屏边苗族自治县 国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年7 月

前 言

“十四五”时期（2021—2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新型工业化、智能信息化、新型城镇化、农业现代化加速推进期，是奋力谱写新时代屏边高质量跨越发展新篇章，打造既是绿水青山又是金山银山美丽屏边的关键期。在国内外发展环境复杂多变，国内经济由高速增长向高质量发展转变的背景下，科学编制好具有战略性、针对性和可操作性的《屏边苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步意义重大。

《纲要》全面总结了我县“十三五”时期取得的成绩、当前面临的困难和形势，立足“边疆、民族、山区、美丽”新县情，提出了今后五年屏边经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措及2035 年远景目标，是未来五年我县发展的宏伟蓝图，是把屏边建设成为“两山”理论转化示范区、民族团结进步示范引领区、世界知名康养苗城的纲领性文件，也是编制其他行业发展规划、国民经济和社会发展年度计划及制定相关政策的重要依据。

第一章基础与环境

全面总结“十三五”发展成就和不足，准确把握县情特征，客观研判发展环境，牢牢抓住和用好国家、省、州利好政策，谋划新发展，实现新跨越。

第一节“十三五”发展取得的成效

“十三五”时期是屏边发展进程中极不平凡的五年。面对国内经济下行的压力，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会及省委、州委全会精神，围绕州委“13611”工作思路，以脱贫攻坚为主题，坚持“一个精品、二个示范、三个特色”的战略思路，深入推进“一个园区、三大工程”建设，全县经济实力不断增强，脱贫攻坚如期顺利收官，社会事业不断进步，人民生活水平不断提高，特色小镇、“美丽县城”建设取得显著效果，生态环境不断改善，国土空间发展格局不断优化，民族团结进步成为先进典型，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会、谱写中国梦屏边篇章的进程中迈出了坚实步伐。

一、经济总量不断壮大，综合实力显著提升

“十三五”期间，屏边县发展成效明显，地区生产总值、人均国民生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入等主要经济指标在2015 年基础上均呈快速增长态势。地区生产总值由2015 年的34.22 亿元增加到2020 年的61.04 亿元，年均增长9.04%（按可比价计算），基本达到“十三五”的发展目标；固定资产投资由51.44 亿元增长到71.02 亿元，年均增长6.67%（见图1）；城镇常住居民人均可支配收入由23856 元增加到34551 元，年均增长7.68%；农村常住居民人均可支配收入由6424 元增加到10474 元，年均增长10.27%。一般公共预算收入由1.33 亿元增加到1.76 亿元，年均增长5.76%。产业结构逐渐优化，三次产业的比重由23.2:36.6:40.2 调整为17.5:37.5:45（见图2）。表现出第一产业占比稳步下降，第二产业保持稳步增长，第三产业快速增长的良好状态，全县在新的历史条件下闯出一条绿色跨越发展的路子。

二、产业发展不断加快，“三个特色”增速明显

高原特色现代农业快速发展。2015-2020 年，屏边县农林牧渔业总产值由9.9 亿元增加到17.1 亿元，年均增长6.1%。“十百千”工程产业带格局已基本形成，截至2020 年，发展屏边荔枝6.68 万亩、屏边猕猴桃6.19 万亩、枇杷8.12 万亩。生物药业产业发展取得成效，建立特色中药材快速繁育基地20 亩。累计培育发展省级农业龙头企业4 家，州级农业龙头企业9 家，家庭农场认定10 个，累计发展农民专业合作社164 个。边疆特色工业稳步推进。2020 年，屏边县工业总产值23.8 亿元，是2015年的16.56 亿元的1.4 倍，年均增长7.6%。黄磷、发电量、饮用水、中成药等主要工业产品生产产值不断增长。现代服务业发展强劲。2015-2020 年屏边县第三产业增加值由16.48 亿元增加到27.44 亿元，年均增长7.4%。人字桥、滴水苗城、大围山等重点景区景点基础设施逐步改善，服务能力不断增强。商贸物流业发展加快，房地产业稳步发展。4G 网络城乡覆盖率、光纤宽带入户率实现双百。旅游文化产业发展迅速。2015-2020 年，国内外游客由51.18 万人次增长到98.67 万人次，年均增长17.32%，旅游收入由4.42 亿元增长到10.7 亿元，年均增长25.34%。全域旅游稳步推进，屏边滴水苗城获“云南省特色小镇”殊荣并成功创建为国家3A 级旅游景区。

三、脱贫攻坚胜利收官，挂牌督战成绩突出

屏边县作为国务院挂牌督战的52 个贫困县之一，省人民政府已于2020 年11 月13 日批准屏边县退出贫困县，实现76 个贫困村出列，18590 户76543 人贫困人口脱贫退出，贫困发生率由2012 年的74.3%下降至2020 年的0%，全县人民群众历史性告别了连续千年的绝对贫困，脱贫攻坚取得决定性胜利，彻底解决了全县区域整体性贫困问题。产业成为脱贫重要支撑。发展产业是脱贫的根本之策，特色水果种植、中草药种植、牲畜养殖等产业成为农户脱贫致富的重要支撑，有力促进了稳固增收。累计发展屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷等水果30 万亩，杉木、桤木等用材林105 万亩，草果、砂仁、黄精等林下中药材、香料30 万亩。转移就业成为贫困户稳增收的重要举措。共发放农村劳动力转移就业鼓励资金1680.04 万元，惠及贫困家庭7667 户，共实现贫困劳动力转移就业33266 人，其中转移到省外就业8567 人，乡村公益性岗位安置建档立卡户3222 人。教育扶贫推动扶贫扶智。先后投入资金2.4 亿元，实施“全面改薄”工程等教育建设项目246 个，实现42 所中小学校全部达到“20 条底线”标准，2018 年顺利通过国家义务教育发展基本均衡评估验收，控辍保学实现动态清零。住房安全实现托底保障。共实施易地扶贫搬迁集中安置点37 个，搬迁3389 户13878 人。2016 年以来共完成农村危房改造14720 户，农危房改造实现“清零”。健康扶贫更加扎实有效。实施卫生基础设施建设项目31 个，县人民医院成功创建二级甲等医院，7 个乡镇卫生院和74 个村卫生室全面达标，配备乡村医生143 人。实现符合参保的建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，住院实际报销比例达90%，32 种大病的建档立卡贫困人口得到100%专项救治，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。社会保障兜底功能更加突出。按照“应保尽保、应退尽退”管理模式，实现农村低保动态管理常态化。农村基础设施全部达到脱贫标准。农村公路建设、农村住房安全保障、小型公益性生产设施、小型农田水利设施和农村饮水安全、人居环境提升改造、农村能源建设、村内道路硬化、耕作便道等基础设施加大建设，农村基本生产生活条件得到很大改善。

四、交通条件显著改善，高速公路实现零突破

“十三五”期间屏边县始终把加大基础设施建设作为破解制约瓶颈的有力抓手。铁路方面，顺利建成泛亚铁路东线屏边段并开通城际列车。公路方面，2020 年蒙屏高速公路建成通车，屏河高速公路前期工作积极推进，省道S221 线县城过境公路等一批交通干线实现通车。截至2020 年末，全县境内共有公路598条，里程达2855.719 公里，比“十二五”期间增加539.701 公里，同比增长23.3%。农村公路方面，短板逐步补齐，投资66160.24万元完成农村公路建设项目80 个738.94 公里。投资5408 万元完成77 条农村公路安全生命防护工程772.813 公里。建制村道路通畅率达100%，比“十二五”期间增加21.1%，自然村通路率达100%，比“十二五”期间增加0.4%、硬化率达28.83%。

五、城乡建设进程加快，“三精工程”成效显著

“十三五”期间，推进农村人口向集镇集中，乡集镇规模进一步扩大，常住人口城镇化率由2015 年的19.7%提高到2020 年的31.7%。“精品县城”初步展现。滴水苗城获“云南省特色小镇”称号，屏边县获“云南省美丽县城”荣誉，滴水苗城特色小镇打造成为宜居、宜游、宜业的健康生活目的地。县城建成区面积由原来的2 平方公里扩展到3.84 平方公里。大力实施绿化、净化、亮化、美化工程，新增绿地面积24.1 万平方米，城市公厕达31 座，智慧城市建设不断加强。“精致集镇”示范带动。建成了以湾塘乡为代表的“精致集镇”，和平、新华、白云、湾塘集镇规模进一步壮大。“精美村庄”不断涌现。完成了玉屏石头寨、新现石洞村、湾塘清平村等一批“精美村庄”示范创建。

六、社会事业全面发展，人民生活不断改善

全面推进各类教育发展。推动实施教育事业振兴金秋行动计划，全县教育资源优化整合提升工程取得新成效。屏边县幼儿园晋升为省级一级一等示范幼儿园，学前教育普及率得到提升。县民族小学迁入新校址办学，义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。普通高中扩规提质工程成效显著，投资1.2 亿元的新屏边一中全面建成投入使用。职业教育“雨露计划”补助政策得到严格落实。2020 年，全县幼儿毛入园率81.1%，小学净入学率99.61％，初中毛入学率99.61％，高中毛入学率85.01%。医疗卫生服务更加完善。县、乡、村医疗机构一体化建设初见成效，实现县域内医疗卫生人员统筹调配使用，乡镇卫生院中医药综合服务建设实现全覆盖。新区人民医院、县中医院顺利投入使用。全县基本医疗保险基本实现全覆盖。文化传承和保护得到加强。持续推进文化建设“7521”春天工程。建立优秀民族文化传承体系，积极抢救、保护和开发少数民族语言文字、文物古籍、口传文化等物质和非物质文化遗产。定期不定期举办文艺会演和民族民间歌舞乐展演、民族手工艺展销。创建民族传统文化传承点7个，建立民族业余文艺队150 支。社会保障和劳动就业成效显著。公共就业服务体系不断健全，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障事业全面推进，城乡低保、医疗救助、五保供养和残疾人帮扶等救助制度有效落实。

七、绿色发展全面推进，生态文明示范先行

“十三五”时期，全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打赢三大攻坚战、大力推动退耕还林、水土保持、城乡人居环境整治、公益林管护等重点工程，全面落实河（湖）长制，生态文明建设取得显著成效。2017 年成功创建省级生态文明县，2019 年成功创建国家生态文明建设示范县。全县环境空气优良率为99.7％，森林覆盖率达到68.3％，林木绿化率66.19％，城镇污水处理率达90.67%。以城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”整治行动为抓手，全面实施“厕所革命”，城乡人居环境得到大幅度提升。新建29 吨/日垃圾中转站、18 吨/日垃圾收集站各一座，706 个自然村建立垃圾清运和收费制度，50 个行政村419 个自然村配备垃圾收运设施。完成牧羊河湿地公园逸情湾片区、大龙树片区、三家湾片区建设，文革村片区正快速推进。

八、社会治理稳步推进，民族团结成为典范

坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，社会大局持续和谐稳定。认真落实扫黑除恶专项斗争各项决策部署，健全扫黑除恶专项斗争长效常治机制，持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。有效巩固“无毒县”、“平安先进县”创建成果，“平安屏边”建设全面推进，2019年群众安全感满意度综合排名全州第1 位、全省第18 位，执法满意度排名全州第1 位、全省第45 位。综合治理能力不断加强，严格落实安全生产“一岗双责”责任制，危化品、道路交通、易燃易爆等重点行业领域安全隐患得到有效治理；组建自然灾害应急管理委员会，防灾减灾救灾能力得到全面提升。全县安全生产形势持续稳定，未发生重大安全事故。全面贯彻党的民族宗教政策，坚定不移把铸牢中华民族共同体意识贯穿工作各领域、各环节，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固，成功创建“全国民族团结进步示范县”，中共屏边县委被评为“全国民族团结进步模范集体”并受到国务院表彰。

第二节“十三五”发展存在的问题

对标人民对美好生活的向往，对标社会主义现代化建设目标，对标高质量发展要求，屏边产业基础支撑不足、民生保障存在短板等问题依然存在，调结构、稳增长、提质量、增效益刻不容缓。

一、经济体量总体偏弱，财政自给率低

我县经济体量较小，地区生产总值在云南省及红河州相对靠后，2020 年红河州13 市县GDP 总量排名中位列第十二位。2016-2020年，屏边经济总量分别仅占红河州总量的2.86%、3.0%、3.22%、2.56%和2.52%；占全省总量分别为0.26%、0.27%、0.25%、0.24%和0.25%。财政自给率低，对上级财政依存度极高，2016-2020 年财政自给率分别为10.4%、10.7%、9.9%、8.7%、9.5%。一方面，收入有限增长。财政增收受全国经济下行影响进一步加剧，县级可用财力更加有限。收入结构不合理，缺乏富税产业支撑，财源空间有限。另一方面，支出需求剧增。公共财政保障水平低且范围不断拓宽，各项扶贫资金、民生资金配套压力加剧，刚性增支和重点项目支出保障负担较重。债务还本付息支出越来越大，县级财政更加艰难。收入的有限增长与支出的无限需求之间的矛盾问题将长期存在，严重制约屏边发展。

二、发展不平衡不充分，民生保障存在短板

拉动经济社会发展的“投资、消费、出口”三驾马车驱动力弱，民生保障存在短板。基础设施建设投资仍是投资的重要动力，但固定资产投资增长后劲不足。社会消费品零售总额增长难，尚未培育出健康、养生、社区养老、家政服务等消费热点。农村消费市场也需要进一步挖掘，畅通国内大循环还存在诸多堵点。进出口仍然是发展的一个重大短板，2020 年，进出口总额仅为150万美元。民族地区、脱贫地区的内生动力还需持续推进，有效衔接乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务仍然艰巨。城乡收入差距还很大，2015 年屏边城乡居民收入比高达3.71:1，2020 年屏边城乡居民收入比已经下降到了3.3:1，但仍远高于同期全国2.64:1 的水平。区域发展不平衡问题突出，县城所在地玉屏镇及离县城较近的新现镇、白河镇经济社会发展水平高于其余4乡镇。社会事业投入和资源配置在城乡、地区之间不平衡，农村地区、民族地区、贫困地区发展较为落后，优质的教育资源和医疗资源相对缺乏，高中生源外流现象比较突出，农村学前教育资源严重不足。截止2020 年底，全县有幼儿园49 所（社会力量办学15 所），尚未实现“一乡一公办”“一村一幼”的目标，幼儿毛入园率仅为81.1%，还不能满足学前幼儿入园需求。城乡医疗卫生资源配置不均，乡镇医疗资源相对缺乏。

三、产业基础较为薄弱，产业现代化水平低

传统产业转型升级慢，农产品和工业产品大多数属于初级产品，产品附加值低。工业发展以资源型重工业为主，处于产业价值链底端。园区建设滞后，园区的产业集聚和引资能力弱。旅游产业辐射带动弱，三产融合度不高，生产性服务业和一、二产业相互支撑、融合发展不够，没有形成生产、加工、销售的成熟产业链和产业集群，产业链尚处于发育阶段，上下游产业的重组融合衍生发展不足。缺乏以三产融合为特征的龙头企业、现代农业庄园、田园综合体等，经营主体带动能力不强。新兴产业尚未形成有力支撑，“水产业”、旅游产业辐射带动弱，靠农业和传统工业发展的模式没有得到根本性扭转，新旧动能接续转换步伐缓慢。

四、路网通达程度较低，交通瓶颈未突破

屏边位于红河州东南部，地势陡峭，交通基础设施建设难度大、成本高，仅有的蒙屏高速和泛亚铁路东线还不足以支撑经济社会快速发展，内联外通的高速公路网和铁路网尚未形成。县乡公路路网结构不合理，乡镇之间联网公路数量少，北部的白云、和平和新华尚未通油路，从县城到三个乡镇的快速通道还未建成。乡村路网的结构不合理，自然村公路不通畅，交通制约明显。

五、生态功能区面临困境，保护开发矛盾需化解

县域产业发展受生态功能区政策制约，“产业生态化、生态产业化”的发展模式还未形成，部分地区以大水、大肥、大药为特征的香蕉种植造成水土流失、土壤肥力下降、面源污染等问题严重。同时，绿色优势的转化率不高，存在“绿水青山基底强，生态资本产出弱”的矛盾，处理好保护与开发的矛盾，培育环境友好型、资源节约型的绿色生态产业任务艰巨。

第三节“十四五”发展面临的形势分析

“十四五”时期，必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾、新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，认识和把握发展规律，走出一条集约型高质量可持续发展之路。

