、数字城市、数字企业等。

五、着力提质增效，构建多元支撑的现代产业体系

坚持“两型三化”方向，围绕打造世界一流“三张牌”优势产业，全力构建开远“ 6+6 ”现代产业体系，做好铸链、补链、延链、强链文章，推动形成结构合理、循环畅通、运行高效、调节有力的现代化经济体系，切实发挥现代产业发展在县域经济中支撑和带动作用，把开远打造成为全省新兴产业示范区。

（一）打造六个百亿级产业，做强核心产业

1 ．综合能源产业。坚持生态优先，绿色发展，加快把开远资源优势转化为经济发展优势，建成国家“两基地，一枢纽”现代能源体系的重要组成部分。加快推动火电产能承接，促进火电转型升级，构建清洁煤电体系，大力推广热电汽联产技术应用。推进小龙潭煤矿产能释放工作，提升煤炭资源本地加工转化能力。加快适宜区域布局的风电产业建设和现有水电资源项目建设。依托云南省新建风电项目布局的地理优势，规划风电整机生产示范工业园，推进高原风电设备产业链延伸。以光伏提水、光伏农业和光伏林业等为突破口，发展光伏产业，形成效益型、生态型的“风光水火”互补的多元能源体系。提升完善开远电网基础和新能源充电设施，实施电网扩容改造工程，完善城区新能源汽车充电配套设施建设。充分利用中缅天然气管道和中贵联络线，实施城乡、园区通气建设项目，提升居民用气，探索普及园区天然气供能，推广全市天然气应用。“十四五”末，新增电源340.8 万千瓦（火电 70 万千瓦，水电 16.8 万千瓦，风电 100.5 万千瓦，光伏 153.5 万千瓦），总装机达 497.34 万千瓦，总产值达100 亿元，新能源占比从 23.34% 提升至 50% 以上。

2 ．新型化工产业。打造蒙自经济技术开发区小龙潭化工园区，以发展新型化工项目为主，“十四五”末，实现小龙潭煤矿产能释放至 1490 万吨 / 年，建设小龙潭煤矿无人开采智慧平台。启动蒙自经济技术开发区小龙潭化工园区建设；启动建设 2 × 35 万千瓦超临界 CFB 电厂，形成生产要素集中供给；启动云南解化清洁能源开发有限公司解化化工分公司和云南云天化红磷化工有限公司搬迁入园前期工作。积极谋划实施现代煤化工和大型化工项目，建设全省新型化工生产示范基地。“十四五”末，完成前期工作，力争开工建设，打造一个产值 100 亿元以上的新型化工产业园区。

3 ．绿色食品产业。依托热电汽循环利用产业园（小龙潭片区），提质发展豆制品产业向产、供、销一体化和精细化、品牌化迈进。在已建成小龙潭片区豆制品加工园区的基础上扩建园区二期，打造以豆制品为主导辐射全国的绿色食品加工示范基地。加快完善基础设施和配套设施，积极培育和引进 8 户以上企业入园投产。“十四五”末，绿色食品产业实现产值 100 亿元以上。

4 ．纺织服装产业。加快建设热电汽循环利用产业园（大唐片区），主动承接东部产业梯次转移，重点引进符合国家产业政策导向和纺织产业为主导的产业项目，打造“全国纺织产业转移试点园区”和全省首个纺织服装全产业链基地。以纺织印染产业为主，以能投红河电厂为能源依托，充分利用水电汽等要素资源优势，持续推进“热电汽联产”模式，加快园区开发建设。坚持将产业培育作为稳增长、调结构、促升级的重要抓手，积极培育和引进国内规模化纺织企业 10 余户入园投产。“十四五”末，纺织服装产业实现产值 100 亿元以上。

5 ．电子信息产业。以轻工业产业园带动电子信息制造业发展，推动电子信息和服装可穿戴设备向数字化、智能化、网络化、服务化转变，推动产业由价值链中低端向高端提升，重点发展偏光片生产和移动终端设备制造等电子信息制造业，打造面向南亚东南亚电子信息及消费品制造产业辐射基地。启动占地 350 亩，投资 8.1 亿元的二期开发建设。“十四五”末，电子信息产业实现产值 100 亿元以上。

6 ．花卉产业。突出国家现代农业产业园示范引领，加强与国内外科研院所及知名企业合作，全力建设国际先进种苗研发基地，重点建设高端花卉种源研发试验室、种质资源圃、机质国产化代替加工中心、商贸冷链物流中心等，打造国际先进种苗研发基地，提高产业核心竞争力，抢占花卉产业发展新高地。加快建设高端花卉集散中心、大汉二期、西露丝玫瑰种苗温室、立深新园二期等。提升核心竞争力，带动优质稻米、特色水果等现代高原特色农业发展，形成一二三产业融合发展态势，打造高端花卉引领乡村产业兴旺示范样板。“十四五”末，花卉产业产值达100 亿元以上。

专栏 核心产业重点项目

综合能源：低热值褐煤 2X35 万千瓦超临界 CFB 电厂项目、剑角峰风电场项目、仙人洞坡风电场项目、南盘江梯级水电站项目、天然气门站一体化建设项目、天然气居民供气一体化建设项目、天然气产业园区供气一体化建设项目、 110 千伏木栖黑变电站建设项目、 110 千伏古城变电站建设项目、 110 千伏南洞变电站建设项目、 220 千伏灵泉变电站建设项目、新能源汽车充电基础设施建设项目

新型化工：建设蒙自经济开发区小龙潭化工园区基础设施、云南解化清洁能源开发有限公司解化化工分公司搬迁建设项目、云南云天化红磷化工有限公司搬迁项目、中水制氢制氧项目

绿色食品：热电汽循环利用产业园（小龙潭片区）二期项目，积极培育和引进 8 户以上绿色食品企业

纺织服装：热电汽循环利用产业园（大唐片区）、热电汽循环利用产业园污水处理厂（一期）、积极培育和引进国内规模化纺织企业 10 余户入园投产

电子信息：轻工业产业园二期建设项目、轻工业产业园区服务中心大楼项目（兴园大厦），重点发展偏光片生产和移动终端设备制造等电子信息制造业

花卉：花卉产业科技创新数字化项目、云花创新中心建设项目、深新园温室设施建设项目、花卉农村产业融合发展示范园建设项目、食用花卉加工园项目、礼品花束及花材新型专利技术包装生产线建设项目

（二）培育六个十亿级业态，壮大优势产业

1 ．大健康产业。依托富集的医疗资源和省级养老服务业综合改革试点市优势，以凤凰谷养老养生项目为辐射，促进医疗与健康、旅游、互联网融合，建设集旅游休闲、医养结合等为一体的高品质康养小镇。促进中药产业与中药健康服务业融合发展，研发具有自主知识产权的保健食品、功能食品等产品。打造国家级、国际级的赛事基地、足球冬训基地，大力发展体育经济、赛事经济。“十四五”末，将开远打造为国际候鸟式养老、休闲娱乐、健康生活目的地，健康产业产值达 20 亿元以上。

2 ．房地产产业。以棚户区、老旧小区改造带动城市更新，推进凤凰湖片区、高铁新区建设，新建一批高端住宅和文旅商业综合体项目，持续提升城市品质。“十四五”末，房地产产值达30 亿元以上。

3 ．数字经济产业。以公共安全大数据平台为突破口，构建数字信息网，加快建立数字经济保障体系，完善新基建，引导特色产业数字化提升，大力发展数字医疗、数字农业、数字乡村、数字城市、数字企业等，“十四五”末，力争数字经济产值达 10 亿元以上。

