泸西县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

2021 年5 月

前 言

“十四五”时期（ 2021 — 2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是泸西县深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，主动服务和融入国家和省、州发展战略，全面推进乡村振兴、加快推动高质量跨越式发展、开启社会主义现代化建设新征程开局的关键时期。

全县深入贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，按照中央和省、州的重大决策部署，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共红河州委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共泸西县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制《泸西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》明确未来五年乃至更长时期全县经济社会发展的总体思路、发展定位、发展目标、重点任务和保障措施，是“十四五”期间全县经济社会发展的战略性、纲领性、综合性和指导性规划，是政府履行职能、引导市场行为和配置资源的重要依据，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

《纲要》的基期为 2020 年，规划期限为 2021-2025 年，远景展望至 2035 年。

第一章 发展基础

经过“十三五”时期的接续奋斗，泸西取得了全面脱贫攻坚、全面建成小康社会的决定性胜利，积累了宝贵经验，为新发展阶段实现跨越式发展奠定了坚实基础。“十四五”时期面临着复杂形势，全县要根据环境变化，继续不懈奋斗。

第一节 奠定的发展基础

“十三五”时期是泸西经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境与国内不断加大的经济下行压力，面对艰巨繁重的改革发展任务和脱贫攻坚任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委团结带领全县各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、州委工作要求，紧扣“建设高原花园城市，推动泸西高质量跨越式发展”的战略定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以大区域谋划发展为定位，以跨区域吸纳生产要素为举措，以消除基础设施瓶颈制约、培植新型产业集群为重点，围绕“ 113553 ”发展思路，不忘初心使命、不惧风险挑战，砥砺前行、开拓奋进，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济快速增长，社会大局和谐稳定，从严治党成效显著，高质量跨越式发展迈出稳健步伐，全面建设小康社会取得决定性成就，为“十四五”的发展奠定坚实基础。

一、脱贫攻坚取得全面胜利

泸西县全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照省、州决策部署，聚焦“两不愁三保障”，整合财政涉农资金 2.17 亿元，实施扶贫项目 100 余个；筹集防控致贫返贫基金 600 万元，全面防控边缘农户致贫、已脱贫户返贫风险。全县 13104 户 53962 名贫困人口全部脱贫，贫困发生率从 15.4% 降至 0 ，扶贫成效顺利通过国家脱贫攻坚普查、省级脱贫成效考核，困扰泸西千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。

坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的长久之本和根本之策，以“烟、果、菜、花、药、畜”特色优势产业为支撑，困难人口人均纯收入达到 3500 元以上。加强新型经营模式联动，培育和引进重点农业龙头企业 29 家、专业合作社 381 个、家庭农场 53 个，并依托新型农业经营主体在全省率先推广“党总支 + 合作社联农户连龙头企业”的“村社合一、社企共融”模式和“土地经营权 + 风险补偿金 + 新型农业经营主体”的“乡村振兴贷”试点工作，有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

统筹抓好教育扶贫、健康扶贫、住房保障、养老保障、社会兜底等政策的落实。坚持改善办学条件、扩大办学规模、保障贫困家庭学生充分就学，建立从幼儿园到大学的就学资助体系，实现义务教育阶段贫困户子女“零辍学”。深入实施“健康泸西”行动计划，贫困人口全员实现免费参保，享受“先诊疗、后付费”及“一站式”结算、大病集中救治、家庭医生签约等服务。深入推进农村低保与扶贫开发政策衔接，累计发放各类救助资金 4.6 亿元，符合条件的贫困人口100% 参加城乡居民养老保险， 60 周岁以上贫困老人 100% 足额按月领取养老金。

二、综合经济实力逐步增强

聚焦“闯出一条跨越式发展路子来”这一根本任务，克服支柱企业关停、经济下行、新冠疫情突发等不利因素，主要经济指标实现持续增长。经济发展实现从奋力赶超到争先进位的迈进， 2016 年被评为全省县域跨越发展先进县， 2017年被评为全省县域经济发展先进县、全省县域跨越发展先进县。 2020 年，全县地区生产总值（ GDP ）达 152.3 亿元，年均增长超过 10% ；人均地区生产总值（人均 GDP ）达 34377元，年均增长超过 9% 。地方一般公共预算收入达 10.55 亿元，年均增长超过 5% ；全县社会消费品零售总额增达 64 亿元，年均增长超过 15% ；城乡常住居民人均可支配收入分别达35906 元、 14825 元，年均增长分别超过 8% 、 10% ，城乡收入比从 2015 年的 2.7:1 降低至 2.42:1 。

三、基础设施瓶颈不断突破

以滇中城市经济圈重要交通物流枢纽为目标，积极推进综合交通、水利、能源、信息基础设施建设，互联互通、功能配套、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系逐步完善。

综合交通运输体系不断完善。全县交通建设迅猛，大交通促进大流通、引领大开放、推动大发展的格局逐步形成，泸西作为滇中城市群重要交通节点和滇中出海、红河通达中原腹地重要通道的优势日益凸显。弥泸高速、石泸高速、召泸高速等相继建成通车，泸丘高速公路即将开工建设，高速路网逐步成型。农村公路建设有序推进，荣获全国“四好农村路”试点县，等级公路（二级公路及以上）基本覆盖县域内重点乡镇、特色产业园区及交通枢纽；实现自然村通畅率、公路列养率、路政管理覆盖率、硬化公路绿化率、乡镇客运站建成率、建制村客运招呼站建成率、建制村通客车率、建制村通邮率“ 8 个 100% ”，形成了“县乡相联、村组相通、区域一体、四面环合”的农村公路网络。

水资源保护与利用成效显著。针对部分小型水库、河道带病运行，防洪标准低，抵御洪旱灾害能力不强等问题，泸西 2016 年 ~2020 年间累计投入资金 3.23 亿元，组织实施了金马核桃村、黑谷地、永宁纸厂等 9 件小型水库除险加固工程；对大衣水库、盐井沟水库 2 件小（一）型水库进行改扩建；新建白水核桃冲水库小（二）型水库 1 件、泸西县杨家寨小（一）型水库 1 件。新增水库总库容 765.49 万立方米，改善、新增灌溉面积 2.25 万亩。为解决水资源分配不均问题，累计投资 8.40 亿元，组织实施了中枢中大河、和乐引水工程、兴安隧洞引水、白水塘水库扩建及灌区水系综合整治工程第一期水库防洪工程项目、永宁阿鲁片区小型基础设施建设引水等一大批引水、水系连通工程。在河道治理方面，投入资金 9988 万元，治理河道长 22.87 公里，保护农田 2.02 万亩。投入资金 2.68 亿元建设农田水利机车设施，新增、改善灌溉面积 6 万余亩，发展高原特色农业 7000 余亩；建成高效节水灌溉面积 15 万亩。至 2020 年，泸西水利化程度达 66.8% ，农村集中供水率和自来水普及率均达到 95% 以上。

能源基础设施建设实现突破。全县建成中小水电站共 11座，总装机容量达 257.64 兆瓦；建成李子箐、东山、大坡顶等 7 座风电场，装机容量达 315 兆瓦；建成 29 座村级光伏电站，装机容量 34 兆瓦。电网结构进一步优化，完成 110kV金马输变电、 35kV 白水变增容改造等工程，黄草洲、东方玫瑰谷电力线路迁改，农网改造升级等项目全面完工，供电保障得到增强，农村供电可靠率达 99.8% 。天然气管网加快建设，泸西—弥勒—开远支线天然气管道（泸西段）项目进展顺利，泸西—师宗—罗平支线天然气管道项目获省发改委批复。成品油储运设施进一步完善，加油站布局更加合理。

通信基础设施建设提档加速。统筹推进城乡信息基础设施建设，完善覆盖城乡的信息网络，建立起覆盖县城区、乡镇、行政村的农村信息网络。 2020 年，县城 4G 覆盖率达100% ，农村 4G 网络覆盖率达 85% ， 100% 的行政村通光宽带，贫困村宽带接入能力达 100 兆 / 秒，新增贫困村宽带端口2504 个；建成 5G 基站 30 座， 1.5 万余户开通 5G 网络，开展“美丽县城”公共免费 WIFI 建设，广播电视信号覆盖率达 100% 。

四、新型城镇化建设初见效

稳步推进城镇化健康发展综合改革试点和国家新型城镇化综合试点工作，按照“ 1+2+3+2 ”城镇空间发展格局，持续增强城镇综合承载力、整体竞争力和辐射带动力，宜居型高原花园城市建设初见成效。

城镇空间布局框架形成。以“多规合一”统领各级各类规划，以城市规划引领城市建设，初步形成了科学合理、超前可行的规划体系，推进城市总体规划和土地利用总体规划两图合一，修编实施了《泸西县城市总体规划》，编制了《县域乡村建设规划》，组织开展了乡、镇总体规划修编和部分集镇控规编制，实现了村庄规划全覆盖。

城乡基础设施不断完善。组织编制《泸西县海绵城市规划》《泸西县城市地下综合管廊规划》等专项规划，完成黄草洲国家湿地公园一期、鹰嘴石生态景观水体工程、北彦山城市公园建设，实施了弥泸入城道路、花园大道、环城北路、泸发大街延长线等市政道路建设项目，华山路、泸源大道等城市基础设施项目全面完工；黄草洲国家湿地公园二期、九华路东北街区等棚改项目、石龙广场等城市停车场加速推进，加快推进县城高区供水、污水处理厂管网配套、生活垃圾收转运等工程。县城建成区面积 14.3 平方公里，人均公园绿地面积 13 平方米，城市人均拥有道路面积 22.19 平方米，建成区绿地率为 34.53% ，全县饮用水达标率为 100% 。推动城乡规划、要素、产业、基础设施和公共服务融合发展，推进城镇交通、通讯、供水、供电、供气、垃圾及污水处理等基础设施向农村延伸覆盖，聚焦厕所革命、“两污”治理、拆旧拆危、村庄绿化等重点，深入开展农村人居环境整治和爱国卫生“ 7 个专项行动”，实现“乡村颜值”和群众“幸福指数”双提升。

农业转移人口市民化进程加快。全面实施居住证制度，创新人口服务管理方式，全面启动身份证异地换领、补领工作。统筹安排进城务工人员随迁子女与所在地义务教育阶段学生享受同等政策待遇，逐步提高了基本公共服务均等化水平，义务教育阶段进城务工人员随迁子女 100% 公办学校就读，落实农业转入城市人口计划生育基本公共服务。积极推进行政区划改革工作，完成胜利、民主、新华、瓦窑、桃笑、石洞、龙甸、新寨、逸圃 9 个行政村撤村设居工作。

美丽乡村建设展现新风貌。农村“七改三清”和“清洁乡村行动”深入开展，“四洁六净”专项行动取得实效，基本形成了“县乡相联、村组相通、区域一体、四面环合”的农村公路网络。农村危房改造全面推进，“四类重点”对象住房安全得到保障。加快实施农村安全饮水工程，农村集中供水率、自来水普及率均达 95% 以上。按照“人畜分离、厨卫入户，集中建圈、科学养殖”要求，推进畜禽集中养殖点建设。按照乡镇政府所在地建设 2 座、建制村所在地建设 1座水冲卫生公厕要求，加快建设公厕。加大力度推广节能商品炉灶，满足建档立卡贫困户需求，农村生活垃圾治理实现全覆盖，“脏、乱、差”现象明显好转。

五、产业转型迈出坚实步伐

围绕世界一流“三张牌”建设，全力打好转方式调结构攻坚战，大力改造提升优势传统产业，产业转型升级迈出坚实步伐，三次产业结构由 2015 年的 23.4:36.0:40.6 调整为2020 年的 20.9:24.5:54.6 。

高原特色农业发展势头良好。泸西全力打造“果、菜、药、花、畜”五大农业产业品牌，大力推广“党总支 + 合作社联农户连龙头企业”全覆盖模式。围绕“产业生态化，生态产业化”发展要求，先后获得全国低纬度高原特色农业知名品牌创建示范区、全国农产品质量安全县、国家“梨桃苹果”产业技术体系示范县、云南省出口食品农产品安全示范区称号。培育和引进浙江海亮、云南牛牛牧业等省州农业龙头企业 29 家，产业规模化、集约化、标准化、品牌化水平不断提升。 2020 年，全县实现第一产业增加值 31.9 亿元，其中蔬菜产量从 2015 年的 47.68 万吨快速提高到 150 万吨，从全省第 5 位提高到第 2 位，成为 G20 峰会蔬菜主供基地，小香葱成为全国单品种植面积最大的基地，“宏升”牌菜心入围云南省“十大名品”；粮食产量稳定在 18 万吨以上；高原梨种植规模、总产量、产值均位居全省第一位。

工业园区集聚效应得到发挥。农产品加工业稳步发展，初加工与精深加工协同发展，园区化、精品化趋势初显，农产品加工产值与农业总产值的比例提升至 1.1:1 。煤炭、水泥等原料工业、建材行业调整加快，大为焦化 1 号、 2 号焦炉复产点火，由粗放型向节约集约型转变，产业集中度和资源合理利用水平不断提高，圆满完成淘汰落后产能目标。

第三产业发展势头迅猛强劲。按照高原花园城市建设的总体目标，围绕“大生态、大健康、大旅游”产业发展目标和“ 125 ”旅游产业发展思路，抓实抓好全域旅游创建，文化旅游业不断扩容提质。城子古镇、高原足球训练基地、吾者温泉国际养生度假区、观音山景区、黄草洲国家湿地公园、东方玫瑰谷等项目建设稳步推进，以“休闲度假、参与体验、生态观光”为主要内容的休闲农业、乡村旅游实现提质扩面、转型升级，三产融合步伐加快。 2020 年实现旅游人数 293.92万人次、旅游总收入 30.63 亿元。交通运输、商贸物流、餐饮住宿等传统服务业不断优化提升，电子商务蓬勃发展，普惠金融服务持续推进，互联网经济和新业态新模式不断涌现。至 2020 年，全县建成电子商务园区 1 个，搭建电子商务平台 4 个，入驻园区企业 12 家。

产业布局持续优化。立足产业基础和发展条件，泸西以工业园区和现代农业示范区为核心，城乡一体的“一城两轴三走廊”产业布局新格局初步形成，产业协同、差异竞争的一体化产业发展框架有序推进。

六、绿色生态发展更富成效

泸西始终树牢“绿水青山就是金山银山”的绿色展理念，围绕“大生态、大健康、大旅游”产业发展方向，以生态文明建设引领高质量跨越式发展，持续开展矿山复绿、荒山绿化和通道面山绿化工作，成功申报阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园、白石岩国家石漠公园等“四大国家级公园”，成功创建“中国天然氧吧”、“省级生态文明县城”，实现了从生态脆弱到生态文明的华丽转身。

生态环境治理力度持续加大。全县生态保护红线初步划定总面积达 277.39 平方公里，占全县国土面积的 15.05% 。污水处理厂提标改造、生活垃圾焚烧发电项目开工建设，乡镇“一水两污”建设持续加快，集镇建成区范围内生活垃圾收运设施实现全覆盖，集镇污水处理设施建设有序推进。全县生活垃圾无害化处理率 100% ，污水处理率 97.7% 。全县森林覆盖率比“十二五”提高 7.49 个百分点，成功申报创建国家级生态乡镇 1 个、成功创建省级生态乡镇 7 个。

生态环境保护取得明显实效。中央环保督察反馈问题整改落实全面完成。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，河（湖）长制全面推行，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成果。县城区空气质量优良率达 98.3% ；集中式饮用水源地和地表水监控断面水域环境达到或优于Ⅲ类比例为 100% ；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物总量减排任务完成。

生态安全屏障得到筑牢。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。开展国土绿化行动，推进水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，保护生物多样性。抓实森林资源管理，扎实做好林业有害生物防治，加强野生动植物资源管护，严厉打击查处各种破坏森林资源的违法犯罪活动，开展非法侵占林地专项整治行动。

七、改革开放不断推向深入

不断推进体制机制创新，深化重点领域改革，推进高水平对外开放，制约高质量跨越式发展的体制机制障碍逐步清除。

农业农村改革稳步推进。结合“党总支 + 合作社联农户连龙头企业”全覆盖模式，推进农村集体产权制度改革走深走实。稳步推进农村集体经济产权制度改革，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种形式适度规模经营，农村土地承包经营权流转面积达 17 万亩。加大金融支持乡村振兴力度，探索开发“安居·乐业”系列特色信贷金融产品和服务模式。

行政体制改革取得实效。深入推进“放管服”改革，扎实推进“互联网 + 政务服务”“一窗口受理、一站式服务”，营商环境第三方评估从 2018 年的全州第 13 名跃升至 2019年的第 2 名。县级党委机构由 40 个调整为 35 个，完成 229家事业单位分类改革；精简行政审批事项 190 项，清理规范保留县级行政许可事项 239 项，承接上级下放审批事项 67项；组建县级公务用车保障中心，取消公务用车 280 辆；完成电力体制改革，城乡电力保障水平进一步提升。

社会事业改革不断深化。县属国有企业优化重组基本完成，国有资产管理体制进一步健全完善。殡葬改革全面推进，建成使用农村公益性公墓 21 个，成为全州首个实现全域火葬改革的县。医药卫生体制改革稳步推进，分级诊疗制度健全完善，县域内就诊率达 90% 以上，泸西医疗纠纷人民调解委员会获“全国创建平安医院活动表现突出集体”。

全面开放合作呈现新局面。主动服务和融入国家和省重大战略，努力扩大外贸出口，积极参与区域合作，全面开放合作呈现新局面。强化区域开放合作，启动“弥泸一体化”区域协调发展总体规划编制，围绕“九个一体化”谋划实施项目，联动发展、开放发展步伐持续加快。坚持把招商引资作为经济工作的重要抓手，采取推介招商、以商招商、全产业链招商等方式，高位推进招商引资工作，主动做好服务工作。 2020 年，全县共引进世界 500 强企业 2 家、国内 500 强企业 2 家、民营企业 500 强 2 家。

八、民生事业发展卓有成就

社会事业加快发展，社会保障水平不断提升，广泛覆盖的民生平安幸福网逐步完善。

教育资源与教学质量创新高。新建学校 15 所，改扩建学校 116 所。教育教学水平位列全州前列，九年义务教育巩固率达 95.71% ，学前三年毛入园率 90.4% ，初中毛入学率101.11% ，高中阶段毛入学率 98.6% ，高考总上线率达 99.9% 。

健康泸西行动计划深入实施。基本公共卫生服务均等化快速发展，县人民医院恢复公立医院、县疾病预防控制中心业务楼建设、县妇幼保健院迁建工作顺利完成，县人民医院整体迁建项目有序推进，实施县中医医院感染性疾病科建设、县人民医院重大疫情救治能力提升等项目。 19 个村组被省爱卫会命名为云南省卫生村。居民健康档案电子建档率从90.55% 提高到 96.76% 。顺利通过省级慢性病综合防控示范区复评审，通过国家卫生县城复审。 2020 年，全县平均每千人口拥有病床 5.31 张、执业（助理）医师 1.883 人、注册护士2.353 人，每万人口有全科医生 1.39 人、专业公共卫生人员4.32 人。

文化体育繁荣发展多点开花。累计建成体育场地总面积84.39 万平方米。开工建设十一人制标准足球场 1 块，五人制标准足球场 4 块，先后承办了全国女子足球 U-16 、 U-18联赛、云南省青少年校园足球四级联赛等多项足球赛事。

基本公共文化服务均等化发展。深入推进文化惠民工程、村史室（墙）、爱心超市建设，公共体育场馆、文化场馆免费开放。实施文物保护工程，加强文物古迹、古镇名村、名人故居及文化自然遗产保护。积极开展以脱贫攻坚、建州60 周年等为主题群文创作，县图书馆、文化馆被评为“国家县市级一级馆”。县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设取得阶段性成效，社会主义核心价值观实践养成深入推进，群众性精神文明创建不断加强，现代公共文化服务体系不断完善。

