建水县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二Ο三五年远景目标纲要

2021 年 4 月

前 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，趁势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，也是建水县巩固全面建成小康社会成果、构建现代化经济体系，推动高质量发展、实现县域经济新跨越的关键五年。深入分析建水县经济社会具备的基础条件、存在的问题挑战、面临的形势机遇，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，研究提出 “ 十四五 ”发展的思路原则、战略定位、发展目标和主要任务、重点项目等，形成建水县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，是学习贯彻习近平总书记对云南省 “ 一个跨越、三个定位、四个突出特点 ” 重要指示和全面落实省州各项决策部署的重要体现，是建水县未来五年乃至 2035 年推动高质量跨越式发展的宏伟蓝图，是全县各级政府履职尽责的重要依据，是广大市场主体、社会组织发挥积极主动性参与现代化建设的基本导向，是凝聚全县各族人民磅礴力量、奋力谱写新时代团结进步美丽和谐幸福建水新篇章、开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

第一章 发展基础和面临形势

建水县位于云南省南部、红河中游北岸，县境东接红河州内弥勒、开远、个旧等 3 个经济发达县市，南隔云南六大水系之一的红河与元阳县相望，西邻石屏县，北与玉溪市通海县、华宁县相连，可经通建、呈澄高速直达省会昆明并融入滇中城市群，可经鸡石高速融入滇南中心城市群，并经蒙自 — 河口公铁路网联通越南及东盟腹地。全县国土面积 3782 平方公里，辖 8 镇 6 乡、137 个行政村、 16 个社区，世居汉、哈尼、彝、回、傣、苗等多民族， 2020 年户籍总人口 55.5 万人，其中少数民族占 41.2% 。县域内有色矿产、生物资源十分丰富，历史文化元素、旅游景观富集，是享誉滇南的 “ 文献名邦 ” ，拥有 “ 国家历史文化名城 ”“ 国家重点风景名胜区 ” 两顶桂冠，享有 “ 千年临安古城 ”“ 中国紫陶之都 ” 两张名片，先后获评国家卫生县城、国家级文化产业示范园区、国家级现代农业示范区、全国产粮大县、中国果品之乡和省级全域旅游示范区等称号，并获得 “ 中国县域旅游百强县 ”“ 西部百强县市 ” “ 中国天然氧吧 ” 等殊荣。

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 以来，面对国内外经济下行压力持续加大的严峻形势和三大攻坚战艰巨任务，县委县政府全面落实中央和省、州的战略部署，团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚定的信心和强有力的举措，有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，扎实做好 “ 六稳 ”工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，深入贯彻落实云南省 “ 三个定位 ” 、世界一流 “ 三张牌 ” 和红河州 “ 六强六优 ”“ 六个大抓 ” 等决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全方位推动高质量跨越发展和 “ 十三五 ” 各项目标任务的顺利实施，全县经济发展不断提速，改革开放不断深化，民生福祉不断提高，生态环境不断改善，各项事业均取得了新的重大成就，如期与全国全省全州同步全面建成小康社会，为建水顺利迈进全面建设社会主义现代化新时代奠定了坚实基础。

一、县域经济总量实现历史性跨越

“ 十三五 ” 以来，全县坚持高质量发展，主要经济指标持续向好，综合经济实力显著增强。经济总量实现历史性突破，县域生产总值跨越 200 亿大关、达到 224 亿元，是 “ 十二五 ” 末的 1.79倍，较 2015 年增加 98.8 亿元、年均增长 6.7% 。 “ 十三五 ” 五年间累计实现一般公共财政总收入 95.92 亿元、年均增长 6.4% ，五年共完成规模以上固定资产投资 1109.98 亿元，招商引资到位资金467 亿元，引进外资完成 1737 万美元。三次产业结构调整取得新突破，由 2015 年的 22.5:37.6:39.9 优化为 2020 年的20.9:23.2:55.9 ，现代服务业增加值占比历史性超过 50% 。

二、 “ 脱贫攻坚战 ” 取得决定性胜利

以脱贫攻坚统领经济社会发展大局，积极构建 “ 三位一体 ”大扶贫格局，全县上下合力攻坚，贫困户吃穿、住房、医疗、教育、饮水等生活必需有了基本保障，贫困村面貌有了极大改善，基础设施和公共服务水平大幅提升。完成 7 个乡镇、 12 个易地扶贫搬迁项目建设， 465 套安置房已全部搬迁入住，入住率 100% 。累计投入扶贫资金 23.64 亿元，稳步实施 “ 五个一批 ” ，切实做到“ 六个精准 ” ，全县 3 个贫困乡、 56 个贫困村脱贫出列， 13487 户51550 人如期稳定脱贫，脱贫攻坚取得决定性成效。

三、现代产业发展取得突破性进展

高原特色农业亮点纷呈。先后荣获国家级农业综合开发县、国家级农业标准化示范县、国家级现代农业示范区、国家级出口食品农产品质量安全示范区、中国果品之乡、全国休闲农业和乡村旅游示范县等称号，培育了 69 家农业龙头企业，建成了一批国内领先、世界知名的特色农产品产业基地，打造了一批 “ 三品一标 ” 及乡土品牌。 “ 十三五 ” 累计实现农业总产值 291.31 亿元，是 “ 十二五 ” 期间的 1.46 倍。工业经济实现绿色转型。以水电铝产业链延伸为重点的 “ 绿色能源牌 ” 实现重大突破，羊街工业园区被评为省级绿色园区， “ 一核四区 ” 工业园区布局基本形成。 “ 十三五 ” 累计实现工业总产值 780.08 亿元、规模以上工业产值 540.71亿元，全县工业实现突破性发展。现代服务业提质增效。文旅市场繁荣有序，“十三五”累计实现旅游总收入 508.08 亿元、接待国内外游客 4897.14 万人次，分别是 “ 十二五 ” 期间的 5.4 倍、 2.9倍， 2 项指标在全州占比均达 18% 以上；成功创建首批省级全域旅游示范区和省级旅游度假区，获批第一批国家级文化产业示范园区；美丽县城成功入围全省第一批 20 个美丽县城创建名单，西庄紫陶小镇成功上榜 “ 中国最美 50 个特色小镇 ” 。商贸物流业快速发展，涵盖农产品上行和工业品下行的电子商务方兴未艾，成功入选国家电子商务进农村综合示范县，累计实现电商销售额29.32 亿元，排名稳居全州第一。

四、基础设施建设取得突破性进展

交通路网持续完善。高速公路一纵一横格局基本形成，开通昆明至建水 “ 复兴号 ” 动车 8 对次，建水融入昆明 “ 两小时经济圈 ” ，成为滇中城市群重要节点。县乡路网逐步健全，实现乡镇 100%通柏油路、建制村 100% 通硬化路的目标，全县公路网里程达2322.74 公里。水网设施不断健全。滇中引水工程（建水段）、石屏大型灌区（建水片区）等重大项目顺利推进，开工建设大田水库、跃进水库引水工程等 24 个项目，累计完成投资 9.71 亿元。能源保障网巩固强化。大力开发利用光伏发电、风电等绿色低碳清洁能源，南庄光伏、下海尾光伏、七棵树风力发电等项目扎实推进，累计上网电量 9.96 亿度；中石化、中石油输油（气）管道配套工程不断完善，煤电油气等运行保障日益强化。信息网络实现广覆盖。 137 个行政村县级广播电视信号全覆盖，融媒体中心 “ 智慧云 ” 平台建设加快， 2020 年建成 106 座 5G 基站， “ 宽带乡村 ” 和城市基础网络完善工程基本完成。物流网络日益健全。初步建成运输结构调整优化、空间布局趋向合理、服务效能不断提高的现代物流网络，电商物流蓬勃发展，建成电商产业园、县级物流集散中心，实现 14 个乡镇网点全覆盖。市政设施愈趋完善。灯光亮化和环境绿化美化、紫陶文化内涵填充等彰显特色，城市脏乱差现象明显改善，综合承载力不断增强。

五、新型城镇化建设实现质的提升

持续推动新型、绿色、智慧、文明、健康城市建设。启动临安新区建设，着力打造彰显临安历史风度与滇南人文风情的现代文旅新城、生态新城和产业新城。“特色小镇”建设成效明显，朱家花园后花园、临安府署中轴线、小桂湖公园、米轨小火车主题公园等建成对外开放；五龙湖、蚁工坊艺术空间、紫陶文化广场、紫陶博物馆建成投入使用。紧扣 “ 干净、宜居、特色、智慧 ”实施美丽县城建设，成功进入全省第一批 “ 美丽县城 ” 创建奖补名单，完成公园增补提质，优化城市路网，人居环境得到显著提升。全力推进省级文明县城创建和爱国卫生 “ 七个专项行动 ” ，成功创建为省级园林县城，顺利通过国家级卫生县城复审， 2020 年户籍人口城镇化率达 51% ，比 2015 年的 46% 提高了 5 个百分点。成功申报 33 个国家级传统村落，创建 82 个县级以上美丽乡村，人居环境综合整治考核位居全省前列，产城融合发展势头强劲。

六、生态文明建设实现阶段性突破

全面贯彻习近平总书记生态文明思想，坚持和落实 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，全面打响蓝天保卫战、深入推进碧水攻坚战、启动实施净土持久战，大气污染物减排控制进一步加强，全面推行河长制、打造河畅水清岸绿湖美的 “ 上善建水 ” 。主要流域断面水质稳定达到或优于 Ⅲ 类，集中式饮用水水源 Ⅱ 类水质比例进一步提高，固体废物风险隐患得到有效管控。 2020 年全县森林覆盖率 52.46% ，比 2015 年提高近 10 个百分点。成功创建 1个国家级生态文明乡镇、 1 个国家级森林乡镇、 4 个国家级森林乡村， 9 个省级生态文明乡镇、 7 个省级森林乡村，万元 GDP 用水量下降 45% ，人民群众优美生态环境需要不断得到满足。

七、公共服务与民生保障整体性改善

教育文化、医疗卫生、体育事业、社会保障等全面进步，一批重点公共服务和民生建设项目顺利推进，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。至 2020 年，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达 100.46% 、 110.05% 、90.81% ，较 “ 十二五 ” 末分别提高 27.13 、 11.85 、 21.04 个百分点，综合考核稳居全州第一，成为红河教育的 “ 常青藤 ” 。县人民医院荣获国家 “ 示范防治卒中中心 ” 和 “ 中国基层胸痛中心 ” 称号，县中医医院升格为红河州中医医院，县第二人民医院创建为二级综合医院。建成城乡体育基础设施项目 56 个， 12 个乡镇建成灯光篮球场， 119 个行政村（社区）建成了篮球场或健身路径。坡头和普雄入选中国民间文化艺术之乡， 铓 鼓舞、建水紫陶列为国家级非物质文化遗产代表性项目，建水小调列入省级非物质文化遗产名录。 2020 年全县基本医疗保险参保率达 95% 以上，基本养老保险、失业保险、工伤保险的参保率均达 90% 以上。

八、民族团结进步和社会治理持续优化

民族团结进步持续向好，优先实施民族地区水利、交通、扶贫等基础设施和公益性项目。全力推进民族团结进步示范县创建， 22 个单位获评省民族团结进步示范单位，建成民族团结广场， 248 家示范单位和家庭获第一批命名授牌。深入开展依法治县工作，加快推进法治政府建设。落实重大工作向县人大报告、与县政协民主协商制度，提案、建议办理满意率达 100% 。健全公共法律服务网络体系，构建共建共治共享的社会发展新格局。持续整治社会治安乱点，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，人民群众安全感满意度由 78.34% 跃升至 95.15% ，青龙派出所被省公安厅命名为 “ 枫桥式 ” 公安派出所。应急管理持续强化。实施安全生产“十大工程”三年行动，官厅矿山安全隐患摘牌销号，安全生产事故起数、死亡人数和受伤人数较 2015 年分别下降33.33% 、 35.3% 、 25% 。深化应急管理体制改革，防灾减灾救灾能力有效提升。国防动员、民兵预备役建设取得显著成效，县人武部被中央军委国防动员部表彰为 “ 备战打战先进单位 ” 。

“十三五”以来，统计、地震、消防、气象、供销、档案、史志、老龄、妇女儿童、残疾人、文联、科协、红十字会、机关事务、外事侨务、禁毒防艾等各项事业全面发展，为全县经济社会高质量发展作出了积极贡献。

第二节 “ 十四五 ” 发展面临形势

立足新时代，贯彻新理念，构建新格局，站在 “ 十四五 ” 新的发展起点上，必须充分研判形势环境的不确定性不稳定性，用全面、辩证、长远的眼光看问题，科学研判 “ 形 ” 与 “ 势 ” ，辩证把握“ 危 ” 与 “ 机 ” ，善于在危机中育先机，于变局中开新局。

一、发展环境

从国际看，和平与发展仍是时代主题，但世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临着前所未有的复杂环境。新一轮科技革命和产业变革深入发展，单边主义与多极化力量激烈交锋、保护主义与经济全球化多方角力、霸权主义与和平共处方针同台竞争，国际贸易投资环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。但人类命运共同体理念已深入人心，“十四五”时期我国倡导的“一带一路”势必全面拓展向前，面向南亚东南亚开放形势总体稳定向好。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期，但发展不平衡不充分问题仍然突出。 2020 年经济社会主要目标指标全面完成， “十三五”规划圆满收官、胜利实现全面建成小康社会，中国特色社会主义制度优势凸显，政府治理效能不断提升，社会物质基础雄厚，人力资源丰富且市场空间广阔，发展韧性强劲、回旋余地大，疫情冲击和多重风险挑战下保持了社会大局稳定，“十四五”推进创新发展、绿色发展、开放发展和可持续发展具有多方面优势条件。新时代国家持续发力，推进西部大开发形成新格局。

从全省看，习近平总书记两次考察云南重要讲话和重要指示精神，为我省高质量跨越式发展提供了根本遵循。全省将更加突出民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设的重要性，加快现代化经济体系和中国最美丽省份建设。随着国家实施扩大内需战略和构建“大循环、双循环”新发展格局，和长三角一体化、粤港澳大湾区建设、成渝“双城”经济圈等区域战略崛起，云南的综合优势不断增强、战略功能不断叠加、跨越机遇不断凸显。省委省政府强化世界一流“三张牌”打造，推动重塑传统支柱产业新优势，培育壮大新兴产业并加快“数字云南”建设，不断优化“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”发展格局，城中城市群发展上升为国家战略，“十四五”时期高质量跨越式发展基础牢固、优势突出、潜力巨大。

从州内看，红河州全面贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神及省委省政府对红河州发展的部署要求，奋力推动经济高质量跨越式发展，全力打造对外开放新高地。红河综合保税区成为 外贸 投资 发展的重要平台 ，蒙自经开区被确定为长江经济带国家级转型升级示范开发区，中国（云南）自由贸易试验区红河片区正式挂牌。 2020 年全州地区生产总值达到 2417.5 亿元，居全国 30 个少数民族自治州经济总量排位第 1 名，“六个大抓”扎实推进，现代产业培育实绩明显，“边疆、民族、山区、美丽”成为州情新内涵，获评为全国首个“天然氧吧州”。面向“十四五”时期，全州将围绕“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展思路，加速构建以滇南中心城市为龙头、以建水石屏“一湖两城”为西翼、以河口为前沿门户的新型城镇体系，全面开创新时代团结进步美丽红河建设新局面。

二、面临机遇

建水县综合交通、资源条件、产业基础、生态环境、改革创新等正逐步形成协同效应，独特的区位优势、资源优势、开放合作优势孕育着巨大的发展潜能。要清醒认识并牢牢把握建水县高质量跨越式发展的重要战略机遇期，服务国家战略、融入省州布局，主动作为、奋力夺取全面建设社会主义现代化新胜利。

重大国家战略和布局交汇叠加带来历史性新机遇。 “ 一带一路 ” 、长江经济带和新一轮西部大开发使云南成为国家战略交汇的支点，长三角一体化、大湾区建设、成渝 “ 双城 ” 经济圈等区域布局加快推进，云南全省的战略发展机遇在凸显。随着《区域全面经济伙伴关系协定》 （ RCEP ）签署生效、中欧投资协定（ CECAI ）谈判如期完成，国家对设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的投入力度不断加强，对云南和红河开放发展形成极强的辐射带动作用，为建水服务国家战略和融入“辐射中心”建设，在全面开放中实现高质量跨越发展带来历史性新机遇。

多重省州战略举措带来拓展发展空间新机遇。 “ 十四五 ” 时期，云南省基础设施 “ 五网 ” 建设将全面提升，数字经济和世界一流 “ 三张牌 ” 发展动能不断增强， “ 新基建 ” 加快推进，中国（云南）自由贸易试验区赋权改革力度逐步加大。 “ 做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带 ” 的区域布局逐步成形，滇中城市群发展上升为国家战略，给建水带来更大力度招商引资、更多承接产业转移、更强战略布局带动的机遇。省委省政府对 “ 一湖两城 ” 及建水古城建设、乡村旅游发展等提出了更高要求，红河州打造对外开放新高地步伐加快，加快推进自贸片区、综合保税区、蒙自经开区等重点平台建设，为建水立足红河、依托滇中、面向南亚东南亚、实施多维融入带来广阔发展空间。

新一轮科技革命和政策组合拳为转型升级带来新机遇。在以信息技术为代表的新一轮技术革新和产业变革趋势下，特别是为应对疫情而催生了许多新产业、新业态、新模式，数字经济、 “ 新基建 ” 、生物医药大健康等领域正涌现新的投资热点和经济增长点，必将成为推动建水动力转换和结构转型的重要力量。可预期国家未来在财政投入、专项债发行、绿色和普惠金融、减税降费增效、支持实体经济、实施 “ 六稳 ”“ 六保 ” 等方面仍将打出有力的政策组合拳，为建水县实施抓项目、补短板、增投资、促消费、惠民生，特别是加快产业转型升级等方面带来政策性新机遇。

三、面对挑战

国内外宏观经济不确定不稳定性增加。单边主义与多极化的角力、保护主义与全球化的竞逐、民粹思潮与多元文明的冲突，将成为世界经济发展最大 “ 灰犀牛 ” ；中东地区军事冲突、周边地缘政治等潜伏着不可确知的 “ 黑天鹅 ” ，将成为 “ 十四五 ” 宏观经济的隐忧。随着我国经济增速换挡、结构调整和动力转换的深化，短期经济下行压力加大，实体经济遭遇市场疲软、创新不足等瓶颈。建水也将面临招商引资、利用外资难度增大，公共投入供给不足、财政收支愈趋失衡，以及债务累加和风险防控等挑战。

新冠疫情防控常态化，冲击影响或将延续。新冠疫情冲击影响或将持续，国内疫情等风险事件有可能呈现零星散发、点状爆发、局地复发等态势，区域防控和临时性人货往来阻断进入常态化，对农产品外销等带来波动冲击，给文化旅游、商贸物流、工业经济等带来长期影响，给医疗卫生、应急防护等带来较大压力。“十四五”时期，自然灾害、食品卫生、生产安全等各种风险因素仍然存在，持续带来风险管控的成本压力和治理考验。

高质量跨越式发展面临多重 “ 瓶颈 ” 。随着国土空间管控力度持续加大、国家环保政策持续高压，劳动力要素成本不断上升、资本边际效益不断递减等情况出现，地方对国家政策和投资项目的竞争将不断加剧， “ 十四五 ” 县域经济将遭遇多重 “ 瓶颈 ” 。同时，外来投资面临向发达国家 “ 回流 ” 、被东中部地区和周边省市 “ 截流 ” 、沿供应链向东南亚 “ 分流 ” 的挑战，传统产品和服务的市场竞争也愈趋激烈，加之资本、人才、科技、信息等要素成本持续上升且面临周边县市区的争夺，建水经济将面临 “ 标兵越来越远、追兵越来越近 ” 的困境和挑战。

第二章 开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，贯彻落实习近平总书记对云南发展 “ 一个跨越、三个定位、四个突出特点 ” 的指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足全县人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全，主动服务国家战略并积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面落实省委省政府对建水提出的发展要求，落实落细州委、州政府关于建水石屏“ 一湖两城 ” 的发展部署，紧紧围绕 “ 多维融入、两城协同、三产融合、城乡共兴 ” 发展思路，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，加快现代化经济体系建设，推进县域治理体系和治理能力现代化，聚力打造滇越（昆河）经济走廊重要的交通物流枢纽、全省农文旅融合高质量发展示范区、滇中城市群与滇南中心城市群融合发展的重要节点、全州新型城镇化腾飞的 “ 西翼 ” ，围绕世界一流 “ 三张牌 ” 建设，构建高端绿色铝材产业链，着力打造全州现代产业体系建设新高地，为建水县全面推进社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节 发展原则

坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，是 “ 十四五 ” 时期我国经济社会发展必须遵循的原则，必须落实到全县经济社会发展各领域各方面，并在实践中持续深化发展。

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和应对“ 两个大局 ” 的定力，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，为实现建水高质量发展提供根本保障。