4 ．文化旅游产业。紧紧围绕打造“生态运动康养文化旅游目的地”的总体目标，构建“城市即景区、旅游即生活”的全域旅游发展模式，将文化旅游与生态建设、美丽县城建设、乡村振兴等结合起来，积极推进开远融入大滇西旅游环线、昆玉红旅游文化带、滇南中心城市建设，推进高 A 级旅游景区和康养旅游度假区建设，提升景区智慧化程度。聚焦开远现代服务业发展，以国际化、特色化、智慧化、高端化为建设目标，推动我市旅游文化业由“观光型”向“体验型”转变。加快建设凤凰谷康养旅游产业集群建设运营，推动生态旅游、体育旅游、养生养老旅游、运动旅游蓬勃发展。以知花小镇、三角海、高原特色花卉、水果等资源优势，打造大庄羊街片区花稻滇南田园综合体；沿开蒙高速建设乐白道片区 3 万亩蜜桃、杨梅、橙子，南洞片区 2.7 万亩生态林，打造高原特色生态林果田园综合体；围绕工业文化、跨界融合、活力时尚等主题，依托滇越铁路、工业博物馆、南正街历史文化街区等开展非遗工艺传承体验、工业历史人文互动体验，充分挖掘百年工业城市印记，发展网红打卡、影视艺术文化旅游类业态；依托壹然广场打造商旅文消费聚集区，依托凤凰生态公园、知花小镇、体育创意产业园培育夜间经济生活圈，形成开远“商旅文体”融合发展的经济消费氛围，以深化旅游供给侧改革增强消费动力、促进绿色健康消费，用旅游文化产业壮大带动新业态培育、人民福祉增进、城市经济发展。“十四五”末，旅游文化业产值达 10 亿元以上。

5 ．新型环保建材业。把发展新型环保建材作为推广应用绿色建材的一项重要抓手。打造绿色新型建材产业园，充分利用矿山废料、粉煤灰、磷石膏等工业固废原料和火电生产余热、余压等生产要素的优势，鼓励研发或引进环保建材产业先进技术。实施建材产业基础再造和产业链提升工程，建设混凝土制品装配式以及砖墙材等新型环保建材项目，推动建材产业绿色转型。“十四五”末，新型环保建材业产值达 10 亿元以上。

6 ．现代物流产业。依托国家“一带一路”、西部大开发战略机遇，立足开远煤化工、建材等大宗货运优势，主动融入“四出省四出境”物流通道体系和全省多式联运物流网，构建“通道＋枢纽＋网络＋平台”现代物流体系，推进特色产业与综合物流体系深度融合发展，重塑开远商贸物流核心地位，推动滇南中心城市成为面向南亚东南亚开放的物流核心。以产业需求布局物流园区，北部启动建设开远市北物流园区，构建现代煤化工、热电联动产业仓储物流园；东部启动建设中和营加工物流园区，建成辐射红河州东部、文山州西北部，以高原特色农产品加工为主的物流园区；中部完善开远市东联物流园区建设，打造集现代粮食仓储、新型建材、电子商务集群的仓储物流园；南部在羊街—大庄建设集高端花卉、优质稻米、蔬果为一体的加工冷链滇南核心物流园区。以 4 个园区形成覆盖不同产业需求的多元物流业态，打通物流服务全链条，实现高效智慧现代物流。

专栏 特色产业重点项目

大健康：中药产业融合发展项目、“互联网 + 医疗健康”大数据平台、职业健康信息管理平台建设项目、乡镇医养结合康养中心建设项目、智慧养老建设项目、田园综合体养生保健项目、运动康复场馆建设项目

房地产：棚户区建设项目、老旧小区改造项目，凤凰湖片区和高铁新区高端住宅、文旅商业综合体项目

数字经济：城市综合运营管理中心、健康大数据中心建设项目、群众出行服务全无忧建设项目、政务服务中心智能化建设项目、中小学智慧校园、农产品大数据平台建设项目、城市公共安全大数据平台建设项目、新能源汽车充电基础设施建设项目、数字应急工程、智慧林业建设项目、智慧司法平台建设、数字水利平台建设项目、煤化工工业互联网平台研发及使用项目、交通运行动态监管和安全应急闭合建设项目、文化旅游综合服务智慧管理平台、数字乡村云服务中心平台建设项目、数字乡村大数据中心建设项目、“两码两通”数字化管理平台开发项目、“雪亮工程＋”提升建设项目、村村响应急广播工程项目、环境治理数字化工程项目、灾害智能监测建设项目

文化旅游：知花小镇创建国家 4A 级旅游景区建设项目、南洞景区创 4A 级旅游景区建设项目、凤凰谷康养旅游度假区、旅游名镇基础设施打造建设项目、旅游名村旅游基础建设项目、南正街历史文化街区旅游设施建设项目、玉林山森林公园旅游基础建设项目、三角海旅游开发项目、新江村水帘洞生态旅游开发项目、花稻滇南田园综合体建设项目、百年米轨国际花廊建设项目、凤凰儿童乐园建设项目、果园采摘综合体验区旅游基础建设项目、凤凰演艺综合体建设项目、工业博物馆建设项目

环保建材：绿色新型建材产业园、年产 500 万吨高品质绿色环保骨料建设项目、高性能绿色环保商品混凝土项目、矿山废料综合利用墙地材生产建设项目、建筑垃圾再回收利用建设项目、石膏板（砌块）生产建设项目

现代物流：北物流园区、中和营加工物流园区、东联物流园区、羊街综合物流园区

六、着力协同发展，统筹城乡新型城镇化建设

主动服务和融入滇中城市群一体化，打造滇南区域经济增长极，依托滇南中心城市建设的空间布局规划，以人口、产业、公共服务融合发展为方向，优化产业布局，形成片区化、产业化、品质化的新型城镇化局面。

（一）建立国土空间开发新格局

准确把握开远在滇中城市群和滇南中心城市的发展定位，科学编制国土空间规划。落实主体功能区划，以城市向南为发展主线，以交通基础设施、园区经济驱动、大庄羊街田园综合体及中心集镇建设等为支撑，合理规划生产空间、生活空间、生态空间、农业空间。加速城市转型带动经济转型，全力融入滇南中心城市和滇中城市群，加快“三区”联动，全力打造面向东盟的加工制造基地、全省绿色循环经济示范区、全省乡村振兴城乡融合发展示范区以及昆河经济走廊商贸流通重要节点。

生产空间：打造轻工业产业园、热电汽循环利用产业园（小龙潭片区）、热电汽循环利用产业园（大唐片区）、小龙潭化工园区、国家现代农业产业园、开远物流园区六园驱动，铸造产业转型升级的新引擎。

生活空间：全力推动“一主、两副、两片”的新型城镇化，即打造开远主城区，做强“大庄羊街一体化示范区”和小龙潭片区两个副中心，提升中和营镇、碑格乡两片区，通过产业园区、特色小镇、田园综合体建设，全力推进新型城镇化建设，全面提升开远在滇南中心城市的地位。推进南部凤凰湖片区和高铁新区建设两翼齐飞，构建宜居宜业的城市生活圈；做实开蒙智慧通道、开建高速、开文高速、蒙文铁路开远支线前期工作，构建互联互通新格局。

生态空间：打造“两屏三廊，线面织补”（两屏指：东部大黑山生态屏障，西部结露山生态屏障。三廊指：北部南盘江峡谷生态廊道，中部泸江生态廊道，南部三角海生态廊道。）的生态安全格局，以自然保护地、石漠化治理重点区、退耕还林地区为主的重点生态斑块修复。重点推进三角海水环境综合治理、弥蒙高铁沿线绿化、高铁新区玉林山公园、城市面山和通道绿化、石漠化治理，筑牢生态开远的绿色屏障。

农业空间：落实耕地保护，加强高标准农田建设，提高耕地质量。科学编制实用性村庄规划，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”及乱占耕地建房行为。