社会保障能力水平持续提升。坚持稳就业保民生，鼓励支持大众创业、万众创新，提高就业服务水平，城镇登记失业率控制在 4.2% 以内。城乡低保、社会救助、医疗保障、临时救助、退役军人服务等工作全面加强，民生底线进一步兜准兜住兜牢。“十三五”期间，全县共建成 23 个城乡居家养老服务中心、 3 个乡镇农村敬老院、 1 个城市养老机构，新增床位 585 张。至 2020 年底，参加基本医疗保险人数 41.35万人，参加基本养老保险人数 25.12 万人，参加失业保险人数为 1 万人，参加工伤保险人数 2.49 万人，社会保险覆盖面和保障面全面提升、社会保障体系日趋完善。

民族团结进步示范创建深入推进。完成 3 个民族团结进步示范村和 1 个民族特色村建设，永宁乡及全县 21 个村小组顺利通过省级民族团结进步示范名单公示，宗教和顺、民族团结进步的局面持续巩固。

九、民主法治社会不断完善

坚定不移走中国特色社会主义民主法治道路，推进与社会主义现代化相适应的社会治理体系和治理能力建设，加强民主法治建设，推动高水平长治久安社会建设，建设平安泸西。

法治泸西建设深入推进。推进政府机构职能法定化，深入推进行政执法规范化建设，加强对行政权利运行的制约和监督。出台加强党委领导立法工作意见，强化司法体制改革创新。加强法治文化建设，“七五”普法深入推进，全社会尊法学法守法用法的意识普遍增强。完成 8 个乡镇、 87 个村（社区）公共法律服务联系站点规范化建设。

平安泸西建设加快推进。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，社会和谐稳定局面持续巩固。有效防范和化解社会重大风险，“扫黄打非”“清源”“净网”“护苗”等专项工作扎实推进。建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制，健全完善人民调解“以奖代补”“县乡双奖”激励机制，建立“律师 + 基层调委会 + 公共法律服务平台 +N ”调解模式和“人民调解 + 信访矛盾化解”模式，有效化解了重大突发舆情。

执政水平能力全面提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进市域治理创新，在全州率先探索建立以党建为引领、“综治中心 + 警务助理 + 网格管理”为载体、突出“五治融合”的县域治理“ 1+3+5 ”模式，白水镇被确定为全省市域社会治理现代化试点乡镇。坚持民主集中制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大决策机制”。

第二节 积累的宝贵经验

“十三五”期间，泸西成功实现全面脱贫，经济快速发展，全面建成小康社会，为“十四五”及未来全面建设社会主义现代化国家积累了宝贵的经验。

一、坚持把加快发展作为全县经济工作的首要任务

加快发展是破解发展不充分、发展水平不高的唯一路径。“十三五”以来，全县紧紧围绕建成独具特色的宜居型高原花园城市、滇中城市经济圈的重要交通物流枢纽中心、云南省高原特色现代农业示范区和全国康体休闲养生旅游目的地的发展定位，始终把加快发展当做责任、当做使命、当做追求，牢牢抓住新一轮西部大开发等重大发展机遇，以系统思维谋划经济社会发展全局，将国家、云南省、红河州有关精神与泸西实际相结合，创造性制定和实施了促进经济社会跨越发展的政策、措施，以发展促转型，走出了一条具有泸西特色的快速崛起之路。

二、坚持把夯实基础作为经济社会发展的重要支撑

基础设施是经济社会发展的重要前提，是实现高质量发展的有力保障。“十三五”以来，全县千方百计扩大投资规模，把“五大基础网络”设施建设作为推动加快发展的根本举措，以对外交通高速化为重点，切实加大交通、水利、能源、信息、物流等领域投入力度，举全县之力建成了一批事关全局和长远发展的重大基础设施项目，一定程度上破解了全县开放发展和跨越发展的瓶颈制约，为经济社会健康可持续发展奠定了坚实的基础。

三、坚持把深化改革开放作为激发市场活力的源泉

改革开放是经济发展方式转变的强大动力。“十三五”以来，全县牢固树立改革开放意识，坚持用改革的办法、开放的举措解决前进中的困难和问题，着力从解放思想、转变观念中寻找发展之路，坚持“引进来”与“走出去”相结合，将泸西的区位、资源、产业等优势体现到经济社会发展各个领域，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，在有限的政策空间和严峻复杂的矛盾问题中找准平衡点和结合点，深入推进重点领域改革，不断优化发展环境，持续释放改革红利，努力把区位优势、资源优势、开放优势转化为发展效能。

四、坚持把招商引资作为推动高质量发展的重要抓手

招商引资是产业发展的“生命线”，是构建现代产业体系和高质量发展的核心。“十三五”以来，全县立足自然资源和发展条件，紧扣全州“融入滇中，联动南北，开放发展”战略，主动融入滇中经济圈，围绕园区基础设施建设和一流营商环境打造，树立了“大招商、招大商”的工作思路，形成了“补短板、强链条、壮产业”的招商格局，一批带动效应强、发展潜力好的大项目纷纷落地 , 助推全县传统产业转型升级和新兴产业培育发展，高质量产业体系初具雏形。

五、坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点

保障和改善民生是践行以人民为中心发展思想的根本要求。“十三五”以来，全县以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以保障和改善民生为根本，以增加就业、保护环境、提供良好公共服务、提高城乡文明程度为重点，着眼人民得实惠大局，以增加城乡居民收入为核心，加大民生投入力度。将保增长、调结构、惠民生相结合，始终把就业创业放在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，促进城乡协调发展，使全县各族人民群众共享改革发展成果，实现城乡一体、区域协调、民族团结、共同富裕。

第三节 存在的主要问题

“十三五”以来，发展的外部需求约束明显增强，经济长期积累的结构性矛盾没有得到根本解决，泸西经济社会发展在经历了高增长阶段之后逐步暴露出深层次的问题和矛盾。

一、县域经济发展后劲不足

近五年，泸西以农业、煤化工业、旅游业等为支柱产业的经济发展速度虽然很快，但发展要素制约力增强，产业链条短、产品附加值低、产业融合发展不充分等问题仍然较为突出，全县距离高质量发展要求差距较大。

产业要素制约趋紧。“十三五”期间，泸西以高原特色农业、农产品加工业等劳动密集型产业作为主导产业并取得了亮眼的成绩，随之而来的是全县劳动力季节性短缺、结构性短缺、素质性短缺等问题，产业发展后继乏力。可供建设用地规模严重不足，现有产业控容提质项目与引入的新产业项目难以落地。以煤化工业为代表的重工业发展，导致能源、水量的消耗持续增大，产生的污水、废气对环境的影响日趋严重，全县面临严峻的生态保护压力。

产业低端化情况严重。近年来，泸西产业规模迅速扩大，但产业呈现粗犷化趋势。 2019 年，全县农业劳动生产率和土地产出率分别为 26649 元 / 人和 3232 元 / 亩，分别是全省平均水平的 74.6% 和 68.1% ；全年全员劳动生产率为 64650 元 / 人，为全省平均水平（ 70122 元 / 人）的 92.2% ，农产品加工产值与农业总产值之比相较于全省平均水平（ 1.8:1 ）低了近 40% 。

产业融合不充分。泸西目前已经具备三产融合的基本条件，但产业融合、产业链延伸仍然不充分，产业融合载体和平台发展较为缓慢。三产融合不充分的问题突出表现为以农业为基础的农产品生产、加工尚未实现有效衔接，休闲农业和乡村旅游产业尚未充分发展、潜力没有得到充分释放。

二、巩固拓展脱贫成效难度大

泸西于 2020 年上半年实现所有贫困人口全面脱贫，但鉴于泸西贫困对象普遍存在致贫原因复杂、贫困程度深等情况，加之县域产业发展不平衡，农业产业结构落后，劳动力转移就业组织化程度较低，进一步实现稳固巩固拓展脱贫成效与乡村振兴有效衔接所需资金缺口较大，返贫概率相对较高。

三、财政收支矛盾突出

面对经济下行和经济结构性调整，全国县市财政保障能力走弱，泸西支柱产业较为单一，第三产业占比较大，财税增收更显乏力。加之近年来泸西实施了弥泸高速、石泸高速等一批重大基础设施与民生保障工程，叠加新冠疫情造成的冲击，财政支出与政府负债不断增加，财政收支矛盾日益凸显，保基本民生、保工资、保运转任务艰巨。

四、基础设施建设薄弱

综合交通、水利、能源、通讯、物流等基础设施建设依然滞后，城乡教育、卫生、文化等公共服务均等化任重道远，人民群众对改善基础设施期望值较高，支撑经济高质量增长的基础设施仍需夯实。基本公共服务供给仍然不足、质量不高，特别是优质教育、优质医疗卫生、优质文化资源缺乏，公共服务均等化水平有待提高，民生保障水平与人民群众对美好生活需要还有较大差距。

第四节 面临的复杂形势

当前，发展的内外部环境日趋复杂，国际国内经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，但随着新一轮科技革命的到来、国际国内双循环新格局的形成、新一轮西部大开发启动、国内产业转移规模和领域不断扩大，泸西的发展前景机遇与挑战并存。

一、发展环境

国际形势严峻，地区发展以国内大循环为主。当前，全球政治经济形势正经历深刻变动，全球治理体系遭遇严峻的挑战，面对“百年未有之大变局”，经济社会发展环境出现一系列新形势、新变化。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，世界一体化和国家贸易自由化受到严重威胁。新冠疫情大流行进一步加剧了国际环境大封锁的程度， 2020年世界主要经济体除中国以外均出现不同程度的经济萎缩。面临“高端封锁”与“低端锁定”双重夹击，中国在全球价值链中参与的部分生产环节可能被分化和独立，导致国际贸易呈现萎缩趋势，这对中国制造业发展及产品出口构成严峻挑战。为应对国内外复杂严峻的发展形势，中央提出“双循环”战略，要求深化供给侧结构性改革，充分发挥我国大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的发展格局。

战略地位凸显，新一轮西部大开发启动。西部大开发新格局是国家既定战略安排，新冠肺炎疫情的冲击使得推进西部大开发更为迫切。新一轮西部大开发要做好大开发、大开放、大保护、大安全，探索高质量发展的西部路径。通过西部大开发，提高西部地区基础设施通达度、通畅度、均等化水平；加大对“一带一路”沿线国家的经贸合作辐射能力；打造新的西部产业基地；加大生态环境保护力度。新一轮西部大开发为西部地区补齐基础设施短板、实现产业现代化、缩小与东中部发展差距提供了难得的契机。

产业向西转移，西部迎来产业调整机遇。近年来，由于国内产业结构发生重大变化，东部沿海地区的劳动密集型、能源密集型等产业正在向西部地区转移，加上国家对西部地区高新技术产业开发重视程度的提高，向西转移产业总体呈现出规模化、多领域化、市场主导化趋势。西部地区迎来了地区经济结构调整、缩短产业升级时间、加快工业化进程的绝佳时机。

云南发展加速，各州市横向竞争加剧。云南省加速推进习近平总书记对云南提出的“三大定位”、五网基础设施、 “中国最美丽省份”建设，坚持“两型三化”产业发展方向，打造世界一流“三张牌”和“ 5+8 ”现代产业体系，正在闯出一条高质量跨越式发展的路子。与此同时，省内各州市间的横向竞争愈演愈烈，整合外部资源、参与区域分工受到多重挤压，外部竞争加剧，经济发展已进入到了“慢进也是退”的关键时期，到了必须更多地依靠提升区域竞争优势、主要靠内生性动力推动发展的新阶段。

红河发展成效显著，处于转型发展关键期。红河州发展已进入全省第一方阵，地区生产总值增速高于全省平均水平，经济结构发生了深刻变化，质量效益显著提升，处于转型发展的关键期、城市化的加速发展期、全面深化改革的攻坚期，加速由工业化中期向后期转换、信息化初级阶段向中期阶段转变、双向开放向全域开放拓展、高速增长阶段向高质量发展阶段迈进。“十四五”时期，加快发展仍是红河的第一要务，做大经济总量、保持较快增长、提升发展质量、推动现代化建设是经济社会发展的主旋律，是突显红河自身特色和发展优势，主动服务和融入国家和省发展战略，充分转化为发展效能的重要窗口期。

二、发展机遇

新一轮科技革命为产业变革创造机遇。新一轮科技革命和产业变革将重新塑造全球生产模式和服务业态，推动传统生产方式和商业模式变革，促进工业、农业和服务业融合发展。新科技革命将在新一代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、智能制造技术等领域取得突破，并通过科技成果的产业化、市场化催生新的行业、改造传统产业、塑造新的产业格局。这为泸西做大做强实体经济、全面优化升级产业体系、促进全产业链整体跃升提供了机遇窗口。

双循环战略为区域发展带来全新局面。我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，已进入高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变，发展仍处于重要战略机遇期。同时，国家“一带一路”建设、长江经济带发展、构建西部大开发新格局、成渝地区双城经济圈、云南面向南亚东南亚辐射中心等一系列国家重大发展战略在云南交汇叠加，国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快创新驱动和产业转移，进一步扩大内需，有利于我们充分发挥区位、资源禀赋、产业基础等要素优势，承接产业转移和加强区域合作，推动传统优势产业提质增效，新兴产业发展壮大，增强经济社会发展后劲。

立足滇中城市经济圈将加速泸西发展。滇中城市经济圈是全国“两横三纵”城市化战略布局的重要组成部分，是我国西部大开发的重点地带，是云南省主动融入“一带一路”、长江经济带国家战略的重要平台和载体。加快滇中城市经济圈一体化发展，有利于拓宽区域发展空间、强化区域合作、增强区域竞争力，是实现云南省科学发展、和谐发展、跨越发展的重要支撑，是促进我国东西互动、海陆并进完成战略开放格局的战略选择。更稳地立足滇中城市经济圈，对于泸西建成滇中城市群重要交通物流枢纽、滇中绿色食品精深加工和新型工业重要承载地、全国低纬高原特色现代农业示范区、全国康体休闲养生旅游目的地具有重要推动作用。

实施弥泸一体化以提升泸西区域地位。按照《红河州城镇体系规划（ 2017-2050 年）》，未来将着力推进弥泸一体化建设，弥勒—泸西城镇协调区作为弥泸一体化四大城镇协调区之一，将成为联动滇南中心城市产业和承接滇中城市群核心区产业外溢的节点、“一带一路”大通道上对内对外联系的战略支点。 2019 年 11 月 15 日，泸西、弥勒两县市签订一体化发展合作框架协议，标志着弥勒市与泸西区域一体化协同联动发展格局的全面开启，掀开了泸西—弥勒两县市协同发展的新篇章。弥泸一体化的推进，将采用紧密联系、网络化发展模式，依托网络化交通系统的建立，加强弥勒、泸西基础设施建设和内部经济联系，优化区域城镇空间格局，提升区域发展地位。弥泸一体化实施后，向北可与滇中城市群核心城市昆明联动发展，向南、向东可拓展经济腹地，增强其在滇中、滇东的辐射功能与中心地位。

三、面临挑战

区域协调发展任重道远。区域协调发展是缩小区域差别、加速区域社会主义现代化建设的重要基础，从全国范围看，发展目标一致性与各个区域约束条件的差异性、国家目标与地区目标的差异性、整体发展与区域协调发展战略选择的差异性、发展战略多元化从而导致发展重点的模糊性，均是制约区域发展的瓶颈问题。对于泸西而言，中北部坝区与东南部山区发展差距呈现出的扩大趋势是区域发展不平衡的主要表现，而只有真正实现区域协调发展，泸西才能释放出最大的活力。从当前形势和发展条件来看，实现泸西区域协调发展任重而道远，亟需在合理拓展城镇发展空间、科学布局主体功能区，筑牢生态安全屏障等方面加大力度。

生态环境保护形式严峻。泸西经济社会发展正处在上升期，产业规模不断扩大，新型城镇化建设稳步推进，由此引发的水源污染、乱砍乱伐、节能减排等环境压力和治理难度进一步加大，项目建设的用地指标和林地指标不足，致使环境保护和发展空间制约矛盾日益加大，未来在严守生态红线的基础上谋求发展将面临新的挑战。

周边县市同质化竞争强。泸西与弥勒、师宗、石林、陆良接壤，各县市产业结构趋同，旅游资源同质化较严重，缺乏深层次的产业分工与协作。同质化竞争背景下，泸西与周边县市的职能分工需进一步优化，未来区域协调发展仍然面临巨大挑战。

产业创新发展短板突出。当前泸西科技发展水平特别是关键核心技术创新能力同先进水平相比还有差距，科技创新还没有真正成为经济社会发展的内生动力，关键核心技术短板突出，创新型企业的区域竞争力不强，一流的科技领军人才和创新团队偏少，符合科技创新规律的体制机制和生态环境还有待完善。面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战及经济发展新常态下的趋势变化和特点，泸西深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展已迫在眉睫。

第二章 总体思路

坚持目标导向，以高质量发展为主题，坚持新发展理念，围绕发展定位，明确指导思想、基本原则和发展目标。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和省委十届十一次全会、州委八届八次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态文明建设为引领，以高效率落实为保证，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，围绕“立足滇中、弥泸一体，生态优先、绿色崛起”的定位，以跨区域吸纳生产要素为举措，把泸西建设成为滇中城市群重要交通物流枢纽、滇中绿色食品精深加工和新型工业重要承载地、全国低纬高原特色现代农业示范区、全国康体休闲养生旅游目的地，持续提升高原花园城市品质，打造幸福美丽泸西，努力为云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心作出泸西新贡献，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现泸西高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体为民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持高质量发展。坚持生态优先、绿色发展，坚守生态红线和基本农田保护红线，坚决杜绝污染环境、影响生态的产业发展，重点发展绿色产业，实现产业发展与生态建设的有机统一、相互促进、和谐共赢，推动产业高质量跨越发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设，破除制约全县高质量发展、高水平开放、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。坚持全县一盘棋，强化系统观念和底线思维，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，增强机遇意识和风险意识，办好发展安全两件大事，更好凝聚各方力量，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力提升泸西发展的质量、品牌、影响力，使各项工作更具前瞻性、全局性、战略性、整体性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，立足实际、科学谋划、合理确定泸西县“十四五”时期的主要目标和二〇三五年远景目标，确保到二〇三五年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

一、二〇三五年远景目标

展望二○三五年，泸西与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。泸西经济实力大幅提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全州平均水平；建成现代产业体系，区域创新能力和竞争力显著提高，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化；城乡发展更加均衡，乡村实现全面振兴，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；基本实现治理体系和治理能力现代化，群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治泸西、法治政府和法治社会，平安泸西建设达到更高水平；社会事业全面进步，基本建成教育强县、体育强县、文化强县和健康泸西，公民素质和社会文明程度达到新高度，民族团结进步事业持续巩固，为云南建设成为我国民族团结进步示范区作出应有贡献；生态文明建设迈上新台阶，广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用水平大幅提升，美丽泸西建设基本实现，为云南建设成为我国生态文明建设排头兵提供有力支撑；在主动服务和融入国家重大发展战略、深度融入新发展格局、云南建设成为面向南亚东南亚辐射中心的节点作用全面增强；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效。

二、“十四五”时期主要目标

“十四五”时期，泸西将坚持以人民为中心，持续全面深化改革，促进经济持续健康发展，缩小城乡差距，基本公共服务均等化水平明显上升，生态文明建设实现新进步，社会主义民主法治更加健全，社会治理水平和社会文明程度显著提高。