一、发展机遇

（一）国家利好政策给屏边发展带来红利

重点生态功能区的国家红利。发挥屏边生态优势，谋划经济社会发展，保持生态产品供给能力，有利于屏边县良好生态环境的保护和改善，有利于绿色经济的发展。“十四五”期间，生态环境建设将是屏边县重大政治任务、民生工程，积极探索生态效益、经济效益和社会效益融合发展模式，才能将良好的生态环境加速转换成“民生红利”。

沿边开放的深入推进为屏边发展注入活力。随着国家“一带一路”、长江经济带、新时代推进西部大开发等发展战略实施，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署，沿边开放将成为新的发展热点。屏边有着衔接中国（云南）自贸试验区、蒙自经开区、红河综合保税区、河口边境经济合作区的优势和作用，主动融入滇南中心城市，通过“内引”推进“外联”，从沿边开放中获益，有助于屏边承接外向型轻工业产业转移，发挥交通物流枢纽功能，有助于引进新型、现代化的商贸经济模式，推动产业转型，带动屏边物流产业、旅游产业起步腾飞。

乡村振兴战略提供新支撑。随着乡村振兴战略的推进，中央、省、州（市县）将会投入大量专项资金用于支持农业、农村的优先发展，各种资源要素将向农村各领域倾斜，有利于补齐三农发展短板，全面缩小城乡发展差距，实现城乡协调发展。

（二）消费升级将助推屏边绿色健康发展

消费升级符合屏边绿色发展思路。今后，人们消费需求不断向生态化、绿色化、高端化转变，对新鲜空气、休闲放松空间以及绿色环保的需求增长。休闲观光园区、康养基地、乡村民宿等将迎来更多的市场需求，将为屏边生物产业、绿色农业、康养旅游等领域发展提供新的机遇，契合屏边绿色、生态、康养、运动、休闲的发展定位。

新技术驱动带来的机遇。技术的升级亦是新消费爆发的助推力，由物联网、云计算、大数据、人工智能等前沿信息技术以及在其赋能的智慧物流、智能供应链、电子商务、互联网金融等新业态，共同推动新消费需求的发展壮大。“互联网+”为绿色食品制造、生物医药、大健康产业等新兴产业提供了发展机遇，以“绿色、健康”为主题的产业革命正在兴起，这为屏边在发展绿色农业、康养旅游等方面提供了新的机遇。

（三）云南大滇西旅游环线创造新的发展空间

建设“大滇西旅游环线”是省委、省政府着眼整合旅游资源、加快旅游产业转型升级和打造世界独一无二旅游胜地所做的一项新的生产力空间战略布局，也是实现乡村全面振兴，促进区域协调发展的一大举措。屏边作为滇南环线的节点，空间不仅没有被压缩，而是被拓展了，这对于屏边跳出现有的空间格局，利用和发挥好优势区位和良好的生态环境，聚力打造滴水苗城和大围山国家公园两个世界级旅游目的地，拓展人字桥景区功能与业态带来新的发展机遇。

（四）红河州滇南中心城市建设提供新定位

屏边距离滇南中心城市核心区仅半小时车程，其产生的巨大辐射效应将为屏边“十四五”乃至更长时期内的发展提供了新的定位和发展方向。滇南中心城市是近年来州委、州政府着力打造的重点城市集群，必将在政策、项目、资金等方面享受更多红利，释放更大发展活力，为将屏边打造成为滇南中心城市的绿色生态安全屏障、宜居宜业宜养的美丽县城、滇南休闲康体旅游度假目的地提供更大空间。

（五）新县情、新变化转变为发展新优势

“边疆、民族、山区、美丽”的内涵发生了变化。“边疆”不再是边远、偏僻的代名词，而是充满生机、活力迸发、蒸蒸日上的开放前沿，随着滇南中心城市的快速崛起，中国（云南）自贸试验区暨河口边境经济合作区、蒙自经开区、红河综合保税区的不断推进，泛亚铁路运营、蒙屏高速公路通车、屏河高速公路即将开工，赋予屏边高质量跨越发展的优越区位条件，为屏边融入滇中、联动南北、开放发展带来重大机遇。“民族”，也不再是封闭、落后的代名词，而是各族人民分布上大杂居小聚居、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近的命运共同体，屏边作为民族团结进步示范县，弘扬以苗族文化为主的民族文化，对推动文旅融合发展带来很大机遇。“山区”也不再是交通落后、信息闭塞、经济文化落后的代名词，而是气候宜人宜居宜业、生态农特产品和康养资源富集、旅游资源丰富、发展潜力巨大、成长空间广阔的新优势。屏边要做足生态文明建设这篇大文章，充分发挥国家级生态文明示范县的优势，将生态资源转化为生态资本、生态生产力，走出一条山区高质量跨越式发展新路子。“美丽”不仅是城市美，而是指大自然赋予我们的蓝天白云、绿水青山、良田沃土等最宝贵财富。坚持以习近平生态文明思想为指引，把屏边建设成为生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美相统一的最美丽县。努力挖掘“边疆、民族、山区、美丽”的新潜能，必将持续转化为屏边向现代化迈进的新动能。

二、面临挑战

（一）国际形势复杂多变，陆路开放障碍较多

世界经济在再平衡中艰难复苏，全球科技和产业变革步伐加快，国际和区域经贸规则主导权争夺更加激烈，世界产业版图发生重大变化，地缘政治导致周边环境更加复杂，各国博弈竞争更加激烈。尽管屏边与沿边开放的河口紧密相连，但沿边的现实困境很难突破，陆路开放面临交通基础设施差、国家安全、地缘政治、战略博弈等诸多风险和挑战，外向型现代产业发展面临诸多不确定性。

（二）国内环境深刻变化，经济发展换挡调速

当前及未来一段时期，我国经济增速由高速增长向高质量发展，资源配置由市场起基础性作用向决定性作用转变，增长动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，发展方式由粗放型向提质增效升级转变，开放格局由沿海向内陆沿边全方位开放格局转变，社会治理方式由社会管理向社会治理转变。在这场深刻变革中，屏边区域竞争能力弱、创新引领不足、产业附加值低、自我发展不足，无论在资金、人才、服务保障等方面均面临极大的挑战。

（三）产业同质现象普遍，县际发展竞争力弱

长期以来，我国区域间的竞争与合作并存，尤其是区域竞争和产业同质较为突出。在“十四五”产业转移的大形势下，一方面，屏边既面临东南沿海发达地区产业转移的机遇，又面临省内、州内兄弟县市之间承接产业转移的挑战；另一方面，红河州特别是南部地区产业同质问题普遍，地区竞争进一步加剧，屏边如何在同类县域经济中保持发展优势、追赶标兵，如何发挥资源要素禀赋，趋利避害，强化城市协同，避免低水平重复建设和产业同构，仍是摆在全县面前的一个难题。

（四）后疫情时代恢复慢，新格局构建堵点多

新冠肺炎疫情的冲击对经济稳步恢复带来很大影响，“后疫情时代”疫情防控是长期和复杂的，“十四五”时期正在开启的一个极为特殊的历史时段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在构建，同时也面临诸多堵点。国内循环的堵点集中在研发和消费，研发的内部投入不足，消费能力特别是农村消费能力比较低。外循环的堵点在于全球产供销体系紊乱、全球经济下滑、中美关系不稳定等挑战。

第二章总体思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，接续乡村振兴，努力推动“一个主题（高质量跨越发展）、二个融入（向北融入滇南中心城市、向南融入自由贸易区）、三大目标（世界知名康养苗城、‘两山’理论转化示范区、民族团结进步引领区）、四大路径（项目带动、产业推动、城乡联动、创新驱动）”工作思路落实见效，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

第二节发展原则

一、绿色发展，生态优先

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持保护是第一政绩、发展是第一要务，立足屏边县资源禀赋条件，协调生态环境保护与经济社会发展的关系，进一步强化生态文明示范县的示范作用，走出一条富有屏边特色的产业强、百姓富、生态美的绿色崛起之路，把绿色优势转化为发展优势。

二、以人为本，系统谋划

坚持“以人民为中心”的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发扬人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性，提高公共服务共建能力和共享水平，提升广大群众的获得感和幸福感，实现共同富裕。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好发挥各部门积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、信息强基，智能发展

优先发展新一代信息技术产业，把产业融合作为数字经济发展的主引擎，促进大数据、5G、云计算、移动互联网、物联网、人工智能、区块链等数字技术与屏边高原特色现代农业、特色小镇、美丽乡村等特色优势相结合，支撑构建体现高质量发展要求的现代化经济、社会体系。

四、城乡统筹，引擎驱动

按照“精品县城、精致集镇、精美村庄”的发展思路，引导“人口、产业、公共资源”合理聚集，合力实现城乡统筹，协调推进四镇三乡的均衡发展，走集约、绿色、低碳的新型城镇化道路。同时倾力打造滴水苗城特色小镇，使特色小镇成为支撑全县发展的战略引擎。

五、聚焦突破，融合发展

统筹考虑不同海拔和不同区域的发展基础和发展潜力，充分发挥各地比较优势，突出特色发展、差异化发展，坚持优先目标、聚焦突破，加快形成优势互补、特色鲜明、协调并进的产业发展格局。抢抓产业跨界融合发展新机遇，运用电子商务、互联网金融等“互联网+”产业以及物联网、大数据等推动业态创新、管理创新和服务创新。

六、深化改革，开放搞活

以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，持续推进全面深化改革，着力加强供给侧结构性改革，破除体制机制障碍，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制。抓住省委、省政府打造滇南中心城市关键节点的区域发展新空间布局，主动地融入和服务蒙自经济技术开发区、中国（云南）自由贸易试验区红河片区，主动把屏边城镇化建设融入滇南中心城市群中谋划，在参与滇南中心城市建设中受益。

第三节发展目标

到2035年基本实现社会主义现代化，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的关键一步，是“十四五”以至未来15年引领我国发展的总目标。描绘到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，丰富了目标内涵，提出了新的更高要求。制定这些目标，立足现实、与时俱进，鼓舞人心、切实可行，因而实现这些目标是有基础、有条件、有把握的。

到2035 年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九届五中全会提出，第二个百年奋斗目标分两个阶段推进，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我县经济实力将大幅跃升，经济总量将迈向新台阶，城镇、农村居民人均可支配收入基本与全州平均水平持平，人民生活得更加美好、实现人的全面发展和全体人民共同富裕；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本实现经济体系现代化；现代化的交通网基本形成，产业链、创新链、人才链高度融合，新型城镇化与乡村振兴同频共振，区域化发展整体性、融合性明显加强，基本实现城乡发展现代化；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，基本实现边疆治理体系和治理能力现代化；国家生态文明建设示范县成果不断巩固提升，基本实现生态文明现代化；对外开放取得新突破，在自贸试验区中发挥重要功能，基本实现更高水平对外开放；人均地区生产总值增速高于全州平均增长水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本实现公共服务均等化。

综合考虑未来发展趋势和优势条件，锚定2035 年远景目标，“十四五”时期，要紧紧围绕乡村振兴和建设社会主义现代化国家的战略任务，努力实现以下新目标：

经济社会发展取得新跨越。经济转型升级提速，发展质量和效益显著提高。全县GDP 年均增速高于全州平均增长水平，人均地区生产总值水平、中等收入群体比重、工业增加值占地区生产总值比重不断提高。城镇、农村居民人均可支配收入增幅高于经济增长幅度，农村居民人均可支配收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。城乡区域发展差距逐步缩小，户籍人口城镇化率显著提高。

生态文明示范更上新台阶。争当生态文明建设排头兵，深入实施天然林资源保护等生态工程，持续推进森林生态系统修复和提升，加快矿区、破损山体和灾毁林地生态治理和植被恢复。扎实开展水生态综合治理，深入落实河（湖）长、林长、路长制，保护好绿水青山。坚持问题导向，完善工作机制，弥补工作短板，深入推进农业面源污染治理，使环境质量进一步改善，生态文明意识大幅提升，擦亮“中国天然氧吧”名片，巩固提升拓展“国家生态文明建设示范县”创建成果。

产业结构调整取得新成绩。加快特色产业发展，着力把屏边建设成为“两山”理论转化示范区。念好山字经，形成“一村一品”微型经济圈，着力打造“一县一业”现代农业产业。写好水文章，推动品牌水产业快速发展，把屏边水产业做成十亿元级的支柱性产业。做大旅游业，培育现代特色旅游业态，深度推进“康旅”“文旅”“体旅”“农旅”融合发展，全面打造世界知名康养苗城。

基础设施保障与支撑显著增强。互联互通、功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施网络更加完善。屏边到蒙自、河口半小时经济圈发展成熟，初步建成与蒙自、河口和文山等出境干线网，形成县城连接各乡镇的快速环线。城乡供水安全保障能力得到大幅度提高，高原特色农业发展用水支撑体系基本建立。信息化水平大幅度提升，5G 实现乡镇全覆盖。

城乡区域发展差距逐步缩小。持续实施“精品县城、精致集镇、精美村庄”建设，加快城乡融合发展。破除城乡融合发展体制机制弊端，构建以玉屏镇为主中心、和平镇为副中心的“一主一副”双引擎城镇发展格局，促进城乡人才、资金、信息等要素自由流动、推进形成优势互补高质量发展的区域合理布局。

民族团结和谐局面更加稳固。民族团结进步创建活动不断向基层延伸，示范引领作用得到充分发挥。民族宗教工作法治化水平不断提高，维护团结稳定长效机制不断完善。民族宗教事务治理体系更加健全、治理能力不断提升。少数民族干部和人才队伍不断成长，与各民族总人口比例大体相适应。国防动员和后备力量建设更加有力。国防动员组织机构实体化运行，动员指挥协同高效顺畅。人民武装、交通战备、国民经济、信息动员、人民防空、国防教育等各领域建设基础更加夯实，军民融合更加深入，军事设施保护更加有力。

民生保障能力大幅度提高。全力办好人民满意的教育。构建强大公共卫生防护体系，健全医保制度，推动中医（苗医）药传承创新发展。基本实现法定人员基本养老保障全覆盖，建设清洁、健康、美丽屏边，提高社会兜底保障能力，大力发展养老服务业，完善殡葬基础设施，构建和谐稳定的劳动关系，广泛开展全民健身活动，繁荣发展文化事业，弘扬社会主义核心价值观，全面提升自治县文化软实力。

体制机制不断健全完善。全面深化改革各项任务扎实推进，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。

第四节功能定位

以积极融入滇南中心城市发展和交通为依托，以“一个精品，二个示范、三个融合”为平台，要努力把屏边建设成为“两山”理论转化示范区、民族团结进步引领区、世界知名康养苗城。

——“两山”理论转化示范区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以国家级生态文明建设示范县为平台，认真落实国家和省主体功能区规划，把生态文明融入经济、政治、社会和文化建设的各个领域，深入实施“生态产业化、产业生态化”，将生态优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游。深入践行“两山”理论，立足生态优势，找准与滇南中心城市协同发展的切入点，以清晰的“生态红线”保护好大围山和山水林田湖草，筑牢滇南中心城市生态安全屏障，打造滇南中心城市可持续发展的支撑区域，为滇南中心城市市民休闲游憩提供理想空间、绿色农产品、生态旅游服务和绿色边地工业加工产品。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，继续保持“天然氧吧”称号，保持南溪河等断面水质稳定向好，持续开展土壤污染管控。重点解决好限制、禁止开发与经济发展之间的矛盾，建立生态建设利益补偿机制，留足绿色空间和未来产业发展空间。分类推进生态文明示范创建工作，积极探索“两山”转化路径及屏边模式，将屏边建设成为“两山”理论转化的典范。

——民族团结进步引领区。深入贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述和对云南工作的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，把各民族人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动民族团结进步创建工作由“创建型”向“示范型”转变。充分发挥民族团结示范区建设的经济功能，与社会主义现代化建设、乡村振兴双融合、双推进，加大对民族地区以及苗医苗药、苗族刺绣手工业等具有民族和地域特色产业的政策倾斜力度，发展民族特色优势产业。保护和传承苗族、彝族、壮族、汉族四个世居民族的文化，打造具有鲜明民族文化的宣传物、出版物和标注物，充分利用花山节、花米饭节等民族节日、赛事及歌舞晚会等，积极推进展览、展演、展销等传播活动，拓宽保护平台、传承空间和展示载体。开展民族团结创建进学校、进乡镇、进机关等“十进”创建活动，以民族团结进步示范学校、民族团结示范村、和谐教堂、民族团结教育基地、少数民族特色村、民族团结示范社区、民族团结示范户等发挥示范引领作用。通过民族优势产业的培育、民族文化的保护及示范创建活动确保各民族和民族地区共同富裕，打造屏边各族儿女手足相亲，守望相助，共同开创致富之路，使苗岭大地呈现团结和谐的幸福画卷。