坚持以人民为中心。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现建水人民对美好生活的向往，使全县群众共享社会主义现代化建设成果。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动社会事业全面进步，促进公共服务更趋均等化并缩小城乡发展差距，使各族群众在共建共享中获得更多幸福感安全感，不断实现建水人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿全县发展全过程和各领域，主动服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现建水更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚持全面深化改革，坚定不移推进各项改革事业，加快县域治理体系和治理能力现代化建设，围绕提高资源配置效率、有效调动全社会积极性，不断破除制约建水高质量发展、高品质生活的体制机制障碍；坚持全面扩大开放，发挥区位优势，四向联动、多维融入，加快东融滇南中心城市群、北融滇中城市经济圈步伐，主动对接自贸试验区红河片区、红河综合保税区等开放平台，持续增强全县发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，胸怀 “ 两个大局 ” 、统筹发展安全两件大事，既要登高望远、又要量力而行，既要重点突破、更要整体推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快 “ 四化同步 ” ，推动形成传统产业、支柱产业和新兴产业协同支撑全县经济稳步增长新局面，实现建水发展规模、速度、质量、结构、效益、安全的协调统一。

第三节 发展定位

一、滇越（昆河）经济走廊重要的交通物流枢纽

“ 十四五 ” 时期，随着要素流动加快、新型城镇化提速、供应链不断健全、智能化逐步完善，滇越经济走廊亟需更多商贸节点和物流枢纽支撑。依托已建成的通建、天猴和在建的建（个）元以及规划中的开建、弥建五条高速公路交汇于建水等优势，立足泛亚铁路东线穿境而过、红河州北部货运铁路网已启动规划、周边建有红河机场和元阳机场等基础，加之逐步成形的区域物流枢纽、蓬勃发展的城乡快递网络，借势将建水打造成为滇越（昆河）经济走廊重要的交通节点和商贸物流枢纽。

二、全省农文旅融合高质量发展示范区

依托 “ 千年临安古城、千年建水紫陶 ” 两张名片和悠远厚重的儒家文化、璀璨多彩的民族文化、独具风格的紫陶文化等优势，在推进乡村振兴战略示范、文化教育强县工程、全域旅游示范区创建等基础上，进一步融合 “ 旅游胜地 ”“ 教育高地 ”“ 康养福地 ” 品牌，围绕 “ 一湖两城”规划部署，营造滇南最美乡愁之旅，以县域西部农文旅融合发展的 “ 慢旅之乡 ”“ 乡愁之锚 ” 为突破和带动，提升全域旅游示范区创建成效，将建水打造为全省农文旅融合高质量发展的示范区。

三、滇中城市群与滇南中心城市群融合发展的重要节点

以滇中城市群和滇南中心城市群的基础设施互联互通、城镇建设衔接搭配、产业园区互补分工、公共服务共享互认、生态环保共建联动等五大抓手为重点，将建水打造成为滇中与滇南两大城市群城镇融合、产业融合、市场融合的重要节点，建设成北承滇中、东接滇南的产业转移承接 “ 洼地 ” 和要素流动集聚“高地”。

四、全州新型城镇化腾飞发展的 “ 西翼 ”

根据全州新型城镇化综合试点和 “ 一湖两城 ” 决策部署，推动建水县与石屏县加强政策规划衔接、加密经贸产业联系、加深社会人文交流，发挥建水县位于异龙湖下游且有较多发展空间的优势，增强建水县城向 “ 一湖两城 ” 区域的人口集聚、要素整合、经贸中枢、旅游集散、产业辐射作用。进一步提升美丽县城、特色小镇建设并加快推动城市更新、楼宇经济发展，着力将建水打造成为全州新型城镇化展翅腾飞、快速发展的 “ 西翼 ” 。

五、全州现代产业体系建设的新高地

按照 “ 两型三化 ” 路径和产业强县定位，围绕先进制造业、高原特色现代农业、旅游文化产业、紫陶产业、现代服务业 5 个 “ 百亿级产业 ” 和大健康产业、数字经济、绿色矿产及新材料产业、绿色能源及节能环保产业 4 个 “ 十亿级产业 ” ，构建现代化产业体系。发挥绿色铝一体化及新材料深加工优势，创建国家绿色园区；发挥绿色高效现代农业优势，争创 “ 一县一业 ” 示范县、农产品加工产业园和 “ 绿色食品牌 ” 基地等；发挥文旅融合、四个 “ 滇南之最 ” 等优势，打造全国全域旅游示范区。通过要素集聚和产业集群，增强对发达地区产业转移的承载力、对周边县区产业发展的辐射带动力，在全省现代产业发展大潮中干在实处、走在前列，努力将建水打造成为红河州现代化产业体系建设的新高地。

第四节 发展目标

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，描绘了未来十五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。根据党中央和省州党委建议精神，依据中共建水县委对全县 “ 十四五 ” 规划的建议要求，结合建水实际，科学谋划、合理确定我县 “ 十四五 ” 时期的主要目标和二 〇 三五年远景目标，确保到二 〇 三五年与全国同步基本实现社会主义现代化。

一、二〇三五年远景目标

展望 2035 年，建水县域经济实力、科技创新能力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，进入全省县域经济前列，人均地区生产总值、中等收入群体比重达到全国平均水平；区域创新能力显著提升，世界一流 “ 三张牌 ”建设取得显著成效，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，构建起社会主义现代化经济体系，基本建成新型工业强县、现代农业强县、文化旅游强县， “ 一湖两城 ” 新型城镇化格局全面形成， “ 滇南最美乡愁之旅 ” 品牌全面打响；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治建水建设达到更高水平；社会事业全面进步，基本建成教育强县、体育强县和健康建水，群众素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，民族团结进步事业巩固发展，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；基本建成美丽建水，生态保护、环境质量、资源利用等走在全州前列，绿色生产生活方式广泛形成，绿水青山就是金山银山成为普遍形态；全面形成“多维融入”的对内对外开放新格局，在深度融入新发展格局中成为滇越经济走廊、昆曼大通道联结的重要枢纽和滇中城市群、滇南中心城市群融合的重要节点，成为世界一流健康生活目的地；人民日益增长的美好生活需要得到不断满足，人民群众获得感、幸福感、安全感得到更大满足，平安建水、和谐建水持续巩固，全体人民共同富裕取得明显成效，全面建成新时代团结进步美丽幸福建水。

二、 “ 十四五 ” 时期主要目标

锚定 2035 年和本世纪中叶的远景目标，顺应社会主要矛盾变化，体现高质量发展要求，贯彻落实 “ 一个跨越 ”“ 三个定位 ”“ 五个着力 ” ，聚焦短板和问题，建水县 “ 十四五 ” 经济社会发展要实现 “ 再上一个新台阶，取得七个方面新成效 ” 的主要目标。

—— 综合经济实力再上一个新台阶。经济发展取得新成效，全县生产总值再上新台阶，地区生产总值、人均生产总值等增速指标在州内居于前列，人均生产总值超过 1 万美元；工业增加值占 GDP 比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重大幅提高，固定资产投资年均增速高于全州水平，县域经济综合实力得到较大提升。初步形成产业集群，品牌效应进一步凸显。新型城镇化提档升级，乡村振兴取得实质成效。民营经济、农村集体经济快速发展，城乡居民人均收入大幅提高。营商环境持续优化，现代化经济体系建设取得重大进展。世界一流 “ 三张牌 ” 引领作用不断增强，数字经济增加值占 GDP 比重与全州保持一致。

—— 现代基础设施建设实现新突破。全力推动基础设施领域补短板进程，加快推进 “ 两新一重 ” 项目建设，不断完善综合交通、水利、能源、信息、物流等现代 “ 五网 ” 设施体系，现代水网建设全面提速，到 2025 年 “ 新基建 ” 普及度达到滇中地区平均水平。

—— 公共服务和民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高；教育优质均衡充分发展，建水教育品牌进一步凸显；脱贫攻坚成果巩固拓展，全覆盖、多层次、可持续社会保障体系更加健全；重大疫情防治能力和公共卫生保障水平显著提高，公共卫生服务体系不断完善，康养品牌快速崛起。

—— 深化改革和扩大开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，重点领域改革、要素市场化配置取得重大进展。主动服务国家战略和 “ 大循环、双循环 ”新发展格局重大部署，积极融入中国（云南）自由贸易试验区红河片区、红河综合保税区、蒙自经济技术开发区等 “ 三大平台 ”建设，初步构建起 “ 多维融入、四向联动 ” 开放格局，对外开放平台和对内合作机制进一步健全，开放型经济新体制基本形成。

—— 社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身体健康水平、心理健康素质明显提高，人民精神文化生活日益丰富。县域公共文化服务体系进一步完善，县乡村三级文化服务设施不断健全，文化教育软实力、影响力持续提升，文化强县品牌进一步凸显。

—— 生态文明建设取得新进展。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，资源配置更加合理、能源利用效率大幅提高；绿色经济占 GDP 比重明显提升， “ 一湖两城 ” 区域生态环境明显改善，蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，生态文明制度体系不断健全，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态。生态文明建设示范创建取得新进展。

—— 社会治理效能得到新提升。社会主义民主法制和地方法规制度更加健全，县域行政体系和公有制经济体系更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提高，社会安全保障水平持续提升，基层治理能力明显提高。民族团结进步示范取得新进展，社会治理体系不断健全，社会治理效率和治理能力得到新提升。

第五节 空间布局

主动服务国家战略和 “ 双循环 ” 新发展格局决策部署，积极融入全省总体布局及红河州 “ 做强中心、做大两翼、做活前沿、做靓 ‘ 名片 ’ 、做美城乡、做优四带 ” 发展布局，围绕 “ 多维融入、两城协同、三产融合、城乡共兴 ” 战略目标，以发挥县域比较优势为着力点，划定和落实 “ 三区三线 ” ，进一步优化人口、生态、产业等发展空间。以县城发展为核心，以绕城高速为骨架构建城市外环经济圈，以四条关联乡镇组成的特色经济走廊为主骨架，形成 “ 一核一圈四廊 ” 的全县经济社会发展空间布局。

一、做强 “ 一核 ”

提升县城综合实力、城镇承载力、产业辐射带动力，聚力做强县域发展核心。围绕 “ 一湖两城 ” 战略部署，结合 “ 美丽县城 ”“ 特色小镇 ” 和国家级紫陶文化产业园建设，以临安镇为中心，辐射带动 “ 一圈 ” 、四廊组团融合发展。在提升建水县城综合实力和建设管理水平基础上，推动建水和石屏两县加强规划设计衔接、加密经贸产业联系、加深社会人文交流，扩大建水县城向 “ 一湖两城 ” 区域的人口集聚、要素整合、经贸中枢、旅游集散、产业辐射等作用。结合 “ 六城同创 ” 工作，促进城镇建设、文化旅游、特色产业融合发展，擦亮 “ 千年临安古城 ”“ 千年建水紫陶 ” 两张名片，进一步提升建水县城整体城市品牌形象。加快城市更新改造，推动临安古城和建水新区融合发展，按照干净、宜居、特色、智慧要求巩固提升 “ 美丽县城 ” 建设成效，促进新老城区联动发展。

二、构建 “ 一圈 ”

围绕规划设计中的 “ 绕城高速 ” 线路，前瞻性谋划建水县城外围发展圈，发展成为县城核心功能扩散和产业辐射带动的紧密圈层，打造为撤县设市后的 “ 城市外环线 ” 。依托初步设计的弥建、开建（放马坪至团山形成的绕城高速环线）走向，按照 “ 点 — 线— 圈 ” 拓展原则串联临安、西庄、南庄、甸尾等 4 个乡镇相关区域，构建集 “ 疏解主城交通压力、提高商贸物流效率、拓展城镇建设空间、提升城乡融合质效、承载外来产业转移、培育投资消费热点 ” 等六大功能为一体的新兴圈层。通过环城经济圈的构建推动县城交通物流得到疏解畅通，加快矿产资源、农特产品、生产要素的循环流动；进一步增强新型城镇化动力，勾勒和拓展新一轮城镇建设的空间，使 “ 一核 ”“ 四廊 ” 及各乡镇之间的联系更加紧密，进而提高空间布局效率和县域治理效能；有效释放 “ 一圈 ”沿线地区的消费吸引力，拓展文化旅游、绿色食品、康养休闲更广阔的消费空间，打造建水未来的产城融合增长极。

三、做优 “ 四廊 ”

—— 北部高原特色农业和绿色食品经济走廊。依托曲江镇、岔科镇、利民乡、盘江乡冬早果蔬产业优势，做大以冬马铃薯、小米辣、柑橘、蓝莓为优势产品的高原特色农业。依托地处红河州北部门户的区位优势，大力培育农产品精深加工，优化农产品商贸物流业布局，推进建水东北部柑橘特色物流园区建设，形成辐射红河州、玉溪地区的区域物流中心，探索建设 “ 一县一业 ”示范基地、国家 “ 农业产业强镇 ” 和绿色食品牌产业基地、农产品加工产业园，带动建水县整体农业现代化进程。巩固以粮烟草为基础、果蔬畜为主导、中草药为特色的现代生态农业产业，建设独具特色的高原特色农业和绿色食品牌经济走廊。

—— 中部新型工业和绿色能源发展走廊。坚持 “ 两型三化 ”产业发展方向，推动南庄镇、面甸镇联动协调发展，深化水电铝材一体化和煤炭能源产业发展，巩固提升工业园基础设施建设。依托羊街工业园水电铝材资源加工布局先进制造和新材料产业，推动要素集聚和产业集群发展，形成新型工业发展带；依托煤炭产能和油气供应，探索推动风力发电、太阳能光伏和垃圾发电等能源供给，打好与高质量发展相适应的绿色能源牌。

—— 西部 “ 最美乡愁之旅 ” 农文旅融合发展走廊。充分依托西庄镇、青龙镇、甸尾乡、李浩寨乡资源优势，以实施 “ 一湖两城 ”战略为契机，以乡村振兴、特色小镇和田园综合体创建、生态建设等为抓手，聚焦 “ 探索边地中原文化，体验滇南田园风光、品味康养烟火味道 ” ，营造湖光山色秀美、历史文化悠远、民族特色浓郁、田园牧歌清新的 “ 乡愁之旅 ” ，构建滇南 “ 最美乡愁之旅 ”示范走廊。以泸江河沿岸、云龙山沿线为轴，将美丽河湖、特色小镇、美丽乡村、美丽公路聚合成 “ 魅力共同体 ” ；沿异龙湖 — 泸江河沿岸规划建设集湿地涵养、健康运动、休闲观光、科普宣教、户外营地等功能为一体的生态廊道，设计康养运动的 “ 绿道系统 ” ，打造一流 “ 健康生活目的地 ” ；依托特色小镇、田园综合体建设，将西庄打造为西部农文旅融合发展走廊的重要节点。

—— 南部绿色矿产和民族文化经济走廊。涵盖官厅镇、坡头乡、普雄乡。加快推动沿江交通、旅游设施、生态屏障等建设，打造沿江特色集镇和美丽乡村。依托民族文化开发和红河谷旅游，带动餐饮住宿、商贸物流、电子商务等现代服务业加快发展。推动官厅、坡头中药材种植基地和普雄万亩苹果种植基地建设，依托 “ 光伏提水 ” 工程打造现代农业产业园。发挥土地资源、矿产资源优势，加快冶矿产业转型升级，延伸产业链，提升价值链，打造绿色矿产增长极。经建（个）元高速融入红河谷经济带和沿边开放经济带，促进全县向南开放发展。

第三章 推进民族团结进步和社会治理现代化

第一节 巩固提升民族团结进步事业

坚持 “ 在云南，不谋民族工作就不足以谋全局 ” 的指导思想和“ 各民族都是一家人，一家人都要过上好日子 ” 的信念，牢牢把握“ 共同团结奋斗、共同繁荣发展 ” 的民族工作主题，紧密契合全国民族团结进步示范州建设要求，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。

一、铸牢中华民族共同体意识

引导干部群众牢固树立 “ 三个离不开 ” 思想，大力实施 “ 一把手工程 ”“ 普惠工程 ”“ 凝心聚力工程 ” ，建立 “ 部门联动机制、共建共创机制 ” ，进一步完善民族共同体意识宣传教育工作体系。把民族团结进步教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育和 “ 新四史 ” 教育。充分发挥工青妇侨残等群团组织的桥梁纽带作用，广泛凝聚社会各界力量，实现基层党建和民族团结工作“ 双推进、同增强 ” ，带动民族群众如同石榴籽般紧紧抱在一起。发挥广电报刊、互联网、社交平台等媒体和基层文化阵地作用，加强爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地建设，在重要纪念日、民族节庆活动中开展爱国主义和民族团结进步教育，维护好建水各族人民的精神家园，铸牢中华民族共同体意识。

二、深入开展民族团结进步创建

加强党对民族工作的领导，紧扣 “ 中华民族一家亲，同心共筑中国梦 ” 总目标，秉持 “ 重在平时、重在交心、重在行动、重在基层 ” 的理念，全面深入持久开展民族团结进步创建工作。深化落实民族团结进步创建 “ 十二进 ” 措施，扎实推进 “ 互联网 + 民族团结进步 ” ，继续实施 “ 十县百乡千村万户 ” 示范创建工程。贯彻落实《云南省民族团结进步示范区建设条例实施细则》，推进新时代创建工作由 “ 创建模式 ” 向 “ 示范模式 ” 转变，融入以州府为中心辐射周边县市的民族团结进步示范圈，巩固和提升以行政接边地区、建水石屏 “ 一湖两城 ” 为重点的民族团结进步 “ 示范联盟 ” 。 “十四五”期间争取创建为全国民族团结进步示范县。

三、加强各民族交往交流交融

推进国家通用语言文字教育。将推广、使用国家通用语言文字作为民族团结进步示范区创建的重要内容。建立县内各民族相互嵌入式社会结构和社区环境，健全少数民族流动人口服务管理体系，保障流动人口享有城市均等化服务。开展富有特色的群众性交流活动，举办各民族 “ 结对子 ”“ 手拉手 ”“ 一家亲 ” 等联谊活动，办好民族传统体育运动会和民族文艺汇演，增进汉、哈尼、彝、回、傣、苗等各民族间经济交往、文化交流、民心交融。

第二节 高质量推进 “ 法治建水 ” 建设

一、加快建设法治政府

深入开展依法治县，提高依法行政能力，不断提高政府工作法治化水平。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 “ 三项制度 ” ，规范执法自由裁量权，全面提高执法效能。严格执行重大行政决策程序合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度，健全以政策绩效评估为重点的决策评估制度，全面落实政府法律顾问制度。推进文化旅游、市场监管、交通运输、生态环保等领域综合执法监督，加强行政执法人员资格管理，严格防范和纠正越权执法、钓鱼执法、逐利执法等行为。组织开展以《宪法》为核心的中国特色社会主义法制体系宣传教育，分批次集中学习《民法典》等重点法律法规，提高基层干部依法用法为民服务能力。争创 法治政府建设工作先进单位。

二、全面建设法治社会

推动全社会增强法治观念，健全社会领域制度规范，切实保障公民基本权利，有效维护各类社会主体合法权益，依法治理网络空间，推进社会治理法治化。加大法治宣传教育力度，落实 “ 八五 ” 普法工作，促进人权事业全面发展。加强人民陪审员、监督员工作，加大城乡法治文化建设力度，推动县乡镇村居公共法律服务工作站全覆盖，把社会生产生活各方面纳入法治化轨道。加大法律援助保障能力建设，实现法律援助 “ 应援尽援 ” 。完善信访制度，规范和拓宽信访途径，及时解决群众矛盾和困难问题。巩固扫黑除恶专项斗争成果，持续打好禁毒防艾人民战争。

三、推进公共法律服务体系建设

推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络；增强县级公共法律服务中心、乡镇（街道）公共法律服务工作站等实体平台功能，扩大12348 公共法律服务热线覆盖面，推动公共法律服务网络、实体、热线 “ 三大平台 ” 的融合，更好地满足人民群众深层次、广泛性、多样化的法律服务需求。以一体化、智能化公共法律服务平台为抓手，推进县域全业务、全时空的公共法律服务网络，完善以人民群众知晓率、首选率、满意率为主的评价监督机制。融入利用“ 智慧公共法律服务云平台 ” ，保证监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，全面落实司法责任制。深化司法体制综合配套改革，完善县级监察制度、审判制度、检察制度，健全律师制度，构建权责一致的司法权力运行新机制。推进行政复议体制改革，构建行政复议与行政诉讼等多元矛盾纠纷化解机制。

第三节 筑牢 “ 平安建水 ” 发展基础

健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深化社会治安综合治理，加强社会治安防控硬件设施建设，实施执法办案中心弱电智能化、新一代公安网、智慧消防系统等工程，推进“雪亮工程”建设与运用，升级更新公安机关网络设施和派出所网络设备。

一、加快建设应急安全体系

坚持总体国家安全观，认真落实党委（党组）国家安全责任制，确保党中央关于国家安全工作的各项决策部署落到实处。坚持统筹发展和安全，始终把政治安全放在首要位置，统筹推进各领域安全，建设更高水平的平安建水。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的防灾减灾救灾体系，进一步加强应急指挥平台、救援基地、救援队伍、救援装备、应急避难场所和物资保障等体系建设，加强地震滑坡、森林火灾、洪涝干旱等灾害防御，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏的应急调度机制，完善县乡村上下联动的应急响应机制，加大应急物资保障体系建设投入。统筹推进人民防空与经济社会融合发展，履行 “ 战时防空、平时服务、应急支援 ” 的使命任务，按照新的人防工程建设标准，加强人防工程项目和人防管理制度建设。推广应急广播系统建设，加快县级应急联动指挥中心、 “ 数字应急 ” 信息平台建设。