（二）积极融入滇南中心城市新型城镇化建设

依托滇南中心城市一体化发展和“三海”协同发展战略，通过弥蒙铁路、开蒙智慧通道、开个高速等与滇南中心城市核心区的联通，构建“大通道—大流通—大商贸—大市场”格局；依托开远自身工业和农业优势实现在滇南中心城市的职能转型和升级；依托优质的生态环境和医疗条件，打造滇南的健康疗养中心。以中心城区为核心，以大庄羊街中心集镇和小龙潭镇为副中心，以中和营镇、碑格乡集镇为两片区，通过产业园区、特色小镇、田园综合体，统筹城乡发展，全力推进新型城镇化建设，全面提升开远在滇南中心城市和滇中城市群的地位。

到 2025 年全市城镇化发展取得新成效，努力实现“一个全面、两个基本、三个新突破”的发展目标 。一个全面：城镇化发展全面提质。常住人口城镇化率达到 76% 左右，城镇化水平处于全省全州领先水平。两个基本：①城镇空间格局基本形成。以中心城区为核心，北以小龙潭镇为副中心，南以大庄羊街为副中心，东以中和营镇、碑格乡集镇为片区的“一主、两副、两片区”新型城镇空间发展格局基本形成。②现代产业体系基本形成。创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，能源化工、现代农业、现代物流、数字经济、旅游文化与健康服务业等产业协同创新体系日趋完善，全要素生产率大幅提高，核心竞争力明显增强，特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系基本形成。三个新突破：①生态文明建设示范引领取得新突破。②城市宜居品质取得新突破。③对外开放取得新突破。

1 ．做精一核—做精中心城区

中心城区包含乐白道街道和灵泉街道，分为东部综合服务区、南部宜居宜业新城区、西部城市更新带动区、北部工业园区。

（ 1 ）加速推进南部新城区核心引领

智源路以南的南部新城区着重构建宜居宜业的城市生活圈。以凤凰谷养老养生项目为辐射，依托凤凰生态公园生态效应，结合玉林山森林公园及凤凰小镇开发，高品质打造集旅游休闲、医养结合等为一体的康养小镇以及高品质的生态居住区。通过体育创意产业园带动开远市休闲体育产业发展。结合凤凰生态公园、玉林山森林公园、南洞河带状湿地串联形成生态绿色廊道。

“十四五”期间启动玉林山森林公园、凤凰小镇、凤凰实验中学、凤凰幼儿园等重点项目建设；新建站前大道、学院路、六号桥、星光路等道路设施；提升仁者村、旧寨社区、通灵村等南部村庄的人居环境。

（ 2 ）促进西部城市更新带动区的示范作用

以南园老旧小区改造带动城市更新项目为示范，引领“十四五”期间开远城市更新的步伐。

通过对周边老旧小区、棚户区进行改造，拆除老旧建筑，整理出可利用开发建设用地，秉承“老城改造 + 补齐民生短板 + 传承历史文化 + 完善功能配套”的理念，将教育、文化、商业、社区医疗、社区养老等复合产业融入城市更新项目，完善城市功能，提升城市品质，深入挖掘滇越文化、工业文化、老街文化，提炼开远工业精神，打造充满人文和现代气息的城市地标，留住历史记忆，实现互促共赢。

（ 3 ）加强东部综合服务区提标扩面

通过加强对行政办公、教育医疗、商业服务为主的配套完善、改造提升，以及智慧行政、智慧办公的运用，扩大公共服务的辐射范围，提升市民满意度和幸福感。

（ 4 ）稳步提升北部工业区的转型升级

依托现有工业园区，在“十四五”期间主要通过加快热电汽循环利用产业园（大唐片区）、续建轻工业产业园、配套开远市北部物流园，加快园区产业聚集，通过信息化与工业化深度融合，强化产业链的有效延伸和整合，实现产业分工由低端向高端化发展转变。

2 ．做强两副—强力打造大庄羊街一体化示范区、小龙潭镇副中心

结合大庄羊街已纳入滇南中心城市核心区的实际，强力打造大庄羊街一体化示范区，以花卉、稻谷等优势产业，建设集产销、观光旅游、采摘体验、民宿旅居等为一体的田园综合体，先行融入滇南中心城市。

按照“一年打基础，三年出成效，五年大变样”的要求，在发展空间、城乡建设、基础设施、产业协同、公共服务、生态绿色、民族交融、社会管理、行政管理等九个方面全力推进大庄—羊街一体化发展，提升开远城镇化水平。加快交通、能源、水利、物流、信息网等城镇基础设施的一体化建设。共建共享公共服务设施，科学布局文化、教育、体育、卫生、商业等各类社区级设施。重点启动花稻滇南田园综合体项目、三角海水环境综合治理工程项目、三角海旅游开发项目、羊街综合物流园项目，持续推进高效现代农业园项目。

小龙潭镇副中心依托煤、电、酒、豆、热能、气候等优势因素，“十四五”期间厚植发展优势，改造提升煤炭、电力、化工、建材等传统产业，持续推进热电汽循环利用产业园建设、建设小龙潭化工园区、固废利用新型环保墙材建材园区，激活煤、电传统产业，延伸产业链，推动工业转型升级，打造传统工业转型升级承接示范园区。

3 ．做特两片—深入挖掘中和营镇、碑格乡特色化发展

中和营镇在巩固冬马铃薯及特色林果产业的基础上，“十四五”期间主要推进高原特色现代农业示范区建设、现代农产品加工物流园建设项目，加快仓储物流电商发展，灵活采用“互联网+ 农业”的营销模式推动电子商务在农村创新应用，拓宽大众创业、万众创新空间，促进农民就业，实现增收致富。

碑格乡经济基础相对薄弱，“十四五”期间进一步完善水、电、路等基础设施，以特色种养殖产业为基础，继续扩大规模，加快形成“绿色食品牌”；开发特色旅游项目，串联仆拉民族特色、大黑山自然风光、左美果鸟道等碑格特色，大力发展左美果户外、休闲、农家乐为一体的旅游线路。

（三）加快城市更新改造和品质提升

以“美丽县城”建设为抓手，推进城市基础设施提档升级，公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能，走内涵提升式的高质量城镇化发展路子，巩固资源型城市转型之生态文明建设成果，深入开展新型城镇化标准化试点工作，打造“生态开远，宜居之城”城市品牌，提升城市品位，促进城市高质量发展。

通过四大片区共 18 个老旧小区、棚户区的改造，全面带动开远中心城区的城市更新及经济社会的发展。通过拆除老旧建筑，整理出可利用开发建设用地，建设一批绿地游园、休闲广场、立体停车场、公共厕所等公共设施，加快完善中心城区公共服务功能，建设“一刻钟便民生活圈”。通过引入社会资本，促进旧改与开发融合并进，加快探索老城区、老工业区变成“文旅景区”、“工业文化特色商业区”。“十四五”期间重点推进南园片区、泸江片区、红明片区、凤凰片区四大片区城市更新项目。

专栏 城市更新重点项目南园片区：规划面积 3.85 平方公里，含老旧小区改造 6800户，棚户区改造 6000 户。以南正街、武庙街、文化街三条老街为主线，以文化馆、九天阁文化广场为核心，依托丰富的教育与医疗资源，重点打造集商业、文化体验、开远民俗特色、休闲娱乐为一体的南正街文化主题街区。充分挖掘百年工业底蕴，利用全国重点文物保护单位开远发电厂旧址建设开远工业博物馆，激活工业文化遗产，展示地方独特工业文明发展史，打造开远特色工业遗产旅游景点和教育基地。

泸江片区：规划面积 5.96 平方公里，含老旧小区改造 9640户，重点改造铁路居民区及城中村，坚持不大拆大建原则，合理开发利用，围绕“火车拉来的城市”，深挖细耕“滇越铁路”元素，打造 “滇越往事”主题文化街区。通过加强老城区道路、供排水管网，健全便民服务中心、停车场等，完善片区功能，提升城市品位。