——世界知名康养苗城。围绕打造好世界一流“健康生活目的地牌”，以全域旅游发展为理念，以生态、文化、康养、体育、旅游融合发展撬动产业发展，使屏边的蓝天白云、青山绿水、苗族文化转化为发展优势、经济优势，使屏边成为世界知名康养苗城。以滴水苗城—大围山为核心，以滇越铁路人字桥为主线，以“美丽县城”建设为抓手，按照“山水林苗城”的理念，将滴水苗城—大围山统筹规划营销，融入绿色和苗文化，大力构建“大健康+康养+特色小镇”康养产业发展链条，规划建设一批集苗医苗药、生态休闲、康养旅游、养老服务为主的养生示范项目。以半山酒店为依托，积极融入大滇西旅游环线建设，推出一批高端度假酒店、房车营地、帐篷营地和民俗街区，夯实旅游基础设施，优化旅游环境、增强策划营销力，不断提升“康养生活”新体验，塑造宜居宜业宜养的全州公园城市样板。以“屏边1903国际步道”为牵引，通过“康养+体育+旅游”的运作模式，串联大围山、人字桥、南溪河景区，推出一批野外露营、徒步探秘、飞行旅游体验等项目，举办马拉松、自行车越野等体育赛事，打造休闲运动康养旅游胜地。以绿色农业庄园为示范，以“休闲农业+养生+养老”模式为乡村振兴赋能，大力推动猕猴桃、荔枝、枇杷休闲庄园和老村舍改造项目，通过果蔬采摘、民宿餐饮、农事体验等项目，满足田园养生养老的需要。

第五节空间布局

围绕国家、省发展战略布局的调整，结合云南“一核一圈两廊三带六群”（11236）的空间布局规划，围绕省委、州委畅通昆河经济走廊、红河谷经济走廊的战略定位，立足当前、着眼长远、适度超前、统筹产业、城镇、基础设施和生态空间布局，逐步构建“一核一环一园三梯度”的“1113”区域社会经济发展新格局。

——一核：即以滴水苗城—大围山国家公园为核心的龙头带动区。抓住云南省打造最美丽省份和大滇西旅游环线的政策机遇，围绕特色小镇、美丽县城和大围山国家公园建设工作，融合功能，整体布局，高起点推进五星级酒店、半山酒店、森林木屋、高端民宿、房车营地和民俗街区等项目建设，全价值链配置文旅、农旅、康养旅游产品功能，突破滴水苗城—大围山国家公园地理割裂空间的传统观念，以量变到质变，提升世界知名康养苗城知名度，实现全域旅游增长极的集聚效应。

——一环：即大滇西旅游环线屏边小环线。抢抓大滇西旅游环线建设机遇，以“1903 屏边国际步道”为主线，突出“大围山国家公园”“苗族文化”“中法越铁路文化”和度假休闲养身特色，打造提升屏边世界级康养旅游度假区品牌，以核心旅游目的地为吸引物，注重功能互补与业态创新，改造提升人字桥景区、新现睡佛、阿季伍火山、万家祖屋等旅游品质，按照最美旅游公路标准提升旅游连接线景观，推进乡村旅游项目实施和旅游基础设施建设，优化全域旅游与大滇西旅游环线屏边小环线的空间格局。强化区域旅游合作，西向链接世界遗产红河哈尼梯田、弥勒、建水等旅游区，南向拓展河口跨境游市场，逐步形成昆明—弥勒—蒙自—屏边—河口、建水—蒙自—屏边—河口、屏边—金平—元阳—红河等旅游线路，形成兼容、开放、集成的旅游新格局，使其成为集观光、康体、休闲、度假、养生为一体的最佳旅游目的地。

——一园：即以屏边县农特产品加工及仓储物流产业园区为支撑的特色工业园区。紧盯农业产业化和“农产品加工比”短板效应，挖掘“十百千”工程规模化种植潜力，重点围绕新现农特产品加工及仓储物流产业片区布局农特产品精深加工、仓储物流、电子商务等产业，融入和参与中国（云南）自贸试验区红河片区产业分工，培育和引进农业和生产性服务业龙头企业，创新试点各乡镇在新现片区建立“飞地经济”模式，推进各乡镇农产品加工企业入园，完善各乡镇招商引资统一入住、绩效分成的政策体系，不断汇聚产业要素，构筑产业高地，打造集聚一流企业、产出一流产品、创造一流品牌的农产品精深加工现代化工业园区。

——三梯度：三梯度垂直分布的优质高产特色产业示范园。摒弃传统地理片区划分观念，按照屏边县垂直地段特征和梯度特色农作物种植结构规律，充分利用县域内突出的共性优势资源，依托乡村振兴战略，深入实施“十百千”工程，在海拔900 米以下地区，巩固屏边荔枝10 万亩，推进芒果、菠萝蜜等优质水果示范基地建设；在海拔900 米至1400 米之间区域，重点发展10万亩枇杷，推进砂仁、沃柑示范基地建设；在海拔1400 米至1800米之间区域，发展10 万亩屏边猕猴桃，推广板蓝根、白芨、草果等林下经济作物。依托“一乡一品”，选择区位、交通、景观较好的区域，推进农业综合体和农业庄园建设，打造一批按照三梯度垂直分布的优质高产特色产业示范园。

第三章夯实基础设施，实现县内县外互联互通

抢抓国家、省、州加快发展基础设施建设的重大机遇，按照互联互通、功能完备、保障有力、适度超前的原则，坚持重大项目带动、提前谋划的方式，加快建设新一代信息网络、智能交通、智慧能源等新型基础设施，继续完善综合交通网、水网、能源保障网等传统基础设施，充分发挥基础设施建设稳投资、扩内需、拉动经济增长的重要作用。

第一节构建内联外通的综合交通网

强化交通设施建设对屏边县融入大滇西环线发展战略、协同南北联动、加快县内县外互联互通、促进全县社会经济跨越式发展的助推器及支撑力，着力构建外联高速化、内联便捷化、乡村通畅化的综合交通网。

一、构建内联外通的综合交通网络

统筹铁路、公路等基础设施建设，深入推进铁路“提升扩能”、公路“能通则通”，重点构建屏边至昆明、至河内“3 小时”，屏边至蒙自、至河口“半小时”经济圈，形成对外高效联通、内部便捷畅通的立体综合交通网络。统筹铁路客运、货运能力，探索铁路公路联运项目。初步建设与周边县（市）的高速公路和高等级出境公路干线，快速推进屏边到河口高速公路建设。规划蒙自老寨乡到和平镇二级公路、屏边到文山二级公路建设。提升改造G219 国道屏边段。实施三级油路建设，推进杨水公路、白新（白云—新街）等8 条乡村四级干道工程，全面提高公路等级及通达率，切实解决交通制约瓶颈和群众出行难问题。加快推进蒿枝地飞行旅游体验航空营地开工建设。

二、完善畅通便捷的城乡交通体系

构建以县城为中心、联通各乡镇的公交运输网络体系，加大解决县城交通拥堵和内外交通衔接不畅问题。县城构建全面覆盖、便捷通达的公共交通体系，调整县城交通出行结构，推进县城慢行交通设施和公共停车场建设，加强充电、加氢、加气和公交站点等设施建设，优化县城公交线路及站点，完善车站配套设施，提供功能完善的城市公共交通服务。打造一批“四好农村路”，做好村道的安全防护、绿化建设和道路等级提升工程，加快实施30 户以上居民的村组道路的硬化工程，抓紧建成县城到北部乡镇即湾塘、白云、和平、新华的快速环线。

三、打通脱贫致富的特色产业路

加快修建向田间地头延伸的产业路，使农户住家、产业基地和乡村旅游融合发展，激发乡村活力。全力打造一园（特色产业物流园区）两区（玉屏镇和新现镇）以及三条特色产业经济带的基础设施建设和产业道路的升级改造。加快推进“新现河百里枇杷大峡谷及枇杷庄园经济带”“南溪河百里荔枝大峡谷及荔枝庄园经济带”“玉屏—新华—和平—白云百里猕猴桃产业经济带”的产业道路升级加宽改造建设。

第二节构建安全可靠的水网

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的管水治水思路，结合屏边县情水情，以保障城乡居民的饮水安全、保障特色产业发展用水为目标，重点做好补水供给、补水防御、补水生态、补水信息安全短板四大工程。

一、补水供给安全短板

“十四五”期间规划投资45.09 亿元实施供水安全保障工程建设。一是实施重点水源工程8 件，其中：大（2）型水库工程1 座（石夹槽水库），中型水库工程1 座（桥田水库），小（1）水库工程6 座（新建新华水库、凹嘎水库、坝心水库、白云水库改扩建、沙子地水库、岩蜂窝水库），8 座小（1）型以上水库项目规划投资37.86 亿元；二是连通工程1 件，为屏边县八米桥至新华水库连通工程，连通管道总长5.5km，规划投资0.12 亿元；三是实施乡镇抗旱应急水源工程10 件，分别是新房子水库、锈水田水库、堡堡寨水库、老场水库、火朵白水库、密灌水库、新寨水库、永胜水库、三岔冲水库、咪西冲水库，全部为小（2）型水库，规划投资1.68 亿元；四是城市备用水源工程，为屏边县城区抗旱应急供水工程、团坡水库防渗工程，规划投资1.38亿元；五是灌区工程，为白鹤山中型灌区节水配套改造、新建腊哈中型灌区、白鸽中型灌区、龙古中型灌区、中厂中型灌区、伍家中型灌区五个中型灌区，规划投资2.59 亿元；六是农村人饮安全巩固提升工程，规划投资1.46 亿元。通过上述项目的实施进一步提高我县水资源的保障能力。

二、补水防御安全短板

“十四五”期间我县规划投资5.64 亿元加强防洪减灾工程建设。一是对我县境内主要支流南溪河进行治理，治理长度18km，规划投资1.8 亿元；二是对新现河、老街子河、者底冲河、所河冲、干河、观音河、牧羊河7 条流域面积200km

中小河流进行治理，治理长度28.4km，规划投资1.14 亿元；三是对200km

规划投资0.33 亿元；四是屏边县山洪沟治理项目，对较大隐患的山洪沟，修建浆砌石或混凝土堤，规划治理长度75.06km，规划投资2.37 亿元。通过以上项目的建设，提高我县防灾抗灾减灾能力。

三、补水生态安全短板

“十四五”期间规划投入7.97 亿元实施水生态保护与修复、流域水土保持治理工程。一是实施屏边县新现河水生态综合治理工程、南溪河屏边段水生态综合治理工程、屏边县美丽河湖建设项目工程3 件，河湖生态保护与修复工程，规划投资7.26 亿元；二是实施流域水土保持治理，规划投资0.2 亿元；三是实施老二寨河农村水系综合整治工程，规划投资0.34 亿元、四是实施饮用水水源地保护工程，分别对云洞水库、团坡水库、红旗水库、营盘水库、大绿树水库、新华水库等11 个水源地实施保护，规划投资0.17 亿元。项目实施对于恢复河湖生态，创造生态宜居城县，实现人、自然与城市和谐发展具有重要的意义。

四、补水信息安全短板

“十四五”期间我县将规划投资1.2 亿元，加快水利工程管理信息化、水资源管理信息化建设，同时实施屏边县基层水利能力提升项目，提高水利工程和水资源管理能力。

第三节 加强能源保障网建设

巩固提升以水电为主的清洁能源建设，加快建设高效安全的电网，强化新能源作为发展新动能的拉动效应。

一、实施城乡电网改造工程

不断完善屏边电网网架结构，提高供电可靠性，构建智能配电网规划，保障农村生产、生活电力及能源供应。完善县域电网改造升级。构建一个高效安全的电网。

二、提高农村新能源利用率

开发利用农村生物质能等绿色能源，因地制宜开发太阳能等可再生资源，促进农村清洁优质能源利用。广泛推行农村太阳能路灯和太阳能热水器。推进畜禽养殖废弃物和农作物秸秆的综合利用，拓展农村绿色能源供给渠道。推进省柴节煤灶、太阳能利用等项目，降低利用煤炭或者秸秆带来的资源浪费和环境污染，缓解农村生产生活对森林的依赖程度。

三、推动城市新能源快速发展

鼓励消费继续向清洁化、低碳化、高效化、电气化和智能化的方向发展，加快“再电气化”进程。合理推进天然气进城入户，推进天然气进园区。加快新能源汽车推广应用工作，推进专用停车位建设，并纳入城市管理体系。制定充电设施建设专项规划或方案，优先布局县城重要节点、乡集镇、村集镇及旅游景点建设充电站和充电桩建设。设置新能源共享汽车租赁网点，科学合理规划建设新能源共享汽车专用车位，同步纳入停车资源基础数据库。

第四节推进新型基础设施建设

依托“云上云”行动计划，补齐信息基础设施短板，加快布局5G、数据中心，充分发挥新型基础设施建设对数字经济产业、传统产业数字化的叠加效应、乘数效应。

一、推进5G 网络建设

加速推进全光纤网络城市和第五代移动通信（5G）网络规模化布局。推进光纤到楼、光纤入户和广电双向网络改造建设，为企业和居民提供安全可靠的宽带接入。提升网络带宽和质量，降低网络资费。有序推进“三网融合”，保障高清电视、交互式电视购物、高清视频通信、交互式视频等业务的顺利推行。扩大5G 网络覆盖范围和覆盖深度，逐步推进5G 网络向乡镇、行政村延伸，提升网络质量。加快无线城市建设，实现城市交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等重点区域无线局域网广泛覆盖。

二、加快数字平台建设

推进屏边数字城市、数字农业、数字旅游、数字生态、数字林业、数字政务等平台建设，搭建金融大数据、经济社会运行、网络舆情、安全生产动态等方面的应用。推动“智慧服务”，建设县级大数据处理中心，协调全县经济社会发展数据的收集、存储、应用。探索与红河州、云南省数据中心共建共享机制和模式，推进信息资源数据交换体系建设，加强数据中心互联互通。

三、建设融合行业新载体

推动农业数字化转型，围绕“十百千”工程建设智慧农业庄园、智慧农场，建立绿色农产品线上销售、供应链协同、防伪追溯等体系，全面提升农业生产、加工、销售各环节数字化水平。大力发展电商农业、直播农业等新业态。推进制造业实施网络化、数字化、智能化改造升级，加快先进数字化装备替换和数字化生产线建设。加强智慧旅游服务能力建设，完善大围山、滴水苗城等景区数字化基础设施建设。推进“智慧县城”基础设施建设，提升城市智慧化管理水平。打造数字医疗服务体系，加快远程医疗向基层深度覆盖。推进智慧教育普惠提质，大力发展“5G+远程互动教学”，引导教育资源均衡配置。

第五节加快推进物流网建设

依托泛亚铁路和蒙屏高速，加快物流服务体系建设，完善县域和乡村两级物流体系，建设联动南北的现代综合物流枢纽。

一、完善县域商贸物流网

进一步加大力度培育物流市场，争取打造3-5 家较强综合竞争力的商贸物流服务企业，使得商贸物流理念在生产、流通和销售等各个环节得到渗透，工商企业物流管理现代化水平明显提高。加快屏边农特产品加工及仓储物流项目、物流中心建设，积极融入“滇南中心城市”半小时经济圈。

二、构建流通网络体系

建设和完善全县农资配送中心、日用消费品配送中心，建设中药材交易市场、名特优农产品批发交易市场、白河热果交易市场，辐射带动周边地区商务贸易活动。发挥7 个乡（镇）电子商务服务站的“桥梁”作用，发展“互联网+农业”，探索建设“智慧农业”商务销售平台，促进电商经济模式在农村进一步推广应用。

第四章构建融合体系，打造全域旅游屏边环线

依托“绿生态”和“苗文化”两篇大文章，借助大滇西旅游环线、“美丽县城”建设契机，深度推进“康旅”“文旅”“农旅”三大体系融合发展，以健康为主题，以“1903 屏边国际步道”为主线，以滇越铁路为纽带，以户外运动项目为支撑，努力将“美丽苗乡·森林屏边”建设成为省级全域旅游示范区、省级旅游度假区、滇南休闲康养旅游度假目的地、世界知名康养苗城。

第一节推进“康旅”融合

依托大围山国家公园、滴水苗城建设及滇越铁路等自然人文景观，以健康为主题，逐步建立起“旅游+健康养老”“旅游+户外运动”“旅游+森林度假”“旅游+民族医药”等健康旅游模式，实现“健康”与“旅游”的充分融合，将“康旅”产业培育成为屏边的旗帜产业。