二、确保经济安全和保障安全生产

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通信网络、战略资源、战略物资和水电油气能源等关键领域安全可控，维护重要基础设施安全，增强县域产业体系抗冲击能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制交通运输、危化品储运、矿山生产、建筑施工等重点领域安全事故。健全公共安全隐患排查长效机制，实施安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强和改进食品药品安全监管建设，提高食品和药品检验检测能力。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康的产品安全保障水平，保障人民身体健康和生命安全。 贯彻落实 《云南省消防安全责任制实施办法》 ，全面开展 古城古镇古村、古建筑 火灾隐患排查整治，深入推进文物火灾隐患整治和消防能力提升三年行动，持续实施文物平安工程。 到 2025 年，生产安全事故总量有效减少，事故伤亡率明显下降，全县安全生产形势持续稳定好转。

三、维护社会稳定和巩固军民团结

坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，增强预测预警预防各类风险能力，提升社会治安防控综合水平。 强化公共安全视频监控体系建设。 坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升依法依规管网治网水平，建立网络综合治理体系。严厉打击走私、制造、贩卖毒品等犯罪活动，抓好全国统一的戒毒工作基本模式落地落实，全面推广戒毒新技术新方法、加大教育戒治工作力度。

立足军地现代化建设，推动军地在产业发展、科技创新、重要基建、应急应战、人力资源等方面深度融合，加快形成多要素、宽领域、高效益的军民融合发展格局。深入开展双拥共建活动，配合做好军需和军队服务工作。 贯彻国防动员体系改革要求， 加强全面国防教育和国防后备力量建设，不断巩固新型军政军民关系和军民团结。推动军民融合重点产业项目建设。

第四节 积极打造和谐建水

以人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设为重点，促进社会、民族、宗教、城乡社区等全面和谐，推动形成治理有效、秩序良好、充满活力的和谐建水。

一、促进社会发展和谐

不断加大保障和改善民生投入力度，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、急有所救等方面基本公共服务制度体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在保障全县各族群众基本生活基础上，逐步提供优生优育、学有优教、劳有厚得、老有颐养、住有宜居的优质化公共服务。创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民群众多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全县各族人民。

二、维护宗教关系和谐

深入贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向。着力提升宗教事务治理能力和服务水平，继续推进宗教领域突出问题专项整治。坚持 “ 保护合法、制止非法、抵制渗透、打击犯罪 ” 的要旨，依法规范引导管理宗教活动，健全依法治理、疏堵结合、综合施策、加强领导、齐抓共管、全社会共同参与的长效工作机制，完善宗教事务管理措施，坚决遏制宗教极端思想的渗透。健全完善涉及宗教因素的社会治理机制，加强宗教工作网络化信息化数字化建设，加强爱国宗教团体建设，切实维护人民群众信教自由等合法权益。

三、保障城乡社区和谐

完善基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，着力提升社区服务供给能力、文化引领能力、依法办事能力和矛盾纠纷化解能力，全面提升城乡社区治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥好群团组织、社会组织在城乡社区治理和服务中的作用。发挥好社会工作者和志愿者在社区治理中的专业化作用。推动社区治理和服务重心向基层下移，以自治消化矛盾、以法治定分止争、以德治春风化雨，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

第四章 以生态文明推进 “ 美丽建水 ” 建设

贯彻落实习近平总书记生态文明思想，深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，抓住云南建设 “ 中国最美丽省份 ” 重要机遇，围绕红河州 “ 生态立州 ” 战略定位，协同石屏、以革命性举措抓好异龙湖及泸江河流域保护治理，统筹加快生态文明建设、环境污染治理、国土保护开发工作，坚决守护好建水的蓝天白云、绿水青山、良田沃土，全面推动绿色低碳发展、持续改善生态环境质量，高质量打造山水林田湖草生命共同体，争当省级生态文明建设示范区、争创国家 “ 两山理论 ” 实践创新基地，建设成为新时代生态美、环境美、城镇美、乡村美、山水美的和谐宜居美好家园。

第一节 实施生态空间大管控

一、构筑高质量国土生态空间

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，构建和优化 “ 一湖两城 ” 生态发展空间。优化县域国土空间开发保护格局，推进“ 多规合一 ” ，严格 “ 三区三线 ” 国土生态空间管控，合理布局生态空间、农业空间、城镇空间，严守生态保护红线、基本农田保护红线，严控城镇发展边界线。到 2025 年，建立较为完善的县域 “ 三线一单 ” 技术体系、政策管理体系、数据共享系统和成果应用机制，形成以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单 “ 三线一单 ” 分区管控的区域生态环境管理格局。结合水利设施和生态建设，贯彻最严格水资源管理制度，全面确立并严格执行水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线 “ 三条红线 ” ，保障水生态可持续发展。

二、健全生态文明管理制度

强化绿色发展的法规制度和政策保障，建立健全生态环境监测和评价制度，推进生态环境保护综合行政执法。着力提升环境监测水平，加快形成人大、政府管理部门、企业内部和社会各界的生态环境监管合力。推进污染联防联控，提高污染事故预警、应急能力。建立健全突发环境事件应对机制、环境风险管理长效机制，规范开发秩序、控制开发强度，实施产业准入负面清单，督促企事业单位制定突发环境事件应急预案。建立生态环境适时监测制度，定期开展生态保护成效监测评估，健全生态建设干部考核评价机制、激励约束机制，落实生态环境损害责任终身追究制。加强建水 “ 数字环保 ” 建设，健全生态环境监测装备，完善环境监测网络和信息公开制度，提高生态环境监管信息化水平。

三、探索实施生态补偿机制

以体制创新、政策创新、科技创新和管理创新为动力，不断完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性。保护生态多样性，促进生物多样性发展，完成水域、森林、湿地、山岭、荒地等自然生态空间确权登记。统筹推进自然资源资产产权制度改革，以落实产权主体为关键，以调查监测评价和统一确权登记为基础，促进自然资源整体保护和集约开发利用。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权的市场化管理制度建设，完善资源价格形成机制。

第二节 加强生态保护与修复

一、统筹山水林田湖草系统治理

严守生态保护红线，坚持政府管控与产权激励并举，增强生态修复合力，全面提升森林、江河、湖库、湿地、农田等生态系统的稳定性和生态服务功能，编制实施国土空间生态修复规划，建立健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制。坚持谁破坏、谁补偿原则，建立健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度，严格占用条件，提高补偿标准。全面加强耕地保护、水土保持、水资源管理、地质灾害防治，维护生态系统性功能。落实和完善生态环境损害赔偿制度，由责任人承担修复或赔偿责任，按照谁修复、谁受益原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排，激励社会投资主体从事生态保护修复。重点推进曲江河等生态环境修复工程，打好固体废物及重金属污染防治攻坚战，对铅锌矿参选、冶炼集中区及耕地重金属污染突出区域开展涉重金属行业企业排查整治，加大 “ 散乱污 ”企业排查整治力度，确保废旧企业基本做到 “ 两断三清 ” 。

二、全面实施森林建水行动

开展国土绿化行动，实施退耕还林、城市面山通道绿化、石漠化生态治理、国家储备林建设、森林乡村、森林质量提升、全民义务植树等国土绿化重点工程，增加绿色资源总量。坚持 “ 生态立县、环境优先 ” 战略，全面推进 “ 森林建水 ” 建设，围绕林地面积、森林面积和森林蓄积量等重点指标，全面加强天然林、生态林、公益林、防护林、储备林体系建设。提升国土空间绿化水平，持续推进退耕还林、天然林保护、防护林建设、石漠化综合治理、水土流失治理、矿山恢复治理、山区农村以电代柴等生态工程，全面建设红河流域和南盘江防护林。加强城市面山绿化，保护古树名木，落实森林资源管护责任制，加强森林草原火灾、病虫害防控，提升森林发展质量。建设森林公园、森林廊道、森林抚育等森林生态工程，发展森林碳汇，打造省级森林康养基地。完善森林病虫害防治、检疫及外来有害生物检测体系，严厉打击整治种茶毁林及破坏森林资源违法行为，深入开展 “ 无火清明 ”专项行动，严管野外火源、严查森林火案。到 2025 年，力争全县森林覆盖率达到 60% 。

三、加强生物多样性保护

按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系，让县域自然生态系统得到最严格的保护。融入全省生物多样性工作大局，加强建水燕子洞自然保护区保护管理，服务全州生物多样性发展布局。严格野生动植物保护管理，严惩非法捕杀和交易野生动物行为，为野生动物生息繁衍撑起一片安宁祥和的蓝天，探索成立地方野生动物和珍稀动植物保护协会。服务国家基因库云南分库建设，研究编制建水本土化农作物种质资源、水产种质资源、微生物种质资源保护名录，开展生物多样性点差观测评估，加快实现生物多样性信息化管理。积极开展生态县、生态乡镇、生态村创建活动。到 2025 年，基本建立以国家公园为主体的自然保护地体系，建成滇南生物基因库重要支点。

四、加强湿地保护与恢复

严格水资源管理制度，落实 “ 县 — 乡（镇） — 村 ” 三级河（湖）长制，开展水域岸线等水生态空间确权。对全县湿地资源实行面积总量管控，确保湿地面积不减少，特别是自然湿地面积不减少，实施湿地分级管理，加强湿地保护管理能力体系建设。合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，并落实到具体湿地地块，实现湿地资源管理 “ 一张图 ” 。加强自然湿地保护，以自然恢复为主、因地制宜为辅，以污染治理、水系连通、植被恢复、栖息地恢复和外来有害生物防控等措施，全面提升湿地生态功能。推进泸江河、曲江河等生态修复治理，创建省级 “ 美丽河湖 ” ，促进湿地生态系统良性循环。 “ 十四五 ” 期间全县湿地保护率不低于 55% 。

第三节 持续推进生态环境治理

持续深入开展污染防治行动，驰而不息打好蓝天、碧水、净土 “ 三大保卫战 ” ，确保空气、水、土环境质量稳定向好。加快推动绿色低碳发展，降低碳排放强度，按照国家要求逐步达到碳排放峰值，制定 2030 年前县域碳排放达峰行动方案，探索推进碳排放权市场化交易。打赢蓝天保卫战。严格控制悬浮颗粒物、挥发性有机化合物、二氧化硫、氮氧化物 4 种主要污染物排放，强化工业废气、燃煤用能、施工扬尘、机动车尾气、餐饮油烟污染源治理；全面抓好秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟综合整治、建设工地扬尘污染防治、城区烟花爆竹禁燃禁放和机动车尾气治理等重点工作，严控污染气体排放，确保全县环境空气质量优良率达 97.5% 。打好碧水保卫战。协同打好以异龙湖为重点的河（湖）库水污染综合防治攻坚战，推进县内重点流域治理工程、河湖治理及河湖水域岸线监管工程、水库治理工程，加强南盘江、泸江河、曲江河、红河等流域水环境综合治理，强化水环境综合防治和监测。强化入河排污口管理，全面落实排污许可、排污浓度和总量 “ 双控 ” 制度。到 2025 年，江河水污染得到根本遏制，各流域断面水质稳定达到或优于 Ⅲ 类，主要江河湖库水功能区水质全部达标。推进净土保卫战。持续开展农用地分类管理，提升受污染耕地安全利用水平。严格尾矿库环境风险管控，加强源头装载治理。确保重金属排放量进一步下降，完成全县固体废物及重金属污染防治。积极发展生态循环农业，严格控制土壤污染，推进化肥农药减量化，加强废弃农膜回收利用，有效控制农业面源污染。加强医疗废物和废弃有毒有害化学品监管。

建设 “ 美丽河湖 ” ，持续保持城市建成区无黑臭水体，消除乡镇村黑臭水体。加强城市雨污分流改造及管网建设，推进城市污水处理厂提标改造及污水处理提质增效，加快乡镇生活污水处理设施建设。推进生活垃圾强制分类及生活垃圾 “ 零废弃 ” 试点，完善生活垃圾分类收集、运输、处置、资源化利用网络，实现城乡生活垃圾减量化。构建以美丽县城 + 特色小城镇 + 美丽乡村为立体面，以美丽公路、生态廊道为轴线，以美丽湖泊、厕所革命等为亮点的系统性高品质城乡人居生态环境。加强以天柱塔石漠公园建设为重点的石漠化治理，加强石漠化区域林草植被修复、坡耕地整治及配套水资源利用工程建设。

第四节 提高资源利用效率

一、集约节约高效利用自然资源

按照 “ 两型社会 ” 要求，大力推动节能、节电、节水、节地、节材的节约型社会建设，强化能源、水、土地等重要资源使用的总量和强度 “ 双控 ” 。推动能源清洁低碳安全高效利用，鼓励生产和消费绿色能源，支持节能产品供给消费。建立水资源刚性约束制度，合理配置生产、生活、生态用水，巩固提升节水型县市建设成效。高效利用建设用地，盘活低效闲置用地，加强农村土地综合整治，推进土地整理复垦，严守耕地和永久基本农田保护红线，强化耕地数量和质量占补平衡。提高生物资源开发利用的经济价值，严禁矿产资源破坏性开采，加强共生、伴生、尾矿资源综合利用。

二、回收利用废弃物资源

制定符合建水实际的资源回收利用标准，加快构建废旧物资循环利用体系。深挖生物资源价值，加强农林牧渔废弃资源回收利用，推进畜禽粪污等农业废弃物资源化利用。强化工业固体废物综合利用，积极探索冶金废渣、化工废渣、建筑废弃物综合利用。鼓励废水、废气、余热、余压回收利用。强制回收复合包装物、电池、农膜等低值废弃物。鼓励原材料消耗企业使用一定比例的资源再生产品。限制一次性用品使用。加强城乡再生资源社会回收体系建设，推行生活垃圾、餐厨废弃物分类减量化、资源化，加强塑料、汽车、废纸（板）、玻璃瓶、纺织物、电器等废弃物回收和资源化利用水平，支持居民大件耐用消费品更新换代回收利用。

三、严格自然资源管理制度

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立资源节约集约高效利用长效机制。推行合同能源管理和合同节水管理，开展能效、水效领跑者行动。提升单位土地 GDP 产出，引导工业向园区和乡镇工业小区集中，鼓励建设标准厂房和厂房租赁使用，节约农村居民点用地，减少殡葬土地占用。对于陶土等重要资源的开发要坚持保护和节约集约利用的原则，采取总量控制、限量开采、提高利用率等措施，实现经济效益、社会效益、生态效益和可持续发展的统一。

第五节 推动形成绿色发展方式

一、促进经济低碳循环绿色发展

建设现代化、低碳绿色循环园区，推行绿色制造和清洁生产，形成园区不同企业原料互供、资源共享、能源集成的循环经济产业链。加快培育绿色动能，打造生态文化旅游经济带，支持推动节能环保、清洁生产、清洁能源、城乡绿色基础设施、生态农业等领域产业发展壮大。培育绿色品牌，健全质量标准体系，强化地理标志和商标保护，精心培育一批省内著名、国内驰名的绿色品牌。建立产业发展负面清单，引导企业绿色生产，推进清洁生产，发展环保产业，支持鼓励金融机构和实体经济开展绿色投融资活动。提高破坏和污染环境的生产经营成本，建立碳资产管理制度。

二、引导培育公众绿色生活方式

培育绿色消费观、绿色价值观、绿色世界观，引导全县人民养成绿色思维、绿色行为、绿色习惯。倡导绿色消费，为绿色消费提供金融、财政和税收政策支持。拒绝过度包装，倡导 “ 光盘行动 ” ，减少一次性用品使用，强力推进禁塑限塑行动，拒绝消费受保护野生动植物产品。开展绿色办公，鼓励党政机关、企事业单位和社会组织建立节能节水节材管理制度，推行电子政务、网上审批、远程会议，推行节能环保绿色采购。增加绿色交通服务供给，鼓励公共交通、共享车、自行车、步行等绿色方式出行。加强燃油国标推广，鼓励新能源车辆应用，加速淘汰高耗能、高排放车辆和超期服役车辆。发展绿色建筑，实行新建建筑标准化设计、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，推进既有建筑节能及绿色化改造，推行公共建筑强制性绿色标准。

三、建设公园城市和生态家园

将公园城市建设作为践行习近平生态文明思想的重要抓手，以建好山水林田湖草生命共同体为核心目标，打造高颜值生态、高质量发展、高品位文化、高品质生活的滇南公园城市，促进美丽县城、美丽小镇、美丽乡村、美丽人居环境共生共荣，增强 “ 滇南最美乡愁之旅 ” 的生态家园底蕴，提升可持续发展的建水城市质量、城市品牌、城市影响力。营造 “ 园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐 ” 的整体格局，凸显公园城市的 “ 生态颜值 ” ，让城市融入森林、让森林环抱城市，体现城绿交融之美。推进县级公园、乡镇级公园、小区公园、小游园和微绿地建设，推进城市增绿添美行动，加大城市绿地、园林和健康步道等设施建设，推动县域景区化，把县城建成美丽宜居宜业的大公园。 2025 年建成 5 个以上森林乡村、村庄绿化覆盖率达 35% 左右。

展现建水公园城市人文魅力，体现公园城市经济价值。以悠远临安文化、多彩民族文化、紫陶工匠文化、浓郁民俗文化等为公园城市之 “ 魂 ” ，以建设 “ 一湖两城 ” 历史文化廊道为抓手，突出建水石屏传统历史文化与地域乡愁文化。按照 “ 增绿惠民、营城聚人、筑景成势、引商兴业 ” 思路，把经济价值挖掘转化作为公园城市建设的关键驱动力，培植具有生命力的绿色发展新业态，把历史人文、时代特征、民族文化、传统工艺等有机统一起来，因地制宜建设 “ 人、城、境、业 ” 高度和谐统一的生态家园。

四、加强生态文明创建工作

培育生态文化载体，保护和开发生态文化资源，积极开展生态文明社区、机关、学校、军营、厂区等创建活动，传承生态文化遗产，创建一批以绿色企业、绿色社区、生态村为主体的生态文化宣传教育基地。积极开展生态村、生态乡镇、生态社区、生态学校创建，巩固和扩大国家卫生县城与省级园林县城建设成果，力争创建成国家园林城市；到 2025 年，建成一批生态文明教育实践基地，争创国家 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地，加快生态效益向经济效益、社会效益的转换。

第五章 主动服务和融入新发展格局

坚持深化供给侧结构性改革主线，牢牢抓住扩大内需这个战略基点，紧密围绕 “ 三驾马车 ” 增强投资决定性作用、消费基础性作用、外贸导向性作用；主动服务国家战略和云南建设国内大市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带，积极融入红河州 “ 融入滇中、联动南北、开放发展 ” 布局，找准建水深度融入新发展格局的发力点和突破口，努力成为区域性 “ 大循环、双循环 ” 的链接点和重要支撑点。

第一节 精准切入 “ 大循环、双循环 ”

一、加强内外循环通道和载体建设

充分发挥建水处在滇越（昆河）经济走廊和红河谷经济带重要节点的区位优势，构建北融滇中城市群、东联个开蒙城市群、南抵河口通越南、西经石屏接昆曼大通道的“多维融入”格局，深度融入全省高质量开放发展布局。按照 “ 以国内大循环为主体 ”的思路原则， “ 十四五 ” 进一步通过弥勒东联两广、融入粤港澳大湾区建设，通过昆明北联四川及长江经济带、融入成渝 “ 双城 ”经济圈发展，通过河口、金水河口岸及沿边开放经济带，融入以越南为关键、周边为重点、东盟南亚为主体的全面开放格局，积极参与我国与 “ 一带一路 ” 沿线国家的设施联通工程建设、贸易畅通平台建设、资金融通机制建设、民心相通交流活动，支持出口产品转内销 ， 推动 “ 大循环 ” 与 “ 双循环 ” 互融共进。

二、提升循环供给动力和质量

进一步畅通产业链和供应链的生产、分配、交换、流通、消费各环节，依托 “ 多维融入 ” 把建水打造成滇中地区市场与滇南地区、红河谷经济带、沿边开放市场之间的战略纽带。建立产业转移承接 “ 结对合作 ” 机制，引导省内外龙头企业在建水布局产业链。改善要素、产品和服务供给质量，优化县域供给结构，提升建水供给体系对国内需求的适配性。围绕县域 “5+4” 现代产业体系，深入实施 9 个领域质量提升行动方案，全面提升建水产品和服务供给质量。借力大滇西旅游环线、昆玉红旅游文化带发展，融入和推动滇南文化旅游经济带建设，将建水文化旅游资源优势转化为世界一流 “ 健康生活目的地 ” 的独特优势。

第二节 形成对内对外开放强大市场

依托建水县区位通道优势、资源禀赋特点和园区平台基础，贯彻省州开放发展系列政策要求，加大向长三角一体化、大湾区、成渝 “ 双城 ” 经济圈、泛北部湾等区域开放力度，加密与川渝黔桂等周边省区市的经济联系，加快融入滇南中心城市群、滇中城市群和沿边开放发展布局，加强与周边县区和邻近州市的多方位合作，全面提升建水对内对外开放水平，构筑和完善县域开放型经济新体制。