红明片区：规划面积 5.16 平方公里，含老旧小区改造 4334户，通过对解化厂、糖厂工业厂区及居民区进行整体提升改造，把社区医疗、养老、家政等生活设施纳入改造范围，推进老厂区生态修复、绿地建设，配套公共服务设施，完善服务功能，形成成片改造提升新格局。

凤凰片区：规划面积 6.83 平方公里，含老旧小区改造 17727户，依托行政办公、医院、学校集聚的地理优势，完善城区教育、医疗等社会资源公共配套，改善居民居住条件及办事环境，加快推进信息网络等新型基础设施，成为开远城市综合服务区。

（四）健全城乡融合发展体制机制

建立健全有利于城乡要素合理配置的政策措施，加快新型城镇化发展、加快农业转移人口市民化、激励城市人才入乡创业兴业、落实农村承包地制度改革、积极推进农村宅基地制度改革、落实集体经营性建设用地入市制度、完善财政投入保障机制、健全乡村金融服务体系、建立工商资本入乡促进机制、建立科技成果入乡转化机制。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的政策措施，完善城乡教育资源均衡配置、完善乡村医疗卫生服务体系、完善城乡公共文化服务体系、健全城乡统一的社会保险制度、统筹城乡社会救助服务、健全乡村治理体系。建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的政策措施，建立城乡基础设施一体化规划机制、深化城乡基础设施一体化建设和管护机制。建立健全有利于乡村经济多元化发展的政策措施，健全农业支持保护机制、培育农村新产业新业态、探索实现生态产品价值、保护利用乡村文化、促进城乡产业协同发展、完善城乡统筹规划制度、压茬推进乡村振兴战略实施。建立健全有利于农民收入持续增长的政策措施，促进农民工资性收入增长、促进农民经营性收入增长、促进农民财产性收入增长、强化农民转移性收入保障、强化打赢和巩固脱贫攻坚战政策措施。

七、着力乡村振兴，加快农业农村现代化进程

全面落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总要求，强化以工补农、以城带乡，全面推动产业、人才、文化、生态、组织振兴，绘就农村美、农业强、农民富的美好图景。

（一）巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

持续推进巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保焦点不散、力度不减，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进，把已脱贫的碑格乡和 36 个脱贫出列村作为工作重点，统筹推进全市乡村振兴。一是保持政策措施总体稳定。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，保持政策措施总体稳定。二是建立解决相对贫困的长效机制。制定解决相对贫困问题的政策措施，纳入实施乡村振兴战略统筹安排，推动减贫战略和工作体系平稳转型。三是健全防止返贫监测预警机制和动态帮扶。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情、旱情、洪涝或其他原因收入骤减或支出骤增户进行动态监测，为巩固脱贫成果提供制度保障。四是加大产业就业扶贫力度。深化扶志扶智，激发贫困人口内生动力。加强贫困人口的技能培训和就业服务，完善劳务输出精准服务机制，为贫困群众提供更多就业机会和岗位。

（二）产业兴旺

立足自然资源和特色产业优势，统筹山区和坝区农业差异化发展，以开远市国家农村产业融合发展示范园为路径，着力构建地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的高原特色现代农业。一是完善基础设施建设。实施 10 万亩高标准农田建设，完善水、电、路等基础设施配套，大幅提高农业生产效率。推进水稻、马铃薯等主要农产品生产机械化示范基地建设，提升农业现代化水平。二是优化农业产业布局。按照产业与国土绿化、产业与群众习惯、产业与现有条件、产业与收益周期、产业与市场需求、产业与林下经济“六个结合”，做精做强坝区农业，做特做优山区农业。推动坝区农业以精深加工、高端种植、休闲农业融合发展为主，打造万亩高端花卉、万亩优质稻米、万亩绿色蔬菜等；山区农业以生态林业、观光体验融合发展为主，打造万亩精品水果、健康畜禽等，实现一二三产融合发展。三是推进农业绿色发展。健全完善农产品质量安全体系，创建国家农产品质量安全县。推动花卉、优质稻、冬马铃薯、高原特色水果向精深加工发展，实施化肥农药精准，实现农产品有机标准生产，加大品牌培育力度，扩大有机农产品种植范围。“十四五”末，认证“绿色食品” 13 个，认证“有机产品” 2 个，有效绿色食品认证面积达 11000 亩，有效有机产品认证面积达 200 亩，力争获评云南省绿色食品牌“ 10 大名品” 5 个、“ 10 强企业” 3 个，“ 20佳创新企业” 2 个以上。四是发展适度规模经营。通过家庭农场、专业合作、股份合作、土地入股、土地流转、土地租赁、土地托管等多种方式，因地制宜发展适度规模经营，严防耕地“非农化”和出现撂荒。五是培育做强新型经营主体。实施农业企业、农民专业合作社、家庭农场、农业服务组织等新型农业经营主体培育工程，充分发挥龙头带动和示范引领作用，打造云南红河卧龙米业有限公司、红河景穗源实业有限公司、开远天华生物产业有限公司、云南保尔佳荟园艺公司、开远凤翔畜禽食品有限公司、开远温氏畜牧有限公司等亿元省级龙头企业。

专栏 “产业兴旺”重大工程项目

综合提升：开远市乡村振兴示范园区、数字乡村试点示范建设项目、山区水资源综合开发利用项目

高标准农田：高标准农田建设、“土地整治 + 生态治理”项目

种植业：高原特色水果一二三产业融合发展建设项目、南山高原特色水果融合发展示范项目、东山林下经济产业园建设项目

畜禽养殖：温氏 60 万头生猪产业化建设、生猪屠宰加工厂建设项目、肉牛规模化养殖建设项目、观赏鱼养殖基地建设项目

现代农业园区：国家现代农业产业园创建项目、云南省“一县一业”示范县创建项目、花卉新品种育繁基地建设项目、花卉种苗研发中心建设项目、花卉农产品加工产业园建设项目、花卉农村产业融合发展示范园建设项目、高效现代农业园二期建设项目、冬马铃薯产销一体化建设项目

农产品精深加工：食用花卉加工产业园、稻米及产品精深加工技改项目、冬马铃薯精深加工基地、葫芦梨精深加工项目、 藠 头精深加工基地、魔芋基地建设及精深加工项目、蜜桃精深加工基地

田园综合体：三角海—大庄水库休闲田园综合体、凤凰湖—南洞片区康养田园综合体、中和营—碑格农旅田园综合体、西山片区生态田园综合体

数字农业：农产品大数据平台建设项目、农产品电子商务服务体系建设项目、重点产业基地数字地图系统建设项目、农业物联网示范基地建设项目、互联网 + 农产品出村进城平台建设项目、农产品质量朔源体系建设项目、花卉产业科技创新数字化项目

（三）生态宜居

积极推动乡村建设行动，加快转变农村生产生活方式，加大农村基础设施建设，打造生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的美丽乡村。一是科学编制实用性村庄规划，采取“多规合一”方式，结合村庄周边永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界和规模及其他目标和指标，统筹产业发展、基础设施和公共服务设施配置、历史文化传承与保护、国土综合整治、防灾减灾等内容，突破村庄发展面临的小、散、弱的瓶颈。着力解决“有新房无新村、有新村无新貌”问题。二是持续改善农村人居环境。积极开展农村生活污水和垃圾治理、厕所革命、村容村貌提升，彻底解决村庄环境脏乱差和私搭乱建问题，建立完善农村人居环境长效管理机制，实现村庄环境整洁有序，人居环境明显改善，村民环境卫生与健康意识普遍增强。三是加强农村基础设施建设。实施新一轮农村电网升级改造，积极推进村庄道路硬化、农村集中供水、农村水系综合整治等工程，不断提升农民生产生活便利化程度，持续推动农村基础设施提档升级。四是开展美丽乡村建设。继续推进“美丽乡村建设万村示范行动”，按照顺应自然、尊重历史、突出乡土、彰显特色的要求，因村施策保护传统村落、挖掘乡村历史、文化、民族、风光、产业资源，打造有特色、有风景、有文化、有故事、有产业的美丽乡村。“十四五”末，创建 120 个美丽乡村。