——经济发展迈上新台阶。贯彻新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，优势潜能充分释放，力争地区生产总值年均增速达到全州平均水平，经济总量再上新台阶，人均地区生产总值水平、中等收入群体比重不断提高。现代产业体系加快构建，经济结构不断优化，产业链供应链现代化水平不断提高，工业增加值占地区生产总值的比重明显提高，数字经济加快发展，新兴产业不断壮大，世界一流“绿色食品牌”“绿色能源牌”“健康生活目的地牌”打造取得新突破，发展质量、效益、品牌和影响力、竞争力全面提升。

——开放发展取得新突破。对外大通道体系更加完善，弥泸一体化发展取得实质性进展，位于滇中城市群的优势全面释放，滇中城市群重要交通物流枢纽的地位凸显。主动服务和深度融入国家重大发展战略、新发展格局步伐加快，开放型经济水平大幅提升。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，资源配置更加高效，污染防治攻坚战全面深化，生态环境不断改善，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明体制机制更加健全，创建全国生态文明建设示范县，山清水秀、天蓝地净、生态宜居的美丽泸西更加靓丽。

——城乡协调发展呈现新面貌。新型城镇化建设水平不断提升，常住人口城镇化率大幅提高，城乡融合发展和区域协调发展显著提升，人民生活水平差距进一步缩小。人居环境质量明显提升，美丽县城和美丽乡村建设加快推进。现代化综合交通体系基本形成，水资源保障能力安全高效，能源保障体系全面建成，物流体系更加高效便捷，新型基础设施不断完善，县域功能布局更加科学，经济发展基础不断夯实。

——康养旅游产业迈入新阶段。康养旅游产业类型不断丰富，服务质量不断提升，旅游产品不断完善，养老医疗产业发展水平显著提升，泸西县旅游品牌知名度不断提高。文化建设大幅提升，阿庐文化得到深入发掘，体验式、居住式旅游成为主流旅游产品。现代化、数字化服务和管理在旅游产业中得到广泛应用。

——社会文明程度得到新提高。精神文明共建、文明成果共享局面进一步形成，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化产业发展取得新进展，人民精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步，中华民族共同体意识更加牢固，凝聚起同心共筑中国梦的强大合力。

——民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，教育发展更加优质均衡，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，就业更加充分，社会保障体系更加健全，人民生活品质持续提高。

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的局面更加巩固。

第三章 空间布局

以泸西县资源禀赋、发展现状为基础，对接红河州“一中心、两翼、一前沿、一名片、多点、四带”总体布局，构建“一核两轴三区”发展新格局。

第一节 优化空间布局

立足县域资源环境承载能力，结合国土空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，强化县城综合服务能力，加强乡镇公共服务功能，提升乡村发展效能，形成主体功能明显、优势互补的“一核两轴三区”发展布局。县城片区、重点集镇坚持开发与保护并重，促进资源要素合理流动，高效聚集经济、产业和人口。高原特色现代农业示范区坚持生产规模化、标准化、品牌化发展方向，保持并提高优势产业竞争力。生态功能和绿色能源发展区坚持保护为主、限制开发原则，把发展重点放到保护修复自然生态系统、维护生物多样性、提供生态产品上，因地制宜发展绿色能源、经济林果、中草药、民俗文化、乡村旅游等生态绿色产业，实现经济发展与生态环境的良性互动。

第二节 强化“一核”引领作用

“一核”以县城为主体，联动黄草洲国家湿地公园、阿庐国家地质公园和白水塘片区。包括中枢镇和白水镇坝区，彰显高原花园城市发展定位，打造成为县域发展核心，提升高原花园城市核心竞争力和县域经济整体实力。“一核”是生活服务、现代商贸、文化旅游等现代服务业的核心区，兼顾蔬菜产业的示范。

积极推进国家新型城镇化综合试点，围绕滇中城市群重要交通物流枢纽、滇中绿色食品精深加工和新型工业重要承载地、全国低纬高原特色现代农业示范区、全国康体休闲养生旅游目的地“四大定位”，加快推进城市综合体建设。以“花荟泸西、水韵中枢、高原至美、养生胜地”为主题，突出“一县一业”的引领作用，建设健康生活目的地。继续加强市政基础设施建设，提升市政供电、供水、供气保障能力，提升县域人口、资源、环境承载力。统筹推进美丽县城创建，加快推进城镇更新，加大老旧小区升级改造，加快生态修复与湿地建设，让秀美生态环境转变为民生福祉。打造加工服务、现代商贸、康体文旅、生活服务、现代物流业于一体的现代服务产业核心聚集区，形成泸西产业发展的新增长核心，推动泸西产业向更高质量发展方向迈进。

第三节 推动“两轴”联动发展

“南北发展轴”即以“弥勒—泸西—师宗”交通通道为“主轴”。重点突出弥泸一体化发展，沿线集中布局文化旅游、康体休闲、高原特色现代农业等业态。推动沿线产业优势互补，推进县域产业内外联动发展，带动沿线各乡（镇）协同发展。提高泸西和弥勒县域产业核心区域基础设施互联互通质量，加快泸西和弥勒接壤的乡（镇）、乡村互联互通，扩展弥泸 1 小时经济圈。按照差异化、互补化思路，沿主轴布局项目和产业，相互延伸和拓展产业链，推动生产要素和产业聚集。积极探索弥泸在文化旅游、健康养生、运动休闲等产业率先突破，深入开展生态环境保护、基础设施等“九个一体化”合作。

“东西发展轴”即以“石林—泸西—丘北”为交通通道为“主轴”。重点主动服务和融入“滇中崛起”，把泸西与滇中城市经济圈和滇南中心城市有机连接在一起，凸显泸西融入滇中的交通枢纽地位，缩短昆明、曲靖等滇中城市群中心、副中心城市到“两广”的距离，积极承接昆明主中心物流产业等有序转移。沿线集中布局高原特色现代农业、生物资源和农副产品加工产业、物流产业，延伸提升煤化工业，协同错位发展文化旅游产业。

第四节 提升“三区”发展质量

“三区”即泸西三产融合发展示范区、工业园区及生态涵养和绿色能源发展区，是全县主导产业、优势产业的集聚区。强化“三区”示范先行、带动集聚辐射周边，引领泸西高质量发展。

三产融合发展示范区。示范区主要包括金马、旧城、白水、午街铺、中枢镇五个镇。以高原特色现代农业为引领，对接“发展高原特色果蔬、推动农业观光旅游、做靓花园城市客厅”的目标，不断完善示范区农业基础设施，打造标准化蔬菜、水果产业园区和林果草畜种植园区三大产业园区，构建标准化商品水果蔬菜生产示范、集群化特色农产品加工、生物资源创新产业、现代农业休闲观光旅游、畜牧业五大基地，完善农业基础设施、现代农业产业、人才与科技支撑、农产品质量安全、农产品市场、农业信息化服务六大体系，做优泸西蔬菜、水果、中药材、畜牧、花卉五大特色品牌。按照产业强县及高产、优质、高效、集约、生态、安全的总体要求，进一步强化现代农业示范区高质量发展的引领作用，带动全县高原特色现代农业提质增效。

泸西工业园区。工业园区坚持以新型城镇化引领、生态优先、智慧循环、品质提升为基本思路，对标云南省产业开发示范区，面向滇中区域的重要产业发展基地。重点布局低污染新型煤化工、电解铝、高新贵金属、绿色能源、生物医药大健康、绿色食品精深加工等产业，打造集物流、冷链、商贸、服务、制造为一体的省级综合工业园区。建设“园中园”，升级优化传统产业、引入培育新型产业、优化配置生产要素、探索发展循环经济，重点打造绿色食品加工园区、现代冷链物流集散园区、清洁生产化工园区。按照规模化、集群化发展要求，差异化、互补化、链条化布局产业，推动形成产业集群，发挥产业空间集聚优势，引领泸西工业转型升级和绿色循环发展。

生态涵养和绿色能源发展区。发展区主要包括向阳、三塘、永宁“三乡”。该区域地处喀斯特低坡丘陵山区，是全县生态安全屏障，同时绿色能源、少数民族旅游文化资源优势明显。加强生态环境保护，加大造林绿化工作，提高森林覆盖率和林分质量，增强产业转型发展、融合发展的绿色底色。充分发掘水能、风能资源优势，努力把绿色能源资源优势转变为产业优势，推动绿色能源产业集聚发展、高效发展。因地制宜发展绿色生态蔬菜、苹果、中草药等为主的高原经济林果业和山地养殖业，积极发展山地农副产品加工业。依托美丽公路、美丽乡村建设，开发具有强力视角冲击的“梯地花海”，适度发展康体休闲文化旅游业。

第四章 深度融入新发展格局

坚持发挥优势、内外统筹、双向开放，抢抓国家以推动区域协同发展畅通国内大循环发展机遇，主动服务和融入国家和省、州发展战略，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，推动区域协同发展，以大开放促进大发展。

第一节 主动服务和融入“大循环、双循环”

着眼强大国内市场，紧扣把云南建设成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带，“大循环、双循环”的重要支撑，立足区位、资源禀赋和产业优势，以质量和标准为引领，紧盯需求和供给方向，大力实施品牌提升战略，优化供给结构，推动产业加快提质升级，全面提升供给质量和效率，扩大有效和中高端供给，提高供给体系对国内需求的适配性。发挥泸西工业园区、花卉产业园区、 G20 峰会生鲜蔬菜种植基地、中国（泸西）高原足球训练基地等平台作用，主动服务和融入“大循环、双循环”，积极引入大企业、大项目、大产业，培育一批具有较强竞争力的龙头企业，抢占产业链、供应链、创新链高地。着力构建现代物流体系，畅通循环通道。加快优化生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制，推动要素市场和重点产品交易平台、交易中心建设，激发市场主体活力，率先形成适应新发展格局的体制机制，增强循环发展动力。围绕生产、分配、流通、消费等各个环节，打通市场循环堵点。加大云南云杏生物科技有限公司、云南扩铂贵金属公司等出口型企业的支持培育力度，鼓励企业积极参与国际产业体系分工协作，扩大对外贸易份额。加强农业龙头企业与省州各类开放平台开展农特产品出口业务合作，打通国际循环通道。

第二节 强化与滇中城市群协同发展

紧扣高质量协同发展，发挥泸西位于滇中城市群的重要交通节点，滇中出海、红河通达中原腹地的重要通道优势，抓住滇中城市群服务赋能和辐射带动，在发展路径、体制机制、政策环境、开放合作等方面主动对接，促进综合交通体系、现代物流体系、产业创新发展、新型基础设施、公共服务等要素一体化推进，提升区域共建共享、互联互通能力，大力培育高原特色现代农业、绿色食品精深加工、新型工业、生物制药、现代物流、文化旅游、出口贸易、电子商务等产业，把泸西建设成为滇中城市群重要交通物流枢纽、滇中绿色食品精深加工和新型工业重要承载地、全国低纬高原特色现代农业示范区、全国康体休闲养生旅游目的地，加快聚集滇中人流、物流、资金流和信息流推动泸西高质量发展。发挥泸西与周边县市一小时车程的交通优势，加强与滇中城市群其他县市在产业发展协作联动、基础设施互联互通、生态环境联防联治、开放平台共建共享等方面的合作力度，实现协同发展、错位发展、共赢发展。

第三节 推动弥泸一体化发展

发挥泸西、弥勒两县市区位、资源、产业等方面的比较优势，加强顶层设计，构建协调发展格局，以“健康生活目的地”和“绿色食品牌”打造为引领，形成一体发展产业带和产业基地，构建要素联动、优势互补、抱团发展新格局，成为红河州北部经济重要增长极。

加强弥泸一体化顶层设计。加快推进“弥泸一体化”专项规划，统筹布局生态、生产、生活空间，实现一张图确定发展规划，以规划一体化引领城镇发展联动协作、产业发展互惠互利、生态环境共建共治、公共资源合作共享、基础设施互联互通、联合招商一体化、社会治理一体化。

构建城镇协调发展格局。提升发展弥勒、泸西中心城区，泸西中心城区以中枢镇为主体，进一步增强要素集聚、科技创新和综合承载功能，构建中高端产业体系，提高城市现代化水平，示范带动弥泸两地各乡镇发展。培育发展地区性重点镇（乡），建设支撑弥泸一体化发展的地区性产业基地，推进弥泸城镇向均衡化、网络化发展。推动弥泸中心城镇扩大规模，辐射带动周边乡镇，建设具有地区特色的城乡融合发展区。

强化弥泸发展轴线的沟通和联动功能。加强城镇间的经济联系，形成沿线城镇合理分工的联动发展格局，建设特色鲜明、布局合理、生态良好的产业发展轴。以旧城镇、金马镇、白水镇、中枢镇、午街铺镇、西三镇、西一镇、弥阳镇、新哨镇、竹园镇为发展主轴带，统筹协调资源配置、城镇功能、产业布局、基础设施和公共服务设施，强化城镇间联系与协作，形成以点带轴、以轴促面、连绵发展的主城镇带，加快蔬菜加工、食品加工、煤化工等产业集群和基地建设，打造云南省产城融合发展示范区。以向阳乡、三塘乡、永宁乡、东山镇、朋普镇、巡检司镇、五山乡、西二镇为发展次轴带，引导生态林果、生态旅游、风电花海等产业高效集聚，推动产业分工协作，打造云南省生态发展示范区。

开展弥勒泸西多领域合作。以弥泸大型灌区、泸西生活垃圾焚烧发电等重点项目为引领，推动弥勒泸西开展全方位、深层次、多领域的合作。着力推进产业发展互补对接，联合推动工业转型升级，培育壮大区域现代服务业水平，加快发展现代农业。合作共享公共服务体系，共建区域科技创新体系，促进教育体育资源互补交流，加强两地医疗卫生合作，推进就业和社会保障合作，促进社会一体化管理。联合开展生态环境共建共治，合理构筑生态环境屏障，共同保护区域生态环境，提高整体资源利用水平。加强基础设施互联互通，构建一体化区域综合交通体系，提升区域能源保障能力，共同推进水利建设，协同开展信息化建设。

第四节 全面促进消费

顺应居民消费升级趋势，以质量品牌为重点，培育新型消费，有序发展消费新模式、新业态，促进绿色消费、健康消费、服务消费、数字消费、安全消费，提升传统消费，适当增加公共消费。健全现代流通体系，布局完善城乡商贸流通设施，完善县乡村物流快递站点网络，促进线上线下消费融合发展，激活消费潜力，扩大城乡消费。发挥电子商务公共服务中心、物媒物联中心等电商平台作用，增加优质线上商品供给，拓展线上消费市场。落实新一轮汽车下乡和以旧换新、促进家电家具家装消费政策，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励新能源汽车消费。培育和发展住房租赁市场，促进住房消费健康发展。因地制宜发展商贸、旅游、文化消费集聚区，打造一批县城和集镇特色消费街区，发展夜间经济。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。实施放心消费行动，强化消费者权益保护，优化消费环境。

第五节 拓展投资空间

紧盯国家投资导向，对接省州发展布局，持续推进“两新一重”建设，积极谋划有利于推进新型城镇化和乡村振兴、推动产业升级、保障生态安全、增强基础支撑能力的一批重大工程和重大项目，加快补齐市政工程、农业农村、生态环保、公共安全、公共文化、公共卫生、应急救援、防灾减灾、民生保障等领域短板，保持投资合理较快增长，发挥投资关键拉动效应。加强项目建设用地配套保障，实行项目包装与项目用地同步谋划，对重点建设项目用地应保尽保，对一般项目用地落实“增存挂钩”机制，提高土地利用效率。做好园区和重点发展区域用地指标规划，为未来发展预留好空间。发挥政府投资撬动作用，规范政府和社会资本合作（ PPP ）模式管理，挖掘民间投资潜力，加快形成市场主导的投资内生增长机制。着力提升农副产品深加工产业的投资，加强农业产品加工基地、交易中心、物流中心、冷链运输线路等农产品加工销售链条的建设水平，以产业为核心带动相关领域投资。鼓励企业加快设备更新和技术改造，扩大新兴产业投资和以绿色生产为重点的工业投资，引导企业进行太阳能光伏发电、新能源汽车充电桩和高新技术产业投资，提高工业投资在全县固定资产投资中的比重。

第六节 加大招商选资力度

聚焦绿色食品、能源化工、加工贸易、康体养生等重点领域，以大型企业或成长性较好的中小企业为招商重点，强化产业链招商、专班招商、精准招商，跨区域吸纳生产要素。围绕“跟谁谈”、“上门求”、“算大账”、“要舍得”的招商新思路，推动项目洽谈变“面对面”为“线连线”；具备条件签约但受疫情影响不能“面签”的项目，要特事特办、急事急办，推动项目变“见面签”为“邮寄签”；充分利用现有企业人脉和信息资源优势，拓宽信息渠道，通过以商招商、中介招商、展会招商等方式，积极引进更多客商到泸西投资。

第五章 打造低纬高原特色现代农业示范区

坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，坚持市场化、组织化、规模化方向，持续优化产业产品结构，做强“一县一业”蔬菜产业，做优养殖业和水果产业，提质增效传统种植业，持续打造“果、菜、药、花、畜”泸西农业品牌，不断提高质量效益和竞争力，带动农民增收和乡村产业振兴。到2025 年，高原特色现代农业产值达 100 亿元以上。

第一节 优化调整产业布局

根据县域各地区资源禀赋与发展现状，因地制宜布局高原特色现代农业产业，实现农业产业互补化、特色化发展。在中枢、金马、旧城、白水打造蔬菜产业园，将金马镇建设成为蔬菜产业强镇。在午街铺、中枢、金马、白水、三塘、永宁等传统水果大镇（乡）集中布置水果产业。在中枢建设生猪、奶牛等规模化养殖场，在三塘、向阳、永宁、白水大力发展林下生态养殖。以云南省（红河）现代花卉产业园区建设为契机，在金马、白水建设花卉产业园。扩大中药材种植规模，优化全县粮食生产条件，在三塘、永宁、向阳东山片区集中布置油料生产基地。在白水、中枢、向阳、午街铺、金马等传统烟区适量保留部分烟田。

第二节 优化农业产业体系

以坚持创新驱动、突出问题导向为引领，以服务农业增收增效为主攻方向，集中建设现代农业产业示范区，显著提高示范区土地产出率、劳动生产率和绿色发展水平，增强农业可持续发展潜力，构建现代农业产业体系，为乡村全面振兴提供有力支撑。

一、推进蔬菜产业规模化

深入推进“一县一业”蔬菜特色县创建，推进蔬菜产业绿色化、园区化、集约化发展，到 2025 年，全县蔬菜产业产值达 35 亿元。

推进产业园区化集聚。坚持园区化、专业化、集约化发展方向，按照“大产业 + 新主体 + 新平台”发展模式和“种植+ 加工 + 流通”全产业链发展思路，建设现代农业“园中园”。着力将中枢、金马、旧城打造成为现代农业示范区之蔬菜产业园区，引导蔬菜生产主体向农业产业园区集中，着力将金马培育成为产业强镇，着力培育若干蔬菜“一村一品”专业村。支持专业化经营主体因地制宜发展蔬菜育苗、初加工和精深加工，畅通蔬菜全产业链，鼓励经营主体开展分级包装、清洗、冷链、净菜加工、配送等业务。

优化蔬菜产品供给。继续做优香葱产品，逐步提升香葱的话语权和市场定价权；引进优质食品加工企业，就地对小香葱进行精深加工。加强产品信息收集和发布，适时调整菠菜、小白菜、番茄、香菜等品种的供给。顺应消费升级趋势，引导经营主体开展蔬菜电商、净菜加工与配送等业务，不断丰富产品供给。扩大泸西蔬菜产品的品牌影响力和市场竞争力。

二、开展水果产业提质增效

坚持“稳产量、提质量”的发展思路，构建区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化销售、社会化服务“五化”产业发展格局，大力开展高原梨、苹果、桃、雪莲果等品种提质增效。到 2025 年，全县水果产业综合产值达 15 亿元以上。

