蒙自市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

蒙自市人民政府

2021 年 3 月

《蒙自市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要（草案）》，根据《中共蒙自市委关于制定蒙自市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全市实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市各族人民奋勇争先、集成跃升，推动我市 “1125” 工作思路取得新进展、开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，必须深入学习领会党的十九届五中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，齐心协力朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

第一章 发展环境

“十三五”期间是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际环境，面对国内经济下行压力加大的形势，面对百年罕见的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，蒙自市委、市政府团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想的磅礴伟力为引领，以习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南工作的一系列重要指示精神作为全市工作的指引，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全面深化改革和扩大开放，坚决打好三大攻坚战，围绕州委“ 13611 ”和市委“ 1336 ”工作思路，紧扣“国家门户·滇南中心”战略目标，着力推动高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展，守初心、担使命，迎挑战、促发展，实现了全市大发展、大变革、大跨越，全面建成小康社会胜利在望，为蒙自顺利开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

第一节 全面建成小康社会

“ 十三五 ” 时期，是蒙自经济社会发展进程中极不平凡的五年，是蒙自跨越发展、争先进位的五年，其巨大成就可以概括为：跨上一个历史性台阶、取得两个决定性成就、实现七个新突破。

经济发展跨上历史性台阶：全市地区生产总值逼近 400亿元大关， “ 十三五 ” 以来，地区生产总值年均增长 12.8% ，较全州平均增速高 4 个百分点，经济总量跃居全州第二，在全州排名较 “ 十二五 ” 末前移两个位次。固定资产投资总量稳居全州第一，年均增速基本保持在 12.5% 以上。工业提质增效，规上工业总产值、增加值分别保持 17.5% 和 21.9% 的年均高速增长。第三产业占据半壁江山， 2020 年增加值达到190.4 亿元，占经济总量的 48.6% ，成为经济发展新引擎。全市企业数突破 1.1 万户，其中四上企业 327 户，较 “ 十二五 ”末分别增长 171.28% 和 99.4% ；市场主体突破 5.1 万户，居全州第一。社会消费品零售总额达 “ 十二五 ” 末的 1.7 倍，进出口总额达 “ 十二五 ” 末的 2.88 倍。

取得两个决定性成就： ① 脱贫攻坚取得决定性成就。全市 4 个贫困乡、 45 个贫困村、 15119 户 64169 人脱贫出列，全面消除了绝对性贫困问题。 937 户 3628 人通过易地扶贫搬迁实现 “ 挪穷窝 ”“ 斩穷根 ” ，完成 10703 户 “ 四类对象 ” 农危房改造。 ② 全面建成小康社会取得决定性成就。地区生产总值和城乡常住居民收入提前实现比 2010 年 “ 翻一番 ” 的目标，其中，地区生产总值于 2016 年提前实现 “ 翻一番 ” 目标，城镇、农村居民常住收入分别于 2017 年、 2014 年提前实现 “ 翻一番 ”目标。 “ 十三五 ” 规划确定的 41 个经济社会发展主要指标，约束性指标全部完成，预期性指标基本完成。全市四分之三人口实现在城镇居住。

实现七个新突破： ① 滇南中心城市建设取得新突破。建成区面积达 33.63 平方公里，绿地覆盖率、供水普及率分别达 36.01% 、 97.99% ，路网密度 12.43 公里 / 平方公里，人均道路面积 23.69 平方米，创历史新高。常住人口由 43.14 万人预计增加至 64 万人，流动人口预计达到 19.3 万、较 “ 十二五 ”末翻一倍， 4.1 万农民就地转移为城镇居民，城镇化率达到75.19% ，高于全省 25.3 个百分点，高于全州 26.1 个百分点。“ 长桥海晏 ” 新型城镇化等一批重点项目、重大工程稳步推进，滇南中心城市建设呈现出良好发展态势。 ② 新兴产业培育取得新突破。 25 万亩国家级高原特色现代农业示范区建成，取得有机认证的水果产量近 10 万吨，水果产量居全州第一，成功上榜全省 “ 一县一业 ” 示范县名单，获全国 “ 中国石榴城 ”荣誉称号，荣获 “ 全国电商示范百佳县 ” 称号。《芳华》《无问西东》热映引爆蒙自故事，文化旅游迎来崛起良机，成功创建为云南省特色旅游城市。电子信息产业领军作用日益突出，椅子山新型绿色建材产业园聚集效应不断凸显。依托 5A 、4A 级物流龙头企业，以工矿企业为主要服务对象的铁路物流迅速发展。数字经济蓬勃发展， “ 智慧蒙自 ” 平台上线，首届蒙自数字经济专家论坛成功举办。 ③ 基础设施建设取得新突破。蒙文砚高速、蒙自绕城高速、蒙屏高速建成通车，新增高速公路通车里程 72.57 公里，总通车里程达 “ 十二五 ” 末的两倍；泛亚铁路蒙自段全线贯通，弥蒙高铁开始全线铺轨，红河蒙自机场正式开工建设，红河综合交通枢纽稳步推进，“ 航空 + 高铁 + 公路 ” 无缝衔接指日可待。实施城区道路建设 47条， “ 一环四横六纵两走廊 ” 城市路网形成。乡（镇）、建制村通硬化路率及通客车率达 100% 。蚂蚱冲小（ 1 ）型、三岔河小（ 1 ）型、马鞍山小（ 1 ）型水库竣工验收，鲁嘎小（ 2 ）型水库开展蓄水试验，庄寨水库至五里冲水库引水低沟改造等重大水利工程完成，蒙开个地区河库连通工程竣工通水，西北勒调水工程投入使用，东部水系连通项目有序推进， “ 十三五 ” 期间新增供水量 0.15 亿立方米，困扰蒙自二十余年的饮水安全问题彻底消除。 “ 宽带蒙自 ” 工程顺利实施，实现宽带和 4G 网络城镇、行政村全覆盖， 5G 网络加快推进。能源保障能力持续增强，老寨风电场建成投产，两条成品油管道建成投运，城乡配电网不断完善。 ④ 生态文明建设取得新突破。获得 “ 国家卫生城市 ”“ 中国天然氧吧 ” 称号。创建 9 个省级生态乡镇、 8 所省级绿色学校、 4 个省级绿色社区、 18 所州级绿色学校、 68 个州级生态村委会（社区），水田乡嘎马底村委会成为第一批 “ 国家森林乡村 ” 。 “ 林果乡村·生态家园 ”建设全面推进，农村危房改造工作实现阶段性清零，爱林护林、庭院绿化硬化、巾帼教收家等行动成效立竿见影，农村人居环境实现质的飞跃。全国文明城市创建工作成效显著，绿化、亮化、规划、整洁化、便利化、文明化 “ 六化 ” 全面实施，城市和通道面山绿化三年行动计划圆满收官，五里冲水库库区 11 个村全面完成搬迁，城市生活污水处理率达96.63% ，生活垃圾无害化处理率达 100% ，城市面貌焕然一新。全市环境空气质量优良率达 97.5% ，森林覆盖率达47.39% ，较 “ 十二五 ” 末增加 20.54% ，实现连续 26 年无重特大森林火灾。 ⑤ 开发开放取得新突破。 “ 十三五 ” 期间，累计完成招商引资项目 255 个，总投资 758.23 亿元，完成省外实际到位资金 446.8 亿元，保持年均 10% 以上的快速增长态势。与全国石榴主产区联合组建石榴产业发展联盟，与越南老街正式缔结友好城市，互设特色商品展示区，红河综合保税区跨境电商店开业。建立驻昆山、深圳对外劳务合作工作站。“ 国门大学 ” 建设取得良好进展，校地合作取得实效。百年蒙自海关开关运行，蒙自重回开放前沿。蒙自经开区、红河综保区发展迅速，结构优化，支撑强劲。蒙自经开区主营业务收入、工业总产值、工业增加值、园区建成面积、税收实现翻番，吸纳就业近 3 万人。红河综保区预计完成外贸进出口总值 89.1 亿美元，工业总产值突破 700 亿元。 ⑥ 社会治理取得新突破。文澜、雨过铺撤镇设街道和文澜街道析置改革顺利完成，全面完成 16 个村委会的 “ 村改居 ” 工作，超大镇、超大村委会彻底退出历史舞台。全面依法治市取得新进展，全面从严治党取得新成果，以智慧化引领创新社会治理的蒙自模式初见成效，城市治理从 “ 大水漫灌 ” 向 “ 精准滴灌 ” 转变，社会治理系统化、科学化、法治化水平全面提高，城市治理在改革中创新、在创新中加强。实现全国双拥模范城 “ 四连冠 ” ，连续 4 次荣获 “ 全国平安建设先进县（市） ” 称号，捧得全国综治最高奖 “ 长安杯 ” 。 ⑦ 民生补短板取得新突破。新时代 “ 活力蒙自、美丽蒙自、荣誉蒙自 ” 魅力不断彰显，人民生活水平大幅提高， 2020 年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到 39790 元、 16559 元，较 “ 十二五 ” 末分别提高47.8% 、 59.0% ，年均增长 8.1% 、 9.7% 。教育 “1271” 工程总体完成，新建学校 10 所，新增学位 21040 个，义务教育均衡发展通过国家级评估验收，九年义务教育阶段巩固率达100% 。医疗改革全面深化，新增床位数 2066 个，建成城乡养老服务机构 11 个、服务中心（站） 24 家、老年活动室 104个，基本医疗保险覆盖率达到 96.16% ，基本养老保险覆盖率达到 100% ，社会保障体系日趋健全。城镇新增就业 3.9 万人，较 “ 十二五 ” 末增加 53.7% ，城镇登记失业率控制在 4.1% 以内。

第二节 国际国内形势

从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，仍然处于重要战略发展机遇期，面临的机遇和挑战都有新的变化。但我国独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势没有变，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，经济潜力足、韧性足、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，发展具有的多方面优势和条件没有变。同时必须认清我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍是第一要务。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化，增强解决发展不平衡不充分问题的系统性；深刻认识人民对美好生活的向往，增强解决发展不平衡不充分问题的针对性；深刻认识经济长期向好的基本面，增强解决发展不平衡不充分问题的信心，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第三节 省内形势

云南的基本省情仍然是欠发达，既有发展不平衡不充分问题，又有与现代化差距大的问题，存在“三个 10% ”的要害短板，即云南工业增加值占 GDP 比重（ 22.5% ）、城镇化率（ 48.9% ）、中等收入群体占比（ 20% ）均较全国平均水平低 10 个百分点。同时要深化对云南“边疆、民族、山区、美丽”基本省情新内涵的认识。从“边疆”来看，云南优势在区位，出路在开放，是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡。随着国家“一带一路”建设持续推进和我省与周边国家互联互通基础设施条件逐步改善，云南已成为“一带一路”建设、长江经济带发展两大国家发展战略的重要交汇点和我国连接南亚东南亚的重要大通道。从“民族”来看，云南各民族文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近，是中华民族大家庭的缩影。近年来，我省深入推进民族团结进步示范区建设，少数民族群众生活和民族地区经济社会发展取得了前所未有的进步，生动地诠释了“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的新时代内涵。从“山区”来看，经过改革开放以来 40 多年的快速发展，特别是党的十八代以来，在习近平总书记的亲切关怀下，山区发展翻天覆地、人民生活蒸蒸日上，曾经交通不便、信息闭塞、经济文化相对落后成为历史。现在山区宜人的气候、优美的生态环境、有机生态的特色农产品、丰富多样的旅游资源等，已成为巨大的发展优势，绿水青山成了各族人民致富的金山银山。从“美丽”来看，蓝天白云、绿水青山、良田沃土是大自然赋予云南最宝贵的财富。近年来，省委、省政府明确提出把云南建设成为中国最美丽省份，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，绿色发展的理念和筑牢国家西南生态安全屏障的责任深入人心，美丽的云岭大地成了子孙后代可持续发展的“绿色银行”。“十四五”时期云南在国家边疆安全、民族团结、生态安全、开发开放等方面将发挥更加显著的作用。

第四节 蒙自形势

在新发展格局下，蒙自机遇难得、潜力无限、大有可为。蒙自要立足新发展阶段认清方向、融入新发展格局找准定位，树立 “ 活力、美丽、生态、开放 ” 的蒙自品牌，以高质量的生态、食品、公共服务和有吸引力的产业吸纳人口，以人的集聚吸引要素集聚，形成人与开放、人与消费、人与发展相互促进的良性循环。从区位看，蒙自位处滇中经济圈通往中国—中南半岛经济走廊和粤港澳大湾区的十字路口，随着高效立体交通网络的逐步形成，蒙自陆路枢纽地位优势已成，内外循环连接点作用开始显现。从开放发展看，蒙自可利用的平台多、产业发展条件较好，具有承接产业转移、大力发展外向型产业的坚实基础，具备成为加工贸易梯度转移重点承接点条件。从公共资源看，蒙自是红河州州府和全州政治、经济、文化、金融中心，集中了红河州乃至滇南地区最为优质的教育、医疗、金融等公共服务资源，在未来吸纳人口和产业方面有首位优势。从自然地理条件看，坝区在全市国土面积中占比 24.4% ，高于全省坝区占比 18.18 个百分点，地势较为平坦、环境承载力较强，同时海拔跨度大、气候立体，是云南省主体功能区中的重点开发区，具有大力发展经济的先天条件。从城市底蕴看，蒙自作为州府、设市时间短，城市可塑性强，是一座充满活力的新兴城市；同时，又是一座历史悠久、文化积淀深厚、对外开放时间长的古城，人文素质、文化内涵和发展活力兼具。从产业基础看，蒙自优质特色林果种植面积大、品质高，在全国享有盛誉，随着人民对美好生活要求的提高和中等消费群体的不断扩大，林果市场潜力巨大。从中心城市发展态势看，设市十年来，全市常住人口超过 60 万，城镇化率超过 75% ，建成区面积超过 30 平方公里，具备拓展空间和建设高品质城市的基础条件。 “ 十四五 ” 时期是蒙自乘势而上，努力建设滇南区域首位城市的关键时期和重要窗口期。

同时，蒙自发展 也 存在着问题和挑战：中等收入群体比重较低；城镇化率、工业增加值占比 虽 然高于全省平均水平，但质量不高；资源较为 匮乏 ；经济增长内生动力不足；周边及类 似 区域竞争不断增强；创新驱动发展能力欠缺；公共服务水平与发展需求不 匹 配、民生保障依然存在短板；辖区基础设施有薄弱环节，城镇综合承载能力受限；市民文明素质与滇南中心城市、红河州府所在地的地位仍不 匹 配；开放发展潜力发挥不充分等仍是制约全市高质量跨越式发展的重要短板，需要我们在 “ 十四五 ” 乃至更长时期内尽快补齐、全力破解。

第二章 指导方针

习近平总书记时刻挂念着边疆各族人民，时刻关心着云南的发展，党的十八大以来习近平总书记两次考察云南，发表重要讲话、作出系列重要指示批示。习近平总书记考察云南重要讲话精神，为云南发展指明了方向、提供了根本遵循。谋划云南未来发展，必须始终牢记习近平总书记的谆谆教导和殷殷嘱托，牢记 “ 一个跨越、三个定位、五个着力 ” ，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，坚定不移推动习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署在云岭大地落地生根、开花结果。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗 帜 ，坚持以马克思列宁主义、毛 泽 东思想、 邓 小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极推进治理体系和治理能力现代化。围绕州委 “ 建成云南绿色发展的增长极、沿边开放的新高地，全面建设新时代团结进步美丽红河 ” 的目标，弘扬 “ 红河 奔腾 ，奋勇争先 ” 的红河精神，努力把滇南中心城市打造成为集滇南交通枢纽、沿边开放前沿、特色产业基地、生态人文宜居为一体的水韵湖城，以滇南中心城市建设引领全州新型城镇化发展方向。按照市委 “1125” 工作思路，即围绕 “ 国家门户·滇南中心 ” 这 一发展战略目标，以建设云南高质量发展引领区为工作主线，聚焦建成省域副中心和滇南区域首位城市两大任务，抓实林果乡村、绿色新型加工基地、滇南枢纽中心、公园城市和文明蒙自建设五个载体，努力实现蒙自经济行稳致远、社会安定和谐，为蒙自全面建成社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、适应新发展阶段、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。践行 “ 人民至上 ” 发展理念，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚持以通道建设、平台应用、工作方式方法创新为重点推进改革开放。强化治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前 瞻 性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹域内域外两个大局，办好发展安全两件大事，用好区域内资源，整合周边资源要素，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章 发展目标

紧紧围绕到二 〇 三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，科学谋划、合理确定蒙自市 “ 十四五 ” 时期的主要目标和二 〇 三五年远景目标，确保到二 〇 三五年与全国同步基本实现社会主义现代化。

第一节 二 〇 三五年远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二 〇 三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二 〇 三五年，蒙自市综合经济实力、高质量发展水平走在全省前列，省域副中心形成， “ 国家门户·滇南中心 ” 战略实现，城乡居民收入水平得到明显提升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；社会公平正义法治保障制度健全，基本建成法治政府、法治社会；城市品牌 “ 软实力 ” 进一步跃升，创新在发展中的引领作用进一步彰显；绿色、低碳的生产生活方式广泛形成，生态环境持续好转；建成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的重要节点城市；人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全省前列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小； “ 崇文尚德，开放包容 ” 的蒙自精神凝聚全民精神力量，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标