专栏 农村人居环境整治行动

农村生活垃圾治理：建立健全村庄保洁体系。村庄合理布局农村生活垃圾终端处理设施，配置垃圾收运车辆，结合实际需求建设垃圾转运站，村组配置生活垃圾收集房（池、箱），村庄配备生活垃圾终端处置设施，开展就近分类、源头减量试点。“十四五”末，村庄生活垃圾实现全收集全覆盖。

农村生活污水治理：加大农村污水处理设施建设力度，“十四五”末，完成 225 个自然村污水治理，建有污水处理设施的村庄污水均得到合理、有效管控，农户污水应接尽接，农户受益率达到 75% 以上。

农村厕所革命：因地制宜进行厕所改造，逐步消除旱厕，加快推进农村无害化卫生户厕改造建设。“十四五”末，无害化卫生户厕覆盖率达 98% 以上；除人畜饮水困难地区外，乡（镇）镇区基本消除旱厕，无害化卫生公厕覆盖率达 100% 。

村容村貌提升：开展村庄清洁行动和农村爱国卫生运动，加大卫生乡镇创建力度；积极创建园林乡镇和绿色村庄。“十四五”末，全市乡镇（街道）创建为省级卫生乡镇， 85% 以上的行政村创建为省级卫生村；力争在全市创建 5 个国家森林乡村， 10 个省级森林乡村、 40 个市级森林乡村。

农村人居环境整治项目：农村人居环境整治工程、村庄道路提升工程、农网改造建设项目、农业农村污水垃圾资源化利用项目、农村生活污水治理工程

（四）乡风文明

丰富村民精神文化生活，弘扬文明乡风，激发农民内生动力，实现精神文明与物质文明双促进、双丰收。一是弘扬社会主义核心价值观。把社会主义核心价值观融入农村经济社会发展各个方面，采取群众喜闻乐见的方式，加强社会主义核心价值观宣传教育，引导群众自觉践行。二是提升乡村公共文化服务水平。健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，增加公共文化产品和服务供给，广泛开展群众文化活动，活跃繁荣农村文化市场，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是强化乡村道德规范。培养高素质农民，完善村规民约、居民公约，发挥好道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。四是倡导健康生活方式。深入推进移风易俗、弘扬时代新风行动，引导农民自觉抵制腐朽落后文化侵蚀，抵制封建迷信，倡导科学健康的生活方式。

（五）治理有效

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。坚持自治、法治、德治相结合，打造共建共治共享的乡村善治格局。一是创建乡村治理新格局。夯实现代乡村社会治理体制，厘清乡村组织的内涵和功能，更加关注易地扶贫搬迁安置新社区，创建共建共治共享的乡村治理新格局，确保乡村公共安全。二是加强农村基层党组织建设。以农村基层党组织建设为主线，树立“一切工作到支部”的鲜明导向，以党支部规范化建设为抓手，突出政治功能，提升组织能力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。三是构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。坚持自治为基、法治为本、德治为先，加大法治乡村建设，坚持人民群众在法治乡村建设中的主体地位，坚持以自治增活力、法治强保障、德治扬正气。夯实基层政权，提高农村基层干部综合素质。科学设置乡镇机构，构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系，提升乡村治理能力。

八、着力深化改革，激发开放发展新活力

坚定不移深化改革开放，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，推动改革和发展深度融合、高效联动，为开远高质量发展注入新动力、新活力。

（一）深化重点领域改革

坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，巩固“三去一降一补”成果，继续推进“破、立、降”，充分释放市场主体活力和内部增长潜能。激发各类市场主体活力。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，完善和加强国有资产监管，推动国有资产保值增值，推进国有经济布局优化和结构调整。严格落实新时代社会主义市场经济体制改革，加快转型升级，培育更多充满活力的市场主体。营造支持民营经济高质量发展的制度环境，完善领导干部挂钩联系民营企业制度，构建亲清政商关系，着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题，充分激发民营经济市场主体活力和创造力。落实和完善减税降费政策，清理规范各类涉企收费，降低全社会各类营商成本，有效减轻企业负担。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进“专精特新”企业、中小微企业和个体工商户发展。夯实市场经济基础性制度。实施高标准市场体系建设行动，畅通市场循环，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，提高电力、油、气等能源行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，加快实现竞争性环节市场化。全面落实公平竞争审查制度，制定公平竞争审查实施细则，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制。实施市场准入负面清单制度，建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。健全统一开放的要素市场，推进要素价格市场化改革，创新要素市场化配置方式，推进商品和服务市场提质增效。深化实体经济用地市场化配置改革，完善城乡建设用地增减挂钩政策。畅通劳动力和人才社会性流动渠道。完善现代财税金融体制。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度，全面实施绩效管理。加快推进财政事权和支出责任划分改革，推动深化税制改革。健全政府债务管理制度，优化融资结构，合理控制负债水平，降低债务成本，加强金融监管和监测预警，主动防范化解风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。加强财政金融协同，构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。协同推进乡村振兴与新型城镇化。依托全国新型城镇化标准化试点，加快构建城乡一体发展的新型城镇化格局，拓展农业农村发展的战略空间。以全国农村改革试验区为平台，推进农村综合改革纵深突破，深化农村产权制度、农村金融制度、公共服务均等化等重点领域改革，抓实“优化农村人居环境治理和维护机制试点”和“高素质农民队伍培育试点”拓展试验任务，“互联网”农产品出村进城试点县、国家数字乡村试点县任务，着力破除束缚和阻碍农村生产力发展的制度性障碍。加快推进农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化、非经营性资产集体统一营运管理等改革；创新探索“三权分置”有效实现形式，建立健全市、县、乡、村“三级体系四级服务”农村综合产权交易体系，依法推进土地经营权有序流转；积极推广土地股份合作、代耕代作、联耕联作、土地托管等土地流转和规模经营方式，鼓励支持农户承包地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体流转。探索建立市级现代农业发展投融资平台。创新发展农村普惠金融，全面激活农村金融服务链条。探索开展农业保险保单质押贷款和农业信用保证保险。

（二）推动高水平对外开放

主动服务和融入“一带一路”等重大发展战略，抢抓建设面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市群和滇南中心城市等机遇，全面扩大开放，提升发展动能。积极承接国内外产业转移。抓住开远经开区列为全国纺织产业转移试点园区的机遇，依托热电汽循环利用产业园、轻工业产业园、小龙潭化工园区、高效现代农业园、物流园等园区平台，以珠三角和长三角地区为主要来源地，重点推进化工、建材、能源、纺织、现代农业、商贸物流等六大产业的承接转移。大力发展开放型经济。借助中国（云南）自由贸易试验区红河片区、红河综合保税区、蒙自经济开发区优势，争取更多政策支持，培育一批在综合保税区设立窗口的区外保税企业，以区外保税促进加工贸易发展。全力构建“传统产业 + 支柱产业 + 新兴产业”迭代产业体系。坚持以市场为导向，优化对外贸易产品结构，扩大出口种类和规模。激活科技创新活力，鼓励企业加大技术提升改造，提高出口商品的档次、种类、附加值和竞争力。完善招商引资工作机制，强化项目储备推介和落地，实现招商引资领域有拓展，引进资金结构优化，促进我市经济社会健康发展。