一、推进健康旅游平台建设

依托滴水苗城，突出县域中心城区的辐射带动作用，主要致力于发展养老养生，挖掘地方医药养生文化，重点打造“候鸟式养老养生中心”和“苗医苗药健康文化中心”。依托新华乡、和平镇、湾塘乡、白河镇，开发滇越铁路和南溪河旅游资源，主要发展康复理疗、山地运动、休闲度假、房车营地等高端健康旅游产业和绿色中药材、绿色水果等种植业，重点打造“轻探险旅游目的地”和“森林小镇（半山酒店）康养休闲度假中心”，形成以“滇越铁路人字桥+森林小镇+山地运动”为主线的“滇越铁路—南溪河健康旅游示范区”。

二、强化户外运动旅游支撑

充分利用屏边清新空气、优质水源、良好生态环境以及山型地势复杂多样的特点，把原有村落、自然景观、人文景观进行联通，开发户外运动旅游产品，形成体育旅游精品线路，打造“世界级户外运动中心”，推动“旅游+户外运动”深度融合。积极谋划蒿枝地集低空飞行体验、滑翔伞、高空跳伞于一体的空行运动基地，策划实施南溪河漂流、峡谷攀岩，以及大围山徒步探秘、滇越铁路徒步体验等旅游项目，使之形成一条以县城为起点的螺旋状的全域旅游环线。充分挖掘“新现—玉屏—白河—湾塘”乡镇公路沿线精致优美的山地、森林和村落景观，开发户外运动旅游基地、野外露营度假基地。充分发挥全国生态文明建设示范县、中国天然氧吧等品牌优势，大抓有氧运动产业发展，利用国家大力发展体育事业、增强国民素质的机遇，科学规划、高标准设计，将屏边打造成为有氧运动之城，以三家湾片区为核心，在县城景观湖泊周边、“1903”国际步道沿线建设最美体育场馆和自行车、徒步越野、马拉松等赛道，主办各级各类赛事和培训，打造屏边有氧运动知名品牌。

三、探索健康养老服务模式

立足全国生态文明建设示范县、中国天然氧吧等品牌优势，围绕创建“候鸟式养老养生中心”和“苗医苗药健康文化中心”建设，积极探索推行“养老+N”服务新模式，推动“旅游+健康养老”深度融合。整合大围山国家公园的自然资源，将县城—大围山打造成屏边健康旅游的核心功能区，依托当地医院资源开办养老机构，针对空巢、孤寡、慢性病老人、残障老人开展日间生活照料、精神慰藉、疾病治疗等。开展老年人社区医养护服务，为老年人提供健康体检、健康管理、健康咨询、常见病诊疗等服务。发展以苗药为重点的民族医药产业，依托民族医药开展特色养生健康管理，开展药膳食疗等康疗服务产品，大力开发利用传统苗族草药、红豆杉、三七、石斛等药材，致力于打造集种植、观光、养生为一体的种植基地，推动中草药保健养生旅游发展，探索建立“中药+休闲旅游、文化科普、药膳养生”康旅融合的创新发展模式。

第二节加快“文旅”融合

从文化和旅游产业的供需两端入手，以绿色生态和民族文化作为全域旅游的特色亮点，依托“7521”文化春天工程，推进边地民族文化、历史文化、生态文化、非遗文化、美食文化和红色文化与旅游融合发展，充分发挥以文促旅、以旅彰文的先天优势，打造多业态联动发展模式，努力将屏边打造成为云南文旅融合示范县。

一、做精大围山国家公园生态文化

重点依托大围山国家公园、红旗水库、“火山口”的生态优势，打造森林野趣暨科考、探险、户外运动、休闲、避暑、养生、度假旅游为一体的旅游胜地。围绕大围山国家公园的保护与开发，提升改造景区基础设施。依托三叠九层精致的瀑布、水库风光和森林风光，挖掘景观内涵，打造生机盎然、山清水秀的独特景致。“火山口”景区融入民族特色，利用附近花山场的民族节庆表演，丰富观光产品的内涵。重点打造大围山旅游环线，以贯穿大围山各景点通道为目标，打造建设刺竹林至水围城，刺竹林至团坡水库，刺竹林至凹嘎等旅游步行环线，畅通旅游通道。创建国家级森林旅游、生态、轻探险旅游示范基地，引爆屏边旅游市场，实现一、二、三产业融合发展。

二、做响精品苗城民族文化

充分挖掘四个世居民族的生产生活、工艺技术、建筑风格、节庆活动等民族文化资源，推动民族文化与旅游结合，提升屏边旅游品位、精神价值和人文含量。发挥滴水苗城的示范引领作用，聚焦滴水苗城特色小镇建设，围绕“一心八寨”、“一河五景”，建设以“美丽苗乡·森林屏边”为主题的独特苗族文化魅力故乡。进一步提升滴水苗城特色小镇的绿色发展能力、吸纳就业能力、经济产业实力，实现其生产、生活、生态的全方位升级。加大城区河流改造，做好大围山水系与城区河流的连接，打造清水润城、清水治城的美景。依托“7521”春天工程，办好苗族“花山节”、壮族“花米饭节”等节庆活动，提升节日的品牌影响力。充分利用公共体育场、花山广场、苗历广场，搭建民族文化交流舞台项目。大力推动“屏边县滴水苗城影视文化基地建设项目”，实现影视文化与旅游相互渗透。

三、做优滇越铁路历史文化

以滇越铁路为纽带，利用滇越铁路的历史文化资源、“人字桥”周边的山水资源及民族文化，打造集观光、农耕体验、水果采摘、烧烤露营为一体的“人字桥”景区。深挖滇越铁路文化，进一步完善和提升人字桥观景设施，增设“人字桥”历史相关史料的展示和展览。整合湾塘至五家寨的南溪河自然风光、水果基地等旅游资源，加快“人字桥”周边民族特色村的建设，大力发展农家乐、农耕体验等乡村旅游。在景区周边培育菠萝蜜、芒果、荔枝、龙眼等水果种植基地，开展水果采摘体验旅游，丰富旅游产品。设置烧烤露营基地，提供安全、舒适、方便的露营环境。利用“人字桥”周边的山水资源，开发徒步探险旅游线路。

四、做强烈士陵园红色文化

充分利用屏边县烈士陵园革命先烈英雄壮举，打造建设好爱国主义教育基地，积极开展以爱国主义教育为主的红色旅游。积极争取省委和州委党校支持，加强顶层设计，在屏边烈士陵园周边建设一个集教学、食宿、会议、体验为一体的花园式红色教育培训中心和祭扫接待站，将屏边建设成为全州乃至全省红色教育培训基地，加强与蒙自、河口、文山州红色旅游资源的合作，形成云南经典红色旅游路线。加强红色旅游与民俗文化、滇越铁路寻访、风景名胜观光巧妙融合，丰富旅游形式。深度延展红色旅游产业链，在红色观光、红色体验基础上，进行多业态综合开发，配套开发生态休闲、康体疗养等主题活动，增加红色旅游地的吸引力和游客驻留时长。

五、做新更多旅游文艺精品

实施文化惠民工程，创新创作更多文艺精品，更好满足游客和当地群众精神文化消费需求。繁荣文艺创作，以歌舞剧、舞蹈、歌曲等形式，发挥民族文化优势，着力推出一批文化精品力作；以民族民间实景展演和民族歌舞剧为开发重点，深入挖掘苗族文化，将苗族农耕文化、建筑文化、服饰文化、歌舞文化、婚俗文化、图腾文化等进行整合，编创出独具地方民族特色和市场效益的精品文化旅游演出。推动文艺创新，不断提升文艺原创力水平，鼓励支持文创产品开发与经营。落实“7521”春天工程，加强文艺队伍建设，培育高水平创作人才。大力开展群众性精神文明创建活动。大力推进公共文化设施免费开放，大力开展文化进社区、进企业、进军营、进校园等活动，让市民能够共享文化大餐，充分发挥文化的引领作用。

第三节促进“农旅”融合

按照乡村振兴和全域旅游发展要求，以“一村一品、一海拔一产业”农业产业发展为基础，积极开发体验式、休闲式特色庄园旅游，着力推进以屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷三大高原特色农业为主的“十百千”工程，开发农家乐、城郊休闲游等旅游产品，大力发展乡村旅游。

一、建设县城周边乡村休闲旅游区

依托猕猴桃庄园、枇杷庄园、荔枝庄园三大庄园经济带建设，打造开放体验式、休闲式农庄旅游和果园旅游，培育参观、采摘、生产、产品销售旅游产业链。重点打造佛悦森林公园、阿季伍—前进—王家—补嘎猕猴桃休闲庄园经济带、五家—人字桥荔枝休闲庄园经济带等项目。

二、建设风景区周边乡村休闲旅游区

以滴水苗城大围山国家公园、滇越铁路人字桥文化旅游特色为依托，培育以人字桥村为重点的多个乡村旅游示范村，发展以农业生态游、农业景观游、特色农业游为主的休闲农园和农家乐等，以及森林人家、健康氧吧、生态体验等业态，建设特色乡村休闲旅游功能区。

三、建设民俗民族风情乡村休闲旅游区

借助“苗族花山节”、“苗绣”、“花米饭节”、“苗族服饰”等传统民俗和资源，打造苗族、壮族、彝族等民族旅游文化村，发展民族风情游、民俗体验游、村落风光游等业态，开发民族民俗特色产品。提升改造村庄民居，发展乡村民宿。

第四节培育屏边旅游品牌

依托“美丽苗乡·森林屏边”区域品牌，进一步发挥自然生态、苗族文化资源的影响力和吸引力，加大宣传力度，拓展旅游新产品、新业态，挖掘文化旅游新市场，提高屏边旅游形象和品牌的影响力。

一、加大培育旅游区域品牌

加大“美丽苗乡·森林屏边”宣传力度，打造区域品牌。继续举办传统节庆日，扩大屏边品牌影响力。加强媒体宣传与旅游促销相结合，积极组织参加南博会、旅交会、边交会等各类商品展销会和旅游推介会，通过民族歌舞演出、宣传片展播、精品线路推介、特色商品展示及现场咨询介绍等形式，精准营销推介屏边旅游。利用屏边旅游微博“苗乡屏边”“抖音”“微视频”等新媒体发布屏边相关旅游资讯及开展作品征集大赛，举办各类直播活动，加大网络宣传力度。邀请全国知名旅行商家到屏边实地踩线，深入体验和考察，拓展屏边旅游市场。

二、拓展旅游新产品新业态

举办传统体育、书画艺术等各类赛事活动，通过一系列优创作品展示屏边人文风采，提升屏边知名度和美誉度。挖掘打造地方特色美食，展示屏边饮食文化魅力，提升特色餐饮的知名度和竞争力，促进旅游产业转型升级。以苗族绣品、芦笙等少数民族文创产品为基调，打造特色绣梦工坊，宣扬传统制作技艺，让游客体验制作全过程，进而感受民族文化底蕴，全力培育苗族、彝族、壮族等民族特色的服饰等手工艺品及花米饭等民族特色旅游商品上架销售。加强演艺和文学艺术作品创作，增强旅游和文化产业的品牌形象和市场吸引力。

第五节完善全域旅游服务网络

着眼于屏边旅游市场要素的配置，推进旅游革命，完善旅游公共服务体系，为旅游转型升级奠定基础。

一、加强旅游交通基础设施建设

加快构建旅游客车、县内公交、出租车等各种交通方式相互衔接、零换乘的综合性运输体系，满足大众化旅游需求。继续实施“旅游畅通”工程，坚持补齐旅游快速连接通道建设短板，完善旅游配套基础设施建设，建立景点间快速连接通道。完善道路网和停车场等交通设施，形成旅游交通网络。提升县城与各乡镇之间旅游道路等级，完善旅游交通引导系统。

二、推进旅游服务配套设施建设

加强屏边县游客服务中心运营管理，以“配套服务”填充全域旅游，完善各项功能，提升旅游接待能力。优化旅游住宿结构和品质，着力打造一批半山酒店、民宿客栈、主题酒店、星级酒店。进一步完善旅游标识系统、户外广告等便民指示、形象宣传功能设施。

三、开启智慧景区信息系统建设

以“一部手机游云南”为依托，加快推进旅游大数据，大力推动旅游信息建设，构建屏边“智慧旅游”体系。开启智慧景区信息系统建设，以景区导游导览、大数据平台等功能应用，完善智慧管理体系；推进“旅游革命”九大工程建设，推动全域旅游发展。打造公共文化数字化智能化平台，推进文旅行业高新技术应用，提高文化旅游服务能力和水平，提升屏边的美誉度和知名度。

第五章突出高原特色，积极推进农业农村现代化

打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，发挥屏边县立体多元气候、生态资源禀赋的特色优势，以提升农业综合生产能力为基础，重点发展高原特色现代农业，以推进一二三产业融合发展为主线，以培育家庭经营为主的现代经营体系为重点，以科技、人才、社会化服务体系为支撑，积极推进农业农村现代化，努力成为“两山”理论转化示范区。

第一节保障农产品供给能力

严守耕地红线，加强高标准农田建设，提升农业综合生产能力，保障重要农产品供给。提升农产品质量和食品安全生产标准，推行农业绿色发展，保障农产品质量安全。

一、保障粮食生产安全

实施藏粮于地、粮藏于技战略，巩固屏边粮食生产能力，持续稳定全县粮食播种面积，提升高标准农田建设水平、生产能力和生产质量，着力提高耕地复种指数，提高单产，增加粮食总量，保障口粮安全。加大对中低产田的水、田、路、渠、林等综合治理力度。改善农田灌溉排水条件，狠抓小型农田水利建设，推进农业产业高效节水配套工程。到2025 年及以后，常年稳定粮食播种面积27 万亩，总产量6 万吨。同时，确保“两杂”良种推广覆盖率在85%以上，先进实用技术推广覆盖率在95%以上。着力构建政府、市场和企业安全高效、协同运作的粮食安全保障体系 。

二、确保农产品质量安全

以发展有机生态健康种植养殖业为目标，提升农产品质量和食品安全生产标准，开展农业质量提升行动。加快制定屏边猕猴桃、屏边荔枝、枇杷等种植技术标准、产品质量标准和地理标识。健全农产品质量安全监管体系，建立健全农产品质量安全监管制度、市场准入制度和追溯制度等，实现从田头到餐桌的全程可追溯管理。加强农资打假、检验检测、农产品监管、加强“餐桌污染”等方面的综合执法。完善动植物疫病预防控制体系，严格执行疫情报告制度。健全农作物重大病虫害监测预警和应急防控体系。

三、推动农业绿色发展

加快农业废弃物包装回收和资源化利用步伐，鼓励以村小组为单位建立废弃农膜和套袋回收站、废品回收箱和废弃物分拣点。大力推进化肥农药减量行动，推行生态种植和健康养殖。加强对农户的技术指导和培训，引导群众科学用药、合理施肥，大力推行测土配方施肥技术，鼓励使用农家肥和新型有机肥，推广生物药剂、杀虫灯、黄板诱杀、蓝板诱杀等绿色防控技术，开展农作物病虫害统防统治工作。加强农业面源污染危害宣传，强化源头监管和治理。巩固提升传统杉木速生丰产林、桤木为主的新型速生丰产林各30 万亩，引入新型绿色节能建材技术和设备，提升绿色化生产水平。

第二节完善立体农业产业结构

以农业供给侧结构性改革为主线，按照“提升传统产业，做优特色产业”的方向，稳步推进“一果一药多组合”产业发展，持续优化农业产业结构和布局，赋予农产品文化价值和生态价值，打造特色鲜明的立体现代农业体系。

一、推动农业结构调整

按照“精品化、特色化”思路，大力发展立体农业，加快建设“一果一药多组合”重点产业体系。发展以“十百千”工程为重点的高品质、高效益特色水果产业。优化农业品种布局，预防山地水土流失，调减香蕉、菠萝等草本作物种植规模，逐步用荔枝、菠萝蜜、芒果等木本作物替代。大力发展名优特中草药种植业，在深山区和高海拔地区发展高价值黄精、白芨、重楼等特色中草药和砂仁等林下经济作物种植业。加快特色养殖业发展步伐，提升林下山地鸡、肉牛绿色化生产水平，恢复生猪养殖能力建设。

二、拓展乡村特色产业

以拓展和延伸产业链条为重点，发展农产品加工业、农业观光休闲旅游业和农业服务业，开发特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值，促进农业多环节增效、多渠道增收。开发特色食品，重点开发野生菌类、山茅野菜、特色老猪脚等传统风味食品。传承特色技艺，改造提升苗族刺绣、蜡染等传统工艺。提升生态价值，开发绿色生态、养生保健等新功能新价值，增强对消费者的吸附力。发掘民俗风情，提升苗族花山节、壮族花米饭节等节庆活动的影响力。提升人文价值，更多融入科技、人文元素、历史传说等文化价值，赋予屏边乡土特色产品文化标识。