锚 定二 〇 三五年远景目标，综合考 虑 国内外发展趋势和蒙自发展条件，全力推动 “1125” 工作思路落地实施。

—— 林果乡村建设。抓好 “ 一县一业 ” 水果示范县创建，以做大做强蒙自石榴为抓手，大力发展林果产业，引入现代化龙头企业，推行现代化种植技术，实现林果种植规模和效益双提升，打造蒙自特色林果品牌，建设特色林果田园综合体，建成林果精品示范村。落实防止耕地 “ 非粮化 ” 政策，稳定粮食种植面积和产量。

—— 绿色新型加工基地建设。依托 “ 三区 ” 平台，面向国内国际两个原料和消费市场，重点抓好电子信息制造业、农特产品精深加工和新型建筑材料等绿色加工制造业，打造云南地区新发展格局中的绿色新型加工基地。

—— 滇南枢纽中心建设。打造新发展格局下的重要枢纽中心。一是综合交通枢纽，构建由铁路、公路、航空、内河航运和油气管道组成，水陆空协同的客货集散中心；二是公共服务枢纽，打造完善的养老、托幼、教育、医疗服务体系，使公共服务成为吸引人流和人才的关键要素；三是经济辐射枢纽，提高外向型产业发展质量，形成与南亚东南亚市场供需互补、资源互济的产业体系，增强产业辐射能力，提升城市首位度；四是消费枢纽，推进供给侧结构性改革和需求侧管理，打造服务自身及周边 “ 两小时 ” 通达区域的境内消费中心，做强跨境电商、陆港经济和对外贸易等，打造面对东南亚国家的国际消费中心；五是信息网络枢纽，以数字经济发展为依托，从数字经济、数字政府、数字社会、数字城市 “ 四条线 ” 同步推进数字化。强化 “ 数字 +” 在内循环中传统产业升级改造、新产业培育等方面的积极作用，挖掘 “ 数字 +” 在对外交流合作中的潜力，形成信息流汇聚蒙自的新局面。

—— 公园城市建设。围绕 “ 美丽云南、世界花园 ” 品牌，打响 “ 健康生活目的地牌 ” 。以 “ 林果乡村·生态家园 ” 建设成果为支撑，以建设城市新家园引领城市发展为目标，结合蒙自的山、水、城、田分布和果园环城的特色景观，坚持先做生态、后做城市，做好 “ 三生 ” 空间规划，强化生态环境保护，联园涵养生态，塑城美化生活，不断提升城市品质，绘就公园底色，打造人文生态共融的精致城市生活空间，建成 “ 三海 ”协同、文化支撑的水韵湖城。

—— 文明蒙自建设。以文明城市创建为基本目标，加强精神文明建设，挖掘蒙自历史文化，传承蒙自精神，凝聚蒙自荣誉，增强市民主人翁意识，营造人人参与文明蒙自建设的氛围，共同打响宜居宜业宜游的蒙自名片，增强市民的满足感和获得感，提升城市软实力。

今 后五年，全市要 “ 适应新阶段、贯彻新理念、融入新格局、塑造新优势、 迈 上新台阶 ” ，推动实现以下目标。

—— 经济总量实现新跨越。 “ 十四五 ” 时期，全市经济稳步快速增长，实现经济总量排名滇南地区首位，紧 盯 千亿GDP 发展目标，经济发展质量效益明显提升；经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高端化、产业链供应链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固， “5+5” 现代产业体系骨架基本形成，为全市经济增长提供新动能。

—— 城镇化建设取得突破。城乡融合发展进程快速推进，区域协调发展更加深入，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系形成。城市空间格局更加清晰， “ 滇南枢纽中心 ”“ 公园城市 ” 的城镇高质量发展体系取得实质性突破，城市综合承载能力显著提升，城乡发展的差距持续缩小，人口规模进一步扩大，力争建成百万人口城市。

—— 新型基础设施建设取得突破。以 5G 、工业互联网、物联网、人工智能、云计算、区块链等为代表的数字生产力加快推进，有效支撑数字经济、数字社会治理，推动 “ 新基建 ”与制造、能源、交通、农业等各领域的融合发展，培育线上线下融合新经济， “ 新基建 ” 在社会管理、公共服务、教育医疗、智慧城市等领域的应用快速发展。

—— 民生福祉水平明显提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，人均地区生产总值与国内发达地区差距进一步缩小，中等收入群体显著扩大，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，应急保障能力明显提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

—— 开发开放水平明显提升。对外开放进一步扩大，与“ 三区 ” 的融合更加深化，开放效应不断释放，在云南大开放、大发展中示范引领、率先跨越作用明显增强，建成云南内外双循环的连接点，滇南枢纽中心地位基本确立。营商环境持续优化，基本形成更高水平的开放型经济新体制。

—— 生态文明建设水平明显提升。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，节水型社会持续巩固，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态人文宜居的公园城市打造初见成效。

—— 治理体系和治理能力现代化水平明显提升。市场化、法治化、国际化营商环境基本建立，统一开放、竞争有序的市场体系和要素市场化配置体制机制基本形成，法治政府、法治社会建设 迈 上新台阶，防范化解重大风险能力全面提升。

第二篇 完善现代基础设施体系，筑牢省域副中心

发展之基

聚焦区域发展短板，统筹存量和增量、传统和新型基础设施，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为全面提升高端要素集聚力、人口吸引力、城市综合竞争力和可持续发展能力提供强有力的支撑。

第一章 建设区域性综合交通枢纽

主动服务云南省 “ 五纵五横四环 ” 公路网建设，着力打造“ 半小时通勤圈、一小时滇南经济圈、两小时滇中经济圈 ” 的快速便捷通道，助力滇中与滇南城市群综合交通一体化，构建以蒙自为中心的 “ 高速 + 高铁 + 航空 ” 的内联外通立体综合交通网络。

第一节 构建内畅外通的 “ 大循环 ”

公路方面，新建蒙自到个旧高速公路，有序开展蒙自到开远快捷通道、红河综合交通枢纽至鸡街一级公路、大马公路蒙自段建设，新建个旧风筝山到蒙自二级公路，规划建设蒙自鸣鹫到文山坝心、蒙自邑普白新寨到个旧卡房、蒙自西北勒到开远中和营等美丽公路，建成以国、省、县道等道路组成的 “ 一横、二廊、三纵 ” 为骨架，连通开远、砚山、文山、屏边、金平、个旧等县市的运输通道。开通蒙自至大屯至鸡街至羊街城市公交。

铁路方面，继续推进弥蒙高铁建设，启动蒙文铁路的建设，适时启动蒙自 - 普洱铁路和玉溪 - 蒙自 - 河口高铁建设。以滇南中心城市综合交通国土空间资源储备项目的入库项目为重点，重启蒙开米轨旅游专线、蒙自经开区铁路专用线。争取重启蒙自北站客运功能。

航空方面，围绕 “ 南北通航空 ” 目标，深度推进军民融合发展战略，大力推进红河蒙自机场建设进程，力争 “ 十四五 ”时期正式通航。紧抓国家开放低空的契机，统筹布局通用机场，开展通航在应急救援、抢险救灾等方面的应用，重点培育航空旅游观光、娱乐飞行、商务飞行和飞行培训等特色业务。加强机场军用设施及周边配套设施建设。

第二节 打通市内交通 “ 小循环 ”

城市轨道方面，积极协助做好蒙自有轨电车的开通运营准备，新建城区至综合交通枢纽轨道线项目。公路方面，依托 “ 最美乡村公路 ” 建设，建设以绿翠塘和五里冲水库、碧色寨和省一大会址为中心的两环旅游专线，逐步实施道路改造，形成辖区内良好的路网骨架，实现市内交通网络畅通和周边县市互联互通。推动期芷线、古布龙线、永宁公路等 “ 四好农村路 ” 建设，健全长效体制机制，打通农村公路 “ 断头路 ” ，实现村级公路循环化。实施农村公路提升改造工程，最大限度改善农村公路技术等级和路面等级，提升改造蒙冷线、查尼皮、烂草线、芷白等公路，全面提高农村公路通行能力，实现以联网干线公路为骨架，连接各乡镇节点，向各乡村辐射，形成层次分明、功能齐全、纵横交错、四通八达的公路网体系。

第二章 巩固提升现代水网基础设施

坚持贯彻习近平总书记生态文明建设思想，坚持以水定城，将水资源作为最大的刚性约束，围绕绿色水利、生态水利，补齐蒙自水资源短板。

第一节 加快构建水供给保障体系

深入实施 “ 兴水润滇 ” 重大战略，大兴水利基础设施工程和生态治理工程，超前谋划蓄水、调水、用水，建设滇南中心水资源配置工程。以现有水库工程、河库连通工程为基底，建设滇南中心城市核心区水资源配置项目，建设滇南中心城市智慧立体供水体系，实现高水高用、低水低用、中水中用，实现旱能调、涝能排的供排水功能。按照 “ 挖潜力、强骨干 ”的思路，逐步构建以大中小型水源工程为支撑、以水系连通工程为补充的蒙自市水源工程配置体系和城乡供水灌溉体系，打造 “ 多库联调、丰枯相济，多源调配、留有储备、智慧立体 ” 供水网络，加强重点领域节水，全面提升水供给安全保障能力。搭建骨干水网库库连通工程，构建水源工程配置体系，推进蚂蚱冲水库（中型）、狮子山水库、牛作底水库等一批重点水源工程建设，启动滇中引水（二期）、金蒙调水和土夹槽水库调水等区外引调水工程，合理开发利用水资源，全方位确保水供给安全、水防御安全、水生态安全、水文化安全、水信息安全、水管理安全。结合蒙开个大型灌区续建工程，持续推进大中型灌区续建配套及现代化改造。继续开展农村饮水安全巩固提升工程，加快农村饮水工程由 “ 建设型 ” 向 “ 安全型 ” 、 “ 稳定型 ” 转变。开展重点领域节水，大力发展资源循环利用和清洁生产技术，有效提高用水效率；多途径促进工业产业结构调整优化；深化城镇节水降损；强化农业节水增效。到 2025 年，新增供水能力 1.067 亿立方米，其中，新增水库库容 0.893 亿立方米，农村饮水安全工程集中供水率和农村自来水普及率均达到 95% 以上；工业产业结构和布局与水资源承载能力全面适应；公共供水管网漏损率不高于 10% ；新建民用建筑和城镇公共设施的节水器具普及率达到 100% 。

第二节 加快防洪减灾工程建设

按照 “ 消隐患、强弱项 ” 的思路，通过 “ 固河道、防山洪、治沟渠、畅水系 ” 等手段，逐步完善以河道堤防为骨干，防洪水库为依托，中小河流为脉络，工程与非工程措施结合为支撑的防洪减灾安全保障体系，全面提升水灾害防御能力。继续开展南溪河重点河段堤防达标建设，提升重要支流防洪能力。实施新现河蒙自段和沙甸河蒙自段治理工程，显著提升中小河流重点河段的防洪减灾能力。开展重点山洪沟治理工程，保护下游人口、耕地安全。完成庄寨水库中型病险水库、响水河水库小（ 1 ）型病险水闸除险加固任务，全面消除安全隐患。完善山洪灾害监测预警系统。到 2025 年，基本形成 “ 横向到边、纵向到底、不留死角 ” 的山洪灾害防御体系。

第三节 深化水利重点领域改革创新

完善水利法律法规体系，按照市场化、法制化原则深化水利投融资改革，落实好水利项目地方配套资金，积极试行水价、水资源税及管护体制改革。全面提升水利信息化水平，按照 “ 强感知、增智慧 ” 的思路，加快 “ 数字水利 ” 建设，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力和水平，支撑行业强监管，着力以智慧水利引领水利现代化。到 2025 年，初步筹建完成水利云平台，初步实现 “ 数字水利 ” 向 “ 智慧水利 ” 转变。

第三章 提高能源保障能力

持续推进能源革命，不断完善能源基础设施，建设安全、可靠、绿色、高效的智慧能源体系，形成满足全市经济社会发展需要的能源网络。

第一节 强化电力供应保障

优化电网布局，持续巩固加强主网网架和配网，提升电力供应保障能力，提高电网安全可靠稳定水平。加速推进蒙自城乡电网改造升级，落实电网入地提升改造项目，不断提升电网户表改造率，配套解决易地扶贫搬迁、贫困村通动力电等电力问题。推动农业设施用电建设项目，强化电力对农村产业发展的支撑。全面推进绿色智能电网建设，建成高效互动的调度及控制体系、集成共享的信息平台、全面覆盖的技术保障体系。

第二节 推进油气基础设施建设

加快天然气管网建设，建设以蒙自为中心，向周边地区延伸的天然气网络，实现天然气管网城区和人口较多集镇入户。推进工业领域天然气利用，提高工业用气占比。完善全市 LNG 销售供应网络，加快推进 LNG 下乡工程，提高农村地区 LNG 通达能力，推动农村地区 “ 以气代电、以气代煤、以气代柴 ” 。完善成品油物流配送和加油网点布局，提升油气运储保障能力。完善油气管理制度，建设红河州应急气源储备中心项目，保障油气供应安全。

第三节 加快新能源基础设施建设

推进新能源汽车充电基础设施建设，按照 “ 桩站先行 ” 的原则，做好充电基础设施建设整体规划，布局充电桩、换电站网络及平台，促进新能源汽车和新能源共享汽车推广应用，积极推进新能源充换电便民驿站落地实施。推进充电基础设施物联网建设和互联互通，探索开展新能源汽车无线充电设施试点建设。

第四章 推进新型基础设施建设

坚持 “ 政府引导、市场主体 ” 的原则，建用并举、以用促建，以整体优化、协同融合为导向，着力推进蒙自新型基础设施建设。

第一节 提升通信网络覆盖水平

开展老旧小区百兆光纤网络升级改造，加快建设千兆宽带，推动光纤宽带网络向农村偏远地区、自然村、昆玉红旅游文化带等区域深度覆盖和扩容提速。深入实施 “ 云上云 ” 行动计划，加快编制蒙自市 5G 建设行动计划，推动 5G 网络向农村扩展。实施 4G 网络优化补盲工程，加快大型数据中心（ IDC ）的提升优化建设，加快下一代互联网（ IPv6 ）规模部署，加快窄带物联网（ NB-IoT ）发展，提升物联网基础支撑能力。加强滇南中心城市群合作，推进面向物联网的 “ 感存算一体化 ” 超级中试中心建设。

第二节 推进数字赋能

聚焦数字经济发展前沿、核心领域和关键环节，大力支持绿色大数据中心、容灾备份中心等建设，鼓励离岸数据中心建设。聚焦传统基础设施赋能提效，推进能源、交通、物流、水利、市政等基础设施数字化升级改造。推进交通设施智能化建设，加快物联网、人工智能、智能终端、虚拟可视化等新技术、新设施与蒙自火车站、高铁站、长途客运站、新机场融合，提升滇南中心城市的门户枢纽智慧形象。统筹推进公路、城市道路、铁路、轨道交通及其附属设施的智能化升级，提升 “ 人、车、路、云 ” 融合协同能力。联网建设道路停车、公共停车场管理系统，开展对蒙自市公共场所停车位设计与空间信息编码，解决城市乱停车、停车难，加速空余车位周转。大力推动数据资源共享开放，建设全市公共数据开放平台，推动公共政务数据向社会有序开放。

第三篇 以绿色新型加工基地为龙头，增强高质量

发展引领能力

围绕全省 “ 八大重点产业 ” 、世界一流 “ 三张牌 ” ，构建“5+5” 现代产业体系目标，坚持 “ 依托载体、立足优势、做强产业、做出特色 ” 思路，推动产业发展提质增效。

第一章 打造五个百亿级引领产业

按照 “ 两型三化 ” 方向，巩固制造业、有色金属及新材料产业、现代物流业、文化旅游业、高原特色农业的支柱地位，强化绿色新型加工基地建设，形成产业发展引领，打造五个在全省具有较强影响力的百亿级产业集群。

第一节 优化制造业产业结构

以绿色新型加工基地为目标，补齐产业基础能力短板，抢占未来产业制高点，大力发展电子信息、有色金属及深加工、食品与消费品制造等先进制造业，实现产业基础高级化，提升产业链现代化水平。

一、做大做强电子信息制造业

依托蒙自经开区电子信息产业园区，发挥以晴集团、宝创集团等重点企业的龙头带动作用，推进关键技术和应用模式创新，全面提升基础产品，重点突破高端环节，建设全省电子信息产业的重要承接转移基地、电子信息制造和出口基地。重点发展以集成电路芯片、手机、平板电脑、电视等产品为主的出口加工型经济，积极推动电子信息产业和有色金属及新材料产业协同发展，大力发展配件和外部设备产业链，着力打通电子信息上下游产业链，积极研发智能家电、智能穿戴设备、移动数据终端等中高端电子产品。

二、积极发展装备制造业

加快工艺设备改进和产品产能提升，着力打造装备制造园区，将蒙自建设成为红河州装备制造基地。围绕新能源汽车制造、特色机电和装备配套产业，依托现有产业基础，加大招商引资力度。协助红钢技改扩能，推动蒙自绿色新型建筑材料产业园项目，实现高智能化钢结构建筑制造设备的本地化生产和设计。开拓发展烟草、食品、中药提取成套设备，加快发展面向南亚东南亚市场的农用机械、电工等机电产业制造业。