推进 10 万亩优质水果种植示范基地建设，改造低产水果园，对已建果园进行品种改良，果品安全质量基本达到绿色食品的要求，推进水果生产由数量型向质量效益型转变。在水果种植大镇（乡），因地制宜推动水果保鲜储藏库和冷库建设。探索应用现代互联网技术，建设 1 万亩水果智慧农业基地。探索打造高原梨、苹果等试验示范和种苗繁育基地，适时建立县级水果研究所，研发、试验、推广适宜本地的水果新品种、经营新理念、栽种新方式、管理新模式。

三、促进养殖业由大向强

依托重点企业，坚持布局科学化、养殖设施化、生产规范化、加工精深化、产品品牌化、过程循环化的养殖导向，推动畜牧业、禽业、渔业恢复产能、提升品质、提高价值。做大做强“泸畜”品牌，打造云南重要生猪生产基地、肉禽蛋禽生产基地、特色奶源基地、优良种禽基地和畜产品加工基地，实现畜牧大县向畜牧强县跨越。到 2025 年，全县养殖业综合产值达 30 亿元。

分类壮大畜禽渔业。稳定生猪产业，落实规模养殖场补助政策，加快推进规模养殖场建设。大力发展节粮型畜牧业，抓好云岭牛、奶牛等良种推广和规模化养殖，打造全省生态高端肉牛和牛奶生产基地。加快发展特色禽类产业，集约实施蛋鸡、肉鸡养殖，在三塘、向阳、永宁、白水等因地制宜推进林下生态养殖。丰富鱼类品种，继续提升库区、坝塘养殖效益。

科学优化产业布局。以产业发展基础、资源禀赋、畜禽品种分布为依据，优化畜牧业区域布局，全力打造云南重要生猪生产基地、节粮型畜牧业基地、肉禽蛋禽生产基地、特色奶源基地、优良种禽基地和畜产品加工基地。

实施畜禽良种工程。建设奶源基地、肉牛养殖基地、肉（奶）山羊养殖基地、禽蛋生产基地、饲料生产基地。大力推广农田种草、果园种草，积极探索牧草深加工技术，发展订单草业，在全县 25 度以上非基本农田退耕还草 1 万亩。实施优质牧草示范种植，在全县推广果园套种优质牧草 10万亩。

努力延伸产业链条。加快推进猪、鸡、牛、羊等产品深加工基地及专业市场建设，建设中枢镇、三塘乡、永宁乡、金马镇畜禽交易市场，加快冷鲜肉配送中心、生猪定点屠宰场建设。大力培育和引进肉类加工企业，加大畜禽肉类精深加工力度，努力创建无公害畜产品品牌。培育现代畜牧业经营主体，拓展农业功能，结合中大河观光长廊建设，打造中枢镇红石岩万亩观光生态牧场。

四、逐步扩大花卉产业

做好花卉园区的招商引资工作，吸引有技术、有市场的骨干企业。适当扩大花卉种植面积。以多肉和鲜切花为主，鼓励企业培育具有自主知识品牌的花卉品种。到 2025 年，花卉产值达 10 亿元左右。

五、巩固提升烟草产业

调整烟草及配套产业产品结构，坚持规模、质量、效益协调发展，走原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化的路子，加快现代烟草农业建设步伐。大力支持泸西复烤厂生产设备、物流仓储设施建设。

贯彻落实优质烟叶工程，推动烟叶生产布局优势化、适度规模化、主体组织化、服务专业化，在白水、中枢、向阳、午街铺、金马等传统烟区适当保留一部分田烟，巩固 10 万亩现代烟草农业种植示范基地，真正做到“好田好地栽好烟”。加强生产科技投入和研发力度，做精、做强烟叶复烤加工工业，提高烟草综合开发利用，把泸西打造成为全省现代烟草生产基地。到 2025 年，力争烤烟面积达 17 万亩、产量达 45 万担左右。

六、建设原料药种植基地

落实云南省生物医药产业高质量发展三年倍增计划，立足现有产业基础，以创新发展为引领，以品种产业化为核心，以银杏、灯盏花、万寿菊、除虫菊、工业大麻等为重点，培育和壮大中成药生产、天然药物提取等龙头企业，着力将泸西建成滇南生物医药产业的聚集地。到 2025 年，生物医药产业综合产值达 30 亿元。

建设银杏、万寿菊、灯盏花、工业大麻等规范化 GAP种植基地，示范推广高产、优质、高效现代栽培模式。逐步扩大草乌、重楼、板蓝根、白芨、黄精等中药材示范基地建设规模，实施立体循环特色生物资源开发模式。继续推行“企业 + 基地 + 农户”“企业 + 基地 + 合作社”等模式，引导企业开展生物药规范化种植，打造生态化、标准化、集约化、规模化的生物药种植基地。建立县级生物药产业协会，统筹协调生物药技术指导、市场信息、产销对接等服务，培育发展生物药中介服务组织。

七、优化传统种植业结构

以提高土地产出率和劳动生产率为重点，进一步调整优化种植业结构，提高粮食等主要农产品的保障能力。

粮食作物。调动农民种粮积极性，努力稳定粮食作物种植面积，适当调整种植结构，着力提高粮食单产和品质。到2025 年，力争粮食作物种植面积稳定在 50 万亩以上，粮食产量保持在 20 万吨左右。

油料作物。在三塘、永宁、向阳东山片区推广部分油料作物，逐步提升油料产品高品质。到 2025 年，油料面积达13 万亩、产量达 2 万吨左右。

八、强化农业产业融合

把农林牧渔之间的产业融合作为重点，提高一产内部各产业的相互融合，推动泸西由农业大县向农业强县转变。

种植业内部融合。充分发挥山地丘陵和农业多样性优势，推广农业复合种植模式，提高土地综合利用率和产出率。重点推广玉米—马铃薯、玉米—红薯、玉米—雪莲果、玉米—豆类—瓜类等间套种模式。在东部山区生态休闲产业经济带推广农作物与万寿菊、除虫菊的带状间作，增加农业景观效果，形成“梯地花海”立体景观，带动观光农业和乡村旅游业的发展。

种养业融合。总结完善、大力推广“果—草—畜”种养业融合发展的实践模式。在中枢、午街铺、白水和金马等高原梨主产区，各选择 2-3 个种植大户进行种养模式创新，到2025 年争取推广 5 万亩。

农林业融合。在森林植被条件较好、非水源林涵养区，推广林下种植养殖，系统总结推广三塘乡林下菌类种植经验。在三塘、向阳、永宁等喀斯特地貌山区试验示范刺梨种植及立体养殖。

第三节 完善农业经营体系

市场经营主体是产业发展的动力来源。围绕市场化、组织化、专业化目标，发展壮大市场经营主体，增强产业发展的动力和活力。

一、规范发展合作经济

充分发挥农民专业合作社带动农户、组织大户、对接企业、联结市场的作用。开展农民专业合作社示范社创建行动，推进农民专业合作社有效运转、服务能力提升、带动效应增强、成员权益有保障。鼓励采取“公司 + 基地 + 合作社 + 农户”“合作社 + 基地 + 农户”“合作社 + 农户”等多种经营模式，大力发展种养专业合作社。

鼓励农民专业合作社之间的合作与联合。以产业链、产品、品牌等为纽带，推进股份合作和联合社等多元化、多类型合作社发展，形成团结协作、互助生产、合力打造品牌、共同承担风险、共同分享利益的合作方式，增强市场竞争力。支持县级农民合作社示范社及农民合作社联合社高质量发展，着力构建新型基层供销合作社。大力推行“党总支 + 合作社联农户连龙头企业”全覆盖模式，壮大以党组织为核心、服务社为纽带、新型经营主体为依托、农户为主体的新型农村合作经济组织模式。引导成立以农产品种植、乡村旅游为重点的合作社联社或行业协会，发挥联合及协会在资源整合、技术培训、信息共享、市场开发等方面的协调作用。

二、壮大发展骨干企业

培育企业集团。以产业链为主线，强化生产要素优化和有效配置，完善配套体系，推进优质资源向优势企业集中，着力培育一批拥有自主知识产权和自主品牌的知名企业，着力培育一批有规模有效益、创新能力强、带动作用大、竞争实力强的企业集团，形成“领军企业—重大项目—产业链—产业集群”的发展格局。加大招商引资力度，重点引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的国内外知名品牌企业和大企业集团。鼓励大型国有企业和有实力的民企依托自身行业资源优势和人才优势，整合内部资源，延伸产业链条，优化资产结构，扩大投资规模，实现全产业链经营。重点打造和培育高原特色现代农业、现代物流、生物医药和大健康、食品消费品等领域具备较强横向和纵向整合能力的龙头企业和大型企业集团。

深入实施“农业龙头带动”战略。按照“扶优、扶强、扶特、扶大”原则，鼓励农业龙头企业利用资产重组、控股、参股、兼并、收购、租赁等多种方式开展资本运作，推动跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，着力培育壮大农业小巨人。以增强原料保障、推进技改扩能、加快市场拓展、鼓励创新融资、完善科技支撑、推动产业聚集为重点，不断扩大农业小巨人的基地建设规模。建立龙头企业联农带农激励机制，推进农业龙头企业转型升级，引导龙头企业集群和集聚发展，增强促进农民就业增收作用。到 2025 年，创建国家级龙头企业 1-2 个，省级龙头企业 5 个。

三、引导发展中小微企业

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。全面落实国家和省促进非公经济以及中小微企业发展的政策措施。努力缓解民营企业用地难、融资难等问题，引导民营企业、中小微企业向工业园区、农业现代园区聚集。鼓励和引导与龙头骨干企业开展多种形式的经济技术合作，以专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立稳定的供应、生产、销售等协作、配套关系，提高专业化协作水平，完善产业链、打造创新链、提升价值链，推动民营企业、中小微企业“专精特新”发展。加强对企业家合法权益的保护，加快形成激发和保护企业家精神的长效机制，构建“亲”“清”新型政商关系。

四、积极发展家庭经营

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，积极发展家庭农场，支持多种形式适度规模经营，构建社会化服务体系，提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效提升、带动小农户发展。

健全家庭农场认定制度，重点支持有经营能力的农民创办家庭农场。健全家庭农场档案，实行动态管理。按照“生产标准化、经营品牌化、产品生态化、成员知识化、管理规范化”的要求，开展示范创建工作。着力培育一批产业特色鲜明、经营管理规范、综合效益好、示范带动强的家庭农场。通过发放良技良法应用补贴、支持家庭农场承担涉农建设项目等方式，引导家庭农场提高市场竞争力。鼓励各地发挥比较优势，发展具有地方特色的种植类、养殖类、休闲类、联合经营类等各种类型的家庭农场。鼓励家庭农场采用种养结合的循环生产模式，减少环境污染，实行标准化生产、规范化管理，开展农产品质量安全认证，推行品牌化销售。充分发挥山地地貌和特色产业优势，鼓励农户积极发展庭院经济，带动休闲农业和康养农业的发展。

第四节 提升质量安全水平

推进农业现代化建设是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是推动农业农村高质量发展的必然选择。“十四五”时期，泸西将坚定不移地推进农业供给侧结构性改革，推动农业提质增效，加强农业质量安全监管，加快农业现代化建设。

一、完善农业基础设施

产业路。结合县域产业发展实际需求，整合资源、多元筹资，加强农村田间便道、机耕道等生产性路网的规划与建设，重点推进产业园区内核心干道、主干道、次干道、便道、机耕道建设。

高标准农田建设。开展高标准农田建设专项清查，明确目标任务和建设布局，确定重大工程、重点项目和时序安排。把高效节水灌溉作为高标准农田建设重要内容，统筹规划，同步实施。开展土地综合整治，进一步提升全县耕地质量。在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，集中力量建设高标准农田。

农田水利。坚持高强度配水，通过多水源、多渠道、多管网取水、输水，加快构建骨干工程水网，推进生产基地水利设施配套建设，引入管道输水、喷灌滴灌等现代设施，逐步提高灌溉效率、标准化生产能力。

二、推广现代农机设备

围绕农业结构调整，推广农机装备，推进农业生产全面机械化。实施农机设备购置补贴政策，支持大马力、高性能和特色、复式农机新装备示范推广。大力支持保护性耕作、秸秆还田离田、精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、残膜回收利用、饲草料高效收获加工、病死畜禽无害化处理及畜禽粪污资源化利用等绿色高效机械装备和技术的示范推广。

三、加强农产品质量安全监管

加强产地安全监测普查。完善农产品产地环境安全监测评价制度，集中力量对高原特色现代农业示范区等重点农产品产地环境进行定位监测，全面掌握水、土、气等产地环境因子变化情况。

加强产地污染治理。建立严格的农产品产地安全保护和污染修复制度，制定产地污染防治与保护规划，加强产地污染防控和污染区修复，净化农产品产地环境。

建设农产品质量安全保障体系。推进省级农产品质量安全县建设，构建农产品质量安全可追溯体系，完善农产品质量和食品安全标准体系。加快县级农产品质量安全监管、检测、执法能力建设。全面推行食用农产品合格证制度，健全产地准出和市场准入衔接机制。

四、加强农业信息服务

积极运用信息技术改造提升农业生产，大力推进信息技术在农业生产、经营、流通和安全监管中的应用。创建农村信息化示范区，促进农业现代化水平的提升。建设数字乡村综合服务平台，推进农业资源环境、农业政策法规、农业市场供求、农业技术咨询、农业监测预警、特色生态农业服务、远程教育等公益服务。积极开展农业地理信息系统试点建设，逐步建立包含土地资源、基本农田、标准农田、气象资料、土壤环境、地理状况、农民承包地管理等内容的地理信息系统数据库。全面推进农村集体“三资”管理信息化、农业项目管理、农业统计等农业农村工作数据库建设。

第五节 扩大农业对外开放

建立农产品产销对接机制，搭建营销信息品台，构筑一个稳定有效畅通的销售渠道。

一、畅通对外销售渠道

全面提升杭州 G20 峰会生鲜蔬菜主供基地、泸菜直供港基地的美誉度和信任体系建设，持续提高产品质量和生产能力，追踪、总结、复制试点经验，全面推动“泸”字牌特色优势农产品开拓更多海外市场。以泸西小红葱、牛牛鲜奶、泸西高原红梨等产品为重点，尝试在昆明、上海、广州等地建立直销店，加大品牌产品的推介和营销力度。构建政府、企业、社会组织等共同参与的农产品宣传推介机制，充分发挥工商联的组织能力，依托中国国际农交会、昆明南亚博览会、中国昆明国际花卉展、中国国际农产品交易会，以及上海、北京推介活动等省内外农产品、食品、美食类展会和推介交易平台，支持“泸字号”农产品参与展示推介和产销对接活动，有效提升泸西农业在市场上的影响力和竞争力。

二、加大农业开放

充分发挥泸西的比较优势，坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，拓展农业对外开放广度和深度。按照鼓励出口劳动密集型产品，适度进口结构性短缺产品的原则，完善农产品进出口战略规划和调控机制，加强国际市场研究和信息服务。强化农产品进出口检验检疫和监管，提高出口优势产品附加值和质量安全水平。扩大农业对外开放，合理引导外商投资发展现代农业。统筹开展对外农业合作，培育农业跨国经营企业，逐步建立农产品国际产销加工储运体系。

第六章 构筑滇中绿色食品精深加工和新型工业重

要承载地

抢抓国家大力发展风能等绿色能源的契机，牢固把握泸西工业园区作为红河州唯一省级工业园区的机遇，全力构建绿色能源供应体系，打好“绿色能源牌”，加快建设泸西工业园区，助力泸西经济又快又好发展。

第一节 建设云南省绿色食品精深加工基地

依托农业产业基础、小微产业园和绿色食品加工园，全力构建以绿色食品加工为支柱，以生物资源加工制造为支撑的现代农产品加工业，培育一批具有较强竞争力的农产品加工龙头企业。到 2025 年，全县农产品加工产值与农业总产值达到全州平均水平，农产品加工业实现重大跨越。

一、推进农产品加工业向产业园区集中

深入实施绿色食品加工业三年行动计划，做大做强农产品加工示范园，打造县域农产品加工产业集群。完善泸西农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设，支持各类农产品加工业主体向园区集中，创建集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群。与弥勒绿色食品加工园区错位竞争、联动发展、组团发展，共同打造“世界一流、中国最优、云南最靓”的绿色食品加工中心。

二、加快发展农产品产地初加工

以水果、蔬菜、花卉等优势特色农产品为重点，在金马、中枢、午街铺、向阳、永宁等乡（镇）集中连片建设一批产地初加工设施。落实农产品产地初加工补助政策实施区域，鼓励和支持种植大户、农民合作社、加工企业改善储藏、冷藏保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，加强农产品产地分级、清洗、包装、营销，促进农产品产地商品化加工处理，提升转化增值水平。引导企业与农民专业合作社、专业大户联合建设原料基地、初加工车间等，培育“农字号”产业强镇。

三、大力发展特色农产品加工开发

突出抓好“果、菜、花、药、畜”等特色农产品精深加工及副产物综合利用，延伸产业链，提升价值链，做优创新链。大力发展净菜加工、食品工业、生物农业、包装材料、生物质能源利用等，加大技术改造，实现农产品多层次、多环节转化增值。

大力发展净菜加工。依托明康汇、金源鸿鑫玉等知名企业，大力发展净菜加工业，带动泸西蔬菜产业的品牌化、品质化发展。适时发展脱水果蔬加工业。

积极发展生物农业。以生物技术为核心，以县域主要农业产业和产品为基础，开发农业新产品，减少农业化学品残留，大力发展生物育种、生物有机肥料、生物饲料、生物农药等产品。

加快发展食品工业。依托泸西兰益酿造有限公司、泸西阿庐旅游食品有限责任公司、云南阿卢生物科技有限责任公司、云南惠康食品有限公司及云南泸西金源鸿鑫玉食品有限公司等项目的示范带动效应，推动中小微企业产业园发展，培育火腿熏腊制品、牛羊肉制品、奶蛋制品、畜禽精深加工、荞米制品深加工等绿色食品产业。适时发展自热食品。

超前谋划包装材料。依托云南丰裕泡塑有限公司、红河永生纸业包装有限公司等企业，超前谋划服务于农产品运输的包装材料加工业，强化第二产业内部的配套产业建设。

合理开发生物质能源。推广应用秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及碳化等发展生物质燃料。加强资源调查评估，科学合理布局一批生物质直燃或气化发电（热电联产）项目，积极推进农村可再生能源综合利用示范工程建设。支持城乡生活垃圾、工业有机废水、污泥、固体废弃物的能源化综合利用，发展垃圾焚烧发电、大型畜禽养殖场沼气发电等。

第二节 提质增效传统工业产业

切实发挥传统工业产业中大为焦化、云南云杏等大企业的引领支撑作用和示范带动作用，引导企业根据市场需求加大投入力度、扩大生产规模、提升发展水平、延长产业链，获得持续发展的生命力。

一、稳妥发展新型煤化工产业

以传统焦化为基础，稳妥发展以新型煤化工为主的精细化工产业，推动煤化工业向清洁化、精细化和高附加值方向发展。推进新型煤化工领域的煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制天然气 (SNG) 和煤制乙二醇项目建设。构建完整的新型煤化工产业链，以原煤及煤制天然气、甲醇、烯烃为基础，积极发展下游轻纺及高分子材料、化工冶金、装饰建材等高端煤化工产品，形成煤炭—能源—化工一体化的新兴产业链，提高泸西煤化工产业的整体竞争力。到 2025 年，新型煤化工产业综合产值达 100 亿元以上。