三、推进产业集聚发展

聚焦屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷三大产业打造“一县一业”，积极争取和申报云南省“一县一业”示范县和特色县。按照一村一品、数村一业的格局，形成“一村一品”微型经济圈，重点建设“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。做好“5 个基地建设”，在南溪河、那么果河等干热河谷地带新建或提质改造以荔枝、菠萝蜜、芒果为主的热果产业基地10 万亩，巩固提升10 万亩干热河谷现代农业基地；在玉屏镇、新现镇、和平镇、新华乡实施白肉枇杷品种改良4 万亩、猕猴桃提质发展2 万亩，巩固提升10 万亩以枇杷、猕猴桃为重点的高端水果现代农业基地；在白河镇坡头村、桐子村，白云乡马马村、底土村，湾塘乡毛家村、牛碑村，和平镇白鸽村、底咪底村，玉屏镇大份子村发展以砂仁、草果、滇黄精、重楼、石斛、屏边三七为主的中草药产业，在白河镇建成阳春砂仁种植基地10 万亩，在新华乡、和平镇、白云乡建成重楼、白芨、滇黄精种植基地2万亩，巩固提升30 万亩生物药业种植基地；在新华乡师宗村、戈纪街村、河南村，和平镇六斗村、百福村、瓦乍村，白云乡解放村、里古白村，白河镇胜利村，湾塘乡阿卡村、大冲村，玉屏镇大份子村，新现镇底咪村等地区建成高端稻谷种植基地10000亩；新建肉牛养殖区1 个，建设肉牛集中养殖点10 个，以高海拔地区为重点，打造肉牛、山地鸡优质畜禽供给基地。

第三节推进农业产业融合发展

紧紧围绕现代农业发展要求，推动各具特色的农业全产业链发展，与物流、文化、互联网等产业深度融合，构建新业态新模式的现代农业产业体系。

一、提升高原特色农业附加值

推动农业向种植、生产、加工、运输、销售全产业链发展。依托屏边县农特产品加工及仓储物流园区、湾塘热果交易中心、白河热果交易中心，统筹规划建设物流基地、物流中心、物流园区，完善物流网络布局，构建冷链物流服务体系。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。创新营销模式，健全绿色智能农产品供应链，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式，推进农商互联、产销衔接。

二、发展“农业+”新业态新模式

推动大农业、大数据、大生态、大健康、大旅游等深度融合发展。充分发挥屏边林下中草药种植的优势，大力发展“农业+中草药”的生物医药健康产业。充分利用5G 网络加快“农业+互联网”的智慧农业建设，建设灌溉管网+物联网+互联网及生产环境监测、远程灌溉控制、农情监控和农事管理信息化四大管控体系的智慧系统，培育智慧农业示范产业园。

三、培育屏边绿色生态食品牌

以打造“绿色生态食品牌”为目标，着力加强屏边立体生态农业、名贵优中草药、苗药等特色优势产业塑造、营销和宣传，打造一批有国际影响力、有文化内涵的高原特色农业品牌。实施“区域+企业+产品+产业链”战略，以奖代补的形式推动绿色食品、有机食品地理标志的申报、管理工作，重点打造和推广“屏边荔枝”“屏边猕猴桃”等品牌。积极组织农业企业参加农业博览会、商品展销会、推介会、产品对接会及各类比赛活动，打响屏边品牌。利用电视、报纸、网络、抖音短视频平台、微信平台等媒体、借用名人效应、导游宣传等多种途径加大宣传力度。推进线上线下交易模式相结合，推出直播销售平台，发展互联网“线上直播带货”销售模式。

第四节构建现代农业经营体系

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，以土地流转为契机，引导适度规模经营，大力培育新型职业农民、家庭农场、合作社、龙头企业、新型农庄为主导的农业经营主体，提升屏边农业集约化、组织化、规模化和产业化水平。

一、培育壮大新型农业经营主体

着力培养新型职业农民，提高农村劳动力素质。稳步发展屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷现代精品农业庄园。做大做强农业龙头企业，积极发展农业专业合作社和跨乡（镇）跨村联合社，大力促进家庭农场和农民合作社高质量发展，推行市场牵龙头、龙头带动基地、基地连农户的产业经营新机制。积极培育农村新型股份合作社，开展农民合作社示范社建设。

二、发展多种形式适度规模经营

引导农户或社会能人依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，发展适度规模经营。引导鼓励社会资本发展适合产业化经营的现代种养殖业，加强社会资本租赁农地监管和风险防范，维护农户权益。严防耕地“非农化”“非粮化”和撂荒现象出现。立足资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量、新型经营主体带动能力和产业覆盖面，因地制宜发展“一村一品”，建设“一乡一业”特色集镇。

三、加快新型农村集体经济发展

深化农村集体产权制度改革，积极探索推动资源变资产、资金变股金和农民变股东等股份合作模式，推进农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等机制的建立。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展，示范推广以高原特色水果产销为龙头、休闲度假和商贸服务为两翼，跨乡（镇）跨村联合发展集体经济的模式。加强对集体“三资”（资金、资产、资源）的监督管理。完善集体经济组织治理机制，提高经营管理现代化水平。

四、推进农户与现代农业衔接

加大政策支持力度，支持龙头企业发展“企业+支部+合作社（村集体）+农户”“公司+基地+合作社+农户”“公司+生产服务业+基地+农户”等多种连接模式，带动农户参与现代农业生产过程。引导和鼓励新型农业经营主体采取土地经营权入股、保底收购、股份分红、利润返还等方式，与农户建立利益联结机制，增强服务带动能力。大力发展农业产前产中产后服务业，积极发展病虫害统防统治、农机承包作业、养殖业粪污专业化处理等服务。鼓励农产品产销地合作，完善农产品质量追溯体系，打造联合品牌，实现利益分享。

第五节提高现代农业服务水平

建立健全科技、人才、金融、保险等农业社会化服务体系，全面提升现代农业服务体系的速度、质量、效益，通过社会化服务，推进农业现代化发展。

一、提高农业科技水平

加快主要农作物生产全程机械化，提高农机装备智能化水平，大力发展数字农业。强化企业科技创新主体作用，引导农业科技型企业通过战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式，不断加大涉农领域科技创新力度。加强与国内外涉农领域高校院所合作，建立一批高原特色农业专家工作站、科技实验基地和工程技术中心。加强农技推广人才队伍建设，实施农技推广骨干培养、基层农技推广人员知识更新、农技推广特设岗位计划。推进特色产业种业发展，建立高原亚热带植物种质资源基因库，繁荣屏边种质资源经济。加快猕猴桃抗病虫害新品种的引进和更新换代，提高屏边猕猴桃产量和质量。大力推广良种、良田、良法农业生产模式，促进农机农艺融合。

二、推进农村创业创新

培育创业主体，加强培训一批新型农业经营主体带头人、农村致富带头人、家庭农场经营者、种养大户、科技示范户和返乡创业的农民工，鼓励和支持农业产业化龙头企业、农业高等院校和农民合作社组建农业生产实训基地。引导大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主等入乡创业。培育一批“田秀才”“土专家”“绣娘”等乡土人才，领办家庭农场、农业合作社、手工作坊等。强化创业服务，设立农村创新创业服务窗口，发挥乡村产业服务指导机构、行业协会和商会作用，培育市场化中介服务机构。建立“互联网+”创新创业服务模式，为农村创新创业主体提供灵活便捷在线服务。强化创业培训，让有意愿的农村创新创业人员均能受到免费创业培训。培育一批具有市场开拓精神、管理创新能力的乡村企业家。

三、提升金融保险服务

探索创新普惠金融服务模式，立足破解农业农村金融瓶颈制约、打通金融资金投入农业农村的渠道，形成金融重点倾斜的多元投入格局。创新订单合同等金融抵押担保方式。鼓励开展优势特色农产品保险试点，防范各种自然灾害，鼓励保险机构开发适合新型经营主体需求的保险品种，在试点的基础上逐渐扩大农业保险覆盖面，降低农户的风险。

第六章立足资源优势，发展边疆特色工业

围绕省委、省政府“三张牌”，依托屏边矿产、水能等资源优势，推动以资源开发为主的边疆特色工业转型升级，培育新兴制造业成为新引擎。

第一节促进传统加工业提质增效

依托县域资源，聚力园区发展，全面推行绿色制造，提升传统优势产业，积极促进发展方式转变，培育以“水产业”为主的新兴制造业成为新引擎。

一、推进农产品加工业集聚发展

巩固高原特色现代农业成果，延伸“十百千”工程产业链，抓住“农业加工比”这个关键环节，引入农产品精深加工龙头企业，加快推进中草药、菠萝蜜、屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷、甜柿等特色果品和绿色有机食品进行果汁、果脯等产品研发及加工，培育新的增长动力。强化有机认证和品牌营销，形成“一县一业”规模效益与产业优势，打造绿色食品加工聚集区。

二、推动资源型工业提升改造

巩固传统特色工业产业，加大提质改造步伐。依托大理石矿、木材资源优势，壮大建材产业，延伸产业链，引进龙头企业，促进深加工产业发展。加大以钒矿、铅锌矿为主的矿业勘探工作，为屏边工业经济寻求新的增长点。推进云南屏边磷化工的技改工作，帮助企业向上争取各类扶持政策，解决运行中的困难和问题，努力为企业增产达效创造条件。

三、稳步推进“一园两区”建设

稳步推进“一园两区”建设项目，增强发展后劲，以屏边县特色工业园区为抓手，重点推进屏边农特产品加工及仓储物流片区和特色轻工业片区的建设，发挥其经济效益和社会效益，为全县工业经济注入新动力。

第二节培育壮大新兴制造业成为新引擎

依托中草药资源和水资源，加快培育新业态新模式，重点推进水产业发展，大力推进生物制药和绿色制造，加快形成以创新为引领和全要素生产率提质为支撑的现代工业体系。

一、打造十亿元级水产业

充分利用大围山原始森林与地下火山岩涌泉甘露自身生态优势，紧紧围绕“打好生态牌，做好水文章”，大力开发屏边饮用水资源，做大做强水产业。重点做好饮用水文章，提升屏边水的品牌影响力，保障滇南中心城市用水供给。依托火山山地独特的矿物水质和特别柔软水质资源，加大对天然碱性水进行开发和综合性利用，推动水产业链延伸，提升附加值。加大招商引资力度，引进企业进行功能水、特殊人群饮用水等高端产品开发和生产。到2025 年，形成珍茗、氧森天然矿泉水等龙头企业，力争做强饮用水企业3-5 家，树立名优品牌2-3 个，建成亿元企业1-2 家，全县饮用水产业年设计生产能力达1000 万吨以上，把矿泉水打造成为屏边新兴支柱产业，“水名片”打造成为继“美丽苗乡·森林屏边”之后的一亮丽名片。

二、提升绿色生物制药业工业

推进医药与健康产业融合发展，加大在中药、苗医苗药上的投入与技术研发，提升新药研发水平，推进名方名药、民族特色药方二次开发，加快形成一批创新药物，推动生物医药产业质的提升。强化龙头企业引领，完成云南大围山生物制药有限公司技改工作，培育1-2 家生物制药企业，开展石斛枫斗、砂仁、生姜、三七粗加工和草乌甲素、黄藤素片等产品生产加工，巩固和提升屏边“云药之乡”的基础地位。

三、促进新兴产业优先发展

推进新兴产业集聚发展，新增新兴产业投资项目，必须严格服从片区功能划分和产业定位，防止项目布局重复散乱，促进新兴产业项目向重点园区、产业基地集中，加快形成更有区域特色、更具整体竞争力的生产力发展布局。优化对新兴产业发展的配置，突出对新兴产业发展中科技创新、人才和项目的引进、资本经营、企业培训、载体建设、平台服务等方面给予聚焦优先扶持。开辟绿色通道，加快新兴产业项目报批进度，帮助企业尽快开工，尽早达产，营造良好环境。

第七章巩固脱贫成果，大力推进乡村振兴

巩固拓展脱贫成果，增强群众自身发展能力，防止发生返贫现象。谋划好乡村振兴，大力实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

推动巩固拓展脱贫成效与乡村振兴有机结合，抓重点、补短板、强弱项，增强群众的内生动力，提升脱贫村的综合实力，形成以乡村振兴为引领的贫困治理框架。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

确保脱贫攻坚成果巩固提质增效、确保脱贫户致富奔小康，积极支持适合脱贫户、有市场需求的产业发展。激发脱贫户内生动力，注重扶智扶志，引导脱贫群众改变“等靠要”思想，逐步消除精神贫困。讲好脱贫故事，用身边人身边事示范带动，树立勤劳致富的价值导向，营造脱贫光荣的舆论氛围。改进帮扶方式，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，引导脱贫群众通过自己辛勤劳动持续巩固脱贫成果。加强易地搬迁后续帮扶工作，实现搬迁户“搬得出、有就业、逐步能致富”。

二、建立健全防贫长效机制

建立全县动态监测预警机制，对因学、因病、因灾、因残等情况导致家庭支出明显超过上年度家庭收入的，及时发布预警信息，采取有针对性救助措施防止返贫。建立东西扶贫协作长效机制，加强与上海等发达地区的产业协作，建立人才培养、干部交流制度。加大对返贫对象帮扶力度。按照“政府主导、市场化运作”的原则，探索推进政府补贴、社会捐助、市场调节的商业补充医疗保险、自然灾害公众责任保险、政府救助保险等，提高返贫对象的保险保障水平。

三、统筹脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

深入实施脱贫成果巩固五年行动计划，对已脱贫对象“扶上马再送一程”，持续改善脱贫地区人口发展条件，补齐基础设施和基本公共服务短板，增强脱贫地区“造血”功能，提升脱贫村的综合实力、脱贫户的收入水平。在乡村振兴中衔接学习脱贫攻坚战中形成的体制机制，确保脱贫攻坚与乡村振兴在财政投入政策、金融政策、人才智力支持政策、工作队伍衔接、工作机构对接等方面无缝衔接，加快实施农业农村现代化。

四、保持扶持政策整体稳定

坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”原则，对于已经脱贫的贫困人口，在一定时期内保持政策的稳定性、连续性，做到脱贫不脱政策，以增强其自我发展能力。做到工作不留空档、政策不留空白，对现有脱贫攻坚帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。保持财政投入力度总体稳定，过渡期前3 年继续实行涉农资金统筹整合试点政策。研究制定减少相对贫困和支持相对贫困地区的有关政策。

第二节推进乡村振兴全面实现

全面推进乡村振兴战略向深度、广度实施，加强顶层设计，抓重点、补短板、强弱项，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20 字方针，推动农村全面进步、农民全面发展。

一、加快发展乡村产业

围绕“十百千”等高原特色现代农业，推进一、二、三产业融合，加快果品、中草药、山地畜牧业和食用菌产业等“一果一药多组合”特色产业快速发展。推进边疆特色文化旅游融合发展，利用独特的少数民族文化和生态旅游资源，发展农业休闲观光庄园和乡村特色文化旅游产业。以供给侧结构性改革为主线，着眼推进产业链、价值链建设，实现一产强、二产优、三产活，形成一二三产业融合发展的现代农业产业体系。

二、实施乡村建设行动

以建设美丽宜居幸福乡村为导向，以提升农村垃圾、污水治理和村容村貌为主攻方向，完善农村基础设施和公共服务，推进城乡道路交通、农村水电、通讯等基础设施建设，稳步推进垃圾分类、污水治理、厕所革命、饮用水源保护，补齐农村人居环境短板，推动农村人居环境的明显改善。全面开展“秀美、富裕、特色”村容村貌提升工作，统筹乡村土地利用、产业发展、乡村风貌、人居环境整治、生态保护等要素，开展村庄科学规划编制或修编。到2025 年，全县建设200 个示范村，建成旅游特色型村庄30 个，美丽宜居型村庄10 个，提升改善型村庄10 个，基本整洁村庄630 个。实现村组100%道路硬化。具备条件的行政村建设有1 所村级幼儿园、1 所标准化卫生室，基层医疗卫生机构标准化达标率100%。