三、做精食品和消费品制造业

大力推动过桥米线加工业发展，引导制定袋装过桥米线地方标准，强化袋装过桥米线产业发展补贴，鼓励电商、线下体验店等多种销售渠道发展，鼓励通过多种新媒体手段讲好过桥米线故事，加强对过桥米线产品、文化的宣传力度。改善屠宰、储藏、保鲜、烘干、分级、包装等初加工设施，促进商品化处理，减少产后损失，不断扩大农产品产地初加工覆盖率。引进农产品加工龙头企业，推进技术装备水平提高，培育石榴、米线、果蔬等特色食品加工业，完善米面制品加工产业链和果蔬特色食品智能柔性生产加工体系，重点发展米精深加工、水果冻干加工、生态畜禽产品精深加工，塑造蒙自特色食品品牌。依托 “ 三区 ” 平台，加快承接纺织服装等消费品制造，支持规模以上消费品制造业企业进一步做大做强。

第二节 促进有色金属及新材料产业提档升级

支持龙头企业加快发展，引导企业加大研发力度，促进有色金属及新材料产业提档升级，实现冶金产业链整体从中低端向高端跃进。

一、做精做强有色金属产业

以稀有金属冶炼特色产业为重点，围绕有色金属产业建链、补链、强链，鼓励企业向精加工、高附加值的终端产品延伸。按照 “ 规模化、高端化、终端化 ” 理念，坚持设备大型化、技术高新化、废弃物资源化导向，稳步提高冶炼能力，大力发展精深加工，不断提高产品附加值。巩固发展铅、提升发展锌、优化发展锡，全面发展有色稀贵金属回收再利用产业。加快延伸产业链，形成铝、铅、锌、锡深加工聚集区。

二、大力发展新材料产业

以钢铁、矿冶企业为龙头，带动现有冶金加工企业拓展产业链条，打造冶金加工终端产品。积极推进铟、银、锌、铅、钢材等初级产品生产向延伸产业链和产品深加工转变，培育全省重要的新材料产业集聚区。

三、加快发展绿色建材产业

全力打造绿色新型建筑材料产业园，加快启动蒙自矿冶公司矿山恢复生产和智能化改造提升。依托红河钢铁、齐星杭萧钢构等龙头企业，积极发展以钢结构为建筑材料的绿色装配式建筑产业链。依托海绵城市绿色环保新型建材产业项目，启动建筑垃圾智能化清运处置及资源化利用，循环利用矿渣、钢渣、尾矿等废弃资源，重点开发节能保温材料、新型多功能墙体和透水新型建筑材料。

第三节 大力推动现代物流业跨上新台阶

服务 “ 滇南枢纽中心 ” 发展定位，围绕 “ 五港合一 ” 的区域性国际陆港目标，按照布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的要求，培植现代物流服务体系，建设滇南物流中心。

一、完善现代物流支撑体系

进一步完善全市城乡配送网点及体系建设规划，构建 “ 工业品下乡、农产品进城 ” 的城乡一体化综合配送体系。建立社会化、专业化的城市配送中心，引导第三方物流企业建立多用户仓储配送中心。鼓励商贸企业等市场主体逐步剥离城乡配送业务，支持第三方城市配送企业进行专业化运作。加快保税仓储中心、大数据信息服务等综合配套体系建设。推进生鲜食品低温加工处理中心等冷链物流设施建设，建设中国东盟重要的果蔬仓储冷链物流中心。积极发展智慧物流、绿色物流。支持企业建立公共海外仓，开辟跨境电商出口新通道。培育一批具有国际竞争力的大型物流综合企业集团。提升蒙自物流业的整体竞争力，打造现代化物流产业示范区。

二、加快推进物流园区建设

以建设滇南跨境物流集散地为目标，以城乡高效配送园区、蒙自市滇南中心空铁数字物流园区为基础，用好云南能投跨境电商平台，谋划商贸服务业、跨境电商、跨境物流等产业布局。依托主要干道、交通枢纽和产业园区，布局建设物流基地，培育区域性物流园区，与其他市县共同建设滇南多式联运物流网。积极引入和培育现代化物流企业，以特色农产品、医药、口岸贸易等专业物流发展为动力，引进和培养物流人才。

第四节 打响蒙自旅游文化品牌

结合 “ 健康生活目的地牌 ” 和滇南中心城市生态水韵湖城打造，补齐景区、娱乐、购物短板，培育新要素、新业态、新产品，大力发展康体旅游文化产业，创建全域旅游示范区，塑造特色鲜明、简单易记的旅游 IP ，打造滇南旅游集散中心和国际知名目的地名片。

一、加强旅游基础设施建设

主动融入滇南中心城市 “ 一带四区 ” 的旅游空间发展布局，探索昆明 - 蒙自 - 河内自驾旅游专线，积极服务大滇西旅游环线西南环线建设，融入昆玉红旅游文化带。建设一批旅游专线公路和环线公路，打通直达景区的 “ 最后一公里 ” 。以全面提升蒙自宜游水平为目标，重点建设半山酒店、高端民宿、星级酒店等高端旅游接待设施，建成犁耙山旅游观光大道；不断完善旅游配套设施，打造一批旅游营地、观景台、步道及旅游厕所设施；健全旅游标识体系；补齐旅游服务设施短板，建设一批景区、城镇旅游服务中心、服务站，形成蒙自全域旅游综合服务网络，把蒙自建设成为大滇西旅游环线西南环线的 “ 会客厅 ” 和滇南国际旅游集散中心。

二、完善旅游产业要素

提供差异化旅游产品，创立蒙自精品旅游品牌。加快推进碧色寨滇越铁路历史文化公园、查尼皮红色旅游景区提升、新安所历史文化名镇保护、西南联大蒙自分校片区保护开发、文化馆、图书馆、博物馆、科技馆等重点项目建设，创建新的 A 级旅游景点，不断提高旅游吸引力。注重主题公园类娱乐项目招商引资，推进旅游演艺常态化演出。依托农特产品和文化资源，加强文创旅游商品研发，大力发展旅游购物业。做大做强美食旅游，优化住宿设施类型结构，完善旅游交通和中介服务。争取 “ 十四五 ” 期间，将碧色寨景区创建成 5A 级景区，查尼皮景区创建为 4A 级景区，新安所历史文化名镇创建成 3A 级景区。

三、推进 “ 旅游 +” 产业发展

结合高原特色现代农业发展，积极发展休闲农业、创意农业、体验农业，打造一批田园综合体，创建省级旅游示范市。依托新能源、食品加工和生物医药产业，结合企业文化建设与产品推广，培育观光工厂。推进农耕文化、民族医药文化、高原体育运动赛事等与旅游业的有机结合，加强房地产、大健康、商贸服务与旅游业的深度融合，开发商务休闲、文博创意、康养旅居、夜间消费等旅游产业。

四、创建全域旅游示范区

深化省级全域旅游示范县、特色旅游城市创建，注重在新型城镇化、乡村振兴与生态文明建设中融入旅游功能，培育特色街区、旅游特色小镇、旅游特色村。推进全域旅游步道建设，促进旅游业从蒙自城区向周边乡镇拓展，推进滇越铁路沿线、碧色寨 — 狼蟒山、绿翠潭 — 木梳坎、大黑山 — 老寨温泉、蒙蛮古道等旅游资源开发，优化全域旅游空间布局。用好 “ 一部手机游云南 ” 等平台，认真落实 “ 旅游革命 ” 九大重点工程。擦亮 “ 百年滇越铁路 ”“ 百年过桥米线 ”“ 百年开埠通商 ” 文化品牌，深入推广 “ 中国·蒙自过桥米线美食文化节 ”“ 中国·蒙自石榴节 ” 和国际马拉松赛、数字经济专家论坛等重要节庆，实施创意营销，推广蒙自旅游文化，拓展市场空间。

第五节 做强高原特色农业

以 “ 林果乡村·生态家园 ” 为载体，坚持 “ 一县一业 ” 建设为抓手，以打造 “ 绿色食品牌 ” 为切入点，坚持 “ 特色做特、亮点做亮、品牌做足 ” ，充分发挥蒙自高原农业特色优势，以农业现代化推进一二三产业融合发展。

一、保障粮食安全

以保障国家粮食安全为底线，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，在山区推广杂交玉米，稳产稳增，稳定粮食生产安全大局。到 2025 年，常用耕地面积不少于 83 万亩，粮食播种面积不少于 56 万亩，粮食总产量不少于 16 万吨。抓住种子、电商关键两端，推进设施化、有机化、数字化。重点打造国家级杂交水稻工程技术研究中心、高原繁育中心，打造全州中国工程院院士袁隆平超级杂交水稻高产创建示范基地，力争把蒙自建成全州最大的优质籼稻生产基地。

二、打造 “ 两个一百 ” 林果产业

打造蒙自市百万百亿乡村振兴现代农业产业园区，突出石榴、枇杷、苹果、蓝莓等重点产业，着力打造一批林果乡村示范基地。支持石榴行业协会做大做强，鼓励行业协会联合权威机构制定石榴品质分级标准，鼓励建立数字化、全球化的石榴交易中心并掌握石榴定价权，率先实现石榴产业突破发展。确定石榴产业 “ 一城、两园、三区、两主体、一认证、一保护 ” 的发展目标，建好 “ 中国石榴城 ” ，力争打造世界最美石榴城。在新安所镇打造中国石榴公园和中国古树石榴文化园，建设水果加工园区、冷链物流区和现代农业产业园区，培育水果龙头企业和水果产业合作社，推进绿色有机认证，设置 10 万亩的石榴重要文化遗产保护区。探索利用蒙自立体气候和海拔高程特点，因地制宜布局特色软籽石榴、冬早枇杷、优质苹果、常绿蓝莓等林果产业，到 2025 年，建成100 万亩林果基地，实现 100 亿元综合产值。

三、大力发展现代畜牧和其他种养殖业

打造蒙自市百万百亿乡村振兴现代畜牧产业园区，实现年出栏生猪 100 万头、肉牛 10 万头，畜牧业综合产值 100亿元。重点发展药材种子及种苗培育技术，建设中药材规模化、标准化、产业化、智慧化的种植基地。稳步发展精细菜、冬早蔬菜、夏秋反季蔬菜产业。

四、培育农业全产业链

推进三产融合，延伸产业链条，实现蒙自特色林果产业的现代化全产业链运营。依托蒙自市温氏畜牧有限公司冷泉原种猪场、中药材保护和发展示范区建设，加大种猪繁育、中药材种子种苗产业培育力度，占据产业链上游。依托蒙自经开区、红河综保区、自贸区（红河片区）、保税区等平台建设建设，建设绿色产品加工园、新安所水果综合交易及冷链物流中心、冬早枇杷交易市场、中国最南端苹果交易中心、常绿蓝莓集散中心等，打造滇南现代化农产品交易中心、中国东盟重要的果蔬交易市场和仓储冷链物流中心。努力争取农特产品深加工取得新突破，继续推进蒙自石榴栽培系统申遗工作，因地制宜地发展创意农业、智慧农业、体验农业，培育 “ 阳光果香 ” 乡村旅游品牌。

第二章 做大做强五个十亿级产业

服务 “ 国家门户·滇南中心 ” 发展目标，布局战略性新兴产业、未来产业，大力发展数字经济、生物医药与健康服务、金融服务、房地产、绿色能源产业，培育五个十亿级优势产业，加快现代化产业体系构建。

第一节 大力发展数字经济产业

按照 “ 切口小一点、研究深一点、更管用一点 ” 的要求，走 “ 以应用换企业，以市场换产业 ” 的路子，深入推进 “ 数字产业化、产业数字化、资源数字化 ” ，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。

一、建设数字经济平台载体

积极招引云数据、物联网、互联网金融、智慧物流、智慧文创、电子商务等数字经济企业在蒙自设立区域性总部和研发、营销等职能总部，努力打造数字产业总部经济小镇或集聚区。实施新安所石榴小镇数字化、米线小镇智慧化、经开区数字园区信息基础设施等一批重点项目，支持西北勒打造智慧苹果产业园。充分发挥新型基础设施建设对传统产业数字化的叠加效应，完善 “ 蒙自通 ”APP ，建设数字蒙自。

二、加快传统产业数字化转型

加快农业、制造、金融、物流、商贸流通、专业服务等领域的数字化转型，积极培育智慧能源、智慧仓储、智慧物流等示范项目。探索 “ 区块链 ” 技术在农业、商贸流通、物流等领域的应用，积极发展跨境电商、电商直播等产业。大力发展数字贸易，助力提升产业链供应链的安全性、稳定性。大力发展新应用、创造新业态、探索新模式、培育新职业。建设智慧化场景应用，开展智慧小区、智慧园区、智慧景区等建设，形成智慧小区建设示范。加快工业园区、电子商务园区、智慧物流园区的信息化部署，推广园区业务和监管的智慧化应用。结合一部手机游云南，推进碧色寨、查尼皮、过桥米线小镇、西南联大蒙自分校纪念馆等景区的智慧化改造提升，提振蒙自文化旅游形象。

三、培育数字经济产业逐步壮大

以产业互联网建设为重点，引进智能终端制造业，大力发展新一代信息通信业、软件和信息技术服务业，引领 5G产业园、大数据、云计算、物联网、信息枢纽建设，带动信息服务业和人工智能发展，构筑蒙自数字化产业链、生态链。加快推进智慧城市创新实验室建设，推动一批关键技术与智慧城市建设深度融合，使蒙自成为数字化各类新技术的试验场，从数字经济、数字政府、数字社会、数字城市 “ 四条线 ”同步推进数字化。鼓励各类市场主体参与数据开发和创新应用服务，加快全市数据资源汇集、共享开放、协同创新，探索数据市场化应用，推动数据交易，促进数据资源价值化、资产化。

四、推动资源数字化升级改造

强化 “ 数字 +” 在产业升级改造、新产业培育等方面的积极作用，持续推动数据融合创新应用，建成一批金融科技、数字设计、 “ 互联网 +” 生活等创新创业示范项目。培育创新龙头企业以及一大批有活力的中小企业，将场景优势充分转化为产业发展新动能。实施公共服务数字化提质升级行动，推广数字化、智能化在公共服务领域的广泛应用，大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧文旅、智慧社保、智慧社区、智慧扶贫等数字化公共服务，提升全民幸福指数。

第二节 大力发展生物医药与大健康产业

支持生物医药和大健康产业快速发展，培育全国知名的全季式医疗康养中心，打响 “ 北回归线上的健康之都、养生天堂 ” 名片。

一、大力发展生物医药产业

积极发展天然药物和中药饮片，鼓励中药配方颗粒等高端中药饮片的研发生产，开展保健食品、功能食品、特殊用途化妆品科技攻关。支持天佑熊业等制药企业加大研发投入，积极研发多功能熊胆产品。用好东南亚植物资源，积极开发植物提取型天然保健品、天然香料、天然化妆品、天然染色剂等系列天然产品。重点打造石榴、枇杷的全产业链，开发美容保健衍生产品。

二、积极培育大健康产业

坚持医养结合的发展理念，积极推动智慧医疗、健康养生、文化旅游、度假旅居产业融合发展，形成集医疗保健、美容养颜、康体运动、养生养老为一体的健康服务产业链。全力加快规划医院建设，支持大型医疗集团入驻蒙自，大力开展健康保健、慢性病诊治、康复等服务，提升蒙自医疗卫生服务承载能力。引进高端体检机构、专科医疗机构、基因检测机构，开展健康体检、基因康复、健康文化体验等项目。大力引进健康管理、度假酒店等领域品牌企业，创建一批森林康养基地、中医药康养旅游基地、体育休闲旅游基地。引导相关专业机构、企业、房地产行业向养生养老方向发展，开发居家养老、社区养老、医养融合养老等服务产品，建设一批养生疗养公寓、健康养老服务中心，培育养老养生专业管理运营机构。

第三节 大力发展金融服务业

用好中国（云南）自由贸易试验区红河片区推进金融改革创新成果，围绕滇南地区金融中心、普惠制金融先行区、绿色金融示范区建设目标，构建结构合理、层次分明、差异化竞争的金融服务产业体系。

一、吸引更多金融机构入驻

充分发挥金融改革的 “ 蝴蝶效应 ” ，促进区域资本市场畅通对接和自由流动，研究论证蒙自金融商务区建设的可行性，做好 “ 金种子 ” 企业上市培育工作，培育一批全国水平的行长、行员，引导中央和省驻蒙金融机构服务下沉，引进更多金融机构和上市公司进驻蒙自，设立金融机构总部、金融机构地区总部、金融配套服务机构，提升金融发展层次和现代化服务水平。

二、加强金融产品和服务创新

利用跨境金融发展，用好云南跨境人民币结算试点地区和 “ 三区 ” 政策优势，稳步发展地方金融机构，推进金融服务专业化、特色化、精细化、品牌化、集约化，提高金融资源集聚能力和资源配置效率。促进国际金融、产业金融、基础设施金融、科技金融、普惠金融、绿色金融先行发展，建设期现一体的绿色金融交易市场。围绕蒙自发展重点量身定做创新金融产品，发展跨境金融和地方新金融等特色金融。完善 “5+5+2” 金融创新政策，总结提炼金融创新五项具体措施，推动构建金融创新动态长效政策机制。推动农村信用体系建设与 “5+5+2” 金融创新的高度融合。