二、支持建材产业绿色化改造

支持水泥企业开展技改，提高工艺水平，强化污染防控，力争使其生产能力尽快恢复到设计水平。鼓励研发水泥下游产品，积极发展水泥电杆、供水管道、人行道地砖等产品。鼓励木材企业升级生产工艺，力争生产能力达到 60 万立方米，显著提高产品质量。充分开展废弃矿渣回收利用，加快新型墙体环保砖、预拌商品混凝土搅拌站建设。以节能环保型建材为导向，大力发展高效节能新型墙体材料、保温隔热材料、复合保温砌块和轻质复合保温板材、无机防火保温材料等绿色环保建材。支持发展装配式建筑及绿色建材的使用，加强建材废弃物的回收再利用，减少有害建筑垃圾的产生。到 2025 年，努力实现产值 10 亿元左右。

三、推动冶炼产业智能化发展

继续帮助支持冶炼企业克服新冠肺炎疫情等带来的各种负面影响，维护企业正常生产经营秩序，加强精细化管理，降本增效，提高废弃资源综合利用水平，提高产品质量和企业竞争力。鼓励企业推进生产制造技术与新一代信息技术融合，提升技术装备水平，采用新型智能制造模式，推动生产方式向智能化、精细化转变。到 2025 年，努力实现产值 10亿元以上。

第三节 着力培育战略性新兴产业

按照“国内有需求、技术有前景、产品有市场、泸西有基础”的原则，因势利导、聚焦重点，大力发展新材料、环保等战略性新兴产业，培育发展新动能，努力融入国家和云南新兴产业发展体系。

一、创新发展新材料产业

支持扩铂贵金属等中小微企业成长为创新重要发源地，构建服务体系，培育创新发展形态，加强共性技术平台建设，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。

立足扩铂贵金属的技术研发优势，创新引进新材料生产企业，延伸贵金属精深加工产业链，着力打造州级稀贵金属新材料产业示范园。到 2025 年，全县新材料产业综合收入达 10 亿元。

落实新材料创新发展行动计划，以高性能化、多功能化、绿色化发展为主攻方向，提高超高纯铟、钯、铱、铂、铑等稀贵金属材料技术水平及终端产品发展水平。鼓励和支持新材料高质化利用，开发新型功能材料、先进结构材料和高性能复合材料，以满足高端产业、精工产业的发展需求。

二、大力发展先进环保产业

顺应生态文明建设要求，依托人口优势和资源优势，大力发展以环保技术设备应用和服务为主的先进环保产业，加快垃圾焚烧发电建设进度，形成绿色经济新增长点，努力将泸西打造成为全省环保产业的示范基地。到 2025 年，全县环保产业总产值达 5 亿元。

争取及早建成运营泸西生活垃圾焚烧发电项目。积极争取农业、林业废弃物资源化利用项目，构建资源循环利用产业链条，发展资源回收利用产业，健全弥泸一体资源循环利用产业体系。以土壤生态修复、废旧机电及塑料无害化利用、垃圾综合循环利用为重点，大力推广高效节能锅炉窑炉，加强工业园区重化工片区余热余压余气利用。探索开展环境综合治理托管、生态环境导向的开发模式（ EOD ）等环境治理模式创新，提升环境治理服务水平。实施绿色消费示范，鼓励绿色出行、绿色商场、绿色饭店、绿色电商等绿色流通主体加快发展。积极推行绿色建造，加快推动智能建造与建筑工业化协同发展，大力发展钢结构建筑，提高资源利用效率。

三、鼓励发展药材加工业

依托现有生物医药龙头企业，整合周边生物医药领域创新资源，广泛开展与科研院所和大专院校的合作，提高生物药育种、栽培、加工、研发水平。积极打造灯盏花、万寿菊、银杏、工业大麻、南板蓝根等产业链，加强质量控制体系建设。积极引进技术先进、核心竞争力强、产业优势明显的企业，努力实现生物技术与优势生物资源的有机结合，推动生物资源加工及生物制药业的快速健康发展。

四、加快发展绿色能源产业

深入实施省委、省人民政府打造世界一流“绿色能源牌”，充分发掘水能、风能资源优势，积极争取抽水蓄能、风力发电等重点新能源项目，把绿色能源资源优势转变为产业优势，努力建设全国绿色能源示范县。到 2025 年，全县绿色能源产业产值达 15 亿元左右。

第四节 强化园区基础设施支撑

坚持统筹兼顾、提质增效、强化服务、低碳环保、适度超前等基本原则，继续深入推进泸西工业园区基础设施体系建设，为提升产业发展质量提供有力支撑。

一、加强综合交通体系建设

加强泸西工业园区内外部道路建设，提高货物流通度，加强交通对园区发展的支撑力度。持续推进泸西工业园区内部道路标准化建设。积极争取泸西县工业园区至南昆线货运铁路专用线建设，推进铁路进大型工矿企业、工业和物流园区，降低物流成本，解决好铁路运输“最后一公里”难题。依托铁路货运站场建设一个集化工产品、轻工物流、农副产品、建筑建材等为一体的一级智慧物流中心（货运集散地）。

二、继续完善电力配套设施

着力加强泸西工业园区配电网建设，适度超前布置供电设施，满足保障工业园区电网安全供电需求。

三、推进绿色低碳循环发展

以企业小循环、产业中循环、园区大循环为发展目标，按照循环经济减量化、再利用、资源化原则，优化空间布局，调整产业结构，突破循环经济关键链接技术，合理延伸产业链并循环链接，搭建基础设施和公共服务平台，创新组织形式和管理机制，实现工业园区资源高效、循环利用和废物“零排放”，不断增强园区可持续发展能力。基础设施方面，进一步完善污水收集处理系统。企业技术提升方面，鼓励企业实施节能技术改造，实施工业污染源全面达标排放计划，实施工业清洁生产改造、废物资源综合利用和可再生资源回收利用项目。

第七章 加快构建现代服务业体系

顺应服务经济发展潮流，统筹推进大健康、旅游文化、现代物流、现代商贸、信息服务等重点产业，着力提升生产性服务业服务能力和水平，推动生活性服务业和公共服务业向精细化、高端化、智慧化方向迈进。

第一节 打造全国康养休闲旅游目的地

以“大生态、大健康、大旅游”为产业发展方向，落实全域旅游发展战略，按照突出重点、示范带动、全域发展的原则，以文化和旅游深度融合为核心，积极推进“旅游 + ”融合发展，着力提升特色化、智慧化、融合化水平，全力推进文化旅游产业提质增效。到 2025 年，旅游接待总人数达800 万人次，文化旅游总收入达 100 亿元左右，文化旅游产业增加值占 GDP 比重达 10% 左右。

一、实施全域旅游发展

主动融入滇中城市群和昆玉红旅游文化产业经济带，加快推进旅游产业由观光型向休闲养生度假复合型产业转变，推动旅游文化产业“组团式”发展，构建“旅游休闲城、康体养生城、花园健康城”三城融合格局，全面打造产品精、业态新、品牌响、服务优、产业强的阿庐文化旅游发展集聚区。进一步壮大旅游投资平台，多元化引入旅游投资。

二、丰富旅游产品线路

推进“旅游革命”，升级改造传统旅游景区景点，提升旅游基础设施承载力，加强景区旅游环境综合治理。做强城子古村，强化中国传统村落民居建筑及其文化的保护和传承，引进以农耕文明为基础的旅游业态，加快建成“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的知名景点。做优阿庐古洞，加快阿庐古洞风景区提质改造进程，完善优化洞内景观及旅游环线。做实黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园、东方玫瑰谷、吾者温泉 4 大景区，尽力丰富旅游形态。充分利用泸西低丘缓坡地貌所具有的层次特征，开发具有强力视角冲击的“梯地花海”。挖掘乡村旅游潜力，加快建设美丽乡村、美丽公路，加快乡村文化、民族文化、民俗文化活动的旅游开发，支持民族特色村、生态文化村、文明村等有资源、有基础的美丽乡村率先开展乡村休闲旅游，开办具有乡村特点的农家乐、农业庄园。着力开发吾者—永宁的自驾游、徒步旅游等线路。围绕重点景区景点优化旅游线路，使“ 125 ”著名景点与乡村旅游景点相串联、相补充，以“一轴”为主线，着力打造弥泸一体旅游环线，推动弥泸旅游深度融合发展。

三、推动旅游融合发展

立足泸西区位和资源优势，以创建全域旅游示范区为目标，以农旅融合为重点，以打造山地丘陵观光农业和休闲农业为抓手，推动旅游融合发展。

观光农业带动型。充分利用东山片区低丘缓坡且东高西低的地形地貌，依托黄草洲国家湿地公园、中大河及永宁—白水美丽公路，打造东山低丘缓坡田园风光和四季花果观光农业带。

运动休闲带动型。充分发挥泸西高原足球训练基地及永宁—白水美丽公路，集中打造一批运动休闲设施，重点打造自行车越野、越野长跑等线路，并带动周边村庄发展休闲、观光、体验、养生等业态。

健康养生带动型。以白水片区和黄草洲片区为重点，综合开发温泉、生态农业、生物医药、森林康养等资源，与观光农业带动型、运动休闲带动型形成深度融合，形成白天观光、运动，晚上康养、美食相得益彰的健康养生区域。

三产融合型。总结推广高原足球训练基地、荞家大院等发展经验，增强第一产业的“原力”、第二产业的“动力”和第三产业的“引力”，推动三次产业深度融合发展，努力争创省级农村产业融合发展试点县。

四、加快完善旅游设施

继续完善道路、宾馆、饭店等综合配套设施，加快推动美丽公路建设，加快实施“明厨亮灶”工程，稳步提升接待能力和服务水平，提升旅游的获得感幸福感。着力推动永宁、白水、金马、三塘等乡（镇）农文旅融合试点建设。适时推进自驾车房车露营地等旅游设施建设。

第二节 建设滇中城市群重要交通物流枢纽

结合滇中城市群规划，充分发挥泸西区位优势、交通优势和产业优势，以社会化、专业化、标准化、智慧化为目标，合理布局物流产业，提升物流服务水平，积极争取建设布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的滇中物流园区和物流枢纽。到 2025 年，全县物流综合收入达 30 亿元左右。

一、完善物流基础设施

加快滇中城市群环线与射线物流运输高效连接，进一步完善与楚雄、曲靖、玉溪等重要节点中心城市间的物流快速连接，按照“层次清晰、布局合理、功能互补”原则，谋划建设泸西工业园区滇中重要物流枢纽，实施金马、午街铺、中枢 3 个物流中心建设。逐步完善运输网络、信息支撑网络、物流园区等三大物流基础设施，形成公路、铁路有效衔接和配套的物流基础网络。建设现代化综合批发市场，构建便捷高效的物流体系，加快推进物流业健康发展。优化城市物流配送，完善城乡物流配送体系，构建城乡互动的双向物流体系，形成物流网络规模效应。推进“互联网 + ”高效物流体系建设，着力搭建物流公共信息平台，构建“通道 + 枢纽 + 网络 + 平台”的现代物流运行体系，实现物流供需精准对接，推动物流业与农业、工业、商贸业等相关产业高效联动发展。

二、提升物流服务能力

着力提升物流服务能力。推动物流业与农业、工业、商贸业等相关产业高效联动发展，构建“ 1+3 ”物流体系。依托工业园区积极建设滇中物流枢纽，推动高速公路与铁路有机衔接，促进物流降本增效。实施冷链物流设施补短板工程，围绕蔬菜产业、水果产业、电子商务等，配套建设中枢南片区智慧物流园等区域性物流中心，形成以县城为中心，集商流、物流、资金流和信息流为一体化的现代物流体系，加快农产品产地“最先一公里”预冷、保鲜等商品化处理。大力引进全国知名物流龙头企业在泸设立分公司或子公司，积极培育本地货物运输企业。加快现代信息技术和交通运输技术在物流体系中的应用，推进全程透明、可视、可追踪、智能管理，构建智慧供应链物流体系。

第三节 培育发展数字经济新引擎

紧紧抓住数字科技产业化这一生力军，以数字作为新材料，以智能作为新技术，以网络作为新基础设施，融合一产、二产和三产，通过网络化、数字化和智能化，赋能经济领域原有的庞大产业，形成数字经济的主力军。

一、加快建设“数字泸西”

坚持产业数字化、数字产业化两手抓。围绕产业数字化，以“一部手机播云南”项目试点建设为引领，以生态休闲产业数字化发展为主线，培育智慧旅游、智慧农业、智慧交通、智慧商贸、智慧乡村、智慧广电、网络信息、新闻出版、城市书屋、数字化文化创意等生态产业链，促进休闲产业数字化升级。围绕数字产业化，扩增量，培育发展新兴产业。围绕基础服务体系，优保障，强化数字化治理，落实“云上云”行动计划，加大基础宽带通信网络、无线网络、 5G 网络、云计算数据中心等信息网络基础设施建设力度，努力建设泛在、融合、智能、可控的下一代信息基础设施。

二、加大专业电商扶持力度

加大专业电商扶持力度。重点支持骨干企业运用第三方电子商务平台，开展在线生产经营活动或自建平台发展电子商务。强化“互联网 + ”与现代物流、旅游、商贸、乡村产业等的运用与融合。积极创新数据监管与利用模式，支持政府购买服务，吸引第三方市场力量参与数据的分析与挖掘。

第四节 提升改造传统服务业

针对传统服务业面临的制约和挑战，积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多运用市场化、法制化手段，激发市场活力、内生动力，构建新发展格局。

一、增强金融服务实体能力

增强金融服务实体能力。继续提高金融机构管理水平和服务质量，强化金融运行效率和服务实体经济的能力。以精准落实“融资需求企业名单”为目标，贯彻好中央、省、州“稳企业保就业”精神。探索政府提供风险补偿资金的形式，完善“土地经营权 + 风险补偿基金 + 新型经营主体”模式，稳妥推进金融担保体系建设，高质量引进金融担保企业、资产管理类企业，切实解决中小微企业融资难问题。宣传挂牌新三板的示范效应，鼓励泸西有实力的中小微企业到新三板挂牌。加大城乡金融机构服务网络建设，依托互联网金融创建泸西金融行业客户信用体系，整合信息平台，加快发展第三方支付、移动支付、众筹融资、线上融资、网络保险等新兴金融业态。强化金融业风险防控，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

争取“三农”金融支持。以乡村振兴为目标，以“一升两降”为手段，引导金融资源支持乡村振兴。鼓励创新服务“三农”信贷产品，争取更多金融机构开展以“三权三证”为主的农村产权抵押融资试点。继续推广“泸果通”抵押贷款，及时总结“乡村振兴贷”成功做法，加快推广“安居·乐业贷”金融产品，探索金融支持乡村振兴的“泸西经验”。

二、培育多元化住宿餐饮业

推进餐饮服务转型提质。不断完善城乡餐饮业布局，满足个性化、品质化消费需求，大力发展“互联网 + 餐饮”新模式。加快落实《绿色饭店》《绿色餐饮》标准，通过绿色餐桌、健康餐桌将“泸菜、泸果”等绿色食品有效推出，打造具有明显地域文化特点的特色餐饮。推进“明厨亮灶”活动，开展小餐饮示范店、民族特色餐饮示范店建设，打造“深夜食堂”，促进夜间餐饮消费。传承发展“老字号”餐饮，推动企业连锁化经营，探索发展中央厨房加工配送，拓展外卖送餐服务，强化外卖产品质量。推进“光盘行动”，杜绝餐桌上和“舌尖上的浪费”。

提升酒店住宿服务水平。围绕打造“健康生活目的地”，大力发展特色化、高端化、集康体休闲于一体的酒店住宿服务业。积极举办摄影展、体育赛事、商务会展等外向型消费，推动餐饮、旅游古镇、汽车租赁、信息消费、酒店民宿等联动发展。以南盘江河谷旅游资源开发为契机，支持发展“悬崖酒店”“半山酒店”以及特色民宿。因地制宜适度发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等业态。

三、推进批发零售业转型发展

围绕建设现代物流商贸集散中心的目标，大力发展批发零售业。推动货运铁路、通用机场等物流基础设施建设，积极推进“互联网 + ”流通行动，优化城市流通网络，畅通农村商贸渠道，加强现代批发零售服务体系建设。加快发展商贸综合服务中心、农产品批发市场、集贸市场以及重要商品储备设施、大型物流（仓储）配送中心、农村邮政物流设施、快件集散中心、农产品冷链物流设施。大力发展社区商业，引导菜市场、便利店等进社区，规范和拓展代收费、代收货等便民服务，构建社区商业便利消费体系。加强关系人民群众生命安全的商品流通管理，健全覆盖准入、监管、退出的全程监管机制。

四、推动房地产业健康发展

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，强化规划的引领和管控作用，准确把握住房供求情况和发展需要，推动住房结构优化，积极稳妥化解房产库存。鼓励引导房地产企业开发特色房地产品。积极发展住房租赁市场，持续规范二手房市场。加强城市更新力度，继续加大老旧小区、棚户区改造和农村危房改造，完善老旧小区、棚户区安置住房配套基础设施。促进物业管理、房地产评估、房地产经纪、土地评估和登记代理机构专业化发展，规范中介服务市场秩序。加快推进住宅产业现代化，提高节能环保标准，促进住宅智慧化发展，提升住宅综合品质。鼓励有条件的房地产企业向综合服务商转型，大力发展物业管理服务产业。

第八章 持续深化生态文明建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“保护优先、发展优化、治污有效”，以生态文明建设引领高质量跨越式发展，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，持续释放“天然氧吧”县生态效应，推动绿色发展、低碳发展、循环发展，建设生态优良、环境优美、宜居宜旅宜业的美丽泸西。

第一节 深入打好污染防治攻坚战

更加突出精准、科学、依法治污，继续开展各类污染防治专项行动，力争在关键领域、关键指标上实现新的突破，建立地上地下水陆统筹的生态环境治理体系。持续推进产业结构调整和绿色发展，严格重点工业区域排放监测，强化城市化精细化管理水平，持续以降低 PM 2.5 污染为空气质量改善的核心目标，推动 O 3 污染的协同控制，坚决完成上级下达的空气质量指标。全面实行排污许可制，从严控制水污染物排放，推进流域综合整治，加快城市污水管网配套和水污染治理厂建设，保持水环境约束性指标任务按上级下达指标计划完成。加大城市死水和农村黑臭水体治理力度，因地制宜开展村庄污水处理，推进地下水污染综合防治。以农产品质量安全和人居环境安全为底线，加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量化，加快畜禽粪污资源化利用，持续开展土壤污染治理与修复，重视新污染物治理。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。加快环境执法监测站监测能力建设。从严管控矿产资源开采，严厉打击各类环境违法违规行为，坚决整治私挖乱采、毁林开荒、滥砍滥伐等各类环境违法违规行为，持续推进殡葬改革。

第二节 全面加强污染防治

以创建国家园林县城和建设森林泸西为抓手，实行最严格的生态环境保护制度，统筹推进山水林田湖草一体化生态保护和修复，坚决守住自然生态安全底线。

一、构建林业生态体系

紧抓生态文明建设发展机遇，持续开展国土绿化行动，组织实施新一轮退耕还林、防护林储备林建设、陡坡地生态治理、荒山绿化工程、石漠化治理工程、水土流失治理工程等，使泸西生态防护林地由面、片、带、网有机相连，促进泸西林业生态体系建设，服务构建高原花园城市，为泸西林业发展注入新的活力，逐步建立完善的森林生态体系，提升自然生态系统质量和稳定性。

二、加强水生态保护修复

落实河长制、林长制，深化部门联动，强化属地责任，分阶段、分步骤、分领域、分区域推进水生态全面排查、集中整治和巩固提升各项工作。加强河库“水域”和“陆域”双重管控，常态化规范化推进河道“清四乱”工作，严格涉河项目审批监管，打造绿岸美景。加强“四大国家级公园”管理保护，做好湿地野生动植物资源管护，推行森林河流湖泊休养生息，强化板桥河水库、农村集中式饮用水水源地保护，加强南盘江、小江河等流域水生态环境治理，推动地表水优良水体比例稳步提升，实现河畅、水清、岸绿、湖美。