三、加强农村生态文明

积极推进“生态文明示范县”建设，统筹山水林田湖草系统治理，深入推进退耕还林、天然林和公益林管护、防护林建设、生物多样性保护、森林城市提升、生态修复、森林经营生态建设，重点加强以大围山国家级自然保护区为重点的生物多样性保护工作，继续实施新一轮退耕还林工程、国土绿化行动、森林质量精准提升等林业重点工程建设项目。建立健全生态保护制度，统筹乡村生产生活生态空间，严守生态保护红线，将生态保护纳入社会经济发展考评体系，探索建立自然资源保护责任终身追究制。建立县级生态保护补偿资金投入机制，加强重点生态功能区转移支付。严把“项目环评准入关”，有效防治农业面源、工业对城乡生态环境污染，实施“美丽乡村建设千村示范行动”。

四、加强和改进乡村治理

全面提升农村基层党组织的领导力、组织力、带动力和影响力，健全基层党组织体系，加强农村基层党组织带头人队伍和农村党员队伍建设，实施“组织振兴”工程、农村“领头雁”工程、党员“红细胞”工程、“帮带致富”工程，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，以组织振兴引领乡村振兴。坚持自治为基、法治为本、德治为先。深入实施公民道德建设工程，广泛开展乡村“道德讲堂”和道德实践活动。深入开展民主法治示范村和道德规范示范村创建活动，推动民族团结进步共创共建共享。健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。

五、培育高质量乡村人才队伍

开展“精准培训”，根据农户期望培训工种和培训时间等制定培训计划。举办屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷、特色养殖等“特色课堂”，培训服务于屏边产业发展所需实用人才，实现可持续稳固脱贫。坚持培训工种与促进转移相结合，结合市场用工需求，大力开展“订单、定向、定岗”培训，重点开展好乡村旅游、实用技术培训，鼓励外出经商人员、掌握特殊技能务工人员、专业技术人员、大中专毕业生等回乡创业，努力为返乡人才创造宽松的创业环境。

六、加强社会主义精神文明建设

积极培育和践行社会主义核心价值观，巩固“生态文明示范县、民族团结进步示范县”建设成果。加强农村思想道德建设和公共文化建设，挖掘优秀传统农耕文化，完善诚信制度建设，积极开展诚信道德村、乡风文明村、民族团结进步示范村创建工作，加强各民族诚信道德教育。推进屏边文化建设“7521”春天工程，配套和完善乡村文化基础设施。打造一批具有屏边民族特色和地方特色的优秀文化艺术精品，不断丰富乡村公共文化产品供给。

第八章统筹城乡建设，打造世界知名康养苗城

坚持“突出苗文化、做足水文章、发挥绿优势、挖掘山潜力”的发展思路，按照“干净、宜居、特色、智慧”要求，充分融入屏边县苗族文化、边地文化、森林文化和火山瀑布文化特色，统筹城乡建设，打造美丽县城新标杆，打造世界知名康养苗城。

第一节优化城乡融合发展格局

强化国土空间规划为引领，结合“精品县城、精致集镇、精美村庄”建设目标，加快城乡统筹、产业互动、生态宜居的新型城镇化建设，实现城乡经济社会统筹发展。

一、构建国土空间开发保护新体系

立足屏边县国土空间现状及资源环境禀赋和承载能力，科学合理编制屏边县国土空间总体规划，突出全县国土空间开发保护“一张图”，搭建全县国土空间信息化管理平台，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。推进区域协调发展和新型城镇化，统筹划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，保障“美丽县城”建设范围严格控制在县城建成区范围内。有序启动各乡镇新一轮总体规划修编和乡镇（街道）村庄布点规划、村庄整治规划编制工作，实现国土空间规划与社区建设、生态保护和产业发展等规划的有机衔接。实行空间治理，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，完善天然林保护制度，健全草原森林河流湖泊休养生息制度，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。

二、构建“一主一副”城镇发展格局

以缩小区域间经济差距，达到区域共同繁荣，实现人口、资源、环境与经济、社会的协调发展为目标，构建以县城为主，以和平镇为副中心的“一主一副”双引擎城镇发展格局。主城的功能定位为县域政治、经济、文化中心，以“美丽县城”建设为重点，辐射和带动各乡镇发展。和平镇副中心定位为辐射和带动新华乡、白云乡北部离县城比较偏远的乡镇，推动屏边与蒙自、文山的区域协调发展。副中心通过发展水果、林下中草药、民族文化等产业，打通快速通道，提升人居环境等措施，不断缩小与县城经济规模和综合实力的差距，形成与县城错位发展、协同发展和融合发展态势，促进产业、交通、人才、生态、公共服务等方面一体化发展。

三、实施美丽苗乡“三精工程”

主动服务和积极融入滇南中心城市建设，按照国家新型城镇化发展要求，以“精品县城、精致集镇、精美村庄”三精工程为抓手，高质量高水平打造苗族风情浓郁、主题鲜明、个性突出、城乡融合发展的“美丽县城”新标杆，成为世界知名康养苗城。按照城市更新和公园城市建设要求，紧扣“进城即景区，入城即公园”的目标，把屏边建设成具有苗族特色的现代化“美丽县城”，建成“云南唯一、中国一流、国际知名”的国家5A 级高端苗族文化风情旅游目的地。以“精致集镇”建设为支撑，按照各集镇功能定位，突出特色化、差异化发展，建立健全农村建房审批制度，推动“屏边苗式”建筑风格向乡村延伸，改善集镇人居环境。以“精美村庄”建设为基础，提升农村道路、网络通信等基础设施建设，推动农村人居环境与集镇建设同频共振。

四、促进产城景一体化融合发展

坚持走以产兴城、以城促产、产城融合的发展道路，实现“城即是景、城旅结合、以城兴旅、城景一体”。强化产业支撑，引导屏边三大特色产业健康稳定发展。提高城镇人口吸纳能力，统筹规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区，实现产业发展、城镇建设和人口集聚相互促进、融合发展。持续推进县城及周边村寨风貌改造与功能提升，加大城区河流改造，做好大围山水系与城区河流的连接，打造“城在水中立、水在城中流、人在水中走”的城市美景。完善城镇公共服务体系，合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施。加强城市生态环境建设，打造与“山水林田湖草”相融合的“宜居宜业宜游宜学宜养”屏边。

第二节提升城市治理水平

以建设文明县城为目标，聚焦问题、补齐短板、改革创新，在推动科学化、智能化、精细化、长效化城市治理上下功夫，推动城市治理体系和治理能力现代化。

一、以体制机制促进城市治理长效化

强化城市公共服务与城市管理职能，鼓励、引导与规范市场力量参与城市治理，重点完善交通规划建设机制、城市公园管理机制、市政建设机制等全方位系统化的长效化体制机制，通过制度化和标准化管理，推动城市高效能治理。推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉，聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等主责主业，整合审批、服务、执法等方面力量，面向县城内群众开展服务。

二、以城市更新提升综合承载能力

加快推进重点项目建设，补齐城市基础设施短板，进一步完善城市交通网络、市政管网和排水防涝设施。加快城镇供水、污水处理、垃圾处理设施和公厕建设，提高供水、污水、垃圾处理设施运行效率，提升供水质量、服务水平和应急保障能力。健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施。扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给。加快推进城市更新，改造老旧小区，加大城市园林绿化管护力度，进一步改善城市生活环境和城市面貌。

三、以美丽宜居推进公园城市建设

构筑“山水林田湖草”生命共同体，健全生态文明建设示范县长效机制，以绿色为底色、以山水为景观、以绿道为脉络、以人文为特质、以街区为基础，形成人、城、境、业高度和谐统一的“美丽县城”形态。围绕“人”打造集居住、工作、游憩等绿色共享空间，实现绿色福利全民共享。建好“城”，以“山、水、林、苗、城”五要素同构公园城市设计理念，塑造提升“屏边苗式”民族特色城市风貌，全面推动县城景区化建设，打造苗族民俗风情街、米轨时光滇越铁路主题街等网红打卡点。突出“境”，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“三生空间”。提升“业”，构建高原特色现代农业、旅游、新兴工业三大绿色产业体系，促进“苗文化+旅游”“苗医苗药+健康”“健康+旅游”各项产业融合发展。全面推进公园城市和美丽乡村建设，巩固提升美丽县城、特色小镇创建成果，努力把县城打造成为全州公园城市样板。

四、以智慧城市推动现代城市治理

充分运用大数据理念、技术与思维方法，实现城市治理决策科学化、政府服务高效化、社区治理精准化。充分发挥大数据收集、处理、储存信息等方面的功能，建立健全城市信息数字化界面平台，提升治理效能。实施智慧城市建设，积极推动交通、能源、园区、电网改造、新能源充电桩、公共服务管理、城市治理等领域重大基础设施智慧化改造工程。加强电子政务和智慧政务建设，借助智能自助终端、智能服务机器人、线上行政审批等发展“互联网+服务平台”，开发独具城市特色、符合市民需要的政务平台，有效提高公共服务信息化水平。

五、推进城市风险防控体系建设

着力提升城市风险治理能力，把预防风险、保障安全的要求落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。建立完善各类疫情、自然灾害和突发事件的防控机制。加强城市的应急救助机制建设，积极建立社会保险和救助机制，坚持早准备、早预警、早应对。

第三节推进城乡一体化发展

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除城乡融合发展体制机制弊端，促进城乡人才、土地、资金、产业、信息等要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，走城乡协同治理之路。

一、深化户籍管理制度

推进户籍管理制度改革，有序推进农业转移人口城镇化，推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口和易地扶贫搬迁人口举家进城落户，保障转移人口享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务，确保农业转移进城人口与城镇居民享有同等权利和义务。

二、推进土地市场化改革

大力推进“三块地”改革试点，改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度。全面推开农村集体经营性建设用地直接入市。允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地，废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。启动新一轮农村宅基地制度改革。

三、推进城乡基础设施一体化

按照城乡道路一体化网络发展原则，补齐城市和农村基础设施短板。以乡镇政府所在地集镇为核心，发展成为功能完善、结构协调的城镇社区，带动沿路规模较大、经济较为发达的中心村发展为小集镇，实施县域内外互联互通工程，推动乡村基础设施换挡升级，加强城中村、城乡结合部区域基础设施建设和管护。大力推进新基建规模化部署，实现屏边5G 网络县城深度覆盖，乡集镇全域覆盖。

四、提升城乡公共服务均等化水平

加大对农村的投入，促进城乡在教育保障、医疗卫生等领域均等化。提高县级财政对乡村两级运转保障能力。建成覆盖城乡、功能完善、布局合理、制度畅通的基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务制度统一、标准一致和水平均衡。