三、提升金融服务产业发展能力

强化金融服务功能，探索发展金融保险业。完善风险补偿、 “ 政银担 ” 合作机制、应急转贷资金、金融支持产业发展机制，做实农村 “ 五权 ” 抵质押增信，探索保险支农支小新举措，保持信贷投放稳定增长，提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度。积极推广农业巨灾保险。持续推广 “ 一部手机云企贷 ” 、 “ 银企桥 ” 、金融动力小站融资服务平台，创新开展 “ 金融动力双十行动 ” ，激励金融机构提升服务水平和能力。以合作金融为重点，深化金融供给侧结构性改革，全面实施金融服务民营企业 “ 一对一 ”“ 面对面 ” 融资协调措施， “ 一企一策 ”制定融资服务方案，加大金融对实体经济的扶持力度。用好财政部首批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点政策，发挥 “ 三资 ” 平台作用，加大对民营和中小微企业的政策倾斜力度。

第四节 稳步发展房地产业

以建设滇南区域首位城市为契机，探索 “ 房地产 +” 发展模式，完善房地产业健康发展长效机制，促进房地产业提质增量和转型升级。

一、完善住房供给体系

坚持 “ 房住不炒 ” 原则，促进房地产市场健康平稳发展。精准把握市场需求，提高准入门槛，完善调控机制，严把规划关口，科学安排商品住房、保障性住房等各类住房建设用地出让时序和规模。土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，发挥国有和民营企业功能作用，满足人民群众多层次住房需求。

二、优化房地产业结构

加快房地产业供给侧改革和需求侧监管，促进居住、商业和办公等地产多元化协调发展。积极探索 “ 房地产 + 康养 ”发展模式，培育避寒避暑、养生养老的 “ 北回归线上的健康之都、养生天堂 ” 。加快胜境南山国际健康城、两海片区产城融合国际新城开发建设，大力发展教育地产、旅游地产、康养地产、文体地产，促进旅游文化产业、大健康产业、教育与房地产业互动融合，吸引更多人到蒙自旅居定居。

三、提升全市住宅品质

完善公园绿化、停车场和农贸市场、教育卫生、养老设施 “ 四个配套 ” ，完善小区内部文化、娱乐、健身、活动等公共服务设施，提升物业服务质量、小区治理能力和智慧化水平。以示范小区创建为抓手推动房地产品质从中低端向中高端转变、功能从单一居住向综合配套转变、物业从管理型向服务型、经营型转变。

第五节 积极发展绿色能源产业

积极打造 “ 绿色能源牌 ” ，加大电能开发，重点发展风能，促进能源产业多元化，延长清洁能源产业链，审慎稳妥地发展生态农业光伏发电。实施冷泉风电场项目，持续推动蒙自市生物质能产气项目建设。积极引进绿色能源、新能源汽车相关产业链，提高产业关联度和聚集性。加快培育发展生物质能，加强重大应用示范和配套产业发展。

第四篇 以水韵湖城规划为引领，构建滇南区域首位

城市

坚持 “ 建设城市新家园，引领城市未来发展 ” 理念，推进新型城镇化，实施城市更新行动，持续推进市区融合、产城融合和产镇融合，匠心铸造现代化品质之城，充分发挥滇南中心城市龙头作用，构建高质量发展的动力系统。

第一章 以规划为引领建好水韵湖城

坚持滇南中心城市 “ 水韵湖城 ” 建设目标，全面落实 “ 三线三区 ” 的生态安全格局和 “ 做强一核、做优三廊、做美多点、全域绿色 ” 的空间开发保护格局。立足资源环境承载能力，发挥各乡镇街道比较优势，优化乡镇街道布局，形成高质量发展的城镇化空间结构。

第一节 做好 “ 水韵湖城 ” 相关规划

立足 “ 国家门户·滇南中心 ” 定位，坚持以人为本和 “ 先做生态、后做城市 ” 、 “ 先做基础、后做开发 ” 的规划建设理念，围绕国土空间、基础设施、产业协调、公共服务、绿色生态“ 五个一体化 ” 和产城、城乡、社区、服务、生态、文化 “ 六个融合发展 ” ，高水平编制完成国土空间规划，以高质量的城镇化建设引领城乡一体化发展，全力将蒙自打造成为集滇南交通枢纽、沿边开放前沿、特色产业基地、生态人文宜居为一体的 “ 水韵湖城 ” 。以滇南中心高水平规划为引领，带动形成主题鲜明、各显特色的乡镇蓝图。将军事设施保护纳入国土空间开发保护范畴统筹推进。规划到 2025 年，城区常住人口为 65 万人，市域城镇人口 95 万人， “ 百万人口之城 ” 基本建成；城区建设总用地面积控制在 116.41 平方公里 , 人均 166平方米；全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达到 76% 和58% 。

第二节 落实 “ 三线三区 ” 生态安全格局

严守生态红线，建立蒙自市生态红线保护制度，让国土生态空间得到优化和有效保护，使蒙自市的生态功能维持稳定，生态安全格局更加完善，生物多样性得到最大限度保护。严守耕地保护红线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，守住永久基本农田控制线，实现永久基本农田保护与经济社会发展、乡村振兴、生态系统保护相统筹。严守城镇开发边界线，各类城镇建设须在城镇空间扩展区域内选址，满足一定条件下方可进行建设。保障农业发展空间，合理布局种植业、林业、畜牧业等农业用地空间，营造各具特色的现代农业生产区；实施农村土地综合治理，统筹农村住宅规划。合理布局城镇用地空间，依托蒙自工业发展基础和交通运输网络，以产城融合为理念形成特色鲜明、功能互补的工业集聚区。做好蒙自地下综合管廊建设和城市地下空间开发利用，促进城市集约高效和转型发展，挖掘可利用和未利用的土地资源潜力。保障生态环境用地空间，科学划定生态保护空间，保护重要生态功能区，提升重点环境功能区质量，提高生态产品供给能力，为全市城镇化发展、自然资源有序开发和产业合理布局提供支撑，形成与经济发展总体布局相适应的生态系统，打造公园城市。

第三节 构建国土空间开发保护新格局

提升城市功能，加快形成 “ 做强一核、做优三廊、做美多点、全域绿色 ” 的空间开发保护格局。 “ 做强一核 ” 即做强滇南中心城市核心区，包括文澜街道、雨过铺街道、观澜街道、文萃街道、草坝镇和新安所镇。坚持市区融合发展目标，合理布局区域内重大产业项目和城市建设重大基础设施，全面提升城市功能和承载能力，打造滇南中心城市高质量发展的核心引擎。 “ 做优三廊 ” 即衔接滇南中心城市国土空间规划，主动融入南北向以生态保护为重点的千年发展走廊、以智能制造为重点的创新智造走廊和以现代农旅产业为重点的生态农业走廊。积极融入三廊发展，主动推动和引领滇南中心城市一体化，实现区域协调发展。 “ 做美多点 ” 主要涵盖城市周边乡镇，以美丽集镇、特色小镇、美丽乡村等为载体，实现多点开花，推动实现工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 “ 全域绿色 ” 是将绿色发展融入生产生活生态全过程全方位，统筹发展和保护，实现全域绿色发展，为公园城市绘好生态底色。

第二章 高质量推进新型城镇化

坚持规划引领，以人为核心，以高质量为导向，以城市更新行动为引擎，实现滇南中心城市高质量发展。

第一节 推进以人为核心的新型城镇化

深化户籍制度改革，全面放开城镇地区户口迁移政策，先行先试建立以经常居住地登记户口的政策措施，促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨，为打造百万人口城市提供制度保障。按照 “ 周边原有居民市民化一批、农村居民就近就地市民化一批、稳定就业生活的城镇非户籍人口市民化一批、搬迁撤并的部分农村居民市民化一批 ” 的工作思路，提高农业转移人口市民化数量。建立健全农业转移人口市民化保障机制，强化基本公共服务保障，使进城落户农业转移人口与城镇居民同等享有就业、养老、医疗、教育等各类待遇，提高农业转移人口市民化的质量。完善农业转移人口市民化的转移支付分配办法，全面落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。

第二节 实施城市更新行动

统筹老城改造和新城建设、地上和地下空间开发利用，加快蒙自中心城区 “ 补短板、强弱项 ” 。加快推进老旧小区、老旧城区、老旧厂区、老旧街区、老旧社区、棚户区、城边村、城中村改造，实施未来社区试点打造。加强城市道路、供水、电力、环卫、防洪排涝、抗震、消防等基础设施建设，以大屯海、草坝、蒙自市城镇污水处理厂及管网配套和蒙自市污水处理再生利用及提质增效等工程为抓手，建设海绵城市、韧性城市。有序推进城市综合体连片开发，完善产业园区和城镇产业集聚区内的配套设施建设。加快医疗卫生设施提标改造，教育设施改善提升，养老托幼和社会福利等设施不断完善，实现新型文旅商业消费聚居区、三馆（公共图书馆文化馆博物馆）、体育公园和城市公园等文旅体育设施配套发展。强化历史文化保护，保持城市原有肌理，传承城市历史文脉，打造一区一景一主题，彰显蒙自独特城市精神和文化个性。加快城市风貌改造，强化城市修补和生态修复，塑造 “ 水韵湖城 ” 的魅力风貌体系。

第三节 建设滇南中心城市核心区

充分发挥蒙自在全州政治、经济、科技、文化、金融中心的核心作用，以城市品质提升、产业集群、人口集聚为重点，高起点谋划滇南中心城市核心区建设。建设好蒙自作为“ 国家门户 ” 内连外通的综合交通枢纽中心，打造核心区内半小时通勤圈。破解水资源难题，强化要素支撑。优化核心区产业布局，重点打造文澜、观澜、文萃街道的康体旅游文化、生物医药与大健康产业、金融服务业和房地产业，雨过铺街道的先进制造业、新材料产业、现代物流业，新安所镇的文化旅游产业和草坝镇的高原特色现代农业。围绕 “ 三区 ” 调优核心区产业结构，配套补齐做强 “ 三区 ” 企业延伸的产业链条，积极打造生产性和生活性服务业配套板块。协调核心区内城镇群落的差异化，着力打造优势互补、协调联动、错位发展的城镇群落发展共同体。加大核心区教育、医疗等优质公共服务供给，坚持城乡一体、均衡发展，完善基础型与品质型相结合的公共服务供给体系。以社区生活圈为基本单元配置基础型公共服务设施，实现城市社区 15 分钟生活圈、乡村社区 30 分钟生活圈。在核心区进行智慧城市建设，拓展互联网 + 社会治理的各项应用，打造智慧蒙自样板工程。做优核心区生态，重点实施两海片区生态修复工程，加快建成山水共融、宜居宜业的滇南区域首位城市。

第三章 推进市区融合和区域协调发展

用好 “ 三区 ” 优势，加快推进与 “ 三区 ” 的融合发展；在突出中心城市辐射带动作用的基础上，增强小城镇服务功能，促进山坝城镇协调发展，增强城镇承载能力和综合实力。

第一节 加快推动市区融合发展

全面提升服务 “ 三区 ” 能力，主动融入和服务蒙自经开区、红河综保区、中国（云南）自贸区红河片区的建设发展，按照 “ 优势互补、资源共享、互利共赢 ” 的协作原则，统筹空间布局、产业发展和公共服务，深化市区融合。积极探索 “ 区内加工、区外销售、地方补贴 ” 和 “ 区外加工、区内保税 ” 的 “ 市区融合 ” 新路。利用蒙自海关，积极培育保税物流、跨境电商、农产品进出口等业态。统筹推进城市更新与园区发展建设协同。加快 “ 两海 ” 片区产城融合国际新城建设，不断提升园区城镇功能，重点加强配套基础设施建设、完善生态环境治理，推进核心城区优质公共服务资源向园区延伸。推动产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，提升园区综合承载力。

第二节 加快推动城乡融合发展

积极探索山地城镇发展模式，采取各种措施吸引和引导山区乡镇及周边县市山区居民有序地向滇南中心城市核心区集中，充分利用好城镇周边适建山地、坡地和未利用土地，科学引导城镇、村庄、产业园区向适建山地发展，适度扩展城乡建设空间，提升城市综合实力，逐步建立 “ 三海 ” 时代山地城镇的发展模式。以特色小镇建设为抓手，打造优势互补、协调联动、错位发展、共建共融的城镇群落发展共同体，实现以文澜街道、观澜街道和文萃街道为支撑，以雨过铺街道、草坝镇、新安所镇为引领的城镇群落一体化高质量发展模式，全面提升城镇产业和人口承载力。推动城乡融合发展，将芷村镇、西北勒乡、鸣鹫镇和老寨苗族乡等北部城镇组团打造成为 “ 阡陌有序、田园纵横、河清湖澈、林果乡村 ” 的城乡融合、农旅融合发展的田园综合体。将冷泉镇、期路白乡和水田乡等南部城镇组团打造成为 “ 鸟语花香、田园牧歌、山青水绿、生态家园 ” 的休闲农业与乡村旅游田园综合体。以缩小城乡居民收入水平为目标，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享和城乡基础设施一体化发展。创建滇南地区城乡融合发展先行试验区，打造云南城乡融合发展样板。到 2025年，争取成功创建 2-3 个省级特色小镇；工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。

第三节 加快推动滇南中心城市协调发展

围绕滇南中心城市 “ 五个一体化 ” 的规划要求，积极融入滇南中心城市一体化进程，并主动作为，在滇南中心城市建设中发挥引领作用。以国土空间一体化为起点，跨区域统筹土地指标，盘活土地资源。落实各乡镇街道职能，实现蒙自南部城镇组团与滇南中心城市核心区相向发展，建设集约组合城市。以基础设施一体化为抓手，加快构建便捷、绿色、智能、安全的现代化基础设施体系；对外打造区域交通枢纽，实现区域内多种交通方式联通。以产业协同一体化为突破，以创新驱动引领产业高质量发展，构建电子信息等先进制造业、有色金属深加工及新材料产业、现代服务业、高原特色现代农业等具有高质量发展特征的特色优势产业体系。推动产城融合，打造创新智造城市。以公共服务一体化为根本途径，推动区域内基础性公共服务设施全域均等覆盖，促进个开蒙三市公共服务设施一网通，实现滇南中心城市公共服务精细化、数字化管理。推进蒙自、个旧、开远之间通达公交化。以生态绿色一体化为根本目标，连通山川水系，构筑滇南中心城市生态安全网络体系，打造美丽水韵湖城，建设诗意栖居的绿色生态城市。

第五篇 做强 “ 林果乡村 · 生态家园 ” ，全面推进乡村振兴

巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为工作重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，持续推进 “ 林果乡村·生态家园 ” 建设。

第一章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

脱贫攻坚取得胜利后，设置 5 年过渡期，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持机构队伍总体稳定，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，完成一平台、三机制 “ 四个专项行动 ” ，即建救助平台、建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村级集体经济帮扶机制、建扶志扶智机制。按照有序衔接、平稳过渡的原则，将工作机制、政策举措、机构队伍等，全部转到全面推进乡村振兴上。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

健全完善防止返贫的监测帮扶长效机制。深化蒙自防返贫“双重保障”机制，通过省级建救助平台，扶贫对象致贫、返贫即通过手机提出申请，市平台下达指令由乡、村核实，交有关部门实施帮扶救助，对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、及时帮扶，动态清零。做好脱贫人口稳岗就业，拓展“建设者之家”等多种模式促进就业，加大对脱贫人口的职业技能培训力度。加强社会综合保障，兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障群众基本生活。

持续发展壮大扶贫产业，建产业帮扶全覆盖机制。继续加强产业发展基础设施建设，深化促增收产业模式，形成固定成熟的产业资金投入机制，推进农业、工业、旅游业、电商、产业合作社融合发展，覆盖所有脱贫户、边 缘 户，不落一户。拓宽销售渠道，推动消费扶贫，创新流通方式，促进稳定销售。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。建壮大村级集体经济帮扶机制。发展壮大村级集体经济实力，可以迅速对返贫致贫人口实施帮扶救助。力争用 3 年时间使我市村级集体经济上一个新台阶。建扶志扶智机制。坚持群众主体、激发内生动力，增强群众主人翁意识，坚持“富口袋”和“富脑袋”双推进。

第二节 同乡村振兴有效衔接

扎实推进政策衔接。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，在新政策出台实施前原有政策一律不退，力度不能减。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。推进工作衔接。按照全面推进乡村振兴的要求，积极推进工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合，切实做到“一盘棋、一体化”推进，抓紧优化完善各项具体工作举措。实施脱贫地区乡村特色产业帮扶、稳定就业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶、生态经济帮扶、乡村基础设施建设、乡村公共服务提升等 6 大工程，加强巩固拓展脱贫攻坚项目库建设，坚持 “ 村申报、乡审核、县审批 ” 基本程序，按照 “ 自下而上、自上而下 ” 筛选项目，严格财政专项扶贫项目资金管理规定，把到村、到户、到人与巩固脱贫成果密切相关的项目列入项目库，分年度组织项目实施，打牢乡村振兴基础。