第三节 全面推动绿色低碳发展

推动绿色低碳发展、积极应对气候变化，是生态文明建设的首要任务。

一、形成绿色发展生活方式

统筹好保护生态环境和推进高质量发展的关系，持续释放“天然氧吧”县生态效应，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业，走生态优先、资源节约、环境友好、绿色发展路子。加大泸西工业园区环保设施建设力度，争取建成红河州绿色示范园区。增加森林和生态系统碳汇，控制重点领域碳排放，推进碳排放权交易。广泛开展生态文明建设示范创建活动，争创全国生态文明建设示范县，创建一批国家级生态文明乡镇、生态文明教育示范点和“两山”理论实践创新基地，推动全社会形成节约、绿色、低碳的生产生活方式。坚持生态产业化、产业生态化，实施生态富民行动，大力发展生态、经济效益兼具的特色林果产业，高标准建设现代林业产业示范基地，形成以生态经济为基础、绿色产业为支撑的产业格局。

二、加快发展生态绿色产业

大力发展生态、经济效益兼具的高原梨、桃、苹果、核桃等特色林果产业，狠抓农业投入品管控和绿色品牌创建，深入开展农药化肥减量行动，构建高原特色现代农业发展的生态链、产业链、价值链，以优质生态打造优质产品，以优质产品满足人们的优质生活需要。紧跟云南省打造绿色能源千亿级产业的战略目标，充分发挥泸西的风能、水能优势，加快永宁风电场及向阳、三塘抽水蓄能电站的建设，构建清洁低碳、安全高效的能源产业体系。

三、建设生态美丽家园

聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，扎实推进“美丽县城”创建行动，不断提升县城颜值功能、承载能力，促进县城高质量发展。巩固国家卫生县城、省级文明城市、省级生态文明县城、省级园林县城创建成果，深入开展国家园林城市、国家森林城市、国家文明城市等创建工作，提升城市品位。坚持做好规划、做美环境、做实产业、做活融资、做到共享，以城子古村为引领，开展特色小镇创建行动，打造一批生态宜居、传承历史文脉的特色小镇。开展美丽乡村、道路、河湖、景区、社区、庭院等创建活动，全面推动县域景区化，为广大人民群众创造舒适宜居的生活环境。

第四节 全面提高资源利用效率

全面落实能耗、水耗、建设用地强度和总量控制“双控”制度，加强重点领域管理，推进资源节约集约循环利用。健全自然产权制度，落实有偿使用制度，推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化。深入开展节能降耗行动，以工业、建筑、交通、公共机构等领域为重点，健全资源、环境价格机制，加大绿色金融信贷支持，实施更加严格的能效标准，促进能源节约和生态环境保护。建立水资源刚性约束制度，以水定城、以水定产，完善水资源总量管理和解决制度。深化土地管理制度改革，健全最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，强化用途管制，严守耕地红线，开展全县土地综合整治，提高土地利用效率。加快推进生态环境管理和资源利用信息化建设，推进生态环境大数据建设和应用，建立统一的环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理、信息公开等平台。

第九章 加快推进以人为核心的新型城镇化

统筹城乡协调发展，破解发展不平衡、不充分问题，加快新型城镇化建设，以人民为中心，不断满足人民群众需求，建设美丽泸西、宜居泸西、和谐泸西。

第一节 强化规划引领管控

统筹优化国土空间格局，构建三级三类国土空间规划体系，优化形成“三大空间”，强化“三条控制线”管控，加强重要空间开发保护，为推进区域协调发展打好坚固的基础。

一、推进国土空间规划体系城乡全覆盖

推进城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划、环境保护规划、经济和社会发展规划等有机衔接，加快国土空间总体规划编制，促进城乡功能和空间融合发展。推进国土空间详细规划的编制，落实国土空间总体规划布局和要求。加快完成多规合一实用性村庄规划编制工作，并与国土空间规划内容相协调。

二、构建新型城镇村网络体系

以尊重多样性为基础，考虑不同乡镇、村集体的发展阶段、发展模式，实施网络型城镇村体系战略，分类分区指导各乡镇、村寨协调发展和统筹发展。增强产业聚集和承载能力。分类指导中心村建设，加快美丽乡村建设步伐。

第二节 全面打造“美丽县城”

以“红高原·泸西”地域品牌融入城市建设，把城镇生态环境、文化底蕴、特色产业等塑造成一个可以视觉化、感知化，具有高识别度的“高原花园城市”品牌体系。围绕城市更新行动，以黄草洲国家湿地公园、阿庐国家地质公园和北部新城建设为核心，以“美丽县城”建设为契机，加快推进老城区改造，着力补齐城市短板。将城中村改造、旧厂区改造、老旧小区改造和危旧房改造等项目统筹捆绑，实现改造资金平衡。按照《泸西县建设街修建性详细规划》，将建设街打造成省级文化旅游、居住、饮食、客栈、商贸服务为一体的文化休闲步行街。加快《泸西县历史风貌街区建筑设计管理导则》编制工作，加强城市建筑风貌规划管理，实现城市建设协调发展。分期实施泸西县历史风貌街区（核心区）改造，进一步传承与彰显泸西文化脉络，切实提升泸西建筑文化品味与空间环境品质。谋划和实施一批支撑足、带动力强的项目，高质量推进新型城镇化建设。

第三节 加快城乡融合发展

推动城乡融合发展，是拓展高质量发展空间的有力抓手，也是破解新时代社会主要矛盾的必然选择。

一、推动产业一体化

以高原特色农业为抓手推动城乡产业一体化发展，加快建设生产基地初加工、仓储冷链设施，建立生产基地与加工企业沟通交流平台，加强农业生产与农产品精深加工的有效衔接。通过培育龙头企业和整合农产品资源，建立绿色食品优质品牌，利用农产品电子商务、物联网、连锁直销、农超对接、展示展销等方式加强绿色食品营销。以全国休闲农业与乡村旅游示范县建设为切入点，加快发展以“休闲度假、参与体验、生态观光”为主要内容的休闲农业与乡村旅游。

二、加强城乡基础设施建设

加强城乡路网衔接。大力推进县乡道提升改造、美丽公路示范项目建设以及交通 + 生态 + 产业 + 旅游等“交通 + ”模式，完善城市道路、干线公路、农村公路之间的路网衔接。

实现城乡供水一体化。打破行政区划界限，发展集中连片规模化供水工程，重点推进“大水源、大水厂、大管网”建设。通过镇村水厂联网，建设镇、村连片集中的供水体系，实现城乡供水同质同服务。

补齐污水处理短板。扩建中枢镇污水处理厂和工业园区污水处理厂，新建金马镇、白水镇、旧城镇、午街铺镇、永宁乡、向阳乡、三塘乡污水处理厂，完善配套污水收集管网，提高各乡镇污水收集处理率。

加快垃圾一体化处理。按照“村收集、乡（镇）运输、县处理”的模式，实施城乡生活垃圾市场化运作，使全县城乡生活垃圾从收集、转运到处理实现一体化全覆盖。加快推进泸西县生活垃圾焚烧发电项目、泸西县垃圾收集转运设施项目建设，进一步改善全县城乡环境卫生状况，有效解决“垃圾围城”、“垃圾上山下乡”等突出环境问题，实现垃圾减量化、无害化和资源化目标。

完善城乡消防应急体系。统筹全县消防体系布局，按县城—其余乡镇—行政村三个层级设置消防站，配置消防设施，建立全县消防联动机制。

织密城乡邮政设施网点。开展邮政布局规划，统筹全县邮政网点布局，大力发展现代邮政物流，完善乡镇邮政物流网点、快递网点建设，加快建设农村快递网点、农村电商平台。

提升城乡通信服务能力。提升乡镇电信网络的综合服务能力，加快乡镇、村的移动宽带建设，逐步推进乡镇和中心村 5G 基站建设，提升偏僻山区通信服务水平，实现全县范围内通信全覆盖。

三、实现城乡公共服务均等化

缩小城乡之间公共服务水平之间的差距，扭转泸西城乡发展差距扩大趋势。提高城乡教育均等化布局和教育质量，按照“县城—镇（乡）级—社区级—村庄级”四个等级对教育设施进行配置，提高乡镇教学质量，全面阻断贫困代际传递。完善城乡公共体育设施，重点建设一批便民利民的健身场地设施，逐步建成县、乡镇、社区（行政村）、村小组四级群众健身场地设施网络。推进城乡文化事业发展，构建公共图书馆（室）城乡一体化服务体系，建立以文化馆为主导，以乡镇文化站为支撑的农村文化网络。完善城乡医疗卫生体系，进一步构筑和完善“县域—镇（乡）级—社区级”三级医疗卫生设施布局体系。健全养老服务体系，建立多元化、多样化、覆盖城乡的 3 岁以下婴幼儿照护服务体系。

第四节 有序推进城市更新

以建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市为目标，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力。聚焦全县不同程度存在的老旧小区、城镇棚户区、老旧厂区较多，城市环境不优、城市品质不高、城市发展空间受限等问题，推进城市更新行动。抢抓国家加快新型城镇化和全省“美丽县城”建设契机，围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”等方面全面开展城市体检评估。统筹实施城市更新行动，着力从推进公共服务设施提标扩面入手，健全医疗卫生设施、完善教育设施、改善养老托幼设施、发展文旅体育设施、完善社会福利设施、建设社区综合服务设施；着力从推进环境卫生设施提级扩能入手，完善垃圾无害化资源化处理、健全污水集中处理设施、改善城市公共厕所；着力从推进市政公用设施提档升级入手，优化市政交通设施、完善市政管网设施、发展配送投递设施、推进城市智慧化改造、更新改造老旧小区、改造城市棚户区；着力从推进产业培育设施提质增效入手，完善产业平台配套设施、健全冷链物流设施、提升农贸市场水平；着力从优化道路线型，打通断头路入手，丰富区域路网结构，畅通新老城区，提高次干路和支路的密度；着力从城市建筑风貌、文物保护、历史文脉等入手，做好城市的形象设计，城市建筑风貌与我县文化特色、民族元素、民族色彩、装饰纹样及周边环境相协调。

第五节 着力推进城市治理现代化

立足泸西发展实际和人民需求，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

一、全力推动智慧城市建设

智慧城市综合采用新一代信息技术，能实现对城乡的精细化和智能化管理，从而减少资源消费，减低环境污染，解决交通拥堵，消除安全隐患，最终实现泸西的可持续发展。

依托“云、物、移、大、智、区块链、 5G ”等高新技术，通过基础数据采集，五大数据库数字化，三维 CIM 平台、大数据与指挥中心、公共安全视频监控建设联网应用、智慧应急、智慧城管、智慧农业等专项建设“数字泸西”。提高城市管理水平和社会治理能力，健全社会治理体系，推进政府数字办公平台建设，实现全县地理环境三维化、县城及核心区域 BIM 化、城区视频全覆盖，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、完善城乡社会管理

统筹城乡社会管理，建立城乡一体的新型社会管理体系。赋予和保障农民工与城镇原居民同等的就业权益，建立并完善城乡平等的一体化就业政策体系，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。加大资金投入力度，加强对农业转移劳动力的职业培训。建立城乡统一的就业失业调查制度，定期发布城乡统一的社会调查失业率。整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗保险制度，建立城乡统一的基本医疗保险制度，实现医疗保险方面城乡居民在制度上的公平和对公共资源的共享。完善城乡统一的社会救助制度，城乡实行统一的救助标准和政策，建立涵盖基本生活、医疗、教育、住房、就业、法律等方面救助在内的社会救助体系，加快建立城乡统一的最低生活保障制度和医疗救助制度。加快推进城乡社会治理现代化，提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。打造城乡一体化服务管理信息系统。统筹区域行政管理体制，按照城乡一体化发展的要求，改革和完善县、乡镇行政管理机构和职能设置，探索乡镇互补模式，促进资源整合，增强区域综合竞争优势。增强乡镇自主管理、自我发展能力，将部分权利下放到乡镇，缓解过多的行政层级带来的行政效率低下问题，降低行政成本。

第六节 促进农业转移人口市民化

全面放开落户限制，落实有合法稳定住所 ( 含租赁 ) 的人员及其家庭成员在当地申请登记常住户口制度。重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。

第十章 构建现代基础设施体系

持续推进现代综合交通网络提升，强化水利、能源等基础设施建设，构建设施完备、高效实用、绿色共享、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 完善现代综合交通体系

综合交通运输体系能有效强化城镇在产业发展和空间布局中的核心地位，促进多种交通方式之间的有效衔接，增强中心城区对周边区域的辐射带动作用，提高交通运输整体效率和服务水平、降低物流成本，是泸西促进产业发展，建设滇中城市群重要交通物流枢纽的重要支柱。

一、完善高速公路网

围绕“一环七射五通道”交通网络格局和“四化”综合交通体系目标，重点以公路高速化为突破口，加快推进泸西至丘北至广南至富宁高速公路、泸西县绕城高速公路（金马至午街）等建设步伐，从根本上突破泸西对外交通的瓶颈制约。构建“ 10 分钟上高速、 20 分钟通达县域主要节点、 90分钟通达省州府城市”的交通快速通道，努力使泸西形成融入“一带一路”、“滇中城市经济圈”“滇东南城镇群”的综合立体交通走廊。

二、加快建设铁路网

争取曲靖至泸西至弥勒城际铁路、泸西县工业园区至南昆线货运铁路专用线纳入国家和省州“十四五”规划并开工建设，加速打通滇东、滇中出海出境的物流通道，与周边形成覆盖广泛、内外连通、通边达海的铁路网。

三、推动干线公路升级

加快发展县、乡、村与主干道相连接的运输网络，形成“县乡相联、村组相通、区域一体、四面环合”的公路网络。规划新建、改建国道 G248 （泸西段）和国道 G357 （县城至向阳乡），加快推进乡镇通三级以上公路建设项目。优化升级“农村四好公路”，改造提升一批乡村道路，实施美丽农村路示范项目，争创“美丽农村路”全国示范县。推行“交通 + ”模式，加快美丽农村路与乡村观光休闲运动深度融合，打造一批乡村观光休闲运动精品线路。

四、丰富交通运输方式

尽快取得泸西通用机场场址批复，加快泸西旅游资源开发，提高城市公共服务保障能力。实施阿路白、石阶脚、阿鲁船舶停靠点和阿丫、很坎便民码头建设，加快改善沿江群众的交通运输条件。加强不同交通运输方式之间的有效衔接，提高运输效率，促进区域交通运输资源共享、供需平衡。

五、加大公共停车场供给力度

编制县城停车场布局专项规划，结合城市更新、新区建设、景区提质等加大中心城区公共停车场服务供给力度，逐步缓解老旧城区受土地资源制约，停车位缺口较大，停车泊位分布不均衡、布局不合理的问题。

六、大力发展智慧交通

继续提升公共交通基础设施智慧化水平，提升公共交通工具的智能化水平。以交通管理、实时路况、应急指挥、电子收费等领域为重点，推进智慧交通建设。提升道路管理与出行的智慧化水平，实施红绿灯自助控制系统，停车引导系统和智能停车收费系统工程，提升城区交通科技管理能力。推进使用共享交通工具，提升共享交通工具服务质量，打通公共交通服务“最后一公里”，强化共享工具安全责任，推动出租车、网约车智能化实时监控管理。瞄准旅游城市出租服务，提升出租车总体服务质量。

第二节 提升水资源安全保障能力

抢抓“兴水润滇”工程建设机遇，加快推进现代水网基础设施建设，提升城乡水资源优化配置和水旱灾害防御能力，建成安全高效的供水保障体系。

一、做好水资源的合理配置

在保障河道内生态环境用水和强化节水的基础上，加强水系连通建设，优化水资源配置，合理配置生活、生产和生态用水。在保证城乡生活与基本灌溉用水、保障饮水安全与粮食安全的前提下，增加工业、建筑业、第三产业以及河道外生态环境用水，加快推进平海子水库扩建和勺布白水库等大中型水库新建工程，实施白水塘水库下塘防渗工程，持续完善供水沟渠管网，加快补齐工程性缺水、水源性缺水短板，提高水资源调控能力。

二、建设防洪减灾体系

按照“人水和谐”的原则及水生态文明建设要求，遵循“山、水、田、湖、城”系统治理的方针，统筹安排主要河流堤防、城乡治涝、中小河流治理及山洪灾害防治等工程措施，着力构建和完善以工程措施为主，以非工程措施为辅助的防洪减灾体系。

三、建设水资源保护体系

坚持节水优先、保护优先、自然恢复为主方针，正确处理好开发利用和保护之间的关系，以水环境承载能力和水生态承载能力为基础，合理把握开发利用的红线和生态与环境保护的底线，加强水资源保护，强化水生态环境保护。实施泸西县珠江流域南盘江支流泸西段河道环境综合整治、板桥河水库饮用水源地水环境综合治理等一批生态保护修复、水土流失治理等项目。

四、建设水资源管理平台

按照“完善法律法规、健全体制机制、加强执法监督、强化水行政事务管理、提升管理能力”的思路，逐步建立起民主、协调、权威、高效的水利现代化综合管理体系，开展河长制信息管理平台及监测体系建设、水资源保护监测系统建设等。

第三节 完善能源安全保障体系

进一步推进能源建设，加大能源供给；构建综合能源体系，综合利用风电、水电、天然气等多种能源；完善城乡电网，提高能源保障率。

一、加快风电基地建设

抢抓国家风电开发“窗口期”，加快永宁风电场建设，打造百万风电基地。

二、积极争取水电开发

在做好生态保护和移民安置的前提下，积极有序推动向阳、三塘抽水蓄能电站的开发，满足全县电力供应安全性和可靠性要求，充分发挥水电在增加非化石能源供应中的作用。

三、提高天然气利用水平

构建天然气安全稳定供应和储运体系，逐步增加气源、提高供气稳定性、扩大供气覆盖面，稳步提高县内燃气供给水平和综合利用水平。加快推进城镇燃气利用。进一步加强和完善天然气基础设施，加快县内支干线管网互联互通的环网建设、泸西工业园区天然气管道建设、工业园集中供热项目等配套工程，实施工业燃料升级工程。稳步推进大用户直供及实施工业“煤改气”，谋划天然气工业利用多元化。推进“气化泸西”建设，推动“燃气下乡”，开展天然气管网逐步由县城向乡（镇）延伸。优化用气结构，拓宽用气领域，鼓励“以气代油”，合理布局、有序建设车用燃气加注站。

四、推进城乡电网改造

实施新一轮城乡电网改造升级服务，加快城乡电力服务均等化进程，提高城市及农村电网供电安全性、可靠性和稳定性，实施 110kV 及以下输变电工程建设，构建以信息化、自动化、互动化为特征的智能电网。

五、强化新能源汽车充电站建设

强化新能源汽车充电站建设。坚持公用充电桩以快充补电为主、自用充电桩以慢充为主的原则，以居民小区用户居住地停车位、企事业单位内部停车场、公交及出租等专用场站配建的专用充电基础设施为主体，以城市公共建筑物配建停车场、社会公共停车场、路边临时停车位配建的公共充电基础设施为辅助，以独立占地的城市快充站为补充，以充电智能服务平台为支撑，建设适度超前、布局合理、功能完善的充电基础设施体系。

第四节 加强新型基础设施建设

抢抓新型基础设施建设机遇，遵循“政府引导、市场主体”的原则，建用并举、以用促建，以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，补齐信息基础设施短板，推动传统基础设施升级改造。

一、构建高速泛在优质新网络

重点加快实施 4G 信号补盲提速工程，全力推进 5G 基站、网络建设，力争实现全县、乡镇 5G 网络全覆盖，大力推动5G 融合应用；积极发展物联网，着力提升信息通信服务能力，为泸西县数字经济发展提供坚实的信息基础支撑。