（三）持续优化营商环境

完善经济政策制定和执行机制，提升政府科学调控能力、经济监测预警和风险防范能力、现代技术手段辅助治理能力。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。深化行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革，精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，全面打造市、乡镇（街道）、村三级政务服务体系建设。稳步推进综合行政执法改革，深化综合执法改革，提升市场综合监管能力。运用互联网、大数据、人工智能等技术，深入开展“互联网 + 政务服务”，深化政务公开，加快一体化在线政务服务平台建设，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同办理；加快“一部手机办事通”推广运用，推进更多政务服务事项“一网通办”“掌上办”“指尖办”“最多跑一次”，全面推进“智慧政务”发展。完善营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度、营商环境投诉举报回应制度。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，防控决策风险，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进事业单位改革。深化行业协会、商会和中介机构改革，为市场主体和群众营造良好创业办事环境。推进统计现代化改革。持续推动诚信建设制度化，建立健全社会信用系统，开展信用信息公示、信用奖惩、信用分级监管等多领域应用，提高全社会诚信意识和信用水平。

九、着力文化引导，社会文明程度得到新提高

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，坚定文化自信，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提高社会文明程度，基本形成覆盖城乡普惠式的公共文化供给服务体系。

（一）积极培育践行社会主义核心价值观

用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，汇聚力量。始终把社会主义核心价值观贯穿各领域全过程，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，健全用党的创新理论武装党员、教育群众的工作体系。广泛开展理想信念教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，深入实施公民道德建设工程，常态化开展寻找身边“最美”典型评选活动，选树一批身边各行各业“最美”典型，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，激发广大党员干部和人民群众的爱国热情。提升思想道德内涵，注重实际效果，推动行风、校风、家风建设，营造良好的社会风气。不断健全完善意识形态工作机制，推进理论宣讲“进机关”“进企业”“进社区”“进农村”“进学校”“进网络”，大幅提升公民科学文化素质。发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面，涵育广大群众美德善行，形成人人践行核心价值观、争当时代新人的生动局面。

（二）提高社会文明程度

推动和加强适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深化群众性精神文明创建活动，以文明城市创建为龙头，高质量推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建，坚持以人民为中心的创建导向，坚持物质文明和精神文明一起抓，弘扬优秀传统文化，彰显地方特色，建立多层次、分众化、互动式的综合性平台支撑。深入贯彻落实《中长期青年发展规划（ 2016 — 2025 年）》，制定出台我市青年发展工作实施方案，加强青年思想道德、教育、健康、就业创业、文化、权益维护、社会参与等工作，健全青年发展政策体系和工作机制，增强青年幸福感、获得感，推动青年工作高质量发展。健全城乡志愿服务体系，推动志愿服务制度化、规范化、社会化和专业化，积极打造特色志愿服务品牌，大力引导非公组织、社会组织等注册和加入各级志愿服务队，让志愿服务成为新时代文明实践中心（所、站）运转的驱动力。健全互联网管理体制和工作机制，形成正面引导和依法管理结合的网络舆论工作格局。积极开展全民科普等公益活动，倡导科学健康的生活方式，全面提高群众文明素质和社会文明程度。

（三）加强公共文化服务体系建设

坚持以人民为中心，以需求为引领，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化活动，推进公共文化服务标准化、均等化、数字化建设。一是完善公共文化服务基础设施建设。通过图书馆文化馆总分馆制建设，实现市、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共文化服务平台全覆盖。推进“城市书房”建设，在城市建成区建立 10 座城市书房，推动全面阅读。二是提高公共文化优质资源供给能力。建设集群众演出排练、商业演出等功能为一体的凤凰演艺综合体，填补我市公共演艺中心空白。加强文艺创作，在创作中坚持以社会主义核心价值观的引领，繁荣开远文化产业发挥文化引领风尚的作用。建立“开远文化云平台”，面向基层提供“菜单式”“订单式”公共文化服务，打通馆际壁垒、实现互联互通，促进公共文化服务资源共建共享。加强基层广播电视播出机构服务能力建设，推进智慧广电工程。三是推动传统媒体和新兴媒体融合发展，进一步探索优化符合开远实际的融合渠道，大力推进“ 10 ＋ 1 ”全媒体平台建设，打造一批具有强大传播力、公信力、影响力的现代新型传播媒体，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。四是加强文化队伍建设。坚持以德为先、德艺双馨的人才标准，努力引入门类齐全的专业人才，提升文艺队伍水平。五是丰富群众文化生活。加强群众文化建设，将优秀文化元素融入到群众文化中，不断满足人民群众对美好生活的向往。

专栏 加强公共文化服务体系

文化产业项目：工业博物馆建设项目、凤凰演艺综合体建设项目、工业文化创意产业园建设（一期）项目、智慧广电工程、公共文化设施补短板项目、小龙潭镇影视文化综合服务中心建设项目、小龙潭镇白酒文化产业创意园建设项目、大庄乡传统文化建设项目。

（四）传承和弘扬民族文化

大力挖掘和创新优秀民族文化，推进民族文化与时俱进。一是做好“非遗”名录推荐申报和保护传承。“十四五”末，争取推荐申报保护项目 5 个，传承人 15 名，建立非遗传习所 3 个。加强碑格彝族（仆拉人）传统文化保护区保护，开展“一县一特色”民族艺术之乡建设，挖掘传统音乐、传统舞蹈、传统美术、传统技艺、民俗、传统体育、游艺、民间文学、民居建筑等资源。二是加大民族文化人才的培养。继续实施民族文化保护传承“双百工程”，确保优秀民族文化后继有人，推动优秀民族文化传承和创新发展。三是加大民族文化产品创造。依托地方特色文化资源，建设民族文化特色旅游村，推广民族文化旅游，开发具有鲜明地域特点和民族特色的文化产品。不断提高民族文艺作品创作水平，支持民族特色音乐、舞蹈、书法、摄影、文学等专项创作。

十、着力以人为本，推进民生福祉达到新水平

始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，切实实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）建成现代医养核心基地

充分利用开远优良医疗资源富集、气候宜人、生态环境良好、全民运动氛围浓厚的自然和文化条件，健全完善基本医疗服务体系、公共卫生服务体系和生命养护体系，着力打造滇南区域医疗中心开远附中心，建成集医疗、保健、康复、养老为一体的全国一流生命健康养护基地。一是全面提升医疗卫生基础设施水平，持续开展市级医疗机构提质达标，建设二级医院，巩固提升市人民医院危重孕产妇、危重新生儿救治中心，做强医疗优势学科。通过实施人民医院胸痛中心、卒中中心、创伤中心、呼吸中心、肿瘤综合治疗中心、慢性病管理中心等专病中心建设，全面提升全学科医疗水平，各学科建设达到国家标准。二是推进城乡基本公共卫生服务均等化建设，推进紧密型医共体建设，加快建设分级诊疗体系。推进“互联网＋医疗健康”建设，以市人民医院信息系统升级为基础，纵向连接市乡村，横向联通开远市所有公共卫生服务机构及医疗机构，实现从生到老的健康管理服务。加强妇女儿童医院建设、疾病预防控制中心检验检测综合楼建设，全面补齐公共卫生及重大疾病防控短板。三是结合优势做强医养结合产业。依托富集的医疗资源和省级养老服务业综合改革试点市优势，以凤凰谷 P100 生命养护中心项目为辐射，依托朋阳老年公寓、人民医院老年病医院，打造国际一流的候鸟式健康养老休闲生活目的地。四是发展中医药事业，提升中医药服务能力。以中药产业融合发展为方向，扩大生姜、当归等中药材种植规模，全力打造绿色现代化养生保健品牌。五是扎实推进卫生人才队伍建设。加快“开远市健康养老管理产业学院”建设力度。充分发挥医疗卫生机构在人才培养、吸引和使用中的主导作用，全面落实医疗卫生机构的用人自主权。加大高层次医疗卫生人才引进力度，加大工资福利待遇支持。强化基层医疗卫生人才保障，避免现有优秀卫生人才的外流。六是深入开展爱国卫生运动。持续推进爱国卫生“ 7+3 ”专项行动，保持“国家卫生城市”荣誉称号，建成一批国家卫生乡镇。健康城市建设深入推进，健康细胞建设广泛开展，爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚氛围普遍形成，推动爱国卫生运动从环境治理向社会健康管理转变。全方位、多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局基本建立，社会健康综合治理能力全面提高。