一、实施招大引强攻坚计划

实施精准招商、产业链招商和市场化招商。支持外来资本并购重组本地企业，积极引进世界和中国 500 强企业、国内行业100 强企业、 “ 隐形冠军 ” 企业和高科技企业进入建水发展，鼓励外资企业采取 “ 绿地投资 ” 模式进入建水。抓好一把手招商，形成“ 领导带动、项目推动、上下联动 ” 的工作格局。抓好以商招商，有效发挥地方商会、行业协会功能，鼓励入建企业积极引进上游供应商、战略合作伙伴，对龙头企业带动引进产业链企业给予奖励。制定市场化招商的实施办法，大胆尝试委托招商、代理招商、中介招商等模式，不断壮大国内招商协作力量、拓展国外招商合作伙伴。抓好精准招商，开列招商清单，着眼强链补链延链，以生态农业及深加工、先进制造业、紫陶、文旅服务业为重点，立足需求实施点对点招商。争取到 2025 年，累计引进省外实际到位资金超过 500 亿元，实际利用外资累计达到 1 亿美元。

二、推广复制自贸试验区制度

结合建水开放实际，复制借鉴推广中国（云南）自由贸易试验区 18 项制度创新案例，聚焦服务业开放、投资管理、贸易便利化、事中事后监管等创新成果，全力推进制度创新实践。通过选取协同发展 “ 示范部门、示范园区、示范项目 ” 等形式，积极复制推广自贸试验区改革试点任务，深化各类要素对接合作。积极融入自贸试验区红河片区 “ 三大目标、四大重点产业 ” 布局，因地制宜推广红河片区形成的自由贸易经验、制度创新成果。

三、融入“三区”联动、推进“县区”融合

扎实推进 “ 县区融合 ” 高质量发展，完善建水县与自贸试验区红河片区、红河综合保税区、蒙自经济技术开发区 “ 三区 ” 联动发展的机制，主动与“三区”开展政策对接、产业对接、项目对接，促进与 “ 三区 ” 在劳动力、资金、土地等要素上的整合协同，释放“ 三区 ” 政策叠加对建水开放发展的引领作用。依托红河州对外开放机制加强国际医疗互助、文化教育交流、跨境体育赛事等合作。积极参与中越（河口）边境交易会，积极融入国家跨境电子商务试点布局，争取成为省州服务贸易创新发展试点。

第三节 精准补齐短板拓展投资空间

扎实做好 “ 六稳”特别是稳投资工作，坚定不移扩大内需，实施项目提质提速行动，加强重大项目综合协调推进，确保固定资产投资年均增速高于全州水平。

一、发挥投资对县域经济增长的关键性作用

稳定增加固定资产投资， 全力争取地方政府专项债券、中央预算内 投资 、中央 及省州 财政等资金支持。 调整优化投资的领域、行业和地域结构，提高产业投资效益和基础设施投资效率，做好固定资产重点项目库建设和年度投资项目滚动实施，争取更多项目进入省、州年度 重点 计划 项目 。紧紧围绕基础设施、农业农村、公共安全、城市更新、市政工程、生态环保、文化教育、公共卫生、防灾减灾、民生保障等重点领域，统筹加大财政资金、金融资金和社会资本投入，鼓励绿色金融发展、大力发展普惠金融。前瞻性布局科技创新和战略物资储备设施，融入国际国内产业链，支持引导民间投资健康发展。推进新基建、新型城镇化、滇中引水、跃进水库等重大工程建设，支持 “ 一湖两城 ” 等有利于城乡融合、区域协调发展的重点领域建设。

二、聚焦重点领域补短板并扩大工业投资

不断增加农业农村有效投资，持续增强基础设施“五网”投资，继续加大生态环保、公共服务设施投资，加快补上重点领域突出短板。充分发挥企业债券融资对县城更新建设的积极作用，加快推进新型城镇化补短板强弱项工作。扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极，促进上下游、产供销、大中小企业协同，培育壮大经济发展新动能。持续加大“三张牌”和烟草、有色、旅游“三重塑”领域投资，积极推动基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）试点工作。实施企业设备更新和技术改造项目，扩大绿色铝材、装备制造、新材料和陶瓷等为重点的工业投资，提高工业投资在全县固定资产投资中的比重。

三、激发社会投资活力，形成多元投融资格局

深入推进投融资制度改革，营造宽松、公平、高效的投资环境，提振全社会投资信心、稳定社会投资预期。发挥政府投资撬动作用，完善 “ 发改部门梳理推介、银保监部门转送、银行自主审批 ” 模式，协调区域金融机构在贷款规模、利率、期限等方面对建水重点项目给予最大限度支持。规范引导政府与社会资本PPP 项目高质量运行，激发民间投资活力和外来投资动力，形成市场主导的投资内生增长机制。做好招商、安商、稳商工作，依法保护外资企业和省外企业的合法权益，采取有力措施切实稳住招商引资、外贸外资基本盘。促进投资和融资联动发展，建立项目分类融资机制，形成涵盖银行信贷、政府基金、股权融资、企业发债、集合票据等多层次广覆盖的地方融资格局。

第四节 增强消费对经济增长的基础性作用

一、顺应消费升级趋势培育新型消费

适应城乡居民需求巩固提升传统消费，顺应消费升级趋势培育新型消费，适当增加公共消费、高档消费品供给，鼓励消费新业态新模式发展。发展现代服务消费，放宽教育培训、文化娱乐、医疗卫生、运动健康、普惠金融等服务领域市场准入，提高居民服务消费支出比重。举办民族节庆、体育赛事、特色展会，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。提振大宗消费和重点消费，促进家电家具家装消费，对淘汰旧家电家具并购买绿色智能家电、环保家具给予适度补贴。提振餐饮消费，加快培育绿色餐饮主体，鼓励餐饮企业提升菜品、创新经营，支持向游客推介优质特色饮食。在公务用车领域推广使用新能源汽车，机关和国有企事业单位新购公务用车全部使用新能源汽车；在公共领域加快推广新能源汽车，鼓励个人购买和使用新能源汽车。开展文化和旅游消费试点示范工作，争创国家文化和旅游消费示范城市、区域性消费中心城市。不断改善消费环境，强化消费者权益保护和消费健康、安全、环境监管，加强消费场景设施建设，开展消费品质量提升行动 。 “ 十四五 ” 时期，全县社会消费品零售额年均增长 10 ％以上，网络零售额占全部零售额比重稳步提高；到 2025 年，人均社会消费品零售额达到全州平均水平。

二、深入挖掘和增强农村地区消费

进一步完善促进释放农村消费潜力政策措施，以扩大乡镇消费为抓手带动农村消费。加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设，打击假冒伪劣、优化农村消费环境。加快推广 “ 一部手机云品荟 ” 农村电子商务新模式，不断健全县、乡、村三级电子商务服务体系，配套完善三级快递物流配送体系，加快充实农村品质商业网点数量，适时启动新一轮县域商业网点规划。加快培育农村市场流通主体特别是地方品牌零售企业，支持限额以上商贸企业和规模以上服务业企业做强做大做优。有效开展 “ 家电下乡 ”“ 汽车下乡 ”“ 农机补贴 ” 等面向农村地区重点商品促销活动，加快打造民族节庆、民俗活动等农村消费新热点。通过系列便民惠民和促销举措，推动农民线上消费和线下消费更加顺畅、基本消费和品质消费更加丰富，促进农村消费质量和水平明显提升、乡村社会消费品零售总额明显提高，使农村群众在实现小康中感受到商业服务带来的获得感和幸福感明显增强。

第六章 加快构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，按照 “ 两型三化 ”产业发展方向，推进产业基础高级化、产业链现代化，构建特色鲜明、绿色安全、技术先进、衔接配套、动态迭代的现代化产业体系。构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，坚定以扩大内需战略推动形成 “ 双循环 ” 新发展格局，建设结构合理、功能完善、循环畅通、运行高效、调节有力的现代化经济体系。按照 “ 优化增量、调整存量、提高质量 ” 原则，力争在 “ 十四五 ” 期间，形成建水县 “5+4” 现代产业体系，加上其他若干潜力产业，构成现代化产业体系。

第一节 培育 5 个百亿级龙头主导产业

一、做强做大先进制造业

打造全省重要的绿色铝材一体化基地。依托羊街工业园区，以绿色铝材一体化为基础，扩大绿色水电铝产能并延伸铝材深加工链条，带动发展高端铝材、多形态铝合金等产品，吸引和带动周边装备制造企业向建水集中，促进先进装备产业区域化集群式发展。引进产业链上中下游关联企业，健全工业设计、资源交易、人才培训、商贸物流等配套体系，搭建共性技术研发平台。培育先进装备制造企业，探索推动电力装备、冶金装备、机械装备制造业发展，加快光电子等战略新兴产业发展，发展装配式建筑模块制造业。到 2025 年，力争电解铝产能达到 130 万吨，打造为云南建设 “ 中国铝谷 ” 的滇南增长极和重要支撑带。

二、巩固壮大高原特色现代农业

围绕 “ 一二三 ” 行动，深入推进 “ 一县一业 ” ，聚焦种业和电商“ 两端 ” ，坚持设施化、有机化、数字化 “ 三化 ” 发展方向，稳住农业基本盘，深入推进农业供给侧结构性改革，全面实施乡村振兴、农业综合开发，巩固强化高原特色农业产业体系，不断健全滇南特色农业生产体系，持续完善建水特色农业经营体系，到 2025年全县农业总产值达到 100 亿元，年均增速保持在 10% 左右。

巩固强化高原特色农业产业体系。贯彻粮食安全战略，落实藏粮于地、藏粮于技和 “ 把饭碗牢牢端在自己手上 ” 的要求，主动担负起粮食安全的政治责任，实行党政同责，稳定粮食种植面积并稳步提高粮食产量，不断优化农林牧渔和农业服务业结构。重塑建水烟草产业新优势，健全完善核心烟区保护管理制度，深化烟粮生产协同发展格局，保证全县核心烟区、优质烟区稳定，保障烟田优化、烟农增收，保持卷烟营销稳量增效。按照 “ 滇南最大高原水生蔬菜基地 ” 定位，大力发展水生蔬菜种植，进一步提高水产品质量和淡水养殖效益。提高青云轻工业园区的承载能力，扶持农产品加工龙头企业做强做大，大力发展特色水果、生态蔬菜、畜禽蛋奶、优质水产等农产品深加工，促进粮食产业经济和农产品加工业标准化发展，鼓励开发非浓缩还原（ NFC ）饮品和安全方便即食型健康食品，创建省级农产品加工产业园和一批 “ 绿色食品牌 ” 产业基地，不断健全特色农业产业链供应链，到2025 年农产品加工总产值与农业总产值之比达到 2:1 。

不断健全高原特色农业生产体系。夯实农业生产基础条件，大力实施高标准农田建设和高效节水灌溉工程，推进农业综合开发系列工程。按照国家农业标准化示范区要求，打造一批畜禽养殖标准化示范场，建设标准化农产品加工基地；发展生态中草药种植，推动马铃薯、玉米等绿色高质高效示范区建设，将畜禽粪污资源化综合利用率提高到 96% 以上。实施科技下乡行动，协同推进关键技术攻关，持续提高农业生产科技进步贡献率，将农业作物耕种收综合机械化率提高到 75% 以上。健全农产品区域公用品牌。围绕 “ 三品一标 ” 加大绿色食品、有机农产品认证推广力度，聚焦早熟葡萄、洋葱、蓝莓和柑橘等创建国家地理标志农产品，争取更多农产品进入云南省 “10 大名品 ” 方阵。加强农产品质量监管，提高全县农产品整体监测合格率，巩固出口农产品质量安全示范县建设成果，将绿色优质农产品比重提高到 60% 以上。制定和实施建水县农业生产新 “ 三品一标 ” 提升行动方案，加快推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

持续完善高原特色农业经营体系。培育现代农业新型经营主体，促进农村一二三产融合发展。按照 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ”发展模式，构建以家庭承包经营为基础，以龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作社为骨干的新型农业经营体系， “ 十四五 ” 期间，力争累计培育农业龙头企业 100 家、家庭农场 60 家、农民专业合作社 350 家，争取实现国家级农业龙头企业零的突破。不断完善现代农业平台载体，重点抓好现代农业产业园和星创天地等载体建设，努力创建省级 “ 一县一业 ” 示范县，争取进入全省 10 个乡村振兴示范园名单，积极创建国家特色农产品优势区。巩固全国休闲农业和乡村旅游示范县建设成效，做足休闲农业、乡村旅游文章，支持有机果园、生态采摘和庄园经济发展，建设一批高品质休闲示范园区，推动 “ 后备箱经济 ” 发展。

三、优化提升文化旅游产业

以创建国际型现代旅游城市为统领，不断完善特色文旅融合产品体系，实施文旅融合 “12345” 发展路径。瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，打造世界一流 “ 健康生活目的地牌 ” ，深入推进 “ 整治乱象、智慧旅游、提升品质 ” 旅游革命 “ 三部曲 ” ，推动旅游业全面转型升级，拓展 “ 一部手机游云南 ” 平台功能。积极融入大滇西旅游环线规划布局，聚力打造一批智慧旅游精品项目，巩固提升 “ 一机在手全程无忧、游客体验自由自在、政府服务无处不在 ” 的旅游体验。依托 “ 一湖两城 ” 沿线山水田园风光和古城名镇、传统村落及浓郁文化底蕴，聚力打造滇南最美乡愁之旅。围绕古城核心游 — 重点景区游 — 山水沿线游 — 生态乡村游等空间层次，构建点线面结合的精品线路体系，推动游客从县城集聚向全域分散旅游转变，促进全域旅游提档升级；完善游客接待中心、精品民宿客栈、旅游餐饮网点、帐篷营地、无线网络、旅游厕所等设施服务，推动旅游消费服务向 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 拓展。引导酒店餐馆、娱乐场所、商业网点优化服务，支持高星级酒店、旅游综合体建设，打造网红经济和夜间经济示范区。融合生态湿地、观光游览、慢行健身、科普宣传、户外营地等，探索建设沿建水古城 — 泸江河沿岸 — 异龙湖的 “ 生态廊道 ” ，打造滇南风貌的 “ 绿道系统 ” 。到 2025 年，努力创建为国家全域旅游示范区、古城国家级旅游度假区，建成 5 个以上省级标准的半山酒店，旅游业总收入、游客接待量保持稳定增长。

四、推动紫陶产业提质增效

立足国家级紫陶文化产业园区，有机整合碗窑村、紫陶商业街、蚁工坊等产业亮点，着力打造集创意研发 — 作坊体验 — 订制生产 — 会展演艺 — 售后服务的一条龙式公共产业平台，构建起生活陶 + 工业陶 + 艺术陶 “ 三位一体 ” 的产品体系，巩固提升 “ 中国紫陶之都 ” 区域公共品牌。以 “ 人才紫陶、双创紫陶、金融紫陶、智慧紫陶、文旅紫陶、诚信紫陶 ” 为抓手，不断扩大产业规模，延长产业链条，完善产业体系，提升产业竞争力，把建水建设成为“ 产业聚集发展、产业空间优化、产业链条完整、文旅融合发展、产城融合发展、品牌价值领先 ” 的中国紫陶之都，使紫陶产业成为全省、全国的知名特色旅游文化产业。发挥国家级紫陶文化产业园区的集聚、孵化、辐射作用，大幅提升紫陶产业的实力和水平。力争到 2025 年，建水紫陶产业总产值达到 100 亿元以上，年均增速保持在 25% 以上，带动紫陶从业人员增加到 5 万人，辐射带动间接从业人员 3 万人。

五、加快现代服务业发展

加快推动商贸物流、房地产业、民办教育等现代服务业发展，打造昆河经济走廊重要交通物流枢纽和滇南教育培育高地；引导支持商务会展、电子商务、金融等新兴服务业发展，融入滇中会展经济板块，促进跨境电商发展；鼓励扶持家政服务、社区服务业发展。到 2025 年，现代服务业产值达到 100 亿元以上，各行业平均增长率达到 15% 以上。

加快现代商贸物流业发展。围绕省州物流枢纽布局规划，加快便捷高效的现代物流网络建设，构建以县城物流中心 — 专业物流基地 — 乡镇物流节点 — 农村配送站点为骨架的现代物流设施体系；重点建设放马坪物流园区，立足曲江、盘江、南庄、面甸等特色农产品运输需求和工业园区物资、南部矿产品运输需求，打造一批专业物流节点，推动物流业制造业深度融合及创新发展。加强与周边县市物流体系对接融合，提高物流供应链的保供能力和流通效率。推动物流配送向农村下沉，完善乡村快递配送网络。支持智慧物流、农超对接、连锁配送等现代物流模式，促进第三方、第四方物流平台发展。用好省州支持农产品冷链物流设施建设政策措施，立足特色水果、绿色蔬菜、生鲜食品供应链需求，加快全县冷链物流业发展。 “ 十四五 ” 期间，全社会物流费用占 GDP 比重明显下降。

稳步推动房地产业健康发展。坚决贯彻 “ 房住不炒 ” 总定位，完善租购并举、因城施策的制度细则，在保障投资持续、价格稳定基础上促进房地产业健康发展，推动地方金融、房地产同实体经济均衡发展。推动住房市场由购买管理为重向使用管理、物业服务为重转变，促进老旧小区和存量住房改造提升，鼓励发展在线租房售房 APP 和应用小程序，加快存量商品房的消化进度。加大房地产企业入统力度，培育一批实力强、资质等级高、信誉好的建筑施工企业，引导高品质康养旅居房地产开发，支持城市综合体建设项目。巩固提升保障住房政策惠民实效，大力培育住房租赁市场，适度发展短租公寓、产权式酒店，满足国内外候鸟式养老需求，解决好建水 “ 新市民 ” 的住房问题。到 2025 年，全县房地产业总产值达到 40 亿元左右。

统筹推进现代生产服务与新型生活服务业发展。加快会议展览、电子商务、规划设计等生产性服务业发展，同时促进养老养生、体育健康、社区家政等生活性服务业发展。大力发展现代会展业。依托特色优质水果、孔儒文化和紫陶品牌等，组织举办早熟水果学术研讨、儒文化研修、陶工艺美术会展等全国性高层次特色会议和展览，融入 “ 永不落幕的南博会 ” 和滇中（澄江）会展经济板块，服务中越边境经济贸易交易会。推动电子商务等服务业提质增效。促进规划咨询、工业设计和文化创意服务业发展，加快推动电子商务、网红经济发展，打造 “ 网上建水 ” 服务业平台。促进家政服务业逐步完善。落实促进家政服务业提质扩容的政策要求，健全家政从业人员职业化培训体系，加快家政服务业市场培育，支持养老、托育等社区服务业发展。加快现代金融服务业发展。促进县内实体企业与股市、债市、私募等资本市场对接，融入利用区域股权交易市场，规范引导私募基金（ PE ）和风险投资（ VC ）发展，探索建立重点产业投资基金。

第二节 打造 4 个十亿级重点支柱产业

一、积极发展大健康产业

依托州中医院落户建水的有利优势，大力发展中医康养。围绕金银花、万寿菊、石斛、三七等十余种中药材，主要在官厅、坡头、普雄、利民等乡镇发展一批中药材种植基地，围绕名贵道地中药材打造标准化 GAP 种植基地，聚焦滇黄精、重楼、党参等重点品种发展中草药深加工。通过引资引智和产业链招商，支持在青云轻工业园发展中药制剂、中药保健品、中药配方颗粒试点，引进中药饮片龙头企业，鼓励建设 GMP 生产基地。进一步健全优质高效医疗保障体系，巩固提升州县、乡镇、村级卫生服务体系的诊疗服务水平，全面实施中医药发展行动计划和中医药振兴工程，推动健康体检产业化，支持中医养生产业发展。依托曲江温泉、云龙山生态、泸江河烟柳走廊等环境载体，积极创建省级康养小镇、国家森林康养基地等。充分发挥气候温和、海拔适宜和生态多样、文化多彩等优势，推动国际康养旅游示范区创建，按照国际化、高端化、特色化发展理念，构建 “ 文、游、医、养、体、学、智 ” 全产业链，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展，打造滇南一流健康生活目的地。

二、加快数字经济产业发展

推进资源数字化、产业数字化和数字产业化，推动数字经济与实体经济深度融合，培育具有区域竞争力的数字产业主体。围绕数字政务、数字工业、数字农业、数字文旅、数字生态等五大重点领域，建设一批人工智能、工业互联网、区块链、窄带物联网（ NB-IOT ）、北斗导航应用等重点基础平台，不断增强行业协同创新能力。实施 “ 上云用数赋智 ” 行动，推动有色冶金、绿色食品、先进装备制造等行业骨干企业实施数字化、网络化、智能化“ 三化 ” 改造工程，促进中小微企业数字化转型。聚焦水生蔬菜、特色水果、精品紫陶，打造 1-2 个全省领先的终身可追溯产品区块链应用示范，完善智慧旅游监管服务体系，打造数字医疗服务体系，形成数字与实体行业融合发展标杆。保障国家数据安全，加强个人信息保护，提升全民数字技能，加快数字化社会信用体系建设，提升数字化治理能力。到 2025 年，全县数字经济产业总产值达到 30 亿元左右。

三、推动绿色矿产及新材料产业发展

依托县内储量丰富的铅锌、锰矿、钛矿、石膏等二十多种有色、黑色和非金属矿产资源，加强上游矿产资源的勘查和产能布局优化整合，有序推动矿山复工复产和矿产企业扩能增产提效，促进有色金属冶炼和新材料深加工产业发展。围绕铅锌矿产探索铅锌分离提炼金银深加工、压铸合金及黄铜生产等项目；围绕锰矿、钛矿和石膏非金属矿，引进企业合作开发镉锭产品，支持高锰酸钾产能稳步扩张，鼓励建设干法高强度石膏生产线；围绕锰铁和 “ 放电锰 ” 原材料，加快与钢铁生产、不锈钢制造企业的合作；加强煤炭资源清洁利用。到 2025 年，绿色矿产及新材料产业总产值达到 25 亿元左右。