第三节 深入实施集体经济强村工程

把壮大农村集体经济作为实施乡村振兴战略的突破点。进一步推广强基惠农 “ 股份合作 ” 经济，巩固提升现有村集体经济，切实提高集体经济强村占比。强化教育培训，对农村基层干部进行经常性的市场经济以及农村实用技术、政策法规等培训，提高村干部发展集体经济的能力。强化监督激励，把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标。探索“ 党建 + 产业发展 ”“ 党员 + 致富能人 ” 等模式，因地制宜选准发展村集体经济的方式。实施百企帮百村，将部分帮扶资金用于村级集体投资创收项目，引导金融行业支持和参与村级集体经济发展。力争到 2025 年，实现所有行政村均有集体经济项目。打造年收入超过 50 万元的示范性集体经济项目 10 个。

第二章 实施乡村建设行动

牢固树立农业农村优先发展政策导向，科学推进乡村建设，通过示范引领、榜样带动，推动乡村振兴战略全面实施，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

第一节 开展 “ 美丽乡村 ” 建设百村示范行动

以实施 “ 清洁家园、荣誉超市 ” 为助力，以加强村庄规划管理、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境的突出短板，开展 “ 美丽乡村 ” 创建，不断提升农村人居环境。继续普及水冲式卫生厕所改造，力争卫生户厕覆盖率达到 95%以上，基本消除旱厕，构建粪污资源利用系统。加强农业面源污染治理工作，建立健全秸杆收集转运制度，形成适合本地秸杆资源化利用管理模式和技术路线。建设各乡镇（街道）农膜、农药化肥包装袋等废弃物回收处理站点。化肥、农药施用实现负增长。做好耕地力保护修复工作。加强山地生态环境建设，严格管控各类矿产资源开发，严禁污染型产业、企业向山区转移。推进犁江河、沙拉河等流域水环境综合治理项目，做好水源点保护。编制实施多规合一的实用性村庄规划。到 “ 十四五 ” 末期，生态宜居的美丽乡村氛围基本形成，蒙自成为省内知名乡村旅游目的地之一，成功打造 5 个集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体， 20 个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村。建设 100 个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。

第二节 推动乡村振兴示范产业建设

抓实乡村振兴产业发展 “ 一二三 ” 行动，打造高原特色种植业和畜牧业 “ 两个百万百亿 ” 支柱产业，打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” 。率先实现石榴产业突破发展，打造最大果园、最强水果品牌，力争到 2025 年，实现石榴产业综合产值百亿以上。以石榴产业为龙头，辐射带动全市其他高原特色水果产业和特色畜牧业发展，共享产业基础设施，做好龙头企业和专业合作社 “ 两主体 ” 培育工作，推进绿色有机认证，以产业振兴带动农民增收和乡村全面振兴。强力推进 “ 一县一业 ” 示范县创建项目，培育一批示范龙头企业、示范家庭农场、示范农民合作社和农业产业化示范基地。探索学习先进现代农业新技术，巩固国家级出口食品农产品质量安全示范区建设成果，严格执行绿色农产品标准对环境条件的要求，扎实推进农产品质量安全追溯体系建设。加快 “ 八镇四基地 ” 建设，全面加强蒙自市乡村振兴现代农业产业园、蒙自市乡村振兴现代畜牧产业园区建设，打造滇南农业科技创新核心示范园区、蒙自特色农产品品牌核心示范区及示范基地。

第三节 开展基层治理示范创建活动

结合全国城市基层党建示范市创建，加强农村基层党组织建设。实施农村 “ 领头雁 ” 培养工程，选优配强村党组织书记，培养储备一批农村基层党员干部后备力量。深入推进农村基层党组织标准化建设三年行动计划，到 2025 年，乡镇党委、村党总支、村民小组党支部 100% 完成规范化建设。完善村民自治制度，推动乡村治理重心下移。落实村民会议和村民代表会议、村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度，加强美丽乡村理事会、村老年协会等社会组织建设，发挥农民的主体作用，到 2025 年，全市农村（社区）实现协商全覆盖。强化农村依法治理，突出法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。不断深化乡村普法宣传、推进乡村法治文化建设、完善法治乡村治理体系。开展乡村法治示范创建活动，每个乡镇在本辖区至少组织建设 1 个法治宣传教育基地。

第四节 实施乡风文明提升工程

坚持物质文明和精神文明一起抓，持续推进农村精神文明建设。大力培育乡村文明，以文明户为细胞、文明村为基础、文明乡镇为重点，深化文明村镇创建活动，提高市级及以上文明村、文明乡镇的占比。积极培育乡贤文化，在群众中广泛评选乡贤，让乡贤成为乡村致富能手、产业带头人、文化带头人以及享誉家乡的文化人等让百姓学有榜样。丰富蒙自乡村文化生活，广泛开展群众性文化活动。健全农村公共文化服务体系、增加公共文化产品和服务供给。建设乡镇综合文化站、社区文化中心，加强农家书屋建设。实施农村文化信息资源共享工程，与广播电视村村通工程、农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育和村村通电话工程相结合，实现共建共享的公共文化设施网络。

第三章 全面提升农业发展质量和效益

找准优势，突出 “ 品种、品质、品牌 ” 三大重点，形成 “ 现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系 ”三大体系，深化农业农村改革，改善农业农村发展环境，提升农业质量效益，做优做强山区经济。

第一节 完善农业生产经营体系

加快构建现代农业经营体系。壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型创业农民。探索创立如 “ 公司 + 园区 + 专业合作社 + 家庭农场 ” 模式、 “ 农业共营制 ” 模式、 “ 田园综合体 ” 模式、 “ 大园区 + 小业主 ” 模式等主体多元、模式多样的经营模式。鼓励通过家庭农场、专业合作、股份合作、土地入股、土地流转、土地托管等多种方式发展适度规模经营。建立健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展的有机衔接，把小农户引入乡村振兴的轨道。积极引进龙头企业，引入国际先进的产业技术标准和产品质量管理办法，提升农业规模化、组织化、专业化水平。强化绿色食品、有机食品、地理标志农产品等 “ 三品一标 ” 认证，加大中国驰名商标、中国名牌农产品、云南省著名商标等品牌培育认定力度，打造独具特色、绿色生态、优质安全的 “ 蒙自 ” 农产品品牌体系。

第二节 夯实现代农业发展基础

完善农田水利基础设施，持续推进高标准农田建设工程，做好粮食生产功能区建设、管理及维护工作，打造优势农产品基地、高稳产田地。完善农业灌溉用水设施，大力实施小型农田水利工程，完成新建山区 “ 小水网 ” 试点项目及高效节水项目，稳步增加高效节水灌溉面积。实施农业防洪减灾工程，加快推进山区 “ 五小水利 ” 、病险水库除险加固，提升洪涝灾害防治能力。完善重大动植物疫病防控体系。推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，重点健全现代农业气象服务体系、农业气象灾害防御体系和防汛抗旱应急体系，全面提升农业防灾减灾能力。强化农业装备和技术支撑，推广适宜山区的小型化、智能化农业机械设备，开展农林多用途无人机作业试点，推进 “ 互联网 + 农机作业 ” ，建设一批特色水果精准耕作、智慧养殖等数字农业示范基地，打造现代智慧农业示范园区。

第三节 加快推进山区综合开发

充分发挥山区乡镇比较优势，坚持保护优先，按照特色化、品质化、现代化的发展路径和规模化、专业化的经营方式，推动山区综合开发，提升山区发展水平。统筹推进山区资源开发。充分利用山地立体性气候，大力发展高效生态农业、绿色制造业和生态旅游业，释放生态红利，把生态优势转化为经济优势，加快打通生态保护、生态产业和生态经济三大通道。充分发挥山区资源的丰富性、民族文化的独特性、绿水青山的生态性等优势，加强战略统筹、空间布局、规划引导、改革创新，做优做强山区经济。大力发展山区特色优势产业，因地制宜发展林下经济，加快发展苹果、枇杷、中药材、养殖等山区特色农业和加工业。积极实施国家储备林建设工程，有效盘活林地、宅基地、耕地 “ 三块地 ” 。科学规划并加快建设森林乡村。

第四节 全面深化农业农村改革

坚持农村多种所有制经济共同发展，坚持和完善农村基本经营制度，不断深化农村改革。深化农村土地制度改革。完善农村承包地 “ 三权 ” 分置制度，依法保护集体土地所有权和农户承包权，健全土地流转规范管理制度，进一步放活土地经营权。支持发展以村集体经济组织为主导的土地股份合作社，鼓励以土地经营权、林权等入股，保障农户共享增值收益，探索发展更紧密、可持续的适度规模经营模式。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，允许优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地。依托万亩石榴园、雨过铺尼苏小镇等乡村旅游资源，鼓励采取农村集体经济组织自用以及入股、联营等合法方式使用集体建设用地和宅基地，进行美丽乡村及民宿资源开发，允许农村集体经济组织以外的单位和个人依法通过承包经营流转的方式使用农民集体所有的农用地、未利用地发展乡村观光休闲农业。

推进农村集体经济改革。因地制宜、稳步分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。到 2025 年，全面完成集体经营性资产股份合作制改革。继续推进供销合作社综合改革，提高为农服务能力。深化国有林区林场和集体林权制度改革。逐步建立农业灌溉用水控制和定额管理制度，加快推进农业水价综合改革，在农田水利建设领域全面推广水价改革试点经验。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第六篇 构建开放大格局，夯实滇南枢纽中心地位

主动服务和融入国家战略，用好国家省州开放平台和载体，坚定不移扩大对外开放，努力推动蒙自成为滇南地区对外开放新高地、全省对外开放的示范先行区。

第一章 发挥 “ 三区 ” 联动效应

借助红河综保区、蒙自经开区平台优势，主动承接产业转移和加工贸易转移，着力深化 “ 市区融合 ” ，畅通要素循环，促进内需和外需、进口和出口协调，以大开放促进大发展。

第一节 形成 “ 三区 ” 联动格局

依托已有交通网络，结合交通规划布局，以红河综合交通枢纽为抓手，主动对接红河综保区和蒙自经开区，联合自贸区红河片区，集中力量建平台，做大做强园区平台、做深做透改革平台、做优做亮活动平台，实现蒙自开放由商品和要素流动型转向制度型。国内加强与长江经济带、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈等重点区域的交流合作；省内主动融入滇中城市经济圈；区域内协同建水、弥勒和泸西等省级工业园区，共同承接产业转移、加速要素聚集、培育产业集群，加强对承接产业方向、产业聚集发展方面的协同，共建具有竞争优势的区域产业园区，支持 “ 园中园 ” 建设和 “ 飞地经济 ” 发展。

第二节 推进 “ 三区 ” 制度协同

推动建立 “ 三区 ” 、市区理事会制度。实行好 “ 三区 ” 联席会议制度和口岸联席会议制度，推动实现 “ 三区 ” 在发展空间、产业功能布局、第三方综合服务机构搭建等方面的联动发展，进一步促进 “ 三区 ” 在政策、信息、产业、招商、人才、资金等发展要素方面的优化整合。加强 “ 三区 ” 间公路、铁路等基础设施建设方面的沟通协同，提高空间连接度、降低时间成本和经济成本。按照 “ 优势互补、资源共享、互利共赢 ”的协作原则，主动与 “ 三区 ” 在大宗商品交易、跨境旅游、跨境电商、对外工程承包等对外合作领域共同编制规划并推动开展合作。

第三节 优化 “ 三区 ” 联动路径

认真梳理 “ 三区 ” 政策特质，积极引导并推动 “ 三区 ” 发挥各自比较优势，围绕加工及贸易、大健康产业、跨境旅游和跨境电商四大重点产业及配套服务业，集中谋划、储备、引进和实施一批重大项目，形成一批具有较强竞争力的产业集群，全力打造面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区。探索 “ 保税配矿 ” 等新业态，壮大加工贸易产业。

第二章 建好枢纽经济体系

坚持主动谋划，不断提升产业链、供应链、创新链协同发展水平，构建港岸联动、陆空一体的枢纽经济体系，充分放大蒙自枢纽效应、激活流量经济。

第一节 以大交通建设支撑构建大开放格局

以弥蒙高铁为依托向北融入长江经济带和成渝地区双城经济圈，以昆河铁路和蒙河高铁（筹建）为依托向南经河口达越南（海防），形成以蒙自为中心的南北向便捷高效国际大通道。以东向蒙文高铁和西向蒙普铁路，打通东连粤港澳大湾区、西通元江 - 普洱 - 磨憨接老挝、泰国、柬埔寨的快速通道，形成以蒙自为中心、将经济发达地区与澜沧江 - 湄公河次区域国家相连的国际大通道，构建 “ 蒙自中心、两翼延展、南北联动 ” 的陆海、陆路联通总体格局。进一步完善提升滇南枢纽中心规划，以基础设施建设、生态环境建设为优先，高质量完成综合交通枢纽工程、三条连接线道路和一批交通枢纽配套工程及生态环境项目，形成 “ 大交通实现大开放、大开放促进大发展 ” 。

第二节 提升辐射力扩大枢纽效应

以提升经济首位度为目标，推进区域协同发展，发挥枢纽引领作用，实现创新驱动，产业突破，全面提升城市能级。深挖文化资源优势，提高蒙自文化辐射力和文化首位度。提升人才首位度，破解城市发展瓶颈。将蒙自高铁站作为吸引开远、个旧等周边人流的重要抓手，提升红河综合交通枢纽汇聚要素能力。着力推进综合交通枢纽配套的绿色物流基地、绿色加工基地、绿色现代农业基地建设，提升创业、就业吸引力，进一步汇聚人流、物流、信息流。不断完善和提升蒙自市滇南中心空铁数字物流园区的国际陆港功能，打造集区域集散、加工仓储、国际运输于一体的陆港经济。依托红河蒙自机场，发挥红河州 “1+3” 航空机场体系协同优势，吸引空运型产业、出口加工产业、旅游服务产业及航空运输配套服务型产业，培育空港经济。发展离岸贸易、跨境电商、跨境旅游、商贸金融、跨境物流等口岸经济发展，促进 “ 核心口岸腹地 ” 三地联动的蒙开个河经济区一体化发展。

第三章 拓宽做深合作内容

高质量服务国家总体外交，加强国际人文交流活动，将经济发展带建设成为文化发展带、科技交流带、民心相通带，将蒙自打造成为新一轮对外开放重要枢纽。

第一节 扩大人文交流合作

积极开展多元化教育交流与合作，提高高等教育对外开放水平，推动职业教育体系建设国际化进程支持红河学院国门大学建设和向应用大学转型发展，提升 “ 留学红河 ” 品牌影响力，促进双向留学，把蒙自建设成为南亚东南亚国家学生来华留学的重要目的地、区域性国际人才培训基地和沿边地区高等教育新高地。继续搭建对外文化交流平台，面向南亚东南亚打造特色文化品牌，创新对外传播、文化交流方式，探索举办国际文化交流年会、国际体育赛事等大型活动，促进不同文化互学互鉴，全面提升文化等开放水平，使蒙自成为中国面向南亚东南亚文化传播的重要渠道、文化交流的重要窗口、文化包容发展的示范区。

第二节 加强技术合作

以数字经济作为推进合作的突破口，以科技创新抢占产业发展的制高点，大力推进数字经济基础设施合作，实施一批数字经济发展工程，推动与南亚东南亚国家数字技术、数字应用交流合作，培育发展远程医疗、网络文化、网络教育等面向南亚东南亚国家的跨境数字服务平台，形成区域性数据资源共享和普惠性服务中心。积极探索开展境外农业合作示范区和农业对外开放合作实验区建设试点。

第三节 推动区域性跨境金融服务平台建设

以 “ 中国蒙自 — 越南老街 ” 缔结友好城市为契机，加强友城经贸文化交流。发挥蒙自沿边、州府所在地的区位优势，与周边国家开展全方位、多层次、宽领域的国际合作，探索具有差异化、区域性的金融发展路径。打造沿边跨境金融中心，探索非现金支付工具跨境使用，支持使用人民币进行跨境投资，支持蒙自区域内金融机构依法为境外项目提供人民币贷款业务，探索构建与数字贸易相适应的金融支付体系，深化人民币对外结算改革试点，不断增强在周边国家金融市场的竞争力、影响力和辐射力，打造服务于沿边贸易的新兴金融中心，为云南省建设面向南亚东南亚辐射中心提供强有力的金融保障。

第四节 推进非传统领域合作

积极与周边国家开展在卫生管理、健康促进、疾病防治、传统医学、妇幼卫生、医学教育、传染病和热带病等领域的务实合作，参与建立健全中越边境地区艾滋病、疟疾、登革热等传染病的联防联控机制和跨境监测预警、分级响应、联合应急处置机制。鼓励支持蒙自医疗机构、公益组织到周边国家开展医疗卫生援助及相关慈善公益活动。为周边国家卫生领域人员培训提供必要设备、药品和宣传材料，培养卫生人才，将蒙自建设成为区域性跨境医疗康体服务基地。推动建立双边或多边防灾减灾等方面的联防联控机制，依托现有条件，积极争取上级支持，提升双方在防灾减灾方面的能力。与次区域有关国家继续推进双边、多边国际禁毒合作，积极实施绿色禁毒和毒品替代发展计划，增强毒品种植区的经济发展能力，减少毒品危害，并积极争取国际组织的援助。深入开展维护边境安全、打击跨境犯罪的联合行动与合作。