专栏 现代医养核心基地

提升医疗卫生基础设施水平项目：人民医院创伤内科综合楼建设项目、灵泉街道社区卫生服务中心建设项目、城市社区卫生服务体系建设项目、乡村公共卫生服务体系建设项目、人民医院高铁院区建设项目、人民医院产科儿科服务能力提升建设项目、妇女儿童医院建设项目、人民医院中和营分院建设项目、人民医院羊街分院建设项目、儿童生长发育障碍干预中心建设项目、妇幼保健计划生育服务中心产后康复及儿童康复项目、危急孕产妇救治中心建设项目、妇幼保健院服务能力提升改造项目、铁路医院建设项目、人民医院肿瘤医院建设项目、第二人民医院建设项目、眼健康服务中心建设项目、人民医院园林式医院提升改造项目、大健康产业后勤服务中心建设项目、体育运动康复中心建设项目、人民医院口腔医院建设项目、乡镇卫生院业务用房提升改造项目、凤凰医院建设项目、卫生检验中心建设项目、医学检验中心建设项目、医学影像中心建设项目、运动康复场馆建设项目、专科医院集群建设项目、生殖健康服务中心建设项目、卫生人才培训中心建设项目、“互联网 + 医疗健康”大数据平台、发热病人动态监测平台、人民医院互联网医院、职业健康信息管理平台建设项目、健康大数据中心建设项目

公共卫生及重大疾病防控短板项目：人民医院救治能力提升项目、疾病预防控制中心卫生应急物资储备库建设项目、公共卫生事件预防控制中心建设项目、疾病预防控制中心检验检测综合楼建设项目、灵泉街道社区卫生服务中心建设项目、医疗机构安全防范监管服务平台、校园突发公共卫生事件应急一键报警平台

医养结合项目：乡镇医养结合康养中心建设项目、凤凰居家养老养生公寓、智慧养老建设项目、大庄卫生院医养结合服务中心建设项目、马者哨卫生院医养结合服务中心建设项目、碑格卫生院医养结合服务中心建设项目、小龙潭卫生院医养结合服务中心建设项目、田园综合体养生保健项目

中医药事业项目：中医养生保健中心建设项目、中医医院发热门诊建设项目、中医医院中医综合服务能力提升建设项目、中医医院健康管理中心建设项目、职业病防治能力提升建设项目、中药产业融合发展项目

（二）高质量发展教育体育事业

坚持以人民为中心，以立德树人为根本，实施教育优先发展战略，深化教育教学改革，实施全民健身战略，实现教育高质量发展，打造体育强市。一是全面落实立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举，全面发展素质教育，聚焦坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强思想品德、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。二是夯实教育基础设施建设。完善普惠性学前教育设施，新建凤凰、彩云等幼儿园。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，新建玉林小学、凤凰实验中学等。实施义务教育均衡发展计划，力争达到义务教育优质均衡目标。推进普通高中改扩建，全面普及高中阶段教育。实施特殊教育学校二期建设项目，促进教育公平，全面提高教育教学质量。三是加强教师队伍建设。深入推进“市控局管校聘”人事制度改革，启动校长职级制改革，有效破解职业倦怠难题，加强干部队伍培养和教师队伍培训，助推干部、教师专业化成长。“十四五”末，建成 10 个市级名师工作室， 3 个名校长工作室。四是推进体教融合。大力发展校园足球，倡导校园足球文化建设，建设开远市足球学校。积极支持学校、幼儿园及各类社会组织举办足球、篮球、排球等青少年体育赛事。鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员和具有体育特长的志愿者加入开远体育事业发展。五是实施全民健身战略，增强人民体质。完善全民健身设施建设，以绿色生态为前提，建设凤凰体育公园和玉林山体育公园，建成穿草地、越山林、伴河流、环湖滨的 36 公里生态健身道。整合各方体育设施资源，构建适应新型城镇化下产城结合发展的开远体育小镇。“十四五”末，人均体育场地面积达到2.5 平方米，全市形成健身习惯的人数达到 50% 。

专栏 高质量发展教育体育事业

学前教育项目：凤凰幼儿园建设项目、阿德邑幼儿园建设项目、彩云幼儿园建设项目

义务教育项目：凤凰实验中学建设项目、中小学智慧校园建设、义务教育完全小学改扩建项目、乡村小规模学校改扩建项目、城区义务教育学校运动场提升改造建设项目、农村义务教育学校运动场提升改造建设项目、 2021 年农村教师安居建设项目、乐白道农村义务教育学校提质扩容建设项目、义务教育优质均衡建设项目、玉林小学建设项目、乐白道中心校整体搬迁建设项目、中小学智慧图书馆建设项目

高中教育项目：高中改扩建项目

特殊教育项目：特殊教育学校提升改造项目

体育项目：城市定向越野赛道建设项目、环三角海自行车赛道及大黑山自行车赛道建设、房车运动基地建设项目、登山步道建设项目、大黑山地区户外运动基地、三角海足球冬训基地及水上训练基地、乡镇全民健身中心、行政村及社区体育活动中心、乡村体育健身设施、足球训练运动员公寓及康养基地、体育考试中心、体教融合创业园区、足球学校建设项目、红河州羊街乡卧龙谷社会足球场地设施建设项目、南部新区骑行道建设项目、凤凰山登山步道建设项目、南洞凤凰谷旅游区登山步道建设项目、三角海景区健康步道建设项目、城市健身步道建设项目、全民健身中心（运动中心）建设项目、玉林山体育公园建设项目、凤凰体育公园建设项目

（三）完善社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。一是完善社会保险体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇保障机制，深入推进全民参保计划，健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，加快发展商业健康保险。二是健全社会救助体系。统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力，确保城乡困难群众得到及时救助。三是稳定和扩大就业。坚持把稳定和扩大就业摆在更加突出位置。持续关注大中专毕业生、农民工、退役军人及残疾人家庭、零就业家庭等重点群体的就业帮扶，促进稳定就业。加快提升劳动者技能素质、统筹城乡就业政策体系。完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全就业保障机制，营造公平就业环境，保障全体劳动者享有平等就业权利。四是完善住房保障体系。分类施策解决住房困难，对我市低保低收入人员通过租赁补贴公租房或产业功能区配套住房有效促进职住平衡，对棚户区改造居民通过安置补偿新建安置房等方式支持改善居住条件。五是提升专项社会事务水平。深入开展移风易俗殡葬改革工作，丧事大操大办、非法土葬问题得到有效遏制。健全基本养老、幼儿托育、残疾人关爱服务体系，完善残疾人托养康复、孤儿福利、特困人员供养、精神卫生、基本殡葬等设施建设，形成覆盖城乡、布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的社会保障体系。六是做好《开远市妇女发展规划（ 2021 — 2030 年）》《开远市儿童发展规划（ 2021 — 2030 年）》，确保全市妇女儿童发展指数指标如期达标，推动妇女儿童工作争先进位、走在前列，实现妇女儿童事业与全市经济社会同步协调发展。