四、促进绿色能源及节能环保产业发展

以能源供给侧结构性改革为契机，统筹谋划推进全县绿色能源开发、消纳和外销产业链发展，最大限度提高水电利用效率，加快构建以水电、太阳能、风能等为支柱的 “ 绿色能源 ” 供给体系。持续推进输油、输气管道及其配套设施建设，实现城镇燃气管网与支线管网就近互联互通，构建县内成品油、液化天然气（ LNG ）稳定储运体系，形成水火并济、风光互补、油气稳供、产消两旺的绿色能源发展格局，在满足自用电力和能源储备基础上，逐步发展可外售的能源产能。依托绿色铝材一体化、陶瓷建材产能，探索工业生产过程余热余压回收利用，推广电机系统节能，普及建筑节能技术应用，带动相关节能装备产业化。到 2025 年，全县绿色能源及节能环保产业产值达到 12 亿元左右。

第三节 夯实现代工业园区载体

将工业园区作为重点产业培育和全县工业转型升级的主阵地，以功能布局优化、产业再定位、招商引资项目落地为主抓手，以完善要素支撑体系、提升园区配套能力为基础，以培育 “ 两型三化 ” 产业梯队为重点，以深化管理体制改革、推进园区机制创新为动力，大力推进县域产业结构调整升级，打造先进制造、紫陶及建材、绿色冶矿等特色工业集群，着力培育壮大新兴产业、优化提升传统优势产业、积极发展生产性服务业，不断提升规模效益和综合竞争力，把工业园区建设成为县域经济的重要载体，成为建水打造滇南“产业沃地”的支撑极。

加大对县内工业园区环保基础设施投入，积极创建绿色产业示范基地。因地制宜强化基础设施共建共享，推进园区土地集约利用、能源梯级利用、资源循环利用，加强污染物集中处理处置，争做绿色发展引领者。

第七章 加快完善现代基础设施网络

第一节 加快推进 “ 数字建水 ” 建设

一、加快新型基础设施建设

坚持 “ 政府引导、市场主体 ” 原则和 “ 建用并举、以用促建 ” 路径，推动建水县 “ 新基建 ” 。构建高速泛在优质 “ 新网络 ” ，搭建数字创新应用 “ 新平台 ” ，建设行业融合赋能 “ 新载体 ” ，探索 “ 城市大脑 ” 工程和 “ 数字城管 ” 系统建设，积极推进 “ 智慧建水 ” 建设。增强普及光纤千兆宽带接入能力，实施 4G 补盲提速工程，加快老旧小区百兆光纤网络升级改造，推动 5G 基站建设和组网进程，不断扩大全县网络覆盖面，促进 5G 和 4G 协同发展。推进北斗导航应用基地建设，提高泛在物联网和窄带物联网（ NB-IOT ）接入能力，加快互联网协议第六版（ IPV6 ）部署应用。融入工业互联网标识解析服务节点网络，打造县域工业互联网平台，优先布局产业区块链、人工智能公共服务平台。

聚焦传统基础设施赋能提效，推进交通、物流、水利、能源、市政基础设施数字化升级改造，打造传统基建升级 “ 新引擎 ” 。加大充电基础设施建设力度。加快居民住宅小区充电基础设施建设，新建住宅小区停车位全部安装充电桩或预留接电安装条件，其中不低于 10% 的停车位配建充电桩；推行新能源乘用车车电分离模式。支持建设区域容灾备份中心等设施，探索打造绿色铝材行业大数据中心、 “ 一湖两城 ” 生态资源大数据中心。到 2022 年，实现重点景区、特色小城镇、县城等区域 5G 连续覆盖，形成智慧交通、工业互联网、智慧旅游等一批试点示范。 2025 年，形成“区块链 + 建水紫陶溯源”示范应用场景，建成城乡全覆盖的5G 基站站址保障体系，全县 “ 新基建 ” 达到滇中地区先进水平。

二、发展数字产业和数字社会

推动农业数字化转型。以工业互联网建设为契机，围绕 “ 装备数控化、车间数字化、工厂智能化、园区智慧化 ” ，推进智能制造和绿色园区建设；推进数字经济与新型工业化融合发展，支持企业“上云用数赋智”，打造智慧园区和一批数字工厂、无人车间。推进旅游文创、商贸物流、金融地产等现代服务业数字化发展，到 2022 年，完成所有 3A 级以上景区和特色小镇智慧化改造。以优化提升民生服务、完善社会治理体系为重点，加快发展智慧教育、数字文化、远程医疗、智慧养老、智慧交通、数字城管、数字环保、数字传媒等智慧化服务体系。统筹建设数字古城、数字社区、数字小镇、数字乡村，加快推进数字化信用系统建设，不断提升智能生活、智慧办公、数字娱乐等全民数字技能，推动全社会数字化转型，提升公共服务的便利化人性化水平。

三、全面打造数字政务

深化数字技术与政务服务深度融合，全力打造数据资源、政务办公、公共服务、政府监管一体化流程，优化和再造政务业务模式。加快推进政务服务 “ 一网、一门、一次 ” 改革，进一步深化“ 互联网 + 政务服务 ” ，完善全县一体化在线政务服务平台。重视保障数据安全，加强城乡居民、外来游客等个人信息保护，有效防范数字经济发展带来的隐私安全风险。安全有序推动政务信息开放共享，融入平台、持续迭代更新 “ 一部手机办事通 ” 功能，推动公共服务事项 “ 掌上通 ”“ 指尖办 ” ，推动政务服务由物理集中（实体大厅）到逻辑集中（网上大厅），由 “ 跑多次 ” 到 “ 不见面 ”的升级迭代。提升政府科学决策和精细管理能力，提高政务服务管理运行效率，建设人民满意的服务型政府。

第二节 加快现代综合交通运输网建设

“ 十四五 ” 期间，以全面落实交通强国省域示范建设为导向，以提升路网等级、提高运输服务品质、提升绿色智慧平安交通水平为着力方向，紧紧围绕全州 “0873” 综合交通布局，构建现代化县域交通运输体系，完善全县交通网络。

一、积极构建现代立体交通格局

加快铁路重大项目建设，推动公路加密成网，加大物流园区建设力度，增强建水综合客运枢纽功能，构建起 “3 系统（航空系统、铁路系统、公路系统）、 3 张网（快速网、干线网、基础网）、 1 枢纽、 1 园区 ” 的 “3311” 综合交通布局，促进泛亚铁路东线与中线的联结。构建 3 系统。航空系统主要发展方向，向北融入滇中城市群，依托建水 — 昆明 “2 小时经济圈 ” 连接长水机场，向东经鸡石高速接入蒙自机场，向南经建个元高速连通元阳机场。织密 “3 张网 ” ，即 “ 两横一纵一环三联 ” 高速公路快速交通网，县域交通 “ 三纵六横三射 ” 干线网、县城至乡镇、乡镇至村以及通组村的农村公路网。 “1 枢纽 ” ，即通过建水综合客运枢纽构建内外部有效衔接客运基础设施。 “1 园区 ” ，即规划推动放马坪物流园区建设，完善县级物流中心基础设施。

二、加快完善公铁路网体系

加快推进 “ 两纵两横 ” 铁路网建设。玉蒙城际铁路（建水县境内 80 公里），完善现有通道运输能力，助推项目沿线滇中城市经济圈与蒙自、个旧、开远等滇南城市群更紧密地串联；融入师宗—泸西—蒙自—建水—石屏—元江的红河北部货运铁路网，启动建水至石屏至罗里客货联运铁路项目，便捷畅通建水与石屏及玉溪新平协调发展的大通道，为构建区域铁路网打牢基础。

强力推进 “ 两横一纵一环三联 ” 高速公路网建设，大力实施“ 三纵六横三射 ” 干线公路建设。加快推进建水（个旧）元阳高速，争取 2021 年上半年建成通车；谋划推动开远至建水、弥勒至建水高速公路项目，统筹国土空间规划，远期预留华宁至建水（岔科）至开远高速公路、建水（岔科）至石屏（龙朋）、建水绕城等高速公路通道。加快向滇中城市群、滇南中心城市群 “ 双向融入 ” ，推动航空、水运、陆路运输协调发展，为实现四向联动、多维开放夯实基础。

加强智慧交通和绿色交通建设。建立具有先进水平的现代化、信息化交通管理信息平台，加快形成交通运输信息化“七个一”模式：互联网 + 综合运输服务一张网、旅客运输一票到家、货物运输一单到底、公共信息一站解决、服务监管一号通畅、路网监测应急一体联动、公共交通一卡通行。引导高等级公路沿线绿化美化，创建省级美丽公路。支持公路加油站、公共停车场改造增设充电桩服务。鼓励发展建设—管理—养护—运营一体化的“路域经济”，提高交通建设投入的质量和效益。

三、加快补齐农村道路短板

推进县乡道提标升级，改造和完善县城到乡镇路网，加快县城至乡镇三级路为主的畅通工程和 50 户以上自然村 100% 通硬化路，实施重要乡镇和建制村公路等级提升行动，排查并打通断头路。进一步完善撤并建制村、自然村项目的统筹投入机制，健全建设、管理、养护、运营全过程联动机制，完善农村公路全生命周期管理体制。搞好大中小修工程和生命防护工程建设，突出建水特色 “ 美丽公路 ” 质量水平，凸显 “ 四好农村路 ” 带动作用。

第三节 进一步完善现代水网设施

贯彻省州 “ 两新一重 ” 政策部署，紧紧围绕供水保障、防洪除涝、生态修复、水利信息化、服务区域战略 5 个方面，聚焦解决资源性、工程性缺水问题，系统谋划一批重大水源工程，加快实施一批重点灌溉工程。

一、不断强化供水保障能力

构建以滇中引水二期工程（建水段）为龙头，以石屏大型灌区、跃进水库扩建、水资源综合利用等重大工程为骨干，以山区半山区 “ 光伏提水 ” 灌溉、城乡供水一体化工程为亮点，以库渠沟塘水系连通工程为支撑，以重大农业节水工程、河道治理及水质提升工程为补充的县域水利设施体系，加快构建 “ 一带一片两山 ”的水资源配置总体布局，满足社会经济高质量发展对水资源的合理需求，加强县域水利 “ 毛细血管 ” 建设，打通农田水利 “ 最后一公里 ” 。落实最严格水资源管理制度，促进依法治水管水，抓好水土流失和石漠化治理工程项目的实施，抓好防汛抗旱减灾工作。争取每个乡镇保有一座小 Ⅰ 型以上水库，大力提升供水保障能力。加快形成 “ 设施健全、水源安全、渠道流畅、水质改善、用水节约集约、区域互补互济 ” 的安全供水与高效用水格局。到2025 年，全县农村自来水普及率达到 98% 以上。

二、持续提高水资源利用效率

加快防洪减灾工程建设，全面提升水利信息化水平，努力解决用水供求矛盾。到 2025 年，城乡供水保障进一步提升，全县用水总量控制在 2.355 亿立方米以内，水资源利用效率和效益接近同期州内先进水平，万元 GDP 用水量和万元工业增加值用水量比 2020 年均下降 15% 。加快推进农田水利和农业水价综合改革，破除农田水利重建轻管瓶颈，完成农村饮水工程水价成本核算，规范农村饮水工程管理制度，确保农村饮水安全项目建后有人管、管得好。农田灌溉水有效利用系数提高到 0.52 以上。

三、推进水利改革和信息化建设

坚持 “ 先建机制、后建工程 ” 的原则，全面推广和提升农田水利改革试点经验，把农业水价综合改革作为农田水利改革的重点，与各类农田水利工程建设有机结合、同步推进。进一步鉴权河长制湖长制工作机制，充分发挥河（湖）长在河湖保护治理中的关键作用，统筹 “ 山水林田湖草 ” 系统治理，加大红河、南盘江两大水系保护修复攻坚，地表水考核断面水质明显提升，加快美丽河湖建设，不断满足人民群众对美好生活环境的新期盼。着力提高工程信息化管理水平，推动大型灌区建立工程信息化管理平台，鼓励农村饮水安全工程采用自动化监管技术，引导高效节水灌溉工程智能化管理；健全农村水利项目信息报送制度，做好与全国农村水利管理信息系统的应用衔接，完善农村水利行业信息和建设管理相关数据。

第四节 健全清洁安全能源保障网

一、强化生产生活用电保障

依托建水生物质能、太阳能、风能和水电基础，强化全县能源稳定供应能力，大力推进全县电力设施建设，持续提高电力保障能力。优先保障城乡居民用电，重点保障水电铝为代表的大工业生产用电，稳定保障农业农村用电。巩固主网网架、配网和端户用电，推进数字化绿色智能电网建设，促进网 — 源 — 荷协同发展，提升电力供应保障能力、电网调节能力，提高区域电网安全可靠稳定水平。

二、全面加强煤、电、油、气稳产保供

推进福运煤矿建设，稳定全县煤炭能源供应；加 220KV 朝阳变电站、 110KV 丰泰和黄龙山变电站、 35KV 面甸和甸尾乡镇变电站等项目建设，加快补齐 10KV 线路延伸等短板，保障乡镇产业用能和乡村居民用电，争取实现城镇停电时长实现一小时以下。推进羊街工业园区 9 万吨成品油库建设，保障中石化、中石油输油管线投入运营，实现昆仑燃气输气管道顺利运营。

第五节 建设以冷链为特色的物流网络

一、健全县域现代物流体系

推进重点物流产业园，以物流产业规模化、集约化、高端化发展为导向，推进落细州级物流产业发展规划确定的 “ 四枢纽、两节点 ” 总体布局，打造县级物流园区和专业物资集散中心，建设城 — 乡 — 村三级物流节点。健全物流体系建设标准，发展集中仓储和共同配送，支撑城乡双向物流配送网络高效衔接。支持发展无人机运送、机器人配送、智能收件柜投送的 “ 智慧快递 ” 。

创新城市配送模式，大力发展统一配送、集中配送、共同配送等多种形式的集约化配送，加快发展共享物流、智慧供应链等新业态。依托物流行业协会商会和第三方、第四方物流平台，规划建设以综合物流基地、公共配送（分拨）中心、末端配送网点为支撑的城市配送网络。支持农村揽件站、配送站建设。

二、加强冷链物流基础设施建设

到 2025 年，行政村基本实现物流配送网点全覆盖，建成覆盖生鲜农产品主产区的冷链物流网络，水果、蔬菜等农产品产地预冷保鲜率提高到 50% 以上。以县城为中心枢纽，以各乡镇为重要节点，以保障生鲜农产品在流通环节质量、提升生鲜农产品流通附加值为目标，布局建设一批适应不同农产品储运需求的冷链设施。支持家庭农场、专业合作社等生产经营主体建设一批农产品冷藏初加工设施，支持农业龙头企业在规模化生产基地建设一批农产品冷藏初加工设施，支持商贸流通、电商物流企业等在重点乡镇、区域集散地、交通枢纽附近建设一批农产品冷链物流集配设施，支持商贸批发、物流企业等经营主体在季节性蔬菜和水果产区推广应用移动式冷链物流设施。 2025 年，生鲜农产品冷链物流在全部农产品物流产值中的比重达到 30% 。

第八章 全面实施乡村振兴战略

坚持将稳住农业基本盘、守好 “ 三农 ” 基础作为应变局、开新局的 “ 压舱石 ” 。按照 “ 四个优先 ” 的乡村振兴总方针，把 “ 三农 ” 工作放在重中之重位置切实抓好，紧紧围绕 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总要求统筹实施五大振兴，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，依托乡村振兴，积极构建 “ 城乡共兴 ” 发展局面，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，坚持共同富裕方向，建立农村低收入人口和欠发达乡镇帮扶机制，同步健全乡村振兴领导体制、工作体系和防止返贫动态监测及帮扶长效机制，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。脱贫攻坚目标任务完成后，设立 5 年过渡期。一方面对易返贫致贫人口收入水平及 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况开展常态化监测和精准施策；另一方面做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

坚决落实“四个不摘”政策要求。抓好就业帮扶衔接，鼓励脱贫人口劳动力转移就业，积极拓展就地就近就业渠道，支持脱贫人口稳步增收。健全易地扶贫搬迁点基础设施和种养殖小区配套，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富，搞好社会管理和社区服务等后续帮扶。开展一批美好生活重点村建设，探索缩小城乡发展差距、迈向共同富裕的新途径；开展一批集体经济先行示范村建设，探索建立扶贫资产管理制度，持续壮大村集体经济。推动完善农村留守儿童、留守老人关心关爱机制，为低收入人群外出就业减负松绑。研究扶志扶智的措施办法，针对部分群众等靠要消极思想，用 “ 建水故事、建水声音 ” 积极开展教育引导。

到 2025 年，建水脱贫攻坚成果得到巩固拓展，全县乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进步，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于全县农民平均水平。

第二节 加快推动乡村产业振兴

一、加强现代农业设施建设

加强农村基础设施建设力度，加大对温室大棚、高标准农田、高效节水灌溉等农业设施的资金投入，加快推动设施农业发展，进一步改进设施农业用地管理，不断夯实乡村产业振兴基础。以一二三产业融合发展为路径，突出集群成链，延长产业链、提升价值链，聚焦重点产业、聚集资源要素，推动优势农产品向最适宜区域聚集发展，着力打造北部冬早柑橘和有机蔬菜种植、中部特色水果和绿色蔬菜种植、南部中药材和特色养殖 “ 三个产业带 ” 。统筹利用各项涉农资金支持农业园区基地项目建设，选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施项目，积极推广以工代赈方式。

二、打造乡村振兴示范支点

扎实推进 “ 一县一业、一村一品 ” 创建工作，依托农业基础条件较好乡镇，打造现代农业产业强镇，创建省级乡村振兴示范县的乡镇、行政村两级示范点。曲江、利民、盘江、岔科等北部乡镇，大力发展以冬早蔬菜、特色水果为优势的四季蔬果产业，打造农旅振兴、生态振兴示范点。临安、南庄、面甸、李浩寨等中部乡镇，基于良好的社会治理和要素集聚效应，打造乡村人才振兴、组织振兴示范点。甸尾、西庄、青龙等西部乡镇，依托 “ 一湖两城 ” 建设机遇，发挥特色小镇、田园综合体带动效应，打造产业振兴、生态振兴示范点。官厅、普雄、坡头等南部乡镇，依托丰富生物矿产资源、纳楼长官司署遗迹，打造文化振兴、生态振兴示范点。依托产业振兴，积极创建农村产业融合发展示范园。

三、积极发展智慧农业和农村电商

巩固提升蔬菜、柑橘、蓝莓、葡萄、石榴、苹果等绿色食品标准化生产基地建设成效，积极推动 “ 绿色食品牌 ” 产业基地和农产品加工产业园创建工作，加快推进智慧农业发展，提高全县农业质量效益和品牌竞争力。大力发展智慧农业和农村电子商务，探索增强食品溯源防伪、农业气象预测、地质土壤测评等服务供给，集成应用计算机与可视化技术、物联网技术、 3S 技术、无线通信技术等，实现农业远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理；全面实施国家电子商务进农村综合示范工程项目，不断健全电商服务体系、完善电商专业园区平台，加大电商供应链品牌体系建设支持力度，推进电子商务与快递物流协同发展，建设全县电子商务大数据中心，支持接入农产品质量安全追溯信息平台并形成追溯二维码。加快农业领域信用体系建设，依托 “ 新基建 ”打造 “5G+ 现代农业 ” 示范基地，建设农业品牌区块链追溯平台。

第三节 有效促进农民持续增收

健全有利于农民收入持续增长的体制机制。鼓励勤劳致富、统筹产业发展和就业促进，大力提高农民的工资性、经营性、财产性、转移性等多方面收入，保障农民收入增长的稳定性。结合疫情后全面复工复产，进一步畅通农村劳动力出省打工、省内务工、县内就近就业渠道，通过扶贫车间、增设公益岗位等带动脱贫农户就业；持续加大技能培训、综合政策扶持，助推农村居民和返乡农民工创业创新。支持农民融入城镇商业开发、夜间经济和地摊经济发展，增加农民经营性收入；通过土地流转、房屋出租、小型机械租赁，特别是引导扶贫资金入股项目，发展村镇集体经济组织，增加农民财产性收入；精准识别返贫户、农村五保户及其他困难群体，持续增加资金扶持，严格落实生态补偿、耕地补偿、拆迁补偿等政策性措施，增加农民转移性收入。不断完善新型农业经营主体与分散农户、农民个体的利益联结机制。

第四节 大力推进美丽乡村建设

保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治、加强土壤污染、水土流失等治理，全面加强农村生态文明建设。推进村庄规划全覆盖，加强传统村落保护和乡村风貌提升，持续改善农村人居环境，进一步完善乡村基础设施，争取将建水创建为省级农村人居环境整治示范县。