二、打造数字创新应用新平台

重点抓好泸西县云计算大数据中心、医疗大数据中心、农业大数据中心等创新应用新平台，力争培育一批支撑重点产业发展的关键技术创新平台，提升产业技术创新供给能力。

三、铸造传统基建升级新引擎

借助新基建契机，重点实施交通、能源、物流、水利、农业等领域数字化、智能化改造，夯实融合基础设施建设能力，推动传统基础设施向集约化、精细化、智能化、绿色化方向升级发展，推动智能化应用基础设施向经济社会各领域持续渗透，为传统设施赋能提效。

第十一章 全面实施乡村振兴战略

乡村振兴战略对于全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标具有全局性和历史性意义。“十三五”时期，泸西成功实现全面脱贫，“十四五”时期主战场将转向乡村振兴，实现城乡融合和可持续发展。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶措施、投入机制总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。实施脱贫出列村提升行动、美好生活重点村和村集体经济示范村建设，争取纳入乡村振兴重点帮扶县。加强制度机制建设，建立县级救助平台，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，持续开展产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫，深入开展消费帮扶。建立解决低收入问题的长效机制，健全农村社会保障和救助制度，切实保障困难群众基本生活。加强扶贫项目资金资产监督管理，持续做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，着力壮大村集体经济，巩固抓党建促脱贫攻坚成果。创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体，帮助群众摆脱思想贫困、精神贫困，动手建设美好家园。

第二节 推动乡村产业高质量发展

围绕“绿色、集约、规模”发展思路，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动乡村产业振兴。坚持藏粮于地、藏粮于技，加快农业现代化发展，提高农业综合生产能力，加强粮食安全保障能力建设、实施耕地质量保护提升行动。坚持市场导向，不断拓展乡村多种功能，推进农村产业深度融合，激发农村产业新动能。坚持家庭经营在农业中的基础地位，壮大新型农业经营主体，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平。协助完成农业产前、产中、产后各环节作业，促进小农户和现代农业发展有机衔接，实现资源要素高效配置。加强农业信息服务、强化供销社综合服务能力、拓展新型经营主体服务能力，不断增强农业生产服务能力。全面完成新一轮农村电网升级改造工程，加快建设现代化农村电网。推进农村可再生能源的开发利用，推广沼气建设，实现农村废弃物能源化利用。推动“智慧城市”建设向农村延伸，打造“数字乡村”。

第三节 实施乡村建设行动

深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，加快形成绿色发展方式和生活方式，推进高原花园城市建设，打造生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

一、改善农村人居环境

深入实施农村人居环境整治三年行动，以农村生活垃圾污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升为重点，着力解决农村“脏乱差”现象，全面提升农村人居环境质量。

推进农村生活垃圾治理。建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，因地制宜推广“户分类、村收集、乡（镇）运转、县处理”的模式，逐步实现农村生活垃圾全无害化处理。加快补齐农村环卫设施设备短板、技术短板和人员短板。开展垃圾分类和资源化利用试点。加强农村医疗废物收集、运输、处理的监管。

加强供水安全保障。强化供水系统源头保护，优先整治中大河、金马河等流域以及板桥河水库等集中饮用水水源地等环境敏感区域内的村庄，提高饮用水和生产用水安全。

加强农村生活污水治理。加快推进污水处理基础设施建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。在有条件的山区村庄，探索污水不出庭院的生态治理模式，提高污水的资源化利用水平，加强生活污水源头减量和尾水回收利用。

实施农村“厕所革命”。推动乡（镇）、重要旅游景区、景点和村（居）委会所在地公厕改造，因地制宜建设不同类型的卫生厕所。根据人口聚集程度合理布局公厕，逐步提高自然村公厕覆盖率。以村民为主体，建立和完善公厕管理机制。加快推进农村卫生户厕改造建设，坝区和水资源丰富的山区推广水冲式卫生厕所改造模式，同步实施厕所粪污治理。

促进村容村貌提升。科学编制“多规合一”实用型村庄规划，合理布局民居和公共服务设施建设。提升农房设计水平，突出乡土特色和地域民族特点。完善通村组道路、入户道路，继续开展“四好农村路”示范，推广建立“两站两员”机制。全面推进乡村绿化，形成青翠环抱、绿树成荫的乡村绿化景观，积极创建国家、省、州、县森林乡村和美丽庭院。完善村庄公共照明和通信设施。整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线，消除私搭乱建、乱堆乱放。推进村庄“七改三清”人居环境提升行动，推动卫生乡（镇）、卫生村庄创建工作。

完善长效管护机制。建立县、乡、村三级农村人居环境建设和管护长效机制，做到有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查。发挥村民主体作用，将农村人居环境建设和管护纳入村规民约和农户积分制管理。在城镇周边村庄和人口规模较大的村庄，探索村集体提供农村物业服务模式，设立公益服务岗位，鼓励专业化、市场化建设和运行管护。探索实施环境治理付费制度，积极探索垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴、集体经济补贴和农户付费合理分担机制。

二、治理环境突出问题

聚焦土壤污染、水体污染和农业面源污染等突出环境问题，加大污染管控和修复治理力度，促进资源的节约和循环利用，确保农业农村环境安全和永续发展。

强化土壤污染管控和修复。实施农用地分类管理，严格保护未污染或轻微污染耕地，安全利用轻度和中度污染耕地，严格管控重度污染耕地。有序开展污染地块类和农用地类土壤污染治理与修复技术应用试点。开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，构建分类指导、科学合理的土壤环境标准体系。开展土壤环境保护试点示范工作，将土地主要物理性状要素和土壤质量维护纳入土地流转相关条款，并采取有效监管，确保土壤不被污染，质量不下降。

加大乡村水环境治理力度。强化农村水环境治理，着力解决部分农村水系紊乱、河塘淤积、水质恶化等问题，有效提升农村水生态环境。全面推进村级河长清河行动、水污染防治行动、入河排污口清理整治行动，扎实推进河流湖泊管理保护工作。加强农村饮用水水源地保护，重点强化集中饮用水源保护区划定，开展饮用水水源规范化建设，实施水质不达标水源地限期达标治理。

加强农业面源污染综合防治。加强农业面源污染治理，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。建立农业生态环境保护综合协调机制，开展重要农业资源台账制度试点工作，探索多部门协同合作的农业资源台账数据共建共享机制。健全完善农业资源监测体系，定期监测农业资源环境承载能力，及时发布预警和通报监测信息。实施化肥农药使用量负增长行动，健全农业投入品追溯系统，严格饲料质量安全和养殖行业药品使用管理。强化畜禽禁养区划定管理，加快规模化畜禽养殖场（区）粪污处理设施建设与标准化改造，探索建立“企业主体、政府推动、市场运作、保险联动”的病死畜禽专业无害化处理和收集体系运行模式。严格工业和城镇污染处理、达标排放，强化经常性执法监管制度，推动环境监测执法向农村延伸。

三、开展美丽乡村建设

贯彻落实“美丽乡村建设万村示范行动”，按照“一年全面启动、五年示范带动、梯次全域建成”的总体要求，以强化村镇规划、保护传统村落、做强做精产业、完善村镇基础设施、提升乡村服务功能、挖掘特色和文化为重点，坚持因地制宜，因村施策，高质量建成自然生态美、生活幸福美、文化和谐美、创新引领美的新时代最美乡村。

建设新时代最美乡村。围绕城市田园综合体建设，按照“道路硬化、街道亮化、沟渠净化、环境绿化、村庄美化”的要求，加快打造一批生态村、特色村、文明村、和谐村、宜居村，形成美丽乡村示范带和示范区。以示范建设和全域整治为抓手，着力实施产业提升、村寨建设、环境整治、脱贫攻坚、公共服务、素质提升、乡村治理七大美丽宜居乡村建设行动，打造乡村振兴示范典型。

保护和挖掘村落生态文化。把保护传统村落作为实施美丽乡村建设示范行动的重点。加快推进城子古村的保护开发，加强对传统村落的保护，科学安排环境综合整治措施。挖掘和提炼传统村落的优秀生态文化，推动美丽乡村建设由“风景好”向“底蕴深”提档升级。遵循乡村生态、生产、生活空间和文明形态的发展规律，坚持保护机理、保护建筑、保存风貌、保全文化，加大对传统村落街巷空间、民居院落、历史环境要素等整体风貌和民俗文化等非物质文化遗产的保护。按照“多样性、独特性、差异性”的要求，深入挖掘乡村历史文化资源，加大历史遗迹遗存文化的保护传承力度，针对不同类型的村庄，坚持因地制宜、分类施策，实现美丽乡村有特色、有风景、有文化、有产业、有故事，避免盲目模仿、千村一面。

第四节 推动乡村人才振兴

建立健全县域专业人才统筹使用制度，扶持培养乡土人才，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，打造乡村振兴人才高地。

一、扶持培育乡土人才

实施乡土人才培育计划，完善拔尖农村实用人才选拔和管理办法。实施乡土人才提升工程，开展农村实用人才职业素质和能力提升培训，培育一批带动能力强、有一技之长的“新农人”“土专家”“田秀才”、产业发展带头人和农村电商人才，扶持培养一批乡村工匠、文化能人和非物质文化遗产传承人。

二、培育新型职业农民

全面建立职业农民制度，加快建立“教育培训—认定管理—政策扶持”三位一体的新型职业农民培育体系，实施新型职业农民培育工程和“领头雁”培育计划。围绕农业主导产业、农业特色产业和新兴产业，以各类新型农业经营主体带头人、骨干和家庭农场经营者、返乡下乡涉农创业者等为重点，以经营管理、专业技能培训为主要内容，采取农广校、涉农院校、农村干部学校等集中培训和农民田间学校实地培训相结合的方式，建立新型职业农民实习实训基地和创业孵化基地，培育新型职业农民。支持农民专业合作社、农业龙头企业等经营主体承担培训，培养新一代新型职业农民。加大对农民的农业农村实用技术培训力度，扶持培养农业职业经理人、经纪人，鼓励开展职业农民职称评定试点。

三、建设专业人才队伍

制定农村专业人才队伍建设规划。整合农村人才队伍建设项目和资金，加大对农村专业人才培养、培训和创业扶持投入。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，支持各级各类学校为乡村振兴培养专业化人才。全面实施农技推广服务特聘计划。依托“学校 + 支部 + 合作社”，采取送教下乡、送技上门的方式，加大对农村实用人才、新型农业经营主体带头人、现代青年农场主的培育力度。加大专业技术人才在职称评定、农业科技项目开发与推广、优惠贷款等方面的倾斜扶持力度。落实高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。鼓励高等院校、科研院所通过许可、有偿转让、技术入股等方式支持乡村振兴事业。

四、制定中长期青年发展实施方案

认真贯彻落实各级《中长期青年发展规划》，构建完善的青年工作体系，营造良好的青年发展环境，培养青年人才。

第五节 提升乡村治理水平

加强党对农村工作的全面领导，充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，强化法治建设的制度作用，发挥村民自治的基础作用和德治的先导作用，加强党员队伍和农村带头人队伍建设，充分发挥乡（镇）政府及各类基层组织的服务功能。

一、加强农村基层党组织建设

以农村基层党组织建设为主线，树立“一切工作到支部”的鲜明导向，以党支部规范化建设为抓手，突出政治功能，提升组织能力，开展“红色村组”创建，实施基础组织体系“建强织密”工程、素质能力提升工程、“领头雁”工程，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二、促进自治法治德治有机结合

支持依法开展村民自治实践，探索村党组织领导下的村民自治有效实现形式。支持农村社区建设试点工作，完善多元共治的农村社区治理结构。坚持以自治为基础、法治为根本、德治为先导，以自治消化矛盾，以法治定分止争，以德治春风化雨；探索推广农户积分制管理，试验推行“红旗村”创建活动，促进“三治”取得实效；提升平安乡村建设水平，积极支持农村思想道德建设，支持创建文明村寨、“星级文明户”、“五好文明家庭”，支持培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化，增强农民的国家意识、法治意识、社会责任意识，全面提高乡村文明水平。

三、夯实基层政权

完善乡（镇）机构设置，构建简约高效的基层管理体制；积极稳妥推进中枢镇撤镇设街道；健全农村基层服务体系，提升服务质量和效率，积极支持村级综合服务网络平台建设，以建设覆盖 8 个乡镇 87 个村（社区）的为民服务体系建设为目标，通过整合资源建立为民服务站（点），依托 “ 智慧党建”三年行动计划，建成 8 个乡镇和 87 个村（社区）党群服务中心，为基层组织开展政策宣传、党务政务公开、信息咨询、技术培训、电子商务、乡村旅游等创造条件；开展代办代理服务，努力为群众开展政务服务、商务服务、村务服务、便民服务，让群众办事不出村。发展壮大村集体经济，实施扶持壮大村级集体经济工程，按照整县提升、梯次推进原则，积极探索合作股份型、服务创收型、产业发展型、租赁经营型等发展方式，构建“两年消薄、三年村村十万、五年巩固提升”的目标体系，夯实乡村有效治理基础。

第六节 稳步推进农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化农村土地制度改革，更好用活乡村土地资源。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励农民依法自愿有偿转让。探索创新土地流转、合作经营的新渠道，提升土地要素配置效率。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。推进农村金融改革，创新农村综合产权抵（质）押贷款，深入开展“乡村振兴贷”、“安居·乐业贷”等农村金融服务。加快农村信用体系建设，扩大农村保险覆盖面。

第十二章 大力繁荣发展文化事业产业

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足群众文化需求和增强群众精神力量相统一，大力发展社会主义文化。

第一节 提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，常态化制度化开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强革命遗址、烈士纪念设施保护，建好用好爱国主义教育示范基地。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加强家庭、家教、家风建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强青少年思想道德建设，推进公民道德建设，巩固拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展志愿服务关爱行动，深入开展群众性精神文明创建活动。实施人文素养提升行动，深化全民阅读。弘扬诚信文化，推进诚信建设。

第二节 完善公共文化服务体系

提升公共文化服务均等化水平。深入实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，推进数字图书馆、智慧图书馆、城市书屋、农家书屋、文化驿站等设施建设，打造城乡“数字文化圈”和公共文化“服务圈”，更好满足群众多样性公共文化服务需求。广泛开展群众性文化活动，办好民族节会和文化赛事，推出一批反映新时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。

加强文化遗产保护修复。加快推进文化遗产综合性、整体性保护，实施民族建筑保护工程，有序推进城市博物馆群、文化长廊建设，建立文化遗产项目数据库。健全文物法规制度体系，提升文物保护科技化、数字化水平，深入推进物质文化遗产的系统性保护。统筹推进非物质文化遗产的抢救性保护和生产性保护工作，加大对非遗传承人的扶持力度，促进非遗与旅游深度融合发展，提高非物质文化遗产保护传承利用水平。充分发挥文化遗产在传承中华优秀传统文化、增强民族凝聚力、提高人民思想道德素质和科学文化素质方面的重要作用。

提高文化传播广度深度。实施媒体融合发展工程，建强用好县融媒体中心，增强县级融媒体主流舆论阵地、综合服务平台和区域信息枢纽功能，保持旅游宣传营销势头不减。积极探索宣传营销新路子，借助其资源优势加大泸西旅游市场的拓展。深化与主流媒体的合作（手机报、互联网、电视电台等）来宣传泸西旅游，进一步扩大泸西旅游的影响力；借助年内全国组织的各类旅游交易会、展示会对泸西特色旅游资源进行宣传和推介。加大与国内知名旅行社的合作，采取互利共赢的策略，以资源带动市场，持续增热泸西旅游人气。

第三节 发展现代文化产业

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，加强文化市场建设，大力发展现代文化产业，扩大优质文化产品供给。强化“红高原·泸西”地域形象品牌打造，推动与产业培植、城镇化建设、旅游发展、乡村振兴等深度融合，提升品牌辨识度。实施“文化 + ”“旅游 + ”战略，大力实施全域旅游发展战略和文化旅游融合发展行动计划，挖掘应用本土彝族历史文化、乡村历史文化、红色革命文化，形成特色文化圈、小吃圈、地貌圈，推动文化、旅游、生态、康养、体育等相关产业融合发展，形成具有泸西浓郁地域特色的文旅融合品牌。

第十三章 全面深化改革创新

坚持全面深化改革是构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推动改革创新发展深度融合、高效联动，以改革创新助推高质量发展。

第一节 充分激发创新活力

深入实施创新驱动发展战略。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，建立以需求为牵引、企业为主体、市场为导向、产学研融合的创新体系，推进国家创新型县建设。加强农业创新技术运用和推广，鼓励农业龙头企业、各类新型农业经营主体与省内外农业科研院所建立创新创业联盟，提升产业科技创新水平。强化企业创新主体地位，落实领军企业创新能力提升工程和高新技术企业“三倍增”行动计划，支持企业开展产品、技术、管理和商业模式全方位创新，鼓励创新型中小微企业研发“专精特新”产品。组织开展高新技术企业认定，推进创新型企业梯度培育，支持企业创建技术创新中心、产业创新中心，提升核心竞争力。加强与先进发达地区交流合作，大力引进现代农业、工业经济、旅游文化、数字产业等重点领域的领军人才和创新团队，促进新技术、新经济、新业态发展。加强科技人才队伍建设，落实“揭榜挂帅”等激励机制，发挥专家工作站、阿庐英才评选等平台作用，加大政府人才队伍建设投入，引导企业和社会加大研发投入，激励各类人才在泸西创新创业。充分发挥共青团在青年群体中的引领带动作用，引导青年积极参与创新发展，培育创新型青年人才，推动科技攻关活动全面铺开，弘扬科学精神，营造崇尚创新的社会氛围。

培育壮大市场主体。深化国资国企改革，完善国有资产监管机制，促进国有资产保值增值。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，破除制约民营企业发展的各种壁垒，优化民营企业发展环境。完善促进中小微企业和个体工商户发展的体制机制，破解租金、税费、社保、融资等方面难题。完善领导干部挂钩联系民营企业和商会组织制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益。完善中小企业贷款担保体系，不断强化投融资保障。

第二节 推进体制机制改革创新

把解决实际问题作为制度机制改革创新的出发点，推进各领域制度机制改革创新。深化自然资源、国有资产等产权制度改革，健全产权司法保护制度。健全完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场，破解项目建设要素制约。推进实体经济用地改革，落实城乡建设用地增减挂钩政策，深入推进零基预算管理改革，强化预算约束和绩效管理。加强对改革典型案例、改革成效的总结推广。

第三节 加快供给侧结构性改革

“十四五”期间，泸西要服务于供给侧结构性改革这条主线，抓住工作重点，保持战略定力，强化政策协同，做好“六保六稳”，坚持以供给侧结构性改革为主线，走出一条与高质量发展阶段相契合的经济工作之路，解决泸西经济运行发展的主要矛盾。加快发展、绿色能源、环保产业等新型制造业，支持农业、煤化工业等传统产业优化升级，培育旅游业、物流等服务业，形成新增长点、新动能。加强水利、公路、铁路、水运、航空、电网、信息、物流等基础设施网络建设，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

第四节 加快转变政府职能

深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，大力精简审批事项，创新审批方式，精简各类重复审批，清理不必要的审批。深化“证照分离”改革，全面推行告知承诺制和投资项目承诺制、项目服务“保姆制”等，推动各项减税降费政策落地见效。完善政务服务体系，建设集行政审批、公共事项、公共资源交易等服务功能于一体的线上线下政务服务综合体。深入开展“互联网 + 政务”服务，推进“一部手机办事通”，全面推行政务服务事项“一网通办”“最多跑一次”，打造“智慧政务”。深化政务公开，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网 + 监管”、跨部门协同监管等机制，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，构建以信用为基础的新型监管机制。坚持依法行政，完善制度保障，加强司法服务，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，实施统一的市场准入负面清单制度，打造市场化、法治化、国际化营商环境。构建“亲”“清”政商关系，建立健全常态化政企沟通机制，加快形成重商、安商、富商的良好环境。