专栏 完善社会保障体系

社会保障项目：殡葬服务一体化建设项目、民政社会福利园区建设项目、烈士纪念设施建设项目、军供站提升改造建设项目、优抚医院建设项目、残疾人托养康复中心

十一、着力治理有效，营造和谐稳定的社会环境

坚持总体国家安全观，统筹推进各领域国家安全工作，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险挑战，建设更高水平的法治开远、平安开远，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（一）加快法治开远建设

统筹抓好全面依法治市各项工作，进一步完善立法、执法、司法、普法工作职责和运行机制，建立健全上下贯通、协同高效的工作体系。推动民主政治建设，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机结合。全面加强法治政府建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善重大行政决策程序制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，提升依法行政能力。加大行政执法力度，完善行政监督与协调机制，促进依法行政。完善法治市场环境，使法治成为市场公平竞争的制度保障。加强法治社会建设，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，完善公共法律服务体系。优化普法方式方法，保障“八五”普法全面实施，营造全民守法的良好环境。持续推进司法体制改革，强化司法监督，构建公平正义、阳光透明、便民高效的司法体制，自觉接受纪律监督、法律监督、人大监督、政协民主监督和社会舆论监督。

（二）创新社会治理机制

全力推进市域社会治理现代化，打造共建共治共享的社会治理格局。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，努力将矛盾化解在基层。充分发挥党组织在基层社区治理中的核心作用，推动治理人力和资源向基层下沉，不断强化社区服务能力，做实以基层党组织为核心，加强和创新乡村社会治理，推进乡村新时代文明实践中心（站所）建设，支持社会力量参与社会治理模式。进一步理顺市区城市管理职能，促进城市管理向共建共治共享转变。提升城区信息化水平，完善数字化城管平台，实现公共安全视频监控全覆盖，打造立体化、专业化和智能化的城市管理模式，探索建立城市管理“网格员”制度，把精细化管理责任落实到城区的“每一个网格”和“每一个网格员”。

（三）建设平安开远

积极引导各族群众树立“三个离不开”思想，构建民族工作网络，形成不断推进民族团结进步事业的强大社会舆论和良好社会风气。依法规范宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化国防教育和国防后备力量，巩固军政军民团结。维护政治安全，严密防范和打击各类敌对势力破坏活动。深入摸排全市经济领域安全风险隐患，依法妥善处理涉众型案件。提高组织化、专业化、法治化、社会化水平，推动专项斗争不断实现新突破，全面完成“扫黑除恶”专项斗争任务。深化禁毒专项整治，确保全市社会治安秩序平稳。抓实维护稳定工作责任制落实，完善研判联动机制，强化涉稳重点人群管控，加大矛盾纠纷排查化解力度，确保社会大局持续稳定。加强公共卫生应急管理体系建设，增强应对重大疫情和突发公共卫生事件能力，完善疾控机构与社区联动工作机制和群防群控机制，构建市乡村三级联动指挥和物资储备体系。强化安全生产责任，严格落实重点领域、重点行业、重点人员、重点物品安全监管措施，加强对危化品、矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域的安全风险排查，实施安全生产专项整治，严防发生重特大安全事故，筑牢防灾减灾救灾防线。

第五章 “十四五”规划实施的保障

一、强化党的领导核心作用

坚持党统揽全局、协调各方。坚决贯彻落实中央、省州各项决策部署，充分发挥各级党委在经济社会发展工作中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强组织保证。完善党委定期分析经济形势、研究重大举措、破解发展难题的工作机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。健全作风建设长效机制，营造风清气正的政治生态。健全社会主义协商民主制度，支持人大、政协依法依章履职。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、非公经济和无党派等代表人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量；注重发挥工会、共青团、妇联、科协、关工委等人民团体作用，提高党的群团工作科学化水平。强化人才保障，深化人事制度改革，加强领导干部专业化提升，建立健全人才引进“绿色通道”，大力引进高层次、创新性人才。完善领导干部政绩考核评价和奖惩机制，充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性。

二、强化组织保障

加强规划组织体系建设，做实做深专项规划。强化国民经济和社会发展规划的约束性，所有专项规划和行业规划，都必须以国民经济和社会发展总规划为依据，服从服务于总规划的要求，做到与总规划相衔接。加强专项规划编制工作，各级、各部门要以本《纲要》为指导，理清思路，结合各自实际，研究编制专项规划，把全市国民经济和社会发展规划目标和任务落到实处。各个专项规划要增强科学性和可操作性，突出做好产业布局和重大项目建设，提出具体工作措施和保障措施。

三、强化制度保障

按照“统筹协调、分工负责”的原则，建立健全各级各部门目标责任制，完善规划实施管理、评估制度，加强督促检查、考核评价和民主监督，动员和引导社会广泛参与，确保规划分阶段有效落实和发展目标如期实现。各部门按照职责分工，围绕《纲要》确定的目标和任务制定相应实施细则，并纳入年度计划和目标管理，切实抓好落实。进一步改进考核评价机制，着重抓好约束性指标的考核，分类设置考核目标，并纳入评价和绩效考核体系，分解落实到相关部门。

四、强化项目保障

积极争取国家和省州相关优惠政策，高起点、高质量地做好重大项目前期工作。加大项目前期工作经费投入，保障项目前期工作质量。按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的思路，加大项目筛选、申报和资金争取力度，争取上级部门对我市重点项目的更大支持。争取更多的项目进入国家和省“十四五”规划及各专项规划，形成谋划、决策、执行、监管的完整闭环和回路。建立“十四五”规划项目库，规划项目 639 项，总投资 3667 亿元，“十四五”期间计划完成投资 2733 亿元，为开远实现高质量发展提供重要保障。

五、强化监督及评估

按照国家、省、州有关规定，及时公布经批准的《纲要》和其它规划，采取多种形式向社会广泛宣传《纲要》和各级专项规划的内容，保障公民、法人和其他组织参与规划编制过程和了解规划实施情况的权利。涉及人民群众切身利益的，要通过多种形式听取社会公众的意见。

建立领导协调机制。加强对全市经济社会发展工作的指导、协调和检查督促。建立市政府负责，市发展和改革局具体负责日常的协调管理工作的机制。动态跟踪、调查、分析规划执行情况。政府要自觉接受人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的法律监督，定期将规划目标和主要任务向人大常委会报告，向市政协通报，接受社会民主监督。

建立监测和评价机制。各级各部门要加强对规划实施的监测、预警、协调，特别是重大发展目标和重大项目进展情况进行动态跟踪和监测分析，及时向政府报告重大问题。按照实事求是、科学可行的原则，对全市各项经济社会发展目标实施动态管理。市政府在制定和执行国民经济和社会发展年度计划和财政预算时，分年度落实《纲要》提出的目标和任务。有关部门要把本《纲要》作为制定政策的重要依据。各乡镇（街道）、各部门要从实际出发，贯彻落实好《纲要》的精神和主要任务。

组织好《纲要》实施的中期评估，积极借助社会中介组织力量，多角度分析评价实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出修改意见，保障目标实现。加强重大战略问题的跟进研究，探索解决问题的新思路、新机制、新办法，为《纲要》的有效实施创造条件，促进与全市中长期战略目标有机衔接。

健全完善实施管理、评估、修订制度。本规划一经批准，由市人民政府组织实施。规划实施期间，遇到经济形势重大变化和其它原因，实际经济运行和社会发展严重偏离规划目标时，市人民政府应提出调整方案，报请市人大常委会审议批准。

附件： 1 ．开远市“十四五”市级重点专项规划责任分工

2 ．开远市主城区城镇开发边界示意图

3 ．开远市“十四五”城市更新位置图

4 ．开远市“十四五”道路改建图

5 ．开远市“十四五”交通规划及中远期交通规划图

6 ．开远市“十四五”水安全保障规划重点项目分布

示意图

7 ．开远市“十四五”能源规划布局图附件 1