一、推进村庄规划全覆盖

统筹县域城镇和村庄规划建设，推动县域空间规划、城镇建设规划、村庄布点规划的衔接协调，优化行政村、自然村空间布局，合理确定村庄人口规模，引导农村人口适度集聚。依托乡村振兴示范点，科学编制 “ 多规合一 ” 村庄规划，推动行政村的村庄规划和管理方案全覆盖，纳入全县国土空间 “ 一张图 ” 管理。加快农村治理现代化，健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的 “ 五有 ” 长效管护机制。

二、加强传统村落保护和乡村风貌提升

划定乡村建设的历史文化保护线，统筹保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、古树名木、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产等，加大团山民居、纳楼司署等保护投入力度，推进新房、苍台等历史文化名村、民族特色村寨、民族文化生态旅游村、生态文化村等建设。紧密结合特色小镇、田园综合体建设，打造一批美丽乡村，深入挖掘乡村特色文化符号，优化提升建水乡村整体风貌。

三、持续改善农村人居环境

深入推进农村人居环境综合整治。持续开展 “ 百村示范、千村整治 ” 专项行动，实施 “ 环境美镇 ” 工程，巩固村庄环境治理成效。建立健全村庄保洁体系，因地制宜确定农村生活垃圾处理模式，建设一批乡村垃圾焚烧炉，加快推进农村生活垃圾分类和资源化利用，实现农村生活垃圾分类乡村全覆盖。全面实施乡村绿化美化行动，进一步巩固 “ 山地森林化、农田林网化、院落园林化、道路林荫化、庭院花果化 ” 的乡村绿化格局。重点抓好昆玉蒙河铁路建水段沿线村庄卫生环境整治，建立健全村庄人居环境整治分类清单，对全县所有自然村按一、二、三档定档分类。

加强生活污水治理，推进农村 “ 厕所革命 ” 。推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸，在离城镇较远、人口密集的村庄建设污水处理设施进行集中处理，人口较少的村庄推广建设户用污水处理设施，农村生活污水处理设施基本实现全覆盖。加快推进农村无害化卫生户厕改造建设，全面建立和完善厕所建设运营管理机制。 2025 年，全县实现农村无害化卫生户厕覆盖率 95% 以上，农村道路全面改造为 “ 美丽公路 ” 和 “ 农村四好路 ” 。

四、进一步完善乡村基础设施

深入推进村庄道路硬化工程。开展农村水系综合整治，实施农村饮水安全巩固提升工程，全面完成农村集中供水工程。加快实施新一轮农村电网升级改造，推动天然气利用向农村延伸，完善村庄公共照明、宽带网络、广播电视、快递物流、农村消防等基础设施。建立农房建设和农村危房改造的规范设计、维修管护、动态监测机制，健全农村住房设计、建设、拆改、装修等服务体系，加强对农房建设行为的监督指导，对建筑工匠开展安全、质量和技能培训，培养品质可靠的农村建筑工匠队伍，培育质量过硬的农村建筑施工企业。

第五节 有效推进乡村组织振兴

一、充分发挥基层党组织领导作用

加强党对 “ 三农 ” 工作的全面领导，县 — 乡（镇） — 村三级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。一是健全组织体系。选优配强乡（镇）领导班子、村 “ 两委 ” 成员特别是村党支部书记。完善乡（镇）党委、行政村党总支、村民小组党支部的组织架构，健全机制、建强队伍，推进党支部规范化建设达标创建，推动党的组织和工作在农村有效覆盖。加强乡镇机关事业单位、农村新型经济组织和社会组织党建工作，坚持党建带群团组织建设。二是加强乡村振兴干部队伍建设。深化农村 “ 领头雁 ” 培养工程，建设一支 “ 一懂两爱 ” 和政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。三是加强党员队伍建设。加大在青年农民、致富能手、外出务工人员、妇女中发展党员的力度，实施 “ 共青团 +” 行动。吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民群众积极主动性和创造性。

二、健全乡村法治德治体系

深入推进 “ 平安乡村 ”“ 文明村镇 ” 建设，不断健全自治为基、法治为本、德治为先的乡村社会治理体系，完善 “ 一事一议 ”“ 四议两公开 ” 等基层议事制度。深入开展 “ 法律进乡村（社区） ” 宣传教育活动，乡村普法综合受教育率达 95% 以上。用好 “12348公共法律服务热线平台 ” ，推广应用 “ 云南掌上微信 12348 公众号 ” ，深化民主法治示范村创建活动，到 2025 年行政村民主法治村创建达标率达到 95% 以上。

三、不断夯实乡村自治基础

继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，推进 “ 爱心超市 ”“ 动力小站 ” 建设。建立健全村民代表会议、村民议事协商、党务村务财务 “ 三公开 ” 等制度，建立和完善乡村振兴理事会、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌理事会，建设村史室、传习室、感恩室、乡贤室，制定简洁管用的村规民约并实现行政村全覆盖。

第六节 持续推进乡村文化振兴

加强农村思想道德建设。完善宣讲人才库，创建一批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实践实训基地，创建一批文明新风示范村。持续推进社会主义核心价值观在农村进小广场、进村民活动室、进校园、进宗教场所、进家庭 “ 五进 ” 活动。加强 “ 诚信建水 ” 建设，完善守信激励和失信惩戒机制向农村延伸。建立健全先进模范发挥作用的长效机制，推进 “ 文明讲堂 ”常态化运行。弘扬发展农村优秀文化。传承保护农耕文化，做好历史文化名城、名镇、名村（街）及传统村落的保护开发和新荐申报工作。恢复和提升乡贤文化，推出一批现代 “ 新乡贤 ” ，支持有条件的乡村开展乡志、村史编撰及修葺工作。丰富乡村文化生活，建立农民文化需求反馈机制，推动文化下乡、电影下乡，提供 “ 菜单式、订单式 ” 服务等。

第七节 健全城乡融合发展机制

一、促进城乡要素合理配置

推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。加快推进新型城镇化发展，加快农业转移人口市民化，激励城市人才入乡创业兴业；深化农村土地承包制度改革，推进农村宅基地制度改革，建立集体经营性建设用地入市制度；完善财政投入保障机制，调整土地出让收益城乡分配格局，健全乡村金融服务体系，建立工商资本入乡促进机制，完善科技成果入乡转化机制。

二、推动城乡基本公共服务普惠共享

建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡教育资源均衡配置，进一步完善乡村医疗卫生服务体系，健全城乡公共文化服务体系，构建城乡统一的社会保险制度，加快健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。改革完善社会救助制度，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系，在制度更加成熟更加定型上取得明显成效。

三、推动城乡基础设施一体化发展

建立城乡基础设施一体化规划机制。以县域为整体，统筹规划布局城乡基础设施和公共服务管理设施，推进 “ 厕所革命 ” 。推动城乡路网一体化和美丽公路、 “ 四好农村路 ” 规划建设，全面提速县域高速公路 “ 能通全通 ” 工程。推动市政公用设施向县城郊区农村和曲江、官厅、西庄等中心镇延伸，加快自然村公路和联网路建设。深化城乡基础设施一体化建设 — 管护 — 运营机制。健全以政府投入为主的乡村道路、水利、公共厕所等公益性设施建设机制，管护和运行投入纳入一般公共财政预算；积极引导社会资本和当地群众，投入乡村供水、垃圾污水处理等有一定经济收益的设施；以企业为主投入建设乡村供电、电信和物流等经营性设施。探索将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化招商开发建设；推进民族小康村建设，协调城乡人居建筑风貌。

四、鼓励引导乡村经济多元化发展

建立健全有利于乡村经济多元化发展的政策措施。引导农村劳动力融入城市更新改造、夜间（地摊）经济、城镇家政服务业发展。搭建城乡产业协同发展平台，推动生产服务业向农业延伸，把特色小镇建设成为城乡要素融合的重要载体，完善小城镇联结城乡的功能，优化提升各类农业园区、推动 “ 田园综合体 ” 建设。探索美丽乡村的发展模式，依托临安、西庄、南庄等集镇建设，创建一批城乡融合典型项目。

第八节 全面推进农业农村体制改革

坚持不懈推进农村改革和制度创新，着力做好 “ 人、地、钱 ”大文章，注重农村改革与 “ 三农 ” 发展统筹推进。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。完成承包地确权登记颁证工作，健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营。稳步推进“三块地”改革，调整完善土地出让收入使用范围，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，优先支持乡村振兴。

一、推进粮食体制和集体产权制度改革

认真落实粮食安全 “ 党政同责 ” 要求，不断调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围，持续提高粮食和重要农副产品生产供给能力。巩固提升全国农村集体产权制度改革整县推进试点（第三批）工作成效。切实履行改革主体责任，发挥农业农村部门牵头作用，形成领导有力、配合密切、推进到位的工作领导体制和工作机制。加大农村集体经济组织的培育扶持力度，探索拓宽新型农村集体经济发展路径，开展壮大集体经济试点示范工程。

二、完善农村土地承包管理制度

以稳步推进和完善农村土地 “ 三权分置 ” 制度为核心，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权。协调承包农户与经营主体间的利益。进一步规范农村土地流转程序、流转方式和流转定价机制。在家庭联产承包责任制基础上构建农业多种形式经营格局，鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，制定扶持政策以引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。引导农民以承包地入股组建土地股份合作社，鼓励承包农户开展联户经营，引导发展农民合作社联合社，扩大生产经营面积，推动集约规模经营。

三、推进农村宅基地和集体建设用地制度改革

积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，推进农村宅基地制度改革试点。开展闲置宅基地复垦试点，允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。推进新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。

四、发展多种形式适度规模经营

加快培育新型农业经营主体，积极探索利益联结机制。坚持以家庭经营为主体，以集约化、专业化、社会化为方向，着力在培育职业农民、专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等主体上下功夫。培养新型职业农民，着力培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化；培育种养大户和家庭农场，鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场；培育农民专业合作社，要建立示范社名录，支持农民合作社独立或联合其他生产经营组织兴办加工、流通服务业；支持农业产业化龙头企业做强做大，引导企业进行联合重组，开展技术改造，发展现代种植业、农产品加工流通业，鼓励申报驰名商标、知名商号、中国名牌农产品等。发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

五、深化供销合作社综合改革

建立健全供销合作社 “ 三会 ” 制度，放大综合性农民合作社试点成效，进一步确定 “ 三会 ” 改革试点单位。定期对本县开展综合改革专题督查调研，并将 “ 三会 ” 建设作为重要内容纳入其中，责任不断明确，压力传递到位。按照 “ 改造自我、服务农民 ” 的要求，盘活供销社资产、组建供销集团，开展经营管理创新，利用现代流通方式重组经营网络。强化对基层社、社有企业、农民专业合作社等的业务指导和服务管理，积极推进供销合作社融合发展，打破层级界限，用 “ 大供销 “ 理念开展供销工作。打造服务农民生产生活的综合平台，有效建设撬动 ” 三农 “ 发展的新阵地。

第九章 加快新型城镇化和 “ 一湖两城 ” 区域协调发展

找准融入国家战略和全省总体布局的切入点，服务好红河州“ 十四五 ” 高质量跨越式发展新格局，按照 “ 做强一核、构建一圈、做优四廊 ” 的县域空间布局思路，加快推进以人为核心的新型城镇化，加大以县城为核心、环城经济圈为功能拓展区、四条特色经济走廊为骨架、各乡镇为节点的城镇化载体建设，加快农业转移人口市民化进程。全面推动 “ 美丽县城 ” 提档升级，促进特色小镇建管并重、提质增效，持续提高城市规划管理服务水平，大力推动城市更新和房地产健康发展，将临安新区打造为现代化特色化新中心。促进区域协调发展，全力打造红河州新型城镇化跨越发展、展翅腾飞的 “ 西翼 ” 支撑。

第一节 推进以人为核心的新型城镇化

坚持以人为本，持续深入推进新型城镇化建设。以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，全面取消县城落户限制，建立以经常居住地登记户口的政策措施，推动户籍制度和居住证制度有机融合并轨，促进农业转移人口等非户籍人口在城镇便捷落户，进一步便利劳动力和人才社会性流动，促进人力资源优化配置。建立农业转移人口、外来迁移人口市民化保障机制，强化就业、养老、医疗、教育及社区服务等基本公共服务均等保障，做好易地扶贫搬迁进城农民市民化后续社会管理服务。

健全 “ 人地钱 ” 挂钩配套政策制度体系，进一步提高城镇化水平。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，完善外来人口市民化的转移支付分配办法，实施农业转移人口市民化财政奖励政策，提高县城和乡镇吸纳农业转移人口落户积极性。加大城镇新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度，重点吸引滇中城市群消费者到建水购房置业，以优质教育、优美环境吸引各类人才到建水安家落户。到 2025 年，常住人口城镇化率提高至 60% 。

第二节 做强全州新型城镇化 “ 西翼 ”

以推动建水 — 石屏两城协同、新老城区协调和产城产教融合发展为建水县新型城镇化的特色优势，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧的现代化城市，统筹推进文旅康养产教融合及临安古城、临安新区的协调发展。突出都市休闲、紫陶文创、旅游康养、教育培训、体育运动、特色美食等产业优势，进一步凸显千年临安古城、千年建水紫陶、最美百年米轨等靓丽名片。以建水石屏“一湖两城”历史文化、特色产业、生态廊道等为抓手，加快构建“一湖引领、双城带动、两廊串联、十团闪亮”的“滇南最美乡愁之旅”新格局。协调推进 “ 一湖两城 ” 总体发展规划和国土空间规划编制，实施西庄泸江河烟柳田园综合体等重点项目。

围绕建设特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的 “ 美丽县城 ” ，加强对核心历史街区文化风貌和非物质文化遗产的保护，呵护文化瑰宝、延续历史文脉、涵养文化之美。继续巩固提升美丽县城创建成效，在干净、宜居、特色基础上，进一步突出“ 智慧城市 ” 建设，加快以 5G 网络为引领的 “ 新基建 ” 布局。不断推进环境整治，促进城市品位新提升。全面推进风貌塑造，提高市政设施均等化、便利化程度，推动园林绿化和灯光亮化工程，展现特色街区新面貌。促进 “ 六城同创 ” 取得突破，增强县城在全县及“一湖两城”区域发展的主引擎功能，打造红河州新型城镇化跨越发展、展翅腾飞的 “ 西翼 ” 支撑。

第三节 加快临安新区建设和城市更新改造

用好国家和省州有关支持政策，以问题为导向、大手笔规划建设，统筹推进城市更新、城市设计，增强城市综合承载力和可持续发展能力。加快推进城镇老旧小区改造、因地制宜开展城镇棚户区改造，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效。

一、高起点高标准建设临安新区

统筹老城改造和新城新区建设、地上和地下空间开发利用。发挥新区东联碗窑村、西至西庄、南望泸江烟柳、北接鸡石高速的区位优势，打造建水未来发展的重要核心组团。围绕紫陶产业、健康文旅及现代服务产业 3 条主线，打造彰显建水临安人文风度与滇南风情的文旅宜游新城、生态宜居新城和现代宜业新城。按照 “ 古城古典化、新区现代化 ” 导向，加强临安古城区与临安新区的衔接互补，结合交通导向开发（ TOD ）模式，增强临安新区辐射带动功能；统筹推进城市更新十大任务建设，不断推动优势要素资源集聚，持续提升城市产业竞争力和人口吸引力。

二、强化规划引领和设计引导

以建设 “ 美丽建水 ” 为核心目标，在加快构建现代化产业体系和全域旅游发展中找准城市职能定位。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，统筹考虑城市与周边山、水、林、田、湖、草的协调发展，优化城市空间布局；科学划定集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、绿色和谐的生态空间，落实城镇集中建设区、弹性发展区、特别用途区管控要求，建立规划留白机制，确定城市增长边界和建设用地范围。

以完善交通体系为重点，优化城市空间布局，合理安排城市建设用地结构和开发强度。综合运用城市设计方法，按照城市设计导则优化城市更新项目的建筑高度、体量、形态、视觉、立面材料及新旧建筑（群）的空间组合关系，确保城市更新项目自然融入城市总体空间格局、交通组织和景观视廊。探索建立城市更新总设计师制度，让每一幢建构筑物成为美丽建水的 “ 加分项 ” 。

三、加快全县城镇化补短板强弱项

（一）全面开展城市体检。以促进城市高品质发展为目标，围绕 “ 生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力 ” 等 8 个方面，探索建立 “ 一年一体检、五年一评估 ” 的工作制度，针对存在的 “ 城市病 ” 提出 “ 诊疗 ”方案，为城市更新提供政策建议。

（二）进一步优化城市交通体系。构建快速路、主次干路和支路级配合理的城市路网系统，优化道路线型，打通断头路，提高次干路和支路的密度。建设连接城市新老城区的快速路，丰富区域路网结构，畅通新老城区。落实公交优先发展政策，建设满足舒适步行需求的城市慢行系统。鼓励生活出行采用步行与自行车交通，城市内部客运交通中公共交通、自行车交通、步行的分担率不低于 75% 。

（三）加大市政基础设施建设。升级改造城市排水防洪系统，加快修复城市自然生态，确保不出现严重的城市内涝；推进节水型城市建设，建设集约高效的城市供水体系。因地制宜推进海绵城市、地下综合管廊建设，及时推广先进经验模式；深入推进城镇污水处理提质增效行动，加快城市污水处理厂及配套管网建设，鼓励配套建设中水回用设施。加大垃圾分类投放收集、综合循环利用力度，促进垃圾减量化、资源化、无害化。推进燃气下乡，落地实施 “ 气化云南 ” 相关工程项目。

（四）改善城市公共服务设施。建立健全 “ 市、街道（乡镇）、社区（行政村）、邻里 ” 等多级城市公共服务设施体系，合理确定公共服务设施建设规模，形成以街区级设施为基础，各级设施衔接配套、布局均衡的城市公共服务设施网络体系。新建住宅小区要按照每百户不低于 20 平方米、已建成住宅小区按照每百户不低于 15 平方米的标准配置养老服务设施配套建设。加快城镇小区配套幼儿园治理工作，推进无障碍设施建设，打造方便快捷生活圈。

（五）加快推进城镇老旧小区改造。健全各级政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的工作机制，创新城镇社区治理模式，推动“微基建”、促进“微循环”。围绕 “ 基础类、完善类、提升类 ” 改造内容，科学编制城镇老旧小区改造规划。建立改造资金由政府与居民、社会力量合理共担机制，优先对县城建成年代较早、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的老旧住宅小区（含单栋住宅楼）进行改造，更新建成安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。到 2025 年，全面完成 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

（六）因地制宜开展城镇棚户区改造。按照 “ 前期先行、自下而上、按需申报 ” 的原则，以县为单位推进城镇棚户区改造项目储备，加快项目前期工作，提高项目成熟度。进一步完善统一规划、多元投入、多样改造的政策机制，严格评估财政承受能力，统筹安排改造时序，因地制宜、多措并举，力争 “ 十四五 ” 期间全县城镇棚户区存量应改尽改。

（七）有序推进老旧厂区改造。引导老旧厂区的企业向具备条件的产业园区搬迁，推动产业集聚发展。以提升城市服务功能为重点，充分利用老旧厂区腾退土地，支持社会力量参与老旧厂区改造，鼓励改造利用老厂房老设施，通过市场化方式引进文化创意、工业旅游、演艺会展等产业，发展健康、家政、养老服务等生活服务业，改造发展为多功能、综合性新型消费载体。

四、探索推进 “ 韧性城市 ” 建设

在城市管理刚性与城市服务柔性之间找到平衡点，构建张弛有度、弹性包容的现代 “ 韧性城市 ” 。建设城市运行管理服务平台，推进城市治理 “ 一网统管 ” ；推动城市管理进社区，加强城市网格化管理，完善城市综合管理服务评价体系。系统化全域推进海绵城市建设，统筹推进城市内涝防治和缺水治理，巩固城市黑臭水体治理成效。继续推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，开展市容市貌环境整治专项行动，深入实施改善社区生活环境、增强社区综合容量的 “ 微基建 ” 。加强城市治理中的风险防控，提升城市安全韧性。

第四节 提升特色小镇和小城镇建设

围绕 “ 特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网 ”7 大要素，充分发挥市场主体作用，坚持高标准、高质量推进特色小镇创建工作。协同推进特色小城镇建设工作，加快完善各乡镇中心集镇的配套功能，推动 “ 一村一品 ” 建设，促进乡镇经济做强做大。以临安古城特色小镇、西庄紫陶特色小镇为龙头，以曲江、盘江、面甸、官厅、坡头等乡镇为支撑，以传统村落、历史文化街区、生态文化村、民族特色村寨等为穿缀，打造一批宜居宜业宜游宜养的特色小城镇，带动世界一流健康生活目的地建设。

进一步强化乡镇政府服务功能。加强乡镇政府公共服务职能，强化乡镇政府乡村振兴职能，扩大乡镇政府服务管理权限，推进乡镇行政执法改革，理顺乡镇事业单位管理体制。进一步优化乡镇基本公共服务资源配置，健全乡镇基本公共服务投入机制，完善乡镇财政管理体制，进一步创新乡镇公共服务供给方式。加强乡镇干部队伍建设，改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制，强化乡镇政府监督管理。

第十章 深化重点领域改革，增强科技创新驱动力

立足建水县 “ 十四五 ” 战略定位和目标任务，坚持以大思路、大谋划、大政策推动大发展，按照高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展要求，以全面深化重点领域改革为重点，充分发挥经济体制改革的牵引作用和市场配置资源的决定性作用。坚持创新在建水县社会主义现代化建设全局中的核心地位，以创新驱动为引领，把科技创新、制度创新、文化创新作为全县发展的战略支撑，深入实施人才强县战略、创新驱动发展战略。