第四章 打造滇南区域性消费中心

立足新发展格局，突出蒙自优势，以质量品牌为重点，不断满足居民对消费升级的需求，拓展消费市场。

第一节 提升传统消费

促进实体零售创新升级、跨界融合发展。坚持从需求和供给两端切入，加快扶持南湖荟等综合商业项目，积极申报国家级步行街试点，形成具有蒙自特色的商业街区。打造一批规模化、品牌化、特色化、诚信化的购物中心，吸引周边国家和县市购物群体。提高特色水果的包装水平，推出一批游客欢迎的伴手礼，加大本地名优产品促销力度，拓展便于游客购物的渠道，争取开展国家文化和旅游消费试点城市建设。大力发展假日经济、周末度假旅游，打造 “ 看南湖、享长桥海、游大屯海，品美食 ” 一条龙消费链。打造 “ 夜蒙自 ” 地标、商圈和生活圈，点亮夜间消费场景，开发文旅夜游项目，打造有品质、有温度、有特色的夜间经济，不断延伸旅游业产业链、供应链、价值链，推动农产品生产向消费、旅游观光向休闲购物转变。促进住房消费健康发展，提高物业覆盖率。引导家政服务业专业化、规范化发展，积极引入家政知名品牌建设。

第二节 培育新型消费

争取国家政策和蒙自海关支持，挖掘现有政策潜力，引进国际国内免税集团，大力发展以免税购物中心为重点的免税经济，支持在红河综合交通枢纽内建立免税店。继续加强信息网络基础设施建设、完善商贸流通基础设施网络、大力推动智能化技术集成创新应用措施，推动城乡商贸流通转型升级。引导电商平台以数据赋能文化旅游商品生产企业，促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。推动 “ 传统交易市场 + 直播平台 ” 等消费新业态健康有序发展。打造滇南大健康中心，加快培育和发展健康、养生、养老、中医药等新兴服务消费产业。结合蒙自滇南大健康中心建设目标，推动 “ 体育 +” 融合发展，推动体育与旅游、康养、教育、休闲、房地产等产业深度融合，打造体育产业经济圈。

第三节 激活农村消费

完善农村线上线下商业网点，提高农村商品供给质量，开拓农村消费市场。加快农村吃穿住用行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费。推动电子商务向广大农村地区延伸，畅通城乡双向联动销售渠道。推动雨过铺、草坝、新安所、芷村、西北勒等有条件乡村将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、农产品加工等有机结合。健全农村现代流通网络体系，优化整合存量设施资源，健全完善物流网络，大力发展集约化配送，畅通农村末端 “ 微循环 ” 。

第四节 稳步扩大有效投资

统筹利用各类资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、民生保障等方面短板。增强工业园区等平台承载工业投资功能，扩大战略性新兴产业投资和以绿色制造、智能制造为重点的工业投资。加快推进 “ 两新一重 ” 建设。发挥好政府产业资金引领撬动作用，激发民间投资活力，积极引进利用外资。推进投资和融资联动发展，形成多元投融资模式。

第七篇 以生态文明建设引领高质量发展，建设公园

城市

坚持绿水青山就是金山银山理念，持续推进美丽蒙自建设，以 “ 美丽县城 ” 建设为抓手，建好公园城市，充分展现蒙自的 “ 山美、水美、城美、田园美 ” 四美融合的秀丽画卷，打造生态城市典范。

第一章 坚决打赢蓝天碧水净土保卫战

围绕突出生态环境问题，加大力度、加快治理、加紧攻坚，让 “ 美丽蒙自 ” 建设取得新成效、跨上新台阶。

第一节 持续打好蓝天保卫战

提升和巩固大气污染防治成果，加强工业、道路扬尘、燃煤锅炉、非煤矿山等多污染源综合防控。推进重点行业企业实施清洁生产，推进水泥、有色金属等行业深度治理，督促企业环保设施正常运行、污染物达标排放，实行清单管理。加大对 “ 散乱污 ” 企业综合整治和工业企业无组织排放治理力度。加强城市建设过程中的扬尘管理，加大监督力度，确保企业降尘、抑尘设施正常运行。推进化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、汽车维修等行业挥发性有机物（ VOCS ）污染治理。持续抓好城市油烟管控，推广使用高效油烟净化设施和无烟烧烤炉具。科学提高秸秆综合利用率，全面禁止秸秆焚烧。守住城区空气质量优良率 97.5% 的底线，打好蓝天保卫战。

第二节 持续打好碧水保卫战

切实加强水污染防治，推进农村生活污水有效处理。全市农村生活污水设施覆盖率达 35% 以上，饮用水源地周边村庄生活污水治理率达 70% 以上，集镇范围内的村庄生活污水治理率达 80% 以上，乡镇以上新建区全面实现雨污分流。加强饮用水源地保护，重点强化集中式饮用水水源保护区划定，开展饮用水水源规范化建设，实施水质不达标水源地限期达标治理，打好碧水保卫战。推进城镇污水管网全覆盖。深入推行河（湖）长制，建设美丽河湖。实行最严格水资源管理制度，着力强化水资源开发利用管理，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可和水资源有偿使用制度，防止水资源过量开采。加大对饮用水源地、自然保护区、环境敏感区等重点区域流域环境监管力度，坚决从严查处环境违法行为。实施蒙自市水生态修复工程、珠江流域生态修复治理工程、水库生态清洁型小流域治理工程、沙拉河、犁江河等河道治理工程、山洪沟治理工程、水库水源地保护治理工程、农村安全饮水项目工程及小型水库、坝塘除险加固工程等重点工程。到 2025 年，主要江河湖库水功能区水质达标率提高到 100% 。

第三节 持续打好净土保卫战

严格建设用地风险管控，实施土壤污染综合防治先行区试点建设工程。实施农用地分类管理，严格保护未污染或轻微污染耕地，安全利用轻度和中度污染耕地，严格管控重度污染耕地。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，禁止高毒高风险农药使用，加强白色污染治理，着力控制农业面源污染，加强废弃农膜回收利用。加大力度治理历史遗留的土壤重金属污染问题。全面加强土壤重金属污染防治，防止矿山尾矿、城乡垃圾以及工业固废对耕地土壤造成危害，谨防农产品中有害成分超标，确保全市耕地土壤环境质量稳中向好。实施退耕还林还草、通道面山绿化、石漠化综合治理、水土流失综合防治和矿区生态修复、水生态修复治理等工程，切实提升水土保持能力。

第二章 切实推进公园城市建设

通过重点环境问题整治和生态环境的优化，着力推动生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融，构建 “ 人、城、境、业 ” 高度和谐统一的现代化城市形态。

第一节 树立公园城市建设新理念

树立将城市作为公园打造的公园城市建设新理念，按照公园形态和城市空间有机融合的思路，将蒙自建成生产、生活、生态有机统一的新型城市。积极探索公园城市的建设路径，营造多元生态场景，全面推动市域景区化，将蒙自作为美丽宜居宜业的大公园进行打造，推动城市品质全面提升。科学布局可进入可参与的休闲游憩和绿色开敞空间，推动公共空间与城市环境相融合、休闲体验与审美感知相统一。整体规划治理滇南中心城市水系，将流经滇南中心城市核心区的犁江河、沙拉河、瀛洲河及南湖、长桥海全面纳入公园城市范围治理，实现 “ 水文 + 人文 + 旅游 ” 深度融合，达到水清、岸绿、景美，以水系综合治理项目支撑水韵湖城。到 2025年，将蒙自建设成为生态综合治理样板区。

第二节 合理构建城市公园体系

以全域旅游的理念推进全域公园化改造，完善城市公园体系。构建市区公园分级分类体系，不断提升公园绿地游憩服务的供给水平，加快建设都市公园带、森林公园、湿地公园、城市主题公园、城市郊野公园、城市绿道、 “ 口袋公园 ”等。持续推进城市绿道提质升级，全面提高城市绿地率与城市绿化覆盖率。坚持面山绿化就是公园建设，加大面山通道绿化力度，提高面山通道绿化、公园化、景区化水平。研究出台城区内石榴基地保护措施，擦亮 “ 中国石榴城 ” 名片。突出石榴绿化特色，推进城市重要出入口、重要景观带、景观节点、城区主干道的石榴景观建设。以城市公园建设带动乡村公园建设，深化 “ 蔬菜林果就是最美的绿化，田园风光就是最美的风景 ” 认识，因地制宜打造乡村公园。推进观澜、天龙山、雨过铺等城市体育公园建设。加快滇南中心城市蒙自核心区内 400 公里碧道和黄色米轨风景道、紫色生态型风景道、蓝色郊野型风景道和红色都市型风景道 4 类风景道建设。推进门户通道公园化改造，对城市主要出入口景观进行改造，突出蒙自出入口的标志性和景观性，树立门户景观形象，彰显文化品位和全域公园特质，筑牢亲湖城市公园、临海湿地公园和环山郊野生态公园三级生态本底。至 2025 年，实现城市建成区绿化覆盖率 40% 以上，城市人均绿地 15 平方米以上，其中人均公园绿地 8 平方米以上。

第三节 加强生态环境保护体系建设

围绕提升 “ 城市功能 + 田园综合体 ” 的定位，将绿化、美化、安全、水体等多方面与城市居住生活相结合。全面启动实施环境质量达标改善行动，实行环境质量精细化管理，构建网格化环境监管体系。加强生物多样性保护调查评估与监测研究，构筑生物安全防范体系。落实森林保护责任，深入开展护林造林行动，推动全市森林覆盖率年增幅不少于一个百分点。加强湿地保护与恢复，重点实施长桥海等重要湿地的生态保护与修复工程。纵深推进城市安全发展进程，建成以城区为主轴的区域相对集中的安全发展示范带，巩固 “ 中国天然氧吧 ” 创建成果，大力开展美丽河湖、美丽社区、美丽道路等创建活动。

第三章 践行绿色发展方式

坚持生态优先、绿色发展，积极推动生态建设产业化、产业发展生态化，合理利用生态资源和生态环境，实现生态要素转化为生产要素、生态财富转化为物质财富。

第一节 努力实现绿色生产

实施生态环境负面清单，提升传统产业向绿色低碳转型升级，促进绿色发展、低碳发展、循环发展。实行绿色招商，开发建设、招商引资等活动必须符合产业空间布局约束、行业准入限制、环境容量管控和环境质量管控等四方面生态环境准入要求。积极践行绿色生产方式，大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放。实施农业清洁生产，加强对化肥、农药、农膜、 饲 料等农业投入品的监管，控制水体的网箱养殖。延伸农业产业链，大力推广农业循环经济典型模式，促进形成三次产业联动发展的复合型循环经济产业体系。将工业作为提高能源利用效率的重点领域，对建材、化工等高耗能行业实施更加严格的能效标准。推动各类园区实施循环化改造，按照物质流和产业关联性，构建循环经济产业链，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、环保基础设施共享、土地节约集约利用。鼓励服务业使用新能源、可再生能源、节能环保工具，提供资源节约、环境友好的产品和服务。加强环境影响测评，开展环境监测。

第二节 积极倡导低碳生活

开展绿色生活创建行动，广泛宣传简约适度的生活理念，积极引导公众践行绿色低碳的生活方式，营造全社会崇尚、践行绿色新发展理念的良好氛围。鼓励居民选 择 绿色出行，逐步实现公交车、出租车、网约车绿色化，到 2025 年，全市公众绿色出行率达 50% 以上。积极引导绿色消费，形成绿色生活习 惯 。鼓励市民养成随手关灯、节约用水等良好的生活习 惯 ，加强垃圾源头分类及减量化管理，严格执行 “ 限塑令 ” ，减少包装物的消耗。搭建行动网络和平台，发布蒙自市生活方式绿色化指南。促进社会绿色消费，推进低碳产品认证，加强建筑、交通运输、公共机构与商业等重点领域节能降碳。继续推广高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品等节能产品。实施绿色建材生产和应用行动计划，推广使用节能门窗、建筑垃圾再生产品等绿色建材和环保装修材料。

第八篇 全面提高 “ 民生温度 ” ，满足群众美好期待

坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最现实的利益问题，努力提高社会基本公共服务保障能力和水平，不断增加人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一章 织牢社会保障网

全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，切实保障人民群众基本权益。

第一节 完善社会保险体系

推进基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全民，失业保险、工伤保险基本覆盖所有法定群体。加大对社会保险资金的财政支持力度，完善征缴工作制度。建立健全社会保险系统内行为规范和规章制度，抓好社会保险服务事项清单和办事指南的落实落地和动态调整。推动社保经办向标准化和信息化建设，积极发展商业健康保险。健全灵活就业人员社保制度。配合构建全国统一的社会保险公共服务平台。

第二节 健全社会救助体系

完善基层救助管理服务体系和组织网络，健全留守儿童和妇女、老年人、困境儿童关爱服务体系和救助保护机制，支持和鼓励社会救济、社会互助、志愿服务等救助活动。加大弱势群众救助力度，加强农村残疾人服务，健全临时救助制度，实现社会救助全覆盖，推进蒙自社会福利由补缺型向适度普惠型转变。用好现代信息技术，整合救助资源，实现社会救助向统一、归口、综合的模式转变。完善分类救助方式，加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接。争创全国全省 “ 双拥模范城 ” ，推进双拥工作走深落实。做好因公殉职人员抚恤。

第三节 解决好 “ 一老一小 ” 问题

创新多元化照料服务模式，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加快建立具有医养结合的养老机构，提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力，形成健康养老服务体系。支持适老性智能化产品、健康管理设备、健康养老移动应用软件设计开发，开展智慧健康养老应用试点示范。强化儿童福利机构规范管理，推进城乡各级儿童之家建设。加大对托幼设施及服务的多渠道投入，加强对托幼服务的职业培训和政府监管。发展普惠托育服务体系，建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，形成基本完善的社区托育服务网。积极探索福彩公益金项目、财政预算内投资项目向养老服务、儿童福利等公益领域倾斜机制。

第二章 全面推进教育现代化

按照滇南中心城市核心区的城市功能定位和滇南教育中心的发展目标，深化改革创新，着力推动教育领域在均衡协调、素质教育、办学机制、教师队伍、教育教学质量、治理能力、开放合作、社会满意度等重点领域和关键环节率先在全州乃至全省取得新突破。

第一节 加快推进学前教育

严格按照规范落实城镇小区开发配套建设幼儿园，全力增加城区学前教育资源总量。加速推进普惠性幼儿园建设，通过政府购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，提高幼儿园普惠率和公办率。落实中央、省、州级统筹专项资金奖补政策，扶持普惠性民办幼儿园发展。到 2025 年每个行政村（社区）和人口集中的自然村建有 1 所普惠性幼儿园。加大示范幼儿园创建力度，严格落实《 3—6 岁儿童学习与发展指南》，提升学前教育保育质量。

第二节 均衡优质发展义务教育

科学合理制定滇南中心城市核心区教育事业近期、中期和远期规划，规划引领优化布局，增加学位供给，彻底消除大班额。推进城乡义务教育一体化发展，推进城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准等均衡统一，通过集团化办学或学校联合体，缩小城区学校与农村学校、优质学校与薄弱学校之间的办学差距。加快教育信息化建设和教育信息化融合发展，补齐区域教育资源短板，实现教学管理服务的信息化、数字化、智能化。按国家课程标准开齐课程开足课时，坚持 “ 五育 ” 并举，全面发展素质教育，促进学校管理水平和育人水平整体提升。

第三节 扩大优质高中教育资源

合理布局普通高中学校，大幅增加高中阶段教育学位。创新办学模式，引进省内外办学水平高、影响力大、社会声誉好的教育集团和优质名校到蒙自举办或合作举办普通高中学校，努力形成政府主导、社会参与、公办民办共同发展，充满生机活力的办学格局。推进学校标准化建设力度，深化人事制度改革，健全完善教师激励机制，深化新时代教育评价改革，全面提升高中质量。整合职教资源，建立普通高中和中等职业教育互通机制，推进中等职业教育和普通高中教育融合协调发展。到 2025 年，高中阶段毛入学率达 95% 以上，高考质量位于全州前列。

第四节 大力发展高等教育、职业教育和其他教育

支持红河学院提升办学层次，建成高水平综合性应用型大学。适时引进高水平大学在蒙自创办分校、研究院或职业学院，促进高等教育和职业教育合理增长，有效支撑区域经济社会发展的人才和智力需求。支持高等院校在蒙建设专家工作站和院士工作站。支持高校和职业学校开放办学，加强国际交流，招收国际学生。加大校地合作力度，推进 “ 产、学、研 ” 协同创新，鼓励和支持高校构建与蒙自乃至红河州重点产业发展、新型城镇化建设、乡村振兴、民生改善需求相适应的学科体系、科技创新体系，提升服务经济社会发展能力。构建全民终身教育学习体系，建立有利于全市劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，不断提升全民受教育年限，提高人口综合素质。抓好特殊教育和专门教育，加强专门学校建设，不断完善对重点青少年群体的服务管理工作平台和工作机制。加强国防教育。