第五节 强化科技支撑

以基础性科技研发平台建设打破发展瓶颈，精准确定发展方向和重大任务。引导企业加大科技创新投入力度，建立政府向科技企业提供补贴机制。优化科技人才培养和使用机制，大力引进科技创新急需的高精尖等紧缺实用人才团队，加强对科技人才的激励和培养。促进科技创新的产学研协同，积极搭建技术中介服务机构与高校、科研院所、科技公司之间的交流平台。大力提高知识产权保护效能，建立健全知识产权保护的长久机制，以实现知识产权保护与科技创新的深度融合。

第十四章 不断增进民生福祉

始终把保障和改善民生放在经济社会发展的突出位置上，牢固树立民本理念，大力兴办民生实事，树牢为民思想，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，强化惠民举措，坚持在改革发展中着力保障和改善民生。

第一节 稳步提高就业和收入水平

坚持把就业作为最大的民生工作，落实各项稳岗惠企政策，推动产业、企业、创业、就业“四业联动”，扩大就业容量，提升就业质量。

一、开展职业技能培训

以政府为主导，紧扣全县发展战略，各级工会组织开展好职业技能培训、各类劳动竞技，提高培训针对性、实效性，提升劳动者素质，化解结构性就业矛盾，破解劳动力找不到工作、用人单位招不到职工问题。鼓励创业带动就业，发挥创业带动就业的倍增效应。

二、提供公共就业服务

提供全方位的公共就业服务，适应劳动者多层次就业需求。尤其要统筹做好以高校毕业生为重点的青年就业、农民工多渠道就业创业。多渠道安置去产能涉及的职工，加强对困难人群的就业援助和兜底帮扶，推进低收入家庭劳动力的就业扶贫工作。对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，规范公益岗位开发和管理，完善零就业家庭、最低生活保障家庭人员、残疾人等困难群体和特定群体就业帮扶机制。

三、鼓励优质人才自主创业

鼓励高校毕业生、知识产权持有者、复转军人或有经验的返乡农民工自主创业。设立创业服务办事大厅，集中为创业者提供“一站式”服务，建立创业项目库，提供项目推介、对接、展示等服务；建立由企业家、专家学者等人员组成的创业指导和服务队伍，提供项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务。

四、破除体制机制弊端

建立健全劳动者平等就业的制度，推动建立统一规范灵活的人力资源市场，畅通劳动者流动通道，让就业不仅是劳动者的谋生手段，也成为劳动者施展才华、谋求发展的有效途径。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，建立完善失业动态监测，适时发布预警信息。

第二节 完善覆盖全民的社保体系

社会保障是人民群众的安全网，具有实现社会公平正义、促进社会经济协调发展的重要功能。“十四五”期间，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，切实保障人民群众社会保障基本权益的实现。

一、推进全民参保计划

进一步加大对医疗保障体系的支持力度，适度提高城乡居民医疗保障水平，以切实满足城乡居民的基本医疗保障需求。推进县域医保与全国联网和异地结算，实现各地人员在泸西就医即时结算，巩固医疗保障全民参保制度，推动实现待遇公平适度，促进筹资运行稳健可持续，深入实施支付方式改革，统筹开展基金监管工作，大力优化公共管理服务，推进信息化建设、医药服务供给侧改革。

二、完善社会救助服务体系

进一步完善社会救助制度体系，科学确定救助标准，拓展专项救助覆盖范围，做好政策的有效衔接，特别要加强基本生活保障与专项救助的衔接。强化流程规范和收入核查，加快推动建立跨部门、互联互通、及时共享的信息核对平台。落实政府责任，继续加大中央财政资金投入，建立资金投入的自然增长机制。进一步加强民政、妇联、残联等组织部门之间统筹协调，完善基层“一门式”受理平台建设。研究制定社会力量参与社会救助的具体措施，融合多方面的救助资源，拓宽救助渠道，调整落实税收优惠政策，激发社会力量参与社会救助的积极性。

三、实施养老托育服务体系建设

健全老有所养、幼有所育的政策体系，加强顶层设计，做好养老托育服务设施统筹规划布局，统筹城乡和区域发展，有效提升农村养老服务发展水平。支持普惠性服务发展，大力发展成本可负担、方便可及的普惠性养老托育服务。强化用地保障和存量资源利用，调整优化并适当放宽土地和规划要求，支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老托育服务。加强人才要素供给，加大人才引进和培养力度。扩大多方参与、多种方式的服务供给，统筹发展居家、社区和机构养老，促进居家、社区和机构养老全面协调发展。打造创新融合、包容开放的发展环境，大力促进康养融合发展、深化医养有机结合、强化产品研发和创新设计、培育智慧养老托育新业态。

四、实施“两个规划”

认真组织实施《泸西县妇女发展规划（ 2021-2030 年）》《泸西县儿童发展规划（ 2021-2030 年）》，确保全县妇女儿童发展指标如期达标，推动妇女儿童工作争先进位、走在前列，实现妇女儿童事业与全县经济社会同步协调发展。

第三节 加快补齐教育体育短板

“十四五”期间，泸西将以立德树人为根本任务，以全面提高教育质量为主线，以教育体育领域综合改革为突破口，以增强学生法治意识、社会责任感、创新精神、实践能力为工作重点，不断提升教师队伍整体素质，改善学校办学条件，普及普惠学前教育，优质均衡发展义务教育，特色发展普通高中教育，完善现代职业教育体系，大力扶持民办教育，全力构建青少年体育、群众体育、竞技体育等各领域体育产业链发展的新格局，努力提高教育体育现代化水平。

一、继续补齐学前教育短板

实施泸西县城区幼儿园建设项目、泸西县乡镇幼儿园建设项目，推进学前教育普及普惠发展。到“十四五”末期，泸西学前三年毛入园率应达到 97% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达 98.5% 。民办幼儿园办园水平明显提升，师资队伍日趋优化，保教质量显著提升，基本解决适龄幼儿“好入园”、“入好园”问题。

二、推进义务教育均衡发展

实施义务教育“薄弱环节与能力提升”工程，扩充城区教育资源，推进义务教育城乡一体、优质均衡发展。到“十四五”末期，全县所有义务教育阶段学校资源配置、政府保障程度、教育质量和社会认可度等全部达到优质均衡评估标准要求，确保顺利通过省级评估和国家认定。全县九年义务教育巩固率达 97% 以上。

三、推动高中阶段普及提质

实施高中阶段教育普及计划和普通高中质量提升计划，完成泸西县白水塘片区民办高中新建项目，支持社会力量举办高中，推动普通高中特色化多样化发展。

四、加强特殊教育和职业教育

实施县职教中心办学能力提升项目，深化“政校合作”办学模式，推动职业教育转型升级。加大足球特色学校建设，推进智慧校园建设，发展特殊教育和老年教育，规范校外培训机构。“十四五”期间将加快推进特殊教育和职业教育发展，到 2025 年，全县职中专业教师保持在 100 名，专任教师学历达标率为 100% ；“双师型”教师占专业教师比例达90% 。统筹各类职业技术培训，年培训规模 5000 人以上。

五、完善公共体育设施场馆

构建全民健身公共服务体系，加大群众健身场地和设施建设力度，广泛开展全民健身运动。“十四五”期间将大力完善体育设施配套建设，完善公共体育设施场馆，到 2025年，完成体育产业的组合发展，促进体育消费，推动社会经济发展；完成行政村以上学校的规范化运动场建设全覆盖，完小一级学校运动场、运动设施设备合格率达 90% 以上，全面实施学校运动场地免费、低收费对外开放，满足各级各类人群的健身需求；不断完善公共基础设施建设，乡镇村委会一级健身路径、健身步道设施覆盖率达到 100% ， 30 户以上的行政村健身设施设备实现全覆盖。完善高级别体育运动场馆、体育运动学校的建设，培养更多的体育优秀人才，实现人均体育场地面积达到 2.5 平方米的目标。

第四节 深入实施健康泸西行动

坚持预防为主的方针，强化公共卫生和疾控体系建设，持续开展健康素养促进行动，推进全方位全周期健康服务。统筹抓好常态化疫情防控，大力实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，加快县中医医院感染性疾病科、县人民医院重大疫情救治能力提升、县疾病预防控制中心疾病防控能力提升等项目建设，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，全面提升重大传染病和突发公共卫生事件应对能力。加快推进县人民医院、云南省煤矿精神病医院整体迁建等项目，开展县级公立医院提质达标晋级和“五大中心”建设，完善县、乡、村一体化医疗服务体系，提升服务水平。完善分级诊疗制度，深入推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容和均衡布局，提高基层防病治病和健康管理能力。完善人才培养评选体系，引进中高级医疗人才，加大全科医生、住院医师、乡村医生等培训力度。发展“互联网 + 医疗健康”，加快发展健康产业，拓展中医药健康服务产业链，提升医养结合和健康养老服务能力，促进中医医疗、中医养生、康复养老等产业融合发展。深入开展爱国卫生“ 7 个专项行动”，促进全民养成健康文明生活方式。

第五节 建立公共安全保障体系

确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。加快健全和完善公共安全保障体系，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力；加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。

一、健全应急管理体系机制

修订完善乡镇政府消防规划，重点围绕应急管理基础能力、核心救援能力、综合应急保障能力、社会协同应对能力和涉外应急能力等，全面提升应急管理水平，建设应急管理能力体系。加强应急管理队伍建设。强化消防救援、森林防火、医疗救护、山区搜救、矿山救援、抗洪抢险、地震救灾等专业力量。加大对城中村、老城区、老旧小区消防设施设备的配置改造力度。加大对消防救援队伍的经费投入和应急装备物资储备建设，拟建县级区域性应急救援培训基地 1 个、乡镇应急救援物资保障仓库 3 个。

二、提升食品药品监管能力

坚持人民利益至上，不断加强和改进食品药品安全监管制度，全面提高食品药品安全保障水平，以更好地回应人民群众对食品药品安全的关注。遏制污染源，加强对食用农产品种植养殖活动的规范指导，扩大对食用农产品的例行监测和监督抽查范围，严防不合格产品流入市场。健全食品药品安全责任体系，严格落实属地监管责任、监管部门管理责任、生产经营者主体责任。健全食药安全监管体系，全面实行“网格化”监管，提高检验检测技术支撑能力，健全重大食品药品安全事故应急处理机制。建立食品药品安全追溯体系，建设监督信息平台，利用现代信息数据和区块链技术，加快安全追溯体系。大力开展食品药品安全专项整治、建立严密高效的稽查执法办案体系。

三、增强突发事件预警信息发布能力

重点围绕全县突发事件预警信息发布系统建设，实现应急管理、民政、自然资源、环境、交通、气象和地震等部门信息共享，联合发布预警信息，基本达到预警信息发布“第一声音”、“权威声音”的要求。实现手机短信、网站、电视、预警大喇叭、电子显示屏、微博、微信、移动 APP 等“多渠道”“一键式”发布。实现突发事件预警信息对各级政府领导、应急联动部门、经济责任人的 100% 覆盖率，对社会公众的 90% 覆盖率。突发事件应急现场的信息收集处理和预警发布保障能力提高。

第六节 加快民族团结进步示范创建

全面贯彻党的民族政策，深入持久开展民族团结进步创建工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

一、铸牢中华民族共同体意识

紧扣“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”思想根基。持续开展民族团结进步教育，传承中华民族优秀传统文化，引导各族群众自觉践行“新时代红河哈尼族彝族自治州民族团结进步爱国公约”，积极构建各民族共有精神家园。实施少数民族优秀文化保护传承工程，着力推进少数民族特色村寨、乡镇建设。

二、深入开展民族团结进步创建

巩固深化民族团结进步示范创建成果，着重以民族团结进步示范创建为主线，以民族村寨为基本对象，以增强自我发展能力、提高公共服务水平、改善民生为目标，深入实施一把手工程、普惠工程、凝心聚力工程，建立健全部门联动机制、共建共创机制，创新方式载体，推动创建工作由创建模式向示范模式转变。深入开展民族团结进步示范创建进机关、企业、乡村、社区、学校、宗教活动场所等“十进”活动，着力打造一批可复制、可推广的民族团结进步示范点、示范带、示范圈、示范联盟，努力创建全国民族团结进步示范县。

三、加快民族地区高质量发展

深入实施“十县百乡千村万户”示范创建工程和乡村振兴战略，扎实做好民族团结事业与脱贫攻坚“双融合、双促进”。加强基础设施建设，提高公共服务水平，建设一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽乡村”，着力改善城乡人居环境。培育和壮大民族地区特色优势产业，坚持以“做好规划、做实基础、做优生态、绿色发展”为目标，推动民族地区传统产业转型升级。推进民族聚居区产业、人才、文化、生态、组织振兴，把民族地区建成党建强、基础牢、产业兴、环境美、生活好的新时代美丽乡村，提升少数民族和民族地区发展能力，促进各民族共同繁荣发展。推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。健全民族事务治理体系，依法保障各民族合法权益。

第十五章 推进社会治理现代化

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险，建设更高水平的法治泸西、平安泸西，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 加快建设法治泸西

深入贯彻落实习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威，着力健全党领导全面依法治县的制度机制。全面推进严格执法、公正司法、全民守法，一体建设法治泸西、法治政府、法治社会，确保经济社会持续健康发展。深入开展法治宣传教育，整合现有公共文化设施，建设法治主题公园、法治大道、法治文化广场、法治长廊，实现一村一法治文化阵地，全面提升群众学法尊法守法用法意识，提升用法治思维、法治方式、法治手段促进改革发展的能力和水平。建设法制校园，强化学生法制教育，抓好未成年人违法犯罪预防。编制实施“六五依法治县”规划、法治政府（ 2021 — 2025 ）规划、“八五”普法规划。坚持立德树人、法德兼修，努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。深入推进法治乡村建设，培养农村“法律明白人”，全面落实一村一法律顾问制度。全面开展民主法治示范村（社区）创建活动。

第二节 全力打造平安泸西

坚持以共建共治共享为导向，深入推进以党建为引领，以“综治中心、警务助理、网格管理”为抓手，实现“五治融合”的市域社会治理现代化泸西模式。不断巩固和深化平安细胞创建，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。构建扫黑除恶专项斗争长效机制，加大“枪爆恐”“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”和新型通讯网络犯罪的打击力度，依法惩治违法犯罪活动，维护社会良好秩序。积极创新“党建 + ”模式，探索基层社会治理新做法，推动基层党建与基层治理有机衔接，把党组织的服务管理触角延伸到社会的每个末梢，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强青年团、妇联、工会、工商联等群团组织建设，发挥群团组织、社会组织和非公有制经济在社会治理中的积极作用，畅通和规范新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。强化公共安全保障，加强食品药品安全。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，强化应急联动机制和应急物资保障，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。着力深化“雪亮工程” “ 应急广播“建设和运用，到“十四五”末实现全县重要部位、重点场所、重点村寨、重要路段结构化监控设施全覆盖，社会监控资源应接尽接。

第三节 加强防范和化解重大风险

聚焦影响国家安全、社会安全、人民安宁的突出问题，强化重大风险防范。健全完善国家安全人民防线组织建设，构建党委领导、多方参与、社会协同、维护国家政治安全的工作机制。坚持底线思维，建立健全风险研判、决策风险评估、风险防范协调等工作机制，严密防控政治安全风险，建立完善反渗透反颠覆工作体系，坚决打击敌对势力渗透颠覆破坏活动，严密防控意识形态、经济金融、民族宗教、生态安全、自然灾害、消防安全等领域风险，努力提高新时代防范化解重大风险的能力水平，坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战。

第四节 坚决维护社会稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制和矛盾纠纷多元化解机制，运用法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷，推进国家治理体系和治理能力现代化。完善定期排查、专项排查、重点排查机制和常态化排查化解重大不稳定问题工作机制，加大矛盾纠纷排查梳理。畅通和拓展群众诉求表达、利益协调、权益保障的途径通道，规范信访秩序。完善重点群体、重点人员教育管控机制，严防发生个人极端案（事）件。完善重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制，妥善化解“邻避”风险，推进重大项目实施。

第五节 加强国防后备力量

坚决扛起党管武装工作政治责任，全力支持和服务好国防和军队建设。全面加强全民国防教育，增强爱国、卫国、强国的国防理念。健全国防动员体系，抓好国防设施保护、人民防空、交通战备、军民融合建设，加强兵役征集、民兵调整改革等国防后备力量建设，推进国防动员教育训练基地建设。做好拥军优属、拥政爱民、退役军人安置等工作，促进军政军民团结。积极探索军民融合的有效路径。切实保障好驻泸部队周边安全。

第十六章 保障措施

坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，确保“十四五”规划和二〇三五年远景目标顺利实现。

第一节 坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，全面落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署和省委、州委工作要求有效落实。强化党的组织在同级组织中的领导地位，进一步巩固党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化，加强对经济社会发展工作的分析研究，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。统筹推进各领域基层党的建设，突出政治功能，切实提升基层党组织的组织力，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

第二节 健全规划体系

坚持以《中共泸西县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为指导，及时制定乡镇“十四五”规划纲要和专项规划，构建以全县国民经济和社会发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划、乡镇规划为支撑，下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的统一规划体系。切实统筹规划管理，加强主要目标任务、重大工程和项目、重大改革和政策的衔接配合，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时间顺序安排上科学有序。

第三节 明确责任分工

树立全县上下“一盘棋”“一张图”理念，认真落实“十四五”规划纲要提出的指标和任务。对《纲要》提出的预期性指标，主要是依靠市场主体的自主行为实现，各乡镇各部门要完善市场机制，引导市场主体与规划意图保持一致。对《纲要》提出的约束性指标和主要任务，由各乡镇各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。牵头部门要落实责任、制定实施方案，有关部门要按照职能职责积极配合，在工作谋划、项目安排、措施保障上目标同向，在重点工程项目上集聚资源，在工作推进上相互衔接、上下联动、整合力量、集中突破，切实保障规划《纲要》主要目标和任务顺利完成。坚持目标导向、问题导向、结果导向，完善目标一致、责任明确、各负其责、分期评估、动态跟进的规划落实工作机制。对“十四五”规划提出的目标任务要明确责任主体、实施进度、执行成效等要求，分解落实到各级各部门，同时加强统筹协调、评估督导，确保规划目标如期完成。

第四节 强化要素保障

强化要素向重点产业、重点项目、重大工程倾斜，全面落实好涉及的土地、林地、规划、环保等要素保障，对重点产业、重大项目建设用地指标等进行全县统筹，在符合国家和省、州有关规定的条件下优先调剂。成立重大项目融资对接服务专班，协同做好各项融资服务工作。加大信贷支持力度，引导银行业金融机构创新金融服务、优化信贷结构，压实银行业金融机构服务地方经济发展责任。积极争取各级财政资金支持，发挥财政资金的引导作用和放大效应，争取中央、省、州补助及地方政府专项债券对政府投资基础设施项目的支持。整合注入优质资源，增强国有平台公司资本实力，提升融资能力，助力全县重点项目和重点产业建设。加大项目对接和招商引资力度，鼓励引导社会资本共同参与重点产业、重点项目建设。

第五节 强化监测评估

加强对《纲要》提出的主要目标任务、重大工程项目等实施情况的监督评估和跟踪落实，将年度重点工作和重大项目进展纳入县委、县政府重点督查范围，完善规划实施的监测和评估机制，维护规划的严肃性、权威性。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，定期将年度工作落实情况和第三方评估结果向县委、县政府报告。规划实施情况作为各有关部门和各级领导班子、领导干部考核评估的重要依据。规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展情况，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监管。

附件1：泸西县“十三五”主要指标执行情况表

附件2：泸西县“十四五”重点项目计划表

附件3：泸西县“十四五”空间布局示意图

附件4：泸西县“十四五”综合交通规划图