第一节深化放管服改革激发各类市场主体活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥政府作用的同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。持续深化放管服改革，创新政务服务方式，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深化行政审批制度改革，推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，使建水成为审批事项最简、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的县区之一，最大程度便企利民。

一、深化政务服务模式改革

（一）推进 “ 办事不求人 ” 。以应办尽办为原则，以一次办结为目的，聚焦市场主体生命周期和群众需求，实现政务服务 “ 一张网 ” ，做到高频办理事项 “ 网上办 ” ，必须到窗口的事项 “ 一次办 ” ，特殊审批事项 “ 我帮办 ” 。从推动重大项目落实工作机制、促进招商引资落地服务、解决 “ 新官不理旧账 ” 、推动各部门无缝对接、落实减税降费政策和保障民生需求等六个方面推进横向到边、纵向到底。

（二）推进 “ 审批不见面 ” 。按照 “ 数据共享、分布实施、整体推进 ” 的工作思路，加强宣传推广 “ 一部手机办事通 ” ，持续推进开办企业 “ 一窗通 ” 服务平台，积极推动企业登记全程电子化向企业开办全程电子化改革，推广电子营业执照使用，推行一窗受理、网上运转、并行办理、限时办结，变 “ 群众跑腿 ” 为 “ 数据跑路 ” 。

（三）推进 “ 最多跑一次 ” 。对标国际国内特别是浙江省先进水平，以政府数字化转型为目标，打造 “ 前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件 ” 的政府服务模式，构建统一覆盖全县的政府服务网，不断规范办事流程，减材料、减环节，压缩办理时限，提升工作效率、提高区域竞争力，推动实施项目审批 “ 只进一扇门，过程不出厅，链条全闭合 ” ，真正实现办事主体 “ 跑一次 ” 、“ 跑一处 ” 。

（四）推进 “ 全程服务有保障 ” 。因地制宜探索原创性、差异性的具体措施，及时对营商环境工作进行评估，补短板、堵漏洞、强弱项、促提升，从企业开办、正常运营到股权转让、股东退出等全生命周期出发，系统制定服务保障措施，特别是要建立企业维权服务畅销机制，全面落实工作责任，为市场主体提供优质高效的政务服务。

二、推动民营经济高质量发展

（一）放宽民营企业市场主体准入条件。解决市场准入不统一、退出不畅、政府干预过多等问题。全面实施市场准入负面清单制度，全面清理清单之外违规设立的准入许可、准入环节违规设置的隐性门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单，平等对待各类市场主体，坚持权利平等、机会平等、规则平等，完善法治保障，推进营商环境法治化。

（二）优化民营经济发展环境。构建和完善 “ 亲、清 ” 政商关系，促进非公有制企业健康发展、非公有制从业人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。完善促进中小微企业、个体工商户发展的法规政策和社会保障体系，帮助个体工商户解决租金、税费、社保等方面难题。

（三）优化民营企业发展平台。以商务楼宇、农业产业园、现代服务集聚区和 “ 双创 ” 基地为母平台，推动各类园区基地从传统的企业集聚生产平台，向集高新技术转化应用、创业型企业孵化、成长型企业加速培育、领军型企业裂变升级为一体的复合式产业新平台转变，加快构建本土化民营企业梯队，促进县域民营经济高质量发展。到 2025 年，建水民营经济增加值占全县 GDP比重提高至 45% 以上。

三、加快生产要素配置体制改革

（一）优化土地和人才要素配置机制。建立城乡统一的建设用地市场，推动农业耕地流转、发展适度规模现代经营，促进农民宅基地 “ 三权分置 ” 改革，加快集体经营性建设用地 “ 同权同价 ”入市进程。推进存量土地开发，加快城市更新政策下的城镇建设用地盘活，加强土地整理储备工作，加大已批未建土地整治力度。深化户籍制度改革，引导城乡劳动力合理畅通有序流动，畅通区域人才社会性流动渠道，加大科技创新、高技能人才和 “ 双创 ”人才引进力度。

（二）推进资本和科技要素市场化配置。增加县域资本要素供给，构建政府投入撬动、银行信贷支撑、企业投资为主，多元融资为辅，普惠金融补充的资本供给体系，优化县域财政资源配置。建立银行业金融机构服务 “ 三农 ” 的激励约束机制，推进绿色金融创新。探索发展技术要素市场，健全职务科技成果产权制度，加强技术合同交易保障。加快要素价格市场化改革，建立矿产、陶土等资源开采权交易平台。实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

第二节持续深化金融投资和社会体制改革

固定资产投资是市场经济条件下配置资源的重要手段，是拉动地方经济 “ 三驾马车 ” 的 “ 头马 ” ，也是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。围绕 “ 六稳 ”“ 六保 ” 大局推动财政金融改革，深化地方投融资体制改革，充分发挥政府投资杠杆作用与社会投资支撑作用，激发民间投资活力；加快社会事业领域改革，全面推动公共服务均等化优质化发展。

一、加快财政体制改革，健全现代金融体系

（一）加快财政体制改革。落实优化政府间事权和财权划分，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，逐步实现政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算管理制度，打通政府预算 — 资产 — 债务管理链条，增强财政收支可持续性。着力推进税制改革，加强地方税源培植。全面实施预算绩效管理，将绩效管理深度融入预算编制执行监督全过程，提高财政资源配置效率和使用效益。编制财政部门权责清单，切实按照 “ 三定 ” 规定转变职能，提升财政管理效能。

（二）健全现代金融体系。融入多层次资本市场体系，拓宽投资项目融资渠道，推动农村清产核资、盘活集体存量资产，结合混合所有制改革创新，优化综合交通、新型城镇化等领域投资项目的直接融资。支持县内优质企业做强做大，积极发行企业债、公司债，争取进入主板市场、挂牌新三板，融入区域股权交易市场建设。探索设立政府引导、市场运作的产业投资基金，积极吸引社会资本参加，鼓励金融机构以及社会保障基金、保险资金等认购基金份额。

二、完善政府投资体制，激发民间投资活力

（一）不断优化政府投资方向和结构。持续集中于公共服务和产品方面，重点倾向于适应消费结构转型趋势、促进经济质量提升、带动科技创新、巩固城乡间和区域间的协调发展、促进绿色发展方向，提高投资效率。优化政府投资安排方式。政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主。规范发展依法保留的政府投资平台，设立基础设施建设、社会公共服务、乡村振兴等重点领域的职能投资部门。

（二）确立和强化企业投资主体地位。坚持企业投资核准范围最小化，由企业依法依规自主决策投资行为。探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。建立投资项目准入负面清单、管理权利清单、服务责任清单 “ 三个清单 ” 管理制度。探索企业投资项目 “ 容缺审批 + 自愿承诺 ” 办理模式，即项目单位申办事项时，在具备主审材料、但缺少容缺材料的情形下，经项目单位自愿申请、书面承诺按照规定补齐，审批部门可以先行办理。

三、深化社会领域改革，优化公共服务供给

（一）深化教体科技文化体制改革。坚持教育优先发展战略，在财政支出上着眼于公共资源及教育发展的必要经费保障，解决城乡、校际、群体差异，实现教育基本公共服务均等化、优质化。扩大全民健身、优质体育资源覆盖面，大力提升全县人民健康水平，统筹提高群众身体、心理素质。加快推进科技体制改革和政策创新，着力完善科技创新体系，着力打造高层次科技队伍。推进公共文化机构法人治理结构改革，进一步加强历史文化遗产和“ 非遗 ” 保护工作，制定和实施传统工艺、民族工艺品振兴行动计划，完成文化馆图书馆总分馆制建设，推动新一轮文化下乡、戏曲进乡村行动。

（二）加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现医疗保险跨区域统筹，加快实现社会保险全覆盖目标。提升公共服务能力，将经办服务向互联网、移动终端等便民化载体延伸，建设基本养老保险和医疗保险村级便民信息化平台，打通社保经办服务 “ 最后一公里 ” 。

（三）推进司法体制综合配套改革。统筹推进司法体制综合配套改革，确保如期高质量完成改革任务。县级法院第一责任人要进一步加强组织领导，精准施策，聚焦矛盾突出的重点难点问题，坚决打通各项改革任务落实落地的 “ 最后一公里 ” 。要进一步完善制度配套，着力补齐影响改革整体效果的制度短板。全面落实司法责任制，推动构建权责统一、规范有序的司法权运行体系。要深化司法人员管理制度改革，完善法官员额配置机制、初任法官培养机制、法官逐级遴选制度和法官员额交流、退出机制等。不断优化司法资源配置，大力推进矛盾前端治理、纠纷多元化解和案件繁简分流，切实维护社会和谐稳定。

第三节 增强人才活力与科技创新驱动力

全面推进创新型建水建设，以科技引进消化、自主研发、协同创新为引领，以体制机制改革、 “ 三新 ” 经济变革激发创新活力，强化产业技术创新、加大科技创新人才引进、推动企业创新主体培育、促进社会创新要素聚集，统筹增强人才活力与科技创新驱动力。

一、以积极政策营造滇南人才聚集地

实施人才强县战略，在全社会营造 “ 重才、爱才、敬才 ” 的浓厚氛围，全方位培养、引进、用好人才，结合建水实际造就本土化的党政干部人才、专业技术人才、高技能人才、经营管理人才、创业创新人才等人才梯队，形成服务建水高质量发展的人才支撑体系。实施更加积极的人才引进政策，加强人才激励保障服务工作，优化引才、留才、容才、用才的良好环境，继续深化人才体制机制改革，探索人才公寓、人才社区建设，努力让建水成为滇南人才聚集地。转变政府人才管理职能，保障和落实用人单位自主权，健全市场化、社会化人才管理服务体系。完善技术技能评价制度，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。加快建立劳动者终身职业技能培训制度，完善技术工人评价选拔制度，探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。加大人才引进力度，畅通高层次来建工作通道，在安家落户、子女教育、商业医疗保险等方面，为人才提供便利。扎实推进全民科学素质工作，在全社会推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，着力建设创新生态。

二、推动青年发展和紧缺人才引培

（一）大力支持引导青年发展。引导广大青年积极践行社会主义核心价值观，全面提高青年整体教育质量，新增劳动力平均受教育年限达到 13.5 年以上。持续提升青年营养健康水平和体质健康水平，青年体质达标率不低于 90% ；进一步提升青年婚姻家庭和生殖健康服务水平，促进青年婚恋观念更加文明、健康、理性；完善青年就业权利保障，充分保护青年的薪资待遇、劳动保护、社会保险等合法权益；更好引导青年传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义先进文化，鼓励青年更加主动、自信地适应社会、融入社会，健全青少年心理健康保护工作机制。到 2025 年，建水县青年发展政策体系和工作机制基本完善，广大青年思想政治素养和全面发展水平显著提升，各领域各民族青年团结奋进，堪当建设新时代团结进步美丽建水的新青年。

（二）加强紧缺人才引进培育。结合建水县 “ 十四五 ” 经济社会发展需求，加强创新型、应用型、技能型人才培养，把人才链建在科研创新链、产业链上，围绕省州 “ 万人计划 ” ，重点培养一批自然科学、工程技术、人文社科、经营管理、技术技能等领域和紫陶产业、绿色铝材、生态农业、文旅康养等重点产业的紧缺急需人才。坚持全职进驻和柔性引进相结合，突出 “ 高精尖缺 ”导向，引进培养一批能够显著推动全县产业转型升级，具有国内外竞争力的科技领军人才和青年科技人才后备军。

三、加快培育创新发展主体

制定实施 “ 十四五 ” 科研发展方案和关键技术攻关计划，推进建水企业与科研院所、省内高校联合开展科技攻关，搭建产学研用联盟，依托工业园区和重大项目建设重点实验室及工程技术中心。提升企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，支持县内企业争取省州科技创新、工业研发项目；加强对传统产业的技能装备改造，增加产品科技含量和附加值，推动工业互联网建设；发挥大企业引领支撑作用，支持创新型、科技型中小企业发展，新增一批国家高新技术企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。争取更多建水项目进入省州 “ 十四五 ” 科技专项规划，加强知识产权保护试点工作。弘扬科学精神和工匠精神，探索设立基于地方需求的绿色铝材、金属新材料、紫陶产业等研发基金。

四、完善科技项目管理体制

深入推进科技体制改革，完善科技创新体制机制。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，加强科技项目研发在标准规范、方法路径、创新环境等方面的服务保障体系建设。完善科技评价机制，优化科技奖励项目，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员发明成果权益分享机制。

第十一章 推进文化大繁荣大发展，提升县域文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强社会主义精神文明建设，坚定文化自信、坚持社会主义核心价值观，围绕“ 举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象 ” 任务，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，统筹文化事业和文化产业发展，打造文化强县和滇南文教高地。

第一节 全面践行社会主义核心价值观

积极开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等“ 新四史 ” 教育，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强爱国主义，集体主义，社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，推进马克思主义理论研究和建设工程。培育和践行社会主义核心价值观，进一步加强社会公德，职业道德，家庭美德，个人品德建设。积极发挥学校思想阵地作用，加强革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。广泛开展主题教育实践，大力弘扬中华优秀传统文化，持续开展全民公益行动，积极培育文明道德风尚，在全社会集聚向上向善力量。引导人们坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起。

第二节 持续提高社会文明程度

一、深入开展文明建水创建行动

以文明城市创建为龙头，深入开展文明建水创建行动，深化文明村镇、单位（行业）、文明家庭、文明校园创建活动，提升公民文明素养和社会文明程度，加快推进城乡精神文明建设一体化进程。开展道德领域突出问题专项教育和治理，推进信用体系制度化，建设 “ 诚信建水 ” 。有序推进 “ 星级文明户 ”“ 文明家庭 ” 创建，健全村规民约、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，在农村大力倡导 “ 婚事新办、喜事俭办、厚养薄葬、俭以养德 ” 的生活新风尚。 “ 十四五 ” 争取创建为省级乃至全国文明城市。

二、围绕撤县设市，塑造建水独特城市精神

以社会主义核心价值观为引领，注重营造厚重优雅、活力向上、文明和谐的城市文化氛围，积极推动爱国、敬业、诚信、友善、正义等市民精神风貌塑造。以临安文化涵养建水城市文明，以多元民族文化、多彩紫陶文化、多样生态文化为主体，以南方孔儒文化、中原历史文化为亮点，凝聚建水独特的城市精神。结合乡村振兴、新型城镇化和工业化、信息化发展，推动物质文明和精神文明 “ 两个文明 ” 协调发展，不断提高全县人民思想觉悟、道德水准、文明素养，全面提升人民群众的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。深入研究建水历史和文化名人，讲好建水故事、展现建水精神，夯实坚定文化自信和涵养城市文明的重要载体。

第三节 提升公共文化服务水平

一、推动新闻广电、哲艺社科持续走向繁荣

不断推进新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学、民族工艺和民间技艺的全面繁荣，实施文艺作品质量提升工程，推动落实新一轮技能强省行动、传统工艺振兴行动计划。促进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好建水融媒体中心。推进公共文化服务体系建设，制定公布政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录，引入社会化机制，以政府购买服务等方式引导更多主体参与公共文化服务。不断提高新闻出版、广电网络、文学艺术、哲学社会科学服务社会服务群众的能力，增强新闻广电传播力、文艺作品感染力、社科研究转化力，积极反映新时代人民群众新诉求，主动传播新阶段经济社会新动态。

二、不断完善县域公共文化基础设施建设

加强基层公共文化基础设施建设，推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程、公共文化数字化工程。迁建县图书馆、改造和提升博物馆、档案馆，推进艺术剧院和文化中心建设。积极拓展公共文化新空间，全面提高每万人拥有公共文化设施面积。示范引领，打造基层综合文化服务中心试点。进一步提升打造建水县的流动书包、乡愁书院、乡愁图书馆、农家书屋等公共文化服务建设项目，有效推动国家公共文化服务体系示范区创建工作。

不断加强对文物、古籍、非物质文化遗产的收集、整理工作，大力推进民族文博和非遗产业发展，努力让民族文物和非遗项目“ 活起来 ” ，成为推动县域经济社会发展的软实力。发挥建水作为国家级历史文化名城、国家级风景名胜区和名胜古迹众多的优势，依托 “ 古建筑博物馆 ” 、 “ 古民居博物馆 ” 的资源基础，以紫陶博物馆为龙头，新建、改造、提升一批体现临安历史文化、紫陶工艺文化、红河乡土文化、特色民族文化等内涵的博物馆，力争打造云南 “ 博物馆之乡 ” 。

三、进一步凸显文化强县品牌

注重营造友善优雅的城市文化氛围，以多元民族文化、多彩紫陶文化、多样生态文化为主体，以传统儒家文化、现代康养文化为亮点，凝聚建水独特的城市精神，以 “ 临安文化 ”“ 乡愁文化 ”涵养建水城市文明，持续推进 “ 书香建水 ” 建设，努力把建水打造成为全省文化强县。以 “ 滇南最美乡愁之旅 ” 为统领，巩固提升 “ 中国县域旅游百强县 ”“ 中国最美特色小镇 ”“ 中国天然氧吧 ” 等品牌，叫响擦亮 “ 千年临安古城 ”“ 中国紫陶之都 ” 两张名片，持续推进全国文明城市、国家园林城市、全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家森林康养基地等文旅品牌的创建。

第四节 健全现代文化产业体系

一、传承开发儒家文化、历史文化研修项目

依托临安古城、建水孔庙、学政考棚等历史文化文物基础，打造面向中小学学生及文化爱好者的儒家文化研习、中原历史文化研修等项目。以儒学研究阐发为重点，以中华优秀传统文化优势学科建设为支撑，统筹推进文化典籍系统整理、思想意蕴阐释辨析、时代价值研究阐发与转化创新、协同创新体制机制建设为一体的研究阐发体系。以文化遗产有效保护、合理利用、传承发展为主线，以文化遗产保护传承法制建设、理论研究、传习教育为重点，全面提升文化遗产保护传承的能力水平，让文化遗产 “ 活起来 ” 。

二、实施民间技艺、传统工艺振兴行动计划

加快边地民族文化、滇南美食文化、建水紫陶文化的商业化开发，打造一批民族工艺品、民间文艺创作精品。建立紫陶等传统工艺振兴目录。对传统工艺项目进行调研普查，建立传统工艺项目动态管理数据库。壮大传统工艺传承人队伍，推出一批知名的民族文化传承带头人、非遗传承人、国家和省级工艺美术大师，加强紫陶工艺等学科专业建设与研究，提升传统工艺产品的整体品质和市场竞争力。引导传统工艺企业和从业者改进设计、改善材料、改良制作，提高品质内涵和形象美誉度。拓宽传统工艺产品展示销售渠道。

三、开发高端文旅产品，推进文化创意发展

依托全县 4A 级景区、西庄紫陶小镇、团山古村落、云龙山生态环境、曲江温泉等资源，提升建水康养文化的品牌价值，开发集养眼 — 养身 — 养生 — 养心为一体的高端文旅产品。依托 “ 大滇西旅游环线 ” 规划走向，大力推动半山酒店和精品民俗客栈建设，持续提升文化氛围营造和文旅品牌塑造，结合帐篷酒店、房车营地等建设，设计打造中高端文化旅游线路。推进文化旅游产业与一二三产业融合发展，与大健康、金融、科技等要素深度融合，培育经济新的增长点、提升文化软实力和产业竞争力。

第十二章 持续提升民生福祉，促进公共服务均等化

牢固树立以人民为中心的发展思想， “ 十四五 ” 期间，持续强化就业优先政策，推进教育公平而有质量发展，深入实施健康建水行动，不断健全多层次社会保障体系。

第一节 推动教育事业优质均衡发展

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，培育和践行社会主义核心价值观，发展素质教育，推进教育公平，促进教育现代化，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。

一、打造建水教育 “ 金字招牌 ”

构建完善建水现代教育体系，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，争创全国义务教育优质均衡县综合实力位居全州、全省前列，为建水高质量发展提供坚强有力的人才支撑和智力支持。健全学前教育公共服务体系，加快义务教育优质均衡发展，推进高中教育育人方式改革，统筹推进职业教育、特殊教育，发展深化多元办学格局，推进智慧校园建设，推动形成 ‘ 全省业内领先，社会各界尊崇，学生、家长、老师向往，教师有成就，学生能成才，发展更优质 ’ 的良好教育生态，显著提升建水教育竞争力、影响力和美誉度，巩固提升建水教育金字招牌。

二、完善现代教育公共服务体系

（一）完善学前教育公共服务体系，加快普及普惠发展。通过实施新建或改扩建幼儿园项目、利用农村闲置校舍改建幼儿园、增加全县学前教育资源总量，实现覆盖 14 个乡镇、每乡镇至少建有 1 所公办中心幼儿园，基本实现行政村 “ 一村一幼 ” 全覆盖。逐步构建保基本、广覆盖、有质量的学前教育公共服务体系，推动公办资源向农村聚集 “ 兜底线 ” ，引导市场力量向城镇发展。到 “ 十四五 ” 末期，实现学前教育三年毛入园率达 90% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达 95% 以上。