第九章厚植绿色优势，巩固提升生态文明建设示范县

成效

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展

战略，突出生态效益与经济效益并重，筑牢屏障与修复治理

并进，防治污染与产业转型并举，构建生态文明体系建设，

建设滇南中心城市生态功能区，成为“两山”理论转化示范区。

第一节 加强环境保护治理

推动县域经济、社会、资源、环境协调可持续发展，继

续强化生态环境保护和污染治理，推动资源能源集约节约利

用，生态环境在开发中得到更好保护，使山水颜值更高、城

乡气质更佳、百姓更加富裕，努力巩固生态文明建设成果。

一、加强生态保护建设

巩固“国家生态文明建设示范县”创建成果，围绕“绿

色经济立县”发展战略，紧扣“百万亩绿色工程”发展目标，

切实打造“天然氧吧·森林屏边”。深入实施天然林资源保

护、退耕还林等生态工程。稳步推进重点生态功能区、生态

脆弱区、城市面山、交通沿线、重要湿地周边和水源区的森

林生态系统修复。优先开展蒙屏高速、昆河公路、滇越铁路、

河谷、水库及城镇的面山绿化和绿色通道建设，开展新现河、

南溪河流域生态脆弱地区的森林生态建设。加快矿区、破损

山体和灾毁林地生态治理和植被恢复。全面落实河长制、林

长制工作。完成25 度以上坡耕地和石漠化地区耕地的退耕

还林任务，有效遏制和改善水土流失问题。加强以大围山国

家级自然保护区为重点的生物多样性保护工作，预防濒临珍

稀物种灭绝。构建生物安全监管体系、病虫害防治体系、防

灾减灾管理体系、环境安全预警系统和森林火灾防控体系等。

二、加强环境污染防治

有序开展工业、农业、养殖业和生活废水的污染防治。

开展农村畜禽养殖污染防治工作，进一步加强对城乡、农村

环境综合整治和农业面源污染治理，加快雨污分流设施建设

和改造。工业聚集区严格按照国家标准规划和建设污水、垃

圾集中处理等污染治理设施。强化南溪河、那么果河、绿水

河、新现河等主要河流污染防治。加强以磷化工为重点的大

气排放和水污染监测。加强农村生活源污染控制，完善农村

生活污水收集处理系统。做好“两污一厕”改造工程。加快

垃圾、污水处理设施及配套体系建设，实现城乡垃圾处理设

施全覆盖。

三、促进资源能源节约集约利用

全面实行最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用

控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。加

快实施农业、工业和城乡节水技术改造，坚决遏制用水浪费。

抓好重点领域节能减排工作，制定控制能源消费总量措施。

发展低能耗绿色建筑，推动各领域节能降碳，按照国家绿色

建筑等相关标准，积极开展建筑节能改造工作。鼓励企业使

用天然气、电力等可再生清洁能源。加强农业废弃物综合利用。

第二节 推动产业发展生态化

以绿色发展理念为引领，探索生态产业化发展路径，将

生态优势逐步转化为发展优势，实现经济、社会、生态三者

效益统一，促进人与自然和谐共生。

一、推动农业生态化转型

紧紧围绕“生态农业”发展理念，积极推动农业标准化、

产业化和现代化进程。大力扶持绿色有机食品加工，全面推

行农业标准化建设，重点建设农副产品、林果、畜牧养殖等

一批优势农产品标准化生产基地，打造云南一流“绿色生态

农产品基地”。推进现代农业示范区建设和农业科技园区建

设，加快良种示范推广。大力推广测土配方施肥、农作物精

确定量栽培和病虫草害综合防控等技术，提高化肥、农药利

用率。积极推进优势特色农产品认证工作，提高有机、绿色

和无公害农产品比例，争创一批国优、省优品牌。

二、实现工业绿色低碳发展

控制高能耗和高污染行业，改造提升优势产业，培植新

兴产业，促进化工、电矿等行业低碳化改造，全面推行企业

清洁生产，积极引导企业开展环境管理认证，发展生物医药

等大健康产业，将屏边县特色工业园区建设为生态工业园区。

第三节 推动生态产业化发展

以生态产业化推进绿色发展，促进生态资源在实现其经

济价值的同时，也能更好体现其生态价值和社会价值，促进

生态资源的保值增值和生态经济的良性发展。

一、提升景观生态价值

提升自然景观，以高山清泉、溪谷密林、田园村落、水

为资源基础，打造层次丰富、四季色彩多样的森林自然生态

景观和山水林田湖草相结合的自然景观。提升文化景观，增

强民族风情体验，使民族特色文化氛围更好地融入景区和城

乡建设。提升城市景观，增强景区绿化，拓展滨河旅游休闲

功能，构建城景交融的城市景观环境，将滴水苗城打造为集

生态景观、文化体验、休闲游憩为一体的滨水生态公园，带

动城市经济转型发展，建设宜居、宜业、宜游、宜养的公园

城市。打造农村绿色家园，开展村庄绿化、路渠绿化、庭院

绿化，进一步改善村容、村貌和人居环境，打造农村田园综

合体。充分发挥自然景观、文化景观、城市景观、农村绿色

家园的生态价值，开展生态农庄、森林小镇、森林人家建设

工作，带动乡村旅游发展。

二、推动生态助力产业增值

抓住市民消费升级和需求多样化契机，调整农业产业结

构，重点发展生态畜牧业、生态渔业、特色农产品等有生态

涵养特色的特色产业。强化农业多功能属性，发展乡村旅游

景点、观光路线，设计农事活动，推动农旅结合。发展食用

菌、特色中草药、体育健身、亲子教育体验、科研科普等生

态服务性产业。

三、推进生态环境治理产业化

开展资源综合利用，提高资源综合利用水平和再制造产

业化水平，开展矿渣废渣、工业固废及农业废弃物的资源综

合回收利用，实现治污项目化、项目产业化、产业绿色化。

积极支持企业申报创建国家级绿色工厂、国家级绿色设计产

品示范企业。鼓励社会资本进入污染治理设施运营、环境咨

询、环境检测等环保服务业领域，推进环境污染第三方治理

模式。

第四节 践行绿色文明生活方式

以“勤俭节约、低碳绿色、文明健康”为导向，鼓励社

会公众参与生态文明建设，按照“人人参与、人人尽力、人

人享有”的原则，提升社会公众环保意识，促进消费方式转变。

一、建设绿色生态城镇

以“美丽苗乡·森林屏边”为县城建设主题，改善城市

环境，加强城市空气、水、噪声和光污染防治，进一步加大

城乡结合部、主干道两旁、窗口地段、旅游景点的环境整治

力度。稳定提升城镇污水处理率，城市生活垃圾无害化处理

率稳定在95％以上。提高城市品质和品位，积极创建省级、

国家级园林县城及国家级休闲农业与乡村旅游示范县。

二、推进绿色创建活动

全面推进绿色创建，把生态文明意识、制度和行为作为

绿色创建重要规范，牢固树立生态政绩观、绿色生产观、公

民生态文明道德观，全面推进机关、社区企业、酒店、商场

等绿色系列创建活动，鼓励人人争当绿色明星、户户争做绿

色家庭、企业争创绿色企业。开展“万人植树”活动，营造

全民植绿、全民护绿、全民爱绿的良好氛围。加快推进“国

家森林城市”创建工作，力争启动国家森林康养基地建设。

三、推动生活方式低碳化

增强全社会绿色消费意识，推广绿色生活，普及绿色消

费，抵制奢侈浪费和不合理消费，把绿色消费培育成为新的

消费热点，推动生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、

文明健康方式转变。加大政府采购环境标志产品力度，鼓励

消费者购买节水节电环保产品，减少一次性用品的使用。大

力发展绿色交通，提高公共交通的覆盖率，大力促进交通工

具燃料的清洁化和多样化。

第五节 加快生态文明制度建设

完善生态文明制度体系，构建长效监管机制，完善生态

功能区补偿机制、生态环境治理制度、资源产权制度、生态

文明绩效评价考核和责任追究制度，强化制度的实施刚性，

杜绝“违法者成本过低，守法者成本过高”短板现象。

一、落实生态功能区生态补偿制度

完成屏边县生态保护红线划定工作，加快构建以各级各

类保护区、生态敏感点、环境功能敏感水体为重要版块的区

域生态安全格局。配合国家、省、州做好主体功能区建设试

点示范，认真落实好省、州主体功能区规划。健全自然保护

区、主要水源涵养区、生态脆弱保护区等重要生态功能区生

态补偿机制。逐步建立和完善重点开发区向周边重点生态功

能区和禁止开发区横向转移支付机制。发展环保市场，探索

碳排放权、排污权、水权等交易机制。进一步加强城市基础

设施建设，完善污水处理设施社会化运行制度。

二、建立健全生态环境治理制度

健全生态环境保护管控制度。推进环境信息、排污信息、

监管信息、环评信息公开。加强环境执法队伍和标准化能力

建设。进一步完善统一指挥、分类管理、分级负责、条块结

合、属地为主的突发环境事件应急管理体制。严格执行环保

准入机制，建立污染排放许可制，依法核发排污许可证。严

格落实环境“三同时”制度，对违反建设项目环境影响评价

制度和“三同时”制度、越权审批、拆分审批一律不得开工

建设。

三、完善自然资源产权制度

建立健全自然资源资产评估制度，健全自然资源产权交

易平台，制定交易目录，完善交易规则。落实《节约集约利

用土地规定》，深化国有建设用地有偿使用制度改革，提高

土地利用效率，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。规范

土地市场，强化土地规划管理、引导节约利用用地，优化配

置土地资源，充分挖掘存量土地。

四、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度

完善监督考核机制，实行地方党委和政府主要领导生态

文明建设一岗双责制，完善河（湖）长制。制定屏边县生态

文明建设指标体系和考核实施办法。落实县相关部门目标任

务分解，制定重点工作实施方案。加强对目标责任、重点任

务与工程监督的跟踪检查和阶段性问责。强化监管责任追究

机制，建立和完善生态环境损害终身追责制。

第六节 弘扬生态文化

围绕“践行绿色生活”主题，大力开展环保宣传系列活动，弘扬生态文明理念，普及生态环境知识。

一、强化生态文化宣传实践

发掘屏边县生态文化资源，将生态文明的理念、人与自

然和谐发展的思想融入其中，培育屏边地域特色的生态文化

体系，形成以亲近自然、尊重自然、保护自然为核心的生态

价值观。多途径宣传生态文明理念，积极开展生态文明实践

活动。利用民族节日和世界环境日，组织举办丰富多彩、健

康向上的生态文明主题系列活动，引导人民群众不断强化生

态环保意识，不断提升公众生态文明知识知晓度和生态文明

建设满意度。

二、加强生态文明教育培训

加强对各级领导干部生态文明教育，将生态文明建设相

关内容纳入各级党校干部培训课程之中，定期举办生态文明

专题培训班，推进党政领导干部生态环境教育常态化。加强

学校生态文明教育，提升企业生态环保意识，构建社区生态

文化。培养善待生命、善待自然的伦理观，树立环境是资源、

环境是资本、环境是资产的价值观，确立保护和改善环境就

是保护和发展生产力的发展观，倡导节约资源、文明健康的

生活方式。

第十章提升社会文明，巩固提升民族团结进步示范

创建成果

巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，着力增强

地区发展动力、促进民族团结，宗教和顺，社会稳定。在民

生持续改善、发展动力增强、民族教育促进、民族文化繁荣、

民族团结创建、民族事务治理6 个方面作出示范，不断铸牢

中华民族共同体意识，成为民族团结进步引领区。

第一节促进民族地区经济发展

用发展的思路谋划民族工作，增强自我发展能力，努力

实现经济增速、城乡居民收入增幅超过全州平均水平，实现

各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

一、释放民族内生发展动力

挖掘民族资源优势、产业特色，以民族文化为主线，推

动三产快速发展，使之成为经济增长的新引擎。打造一批民

族文化旅游精品项目，开发一批以民族服饰、民族舞蹈、民

族节庆、民族餐饮、民族工艺品为主要内容的旅游产品，促

进民族文化旅游融合发展。挖掘民族民间医药资源，培育壮

大苗医苗药产业，积极发展中药、生物制药、养生养老等产业。

二、促进少数民族创业增收

积极争取国家、省、州政策性项目资金的投入，严格按

照相关政策法规使用少数民族发展资金，以决不让一个兄弟

民族掉队，决不让一个民族村寨落伍为出发点，加强民族地

区农民增收带头人培训，推动乡镇开展“民族地区农民增收

创业带头人培训”。培育创业人员、搭建创业平台、构建服

务体系，培养一批在民族村创业发展、增收致富并带领贫困

群众共同致富的骨干力量，为促进民族村产业发展、农户脱

贫致富提供强有力的人才支撑和带动效应，实现培训一人，

带动一片，致富一方的目的。

第二节提高民族地区教育质量和水平

认真贯彻党的教育方针和民族政策，加大对民族教育倾

斜力度，通过对民族学生的培养、学校基础设施的完善、教

师队伍的培养，不断缩小我县与内地教学差距，提升教育质

量和水平。

一、促进民族教育事业发展

坚持教育优先发展，推进民族教育现代化，全面提高教

育质量，共享优质资源，促进教育公平，提高各族群众科学

文化素质。改善民族地区义务教育薄弱学校基本办学条件，

按照“一乡一公办、一村一幼”的要求，切实加快少数民族

地区学前教育发展。继续办好屏边县第一中学，逐步提高民

族高中学生公用经费和贫困学生生活补助标准，加强民族高

中师资力量建设。

二、培养高素质少数民族人才队伍

依托“十百千”特色产业大力培养乡土人才，并将民族

文化传承与产业发展相结合，创造有利于本土少数民族人才

脱颖而出的良好环境。通过资金政策扶持、龙头企业带动等

多种方式，夯实少数民族人才队伍。加大对少数民族干部的

培养选拔力度，逐步实现各少数民族人才与其人口比例大体

相当。采取“走出去”方式，选派少数民族干部参加各类干

部专题培训班。

第三节传承和发展民族文化

尊重、保护和弘扬各民族优秀传统文化，发挥各民族优

秀传统文化在挖掘、保护、传承和教育的作用，通过加快民

族文化发展，使各民族在文化上互鉴通融、交相辉映、历久

弥新。

一、增强民族文化服务能力

优先建设和改造公共图书馆、文化馆（站），开展公益

性民族文化活动，实现民族文化公共设施免费开放。提升改

造公共文化场馆，打造智能化公共服务体系，力争“十四五”