第三章 实现更高质量就业

全面强化稳就业举措，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带就业，实现更充分和更高质量就业。

第一节 完善公共就业服务体系

简化优化办事流程，公开政策清单、服务清单和经办机构清单，为服务对象提供标准化服务。以推进信息化服务为工作重点，建立多渠道服务供给，加快线上与线下服务的深度融合，促进同一服务事项多渠道可受理、任一方式可办结。将更多公共就业服务项目纳入政府购买服务指导性目录，吸引社会资本和优质资源广泛参与。全面推动 “ 互联网 + 就业创业服务 ” 。支持灵活就业，针对不同服务对象、不同服务环节，细化具体服务内容，加快构建以职业技术院校、技工学校为骨干，企业和各类职业培训机构共同参与的覆盖城乡劳动者的职业培训体系，为服务对象提供 “ 精准 ” 公共就业服务。

第二节 统筹推进重点群体就业

拓宽高校毕业生就业渠道，鼓励高校毕业生到基层就业，继续组织实施农村教师特岗计划、 “ 三支一扶 ” 计划、志愿服务西部计划等基层服务项目，适度扩大项目规模，积极拓宽民营企业专业技术职称申报渠道，吸纳更多高校毕业生到民营企业就业。将易地扶贫搬迁至城镇区域的劳动力纳入城镇就业失业登记范围。促进农村劳动力有序转移就业，及时摸清农村劳动力就业状况，积极与驻外务工工作站进行对接，有效推进农村劳动力转移就业工作，正确引导群众外出务工增加收入。

第三节 健全就业保障机制

强化蒙自政府促进就业的主体责任，实施更加积极的就业政策。引导新业态企业放宽入驻条件、降低管理服务费，与就业人员建立制度化、常态化沟通协调机制。对属于就业困难人员通过市场渠道确实难以就业的，利用公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。健全退役军人工作体系和保障制度。到 2025 年，全市劳动合同签订率达到 95 ％以上。加强基层调解组织建设，仲裁案件当期结案率达 100% ，举报、投诉案件结案率力争达到 100% 。

第四章 建设健康蒙自

深入开展爱国卫生运动，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，改善健康公平，增进群众健康福祉。

第一节 建设区域医疗中心

以 “ 医疗服务共同体 ” 为平台，以信息平台建设为纽带，通过人员、技术、项目的对外交流合作逐步探索适合可持续的模式，与国内外顶级医院建立稳定的合作和帮扶关系，推动滇南大健康中心和滇南区域医疗中心建设。重点提升肿瘤、心脑血管、儿科、精神病、传染病等重点专科诊疗能力。建立完善市乡（村）心脑血管疾病救治体系，加快推进医联体建设，推进医联体内、同级医疗机构间的检查、检验结果互认。逐步建立大型医用设备共用、共享、共管机制。进一步完善边境地区疾病联防联控机制，加强重点传染病、热带病监测、信息交换，建立跨境监测预警、分级响应、联合应急处置机制，实现传染病防控关口前移，最大限度地减少传染病向境内传播的风险。

第二节 提升基层医疗服务能力

全面实施市公立医院提质达标晋级及乡镇卫生院服务能力提升工程，加快推进大健康产业园区、公共卫生应急培训处置中心、蒙自市第三人民医院、蒙自市第四人民医院、肿瘤医院、南山医院等项目建设，建设红竺园、绿茵、蒙自经开区、雨过铺街道、文澜街道、观澜街道、文萃街道等社区卫生服务中心，加快完成村卫生室提升改造，构建体系完整、分工明确、功能互补基层医疗卫生服务体系。将公立医院、互联网医院的建设与社区卫生服务相结合。推动乡镇卫生院建设心脑血管救治站，在各乡镇卫生院建立急救点，实现医疗急救网络全覆盖。实施扩大国家免疫规划。做细做实乡村人口家庭医生签约服务。积极推进健康乡村建设。实施以高血压、糖尿病、重性精神障碍、肺结核为重点的乡村慢性病和新冠肺炎等重大传染性疾病综合防治。加快实施医共体信息化建设，推进优质医疗资源向乡村延伸，促进医防融合。

第三节 完善公共卫生应急体系

健全重大疫情应急响应机制，建立疾控系统突发公共卫生事件应急处置指挥中心，加强疾控信息化体系建设，提升突发公共卫生事件防控工作能力。建立疾病预防控制机构、医院和基层医疗卫生机构分工协作、优势互补的合作机制，建设覆盖全市主要病种的疾病监测网络，健全完善市、乡二级疾病预防控制信息系统平台，提高各级医疗机构传染病报告及时率、审核率、完整率，降低漏报率，保持全市传染病报告质量稳居全州前列。

第四节 加强医疗卫生人才队伍建设

积极协调编制增配工作，多方式科学合理分配使用医师医技资源，探索通过市级与基层医疗机构之间 “ 医共体 ”“ 专科联盟 ”“ 专家工作室 ” 等方式，实现市乡两级医疗卫生技术人才轮转流动。加强多层次卫生人才队伍建设，实施 “ 人才引进通道 ” 工程，健全市属医疗机构医务人员流动调配办法等引才机制。全面实施乡村医生 “ 乡管村用 ” ，加强乡村医生队伍建设。实施 “ 基本素质提升 ” 工程，采取请进来与走出去、市内培训与高等（专科）院校深造相结合方式，实现医疗卫生技术人员培训深造全覆盖，由政府层面落实引进人才待遇保障。

第五节 推进全民健身

完成城乡全民健身广场和健身步路基础设施建设，实现行政村公共体育设施全覆盖。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，建设一批便民利民的中小型体育场馆、群众健身活动中心等场地设施。合理布局公共体育设施，以中小型化、多样化为特点，盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。定期开展全民健身活动，推进蒙自市公共体育场田径跑道和足球场、高原体育训练基地、天龙山（二期）社会足球场、环长桥海半程马拉松赛道、游泳馆、羽毛球馆、篮球馆、气排球馆、运动体能实训中心等项目建设。

第九篇 加强文明蒙自建设，提升现代化水平

将 “ 文明蒙自 ” 作为蒙自精神文明建设的总目标，持之以恒推动文明城市创建。繁荣和发展文化事业和文化产业，整合系列文化资源，进一步凝练内涵，打造精品，努力打造文化传承引领区，让蒙自在现代化方面走在滇南地区前列。

第一章 深入持久开展民族团结进步示范创建工作

全面贯彻民族区域自治制度和党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一节 铸牢中华民族共同体意识

紧扣 “ 中华民族一家亲，同心共筑中国梦 ” 总目标，坚持党对民族工作的领导，坚持中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善党的民族工作制度，把铸牢中华民族共同体意识作为民族团结进步示范区建设的主线，引导各族群众牢固树立 “ 三个离不开 ” 思想，不断夯实 “ 五个认同 ” 的思想根基。深化铸牢中华民族共同体意识教育，不断增加各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。将中国石榴公园作为铸牢中华民族共同体意识宣传的重要平台和渠道，将习近平总书记 “ 促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起 ” 的思想与蒙自特产石榴充分结合，丰富石榴经济属性外的文化内涵。

第二节 深入持久开展民族团结进步示范创建工作

实施中华民族视觉形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中华文化符号。实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程、地方戏和少数民族剧种振兴工程、非遗记录和数字化保护工程、历史文化名城（镇、村、街区）和传统村落保护工程、云南文物保护工程，促进民族文化创造性转化和创新性发展。健全民族团结进步示范创建工作机制，深化落实民族团结进步示范创建 “ 十进 ” 措施，扎实推进“ 互联网 + 民族团结进步 ” ，提升创建水平。完善促进各民族交往交流交融的体制机制，制定有利于构建互嵌式社会结构的政策举措，完善少数民族流动人口服务管理体系，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件。健全民族事务治理体系，依法保障各民族合法权益。继续实施 “ 十县百乡千村万户 ”示范创建工程，加快少数民族地区经济社会发展。

第二章 全面提高社会文明程度

加强思想道德建设，推动形成适应新时代要求的思想观念，精神面貌、文明风尚、行为规范，推进全社会文明程度显著提高，争取成功创建全国文明城市。

第一节 推进公民道德建设

开展社会主义核心价值观国民教育。把社会主义核心价值观纳入国民教育全过程贯穿于基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育等各领域，落实到教育教学和管理服务各环节，覆盖到所有学校和受教育者。加强社会主义核心价值观宣传。牢牢把握正确舆论导向，发挥新闻媒体传播社会主义核心价值观的主渠道作用，建设社会主义核心价值观的网上传播阵地，弘扬主旋律，传播正能量。深化群众性精神文明创建，实施新时代文明生活行动。加强家庭、家教、家风建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。实施诚信建设行动，弘扬诚信文化，推进诚信建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，构建覆盖县乡村三级的新时代文明实践体系。实施人文素养提升行动，加强实体书店建设，积极开展全民阅读行动。实行乡村文化振兴工程，深入推进移风易俗行动，引导群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加大国家通用语言文字推广普及力度，促进各民族语言互通、心灵相通。

第二节 巩固思想文化阵地

加强理论武装，利用学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实践实训基地、社会主义核心价值观主题广场、道德长廊等平台，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化中国特色社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，打造学习传播实践的重要阵地。传承好红色基因，推动理想信念教育常态化、制度化，加强中共云南一大会址和西南联大蒙自分校旧址一体化保护研究，提升爱国主义教育基地建设水平，打造全省重要的红色文化传承示范区。讲好蒙自在云南近现代开放发展史上的故事，大力弘扬新时代蒙自精神。加强国防教育讲师团队伍建设和国防教育基地建设，推进国防教育进机关、社区、学校、农村、企业、家庭，提升全民国防意识。

第三节 加强荣誉蒙自建设

以创建全国文明城市为龙头，巩固国家卫生城市，统筹推进全国民族团结进步示范市、全国平安建设先进市、全国无偿献血先进城市、全国绿化模范城市、国家环境保护模范城市、中国人居环境综合奖、国土资源节约集约模范市等创建工作，进一步充实 “ 荣誉蒙自 ” 支撑。

第三章 全面提升公共文化服务水平

坚持公共文化建设向基层倾斜的原则，以补齐基层公共文化设施 “ 短板 ” 为重点，打造一批示范性的现代化、数字化、智慧化公共文化服务设施，提升公共文化服务供给能力，构建现代化文化体系。

第一节 加快完善公共文化服务体系

加大公共文化服务及设施投入，完善各级公共文化服务网络。建设好市文化馆（站）、图书馆、博物馆、科技馆，扩建档案馆，推动图书馆、文化馆、爱国主义教育基地等免费或优惠向社会开放。加大公益性文化辅导培训力度，拓展和延伸服务功能。加强专业艺术院团建设，建设一批蒙自标志性文化基础设施。打造文化传承主题类公园，营造 “ 活力蒙自 ”“ 荣誉蒙自 ” 氛围。大力扶持文化志愿者队伍和社会民间文艺团体。重视加强农村基层文化广场和文化活动室建设，鼓励社会力量承办群众文化活动，广泛开展文化下基层活动。推进新闻出版和广播影视事业发展，加强新闻出版、广播影视有效监管。加强文化市场规范化管理，推进广播影视公共服务体系建设，提高现代传播和安全播出保障能力。

第二节 加强民族民间文化的保护和传承

进一步发掘、整理和保护民族民间文化资源，鼓励和扶持各级传承人开展传习活动，确保优秀非物质文化遗产的传承。实施文化精品建设工程，加强文化精品创作力度。推进“ 洞经音乐 ” 申报为国家级历史文化名录，强化文化遗产保护工作。加强少数民族语言广播影视节目译制、制作、播出和传输覆盖能力建设，积极参加各类民族民间歌舞乐展演和传统戏剧曲艺汇演，增强濒危剧种、曲种的生命力和存续力。通过多种手段广泛宣传 “ 蒙自故事三部曲 ” 。扩建碧色寨滇越铁路历史文化博物馆，纪念和传承滇越铁路文化。抢救性保护国家级历史文化名镇新安所，展现独特的明清时期卫所文化活化石。积极申报云南蒙自石榴农业系统为中国重要农业文化遗产。

第十篇 实施人才强市战略，构建创新驱动发展体系

坚持人才和创新驱动在蒙自现代化建设中的核心地位，深入实施人才强市战略、创新驱动发展战略，完善引才引智政策体系，建设创新蒙自。

第一章 加快人才引进和培养

将人才队伍建设作为强市之基、发展之本、转型之要，营造良好的人才生态，确保人才引得进、留得住、用得好，充分发挥人才推动创新驱动发展的第一资源作用，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。

第一节 多措并举积极引进外来人才

制定切实政策，实施 “ 硕博人才计划 ” ，联合央企、重点企业和国家级科研机构设置博士后流动站。以 “ 不求所有、但求所用 ” 的胸怀，创新人才引进政策，积极引进高层次人才，在有条件的领域和专业设立院士工作站。千方百计 “ 筑巢 ” ，打造众创空间，推进创业孵化基地、科技企业孵化器建设。培育以先进制造、生物医药、新材料、文化旅游、现代农业为主体的特色产业和一批科技型企业，为各类人才发挥作用搭建平台。大幅降低人才落户门槛，出台先落户后就业、无房落户等优惠政策吸引省内外大学毕业生群体落户蒙自。精准对接 “ 引才 ” 。利用项目和招聘会引才；通过兼职、咨询讲座、技术指导等方式柔性引才；借助蒙自籍在外人才、来蒙自创业成功人士等资源，实现以才引才。优化环境 “ 留才 ” 。加强人才激励保障服务工作，及时兑现人才政策待遇。对入驻蒙自市的金融企业、高新技术企业及大型企业总部高管人员、核心骨干技术人员，给予一定奖补政策。为外来投资者、企业家、专业人才及其家属在解决住房、医疗、子女入学等具体问题中提供帮扶。用诚心诚意的情感和实实在在的举措留住人才，将蒙自市打造成人才向往集聚之地。

第二节 坚持实用导向挖掘培育本土人才

围绕蒙自急需、重点产业发展、医疗教育事业瓶颈等重点人才需求问题，大力实施蒙自英才培养计划，丰富本土人才队伍。以蒙自英才 “ 六类人才队伍 ” 群体为重点培养对象，通过 “ 人才沙龙 ” 等线下活动，结合 “ 人才网络窗口 ” 等线上平台，努力实现部分人才队伍良性 “ 自转 ” 。选拔基层人才赴省州级单位对口培养。实施乡村振兴战略中人才振兴计划，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的 “ 三农 ” 工作队伍。引导优秀干部到农村去建功立业，对主动到基层和艰苦地区工作的人才在职务、职称晋升等方面给予政策倾斜。鼓励农村外出务工人员、大中专学生、退伍军人等人才回乡就业创业。将蒙自本土人才及在外乡贤一并纳入人才信息库管理，充分发挥同乡会、商会、校友会等驻外机构的作用，鼓励和支持杰出乡贤回乡干事创业，促进智力回归、资金回流。全力支持“ 两院四校 ” 发展，培养更多杰出本地科技和职业人才。

第三节 坚持青年优先发展理念

落实全国中长期青年发展规划，推进全国中长期青年发展规划实施试点工作，充分照顾蒙自青年特点，优化青年成长环境，维护青年合法权益，出台普惠性青年发展政策，努力实现青年发展与蒙自发展的有机融合和良性互动。到 2025年，培养不少于 500 名新时代青年马克思主义者；培养至少3 名省级农村青年创业致富带头人；建成蒙自青年 “15 分钟健身圈 ” ；蒙自青少年事务社会工作专业人才队伍达到 50 人；“ 青年之家 ” 综合服务平台达到 30 个。

第二章 构建区域创新体系

将创新作为引领蒙自发展的第一动力，充分发挥滇南中心城市的辐射带动作用，推动科技合作及对外开放。构建符合发展趋势、体现市场需求的现代区域创新体系，进一步提升创新发展驱动力，为滇南区域首位城市建设构筑新优势、增添新动能。

第一节 有力促进企业创新能力提升

通过项目支持、创新政策扶持、税收优惠等多种激励方式，引导企业持续加大研发投入，促使企业成为技术创新决策、研发投入、科研项目实施的主体。全面落实国家、省、州各项科技政策，加强高新技术企业、科技型中小企业培育和指导，组织协调开展各级各类企业研发机构的组建和管理工作，加大企业技术研发机构建设力度。积极向上级部门争取项目，支持红河钢铁公司、蒙自矿冶公司、瀛洲水泥厂和齐星集团进行技术升级；抓好红河钢铁公司、蒙自矿冶公司节能降耗和重要资源回收利用等关键工艺技术成果产业化；推进杭萧钢构的钢结构建筑、蒙自矿业公司铟基新材料工业和高纯金属研发工作。争取 “ 十四五 ” 期间，全市高新技术企业和科技型中小企业数量明显增加。

第二节 建设滇南区域创新中心

对接三区企业创新创业需求，推进 “ 大孵化器 ” 战略，依托蒙自经开区科技孵化园，围绕企业研发平台，建设滇南中心科技研发基地，积极争取引进科研院所、高等学校等研发机构，建设企业、高校与金融一体化协同合作平台。打造区域孵化创新中心，切实提升蒙自科技服务全州、影响滇南、辐射南亚东南亚的能力。深化与 “ 两院四校 ” 的合作发展，加强与云南农业大学、云南省农科院的 “ 校地合作 ” ，搭建科研与成果转化的 “ 桥梁 ” 。