（二）推动义务教育优质均衡，提高义务教育发展水平。坚持义务教育优先发展、公平发展、高质量发展，坚持义务教育 “ 重中之重 ” 不动摇，不断强化政府主体责任，实施义务教育学校标准化建设、义务教育教师队伍建设、义务教育教学质量提高、义务教育学校现代化管理、义务教育学生关爱等重大工程建设，基本实现县域义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和 “ 两免一补 ”政策城乡全覆盖。实现义务教育与城镇化进程基本协调，城乡学校布局更加合理，义务教育学校标准化建设取得显著进展，九年义务教育巩固率达 98% 以上。努力创建全国义务教育发展优质均衡县。

（三）推进高中教育育人方式改革，促进优质多样发展。不断提升教师专业化水平，参与实施 “ 万名校长培训计划、高中教育青年教师培训计划 ” ，加快推进校长职级制改革和教师 “ 县管校聘 ” ，将临安高级中学打造为省一级三等学校，将建水一中、建水临安高级中学、建水实验中学 3 所高中打造成一流大学生源的输送基地。实现教师资源配置合理集中、高中教师待遇稳步提高、教育质量持续提升的目标。在全州率先普及高质量高中阶段教育，高中阶段毛入学率达 90% 以上。

（四）统筹推进职业教育、特殊教育发展。以促进就业为导向，深化产教融合、校企合作，加快现代职业教育体系建设。强化职业教育基础能力建设，推进教育手段科技化、教育传播信息化、教学方式现代化，改善职业院校基本办学条件，加强职业教育师资队伍建设。推进建水县职业教育中心协同办学、联合办学进程，支持红河州民族师范和云南冶金高级技工学校临安校区、红河州特殊教育学校等学校办学。

三、加快推进智慧校园建设

（一）深化公办为主、民办为辅的多元发展格局。加强和改善党对民办学校的领导，做好服务和规范工作，建立部门联动机制，促进建水实验中学、品牌民办幼儿园等民办校园健康平稳发展。积极稳妥推进分类管理改革。建立分类管理制度，健全差别化扶持政策体系，实施分类登记，健全学校退出机制。创新支持方式，加大支持力度，简政放权，提高管理服务水平。建立现代学校制度，提高办学水平。明确学校办学定位，完善学校法人治理，完善资产管理和财务会计制度，强化学校安全管理，培育引进优质教育资源。

（二）以教育信息化带动教育现代化。落实国家教育信息化2.0 计划，建设智慧校园、发展智慧教育。充分发挥数字化校园大数据平台功能，建成一批 OA 平台、数字化校园教学和办公等平台，推动全县中学、乡镇中心小学实现以一体机为主的多媒体设备全覆盖，推广 “1+N” 同步课堂。率先实现从 “ 信息化 ” 数字校园向 “ 智能化 ” 智慧校园跨越。

第二节 积极拓宽就业渠道

一、加强培训，推进农村劳动力转移就业

实施农村劳动力 “ 千人培训 ” 计划，促进农村劳动者转移就业，帮助农民持续稳定增收，努力创造良好稳定的社会环境。落实首次创业 “ 贷免扶补 ” 支持政策，加大创业担保贷款、小微企业担保贷款力度，深入推进微型企业培育工程，统筹援企稳岗与上岗服务。针对用工企业全力贯彻落实减税降费、金融扶持等政策措施，面向劳动力做好防疫知识普及、心理健康疏导、劳动权益维护。在疫情防控等特殊情况下，推行视频招聘、远程面试和组织农民工返岗专车等措施，有序推进农村劳动力转移就业。

二、多措并举，支持新时代多渠道灵活就业

拓宽灵活就业发展渠道。持续深化商事制度改革，提供便捷高效的咨询、注册、税务服务，支持快递送餐、网约车等共享经济发展。对下岗失业人员、就业困难人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持，鼓励劳动者创办小规模经济实体，支持发展各类特色小店。在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品，或者利用个人技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，无须办理营业执照。推动新职业发布和应用，更新职业分类，及时制定新职业标准。把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，免费发布供求信息，鼓励人力资源服务机构为灵活就业人员提供专业化服务。

三、推进双创，保障高校毕业生等重点群体就业

加大对创业创新主体的支持。财政预算内投资安排专项资金支持双创示范基地建设，盘活闲置厂房、空置楼房、低效利用土地等，巩固提升现有众创空间，建设一批建水特色双创基地。建设专业化科技成果转化服务平台，将一定比例双创示范（孵化）场地，免费向高校毕业生、农民工等提供。鼓励金融机构开展设备融资租赁和与创业相关的保险业务。实施创业带动就业示范行动，推动行业企业、双创示范基地、互联网平台联合开展托育、养老、家政、旅游、电商等创业培训，转变择业观念，拓展就业空间。到 2025 年，累计新增城镇就业 2 万人，城镇登记失业率控制在 4.12 ％以内。

第三节 高质量推进 “ 健康建水 ” 建设

将保障人民健康、提高全民健康水平放在优先发展的战略位置，坚持预防为主、全生命周期管理的方针，织牢公共卫生防护网，为全县人民提供医疗诊治、健康体检、体育健身、养生保健等全方位健康服务，有力增进群众健康福祉。

一、持续提升医疗卫生服务能力

强化县级政府办医主体责任，推动人、财、物集中管理，优化配置县镇村三级医疗卫生服务资源，促进优质医疗卫生资源和医疗卫生人才下沉到基层。推进重点医疗机构扩容提质工程建设，加快临床研究中心、中医医学中心建设，提升重大疑难疾病诊治水平，完成现有医疗机构胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心等 “ 五个中心 ”项目建设。优化医疗卫生资源投入结构，提高对基层医疗机构的支出比例，通过医联体、医共体建设整合县内外优质医疗资源，创新医疗卫生健康监管方式，落实县域医共体经营管理自主权，提升县域医疗整体服务能力。到 2025 年，全县每千人口医疗机构床位数达到 7 张、每千人口执业（助理）医师数增加至 3.0 人，60% 以上县级公立医院达到国家县医院医疗服务能力推荐标准。

二、完善公共卫生健康服务体系

坚持以健康为中心，将基本医疗资源与基本公共卫生服务有效融合，打通预防保健、疾病治疗和健康管理链条，形成医防同向激励机制，实现全生命周期健康管理。推进城乡基本公共卫生服务均等化，坚持改革的系统性、整体性、协同性，统筹加强医疗、医保、医药 “ 三医 ” 联动改革。完善新时代计划生育服务，提高妇幼健康水平，促进人口性别均衡发展，提高全县人口素质。坚持中西医并重，打造中医院、中医馆、中药铺等中医诊疗体系，通过推动药疗、食疗、理疗衔接匹配，促进传统中医与健康养生融合发展。全面落实医疗机构公共卫生责任，提高健康教育、慢病管理和残疾康复服务能力，提升城乡居民精神卫生和心理健康水平。

三、增强公共卫生防控救治能力

完善突发公共卫生监测预警处置机制，健全救治出诊、科技支撑、物资保障体系，完善应急预案和现场处置方案，提高应对突发公共卫生事件能力。按照平战结合原则，推进公共设施平战两用改造。建立集中统一高效领导指挥体系，健全重大疫情应急响应机制、重大疾病医疗保险和救助制度、统一高效的应急物资保障体系。制定应急储备物资清单，建立战略和应急储备目录，探索在疾病预防控制机构设置医用应急物资储备中心。定期发布健康提示，引导单位和家庭常态化储备适量应急物资，建立有序高效的应急物流体系。

实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升 “ 双提升 ” 工程。按照 “ 平战结合、重在应急、统一管理 ” 的原则，在县级医院改扩建感染性疾病科，实现传染病预检分诊、隔离、留观、诊断、治疗及康复一体化管理，快速、有效应对呼吸道、消化道等重大传染性疾病；按照 “ 填平补齐、突出重点、区域带动 ” 的原则，实施疾控机构核心能力提升工程，融入服务全州疾病预防控制网络建设。

四、深入开展爱国卫生运动

按照省、州关于开展以 “ 清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与 ” 为主题的爱国卫生 7 个专项行动要求，深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城创建成效。落实重点区域卫生整治，加强对城乡结合部、城中村、城市出入口、背街小巷、集贸市场、车站货场、景点景区等重点区域集中整治；依托乡镇深入开展农村厕所革命、农村垃圾革命、农村风貌革命“ 三大革命 ” ，营造健康、宜居、和谐的生产生活环境；引导城乡居民自觉进行生活垃圾分类，通过垃圾处理减量化、分类化、资源化路径，全面推行垃圾分类收集处理和资源回收利用。

到 “ 十四五 ” 中期，全面实现城乡建成区、交通沿线，村内户外道路、公共活动场所等无裸露垃圾；城镇消除旱厕，新（改）建公共厕所全部达到二类标准，旅游厕所达到 A 级以上标准，行政村村委会所在地至少有 1 座以上无害化公共卫生厕所；公众场所洗手设施数量足够、配套到位、管理规范；餐饮服务场所环境卫生明显改善，餐饮用具洁净、从业人员健康、配送过程规范，确保群众餐饮消费安心、舒心；实现公共场所清洁消毒全覆盖，客运站、公路服务区、 A 级以上旅游景区、三星级以上宾馆、商场、学校等卫生管理全达标；彻底改变农贸市场 “ 脏、乱、差 ”现状，达到整洁有序；推广健康文明新风尚，居民健康素养水平明显提升。

五、推进体育强县建设

（一）增强县域体育健康公共服务能力。以发展耐力、技能、小级别类项目为引领，做优做强竞走慢跑、山地自行车、马拉松等特色项目，打造摔跤、体操、游泳等传统优势项目，大力发展足球、篮球、羽毛球等普及性强的项目。完善体教融合体制机制，加强学校体育工作，培养体育后备人才。强化政府对青少年体育的公共服务职能，鼓励社会力量进入青少年体育公共服务领域，促进青少年体育运动组织规范发展。广泛开展青少年体育冬夏令营活动，推动运动项目普及和运动技术水平提升，畅通体育人才成长渠道。

（二）推动产业化发展，促进体育消费。推动体育与旅游、文化、康养等产业深度融合，延伸体育产业链条。依托县体育馆和学校设施，打造集全民健身、运动赛事、体育消费、康体服务、亲子娱乐为一体的体育产业综合体，推进体育产业市场化发展。促进体育健康消费，培育经济发展新动能。大力发展竞赛表演、高原基地服务、户外运动等体育新业态，促进 “ 团建 ” 活动消费、竞赛观赏消费、体育用品消费。

（三）推进全民健身和全民健康深度融合。加大投入力度，围绕 “ 一湖两城 ” 生态廊道构建 “ 城市绿道 ” 系统，依托 “ 五龙湖 ”“ 广慈湖 ” 公园打造县城 “15 分钟健身圈 ” ，构建联通城乡的全民健身步道网络。推动体育基础设施由城镇向农村延伸，引导社会力量参与体育场地设施建设，利用城市空置场所、地下空间、公园绿地、建筑屋顶、楼宇附属空间发展全民健身设施。开展全民健身健康活动。推进 “ 七彩云南全民健身 ” 特色品牌创建活动，按照 “ 一县区一特色 ” 的原则，培育建水全民健身品牌项目。建设民族传统体育基地，包装和推广民族传统体育项目。推广普及广播体操、民族健身操（舞）、广场舞及街舞等亲民惠民的健身方式。到 2025年，经常参加体育锻炼的人数达 5 万人，人均体育场地面积达2.4 平方米。

第四节 健全多层次社会保障体系

一、不断完善覆盖城乡的社保体系

全面抓好社保 “ 全覆盖 ” 工程，不断推进全民参保计划工作，努力实现应保尽保。进一步巩固全民参保登记成果，聚焦贫困人员、灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群分类施策，精准扩大参保覆盖面。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，全面建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系，加快推行 “ 职业年金 ”补充养老保险制度。贯彻实施《医疗保障基金使用监督管理条例( 草案 ) 》，强化医疗保障服务，及时结算和拨付医保基金，加强监管和社会监督 ; 严格落实国家药品、高值耗材带量采购政策，减轻患者医药负担 ; 巩固基本医疗全民参保制度，深入推行城镇职工开展异地持卡就医购药联网结算 ; 聚焦临床需要、合理诊治、适宜技术，完善医保协议、结算管理，实施更有效率的医保支付。持续提高城乡居民社会保险参保率，促进城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病医疗参保率均到 95% 以上，提高医疗救助覆盖率、持续提高失业保险参保率。

二、健全住房保障和社会救助体系

强化基本住房保障，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推行租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地建设租赁住房，完善长租房政策。对符合规定标准的住房困难的低保家庭、分散供养的特困人员等实施住房救助。对农村住房救助对象优先实施危房改造，对城镇住房救助对象按廉租房租金标准优先实施公租房保障，对生活特别困难救助对象可阶段性减免租金。

健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系。坚持尽力而为、量力而行、统筹兼顾，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，在制度更加成熟更加定型上取得明显成效。完善基本生活救助制度，适度扩大低保保障范围，对城乡困难家庭实现应保尽保，将符合条件的残疾人员、城镇失业人员、因疫致贫人员及时纳入社会救助范围。健全医疗救助制度，建立医疗救助对象信息数据和实时共享机制；健全教育救助制度，采取减免费用、发放助学金、安排勤工助学岗位、送教上门等方式，给予相应的教育救助；健全就业救助制度，按照规定落实税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策。建立急难社会救助制度，做好因重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。

三、着力解决 “ 一老一小 ” 问题

（一）全方位优化养老服务有效供给。加强养老服务支撑保障，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，完善城镇社区养老服务网络，促进机构养老服务提质增效，优化居家养老看护服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，积极开发老龄人力资源，发展银发经济，扩大优质老年用品供给，激发老年用品消费潜能，实施 “ 养老服务 + 行业 ”行动。推进社区和村庄 “ 适老化 ” 改造，建设高素质、专业化养老服务和护理人才队伍，利用闲置资源发展养老服务。

（二）发展普惠托育服务体系。推动托育服务标准化、规范化发展，建设一批嵌入式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，形成基本完善的社区托育服务网，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化普托性托育项目，有效降低幼儿养育成本、提高家庭生产生活效率。强化婴幼儿、老年人疫情防控和传染病防治，发展一批日间照料和托育服务专业机构。严格落实现行产假、陪护假政策。到 2025 年，建成 1 个具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，基本形成覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，婴幼儿早期发展知识普及率、家长及婴幼儿照护者接受科学育儿指导率均达到 90% 。

四、持续推动残疾人事业发展

创新完善残疾人事业的体制机制，建立健全残疾人社会保障体系，为新时代新征程中的残疾人事业发展打牢基础。促进城乡残疾人服务融合发展，特别是要加强对重度残疾人、残疾儿童、残疾妇女、残疾老人、重度精神残疾人、流浪乞讨残疾人、事实无人扶养的残疾人等特殊困难人群和一户多残、以老养残等特殊困难家庭的关爱和保障服务，提高生活质量和幸福指数。更加重视残疾预防，提升残疾康复服务质量。强化就业优先政策，帮扶残疾人家庭特别是零就业残疾人家庭就业。全面促进教育公平，完善特殊教育发展。

五、提升专项社会事务服务水平

制定和实施新一轮妇女儿童两个规划，努力推动妇女儿童事业全面发展。完善退役军人优抚安置制度，加强退役军人权益维护、待遇保障、英烈褒扬和军休管理等服务保障，做好因公殉职人员抚恤和家属抚慰。完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱社会力量和服务设施体系，充分发挥 “ 福康工程 ” 和 “ 义肢助残 ” 等公益项目兜底保障作用，加强残疾人康复和托养服务。加强精神卫生福利机构建设，完善帮扶孤儿社会福利制度，促进县域慈善事业、社会工作及志愿服务事业发展。贯彻落实残疾人补贴制度，加大对城乡低保、困难老职工、特困人员、困境儿童等几类特殊人群的补助救助标准。

第十三章 保障措施

建水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（以下简称《纲要》）是全县经济社会发展的行动纲领，经建水县人民代表大会审查批准，具有法律效力。《纲要》的实施要在县委县政府的坚强领导下，更好地履行各乡镇、各部门的职责，坚持规划引领，建立健全实施保障机制，加强规划监测评估，举全县之力、集全民之智，确保各项目标任务顺利完成，为全面建成社会主义现代化奠定坚实基础。

第一节全面加强党的领导

坚持党的领导，发挥全县各级党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用，持续提升领导能力和水平，为规划纲要实施提供坚实保证。不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程和各方面，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，形成定期分析经济形势、定期开展经济运行调度 的制度 。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚社会共识和力量，齐心协力向第二个百年奋斗目标进军。加强全县干部队伍建设，完善政绩评价机制、考核奖惩机制和容错纠错机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性和创造性。促进年轻干部提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。强化基层党组织战斗堡垒作用，发挥党员模范带头作用，带领广大人民群众推动全县高质量发展。

第二节 健全统筹分工和协同推进机制

《纲要》是全县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是制定全县各级各类专项规划、经济社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各乡镇、各部门要坚决服从、严格执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。各乡镇、各部门要依据《纲要》确定的发展方向和总体要求，科学合理编制实施重点领域专项规划，细化落实《纲要》确定的发展目标、主要任务、重大工程和重点项目，形成对总体规划强有力的支撑。完善年度计划落实发展规划的机制，年度计划要贯彻《纲要》提出的发展目标和重点任务，将《纲要》确定的主要发展指标分解纳入年度指标要求，明确重大政策、重大工程项目、重大改革举措的年度实施要求，形成以《纲要》为统领，各类专项规划、乡镇和部门规划、年度计划等为支撑，全县国土空间规划为基础保障的规划体系，引领和推动全县经济社会高质量发展。

预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，各乡镇、各部门要完善市场调节和利益协调机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，引导市场主体行为与规划意图保持一致。约束性指标和民生福祉、公共服务领域的主要任务，由县人民政府分解细化，各乡镇、各部门按照 “ 统筹协调、分工负责 ” 的原则明确主体责任，按照职能职责分解落实目标任务，牵头部门和责任部门要密切配合，切实保障规划纲要主要目标任务合理推进，顺利完成。

第三节 完善综合政策保障

各部门要紧紧围绕规划纲要提出的目标定位，明确政策导向并强化制度建设，统筹增强土地、资金、人才等要素保障，完善财税、金融、用地、环保、改革、开放、民生等方面的政策措施，加强政策之间的协调配合，形成强大政策合力，保障规划纲要实施。强化项目要素保障，建立健全县级重点项目用地保障定期调度机制，新增建设用地指标重点保障省州纳规入盘的重大项目。强化资金保障要素，优化与规划任务相匹配的政府投资安排机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务。强化公共财力保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调，扩大对公共服务、民生福祉的财政支出。

超前谋划重点项目，建立重点项目储备库，实行重点项目建设工作责任制、考评和奖惩激励制度。加强土地要素供给，推进国土空间优化。优化政府服务及营商环境，深化 “ 放管服 ” 改革，继续精简审批和许可事项。拓宽融资渠道，制定精准招商引资、企业入驻等优惠政策。完善人才工作体系，落实省 “ 千人计划 ”“ 万人计划 ” 和州 “8+5” 人才政策，围绕 “ 科技领军人才 ” 和 “ 红河名医 ”“ 红河名师 ”“ 红河学者 ” 工程，大力引进中高端人才并培养一支专业能力强、综合素质高、德才兼备的 “ 建水英才 ” 队伍。

第四节 加强动态监测和考核评估

加强《纲要》实施情况动态监测，围绕 “ 十四五 ” 规划的指标体系和任务清单，跟踪监测、动态评估规划的落实情况及落地成效，及时发现并解决规划实施中出现的问题，对重大政策举措、重点改革任务、重大项目工程推进等开展跟踪督查。建立健全重大事项报告制度，将规划分解的年度重点工作、重大项目纳入县委、县政府重点督办范围，制定规划考核工作方案。

组织开展《纲要》实施年度监测分析、中期评估和总结评估，适时组织第三方专业机构对 “ 十四五 ” 规划执行情况进行评估，根据评估情况，及时调整目标、创新举措，实施更有力的政策措施。当经济运行、社会发展与《纲要》目标任务出现较大偏差时，适时提出《纲要》调整修订方案，报县人大常委会批准。加强考核管理，将 “ 十四五 ” 规划目标指标、主要任务、重点项目分解落实，纳入部门和乡镇绩效考核的内容。各部门要将《纲要》及重点专项规划、部门规划等实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大、审计和社会监督。

第五节 进一步强化项目支撑

各乡镇、各部门要强化服务保障，创新思路，努力破解资金短缺和用地瓶颈问题。搞好城乡建设用地增减挂钩工作，加大闲置和低效利用土地处置力度；加强指导和沟通衔接，建立行政审批绿色通道，提高项目申报、审批效率；要切实抓好项目环境整治，积极营造良好的施工环境。紧紧围绕《纲要》强化项目支撑的要求，高质量建立并完善 “ 十四五 ” 规划项目储备库，高起点谋划一批招商引资重大项目，实施项目建设全过程咨询管理，高标准做好项目前期工作。加强与国家和省州各有关部门的汇报衔接，加大项目推介和融资力度，多方争取上级部门对建水的支持，确保一批辐射带动能力强的大项目率先开工，夯实建水高质量发展基础。对纳入上级规划的重点项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，保障施工用电、用气、用水供应，以及交通运输服务，确保重点项目建设顺利实施。

附件： 1.“ 十三五 ” 规划《纲要》主要指标执行情况表

2. 建水县“十四五”空间布局示意图附件 1

附件 2

名词解释：