期间创建国家二级图书馆。推进民族文化长廊建设，提升民

族文化服务能力。

二、重视民族文化传承保护和创新开发

保护、发展和传承少数民族语言，积极抢救、保护和开

发文物古籍、口传文化、音乐舞蹈、体育、技艺、建筑、服

饰、餐饮和医药等物质和非物质文化遗产，出台《屏边县非

物质文化遗产保护条例》。每年定期举办苗族“花山节”、

壮族“花米饭节”等少数民族传统节日节庆活动，积极开展

文艺汇演和民族民间歌舞乐展演，民族手工艺展销。开展民

族古籍典籍整理和翻译出版工作。实施一批民族文化创意产

业项目。培养和推出一批民族文化能人和民族民间文化传承

人，支持建设一批民族文化传习馆和民族民间人才工作室。

制定芦笙等文创产品标准化体系，达到国家生产质量认证标准。

三、开展民族文化校园传承行动

将“芦笙舞”、苗族刺绣等民族文化以课间操、特色课

程的方式带入校园，深入传播屏边的苗族文化。完善民族文

化特色专业和课程建设，建立健全民族文化校外辅导员互动

机制，支持县内文化企事业单位与职业院校和高等院校进行

民族文化交流研究合作。加快民族文艺体育发展，培养民族

文艺领军人物，在乡镇逐步推广少数民族传统体育项目。做

大做强县广播电视台苗语频道，支持开办少数民族语言广播

电视节目、网站，加强民族文化传播能力建设。

第四节巩固提升民族团结进步示范创建成果

以巩固创建成果为主线，营造浓厚的民族团结进步创建

工作氛围，充分发挥民族团结进步示范效应，全力把创建成

功的民族团结示范点打造成精品示范点。

一、讲好民族团结进步屏边故事

积极开展民族团结进步创建活动，广泛开展民族团结和

爱国主义教育，引导各族干部群众倍加珍惜团结、自觉维护

团结、不断加强团结。支持各类媒体开设民族团结进步专栏、

专题、专刊，摄制播放民族团结进步教育宣传片和公益广告，

讲好屏边苗族自治县民族团结进步故事。利用重要纪念日、

民族传统节日等开展富有特色的群众性活动，普及民族政策

和民族知识，鼓励各族群众互动交往、交流共融。推进“互

联网＋民族团结”，加大对民族类宣传媒体支持力度，成立

民族团结宣传微媒联盟，开发民族团结进步多媒体数据库和

多形态宣传品。在全县各中小学校广泛开展民族团结宣传教

育活动。推进民族团结进步创建“十进”活动。

二、推动民族团结进步示范创建

积极争取上级民族发展专项资金，实施“精品县城、精

致集镇、精美村庄”示范工程，继续打造滴水苗城、民族特

色精致集镇、民族传统村落保护、民族特色村寨。实施40

个民族团结示范村、少数民族特色村建设，建成一批民族特

色旅游乡村。

三、依法治理民族宗教事务

贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》《宗教事

务条例》，适时修订自治条例及相关单行条例。健全有公安、

住建、市场监督、卫健、教体、民政、人社等部门参与的协

调处理机制，妥善处置涉及民族因素的矛盾纠纷。加强宗教

团体、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教财产管理，健全

县、乡、村三级宗教网格化管理，引导宗教与社会主义社会相

适应。依法维护民族团结、依法促进民族地区发展、依法保障

各民族平等权益，确保民族宗教事务治理在法治轨道上运行。

第十一章增进民生福祉，共享发展成果

坚持以人民为中心，坚持以共同富裕为方向，统筹推进

就业、教体、托幼、卫生等公共服务均等化，完善社会保障

体系，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好

生活的向往。

第一节努力提高就业和收入水平

坚持优先就业战略，实施更加积极的就业政策。以屏边

农产品加工物流园区、重大项目、扶贫基地（车间）、重大

基础设施建设、城乡村公益性岗位带动就业岗位开发，完善

“大众创业、万众创新”扶持政策。加强就业创业服务和职

业培训，健全覆盖城乡公共就业创业服务体系。实施高校毕

业生就业促进计划、创业创新计划和农民工、退役军人、失

业人员、残疾人员等就业技能提升行动。统筹做好城镇就业

困难户就业工作，增加低收入人口群体收入，持续扩大中等

收入者比重。利用沪滇合作、珠三角劳务协作等项目，促进

农村劳动力向沿海和经济发达地区转移。

第二节促进教育体育均衡优质发展

以满足适龄幼儿接受优质学前教育为目标，坚持学前教

育“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，加

快推进“一村一幼”建设。加快县域义务教育优质均衡发展。

加强教师队伍建设，按照国家和省义务教育课程设置需求，

配齐配足各学科教师，统筹教师资源，在全县范围内合理调

整教师编制，及时补充、增加新教师，按照高于规定学历的

教师数均衡配置义务教育学校教师。改进教师招考方式，严

把教师入口关，确保年轻、优秀的教师进得来、留得住。加

强名师队伍培养，继续实施后备干部选拔、培养计划，选好、

用好校长，通过专家培训、定向培养，提升校长领导力。加

快高中阶段教育发展，提升高中办学效益，实现高中阶段毛

入学率达92%以上。

第三节构筑健康屏边保障体系

完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗、现代医院管

理、药品供应保障、综合监管等制度。强化公共卫生基础设

施建设，增强服务功能，建立健全重大卫生事件防控救治体

系。全面深化公立医院综合改革，完善分级诊疗服务模式，

推进家庭医生签约服务和医联体建设。科学合理布局医疗卫

生机构，增加优质医疗卫生资源，实现每千人拥有标准床位

数6 张。加强医疗交流合作，鼓励发达地区医疗机构建立对

口帮扶、巡回医疗和远程医疗合作机制。深入开展爱国卫生

运动，巩固国家卫生县城，倡导健康生活方式，实施公共体

育设施免费或低收费开放，广泛开展全民健身活动，提高全

民健康素养。加快发展养老服务业，提高村级敬老院、老年

活动中心（室站）等养老设施的综合利用程度。

第四节健全城乡社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，逐步实现社会保

障城乡一体化发展。加快推进城乡居民的基本养老保险制

度。健全基本医疗保险和医疗救助机制，推进医保、医疗、

医药三医联动整体改革。全面落实城乡低保、医疗救助、五

保供养和残疾人帮扶等救助制度。落实城乡社会救助政策，

健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，继续落实

孤儿、残疾人、特困供养人员相关政策，统筹加强社会福利、

慈善事业、优抚安置等工作。深入推进妇女儿童发展规划，

促进妇女儿童事业全面发展。完善青年发展政策体系及工作

机制，落实青年发展实施方案。“十四五”期间，全面建成

覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层

次社会保障体系。

第五节建立食品安全现代化治理体系

坚持和加强党的全面领导，坚持新发展理念，深化改革

创新，全面实施食品安全战略，遵循“四个最严”要求，建

立适应屏边县实际的食品安全现代化治理体系，提高从农田

到餐桌全过程监管能力，确保人民群众“舌尖上的安全”，

不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第十二章深化改革开放，推进体制机制创新

深入实施创新驱动发展战略，以经济转型、改善民生、

促进公平、激发活力为导向，加快各项改革步伐，形成有利

于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制等新机制，

为跨越式发展提供有力体制机制保障。

第一节实施创新驱动发展

深入落实创新驱动战略，着力提升科技创新能力，优化

创新环境，激发人才创新创造活力，推动大众创业、万众创

新，努力培育新需求、创造新供给，增强发展新动力。

一、营造创业创新环境

建立便捷的市场准入和退出机制，出台创新激励政策和

相关配套措施，激发全社会创新意识和创新精神。发挥科技

创新引领作用，积极发展互联网创业服务，促进线上与线下

相结合。通过政府和公益机构支持等多种方式，共助小微企

业和创业者成长。

二、打造创业创新平台

利用各类网络平台，汇集创业创新信息资源，搭建促进

创业的公共服务平台。加强与国内、省内知名院校和科研院

所合作，建立和完善智库专家库，为创业企业提供咨询服务，

促进科技型中小企业健康发展。向创业者提供技术支撑服

务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线

上线下结合的开放式服务载体。实施大学生创业引领计划，

整合高校毕业生就业创业资金，支持大学生自主创业，完善

创业扶持政策，以创业带动就业；鼓励返乡人员和农村青年

创业，激发创业创新活力。

三、实施科技创新工程

布局实施一批县级重大科技推广项目，围绕大健康、医

药、生态环境等开展科技专项行动，培育以屏边荔枝、屏边

猕猴桃及生物药业为重点的实验室和成果转化（示范）基地，

扶持一批科技型中小企业，加大创新创业支持力度。推行政

府奖励、创业投资、企业孵化器相结合的扶持模式，实现技

术与资本的有效对接，放大政府专项资金的效用。实施农业

专家服务三农行动。加大高技能人才、专业技术人才培养和

引进力度。加快培养适应农业现代化的农村实用人才，加大

经济社会发展急需紧缺人才引进力度。

第二节深化体制机制改革

构建有利于经济社会发展的体制机制，正确处理政府和

市场关系，注重社会主义市场经济改革取向，以改革促结构

优化、以改革促民生改善、以改革促公平正义，向改革谋红

利，为经济发展提供强大动力和制度保障。

一、深化供给侧结构性改革

坚持以深化供给侧结构性改革为主线，巩固“三去一降

一补”成果，重点降低企业用能成本、物流成本、税费成本。

破除影响小微企业发展的体制机制弊端，解决资金、技术等

难题，激发市场经济活力和创造力。打通供需通道，稳定房

地产市场。围绕绿色消费、农村消费等重点领域，促进传统

消费提质升级，培育新的消费热点，加快培育形成新的增长

动力。

二、深化“放管服”改革

围绕“办事不求人”“审批不见面”“最多跑一次”“全

程服务有保障”，进一步深化简政放权、放管结合、优化服

务改革。加大行政审批制度改革，全面实行政府权责清单制

度，持续深化相对集中行政许可权改革。深化商事制度改革，

加快推进“证照分离”“一业一证”改革。强化市场监管，

实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，全面

推行政务服务事项“好差评”制度，全面实施“双随机、一

公开”监管，全面推进“互联网+监管”工作。健全重大政

策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提

高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、

规范化、便利化，深化政务公开。提高政务智慧化水平，打

造政务服务“一张网”，持续升级“七办”服务，在更大范

围内实现“一网通办”、异地可办、掌上可办。

三、深化财税体制改革

完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，建立规范

透明的现代预算制度。健全覆盖所有财政性资金和财政运行

全过程的监督体系。大力推行财政资金绩效管理，提高使用

效益，加大政府债务风险防范力度，全力化解到期债务。完

善财税管理制度，落实国家税制改革部署，推进营业税、消

费税、资源税、房地产税、环境保护税等改革。完善地方税

体系，培育稳定的地方支柱税源。

四、深化投融资体制改革

加快构建市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、

中介服务规范、政府调控有效的新型投融资体制。深入推进

政府投资体制和行政审批制度改革，全面开放投资领域，放

宽民间投资市场准入。加快县级投融资改革，推进县平台公

司实体化运行。创新投融资机制，鼓励和吸引社会资本通过

政府和社会资本合作（PPP）模式参与公共服务、自由环境、

生态建设、基础设施等重点领域建设经营。拓展融资渠道，

灵活应用资源、信用、品牌、特许权、管理、资产、现金等

方式鼓励和引导社会资本参与政府投资项目。推动农村产权

抵押融资试点。规范发展互联网金融，形成多层次、全覆盖

的金融服务体系。

五、加快农业农村综合改革

严格划定空间开发管制界限，落实用途管制及耕地保护

红线。深入推进农村土地制度改革，积极推进农村承包地所

有权、承包权、经营权“三权分置”。深化农村集体产权制

度改革，落实第二轮土地承包到期后再延三年政策，保持土

地承包关系长期不变。探索和完善土地流转机制，鼓励农村

集体建设用地采取多种形式进行流转，鼓励引导农业企业、

农合组织等社会主体探索土地租赁、土地信托、土地抵押、

土地入股、土地托管等土地流转新模式。稳妥开展农村宅基

地制度改革，探索开展农村限制宅基地和限制住宅盘活利

用，严格宅基地管理，加强乡镇审批宅基地的监管。建立土

地农民权益保障机制，扩大国有土地有偿使用范围，减少非

公益性用地划拨，健全城乡建设用地增减挂钩制度，建设城

乡统一的建设用地市场，规范征收程序。实施新型经营主体

培育工程，着力开展农村承包土地经营权可以依法向金融机

构融资担保、入股发展农业产业化经营试点。依托建成的农

业水价改革点为示范，积极探索水利管理体制机制改革。加

大向社会资本融资建设管理水利工程。

六、深化社会事业改革

加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民

共建共享的社会治理格局。加快建立完善多层次、多类型的

农村社会保障体系。健全新型社会救助制度。加快收入分配

制度改革，完善收入分配管理体制。继续推进文化体制改革，

建立科学的文化管理体制。深化医药卫生体制改革，建立覆

盖城乡的基本医疗卫生制度，全面加强巩固卫生服务体系建设。

第三节积极融入新发展格局

主动服务和融入“一带一路”和长江经济带发展战略，

大力推动对内对外双循环，向北融入滇南中心城市，向南融

入中国（云南）自由贸易试验区红河片区，形成以国内大循

环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一、建立与“三大平台”合作机制

全面贯彻落实州委“融入滇中，联动南北，开放发展”

战略，积极跟踪国家级蒙自经济技术开发区、中国（云南）

自由贸易试验区红河片区暨中国河口—越南老街跨境经济

合作区、红河综合保税区“三大平台”在实践中释放出的利

好政策，稳定产业链供应链，形成优势互补、分工协作、内

外联动的开放合作新格局。加强与法国塔努斯市和越南沙巴

县友好城市交流活动，提升服务省、州建设面向南亚东南亚

辐射中心的能力和水平。

二、推进区域融合发展

加快融入滇南中心城市经济圈，紧密与周边蒙自市、文

山州、河口县的经济联系，努力实现屏边—河口、屏边—马

关高速公路通达。加强与上海等东部发达地区多方位协作，

全面提升屏边对内对外开放水平，构筑和完善全县开放型经

济新体制。

三、提升开放型经济水平

加大对外交流合作力度，统筹“引进来”与“走出去”，

加快构建全新开放格局。强化“筑巢引凤”理念，依靠改革

优化营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务。持续

加大招商引资力度，诚信招商、以商招商，吸引更多外来投

资。高度重视项目库的建设，包装一批文旅、生物资源开发

为重点和优势项目进行招商，加强引进项目跟踪服务，提高

合同履约率、项目开工率和资金到位率，全力扩大对外开放。

四、打造对外开放平台

积极举办荔枝节、花米饭节、自行车赛事等具有广泛影

响力的活动，提升屏边文化旅游的影响力和知名度。有针对

性地组织企业参加博览会、展览会和展销会，为企业开拓市

场提供信息、咨询等服务。努力将屏边建设成为向北连接滇

南中心城市，向南连接中国（云南）自由贸易试验区的中心

节点，成为昆河经济走廊沿线的重要增长极。

第十三章坚持党的领导，推进边疆治理体系和治理

能力现代化

坚持党的全面领导，坚持宪法法律至上，坚决维护宪法

和法律权威，依法维护人民群众合法权益，维护社会公平正

义，不断推进治理体系和治理能力现代化，着力营造和谐稳

定的社会环境，为全县经济高质量跨越发展和社会和谐稳定

提供坚强的法治保障。

第一节统筹推进法治屏边建设

全面推进依法治县，坚持法治国家、法治政府、法治社

会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全

民守法，推进法治屏边建设。

一、加强建设法治政府

围绕基本建成法治国家、法治政府、法治社会的目标要

求，制定实施法治建设五年规划。全面加强依宪执政，落实

党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，落实全面从

严治党要求，加强政府自身建设。推进行政决策科学化、民

主化、法治化，加快建设法治政府，健全完善权力运行机制

和决策法定程序。依法设定权力、行使权力、制约权力、监

督权力，依法调控和治理经济，推行综合行政执法改革，实

现政府活动全面纳入法治轨道。制定实施“八五”普法规划，

大力开展法治宣传教育，深化“平安屏边、法治屏边”建设。

二、加强民主法治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党

合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治

制度，健全基层自治组织和民主管理制度。充分发挥人大法

律监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督的

作用，加强党内监督。发挥审判权、检察权、监察权作用，

进一步深化司法体制改革，促进司法公正，维护社会公平正

义。加强基层民主法治建设和农村“三资”管理，推行农村

民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村（居）务公

开、财务公开、党务公开，提高基层干部群众的民主法治意

识和法律素质。

第二节稳步推进社会治理

围绕社会治理体系和治理能力现代化建设，扎实推进社

会治理体制创新。努力实现社会服务更加全面，社会治理更

加科学，社会大局更加和谐。

一、强化社会综合治理

严格落实领导包案和接访制度，集中力量化解信访积

案。狠抓“平安屏边”建设，健全完善扫黑除恶专项斗争长

效机制，加大对重点地区突出治安问题的排查整治，严厉打

击“盗抢骗”等违法犯罪，强力整治“黄赌毒”等治安问题。

坚持和发展“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，

加强和改进信访工作，有效预防和化解矛盾。依法开展劳动

保障执法监察。加强和创新县域社会治理，推进县域社会治

理现代化。

二、巩固和谐屏边成果

全面贯彻党的民族宗教政策，铸牢中华民族共同体意

识，加大学习宣传贯彻力度，建立完善县、乡、村三级宗教

工作网络，巩固民族团结进步示范县创建成果，维护民族团

结、宗教和顺良好局面。深入开展“双拥”活动，拥护团结

军政军民。依法严厉打击各种违法犯罪活动，全面加强禁毒

和防治艾滋病人民战争，继续巩固“无毒县”和“平安先进

县”成果。

第三节健全公共安全保障体系

健全公共安全预警监管机制，提高防灾减灾和综合处置

能力，提升公共安全保障和危机管理能力，努力构建全方位、

立体化的公共安全保障网络。

一、提升公共安全水平

加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落

实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失

职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全煤矿、非

煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、公众聚集场所、

特种设备重点行业和领域预警应急机制，加大监管执法力

度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。

完善食品药品质量监管体系，切实维护人民生命财产安全。

全力防范化解重大金融风险。

二、健全应急管理机制

建立健全应急管理机制，提升政府处置突发事件应急处

置能力，大力推进综合性、专业化与社会化相结合的应急救

援队伍建设，有效应对和妥善处置自然灾害、事故灾难、公

共卫生、社会安全等突发事件，提高防灾减灾能力。

第四节坚持党总揽全局

坚持党总揽全局，协调各方领导核心作用，把握方向、

谋划全局、提出战略、推进改革。以基层治理、基层党组织

建设和服务群众为重点，引领屏边经济社会高质量发展。

一、坚决拥护党中央集中统一领导

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、

指挥实践、推动工作，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促

改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做

到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确

保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、

监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路

线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班

子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和

专业化能力，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正

确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造

就大批德才兼备的高素质人才。

二、加强基层党组织建设

把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，把每个基层

党组织建设成为坚强战斗堡垒。扎实推进乡镇“六化”（内

部设置科学化、工作运行规范化、为民服务高效化、日常管

理信息化、党建工作精细化、干部考评精准化）和村级“六

个基本”（激活基本组织、建强基本队伍、抓实基本活动、

开展基本服务、完善基本制度、落实基本保障）建设。探索

建立村（居）民小组、社区楼宇片区区域型、网格型党组织。

选优配强基层党组织的带头人，特别是“一把手”，真正树

好“风向标”，促使基层代表发挥带头作用，把产业致富能

人、优秀基层党员号召起来、凝聚起来，通过示范引领激发

人民群众的积极性。加强产业链、基地、专业合作社等党组

织在农村基层全面工作的领导作用，提高农村基层组织建设

质量，为乡村全面振兴提供坚强政治基础和组织保证。

三、加强和创新基层社会治理

健全各领域党组织互联互动机制，整合各方力量参与社

会治理。构建村级党组织为核心，自治、法治、德治和共建、

共治、共享相衔接的“三治三共”村级治理体系。健全党组

织领导下的村（社区）各类配套组织运行制度和议事规则，

全面落实“四议两公开”议事决策制度和村（居）民自治、

民主协商、群团带动、社会参与等机制。

第十四章保障措施

第一节加强组织保障

围绕发展定位和发展重点，坚持实际、实用、实效的原

则，充分发挥规划引领作用，抓紧制定具体实施方案，逐级

分解任务，明确责任和进度，积极推动相关政策和重点工程

项目的实施，引导各类市场主体积极参与建设，优化资源配

置，形成强大合力。

做好顶层设计，形成政府统一领导、部门齐抓共管、社

会广泛参与的工作机制。建立由县委政府主要领导挂帅，各

部门主要负责人参加的协调机制或联席会议制度，加强组织

领导和沟通协调，明确工作职责和任务分工，形成部门合力，

及时协调解决发展中的重大问题。完善规划建设工作推进机

制，对重点领域、重点工作开展定期督导检查，及时发现、

解决发展存在的主要障碍和突出问题。

第二节优化发展环境

营造良好法治和信用环境。实行县级领导干部包保重大

项目，对重点企业、重大项目、园区驻地开展环境专项治理，

严厉打击欺行霸市、堵门断路、强买强卖、强装强卸、强揽

工程等行为。全面实施涉企收费目录清单制度，将所有行政

事业性收费、政府性基金项目目录全部公开，目录清单之外

的涉企收费项目一律不再执行。加强政府诚信建设，切实履

行与企业签订合同中的承诺事项、赋予政策，及时协调处理

企业投诉事项，杜绝承诺不兑现、承诺缩水等现象，依法保

护各类市场主体合法权益。

第三节增强政策保障

切实落实国家和省级相关部门出台的各项优惠措施，着

眼于发展的关键领域和薄弱环节，相关职能部门各司其职、

密切配合，形成完备的政策支撑体系。着力从市场准入、财

政支持、土地供给、税收优惠、人才引进、技术创新、投融

资政策等方面加大对产业发展、城乡建设支持力度，促进重

点领域加快发展。

适时完善政府投资管理办法，着力优化投资结构，科学

界定政府投资范围。“十四五”期间，要建立与规划任务相

匹配的县级政府投资规模形成机制，政府投资将重点倾向重

大基础设施、民生和社会事业、农业农村发展、旅游产业培

育等领域。

第四节强化要素支撑

强化产业用地保障。对重大产业项目实行专项用地保

障，通过协同办公、并联审批集中解决项目评估、规模核定、

用地选址、项目准入等事项。探索实施土地使用权作价入股

制度。降低重大产业项目用地成本，参考项目落地成本、投

资进度、生产经营等因素，在一定年限内逐年给予支持。

强化科技研发扶持力度。加大产业科技研发支持力度，

鼓励企业创新，推动企业进行有关科技攻关和成熟技术的运

用，促进资源绿色高效利用。进一步加强生态保护、产业发

展等领域同科研院所的合作，努力实现科研成果的转化运

用。

夯实人才基础。鼓励实施青年科技人才培养计划，鼓励

企业加快科研人才培养。建立完善以技术水平和业绩贡献为

主要标准的评审制度，建立引导科研人员深入生产一线开展

科学研究的激励机制。进一步完善科研人才激励机制、自主

流动机制。加快科研领军人才培养，引进专业人才和管理人

才。组织开展专业技术、经营管理技术等知识的培训，培养

一批从事生产经营的骨干。

完善多元投融资渠道机制。拓宽投入渠道，形成以财政

投入为引导，金融信贷投入为依托，企业投入为主体，社会

资本和外资投入为补充的多元化投入机制。

第五节推动项目建设

坚持项目有序推进。把握主动、积极作为，切实做好项

目推进、谋划、招商、保障等各项工作。科学编制年度重大

项目计划，梳理重点项目、优化项目统筹、严控政府债务，

形成一批投资体量大、辐射带动效应强、产出效益高的重大

项目。

坚持项目工作责任化。对重点项目实施目标管理，进一

步推动项目建设提速增效。编制年度重点在建项目计划，并

分解落实到各有关部门，确保全县年度重点建设任务的完

成。项目实施单位要认真编制工作计划，按计划组织开展工

作，并定期汇报项目进展情况。

第六节抓好监督考核

加强规划监测评估。各相关部门要结合自身职能，强化

配套措施，协同推进规划实施。对规划实施效果跟踪监测，

结果向社会公布。明确任务分工、强化考核责任，对于按期

完成任务的，给予表扬和奖励；对工作不力、成效不明显的，

进行问责追责。

完善政绩考核评价体系。创新可持续发展评价指标体

系，将生态产业发展、资源利用与节约、环境治理、生态保

护纳入各乡镇政府绩效考核范围。对领导干部实行自然资源

资产离任审计，建立生态破坏和环境污染责任终身追究制度

和目标责任制，为全县可持续发展提供保障。制定奖惩措施，

将规划实施纳入干部考核目标责任制，严格考核，奖优罚劣。