第三节 加大重点领域攻关力度

支持骨干企业加大技术创新、技术改造、品牌培育投入力度，实施重点技术攻关和创新平台建设，促进科技成果产业化，增强核心竞争能力。建设贵金属新材料产业园、蒙自市科技创新产业园、蒙自市新农民新技术创业创新中心、蒙自 5G 产业创新基地等一批科技成果转化基地，实施铅锌采、选、冶及产品精深加工研究、工业固废有效利用研究、绿色香料应用基础研究等一批科技成果转化工程。推进云南省蒙自农业科技园区建设，加快果蔬新品种试验、新技术推广，助推石榴、枇杷等产业高质量发展。依托园区、基地和中介服务组织等主体，加强与全省乃至国际范围内实用新型技术和人才的交流合作，加快蒙自重点发展产业领域的创新驱动发展。

第四节 健全科技创新激励保障机制

进一步优化创新环境。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。着力完善创新服务体系。推动科技金融深入融合、提升知识产权综合能力，切实帮助小微企业解决投资融供给不足问题。营造以创新为荣的创新文化环境。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神；加强科普工作，在全社会营造崇尚创新的社会氛围，鼓励多元化创新主体实现多领域创新。设立产业技术创新基金，积极鼓励企业开展技术创新活动，通过项目后补助和股权投资等方式对企业研发活动进行支持。

第十一篇 全面深化改革，激发社会发展活力

坚决用改革思维和改革举措破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，巩固深化各项改革成果，提高改革质量效率，有效激发各类市场主体的创造力，构建与蒙自市经济社会高质量发展相适应的新体制。

第一章 深化国有企业改革

继续深化国有企业改革，做强做大做优国有企业，坚持紧紧围绕创新引领两轮驱动，以打造百强企业为目标，深化现代化公司治理改革，推进混合所有制改革，使国有经济真正发挥战略支撑作用。重点以管资本为主，加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，增强国有经济市场竞争力，支持社会资本参与竞争性领域国有企业改制重组，分层分类稳步推进国有企业混合所有制改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制。大力推进国有企业上市工作。聚焦治理机制、用人机制、激励机制等 “ 三大机制 ” ，着力提升国有企业活力和效率。积极探索国有企业经理职业化、契约化、市场化，建立 “ 层层职业化、人人市场化 ” 的运行管理机制。改进监管方式，推动国有企业进一步强化内控体系建设，不断提升监管质量和管理水平。探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。

第二章 推动民营经济高质量发展

优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系。全面落实减税降费政策，降低企业生产要素、经营税负、创新创业等成本。建立健全民营企业合法权益保护机制，让民营企业放心经营，形成全社会重视民营经济、尊重民营企业家、促进民营经济大发展的浓厚氛围。坚持企业恳谈会议制度，为企业提供更优的发展环境和搭建更为广阔的平台。全面清理拖欠民营企业、中小企业账款，促进企业健康有序发展。深入实施中小企业成长工程和民营小巨人培育工程，培育一批竞争突出、特色鲜明、发展潜力大的骨干企业，加快形成产业支撑。

第三章 创新项目投资运营管理模式

建立 “ 公司 ” 项目投资运营管理模式，部门发挥行业优势，根据上级投资导向，积极谋划、编制项目，向上争取中央、省、州资金，国有资本运营公司来履行地方政府配套资金职能。运用 “ 三项制度 ”“ 四个集中 ”“ 五个一批 ” 的工作机制，做好项目建设、运营管理，形成更多的优良资产，助力国企实体化改革。主动对接上级政府赋予滇南中心城市更大用地自主权政策，盘活存量土地，促进土地集约节约利用。拓宽融资渠道，探索创新信贷服务，发挥政策性金融机构积极作用，支持重点领域建设项目开展股权和债券融资，鼓励发展重点建设项目投资基金。

第四章 打造一流营商环境

加快转变政府职能，深化 “ 放管服 ” 改革，以简政放权、放管结合、优化服务为标准，持续优化营商环境，有效激发市场活力和社会创造力。全面落实《优化营商环境条例》，建立营商环境 “ 红黑榜 ” 和政务服务 “ 好差评 ” 和优化营商环境投诉举报回应制度，按照 “ 三集中、三到位 ” 原则，以划转行政许可事项、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强事中事后监管为重点，深化相对集中行政许可权改革，实行 “ 一颗印章管审批 ” ，实现政务服务事项 “ 一件事一次办 ” ，推动企业 “ 出门问策 ” 向政府 “ 上门问需 ” 转变，着力打造一流营商环境。在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面打造公平竞争环境。完善企业管理服务平台，常态开展送理念、送政策、送生产要素活动。严格落实国家各项减税降费政策。在招商方式上再创新，坚持用 “ 真心实意 ” 换企业的 “ 真金白银 ” 。用好招商洽谈会、项目推介会等招商平台。要以领导率队招商为示范，充分发挥各类行业协会、市场主体招商的作用，明确招商重点、列出招商计划、压实招商责任，精准招商，推动招商引资破局突围。

第五章 做实民生领域改革

秉持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最关心最直接最现实的问题，针对教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、住房、生态等方面的短板，从体制机制、投入力度、制度设计和社会动员等方面深化改革，从体制机制上保障每个人享有人生出彩的机会。切实解决诸如分配不公、弱势群体、下岗失业等公共问题，实现社会公平和公正。关注民生热点事件后的形象修复与管理，加强对权力的制约和监督，建立健全决策公开制度、决策失误责任追究制度。健全政府基本公共服务体制机制，鼓励支持社会力量兴办公益事业，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。深化就业创业体制机制改革，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，健全劳动关系协调机制，营造公平就业制度环境。继续深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快现代医院管理制度改革，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。深化重大疫情防控机制体制改革，健全卫生健康服务体系，提高传染病救治能力和基层防控能力，提高突发公共卫生事件指挥调度和应急储备能力。深化殡葬改革，完善殡葬服务，加快城乡公益性公墓、烈士陵园、骨灰堂、殡仪馆、殡仪站等服务体系建设。

第十二篇 提升治理能力，推进治理体系现代化

以人民为中心，统筹传统安全和非传统安全，推进自治、法治、德治相融合，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，创新治理模式，建设人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理共同体。

第一章 构建共建共治共享社会治理格局

加强基层组织、基础工作、基本能力建设，完善基层群众自治机制，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系。深化 “ 全民吹哨、多元响应 ” 改革，发挥党建联盟、群团组织和社会组织在社会治理中的作用。发挥 “ 荣誉超市 ” 作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二章 加强法治蒙自建设

坚持依法治市、法治政府、法治社会一体建设，以深入推进全面依法治市工作为统领，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为推动蒙自高质量发展提供坚强法治保障。

第一节 全面加强民主政治建设

强化政府廉政建设。提升依法行政水平，依法履行政府职责，实现政府活动全面纳入法治轨道。全面推进依法决策，全面建立政府法律顾问制度。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约监督，全面深化政务公开。实施 “ 八五 ” 普法，在针对性和实效性上下功夫，加强青少年法治教育，特别是加强犯罪低龄化管控，不断提升全体公民法治意识和法治素养。

第二节 推进社会治理法治化

强化基层法治力量建设，充分发挥司法所、公共法律服务中心、法律顾问的职能作用，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，构建社区一刻钟、农村半小时 “ 法律服务圈 ” 。健全矛盾纠纷多元化解机制，拓宽第三方参与矛盾纠纷化解的制度化渠道，增强化解社会矛盾的实效。深化信访制度改革，探索创建市域信访管理新模式，把信访纳入法治化、智能化轨道。切实加强行政复议能力建设，推进相对集中行政复议权改革，提高办案质量。加强行政应诉工作，充分发挥行政调解作用，将矛盾纠纷化解在基层。维护法治尊严，强化社会综合治安防控，深入开展扫黑除恶专项斗争。

第三章 深入实施智慧蒙自建设

深入贯彻蒙自市 “1227” 智慧城市工作思路，完善 “ 数字城市 ” 功能，搭建大整合、高共享、深应用的智能化平台，突出智慧应用在城市治理方面的作用和意义。紧扣 “ 一网统管 ” 目标，不断推动城市治理体系和治理能力现代化。持续推进 “ 智慧政务 ” 建设，着力提供智慧便捷的政务和公共服务，让群众生活更 “ 智惠 ” 、社会环境更 “ 智安 ” 、事件处置更 “ 智捷 ” 。

第一节 持续推进 “ 智慧蒙自 ” ，全力推进政务服务

“ 一网通办 ”

深入开展 “ 互联网 + 政务服务 ” ，启动 “ 智慧蒙自 ” 优化提升工程，打造 “ 数字政府、数字社会 ” ，拓展应用深度、优化应用流程，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。推进减环节、减证明、减时间、减次数，不断丰富智慧城市综合运营管理平台的管理、服务、指挥调度等功能。以人为本、以用为先，完善和建设 “ 一网通办 ” ，建成一体化政务信息资源共享平台，不断拓展各类政务服务场景，健全政务应用集群。加强为企服务统筹协调、惠企政策资源共享，营造高效便捷的营商环境。

第二节 积极探索 “ 数字城市 ” ，加快推进城市治理

“ 一网统管 ”

探索 “ 数字城市新切口 ”“ 数字治理新特色 ” ，建设蒙自城市综合指挥调度中心，加强各类城市运管系统的互联互通，形成统一的城市运行视图，推动硬件设施共建共用，加快形成跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系。强化 “ 全民吹哨、多元响应 ” 的社会治理格局，积极调动群众参与社会治理的积极性，丰富群众依法参与社会治理的方式和渠道，深化 “ 互联网 + 社会治理 ” 应用，驱动公共服务、公共安全、矛盾化解、风险预警、网格管理、基层治理模式创新，加快释放 “ 互联网+” 在社会治理领域的新动能。

第十三篇 践行国家总体安全观，统筹发展和安全

严格落实国家总体安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全贯穿发展各领域和全过程，按照 “ 防范为先、化解为主、守住为本、转化为要 ” 的总体要求，扎实做好防范化解重大风险各项工作，筑牢国家安全屏障，积极创建省级先进平安市，国家安全发展示范城市，努力建设更高水平的平安蒙自。

第一章 保障人民生活生产生命安全

坚持 “ 人民至上、生命至上 ” 理念，全面提高公共安全保障能力，改革完善安全生产管理体制机制，加强安全生产监管执法与智能智治，完善应急管理体系，不断提升风险应对和治理水平，更好地保障人民群众生活生产生命安全。

第一节 提高公共安全保障能力

全面提高公共安全保障能力。确保粮食和菜篮子安全，提高基本农产品自给自足的能力。保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。保护生态环境，保障生态安全，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固。

第二节 加强应急管理体系建设

完善应急管理体系。加强应急救援基地建设，加强应急指挥平台、救援队伍和保障能力建设，提高地震、滑坡、泥石流、森林火灾等自然灾害和重特大安全生产事故应急救援能力。优化应急管理机制。建立一支专业应急管理队伍进行指挥调度，通过整合协调不同部门的应急管理职能，搭建社会有序参与应急管理的平台，实现从单项应急管理向综合应急管理的转变。加强应急物资保障。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，加强应急物资保障体系建设，健全相关工作机制和应急预案。推进 “ 数字应急 ” 建设。依托规划建设的城市大脑和智慧安监系统，加强与智慧蒙自 APP 的整合联动，提高应急管理数字化水平，建立重大风险预警、识别、治理、分析研判等全方位联合防控体系。

第二章 维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，加强信访智能化、法制化建设，完善各类调解组织，健全应急联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。

第三章 防范化解政府债务风险

增强政府债务风险防范意识，按照 “ 短期化解存量集中到期风险、中期改革体制从根本上控制增量、长期提高经济效率做大分母 ” 的思路，健全政府债务预警与化解机制。合理控制城镇化和基础设施建设过程中的债务规模，正视蒙自财政收入与国民生产总值没有同步增长的问题，积极争取两区财税分成，进一步提高财政收入规模。加快推进对全市现有融资平台公司市场化转型改革进程，增强造血功能和偿债能力。积极盘活政府资产资本资金资源，加大资产归集整合力度，加快平台公司实体化转型升级。推进产业项目高质量发展，聚焦 “5+5” 现代产业体系，建立长效的投融资项目回报机制。

第四章 落实国家总体安全观

坚持总体国家安全观，汇聚起维护国家安全的强大力量，加强国家安全宣传教育，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，提升国防动员保障打赢能力和应急应战能力。

第一节 加强国家安全体系建设

增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。贯彻落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法，全面加强网络安全保障体系和能力建设。进一步提升化解重大风险的工作能力和水平，提高驾驭风险和应对突发状况的处置能力。增强忧患意识，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。

第二节 建立军民联防联训机制

着眼国防动员保障打赢能力和应急应战能力提升，配合蒙自军分区建立军民联防、联训机制，推进蒙自市民训练基地建设，加强对民兵的训练管理，完善国防动员软硬件建设标准，形成 “ 边防牵引国防、国防支撑边防 ” 的良好格局。加大信息技术军民双向转移力度，加快构建联通各类国防动员信息资源的协调机制和技术平台，确保需要时能拿得来、联得通、接得上、汇得准。

第三节 健全国防动员体系

深化国防动员体制机制调整改革，顺畅国防动员指导管理关系，加强国防动员指导手段建设，优化国防动员专业队伍，统筹推进国防动员军民融合深度发展，推动国防需求贯彻融入经济建设落地落实。

第十四篇 强化规划实施保障，确保工作落实

蒙自市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标纲要（以下简称 “ 纲要 ” ）是全市经济社会发展的行动纲领，经蒙自市人民代表大会审议批准，具有法律效力。纲要的实施要在市委的坚强领导下，更好履行各级政府职责，健全统一规划体系，完善监测评估机制，举全市之力、集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一章 加强党的全面领导

坚持和加强党的全面领导贯彻到管党治党和治国理政各方面和全过程，实现党的领导全覆盖。加强党对经济工作的领导，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能贯穿于谋划发展思路、制定发展规划、推进规划实施等各环节。落实党管人才原则，加强党对人才工作的全面领导，提升干部专业化能力，激励干部担当作为。推动政府部门更好履行职责，建立规划实施新机制，完善发展环境，最大程度地激发市场各类主体的活力和创造力。完善领导责任体系，严格落实党的全面领导机制、属地责任和部门监管责任机制、党政一把手负总责机制、分管领导具体负责机制，推动形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

第二章 完善规划实施机制

树立规划的指导性、权威性和严 肃 性。成立 “ 十四五 ” 规划实施领导小组，协调推进《纲要》发展目标、主要任务和重点项目的落实，协调处理 “ 十四五 ” 规划与各专项规划实施中的冲突。建立健全规划衔接机制。加强与国家和省州 “ 十四五 ” 规划以及中长期规划的衔接，在滇南中心城市建设、基础设施和公共服务补短板、特色产业培育等方面争取重点支持，争取将蒙自的项目融入国家和省州的盘子。完善动态实施和评价监督机制。完善规划动态实施监督机制，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务，形成有效的分类分时实施机制。加强规划实施情况动态考核评估，建立规划实施督促检查和第三方评价机制，促进规划中期评估和末期评估，及时调整完善配套政策措施，确保各项规划目标的顺利实现。

第三章 加强政策统筹协调

积极争取国家、省州在财政、税收、投资、金融、土地、交通和对外开放发展等方面的政策支持。利用中央和省相关财政扶持政策，增加生态保护、基础设施、社会治理、社会保障、乡村振兴等方面的公共服务支出。积极对接和服务两区平台，统筹研究制定规划、国土、产业、科技、教育、财政、人才等相关配套政策，促进产城融合发展。进一步细化政策，保障重点任务落实。进一步优化财政金融支持政策和科技创新政策体系。

第四章 强化重大（重点）项目支撑

加快推进重点项目建设。建立重点项目统筹推进工作机制，打通 堵 点和制约环节。强化重点项目储备，整合部门、行业资源，科学谋划一批大项目、好项目，统筹抓好项目储备工作。抓实重点项目招商，重点围绕 “5+5” 现代产业体系相关领域，对接国际国内知名产业集团、大型主题运营商等产业资本，策划、招引建设一批龙头型项目。健全重大项目建设考核机制，加快形成定期通报、定期协调、定期考核制度，确保项目早日建成投入使用。

第五章 充分调动全社会积极性

积极引导公众参与，广泛开展规划宣传，让规划确定的目标任务深入人心，凝聚各方面力量积极参与规划实施，使规划实施成为全社会的自觉行动。创新工作体制机制和方式方法，尊重基层首创精神，增强全市人民的主人翁意识。支持人大和政协依法履职。加强民主监督、参政议政等方面的制度建设，提升人大和政协履职能力，共同推动规划顺利实施。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、 侨 务等政策，规范完善经济社会重大问题同各有关方面进行协商的方法渠道。充分调动知识分子推进知识创新和技术创新的积极性，发挥好提高自主创新能力、建设创新型城市的主力军作用。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用。完善社会组织政策支持机制，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，激发社会组织活力，维护社会和谐稳定。

附件 1

蒙自市“十三五”规划纲要指标完成情况统计表附件 2

蒙自市“十四五”发展示意图附件 3

名词注释